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FOCUS SUR LA COMMUNE 10 fiches pour une bonne gestion communale
Union des Villes et Communes de Wallonie asbl en collaboration avec la Direction gnrale oprationnelle 5 Pouvoirs locaux, Action sociale et Sant
Union des Villes et Communes de Wallonie asbl Rue de l'Etoile, 14 5000 NAMUR Tl. 081.24.06.11 Fax. 081.24.06.10 E-mail: commune@uvcw.be http://www.uvcw.be D/2008/7119/1 Tous droits de reproduction, d'adaptation et de traduction, mme partielles, sous quelque forme que ce soit, rservs pour tous pays.
Union des Villes et Communes de Wallonie asbl 20
Prface
Quelques mots en guise de prface

Grce au soutien du Ministre Paul Furlan, en charge des Pouvoirs locaux, l'Union des Villes et Communes de Wallonie est heureuse de proposer, vous, Mandataires locaux, un ouvrage pratique sur la commune, mis jour au 1er septembre 2012. En collaboration avec la Direction gnrale oprationnelle 5 "Pouvoirs locaux, Aide sociale et Sant", l'Union met votre disposition un vritable outil pour tout savoir sur la commune, terreau de dmocratie, pouvoir le plus proche du citoyen au service duquel, jour aprs jour, vous assumez votre mandat. Nous esprons qu'en parcourant ces fiches pratiques, l'institution communale, son rle et ses missions n'auront plus de secret pour vous, lecteurs attentifs. Si l'ouvrage n'a pas la complexit d'une oeuvre scientifique, il est le fruit d'une relle expertise au service des villes et communes. A la fois srieux et accessible, ce manuel, dcoup en fiches pratiques, est mis jour annuellement afin de toujours suivre le mouvement communal. Pour votre facilit, vous trouverez galement cet ouvrage sur les sites internet de l'UVCW et de la DGO5. Nous vous en souhaitons un excellent usage. N'hsitez pas nous faire part de vos remarques et suggestions afin que nous puissions adapter au mieux ce travail vos besoins.
Louise-Marie Bataille, Secrtaire gnrale Union des Villes et Communes de Wallonie 1er septembre 2012
Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Prface
Avertissement
Focus sur la commune Avertissement

Chers lecteurs, Certains d'entre vous entrent aujourd'hui dans la vie communale. Les lecteurs vous ont propuls dans l'aventure de la dmocratie locale. Nous vous en flicitons et vous souhaitons un excellent travail au service de votre commune. "Focus sur la commune" est conu pour le municipaliste intress par les rouages, parfois complexes, de la gestion communale. Nous vous en souhaitons une premire bonne lecture et sommes votre disposition si vous souhaitez nous faire part de vos avis et suggestions pour les mises jour de l'anne prochaine (michele.boverie@uvcw.be). Prcisons d'emble qu'une rforme importante est intervenue dans le paysage institutionnel wallon durant la priode vise. Il sagit du dcret du 26 avril 2012, modifiant certaines dispositions du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (M.B. 26.4.2012), entr en vigueur pour la plupart de ses dispositions en date du 24 mai dernier. Afin de vous renseigner utilement quant ces nouveauts, de nombreuses fiches ont t actualises, principalement en matire de fonctionnement de la commune et des modes de gestion (surtout les asbl). Vous trouverez cho de ces nouvelles dispositions principalement (mais non exhaustivement) dans les fiches suivantes : A .Le fonctionnement de la commune 1. le conseil communal : fiches 4, 5 et 6 2. le collge communal : fiches 1, 2, 3 et 4 3. le bourgmestre : fiches 1, 2 et 3 5. la participation des citoyens : fiches 1 et 2 ; B. Les modes de gestion disposition des communes 2. les intercommunales : fiche 2 4. les asbl : fiche 4. Nous attirons galement votre attention sur le fait que de nouvelles fiches ont t cres, ainsi qu'un nouveau chapitre consacr au PST, le Programme stratgique transversal communal, et de nombreuses autres ont fait l'objet d'une mise jour.
Mise jour au 1er septembre 2012

La commune : mise perspective : remplacer la fiche Le PST : programme stratgique transversal communal : nouvelle fiche
A. Le fonctionnement de la commune - 1. Le conseil communal: remplacer les fiches 1 6 - 2. Le collge communal: remplacer les fiches 1 4 et la fiche 6, ajouter une nouvelle fiche 8, remplacer l'actuelle fiche 8 par la fiche 9 - 3. Le bourgmestre: remplacer les fiches 1 4 et la fiche 6 - 4. Le statut des mandataires communaux: remplacer les fiches 1 6 - 5. La participation des citoyens: remplacer les fiches 1 et 2 - 6. La tutelle: remplacer la fiche 2 - 7. Les marchs publics: remplacer les fiches 1 et 2, 4 8 et 10
Avertissement
B. La commune et ses ressources - 1. Les finances communales: remplacer les fiches 1 et 3, insrer une nouvelle fiche 4 et remplacer les fiches 4 12 actuelles par les fiches 5 13 (anciennes fiches 4, 5, 7, 9, 11 et 12 modifies) - 2. Le personnel communal: remplacer les fiches 1 et 2 - 3. Le patrimoine: remplacer les fiches 1 et 2 - 4. L'informatique: remplacer les fiches 1, 2 et 4 C. Les modes de gestion la disposition des communes - Rgies, intercommunales, associations de projets, convention entre communes, asbl communales: remplacer les fiches 1 4 D. Les missions de la commune - 1. La police et la scurit: remplacer les fiches 2 4 - 3. L'amnagement du territoire: ajouter une nouvelle fiche 1 et remplacer les fiches 1 7 actuelles par les fiches 2 8 (non modifies) - 4. Le logement: ajouter une nouvelle fiche 1 et remplacer les fiches 1 7 actuelles par les fiches 2 6 (anciennes fiches 1 4 modifies) - 5. Lenvironnement: ajouter une nouvelle fiche 1 et remplacer les fiches 1 8 actuelles par les fiches 2 9 (anciennes fiches 1 et 5 modifies) - 7. La mobilit: ajouter une nouvelle fiche 1 et remplacer les fiches 1 6 actuelles par les fiches 2 7 (anciennes fiches 3 et 4 modifies) - 8. Lnergie: ajouter une nouvelle fiche 1 et une nouvelle fiche 8 et remplacer les fiches 1 6 actuelles par les fiches 2 7 (anciennes fiches 4 et 5 modifies) - 9. L'enseignement: remplacer les fiches 6 8 - 10. Le sport, l'enfance, la culture: remplacer les fiches 1 et 3 - 11. Le dveloppement local: remplacer les fiches 1 et 2 - 12. Le dveloppement rural: insrer une nouvelle fiche 1 et remplacer la fiche 1 actuelle par la fiche 2 - 13. L'Europe et l'International: remplacer les fiches 1 4 E. Le centre public d'action sociale - Remplacer les fiches 1 et 2 LUnion des Villes et Communes de Wallonie est au service de ses membres. Nhsitez pas nous contacter pour toute question que vous vous poseriez sur le fonctionnement et les missions assumes par les pouvoirs locaux (tl. gnral: 081 240 611; site www.uvcw.be ).
Michle Boverie Secrtaire gnrale adjointe Coordinatrice du prsent ouvrage 1er septembre 2012
Plan de l'ouvrage
PLAN DE L'OUVRAGE
Table des matires Quelques mots en guise de prface Liste des auteurs Avertissement - Mise jour 1er septembre 2011 La commune: mise en perspective La gouvernance Le PST: programme stratgique transversal communal A. LE FONCTIONNEMENT DE LA COMMUNE 1. Le conseil communal 2. Le collge communal 3. Le bourgmestre 4. Le statut des mandataires communaux 5. La participation des citoyens 6. La tutelle 7. Les marchs publics 8. La responsabilit civile et pnale des communes, de leurs mandataires et de leurs agents B. LA COMMUNE ET SES RESSOURCES 1. Les finances communales 2. Le personnel communal 3. Le patrimoine communal 4. L'informatique et les nouvelles technologies C. LES MODES DE GESTION A LA DISPOSITION DE LA COMMUNE Les modes de gestion: rgies, intercommunales, associations de projets, convention entre communes, asbl communales D. LES MISSIONS DE LA COMMUNE 1. La police et la scurit 2. L'tat civil - La population - Les funrailles et spultures 3. L'amnagement du territoire 4. Le logement 5. L'environnement 6. Le tourisme 7. La mobilit 8. Lnergie 9. L'enseignement 10. Le sport, l'enfance, la culture 11. Le dveloppement local 12. Le dveloppement rural 13. L'Europe et l'International
Plan de l'ouvrage
E. LE CENTRE PUBLIC D'ACTION SOCIALE
Liste des auteurs
FOCUS SUR LA COMMUNE 138 fiches pour une bonne gestion communale Mise jour au 1er septembre 2012
Bernard Antoine Louise-Marie Bataille Amaury Bertholom Sylvie Bollen Michle Boverie Axelle Bruyninckx Thibault Ceder Fanny Constant Isabelle Compagnie Tom De Schutter Isabelle Dugaillez Marianne Duquesne Caroline Francotte Clarisse Goffin Rudy Jansemme Mathieu Lambert Alexandre Maitre Luigi Mendola Alexandre Ponchaut John Robert Sylvie Smoos Christel Termol Katlyn Van Overmeire Laetitia Vander Borght Marie-Laure Van Rillaer Ambre Vassart Edouard Vercruysse Et Michle Boverie, qui a assur la coordination de lensemble des textes Merci Janine Collige qui a assur la relecture et la mise en page du prsent ouvrage et Nicolas Deswysen qui en a assur la mise en ligne sur le site internet
Liste des auteurs
La commune : mise en perspective
LA COMMUNE: MISE EN PERSPECTIVE

Michle BOVERIE Union des Villes et Communes de Wallonie
Nos pays europens connaissent une longue tradition municipale. L'histoire de la dmocratie vient de la pratique des villes du Moyen Age visant la participation des membres des communauts locales la gestion de la cit. On inventa alors les mandats lectifs, les sances publiques, l'organisation des votes, etc. La ville exista bien avant l'Etat et, dans le courant des XIIe et XIIIe sicles, le mouvement communal se gnralisa rapidement. Reposant sur un serment d'aide mutuelle maintenir la paix, prt par les habitants (en ralit, les bourgeois et les mtiers), il obligea les princes fodaux partager leurs pouvoirs. C'est l'poque des Chartes de franchises, qui sont de vritables anctres des droits et liberts qui se trouvent dans nos Constitutions, et qui ont t progressivement concdes: la libert individuelle des bourgeois, l'inviolabilit de leur domicile et leur droit de proprit, la suppression des entraves la circulation des biens et des personnes, la libre organisation et frquentation des foires et des marchs, etc. A la diversit d'organisation des villes, au gr des droits arrachs aux seigneurs et consigns dans les chartes, le droit rvolutionnaire franais va substituer une organisation unique des municipalits. On peut rsolument affirmer que c'est la fin du XVIIIe sicle qu'ont t consolids le cadre et l'organisation des communes belges tels que nous les connaissons encore en grande partie l'heure actuelle. Ainsi, la loi communale de 1836 est toujours en vigueur: "le conseil rgle tout ce qui est d'intrt communal et dlibre sur tout autre objet qui lui est soumis par l'autorit suprieure". Depuis lors, bien sr, la socit, les institutions et les communes ont beaucoup volu. 1. La commune, premier chelon de la dmocratie politique
Contrairement aux rgimes centralisateurs o toutes les dcisions sont prises par lautorit centrale, les rgimes de "dcentralisation" font confiance aux entits politiques les plus proches des citoyens: la Belgique est de ceux-ci. Les villes et communes voient leur existence consacre dans la Constitution qui les charge de rgler "tout ce qui est dintrt communal". Cet intrt communal nest pas dfini; le champ daction de la commune est donc assez large. En fin de compte, la commune peut soccuper de tout ce qui ne lui est pas expressment interdit. Notons, pour tre complet, que lexercice de ce pouvoir est contrl par la tutelle, laquelle est exerce par la Rgion wallonne. En science politique, on parle dautonomie locale ou encore dapplication du principe de subsidiarit. Loin dtre thoriques, ces concepts fondent notre ralit dmocratique. Ainsi, la Charte europenne de lautonomie locale dfinit lautonomie locale comme suit:
"Le droit et la capacit effective pour les collectivits locales de rgler et de grer, dans le cadre de la loi, sous leur propre responsabilit et au profit de leurs populations, une part importante des affaires publiques". Quant au principe de subsidiarit, il constitue un principe politique selon lequel il convient de chercher ce que laction publique soit ralise par la plus petite entit capable de rsoudre efficacement la question parce quelle est proche du problme et que le rsultat de son action se fera sentir immdiatement. On recherche donc le niveau le plus pertinent de laction. Dcentralisation et proximit sont donc privilgies. Sur ce principe galement, la Charte de lautonomie locale sexprime: "L'exercice des responsabilits publiques doit, de faon gnrale, incomber, de prfrence, aux autorits les plus proches des citoyens. L'attribution d'une responsabilit une autre autorit doit tenir compte de l'ampleur et de la nature de la tche et des exigences d'efficacit et d'conomie". Selon le principe de subsidiarit, plusieurs cas de figure peuvent se prsenter: soit la commune agit directement et librement: elle organise la vie culturelle et sportive sur son territoire, elle fait de la participation citoyenne en crant des "mairies de quartier", elle assure la cohsion sociale en organisant des rencontres intergnrationnelles ou inter-ethniques, elle soccupe des ans, ; soit la commune ne peut agir seule car la question implique une apprhension plus large: la commune choisit alors laction supra-locale en sassociant ses voisines. Cest ainsi que laction intercommunale se ralise dans des matires aussi diversifies que la distribution deau potable ou dlectricit, la gestion des eaux uses ou encore celle des dchets. A noter que la commune peut galement rflchir ses stratgies " plusieurs": ainsi voit-on des communauts de communes mettre un destin en commun afin de mener une rflexion stratgique propre un bassin de vie; soit la commune ne peut pas agir car lEtat fdral/la Rgion a (re)pris telle mission sa charge. Par exemple, devons-nous rappeler, en souriant, que ni justice ni larme ne sont du ressort de la commune. Plus srieusement, certaines missions qui taient les siennes au dbut de lhistoire de la Belgique ont t reprises par lEtat fdral (ou la Rgion), rglementes ce niveau puis confies nouveau aux communes dans le cadre lgislatif strict dsormais tabli: cest ainsi que lamnagement du territoire, dabord comptence purement communale avant la guerre 40-45, a t "capt" par lEtat fdral qui dicta la premire lgislation sur lurbanisme en 1962 et chargea les communes de grer pour lui cette matire quil venait ainsi de rglementer. Aujourdhui encore, les permis durbanisme et les permis de lotir sont grs par les autorits locales dans le respect du Cwatupe.
Ainsi, le pouvoir local constitue un parfait maillage de proximit en rendant un nombre trs important de services publics locaux aux citoyens et aux entreprises: par des actions ralises en parfaite autonomie ou par des missions exerces "par dlgation" des autorits suprieures (ordre public, police, incendie, tat civil, urbanisme, environnement, dveloppement conomique, ), la commune jalonne la vie de tous comme aucun autre pouvoir public en Belgique.
2. Lorganisation politique communale

La commune comporte plusieurs "organes" politiques: le bourgmestre, le conseil communal et le collge communal. Le bourgmestre, premier magistrat de la cit, est la figure centrale de la commune. Il dispose de pouvoirs de police administrative importants (il prend par exemple des arrts de police lorsquune situation urgente exige un prompt rtablissement de lordre). Il est galement charg dun pouvoir de
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surveillance dans bon nombre de lgislations (par exemple, le dcret sur le permis denvironnement lui demande dexercer une certaine surveillance sur les tablissements polluants installs sur sa commune). Il prside le conseil communal et le collge. A noter que le bourgmestre aujourdhui est gnralement lhomme politique le plus populaire de sa commune: est en effet lu bourgmestre celui qui a obtenu le plus de voix sur la liste politique qui a fait le plus haut score aux lections et qui est reprise dans le pacte de majorit. Le conseil communal, cest le parlement communal : on y vote les rglements, les ordonnances de police pour assurer lordre public ou encore le budget et les comptes, lments financiers essentiels qui permettent aux communes de sinvestir dans telles ou telles politiques de proximit. Le nombre de conseillers communaux varie en fonction de la taille des communes (de 7 dans les petites jusqu 55 dans les grandes villes). Les conseillers communaux sont lus tous les 6 ans par la population. Rendezvous pour les prochaines lections en 2012. Le collge communal, cest lexcutif communal. Il est compos du bourgmestre et des chevins. Depuis la rcente rforme du Code de la dmocratie locale, le prsident du CPAS est galement membre du collge, ce qui facilite les relations et les synergies entre la commune et son bras social quest le centre public daction sociale. Le rle du collge communal est dadministrer la commune et de mettre en uvre les dcisions du conseil. Quand on voque lorganisation politique communale, on parle de dmocratie reprsentative puisque le conseil communal, lu, reprsente la Nation au niveau local. A ses cts, existe galement la dmocratie participative, cest--dire lensemble des mcanismes qui permettent aux citoyens de participer directement la vie publique locale: ainsi, par le biais de commissions communales aux objets les plus divers (commission consultative damnagement du territoire et de mobilit; conseil communal des jeunes, des sniors, des allochtones, ), par la gestion de budget participatif, par la consultation populaire ou par lexercice du droit dinterpellation, le citoyen prend part la vie publique de sa commune.
3. Ladministration communale
Lautorit locale ne saurait faire grand-chose si elle ne disposait pas dune administration compose dagents communaux qui remplissent tous des missions de services publics: agents dtat civil, services des travaux, pompiers, services de lurbanisme, policiers communaux, services environnement, placiers communaux (pour le march dominical et les autres), co-conseillers, conseillers en logement, agent ADL, On citera tout spcialement ceux qui, dans le jargon juridico-politique, sont dnomms les "grades lgaux" (parce que dfinis par la loi communale), nous avons nomm: le secrtaire communal et le receveur communal. Le secrtaire communal est le patron de ladministration, il assiste galement lautorit communale en tant le gardien de la lgalit. Quant au receveur communal, cest lexpert financier qui soccupe de la comptabilit et de la gestion financire de la commune. Il est galement garant de la lgalit des documents financiers communaux et joue un rle de contrleur interne. Budgets et comptes nont pas de secret pour lui.
4. Les missions des communes

Le rle des communes est particulirement vari. Il ny a pas un domaine de la vie en socit dont la commune ne gre pas une composante.
Il y a cependant des responsabilits communales qui sautent plus rapidement aux yeux que dautres: la commune pourvoyeuse de "permis" en tout genre, la commune charge de ltat civil, voil deux images dEpinal que chacun peut citer. Mais sait-on que les communes financent quasi totalement les pompiers et quelles inscrivent leur budget lentretien de 90 % des voiries qui courent sur le territoire wallon? Petit panorama "rapide".
A. La commune "investisseuse"
Le premier rle sur lequel nous voudrions insister est celui dinvestisseur. Les villes et communes sont en effet les premiers investisseurs publics du pays. Elles apportent quelque 50 % de leffort dinvestissement de lensemble des pouvoirs publics. A ce titre, elles sont des acteurs conomiques incontournables. Ainsi, en termes dquipements et de services, les villes et communes offrent aux citoyens et aux entrepreneurs wallons: Linfrastructure de voirie : 90 % des routes wallonnes sont communales, soit 74.000 km ; La scurit: les moyens financiers de la police locale et des services d'incendie proviennent des communes hauteur de 60 % et 90 % respectivement ; La protection de l'environnement est assure hauteur d'un milliard d'euros par les pouvoirs locaux, soit 57 % de l'effort des pouvoirs publics belges ; Le dveloppement conomique : la Wallonie compte 223 parcs industriels qui hbergent plus de 4.500 entreprises employant 115.000 personnes ; L'enseignement fondamental communal recense 248.000 lves[1], soit 51 % de l'offre francophone ; L'accueil de la petite enfance : les communes offrent plus de 15.000 places, soit plus de 55 % de l'offre en Wallonie; Le logement : les communes wallonnes mettent disposition des familles, directement ou indirectement, 120.000 logements publics dont 101.000 logements sociaux ; L'action sociale : les CPAS accordent 750 millions d'euros d'aides sociales, dont plus de 50 % de revenus dintgration sociale ; Les ans : les communes pourvoient 6.000 lits de maisons de repos (22 % de l'offre en Wallonie), et 7.000 lits de maisons de repos et de soins (35 % de l'offre) ; Les soins de sant : les communes fournissent 9.900 lits d'hpitaux (47 % de l'offre en Wallonie)[2].
Notons galement que la commune est active dans le dploiement conomique via ses agences de dveloppement local (ADL pour lactivit conomique endogne) et les intercommunales de dveloppement conomique. Quant la politique de lemploi, garante de paix sociale, on relvera que 120.000 personnes travaillent dans les pouvoirs locaux wallons (communes, CPAS, intercommunales et zones de police). Cest peu de dire que les autorits locales nont pas mnag leurs efforts ces dernires annes pour assurer une certaine croissance de lemploi tout en matrisant au mieux leurs dpenses.
B. Lordre public
Cest une mission historique. Les dcrets rvolutionnaires de 1789-1790 prcisaient dj que les communes devaient maintenir ou restaurer l'ordre public, notion comprenant la propret, la salubrit, la sret (scurit) et la tranquillit publiques. Ainsi, les communes peuvent-elles lutter contre le bruit,
linsalubrit des logements, les attroupements hostiles (NLC, art. 135). Leurs ordonnances peuvent tre assorties de peines de police (sanctions pnales), elles peuvent galement tre assorties de sanctions administratives. Il en cotera donc au propritaire dun chien qui ne ramasse les djections de son toutou ou au consommateur de canettes qui les essaime dans la nature. Cest galement sur ce fondement historique que la scurit civile (la police) et la scurit incendie (les corps de pompiers) relvent des communes. Lclairage public des voiries a galement t pris en charge par les communes sur cette base.
C. La propret et la salubrit publiques

Lobligation de veiller la propret publique a pouss, trs tt, les municipalits dans la ralisation de lgouttage des agglomrations. Elles couplrent la collecte lassainissement des eaux uses. La gestion des dchets rpond aux mmes proccupations. Enfin, la sauvegarde de la salubrit ncessita galement des communes quelles prennent en charge la distribution deau potable. La charge de gestion tant lourde, les missions sont gres depuis longtemps via lintercommunalit.
D. Ltat civil
Cest un rle historique confi aux communes par lEtat central (on dit que ce dernier "dconcentre" cette mission vers les villes et communes). La gestion de ltat civil (registre de la population et des trangers, mariage, dlivrance de cartes didentit, de passeports, etc.) est une des bases dun Etat de droit. Au travers de cette mission, cest quasiment la vie entire du citoyen qui dfile la maison communale depuis sa naissance (dclaration lhtel de ville) jusqu son dcs (organisation des funrailles et spultures par la commune) en passant par son mariage, son divorce, ses changements dadresses, Rappelons aussi que ce sont les communes qui ont distribu la carte didentit lectronique.
E. La gestion des routes et la mobilit

La commune a la (lourde) responsabilit dentretenir les voiries communales (de petit ou de grand gabarit). La loi communale va mme plus loin en obligeant les communes surveiller les voiries (quelles soient communales ou rgionales): toute voie publique ne peut tre ouverte au public que si elle est suffisamment sre et ne recle pas des piges cachs pour les usagers. Cest sur la base de cette obligation que bon nombre de procs sont faits aux communes chaque anne. Outre lentretien des voies publiques, les communes grent galement la mobilit, notamment par llaboration de Plans communaux de mobilit.
F. Le cadre de vie: amnagement du territoire, logement, environnement, nergie

La commune joue un rle trs important dans la protection du cadre de vie. En matire damnagement du territoire et durbanisme, elle est charge de la gestion des diffrents plans et permis en la matire. Ainsi, lautorit locale peut-elle adopter des schmas daffectations du
sol qui structureront le plan de secteur lchelon communal (les fameux schmas de structure). Elle peut galement prendre des plans communaux damnagement. Elle octroie les permis durbanisme (ex-permis "de btir") et les permis de lotir. La commune est galement le pivot central de la politique du logement puisquelle est charge de jouer un rle fdrateur et de mettre en uvre le plan local du logement quelle est tenue dlaborer tous les 2 ans. A noter que les communes sont galement parties prenantes dans les socits de logement de service public qui grent les habitations sociales. En environnement, la commune a une mission de taille: elle gre le permis denvironnement (permis dexploiter les tablissements qui peuvent gnrer des pollutions) et, comme nous le notions plus haut, elle prend en charge (via lintercommunalit) la collecte et le traitement des eaux et des dchets. Enfin, lnergie constitue un dfi immense pour les pouvoirs locaux. La performance nergtique des btiments sinvite dsormais dans les conseils et collges communaux.
G. Lenfance
On connat bien lcole communale. Les communes sont en effet pouvoirs organisateurs de lenseignement officiel fondamental (essentiellement lenseignement maternel et primaire), subventionn par la Communaut franaise. Les communes organisent galement laccueil de la petite enfance et les crches communales.
H. Le bien-tre des citoyens (sport-culture-cohsion sociale)

La commune gre galement le bien-tre physique (sport) et affectif (culture) de ses citoyens. Par leurs piscines, salles de sport, partenariats avec les clubs sportifs, centres culturels, muses, manifestations folkloriques diverses, les communes soutiennent une dynamique de bien-tre et jette les bases de la cohsion sociale. Son action sociale doit, malheureusement, aller parfois plus en profondeur l o le besoin social est criant. Educateurs de rue, travailleurs sociaux sont lcoute des populations plus prcarises quun rel travail daccompagnement permet dintgrer dans la socit dans le respect de la diffrence et de la mixit. Pour cet aspect social, la commune peut compter sur son CPAS (centre public daction sociale) qui octroie laide sociale aux plus dmunis des citoyens. Terminons en signalant linvestissement local dans le secteur mdico-social: hpitaux, maisons de repos, maisons de repos et de soins reposent galement sur les paules communales.
I. Par del les frontires

La coopration communale internationale sest fortement dveloppe ces dernires annes. Voir plus loin que son territoire et porter la dmocratie locale au-del des frontires, voil un engagement que plusieurs villes et communes ont embrass en Wallonie.
5. Les moyens financiers

Pour raliser leurs missions de service public local, les villes et communes ont besoin de moyens financiers inscrire leur budget. Ainsi, les communes tirent-elles leurs moyens de plusieurs sources: le Fonds des communes: une dotation rgionale qui rentre dans le budget gnral des communes et les aide raliser leur mission de base; la fiscalit, laquelle est de deux ordres: une fiscalit additionnelle tout dabord. La commune prend un "additionnel" sur un impt tatique prexistant (sur limpt des personnes physiques et sur le prcompte immobilier). En termes de fiscalit, les communes tirent des additionnels lessentiel de leurs revenus; une fiscalit propre, ensuite: ce sont les taxes communales que chacun connat (taxe sur les crits publicitaires "toutes botes", taxes sur les secondes rsidences, taxes sur les dancings, ); les subsides et programmes de subventions les plus divers: les plus connus tant les subsides pour travaux communaux (de voirie, sur btiments, etc.) et les programmes de rsorption du chmage (APE aides la promotion de lemploi); lemprunt: signalons ici le rle spcifique du Centre dAide aux Communes (le CRAC), institution rgionale qui apporte son aide (financire et de gestion) aux communes en graves difficults financires.
6. Le para-local
Pour lexcution de ses diffrentes missions, la commune noue des relations avec ce quil est communment permis dappeler le "para-local". Ainsi, les communes sassocient en intercommunale pour grer un intrt local qui stend sur un territoire trans-communal, une chelle de bassin de vie. Chacun connat "son" intercommunale de dchets ou de gestion de leau. La commune peut galement crer des rgies pour telle ou telle mission bien spcifique qui ncessite des modalits de gestion proches de celles usites dans le secteur priv: lexemple le plus connu reste la rgie foncire qui soccupe des biens immobiliers communaux. Frquemment, la commune participe la cration dassociations sans but lucratif (asbl) qui greront une piscine, un centre culturel, un centre sportif, Autres para-locaux, partenaires des communes: le CPAS dans le domaine social et la socit de logement de service public pour le logement social.
En guise de conclusion
Linstitution communale est riche par sa diversit: diversit de tailles, de typologies, de couleurs politiques, diversit dans ses missions, son fonctionnement, Nos villes et communes sont plurielles. Nous vous invitons mieux les connatre au travers des 100 fiches (et plus) que Focus sur la commune met votre disposition. Excellente lecture tous ceux que la chose municipale intresse, voire passionne!
La gouvernance
La Gouvernance
Alexandre MAITRE Union des Villes et Communes de Wallonie
La gouvernance
Lessence de la gouvernance rside dans une dpossession dun plein pouvoir de dcision des mains des personnes charges de "diriger", pour intgrer leurs dcisions dans un processus de ngociation et dassociation de lensemble des acteurs concerns, quils soient acteurs de leur mise en uvre, quils en soient les destinataires ou quils contribuent leur financement 1. La gouvernance constitue un enjeu essentiel de la politique wallonne aux chelons rgional et local. A laube dune nouvelle lgislature rgionale, plus particulirement, elle apparat au centre du discours politique tant dans la dfinition dobjectifs atteindre en termes de modes de gouvernance que dans la dfinition des moyens par lesquels le Gouvernement entend mettre en uvre les objectifs quil sest fixs.
1. La gouvernance en Wallonie
La politique rgionale identifie en effet le besoin "dune dynamique forte de mobilisation collective qui rassemble les nergies de lensemble des citoyens et des acteurs socioconomiques, ducatifs et associatifs" 2, dans le cadre de lnergie partage qui fonde le projet politique rgional jusque dans le titre de sa dclaration de politique rgionale (DPR). Ainsi, dans la DPR 2009-2014, le Gouvernement wallon, mais aussi ceux de la Communaut franaise et de la Cocof, sengagent "associer les acteurs, impliquer les forces vives de Wallonie et de Bruxelles et le monde associatif la dfinition des grandes options de leurs projets. Ils rappellent galement leur attachement la concertation sociale" 3. Cette approche, on le comprend aisment, sinscrit pleinement dans le cadre du principe fondateur de la gouvernance: la collaboration entre dirigeants et dirigs dans llaboration et la mise en uvre des stratgies politiques. Le redploiement des actions prioritaires pour lavenir wallon dans le cadre dun Plan Marshall 2.Vert constituera le catalyseur de ces nergies, dont le Gouvernement se veut tre le moteur mais prvoit dagir "en permanence dans une approche participative, base sur le dialogue avec les partenaires sociaux et une coute de lensemble des groupes politiques du Parlement et des acteurs de la socit wallonne 4", dont les pouvoirs locaux font bien entendu partie en qualit de partenaires institutionnels essentiels. Par del ce catalyseur participatif, premier outil de gouvernance du Gouvernement wallon, le Gouvernement wallon fait de la gouvernance une fin en soi, en rigeant la gouvernance publique comme lun des secteurs prioritaires majeurs sur lesquels il entend concentrer ses efforts, "afin doprer une nouvelle phase de rformes, visant renforcer tant lthique que lefficacit des outils publics et de renforcer la confiance entre lEtat, ses mandataires et les citoyens" 5.
2. Lancrage local de la gouvernance Si les principes de la gouvernance politique impliquent lassociation des acteurs concerns la prise et lexcution des dcisions, elle fait aussi rfrence, pour les Gouvernements, lassociation des
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En ce sens, voy. P. Moreau Defarges, La Gouvernance, PUF, Paris, 2003. Cf. projet de dclaration de politique rgionale wallonne (DPR) 2009-2014, Une nergie partage pour une socit durable, humaine et solidaire, p. 9. Cf. DPR 2009-2014, op. cit., p. 10. Cf. DPR 2009-2014, p. 18. Cf. DPR 2009-2014, p. 10.
La gouvernance
pouvoirs locaux lexercice du pouvoir, dans une optique de subsidiarit et de dcentralisation 6. Cette approche se justifie par le fait que les autorits territoriales, que sont les pouvoirs locaux, sont les autorits publiques, lues qui se situent au plus prs des citoyens, des associations, des activits, des entreprises, et des territoires. Par nature, les pouvoirs locaux simposent ainsi comme maillons essentiels de la gouvernance et, plus largement, de la dmocratie. La gouvernance ne peut se concevoir sans les intgrer et se veut par l galement locale. En ce sens, elle implique que lautonomie locale et la dcentralisation fassent partie intgrante du mode de gouvernance des autorits tatiques, fdrale, rgionales, communautaires. Dans sa dclaration de politique rgionale de 2009-2014, le Gouvernement wallon poursuit et donne un nouvel lan cette approche dune gouvernance locale. Il affirme ainsi clairement sa volont de "sappuyer sur les pouvoirs locaux" pour atteindre lobjectif prioritaire quil sest fix de "faire de la Wallonie un modle de gouvernance" 7. Pour y parvenir, le Gouvernement entend, dune part, assurer aux pouvoirs locaux les moyens dassurer leurs missions, notamment en raffirmant le principe de neutralit budgtaire, pour les autorits locales, des dcisions prises par la Rgion, mais propose galement de dvelopper, pour ces mmes autorits, une srie dobjectifs et doutils de gouvernance innovants et spcifiques.
3. Les pouvoirs locaux et les outils de la gouvernance wallonne

Assurer lautonomie locale et la subsidiarit, et associer les forces vives du territoire laction publique sont les deux fondements de la gouvernance que les autorits rgionales et locales wallonnes visent atteindre par le biais dune srie doutils et dobjectifs de gouvernance, tantt connus et prouvs, tantt rigs comme autant dlments dvelopper dans le cadre de la nouvelle lgislature rgionale. Nous allons ici tenter de les mettre en lumire en nous appuyant sur les orientations dfinies par la nouvelle DPR.
A. Les principes de subsidiarit et dautonomie locale 8

Outre les rles naturellement dvolus aux autorits locales dans les diffrentes politiques sectorielles, la garantie de la disposition, pour les pouvoirs locaux, de moyens adquats constitue un lment fondamental dune gouvernance qui se veut locale. Dans cette perspective, la DPR met en avant le principe de neutralit budgtaire des dcisions rgionales et son ncessaire pralable: le principe dvaluation des charges administratives et financires induites, pour les pouvoirs locaux, par les projets de la rgion.
7 8
En ce sens, voy. G. Stoker, Cinq propositions pour une thorie de la gouvernance, in Revue internationale des Sciences Sociales, n 155, Un esco/rs, Paris, 1998, ainsi que Conseil de lEurope, Charte europenne de lautonomie locale, 15.X.1985. Le prambule de la charte nonce ainsi que: - "les collectivits locales sont l'un des principaux fondements de tout rgime dmocratique; - le droit des citoyens de participer la gestion des affaires publiques fait partie des principes dmocratiques communs tous les Etats membres du Conseil de l'Europe; - c'est au niveau local que ce droit peut tre exerc le plus directement; - l'existence de collectivits locales investies de responsabilits effectives permet une administration la fois efficace et proche du citoyen; - la dfense et le renforcement de l'autonomie locale dans les diffrents pays d'Europe reprsentent une contribution importante la construction d'une Europe fonde sur les principes de la dmocratie et de la dcentralisation du pouvoir". Cf. DPR 2009-2014, pp. 230, 246 et ss. Cf. DPR 2009-2014. Pp. 254 et ss.
La gouvernance
La compilation des donnes financires locales dans le cadre du projet "e-comptes" constituera le fondement essentiel dun observatoire des finances locales, permettant la mise en uvre de telles valuations tayes et contradictoires. Ces principes tant peu oprationnels si seule la Rgion wallonne entend en faire profiter les pouvoirs locaux, il tait galement indispensable que la Rgion sengage dans la dfense de lautonomie et des moyens des pouvoirs locaux auprs du Gouvernement fdral. Par ailleurs, la fiscalit locale, en ce quelle constitue une source de financement propre contribuant au financement du fonctionnement autonome des pouvoirs locaux et lui permettant dinsuffler des orientations politiques particulires (particulirement en matire denvironnement et de dveloppement durable) constitue un outil important de la gouvernance locale. Le Gouvernement souhaite sy attarder spcialement au cours de la lgislature en poursuivant un objectif doptimisation de la fiscalit locale, en concertation avec les associations de pouvoirs locaux. Enfin, la politique de subventionnement est galement une importante source de soutien aux projets et investissements des communes en phase avec les orientations politiques de la rgion. Le Gouvernement entend la retravailler au bnfice dune meilleure oprationnalit. Si le bon fonctionnement des programmes de subventionnement est important pour la gestion locale, le concept du droit de tirage, reposant sur lide dun libre accs une dotation financire sur la base dune programmation de mise en uvre et de critres objectifs connus de tous, sinscrit bien plus avant dans une dynamique dautonomie locale et de gouvernance. Cette technique permet en effet une programmation et une prvisibilit des financements et investissements en phase avec les besoins et contraintes propres la commune et ses forces vives, selon les priorits tablies dans son projet politique en lieu et place dune politique dinvestissement dopportunits, lie aux effets daubaine inhrents aux projets subsidis.
B. La transparence et la participation citoyenne

Les mcanismes de transparence et de participation citoyenne, dont traite par ailleurs plus en dtail le prsent ouvrage, sont essentiels la mise en uvre dune vritable gouvernance politique, puisque lessence de cette dernire rside dans lassociation des forces vives de la socit la prise de dcision et laction de lautorit. La difficult de lexercice de participation citoyenne est de dynamiser une participation rellement reprsentative de toutes les forces vives concernes 9 et de lintgrer harmonieusement au principe prdominant de dmocratie reprsentative. Il doit en effet appartenir lautorit lue de dcider en tenant compte de la participation citoyenne mais sans confondre lintrt gnral avec une somme dintrts individuels ni avec les considrations mises par une fraction de la population, ventuellement peu concerne, voire avec laction de vritables lobbies professionnels 10.
10
Sur ce point galement, la mise en uvre de la gouvernance politique permet daller plus loin dans le processus dmocratique que la classique sanction des urnes dans la mesure o elle permet dimpliquer toutes les forces vives concernes, c'est--dire au-del des lecteurs/habitants de la commune, les associations locales, de fait ou de droit, les entreprises, groupes de personnes ou personnes non ncessairement domicilies sur le territoire de la commune qui y ont des activits. Dans la perspective dune relle participation citoyenne intgre un processus de gouvernance politique, les lobbies nont pas de raison dtre. Ils risquent en effet de biaiser lapproche participative selon que certains intrts de la socit civile disposent de lobbies puissants pour les reprsenter, alors que ce ne serait pas le cas dautres intrts prsents au niveau local, dans un contexte de participation citoyenne qui doit justement permettre lexpression de toutes les sensibilits sans distinction de moyens disponibles pour faire pression sur lautorit.
La gouvernance
Il convient galement de prserver les droits et liberts individuels des citoyens contre les vellits des autres citoyens ventuellement ligus en courants majoritaires, notamment sur des points culturels, philosophiques, religieux, ou plus gnralement de choix de vie ... Dans cette perspective, le dveloppement et le renforcement du rle des techniques de participation citoyenne restent essentiels la dmarche de gouvernance dans laquelle sinscrit la Wallonie. Aussi, le Gouvernement wallon propose de travailler leur dveloppement, notamment par la gnralisation du droit dinterpellation directe loccasion des conseils communaux, par lextension de la porte du principe de publicit des sances aux assembles gnrales des intercommunales, par la facilitation de la mise en uvre des consultations populaires communales, par le dveloppement de la technique des budgets participatifs, ou encore par la mise profit des nouvelles technologies de linformation pour dvelopper la publicit active de laction publique 11.
C. La planification stratgique
La planification stratgique de laction politique locale est essentielle en termes de gouvernance, car elle permet de structurer sur le long terme les actions de lautorit, dans un contexte social, conomique, environnemental et rglementaire plus complexe que jamais. Elle permet aussi de structurer lassociation des forces vives de la commune dans une optique de fixation de priorits stratgiques pour la lgislature, et dasseoir ainsi la lgislature communale sur un projet dfini avec les forces vives locales, plutt quun blanc seing concd par llecteur pour toute la lgislature. Elle permet enfin de coordonner les politiques sectorielles communales et leurs outils de planification et de mise en uvre, dans une perspective globale et, partant, dintgrer structurellement la notion de dveloppement durable laction politique communale. Dans cette perspective, la dclaration de politique rgionale propose de dvelopper un modle de plan stratgique communal pour guider les communes dans la dmarche. La planification stratgique introduit aussi ncessairement la notion de culture de lvaluation, tant pour ses vertus intrinsques damlioration continue que parce quil serait contreproductif dassocier les forces vives de la socit la prise de dcision politique sans sengager dans un processus dvaluation de la ralisation des objectifs dfinis. La gouvernance politique sinscrit en effet dans une dmarche de confiance mutuelle que dgraderait rapidement labsence dvaluation des politiques menes, parce que la socit civile attend ncessairement un retour de son investissement dans le processus dcisionnel et dans son financement.
D. Une gestion moderne et performante de lorganisation publique

La participation de la socit civile au projet politique implique, comme nous lavons vu, la ncessit dvaluer les rsultats obtenus. Elle implique galement que le contribuable sintresse la manire dont largent et le temps quil "investit" dans le fonctionnement de lautorit publique sont "dpenss". Ainsi, lorganisation quest le pouvoir public doit-elle adopter une gestion tourne sur la ralisation des objectifs qui lui sont fixs et doit galement se centrer sur la performance. Lefficacit et lefficience de ladministration doivent tre recherches et mesures tandis quune gestion par
11
Cf. le chapitre "La participation des citoyens", fiche 2.
La gouvernance
objectifs des ressources humaines doit permettre dimplmenter via le personnel de lautorit publique les objectifs stratgiques qui sont les siens. Afin dorienter la gestion des pouvoirs locaux dans cette direction, la DPR12 propose tout dabord de poursuivre la rflexion sur les fonctions des grades lgaux, vritables cadres dirigeants de la fonction publique locale, dans le sens dun dveloppement de leur fonction managriale et dun renforcement de leur rle de contrle interne du fonctionnement de la commune et des entits para-locales. Elle propose galement de poursuivre lassouplissement du statut de la fonction publique locale et la mise en uvre effective de leur valuation priodique. Le choix et lvolution des comptences mises en uvre devant soprer dans un souci doptimisation des performances de lorganisation au regard des objectifs poursuivis par cette dernire, la DPR propose galement de mettre laccent sur la qualit du recrutement et la formation continue du personnel local. Elle propose galement de travailler concrtement lamlioration du service rendu au citoyen, en sappuyant notamment sur les nouvelles technologies de linformation 13, et de rechercher une meilleure efficience de laction publique par le dveloppement de synergies entre les autorits publiques locales, et singulirement entre communes et CPAS 14. Le dveloppement dun contrat dobjectifs entre ladministration et lautorit politique, ainsi que la clarification des rles dans la gestion de lorganisation nous semblent constituer des lments essentiels de cette dynamique. Le contrat dobjectifs doit permettre dassurer le lien entre la gestion oprationnelle de lorganisation (et son implmentation dans le choix, les objectifs oprationnels, la formation du personnel) et les objectifs stratgiques quelle sest fixs sur le plan politique, servant ainsi de ligne directrice laction de direction du grade lgal et lui permettant dintgrer une dynamique de management participatif. Ce contrat doit galement permettre de formaliser les relations entre ladministration et lautorit politique, afin dviter les ddoublements contreproductifs dautorit hirarchique et de laisser au grade lgal, en professionnel du management, le soin dassurer la direction oprationnelle de lorganisation en vue de la ralisation de ses objectifs. Concernant le dveloppement de la performance de la gestion locale, notons encore que la DPR propose galement damliorer le fonctionnement du contrle externe de lorganisation publique locale en travaillant loptimisation de la tutelle, en allgeant sa charge administrative et en renforant son rle de conseil. Elle prvoit en outre lextension des missions de la Cour des comptes, voire la cration dune vritable Cour des comptes rgionale, charge de rendre des avis et deffectuer des missions dobservation dans une perspective damlioration continue du fonctionnement des pouvoirs locaux 15.
E. Le rle et lthique du mandataire lu

Lthique, par essence, nest pas cense se dcrter sauf blesser les droits et liberts individuels que garantit notre Constitution. Toutefois, le mandataire politique, sil se voit confier un certain pouvoir par le vote des citoyens, se doit de le mettre au service de la charge publique qui est la sienne.
12 13 14 15
Voy. DPR, pp. 250 et 253. Voy. DPR, pp. 251 et 252. Voy. DPR, p. 253. Voy. DPR, p. 251.
La gouvernance
Dans ce cadre, lthique du mandataire public doit pouvoir se dfinir, sauves ses liberts individuelles, comme lui imposant de ne pas chercher tirer un profit personnel de sa charge, pour lui, pour son entourage ou pour des organisations dont il serait proche, et de mettre tout en uvre pour assumer effectivement et avec comptence les fonctions quil a recherches et acceptes, dans un souci de gestion performante de la chose publique. Si la non-confusion des intrts publics et privs du mandataire nest pas une question neuve, propre la notion de gouvernance, la complexit des affaires publiques, la recherche du meilleur consensus impliquant la socit civile la dcision, la culture de lvaluation et la ncessit de rendre des comptes donnent, lre de la gouvernance, un accent tout particulier la question de la manire dont llu sinvestit dans ses fonctions et en assume la responsabilit. Sur ces plans, la DPR entend tout dabord dvelopper le rle du conseil communal et des conseillers. Ainsi, linstar dune assemble parlementaire charge de contrler laction dun Gouvernement, le conseil communal et ses membres doivent tre mme de juger de laction du pouvoir excutif local et den tre les premiers contrleurs 16. Enfin, la DPR propose de travailler la question des incompatibilits et des cumuls de mandats 17, afin de sassurer que les intrts individuels ne puissent biaiser lexercice des mandats publics, mais aussi afin de rechercher un investissement effectif du mandataire dans les fonctions quil exerce et de lutter contre toute tentation de sous-rgionalisme dans la gestion publique, susceptible de biaiser le dbat lectoral rgional. Lorientation prise de la limitation des cumuls de mandats nous semble toutefois mriter un examen approfondi. La prise en charge de certains mandats ne fait-elle en effet pas partie des devoirs du mandataire excutif local, particulirement lorsque les entits para- et supra-locales sont des moyens de gestion technique des missions de la commune qui relvent de ses comptences? Les liens entre mandats publics locaux et rgionaux sont-ils si peu ncessaires quil faudrait crer deux classes de mandataires totalement spares? La redfinition des circonscriptions lectorales et leur extension la totalit du territoire rgional ou communautaire ne serait-elle pas la meilleure des garanties contre le clientlisme et le sous-localisme?
F. La stratgie de la bonne gouvernance

La stratgie de la bonne gouvernance, ou plus prcisment la "stratgie pour linnovation et la bonne gouvernance au niveau local", est une initiative du Conseil de lEurope visant la promotion dune bonne gouvernance au sein des Etats membres par lentremise de leurs pouvoirs locaux. En ce, la stratgie de la bonne gouvernance, dveloppe avec le concours des reprsentants wallons au sein des institutions du Conseil, sinscrit rsolument dans une perspective de gouvernance locale et fait partie des outils qui peuvent aider les pouvoirs locaux dans une stratgie de dveloppement dune nouvelle gouvernance. Dans une Europe en profondes mutations depuis la chute du mur de Berlin, la stratgie de la bonne gouvernance se veut tre "un instrument pratique qui peut tre utilis pour gnrer des synergies entre les partenaires, soient-ils locaux, rgionaux, nationaux ou europens, par le travail ensemble avec des instruments communs pour amliorer la qualit de la gouvernance locale en fonction dune vision commune dfinie par les douze principes de la bonne gouvernance dmocratique 18".
16 17 18
Voy. DPR, pp. 249 et 250. Voy. DPR, pp 248 et 249. http://www.coe.int/t/dgap/localdemocracy/Strategy_Innovation/Strategy_brochure_F.pdf. La Stratgie est dirige par la Plateforme dacteurs du Conseil de lEurope, qui comporte des reprsentants du Comit des Ministres, de lAssemble parlementaire, du Congrs de pouvoirs locaux et rgionaux, du Comit europen sur la dmocratie locale et rgionale (CDLR) et de la Confrence des ONG internationales.
La gouvernance
Elle se dcline donc suivant 12 principes fondamentaux dfinissant un idal commun de "bonne" gouvernance, locale, pour les Etats membres du Conseil, tant entendu que les niveaux de dveloppement dmocratique sont trs variables au sein de ces derniers:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Des lections rgulires et une reprsentation et une participation justes La ractivit 19 Lefficacit et lefficience Louverture et la transparence LEtat de droit Un comportement thique Les comptences et les capacits Linnovation et louverture desprit face au changement La durabilit et lorientation long terme Une gestion financire saine Les droits de lhomme, la diversit culturelle et la cohsion sociale Lobligation de rendre des comptes.
19
Cf. ractivit de laction politique par rapport aux besoins et attentes de la population.
La gouvernance
Le PST
LE PST : PROGRAMME STRATEGIQUE TRANSVERSAL COMMUNAL

Michle BOVERIE Union des Villes et Communes de Wallonie
Le PST
Union des Villes et Communes de wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Le PST
Inspire par bon nombre d'expriences communales, l'UVCW soutient la dmarche de gouvernance locale visant tablir un programme stratgique transversal communal (PST). Le PST reprsente une volont indite de gnraliser la culture de la planification et de l'valuation l'chelon local. La Wallonie, l'initiative de son Ministre des Pouvoirs locaux, soutient la dmarche.
1. QU'EST-CE QUE LE PROGRAMME STRATGIQUE TRANSVERSAL COMMUNAL (PST)?

Le PST est une dmarche de gouvernance locale. C'est un document stratgique qui aide les communes mieux programmer leurs politiques communales en dveloppant une culture de la planification et de l'valuation. Le PST prend la forme d'une relle programmation stratgique qui s'appuie sur la dfinition d'objectifs stratgiques dclins en objectifs oprationnels et en actions. La stratgie s'accompagne d'une priorisation des objectifs et/ou des actions. Elle s'appuie sur des moyens humains (des pilotes dans l'administration qui vont raliser les actions souhaites) et financiers (financements suffisants dgags sur fonds propres, en emprunt, via subsides, ). La dmarche est accompagne d'indicateurs (pour vrifier la ralisation des objectifs et des actions et, si possible, l'impact des actions sur la stratgie souhaite). Elle se termine galement par une phase d'valuation qui permet d'affiner les dmarches, de poursuivre ou d'ajuster.
2. LE PST: EN FILIATION DIRECTE AVEC LE PROGRAMME DE POLITIQUE GNRALE

Le PST prend appui sur le programme de politique gnrale qu'il va dcliner en relle programmation stratgique. La dmarche PST est ainsi plus aboutie que le programme de politique gnrale (l'ex-dclaration de politique gnrale) qui pouvait, le cas chant, se contenter d'tre une numration de chantiers investir dans les 6 ans. Lorsqu'elle ralise un PST, l'autorit politique va bien plus loin qu'un programme de politique communale qui reste une dclaration politique. Elle s'engage sur des objectifs stratgiques auxquels elle couple des moyens financiers et humains.
3. LE PST : UN DOCUMENT VOLUTIF PAR NATURE

La diversit locale fait des communes wallonnes une ralit plurielle. Le PST se prsente donc sous la forme d'un canevas souple, volutif par nature et dont la gomtrie variable peut s'adapter tant aux ralits des 262 communes wallonnes qu'aux options stratgiques qu'elles auront librement choisies. Certaines communes choisiront d'laborer un PST trs complet ds le dpart tandis que d'autres souhaiteront se concentrer sur certaines thmatiques grer urgemment et chelonneront davantage leurs actions dans le temps. Les communes sont libres de suivre le rythme qu'elles souhaitent.
Le PST
Processus continu qui se rpte d'une lgislature l'autre, le PST se prolonge dans le temps en sadaptant et en s'approfondissant sur le long terme. En fin de compte, le but essentiel de la dmarche prconise avec le PST est d'inciter toutes les communes participer un processus de bonne gouvernance et de dmarche stratgique selon l'intensit qui sied leur ralit et aux projets politiques qu'elles souhaitent mener.
4. LE PST FDRE LES AUTRES PROGRAMMES, SCHMAS OU PLANS

Les communes qui ont entam une dmarche stratgique ou qui disposent dj d'autres plans ou programmes ne sont pas tenues de repartir zro dans le cadre de la dmarche spcifique du PST. Elles peuvent intgrer les actions que ces plans ou programmes contiennent dans leur PST. Si une commune souhaite raliser tel ou tel plan ou programme (notamment pour bnficier de subsides et de l'accompagnement rgional), elle peut inscrire la ralisation mme de ce plan ou programme comme action phare de son PST. Parmi les plans et programmes bien connus en Wallonie, nous ferons une diffrence entre ceux qui ont une vocation stratgique (programme communal de dveloppement rural - PCDR -, schma de structure communal - SSC -, Agenda local 21 - AL21 -) et ceux qui sont sectoriels ou thmatiques (plan communal du logement, plan communal de mobilit, plan communal de dveloppement de la nature, ).
A. Le PST et les plans et programmes vocation stratgique: PCDR, AL21 et SSC

L'UVCW n'oppose aucun outil lorsqu'il a une vocation stratgique. Bon nombre de communes rurales connaissent dj ce type de dmarche lorsqu'elles ont ralis un Programme communal de dveloppement rural (PCDR). On notera que la dmarche Agenda local 21 (AL21) et la dmarche PST peuvent tre considres comme fort proches. C'est d'ailleurs la rflexion que l'UVCW a mrie sur l'AL21 qui l'a conduite vers le PST 1. La grande diffrence avec un AL21 rside dans la souplesse du PST: on avance son rythme, on n'a pas une srie d'lments prtablis auxquels il faut rpondre ds le dbut, on peut commencer avec un PST cibl et amplifier la dmarche par la suite, on n'est pas oblig de travailler simultanment sur les trois piliers du dveloppement durable, on n'exige pas un diagnostic pour commencer un PST alors que c'est gnralement requis pour un AL21, En fait, c'est justement le fait d'avoir vu plusieurs communes dcourages par le concept d'AL21 que nous avons souhait aller vers quelque chose de plus abordable. Le curseur "les piliers du
1
Voy. M. Boverie, Les agendas locaux 21, Mouv. comm. 3/1997, et A. Maitre, Les stratgies locales et de dveloppement durable: Agenda local 21 et contrat davenir local. Un enjeu de taille pour les communes, Mouv. comm., 6/2005.
Le PST
dveloppement durable (social, environnemental et conomique)", tout comme le curseur "diagnostic" et le curseur "participation citoyenne" sont mis un niveau trs bas dans le PST. Libre la commune de monter ces curseurs, soit ds le dpart, soit au fur et mesure qu'elle avance dans la dmarche stratgique. En ce qui concerne le PCDR, il est encadr par le dcret de 1991 sur le dveloppement rural qui rserve l'opration aux communes rurales. De ce fait, il comprend une srie d'actions dont peu sont tournes vers l'optimisation de la gestion interne. Par ailleurs, le PCDR se fonde galement sur un diagnostic, une procdure et une dmarche citoyenne bien prcis et davantage contraignants. Il est galement soumis la tutelle de la Rgion (en change de subsides). Il est tout fait possible d'articuler le PST avec les plans et programmes vocation stratgique. On insistera ici sur la notion intgratrice du Programme stratgique transversal communal. Prenons l'exemple du PCDR: si une commune dispose dj d'un PCDR approuv par la Rgion wallonne, elle peut trs bien reprendre dans le chapitre "dveloppement rural" de son PST les actions prvues dans ce PCDR. Une commune rurale pourrait galement souhaiter raliser un PCDR afin de bnficier des subsides rgionaux et de l'accompagnement de la Fondation rurale de Wallonie, par exemple. Dans ce second cas de figure, elle peut tout fait intgrer cette dmarche dans son PST. Ainsi, son PST peut avoir comme objectif stratgique le "dveloppement rural de la commune" et comme objectif oprationnel "doter la commune d'un PCDR". Comme action, la commune commencera par: "raliser le diagnostic du PCDR". Par la suite, le PCDR une fois en route, les actions du PST dans ce domaine pourraient tre: "raliser telles actions du PCDR sur l'anne de rfrence". Dans ce type de PST, la ralisation du PCDR et de ses actions constituera des objectifs-phares.
B. Le PST et d'autres plans

Il existe galement bien d'autres plans, sectoriels cette fois, bien connus des communes. Nous citerons le Plan d'ancrage communal du logement, le Plan communal de mobilit, le Plan communal de dveloppement de la nature, Les diffrentes actions prvues par ces diffrents plans se retrouveront galement dans le PST. Ainsi, le chapitre "logement" d'un PST reprendra les actions prvues dans le Plan communal du logement; le chapitre "mobilit", celles prvues dans le Plan de mobilit, etc.
5. QUELLE EST LA STRUCTURE D'UN PST?

La commune peut construire son PST selon la structure suivante. - Un constat: partant de l'ide que l'autorit locale connait bien la ralit locale, le PST ne doit pas comporter obligatoirement un diagnostic complet, dont la ralisation peut prendre des annes.
Le PST
L'autorit locale tablit un simple constat pour dmarrer son PST sur base des informations, chiffres et documents disponibles. Le constat rpond la question: "O en sommes-nous?". - Une stratgie communale moyen terme voire long terme. La commune va slectionner ses axes dintervention, ses grands objectifs stratgiques. La stratgie rpond aux questions: "Vers quoi voulons-nous voluer?", "Que voulons-nous changer et que voulons-nous garder?". - Une oprationnalisation de la stratgie: la stratgie est oriente rsultat et se dcline en objectifs oprationnels. - Un programme dactions, hirarchises et budgtises. Les questions dans ce cadre: "Quelles actions?", "Dans quel ordre de priorit?" "Avec quel(s) pilote(s) (moyens humains)?" et "selon quel budget (moyens financiers)?". Le PST comporte galement un volet financier de ralisations des projets, des actions. Bref, le PST prsente des objectifs stratgiques, des objectifs oprationnels, des actions spcifiques mener et des moyens pour les raliser. Il comportera galement des indicateurs qui permettront d'valuer le rsultat de la stratgie.
6. LES DEUX GRANDS VOLETS D'UN PST

Avec le PST, la commune dispose d'un outil transversal qui doit lui permettre, en un seul document, d'avoir une vue d'ensemble de ses politiques et des actions qu'elle mne dans toute une srie de domaines. La commune inscrit deux grands volets dans son PST: un volet "administration gnrale" et un volet externe portant sur le dveloppement des politiques que l'autorit locale entend mener.
A. Le volet "administration gnrale" du PST

Le volet "administration gnrale" du PST vise l'organisation interne de la commune et des services communaux. Ce volet interne du PST est essentiel. En effet, la commune, c'est d'abord une organisation au service des citoyens et des entreprises. La qualit du service public communal passe par la qualit de son personnel et de ses processus internes. Le volet "interne" du PST est consacr l'organisation communale. La commune peut y dcider d'objectifs stratgiques et d'actions visant, par exemple, : - valuer ses besoins (volution du cadre, plans d'engagement, politique d'investissements en matriel, d'investissement informatique, ), - avoir des agents efficaces (meilleur accueil du public, meilleure communication interne, dmarche qualit, ),
6 Union des Villes et Communes de wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Le PST
optimiser la gestion des ressources humaines (valuation du personnel, ralisation de plans de formation, ), avoir une infrastructure technologique performante (optimiser le parc informatique communal, le scuriser, le mettre en rseau, ).
B. Le volet externe du PST "dveloppement des politiques"

Le volet externe du PST vise, quant lui, le dveloppement des politiques communales. La commune peut poser des actes d'autorit pour raliser sa politique dans un nombre trs important de domaines. Elle est un pouvoir public dot de pouvoirs rglementaires (elle fait des ordonnances de police administrative gnrale, des rglements-taxes, ), de pouvoirs de police (arrts de police ou gestion de "polices" dites "spciales" comme l'urbanisme - octroi des permis d'urbanisme -, comme l'environnement - octroi des permis d'environnement, des permis uniques -, ). Le volet "externe" du PST vise prciser les diffrentes actions que la commune entreprend dans tous les domaines de l'action communale. Ainsi, dans le volet externe de son PST, l'autorit locale dcide d'objectifs stratgiques et d'actions dans les diffrents domaines d'actions politiques qu'elle a dcid d'investir sur sa mandature. A titre d'exemple, on peut citer comme domaine de stratgies politiques communales: l'action sociale, l'amnagement du territoire, la culture, le dveloppement durable, le dveloppement rural, le dveloppement conomique, l'nergie, l'enfance et la jeunesse, l'environnement, la coopration internationale, le logement, la mobilit, la propret et la scurit publique, le vieillissement et le bientre des sniors, le sport, La commune peut raliser seule les actions programmes dans ces diffrentes thmatiques. Elle peut, galement, recourir au partenariat (avec le CPAS, les SLSP, les agences de dveloppement locale, les rgies autonomes, les agences immobilires sociales, les asbl, les forces vives de son territoire, ), voire les raliser dans un cadre davantage transcommunal (avec les intercommunales, les zones de police, les provinces, la Wallonie, la Fdration Wallonie Bruxelles, ).
7. LES ACTEURS DU PST: L'IMPLICATION DES LUS ET DES AGENTS

Etant "le" document stratgique politique de base, le PST doit ncessairement tre port par le conseil communal et les lus. La cheville ouvrire politique est bien sr le collge qui prpare le projet de PST et le porte tout au long de la mandature. Au niveau de l'administration, le PST doit galement trouver des porteurs. Le secrtaire communal, en tant que chef du personnel et responsable de l'administration, a la responsabilit de la supervision de la mise en uvre du PST par ses agents.
Le PST
Le receveur et le Service Finances de la commune ont une responsabilit financire quant au PST. C'est le receveur et/ou le Service Finances qui doivent conseiller le collge et faire des propositions adquates afin d'arriver une bonne planification financire du PST. Les agents eux-mmes et leurs responsables hirarchiques (directeurs de dpartement, chefs de service, etc.) sont galement directement impliqus. Une action du PST a ncessairement toujours un porteur administratif et tel agent sera directement responsable de la ralisation de telle action. Pour en assurer le succs, les actions du PST doivent tre penses et rdiges en ayant l'esprit quel service va s'en occuper. Sans porteur effectif, une action est voue l'chec. La dmarche stratgique porte par un PST augmente considrablement la motivation des agents puisqu'ils seront responsabiliss la ralisation d'actions concrtes qui donnent du corps leur mission de service public local. Secrtaire communal (et secrtaire adjoint), receveur et responsables administratifs des diffrents services ont intrt se runir dans un comit de pilotage du PST (un comit de direction). Ensemble, ils pourront se concerter, tre au courant des actions des uns et des autres et rflchir aux actions transversales qui peuvent concourir la ralisation de telles ou telles politiques communales. La mise en place de pareil comit de direction permet le dcloisonnement des services et la transversalit. Cette runion des forces administratives communales concerne galement les plus petites communes. Dans les petites entits, ce sont les agents eux-mmes qui se runissent alors avec le secrtaire communal. Le PST s'appuie ds lors sur le binme "autorit politique/administration" et souhaite donner un rle actif chacun. Toutefois, les rles, s'ils peuvent tre finement organiss (on peut imaginer une administration trs dynamique qui fait de nombreuses propositions au politique), ne sont pas interchangeables, chacun ayant un rle assumer. A titre illustratif, nous pourrions proposer le tableau suivant:
Le PST
Administration (pilote par le Comit de direction) Constat: analyse SWOT(analyse des forces et faiblesses, opportunits et menaces de la commune tant au niveau interne 2 qu'externe 3)
Collge communal/conseil communal
Constat: analyse SWOT(analyse des forces et faiblesses, opportunits et menaces de la commune tant au niveau interne 4 qu'externe 5) et prise de connaissance de l'analyse de l'administration L'administration pourrait faire des propositions au Objectifs stratgiques (dcide) politique, tout en restant toujours bien consciente que la dfinition de la stratgie appartient l'autorit politique lue. Objectifs oprationnels (l'administration en Objectifs oprationnels (dcide) propose au collge) Actions (propose au collge) Actions (dcide) Indicateurs (propose des d'indicateurs pertinents Indicateurs: les questions se poser ( quoi au vu de sa connaissance du terrain) l'autorit politique doit-elle tre attentive?) Suivi et prise de connaissance Collecte des rsultats Suivi et prise de connaissance Tableau de bord Evaluation (la ralise) Evaluation (arrte les principes d'valuation) et prend connaissance de l'valuation ralise
Quant la relation qu'entretient le Contrat d'objectifs avec le PST, nous soulignerons que le PST, vritable programmation stratgique d'actions, peut valoir 'contrat d'objectifs' entre l'autorit politique et l'administration communale. L'ensemble des fiches-actions programmes sur une anne peut constituer le document d'objectifs. Grce au PST, en rflchissant les actions communales en termes stratgiques, on objective considrablement le contrat d'objectifs. Les grades lgaux et leurs agents ne s'engagent pas concrtiser des promesses politiques floues mais bien raliser des actions reprises dans une relle stratgie, planifie et priorise par l'autorit politique communale.
8. LA
PARTICIPATION CITOYENNE EST-ELLE UN ELEMENT NECESSAIRE A LA DEMARCHE DE PLAN STRATEGIQUE ?
Comme pour le diagnostic, la dmarche propose pour le PST place le curseur "participation citoyenne" assez bas. Nous avons vu des communes se dcourager d'entreprendre une dmarche stratgique suite des exigences trop fortes de participations citoyennes ds le dpart. D'autres ont prfr transmettre la dmarche un consultant, se dgageant par l mme du processus stratgique lui-mme. Il convient donc de s'en remettre l'autonomie communale, d'intresser les communes entrer dans la dynamique prospective sans cumuler toutes les difficults ds le dpart.
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Forces et faiblesses de l'administration, des paralocaux et des institutions qui collaborent avec la commune. Opportunits et menaces venant d'lments exognes (situation gographique, dmographie, ressources financires, ). Forces et faiblesses de l'administration, des paralocaux et des institutions qui collaborent avec la commune. Opportunits et menaces venant d'lments exognes (situation gographique, dmographie, ressources financires,). 9
Le PST
Libre la commune de monter le "curseur" de la participation citoyenne, soit ds le lancement de son PST, soit au fur et mesure qu'elle avance dans la dmarche stratgique et qu'elle se familiarise avec elle.
9. EVALUATION, ADAPTATION ET RVISION VENTUELLE D'UN PST

Des indicateurs de rsultat, de ralisation doivent tre intgrs dans le PST. Ils permettront dvaluer le plan (les actions par rapport la stratgie). Les indicateurs de toute sorte ne doivent toutefois pas plomber la dynamique. Il ne faut pas touffer la dmarche sous une batterie dindicateurs dvaluation. Quelques indicateurs de ralisation suffiront en dbut de dmarche. Il serait toutefois intressant que les pouvoirs locaux engags dans la dmarche tiennent un tableau de bord de leurs actions et procdent une valuation intermdiaire chaque anne et au moins trois fois de manire plus approfondie sur la priode (aprs 2, 4 et 6 ans par exemple). Les indicateurs doivent tre pragmatiques et dfinis en fonction des objectifs et des actions. Par exemple: si on a comme objectif de diminuer la consommation nergtique dans les btiments communaux, il faut, comme indicateurs, prendre lcart entre la consommation constate au temps zro et la consommation telle qu'elle a volu aprs avoir ralis telles actions disolation par exemple. Chaque anne, la commune peut adapter son PST aprs en avoir tir un bilan (les moments de la prsentation du budget et du compte sont sans doute privilgier). En milieu de lgislature, le PST pourrait faire l'objet d'une adaptation plus labore. C'est, en effet, un bon moment pour refaire le point et vrifier si des lments exognes n'obligent pas adapter certains objectifs qu'on s'tait fixs en dbut de lgislature. L'administration et la population peuvent tre consultes. A chaque nouvelle lgislature, la nouvelle quipe en place adapte bien videmment le PST.
10. LA VALEUR JURIDIQUE DU PST ET LA TUTELLE SUR UN PST

Le PST est un document politique. Ligne de conduite propre l'autorit locale, le PST liera politiquement l'quipe en place. L'lecteur en sera le seul censeur. Il n'est donc pas soumis une quelconque tutelle de la Rgion wallonne. Bien entendu, les actions envisages dans le PST doivent se conformer au respect de la lgislation qui leur est applicable. Par exemple, si elle ne doit pas envoyer la tutelle sa dcision d'inscrire dans le PST la ralisation d'un Programme communal de dveloppement rural ou d'un Schma de structure communal, la
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Le PST
commune qui se lance dans l'laboration de ces programme et schma doit respecter la lgislation en vigueur (le dcret de 1991 sur le dveloppement rural pour le PCDR et le Cwatupe pour le SSC). On soulignera limportance de la souplesse du PST afin que celui-ci ne devienne jamais un carcan ou un impratif strile pour lautorit locale. A noter aussi que le PST ne doit pas tout rgler dans les moindres dtails; il doit rester global, de manire ce que les actions puissent sajuster la stratgie. Il reprendra des actions mais ne dclinera pas celles-ci en tches et en phases d'excution (sous peine de devenir compltement illisible). Cette dclinaison se retrouvera dans des fiches "actions" qui constitueront le tableau de bord des services communaux.
11. UN PROJET-PILOTE SOUTENU PAR LA WALLONIE

La dmarche stratgique reste novatrice au sein des communes wallonnes. Voil pourquoi le Ministre en charge des Pouvoirs locaux soutient une phase-pilote qui s'chelonnera sur la lgislature 2012-2018. Un projet-pilote sera lanc dbut dcembre 2012. Des villes et communes reprsentatives raliseront un PST en suivant le vade-mecum et le canevas qui leur ont t proposs. Elles seront mises en rseau par l'UVCW afin de s'changer leurs pratiques et questionnements. Dans ce cadre, le PST vaudra Programme de politique gnrale et fera lobjet de trois valuations obligatoires (aprs 2, 4 et 6 ans). A cet gard, un comit d'accompagnement (compos de la DGO5, la DGO1, le CRAC et l'UVCW) suivra les communes-pilotes sur toute la priode test.
12. Pour en savoir plus sur le PST

Le lecteur intress peut consulter les sources suivantes: - Le vade mecum PST, Mouvement communal hors srie, dcembre 2011; - M. Boverie et E.Vercruysse, Le PST prsent aux communes, Mouvement communal, mai 2012; - M. Boverie et E.Vercruysse, Les questions les plus frquemment poses sur le PST, Mouvement communal, juin 2012; - L'espace PST sur le site UVCW; - L'UVCW est galement au service de ses membres pour toutes questions sur la dmarche (Edouard Vercruysse, Conseiller expert: edv@uvcw.be, 081/24.06.45, et Michle Boverie, Secrtaire gnrale adjointe, mib@uvcw.be , 081 24.06.15).
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Le PST
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A. Fonctionnement de la commune
A. LE FONCTIONNEMENT DE LA COMMUNE
A. Fonctionnement de la commune
A. Fonctionnement de la commune 1. Conseil
1. Le conseil communal
Sylvie BOLLEN Union des Villes et Communes de Wallonie
A. Fonctionnement de la commune 1. Conseil
A. Fonctionnement de la commune 1. Conseil fiche 1
Fiche 1 - La composition du conseil communal
La Constitution rige le principe de l'lection directe des conseillers communaux. Ils sont dsigns par les lecteurs de la commune - les lections ordinaires ayant lieu le deuxime dimanche du mois d'octobre -, pour un terme de six ans, prenant cours partir du premier lundi de dcembre 1 qui suit les lections (s'il s'agit d'un jour fri lgal, le conseil est install le premier jour ouvrable suivant). Depuis le scrutin d'octobre 2000, les "ressortissants CEE" d'un Etat membre de l'Union europenne (outre le fait qu'ils pouvaient dclarer souhaiter tre lecteurs, moyennant dclaration auprs de leur administration communale de rsidence) peuvent devenir conseillers communaux. Depuis le scrutin 2006, ils peuvent galement briguer le mandat d'chevin. Le mandat de bourgmestre est, quant lui, rserv aux seuls nationaux. Il s'agit l de l'application, dans l'ordre interne belge, d'une directive du Conseil de l'Union europenne du 19 dcembre 1994 2. Depuis le scrutin d'octobre 2006, les citoyens trangers qui rsident en Belgique et qui ne sont pas ressortissants d'un Etat membre de l'Union europenne peuvent s'inscrire comme lecteurs, moyennant le respect de certaines conditions (dont notamment l'exigence de cinq annes ininterrompues de rsidence principale en Belgique couvertes par un sjour lgal)3. Les conseillers communaux sont rligibles. Le nombre des conseillers communaux varie selon la population de la commune. La classification des communes est mise en rapport avec le chiffre de la population lors de chaque renouvellement intgral des conseils communaux. Cette mise en concordance est arrte par le Gouvernement wallon. Alors que jusqu'au scrutin 2006, le chiffre de la population pris en considration tait le nombre de personnes inscrites au Registre national des personnes physiques ayant leur rsidence principale dans la commune concerne la date du 1er janvier prcdant celle des lections, pour les lections du 14 octobre 2012, ce sont ces chiffres arrts au 1er janvier de l'anne des lections- qui sont pris en considration. Il s'agit d'une des modifications du dcret du 26 avril 2012 4, le lgislateur wallon ayant en effet souhait prendre en considration les chiffres les plus rcents. Si un membre du collge communal (voir infra) n'est pas nomm au sein du conseil communal, le nombre des conseillers communaux n'en demeure pas moins dtermin de la mme manire.
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Conformment l'art. L1122-3, par. 3, du CDLD. Pour de plus longs dveloppements sur le sujet, lire S. Bollen, Le vote des Europens aux prochaines lections europennes, Mouv. comm., 4/1999, pp. 210 et ss.; L. Abedinaj, Les trangers non europens vont pouvoir voter pour la premire fois aux lections communales d'octobre 2006, Mouv. comm., 8-9/2005, p. 386. Pour plus de prcisions ce sujet, v. A.R. 13.1.2006 (M.B. 20.1.2006, 3e d.) fixant le modle de la demande que les citoyens non belges hors Union europenne qui ont tabli leur rsidence principale en Belgique doivent introduire auprs de la commune de cette rsidence principale s'ils souhaitent tre inscrits sur la liste des lecteurs dresse en prvision des lections communales, A.M. 13.1.2006 (M.B. 20.1.2006, 3e d.) fixant les modles de la dcision par laquelle le collge des bourgmestre et chevins soit agre, soit rejette la demande que les citoyens non belges hors Union europenne tablis en Belgique doivent introduire auprs de la commune de leur rsidence principale s'ils souhaitent tre inscrits sur la liste des lecteurs dresse en prvision des lections communales, et le modle de l'attestation de la dclaration par laquelle le citoyen non belge hors Union europenne s'engage respecter la Constitution, les lois du peuple belge et la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, ainsi que la circ. 30.1.2006 (M.B. 3.2.2006) rel. l'inscription des citoyens trangers qui rsident en Belgique et qui ne sont pas ressortissants d'un Etat membre de l'Union europenne comme lecteurs en prvision du renouvellement ordinaire des conseils communaux. Voir dcr. 26.4.2012 mod. certaines dispositions du CDLD (M.B. 14.5.2012).
Le conseil, en ce compris le bourgmestre et les chevins, est ainsi compos de: 9 membres dans les communes de 1.000 1.999 habitants 11 2.000 2.999 13 3.000 3.999 15 4.000 4.999 17 5.000 6.999 19 7.000 8.999 21 9.000 11.999 23 12.000 14.999 25 15.000 19.999 27 20.000 24.999 29 25.000 29.999 31 30.000 34.999 33 35.000 39.999 35 40.000 49.999 37 50.000 59.999 39 60.000 69.999 41 70.000 79.999 43 80.000 89.999 45 90.000 99.999 47 100.000 149.000 49 150.000 199.999 51 200.000 249.000 53 250.000 299.999 55 membres dans les communes de 300.000 habitants et plus.
Union des Villes et Communes de Wallonie asbl - mise jour 1er septembre 2012
Fiche 2 - Les incompatibilits l'gard des conseillers communaux
L'incompatibilit peut tre dfinie comme tant "l'impossibilit lgale d'exercer simultanment deux fonctions ou de revtir deux qualits" 1. Elle se distingue donc de l'inligibilit "() en cela que celle-ci empche le candidat d'tre lu alors que celle-l lui interdit () d'accomplir valablement le mandat pour lequel il a t lu et le place devant un choix. Si, par consquent, les conditions d'ligibilit s'apprcient au moment de l'lection, l'incompatibilit se ralise lors de l'entre en fonction uniquement" 2. Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation institue des incompatibilits de fonction et des incompatibilits lies la parent ou l'alliance.
1. Les incompatibilits de fonction

1. Le Code de la dmocratie et la nouvelle loi communale dictent certaines incompatibilits de fonction l'gard des conseillers communaux (CDLD, art. L1125-1, NLC, art. 71, 7). L'une de ces incompatibilits mrite, notre estime, une attention particulire. Il s'agit de celle vise l'article L1125-1, 6, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation: "Ne peuvent faire partie des conseils communaux ni des collges communaux: (); 6 Toute personne qui est membre du personnel ou qui reoit un subside ou un traitement de la commune, l'exception des pompiers volontaires". Il est gnralement admis que tombent sous l'application de cette incompatibilit notamment: le personnel de la commune en gnral (en ce compris le personnel contractuel), quel que soit le montant du traitement ou du subside. Sont galement viss les enseignants communaux, puisque, nonobstant intervention de la Communaut franaise, c'est la commune qui prend en charge leurs traitements. Compte tenu de ce que le prsident de CPAS fait dsormais partie intgrante du collge (cf. infra), ce dernier ne pourra pas non plus tre un enseignant; les secrtaires et receveurs (qui ne peuvent non plus tre chevin ni bourgmestre) de la mme commune. Cette incompatibilit est d'ailleurs confirme (CDLD, art. L1125-4), avec, toutefois, une possible drogation. En effet, dans les communes de moins de 1.000 habitants, le gouverneur de province pourra autoriser le cumul desdites fonctions, sauf celle de bourgmestre, qui ne pourra en aucun cas tre cumule dans la mme commune avec l'emploi de receveur. Il est admis que ne tombent pas sous le coup de cette disposition: - le personnel pensionn: la commune n'a aucun pouvoir discrtionnaire et l'intress peut faire valoir un droit subjectif qui rsulte de la simple application des lois et rglements en vigueur; - ceux qui peroivent une rmunration de la commune pour un travail accidentel. 2. D'autres incompatibilits de fonction existant jusqu'il y a peu dans des lgislations spcifiques ont t intgres dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation lors de la rforme du 8 dcembre 2005 (cf. CDLD, art. L1125-1, 9 11). Il s'agit des membres des cours, tribunaux, parquets et les greffiers de l'Ordre judiciaire; des conseillers
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M. Verdussen, Le droit des lections communales, Nmsis (collection Droit et Justice), Bruxelles, 1988, p. 149, citant J. Putzeys. M. Verdussen, op. cit., mme page.
du Conseil d'Etat; ainsi que des secrtaires et receveurs du centre public d'action sociale du ressort de la commune. 3. On relvera que d'autres incompatibilits de fonction se trouvent encore dans des rglementations spcifiques. Ainsi, notamment: l'incompatibilit entre la qualit de membre du personnel de CPAS (en ce compris les praticiens de l'art de gurir) avec le mandat de bourgmestre ou de conseiller communal exerc dans le ressort territorial du CPAS; cette incompatibilit se justifie par le lien organique existant entre la commune et le CPAS (L.O. CPAS, art. 49, par. 4); le cumul entre les fonctions de juge, de rfrendaire et de greffier la Cour d'Arbitrage est incompatible avec un mandat public confr par lection (L. 6.1.1989 sur la Cour d'Arbitrage, art. 44); les fonctions d'expert (au sens de l'A.R. 9.3.1953, art. 2, concernant le commerce des viandes de boucherie et rglementant l'expertise des animaux abattus l'intrieur du pays) sont incompatibles avec l'exercice d'un mandat de bourgmestre, d'chevin ou de conseiller communal lorsque la nomination mane du conseil communal. 4. Enfin, l'on notera que, depuis le dcret du 6 octobre 2010 3, une nouvelle incompatibilit ou plus prcisment une limitation de cumuls de mandats a t insre dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, sous l'article L1125-12 (nouveau), lequel stipule qu'un conseiller communal (ainsi qu'un membre du collge communal) ne peut dtenir plus de trois mandats d'administrateurs rmunrs dans une intercommunale. En cas d'incompatibilit de fonction, l'intress ne pourra exercer en mme temps le mandat communal et la fonction incompatible: il devra choisir. L'lu concern ne pourra donc tre install que si la cause d'incompatibilit a pris fin au moment de son installation. Le choix de l'lu doit donc tre opr avant sa prestation de serment. S'il ne se dmet pas des fonctions incompatibles avec son mandat, il ne peut tre admis au serment. Si, dans le mois dater de l'invitation que lui adresse le collge communal, il n'a pas opr ce choix, il est alors considr comme n'acceptant pas le mandat qui lui a t confr (CDLD, art. L1125-5). Si l'incompatibilit intervient en cours de mandat, le conseiller communal ne peut conserver son mandat. Il cesse alors de faire partie du conseil si, endans les quinze jours dater de l'invitation que lui adresse le collge communal, il n'a pas renonc aux fonctions incompatibles ou n'a pas renonc au traitement ou au subside allou par la commune (CDLD, art. L1125-6). Depuis le 8 octobre 2006, c'tait le Gouvernement wallon (ou son dlgu) qui tait comptent pour trancher les litiges relatifs aux contestations en matire d'incompatibilits de fonction (CDLD, art. L1125-7). La procdure a, depuis, t une nouvelle fois modifie. En effet, depuis le 24 mai 2012 4, c'est le conseil communal lui-mme (sur information par le collge communal) qui est comptent pour constater la dchance du conseiller concern et procder son remplacement. Un recours au Conseil d'Etat est ouvert contre sa dcision.
2. Les incompatibilits lies la parent ou l'alliance

A l'origine, la volont du lgislateur a t d'viter la mainmise d'une famille sur un conseil communal, ce qui pourrait la conduire privilgier ses intrts propres au dtriment de ceux de la commune.
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M.B. 26.10.2010. Voir dcr. 26.4.2012 (M.B. 14.5.2012) (modification de CDLD, art. L1125-7). Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Depuis le 8 octobre 2006, le statut de cohabitation lgale est align sur celui du mariage. Les membres du conseil ne peuvent donc pas tre parents ou allis jusqu'au 2e degr inclus; ils ne peuvent pas non plus tre unis par les liens du mariage, ni tre cohabitants lgaux. De mme, ne peuvent faire partie en mme temps du conseil communal, ceux dont les conjoints ou les cohabitants lgaux sont parents entre eux jusqu'au deuxime degr inclus (CDLD, art. L1125-3). Le degr de parent (en ligne directe ou collatrale) se dtermine selon les rgles du Code civil (C. civ., art. 735 et ss.). Exemple de calcul de lien de parent A, B (pre), C (grand-pre paternel): A + B, B + C sont parents au 1er degr (en ligne directe) A + C sont parents au 2e degr. L'alliance n'est pas dfinie par le Code civil, mais elle est gnralement considre comme tant le lien qui existe entre chacun des poux et les parents du conjoint. Par contre, il n'y a pas alliance entre les parents de chacun des conjoints. Ainsi, Paul et Pierre sont les poux respectifs de deux surs, Jacqueline et Suzanne. Paul et Pierre ne sont pas allis, bien que dans le langage courant, ils soient qualifis de beaux-frres. Les deux personnes "tomberont" toutefois en incompatibilit, puisque l'article L1125-3, par. 1er, al. 2, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation interdit ceux dont les conjoints sont parents entre eux jusqu'au 2e degr inclus de faire partie en mme temps du conseil communal. La mme rgle vaut galement pour les cohabitants lgaux. A noter encore que l'alliance est cense dissoute lorsque la personne, en raison de laquelle elle existait, vient disparatre, ou si elle divorce. Concernant les consquences de cette incompatibilit, la renonciation de l'un des conseillers lus confre l'autre, de plein droit, l'entre au conseil communal. Si un tel accord n'intervient pas entre les personnes concernes, l'article L1125-3 du CDLD a tabli un ordre de prfrence: - s'il s'agit de deux conseillers effectifs, l'ordre de prfrence sera rgl par l'ordre d'importance des quotients qui auront dtermin l'attribution leur liste des siges dvolus ces candidats; - s'il s'agit d'un conseiller effectif et d'un supplant, l'interdiction de siger n'est oppose qu' ce dernier, moins que la vacance qui l'appelle siger soit antrieure l'lection de son parent, alli, conjoint, ou cohabitant lgal; - entre supplants que des vacances appellent siger, la priorit se dtermine en ordre principal par l'antriorit de la vacance. Depuis le 24 mai 2012, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prvoit que l'lu qui, en raison de ces circonstances, ne peut tre install, conserve le droit d'tre admis ultrieurement prter serment et est remplac par le conseiller class en ordre utile de la liste sur laquelle il a t lu. Lorsque l'incompatibilit cesse, celui-ci est class premier supplant.
Fiche 3 - L'installation du conseil communal
1. L'installation et la prestation de serment

En vertu du principe de continuit des fonctions, les membres du conseil communal sortants l'issue des lections communales restent en fonction jusqu' ce que l'installation de leurs successeurs ait eu lieu. Pendant ce temps, ils expdient les affaires courantes (cf. CDLD, art. L1121-2). L'installation des nouveaux mandataires consiste en fait en leur prestation de serment, celle-ci tant ncessaire comme manifestation dfinitive de l'acceptation de la fonction de conseiller communal. Le serment prter par les conseillers et les membres du collge communal est le suivant: "Je jure fidlit au Roi, obissance la Constitution et aux lois du peuple belge" (CDLD, art. L1126-1). La prestation de serment a lieu en sance publique; il s'agit d'une formalit substantielle qui n'emporte pas de dlibration, en manire telle qu'aucun quorum de prsence n'est obligatoire. La sance d'installation du conseil communal, issu des lections communales, a thoriquement lieu le premier lundi de dcembre qui suit les lections (CDLD, art. L1122-3, dern. al.). Cette modification, par rapport ce qui se faisait jusqu'au scrutin communal de 20061, a t souhaite par le lgislateur wallon, qui a estim que la longue priode de transition existant entre le dbut des affaires dites prudentes 2 et l'installation du conseil (+/- six mois jusqu'alors) n'tait pas une bonne chose, notamment dans les communes o un changement de majorit intervenait. Pour rendre cette installation plus rapide, le lgislateur a rduit les dlais de recours en matire lectorale 3. Les conseillers communaux prtent serment entre les mains du prsident du conseil. Il s'agit du bourgmestre ou du prsident d'assemble, si le conseil communal en a dsign un (CDLD, art. L1122-15 et L1122-34, par. 3) (voir infra). Cette possibilit est entre en vigueur le 24 mai 2012 4. Avant l'adoption par le conseil du pacte de majorit vis l'article L1123-1 (cf. infra), le conseil est prsid par le conseiller communal qui, la fin de la lgislature prcdente, exerait la fonction de bourgmestre, dfaut, une fonction d'chevin, et dont le rang tait le plus lev ou, dfaut, une fonction de conseiller dans l'ordre de leur anciennet au conseil. En cas de parit d'anciennet, le plus g est choisi parmi les formations politiques qui respectent les principes dmocratiques noncs notamment par la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales, par la loi du 30 juillet 1981 tendant rprimer certains actes inspirs par le racisme et la xnophobie et par la loi du 23 mars 1995 tendant rprimer la ngation, la minimisation, la justification ou l'approbation du gnocide commis par le rgime national-socialiste pendant la Seconde Guerre mondiale ou toute autre forme de gnocide, ainsi que les droits et liberts garantis par la Constitution.
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A savoir l'installation du nouveau conseil compter du 1er janvier qui suit l'lection. C'est--dire dater de la priode rglemente en matire de dpenses lectorales - cf. circ. min. 1.6.2006 (M.B. 12.7.2006). Les candidats doivent dsormais introduire leur rclamation dans les 10 jours de la date du procs-verbal de l'lection (au lieu des 40 jusqu'alors); le rsultat de l'lection devient dfinitif 45 jours aprs les lections (au lieu des 75 jours jusqu'alors). Cf. dcr. 26.4.2012, mod. certaines dispositions du CDLD (M.B. 14.5.2012).
A dfaut, le conseil est prsid par le candidat qui, aux dernires lections, a obtenu le plus de voix de prfrence sur la liste ayant obtenu le plus grand chiffre lectoral (CDLD, art. L112215). Aprs l'adoption d'un pacte de majorit, le candidat bourgmestre prte serment entre les mains du prsident du conseil. Si le bourgmestre dont le nom figure dans le pacte de majorit adopt est le bourgmestre en charge, il prte serment entre les mains du premier chevin en charge. Les chevins prtent serment, pralablement leur entre en fonction, entre les mains du prsident du conseil.
2. Le tableau de prsance
Alors que, jusqu'au scrutin communal de 2006, des rgles prcises dterminaient la constitution du tableau de prsance, il n'en n'est plus de mme depuis la rforme du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation du 8 dcembre 2005. En effet, il appartient dsormais au conseil communal, via le vote de son rglement d'ordre intrieur, de fixer les conditions dans lesquelles est tabli un tableau de prsance des conseillers communaux (cf. CDLD, art. L1122-18). Cette modification est l'une des consquences de l'tablissement du pacte de majorit (cf. infra). C'est donc l'autonomie communale qui prsidera l'tablissement du tableau de prsance: celui-ci pourrait donc varier d'une commune l'autre.
Fiche 4 - La dure du mandat de conseiller communal - Sa fin prmature - La continuit des fonctions - Le remplacement
1. La dure du mandat de conseiller - Sa fin prmature

Ainsi que nous l'avons dj signal, les conseillers sont normalement lus pour un terme de six ans partir du 1er lundi de dcembre qui suit leur lection. Il arrive cependant des situations o le mandat de conseiller communal prend fin avant son terme lgal. Ces hypothses sont les suivantes: - le dcs; - la dmission; - la dchance; - l'acceptation de fonctions incompatibles avec le mandat de conseiller ou l'acceptation d'un traitement ou d'un subside de la commune; - le mariage ou la cohabitation lgale avec un autre membre du conseil. Avant d'voquer quelques-unes de ces causes de fin prmature de mandat de conseiller communal, il nous parat important de faire tat du dsistement: celui-ci ne peut, selon nous, s'assimiler une fin prmature du mandat, puisqu'il intervient avant l'installation du conseiller communal. En effet, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (CDLD, art. L1122-4) permet l'lu, avant son installation, mais aprs validation de son lection, de se dsister. Le dsistement est adress par crit au conseil communal et ne devient dfinitif qu'aprs que ce dernier en a pris acte par une dcision motive (le dsistement pourrait donc tre retir jusque l). Cette dcision motive est notifie par le secrtaire communal l'intress. Un recours est ouvert devant le Conseil d'Etat, dans les huit jours de cette notification.
A. La dmission
Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation envisage deux formes de dmission: la dmission d'office et la dmission volontaire.
1. La dmission d'office Les membres du conseil communal qui, aprs avoir reu deux convocations conscutives l'effet de prter serment, s'abstiennent, sans motif lgitime, de remplir cette formalit, sont rputs dmissionnaires (CDLD, art. L1126-2). Ici encore, il nous semble qu' proprement parler, il ne s'agisse pas d'une fin prmature du mandat de conseiller, puisque cette "dmission d'office" intervient avant l'installation du candidat conseiller communal. Il aurait ds lors mieux valu considrer que lesdits candidats sont rputs se dsister.
2. La dmission volontaire Le conseiller communal qui souhaite mettre fin anticipativement son mandat est tenu d'adresser sa dmission par crit au conseil communal. La dmission des fonctions de conseiller est notifie par crit au conseil, lequel l'accepte lors de la premire sance suivant cette notification. La dmission prend effet la date o le conseil l'accepte et est notifie par le secrtaire communal l'intress. Un recours, fond sur l'article 16 des lois coordonnes sur le Conseil d'Etat, est ouvert contre cette dcision. Il doit tre introduit dans les huit jours de sa notification (CDLD, art. L1122-9).
B. La dchance
Le membre du conseil communal qui perd l'une ou l'autre des conditions d'ligibilit ne peut plus continuer l'exercice de ses fonctions (CDLD, art. L1122-5). Une jurisprudence assez importante existe en la matire, relativement l'exigence d'inscription au registre de population de la commune: il s'agit l d'une exigence assez lourde, qui ne peut tre considre comme une simple formalit. Il est ainsi admis par une jurisprudence constante du Conseil d'Etat que, pour se porter lgalement candidat et demeurer conseiller communal, il faut avoir, de manire effective, sa rsidence dans la commune envisage 1. Une procdure est organise par le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, visant constater la dchance. Cette procdure a t modifie par la rforme du 26 avril 2012, entre en vigueur le 24 mai 2012. Le collge informe des faits le conseil communal et l'intress (qui dispose d'un dlai de quinze jours pour communiquer ses moyens de dfense au collge). Le conseil prend acte de la perte de l'une ou l'autre des conditions d'ligibilit et constate la dchance de plein droit. Il procde au remplacement du membre concern. Un recours est ouvert au Conseil d'Etat l'encontre de cette dcision, dans les huit jours de sa notification. On relvera galement que si, ayant connaissance de la cause de dchance, mme en l'absence de toute notification, l'intress continue l'exercice de ses fonctions, il est passible des peines prvues par l'article 262 du Code pnal. On relvera que, depuis la rforme du Code de la dmocratie et de la dcentralisation du 8 dcembre 2005, est galement sanctionne de dchance l'absence de dclaration, ou la fausse dclaration quant la nature des mandats, mandats drivs ou charges publics d'ordre politique et leur rtribution, qui doit normalement tre effectue par les conseillers communaux dans les six mois de leur prestation de serment. Il en va de mme en cas d'absence de dclaration annuelle (ou de fausse dclaration) de l'ensemble des mandats, fonctions dirigeantes ou professions exerces au cours de l'anne prcdente. Dans chaque hypothse, la sanction de dchance ne pourra tre applique qu'au terme de la procdure dcrite par l'article L1122-7, par. 2, al. 2 et suivants, du Code de la dmocratie locale
C.E., 2.4.1985, n 25.186, arrt Debroux, "le candidat doit toujours avoir sa rsidence principale dans la commune, ct de l'inscription formelle". Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
et de la dcentralisation. Ces mcanismes seront voqus plus largement dans le chapitre IV consacr au statut des mandataires (cf. infra).
C. L'acceptation de fonctions incompatibles avec le mandat de conseiller communal ou l'acceptation d'un traitement ou d'un subside de la commune
Ainsi que nous l'avons vu plus haut, ces deux situations constituent des incompatibilits de fonction l'gard du mandat de conseiller communal. Il est ds lors prvu que les membres du conseil qui, en cours de mandat, viennent connatre ce genre de situation, cessent de faire partie du conseil communal si, endans les quinze jours dater de l'invitation que leur adresse le collge communal, ils n'ont pas renonc soit aux fonctions incompatibles, soit au traitement ou au subside allou par la commune (CDLD, art. L1125-6). La procdure de dchance est alors mise en uvre (CDLD, art. L1125-7).
D. Le mariage ou la cohabitation lgale avec un autre membre du conseil communal

Comme dit plus haut, deux poux ne peuvent faire partie du mme conseil communal, le mariage ultrieur l'installation des conseillers emportant rvocation du mandat de l'un des conjoints, l'ordre de prfrence tant, pour rappel, rgl par l'ordre d'importance des quotients qui ont dtermin l'attribution leur liste des siges dvolus ces candidats (CDLD, art. L1125-3). Il en va de mme en cas de cohabitation lgale.
2. La continuit des fonctions

Le fonctionnement du corps communal ne peut tre interrompu. Il est ds lors prvu que, hors le cas du conseiller communal dchu - qui doit cesser immdiatement ses fonctions, ds sa connaissance d'une cause de dchance dans son chef -, les conseillers sortants lors du renouvellement intgral du conseil continuent siger jusqu' leur rinstallation (s'ils sont rlus) ou l'installation de leurs successeurs (dans le cas contraire); les conseillers dmissionnaires continuent siger jusqu' l'installation de leurs successeurs - ils doivent donc continuer tre convoqus aux sances - (CDLD, art. L1121-2).
3. Le remplacement A. Le cong parental

Comme hypothse effective de remplacement, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prvoit qu'un conseiller (homme ou femme) peut prendre cong l'occasion de la naissance ou de l'adoption d'un enfant (CDLD, art. L1122-6). La procdure a quelque peu t modifie par la rforme du 26 avril 2012, entre en vigueur le 24 mai 2012.
Le conseiller communal concern notifie son cong au collge communal par crit en indiquant la date de dbut et de fin. La dure du cong est de maximum 20 semaines. Il prend fin au plus tard 20 semaines aprs la naissance ou l'adoption. A l'occasion de ce cong, le conseil communal procde au remplacement du conseiller communal pour la dure du cong si la majorit des membres du groupe auquel il appartient le demande. Il est alors remplac par le 1er supplant de sa liste, aprs vrification de ses pouvoirs par le conseil communal. Le code prcise nanmoins que ce remplacement ne s'applique qu' partir de la premire sance du conseil communal suivant celle au cours de laquelle le conseiller communal empch a t install.
B. La vacance
Le remplacement du conseiller qui vient cesser son mandat en cours de lgislature est fix comme suit par le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation: en cas de vacance d'un sige, le premier supplant, dans l'ordre de la liste du groupe politique du conseiller dfaillant, est appel entrer en fonction. Les rgles concernant le remplacement d'un conseiller communal, lorsqu'il n'y a plus de supplant dans le groupe politique concern, ont t modifies lors de la rforme du 26 avril 2012, entre en vigueur le 24 mai 2012. Alors que jusque l, il pouvait tre pourvu la vacance par voie d'lections extraordinaires, non pas de manire automatique, mais en vertu d'une dcision du conseil communal, ou d'un arrt du Gouvernement (dans la pratique, de telles lections taient rarissimes), le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prvoit dsormais (CDLD, art. L4145-14, par. 2) qu' dfaut de supplants, il sera pourvu la vacance en reprenant le tableau de rsultats des lections et d'attribuer ce sige dans l'ordre des quotients lectoraux, en commenant partir du premier quotient qui, avant la vacance n'tait pas en ordre utile pour une attribution de sige et en attribuant le sige vacant disposant d'un ou de plusieurs supplants. Le lgislateur wallon a en effet entendu insister sur le caractre suppltif du recours l'lection extraordinaire (CDLD, art. L4124-1), compte tenu des contraintes matrielles et financires importantes qu'impose l'organisation d'une lection.
Fiche 5 - Les droits et les devoirs du conseiller communal
1. Les droits du conseiller communal

Certains droits sont lis au statut des mandataires (jetons de prsence, cong politique, ). Ces prrogatives seront voques lors du chapitre consacr au statut des mandataires communaux. Les droits des conseillers inscrits dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation sont les suivants.
A. Le droit l'assistance, pour les conseillers handicaps, d'une personne de confiance

L'accs des personnes handicapes aux mandats communaux a t renforc par l'article L1122-8 du CDLD, lequel stipule que: "Le conseiller qui, en raison d'un handicap, ne peut exercer seul son mandat peut, pour l'accomplissement de ce mandat, se faire assister par une personne de confiance choisie parmi les lecteurs de la commune qui satisfont aux conditions d'ligibilit pour le mandat de conseiller communal, et qui n'est pas membre du personnel communal ni du personnel du centre public d'aide sociale de la commune concerne. Pour l'application de l'al. 1er, le Gouvernement fixe les critres dterminant la qualit de conseiller handicap. Lorsqu'elle fournit cette assistance, la personne de confiance dispose des mmes moyens et est soumise aux mmes obligations que le conseiller. Elle n'a toutefois pas droit des jetons de prsence". Cette personne de confiance prtera main-forte au conseiller toutes les fois o le handicap dont il souffre l'empche d'exercer ses prrogatives. Un arrt royal fixe les critres dterminant la qualit de conseiller handicap 1.
B. Le droit de regard
Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation institue en faveur des conseillers communaux une prrogative importante, prvoyant qu'"aucun acte, aucune pice concernant l'administration ne peut tre soustrait l'examen des membres du conseil. Les conseillers communaux peuvent obtenir copie des actes et pices relatifs l'administration de la commune dans les conditions arrtes par le rglement d'ordre intrieur tabli par le conseil. () la redevance ventuellement rclame pour la copie ne peut en aucun cas excder le prix de revient" (CDLD, art. L1122-10). Droit important des conseillers communaux, il a fait couler beaucoup d'encre quant son champ d'application. C'est ainsi qu'en date du 19 janvier 19902, le Ministre de l'Intrieur a publi une circulaire administrative, relative au droit de regard des conseillers communaux, en distinguant notamment les actes et pices relevant:
1
A.R. 25.2.1996 portant excution de la NLC, art. 12bis, devenu l'art. L1122-8 du CDLD.
de l'intrt communal: ils sont viss par le droit de regard; de l'intrt gnral: l'accs ces actes et pices est identique celui qu'ont les autres habitants de la commune; d'intrt mixte: la circulaire y a tendu le droit de regard, s'agissant de dossiers "() d'intrt gnral, en l'espce confis au bourgmestre ou au collge, qui sont tellement lis aux missions de pur intrt communal que le conseil en est charg de la surveillance ()" 3.
A l'occasion d'une rponse donne le 4 avril 2007 la question pose le 27 fvrier 2007 4 par le Dput Fourny, le Ministre des Pouvoirs locaux, Philippe Courard, a apport certaines prcisions quant au droit de regard: "() Le procs-verbal du collge communal relate des actes relatifs la gestion de la commune et ne peut, ce titre, chapper l'article L1122-10 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation qui consacre le droit de regard des conseillers communaux. Les conseillers communaux peuvent galement en obtenir copie en vertu de l'article L1122-10, par. 2, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation. Toutefois, si les dlibrations du collge ont trait des matires d'intrt exclusivement gnral, elles peuvent tre soustraites la consultation. Il appartient alors au collge communal de prendre les mesures ncessaires pour soustraire des procs-verbaux les dcisions relevant de l'intrt gnral au regard des conseillers, ce qui peut se faire, par exemple, en voilant les passages concerns ou en ne permettant la consultation et la copie que d'un extrait du procs-verbal. ()". Cette disposition est combiner avec les articles L3211-1 et suivants du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation5, qui prvoient notamment un mcanisme de publicit passive, faisant obligation aux autorits administratives communales de permettre l'accs chacun aux documents administratifs en leur possession, moyennant le respect d'une procdure (demande crite, devant justifier d'un intrt pour la demande de communication de documents caractre personnel, etc.). Ces dispositions pourraient, le cas chant, permettre au conseiller communal - moyennant respect des formalits prvues par celles-ci - d'obtenir communication de documents qui ne lui seraient pas accessibles par le biais de l'article L1122-10. Il semble toutefois qu'il n'existe pas de recoupement total entre ces deux sries de dispositions. En effet, il ressort de la circulaire du Ministre de l'Intrieur du 10 janvier 1990 "() que le droit de regard des conseillers n'est pas limit aux matires de pur intrt communal, mais s'tend l'ensemble des matires gres au niveau communal. () La circulaire du 10 janvier 1990 tend donc trs largement le droit d'information des mandataires communaux, mais rejoint la logique de la loi du 12 novembre 1997 lorsqu'elle prcise que les notes personnelles des agents, des chevins et du bourgmestre, qui sont encore en voie d'laboration ou soumises l'examen du collge des bourgmestre et chevins, l'exception des donnes de fait qui y sont consignes, peuvent toujours tre soustraites l'exercice du droit de regard. () De faon gnrale, on pourrait avoir le sentiment que la loi du 12 novembre 1997 a pour effet de donner tout un chacun un droit de consultation des documents administratifs communaux aussi large que celui dont bnficiaient jusque l les seuls conseillers communaux. Ce sentiment n'est toutefois pas pleinement exact. D'abord, il apparat que le rgime des exceptions susceptibles d'tre opposes aux conseillers communaux est un peu moins large que celui des exceptions susceptibles d'tre opposes aux citoyens ordinaires. Ensuite, les conseillers communaux disposent d'un droit de consultation qui ne doit en principe pas s'exercer par le biais d'une
2 3 4 5
M.B. 25.1.1990. Ch. Havard, Manuel pratique de droit communal, La Charte, 1999, p. 47. Cf. P.W., 2006-2007, 130, 1, la publicit des dcisions du collge communal. Les articles L 3211-1 et ss. reprennent, dans la codification wallonne, la L. 12.11.1997 rel. la publicit de l'administration dans les provinces et les communes, avant la codification de la lgislation relative aux pouvoirs locaux. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
demande crite au pralable, en tout cas en ce qui concerne les documents se rapportant l'ordre du jour du conseil communal. Pareilles diffrences semblent tout fait lgitimes, ds lors que les buts poursuivis sont diffrents. Si la loi du 12 novembre 1997 poursuit la concrtisation de l'article 32 de la Constitution, et donc le droit du citoyen d'tre inform de l'action administrative, les dispositions de la nouvelle loi communale relatives aux conseillers communaux ont pour but de permettre le bon exercice du systme lectoral reprsentatif. Dans un cas, il est question de transparence de l'administration, dans l'autre, de contrle politique. ()" 6.
C. Le droit d'initiative
Chaque conseiller communal dispose du droit de faire ajouter, pralablement la runion du conseil communal, un ou plusieurs points l'ordre du jour 7 de celle-ci (CDLD, art. L1122-24, al. 3). Cette prrogative est exclusivement rserve aux conseillers et expressment interdite aux membres du collge communal. Quelques remarques s'imposent ce sujet. Cette demande doit tre formule par crit; le conseiller communal qui demande l'inscription l'ordre du jour d'un point donnant lieu une dcision joint sa demande un projet de dlibration. Il est en fait considr que, lorsqu'un conseiller communal fait usage de cette prrogative, il se substitue au collge communal, en manire telle qu'il lui incombe de prparer l'examen, par le conseil communal, du ou des points qu'il a fait ajouter l'ordre du jour. Cette demande doit tre remise au bourgmestre ou son remplaant. Il semblerait que cette notion de remplacement soit entendue de manire trs large: "le secrtaire communal, en tant que premier fonctionnaire et secrtaire du conseil, est habilit remplacer le bourgmestre pour cette tche ()" 8. Cette demande doit tre remise au moins cinq jours francs avant la sance, soit cinq jours entiers de 24 heures. Ceci implique que le jour o le bourgmestre ou son remplaant reoit cette demande et le jour o le conseil communal se runit ne sont pas compris dans le dlai (puisqu'ils ne constitueront pas des jours entiers de 24 heures). Le bourgmestre est tenu de dfrer cette demande, mme s'il considre que le ou les point(s) dont l'addition est demande ne relve(nt) pas de la comptence du conseil communal (toutefois, lors de la runion, le prsident invitera le conseil communal se dclarer incomptent). Par contre, le bourgmestre n'est pas tenu de dfrer cette demande s'il estime qu'elle prsente un caractre manifestement vexatoire.
Dans sa rponse crite du 11 juin 2010, suite la question pose le 22 avril 2010 9, le Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville a estim qu'il ne semblait pas possible pour un conseiller communal d'obtenir l'inscription de points "complmentaires" l'ordre du jour du conseil communal avant que celui-ci n'ait t formellement tabli.
7 8 9
F. Jongen, Les rgimes spciaux d'accs, Les communes et la transparence administrative, Rev. dr. comm., 1999/1-2, pp. 108 110. S. Bollen, L'ordre du jour du conseil communal, Mouv. comm., 8-9/2005. C. Havard, op. cit., p. 93, citant deux rponses des questions parlementaires poses la Chambre des Reprsentants. Question n 285, 22.4.2010, P.W., 2009-2010, 1.
Il existe une autre facette ce droit d'initiative exerc, non plus individuellement, mais la demande d'au moins un tiers des membres du conseil communal en fonction. Il s'agit de la possibilit, sur la demande d'un tiers des membres du conseil communal, de faire convoquer ledit conseil par le collge communal, aux jour et heure indiqus (CDLD, art. L112212), ce quota tant rduit un quart lorsque, au cours de l'anne civile prcdente, le conseil communal ne s'est pas runi au minimum 10 fois, ainsi que l'exige l'article L1122-11 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation. Nous reviendrons plus loin sur cette prrogative, lors de l'examen de la convocation du conseil communal.
D. Le droit de consultation des dossiers en rapport avec le point inscrit l'ordre du jour
Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prvoit que, pour chaque point inscrit l'ordre du jour, toutes les pices qui s'y rapportent doivent tre mises la disposition sans dplacement (des documents) des conseillers communaux et ce, ds l'envoi de l'ordre du jour (CDLD, art. L1122-13). Par ailleurs, le code stipule expressment que le rglement d'ordre intrieur du conseil communal peut prvoir que le secrtaire communal ou des fonctionnaires qu'il dsigne fournissent aux conseillers communaux qui le demandent des informations techniques au sujet des documents figurant dans les dossiers. Dans semblable hypothse, le rglement d'ordre intrieur du conseil communal aura galement dterminer les modalits suivant lesquelles ces informations techniques seront fournies. Il convient de relever que d'autres dispositions du Code de la dmocratie et de la dcentralisation prcisent un mcanisme spcifique pour certains points inscrits l'ordre du jour. Ainsi, en va-t-il des runions du conseil communal au cours desquelles celui-ci est appel dlibrer du budget, d'une modification budgtaire ou des comptes. Dans semblable hypothse, au plus tard sept jours francs avant la sance o ces points seront dbattus, le collge communal remet chaque conseiller communal un exemplaire du projet de budget, du projet de modification budgtaire ou des comptes. Tous les documents qui doivent tre joints, ainsi que la forme du projet qui doit tre communiqu, sont dtaills l'article L1122-23 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation. Beaucoup se posent des questions concernant l'attitude que les conseillers communaux doivent adopter face aux informations dont ils disposent de par leurs prrogatives. Il faut en effet signaler qu'il n'existe pas de sanction disciplinaire charge des conseillers communaux, mais, bien sr, la "sanction" lectorale persiste. En outre, ainsi que Monsieur Spaute l'a rappel dans son ouvrage 10 "() Monsieur le Ministre fdral de l'Intrieur rappelait () en rponse une question parlementaire (n 236 M. Dallons, 9.11.1992), que "les conseillers communaux, aussi bien d'ailleurs que le bourgmestre et les chevins, doivent, en tant qu'administrateurs de la commune, veiller ne pas
10
L. Spaute, Manuel du conseiller communal, La Charte, 1994, p. 62. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
diffuser de donnes susceptibles de porter atteinte au respect d la vie prive des personnes dont le nom est cit dans les documents et dossiers auxquels ils demandent accs". Ils sont galement tenus au secret professionnel: l'article 458 du Code pnal poursuit en effet () toute personne qui () aura rvl les secrets dont elle est dpositaire par tat ou par profession". Relevons par ailleurs que, suite la rforme communale du 8 dcembre 2005, le rglement d'ordre intrieur du conseil communal (cf. infra) doit notamment comprendre des rgles de dontologie et d'thique. Mme si l'article L1122-18 ne cite pas ce point expressment, se bornant stipuler que "Ces rgles consacrent notamment le refus d'accepter un mandat qui ne pourrait tre assum pleinement, la participation rgulire aux sances du conseil, du collge et des commissions, les relations entre les lus et l'administration locale, l'coute et l'information du citoyen", il nous semble que pareil devoir de rserve et de discrtion s'inscrit pleinement dans des rgles thiques et dontologiques. Sur ce point, le Ministre des Pouvoirs locaux a adress une circulaire aux communes notamment en date du 1er dcembre 2006, reprenant les engagements des conseillers communaux en vertu de l'article L1122-18 du CDLD. Il y va notamment d'exercer son mandat avec probit et loyaut, et de ne pas divulguer toute information confidentielle concernant la vie prive d'autres personnes.
E. Le droit, pour les conseillers communaux, de poser des questions crites et des questions orales d'actualit au collge communal
Ce droit, consacr depuis longtemps dans la lgislation organique communale (CDLD, art. L1122-10, par. 3), a vu ses contours prciss lors de la rforme du 26 avril 2012, entre en vigueur le 24 mai 2012. En effet, alors que, jusqu'alors, il se bornait stipuler que les conseillers pouvaient poser des questions crites ou orales au collge, le texte prcise dsormais que "Les conseillers ont le droit de poser des questions orales d'actualit et des questions crites au collge communal sur les matires qui relvent de la comptence: 1 de dcision du collge ou du conseil communal; 2 d'avis du collge ou du conseil communal dans la mesure o cette comptence a un objet qui concerne le territoire communal. ()". Il appartient toujours au rglement d'ordre intrieur du conseil communal de fixer les conditions d'application de cette disposition. A noter qu'un droit assez proche de celui-ci, mais qui institue un droit collectif en faveur du conseil, figure l'article 133bis de la nouvelle loi communale. Il s'agit, pour le conseil communal, du droit d'tre inform par le bourgmestre de la manire dont celui-ci exerce ses pouvoirs de police et de maintien de l'ordre. Il s'agit uniquement d'un droit d'information, le conseil ne pouvant intervenir la place du bourgmestre, le texte tant tout fait explicite sur ce point ("sans pouvoir, d'une faon quelconque, porter atteinte aux attributions du bourgmestre ()").
F. Le droit de visiter les tablissements et services communaux

Ce droit est galement consacr dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (CDLD, art. L1122-10, par. 2), le rglement d'ordre intrieur du conseil communal ayant prciser les conditions de visite desdits tablissements et services communaux.
Ce droit est limit aux tablissements et services crs et grs par la commune. Il ne vise donc pas les tablissements et services "para-communaux" (comme les tablissements et services dpendant du CPAS).
2. Les devoirs du conseiller et les interdictions lies son mandat A. Le devoir de discrtion et le secret professionnel
Ainsi que nous l'avons dj signal plus haut, les conseillers communaux doivent, en tant qu'administrateurs de la commune, veiller ne pas diffuser des donnes susceptibles de porter atteinte au respect d la vie prive des personnes dont le nom est cit sur les documents et dans les dossiers auxquels ils demandent accs. Ils sont par ailleurs tenus au secret professionnel, en vertu de l'article 458 du Code pnal qui punit toute personne qui aura rvl les secrets dont elle est dpositaire par tat ou par profession.
B. L'interdiction de siger et de poser certains actes

Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation envisage toute une srie d'hypothses dans lesquelles le conseiller communal (mais galement les chevins, le prsident du CPAS puisque faisant dsormais partie intgrante du collge communal) se verra interdire soit de participer certaines dlibrations, soit de poser certains actes, le lgislateur ayant voulu viter les confusions d'intrt (CDLD, art. L1122-19 et L1125-10). S'agissant de dispositions drogatoires, il est gnralement admis que ces textes sont de stricte interprtation et qu'ils ne peuvent, ds lors, tre appliqus par analogie (ni au niveau des personnes concernes, ni au niveau des situations envisages). Il nous semble nanmoins qu'il faille faire preuve de la plus grande prudence en la matire, afin d'viter tout conflit d'intrts. Les interdictions ainsi dictes sont parfois renforces par des dispositions spcifiques. Ainsi, il convient d'tre attentif l'article 245 du Code pnal qui entend rprimer le fonctionnaire ou officier public qui serait tent d'utiliser son mandat des fins personnelles. Il ne nous parat pas dnu d'intrt de reproduire intgralement cette disposition: "Tout fonctionnaire ou officier public, toute personne charge d'un service public qui, soit directement, soit par interposition de personnes ou par acte simul, aura pris ou reu quelque intrt que ce soit dans les actes, adjudications, entreprises ou rgles dont il avait, au temps de l'acte, en tout ou en partie, l'administration ou la surveillance, ou qui, ayant mission d'ordonnancer le paiement ou de faire la liquidation d'une affaire, y aura pris un intrt quelconque, sera puni d'un emprisonnement de trois deux ans et d'une amende de 275 euros 16.500 euros et pourra, en outre, tre condamn l'interdiction du droit de remplir des fonctions, emplois ou offices publics, conformment l'article 33. La disposition qui prcde ne sera pas applicable celui qui ne pouvait, en raison des circonstances, favoriser par sa position ses intrts privs, et qui aura agi ouvertement" 11.
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Sur la responsabilit pnale du bourgmestre, v. M. Boverie et S. Smoos, La responsabilit des lus locaux, Mouv. comm. 2/2006; M. Boverie et S. Smoos, La responsabilit pnale des mandataires locaux, 2005, sur www.uvcw.be. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
1. L'interdiction d'tre prsent aux dlibrations relatives aux objets propos desquels le conseiller communal ou l'un de ses proches a un intrt direct matriel Il est gnralement admis, sur base d'une jurisprudence du Conseil d'Etat 12, que cette interdiction (CDLD, art. L1122-19, 1) doit tre entendue de manire tout fait restrictive, faisant interdiction aux conseillers d'tre prsents la dlibration dont l'issue leur procurera immdiatement et ncessairement un avantage (ou un dsavantage) en argent ou apprciable en argent, tant entendu que les dlibrations portant sur des prsentations de candidats ou des nominations des emplois ou sur des poursuites judiciaires sont toujours considres comme des dlibrations impact pcuniaire immdiat et ncessaire. L'intrt doit tre personnel, c'est--dire que l'intrt - outre qu'il doit rsulter immdiatement de la dcision prise - doit affecter exclusivement le patrimoine du conseiller communal ou de ses proches. L'intrt collectif n'est ainsi pas pris en compte (par exemple, un conseiller communal pourrait participer la dlibration du conseil communal dcidant l'adoption d'un rglement de taxe relatif au remboursement de travaux d'gouts effectus dans la rue de son domicile. De la mme manire, l'on considre que lorsqu'il s'agit d'accorder des jetons de prsence aux conseillers communaux, cette disposition n'est pas applicable). Cette interdiction vaut galement lorsque le conseiller dispose d'un intrt comme "charg d'affaires", hypothse qui sera tablir au cas par cas. Il est admis que le "() conseiller ne doit pas s'abstenir la dlibration allouant un subside une socit dont il est membre. En ce qui concerne les administrateurs d'asbl, le Conseil d'Etat a confirm la mme thorie: il faut vrifier si la dlibration du conseil relative l'asbl peut procurer ou non un intrt direct et personnel au conseiller ()" 13. La prohibition s'tend au cas o l'intrt existe dans le chef du conseiller lui-mme ou dans celui de ses parents ou allis jusqu'au quatrime degr inclusivement, cette extension tant ramene aux parents et allis au deuxime degr, lorsqu'il s'agit de la prsentation des candidats, de nominations aux emplois et de poursuites judiciaires.
2. L'interdiction d'effectuer certaines prestations pour la commune, directement ou indirectement Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (CDLD, art. L1125-10, 1) fait interdiction aux conseillers communaux de se voir attribuer des marchs publics de travaux, de fournitures ou de services pour leur commune. Cette interdiction vise les seuls marchs publics communaux et ne fait donc pas obstacle ce qu'un conseiller communal soit attributaire d'un march public en faveur du CPAS (pour autant qu'il ne soit pas galement membre du conseil de l'action sociale)14. D'interprtation restrictive, cette disposition n'interdit pas, selon nous, la sous-traitance l'gard d'un entrepreneur principal attributaire d'un march pour la commune. Elle vise le fait de prendre part un march public, soit directement, soit par personne interpose: il s'agit de l'hypothse o un tiers apparat officiellement, alors qu'en fait, le march profite directement au conseiller communal. Cette interposition de personne sera prouver au cas par cas, par celui qui l'invoque. A noter que le conjoint est assez rapidement considr comme personne interpose. Si c'est une socit qui soumissionne, il conviendra de dterminer
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C.E., 29.10.1986, n 27.081. C. Havard, op. cit., p. 118. Cf. L.O. CPAS, art. 37, 2.
si le poste occup par le conseiller communal dans ladite socit est susceptible de lui apporter via l'attribution du march la commune - un avantage pcuniaire immdiat. Concernant la rglementation en matire de marchs publics, il nous parat important de rappeler qu'une disposition spcifique porte galement certaines prohibitions. Il s'agit de l'article 10 de la loi du 24 dcembre 1993, lequel stipule, en son par. 1er, que: "Sans prjudice de l'application d'autres interdictions rsultant d'une loi, d'un dcret, d'une ordonnance, d'une disposition rglementaire ou statutaire, il est interdit tout fonctionnaire, officier public ou toute autre personne physique ou morale charge d'un service public d'intervenir d'une faon quelconque, directement ou indirectement, dans la passation et la surveillance de l'excution d'un march public, ds qu'il a un intrt, soit personnellement, soit par personne interpose, dans l'une des entreprises soumissionnaires". La loi prsume l'existence de cet intrt dans le chef des parents ou allis, jusqu' un certain degr, ou lorsque la personne charge d'un service public dtient un pouvoir de direction et de gestion ou qu'elle est propritaire, copropritaire ou associe active de l'une des entreprises soumissionnaires.
3. L'interdiction pour le conseiller communal d'intervenir comme avocat, notaire ou homme d'affaires L'article L1125-10, 2, du CDLD le stipule expressment: le conseiller communal ne peut intervenir comme avocat, notaire ou homme d'affaires dans les procs dirigs contre la commune. Il ne peut, en la mme qualit, plaider, aviser ou suivre aucune affaire litigieuse quelconque dans l'intrt de la commune, si ce n'est gratuitement.
4. L'interdiction d'assister l'examen des comptes des administrations publiques subordonnes la commune dont le conseiller communal serait membre 15 Les administrations publiques subordonnes la commune sont: - le centre public d'action sociale, - la ou les fabrique(s) d'glise 16. L'interdiction ne vise que les runions au cours desquelles les comptes de ces administrations subordonnes sont examins; il n'en sera donc pas de mme en cas d'examen du budget (par exemple).
5. L'interdiction d'intervenir comme conseil d'un membre du personnel en matire disciplinaire Cette interdiction, qui n'appelle pas de commentaire particulier, est prvue par l'article L112510, 3, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation.
6. L'intervention comme dlgu syndical L'article L1125-10, 4, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation porte interdiction au conseiller communal "() d'intervenir comme dlgu ou technicien d'une organisation syndicale dans un comit de ngociation ou de concertation de la commune".
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CDLD, art. L1122-19, 2. Et, pour mmoire, "la ou les caisse(s) publique(s) de prt (ou monts-de-pit)". Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
C. La sanction en cas de "transfuge" L'exclusion du groupe politique

Nouveaut issue de la rforme du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation du 8 dcembre 2005, le droit communal prcise dsormais la notion de groupe politique (CDLD, art. L1123-1, par. 1er, al. 1er): "Le ou les conseillers lus sur une mme liste lors des lections constituent un groupe politique dont la dnomination est celle de ladite liste". Il prvoit en outre dsormais que "() le conseiller qui, en cours de lgislature, dmissionne de son groupe politique, est dmissionnaire de plein droit de tous les mandats qu'il exerait titre driv tel que dfini l'article L5111-1". La rforme du 26 avril 2012 a, ici galement, apport des prcisions ou modifications. Outre le fait que le texte stipule dsormais que les mandats drivs sont ceux dfinis par l'article L5111-1 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (relatif aux dclarations de mandats), il prcise galement que " l'acte de dmission, dment sign, est communiqu au collge et port la connaissance des membres du conseil communal lors de la sance la plus proche. La dmission prend effet cette date et le procs-verbal de la sance du conseil communal en fait mention. Un extrait du procs-verbal est signifi aux organismes dans lesquels le membre sige en raison de sa qualit de conseiller communal. ". On relvera que, lors de cette dernire rforme, le lgislateur wallon est all plus loin, puisqu'il envisage dsormais galement la situation du conseiller communal non pas dmissionnaire mais exclu de son propre groupe politique (sanction qui existait dj en matire d'intercommunales): il est dmis de plein droit de tous les mandats qu'il exerait titre driv tel que dfini l'article L5111-1. Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, art. L1123-1, prcise les conditions auxquelles doit rpondre cet acte d'exclusion pour tre valable (tre sign par la majorit des membres du groupe politique, tre communiqu au collge). La procdure est ensuite identique celle suivie en cas de dmission, par un conseiller communal, de son groupe politique.
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Fiche 6 - Le fonctionnement du conseil communal
1. Le rglement d'ordre intrieur (ROI)

Le conseil communal est tenu d'adopter un rglement d'ordre intrieur (CDLD, art. L1122-18). Certaines dispositions doivent y tre consignes, en vertu du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation. Il s'agit notamment: - des conditions dans lesquelles copie des actes et pices (relatifs l'administration de la commune) peut tre obtenue par les membres du conseil communal, ainsi que des conditions d'exercice du droit de visite des tablissements et services communaux; - des conditions d'exercice du droit, pour les membres du conseil communal, de poser des questions crites et orales d'actualit au collge communal; - des modalits suivant lesquelles le secrtaire communal ou les fonctionnaires dsigns par lui fournissent aux conseillers communaux des informations techniques au sujet des documents figurant aux dossiers mis leur disposition avant chaque runion du conseil communal, dans l'hypothse o le rglement d'ordre intrieur a institu ce type de renseignements complmentaires; - des modalits de composition et de fonctionnement des commissions qui ont pour mission de prparer les discussions lors des runions du conseil communal (dans l'hypothse o le rglement d'ordre intrieur prvoit la constitution de semblables commissions); - des modalits d'application du droit d'interpellation des citoyens, introduit dans le Code lors de la rforme du 26 avril 2012 (cf. infra); . Le rglement d'ordre intrieur a pris une importance accrue lors de la rforme communale wallonne du 8 dcembre 2005. L'article L1122-18 du CDLD prcise en effet qu' partir du 8 octobre 2006, le rglement d'ordre intrieur du conseil communal: - fixe les conditions dans lesquelles est tabli un tableau de prsance des conseillers communaux; - fixe les conditions dans lesquelles sont organises les runions communes du conseil communal et du conseil de l'action sociale; - dtermine les rgles de dontologie et d'thique du conseil communal. Ces rgles consacrent notamment le refus d'accepter un mandat qui ne pourrait tre assum pleinement, la participation rgulire aux sances du conseil, du collge et des commissions, les relations entre les lus et l'administration locale, l'coute et l'information du citoyen. Le rglement d'ordre intrieur peut en outre comprendre des mesures complmentaires relatives au fonctionnement du conseil. Bien videmment, le rglement d'ordre intrieur ne peut ni droger, ni contrevenir aucune disposition lgale. En outre, depuis la rforme de la tutelle ordinaire, opre par le dcret du 22 novembre 2007, les dlibrations relatives au rglement d'ordre intrieur du conseil communal notamment, ainsi qu' ses modifications, sont soumises tutelle gnrale d'annulation avec transmission obligatoire (CDLD, art. L3122-2, 1).
Le modle de ROI du conseil communal que nous avions ralis au lendemain des lections de 2006 l'attention de nos membres sera prochainement adapt en fonction des modifications introduites par la rforme du 26 avril 2012. Il sera consultable sur notre site (www.uvcw.be).
2. La frquence des runions du conseil communal

Le conseil communal est tenu de s'assembler toutes les fois que l'exigent les affaires comprises dans ses attributions, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prcisant toutefois qu'il doit se runir au moins dix fois par an (CDLD, art. L1122-11). A dfaut, lorsqu'au cours d'une anne, le conseil se sera runi moins de dix fois, durant l'anne suivante, le nombre de conseillers requis pour permettre la convocation du conseil est rduit au quart des membres du conseil communal en fonction (au lieu de l'exigence normale du tiers). Il n'y a pas de date prcise pour les sances. Le collge communal tant en principe comptent pour convoquer le conseil, il lui appartiendra de veiller au respect de l'exigence du nombre minimal des runions.
3. Les runions communes du conseil communal et du conseil de l'action sociale

Nouveaut issue de la rforme du 8 dcembre 2005, il est dsormais prvu une srie de synergies entre la commune et son CPAS. L'une de ces synergies consiste en la possibilit, pour le conseil communal, de tenir des sances communes avec le conseil de l'action sociale (CDLD, art. L1122-11).
4. La convocation du conseil communal: formalits et modalits A. Le principe: c'est le collge qui dcide de la ncessit de runir le conseil communal
Ainsi que nous venons de le signaler, c'est le collge communal qui est normalement comptent pour dcider de la runion du conseil communal. Il est gnralement admis que le droit de convoquer le conseil communal implique celui de le dcommander. Les modalits de convocation sont fixes dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (CDLD, art. L1122-13). La convocation adresse aux membres du conseil, les avisant de ce que le conseil se runira telle date, telle heure n'est rgulire que si elle constitue l'excution d'une dcision du collge communal de runir le conseil communal. Hors les cas d'urgence, cette convocation doit en outre: - tre effectue par crit; - tre adresse au domicile des conseillers communaux; - tre ralise au moins 7 jours francs avant le jour fix pour la runion (ce qui implique que le jour de rception de la convocation et le jour fix pour la runion ne sont pas compts); - contenir l'ordre du jour, avec suffisamment de clart, afin que les conseillers sachent propos de quoi ils vont tre appels dlibrer (cf. infra).
En cas d'urgence? Dans les cas d'urgence - o tout le moins dans ceux que le collge estimera provisoirement tels, car la ralit de l'urgence sera en dfinitive apprcie par le conseil lui-mme -, la convocation peut tre faite: - verbalement, - en n'importe quel lieu, - sans dlai. A relever encore: si le conseil n'a pu dlibrer lors d'une premire runion parce que le quorum de prsence n'tait pas atteint, le dlai pour procder aux deuxime et troisime convocations est ramen deux jours francs - entre le jour de la convocation et le jour fix pour la runion (CDLD, art. L1122-13, par. 1er). Dans cette hypothse, la convocation devra expressment stipuler qu'elle constitue la deuxime ou la troisime convocation. Lors de la troisime convocation, l'article L1122-17 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation devra tre repris textuellement.
B. Les exceptions
1. Les convocations obligatoires en vertu de la loi Certaines dispositions lgales exigent que le conseil communal s'assemble telle date ou dans le courant de telle priode (ces dlais ne sont toutefois pas prescrits peine de nullit). Ainsi en va-t-il notamment: - du rglement des comptes annuels de l'exercice prcdent, prescrit chaque anne au cours du premier trimestre (CDLD, art. L1312-1, al. 3); on relvera que, suite la rforme du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation du 8 dcembre 2005, doit dsormais tre jointe aux pices la liste des adjudicataires de marchs de travaux, de fournitures ou de services pour lesquels le conseil communal a choisi le mode de passation et a fix les conditions; - du budget de l'exercice suivant, qui est prvu chaque anne, le premier lundi du mois d'octobre (CDLD, art. L1312-2).
2. La convocation du conseil communal la demande d'un tiers des conseillers communaux en fonction 1 Pour pallier d'ventuelles carences du collge communal, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation a prvu qu'un tiers des membres du conseil en fonction peut demander au collge de convoquer le conseil aux jour et heure qu'ils ont fixs. Le texte ne spcifie pas que cette demande doit tre formule par crit, mais cette prcaution s'avre prudente, notamment au niveau de la preuve. La demande pourrait ainsi tre exprime verbalement lors d'une sance du conseil et tre mentionne au procs-verbal de ladite runion. Pour les mmes motifs de preuve, et notamment pour permettre au collge d'tablir si la demande mane bien du tiers des conseillers en fonction, il nous semble qu'il convient que la demande soit signe par tous les demandeurs. La demande doit tre effectue en temps voulu pour permettre l'coulement du dlai de 7 jours francs entre la convocation et la date fixe pour la runion (sauf les cas d'urgence).
1
CDLD, art. L1122-12, al. 2.
La convocation du conseil communal est obligatoire pour le collge, mme s'il estime que les points inscrits l'ordre du jour ne relvent pas de la comptence du conseil: il appartiendra ce dernier de se prononcer sur sa comptence. En fait, dans l'application de cette disposition, le collge ne pose qu'un acte matriel, savoir l'envoi de la convocation, l'acte juridique de dcision de runir le conseil ayant t pris par le tiers des conseillers. Le collge ne sera toutefois pas tenu de dfrer semblable demande si elle prsente un caractre manifestement vexatoire. Dans sa rponse du 3 juin 2010, suite la question pose le 18 mai 20102, le Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville a rappel ces lments, prcisant que : " Ainsi qu'il ressort d'auteurs de doctrine et de la jurisprudence du Conseil d'Etat (1): la convocation du conseil est obligatoire. Le collge a comptence lie. Il n'a pas dbattre de l'opportunit ni dlibrer au sens strict du mot, ni prendre de rsolution ce sujet. La dcision de convoquer, acte juridique, appartient au tiers des conseillers. . ().
(1) Arrt Bachmann n 10.331 du 12 dcembre 1963 et arrt Lepaffe n 24.603 du 3 aot 1984".
Le collge pourrait dcider d'ajouter des points ceux inscrits l'ordre du jour par les conseillers demandeurs. A noter que cette demande n'emporte que convocation du conseil communal aux jour et heure fixs, sans garantir de quelconque dlibration sur les points ports l'ordre du jour (l'on pourrait ainsi imaginer que le quorum de prsence requis des conseillers ne soit pas atteint lors de cette runion). Relevons enfin que, si au cours d'une anne civile, le conseil communal ne s'est pas runi dix fois, l'anne suivante, seulement un quart des conseillers communaux en fonction seront "ncessaires" pour provoquer la convocation du conseil (CDLD, art. L1122-11).
5. L'ordre du jour
La fixation de l'ordre du jour des runions du conseil communal appartient au collge communal (comptence gnre par sa comptence de dcider de la ncessit de runir le conseil). Cette rgle souffre deux drogations: 1. lorsqu'un tiers des conseillers communaux demande la convocation du conseil communal, c'est lui qui fixe l'ordre du jour de sa runion - mme si le collge peut ajouter certains points cet ordre du jour - (cf. supra); 2. ainsi que nous l'avons voqu dans la section relative aux droits des conseillers communaux, le droit communal autorise chaque conseiller communal faire ajouter, pralablement la runion du conseil, un ou plusieurs points l'ordre du jour de celle-ci (cf. supra). Normalement, aucun objet tranger l'ordre du jour ne peut tre mis en discussion, sauf dans les cas d'urgence o le moindre retard pourrait occasionner du danger. L'urgence sera dclare par les deux tiers au moins des membres prsents, leurs noms seront insrs au procs-verbal (CDLD, art. L1122-24). Pour rappel galement, pour chaque point inscrit l'ordre du jour, le dossier complet s'y rapportant (cd un dossier comprenant tous les lments permettant aux conseillers de dlibrer en connaissance de cause) est mis la disposition des membres du conseil communal - sans dplacement des pices - ds l'envoi de l'ordre du jour.
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Cf. Q. PW n 319, PW, 2009-2010, 1. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Chaque point inscrit l'ordre du jour donnant lieu une dcision doit, dans les conditions tablies par le rglement d'ordre intrieur, tre accompagn par un projet de dlibration. Le rglement d'ordre intrieur du conseil peut encore prvoir que le secrtaire communal ou les fonctionnaires dsigns par lui fournissent aux conseillers qui le demandent des informations techniques au sujet des documents figurant au dossier (dans ce cas, le rglement d'ordre intrieur dtermine les modalits selon lesquelles ces informations seront donnes). Une fois que le conseil communal s'est saisi de l'ordre du jour, il en devient le matre. Cela implique notamment qu'il n'est pas tenu de voter sur tous les points inscrits, pouvant, notamment, dcider de reporter l'examen de l'un d'eux. Cette comptence est bien celle du conseil communal, et non celle de son prsident 3.
6. L'information du public quant aux sances du conseil communal - La publicit des sances/le huis clos A. L'information du public
En vertu de l'article L1122-14 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, les lieu, jour et heure, ainsi que l'ordre du jour des runions du conseil sont ports la connaissance du public par voie d'affichage la maison communale, dans les mmes dlais que ceux prvus pour la convocation du conseil communal: "La presse et les habitants intresss de la commune sont, leur demande et dans un dlai utile, informs de l'ordre du jour du conseil communal, moyennant ventuellement payement d'une redevance Le rglement d'ordre intrieur peut prvoir d'autres modes de publication".
B. La publicit des sances - Le huis clos

1. Le principe Les runions du conseil communal sont publiques (CDLD, art. L1122-20, al. 1er). Il s'agit l d'une condition substantielle de validit des runions du conseil, qui doit tre consigne au procs-verbal.
2. Les exceptions Le principe de la publicit des runions du conseil communal n'est pas absolu. Il connat deux exceptions. 1. Sauf si le conseil est appel dlibrer du budget, d'une modification budgtaire ou des comptes (cf. les termes "Sous rserve de l'article 1122-23, ()" utiliss l'art. L1122-20 du CDLD), le conseil communal, statuant la majorit des deux tiers des membres prsents, peut, dans l'intrt de l'ordre public et en raison des inconvnients graves qui rsulteraient de la publicit, dcider que sa runion ne sera pas publique. 2. Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prvoit expressment que "La sance du conseil communal n'est pas publique lorsqu'il s'agit de questions de personnes.
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Cf. Question orale de Monsieur De Lamotte sur le Centre hospitalier hutois, PW CRAC 5 (2008-2009), Commission des Affaires intrieures, 30.9.2008, p. 10.
Ds qu'une question de ce genre est souleve, le prsident prononce immdiatement le huis clos" (CDLD, art. L1122-21). La notion de "question de personnes" - que le lgislateur n'a pas dfinie - a connu une volution sensible dans son interprtation. Initialement interprte trs restrictivement (visant la seule mise en cause), il semble dsormais admis qu'elle soit interprte de manire trs large, la discussion prenant une tournure personnelle quand la personne est facilement identifiable 4. A relever enfin que, lorsque les runions du conseil communal ne sont pas publiques, seuls peuvent tre prsents: les conseillers communaux, le prsident du centre public d'action sociale, le bourgmestre (s'il n'est pas nomm parmi le conseil communal) et, le cas chant, les personnes appeles pour exercer une tche professionnelle.
7. La prsidence, l'ouverture et la clture des runions - La police des runions A. La prsidence, l'ouverture et la clture des runions
1. La prsidence Le conseil communal est prsid par le bourgmestre ou celui qui le remplace, sauf si le conseil communal a dsign un prsident d'assemble (CDLD, art. L1122-15), ce qui n'est pas obligatoire. La possibilit de dsigner un prsident d'assemble a t introduite lors de la rforme du 26 avril 2012, entre en vigueur le 24 mai 2012. C'est le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, article L1122-34 (par. 3 5), qui prcise les modalits de dsignation (et de fin ses fonctions) d'un tel prsident (la procdure est similaire celle qui est prvue pour les motions de mfiance voir infra): - il peut tre lu parmi les conseillers communaux, de nationalit belge, des groupes politiques dmocratiques, autres que les membres du collge communal en fonction; - l'acte de prsentation de sa candidature doit tre sign par le conseiller-candidat, par la moiti au moins des conseillers de chaque groupe politique appartenant au pacte de majorit, et par la moiti au moins des conseillers du groupe politique auquel appartient le candidat (chaque personne ne pouvant signer qu'un acte de prsentation); - le dbat et le vote sont inscrits l'ordre du jour du prochain conseil communal suivant le dpt de l'acte de prsentation entre les mains du secrtaire communal, pour autant qu'un dlai minimum de sept jours se soit coul suite ce dpt; - l'lection a lieu en sance publique et haute voix. Il pourra tre mis fin aux fonctions de ce prsident d'assemble par le dpt d'un acte de prsentation d'un successeur (mme conditions que pour le dpt de candidature initiale). Le texte prend soin de prciser dans cette hypothse que " . Le conseil communal apprcie souverainement, par son vote, les motifs qui le fondent. ". 4
Les missions du prsident d'assemble sont: prsidence du conseil communal (CDLD, art. L1122-15); police de l'assemble (CDLD, art. L1122-25);
Pour une analyse de l'volution de l'interprtation des "questions de personnes", lire S. Bollen, Vos questions - Fonctionnement des organes (Comment comprendre les termes "lorsqu'il s'agit de questions de personnes" de l'article 94 NLC), Mouv. comm., 1/1999, p. 44. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
prestation de serment des conseillers communaux, personnes de confiance vises par l'article L1122-8, et des membres du collge (CDLD, art. L1126-1, par. 2).
2. L'ouverture et la clture de la sance La sance est ouverte et close par le prsident, bourgmestre ou prsident d'assemble (CDLD, art. L1122-15, al. 1er). Relevons, ce sujet, que: - la comptence de clore la runion du conseil inclut la comptence de la suspendre; - le prsident ne peut pas ouvrir la runion du conseil avant l'heure fixe et ce, mme si tous les conseillers sont prsents, car il faut tenir compte du public; - le prsident doit ouvrir la sance l'heure fixe pour ce faire, moins que le rglement d'ordre intrieur n'ait institu le principe du "quart d'heure acadmique"; - si le conseil communal n'est pas en nombre comptent pour dlibrer valablement (cf. infra), le prsident, aprs avoir ouvert la sance, doit la clore immdiatement; - si, un moment quelconque, pendant la runion du conseil, celui-ci vient ne plus tre en nombre suffisant pour dlibrer valablement, le prsident doit clore immdiatement la sance; - lorsque, pour un motif quelconque, le prsident a clos ou suspendu la runion du conseil, celui-ci ne peut plus dlibrer valablement; la personne qui aurait illgalement prsid la sance pourrait tre poursuivie pour usurpation de fonctions (C. pn., art. 227); - le prsident a le droit de lever la sance tout moment; cela pourrait, au besoin, lui permettre de mettre un terme des dbats irritants ou d'viter des rsolutions irrgulires; il ne doit toutefois user de ce droit qu'avec la plus grande rserve; - lorsque le prsident a clos la runion du conseil communal, elle ne peut pas tre rouverte.
B. La police des runions du conseil communal

Le prsident (bourgmestre ou prsident d'assemble) exerce la police des runions du conseil; celle-ci a un double rle: l'gard du public et l'gard des conseillers.
1. A l'gard du public Les pouvoirs du prsident du conseil l'gard du public sont trs tendus (CDLD, art. 1122-25). Il dispose l, en outre, d'une comptence exclusive. Aprs un avertissement clair et univoque (lequel peut tre dirig contre plusieurs personnes de l'assemble), il peut: - faire expulser l'instant du lieu de l'auditoire tout individu qui donnera des signes publics soit d'approbation, soit d'improbation, ou excitera le tumulte de quelque manire que ce soit; - dresser procs-verbal charge du contrevenant et le renvoyer devant le tribunal de police qui pourra le condamner une amende d'un quinze euros ou un emprisonnement d'un trois jours, sans prjudice d'autres poursuites, si le fait y donne lieu (CDLD, art. L1122-25).
2. A l'gard des conseillers communaux Le prsident dirige les dbats et veille ce que les travaux se droulent dans la srnit. Il accorde la parole, clt la discussion, met aux voix les points inscrits l'ordre du jour, prononce le huis clos chaque fois qu'il s'agit de questions de personnes, Lui et lui seul peut rappeler les conseillers l'ordre et demander que mention en soit faite au procs-verbal. Il peut mme aller jusqu' suspendre la runion ou dcider de la clore. Il pourrait mme dcider d'exclure un conseiller: cette solution ( n'utiliser, selon nous, qu'en dernier recours et avec la plus grande circonspection) est admise depuis un arrt du Conseil d'Etat du 23 fvrier 1982 5, la Haute Juridiction administrative ayant estim que "() si un membre d'une assemble lue dmocratiquement et ds lors destine au dialogue n'observe manifestement pas, l'estime du prsident de cette assemble, les formes du dialogue dmocratique - opinion dont la valeur est dtermine par le degr d'objectivit et de tolrance qui s'en dgage -, une mesure d'ordre peut tre prise l'encontre de ce membre, qui peut aller jusqu' l'exclure de la participation au dialogue, c'est--dire de la runion o l'incident se produit" 6.
8. Le quorum de prsence A. Le principe

En principe, le conseil communal ne peut pas dlibrer valablement si la majorit de ses membres en fonction n'est pas prsente (CDLD, art. L1122-17, al. 1er). Par membres en fonction, il y a lieu d'entendre les conseillers en exercice, mme sortants ou dmissionnaires tant que leurs successeurs ne sont pas installs. De la mme manire, les membres du conseil qui s'abstiennent entrent en ligne de compte pour la dtermination de la majorit des membres en fonction. Ne sont pas pris en considration, les conseillers dcds, les conseillers dchus, ceux qui n'ont pas encore prt serment, ceux qui ne peuvent siger en vertu d'une interdiction. Il faudra donc, au cas par cas, dterminer la majorit requise. Quant cette dernire, elle sera constitue par: - la moiti des membres en fonction + 1, si le nombre total des conseillers en fonction est pair; - la moiti des membres en fonction + , si ce nombre est impair.
B. La drogation
Afin d'viter d'entraver la marche de l'administration, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prvoit que, si le conseil communal a t convoqu deux fois sans s'tre trouv en nombre suffisant au moment o l'objet inscrit puis rinscrit l'ordre du jour a t mis en discussion, l'assemble pourra, pour ledit objet mis ainsi pour la troisime fois l'ordre du jour, dlibrer valablement quel que soit le nombre de conseillers prsents (CDLD, art. L1122-17, al. 2).
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C.E. n 22.068. Cette jurisprudence a d'ailleurs t confirme par C.E., 24.11.1999, n 83.601. Sur une apprciation nuance de cette prrogative, J. Bouvier, Une dmocratie en billon, Mouv. comm., 4/1996, p. 211, et Une dmocratie en billon, le retour, Mouv. comm., 2/2000, pp. 143 et 144. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Ce n'est donc que sur les seuls objets inscrits pour la troisime fois que la dlibration pourra valablement avoir lieu indpendamment du nombre de conseillers prsents et pas, par exemple, sur les points ventuellement inscrits en supplment pour la premire fois lors de cette troisime convocation. Les deuxime et troisime convocations se font donc conformment aux autres convocations du conseil par le collge (CDLD, art. 1122-17, al. 3, renvoyant CDLD, art. L1122-13), si ce n'est que: - le dlai de convocation est ramen deux jours francs; - les convocations devront prciser qu'il s'agit de la deuxime ou de la troisime convocation; - la troisime convocation doit reproduire intgralement les premier et deuxime alinas de l'article L1122-17 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation.
9. Le vote au conseil communal A. La forme du vote

1. Le principe: vote haute voix En principe, les membres du conseil votent haute voix (CDLD, art. L1122-27). La loi admet que des modes de scrutin quivalents soient prvus par le rglement d'ordre intrieur. Sont considrs comme tels, le vote nominatif exprim mcaniquement et le vote par assis et lev ou main leve. Toutefois, le principe du vote haute voix est tellement tabli que, nonobstant les dispositions du rglement d'ordre intrieur, le vote se fait haute voix chaque fois qu'un tiers des membres prsents le demandent (CDLD, art. L1122-27, al. 3). Sauf en cas de scrutin secret, quand le prsident est membre du conseil, il vote en dernier lieu.
2. L'exception: vote au scrutin secret En vertu du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (CDLD, art. L1122-27, al. 4), seules les prsentations de candidats, les nominations aux emplois, les mises en disponibilit, les suspensions prventives dans l'intrt du service et les sanctions disciplinaires font l'objet d'un scrutin secret, la majorit absolue des suffrages. Afin d'assurer le caractre secret du vote, il faut que les conseillers puissent mettre sur leur bulletin un vote positif ou ngatif, sans quoi les bulletins blancs (qui constituent des abstentions) pourraient tre considrs soit comme des votes ngatifs, soit comme des abstentions. La jurisprudence considre qu'un tel vote n'est pas valable 7.
B. Le quorum de vote
Quel est le nombre de conseillers communaux qui doivent voter en faveur d'une proposition pour que celle-ci soit adopte?
C.E., 20.9.1989, n 33.041.
1. La rgle gnrale Les rsolutions sont prises la majorit absolue des suffrages; en cas de partage, la proposition est rejete (CDLD, art. L1122-26, par. 1er). La majorit absolue signifie plus de la moiti des votes (soit la moiti + 1, si le chiffre total des votes est pair, et la moiti + , si ledit chiffre est impair). N'entrent pas en ligne de compte pour la dtermination du nombre de votes: - les abstentions, - les bulletins de vote nuls. Pour rappel, si les membres qui s'abstiennent n'entrent pas en ligne de compte pour la dtermination de la majorit des voix, ils sont toutefois pris en considration pour la dtermination de la majorit des membres en fonction devant tre prsents pour que le conseil puisse valablement dlibrer: dans de telles conditions, il pourrait arriver que la minorit, voire mme un seul conseiller en cas de vote unique positif ou ngatif, puisse dcider valablement du sort rserver l'objet dbattu.
2. Les nominations et prsentations de candidats Lorsqu'il s'agit de prsenter des candidats, le scrutin doit avoir lieu pour une prsentation la fois. Lorsqu'il s'agit de nommer des emplois, le scrutin doit avoir lieu pour une nomination la fois. Lorsqu'il s'agit de sanctionner disciplinairement, le scrutin doit avoir lieu pour une sanction la fois. Lorsqu'il s'agit de prsenter un candidat ou de nommer un emploi et qu'une seule personne est propose au conseil communal, les membres du conseil doivent pouvoir se comporter de trois manires diffrentes: - voter pour la personne propose; - voter contre la personne propose; - s'abstenir. Lorsqu'il s'agit de prsenter un candidat ou de nommer un emploi et que plusieurs personnes sont proposes au conseil communal, les membres du conseil doivent pouvoir se comporter de trois manires diffrentes (le vote devant tre univoque et mener un choix): - voter pour une des personnes proposes; - voter contre toutes ces personnes; - s'abstenir. Lorsqu'il s'agit de prononcer une mise en disponibilit, une suspension prventive dans l'intrt du service ou une sanction disciplinaire, les membres du conseil doivent pouvoir se comporter des trois manires suivantes: - voter pour la mesure propose; - voter contre cette mesure; - s'abstenir. En cas de nomination et de prsentation de candidats, la rgle de rejet de la proposition en cas de partage des voix ne trouve pas s'appliquer. En effet, il faut ici un vote dcisif pour que le cours de l'administration ne soit pas interrompu. Le droit communal a prvu un scrutin de
ballottage pour assurer ce vote dcisif. L'article L1122-28 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation stipule en effet que: "En cas de nomination ou de prsentation de candidats, si la majorit requise n'est pas obtenue au premier tour de scrutin, il est procd un scrutin de ballottage entre les candidats qui ont obtenu le plus grand nombre de voix. A cet effet, le prsident dresse une liste contenant deux fois autant de noms qu'il y a de nominations ou de prsentations faire. Les suffrages ne peuvent tre donns qu'aux candidats ports sur cette liste. La nomination ou la prsentation a lieu la pluralit des voix. En cas de parit des voix, le plus g des candidats est prfr". Plusieurs prcisions s'imposent: - le ballottage est obligatoire ds aprs le premier tour de scrutin: il ne pourrait d'abord tre procd un second scrutin "normal" avant de procder au ballottage; - lorsque le premier tour de scrutin a t rgulier, il demeure acquis: ainsi, si une prsentation ou une nomination est annule pour irrgularit lors du ballottage, le premier tour de scrutin n'a pas tre recommenc, puisque l'irrgularit est intervenue plus tard, lors du scrutin de ballottage; - le ballottage ne peut avoir lieu qu'entre les deux candidats qui ont obtenu le plus de voix lors du premier tour (on exclut donc la possibilit de ballottage entre trois candidats qui auraient obtenu le mme nombre de voix au premier tour): la liste, dresse par le prsident "() contenant deux fois autant de noms qu'il y a de nominations ou de prsentations faire ()" (CDLD, art. L1122-28, al. 2) est donc un bulletin de vote sur lequel apparaissent uniquement les noms de ces deux personnes.
10. Le procs-verbal des runions du conseil communal A. Le contenu du procs-verbal

Comme dans toute assemble, il est dress procs-verbal des dlibrations du conseil communal, afin d'en conserver acte. Le procs-verbal ne porte que sur la preuve des dlibrations du conseil, il n'est pas un lment constitutif de l'existence et de la validit juridique des dcisions prises. Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation fixe le contenu minimal (le conseil communal, pouvant, par le biais de son rglement d'ordre intrieur, prescrire un contenu plus large) du procs-verbal des runions du conseil communal. Le procs-verbal reprend ainsi, dans l'ordre chronologique: - tous les objets mis en discussion; - la suite rserve tous les points pour lesquels le conseil communal n'a pas pris de dcision. Il reproduit clairement toutes les dcisions (CDLD, art. L1132-2). Il importe de relever que le procs-verbal du conseil communal n'est pas un "compte rendu analytique", de manire telle que le conseil ne peut pas obliger le secrtaire communal reproduire toutes les discussions dans leur intgralit. C'est le secrtaire communal qui rdige le procs-verbal (CDLD, art. L1132-1). S'il lui est interdit d'tre prsent (dans le cas o il aurait un intrt personnel ou direct), il est remplac par le secrtaire adjoint, s'il y en a un, ou par le secrtaire faisant fonction dsign par le conseil ou, en cas d'urgence, par le collge avec confirmation de cette dsignation par le conseil communal lors de sa plus prochaine sance (CDLD, art. 1124-19).
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On ne peut imposer au secrtaire communal de relater des faits qu'il n'a pu constater par luimme ou qui sont inexacts 8.
B. L'approbation du procs-verbal
Il est normalement donn lecture du procs-verbal de la prcdente sance l'ouverture de chaque sance (CDLD, art. L1122-16, al. 1er) et ce, moins que le rglement d'ordre intrieur en dispose autrement (il semblerait que bon nombre de rglements d'ordre intrieur prvoient une stipulation contraire). Dans tous les cas, le procs-verbal de la runion prcdente du conseil communal est mis la disposition des conseillers communaux 7 jours francs au moins avant le jour de la sance (CDLD, art. L1122-16, al. 2 - paralllisme avec le dlai de convocation aux runions du conseil communal). Durant toute la runion suivant celle laquelle le procs-verbal se rapporte, les conseillers communaux peuvent formuler des observations quant la rdaction de celui-ci; lesdites observations doivent faire l'objet d'un vote; si elles sont adoptes, le secrtaire communal prsente sance tenante ou, au plus tard lors de la prochaine runion, un nouveau texte conforme la dcision du conseil communal. Si cette runion se droule sans observations, le procs-verbal est considr comme approuv. A noter enfin que, chaque fois que le conseil communal le juge convenable, le procs-verbal est rdig sance tenante, en tout ou en partie, et sign par les conseillers communaux prsents (CDLD, art. L1122-16, al. 5). Le procs-verbal sign constitue un acte authentique qui fait pleine foi de son contenu (mme si des membres ayant assist la sance affirment le contraire). Il ne peut tre mis en cause que par une procdure spcifique, appele "procdure en inscription de faux" 9
C. La transcription du procs-verbal et la signature

Aprs son approbation, le procs-verbal des runions du conseil communal est transcrit dans un registre par le secrtaire communal (CDLD, art. L1132-1). Le procs-verbal transcrit des runions du conseil communal est sign par le bourgmestre et par le secrtaire communal; cette signature doit intervenir dans le mois qui suit la runion du conseil communal l'issue de laquelle le procs-verbal a t considr comme approuv (CDLD, art. L1132-1, al. 3 et 4).
D. La notification du procs-verbal au receveur communal

En vertu de l'article 4 du Rglement gnral de la comptabilit communale, tous les procsverbaux du conseil et du collge sont immdiatement notifis au receveur communal. Par lettre circulaire du 22 juin 2010, la Direction gnrale oprationnelle des pouvoirs locaux, de l'action sociale et de la sant a rappel cette obligation aux autorits communales.
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Sur le faux en critures publiques, v. S. Bollen, M. Boverie et S. Smoos, Vade-mecum de la responsabilit pnale des mandataires locaux, 2006, www.uvcw.be. Cf. Ch. Havard, Manuel pratique de droit communal en Wallonie, La Charte, Bruxelles, 2006, p. 140. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
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11. La cration de commissions au sein du conseil communal L'institution de conseils consultatifs A. La cration de commissions au sein du conseil communal
En vertu du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, le conseil communal peut crer en son sein des commissions charges de prparer les discussions lors de ses runions (CDLD, art. L1122-34, par. 1er). Ces commissions ne sont donc pas obligatoires; leur mise en place dpendra de la ncessit du moment; elles ne peuvent que prparer les runions du conseil et ne peuvent en aucun cas se substituer celui-ci (c'est le conseil communal qui garde le pouvoir de dcision). Elles sont composes de conseillers communaux, dans le respect de l'quilibre politique 10, c'est-dire suivant une rpartition proportionnelle entre les groupes qui composent le conseil communal. C'est au rglement d'ordre intrieur qu'il appartient de prciser les modalits de composition et de fonctionnement de ces commissions et il ne peut droger cette rgle de proportionnalit. C'est la raison pour laquelle par arrt du 23 avril 2007, le Ministre des Affaires intrieures et de la Fonction publique a annul l'article d'un rglement d'ordre intrieur relatif la composition de ces commissions, parce qu'il y tait prvu qu'un membre du collge tait d'office membre des commissions, le solde des postes pourvoir tant rparti proportionnellement entre les groupes du conseil communal 11. Le cas chant, le concours d'experts extrieurs ou de personnes intresses pourra tre requis.
B. L'institution de conseils consultatifs

Le conseil communal peut instituer des conseils consultatifs (CDLD, art. L1122-35). Certains, comme les commissions consultatives communales d'amnagement du territoire ou les commissions locales de dveloppement rural, sont organiss par des lgislations particulires.
12. Les organes intracommunaux 12

Le principe de dcentralisation territoriale intracommunale est admis pour les communes de plus de 100.000 habitants. Deux lois du 19 mars 1999 ont dtermin les conditions de cration des organes intracommunaux, leurs comptences, rgles de fonctionnement, ainsi que les modalits d'lection de ces organes, intituls "districts". Le livre IV, premire partie, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, est consacr aux organes territoriaux intracommunaux, en ses articles L1411-1 L1451-3, qui rglent:
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CDLD, art. L1122-34, al. 2, stipule en effet que "Les mandats de membre de chaque commission sont rpartis proportionnellement entre les groupes qui composent le conseil communal; sont considrs comme formant un groupe, les membres du conseil qui sont lus sur une mme liste ou qui sont lus sur des listes affilies en vue de former un groupe; ()". Pour plus de dveloppements, lire: K. Rinaldi, Institutions, Annulation d'un article de ROI relatif la composition de commissions communales, Rponses n 23, 4/2007, p. 10. Pour une analyse plus dtaille, lire S. Bollen, Les organes intracommunaux, Mouv. comm., 10/1999, pp. 472 et ss.
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l'organisation de ces organes, les actes des autorits de district, la consultation populaire, l'administration des districts, les finances des districts.
Le titre III, livre 1er, quatrime partie, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation dtermine, quant lui, les rgles d'lection des organes territoriaux intracommunaux (CDLD, art. L4131-1 L4136-4) et, notamment: - la liste des lecteurs, - la rpartition des lecteurs et des bureaux lectoraux, - les oprations lectorales (prsentation des candidats et des bulletins de vote, organisation des bureaux de vote et du scrutin, dpouillement du scrutin), - l'obligation de vote et ses sanctions, - l'ligibilit.
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Fiche 7 - Les attributions du conseil communal

Les attributions du conseil communal sont de deux ordres: les matires d'intrt communal, qui sont ses attributions propres inhrentes au pouvoir communal, et des matires d'intrt gnral, pour lesquelles son intervention est expressment requise par la loi ou l'autorit suprieure. Nous aborderons principalement les matires d'intrt communal. Le pouvoir communal est souverain dans son propre domaine; il ne doit rendre compte de ses actes que dans la limite trace par la loi et sous rserve de l'intervention de l'autorit de tutelle. Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation inscrit ce principe en son article L1122-30, al. 1er, lequel stipule que "Le conseil rgle tout ce qui est d'intrt communal; ()". Partant de ce que le conseil communal rgle tout ce qui est d'intrt communal, il est admis que, dans ce cadre, le conseil communal a non seulement les attributions que la loi lui confre expressment, mais galement les attributions que la loi ne confre pas expressment un autre organe de la commune. Parmi les attributions les plus importantes du conseil communal, l'on peut ainsi relever: a. chaque anne, le rglement des comptes annuels de l'exercice prcdent (CDLD, art. L13121, par. 1er), le vote du budget de l'exercice suivant (CDLD, art. L1312-2); b. le conseil fait les rglements communaux d'administration intrieure (CDLD, art. L1122-32) et les ordonnances de police communale (NLC, art. 119, al. 1er). Les rglements d'administration intrieure sont ceux qui fixent les rgles d'utilisation des services communaux (par ex., les heures d'ouverture de la maison communale et des autres btiments communaux: bibliothque, piscine, cimetires, etc.). Cette comptence a t rgionalise (CDLD, art. 1122-32). Quant aux ordonnances de police, mieux connues sous le nom de rglements de police, elles fixent les rgles de porte gnrale qui ont pour objet le maintien de l'ordre public, au sens de l'article 135, par. 2, de la nouvelle loi communale (cette comptence est reste fdrale). Sur la porte de la notion d'ordre public et la rpartition des comptences entre le conseil communal, le collge communal et le bourgmestre; c. c'est le conseil communal qui adopte le cadre et les statuts du personnel communal (CDLD, art. L1212-1); d. relevons encore que c'est le conseil communal qui vote notamment les rglements fiscaux, qui dcide de la passation des marchs publics, et fixe leurs conditions, sauf certaines exceptions (CDLD, art. 1222-3); e. par ailleurs, sans une dlibration pralable du c onseil communal, la commune ne peut acheter, vendre, ou changer un bi en corporel immobilier, acqurir ou oc troyer un dr oit d'emphytose, conclure un contrat de bail,
A. Fonctionnement de la commune 2. Collge
2. Le collge communal
Sylvie BOLLEN Union des Villes et Communes de Wallonie Anne-Marie VASTESAEGER Inforum
A. Fonctionnement de la commune 2. Collge
A. Fonctionnement de la commune 2. Collge fiche 1
Fiche 1 - La majorit communale Le pacte de majorit et la composition du collge
Les rformes du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation intervenues depuis le 8 dcembre 2005 ont apport des modifications substantielles quant la constitution et la composition de l'excutif communal, mais galement quant son fonctionnement. A ce sujet, constituent videmment des modifications majeures l'adoption du pacte de majorit en dbut de lgislature et le principe de la mise en cause de la responsabilit du collge et de ses membres (v. infra). Cette rforme a par ailleurs t poursuivie par le dcret du 26 avril 20121, dont la plupart des dispositions sont entres en vigueur le 24 mai 2012. Nous allons ici aborder ces modifications, dans leurs grandes lignes. Il convient nanmoins d'tre attentifs au fait que tous ces changements ne concernent pas l'intgralit des communes de la Rgion wallonne: un sort particulier est rserv aux communes de la Communaut germanophone (non concernes ce jour par la prsence du prsident de CPAS au sein du collge - voir infra), ainsi qu' la commune de Comines-Warneton 2.
1. Le pacte de majorit
Le pacte de majorit est, en quelque sorte, l'acte formel 3 par lequel le conseil communal va constituer l'excutif communal. Les articles L1123-1 et suivants du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prcisent qu'au plus tard le 2e lundi du mois de novembre 4 qui suit les lections, le ou les projets de pacte de majorit doivent tre dposs entre les mains du secrtaire communal. Ce ou ces projets sont, sans dlai, ports la connaissance du public par voie d'affichage la maison communale. Ce projet de pacte doit comporter l'indication des groupes politiques qui y sont parties - le texte prcisant que "Le ou les conseillers lus sur une mme liste lors des lections constituent un groupe politique dont la dnomination est celle de ladite liste" 5 -, l'identit du bourgmestre, des chevins, ainsi que celle du prsident du conseil de l'action sociale pressenti "() si la lgislation qui lui est applicable prvoit sa prsence au sein du collge communal. ()". Cette prcaution "textuelle" a t insre pour respecter la comptence communautaire en matire de loi organique des CPAS. La rgle de la prsence du prsident de CPAS au sein du collge communal (et toutes les rgles corollaires) ne sera donc un jour effective pour les communes de langue allemande que si elle est galement vote par le Parlement de la Communaut germanophone.
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Cf. dcr. 26.4.2012 mod. certaines dispositions du CDLD (M.B. 14.5.2012). Pour laquelle le lgislateur rgional ne peut dicter des rgles que dans la mesure o celles-ci ne sont pas inconciliables, incompatibles avec les dispositions instaures par la loi dite de pacification communautaire. Ch. Havard, dans son Commentaire pratique de droit communal en Wallonie (Bruxelles, La Charte, 2006, p. 75), parle ainsi de vritable " contrat entre conseillers destin composer l'excutif de la commune. ". La date ultime de dpt des projets de pacte a t avance lors de la rforme du 26 avril 2012: jusque l, le texte prvoyait que ce dpt devait intervenir au plus tard le 15 dcembre; le lgislateur wallon a avanc cette date pour tenir compte de la date d'installation des conseillers de l'action sociale. Art. L1123-1, par. 1er, al. 1er.
On parle galement du prsident de CPAS "pressenti" puisqu'il convient que celui-ci soit lu comme conseiller de l'action sociale pour pouvoir briguer le poste de prsident du CPAS. Si la personne pressentie n'est pas lue conseiller de l'action sociale, il conviendra de modifier le pacte, le cas chant, par un avenant. Le projet doit prsenter des personnes de sexe diffrent. Il doit tre sign par l'ensemble des personnes qui y sont dsignes, ainsi que par la majorit des membres de chaque groupe politique dont au moins un membre est propos pour participer au collge. Le pacte de majorit est adopt la majorit des membres du conseil prsents et ce, au plus tard dans les trois mois suivant la date de validation des lections6. Le pacte de majorit est adopt en sance publique et haute voix. Il s'agit l d'une exigence qui ne figurait pas dans le dcret du 8 dcembre 2005 mais qui a t ajoute par le dcret du 8 juin 2006 7, afin de rpondre aux critiques que le Conseil d'Etat a opposes la procdure initialement prvue en matire de motion de mfiance constructive ("pendant" de l'adoption du pacte de majorit). Nous y reviendrons plus loin. Le pacte fait l'objet d'une prsentation globale. Hormis la personne du bourgmestre, dsign d'office par les votes des lecteurs, c'est donc toute l'quipe qui doit tre agre ou rejete.
2. La composition du collge
En vertu de l'article L1123-3 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, le collge communal "() comprend le bourgmestre, les chevins et le prsident de l'action sociale si la lgislation qui lui est applicable prvoit sa prsence au sein du collge communal. Il comprend des membres de sexe diffrent. Le collge est responsable devant le conseil".
A. La mixit obligatoire
C'est pour se conformer au prescrit de l'article 11bis de la Constitution que l'excutif collgial doit comporter des reprsentants des deux sexes. Compte tenu des rgles rgissant l'laboration des listes, notamment, il est relativement peu craindre qu'une quipe excutive ne soit pas correctement constitue. Le lgislateur a nanmoins t prudent en prvoyant que si normalement les chevins sont lus parmi les membres du conseil, il en sera autrement "() pour l'un des chevins si tous les conseillers des groupes politiques lis par le pacte de majorit sont du mme sexe. L'chevin ainsi dsign a, dans tous les cas, voix dlibrative dans le collge. Il sige avec voix consultative au sein du conseil. Lorsqu'un chevin n'est pas membre du conseil, il doit remplir et conserver les conditions d'ligibilit prvues l'article L4125-1. Le pacte de majorit indique le groupe politique auquel l'chevin lu hors conseil est rattach" 8. Il s'agira donc d'aller chercher "l'chevin du deuxime sexe" en dehors des lus (plutt que parmi les lus de la minorit, ce qui nuirait la cohsion de l'excutif), ce non-lu ne devant en outre pas tre spcialement un supplant.
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A dfaut, un commissaire du Gouvernement pourra tre dsign, qui expdierait les affaires courantes en lieu et place du collge communal. (cf. art. L1123-1, par. 4). Cf. M.B. 15.6.2006. Cf. art. L1123-8, par. 2. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Mme si cette solution peut paratre l'une des moins mauvaises pour assurer la mixit des collges, l'on peut toutefois se demander si elle est vritablement porteuse d'un rel message positif quant l'engagement des femmes dans la vie politique.
B. Le prsident du CPAS, membre du collge 9

Motif du changement de dnomination10, le prsident du CPAS devient membre du collge, avec voix dlibrative (sauf lorsque le collge exercera ses comptences de tutelle l'gard du CPAS). En tant que tel, le prsident peut galement se voir confier des attributions scabinales. Cette solution est la rsultante du souhait du lgislateur wallon de voir augmenter les synergies entre la commune et le CPAS. Elle implique notamment que, si le prsident du CPAS n'est pas lu au conseil communal, il devra nanmoins participer aux runions de cet organe, mais uniquement avec voix consultative.
C. Le nombre d'chevins
Le nombre des chevins varie selon la population de la commune (comme le nombre des conseillers communaux. Pour rappel, depuis la rforme du 26 avril 2012, ce sont les chiffres de la population au 1er janvier de l'anne des lections et non plus de l'anne prcdant celle des lections qui sont pris en considration). Outre le bourgmestre et le prsident du CPAS, on comptera donc:
3 chevins dans les communes de 1.000 4.999 habitants;

4 chevins dans les communes de 5.000 9.999 habitants; 5 chevins dans les communes de 10.000 19.999 habitants; 6 chevins dans les communes de 20.000 29.999 habitants; 7 chevins dans les communes de 30.000 49.999 habitants; 8 chevins dans les communes de 50.000 99.999 habitants; 9 chevins dans les communes de 100.000 199.999 habitants; 10 chevins dans les communes de 200.000 habitants et plus (CDLD, art. L1123-9). Eu gard la prsence du prsident de CPAS au sein du collge 11, les conseils communaux peuvent dsormais dcider de rduire d'une unit le nombre des chevins. A partir de 2012, cette rduction devient obligatoire pour les communes comptant au moins 20.000 habitants. Le bourgmestre est de droit prsident du collge communal (CDLD, art. L1123-19).
3. La dsignation des chevins - Le serment

Sont lus de plein droit chevins, les conseillers dont l'identit figure sur la liste comprise dans le pacte de majorit adopt en application de l'article L1123-1.
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Sauf pour ce qui concerne les communes de la Rgion de langue allemande: s'agissant d'une comptence communautaire, il conviendrait que le Parlement de la Communaut germanophone prenne un dcret allant dans le mme sens. De collge des bourgmestre et chevins en collge communal. Sauf pour ce qui est des communes de la Rgion de langue allemande.
Les membres du collge communal, pralablement leur entre en fonction, prtent le serment suivant: "Je jure fidlit au Roi, obissance la Constitution et aux lois du peuple belge". Ce serment est prt en sance publique. Les chevins prtent serment, pralablement leur entre en fonction, entre les mains du prsident du conseil (bourgmestre, ou prsident d'assemble si le conseil communal a dcid d'en dsigner un - CDLD, art. L1126-1 -).
4. Le rang des chevins

Le rang des chevins est dtermin par leur place dans la liste figurant dans le pacte de majorit (CDLD, art. L1123-8).
Fiche 2 Le bouleversement et les modifications au sein du collge
Nous l'avons dj signal: les rformes du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation intervenues depuis le 8 dcembre 2005 ont apport des modifications substantielles, notamment quant au fonctionnement de l'excutif communal. La rforme du 26 avril 2012 a, elle aussi, apport des modifications quant ce fonctionnement. L'une de ces modifications substantielles consiste bien videmment dans le principe de la mise en cause de la responsabilit du collge et de ses membres, savoir le dpt d'une motion de mfiance constructive (collective ou individuelle). Mais il existe galement d'autres mcanismes susceptibles d'apporter des modifications au paysage excutif communal. Nous allons les aborder ci-aprs.
1. Les bouleversements A. La rupture du pacte de majorit en cours de lgislature

L'article L1123-1 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation a t complt, par dcret du 27 juin 2007 1 (pour rencontrer l'hypothse de la dmission de tous les membres du collge communal), d'un paragraphe 5, lequel stipulait initialement que: "(). Si, en cours de lgislature, tous les membres du collge dmissionnent, le pacte de majorit est considr comme rompu. Un nouveau projet de pacte doit tre dpos entre les mains du secrtaire communal dans les trente jours de l'acceptation par le conseil communal de la dmission du dernier des membres du collge communal vis l'al. prcdent. Le bourgmestre est le conseiller de nationalit belge issu d'un des groupes politiques qui sont parties au pacte de majorit et dont l'identit est reprise dans le nouveau pacte de majorit. Le bourgmestre peut galement tre dsign hors conseil. Le bourgmestre dsign hors conseil a voix dlibrative dans le collge. Il sige avec voix consultative au sein du conseil. Il doit tre de nationalit belge, remplir et conserver les conditions d'ligibilit fixes l'article L4142-1. Le pacte de majorit indique le groupe politique auquel le bourgmestre dsign hors conseil est rattach. A l'issue de la priode de trente jours, telle que vise l'al. 2 et pour autant qu'aucun nouveau pacte de majorit n'ait t adopt, le Gouvernement peut faire procder de nouvelles lections. Dans ce cas, le Gouvernement charge le gouverneur de dresser le registre des lecteurs de la commune la date de la notification au conseil de la dcision du Gouvernement et de convoquer les lecteurs pour procder de nouvelles lections dans les cinquante jours de cette notification. Le calendrier prcis des oprations lectorales est fix par le Gouvernement". Ce dernier alina, relatif la tenue de nouvelles lections dcider par le Gouvernement wallon en cas de blocage persistant, a t modifi lors de la rforme du 26 avril 2012: le texte organise pralablement la dsignation obligatoire d'un conciliateur par le Gouvernement wallon, dont celui-ci fixe la mission. Ce n'est qu'au terme de cette mission que le Gouvernement pourra, dsormais, procder de nouvelles lections. Le texte prcise galement que les conseillers qui seraient lus suite un tel scrutin ne le seraient que pour achever le terme de ceux qu'ils remplacent (et non pour 6 ans).
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M.B. 29.6.2007.
B. La motion de mfiance collective

L'instauration d'un mcanisme de responsabilit du collge et de ses membres devant le conseil communal constitue l'une des nouveauts majeures de la rforme du 8 dcembre 2005. C'est l'article L1123-3, al. 3, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation qui en pose le principe: le collge est responsable devant le conseil. Ledit principe est rappel par l'article L1123-14, par. 1er: "Le collge, de mme que chacun de ses membres est responsable devant le conseil. Le conseil peut adopter une motion de mfiance l'gard du collge, ou l'un de ses membres, selon le cas. Cette motion n'est recevable que si elle prsente un successeur au collge, ou l'un ou plusieurs de ses membres, selon le cas. ()". C'est parce qu'elle implique prsentation d'un ou plusieurs successeurs (en cas de mfiance individuelle) ou d'une nouvelle quipe (en cas de mfiance collective) que la mfiance est dite constructive. Le mcanisme de la motion de mfiance a suscit de nombreuses ractions, qui ont incit le Gouvernement wallon entamer une rforme conduisant poser des balises supplmentaires au dpt d'une semblable motion, pour viter qu'elle ne dstabilise l'institution collgiale. Cette rforme a abouti en date du 26 avril 2012. Quelles sont les particularits de la motion de mfiance collective dans l'tat actuel de la lgislation ? Elle n'est recevable que si elle est dpose par la moiti au moins des conseillers de chaque groupe politique formant une majorit alternative, le texte prcisant que "Dans ce cas, la prsentation d'un successeur au collge constitue un nouveau pacte de majorit". La motion doit tre adopte la majorit des membres du conseil; son adoption emporte dmission du collge, ainsi que l'lection du nouveau collge. Des priodes transitoires sont prvues pour le dpt d'une motion de mfiance collective et ce, en vue d'assurer une relative stabilit collgiale: semblable motion ne peut tre dpose avant l'expiration d'un dlai d'un an et demi suivant l'installation du collge communal, ni aprs le 30 juin de l'anne qui prcde le scrutin communal. De plus, lorsqu'une motion de mfiance collective a t adopte par le conseil et qu'une majorit alternative a t installe, aucune nouvelle motion de mfiance collective ne peut tre dpose avant l'expiration d'un dlai d'un an. Nouveaut introduite par la rforme du 26 avril 2012: il ne peut tre vot plus de deux motions de mfiance collective au cours d'une mme lgislature communale.
2. Les modifications au sein du collge A. La motion de mfiance individuelle

Moins radicale que la motion de mfiance collective (qui a pour effet le renversement complet du collge), la motion de mfiance individuelle, comme son nom l'indique, va conduire au remplacement d'un (ou de plusieurs) membre du collge.
Une motion de mfiance individuelle peut tre dpose l'encontre de tout membre du collge: chevins, mais galement bourgmestre et prsident du CPAS 2. Dans son arrt n 214.529 du 11 juillet 20113, le Conseil d'Etat a considr qu'une motion de mfiance pouvait tre dpose contre un bourgmestre empch et que rien ne justifierait qu'un bourgmestre dsign la suite de l'adoption de semblable motion ne soit pas immdiatement titulaire de la fonction au motif que son prdcesseur aurait le statut de bourgmestre empch. Le dcret du 8 dcembre 2005, qui a introduit ce mcanisme dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, avait bien videmment fix la procdure respecter (dlai de minimum trois jours entre le dpt de la motion entre les mains du secrtaire communal et son vote par le conseil communal, ). Des prcisions quant cette procdure avaient d'ailleurs t apportes par le Ministre des Pouvoirs locaux par une circulaire du 2 fvrier 2006. Suite la mise en uvre de plusieurs motions de mfiance individuelles, des recours en suspension furent introduits auprs de la Section d'Administration du Conseil d'Etat. Dans deux des trois cas qui lui furent soumis, la Haute Juridiction administrative a suspendu l'excution des dlibrations des conseils communaux ayant adopt les motions, estimant que la gravit de la mesure - mme si elle n'tait pas prcisment de nature disciplinaire - exigeait le respect de dlais assez longs et la ncessit de pouvoir entendre le mandataire concern 4. Un recours en annulation avait en outre t dpos devant la Cour constitutionnelle, fond sur les mmes motifs, savoir que le dcret instituant la motion de mfiance violait le principe gnral de droit du respect des droits de la dfense notamment, en ne permettant pas l'avocat du membre du collge vis de faire valoir ses observations devant le conseil communal (seul le mandataire concern pouvant le faire). Par son arrt n 156 du 19 dcembre 2007 5, la Cour constitutionnelle a considr que l'impossibilit pour un membre du collge de se faire assister par un avocat n'tait pas discriminatoire et trouvait sa justification dans la nature particulire dudit dbat ( savoir le maintien ou non de la confiance du conseil communal un membre de l'excutif portant une responsabilit politique. La Cour a estim qu'un tel dbat supposait que le mandataire vis se justifie en personne devant l'organe lu dmocratiquement). Pour remdier cette situation, le dcret du 8 juin 2006 6 a complt comme suit l'article L112314, par. 1er, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, en ses al. 7 et suivants: "Le dbat et le vote sur la motion de mfiance sont inscrits l'ordre du jour du plus prochain conseil communal qui suit son dpt entre les mains du secrtaire communal, pour autant que ce soit coul au minimum un dlai de sept jours francs la suite de ce dpt. Le texte de la motion de mfiance est adress sans dlai par le secrtaire communal chacun des membres du collge et du conseil. Le dpt de la motion de mfiance est, sans dlai, port la connaissance du public par voie d'affichage la maison communale. Lorsque la motion de mfiance est dirige contre un ou plusieurs membres du collge, ceux-ci, s'ils sont prsents, disposent de la facult de faire valoir, en personne, leurs observations devant le conseil, et en tout cas, immdiatement avant que n'intervienne le vote. Elle ne peut tre adopte qu' la majorit des membres du conseil. Le conseil communal apprcie souverainement, par son vote, les motifs qui le fondent. La motion de mfiance est examine par le conseil communal en sance publique. Le vote sur la motion se fait haute voix.
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A noter que, depuis la rforme du 26.4.2012, si la motion concerne l'ensemble du collge ou le prsident du CPAS, le secrtaire communal doit adresser sans dlai le texte de la motion chacun des membres du conseil de l'action sociale. En cause Daerden M c/ Commune d'Ans, rfr. Cf. C.E. n 156.078 du 8.3.2006 et C.E. n 157.044 du 28.3.2006. Pour une analyse circonstancie de la jurisprudence du Conseil d'Etat, lire D. Renders, La motion de mfiance constructive communale: un acte justiciable du Conseil d'Etat, J.T., 13.5.2006, pp. 317 324. L'on relvera en outre que, dans l'affaire C.E. n 156.078, le Conseil d'Etat, par arrt n 171.146 du 14.5.2007, a annul la motion de mfiance constructive dont il avait prcdemment suspendu l'excution, estimant encore une fois qu'un dlai plus long aurait d tre consenti l'chevin concern pour prparer son argumentation. Cour const., 19.12.2007, arrt n 156/2007 (M.B. 14.1.2008). M.B. 15.6.2006.
L'adoption de la motion emporte la dmission du collge ou du ou des membres contests, ainsi que l'lection du nouveau collge ou du ou des nouveaux membres".
B. Les avenants au pacte de majorit

Le Code de la dmocratie locale, issu de la rforme du 8 dcembre 2005, prvoyait qu'en cours de lgislature, un avenant au pacte de majorit pouvait tre adopt "() afin de pourvoir au remplacement dfinitif d'un membre du collge dans les cas viss aux articles L1123-6, L11237, L1123-12, L1125-2 et L1125-7 ou la dsignation du prsident du conseil de l'action sociale si la lgislation qui lui est applicable prvoit sa prsence au sein du collge communal. L'avenant est adopt la majorit des membres prsents du conseil. Le nouveau membre du collge achve le mandat de celui qu'il remplace" (CDLD, art. L1123-2). Interrog au sujet de cette disposition par Monsieur le Dput Neven le 21 janvier 2010 7, Paul Furlan, Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville, a prcis ce qui suit: "L'article L1123-2 du Code de la dmocratie et de la dcentralisation s'inscrit dans le contexte gnral de 'pourvoir au remplacement dfinitif d'un membre du collge () ou la dsignation du prsident du conseil de l'action sociale si la lgislation qui lui est applicable prvoit sa prsence au sein du collge communal'. C'est donc bien l'hypothse du remplacement dfinitif d'un membre du collge qui dtermine l'application de l'article L1123-2 prcit du Code. La rfrence dans cette disposition aux articles L1123-6, L1123-7, L1123-12, L1125-2 et L1125-7 du Code doit tre comprise comme illustrative et non numrative. ().". C'est pour pallier cette difficult d'interprtation que le dcret du 26 avril 2012 a modifi le libell de l'article L1123-2 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, lequel stipule dsormais que: "Au cours de la lgislature, un avenant au pacte de majorit peut tre adopt afin de pourvoir au remplacement dfinitif dun membre du collge ou la dsignation du prsident du conseil de laction sociale si la lgislation qui lui est applicable prvoit sa prsence au sein du collge communal. Lavenant est adopt la majorit des membres prsents du conseil. Le nouveau membre du collge achve le mandat de celui quil remplace.".
Cf. Question crite du 21.1.2010, et rponse du 10.3.2010, Session 2009-2010, anne 2010, n 130 (2009-2010) 1. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Fiche 3 - La dure du mandat d'chevin - Sa fin prmature La continuit des fonctions - Le remplacement des chevins
1. La dure du mandat d'chevin

Les chevins lus suite au renouvellement du conseil communal le sont pour un terme de 6 ans, aprs l'adoption du pacte de majorit. Ils ne peuvent exercer leur mandat qu'aprs leur installation, c'est--dire aprs leur prestation de serment en qualit d'chevin.
2. La fin prmature du mandat d'chevin

Le mandat d'chevin prend fin dans les 7 hypothses suivantes: - le dcs, - la perte de qualit de conseiller communal,
la dmission volontaire,
la dmission d'office, l'acceptation de fonctions incompatibles avec le mandat d'chevin, la rvocation, la motion de mfiance.
A. La perte de qualit de conseiller communal

Les chevins perdent cette qualit si, durant la lgislature, ils cessent de faire partie du conseil communal (CDLD, art. L1123-12). On rappellera, ce sujet, que les chevins qui omettent de dclarer un ou plusieurs mandats drivs ou qui dposent une fausse dclaration, ainsi que ceux qui omettent de raliser leur dclaration annuelle (ou font une fausse dclaration) cessent de faire partie1 du conseil communal (CDLD, art. L1123-17).
B. La dmission volontaire et la dmission d'office

Conformment l'article L1126-2 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, les chevins qui, aprs avoir reu deux convocations conscutives l'effet de prter serment, s'abstiennent, sans motifs lgitimes, de remplir cette formalit, sont considrs comme dmissionnaires. Comme nous le signalions pour les conseillers communaux, il nous semble qu' proprement parler, il ne s'agisse pas d'une fin prmature du mandat d'chevin, puisque cette "dmission d'office" intervient avant installation. Il aurait ds lors mieux valu parler de dsistement. La dmission volontaire, quant elle, est notifie par crit au conseil communal, lequel l'accepte lors de la premire sance suivant cette notification. La dmission prend effet la date o le conseil l'accepte (CDLD, art. L1123-11). Le terme "accepte" soulve des difficults d'interprtation: convient-il de mettre ce type de point au vote? Que se passe-t-il si le conseil communal refuse d'accepter la dmission d'un chevin?
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Cela semble impliquer qu'ils en fassent au pralable partie. Quid, ds lors, de l'chevin qui aurait t choisi en dehors du conseil communal (cf. exigence des deux sexes) et qui omettrait ses dclarations?
En faisant usage du terme "accepte", il semblerait que le lgislateur ait voulu que la dmission ait date certaine. Une telle dcision est soumise la loi du 29 juillet 1991 relative la motivation formelle des actes administratifs, car elle constitue un acte administratif porte individuelle 2. Rappelons que, dans l'hypothse o tous les membres du collge dmissionnent en cours de lgislature, le pacte de majorit est considr comme rompu et un nouveau projet de pacte doit tre dpos, dans les conditions fixes par l'article L1123-1, par. 5.
C. L'acceptation de fonctions incompatibles avec le mandat d'chevin

Si un chevin devait, en cours de mandat, accepter une fonction incompatible avec son mandat, il ne pourrait poursuivre celui-ci.
D. La rvocation
Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prvoit expressment que le Gouvernement wallon, ou son dlgu, peut rvoquer les chevins pour inconduite notoire ou ngligence grave 3, les chevins devant au pralable tre entendus (CDLD, art. L1123-13). Il est en outre prvu que l'chevin rvoqu ne pourra tre rlu au cours de la mme lgislature communale.
E. La motion de mfiance individuelle 4

L'une des modifications les plus importantes du paysage institutionnel communal wallon rside, bien entendu, dans l'instauration du mcanisme de mfiance constructive, collective ou individuelle. Le principe en est pos l'article L1123-3, al. 3, du Code de la dmocratie et de la dcentralisation: le collge est responsable devant le conseil; il est rappel par l'article L112314, par. 1er: "Le collge, de mme que chacun de ses membres, est responsable devant le conseil. ()", la mme disposition poursuivant en prcisant qu'il s'agit bien d'un mcanisme de mfiance constructive, puisque "() Cette motion n'est recevable que si elle prsente un successeur au collge, l'un ou plusieurs de ses membres, selon le cas". Une motion de mfiance individuelle peut tre dpose l'encontre de tout membre du collge: chevins, mais galement bourgmestre et prsident du CPAS. Nous avons dj voqu ce mcanisme plus avant. Nous n'y reviendrons pas plus

Conformment au principe de continuit du service public, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (CDLD, art. L1121-2) stipule que: "(). Les membres du collge communal
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A ce sujet, l'on notera que par arrt du 12 juin 2008, le Ministre des Affaires intrieures et de la Fonction publique a annul une dlibration du conseil communal relative au refus de dmission d'un conseiller communal au motif que la justificatrion invoque par le conseil communal ne pouvait tre assimile une motivation adquate. On relvera que de tels faits peuvent galement donner lieu une mesure de suspension, laquelle ne pourra excder trois mois. Ou pluri-individuelle. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
sortants lors d'un renouvellement intgral et les dmissionnaires continuent l'exercice de leur mandat jusqu' leur remplacement. Sans prjudice de l'article L1123-1, par. 4, le conseil et le collge sortants expdient les affaires courantes jusqu' l'installation de leurs successeurs". Cette rgle ne vaut bien videmment pas lorsque l'chevin vient tre dchu de sa qualit de conseiller communal, auquel cas il doit cesser immdiatement toutes ses fonctions tant au sein du collge qu'au sein du conseil. Elle ne vaut pas non plus, notre estime, en cas de vote de motion de mfiance individuelle, puisqu'une telle mesure implique dmission du ou des membres(s) du collge contest(s) et lection du ou des nouveau(x) membre(s) du collge.
4. Le remplacement des chevins

Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation vise empcher toute interruption dans le fonctionnement du collge communal. C'est ainsi que l'article L1123-10, par. 2, du CDLD dicte le principe: l'chevin absent (par exemple, pour des raisons de sant) ou empch peut tre remplac, pour la priode correspondant l'empchement, sur proposition du collge, par un conseiller dsign par le conseil parmi les conseillers du groupe politique auquel il appartient. A dfaut, il pourra tre remplac par un conseiller issu d'un autre groupe politique li par le pacte de majorit. Il est tenu compte pour l'application de cette rgle des incompatibilits mentionnes l'article L1125-2. L'chevin absent ou empch peut tre remplac, dans les conditions fixes par l'article L11238, par. 2, al. 2, par un chevin hors conseil et rattach au mme groupe politique si tous les membres du collge et tous les conseillers appartenant aux groupes politiques lis par le pacte de majorit sont du mme sexe, alors que le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, dans sa version du 8 dcembre 2005, n'envisageait plus expressment que deux cas d'empchement "de droit": - l'empchement de l'chevin qui exerce la fonction de ministre, de secrtaire d'Etat, de membre d'un gouvernement, ou de secrtaire d'Etat rgional, pendant la priode d'exercice de cette fonction; - l'empchement de l'chevin qui veut prendre un cong parental cause de la naissance ou de l'adoption d'un enfant 5; La rforme du 26 avril 2012 a apport certaines modifications ce rgime: - aux hypothses de l'chevin empch car exerant la fonction de ministre, , est ajoute l'hypothse de l'chevin qui serait vis par le dcret spcial du 9 dcembre 2012 limitant le cumul de mandats dans le chef des dputs du Parlement wallon; - la nouvelle dfinition du cong parental est prise en considration; - est rintroduite comme cause d'empchement d'un chevin l'hypothse de l'chevin remplaant le bourgmestre lui-mme empch: cette rgle que l'on retrouve dans la disposition relative l'empchement du bourgmestre (cf. CDLD, art. L1123-5, par. 1er) prcise que l'chevin qui remplace un bourgmestre considr comme empch est remplac, conformment l'article L1123-10, par. 1er, la demande du collge communal pour la priode pendant laquelle il remplace le bourgmestre. En effet, cette disposition avait t omise lors de la rforme de 2005. Le Code de la dmocratie locale prvoit par ailleurs qu'en cours de lgislature, un avenant au pacte de majorit peut tre adopt "() Au cours de la lgislature, un avenant au pacte de
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Pour la priode vise l'art. L1122-6 du CDLD.
majorit peut tre adopt afin de pourvoir au remplacement dfinitif dun membre du collge ou la dsignation du prsident du conseil de laction sociale si la lgislation qui lui est applicable prvoit sa prsence au sein du collge communal. Lavenant est adopt la majorit des membres prsents du conseil. Le nouveau membre du collge achve le mandat de celui quil remplace" (CDLD, art. L11232).
Fiche 4 - Les incompatibilits propres aux membres du collge communal
Outre les incompatibilits communes tous les conseillers communaux et aux membres du collge (CDLD, art. L1125-1 et L1125-4), le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prvoit certaines incompatibilits de fonction spcifiques aux membres du collge communal. Ainsi, ne peuvent faire partie du collge communal (ce qui vise donc les prsidents de CPAS quand ils font partie intgrante du collge) (CDLD, art. L1125-2): 1. les ministres des cultes et les dlgus laques; 2. les agents des administrations fiscales, dans les communes faisant partie de leur circonscription ou de leur ressort, sauf drogation accorde par le Gouvernement; 3. le conjoint ou cohabitant lgal du secrtaire ou du receveur communal. Par dcret du 6 octobre 2010 1, deux hypothses ont t ajoutes cette disposition: ne peuvent faire partie du collge: 4. les fonctionnaires gnraux soumis au rgime du mandat au sein des services du Gouvernement fdral, du Gouvernement dune Rgion ou dune Communaut, et des organismes dintrt public qui en dpendent (par arrt du 1.3.2012 2, la Cour constitutionnelle a estim que cette interdiction, assimilable une incompatibilit, ne portait pas atteinte de manire disproportionne au droit fondamental d'ligibilit et a, partant, rejet le recours en annulation qui avait t introduit l'encontre de cette disposition); 5. les titulaires dune fonction au sein dun organisme dintrt public et qui consiste en assumer la direction gnrale. Les articles L1125-11 (un membre d'un collge communal d'une commune associe ne peut siger en qualit de membre permanent au sein d'un organe de direction d'une intercommunale) et L1125-12 (un conseiller communal ou un membre du collge communal ne peut dtenir plus de trois mandats d'administrateur rmunrs dans une intercommunale) ont galement t insrs dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation par ce dcret. A noter que d'autres incompatibilits de fonction sont insres dans des rglementations spcifiques. On relvera par ailleurs qu'en matire d'incompatibilits lies la parent ou l'alliance, alors le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, version 2005, maintenait charge des bourgmestres et des chevins (et donc pas des prsidents de CPAS) l'interdiction d'tre parents ou allis jusqu'au 3e degr inclus (CDLD, art. L1125-3, al. 7), cette disposition a t modifie lors de la rforme du 26 avril 2012, notamment en ce que l'interdiction est limite au deuxime degr de parent inclus, et ce, pour tous les membres du corps communal: le corps communal est compos des conseillers, du bourgmestre et des chevins ainsi que du prsident du conseil de laction sociale, si la lgislation qui lui est applicable prvoit sa prsence au sein du collge communal (cf. CDLD, art. L1121-1). Sont donc viss tant les conseillers communaux, que les chevins, le prsident du CPAS ou le bourgmestre. Pour le surplus en matire d'incompatibilits familiales, nous permettons de renvoyer nos lecteurs au point tel qu'abord pour les conseillers communaux (cf. supra).
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M.B. 26.10.2010. Cf. arrt n 27/2012 (M.B. 11.6.2012).
Fiche 5 - Les interdictions de siger et de poser certains actes pour les membres du collge communal
Nous nous permettons de renvoyer nos lecteurs ce qui a t crit sur ce point l'gard des conseillers communaux 1. Il importe nanmoins de relever qu'une disposition extrieure au Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation emporte une interdiction l'encontre des chevins (et non des conseillers). Il s'agit de l'article 1596 du Code civil qui stipule que "Ne peuvent se rendre adjudicataires, sous peine de nullit, ni par eux-mmes ni par personnes interposes: les administrateurs des biens des communes ou des tablissements publics confis leurs soins" (seuls les membres du collge sont considrs comme administrateurs des biens communaux).
En effet, les art. L1122-19 et L1125-10 visent " tout membre du conseil et du collge ". 1
Fiche 6 - Le fonctionnement du collge communal
1. Le principe de responsabilit du collge devant le conseil et les mcanismes de mfiance

Nous l'avons dj voqu plus haut: l'une des modifications les plus importantes du paysage institutionnel communal wallon rside, bien entendu, dans l'instauration du principe de responsabilit du collge et de ses membres devant le conseil et de ses corollaires, les mcanismes de mfiance constructive, collective ou individuelle. Le principe en est pos l'article L1123-3, al. 3, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation; il est rappel par l'article L1123-14, par. 1er: "Le collge, de mme que chacun de ses membres, est responsable devant le conseil. ()". La mme disposition poursuit en prcisant qu'il s'agit bien d'un mcanisme de mfiance constructive, puisque "() Cette motion n'est recevable que si elle prsente un successeur au collge, l'un ou plusieurs de ses membres, selon le cas". Nous avons dj voqu le vote d'une motion de mfiance individuelle. Voyons rapidement les particularits de la motion de mfiance collective, savoir l'encontre du collge communal, dans son ensemble. Le dpt d'une motion de mfiance collective n'est recevable que si elle est dpose par la moiti au moins des conseillers de chaque groupe politique formant une majorit alternative, le texte prcisant que "Dans ce cas, la prsentation d'un successeur au collge constitue un nouveau pacte de majorit". La motion doit tre adopte la majorit des membres du conseil; son adoption emporte dmission du collge, ainsi que l'lection du nouveau collge. Des priodes transitoires sont prvues pour le dpt d'une motion de mfiance collective et ce, en vue d'assurer une relative stabilit collgiale: semblable motion ne peut tre dpose avant l'expiration d'un dlai d'un an et demi suivant l'installation du collge communal, ni aprs le 30 juin de l'anne qui prcde le scrutin communal. De plus, lorsqu'une motion de mfiance collective a t adopte par le conseil et qu'une majorit alternative a t installe, aucune nouvelle motion de mfiance collective ne peut tre dpose avant l'expiration d'un dlai d'un an. En outre, depuis la rforme du 26 avril 2012, il est prvu qu'au cours d'une mme lgislature communale, il ne pourra pas tre vot plus de deux motions de mfiance concernant l'ensemble du collge (CDLD, art. L1123-14, par. 3) 1.
2. Le rglement d'ordre intrieur

Alors que l'adoption d'un rglement d'ordre intrieur est une obligation pour le conseil communal, aucune disposition du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation n'impose semblable obligation au collge, l'article L1123-20 du CDLD se bornant spcifier que le collge se runit aux jour et heure fixs par le rglement. C'est donc la seule imposition
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Le texte prvoit galement qu'en cas de dpt d'une motion de mfiance collective notamment, le secrtaire communal adresse sans dlai le texte de la motion chacun des membres du conseil de l'action sociale "si la lgisation qui est applicable au prsident du centre public d'action sociale prvoit sa prsence au sein du collge" (information ncessaire puisque la motion de mfiance collective vise galement, dans cette hypothse, le prsident de CPAS).
formule charge du collge, savoir de fixer rglementairement les jour et heure de ses runions ordinaires.
3. Le lieu et la date des runions du collge - La convocation du collge

Comme le conseil communal, le collge se runit ordinairement la maison communale. Il se runit aux jour et heure fixs par le rglement (cas des runions ordinaires) et aussi souvent que l'exige la prompte expdition des affaires (cas des runions extraordinaires - CDLD, art. L1123-20).
A. Le cas des runions ordinaires

En cas de runions ordinaires, c'est--dire lors des runions dont les jour et heure ont t fixs rglementairement, il est superflu d'envoyer une convocation.
B. Le cas des runions extraordinaires

Dans ces hypothses, la convocation est obligatoire. Elle mane du bourgmestre, seul comptent pour apprcier la ncessit de runir ces sances extraordinaires. Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prescrit les conditions de rgularit d'une telle convocation (CDLD, art. L1123-21). Cette convocation n'est rgulire que: - si elle constitue l'excution d'une dcision de runir le collge prise par le bourgmestre;
si elle est faite par crit;

si elle est faite domicile; si elle est faite au moins deux jours francs avant celui de la runion, exception tant faite des cas d'urgence (dont la ralit sera apprcie par le collge), o elle peut tre faite sans dlai.
4. L'ordre du jour des runions du collge

L'tablissement et l'envoi d'un ordre du jour des sances du collge ne sont pas prescrits par le Code de la dmocratie local et de la dcentralisation. Toutefois, il nous semble que rien n'interdirait au collge de fixer, dans son rglement d'ordre intrieur, l'tablissement d'un ordre du jour, ce dernier ne pouvant toutefois jamais se rvler limitatif, puisque, conformment aux rgles qui le gouvernent, le collge doit rgler promptement les affaires qui relvent de sa comptence.
5. La publicit des sances du collge communal

Les sances du collge ne sont pas publiques (CDLD, art. L1123-20). Peuvent donc tre seuls prsents lors des runions du collge: - le bourgmestre, - les chevins,
le prsident du CPAS (lorsque la lgislation lui applicable prvoit sa prsence au sein du collge), le secrtaire communal.
A noter toutefois que:
1. en cas de procdure disciplinaire, l'audition des tmoins a lieu en prsence de l'intress et, si ce dernier l'a demand et si l'autorit disciplinaire y consent, publiquement (CDLD, art. L1215-15);
2. un membre du conseil communal pourrait avoir t appel (en cas de partage des voix, le collge a le choix entre remettre l'affaire une autre sance ou appeler un membre du conseil, d'aprs l'ordre d'inscription au tableau - CDLD, art. L1123-22 - voir plus loin); 3. le collge pourrait appeler des spcialistes trangers l'administration afin d'clairer ses membres au sujet de dossiers bien spcifiques (ces personnes quitteront immdiatement la sance une fois qu'ils auront donn l'explication demande); 4. l'occasion de sa rponse du 14 mai 2012 la question crite pose par Monsieur le Dput Borsus en date du 27 avril 2012, relative la participation du bourgmestre empch aux collges communaux 2, le Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville, Paul Furlan, a considr que " si un bourgmestre empch est invit par le collge tre prsent au collge pour apporter son tmoignage, sa connaissance d'un problme ou son expertise, il ne me parat pas illogique mais plutt sain, pour un mandataire, plbiscit par l'lecteur pour tre le premier magistrat de la commune, de rpondre cette invitation. Bien sr, il ne prendra pas part aux dlibrations. ".
6. La prsidence des runions - L'ouverture et la clture de celles-ci A. La prsidence des runions

La prsidence du collge communal appartient de droit au bourgmestre (CDLD, art. L1123-19).
B. L'ouverture et la clture des runions

Les runions du collge sont ouvertes et closes par le prsident. Les mmes observations que celles formules l'gard de l'ouverture et de la clture des runions du conseil valent ici, si ce n'est qu'en ce qui concerne l'interdiction de l'ouverture de la sance avant l'heure fixe, pour la runion du collge, l'ouverture pourra avoir lieu avant ladite heure pour autant que tous les membres du collge soient prsents (situation non envisageable pour les runions du conseil communal, compte tenu de leur caractre public).
7. Le quorum de prsence
Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prvoit que le collge ne peut dlibrer que si plus de la moiti de ses membres est prsente (CDLD, art. L1123-20, al. 2). Il s'agit ici de la majorit des membres dont le collge se compose en fonction du chiffre de la population de la commune, qu'ils soient ou non en fonction, et non, comme pour le fonctionnement des runions du conseil communal, de la majorit des membres en fonction.
Cf. Q.R. PW n 287 du 27.4.2012, session 2011-2012, anne 2012, n 287 (2011-2012) 1.
8. Le vote au collge communal A. La forme du vote (vote public ou scrutin secret)

Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation rend applicable aux sances du collge les dispositions relatives au vote au conseil communal (CDLD art. L1123-22). Nous renvoyons donc, mutatis mutandis, ce qui est expos relativement au fonctionnement du conseil communal.
B. Le quorum de vote
1. Les propositions autres que celles ayant pour objet les nominations et les prsentations de candidats Les rsolutions sont prises la majorit des voix (CDLD, art. L1123-22). Pour rappel, n'entrent pas dans la dtermination du nombre de voix, les bulletins nuls et les abstentions. Que se passe-t-il en cas de partage des voix? Alors que, devant le conseil, la proposition est rejete, la loi prvoit ici diverses solutions, afin d'viter d'entraver l'administration journalire de la commune: - si la majorit du collge a reconnu l'urgence pralablement la discussion, la voix du prsident est prpondrante; - le collge appelle un membre du conseil, d'aprs l'ordre d'inscription au tableau. Cela postule un vote la majorit des voix exprimes 3; - le collge remet l'affaire une sance ultrieure. Cette remise ne peut toutefois intervenir que deux fois. Si, aprs deux remises, les voix se partagent nouveau sur la mme affaire lors de la troisime sance, sans qu'au sein du collge ne se soit pralablement constitue une majorit pour appeler un membre du conseil, la voix du prsident est prpondrante.
2. Les propositions ayant pour objet les nominations et les prsentations de candidats Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation rend applicable aux sances du collge les dispositions relatives au vote au conseil communal (CDLD, art. L1123-22). Nous renvoyons donc, mutatis mutandis, ce qui est expos relativement au fonctionnement du conseil communal.
9. Le procs-verbal des runions du collge communal A. Le contenu du procs-verbal

Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation stipule que seules les dcisions sont actes au procs-verbal et au registre des dlibrations; elles sont seules susceptibles d'avoir des effets de droit (CDLD, art. L1123-20, al. 3).
C. Havard, Manuel pratique de droit communal, La Charte, 1999, p. 127. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Il est nanmoins gnralement admis que d'autres nonciations doivent y figurer. "() Ainsi en va-t-il notamment de la mention du nom des membres prsents la runion, du nom des participants assistant aux dlibrations avec voix consultative et de leur qualit ()" 4.
B. L'approbation du procs-verbal
Le droit communal wallon est muet quant l'approbation du procs-verbal des runions du collge communal. Il est nanmoins gnralement admis par la doctrine et la jurisprudence que les rgles fixes pour l'approbation du procs-verbal du conseil communal (CDLD, art. L1122-16) valent galement pour l'approbation du procs-verbal des runions du collge (autant que faire se peut). Nous renvoyons donc, mutatis mutandis, ce qui a t expos relativement au fonctionnement du conseil communal.
C. La notification du procs-verbal au receveur communal

En vertu de l'article 4 du Rglement gnral de la comptabilit communale, tous les procsverbaux du conseil et du collge sont immdiatement notifis au receveur communal. Par lettre circulaire du 22 juin 2010, la Direction gnrale oprationnelle des pouvoirs locaux, de l'action sociale et de la sant a rappel cette obligation aux autorits communales.
10. Les dispositions particulires relatives certaines communes

Il convient de rappeler tout d'abord la situation particulire de Comines-Warneton. Ainsi que nous l'avons signal en dbut de chapitre consacr au collge, le lgislateur rgional n'est pas comptent pour modifier les dispositions de la loi communale insres par la loi du 9 aot 1988, dite de "pacification communautaire" (comme par exemple, l'art. 15, par. 2, al. 1er, NLC, qui prvoit le mcanisme d'lection directe des chevins). Rappelons par ailleurs que, pour les communes de la Communaut germanophone, les rgles relatives la prsence du prsident du CPAS (ainsi que leurs corollaires) ne seront d'application que si le parlement de la Communaut germanophone vote semblables mesures.
Quest. parl. n 533 pose le 3.7.1990 (Q.R. Ch. Reprs., S.O. 1989-1990, n 124, pp. 10.192 et 10.193).
Fiche 7 - Les attributions du collge communal - La rpartition interne des attributions

1. Les attributions du collge communal
Contrairement au conseil communal, le collge communal ne dtient que les attributions que la loi lui confre expressment. La plupart des attributions que la loi confre au collge sont numres par l'article L1123-23 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation. Cet article dispose que: "Le collge communal est charg: 1 de l'excution des lois, des dcrets, des rglements et arrts de l'Etat, des Rgions et Communauts, du conseil provincial et du collge provincial, lorsqu'elle lui est spcialement confie; 2 de la publication et de l'excution des rsolutions du conseil communal; 3 de l'administration des tablissements communaux; 4 de la gestion des revenus, de l'ordonnancement des dpenses de la commune et de la surveillance de la comptabilit; 5 de la direction des travaux communaux; 6 des alignements de la voirie en se conformant, lorsqu'il en existe, aux plans gnraux adopts par l'autorit suprieure et sauf recours cette autorit et aux tribunaux, s'il y a lieu, par les personnes qui se croiraient lses par les dcisions de l'autorit communale; 7 des actions judiciaires de la commune, soit en demandant, soit en dfendant; 8 de l'administration des proprits de la commune, ainsi que de la conservation de ses droits; 9 de la surveillance des employs salaris par la commune autres que les membres du corps de police locale; 10 de faire entretenir les chemins vicinaux et les cours d'eau, conformment aux dispositions lgislatives et aux rglements de l'autorit provinciale; 11 l'imposition de la suspension, le retrait ou la fermeture vis l'article L1122-33, par. 2". Par ailleurs, en vertu de l'article 125, al. 1er, de la nouvelle loi communale, le collge est galement charg "de la tenue des registres de l'tat civil", mais c'est le bourgmestre ou un chevin dlgu qui exerce la fonction d'officier de l'tat civil. Le collge est galement comptent pour prendre des ordonnances de police temporaires relatives la circulation routire (NLC, art. 130bis). Sous l'angle du m aintien de l'ordre public au sens de l'article 135, par. 2, de la nouvelle loi communale (la police administrative gnrale), le collge dispose de trs peu de comptences. Il est toutefois charg de l'application de certaines sanctions administratives communales (suspension ou retrait d'autorisation, fermeture d'tablissements: NLC, art. 119bis) ainsi que de la confirmation des mesures de fermeture prises en urgence par le bourgmestre (NLC, art. 134ter et 134quater). Sur la rpartition des comptences de police entre collge, conseil et bourgmestre, voyez le chapitre relatif aux missions. La loi attribue encore au collge la surveillance des monts-de-pit (CDLD, art. L1123-26), la protection contre les insenss et furieux laisss en libert (NLC, art. 129) et la police des spectacles (NLC, art. 130), mais la plupart de ces comptences sont dsutes ou thoriques.
2. La rpartition interne des attributions

Il est admis qu'un collge puisse faire une rpartition interne du travail parmi ses m embres (chevin de la culture, des finances, etc.) prise dans le but de simplifier la mission du collge. Il s'agit toutefois d'une mesure administrative d'ordre interne, qui ne contient et ne peut contenir aucune dlgation des comptences accordes par la loi au collge. Il ne s'agit donc nullement d'une titularisation, d'un "portefeuille", l'chevin concern n'ayant pas un pouvoir personnel ou une comptence propre pour ces dossiers. Cette rpartition est en outre facultative, le collge n'tant pas, notre estime, oblig de l'effectuer. Compte tenu de la prsence effective du prsident de CPAS, il est expressment prvu qu'il participe la rpartition des comptences scabinales (CDLD, art. L1123-8, par. 1er).
Fiche 8 Les archives*
Les archives sont lensemble des documents quels que soient leur date, leur forme et leur support matriel (donc tant en format papier quen format lectronique), produits ou reus par toute personne physique ou morale, et par tout organisme public ou priv, dans lexercice de leur activit. Une administration locale est donc un important producteur darchives. Or, une bonne gestion1 de celles-ci est importante plus dun titre : garder des traces est capital pour la gestion dun organisme et pour son bon fonctionnement. Il faut pouvoir assurer la continuit de laction administrative et informer correctement les gestionnaires, collaborateurs et usagers. La gestion des archives participe donc la gestion des connaissances au sein de lorganisation (ex.: les procs-verbaux des runions des directeurs dun organisme, les plans dun btiment en vue dune rnovation) ; une archive dispose dans certains cas dune valeur probante. Ces documents doivent alors tre conservs en vue de prouver des droits ventuels, de dmontrer que des obligations ont t remplies, et de justifier les actions vis--vis du politique et du citoyen (ex.: titre de proprit, arrt de nomination, etc.) ; les archives constituent un outil historique capital. Elles forment le patrimoine culturel et lidentit de toute institution ; les archives jouent un rle dinformation du citoyen dans le cadre de la publicit de ladministration et sont essentielles la bonne gouvernance.
Larticle L1123-28 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation en Rgion wallonne dispose que Le collge communal veille la garde des archives et des titres; il en dresse les inventaires en double expdition, ainsi que des chartes et autres documents anciens de la commune, et empche quaucune pice ne soit vendue ou distraite du dpt 2. Larticle 45, par. 1er, de la loi organique des CPAS prvoit que sous l'autorit du prsident du conseil de l'action sociale, le secrtaire () a la garde des archives.. En pratique, cest au collge de prendre les dcisions et au secrtaire communal, aid ou non par un(e) archiviste 3, de faire en sorte que ces mesures (lieu de conservation, moyens financiers, personnel, etc.) soient appliques 4. Cela implique que les dossiers et archives qui se trouvent encore dans les services soient soigns et grs selon les rgles fixes. Des rgles et directives en matire de gestion des documents actuels et les principes selon lesquels les documents transfrs vers un lieu de conservation sont conservs et consults doivent tre fixes. Les documents crs et reus par les administrations publiques sont soumis la loi sur les archives du 24 juin 1955 5 et ses arrts 6 dapplication. Cela implique notamment que les documents doivent tre conservs dans des conditions appropries et tre accessibles. Il faut veiller ce quaucun document ne puisse tre alin, et que ceux qui doivent tre conservs de faon permanente soient transfrs un service darchives.
* Fiche rdige par Anne-Marie Vastesaeger, Grante d'Inforum. 1 Questions darchivage, Bruxelles, Politeia, 2009,ouvrage feuillets mobiles. 2 En ce qui concerne larhivage des registres de ltat civil, voir lart. 132, NLC. 3 Association des Archivistes francophones de Belgique (AAFB), www.archivistes.be. 4 LUVCW a rdig un cahier spcial des charges-type pour larchivage. Il est consultable dans la partie rserve du site de lUnion. 5 M.B. 12.8.1955 mod. 6.5.2009 (M.B. 10.5.2009). 6 A.R. 18.8.2010 portant excution des art. 1er, 5 et 6bis de la L. 24.6.1955 rel. aux archives (M.B. 23.9.2010) et A.R. 12.8.1955 portant excution des art. 5 et 6 de la L. 24.6.1955 rel. aux archives (M.B. 23.9.2010, add. M.B. 22.10.2010, M.B. 22.10.2010, 2e d.).
La loi du 24 juin 1955 relative aux archives prvoit en son article 5 que les autorits (communes et tablissements publics qui sont soumis au contrle ou la surveillance administrative des Archives de ltat) ne pourront procder la destruction de documents sans avoir obtenu lautorisation de larchiviste gnral du Royaume ou de ses dlgus. Larticle 6 prvoit quant lui que les documents dtenus par ces autorits sont sous la surveillance de larchiviste gnral du Royaume ou de ses dlgus. Le Roi dtermine la manire dont cette surveillance doit tre exerce. Par ailleurs, les rglementations en matire de publicit de ladministration7 ont consacr le droit de consulter un document administratif et de recevoir une copie du document. Les Archives du Royaume 8 sont un partenaire incontournable en ce qui concerne les archives.
7 8
L. 11.4.1994, M.B. 30.6.1994; L. 30.6.1997, M.B. 19.12.1997; CDLD, art. 3211-11 et ss. www.arch.be.
Fiche 9 - Les signes distinctifs des chevins et du prsident de CPAS
La rglementation en la matire a t modifie rcemment (A.G.W. 20.4.2006, M.B. 28.4.2006), alors que jusqu' prsent, c'taient des textes fort anciens (1837!) qui rglaient cette question. L'charpe des chevins et du prsident de CPAS est fond noir et jaune avec franges rouges; un coq rouge pouvant y tre appos. Elle peut tre porte soit la taille (la couleur noire vers le haut, le nud gauche), soit sur l'paule droite (le nud du ct gauche, la couleur noire tant celle qui se trouve le plus prs du cou). Le port de l'charpe ne peut avoir lieu qu' l'occasion et au cours de l'exercice des attributions chevinales au sein de sa commune.
A. Fonctionnement de la commune 3. Bourgmestre
3. Le bourgmestre
Sylvie BOLLEN Union des Villes et Communes de Wallonie
A. Fonctionnement de la commune 3. Bourgmestre
A. Fonctionnement de la commune 3. Bourgmestre fiche 1
Fiche 1 - La dsignation du bourgmestre 1
1. La dsignation automatique A. Le principe

Afin d'accorder plus de poids au choix exprim par l'lecteur et viter que les accords politiques n'interfrent dans les rsultats, il est prvu, depuis le scrutin 2006, que sera dsign de plein droit bourgmestre le candidat qui a obtenu le plus de voix de prfrence (sans prendre en considration l'effet dvolutif de la case de tte) sur la liste qui a obtenu le plus de voix parmi les groupes politiques qui sont parties au pacte de majorit 2. En cas de parit de voix sur une mme liste, l'ordre de la liste prvaut. Le bourgmestre n'est donc plus nomm par le Gouvernement wallon. Toujours en vue d'assurer le respect des choix des lecteurs, le dcret de 2005 prvoyait que celui qui refuserait le poste de bourgmestre ou qui dmissionnerait en cours de mandat ne pourrait plus faire partie du collge communal, c'est--dire ne plus tre bourgmestre, ni chevin, ni prsident de CPAS, cette rgle prvalant galement en cours de lgislature (ainsi, si lors d'une situation de vacance du mandat de bourgmestre, l'chevin qui a fait le deuxime meilleur score sur la liste la plus importante de la majorit, ne souhaite pas accder au poste de bourgmestre, il devra "sortir" du collge et redevenir "simple" conseiller communal). Dans une telle hypothse, aprs dsistement ou dmission du "premier" dsign, le CDLD prvoit expressment que (CDLD, art. L1123-4, par. 2): "() est lu de plein droit bourgmestre le conseiller de nationalit belge qui, aprs lui, a obtenu, dans le mme groupe politique, le nombre le plus important de voix lors des dernires lections, et ainsi de suite. Si tous les conseillers du groupe politique, partie l'accord de majorit, qui a obtenu le plus de voix de prfrence lors des dernires lections renoncent exercer cette fonction, est lu bourgmestre le conseiller qui a obtenu le plus de voix de prfrence dans le groupe politique, partie l'accord de majorit, qui a obtenu le deuxime score en voix lors des dernires lections". De nombreuses voix (dont celle de l'UVCW) se sont leves face la svrit d'une telle sanction, de nombreux motifs lgitimes pouvant en effet justifier un tel choix difficile. Aussi, lors de la rforme du 26 avril 2012, le lgislateur wallon a-t-il dcid que cette sanction se limiterait dsormais au conseiller qui, lors des lections, figurait l'une des trois premires places de la liste des candidats (hors l'hypothse de la dmission de tout le collge en cours de lgislature).
B. La drogation
Introduite par le dcret du 27 juin 20073, une drogation est dsormais apporte la rgle voque de la dsignation automatique du bourgmestre (meilleur score individuel de la liste la
1
2 3
Sur la rforme importante introduite par le dcr. 8.12.2005, v. S. Bollen et L. Mendola, La rforme du droit communal: le nouveau paysage institutionnel et thique wallon, Mouv. comm., 2/2006; A. Coenen, Les dcrets du 8.12.2005 modifiant le Code wallon de la dmocratie locale et la loi organique des CPAS: regard d'un secrtaire communal, Mouv. comm. , 3/2006. CDLD, art. L1123-4, par. 1er. M.B. 29.6.2007 cf. CDLD, art. L1123-1, par. 5.
Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise juor 1er septembre 2012
plus forte participant au pacte de majorit), en cas de dmission de tous les membres d'un collge (hypothse de la rupture de pacte - cf. supra). En effet, dans semblable hypothse, un nouveau projet de pacte doit tre dpos dans les trente jours de l'acceptation par le conseil communal du dernier des membres du collge communal, et le bourgmestre est alors le conseiller de nationalit belge issu d'un des groupes politiques qui sont parties au pacte de majorit et dont l'identit est reprise dans le nouveau pacte de majorit. Le bourgmestre peut galement tre dsign hors conseil. Le bourgmestre dsign hors conseil a voix dlibrative dans le collge. Il sige avec voix consultative au sein du conseil. Il doit tre de nationalit belge, remplir et conserver les conditions d'ligibilit fixes l'article L4142-1. Le pacte de majorit indique le groupe politique auquel le bourgmestre dsign hors conseil est rattach. A l'issue de la priode de trente jours ( dater de l'acceptation de la dmission du dernier membre du collge) et pour autant qu'aucun pacte de majorit n'ait t adopt, le Gouvernement peut faire procder de nouvelles lections4, mais ce, depuis la rforme du 26 avril 2012, seulement aprs qu'il aura, aux termes desdits 30 jours, dsign " un conciliateur dont il fixe la mission. Au terme de cette mission, le Gouvernement peut faire procder de nouvelles lections. ". Par ailleurs, le conseiller qui renoncerait exercer la fonction ou qui dmissionnerait pourrait encore tre membre du collge communal au cours de la lgislature (cf. CDLD, art. L1123-4, par. 3).
2. Le serment
Le bourgmestre prte le serment suivant: "Je jure fidlit au Roi, obissance la Constitution et aux lois du peuple belge" (CDLD, art. 1126-1). Aprs l'adoption du pacte de majorit, le candidat bourgmestre prte serment entre les mains du prsident du conseil. Si le bourgmestre dont le nom figure dans le pacte de majorit adopt est le bourgmestre en charge, il prte serment entre les mains du premier chevin en charge (CDLD, art. 1126-1, al. 3 et 4).
CDLD, art. L1123-1, par. 5, prcise que, dans ce cas, "(), le Gouvernement charge le gouverneur de dresser le registre des lecteurs de la commune la date de la notification au conseil de la dcision du Gouvernement et de convoquer les lecteurs pour procder de nouvelles lections dans les cinquante jours de cette notification. Le calendrier prcis des oprations lectorales est fix par le Gouvernement". Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Fiche 2 - Les incompatibilits applicables au bourgmestre
Outre les incompatibilits communes tous les conseillers communaux et aux membres du collge (CDLD, art. L1125-1 et L1125-4), le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prvoit certaines incompatibilits de fonction spcifiques aux membres du collge communal (et partant, du bourgmestre). Ainsi, ne peuvent faire partie du collge communal (ce qui vise donc les prsidents de CPAS quand ils font partie intgrante du collge CDLD, art. L1125-2 -): 1. les ministres des cultes et les dlgus laques; 2. les agents des administrations fiscales, dans les communes faisant partie de leur circonscription ou de leur ressort, sauf drogation accorde par le Gouvernement; 3. le conjoint ou cohabitant lgal du secrtaire ou du receveur communal. Par dcret du 6 octobre 2010 1, deux hypothses ont t ajoutes cette disposition: ne peuvent faire partie du collge: 4. les fonctionnaires gnraux soumis au rgime du mandat au sein des services du Gouvernement fdral, du Gouvernement dune Rgion ou dune Communaut, et des organismes dintrt public qui en dpendent (par arrt du 1er mars 2012 2, La Cour constitutionnelle a estim que cette interdiction, assimilable une incompatibilit, ne portait pas atteinte de manire disproportionne au droit fondamental d'ligibilit et a, partant, rejet le recours en annulation qui avait t introduit l'encontre de cette disposition) ; 5. les titulaires dune fonction au sein dun organisme dintrt public et qui consiste en assumer la direction gnrale. Les articles L1125-11 (un membre d'un collge communal d'une commune associe ne peut siger en qualit de membre permanent au sein d'un organe de direction d'une intercommunale) et L1125-12 (un conseiller communal ou un membre du collge communal ne peut dtenir plus de trois mandats d'administrateur rmunrs dans une intercommunale) ont galement t insrs dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation par ce dcret. A noter que d'autres incompatibilits de fonction sont insres dans des rglementations spcifiques. On relvera par ailleurs qu'en matire d'incompatibilits lies la parent ou l'alliance, alors le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, version 2005, maintenait charge des bourgmestres et des chevins (et donc pas des prsidents de CPAS) l'interdiction d'tre parents ou allis jusqu'au 3e degr inclus (CDLD, art. L1125-3, al. 7), cette disposition a t modifie lors de la rforme du 26 avril 2012, notamment en ce que l'interdiction est limite au deuxime degr de parent inclus, et ce, pour tous les membres du corps communal: le corps communal est compos des conseillers, du bourgmestre et des chevins ainsi que du prsident du conseil de laction sociale, si la lgislation qui lui est applicable prvoit sa prsence au sein du collge communal (cf. CDLD, art. L1121-1). Sont donc viss tant les conseillers communaux, que les chevins, le prsident de CPAS ou le bourgmestre. Pour le surplus en matire d'incompatibilits familiales, nous permettons de renvoyer nos lecteurs au point tel qu'abord pour les conseillers communaux (cf. supra).
1 2
M.B. 26.10.2010. Cf. arrt n 27/2012 (M.B. 11.6.2012).
Fiche 3 - La dure du mandat de bourgmestre - Sa fin prmature La continuit des fonctions - Le remplacement en cas d'absence ou d'empchement
1. La dure du mandat de bourgmestre

Les bourgmestres sont dsigns pour le terme de la lgislature communale.
2. La fin prmature du mandat de bourgmestre

Le mandat du bourgmestre prend fin prmaturment dans diverses hypothses.
A. Le dcs
B. La dmission
La dmission des fonctions de bourgmestre est notifie par crit au conseil, lequel l'accepte lors de la premire sance suivant cette notification. Elle prend effet la date o le conseil l'accepte (CDLD, art. 1123-7). Dans une telle hypothse, il ne peut plus faire partie du collge pendant le solde de la lgislature communale 1. Depuis la rforme du 26 avril 2012, cette sanction est toutefois limite au conseiller qui figurait lors des lections l'une des trois premires places de la liste des candidats concerne (CDLD, art. L1123-4, par. 3). A noter galement la "dmission d'office" ou plutt la prsomption de dsistement l'gard des candidats qui, aprs deux convocations l'effet de prter serment, se seront abstenus, sans motif lgitime, de remplir cette formalit: la loi les considre comme "dmissionnaires".
C. La perte de qualit de conseiller

Le bourgmestre perd sa qualit si, entre le dbut et la fin normale de son mandat, il cesse de faire partie du conseil (CDLD, art. 1123-7) 2.
D. La rvocation
Le Gouvernement wallon ou son dlgu 3 peut, pour inconduite notoire ou ngligence grave, rvoquer le bourgmestre, qui sera pralablement entendu. Le bourgmestre rvoqu ne peut tre rlu au cours de la mme lgislature (CDLD, art. L1123-6).
Sauf l'hypothse vise par l'article CDLD, art. 1123-4, par. 3, tel que mod. par le dcr. 27.6.2007 (M.B. 29.6.2007) - hypothse de la dmission collective de tous les membres du collge communal. Sauf, notre estime, l'hypothse du bourgmestre dsign hors conseil aprs dmission collective de tous les membres du collge communal. Cette comptence disciplinaire du Gouvernement l'gard du bourgmestre est entre en vigueur le 1.1.2007. Jusque l, il s'agissait d'une comptence royale.
Il peut galement, pour le mme type de faits, suspendre le bourgmestre, pour une dure qui ne pourra excder trois mois.
E. La motion de mfiance individuelle

Nous renvoyons ici aux commentaires relatifs la motion de mfiance individuelle l'gard des chevins.

Le bourgmestre sortant ou dmissionnaire, comme tout autre membre du collge, continue l'exercice de son mandat jusqu' son remplacement (CDLD, art. L1121-2, al. 2). L'on excepte, bien sr, l'hypothse de la motion de mfiance individuelle (laquelle implique prsentation d'un successeur).
4. Le remplacement en cas d'absence ou d'empchement A. Le remplacement provisoire

L'article L1123-5 4, par. 2, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation stipule expressment que "En cas d'absence ou d'empchement du bourgmestre, ses fonctions sont remplies par l'chevin de nationalit belge dlgu par le bourgmestre. A dfaut, il est remplac par l'chevin de nationalit belge, le premier en rang". L'article L1123-5, par. 1er, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prcise quant lui que: " Est considr comme empch, le bourgmestre qui exerce la fonction de Ministre, de Secrtaire dtat, de membre dun Gouvernement ou de Secrtaire dtat rgional, ou dans le cas vis par le dcret spcial du 9 dcembre 2010 limitant le cumul de mandats dans le chef des dputs du Parlement wallon, pendant la priode dexercice de cette fonction. Est galement considr comme empch le bourgmestre qui prend un cong en application de larticle L1123-32, par. 2. En cas dabsence ou dempchement du bourgmestre, ses fonctions sont remplies par lchevin de nationalit belge dlgu par le bourgmestre. dfaut, il est remplac par lchevin de nationalit belge, le premier en rang".
B. Le remplacement dfinitif
En cas de cessation dfinitive de ses fonctions, le bourgmestre sera remplac par le conseiller de nationalit belge qui, aprs lui, avait obtenu le plus de voix de prfrence dans le groupe politique, le nombre le plus important de voix lors des dernires lections, et ainsi de suite (CDLD, art. L1123-4, par. 2). Le cas chant, aprs "puisement" de tous les conseillers du groupe politique le plus fort de la majorit, l'on passera au conseiller qui a obtenu le plus de voix de prfrence dans le groupe politique, partie l'accord de majorit, qui a obtenu le deuxime score en voix lors des dernires lections (et ainsi de suite).
L'art. L1123-5 du CDLD a en effet fait l'objet d'une rcriture lors de la rforme du 26.4.2012. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Fiche 4 - La dlgation de pouvoirs du bourgmestre - La dlgation de signature du bourgmestre
1. La dlgation de certains pouvoirs

Avant son absence ou son empchement, le bourgmestre peut dlguer un chevin l'ensemble de ses pouvoirs de bourgmestre. Lorsqu'il n'y a ni absence ni empchement du bourgmestre, celui-ci peut galement dlguer un chevin certains de ses pouvoirs. Les pouvoirs du bourgmestre sur lesquels la dlgation peut porter sont ceux qu'il tient de l'article 133, al. 2, de la nouvelle loi communale, lequel stipule que le bourgmestre "() est spcialement charg de l'excution des lois, dcrets, ordonnances, rglements et arrts de police. Nanmoins, il peut, sous sa responsabilit, dlguer ses attributions, en tout ou en partie, l'un des chevins". Il s'agit donc essentiellement de ses pouvoirs de police administrative gnrale, tels qu'noncs l'article 135, par. 2, de la nouvelle loi communale (cf. infra). Le bourgmestre peut galement proposer la dlgation (qui doit tre dcide par le collge), un chevin, de ses fonctions d'officier de l'tat civil (NLC, art. 125, al. 2). On notera qu'"en cas d'empchement de l'officier dlgu, il sera remplac momentanment par le bourgmestre, chevin ou conseiller, dans l'ordre des nominations respectives" (NLC, art. 125, al. 3).
2. La dlgation de signature
Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation autorise le bourgmestre dlguer, par crit, la signature de certains documents un ou plusieurs membres du collge communal, cette dlgation n'entranant aucune dlgation de pouvoir, et pouvant tre rvoque tout moment. Dans semblable hypothse, la mention de la dlgation doit prcder la signature, le nom et la qualit de l'chevin titulaire de la dlgation (CDLD, art. L1132-4).
Union des Villes et Communes de Wallonie mise jour 1er septembre 2012
Fiche 5 - Les interdictions de siger et de poser certains actes pour le bourgmestre
Nous nous permettons de renvoyer nos lecteurs ce qui a t crit sur ce point l'gard des conseillers communaux. Il importe nanmoins de relever qu'une disposition extrieure au Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation emporte une interdiction l'encontre des chevins et du bour gmestre (mais non des conseillers). Il s'agit de l'article 1596 du Code civil qui stipule que "Ne peuvent se rendre adjudicataires, sous peine de nullit, ni par eux-mmes ni par personnes interposes: les administrateurs des biens des communes ou des tablissements publics confis leurs soins" (seuls les membres du collge sont considrs comme administrateurs des biens communaux).
Fiche 6 - Les attributions du bourgmestre 1
Comme le collge communal, le bourgmestre ne dtient que les attributions que la loi lui confre expressment. Rappelons ainsi que: - le bourgmestre prside le conseil communal, moins que le conseil communal ait dcid de dsigner un prsident d'assemble, possibilit qui lui est offerte depuis la rforme du 26 avril 2012 (CDLD, art. 1122-15 et L1122-34, par. 3); - le bourgmestre est de droit prsident du collge communal (CDLD, art. L1123-19); - le bourgmestre signe les rglements et ordonnances du conseil et du collge, les publications, les actes et la correspondance de la commune (CDLD 1132-3). Parmi les missions dont le bourgmestre est charg en propre, on peut distinguer: - la mission gnrale d'excution des lois et rglements; - les missions de police administrative; - la mission d'autorit sur les services de police au niveau de la commune; - la mission d'officier de l'tat civil.
1. La mission gnrale d'excution des lois et rglements

En vertu de l'article L 1123-29 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation: "le bourgmestre est charg de l'excution des lois, des dcrets, des ordonnances, des rglements et arrts de l'Etat, des Rgions et des Communauts, du conseil provincial et du collge provincial, moins qu'elle ne soit formellement attribue au collge communal ou au conseil communal". Cette disposition permet de dterminer la rpartition des comptences lorsque le texte qui prvoit une mission ne prcise pas l'organe qui en est charg.
2. Les missions de police administrative

Traditionnellement, on distingue police administrative gnrale et polices administratives spciales. Pour mener bien ses missions de police administrative gnrale (NLC, art. 135, par. 2), le bourgmestre dispose de divers pouvoirs. - Un pouvoir d'excution des lois et rglements de police (NLC, art. 133, al. 2, 134ter et 134quater). C'est en vertu de ce pouvoir gnral d'excution que le bourgmestre est habilit prendre des arrts de police, de porte individuelle, destins maintenir l'ordre public en application de la loi (l'art. 135, par. 2, NLC tant la premire base lgale - et la plus vaste - de son pouvoir d'intervention) ou des rglements de police pris tous les niveaux: fdral, rgional, communautaire, provincial et mme communal (le bourgmestre est comptent pour appliquer les ordonnances de police du conseil communal).
1
Sur les diverses missions du bourgmestre, v. P. Blondiau, S. Bollen, M. Boverie, P. Despretz et J. Robert, Les missions du bourgmestre, UVCW, 1999.
- Un pouvoir rglementaire exceptionnel (NLC, art. 134). Alors que le conseil est normalement seul comptent pour prendre les mesures de police de porte gnrale, rglementaire, la loi a prvu un cas tout fait exceptionnel o le bourgmestre prendra ce rglement (ordonnance - NLC, art. 119) la place du conseil, charge cependant d'en informer immdiatement les membres, et de faire confirmer ce rglement la plus prochaine sance du conseil, et dfaut de quoi la mesure cesse automatiquement ses effets, pour l'avenir. Il convient de rappeler que l'hypothse prvue par l'article 134 est limite des situations relativement rares "d'meutes, d'attroupements hostiles ou d'atteintes graves ports la paix publique ou d'autres vnements imprvus, lorsque le moindre retard pourrait occasionner des dangers ou des dommages pour les habitants". S'il s'agit seulement de prendre des mesures particulires pour la tenue d'un march, le passage d'une course cycliste ou la scurisation de la voie publique le long d'un immeuble menaant ruine, l'arrt de police est la mesure adapte. - Un pouvoir de rquisition exceptionnel (L. 7.12.1998, art. 43, organisant un service de police intgr, structur deux niveaux). Ce cas vise galement les situations d'meutes ou de catastrophes et permet d'avoir recours aux services de la police fdrale, et mme de l'arme.
3. La mission d'autorit sur les services de police au niveau de la commune

Le bourgmestre est l'autorit comptente pour prendre toutes les mesures de porte individuelle qui ont trait au maintien de l'ordre public. Il doit par ailleurs veiller prendre les mesures gnrales ncessaires pour garantir la scurit sur le territoire communal. Par consquent, les arrts de police qu'il prend sur cette base doivent tre excuts par les services de police et, en particulier, par la police locale. La loi organisant un service de police intgr, structur deux niveaux, a inclus ce principe de base de la comptence du bourgmestre en matire de police administrative et prcise qu'il reste l'autorit responsable de la scurit sur le territoire de sa commune 2. Les modalits d'excution de ses ordres et arrts par les services de police sont prcises dans la loi; ces modalits tiennent compte de la particularit des zones pluricommunales. Pour plus d'informations sur le pouvoir des autorits communales et le fonctionnement du corps de police, voyez infra.
4. La mission d'officier de l'tat civil

Le bourgmestre "remplit les fonctions d'officier de l'tat civil et est particulirement charg de faire observer exactement tout ce qui concerne les actes et la tenue des registres" (NLC, art. 125, al. 2).
L. 7.12.1998, art. 42, al. 1er. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl - mise jour 1er septembre 2012
Il peut toutefois demander au collge communal de dsigner un chevin pour accomplir cette tche (NLC, art. 125, al. 2). Il sagit donc dune vritable rattribution de comptence, et non dune dlgation ou dun remplacement temporaire, cas prvu par ailleurs (NLC, art. 125, al. 3).
Fiche 7 - Les signes distinctifs du bourgmestre

La rglementation en la matire a t modifie rcemment (A.G.W. 20.4.2006, M.B. 28.4.2006), alors que jusqu' prsent, c'taient des textes fort anciens (1837!) qui rglaient cette question. L'charpe du bourgmestre est fond noir, jaune et rouge avec franges en argent; il peut y tre appos le blason de la commune. Elle peut tre porte soit la taille (la couleur noire vers le haut, le nud gauche), soit sur l'paule droite (le nud du ct gauche, la couleur noire tant celle qui se trouve le plus prs du cou). Le port de l'charpe ne peut avoir lieu qu' l'occasion et au cours de l'exercice des attributions maorales au sein de sa commune.
A. Fonctionnement de la commune 4. Statut des mandataires
4. Le statut des mandataires communaux

Luigi MENDOLA Union des Villes et Communes de Wallonie
A. Fonctionnement de la commune 4. Statut des mandataires
A. Fonctionnement de la commune - - 4. Statut des mandataires fiche 1
Fiche 1 - Le traitement et les indemnits des bourgmestres et des chevins
1. Les principes de fixation A. Le traitement sensu stricto

Le traitement des bourgmestres et chevins est fix par le lgislateur wallon. Jusqu'au 1er juillet 2009, il tait fonction d'un pourcentage de l'chelon maximal de l'chelle de traitement du secrtaire communal de la commune correspondante; il est dsormais dfini sans rfrence celui des secrtaires communaux, ce qui permet dornavant une volution indpendante de l'un et de l'autre. C'est l'article L1123-15 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation qui, dans sa nouvelle mouture, prcise le montant (inchang dans le cadre du dcret de 2009) des traitements des mandataires locaux1. Suivant le chiffre de la population, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation fixe, pour les bourgmestres, le niveau de traitement suivant:
Nombre d'habitants 300 habitants et moins 301 500 habitants 501 750 habitants 751 1.000 habitants 1.001 1.250 habitants 1.251 1.500 habitants 1.501 2.000 habitants 2.001 2.500 habitants 2.501 3.000 habitants 3.001 4.000 habitants 4.001 5.000 habitants 5.001 6.000 habitants 6.001 8.000 habitants 8.001 10.000 habitants 10.001 15.000 habitants 15.001 20.000 habitants 20.001 25.000 habitants 25.001 35.000 habitants 35.001 50.000 habitants 50.001 80.000 habitants 80.001 150.000 habitants plus de 150.000 habitants
Traitement allou 13.785,16 euros 15.242,03 euros 16.697,77 euros 18.639,00 euros 20.580,68 euros 21.186,92 euros 21.793,61 euros 22.582,33 euros 23.492,59 euros 24.523,74 euros 25.433,75 euros 28.100,02 euros 29.912,10 euros 31.983,61 euros 36.663,56 euros 39.276,32 euros 46.817,39 euros 49.891,02 euros 52.810,93 euros 61.937,53 euros 74.668,50 euros 80.492,09 euros
Le traitement des chevins est fix 60 % de celui du bourgmestre de la commune correspondante dans les communes dont la population est infrieure ou gale 50.000 habitants et 75 % dans les communes dont la population est suprieure 50.000 habitants.
Dcr. 30.4.2009 mod. certaines dispositions du CDLD et de la L.O. 8-7-1976, M.B. 22.5.2009.
B. Les autres avantages

1. Les bourgmestres et chevins ont droit un pcule de vacances et une prime de fin d'anne (CDLD, art. L1123-15). Les modalits d'octroi du pcule et de la prime sont dfinies dans l'arrt royal du 16 novembre 2000 (M.B. 30.11.2000), lequel renvoie aux arrts royaux des 30 janvier et 23 octobre 1979 2. Il rsulte des textes prcits que, depuis 2009, le montant du pcule de vacances des mandataires locaux doit tre situ dans une fourchette entre 65 et 92 % du douzime du traitement annuel, par opposition l'ancien mode de calcul qui comportait une partie forfaitaire et une partie variable 3. Le montant de l'allocation de fin d'anne 2012 sera dtermin dans une circulaire qui, classiquement, parat au Moniteur belge du mois de novembre de l'anne concerne. En 2011, la partie forfaitaire de cette prime s'levait 349,7552 euros, tandis que la partie variable tait de 2,5 % de la rtribution annuelle 4. Si le mandataire local exerce, outre son mandat, une autre activit professionnelle, se pose la question du cumul des pcules de vacances entre eux et d'allocations de fin d'anne entre elles. Ces cumuls sont rgls diffremment selon le secteur dans lequel est occup le mandataire. Si le mandataire exerce une profession d'indpendant, il ne peroit pas de pcule de vacances ou d'allocation de fin d'anne du chef de cette activit; la commune doit donc lui verser l'intgralit du pcule de vacances et de l'allocation de fin d'anne attach son mandat. Si le mandataire est employ dans le secteur public, il ne peut cumuler les pcules de vacances audel du montant correspondant au pcule le plus lev, sur base d'un temps plein (A.R. 30.1.1979, art. 9). La mme rgle s'applique pour le cumul des allocations de fin d'anne (A.R. 23.10.1979, art. 4bis). En cas de dpassement de ce plafond, une rduction devra tre effectue. Celle-ci devra tre opre, selon le cas, sur le moins lev des pcules et/ou sur l'allocation de fin d'anne la moins leve 5. Exemple: un mandataire local est employ mi-temps dans le secteur public. Le pcule qu'il touche en vertu de cette activit est de 1.000 euros. S'il avait t employ temps plein, il aurait eu droit, disons, un pcule de 2.000 euros. Son mandat local lui donne droit un pcule de 1.500 euros. Le plafond thorique ne pas dpasser est donc de 2.000 euros. Le cumul des diffrents pcules amne une somme de 2.500 euros. Il convient donc de rduire cette somme de 500 euros. C'est le pcule le moins lev qui doit tre rduit, donc le pcule issu de l'exercice de la profession d'employ. L'intress touchera un pcule de 1.500 euros pour son activit de mandataire et de 500 euros pour sa profession dans le secteur public.
2
A.R. 30.1.1979 rel. l'octroi d'un pcule de vacances aux agents de l'administration gnrale du Royaume, M.B. 7.2.1979, et A.R. 23.10.1979 accordant une allocation de fin d'anne certains titulaires d'une fonction rmunre charge du Trsor public, M.B. 22.11.1979. 3 A.R. 30.1.1979, art. 4bis. 4 Circ. n 611 Allocation de fin d'anne 2011, MB 21.11.2011. 5 A noter une diffrence entre le cumul de pcules de vacances et le cumul d'allocations de fin d'anne: en cas de dpassement du plafond autoris, la rduction s'opre, en matire de pcule, sur le montant le moins lev des divers montants perus, sur base de prestations relles tandis qu'en matire de cumul d'allocations de fin d'anne, la rduction sera opre sur le moins lev des montants en tenant compte de prestations temps plein.
Si le mandataire est employ dans le secteur priv, une distinction s'impose entre le pcule et l'allocation: - le mandataire a en toute hypothse droit l'intgralit de l'allocation de fin d'anne attache son mandat. Le cumul n'est pas sanctionn; - par contre, les pcules de vacances ne peuvent tre cumuls au-del d'un certain plafond (A.R. 30.1.1979, art. 9). Ce plafond est constitu par le pcule le plus lev auquel il pourrait prtendre, sur base d'un temps plein. Concernant le pcule de vacances, les rgles sont donc identiques celles applicables dans le secteur public (cf. supra). On notera cependant qu'en vertu de l'article 9 de l'arrt royal du 30 janvier 1979 prcit, aucune rduction ne peut tre opre sur la partie du pcule priv ne correspondant pas la rmunration des jours de vacances (double pcule). 2. Les bourgmestres et chevins ont galement droit une couverture sociale s'ils ne sont pas couverts par le rgime de scurit sociale des travailleurs salaris ou indpendants. Dans ce cas, ils sont soumis partiellement la scurit sociale des travailleurs salaris (soins de sant et indemnits, allocations familiales et allocations de chmage) 6. Le traitement, le pcule de vacances, la prime de fin d'anne et le rgime de scurit sociale du prsident de CPAS sont identiques ceux des chevins de la commune correspondante7.
2. La rtribution maximale des mandataires locaux

Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, reprenant ce que prvoyait la nouvelle loi communale en la matire, plafonne la somme du traitement de bourgmestre ou d'chevin et des revenus dcoulant de l'exercice d'un mandat, d'une fonction ou d'une charge publics d'ordre politique un montant maximum fix une fois et demie l'indemnit parlementaire perue par les membres de la Chambre des Reprsentants et du Snat, soit 169.546,56 euros bruts (montant l'indice 1,5157), en 2011 8. Un systme de contrle a t mis en place par des arrts "de pouvoirs spciaux" du Gouvernement wallon dats du 20 dcembre 2007 9. Le mcanisme mis en place, plus simple que celui introduit dans le CDLD l'occasion de la rforme de dcembre 2005, est dcrit infra 10, ds lors qu'il est identique
7 8
10
Le statut suppltif applicable aux mandataires locaux non protgs a t dcrit par les circ. suivantes de l'ONSSAPL: 2000/14, 2000/14bis, 2001/7, 2001/7bis et 2002/9. Notons en outre que le statut suppltif des mandataires locaux a notamment t tendu aux prsidents d'intercommunales, aux prsidents d'associations "chapitre XII". Voir la communication 2007/3 de l'ONSSAPL. L.O. 8.7.1976, M.B. 5.8.1976, art. 38, par. 1er. Voir galement l'A.R. 15.12.1977, M.B. 22.12.1977. Le M.B. 31.1.2012 a publi un avis fixant le montant que les membres des assembles lgislatives sont autoriss percevoir en rtribution de mandats, fonctions ou charges publics d'ordre politique exercs en dehors de leur mandat parlementaire. Pour 2012, ce montant est fix 57.648,91 euros (il s'agit d'un montant li l'indice 1,5460), ce qui correspond 50 % de l'indemnit parlementaire et ce, en vertu de la L. 4-5-1999 limitant le cumul du mandat de parlementaire fdral et de parlementaire europen avec d'autres fonctions, de la L.sp. 4-51999 visant limiter le cumul du mandat de membre du Conseil de la Communaut franaise, du Conseil rgional wallon, du Conseil flamand et du Conseil de la Rgion de Bruxelles-Capitale avec d'autres fonctions et de la L. 25-5-1999 mod. L. 31-12-1983 de rformes institutionnelles pour la Communaut germanophone. Pour rappel, l'indemnit parlementaire est compose d'un montant brut d'un peu plus de 53.500 euros (montant multiplier par l'indice 1,5769 pour obtenir le montant actualis), d'un pcule de vacances et d'une prime de fin d'anne, ainsi que de frais professionnels forfaitaires (28 % du montant prcit de 53.500 euros indexer, moins que le parlementaire n'opte pour le systme de dclaration des frais rels); les frais professionnels forfaitaires sont exonrs d'impts. Il rsulte de ce qui prcde que les rtributions que les mandataires locaux pourront percevoir en 2012 du chef de leurs mandats originaires, mandats drivs, mandats, fonctions et charges publics d'ordre politique tels que dfinis par le CDLD, art. L5111-1, ne pourront dpasser le montant de 172.946,73 euros bruts (montant l'indice 1,5460). A.G.W. 20.12.2007 pris en excution de l'art. 55 du dcr. 8.12.2005 mod. certaines dispositions du CDLD et A.G.W. 20.12.2007 pris en excution de l'art. 21 du dcr. 8.12.2005 mod. la L.O. 8.7.1976 des CPAS, M.B. 24.1.2008. Voir Fiche 3, La limitation des rtributions, la dclaration de la liste des activits relevant de la sphre publique et la dclaration annuelle de l'ensemble des activits publiques et prives des mandataires locaux. Pour des dveloppements plus complets sur le sujet, v.
pour les mandataires excutifs et pour les mandataires non excutifs ( une diffrence prs: les mandataires excutifs tant tenus de dclarer les rmunrations issues de l'exercice de leurs mandats dits privs).
3. Le droit au traitement, la renonciation et la demande de compensation

1. Le traitement des mandataires est une dpense obligatoire, mise charge de la commune et que le conseil communal est tenu de porter annuellement au budget (CDLD, art. L1321-1). Ds lors, le paiement du traitement du bourgmestre ou de l'chevin est un droit qui ne peut lui tre enlev par le conseil communal au motif, par exemple, qu'il n'assiste pas rgulirement aux sances du collge communal. Une telle mesure quivaudrait d'ailleurs une sanction disciplinaire qui n'est pas prvue par la rglementation en vigueur. En cas de maladie d'un mandataire, l'article L1123-16 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation lui permet de conserver son traitement. Le conseiller communal remplaant l'chevin ou l'chevin remplaant le bourgmestre, empchs pour cause de maladie pendant plus d'un mois, bnficiera, pendant le remplacement, d'un traitement quivalant celui du mandataire remplac (pour ce qui concerne l'chevin remplaant, il est prvu que celui-ci ne pourra cumuler le traitement plus lev avec celui affrent son mandat originaire). 2. Les mandataires locaux ne peuvent renoncer leur traitement 11. Ce n'est que si leur traitement entrane la rduction ou la suppression d'autres indemnits ou allocations lgales ou rglementaires, que le bourgmestre ou l'chevin peuvent demander une rduction de leur traitement selon les modalits arrtes par le Gouvernement wallon (CDLD, art. L1123-15, par. 1er). Ces modalits n'ayant pas encore t arrtes par l'Excutif wallon, il convient de se reporter, dans l'attente, l'arrt royal du 23 juillet 1990 fixant les modalits d'octroi aux bourgmestres et aux chevins de la rduction de traitement prvue l'article 19, par. 1er, al. 4, de la nouvelle loi communale (M.B. 11.8.1990). 3. Signalons en outre que le mandataire d'une commune de moins de 50.000 habitants qui subirait une perte de revenus (qu'il s'agisse de traitements, pensions, indemnits ou allocations d'origine lgale ou rglementaire) peut, selon certaines modalits12, solliciter de la commune une majoration de son traitement pour compenser la perte subie13. En tout tat de cause le traitement major ne pourra excder le traitement d'un bourgmestre ou d'un chevin, selon le cas, d'une commune de 50.000 habitants 14.
4. Le remboursement de frais A. Le principe

En vertu de l'article L1123-15, par. 3, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, les bourgmestres et chevins ne peuvent bnficier, en dehors de leur traitement, d'aucun molument charge de la commune, pour quelque cause ou sous quelque dnomination que ce soit.
galement notre article Exercice de mandats locaux: Mise en place de l'outil rgional de contrle paru au Mouv. comm., 3/2008, pp. 139144. Ce principe a t rappel dans une rponse une question parlementaire par le Ministre de l'poque qui tait interrog sur la possibilit, pour un mandataire local, de solliciter de l'administration communale qu'elle verse directement une partie de son traitement la section locale du parti politique de ce mandataire: Q.R. Ch., 12.2.2002, 2001-2002, (110), 12773-12775. Ces modalits sont fixes, jusqu' prsent, par l'A.R. 29.3.2000 (rel. l'ancien art. 19 de la NLC) dterminant les modalits de majoration des jetons de prsence des conseillers communaux et du traitement des bourgmestres et chevins, M.B. 13.4.2000. Voir aussi la circ. 12.5.2000 explicitant l'A.R. 29.3.2000, M.B. 3.6.2000. Pour des dtails concernant cette notion de compensation, voir notre contribution in Mouv. comm., 6-7/2007, pp. 321-322. Pour ce qui concerne le prsident de CPAS, voir L.O. art. 38, par. 1er.
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13 14
Cette disposition prohibe tout remboursement qui ne couvrirait pas une charge relle de l'lu 15. L'interdiction prvue par l'article prcit ne concerne pas les indemnits pour les frais rels 16 rsultant des fonctions exerces (frais de dplacement, de sjour, de tlphonie, etc.). Ces frais ne sont pas couverts par le traitement et constituent des dpenses relles qui ne peuvent tre considres comme des gains complmentaires, sauf si l'indemnit dpasse notoirement les dpenses relles.
B. Les applications pratiques

1. Frais de dplacement Pour ce qui concerne les frais de dplacement, il convient cependant d'apporter quelques restrictions au principe voqu sous le point 4.a, restrictions qui dpendent du genre et du but des dplacements. Des dplacements effectus par un mandataire sur le territoire de sa propre commune, et ce, dans le cadre de l'exercice normal de la fonction, doivent tre considrs comme rembourss par le traitement lui-mme et ne peuvent donner lieu des indemnits complmentaires. Ils sont, en effet, inhrents l'exercice de la fonction17. Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation ne semble pas s'opposer, par contre, au remboursement des dpenses faites pour des dplacements de service effectus par les mandataires hors du territoire de la commune condition que l'autorit les ait mandats cet effet 18. La fixation des modalits en vue de l'octroi d'indemnits de dplacement appartient exclusivement au conseil communal, qui peut par exemple s'inspirer des modalits fixes par la rglementation applicable aux membres du personnel des communes 19.
2. Assurance dgts matriels Il a t jug par le Conseil d'Etat que la souscription d'une assurance dgts matriels complte pour les vhicules des mandataires locaux pour l'ensemble de leurs dplacements constitue une libralit non justifie de nature blesser l'intrt gnral 20. Par contre, si le risque assur est clairement dlimit et en lien avec l'exercice du mandat, on admet que la commune souscrive une assurance pour ses mandataires 21.
15
Ce qui implique la production de pices afin d'attester l'engagement de ces frais. Ds lors, la doctrine est a priori rtive au remboursement forfaitaire; voir W. Somers et L. Van Summeren, Le collge des bourgmestre et chevins, La Charte, 1991, pp. 136 et ss. 16 La notion de remboursement des frais rels exclut l'application d'un forfait: il conviendra donc que les intresss produisent des pices justificatives l'appui de leur demande de remboursement. 17 W. Somers et L. Van Summeren, Le collge des bourgmestre et chevins, Bruges, La Charte, 1991, p. 138. 18 Voir ce sujet Q.R., Snat, sess. ord. 1979-1980, question n 33 du 28.11.1979, p. 495 (M. Claeys); Q.R., PW, sess. ord. 2010-2011, question n 597 du 30.8.2011 (C. Eerdekens). 19 L'autorit locale peut, par exemple, s'inspirer des dispositions portes par l'A.R. 29.12.1965 portant rglementation gnrale en matire d'indemnits pour frais de parcours rsultant de dplacements de service effectus par le personnel des provinces et des communes (M.B. 26.1.1966), ou de la rglementation applicable aux agents de l'Etat (A.R. portant rglementation gnrale en matire de frais de parcours, M.B. 2.2.1965); elle peut galement dcider de faire application de la circ. 31.8.2006 rel. l'octroi d'allocations et d'indemnits dans la Fonction publique locale, M.B. 12.9.2006. 20 C.E., 9.5.1988, n 30.018. 21 Voir circ. 27.7.1973 Min. Int. pour les accidents qui arrivent par ou au cours de l'exercice du mandat. Notons que certaines communes prvoient l'obligation des membres du collge de souscrire ce type d'assurance.
3. Frais de tlcommunication Dans ce domaine galement, l'octroi d'indemnits n'est pas contraire au Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation pour autant toutefois que cet octroi ne vise qu' indemniser les dpenses relles faites dans l'intrt de la commune en excluant les dpenses personnelles 22. C'est au conseil communal qu'il appartient d'arrter les modalits pratiques du remboursement, sous le contrle de l'autorit de tutelle qui est en droit de suspendre ou d'annuler des dcisions octroyant des indemnits excessives. Rappelons en outre qu'en vertu de l'article L3122, 2, CDLD, les dlibrations octroyant des avantages de toute nature sont soumises la tutelle gnrale d'annulation et ne peuvent tre mises excution avant d'avoir t transmises.
22
Voir en ce sens Q. et R., PW, 30.9.2005, 2005-2006, (1), 27-28; voir galement Q. R., PW, 15.1.2002, sess. ord. 2001-2002, p.38.
A. Fonctionnement de la commune 4. Statut des mandataires fiche 2
Fiche 2 - Les jetons de prsence des membres du conseil communal
1. Les principes d'octroi des jetons de prsence

1. L'article L1122-7 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation dispose que les conseillers communaux ne peroivent aucun traitement. Il est cependant prvu l'octroi d'un jeton de prsence quand les conseillers communaux assistent aux runions du conseil, des commissions et sections. Depuis la rforme du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation par le dcret du 8 dcembre 2005, le Gouvernement wallon est habilit arrter les conditions et modalits selon lesquelles ces jetons leur sont attribus1. Notons toutefois que le montant du jeton de prsence reste fix par le conseil communal 2. En vertu de l'article L1127, par. 1er tel que modifi par le dcret du 26 avril 20123, le prsident du conseil (dsign sur base de l'art. L1122-34, par. 3) peroit quant lui un double jeton de prsence. Le conseiller communal ne peut renoncer au bnfice du jeton de prsence (sauf les cas de rduction de traitement en cas de dpassement de la limite d'une fois et demie le montant de l'indemnit parlementaire, v. infra, selon les modalits arrter par l'Excutif wallon). Comme pour les mandataires excutifs, les conseillers communaux peuvent solliciter une majoration de leurs jetons de prsence en cas de perte d'un revenu de remplacement. Le montant maximum absolu de jetons attribuables prvu par le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation quivaut au traitement d'un chevin d'une commune de 50.000 habitants. 2. Spcificit du prsident de CPAS Depuis la rforme de 2005, le prsident de CPAS, en sa qualit de membre du collge communal, assiste aux sances du conseil communal. Deux cas de figure sont distinguer: si le prsident de CPAS a t lu au conseil communal, il est conseiller communal part entire et bnficie, en cette qualit, de jetons de prsence4. Si, par contre, il n'a pas t lu au conseil communal, il y est prsent (il dispose dans ce cas
3 4
Les travaux prparatoires du dcr. 8.12.2005 mod. certaines dispositions du CDLD rvlent que le but est de tendre vers un paralllisme avec les dispositions applicables aux conseillers de l'aide sociale qui prvoient notamment des conditions de prsence minimale une runion pour bnficier d'un jeton de prsence (conditions portes par l'A.R. 15.12.1977, M.B. 22.12.1977). Au moment d'crire ces lignes, aucun arrt du Gouvernement wallon n'avait t pris en ce qui concerne les modalits d'octroi de jetons de prsence aux conseillers communaux. Conformment l'art. L1122-7, par. 1er, al. 4, ce montant est fix dans une fourchette se situant entre un minimum de 37,18 euros et un montant maximal quivalant au montant du jeton de prsence peru par les conseillers provinciaux lorsqu'ils assistent aux runions du conseil provincial. Le montant du jeton de prsence est adapt en application des rgles de liaison l'indice des prix. Dcr. 26.4.2012 mod. certaines dispositions du CDLD, MB 14.5.2012 La disposition qui empche les mandataires excutifs communaux de bnficier de jetons de prsence aux sances du conseil (en application de l'art. L1123-15, par. 3, CDLD) ne s'applique pas au prsident de CPAS, ds lors que ne sont pas viss les "membres du collge communal", mais spcifiquement les "bourgmestre et chevins". Le jeton de prsence pour l'assistance aux sances du conseil communal tant charge de la commune et non du CPAS, l'art. 3 de l'A.R. 15.12.1977 rel. au traitement des prsidents et aux jetons de prsence des membres des conseils de l'aide sociale n'entrane pas non plus l'interdiction pour le prsident-conseiller communal de percevoir un jeton de prsence pour les sances du conseil communal, ds lors que ce jeton est charge de la commune, et non du CPAS comme vis par l'article 3 prcit.
d'une voix consultative), mais n'en acquiert pas pour autant la qualit de conseiller communal: il ne bnficiera donc pas du jeton de prsence dcoulant de cette qualit.
2. Le statut fiscal des jetons de prsence

Les jetons de prsence attribus aux conseillers communaux sont considrs fiscalement comme des profits au sens des articles 23, par. 1er, et 27 du Code des impts sur les revenus (CIR 92) 5 et doivent tre dclars comme tels (partie 2 de la dclaration fiscale, code 1650/2650). Le prcompte retenu sur ces jetons doit quant lui tre dclar dans la rubrique 1758/2758. Les taux de retenue de prcompte professionnel sur ces jetons sont les suivants6:
Montant des jetons de prsence
Pourcentage de prcompte professionnel d sur le montant total des jetons de prsence 27,25 32,30 37,35
jusqu' 500,00 euros de 500,01 euros 650,00 euros suprieur 650,00 euros
Voir en ce sens le commentaire n 23/169 de la base de donnes Fisconet du SPF Finances qui largit la porte de l'art. 27, 6, CIR/92 aux jetons de prsence allous aux membres des conseils communaux (www.fisconet.fgov.be). Voir galement Q.R. Ch., 25.4.2005, 2004-2005, (75), 12558-12560. AR/CIR 92, annexe III (M.B. 10.12.2010, err. M.B. 20.1.2011), points 7.1 et 2.17 combins. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Fiche 3 - La limitation des rtributions, la dclaration de la liste des activits relevant de la sphre publique et la dclaration annuelle de l'ensemble des activits publiques et prives des mandataires locaux
Depuis la rforme du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation intervenue en dcembre 2005, les rtributions perues par le conseiller communal sont limites. Comme nous le signalions supra 1, un mcanisme de contrle des rmunrations des mandataires locaux a t introduit par les arrts de pouvoirs spciaux du Gouvernement wallon, dats du 2 20 dcembre 2007 . A ct de ce contrle rgional existe galement un contrle fdral des mandats locaux, que nous aborderons dans le point 2 de cette fiche.
1. Le contrle rgional mis en place par les arrts du Gouvernement wallon du 20 dcembre 2007
Les arrts du Gouvernement wallon du 20 dcembre 2007 rglementent le cumul de mandats des diles locaux: l'un vise les mandataires communaux et provinciaux, l'autre vise les mandataires de CPAS. Ces arrts ont t pris, on le rappelle, dans le cadre de l'habilitation confre l'excutif wallon par les dcrets du 8 dcembre 2005 modifiant pour l'un certaines dispositions du CDLD et, pour l'autre, certaines dispositions de la loi organique des CPAS. Le rgime prvu par les arrts du 20 dcembre 2007 ne s'carte pas fondamentalement du mcanisme introduit dans le CDLD et la loi organique en 2005, mcanisme qui, faute d'arrts d'excution, n'tait pas entre en vigueur. Demeure ainsi le principe selon lequel la rmunration des mandataires publics ne peut dpasser 1,5 fois le montant de l'indemnit parlementaire, soit donc le montant de 172.946,73 euros bruts (montant l'indice 1,5460), en 2012 3. Sont viss les traitements (de bourgmestre, chevin ou prsident de CPAS), les jetons de prsence (de conseiller communal ou de
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V. Fiche 1 Le traitement et les indemnits des bourgmestres et des chevins. V. galement, pour de plus amples dveloppements sur le sujet notre article, Exercice de mandats locaux: Mise en place de l'outil rgional de contrle paru au Mouv. comm. 3/2008, pp. 139-144. A.G.W. 20.12.2007 pris en excution de l'art. 55 du dcr. 8.12.2005 mod. certaines dispositions du Code de la dmocratie locale et A.G.W. 20.12.2007 pris en excution de l'art. 21 du dcr. 8.12.2005 mod. la L.O. 8.7.1976 des CPAS, M.B. 24.1.2008. Le M.B. 31.1.2012 a publi un avis fixant le montant que les membres des assembles lgislatives sont autoriss percevoir en rtribution de mandats, fonctions ou charges publics d'ordre politique exercs en dehors de leur mandat parlementaire. Pour 2012, ce montant est fix 57.648,91 euros (il s'agit d'un montant li l'indice 1,5460), ce qui correspond 50 % de l'indemnit parlementaire et ce, en vertu de la L. 4-5-1999 limitant le cumul du mandat de parlementaire fdral et de parlementaire europen avec d'autres fonctions, de la L.sp. 4-5-1999 visant limiter le cumul du mandat de membre du Conseil de la Communaut franaise, du Conseil rgional wallon, du Conseil flamand et du Conseil de la Rgion de Bruxelles-Capitale avec d'autres fonctions et de la L. 25-5-1999 mod. L. 31-12-1983 de rformes institutionnelles pour la Communaut germanophone. Pour rappel, l'indemnit parlementaire est compose d'un montant brut d'un peu plus de 53.500 euros (montant multiplier par l'indice 1,5769 pour obtenir le montant actualis), d'un pcule de vacances et d'une prime de fin d'anne, ainsi que de frais professionnels forfaitaires (28 % du montant prcit de 53.500 euros indexer, moins que le parlementaire n'opte pour le systme de dclaration des frais rels); les frais professionnels forfaitaires sont exonrs d'impts. Il rsulte de ce qui prcde que les rtributions que les mandataires locaux pourront percevoir en 2011 du chef de leurs mandats originaires, mandats drivs, mandats, fonctions et charges publics d'ordre politique tels que dfinis par le CDLD, art. L5111-1, ne pourront dpasser le montant de 172.946,73 euros bruts (montant l'indice 1,5460).
l'action sociale) et les rtributions et avantages en nature dont bnficient les mandataires en raison de leurs activits dans la sphre politique.
En cas de dpassement du plafond prcit, le montant des traitements, jetons et/ou rtributions et avantages en nature est rduit due concurrence. Le trop peru est rembours la commune ou la province, selon qu'il s'agit d'un mandataire communal ou provincial. Si le mandataire est titulaire d'un mandat originaire la fois dans une province et une commune, le remboursement se fait au bnfice de la commune. Le montant trop peru par le prsident de CPAS est quant lui rembours au CPAS. Afin de contrler le respect de la limite de rmunration prcite, un systme de dclaration annuelle de mandats et de rmunration ( distinguer des obligations de dclarations "fdrales" de mandats et de patrimoine adresser la Cour des comptes en vertu des lois du 2.5.1995 et du 26.6.2004) est mis en place. Il est dcrit dans les dispositions formant la nouvelle partie cinq du CDLD. La dclaration annuelle est adresser, pour les mandataires locaux qui ne sont pas membres d'une assemble lgislative (Chambre des Reprsentants, Snat, Parlement wallon, Parlement de la Communaut franaise, Parlement de la Communaut germanophone ou Parlement europen), la cellule temporaire de contrle cre par l'arrt du Gouvernement du 6 dcembre 2007 4. Pour les mandataires locaux qui sont galement membres d'une assemble lgislative, l'organe de contrle est l'instance dsigne cette fin par l'Assemble parlementaire dans laquelle ils exercent leur mandat. En l'attente d'une dsignation de l'instance comptente par les diffrentes assembles prcites, il est conseill ces mandataires locaux d'adresser leur dclaration l'Assemble lgislative au sein de laquelle ils exercent un mandat et ce, pour le 30 juin au plus tard de chaque anne, par voie recommande. La dclaration doit mentionner lensemble des fonctions exerces par le mandataire dans la sphre politique et dans la sphre prive, ainsi que l'indication du caractre rmunr ou non des ces activits. En outre, la dclaration annuelle doit mentionner le montant de rmunration que confre chaque fonction, tant entendu qu'il convient d'oprer une distinction entre mandataires excutifs et non excutifs: les mandataires non excutifs doivent dclarer le montant de rmunration des fonctions relevant de la sphre politique, tandis que les mandataires excutifs doivent, en plus, dclarer le montant des rtributions dcoulant de lexercice des mandats privs (pas des professions prives). Ne sont pas pris en compte, dans le calcul de la limite d'1,5 fois le montant de lindemnit parlementaire, les revenus dcoulant du mandat de Ministre, secrtaire dEtat ou membre d'un Gouvernement rgional ou communautaire. Des limites spcifiques (outre le principe du plafond gnral de 1,5 fois lindemnit parlementaire) sont introduites pour certains mandats drivs par les articles L5311-1 et suivants du CDLD: sont viss les prsident, vice-prsident administrateur ou administrateur
A.G.W. 6.12.2007 portant cration d'une cellule temporaire de contrle des mandats locaux, M.B. 4.1.2008. En vertu de cet arrt, cette cellule temporaire a pour mission d'assurer le respect des dispositions, portes par le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation et la loi organique des CPAS, visant contrler et limiter la rtribution des mandats, fonctions, mandats drivs et charges publics d'ordre politique exercs par les lus locaux. Cet arrt, qui produit ses effets partir du 1.10.2007, prendra fin trois mois - et au plus tard le 1.1.2013 (cf. A.G.W. 6.12.2007, art. 12, tel que mod. par A.G.W. 1.12.2011 (MB 14.12.2011) - aprs la cration de l'Office de contrle qui sera charg, de faon permanente, des missions exerces temporairement par la cellule prcite. A noter que l'organe de contrle est galement charg de vrifier le respect de l'interdiction d'exercice d'un mandat public par une personne morale (interdiction porte par le dcret du 6.11.2008 visant interdire aux mandataires publics d'exercer tout mandat public par le biais d'une socit interpose, M.B. 27.11.2008).
charg de fonctions spcifiques autres que la gestion journalire au sein du Conseil d'administration ou de tout autre organe de gestion d'une personne morale). Ces rgles spcifiques ne sappliquent cependant pas aux mandats drivs exercs au sein des socits de logement. Il nen reste pas moins que les rtributions des mandats au sein des dites socits sont prises en compte pour le calcul de lventuel dpassement de la limite d1,5 fois le montant de l'indemnit parlementaire. A noter que l'article L5311-2 vise l'interdiction, pour les mandataires, d'tre titulaires ou de faire usage d'une carte de crdit manant de la personne morale dans laquelle ils exercent un mandat driv. Au terme de la procdure de vrification des dclarations opre par l'organe de contrle (cette procdure est dtaille aux articles L5421-1 et ss. CDLD), le Gouvernement peut constater la dchance des mandats originaires ou drivs (en ce compris donc les mandats excutifs) confis aux mandataires n'ayant pas dpos de dclaration, ayant tabli sciemment une fausse dclaration ou ayant omis de rembourser les sommes indment perues dans le dlai imparti. Un recours au Conseil d'Etat est ouvert au mandataire dchu qui contesterait la dcision prise par le Gouvernement wallon 5. Un cadastre des mandats est tenu par l'organe de contrle. Ce cadastre, publi annuellement au Moniteur belge, reprend pour chaque mandataire la liste des fonctions exerces tant dans la sphre publique que prive et mentionne si ces fonctions sont ou non rmunres. Les arrts comments, qui ont t ratifis par les dcrets du 19 juin 2008 (M.B. 25.5.2008), sont entrs en vigueur la date de leur publication au Moniteur belge, soit le 24 janvier 2008. Signalons enfin que les formulaires de dclaration sont tlchargeables sur le site internet http://declaration-mandats.wallonie.be. Des instructions relatives aux modalits de dclaration figurent galement sur ce site.
2. Le contrle fdral des mandats Outre les contrles prvus au niveau rgional dcrits ci-dessus, les lois ordinaire et spciale du 2 mai 1995 6, excutes par les lois ordinaire et spciale du 26 juin 20047, prvoient un systme de contrle fdral, par la Cour des comptes, des mandats et du patrimoine des lus locaux8.
A. Ratio legis
Le but poursuivi par le lgislateur de 1995 tait d'assurer la transparence dmocratique en se donnant les moyens de contrler que l'exercice d'une fonction ne puisse "injustement profiter celui qui l'exerce 9".
A noter que, dans son arrt 79/2012 du 14.6.2012 rendu sur question prjudicielle, la C. const. a considr que les art. L4142-1, par. 2, 8, et L5431-1 CDLD n'taient pas discriminatoires en ce qu'ils ne prvoient, pour les titulaires des mandats viss par ces dispositions, qu'une seule sanction (la dchance) alors qu'un bourgmestre ou un chevin qui se rend coupable d'une inconduite notoire peut tre sanctionn par le Gouvernement d'une suspension maximale de trois mois ou d'une rvocation sans qu'aucune ingibilit ne s'ensuive. L. 2.5.1995 rel. l'obligation de dposer une liste de mandats, fonctions et professions et une dclaration de patrimoine et L. spc. 2.5.1995 rel. l'obligation de dposer une liste de mandats, fonctions et professions et une dclaration de patrimoine, M.B. 26.7.1995. L. 26.6.2004 excutant et compltant la L. 2.5.1995 rel. l'obligation de dposer une liste de mandats, fonctions et professions et une dclaration de patrimoine et L. spc. 26.6.2004 excutant et compltant la L. 2.5.1995 rel. l'obligation de dposer une liste de mandats, fonctions et professions et une dclaration de patrimoine, M.B. 30.6.2004. Pour de plus amples dveloppements sur le sujet, v. notre article Dclarations de mandats et de patrimoine: du dsir de transparence dmocratique au clair-obscur lgislatif, Mouv. comm., 3/2005, p. 116. Proposition de loi rel. l'obligation de dposer une liste de mandats, fonctions et professions et une dclaration de patrimoine, Doc. parl., Ch. repr., sess. ord. 1994-1995, n 1697/1, p. 1.
La dclaration de mandat permet ainsi au grand public de se rendre compte "de la sphre d'influence que les mandataires ont au sein de la socit", tandis que la dclaration de patrimoine permet de garantir que le mandataire en question "n'a tir aucun avantage illicite de l'exercice d'un mandat. Si le mandataire est accus tort de s'tre enrichi de manire irrgulire, la dclaration de patrimoine peut tre un moyen de prouver son innocence" 10.
B. Le champ d'application
Outre les bourgmestres, chevins, prsidents de CPAS et membres des conseils d'administration et des comits de direction des intercommunales et interprovinciales, sont galement viss par la lgislation les lus fdraux, rgionaux, communautaires et provinciaux11: la notion d'interprovinciale n'existe pas dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation.
C. Les obligations
Les personnes relevant du champ d'application des lois de 1995 ont deux obligations: le dpt d'une liste de mandats, et le dpt d'une dclaration de patrimoine.
1. Les modalits du dpt Le dpt a lieu au greffe de la Cour des comptes, soit par remise de la main la main au fonctionnaire de la Cour habilit pour cette rception 12, soit par envoi recommand avec accus de rception 13.
2. Le dpt d'une dclaration de mandats a. Moment du dpt 14 Ds lors qu'une personne entrant dans le champ d'application des lois de 1995 exerce, au cours d'une anne, un mandat ou une fonction vis l'article 1er de ces lois, cette personne doit faire une dclaration de tous les mandats, fonctions dirigeantes ou professions, quelle qu'en soit la nature, exercs durant l'anne dont question, dans le secteur public ou pour le compte de toute personne physique ou morale, de tout organisme ou association de fait, tablis en Belgique ou l'tranger. Cette dclaration, date, signe et certifie sur l'honneur exacte et sincre, doit tre dpose avant le 1er avril de l'anne suivant celle pendant laquelle a t exerce l'activit vise.
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Projet de loi excutant et compltant la L. 2.5.1995 rel. l'obligation de dposer une liste de mandats, fonctions et professions et une dclaration de patrimoine, Doc. parl., Sn., sess. ord. 1997-1998; n 621/12, p. 16. Pour un relev exhaustif des personnes vises, nous nous permettons de renvoyer le lecteur l'art. 1er des lois spciale et ordinaire du 2.5.1995. La remise de la main la main, qui peut tre ralise par le porteur d'une procuration, se fait contre la remise, par le fonctionnaire de la Cour des comptes, d'un accus de rception. Le pli renfermant la dclaration doit mentionner, l'extrieur, les nom, prnoms et domicile du dclarant et le fait qu'il s'agit d'une dclaration de patrimoine (L. spc. et ord. 26.6.2004, art. 4). L'envoi recommand contient lui-mme une enveloppe ferme, contenant la dclaration. Sur cette seconde enveloppe sont mentionns les nom, prnoms et domicile du dclarant, ainsi que le fait qu'il s'agit d'une dclaration de patrimoine. L. spc. et ord. 2.5.1995, art. 2. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
b. Contenu de la dclaration Outre la liste des mandats, fonctions ou professions exercs, la dclaration doit prciser s'ils sont ou non rmunrs et doit en plus contenir les mentions suivantes: les nom, prnoms, domicile, lieu et date de naissance du dclarant, ainsi que la date de dbut et, le cas chant, la date de cessation 15 de l'exercice desdits mandats, fonctions ou professions.
c. Conservation de la dclaration Les dclarations de mandats sont conserves par la Cour des comptes pendant un dlai de trois ans suivant leur publication au Moniteur belge. A l'expiration de ce dlai, lesdites dclarations sont dtruites 16.
3. Le dpt d'une dclaration de patrimoine a. Moment du dpt et contenu de la dclaration17 Les personnes qui exercent au cours d'une anne une des fonctions ou un des mandats viss l'article 1er des lois de 1995 dposent, avant le 1er avril de l'anne suivante, sous pli ferm, une dclaration de patrimoine, certifie sur l'honneur exacte et sincre, relative l'tat de leur patrimoine au 31 dcembre de l'anne cite en premier lieu 18. Cette obligation ne s'applique pas lorsqu'au cours de l'anne prcdente, aucune modification au niveau de l'exercice de fonctions ou mandats n'est intervenue (sont viss les cas o il n'y a eu ni entre en fonction, ni nomination un mandat, ni cessation de fonction ou mandat). Cette dclaration, date et signe, fait tat de toutes les crances, de tous les immeubles et de tous les biens meubles de valeur 19 du dclarant. Elle comporte galement la mention des nom, prnoms, domicile, lieu et date de naissance du dclarant ainsi que les fonctions entranant son assujettissement aux lois de 1995.
b. Garantie de confidentialit La Cour des comptes est garante de l'absolue confidentialit des donnes qui lui sont confies et que seul un juge d'instruction sera habilit consulter, dans le cadre d'une instruction pnale qui serait mene l'encontre de l'intress, en raison de son mandat ou de sa fonction. Les membres du personnel de la Cour des comptes et de faon gnrale tout dpositaire ou dtenteur de la dclaration est tenu au secret professionnel, conformment l'article 458 du Code pnal qui stipule que "toutes () personnes dpositaires, par tat ou par profession, des secrets qu'on leur confie, qui, hors le cas o ils sont appels rendre tmoignage en justice ou devant une commission d'enqute parlementaire et celui o la loi les oblige faire connatre
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La mention de la date de dbut et de fin d'exercice n'est requise que pour autant que ces dates se situent dans l'anne laquelle se rapporte la dclaration (L. 26.6.2004, art. 2, al. 1er). L. spc. et ord. 26.6.2004, art. 11. L. spc. et ord. 2.5.1995, art. 3, tel que mod. par L. spc. et ord. mod. la lgislation relative l'obligation de dposer une liste de mandats, fonctions, et professions et une dclaration de patrimoine, en ce qui concerne le dpt de la dclaration de patrimoine, M.B. 31.3.2009. Notons que, si l'intress est nomm pour une dure indtermine ou excdant six ans, une nouvelle dclaration de patrimoine doit tre introduite pour le 1er avril de la sixime anne qui suit celle de sa nomination et avant le 1er avril de chaque sixime anne suivante; cette dclaration est relative l'tat de son patrimoine au 31 dcembre de la cinquime anne qui suit celle de sa nomination et au 31 dcembre de chaque cinquime anne suivante (L. spc. et ord. 2.5.1995, art. 3, par. 1er, al. 3). Sans prtendre l'exhaustivit, l'art. 3, par. 1er, al. 2, des lois du 2.5.1995 cite au titre de crances les comptes bancaires, actions et obligations, et au titre de biens meubles de valeur les antiquits et uvres d'art.
ces secrets, les auront rvls, seront punis d'un emprisonnement de huit jours six mois et d'une amende de cent euros cinq cents euros" 20. Les dclarations de patrimoine remises la Cour des comptes sont restitues l'expiration d'un dlai de cinq ans suivant la fin du dernier mandat ou de la dernire fonction. La restitution a lieu au moyen d'un envoi recommand avec accus de rception 21. Si, dans l'anne de l'expiration du dlai de cinq ans prcit, la restitution n'est pas possible, la dclaration de patrimoine est dtruite. En cas de dcs de l'intress, la dclaration de patrimoine est dtruite l'expiration du dlai d'un mois aprs sa survenance.
4. Les informateurs institutionnels a. Le principe Afin d'viter la Cour des comptes d'tablir et tenir jour la liste des personnes relevant du champ d'application des lois de 1995, les lois de 2004 ont mis en place le systme des informateurs institutionnels: chaque niveau de pouvoir, au sein de chaque institution vise, est dsign un informateur charg de dresser une liste des personnes assujetties l'obligation de dclaration 22. A l'chelon local, c'est le secrtaire communal qui adresse une liste la Cour des comptes pour les bourgmestre, chevins et prsident de CPAS23. Pour les membres du conseil d'administration et du comit de direction des intercommunales et interprovinciales, c'est le prsident du conseil d'administration de ces organismes qui assume cette fonction.
b. Leurs missions Dans le courant du mois de fvrier de chaque anne, les informateurs institutionnels adressent la Cour des comptes les nom, prnoms, lieu et date de naissance des personnes assujetties, ainsi que la date de l'entre en fonction, de la cessation de la fonction et de l'expiration de la priode de cinq ans que nous avons voque supra. Il leur incombe galement d'informer la Cour des comptes de la survenance du dcs d'une personne dont ils lui auraient communiqu l'identit.
5. La procdure d'tablissement des listes officielles par la Cour des comptes a. La liste provisoire Le 30 avril de chaque anne, la Cour des comptes tablit la liste provisoire des personnes assujetties aux lois de 1995 qui ne lui ont pas adress de dclaration de mandats et/ou de patrimoine, ou qui ont adress une dclaration incomplte ou inexacte.
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A multiplier par 5,5 pour obtenir les montants actualiss. L. spc. et ord. 26.6.2004, art. 9. L. spc. et ord. 26.6.2004, art. 6. Le secrtaire de CPAS ne doit donc pas remplir cette mission. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Un courrier de rappel est adress aux intresss qui ont jusqu'au 15 mai de l'anne en cours pour faire part la Cour des comptes des raisons pour lesquelles ils estiment, selon le cas, soit ne pas relever du champ d'application de la loi, soit avoir envoy une dclaration complte et exacte. La Cour a alors jusqu'au 31 mai pour examiner les motifs invoqus par les intresss et leur faire connatre la position dfinitive de la Cour quant leur assujettissement ou quant au caractre complet et exact de leur dclaration. Un "droit de recours" est octroy l'intress contre la position de la Cour des comptes quant son assujettissement ou le caractre incomplet ou inexact de sa dclaration. Les lus locaux ont ainsi la possibilit de faire examiner leur dossier par une commission de suivi compose de membres du Parlement wallon, qui statue sans recours. Copie de la dcision de cette commission est communique la Cour des comptes et au requrant au plus tard pour le 30 juin de l'anne en cours.
b. La liste dfinitive La liste dfinitive des mandats, fonctions et professions, ainsi que la liste dfinitive des personnes assujetties qui n'ont pas fait parvenir la dclaration requise, sont arrtes au plus tard le 15 juillet par la Cour des comptes, et font l'objet d'une publication au Moniteur belge au plus tard le 15 aot. La lgislation prvoit la possibilit d'apporter des corrections aux listes publies, dans les cas suivants: lorsque le dclarant constate une diffrence entre la liste complte et exacte qu'il a envoye et la publication qui en a t faite (L. spc. et ord. 26.6.2004, art. 8, par. 1er); lorsque le dclarant constate qu'il a adress une liste incomplte ou inexacte (L. spc. et ord. 26.6.2004, art. 8, par. 2); lorsqu'une information parvient la Cour des comptes, information selon laquelle une personne assujettie n'a pas procd la dclaration ou a procd une dclaration incomplte ou inexacte (L. spc. et ord. 26.6.2004, art. 8, par. 3, al. 2). Dans ce cas, si la Cour estime l'information fonde, elle avertit l'intress de sa volont de procder une correction des listes; un droit de recours similaire celui voqu au point prcdent est alors organis.
6. Les sanctions Les dclarations de mandats et/ou de patrimoine comportant des inexactitudes sont passibles des sanctions pnales frappant le faux et l'usage de faux en vertu de l'article 194 du Code pnal qui prvoit que "tout fonctionnaire ou officier public qui, dans l'exercice de ses fonctions, aura commis un faux, soit par fausses signatures, soit par altration des actes, critures ou signatures, soit par supposition de personnes, soit par des critures faites ou intercales sur des registres ou d'autres actes publics, depuis leur confection ou clture, sera puni de la rclusion de dix ans quinze ans". L'omission de procder aux dclarations requises est quant elle passible d'une amende de 100 1.000 euros 24.
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A multiplier par 5,5 pour obtenir les montants actualiss.
En outre, la liste des personnes qui n'auraient pas dpos les dclarations de mandats et de patrimoine requises en vertu de la loi sera publie au Moniteur belge. Les informateurs institutionnels qui omettraient d'accomplir leur mission, ainsi que le retard dans cet accomplissement, sont passibles d'une amende de 100 1.000 euros 25.
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A multiplier par 5,5 pour obtenir les montants actualiss. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Fiche 4 - Le rgime fiscal des frais professionnels des mandataires locaux
1. Les bourgmestres et chevins

En matire fiscale, les mandataires excutifs locaux bnficient d'un forfait spcial pour frais professionnels, plus intressant que le forfait lgal des salaris. Chaque anne, une circulaire du Ministre des Finances prcise les montants forfaitaires de frais professionnels que les bourgmestres, chevins et prsidents de CPAS peuvent dduire des rmunrations affrentes leur mandat. Pour l'exercice 2012 (revenus 2011), ces montants sont les suivants: bourgmestres: chevins: prsidents de CPAS: 6.296,84 euros 3.778,10 euros 3.778,10 euros
Pour rappel, en lieu et place de ce forfait spcial, les lus locaux peuvent galement choisir, pour les traitements qu'ils peroivent pour l'exercice de leur mandat, la preuve des frais rels qu'ils ont eu supporter en tant que mandataire local, ou opter pour le forfait lgal "classique". Rappelons en outre que le fait d'opter pour ce forfait spcial n'a aucune incidence sur le choix faire pour leurs autres revenus professionnels salaris (forfait lgal ou frais rels).
2. Les conseillers communaux

En matire de frais professionnels, les conseillers ont le choix, comme les autres contribuables, entre la dduction des frais rels (dont il faut dmontrer la ralit et le montant - code 1657/2657 de la dclaration) et le forfait lgal (code 1658/2658) qui doit tre calcul selon les modalits arrtes par l'article 51 du CIR/92 1.
L'art. 51 dispose pour l'exercice 2011 (revenus 2010) que: "Pour ce qui concerne les rmunrations et les profits (), les frais professionnels () sont, dfaut de preuves, fixs forfaitairement en pourcentages du montant brut de ces revenus pralablement diminus desdites cotisations. Ces pourcentages sont: 1 pour les rmunrations des travailleurs: a) 28,7 pourcent de la premire tranche de 5.190 euros (montant de base 3.750 euros); b) 10 pourcent de la tranche de 5.190 euros (montant de base 3.750 euros) 10.310 euros (montant de base 7.450 euros); c) 5 pourcent de la tranche de 10.310 euros (montant de base 7.450 euros) 17.170 euros (montant de base 12.400 euros); d) 3 pourcent de la tranche excdant 17.170 euros (montant de base 12.400 euros); 2 pour les rmunrations des dirigeants d'entreprise: 3 pourcent; 3 les rmunrations des conjoints aidants: 5 pourcent; 4 pour les profits: les pourcentages fixs au 1. Le forfait ne peut, en aucun cas, dpasser 3.590 EUR (montant de base 2.592,50 EUR) pour l'ensemble des revenus d'une mme catgorie vise l'alina 2, 1, 3 4, ni 2.150 EUR (montant de base 1.555,50 EUR) pour l'ensemble des revenus viss l'alina 2, 2. () "
Fiche 5 - La pension des bourgmestres et chevins
1. Les principes d'octroi

Les dispositions de base en la matire sont contenues dans la loi du 8 dcembre 1976 rglant la pension de certains mandataires et celle de leurs ayants droit1. Cette loi impose aux communes et aux CPAS d'assurer, d'une part, leurs anciens bourgmestres et chevins, d'autre part, leurs anciens prsidents de CPAS, une pension. La pension de retraite prend cours le premier jour du mois qui suit celui au cours duquel l'intress en fait la demande. Le mandataire doit remplir certaines conditions (L. 8.12.1976, art. 4): - avoir au moins 60 ans; - avoir exerc son mandat pendant au moins 12 mois depuis le 31 dcembre 19882, ou pendant au moins 60 mois avant cette date; - avoir pay les retenues obligatoires. En outre, le bnfice de cette pension de retraite est incompatible avec l'exercice du mandat de bourgmestre, chevin ou prsident de CPAS. Ainsi, un ancien bourgmestre ne peut bnficier de sa pension tant qu'il est prsident de CPAS. Par contre, s'il sige en tant que conseiller communal, il peut bnficier dans le mme temps de sa pension d'ancien bourgmestre puisque le mandat de conseiller communal n'ouvre aucun droit une pension.
2. La formule de calcul
La pension de retraite d'un ancien mandataire est tablie selon la formule suivante: a x 3,75 x t 12 x 100
a = le traitement annuel de base; t = le nombre de mois de mandats entiers d'exercice du mandat considr.
Cette formule a fait l'objet d'une modification par la loi du 28 dcembre 20113. La nouvelle formule est libelle comme suit: a x 3,75 x t 12 x 180 Cette modification du dnominateur vise appliquer un tantime4 moins favorable, conformment aux objectifs poursuivis par la rforme globale des pensions porte par la loi prcite.
1 2 3 4
M.B. 6.1.1977. L. 8.12.1976, art. 13bis. L. 28.12.2011 portant des dispositions diverses, MB 30.12.2011, art. 96. La L. 8.12.1976 n'voque pas explicitement de tantime; toutefois, l'application des rgles qu'elle comporte revient tenir compte d'un tantime de 1/20me, le maximum de pension (quivalent du dernier traitement d'activit) pouvant arithmtiquement atteint au bout de ce dlai. Par cette rforme, le nouveau tantime serait de 1/36me.
A noter que les mandataires qui avaient atteint l'ge de 55 ans le 1.1.2012 conservent le bnfice du mode de calcul qui leur tait applicable la date du 31.12.2011.
A. La notion de traitement annuel de base: dtermination de l'lment "a" de la formule

1. Gnralits Pour tablir le montant de la pension auquel a droit un ancien mandataire, il faut en premier lieu tenir compte du ou des traitements annuels de base qui, au moment de la prise de cours de la pension, sont attachs chacun des mandats exercs. Comme le souligne la circulaire du 31 janvier 20035, des modifications au niveau de l'importance de la commune, un accroissement de la population ou un relvement de classe qui ne produisent leurs effets qu'aprs l'expiration du mandat n'ont pas d'influence sur le traitement de base prendre en compte. Si ces modifications ont des effets pendant l'exercice du mandat, on en tiendra compte puisque seul vaut le traitement de base l'expiration du mandat de 6 ans considr. Pour les mandats qui se succdent sans qu'une modification au niveau du traitement de base ne soit observe, on octroie une pension unique. 2. Distinction entre les mandats exercs avant le 1er janvier 2001 et les mandats exercs partir de cette date La loi du 4 mai 1999 a compltement modifi le traitement de base des mandataires: autrefois calqu sur l'chelle affrente au grade de rdacteur dans les ministres fdraux, le traitement des lus locaux devait suivre, partir du 1er janvier 2001, l'volution du traitement du secrtaire communal de la commune correspondante. Il convient donc de distinguer ces deux priodes pour fixer le traitement de base qui servira pour le calcul de la pension. Deux pensions distinctes seront donc octroyes, chacune sur base des rgles de calcul qui lui sont propres. a. Traitement de base relatif aux mandats exercs avant le 1er janvier 2001 - Maximum de l'chelle 20/1 ou 20/A Il ne peut tre tenu compte, dans la dtermination de ces traitements, des augmentations rsultant de loi du 4 mai 1999: il faut ds lors se rfrer aux anciennes chelles qui taient applicables au moment de la fin de l'exercice de chaque mandat concern et ce, mme pour les pensions qui prennent cours partir du 1er janvier 2001, le critre tant l'exercice du mandat et non la prise de cours de la pension. L'chelle applicable aux mandats d'avant 2001 est celle qui tait lie au grade de rdacteur. Au 1er juillet 1993, c'est l'chelle 20/1 qui tait attache au grade de rdacteur. A cette date, elle avait un maximum fix 878.947 BEF l'indice-pivot 138,01. Au 1er janvier 1994, le grade de rdacteur fut supprim et remplac par le grade d'assistant administratif auquel est attache l'chelle barmique 20A, mais dont les montants sont demeurs identiques l'chelle 20/1 au 1er janvier 1994. L'chelle 20A a encore volu en 2002, mais cela n'a pas d'importance pour la dtermination du traitement de base des mandats qui furent exercs avant le 1er janvier 2001.
5
Circ. 31.1.2003 rel. aux pensions des mandataires locaux et de leurs ayants droit - traitement de base - passage l'euro prquation, M.B. 28.2.2003. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Cette volution prsente cependant un intrt pour le calcul de la prquation applicable ces pensions: nous y reviendrons par la suite. - auquel on applique les coefficients de l'arrt royal du 27 dcembre 1990 Le montant maximal de l'chelle applicable est ensuite affect des coefficients repris l'arrt royal du 27 dcembre 1990. A titre d'illustration, pour une commune de 8.150 habitants (groupe 43), le traitement de base qui figurera dans la formule ("a") pour procder au calcul d'une pension de bourgmestre sorti de charge au 31 dcembre 2000 sera de 878.947 BEF x 438,16/1000, soit 385.119,42 BEF (9.546,86 euros). b. Traitement de base relatif aux mandats exercs partir du 1er janvier 2001 Le traitement de base prendre en compte pour les mandats exercs partir du 1er janvier 2001 est celui qui est fix en vertu de l'article L1123-15 CDLD. Pour rappel, ce traitement tait, jusqu'au 1er juillet 2009, fonction d'un pourcentage de l'chelon maximal de l'chelle de traitement du secrtaire communal de la commune correspondante (les traitements des secrtaires communaux variant en fonction du nombre d'habitants de la commune concerne6). A partir du 1er juillet 2009, le traitement des mandataires excutifs est directement vis par l'article L1123-15 du CDLD, sans qu'il ne soit dsormais fait rfrence au traitement du grade lgal.
B. Le nombre de mois prendre en considration pour le calcul de la pension: dtermination de l'lment "t" de la formule
Il ne peut tre tenu compte que des mois complets durant lesquels le mandat a t exerc7. Les fractions de mois ne peuvent, par consquent, tre prises en considration ni pour la fixation de l'anciennet dans chaque fonction prise sparment, ni pour le calcul de l'anciennet globale. Il convient en outre de noter que le nombre de mois prendre en considration sera rduit proportionnellement la dure pendant laquelle le mandataire aura peru un traitement rduit, en application de l'article L1123-15 CDLD. En vertu de l'article 5, par. 2, de la loi de 1976, "le nombre de mois est, pour la priode durant laquelle le traitement a t rduit, multipli par le rapport entre, d'une part, le traitement rduit et, d'autre part, le mme traitement abstraction faite de la rduction applique." Ds lors, bien que la pension soit calcule sur un traitement complet ("a" dans la formule), l'application de cette fraction supplmentaire a pour effet de rduire le montant de la pension.
3. La prquation
Les pensions octroyes en vertu de la loi du 8 dcembre 1976 ne sont pas figes dans le temps: outre les adaptations qui rsultent des fluctuations de l'indice des prix la consommation, ces pensions voluent en fonction des augmentations ventuelles du traitement qui a servi de base leur calcul; on parle alors de prquation, qui consiste affecter le montant annuel de pension
6 7
Voir art. L1124-6, CDLD. Voir Doc. parl. Ch. repr., sess. ord. 1974-1975, n 550/9, p. 9; circ. min. 5.7.1977.
d'un coefficient gal au quotient rsultant de la division du nouveau traitement par le traitement pris en considration pour calculer la pension initiale. S'agissant de tenir compte de l'volution du traitement qui a servi de base au calcul de la pension (de retraite, de conjoint survivant ou d'orphelin), il convient encore une fois de distinguer selon que les mandats ont t exercs avant le 1er janvier 2001 ou partir de cette date.
A. La prquation des pensions relatives des mandats exercs avant le 1er janvier 2001
Nous voquions ci-dessus l'volution de l'chelle affrente au grade de rdacteur (chelle 20/1 puis 20A). Suite au passage l'euro, l'chelle 20A fut fixe, au 1er janvier 2002, 21.788,59 euros. Au 1er juin 2002, cette chelle fut augmente d'un pour-cent pour ainsi atteindre 22.006,56 euros. Cependant, partir de cette date, il convient de tenir compte de l'chelle CA1 qui fut introduite par la rforme dite "Copernic", avec effet rtroactif la date du 1er juin 2002. Le montant maximal de cette chelle est de 22.648,02 euros8. Cette revalorisation barmique, impliquant une ncessaire prquation des pensions, est la cinquime depuis le 1er janvier 19909.
B. La prquation des pensions relatives des mandats exercs partir du 1er janvier 2001
Depuis la rvision du rgime pcuniaire des mandataires porte par la loi du 4 mai 1999, il n'a d tre appliqu aucune prquation10.
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Tous les montants repris dans ce paragraphe sont lis l'indice-pivot 138,01 et doivent tre indexs en consquence. A partir du 1.1.1990: maximum de l'chelle 20/1 fix 776.734 BEF; partir du 1.11.1990: maximum de l'chelle 20/1 fix 792.272 BEF; partir du 1.11.1991: maximum de l'chelle 20/1 fix 800.198 BEF; partir du 1.11.1992: maximum de l'chelle 20/1 fix 824.204 BEF; partir du 1.7.1993: maximum de l'chelle 20/1 fix 878.947 BEF. Le traitement des secrtaires communaux d'une part, puis le traitement des mandataires fix directement partir du 1.7.2009 d'autre part n'ayant pas volu depuis 2001. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Fiche 6 - Le cong politique des mandataires locaux
Le cong politique des mandataires locaux est rgl diffremment selon que le mandataire travaille dans le secteur priv ou le secteur public. La dure du cong politique ne correspond pas au temps que l'lu local consacre son mandat mais au temps qu'il y consacre pendant ses heures de travail. C'est pourquoi le cong politique ne concerne que les fonctionnaires et les travailleurs salaris.
1. Le secteur public
Le cong politique des membres du personnel des services publics est rgi par la loi du 18 septembre 1986 1. Cette loi, sensiblement modifie par la loi du 4 mai 1999 visant amliorer les congs politiques des mandataires locaux 2, a galement subi d'importantes modifications, notamment en ce qui concerne son champ d'application, par une loi du 4 fvrier 2003 3. Telle que modifie, la loi ne s'applique plus au personnel communal. Saisie pour avis sur le projet de loi modifiant la loi de 1986 prcite, la section lgislation du Conseil d'Etat a, juste titre, soulign l'impact de la loi du 13 juillet 2001 (entre en vigueur, en grande partie, le 1.1.2002) portant transfert de diverses comptences aux Rgions et aux Communauts et fait remarquer que: "() le lgislateur n'est plus comptent pour adopter des dispositions relatives au cong politique des membres du personnel des provinces et des communes, (). La modification de la loi du 18 septembre 1986 instituant le cong politique pour les membres du personnel des services publics ne peut ds lors concerner ces membres du personnel" 4. En outre, le Conseil d'Etat prcisa: "Ce qui implique que le texte actuellement en vigueur de cette loi doit subsister pour ces membres du personnel et ne peut tre modifi ou remplac que par les Rgions en ce qui les concerne". Il en rsulte que, aussi longtemps que le lgislateur rgional ne rglemente pas la matire, la situation des mandataires locaux qui sont galement des membres du personnel local continue tre rgie par la loi de 1986 dans sa version antrieure la modification intervenue en 2003 5. Pour ce qui concerne les mandataires locaux qui sont fonctionnaires au sein d'une autorit publique autre que locale, c'est par contre la loi de 1986 dans sa version actuelle (telle que modifie, notamment, en 2003) qui est d'application. Le texte qui est donc applicable aux mandataires locaux wallons prvoit que les congs peuvent tre pris de manire fractionne (minimum 1 heure) afin de pouvoir s'absenter pour signer un acte ou participer une runion sans devoir prendre ncessairement toute une journe de cong.
1 2 3
L. 18.9.1986 instituant le cong politique pour les membres du personnel des services publics, M.B. 31.10.1986. M.B. 28.7.1999. L. 4.2.2003 mod. diverses dispositions en matire de cong politique pour les membres du personnel des services publics, M.B. 19.2.2003. Projet de loi mod. la L. 18.9.1986 instituant le cong politique pour les membres du personnel des services publics, avis de la Section de Lgislation du Conseil d'Etat, Doc. parl., Ch., sess. ord. 2001-2002, n 1573/005, p. 4. Au moment o nous crivons ces lignes, aucune rglementation rgionale n'a modifi la L. 18.9.1986 dans sa version antrieure aux modifications apportes au texte, dans sa version fdrale, en 2003.
En outre, les personnes travaillant temps partiel ont galement droit un cong politique. En ce qui concerne les travailleurs de la fonction publique, ils peuvent dsormais consacrer au moins un jour par semaine (en volume global) l'exercice de leur mandat excutif, quelle que soit la taille de la commune, puisque le volume de travail ne dcrot pas proportionnellement au nombre de la population. La situation se prsente comme suit 6: Conseiller communal/ Conseiller de l'action sociale 7 2 jours/mois
Bourgmestre
Echevin/ Prsident de CPAS
Dispense de service
Cong facultatif
- jusqu' 30.000 h.: d'un temps plein - 30.001 - 50.000 h.: d'un temps plein
- jusqu' 30.000 h.: 4 jours / mois - 30.001 - 50.000 h.: d'un temps plein - 50.001 - 80.000 h.: d'un temps plein
- jusqu' 80.000 h.: 2 jours/mois - plus de 80.000 h.: 4 jours/mois
Cong d'office
- jusqu' 20.000 h.: 3 jours/mois - 20.001 - 30.000 h.: d'un temps plein - 30.001 - 50.000 h.: d'un temps plein - plus de 50.000 h.: temps plein
- jusqu' 20.000 h.: 2 jours/mois - 20.001 - 30.000 h.: 4 jours/mois - 30.001 - 50.000 h.: d'un temps plein - 50.001 - 80.000 h.: d'un temps plein - plus de 80.000 h.: temps plein
Pour rappel, la dispense de service n'a aucune incidence sur la situation administrative et pcuniaire du fonctionnaire, tandis que les congs politiques d'office et facultatifs ne sont pas rmunrs. Contrairement au rgime applicable aux membres du personnel du secteur priv (v. infra), il n'existe aucun mcanisme de rcupration, par l'employeur du fonctionnaire, de la rmunration qu'il a octroye ce dernier pendant les journes o une dispense de service a t accorde.
Signalons en outre que, en vertu de l'art. 9 de la L. 18.9.1986, les bourgmestres, chevins et prsidents de CPAS qui bnficient d'un cong politique n'excdant pas la moiti d'un emploi temps plein peuvent, leur demande, obtenir un cong politique mi-temps ou temps plein. Quant aux mandataires excutifs qui bnficient dj d'un cong politique mi-temps, ils peuvent, toujours en vertu de l'art. prcit, solliciter un cong politique temps plein. Les membres du bureau permanent ont droit, en leur qualit de membre du conseil de l'action sociale, 2 jours de dispense de service par mois. Ils ont galement droit des congs facultatifs (1 ou 2 jours/mois jusqu' 10.000 h.; 1, 2 ou 3 jours/mois de 10.001 20.000 h.; 1, 2, 3, 4 ou 5 jours/mois pour une population de plus de 20.000 h.) ainsi qu' des jours de cong d'office (2 jours/mois jusqu' 20.000 h.; 4 jours/mois de 20.001 30.000 h.; d'un temps plein de 30.001 50.000 h.; d'un temps plein de 50.001 80.000 h.; temps plein pour une population de plus de 80.000 h.). Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
2. Le secteur priv
Les rgles de ce cong sont contenues dans la loi du 19 juillet 1976 8, qui fut profondment modifie par une loi du 23 mars 2001 9. Depuis lors, les travailleurs du secteur priv qui sont bourgmestre, chevin ou prsident du conseil de l'action sociale ont le droit de s'absenter de leur travail pendant un maximum de 2 jours de travail par semaine. Il est galement prvu la possibilit pour les bourgmestres, chevins et prsidents de CPAS de suspendre compltement l'excution de leur contrat de travail pendant la dure du mandat 10. Le texte de la loi tant ambigu, le caractre non rmunr de ce cong tait sujet controverses. Sur base des travaux prparatoires, la Ministre de l'Emploi de l'poque a clarifi la situation en prcisant que, "pour les mandats excutifs, il s'agit bien d'un cong sans solde" 11. Il n'est donc plus question pour les employeurs de rclamer aux autorits locales un quelconque remboursement. Par contre, les conseillers communaux, les conseillers de l'action sociale et les membres du bureau permanent continuent bnficier d'un cong rmunr, qui varie en fonction de la taille de la commune, de 0,5 2,5 jours par mois 12 (v. le tableau ci-aprs). L'employeur peut ds lors toujours, mais pour ces mandats uniquement, rclamer l'autorit locale le montant du salaire et des cotisations patronales. Conseillers communaux/Conseillers de l'action sociale jour par mois 1 jour par mois 1 jour par mois Membres du bureau permanent du CPAS 1 jour par mois 2 jours par mois 2 jours par mois
Moins de 10.000 habitants 10.000 50.000 habitants 50.001 habitants et +
Le montant qui peut tre rclam par l'employeur priv en vertu des dispositions voques cidessus est limit ce que cet employeur a effectivement d supporter pour les jours non prests. Il s'agit donc de la rmunration brute (100 %) augmente des cotisations patronales (pourcentage de la rmunration brute qui se dcline en cotisations "de base"13 et en cotisations "spciales" 14). L'arrt royal du 22 fvrier 1977 15 stipule que cette rmunration est calcule conformment la lgislation relative aux jours fris. Cette rmunration est toutefois limite la rmunration plafonne prescrite par le rgime d'assurance obligatoire contre la maladie et
8 9
10 11 12
13
14 15
L. 19.7.1976, instituant un cong pour l'exercice d'un mandat politique, M.B. 24.8.1976. Cette loi a notamment eu pour effet de mettre fin l'exclusion des mandataires des communes de plus de 50.000 habitants du champ d'application de la L. 19.7.1976. Cette exclusion tait prvue par l'A.R. 15.12.1977 rel. au champ d'application de la L. 19.7.1976 instituant un cong pour l'exercice d'un mandat politique, qui excutait l'ancien art. 2, par. 2, de la loi de 1976. Cet art. 2, par. 2, ayant t modifi en 2001, l'A.R. prcit perdait sa base lgale, comme ce fut confirm par les travaux prparatoires de la L. 23.3.2001 (v. Prop. de L. mod. la lgislation rel. au cong pour l'exercice d'un mandat politique (), Doc. parl., Ch., sess. ord. 2000-2001, n 1010/001, p. 5.). L. 19.7.1976, art. 4bis. Q.R. Ch., 18.10.2001, 2001-2002, Com. 558, 22-23. A.R. 28.12.1976 rel. la dure et aux conditions d'utilisation du cong accord par la L. 19.7.1976 instituant un cong pour l'exercice d'un mandat politique, M.B. 31.12.1976. A titre d'illustration, pour le quatrime trimestre 2011, le montant des cotisations patronales de base s'levait 32,38 % de la rmunration brute de l'employ (38,38 % s'il s'agit d'un ouvrier). Telles que la cotisation pour le Fonds de fermeture des entreprises, la cotisation patronale sur le double pcule de vacances, etc. A.R. 22.2.1977 fixant le montant de la rmunration normale des travailleurs qui bnficient d'un cong politique, M.B. 28.4.1977.
l'invalidit (secteur des indemnits), le plafond journalier en vigueur au 1er fvrier 2012 est de 126,4894 euros en rgime 6 jours/semaine, et de 151,7873 euros en rgime 5 jours/semaine. Au final, le montant qui pourra tre rclam par l'employeur priv sera de l'ordre de 140 150 % de la rmunration brute (dans le respect du plafond prcit) pour les jours de prise de cong politique, ce montant variant en fonction des cotisations patronales spciales que l'employeur est amen supporter dans certaines hypothses particulires. Conformment l'arrt royal du 31 mai 1977 16, l'autorit locale rcupre ensuite la somme rembourse l'employeur priv auprs du conseiller ou du membre du bureau permanent, mais cette rcupration est limite la moiti de la totalit des jetons de prsence perus par le conseiller ou membre du bureau permanent sur une anne.
16
A.R. 31.5.1977 d'excution de l'art. 4 de la L. 19.7.1976 instituant un cong pour l'exercice d'un mandat politique, M.B. 2.7.1977. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Fiche 7 - Le cumul d'un mandat politique local avec un revenu de remplacement

Les traitements des mandataires communaux sont considrs comme des revenus du travail, tant en matire fiscale qu'en matire de cumul avec des revenus de remplacement (pension, prpension, allocation de chmage ou de maladie-invalidit). De ce fait, il arrive que leurs revenus de remplacement soient rduits par le fait qu'ils se sont engags dans la vie politique locale. Deux solutions s'offrent eux. D'une part, il leur est possible de solliciter la rduction de leur traitement de mandataire au Ministre de l'Intrieur et ce, afin de conserver l'intgralit de leur revenu de remplacement (CDLD, art. L1123-15, par. 1er). D'autre part, ils peuvent prfrer tre sanctionns au niveau de leur revenu de remplacement en conservant l'intgralit du traitement de mandataire, tout en sollicitant, ventuellement, la compensation partielle par la commune de la perte de ce revenu de remplacement. Ce rgime, qui est limit aux mandataires des communes de moins de 50.000 habitants, ncessite toutefois l'accord du conseil communal. Rappelons, que pour les conseillers communaux, une possibilit de majoration des jetons de prsence par le conseil communal est galement prvue en cas de perte de revenu de remplacement. Comme pour les mandataires excutifs, la majoration ne pourra aboutir octroyer un montant excdant le traitement d'un chevin d'une commune de 50.000 habitants. Le fait d'opter pour l'une ou l'autre de ces solutions dpend donc de la situation personnelle du mandataire local.
1. Le cumul d'un mandat politique et d'une allocation de chmage

Conformment au prescrit de l'arrt royal du 25 novembre 1991 1, le chmeur doit tre priv de travail et de rmunration par suite de circonstances indpendantes de sa volont pour pouvoir bnficier d'allocations. L'article 46, par. 3, de cet arrt royal exclut de la notion de rmunration les revenus provenant d'un mandat de conseiller communal ou de membre d'un CPAS. Les jetons de prsence perus en vertu de ces mandats peuvent ds lors tre intgralement cumuls avec l'allocation de chmage, sans dclaration. Il n'en va pas de mme pour les autres mandats politiques (bourgmestre, chevin, prsident de CPAS). Ces mandats doivent faire l'objet d'une dclaration, le chmeur ne pouvant alors conserver ses allocations de chmage que dans certaines limites vises l'article 130 de l'arrt royal du 25 novembre 1991. Ses allocations seront rduites en fonction du revenu tir de l'activit mais avec maintien d'un minimum journalier de 12 cents, pour permettre au mandataire politique de conserver ses droits en matire de scurit sociale.
A.R. 25.11.1991, art. 44, portant rglementation du chmage, M.B. 31.12.1991. 1
2. Le cumul d'un mandat politique et d'un revenu provenant de l'assurance maladie

En principe, la poursuite d'une activit professionnelle est considre comme un obstacle la reconnaissance de l'tat d'incapacit de travail2. Pour continuer bnficier des indemnits d'assurance maladie-invalidit, le titulaire devra demander au mdecin-conseil l'autorisation de poursuivre l'exercice de son mandat. L'article 230 de l'arrt royal du 3 juillet 1996 en vertu duquel l'autorisation prcite doit tre sollicite prcise clairement, en ce qui concerne les travailleurs salaris, qu'il n'est pas tenu compte des revenus provenant d'un mandat de conseiller communal ou de CPAS.
3. Le cumul d'un mandat politique et d'une prpension

La lgislation relative l'activit autorise dans le chef du prpensionn a t modifie diverses reprises 3. Une distinction doit tre opre selon la date de prise de cours de la prpension. S'il s'agit d'un travailleur salari dont la prpension a pris cours avant le 1er janvier 1993 4, l'exercice d'un mandat politique reste, pour ces personnes, assujetti la lgislation en matire de pension. S'il s'agit d'un travailleur salari dont la prpension a pris cours aprs le 1er janvier 1993, l'exercice d'un mandat politique reste soumis la lgislation en matire de chmage.
4. Le cumul d'un mandat politique et d'une pension

La loi prcise dans quelles limites et sous quelles conditions les bnficiaires d'une pension (du secteur public 5, de travailleur salari 6 ou d'indpendant 7) peuvent exercer une activit professionnelle. En principe, un pensionn ne peut exercer une activit professionnelle (comme lexercice dun mandat d'chevin ou de bourgmestre) que moyennant une dclaration pralable auprs de l'organisme qui paie la pension 8. De plus, les revenus de cette activit ne peuvent pas dpasser certains montants. Cette limite est dtermine par anne civile. Les plafonds sont majors si le pensionn a au moins un enfant sa charge et varient selon le type d'activit exerce.
Pour les travailleurs salaris, v. L. 9.8.1963, art. 56, par. 1er, instituant et organisant un rgime d'assurance obligatoire contre la maladie et l'invalidit et A.R. 4.11.1963, art. 232, portant excution de cette loi; pour les travailleurs indpendants, A.R. 20.7.1971, art. 19 et 20, instituant un rgime d'assurance contre l'incapacit de travail en faveur des travailleurs indpendants. A.R. 7.12.1992, art. 14, par. 2, rel. l'octroi des allocations de chmage en cas de prpension conventionnelle; A.M. 23.12.1992, art. 2, portant activits non rmunres et activits professionnelles autorises aux prpensionns; A.R. 25.11.1991, art. 49 et 130, par. 2, portant la rglementation du chmage. Pour mmoire, ds lors que les bnficiaires d'une prpension d'avant 1993 sont dsormais tous dans les conditions d'ge pour bnficier d'une pension de retraite. L. 5.4.1994 rgissant le cumul des pensions du secteur public avec des revenus provenant de l'exercice d'une activit professionnelle ou avec un revenu de remplacement, M.B. 7.5.1994. A.R. 21.12.1967 portant rglement gnral du rgime de pension de retraite et de survie des travailleurs salaris, M.B. 16.1.1968, art. 64 et ss. A.R. 22.12.1967 portant rglement gnral rel. la pension de retraite et de survie des travailleurs indpendants, M.B. 10.1.1968, art. 107 et ss. V. cependant, pour ce qui concerne les titulaires d'une pension de retraite du secteur priv qui ont 65 ans accomplis et peroivent dj leur pension de retraite, la dispense de dclaration introduite par A.R. 11.7.2006 (M.B. 7.8.2006). Cette dispense, qui est en vigueur depuis le 1.1.2006, ne vaut pas pour l'anne de prise de cours de la pension. La mme rgle de dispense existe pour les titulaires d'une pension du secteur public. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2011
Les plafonds autoriss pour les pensionns qui exercent un mandat politique (tel qu'chevin, bourgmestre ou prsident de CPAS) ont connu des hausses successives entre 2004 et 2007. Une nouvelle majoration des plafonds a t fixe en 2008 pour les pensionns salaris, indpendants et du secteur public. Cette nouvelle rglementation9 applique une augmentation de 25 % des plafonds jusqu'ici applicables aux titulaires d'une pension de retraite et/ou de survie qui ont atteint l'ge lgal de la pension (65 ans pour les hommes et 64 ans pour les femmes dont la pension de retraite prend cours au plus tt le 1.1.2006 et au plus tard le 1.12.2008), et une augmentation de 8 % pour les personnes qui ne bnficient que d'une pension de survie avant l'ge de la pension lgale. Pour les mandataires politiques locaux, les plafonds de revenus ports par les textes en vigueur sont donc dsormais les suivants:
Limite par an pour celui qui bnficie d'une pension de retraite ou d'une combinaison d'une pension de retraite et de survie Plus jeune que l'ge de la Plus vieux que l'ge de la pension lgale pension lgale
Base
7.421,57 euros (pension publique, de salari ou d'indpendant)
21.436,50 euros (pension publique, de salari ou d'indpendant, montant applicable partir du 1.1.2008)
Avec enfant(s) charge
11.132,37 euros (pension publique, de salari ou d'indpendant)
26.075 euros (pension publique, de salari ou d'indpendant, montant applicable partir du 1.1.2008)
A.R. 18.7.2008 modifiant l'art. 107 de l'A.R. 22.12.1967 portant rglement gnral rel. la pension de retraite et de survie des travailleurs indpendants, M.B. 5.8.2008; A.R. 21.8.2008 modifiant l'art. 64 de l'A.R. 21.12.1967 portant rglement gnral du rgime de pension de retraite et de survie des travailleurs salaris, M.B. 26.9.2008; A.R. 1.9.2008 majorant les montants limites des revenus professionnels autoriss pour certains pensionns, M.B. 6.10.2008 (ce dernier A.R. modifie la L. 5.4.1994 rgissant le cumul des pensions du secteur public avec des revenus provenant de l'exercice d'une activit professionnelle ou avec un revenu de remplacement). 3
Limite par an pour celui qui bnficie exclusivement d'une ou de plusieurs pensions de survie Moins de 65 ans Plus de 65 ans
Base
21.436,50 euros (pension publique, de salari ou d'indpendant, montant applicable partir du 1.1.2008)
Avec enfant(s) charge
Il faut galement souligner qu'un calcul spcifique est applicable pour dterminer le plafond respecter dans l'anne o le mandataire atteint l'ge de la pension lgale (64 ou 65 ans selon les cas) ou l'ge de 65 ans (qu'il soit un homme ou une femme) dans l'hypothse du bnfice exclusif d'une pension de survie. Par ailleurs, si le montant de lactivit professionnelle dpasse de 15 % au moins le plafond applicable, le paiement de la pension est suspendu pour cette mme anne. Si le traitement dpasse de moins de 15 % ce plafond, la pension est rduite concurrence du pourcentage de dpassement des revenus par rapport ce plafond. En outre, rappelons que l'exercice des mandats de bourgmestre, chevin, conseiller communal, prsident de CPAS ou membre du conseil de l'aide sociale est autoris sans dclaration et sans limitation de plafond jusqu' leur terme, pour autant qu'ils aient pris cours avant la date de prise de cours de la pension et, au plus tard, le dernier jour du mois du 65e anniversaire du mandataire 10.
10
L. 5.4.1994, art. 11; A.R. 29.4.1981, art. 6 (M.B. 8.5.1981); A.R. 18.5.1981, art. 2 (M.B. 3.6.1981). Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2011
Fiche 8 - Le cumul d'un mandat politique local avec un autre mandat politique
1. En termes de rmunration
Pour rappel, les mandataires locaux voient leur rmunration dcoulant de l'exercice de mandats, fonctions, mandats drivs et charges publics d'ordre politique limits une fois et demie le montant de l'indemnit parlementaire alloue aux membres de la Chambre des Reprsentants et du Snat.
2. En nombre de mandats
Les mandataires locaux qui sont dputs (Parlement europen, fdral, rgional, communautaire), en plus de la limite quantitative d'une fois et demie le montant de leur rtribution de dput, tombent galement sous le coup des lois ordinaire et spciale du 4 mai 1999 1 et sont limits dans le nombre de mandats qu'ils peuvent exercer. Il est donc prvu que le mandat: - de parlementaire fdral ou europen; - de dput permanent; - de membre du Conseil de la Communaut franaise, du Conseil rgional wallon, du Conseil flamand et du Conseil rgional bruxellois; - de membre du Conseil de la Communaut germanophone; ne peut tre cumul avec plus d'un mandat excutif rmunr. On entend par cela: - les fonctions de bourgmestre, chevin et prsident du conseil de l'action sociale (quel que soit le revenu y affrent); - tout mandat exerc au sein d'un organisme public ou priv, en tant que reprsentant de l'Etat, d'une Communaut, d'une Rgion, d'une province ou d'une commune, pour autant que ce mandat confre davantage de pouvoir que la simple qualit de membre de l'assemble gnrale ou du conseil d'administration de cet organisme et quel que soit le revenu y affrent; - tout mandat exerc au sein d'un organisme public ou priv, en tant que reprsentant de l'Etat, d'une Communaut, d'une Rgion, d'une province ou d'une commune, pour autant que le revenu mensuel brut imposable y affrent atteigne un montant de 20.000 francs belges (495,79 euros) (indexs) au moins.
M.B. 28.7.1999, entre en vigueur des incompatibilits: le 31.1.2001. 1
Fiche 9 - L'honorariat des mandataires locaux

1. L'octroi du titre honorifique des fonctions
La loi du 10 mars 1980 rgle l'octroi du titre honorifique de leurs fonctions aux bourgmestres, aux chevins et aux prsidents de CPAS. Depuis l'adoption de la loi du 4 juillet 20011, sont galement viss les conseillers communaux et conseillers de l'action sociale. Suite la loi spciale du 31 juillet 2001 qui transfre la comptence sur les communes et les provinces aux Rgions, ces dernires sont exclusivement comptentes pour l'octroi de titres honorifiques aux mandataires locaux. Dsormais, le Gouvernement wallon est comptent pour l'octroi du titre honorifique de la fonction de bourgmestre, le conseil communal est comptent pour l'octroi du titre honorifique de la fonction d'chevin et de conseiller communal, tandis que le conseil de l'action sociale est comptent pour l'octroi du titre honorifique de prsident de CPAS et de conseiller de l'action sociale 2. Les conditions pour se voir octroyer le titre honorifique de ces fonctions sont rsumes dans le tableau ci-dessous: - conduite irrprochable et - soit exercice de ses fonctions pendant au moins 10 ans - soit exercice de ses fonctions dans une mme commune pendant 6 ans + fonction pralable d'chevin pendant au moins 6 ans ou conseiller communal pendant au moins 12 ans - conduite irrprochable et - soit exercice de ses fonctions pendant au moins 10 ans 3 - soit exercice de ses fonctions dans une mme commune pendant 6 ans + fonction pralable de conseiller communal dans cette commune pendant au moins 12 ans - conduite irrprochable et - soit exercice de ses fonctions dans un mme CPAS pendant au moins dix ans 4 - soit exercice de ses fonctions dans un mme CPAS pendant au moins 6 ans + fonction pralable de conseiller communal dans la commune desservie par le CPAS ou de conseiller de ce mme CPAS 5 pendant au moins 12 ans
Bourgmestre
Echevin
Prsident de CPAS
1 2 3 4 5
L. 4.7.2001 mod. la L. 10.3.1980 rel. l'octroi du titre honorifique de leurs fonctions aux bourgmestres, aux chevins et aux prsidents des conseils des centres publics d'aide sociale ou des anciennes commissions d'assistance publique, M.B. 26.9.2001. Circ. 27.5.2004 rel. aux dcorations civiques, titres et distinctions honorifiques, M.B. 6.7.2004. Outre l'anciennet acquise en qualit d'chevin, les mandataires intresss peuvent galement faire valoir les annes au cours desquelles ils ont exerc un mandat de bourgmestre ou de prsident de CPAS. Sont galement prises en compte pour le calcul d'anciennet de prsident les annes d'exercice du mandat de bourgmestre ou d'chevin d'une commune ou partie de commune d'avant fusion. V. Q.R. Ch., 30.4.2001, 2000-2001, (73), 8242-8243. 1
Conseiller communal / Conseiller de l'action sociale
- conduite irrprochable et - exercice pendant 18 ans au moins de ses fonctions au sein de la mme commune/du mme CPAS
La loi prcise que les fonctions exerces dans les communes d'avant fusion sont prises en compte pour le calcul de l'anciennet. Le titre honorifique ne peut tre port: - au cours des priodes d'exercice effectif de l'un de ces mandats; - par un membre d'un conseil communal ou d'un CPAS; - par une personne rmunre par la commune ou le CPAS. Le caractre intuitu personae de ce titre s'oppose ce qu'il soit octroy titre posthume 6. Enfin, l'octroi du t itre honorifique de ces fonctions ne procure aucun avantage ce s mandataires. Pour les mandataires intresss, l'arrt royal du 30 septembre 1981 7 fixe la procdure suivre 8. La demande peut tre introduite mme si le mandat est termin depuis longtemps 9.
2. Les distinctions honorifiques

Outre l'octroi du titre honorifique de leur fonction, les mandataires locaux peuvent galement bnficier de distinctions honorifiques classes en deux catgories: les dcorations civiques et les ordres nationaux. Ces distinctions peuvent tre dcernes pendant l'exercice du mandat. Elles requirent que l'lu ait accompli un grand nombre d'annes de mandats. La demande est introduite via le conseil communal et est ensuite traite par la Direction gnrale des Pouvoirs locaux (pour les communes) ou la Direction gnrale de l'Action sociale et de la Sant (pour les CPAS), qui instruisent le dossier. La proposition d'octroi de distinction honorifique signe par le Ministre rgional comptent est transmise, via le Ministre-Prsident du Gouvernement wallon qui la contresigne, au Premier Ministre, qui contresigne galement cette proposition et la transmet au Cabinet du Roi. Les critres d'octroi de ces distinctions sont dfinis dans une circulaire du 3 a ot 2005, tandis que la procdure de transmission vers l'autorit fdrale est dtermine par la loi du 1er mai 2006 10 et son arrt d'excution du 13 octobre 200611.
6 7 8
9 10 11
Circ. 29.11.1983, M.B. 13.12.1983. M.B. 8.10.1981 Il convient cependant de lire cet arrt la lumire des changements intervenus entre-temps en matire de comptence d'octroi des titres honorifiques (matire rgionalise) et de l'extension du champ d'application de la L. de 1980 aux conseillers communaux et de l'action sociale. Les termes mandataire "sortant de charge" doivent plutt se comprendre comme mandataire "sorti de charge". L. 1.5.2006 rel. l'octroi de distinctions honorifiques dans les Ordres nationaux, M.B. 24.10.2006. A.R. 13.10.2006 fixant les rgles et la procdure d'octroi de distinctions honorifiques dans les Ordres nationaux, M.B. 24.10.2006. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl 2008
A. Fonctionnement de la commune 5. Participation des citoyens
5. La participation des citoyens

Sylvie BOLLEN Alexandre MAITRE Union des Villes et Communes de Wallonie
A. Fonctionnement de la commune 5. Participation des citoyens
A. Fonctionnement de la commune 5. Participation des citoyens fiche 1
Fiche 1 - L'information du citoyen
1. L'information gnrale du citoyen - La publicit active

Depuis l'entre en vigueur de la loi sur la publicit de l'administration dans les provinces et les communes 1, actuellement intgre dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation 2, les autorits administratives communales sont tenues de mettre en place une politique organise de communication et d'information. Les textes prvoient ainsi notamment 3 que: - le conseil communal dsigne un fonctionnaire charg de la conception et de la ralisation de l'information pour toutes les autorits administratives dpendant de la commune; - la commune publie un document dcrivant les comptences et l'organisation du fonctionnement de toutes les autorits administratives qui en dpendent. Par ailleurs, figure expressment dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (cf. CDLD, art. L3221-3), depuis la rforme du 26 avril 2012, la possibilit pour le conseil communal de dcider d'diter un bulletin d'information communal 4, destin diffuser des informations d'intrt local. Afin de rpondre aux exigences de la jurisprudence de la Commission permanente du pacte culturel, le texte stipule qu'outre les communications des membres du collge communal dans l'exercice de leurs fonctions, si un groupe politique dmocratique a accs aux colonnes de ce bulletin, chaque groupe politique dmocratique y a galement accs dans la mme proportion. C'est au rglement d'ordre intrieur du conseil communal qu'il appartient de dterminer les modalits et conditions de cet accs.
2. L'information individuelle du citoyen - La publicit passive

En vertu de l'article L3231-1 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, "le droit de consulter un document administratif d'une autorit administrative communale et de recevoir une copie du document consiste en ce que chacun, selon les conditions prvues par le prsent code, peut prendre connaissance sur place de tout document administratif, obtenir des explications son sujet et en recevoir communication sous forme de copie. Pour les documents caractre personnel, le demandeur doit justifier d'un intrt". La demande doit tre formule par crit auprs du collge communal et indiquer clairement la matire concerne, ainsi que, si possible, les documents administratifs viss.
1 2 3
L. 12.11.1997, M.B. 19.12.1997. CDLD, art. L.3211-1 et ss. Sont galement viss comme lments de publicit "active" le fait que: 1) toute correspondance manant d'une autorit administrative communale indique le nom, la qualit, l'adresse et le n de tlphone de la personne en mesure de fournir de plus amples renseignements sur le dossier ( noter, sur ce point, que le dcr. 26.4.2012 prvoit en outre dsormais de renseigner "le cas chant l'adresse e-mail" de cette personne de contact); 2) tout document par lequel une dcision ou un acte administratif porte individuelle manant d'une autorit administrative communale indique les voies de recours ventuelles, les instances comptentes pour en connatre ainsi que les formes et dlais respecter (faute de quoi le dlai de prescription pour introduire le recours ne prend pas cours). En accord avec le conseil de l'action sociale, il peut tre dcid d'diter un bulletin commun la commune et au CPAS (synergies).
Il existe des situations dans lesquelles l'autorit administrative devra rejeter semblable demande (loi sur la protection de la vie prive, ), d'autres dans lesquelles elle pourra la rejeter (hypothses o la demande: - concerne un document administratif dont la divulgation peut tre source de mprise, le document tant inachev ou incomplet; - concerne un avis ou une opinion communiqu librement et titre confidentiel l'autorit; - est manifestement abusive ou rpte; - est formule de faon manifestement trop vague). Des dlais de rponse sont impartis l'autorit communale. Si le demandeur rencontre des difficults pour obtenir la communication demande, il peut demander l'avis de la Cada (Commission d'accs aux documents administratifs cre par l'art. 8 du dcr. 30.3.1995 rel. la publicit de l'administration en Rgion wallonne) simultanment une demande de reconsidration adresse l'autorit communale. Celle-ci communique sa dcision tant au demandeur qu' la Cada dans un dlai de quinze jours de la rception de l'avis de la Commission. Un recours peut tre alors introduit par le demandeur, devant le Conseil d'Etat. Ainsi que cette lgislation le prvoit, le principe du droit de consultation instaur en faveur de "chacun" est assez tendu. A noter qu'en matire environnementale, des rgles spcifiques rglent l'accs l'information en matire environnementale.
3. L'information spcifique au fonctionnement du conseil A. L'information en amont des runions du conseil

L'article L1122-14 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation dispose que "les lieu, jour et heure et l'ordre du jour des sances du conseil communal sont ports la connaissance du public par voie d'affichage, dans les mmes dlais que ceux prvus aux articles () relatifs la convocation du conseil communal. La presse et les habitants intresss de la commune sont, leur demande et dans un dlai utile, informs de l'ordre du jour du conseil communal, moyennant ventuellement payement d'une redevance qui ne peut excder le prix de revient. Ce dlai utile ne s'applique pas pour les points qui sont ajouts l'ordre du jour aprs l'envoi de la convocation (). Le rglement d'ordre intrieur peut prvoir d'autres modles de publication". Nombreuses sont les communes qui, l'heure actuelle, par le biais de leur bulletin d'information ou de leur site internet, avertissent la population de l'ordre du jour du conseil communal.
B. L'information lors des runions du conseil communal

Pierre angulaire du fonctionnement du conseil communal, l'article L1122-20 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation dispose que les runions du conseil communal sont en principe publiques. Ce principe est absolu en matire de budget, modification budgtaire et comptes (CDLD, art. L1122-23).
Pour les autres points soumis aux dlibrations du conseil communal, ce dernier, statuant la majorit des deux tiers des membres prsents, dans l'intrt de l'ordre public et en raison des graves inconvnients qui rsulteraient de la publicit, peut voter le huis clos. Par ailleurs, le droit communal considre que la publicit des dbats ne peut tre admise quand il s'agit de questions de personnes, auquel cas le prsident du conseil communal prononce immdiatement le huis clos (CDLD, art. L1122-21). Autre mcanisme d'information de plus en plus mis en uvre en faveur des citoyens: il s'agit des "question times" ouverts au public prsent lors des runions du conseil communal. A noter que, jusqu'il y a peu, ce mcanisme - qui relve galement de la participation active du citoyen , s'il n'tait pas inscrit dans le droit communal, tait tout le moins intgr, quant son principe, dans l'article L1122-18 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, relatif au rglement d'ordre intrieur du conseil communal. En effet, la rforme du 8 dcembre 2005 a pos l'exigence d'intgrer dans ces rglements des normes dontologiques et d'thique, dont les principes directeurs sont notamment "l'coute et l'information du citoyen". Depuis la rforme du 26 avril 2012, entre en vigueur le 24 mai 2012, c'est un vritable droit d'interpellation directe du collge en sance publique du conseil communal qui a t organis en faveur des habitants des communes wallonnes dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (CDLD, art. L1122-14, par. 2 6). Sont considrs comme habitants de la commune "toute personne physique de 18 ans accomplis inscrite au registre de la population de la commune depuis 6 mois au moins, ainsi que toute personne morale dont le sige social ou d'exploitation est localis sur le territoire de la commune et qui est reprsente par une personne physique de 18 ans accomplis". Le texte intgral de l'interpellation doit tre dpos par crit au collge. L'interpellation doit remplir 9 conditions pour tre recevable (notamment: porter sur un objet relevant de la comptence de dcision du conseil ou du collge, ou sur un objet portant sur leur comptence d'avis dans la mesure o cette comptence a un objet qui concerne le territoire communal; tre de porte gnrale; ne pas tre contraire aux liberts et droits fondamentaux; ne pas constituer des demandes de documentation; ). C'est le collge qui statue sur la recevabilit de l'interpellation, dcision qui doit tre spcialement motive en sance du conseil. Les interpellations sont transcrites dans le PV de la sance du conseil communal, lequel est publi sur le site internet de la commune. Il est en outre prvu qu'une commission communale des requtes puisse tre mise en place pour donner suite aux interpellations introduites. Le rglement d'ordre intrieur du conseil communal fixe les modalits d'application de cette disposition.
C. L'information en aval des runions du conseil communal

Il est un article du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation qui prvoit que "Il ne pourra tre refus aucun des habitants de la commune, ni au fonctionnaire dlgu cet effet par le gouverneur ou le collge provincial, communication, sans dplacement, des
dlibrations du conseil communal. Le conseil pourra nanmoins dcider que les rsolutions prises huis clos seront tenues secrtes pendant un temps dtermin" (CDLD, art. L1122-29).
Fiche 2 - La participation du citoyen
1. Les conseils consultatifs

Moyen de consultation des citoyens utilis de manire frquente, les conseils consultatifs sont expressment viss par le droit communal (CDLD, art. L1122-35). Certains d'entre eux sont organiss par des lgislations particulires (cf. les commissions communales d'amnagement du territoire - CCATM - ou les commissions locales de dveloppement rural). Ces conseils sont institus dans les matires les plus diverses: culture, environnement, jeunesse, sports, logement, troisime ge, dveloppement durable, mobilit, ... Ils peuvent galement tre crs en fonction d'un critre d'appartenance gographique, par exemple telle entit d'une commune. Le texte de l'article L1122-35 CDLD stipule expressment que de tels conseils visent "toute assemble de personnes, quel que soit leur ge, charges par le conseil communal de rendre un avis sur une ou plusieurs questions dtermines". C'est au conseil communal qu'il appartient d'instituer de tels conseils. Lorsqu'il le fait, il en fixe la composition en fonction de leurs missions et dtermine les cas dans lesquels leur consultation sera obligatoire. Le conseil doit mettre leur disposition les moyens ncessaires l'accomplissement de leur mission. Si, initialement, la composition de ces conseils tait entirement laisse au libre choix des conseils communaux, le lgislateur est intervenu en 1998 1, exigeant que deux tiers au maximum des membres d'un conseil consultatif soient d'un mme sexe, prvoyant mme que le non-respect de cette condition (sauf possibilit d'octroi de drogations certaines conditions) entranait la nonvalidit des avis mis. Ces conseils n'ont aucun pouvoir de dcision, ainsi que leur nom l'indique d'ailleurs.
2. La consultation populaire
Institue au niveau communal depuis le 10 avril 1995 2, et modifie lors de la rforme du 26 avril 2012, la consultation populaire communale (CDLD, art. L1141-1 L1141-12) - non contraignante - est dcide par le conseil communal: - d'initiative, - ou la demande des habitants de la commune, semblable initiative devant tre soutenue par un pourcentage plus ou mois important d'habitants compte tenu de la population de la commune (CDLD, art. L1141-1). Si le pourcentage de demandeurs "valables" est atteint, le conseil doit organiser la consultation. Cette demande doit tre introduite par lettre recom-mande auprs du collge communal et doit tre accompagne d'une note motive ainsi que des documents de nature informer le conseil communal. A noter que l'ge requis pour solliciter et participer une consultation populaire est de 16 ans.
1 2
L. 20.9.1998, M.B. 28.10.1998. L. 10.4.1995, M.B. 21.4.1995, et A.R. 10.4.1995.
Par ailleurs, il n'y a pas d'exigence de nationalit, puisqu'il suffit d'tre inscrit ou mentionn au registre de la population de la commune (CDLD, art. L1141-5). La consultation peut dsormais porter depuis la rforme du 26 avril 2012 - sur les matires qui relvent de la comptence de dcision du collge ou du conseil communal ou qui relvent de la comptence davis du collge ou du conseil communal dans la mesure o cette comptence a un objet dintrt communal. Les questions de personnes, ainsi que les questions relatives aux comptes, budgets, taxes et rtributions communales sont exclues du mcanisme de consultation communale. Il en va de mme de l'application de l'article 18bis de la loi du 15 dcembre 1980 sur l'accs au territoire, le sjour, l'tablissement et l'loignement des trangers (CDLD, art. L1141-6). C'est le collge qui est charg de l'organisation pratique de la consultation (procdure similaire celle existant en matire lectorale - CDLD, art. L1141-5). Aucune consultation ne peut tre organise au cours des 16 mois prcdant la runion ordinaire pour le renouvellement des conseils communaux, ni au cours des 40 jours qui prcdent les lections lgislatives, rgionales, de Communaut et du Parlement europen (CDLD, art. L1141-6). D'autres limitations sont encore prvues (une seule consultation par semestre et pas plus de 6 par lgislature; une seule consultation sur un mme sujet par lgislature). Elle ne peut avoir lieu que le dimanche. La participation la consultation n'est pas obligatoire; chaque participant dispose d'une voix. Le scrutin est secret. Il n'est pas procd de manire systmatique au dpouillement. Celui-ci ne sera ralis que si 10 % des habitants ont particip la consultation (jusqu' la rforme du 26 avril 2012, le texte exigeait dj un pourcentage de participation de la population, mais variable en fonction de la taille de la commune - CDLD, art. L1141-5, par. 6). On le voit, la procdure est assez lourde, et partant, susceptible de dcourager plus d'une initiative. Et pourtant, les exemples de consultation populaire ne sont pas inexistants3. Il importe, selon nous, de relever qu'avant l'instauration de la consultation populaire communale au sein de la nouvelle loi communale, certaines communes avaient dj recouru "spontanment" ce mode de consultation. Depuis l'intervention du lgislateur, une controverse importante existe en la matire: l'existence de cette rglementation interdit-elle dsormais aux communes de lancer des procdures de consultation en dehors de ce cadre, comme elles le faisaient prcdemment? D'aucuns estiment en effet que le caractre non contraignant de la consultation autorise cette libert, d'autant qu'elle participe l'autonomie communale.
3. Le budget participatif
Alors que, jusqu'il y a peu, le budget participatif constituait un mcanisme non institutionnel de participation citoyenne (coproduction4 cf. ci-aprs), son principe est depuis la rforme du 26 avril 2012 formellement inscrit dans le droit communal wallon (CDLD, art. L1321-3).
3
V. p. ex. G. Meeus, Lobbes, petite histoire d'une consultation populaire russie - Rhabilitation de la piscine communale, sur le site de l'UVCW. Le budget participatif constitue l'un des exemples les plus connus de ce procd. L'exprience de Porto Alegre (Brsil) s'est ainsi propage jusqu'en Belgique (Mons, Sambreville et Thuin, par exemple). Le principe est que les habitants, eux-mmes reprsents cette fin, peuvent se prononcer sur l'affectation d'une partie au moins du budget communal, surtout en ce qui concerne des projets qui les touchent de prs dans leur vie quotidienne. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Le conseil communal peut (ce n'est donc pas obligatoire), selon les modalits qu'il dtermine, dcider d'affecter une partie du budget communal, appele budget participatif, des projets manant de comits de quartier ou d'associations citoyennes dotes de la personnalit juridique.
4. Les mcanismes non institutionnels de participation citoyenne

Qu'il s'agisse des conseils consultatifs crs en vertu de rglementations particulires (CCATM, CLDR, ), des conseils consultatifs divers (constitus l'initiative du conseil communal) ou des consultations populaires (organises l'initiative des autorits communales ou des habitants), tous ces modes de participation citoyenne sont institutionnaliss, au sens o ils sont encadrs par le droit et o des procdures, parfois relativement lourdes, doivent tre suivies pour les mettre en uvre. Il existe cependant d'autres mcanismes de participation citoyenne, peu formaliss, dont l'initiative appartient aux citoyens et aux autorits communales et qui ne sont pas formellement prvus par le droit communal ni aucune lgislation particulire. Il est certainement impossible d'en faire ici un catalogue complet. Nous pouvons nanmoins en prsenter quelques-uns, selon la manire dont les ides sont dbattues (consultation, concertation et coproduction) 5.
A. La consultation
Ces mcanismes de participation citoyenne peuvent d'abord reposer sur le modle de la consultation. Il en va ainsi des sondages 6 et enqutes 7 "spontans" ( distinguer de la consultation populaire 8 et des enqutes publiques lgalement prvues), des panels ou confrences de citoyens 9, des runions d'information-consultation, Les consultations citoyennes dans le cadre de projets de ville (Charleroi 2020, Lige 2010, ) sont galement signaler.
B. La concertation
D'autres reposent sur le modle de la concertation. C'est le cas par exemple des runions de concertation "spontanes" (il en existe aussi qui sont prvues lgalement10), dont l'objectif est plus ambitieux que les "simples" runions d'information-consultation 11. Il en va de mme de la concertation avec des organes non institutionnels crs par les habitants d'une commune, associations prsentes au niveau local et constituant des groupes d'intrts (associations de commerants, comits d'usagers d'un service public,) ou encore des comits de quartier.
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11
Pour une synthse et des exemples, v. M. Lambert, La participation citoyenne au niveau local: diffrents moyens et des ides pour se lancer, Mouv. comm., 1/2007, pp. 36-47. Le sondage est une photographie de l'opinion un moment donn. Le sond choisit une ou plusieurs rponses pr-crites une question donne. Les rponses des sonds sont globalises et se traduisent en chiffres. L'enqute conduit une analyse plus en profondeur des phnomnes tudis, notamment en permettant aux personnes interroges de rpondre spontanment aux questions poses (contrairement aux sondages dans le cadre desquels les rponses sont pr-crites). Les questions poses dans le cadre d'une consultation populaire doivent tre formules de manire telle qu'il puisse y tre rpondu par oui ou par non, sans possibilit de rponse nuance ou subsidiaire. Cf. p. ex. l'exprience d'un panel de citoyens mis en place en 2001 en Brabant wallon pour rpondre la question Amnagement du territoire, mobilit, dveloppement durable, Quel Brabant wallon pour demain? v. ce sujet F. Andr-Dumont, Panel de citoyens Vade-mecum d'une exprience de participation citoyenne, Fondation pour les Gnrations Futures, 2002. P. ex., lorsque, dans le cadre d'une enqute publique relative un permis d'urbanisme ou de lotir pour des constructions groupes ou des voiries rgionales classes Resi, il existe plus de 25 rclamations et observations individuelles, le collge doit organiser une runion de concertation entre la commune (et ventuellement la Rgion), les rclamants et le demandeur du permis (Cwatup, art. 341). Dans le cadre d'une concertation, contrairement la consultation qui consiste recueillir l'avis de la population, les ides des citoyens et le dbat qui en dcoule peuvent transformer plus ou moins le projet initi par les autorits locales, qui conservent nanmoins leur pouvoir de dcision.
C. La coproduction
A la diffrence de la concertation et a fortiori de l'information et de la consultation, la coproduction implique par dfinition une laboration collective d'un projet ds son origine, sans que l'un des partenaires ait soumis auparavant aux autres un projet prexistant. Certes, l'initiative peut maner des pouvoirs publics. Mais le projet lui-mme est tabli de commun accord. Le mcanisme lui-mme ne doit pas ncessairement tre institutionnalis (mme s'il peut s'avrer utile de mettre en place de commun accord un certain formalisme pour la poursuite des travaux). Les dcisions finales qui se dgageront de ce mode de participation feront quant elles vraisemblablement l'objet d'une officialisation.
A. Fonctionnement de la commune 6. Tutelle
6. La tutelle
Sylvie BOLLEN Union des Villes et Communes de Wallonie Rudy JANSEMME MRW DGO5
A. Fonctionnement de la commune 6. Tutelle
A. Fonctionnement de la commune 6. Tutelle fiche 1
Fiche 1 Le cadre institutionnel et les principales notions en matire de tutelle administrative

1. Le cadre constitutionnel et rglementaire
Aux termes de l'article 162, al. 2, 6, de la Constitution, "La loi consacre l'application des principes suivants: () 6 l'intervention de l'autorit de tutelle ou du pouvoir lgislatif fdral, pour empcher que la loi ne soit viole ou l'intrt gnral bless". La commune est une entit dcentralise, c'est--dire qu'elle rgle en toute indpendance ce qui est d'intrt communal, la Constitution ayant toutefois limit cette libert l'interdiction pour les communes de violer la loi ou de blesser l'intrt gnral. L'autorit de tutelle est charge d'empcher les communes d'enfreindre ces limitations. L'on peut donc, de manire gnrale, dfinir les moyens de tutelle comme tant l'ensemble des pouvoirs limits accords par la loi ou en vertu de celle-ci une autorit suprieure, aux fins d'assurer le respect du droit et la sauvegarde de l'intrt gnral par les autorits dcentralises. Alors qu'au dpart, la matire de la tutelle relevait du lgislateur fdral, elle a, depuis, t rgionalise, tout le moins en ce q ui concerne la tutelle ordinaire (cf. ci-aprs). C'est dsormais le lgislateur rgional qui est comptent tant pour l'organisation que pour l'exercice de la tutelle ordinaire. Ainsi que nous le verrons plus loin, le sige de la matire figure actuellement, pour les communes et les intercommunales de la Rgion wallonne - l'exception des communes de la rgion de langue allemande et de la Ville de Comines-Warneton 1 - sous les articles L3111-1 et suivants du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation.
2. Les principales notions A. La tutelle ordinaire et la tutelle spcifique

C'est en fonction de la matire dans le cadre de laquelle une tutelle est organise que l'on dtermine si ladite tutelle est ordinaire ou spcifique. La tutelle spcifique est organise par une loi autre que la loi organique communale et mane de l'autorit comptente pour la matire laquelle elle se rapporte.
B. Les mcanismes de tutelle pralable et les mcanismes de tutelle a posteriori

La tutelle pralable va en quelque sorte "donner vie" aux actes que l'autorit dcentralise se propose de prendre et qui n'existent encore qu' l'tat de projet. L'on peut citer, parmi ces mcanismes, l'avis et l'autorisation (aucun de ces deux mcanismes n'existe dans le systme de tutelle ordinaire organis en Rgion wallonne). La tutelle a posteriori vise, quant elle, des actes dj pris. Elle comprend les mcanismes de l'approbation, de la suspension et de l'annulation.
1
La tutelle sur les premires ayant t transfre au Gouvernement de la Communaut germanophone (cf. dcr. 20.12.2004, M.B. 18.3.2005), la seconde demeurant de la comptence du lgislateur fdral 1
C. La tutelle obligatoire et la tutelle facultative

Quand la tutelle est facultative, l'autorit de tutelle peut apprcier de l'opportunit d'exercer son contrle. Constitue notamment un mcanisme de tutelle facultative, l'annulation. Par contre, la tutelle obligatoire contraint - comme son nom l'indique - l'autorit de tutelle exercer son contrle. L'approbation est un mcanisme de tutelle obligatoire.
D. La tutelle gnrale et la tutelle spciale

La tutelle est dite gnrale en ce sens qu'elle frappe tous les actes qui ne sont pas soumis un mcanisme de tutelle spciale. L'annulation constitue un mcanisme de tutelle gnrale. Par contre, les actes soumis tutelle spciale - tels que l'approbation - sont limitativement numrs par la loi ou le dcret. Le Conseil d'Etat l'a d'ailleurs encore rappel dans un arrt rcent (25.7.2006), aprs avoir dvelopp son raisonnement sur les bases suivantes: '() L'analyse du Conseil d'Etat est imparable. Les dispositions relatives la tutelle sont d'ordre public et la tutelle spciale est une exception au principe de base, savoir la tutelle gnrale facultative sur toutes les dlibrations. Elles sont donc bien de stricte interprtation et il appartient au lgislateur d'tre plus prcis s'il souhaite ventuellement largir les comptences de l'autorit dsigne en la matire. ()" 2.
2 Cf. T. Materne, Tutelle Jurisprudence du Conseil d'Etat, Rponses n 23, 4/2007, p. 8 (commentaires sur l'arrt n161.459 du Conseil d'Etat, du 25.7.2006).
Fiche 2 - La tutelle administrative ordinaire en Rgion wallonne
1. La tutelle ordinaire en Rgion wallonne sous l'empire du dcret du 1er avril 1999
Sous l'empire de ce dcret, la tutelle ordinaire tait organise comme suit: elle frappait les actes des autorits communales et des intercommunales en Rgion wallonne - l'exception des communes de la Rgion de langue allemande et de la Ville de Comines-Warneton -, ainsi que les actes des zones de police unicommunales et pluricommunales en Rgion wallonne, l'exception de la zone de police constitue de la Ville de Comines-Warneton. Les textes organisaient deux mcanismes de tutelle: l'annulation et l'approbation. L'une des principales caractristiques du mcanisme de fonctionnement de la tutelle rsidait dans la tutelle d'annulation: elle devait s'exercer au travers d'une liste d'actes "appelables", arrter par le Gouvernement wallon. Cette liste n'ayant jamais t tablie, la tutelle gnrale d'annulation s'est exerce principalement sur base de recours individuels. Ce mcanisme a t fortement critiqu; il a donc t modifi par le dcret du 22 novembre 2007, modifiant certaines dispositions du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, publi au Moniteur belge du 21 dcembre 2007, et entr en vigueur le trentime jour qui suit cette publication (cf. ciaprs). Examinons rapidement ces deux mcanismes de tutelle - annulation et approbation - sous l'empire du dcret du 1er avril 1999.
A. La tutelle gnrale d'annulation

1. Tous les actes autres que ceux soumis tutelle spciale d'approbation taient soumis tutelle gnrale d'annulation. 2. C'est le Gouvernement wallon qui tait comptent pour annuler l'acte communal qui "viole la loi, blesse l'intrt gnral ou rgional". 3. A dfaut de dcision du Gouvernement dans un dlai de 30 jours compter de la rception de l'acte, celui-ci n'tait plus susceptible d'annulation. 4. Quant la procdure, les textes prcisaient que le Gouvernement pouvait rclamer la commune la transmission des actes suivant une liste dterminer. 5. Tout membre du personnel ayant fait l'objet d'une dcision de rvocation ou de dmission d'office non annule par l'autorit de tutelle ( savoir le Gouvernement) pouvait introduire un recours auprs du Gouvernement contre cette dcision, suivant certaines modalits prcises.
B. La tutelle spciale d'approbation

1. Huit types de dcisions communales taient soumis cette tutelle spciale. Nous les citons au point 6 ci-aprs. 2. Le collge provincial tait la premire autorit de tutelle en tutelle spciale d'approbation.
3. Toutefois, le Gouvernement disposait d'un droit d'vocation, lui permettant de rformer une dcision dudit collge, et ce, pour les actes communaux portant sur le budget communal, le budget des rgies communales, les modifications budgtaires et les transferts de crdits de dpenses, le cadre et les statuts administratif et pcuniaire des agents de la commune, l'exception des dispositions touchant au personnel enseignant subventionn et le rgime de pensions des agents de la commune, ainsi que les rglements relatifs aux impositions communales. Le Gouvernement recevait ainsi transmission de ces actes en mme temps que le collge provincial. Il pouvait alors se rserver le droit de statuer dfinitivement. Pour ce faire, le Gouvernement wallon en informait dans les 20 jours de la rception de l'acte, et le collge provincial et l'autorit communale concerne. Lorsque le Gouvernement s'tait rserv ce droit, il notifiait sa dcision dfinitive (relative l'approbation de l'acte communal) dans les 20 jours suivant l'expiration du dlai imparti l'autorit communale pour introduire son recours (soit 10 jours) et pour autant que l'autorit communale n'ait pas introduit ledit recours. 4. Le Gouvernement tait galement autorit de recours des organes communaux face une dcision de refus d'approbation (ou d'approbation partielle) par le collge provincial. Le conseil communal ou le collge communal de la commune dont l'acte avait fait l'objet d'un arrt d'improbation ou d'approbation partielle pouvait introduire un recours auprs du Gouvernement dans les 10 jours de l'arrt du collge provincial. Il tait tenu de notifier son recours au collge provincial et, le cas chant, aux intresss au plus tard le dernier jour du dlai de recours. Le Gouvernement pouvait approuver ou ne pas approuver tout ou partie de l'acte dans les 30 jours de la rception du recours; dfaut de dcision dans ce dlai, la dcision du collge provincial tait rpute confirme. 5. Le gouverneur demeurait gardien de lgalit, tant tenu de prendre son recours auprs du Gouvernement lorsque le collge provincial violait la loi en approuvant ou refusant d'approuver une dcision communale ou lorsque le collge provincial ne s'tait pas prononc sur une de ces mmes dcisions qui viole la loi. 6. Pour les actes des autorits communales portant sur: - le budget communal, le budget des rgies communales, les modifications budgtaires et les transferts de crdits de dpenses, - le cadre et les statuts administratif et pcuniaire des agents de la commune, l'exception des dispositions touchant au personnel enseignant subventionn et le rgime de pensions des agents de la commune, - les rglements relatifs aux impositions communales, - le rchelonnement d'emprunts souscrits, - les garanties d'emprunts, - l'approbation pouvait tre refuse pour violation de la loi, lsion de l'intrt gnral ou lsion de l'intrt rgional. Pour les actes des autorits communales portant sur: - les comptes annuels de la commune et des rgies communales, - la mise en rgie communale, la cration de rgies communales autonomes et la dlgation de gestion une association ou socit de droit public ou de droit priv, - la prise de participation une association ou socit de droit public ou de droit priv susceptible d'engager les dpenses communales,
l'approbation ne pouvait tre refuse que pour violation de la loi.
7. En ce qui concerne la procdure: les actes soumis approbation taient transmis, accompagns de toutes leurs pices justificatives, au collge provincial, dans les 15 jours de leur adoption, un transmis simultan tant organis l'gard du Gouvernement pour les actes pour lesquels celui-ci pouvait, le cas chant, exercer son droit d'vocation. L'autorit de tutelle tait tenue de prendre sa dcision dans les 30 jours de la rception de l'acte avec ses pices justificatives, ce dlai pouvant, le cas chant, tre prorog d'une dure maximale gale la moiti du dlai (soit un dlai maximal de 45 jours). A dfaut de dcision dans le dlai, l'acte tait excutoire, sous rserve des rgles relatives aux recours et au droit d'vocation.
2. La tutelle ordinaire en Rgion wallonne aujourd'hui

Nous brosserons ici les grandes lignes des modifications apportes au rgime de tutelle ordinaire en Rgion wallonne par le dcret du 22 novembre 2007, modifiant certaines dispositions du Code de la dmocratie et de la dcentralisation.
A. Champ d'application quant aux personnes

Sont dsormais expressment vises par l'article L3111-1 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, notamment 1: - les communes de la Rgion wallonne, l'exception des communes de la Rgion de langue allemande et la Ville de Comines-Warneton; - les intercommunales et les associations de projet dont le ressort ne dpasse pas les limites de la Rgion wallonne; - les zones de police unicommunales et pluricommunales en Rgion wallonne l'exception de la zone de police constitue de la Ville de Comines-Warneton; - les rgies communales autonomes. On relvera notamment l'extension du contrle de tutelle aux dcisions des associations de projet ainsi qu' celles des rgies communales autonomes. Par ailleurs, pour permettre la Rgion d'avoir une vision d'ensemble sur les entits paralocales communales, la comptence de contrle sur certaines dcisions communales a t transfre du collge provincial au Gouvernement wallon. Sont notamment soumises au contrle du Gouvernement: - la dcision de cration d'une rgie communale, - la prise de participation dans des associations ou des socits de droit priv ou de droit public, - .
B. Les mcanismes de tutelle

Dans leur principe, les deux mcanismes de tutelle existant sous l'empire du dcret du 1er avril 1999 restent identiques. Il s'agit de la tutelle gnrale d'annulation et de la tutelle spciale d'approbation.
Nous n'abordons pas ici le cas des provinces, galement vises par ces textes.
1. La tutelle d'annulation Sont soumis tutelle d'annulation tous les actes autres que ceux soumis tutelle spciale d'approbation. L'annulation peut avoir lieu pour cause de violation de la loi ou lsion de l'intrt gnral (la notion d'intrt rgional est supprime des textes). Pour certains actes particuliers, les autorits communales sont tenues de les transmettre au Gouvernement wallon, accompagns de leurs pices justificatives, dans les 15 jours de leur adoption, lesdits actes ne pouvant tre mis excution avant d'avoir t ainsi transmis. Il s'agit des actes suivants: 1 le rglement dordre intrieur du conseil communal, ainsi que ses modifications; 2 loctroi dune rmunration, dun jeton de prsence ou dun avantage de toute nature aux membres du conseil et du collge communal; 3 loctroi de rmunrations ou davantages de toute nature accords aux membres du personnel des secrtariats des membres des collges communaux; 4 a. le choix du mode de passation et lattribution des marchs publics de travaux, de fournitures et de services dun montant excdant ceux repris au tableau ci-dessous; 4 b. lavenant apport ces marchs de travaux, de fournitures et de services qui porte au minimum sur 10 % du montant initial du march; 4 c. lavenant apport ces marchs de travaux, de fournitures et de services dont le montant cumul aux montants des avenants successifs atteint au minimum 10 % du montant initial du march. Adjudication publique / appel doffres gnral HTVA Travaux 250.000 euros Adjudication restreinte / appel doffres restreint / procdure ngocie avec publicit 125.000 euros Procdure ngocie sans publicit
62.000 euros
Fournitures et services
200.000 euros
62.000 euros
31.000 euros
5 les subventions au sens de larticle L3331-2 du prsent code ayant pour effet daccorder au mme bnficiaire un avantage dune valeur suprieure 2.500 euros indexs au 1er fvrier de chaque anne sur base de lindice sant du mois de janvier de lanne en cours rapport lindice sant du mois de janvier 2008 au cours du mme exercice budgtaire, moins quelles ne soient accordes en vertu des dispositions dune loi ou dun dcret; 6 les garanties demprunts; 7 les taxes additionnelles limpt des personnes physiques et les centimes additionnels au prcompte immobilier. Relevons qu' dater du 3 dcembre 2012, seront galement soumis tutelle d'annulation avec transmission obligatoire l'installation initiale ou suite l'adoption d'une motion de mfiance collective des conseillers de l'action sociale ainsi que tout remplacement individuel 2. Nombreux actes des intercommunales sont galement viss, dont notamment:
2
Ce type d'acte a en effet t ajout l'article L3122-2 du CDLD par l'art. 59 du dcr. 26.4.2012, mod. certaines dispositions du CDLD (M.B. 14.5.2012). Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
le plan stratgique; les marchs publics (idem communes); les subventions (idem communes).
Concernant les rgies communales autonomes notamment, ce sont les actes portant sur les objets suivants qui doivent ainsi tre communiqus au Gouvernement: 1 la composition physique des organes de gestion; 2 la dsignation des membres du collge des commissaires et/ou du rviseur membre de l'Institut des Rviseurs d'Entreprises; 3 l'octroi d'une rmunration, d'un jeton de prsence ou d'un avantage de toute nature aux membres des organes de gestion. Le Gouvernement wallon est tenu de prendre sa dcision dans les 30 jours de la rception de l'acte et de ses pices justificatives, mais il peut proroger ce dlai d'une dure maximale gale sa moiti (soit 45 jours). La dcision n'est plus susceptible d'annulation si le Gouvernement n'a pas notifi sa dcision dans ce dlai. Outre ces actes obligatoirement transmissibles, le Gouvernement conserve la facult d'appeler un acte propos duquel il aurait reu plainte, par exemple.
2. La tutelle d'approbation Cinq types d'actes communaux demeurent soumis la tutelle spciale d'approbation du collge provincial: 1 le budget communal, le budget des rgies communales, les modifications budgtaires et les transferts de crdits de dpenses; 2 les dispositions gnrales en matire de personnel occup au sein de l'administration l'exception des dispositions touchant au personnel enseignant subventionn et au rgime de pension des agents de la commune; 3 les rglements relatifs aux redevances et aux taxes communales l'exception des taxes additionnelles l'impt des personnes physiques et des centimes au prcompte immobilier; 4 le rchelonnement des emprunts souscrits; 5 les comptes annuels de la commune et des rgies communales. Les quatre premiers types d'actes peuvent se voir opposer un refus d'approbation pour violation de la loi ou lsion de l'intrt gnral; le cinquime uniquement pour violation de la loi. On relvera notamment le fait que les redevances communales sont dsormais expressment vises et le basculement des taxes additionnelles - et d'elles seulement - en tutelle gnrale d'annulation avec transmission obligatoire. La procdure reste identique celle connue sous l'empire du dcret du 1er avril 1999, le collge provincial tant tenu de prendre sa dcision dans un dlai de 30 jours, prorogeable de moiti, dlai port 40 jours (galement prorogeable de moiti) pour l'approbation des comptes annuels. Le droit d'vocation du Gouvernement wallon se maintient (pour les trois premiers types d'actes). Sont par ailleurs soumis la tutelle d'approbation du Gouvernement wallon - pour assurer une vue d'ensemble sur les ralits paralocales - les actes suivants: 1 les actes des autorits communales ayant pour objet la cration et la prise de participation dans les intercommunales, les rgies communales autonomes et les associations de projet;
2 les actes des autorits communales ayant pour objet la mise en rgie communale, la dlgation de gestion une intercommunale, association de projet, rgie communale autonome, toute autre association ou socit de droit public ou de droit priv ou une personne physique; 3 les actes des autorits communales ayant pour objet la cration et la prise de participation une association ou socit de droit public ou de droit priv, autre quintercommunale ou association de projet, susceptible dengager les finances communales; 4 les actes des autorits communales ayant pour objet ladoption des statuts et des modifications de ceux-ci, des rgies communales autonomes et des associations de projet; 5 les actes des organes des intercommunales ayant pour objet ladoption de leurs statuts et des modifications de ceux-ci. Par circulaire du 14 fvrier 2008 3, le Ministre Courard a rappel les buts poursuivis par la rforme, expliqu ses grandes lignes et, pour viter la transmission de documents volumineux non significatifs et, afin de rencontrer l'objectif d'optimalisation de l'exercice de la tutelle, a repris dans cette circulaire " les pices justificatives qui doivent accompagner les actes soumis une transmission obligatoire pour assurer la compltude des dossiers instruire par l'autorit de tutelle, dans le champ tant de la tutelle spciale d'approbation que de la tutelle gnrale d'annulation. '. Relevons que la tutelle sur les zones de police n'a pas t modifie par ce dcret. Rappelons enfin qu'en vertu de l'article 4 du Rglement gnral de la comptabilit communale, toute dcision de l'autorit de tutelle est communique par le collge communal au conseil communal et au receveur communal. Cette exigence a t rappele aux autorits communales par circulaire de la DGO5 en date du 22 juin 2010.
3. La tutelle ordinaire en Rgion wallonne demain

Dans le cadre de l'valuation des rgles de tutelle, un "Standard cost model" a t ralis, la demande du Gouvernement wallon, en matire de tutelle sur les pouvoirs locaux en vue d'laborer la charge administrative pour les usagers. Le rapport final de ce SCM a t ralis en novembre 2010, et a mis en avant le cot lev pour les communes en matire de charges administratives; il a galement point que l'organisation actuelle de la tutelle tait source d'irritations pour les entits concernes: informations peu centralises, lourdeur des pices justificatives, double tutelle sur les marchs publics, . Ces conclusions ont conduit le Gouvernement wallon, dans un premier temps, tablir une note d'orientation sur la simplification de la tutelle, et, dans un second temps, dposer un avantprojet de dcret modifiant certaines dispositions du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, dont celles relatives la tutelle ordinaire (art. L3111-1 et ss.). Le parcours lgislatif de ce projet est actuellement en cours. Quelles en sont les grandes lignes? allgement des mcanismes de tutelle en matire de marchs publics: il est propos de supprimer la tutelle gnrale d'annulation avec transmission obligatoire sur la dcision relative au choix du mode de passation, tout en maintenant l'exercice de la tutelle sur la dcision d'attribution;
Circ. 14.2.2008 rel. aux pices justificatives (M.B. 18.3.2008). Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
suppression de la tutelle dannulation avec transmis obligatoire sur les plans stratgiques des intercommunales ainsi que sur les subventions (cette dernire suppression allant de pair avec une rforme de la lgislation organique de 1983); ramnagement des comptences provinciales en matire de tutelle, savoir suppression du collge provincial comme autorit de tutelle, en manire telle que la tutelle spciale d'approbation serait exerce directement par le Gouvernement wallon; suppression de l'vocation en tutelle spciale d'approbation.
La volont du Gouvernement wallon est galement d'harmoniser les procdures de tutelle avec les lgislations relatives l'octroi de subsides aux pouvoirs locaux par le Ministre des Pouvoirs locaux, et dont l'instruction relve de la DGO1, et de crer un "guichet-pilote unique". L'extension du projet e-tutelle s'inscrit galement dans ce plan de simplification. Dans ce contexte, un arrt du Gouvernement wallon du 29 septembre 2011 4 permet aux pouvoirs locaux viss par les dispositions du CDLD relatives la tutelle ordinaire de dposer leurs actes soumis tutelle sur le guichet lectrique du portail wallon des pouvoirs locaux; il prcise en outre que: - lorsqu'une ou plusieurs signatures sont requises pour assurer la validation d'une pice qui se rattache l'envoi effectuer, cette exigence est remplie par l'utilisation de signatures qualifies; - l'exigence du sceau ou du cachet se rapportant une pice du dossier est satisfaite par l'utilisation d'une signature qualifie, manant d'une personne susceptible d'engager la personne morale titulaire du sceau; - un accus de rception technique du dpt est automatiquement expdi par courriel l'adresse lectronique mentionne dans le formulaire de dpt, il ne prjuge pas de la computation du dlai d'exercice de la tutelle, dont le point de dpart sera notifi au pouvoir local aprs vrification de la compltude du dossier reu.
Cf. A.G.W. 29.9.2011, pris en excution de l'article L3113-1 lectronique des actes relevant de la tutelle administrative (M.B. 13.10.2011).
du
CDLD
relatif
la
transmission
Fiche 3 Le projet etutelle

1. Le contexte
La refonte du dcret tutelle en 2007 a fait natre de nouveaux besoins et a dgag de nouvelles perspectives par rapport l'exercice traditionnel de la tutelle. L'augmentation du volume de documents traiter, d'une part, et la possibilit offerte aux villes et communes de transmettre les actes soumis la tutelle par voie lectronique, d'autre part, sont la base du projet etutelle. Bientt m aturit, le systme etutelle contribuera simplifier les dmarches administratives des pouvoirs locaux et de la DGO 5 en consacrant l'informatisation et la dmatrialisation complte de l'exercice de la tutelle de la Rgion sur les pouvoirs locaux. Ainsi, etutelle leur permettra de soumettre leurs dlibrations la tutelle de manire lectronique, et de suivre tout moment l'tat d'avancement de leur dossier. Le systme a par ailleurs t pens pour prserver l'autonomie organisationnelle des villes et des communes et pour tenir compte de la rpartition des tches entre plusieurs agents sous la supervision du secrtaire communal. Grce la dmatrialisation des documents et la traabilit des processus de traitement, le systme etutelle gnre plusieurs avantages pour les communes: - importantes conomies de papier et de frais de port; - rduction de la charge administrative; - viter des encodages parfois redondants; - viter les allers et retours de dossiers incomplets, - possibilit de visualiser la liste de tous les dossiers soumis la tutelle.
2. Le systme etutelle
Fonctionnant sur internet, le systme etutelle sera trs prochainement accessible de partout sans ncessiter aucune installation ni matriel spcifique au niveau des communes. Il repose sur plusieurs applications complmentaires entre elles qui, une fois authentifies, seront accessibles sur un espace scuris le "bureau applicatif" - du portail des pouvoirs locaux: - EGuichet: guichet lectronique permettant le dpt des actes soumis tutelle; - Scurit applicative, permettant au gestionnaire de la scurit ou administrateur local de crer de nouveaux utilisateurs pour les applications du bureau applicatif et de leur octroyer certains droits pour ces applications; - Ma fiche Pouvoir local, permettant au secrtaire communal (ou toute personne qui il/elle dlgue ce droit) d'encoder et de modifier les donnes signaltiques de sa commune et les compositions des conseil et collge; - Mon profil, permettant aux utilisateurs de mettre jour et de modifier leurs donnes personnelles. Au niveau des applications, le systme etutelle est pens pour fonctionner selon une logique de diffrenciation des rles des utilisateurs qui permettra la fois la division du travail entre plusieurs utilisateurs et la prservation des prrogatives du secrtaire communal, notamment au niveau de la supervision et du contrle du travail effectu par d'autres utilisateurs l'aide du systme etutelle. Par exemple, cela permettra n'importe quelle personne ayant des droits "d'dition des formulaires" de prparer le dossier soumettre la tutelle, sans pour autant pouvoir l'envoyer. La transmission du dossier proprement dite ne pourra tre effectue que par une personne ayant le droit de "soumission des formulaires". Cette distinction des droits permet donc au secrtaire communal de conserver son droit de regard sur les dossiers et de s'assurer qu'ils sont corrects ou complets. Toute la souplesse est
MRW mise jour 1er septembre 2009
laisse l a commune pour distribuer les droits aux personnes de son choix via le module "Scurit applicative".
3. L'exprience-pilote
Afin de dvelopper des applications qui s'accordent le plus possible avec les diverses ralits communales, le projet etutelle fonctionne actuellement auprs de quelques communes-pilotes. Les enseignements tirs des sances-pilotes nous conduiront retravailler certains aspects des applications pour prsenter un produit plus abouti.
4. Le passage en production
La logique sous-tendant le systme etutelle est de prserver l'autonomie communale, en dlguant la gestion de la scurit directement aux instances communales. Ainsi, l'administrateur local (ou gestionnaire local de scurit) sera le seul pouvoir crer des utilisateurs et leur assigner des droits dans le systme etutelle. Cependant, un autre utilisateur pourra superviser (et donc autoriser ou refuser) la cration d'utilisateurs et l'assignation des droits. Ce rle de contrle est normalement dvolu au secrtaire communal, mais la possibilit est laisse ouverte de l'attribuer u ne autre personne. Lors du dploiement du systme etutelle en production, la DGO 5 communiquera un nom d'utilisateur et un mot de passe chaque administrateur local. Il leur appartiendra ensuite de crer les utilisateurs du systme etutelle dans leur commune et d'activer la fonctionnalit permettant la supervision du secrtaire communal. Le passage en production est prvu avant la fin de l'anne 2009.
5. Le support et les formations

Afin d'aider au mieux les utilisateurs d'etutelle, la DGO 5 a prvu, d'une part, la mise en place d'un helpdesk qui sera accessible par mail ou par tlphone pendant les heures de bureau, et, d'autre part, des tutoriaux vidos de formation sur le portail des pouvoirs locaux.
A. Fonctionnement de la commune 7. Marchs publics
7. Les marchs publics

Sylvie BOLLEN Mathieu LAMBERT Marie-Laure VAN RILLAER Union des Villes et Communes de Wallonie Rudy JANSEMME MRW DGO5
A. Fonctionnement de la commune 7. Marchs publics
A. Fonctionnement de la commune 7. Marchs publics fiche 1
Fiche 1 Dfinition et principes
Alors que, quand des personnes ou des socits prives font appel une entreprise et contractent avec elle pour la ralisation de travaux, la fourniture de produits, ou l'accomplissement de certaines prestations, elles le font de manire totalement libre, il n'en est pas de mme pour les administrations publiques ou les personnes morales de droit public. En effet, pour ces dernires, les relations juridiques qui vont s'tablir avec leurs cocontractants sont rgies par une rglementation spciale, la rglementation des marchs publics. Dans ces diffrentes fiches, nous aborderons les grandes lignes de la rglementation relative aux marchs publics et ce, dans les secteurs classiques. Nous attirons votre attention sur la circonstance que la rglementation des marchs publics est en pleine mutation et que lentre en vigueur complte 1 de la nouvelle rglementation des marchs implmentant la directive europenne 2004/18/CE du 31 mars 2004, est espre pour le courant de lanne 2013. Cette nouvelle rglementation est compose pour lheure de la loi du 15 juin 2006 (remplaant celle du 23 dcembre 1993) et de larrt royal du 15 juillet 2011 (remplaant celui du 8 janvier 1996) tandis quest encore attendue, notamment, la publication de larrt royal comportant les rgles gnrales dexcution (destin remplacer larrt royal du 26 septembre 1996 et son annexe constituant le cahier gnral des charges) et de la loi relative la motivation, linformation et aux voies de recours.
1. Dfinitions
Le march public est un contrat titre onreux conclu entre un ou plusieurs oprateurs conomiques, privs ou publics, et un ou plusieurs pouvoirs adjudicateurs ou entreprises publiques et ayant pour objet l'excution de travaux, la fourniture de produits ou la prestation de services. Le march public de travaux est un march qui a pour objet soit la ralisation, soit conjointement la conception et la ralisation de travaux ou d'un ouvrage, soit la ralisation, par quelque moyen que ce soit, d'un ouvrage rpondant aux besoins d'un pouvoir adjudicateur. Un march de fournitures est un march ayant pour objet l'acquisition, la location, la locationvente de produits, biens mobiliers. Un march de services est un march relatif une activit vise l'annexe 2 de la loi du 24 dcembre 1993 sur les marchs publics (services financiers, d'architecture, de transports, ). Les services juridiques (reprsentation en justice, consultations juridiques, ) sont ainsi galement viss par la rglementation. Compte tenu de la difficult d'tablir les conditions d'un tel march de manire objective, le Ministre-Prsident, Rudy Demotte, a souhait aider les pouvoirs adjudicateurs de la Rgion wallonne et de la Communaut franaise en crant un cadre de rfrence en la matire. C'est une circulaire du 5 dcembre 2008, relative l'application de la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics, aux services juridiques de conseil et de reprsentation devant les juridictions (M.B. 16.12.2008), qui constitue ledit cadre.
1
En effet, quelques dispositions sont dj entres en vigueur (centrale de marchs ou dachats, dialogue comptitif, ) mais la plupart des dispositions ne sont pas encore dapplication.
1
Notons que, suite la libralisation des services postaux impose par lEurope, le prestataire historique BPost ne bnficie plus dune exclusivit et les services postaux doivent, en principe, donner lieu une mise en concurrence par le biais de la passation dune procdure de march public. Voyez ce propos les circulaires de la Chancellerie du Premier Ministre du 15 novembre 2010 et du 18 fvrier 2011 ainsi que la communication de lInstitut belge des Services postaux et des Tlcommunications publie au Moniteur Belge du 18 janvier 2012 (p. 3214). Il existe galement certains types de marchs particuliers que nous nous bornerons citer: le march de promotion de travaux, le march de concession de travaux, les marchs conjoints, les concours de projets, les centrales d'achats. Quand la rglementation des marchs publics parle de "pouvoir adjudicateur", elle vise ainsi notamment les communes, les intercommunales, les fabriques d'glise, les CPAS, En fait, peut tre considr comme un pouvoir adjudicateur l'Etat, les collectivits territoriales, les organismes de droit public et les associations formes par un ou plusieurs de ces organismes de droit public ou de ces collectivits territoriales qui veulent faire raliser des travaux publics, qui veulent recourir une prestation de services ou qui envisagent de faire un achat de fournitures.
La problmatique des relations entre pouvoirs adjudicateurs a fait couler beaucoup d'encre. Ainsi en va-t-il notamment de la question relative aux marchs publics passs entre une commune et une intercommunale laquelle elle est associe. Il existe en effet certaines situations dans lesquelles la commune ne devra pas recourir une procdure de passation de march public pour faire appel l'intercommunale. Cette question est gnralement voque sous l'appellation de "relation in house" entre la commune et l'intercommunale. Par circulaire du 15 juillet 2008 (M.B. 2.10.2008), le Ministre des Pouvoirs locaux a rappel l'tat de l'application de la thorie du "in house" notamment. En outre, la jurisprudence europenne, dont est issue l'appellation "in house", a rendu plusieurs arrts 2 qui reprcisent les contours des relations commune-intercommunale, de manire plus souple que l'interprtation issue des prcdents commentaires. Rcemment, la Cour de Justice des Communauts Europennes a dvelopp3 une nouvelle notion reprise sous la dnomination de "coopration publique". La coopration publique et, partant, la dispense dapplication des rgles relatives aux marchs publics, supposent le respect des conditions suivantes: - lexistence dun contrat de coopration; - entre entits publiques; - visant assurer la mise en uvre dune mission de service public qui leur est commune; - nayant pas pour objet de contourner les rgles en matire de marchs publics. Les notions ainsi dgages par la Cour de Justice ne sont pas dfinies et laissent donc place lincertitude et linterprtation. Pour plus de renseignements propos de la coopration entre autorits publiques et celle plus gnrale des synergies entre communes et CPAS, consultez notre vade-mecum disponible sur http://www.uvcw.be/synergies.
2 Cf. arrts C-324/07 du 13.11.1998, et C-480/06 du 9.6.2009. Pour plus de commentaires, lire: A. Matre, Marchs publics et intercommunales: la Cour de justice des Communauts europennes en faveur du service public local, site UVCW, Actualit du 19.6.2009. 3 C.J.C.E., 9.6.2009, C-480/06, Commission c/ Rpublique fdrale d'Allemagne.
2. Principes gnraux
Les pouvoirs adjudicateurs, lorsqu'ils lancent une procdure de passation de march public, doivent traiter les entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services dans le respect du principe d'galit, de manire non discriminatoire et doivent en outre agir avec transparence. Les marchs publics sont par ailleurs passs avec concurrence et forfait. La concurrence implique l'obligation de consulter plusieurs cocontractants potentiels au moyen d'une publicit adquate. Le forfait est un mode de dtermination des prix qui implique que l'adjudicataire, c'est--dire le cocontractant du pouvoir adjudicateur, doit effectuer la totalit de ses prestations un prix normalement dfinitif. Il existe toutefois des attnuations voire des drogations ce principe du forfait ( savoir par exemple les clauses de rvision des prix en fonction de certains paramtres, le droit dans certaines hypothses pour l'adjudicataire de rclamer une augmentation du prix de sa prestation suite un prjudice trs important subi, ).
Fiche 2 - Les rgles de comptence en matire de passation des marchs publics
La rglementation relative aux marchs publics fait toujours tat de la notion de "pouvoir adjudicateur", sans distinguer selon que celui-ci soit l'Etat, une collectivit territoriale, Pour dterminer les rgles de comptences pour les communes, il convient donc de se rfrer aux dispositions du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, plus prcisment, ses articles L-1222-3 et L1222-4.
1. Le conseil communal
C'est le conseil communal qui est en principe comptent pour choisir le mode de passation des marchs publics et en fixer les conditions. Il s'agit donc, pour le conseil communal, de dcider si tel march va tre pass suivant la procdure d'adjudication ou d'appel d'offres, voire, si la situation le permet, par procdure ngocie. On entend gnralement par la fixation des conditions du march l'tablissement du cahier spcial des charges, les plans mais galement la dtermination des critres de slection et d'attribution quand ils existent 1. Il s'agit l de comptences d'attribution, et encourrait l'annulation une dcision du conseil communal qui aurait simplement ratifi le cahier spcial des charges2. Il existe deux exceptions cette comptence du conseil communal: celui-ci peut donner dlgation au collge communal pour les marchs relatifs la gestion journalire de la commune, dans les limites des crdits inscrits au budget ordinaire; le collge communal peut exercer d'initiative ces deux comptences (choix du mode de passation et fixation des conditions) en cas d'urgence imprieuse rsultant d'vnements imprvisibles; sa dlibration est alors communique au conseil communal qui en prend acte lors de sa prochaine sance; on insistera sur le fait que les cas d'urgence imprieuse rsultant d'vnements imprvisibles doivent viser des circonstances non imputables au pouvoir adjudicateur.
2. Le collge communal
Le collge communal engage la procdure et attribue le march (CDLD, art. L-1222-4). Il est gnralement admis que fait partie intgrante de cette comptence la dcision de renoncer attribuer le march. En effet, en vertu de la rglementation relative aux marchs publics, un pouvoir adjudicateur n'a jamais l'obligation de mener son terme une procdure de march public qu'il a lance (L. 24.12.1993, art. 18).
1 2
Ces diffrentes notions seront vues dans des fiches subsquentes. Cf. C.E., n 78378 du 27.1.1999.
La rglementation lui permet soit de renoncer, soit de recommencer la procdure, le cas chant, suivant un autre mode, et ce, par une dlibration motive. Dans l'hypothse o le collge communal aurait renoncer passer un march, la procdure qui serait recommence suivant un autre mode de passation devrait, en principe, faire l'objet d'une dlibration du conseil communal. Dans sa dcision pralable de choisir le mode de passation et d'en fixer les conditions, le conseil communal a, gnralement, ralis une estimation du march 3. Il n'est pas rare que, lorsque le collge doit dlibrer sur l'attribution du march, le montant de l'offre normalement retenue soit suprieur au montant estim prcdemment par le conseil communal. Dans cette hypothse, le collge va pouvoir attribuer le march public si l'estimation ralise par le conseil communal n'a pas t contraignante et ce, pour autant que les crdits soient inscrits au budget. Si les crdits ne sont pas inscrits au budget, l'attribution ne pourra avoir lieu qu'aprs vote d'une modification budgtaire; si l'estimation lie le collge, il ne pourra attribuer un montant suprieur celle-ci. Il pourrait arriver que le conseil communal ait choisi comme mode de passation la procdure ngocie sans publicit, compte tenu du montant peu lev du march passer, et que lors de l'attribution, le collge en arrive retenir une offre qui dpasse le montant maximum pour recourir cette procdure. Si telle situation se prsente, le collge ne pourra pas attribuer le march et, s'il devait tre dcid de relancer une procdure, il conviendrait au conseil de le faire, en choisissant un autre mode de passation. Le collge communal est galement comptent pour apporter les modifications juges ncessaires en cours d'excution du contrat, pour autant qu'il n'en rsulte pas de dpenses supplmentaires de plus de 10 % par rapport au montant attribu. On peut constater que la rpartition des comptences entre le conseil communal et le collge est assez stricte et qu'il existe peu voire pas de dlgations, ce qui peut parfois s'avrer problmatique dans la gestion de dossiers impliquant la prise de dcision rapide et successive. Tous les pouvoirs locaux ne connaissent pas cette rigidit. On relvera par exemple que la Loi organique des centres publics d'action sociale organise des dlgations plus tendues, permettant plus de souplesse (L.O. CPAS, art. 84). Ainsi, en matire de dpenses ordinaires, le conseil de l'action sociale peut dlguer ses comptences non seulement au bureau permanent mais galement aux comits spciaux, au secrtaire ou un autre fonctionnaire, la dlgation donne ces deux dernires personnes tant toutefois limite aux marchs infrieurs 2000 euros.
Ne ft-ce que pour dterminer, le cas chant, la procdure applicable (il existe en effet des hypothses o il peut tre recouru la procdure ngocie sans publicit pour autant que la dpense approuver ne dpasse pas certains montants). Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Fiche 3 - La tutelle sur les dcisions en matire de marchs publics

Les nouvelles rgles en matire de tutelle sur les marchs publics notamment sont entres en vigueur en Rgion wallonne en date du 20 janvier 2008 1. Avant cette date du 20 janvier 2008, les dlibrations des communes relatives aux marchs publics n'taient gnralement soumises aux autorits de tutelle que par la voie de plaintes, de rclamations individuelles, ou par le biais de demandes d'avis ponctuelles. Compte tenu de la complexit et de l'importance de la matire, le Gouvernement wallon a souhait que le Ministre de tutelle puisse obtenir une visibilit suffisante de certains actes importants tels les marchs publics et c'est la raison pour laquelle certains de ceux-ci sont dsormais soumis un rgime de tutelle gnrale d'annulation avec transmission obligatoire. Relevons galement que ce ne sont pas uniquement les communes de la Rgion wallonne2 qui sont soumises ces dispositions mais galement les provinces et les intercommunales. Le mcanisme de tutelle d'annulation est un mcanisme a posteriori, en ce sens qu'il ne va pas donner vie l 'acte, mais qu'il va, au contraire, intervenir postrieurement cel ui-ci pour le sanctionner. En effet, dans le rgime instaur par le dcret du 22 novembre 2007, ds que le dossier a t transmis de manire complte aux autorits de tutelle, il peut en principe tre valablement mis excution. L'annulation peut avoir lieu pour cause de violation de la loi ou lsion de l'intrt gnral. La procdure est la suivante: pour certaines dcisions relatives des marchs publics notamment, les autorits sont tenues de transmettre au Gouvernement wallon les dlibrations accompagnes de leurs pices justificatives et ce, dans un dlai de 15 jours dater de leur adoption, les dits actes ne pouvant tre mis excution avant d'avoir t ainsi transmis. En matire de marchs publics, il s'agit des actes suivants: - les dlibrations fixant le choix du mode de passation et l'attribution des marchs publics de travaux, de fournitures et de services d'un montant excdant ceux repris au tableau ci-dessous: Adjudication publique / appel doffres gnral HTVA 250.000 euros 200.000 euros Adjudication restreinte / appel doffres restreint / procdure ngocie avec publicit 125.000 euros 62.500 euros Procdure ngocie sans publicit
Travaux Fournitures et services -
62.000 euros 31.000 euros
l'avenant apport ces marchs de travaux, de fournitures et de services qui porte au minimum sur 10 % du montant initial du march3; l'avenant apport ces marchs de travaux, de fourniture et de services dont le montant cumul aux montants des avenants successifs atteint au minimum 10 % du montant initial du march.
Dcr. 22.11.2007 mod. certaines dispositions du CDLD (M.B. 21.12.2007, 2e d.), voir fiche La tutelle administrative. l'exception des communes de la rgion de langue allemande et la Ville de Comines-Warneton. condition que le march initial (montant attribu) atteigne les seuils de transmission. 1
1 2 3
Par circulaire du 14 fvrier 2008, le Ministre des Affaires intrieures et de la Fonction publique a apport des prcisions quant l a porte des modifications intervenues en matire de tutelle ordinaire. Il a ainsi prcis que: " en tutelle gnrale d'annulation, la modification apporte consiste en la dtermination d'une liste d'actes obligatoirement transmissibles par les pouvoirs locaux. Sont notamment viss, les marchs publics, l'octroi des rmunrations aux mandataires et membres des cabinets, les rglements d'ordre intrieur, l'octroi de subventions. Il s'agit d'un nombre limits d'actes importants pour lesquels un examen systmatique se justifie, en lieu et place d'un examen occasionnel la suite de l'introduction d'une rclamation.". Dans cette circulaire, le Ministre des Pouvoirs locaux a galement rappel que les dispositions du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation conditionnaient le dmarrage du dlai d'exercice de la tutelle la rception de l'acte accompagn de ses p ices justificatives; ces dernires consistant en "tous les documents et annexes de nature tayer un acte administratif. Constitue notamment une pice justificative le dossier qui a t soumis aux membres de l'organe qui a adopt la dcision ou l'organe lui-mme". Dans le souci d'viter la transmission de documents volumineux non significatifs, la circulaire du 14 fvrier 2008 a repris les pices justificatives qu'il convient de joindre aux actes soumis une transmission obligatoire pour assurer la compltude des dossiers instruire par l'autorit de tutelle. Sont ainsi notamment rpertories les pices justificatives des dlibrations relatives aux marchs publics (CDLD, art. L3122-2, 4, pour ce qui concerne les actes des communes). Il a n otamment ainsi t prcis que, ds que les dossiers complets taient rceptionns par l'autorit de tutelle, le dlai imparti celle-ci pour statuer dmarrait, mme si, pour les besoins d'une instruction, elle rclamait des pices ou renseignements complmentaires. A noter enfin que les actes ainsi que les seuils viss pour les intercommunales sont identiques ceux repris pour les communes.
Fiche 4 - Les modes de passation des marchs publics
Le grand principe gouvernant la matire, dj voqu, veut que les marchs publics soient passs avec concurrence. A cette fin, les pouvoirs adjudicateurs disposent principalement de deux modes gnraux et deux modes exceptionnels de passation des marchs publics. Les modes gnraux, qui peuvent toujours s'envisager, sont: - l'adjudication (publique ou restreinte) - et l'appel d'offres (gnral ou restreint). Les deux autres modes de passation, qui ne peuvent trouver s'appliquer que dans les cas limitativement prvus par la rglementation des marchs publics, sont: - la procdure ngocie sans publicit - et la procdure ngocie avec publicit. Il peut encore tre question, notamment, de march conjoint ou de centrale d'achat et, l'avenir, d'une procdure spciale pour des marchs publics portant sur la conception et la construction dun ensemble de logements sociaux. Notez encore que la procdure de dialogue comptitif, procdure introduite par la nouvelle rglementation des marchs publics dont la plupart des dispositions nest pas encore dapplication, est entre en vigueur ce 28 septembre 2011.
1. L'adjudication
L'adjudication consiste en l'attribution du march au soumissionnaire qui a remis l'offre rgulire la "moins-disante", soit la moins chre (L. 24.12.1993, art. 15). C'est le seul critre d'attribution du march, rendant celle-ci automatique, sans aucune exception possible. Ceci implique que toutes les conditions auxquelles le march doit rpondre aient t fixes par le pouvoir adjudicateur. Aussi le pouvoir adjudicateur doit-il attribuer le march au soumissionnaire qui a remis l'offre rgulire la plus basse, sous peine d'une indemnit forfaitaire fixe 10 % du montant HTVA de cette offre. Pour valuer le prix de chaque soumission, il convient bien sr de tenir compte du prix offert, mais galement de tous les lments chiffrables qui viendront ncessairement augmenter les dbours (L. 24.12.1993, art. 15, al. 2). Le caractre public ou restreint de l'adjudication ne signifie pas qu'elle ferait dans le premier cas l'objet de mesures de publicit au lancement de la procdure, et non dans le second. En effet, dans les deux hypothses, la publication d'un avis de march est ncessaire (cf. infra, La publicit). Cela signifie en revanche que lorsque le pouvoir adjudicateur choisit la procdure dite "ouverte", il laisse tous la possibilit de remettre une offre, alors qu'en procdure restreinte, le pouvoir adjudicateur slectionne d'abord les candidats qui pourront ensuite soumissionner (L. 24.12.1993, art. 14 - cf. infra, L'accs au march et la slection qualitative). Le choix de la procdure est libre et le pouvoir adjudicateur n'est jamais contraint l'une ou l'autre.
2. L'appel d'offres
L'appel d'offres implique l'attribution du march au soumissionnaire qui a remis l'offre rgulire la "mieux-disante", soit la plus intressante au vu des critres d'attribution dfinis par le pouvoir adjudicateur (L. 24.12.1993, art. 16). Le caractre intressant de l'offre ne dpend donc pas seulement de son prix, mme si celui-ci peut figurer parmi les critres d'attribution. D'autres critres sont en effet pris en compte; la loi en dresse une liste exemplative: la qualit des produits ou prestations, la valeur technique, le caractre esthtique et fonctionnel, les caractristiques environnementales, des considrations d'ordre social et thique, le cot d'utilisation, la rentabilit, le service aprs-vente et l'assistance technique, la date de livraison et le dlai de livraison ou d'excution (L. 24.12.1993, art. 16). A noter que pour les marchs publics atteignant les montants pour la publicit europenne, le pouvoir adjudicateur prcise la pondration relative de chacun des critres d'attribution. A cet gard, la motivation de l'attribution du march tel soumissionnaire revt une importance particulire. En effet, le pouvoir adjudicateur doit tenir compte de tous les critres qu'il a luimme prdfinis pour procder cette attribution, non se contenter d'examiner certains d'entre eux. Quant la distinction entre appel d'offres gnral ou retreint, elle est identique celle visant l'adjudication publique ou restreinte (L. 24.12.1993, art. 14).
3. La procdure ngocie sans publicit

Le march public est dit "par procdure ngocie" lorsque le pouvoir adjudicateur consulte plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services de son choix et ngocie les conditions du march avec un ou plusieurs d'entre eux. L'absence de publicit pratiquement: d'avis de march laisse subsister "si possible" une certaine mise en concurrence, par la consultation de plusieurs soumissionnaires potentiels. Pratiquement, le Conseil d'Etat retient l'obligation de consulter au moins trois candidats, peu importe ensuite que l'un ou plusieurs d'entre eux ne donnent pas de suite l'invitation (C.E., n 50.550, 30.11.1994). Mode d'attribution exceptionnel, les hypothses dans lesquelles la procdure ngocie sans publicit peut tre utilise sont de stricte interprtation. Elles sont au nombre de 11; quelquesunes sont prsentes ici (L. 24.12.1993, art. 17, par. 2): dans le cas d'un march public de travaux, de fournitures ou de services, la procdure ngocie sans publicit peut tre choisie si la dpense ne dpasse pas certains montants hors TVA, actuellement 67.000 euros (ou 193.000 euros pour les marchs de services financiers, de services de recherche et dveloppement ou de services juridiques); toujours dans le cas d'un march de travaux, de fournitures ou de services, il peut encore tre recouru la procdure ngocie sans publicit dans la mesure strictement ncessaire, si l'urgence imprieuse rsulte d'vnements imprvisibles et ne permet pas de respecter les dlais exigs par les autres procdures; ainsi, par exemple, suite aux violents orages du mois de juillet 2010, le Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville a considr que le recours cette procdure pouvait se justifier afin d'assurer la scurit
des personnes et des biens, pour consolider notamment les voiries publiques et leurs abords 1; autre hypothse encore, apprcie de faon trs stricte en raison de l'absence de concurrence qu'elle implique: les travaux, fournitures ou services ne peuvent, en raison de leur spcificit technique, artistique ou tenant la protection des droits d'exclusivit, tre confis qu' un entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services dtermin; enfin, dernire hypothse cite ici, le march vise des travaux ou services nouveaux consistant dans la rptition d'ouvrages ou services similaires; il peut tre attribu l'adjudicataire d'un premier march par le mme pouvoir adjudicateur, via la procdure ngocie sans publicit, condition que ces travaux ou services soient conformes un projet de base et que ce projet ait fait l'objet d'un premier march pass par adjudication ou sur appel d'offres. A noter que la possibilit de recourir cette procdure doit tre indique ds la mise en concurrence du premier march. Elle est en outre limite une priode de trois ans aprs la conclusion du march initial.
4. La procdure ngocie avec publicit

Il s'agit galement pour le pouvoir adjudicateur de consulter plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services de son choix et de ngocier les conditions du march avec un ou plusieurs d'entre eux, mais cette fois aprs avoir respect les rgles de publicit (L. 24.12.1993, art. 17, par. 3 - cf. infra, La publicit). La loi prvoit quatre hypothses dans lesquelles il peut tre recouru ce mode de passation, dont notamment, en marchs de services, lorsque la nature des services est telle que les spcifications du march ne peuvent tre tablies avec une prcision suffisante pour permettre son attribution selon la procdure d'adjudication ou d'appel d'offres.
5. Les marchs conjoints et les centrales d'achat

Plus une manire de s'organiser qu'un vritable mode de passation, les marchs conjoints permettent plusieurs pouvoirs adjudicateurs de passer commande ensemble. Pour le reste, ce sont les modes de passation "classiques" qui trouveront s'appliquer. La loi les dfinit comme l'excution conjointe de travaux, de fournitures ou de services pour le compte de pouvoirs adjudicateurs diffrents faisant, dans l'intrt gnral, l'objet d'un march unique (L. 24.12.1993, art. 19). La centrale d'achat n'est pas non plus un mode de passation supplmentaire, mais galement une manire d'organiser les commandes. Notion introduite dans la rglementation des marchs publics par la loi du 15 juin 2006 (dont l'art. 2, 4, est dj en vigueur), il s'agit d'un pouvoir adjudicateur qui: - acquiert des fournitures ou des services destins des pouvoirs adjudicateurs, des entreprises publiques ou des entits adjudicatrices; - ou qui passe des marchs publics ou conclut des accords-cadres de travaux, de fournitures ou de services destins des pouvoirs adjudicateurs, des entreprises publiques ou des entits adjudicatrices (centrale de marchs). C'est donc un pouvoir adjudicateur qui passe commande pour le compte d'autres pouvoirs adjudicateurs, l'intrt tant qu'un pouvoir adjudicateur qui recourt une centrale d'achat ou de
1.
Cf. circ. 27.7.2010, marchs publics conclure sur base de l'urgence imprieuse (rf. 050202/CMP/2010-04813/CIRCINTEMPERIES/gr).
marchs est dispens de l'obligation d'organiser lui-mme une procdure de passation (L. 15.6.2006, art. 15).
6. Le dialogue comptitif
Ce nouveau mode de passation est dfini comme "la procdure de passation laquelle tout entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services intress peut demander participer et dans laquelle le pouvoir adjudicateur conduit un dialogue avec les candidats slectionns cette procdure, en vue de dvelopper une ou plusieurs solutions aptes rpondre ses besoins et sur la base de laquelle ou desquelles les candidats retenus seront invits remettre une offre" (L. 15.6.2006, art. 3, 9). Le pouvoir adjudicateur ne peut y recourir que dans le cas dun march particulirement complexe, lorsquil nest objectivement pas en mesure de dfinir les moyens techniques aptes satisfaire ses besoins, ou dvaluer ce que le march peut offrir en termes de solutions techniques, financires ou juridiques (L. 15.6.2006, art. 27). Et si, comme lindique la loi, il est question de ne pas tre "objectivement" en mesure de dfinir les moyens propres atteindre les objectifs escompts, il nempche, comme le rappelle galement et juste titre le rapport au Roi, que le pouvoir adjudicateur devra "[tenir] compte de ses propres capacits". Sagissant ainsi, pour nvoquer que cette possibilit, de la complexit financire et/ou juridique, le rapport au Roi mentionne lexemple de "la situation dans laquelle le pouvoir adjudicateur laisserait la facult aux concurrents, dans le cadre de la construction de btiments et afin den limiter le cot, de proposer diffrents modes de rmunrations en utilisant des terrains appartenant au pouvoir adjudicateur dautres fins, notamment pour y construire des logements". Le dialogue comptitif pourrait donc tout particulirement trouver sappliquer dans le cadre de projets PPP (partenariats public-priv).
7. La procdure spciale en logements sociaux

L'article 31, dj en vigueur, de la "nouvelle" loi sur les marchs publics (L. 15.6.2006) prvoit que dans les limites de larticle 34 de la directive 2004/18/CE, un gouvernement rgional peut dterminer, pour des marchs publics portant sur la conception et la construction dun ensemble de logements sociaux, une procdure spciale dattribution visant choisir lentrepreneur le plus apte tre intgr une quipe comprenant galement les dlgus du pouvoir adjudicateur et des experts. Sont viss des marchs de travaux longs et complexes, pour lesquels il est important que plan soit tabli ds le dbut sur la base d'une stricte collaboration au sein d'une quipe comprenant les dlgus du pouvoir adjudicateur, des experts et l'entrepreneur qui aura la charge d'excuter les travaux. Celui-ci intervient donc ds la conception des travaux, comme en march de promotion ou de concession de travaux; mais contrairement ces types de march, l'entrepreneur ne prfinance pas les travaux et il est, classiquement, rmunr directement par le pouvoir adjudicateur, non les utilisateurs de l'ouvrage. Cette habilitation des Rgions doit encore tre concrtise en Rgion wallonne.
Fiche 5 - La publicit dans les marchs publics
Pour assurer une concurrence effective, il convient que les oprateurs conomiques intresss puissent tre informs que tel pouvoir adjudicateur va lancer un march public. La rglementation des marchs publics a donc prvu des mcanismes de publicit afin d'assurer cette information et, partant, d'alimenter la concurrence. Les notions de publicit et de concurrence ne concident toutefois pas compltement dans la rglementation. En effet, s'il est certain que la publicit permet d'assurer une concurrence, l'absence de publicit n'quivaut pas l'absence de concurrence. Il convient en effet d'avoir gard la procdure ngocie sans publicit lors du lancement de la procdure, laquelle comme son nom l'indique n'organise aucun mcanisme de publicit lors de son lancement. Cette absence n'autorise toutefois nullement les pouvoirs adjudicateurs se dispenser d'organiser une mise en concurrence. En effet, la lgislation prvoit expressment que cette procdure se ralise " si possible aprs consultation de plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services " (cf. L. 24.12.1993, art. 17, par. 2). Dans ces hypothses, il appartiendra donc au pouvoir adjudicateur d'effectuer une mise en concurrence en consultant plusieurs oprateurs diffrents.
1. Les seuils de publicit

La rglementation des marchs publics prvoit divers mcanismes de publicit, les uns tant plus complets que les autres, et visant divers stades de la procdure, suivant que les marchs atteignent ou pas certains seuils. Quand les marchs atteignent lesdits seuils, la publication se fait au Bulletin des Adjudications et au sein du Journal officiel de l'Union europenne. Lorsque ces seuils ne sont pas atteints, la publicit aura lieu uniquement au niveau belge, via le Bulletin des Adjudications. Notez que la gestion du Bulletin des Adjudications a t transfre du SPF Justice au SPF Personnel et Organisation (service e-procurement) depuis le 1er janvier 2011 et que la publication dun avis se fait dune des trois faons suivantes: - gratuitement sur lapplication e-procurement https://enot.publicprocurement.be; - gratuitement via une application accrdite auprs du service e-procurement pour transmettre les avis lectroniques. Les seuils de publicit europenne varient suivant le type de marchs. Dans les secteurs classiques, ils sont actuellement les suivants, depuis le 1er janvier 2012: Travaux: Fournitures: Services: 5.000.000 euros (hors TVA) 200.000 euros (hors TVA) 200.000 euros (hors TVA).
Il s'agit de montants correspondant la valeur estime des marchs. La mthode de calcul de ces valeurs est distincte pour les travaux, les fournitures ou les services (cf. A.R. 8.1.1996).
Toutefois, quel que soit le type de march, une rgle essentielle prvaut: il est interdit de scinder un march en vue de le soustraire aux dispositions relatives aux mesures de publicit (cf. A.R. 8.1.1996, art. 120, al. 4). En outre, dans la dtermination de la valeur du march, il conviendra de raisonner en termes de globalit (ex. dans les marchs de travaux, la notion d"ouvrage" exprime bien cette ide de globalisation. " L'ouvrage est le rsultat d'un ensemble de travaux de btiment ou de gnie civil destin remplir par lui-mme une fonction conomique ou technique. " (cf. L. 24.12.1993, art. 5). Depuis le 1er novembre 2009 1, il est ainsi expressment stipul dans la rglementation que, quel
que soit le type de march 2, le calcul du montant estim tient compte de toute forme d'option ventuelle et des reconductions du march ventuelles. Paul Furlan, Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville, a adress le 9 novembre 2009 une circulaire 3 aux pouvoirs locaux wallons, aux termes de laquelle il attire leur attention particulire sur ces nouvelles dispositions. A propos de ces modifications, il a expressment stipul que: " Les pouvoirs adjudicateurs seront particulirement attentifs cette disposition qui a une incidence tant sur les limites du recours la procdure ngocie sans publicit (montant de 67.000 euros) que pour l'obligation d'effectuer une publicit europenne (si l'on atteint les seuils) et pour l'obligation de transmettre les actes atteignant les seuils fixs par le Code de la dmocratie en vue de l'exercice de la tutelle gnrale. ". 2. Les mcanismes de publicit A. L'avis de pr-information
Il s'agit d'un avis pralable, du type information de planification, puisqu'il regroupe tous les marchs qu'un pouvoir adjudicateur a l'intention d'attribuer dans le cadre d'un programme ou d'une anne budgtaire dtermin 4. La publication d'un tel avis ne vaut que pour certains marchs, uniquement partir des seuils de publicit europenne. Il ne vaut pas non plus pour les marchs de services relevant de la catgorie B de l'annexe 2 de la loi du 24 dcembre 1993. Sa publication est en outre facultative, sauf si le pouvoir adjudicateur entend rduire, pour tel march, les dlais de demande de participation ou de remise des offres.
B. L'avis de march
Il s'agit l de la pierre angulaire de la publicit des marchs publics. L'avis de march sera utilis tant sous les seuils europens qu' partir de ceux-ci.
2 3
Date d'entre en vigueur de l'A.R. 29.9.2009 mod. L. 24.12.1993 rel. aux marchs publics et certains marchs de travaux, de fournitures et de services et certains arrts royaux pris en excution de cette loi (M.B. 2.10.2009, 2e d.) Cf. modification de l'A.R. 8.1.1996, art. 2 (travaux), 28 (fournitures) et 54 (services) (cf. A.R. 29.9.2009, art. 10, 21 et 31). Cf. circ. 9.11.2009 rel. l'A.R. 29.9.2009 mod. L. 24.12.1993 sur les marchs publics et certains arrts royaux pris en excution de cette loi. Cf. P. Thiel, Mmento des marchs publics, Kluwer, Waterloo, 7e dition revue et augmente, 2007, p. 214. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Sa publication est obligatoire pour les marchs lancs par adjudication, appel d'offres, procdure ngocie avec publicit lors du lancement de la procdure. Il dtaille de manire prcise le march lanc par le pouvoir adjudicateur. Il s'agit d'un document standardis, impos par arrt royal 5 qui, pour chaque march dtermin dans les procdures cites ci-dessus, est publi au Bulletin des Adjudications (et, en outre, au Journal officiel de l'Union europenne s'il atteint les seuils de publicit europenne). Les pouvoirs locaux wallons peuvent assurer la ralisation et la publication de leurs avis de marchs via le Portail des marchs publics en Rgion wallonne et en Communaut franaise (site http://marchespublics.wallonie.be). Cet outil figure parmi ceux dvelopps par le Gouvernement wallon dans sa volont d'allger les procdures par l'utilisation des moyens lectroniques, de renforcer la transparence des marchs passs en Rgion wallonne, 6 . A noter enfin que pour les marchs similaires caractre rptitif, l'avis de march peut tre remplac par un avis relatif l'tablissement d'une liste de candidats slectionns. Ce procd n'est toutefois possible que pour les marchs dont la valeur n'atteint pas les seuils de publicit europenne (pour les secteurs classiques).
C. L'avis de march pass

Egalement appel avis d'attribution de march, il s'agit d'une mesure de publicit intervenant a posteriori, uniquement pour les marchs atteignant les seuils europens. Par circulaire du 25 juin 2008 7, les services du Premier Ministre ont prcis les hypothses dans lesquelles il tait obligatoire de publier un tel avis: un avis d'attribution de march s'impose lorsque l'estimation atteint le seuil europen mme si le montant de l'offre approuver est infrieur ce seuil. Inversement, un avis de march pass ne s'impose pas lorsque l'estimation est infrieure aux seuils europens, mme si le montant de l'offre approuver est suprieur ce seuil 8. L'obligation de publier semblable avis concerne tous les marchs et tous les modes de passation (y compris la procdure ngocie sans publicit).
5 6 7 8
Cf. les annexes de l'A.R. 8.1.1996. Cf. circ. 10.5.2007 rel. la simplification et la transparence des marchs publics (M.B. 28.11.2007). Cf. circ. marchs publics publicit europenne obligation de publier un avis d'attribution de march (M.B. 30.6.2008). On relvera que cette philosophie s'est totalement inverse depuis l'entre en vigueur de la L. 23.12.2009 et son A.R. 10.2.2010 en matire de motivation, recours, standstill, (voir fiche 8): alors que, jusqu' prsent, il y allait toujours de montants estims quant la dtermination du seuil de publicit europenne (il n'y avait donc pas de rajustement de publicit si, aprs une estimation infrieure au seuil de publicit europenne, le montant de l'offre approuver tait finalement suprieur audit seuil), il est ici prvu dans cette rglementation que (cf. art. 65/3, al. 3): "Lorsque l'estimation initiale du march est infrieure au montant fix par le Roi pour la publicit europenne, mais que le montant hors taxe sur la valeur ajoute de l'offre approuver est cependant suprieur de plus de 20 % ce montant fix par le Roi, le prsent titre est applicable, sauf l'exception prvue l'article 65/12, 1".
Fiche 6 - L'accs au march et la slection qualitative
1. Les causes d'exclusion

Doit tre exclu de l'accs au march quelque stade que ce soit de la procdure le candidat ou le soumissionnaire qui a fait l'objet d'un jugement ayant force de chose juge dont le pouvoir adjudicateur a connaissance pour (A.R. 8.1.1996, art. 17, 43 et 69): 1. participation une organisation criminelle telle que dfinie l'article 324bis du Code pnal; 2. corruption, telle que dfinie l'article 246 du Code pnal; 3. fraude au sens de l'article 1er de la convention relative la protection des intrts financiers des communauts europennes, approuve par la loi du 17 fvrier 2002; 4. blanchiment de capitaux tel que dfini l'article 3 de la loi du 11 janvier1993 relative la prvention de l'utilisation du systme financier aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme. Le pouvoir adjudicateur peut ainsi, lorsqu'il a des doutes sur la situation personnelle d'un candidat ou soumissionnaire, s'adresser aux autorits comptentes belges ou trangres pour obtenir les informations qu'il estime ncessaires ce propos. Le pouvoir adjudicateur ne peut droger cette obligation d'exclusion que pour des exigences impratives d'intrt gnral. En outre, peut tre exclu de la procdure d'attribution du march, le candidat ou le soumissionnaire: 1. qui est en tat de faillite, de liquidation, de cessation d'activits, de concordat judiciaire ou dans toute situation analogue; 2. qui a fait l'aveu de sa faillite ou fait l'objet d'une procdure de liquidation, de concordat judiciaire ou de toute autre procdure de mme nature existant dans les lgislations et rglementations nationales; 3. qui a fait l'objet d'une condamnation pour tout dlit affectant sa moralit professionnelle; 4. qui a commis une faute grave en matire professionnelle (dment constate par tout moyen dont les pouvoirs adjudicateurs pourront justifier); 5. qui n'est pas en rgle avec ses obligations relatives au paiement des cotisations de scurit sociale; 6. qui n'est pas en rgle avec ses obligations relatives au paiement de ses impts et taxes; 7. qui s'est rendu gravement coupable de fausses dclarations en fournissant des renseignements exigibles en l'occurrence. La preuve que l'intress ne se trouve pas dans un des cas cits peut tre apporte par la production de divers documents dlivrs par les autorits et administrations comptentes. L'exclusion n'est pas automatique lorsqu'un candidat ou un soumissionnaire se trouve dans l'une des hypothses d'exclusion. Le pouvoir adjudicateur conserve en effet la facult d'apprcier la gravit du manquement et, le cas chant, de ne pas exclure l'intress. Il conviendra cependant, dans un tel cas, de particulirement bien motiver la dcision de poursuivre la procdure avec cette personne.
Il est noter que seule lexclusion est facultative. Il est par contre obligatoire de vrifier lensemble des causes dexclusion. La circulaire du 10 fvrier 1998 des services du Premier Ministre et les circulaires du 21 mai 2001 et du 5 mai 2007 du Ministre de la Rgion wallonne rappellent la pratique courante de la dclaration sur l'honneur, voire la dclaration implicite, par laquelle les candidats ou soumissionnaires dclarent ne pas tre en situation d'exclusion, et ce dans l'optique d'une simplification administrative par la diminution du nombre de documents transmis. Une telle pratique ne dispense cependant pas de la vrification, par le pouvoir adjudicateur, de l'adquation entre une telle dclaration et la ralit, tout moment ds le moindre doute, et tout le moins auprs du soumissionnaire retenu ou class premier, avant l'attribution du march. Il est bien entendu que le recours une telle dclaration na de sens que dans le cadre des procdures ouvertes (adjudication publique et appel doffres gnral, voire procdure ngocie sans publicit) o ltape de slection et celle de lanalyse des offres se font concomitamment. Dans le cadre dune procdure restreinte, il est ncessaire de rclamer directement lensemble des attestations aux divers candidats afin de pouvoir procder lexamen des demandes de participation.
2. La slection qualitative A. Le principe

La slection qualitative doit permettre aux pouvoirs adjudicateurs de veiller ce que ceux qui accdent aux marchs publics disposent des capacits financire, conomique et technique ncessaires (A.R. 8.1.1996, art. 16 et ss. pour les travaux, 42 et ss. pour les fournitures, et 68 et ss. pour les services). Il n'est donc pas question, ce niveau, d'examiner le contenu des offres des soumissionnaires potentiels, mais bien l'exprience passe des candidats, leur "assise", afin de dterminer s'ils sont en principe capables financirement, conomiquement et techniquement de rpondre la commande. Les circulaires prcites du 10 fvrier 1998 des services du Premier Ministre et du 21 mai 2001 et du 5 mai 2007 du Ministre de la Rgion wallonne apportent des prcisions et des claircissements en la matire.
B. Le contenu
Les critres de slection qualitative sont prdtermins par le pouvoir adjudicateur (dans l'avis de march ou l'invitation dposer une offre), afin de permettre un choix motiv et objectif des candidats. La capacit financire et conomique peut tre justifie notamment par des dclarations bancaires appropries; par la prsentation des bilans, d'extraits de bilans ou de comptes annuels de l'entreprise; ou encore par une dclaration concernant le chiffre d'affaires de l'entreprise au cours des trois derniers exercices. Quant la capacit technique en march de travaux, pour ne prendre que cet exemple, elle peut tre justifie par diverses rfrences, comme des titres d'tudes et professionnels de l'entrepreneur ou/et des cadres de l'entreprise et, en particulier, du ou des responsables de la conduite des travaux; la liste des travaux excuts au cours des cinq dernires annes; une dclaration mentionnant l'outillage, le matriel et l'quipement technique dont l'entrepreneur
disposera pour l'excution de l'ouvrage; une dclaration mentionnant les effectifs moyens annuels de l'entreprise et l'importance de ses cadres pendant les trois dernires annes; ou encore une dclaration mentionnant les techniciens ou les services techniques, qu'ils soient ou non intgrs l'entreprise, dont l'entrepreneur disposera pour l'excution de l'ouvrage. L'on notera cet gard que les pouvoirs adjudicateurs doivent veiller solliciter des documents en rapport avec l'importance du march et dont ils pourront utilement profit (p.ex., l'analyse de bilans requiert du personnel qualifi). Les documents de march doivent indiquer prcisment les critres retenus, pas seulement les documents dposer, en mentionnant les seuils minimaux exigs de capacit technique et financire (C.E., n 156.657, 7.6.2006). Pratiquement, il ne peut plus tre question de seulement indiquer l'exigence de rfrences dans des travaux similaires par exemple, mais bien le nombre prcis de ces travaux sur tel nombre d'annes prcdentes et pour tels montants minimaux (voir aussi la circ. prcite du 21.5.2001). Cette tape ne remplace pas, en marchs de travaux, l'agration des entrepreneurs. Il s'agit d'un systme qui ne concerne que les entrepreneurs de travaux (L. 20.3.1991), permettant de raliser une premire slection entre eux, selon les classes et catgories de travaux auxquelles ils appartiennent (p.ex.: catgorie C Travaux routiers; sous-catgorie C1 Travaux d'gouts courants; cf. A.R. 27.9.1991), sur la base galement de critres financiers et techniques. Aussi, malgr le fait que l'agration tmoigne de certaines capacits des entrepreneurs, le pouvoir adjudicateur pourra considrer qu'elle ne lui apporte pas de garanties suffisantes au regard de tel march et exiger des garanties supplmentaires au niveau de la slection qualitative.
C. Application selon le mode de passation

1. En procdure ouverte En adjudication publique et en appel d'offres gnral, suite la publication de l'avis de march, les soumissionnaires dposent une offre; les lments requis en matire de slection qualitative sont joints celles-ci. Aussi, bien que l'examen de la capacit des soumissionnaires prcde ncessairement l'examen de leurs offres, il n'y a formellement pas deux phases distinctes. La dcision du pouvoir adjudicateur porte la fois sur la slection qualitative et l'attribution du march. Dans cette hypothse, tous ceux qui remplissent les exigences minimales de slection qualitative voient leurs offres examines, sans qu'il soit possible d'en rduire le nombre; le march est ensuite attribu au moins-disant ou au mieux-disant parmi ceux-ci.
2. En procdure restreinte En revanche, s'agissant des adjudications et appels d'offres restreints, deux phases sont clairement distingues. L'tape de la slection qualitative prcde en effet l'tape du choix de l'adjudicataire et de l'attribution du march. Les candidats rpondent ainsi l'avis de march par l'envoi de demandes de participation contenant les lments ncessaires l'examen de leurs capacits financire, conomique et technique. Le pouvoir adjudicateur procde alors l'examen de ces lments et ne retient que les meilleurs candidats, compte tenu des critres qu'il s'tait fixs. Seuls ces candidats retenus pourront ensuite soumissionner.
Tous les candidats remplissant les critres de slection fixs par le pouvoir adjudicateur ne seront cependant pas systmatiquement slectionns, ce dernier pouvant en effet mentionner dans l'avis de march un nombre maximal (assorti le cas chant d'un nombre minimal) de candidats admis remettre une offre. Selon la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes (26.9.2000), ce nombre ne peut tre infrieur cinq soumissionnaires, afin d'assurer une concurrence relle.
3. En procdure ngocie sans publicit La slection qualitative fait de facto partie de la procdure ngocie sans publicit, puisque le pouvoir adjudicateur est cens consulter des entreprises dont il connait les capacits. Si toutefois le pouvoir adjudicateur dcide de formaliser cette phase, celle-ci s'oprera alors sur la base d'un dossier dpos par les entreprises consultes, soit sur la base des exigences fixes dans l'invitation prsenter une offre (circ. prcite 10.2.1998).
D. Question particulire: la sous-traitance

Le pouvoir adjudicateur a la possibilit de formuler des exigences de slection qualitative l'gard des sous-traitants ventuels des candidats, comme l'gard des candidats eux-mmes. De la mme manire qu'en ce qui concerne ces derniers, les exigences visant les sous-traitants devront tre formules dans les documents de march. La rglementation des marchs publics prvoit expressment la possibilit pour un candidat de faire valoir, au stade de la slection qualitative, les capacits d'autres entits, quelle que soit la nature juridique des liens existant entre lui-mme et ces entits, donc notamment la soustraitance. Il doit, dans ce cas, prouver au pouvoir adjudicateur que, pour l'excution du march, il disposera des moyens ncessaires, et ce par la production de l'engagement de ces entits de mettre de tels moyens la disposition de l'entrepreneur (A.R. 8.1.1996, art. 18 et 19, 44 et 45, 70 et 71).
Fiche 7 L'attribution du march
1. La dcision d'attribution Naissance du lien contractuel

L'attribution du march a lieu par une dlibration du collge communal, dcision qui diffrera suivant la procdure suivie. Ainsi, en adjudication, l'attribution du march s'oprera en faveur de l'offre rgulire la moins chre (le "moins-disant"). Le seul critre pris en considration est donc celui du prix. L'attribution du march se fera l'offre conomiquement la plus avantageuse en appel d'offres. Le classement des offres s'opre en fonction des critres d'attribution qui auront t pralablement fixs par le pouvoir adjudicateur. La dcision du collge communal doit tre motive en fait en en droit (cf. L. 29.7.1991 sur la motivation formelle des actes administratifs), et devra donc notamment contenir les motifs de la dcision du pouvoir adjudicateur. Il importe de prciser que la conclusion du contrat ne s'opre pas au moment o le collge prend sa dcision motive d'attribution, mais bien lorsque cette dcision d'approbation de telle offre est notifie celui qui l'avait dpose (= l'adjudicataire), par voie recommande. Cette notification doit normalement intervenir dans le dlai d'engagement soumissionnaires 1. A dfaut, une procdure spcifique est prvue dans la rglementation 2. des
Pour les marchs publics atteignant les seuils de publicit europenne, le pouvoir adjudicateur va devoir - aprs avoir inform notamment les soumissionnaires dont l'offre a t juge irrgulire ou n'a pas t choisie accorder ceux-ci un dlai de quinze jours pour leur permettre d'introduire un recours en suspension (pour tenter d'obtenir que le lien contractuel ne puisse se nouer et que donc, la notification de la dcision d'attribution ne puisse tre effectue) 3. C'est ce que l'on appelle communment le "standstill" ou dlai d'attente. Une fois que le pouvoir adjudicateur a notifi l'approbation de l'offre choisie, le contrat (= le march) est conclu et entre dans sa phase d'excution 4. Ds ce moment, en cas de difficults d'excution dbouchant sur des litiges, seuls les juridictions civiles sont comptentes. Rappelons enfin que le lancement d'une procdure de march public n'implique pas, pour le pouvoir adjudicateur, l'obligation d'attribuer le march. Il peut soit renoncer passer le march, soit refaire la procdure, au besoin suivant un autre mode. Dans l'tat actuel de la rglementation, s'il s'agit d'un march lots, le pouvoir adjudicateur ne pourra attribuer certains lots et dcider que les autres feront l'objet d'un ou de plusieurs autres marchs que pour autant qu'il se soit expressment rserv ce droit dans le cahier spcial des charges. Il est recommand de chaque fois prvoir cette possibilit pour les marchs lots. On
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Normalement 60 jours de calendrier dater du lendemain du jour de l'ouverture des offres, mais le cahier spcial des charges peut prvoir un autre dlai. Pour les marchs de fournitures ou de services, le cahier spcial des charges peut prvoir que les soumissionnaires fixent eux-mmes, dans leur offre, le dlai pendant lequel celle-ci sera maintenue. Cf. A.R. 8.1.1996, art. 118 et 119. Cf. L. 24.12.1993, art. 21bis, tel que modifi par la L. 8.6.2008 portant dispositions diverses II (M.B. 16.6.2008), entr en vigueur le 18.8.2008. Pour plus de dveloppements quant l'information et au dlai d'attente, voir fiche n8 "L'information et le standstill". Pour plus de dveloppements ce sujet, voir fiche n10 L'excution des marchs publics.
relvera que lorsque la loi du 15 juin 2006 sera entre en vigueur, cette prcision ne devra plus tre apporte dans les documents du march, elle sera de droit (cf. L. 15.6.2006, art. 35 et 36).
2. L'incidence de la tutelle sur la dcision d'attribution

Rappelons qu'en vertu de l'article L3122-2, 4, a), du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, sont soumises au rgime de tutelle gnrale d'annulation (avec transmission obligatoire) les dcisions d'attribution des marchs publics: - de travaux - dont les montants excdent celui de 250.000 euros en adjudication publique ou en appel d'offres gnral, - dont les montants excdent celui de 125.000 euros en adjudication et appel d'offres restreints, ainsi qu'en procdure ngocie avec publicit, - dont les montants excdent celui de 62.000 euros en procdure ngocie sans publicit; - dont les montants excdent celui de 250.000 euros en adjudication publique et en appel d'offres gnral; - dont les montants excdent 62.000 euros en adjudication et appel d'offres restreints, ainsi qu'en procdure ngocie avec publicit, - dont les montants excdent 31.000 euros en procdure ngocie sans publicit.
- de fournitures ou de services
Cette mme disposition prvoit en son premier alina que ces dcisions devront tre communiques au Gouvernement wallon, accompagnes de leurs pices justificatives, et ne pourront tre mises excution avant d'avoir t ainsi transmises. Cela signifie donc concrtement que tant qu'une dcision d'attribution n'aura pas t transmise avec toutes ses pices justificatives, le collge communal ne pourra pas notifier sa dlibration l'adjudicataire. Toutefois, une fois que cette transmission aura t dment effectue, la notification pourra en principe avoir lieu sans attendre l'coulement du dlai d'annulation dont dispose le Gouvernement (soit un maximum de 30 jours + 15, avec suspension de la computation des dlais entre le 15 juillet et le 15 aot) 5. Par mesure de prcaution, certains prfreront attendre l'coulement du dlai d'annulation avant de notifier la dcision d'attribution du march. Il ne s'agit toutefois pas d'une obligation lgale, le procd de tutelle gnrale d'annulation ne privant pas l'acte concern de son caractre excutoire (sous rserve, dans la rglementation wallonne, de la transmission de l'acte accompagn de ses pices justificatives). En outre, dans certaines hypothses, une telle attente ne sera pas possible (ex. marchs publics mener en urgence, par suite de circonstances imprvues). Certaines situations pourraient donc advenir o une commune nouerait le lien contractuel avec l'adjudicataire sans attendre la dcision de l'autorit de tutelle (ou l'coulement du dlai d'annulation) et verrait ensuite sa dcision d'attribution annule par le Gouvernement wallon (pour cause de violation de la loi, par exemple).
Cf. CDLD, art. L3122-6 et L 3113-2, al. 3. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
En vertu de la thorie dite de "l'acte dtachable" qui consiste dtacher d'un contrat conclu par l'administration, certains actes qui concourent la formation du contrat la dcision emportant le choix du cocontractant de l'administration tant notamment considre comme acte dtachable du contrat 6 -, la " diffrence de rgime juridique entre acte dtachable d'attribution et contrat est telle que l'annulation de l'acte dtachable est sans influence sur le contrat et inversement. " 7. Il ressort de cette thorie (complexe et interprte de manire non unanime par la doctrine et la jurisprudence) que l'annulation de la dlibration attribuant un march public n'aura, en principe, pas d'effet du mme type sur le contrat nou (pas de rsiliation, ni de rsolution ipso facto). Nanmoins, d'autres difficults sont susceptibles d'apparatre (notamment des difficults d'ordre budgtaire et comptable, puisque: "() Marchs publics. Enregistrement de l'engagement L'engagement des dpenses extraordinaires effectues dans le cadre de marchs publics sera enregistr la date d'attribution du march par le Collge communal, comme sous l'empire de l'ancien rglement gnral. ()" 8). Il appartient ds lors chaque pouvoir adjudicateur soumis aux dispositions des articles L3122-1 et suivants CDLD d'apprcier, au cas par cas, la ncessit d'aller rapidement de l'avant sans attendre l'coulement des dlais.
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Cf. P Goffaux, Dictionnaire lmentaire de droit administratif, Prcis de la Facult de Droit ULB, Bruxelles, Bruylant, 2006, pp. 8 et 9. Cf. E. Thibaut, Dcisions motives communales en marchs publics, Mouv. Comm. 8-9/2008 Cf. circ. budgtaire rel. llaboration des budgets des communes et des CPAS de la Rgion wallonne lexception des communes et des CPAS relevant des communes de la Communaut germanophone pour lanne 2009.
Fiche 8 La motivation, l'information, le dlai d'attente et les voies de recours
Outre les rgles de publicit au moment du lancement de la procdure de passation d'un march public (cf. supra), le pouvoir adjudicateur est galement tenu d'assurer une certaine publicit de ses dcisions d'attribution notamment, par l'information des candidats non slectionns et des soumissionnaires vincs. Le pouvoir adjudicateur doit aussi, dans certains cas, laisser s'couler un dlai d'attente "standstill", litt. "arrt" avant la conclusion du march avec le soumissionnaire choisi, afin que ces mmes candidats non slectionns et soumissionnaires vincs puissent valablement exercer un recours susceptible de conduire la suspension, voire lannulation de la dcision dattribution (ce qui pourrait ventuellement mener une rattribution leur profit), non simplement l'octroi de dommages et intrts. Ce mcanisme, prvu par la rglementation europenne, n'a pendant longtemps pas t mis en uvre en Belgique, sinon par le biais d'une circulaire du Premier Ministre du 10 dcembre 2003, par nature dpourvue de toute force obligatoire. Finalement, la lgislation belge a t modifie en ce sens en 2004 (L.-progr. 9.7.2004), afin de se conformer la rglementation europenne. Des modifications lgislatives avaient dj quelque peu ramnag le mcanisme en 2008. Plus rcemment, en vue de la transposition d'une nouvelle directive europenne en la matire, la loi du 23 dcembre 2009 et l'arrt royal du 10 fvrier 2010 ont substantiellement modifi ces rgles; ils sont entrs en vigueur le 25 fvrier 2010. Dsormais, les rgles relatives la motivation, l'information, le standstill et les voies de recours sont contenues dans un nouveau livre IIbis de la loi du 24 dcembre 1993, comportant un unique article 65, lui-mme subdivis en 35 sous-articles, ainsi qu'aux articles 25, 51 et 80 de l'arrt royal du 8 janvier 1996. Une circulaire du 21 juin 2010 du Ministre des Pouvoirs locaux a t envoye aux communes, CPAS et intercommunales; elle est galement disponible sur le site de la DGO5, l'adresse pouvoirslocaux.wallonie.be.
1. Les marchs atteignant les seuils de publicit europenne

Les rgles qui suivent sont celles applicables aux marchs atteignant les seuils de publicit europenne. Sont cependant galement viss les marchs dont l'estimation initiale tait infrieure ces seuils, mais dont le montant d'attribution HTVA s'avre finalement suprieur de 20 % ces seuils.
A. La motivation
Le pouvoir adjudicateur tablit une dcision motive: 1. lorsqu'il dcide de recourir une procdure ngocie sans publicit; 2. lorsqu'il dcide de recourir une procdure ngocie avec publicit dans les secteurs classiques;
3. lorsqu'il dcide de la qualification ou du retrait de la qualification dans le cadre d'un systme de qualification dans les secteurs spciaux; 4. lorsqu'il dcide de la slection des candidats quand la procdure comprend une premire phase impliquant l'introduction de demandes de participation; 5. lorsqu'il attribue un march, quelle que soit la procdure; 6. lorsqu'il renonce la passation du march et, le cas chant, dcide de lancer un nouveau march. Dans les cas mentionns aux 1 et 2, les motifs de la dcision doivent exister au moment o celle-ci est prise mais la dcision motive peut cependant tre tablie a posteriori, et au plus tard lors de l'tablissement de la dcision d'attribution. Les dcisions sont motives en droit et en fait.
B. L'information des candidats et des soumissionnaires

En procdures restreintes, ds que le pouvoir adjudicateur a pris sa dcision motive de slection, il communique tout candidat non slectionn: 1. les motifs de sa non-slection, extraits de cette dcision; 2. en cas de limitation, sur la base d'un classement, du nombre des candidats slectionns, la dcision motive de slection. En procdures restreintes, au stade de l'attribution, ainsi qu'en procdures ouvertes, ds qu'il a pris sa dcision d'attribution, le pouvoir adjudicateur communique: 1. tout soumissionnaire non slectionn, les motifs de sa non-slection, extraits de la dcision motive; 2. tout soumissionnaire dont l'offre a t juge irrgulire, les motifs de son viction, extraits de la dcision motive; 3. tout soumissionnaire dont l'offre n'a pas t choisie et au soumissionnaire retenu, la dcision motive. Cette communication comprend galement, le cas chant: 1. la mention prcise de la dure exacte du dlai d'attente; 2. la recommandation d'avertir le pouvoir adjudicateur dans ce mme dlai, par tlcopieur, par courrier lectronique ou par tout moyen lectronique dans le cas o l'intress introduit une demande de suspension; 3. la mention du numro de tlcopieur ou l'adresse lectronique laquelle l'avertissement qu'un recours est exerc peut tre envoy. Le pouvoir adjudicateur effectue immdiatement cette communication par tlcopieur ou par un courrier lectronique ou tout autre moyen lectronique et, le mme jour, par lettre recommande. Cette communication ne cre aucun engagement contractuel l'gard du soumissionnaire retenu et suspend le dlai durant lequel les soumissionnaires restent engags par leur offre, pour autant qu'un tel dlai et le standstill soient applicables. Certains renseignements peuvent ne pas tre communiqus lorsque leur divulgation ferait obstacle l'application d'une loi, serait contraire l'intrt public, porterait prjudice aux intrts commerciaux lgitimes d'entreprises publiques ou prives ou pourrait nuire une concurrence loyale entre entreprises.
C. Le dlai d'attente
La conclusion du march, soit la notification de lapprobation de l'offre ne peut en aucun cas avoir lieu avant l'expiration d'un dlai de quinze jours compter du lendemain du jour o la dcision motive est envoye aux candidats et soumissionnaires concerns. Lorsqu'une demande de suspension de l'excution de la dcision d'attribution est introduite dans le dlai de standstill, le pouvoir adjudicateur ne peut conclure le march avant que l'instance de recours, le cas chant de premier degr, ne statue soit sur la demande de mesures provisoires, soit sur la demande de suspension. A cette fin, l'auteur de cette demande est invit avertir le pouvoir adjudicateur dans ce dlai, de prfrence par tlcopieur ou courrier lectronique ou tout autre moyen lectronique, de l'introduction d'une telle demande. La conclusion du march peut avoir lieu au terme du dlai d'attente lorsqu'aucune demande de suspension n'est introduite dans celui-ci. La suspension de l'excution de la dcision d'attribution par l'instance de recours entrane de plein droit la suspension de l'excution du march ventuellement conclu en violation de la rgle du standstill. Le pouvoir adjudicateur informe ainsi l'adjudicataire sans dlai de cette suspension et lui ordonne, selon le cas, de ne pas commencer ou d'arrter l'excution du march. Cela tant, lorsqu'aprs la suspension de plein droit de l'excution du march, aucune demande d'annulation de la dcision d'attribution ou de dclaration d'absence d'effets du march n'est introduite dans les dlais impartis, la suspension de l'excution de la dcision d'attribution et du march sont leves de plein droit.
D. Les voies de recours

1. Annulation A la demande de toute personne ayant ou ayant eu un intrt obtenir un march dtermin et ayant t ou risquant d'tre lse par la violation allgue, l'instance de recours peut annuler les dcisions prises par les autorits adjudicatrices, y compris celles portant sur les spcifications techniques, conomiques et financires discriminatoires, au motif que ces dcisions constituent un dtournement de pouvoir ou violent: 1. le droit communautaire en matire de marchs publics applicable au march concern, ainsi que la loi et ses arrts d'excution; 2. les dispositions constitutionnelles, lgales ou rglementaires ainsi que les principes gnraux du droit applicables au march concern; 3. les documents de march. C'est la Section du contentieux administratif du Conseil d'Etat qui sera l'instance de recours lorsque le pouvoir adjudicateur est une autorit administrative vise l'article 14, par. 1er, des lois coordonnes sur le Conseil d'Etat (c'est le cas notamment des communes, CPAS, intercommunales). Pour les personnes qui n'ont pas cette qualit, il s'agira du juge judiciaire. Le dlai pour introduire la procdure en annulation est, peine d'irrecevabilit, de 60 jours, compter de la publication, de la communication ou de la prise de connaissance, selon le cas.
2. Suspension Ce recours est possible dans les mmes conditions que celles vises pour l'annulation. L'instance de recours est le Conseil d'Etat pour les pouvoirs locaux. Le dlai de recours est, peine d'irrecevabilit, de 15 jours, dater de la publication, de la communication ou de la prise de connaissance, selon le cas. La procdure est introduite selon la procdure d'extrme urgence (ou devant le juge judiciaire selon la procdure de rfr). Nouveaut importante en matire de suspension: le Conseil d'Etat va pouvoir, sans que la preuve d'un risque de prjudice grave et difficilement rparable ne doive tre rapporte, le cas chant sous peine d'astreinte: - suspendre l'excution des dcisions, - et aussi longtemps qu'il demeure saisi d'un recours en annulation: 1. ordonner les mesures provisoires ayant pour but de corriger la violation allgue ou d'empcher qu'il soit port atteinte aux intrts concerns; 2. ordonner les mesures provisoires ncessaires l'excution de sa dcision. La suspension ne va pas tre dcide automatiquement cependant: l'instance de recours devra tenir compte des consquences probables de cette mesure ainsi que des mesures provisoires, non seulement pour tous les intrts susceptibles d'tre lss, mais aussi pour l'intrt public. L'instance de recours pourrait ds lors dcider de ne pas accorder la suspension de l'excution de la dcision, ou les mesures provisoires, lorsque leurs consquences ngatives pourraient l'emporter sur leurs avantages.
3. Dommages et intrts L'instance de recours accorde des dommages et intrts aux personnes lses par quelque violation de la rglementation des marchs publics commise par le pouvoir adjudicateur et prcdant la conclusion du march, condition que ladite instance considre comme tablis tant le dommage que le lien causal entre celui-ci et la violation allgue. L'instance de recours est ici le juge judiciaire. Le dlai de recours est, peine d'irrecevabilit, de 5 ans, dater de la publication, de la communication ou de la prise de connaissance, selon le cas.
4. Dclaration d'absence d'effets A la demande de toute personne intresse, le juge judiciaire (l'instance de recours pour cette procdure) dclare dpourvu d'effets un march conclu dans chacun des cas suivants: 1. lorsque le pouvoir adjudicateur a conclu un march sans une publicit europenne, alors que celle-ci tait pourtant exige par le droit communautaire, par la loi ou par ses arrts d'excution; 2. lorsque le pouvoir adjudicateur a conclu le march sans respecter le dlai d'attente ou sans attendre que l'instance de recours statue sur la demande de suspension ou de mesures provisoires, en cas de violation "caractrise" (quand la violation a priv un soumissionnaire de la possibilit d'engager ou de mener son terme le recours en suspension, et est accompagne d'une violation du droit communautaire en matire de
marchs publics, de la loi ou de ses arrts d'excution et si cette dernire violation a compromis les chances d'un soumissionnaire d'obtenir le march). Cette mesure ne trouvera pas s'appliquer lorsque l'autorit adjudicatrice a publi au Journal officiel de l'Union europenne un avis de transparence ex ante volontaire et n'a pas conclu le march avant l'expiration d'un dlai d'au moins 10 jours compter du lendemain du jour de publication dudit avis au Journal officiel de l'Union europenne. En cas de dclaration d'absence d'effets, le juge judiciaire prononce: - soit l'annulation rtroactive de toutes les obligations contractuelles; - soit la limitation de la porte de l'annulation aux obligations qui doivent encore tre excutes. Dans ce dernier cas, elle prononce en outre une pnalit financire (sanction de substitution). Le juge judiciaire garde la facult de ne pas prononcer semblable mesure s'il constate, aprs examen, que des raisons imprieuses d'intrt gnral imposent que les effets du march soient maintenus (l'intrt conomique ce que le march produise ses effets n'est, en principe, pas considr comme "raison imprieuse d'intrt gnral"). Dans ce cas, il prononce des sanctions de substitution. Le dlai d'introduction d'une telle demande est, peine d'irrecevabilit, de 30 jours, compter du lendemain du jour o le pouvoir adjudicateur, soit a publi l'avis d'attribution du march conforme la rglementation, lorsque le pouvoir adjudicateur a dcid de passer ce march sans publicit pralable d'un avis au Journal officiel de l'Union europenne et que l'avis d'attribution du march contient la justification de cette dcision, soit a inform les candidats concerns et les soumissionnaires concerns du contrat en leur communiquant simultanment la dcision motive les concernant. Le dlai de recours est port 6 mois compter de la conclusion du march, si l'autorit adjudicatrice na pas publi un avis d'attribution de march conforme la rglementation et na pas inform les candidats et soumissionnaires concerns.
5. Sanctions de substitution Le juge judiciaire (instance de recours pour ces sanctions) peut, d'office ou la demande d'une personne intresse, abrger la dure du march ou imposer une pnalit financire charge du pouvoir adjudicateur. Le juge judiciaire dispose d'un pouvoir d'apprciation (gravit de la violation, comportement de l'autorit adjudicatrice, ). La pnalit financire s'lve au maximum 15 % du montant hors TVA du march attribu. Les pnalits financires sont verses au Trsor et peuvent tre cumules avec le versement de dommages et intrts au soumissionnaire ls. Les sanctions de substitution seront prononces notamment lorsque le pouvoir adjudicateur a conclu le march sans respecter le dlai d'attente ou sans attendre que l'instance de recours statue sur la demande de suspension, ou de mesures provisoires, sans que cette violation soit "caractrise". Les recours relatifs aux sanctions de substitution sont, peine d'irrecevabilit, introduits dans un dlai de 6 mois dater de la publication, de la communication ou de la prise de connaissance, selon le cas.
Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012 5
2. Les marchs n'atteignant pas les seuils de publicit europenne A. La motivation, l'information des candidats et des soumissionnaires et le dlai d'attente
Les rgles prcites, visant les marchs atteignant les seuils de publicit europenne, et relatives la motivation et l'information, sont mutatis mutandis applicables aux marchs n'atteignant pas les seuils de publicit europenne. En revanche, le dlai de standstill n'est en principe pas applicable aux dcisions concernant ces marchs. Rgle particulire s'il en est, le dlai d'attente est nanmoins applicable aux marchs de travaux soumis la publicit obligatoire au niveau belge dont le montant de l'offre approuver HTVA se situe entre le seuil de publicit europenne et un montant correspondant la moiti de celuici, soit entre 2.500.000 et 5.000.000 euros HTVA. Il est galement applicable aux marchs, estims sous les seuils europens, mais dont le montant de loffre approuver dpasse de 20 % ledit seuil (au del de 240.000 euros pour les marchs de fournitures et de services dans les secteurs classiques). Cela tant, le pouvoir adjudicateur peut rendre le dlai d'attente applicable aux marchs n'atteignant pas les seuils de publicit europenne (et n'tant par ailleurs pas viss par la rgle particulire propre certains marchs de travaux). En tout cas, une fois conclu, le march ne peut tre suspendu ou dclar dpourvu d'effets par l'instance de recours pour violation du droit communautaire en matire de marchs publics, de la loi ou de ses arrts d'excution.
B. Les voies de recours

Les recours en annulation, suspension, dommages et intrts sont applicables aux marchs sous les seuils europens. Pour les marchs de travaux "importants", viss par le standstill, sont galement applicables: - les exceptions au dlai d'attente (e.a. un seul soumissionnaire concern qui est attribu le march); - la suspension de plein droit de l'excution d'un march qui a fait l'objet d'une dcision de suspension de l'excution de la dcision d'attribution; - l'exclusion de la sanction de la dclaration d'absence d'effets; - la prononciation de l'annulation rtroactive ou de la limitation de la porte des obligations contractuelles en cas de dclaration d'absence d'effets d'un march; - les sanctions de substitution. Pour les marchs sous les seuils europens pour lesquels le pouvoir adjudicateur aurait nanmoins choisi de faire application du dlai d'attente, ne sont cependant pas applicables: - la suspension de l'excution de plein droit du march en cas de suspension de l'excution de la dcision d'attribution; - la dclaration d'absence d'effets; - les sanctions de substitution.
C. Les rgles propres aux marchs dont le montant de la dpense approuver ne dpasse pas 67.000 euros HTVA
Les rgles prcites relatives la motivation et l'information ne sont pas applicables aux "petits" marchs. Nanmoins, le pouvoir adjudicateur tablit une dcision motive: 1. pour la slection, quand la procdure de passation comprend une premire phase impliquant l'introduction de demandes de participation; 2. pour l'attribution du march; 3. lorsqu'il renonce la passation d'un march et, le cas chant, dcide de lancer un nouveau march. Toutefois, mme si la loi du 24 dcembre 1993 ny fait pas rfrence, il nen demeure pas moins quil est impratif de motiver le choix de la procdure ngocie (avec ou sans publicit), le choix de l'adjudication ou de l'appel d'offres (modes gnraux) tant quant lui toujours possible. Il s'agit l d'une motivation matrielle, c'est--dire qu'elle doit reposer sur des lments rels et srieux. En outre, dfaut dtre vises par la loi particulire "marchs publics", certaines autres dlibrations en matire de petits marchs restent soumises la loi du 29 juillet 1991 sur la motivation formelle des actes administratifs, qui impose, dans certains cas, une telle motivation formelle (c'est--dire que les motifs de droit et de fait qui sous-tendent la dcision doivent apparatre directement dans la dcision elle-mme). Seuls les actes de porte individuelle sont cependant viss par cette obligation. En revanche, s'agissant notamment du choix du mode de passation, aucune motivation formelle n'est exige. Certes, s'agissant de la procdure ngocie, il peut s'avrer utile que les motifs de ce choix apparaissent dans la dlibration elle-mme. Dans le cas contraire, la motivation matrielle devra tout le moins ressortir du dossier administratif par exemple. Le pouvoir adjudicateur informe par crit: 1. tout candidat non slectionn de sa non-slection, lorsque la procdure de passation comprend une premire phase impliquant l'introduction de demandes de participation et ce, ds qu'il a pris la dcision motive de slection; 2. tout candidat ou soumissionnaire non slectionn de sa non-slection, tout soumissionnaire dont l'offre a t rejete ou n'a pas t choisie, du rejet de son offre ou du fait qu'elle n'a pas t choisie, et le soumissionnaire retenu, de la dcision relative son choix et ce, ds qu'il a pris la dcision d'attribution. Les informations fournies au soumissionnaire retenu ne crent aucun engagement contractuel. Dans un dlai de trente jours compter de la date d'envoi de ces informations, le candidat ou soumissionnaire concern peut demander par crit au pouvoir adjudicateur de lui communiquer les informations complmentaires suivantes: 1. tout candidat ou soumissionnaire non slectionn: les motifs de sa non-slection, extraits de la dcision motive; 2. tout soumissionnaire dont l'offre a t rejete: les motifs du rejet, extraits de la dcision motive; 3. tout soumissionnaire dont l'offre n'a pas t retenue et l'adjudicataire: la dcision motive. Le pouvoir adjudicateur communique par crit ces informations complmentaires dans un dlai de quinze jours compter de la date de rception de la demande.
Le pouvoir adjudicateur peut cependant joindre directement l'information, selon le cas, les motifs de la dcision concerne. La dcision motive est jointe l'information lorsque le pouvoir adjudicateur rend applicable au march considr le dlai d'attente. Par ailleurs, le pouvoir adjudicateur informe par crit, ds qu'il a pris la dcision de renoncer la passation du march et, le cas chant, de lancer un nouveau march, chaque candidat ou soumissionnaire concern de ce fait. Dans un dlai de trente jours compter de la date d'envoi de ces informations, le candidat ou soumissionnaire concern peut demander par crit au pouvoir adjudicateur de lui communiquer la dcision motive. Le pouvoir adjudicateur communique par crit la dcision motive dans un dlai de quinze jours compter de la date de rception de la demande. A noter enfin que ces rgles ne sont pas applicables aux marchs constats par simple facture accepte, au sens de l'article 122, alina 1er, 1, de l'arrt royal du 8 janvier 1996.
Fiche 9 Les incompatibilits et les conflits d'intrt

Tant le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation que la loi relative aux marchs publics tentent de prvenir les conflits d'intrt auxquels pourraient se trouver confronts les mandataires locaux mais aussi certains fonctionnaires. Certaines lgislations spcifiques ont mme t adoptes rcemment pour renforcer la prvention de tels conflits. L'on vise ici le dcret du 30 avril 2009 (M.B. 27.5.2009), modifiant certaines dispositions du dcret du 12 fvrier 2004 relatif aux commissaires du Gouvernement et relatif aux missions de contrle des rviseurs au sein des organismes d'intrt public ainsi qu'au renforcement de la transparence des marchs publics de rviseurs par un pouvoir adjudicateur wallon. L'on peut considrer qu'il y a conflit d'intrt "() lorsqu'un mandataire local est confront une situation dans laquelle l'intrt de la chose publique est mis en balance avec son intrt patrimonial. Dans ce cas, le mandataire devra respecter les dispositions lgales prvues cet effet. ()" 1. Nous allons procder un rapide examen de ces diffrentes dispositions (hormis le dcret voqu plus haut, car il ne concerne pas directement les communes wallonnes. Il s'applique, par contre, aux intercommunales et socits de logement de service public).
1. Dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation

Pour les communes, il convient de se rfrer aux articles L1122-19, 1, et L1125-10, 1 2. Ces dispositions prvoient expressment qu'il est interdit tout membre du c onseil et du collge: - d'tre prsent la dlibration sur des objets auxquels il a u n intrt direct, soit personnellement, soit comme charg d'affaires, avant ou aprs son lection, ou auxquels ses parents ou allis jusqu'au 4me degr inclusivement ont un intrt personnel et direct; - de prendre part directement ou indirectement dans aucun service, perception de droits, fourniture ou adjudication quelconque pour la commune. L'on vise donc ici l'intervention d'une personne interpose (cf. les termes "indirectement"): il pourra s'agir d'une personne physique, mais galement dans certaines hypothses, de personnes morales (socits). Mme s'il est gnralement admis que ces dispositions sont d'interprtation restrictive, il convient nanmoins de faire preuve de la plus grande prudence en la matire, et ce, pour diverses raisons: - les rglements d'ordre intrieur des conseils communaux doivent dsormais contenir des rgles de dontologie et d'thique (cf. CDLD, art. L1122-18). Parmi celles-ci figurent notamment l'engagement des mandataires locaux "(); 7. prvenir les conflits dintrts et exercer leur mandat et leurs mandats drivs dans le but exclusif de servir lintrt gnral; 8. dclarer tout intrt personnel dans les dossiers faisant lobjet dun examen par linstitution locale et, le cas chant, sabstenir de participer aux dbats (on entend par "intrt personnel" tout intrt qui affecte exclusivement le patrimoine du mandataire ou de ses parents et allis jusquau deuxime degr) ()";
1 2
Cf. site du Ministre Courard, Welcome Pack, cours n 4: Les marchs publics Les principes gnraux prvention des conflits d'intrts. Pour les intercommunales, on aura gard l'art. L1531-2, par. 1er, du CDLD, et pour les CPAS l'art. 37 de la L.O. des CPAS. 1
- l'article 245 du Code pnal sanctionne en effet "Tout fonctionnaire ou officier public, toute personne charge d'un service public, qui, soit directement, soit par interposition de personnes ou par actes simuls, aura pris ou reu quelque intrt que ce soit dans les actes, adjudications, entreprise ou rgles dont il avait, au temps de l'acte, en tout ou en partie, l'administration ou la surveillance, ou qui, ayant mission d'ordonnancer le paiement ou de faire la liquidation d'une affaire, y aura pris un intrt quelconque, sera puni d'un emprisonnement de trois mois deux ans et d'une amende de () . La disposition qui prcde ne sera pas applicable celui qui ne pouvait, en raison des circonstances, favoriser par sa position ses intrts privs, et qui aura agi ouvertement.".
2. Dans la lgislation relative aux marchs publics

Disposition phare dans la prvention des conflits d'intrts, il y a lieu d'pingler l'article 10 de la loi du 2 4 dcembre 1993, qui interdit tout fonctionnaire, officier public ou toute autre personne physique ou morale charge d'un service public, d'intervenir d'une quelconque manire dans la passation et la surveillance d'un march public, ds qu'il a un intrt, personnel ou par personne interpose, dans l'une des entreprises soumissionnaires. Cet article voque diffrentes situations o l'existence d'un tel intrt est prsume (par exemple, en cas de parent ou d'alliance jusqu' un certain degr entre la personne charge d'un service public et l'un des soumissionnaires; ou lorsque cette mme personne est propritaire, copropritaire, , ou e xerce, directement ou i ndirectement, un pouv oir de direction et de gestion dans l'une des entreprises soumissionnaires. Dans ces hypothses, le fonctionnaire, officier public, , est tenu de se rcuser. Si la "personne charge d'un service public" est un prestataire de services li par un march de services au pouvoir adjudicateur (l'on considre ainsi qu'un architecte dsign pour une mission d'architecture par une commune est une personne charge d'un service public), les consquences de ce conflit d'intrt seront alors rgles par l'article 73 du cahier gnral des charges. Cette disposition donne au pouvoir adjudicateur, dment inform par le prestataire de services, aprs vrification de la situation, de mettre fin sans indemnit au march dont est charg ledit prestataire. Lors de ces vrifications, il sera notamment tenu compte des informations et justifications recueillies auprs de l'intress. En cas de rsiliation, il sera tabli un tat des prestations excutes en vue de leur paiement au prestataire de services. En cas d'infraction l'article 10 (par exemple si le prestataire de services ne fait pas connatre la situation de conflit), sa constatation par le pouvoir adjudicateur pourra entraner la nullit du march de services. Si aucune justification n'est fournie la demande du pouvoir adjudicateur, le prestataire de services n'aura droit a ucun paiement pour les prestations excutes aprs le moment o il aurait d avoir connaissance de l'incompatibilit. Le pouvoir adjudicateur peut, pour les besoins du march, disposer librement des tudes, rapports, , tablis par le prestataire en excution du march. Il peut en outre l'exclure de ses marchs pour une dure dtermine. Relevons enfin qu'il existe une autre disposition dans la rglementation relative aux marchs publics, fixant une autre incompatibilit, celle-ci tant toutefois prvue pour viter une rupture d'galit entre soumissionnaires, plutt que pour tenter de prvenir un conflit d'intrts. Il s'agit de l'article 78 d e l'arrt royal du 8 j anvier 1996, qui prvoit l'cartement de la demande de participation ou de l'offre introduite pour un march par celui ou celle qui aura t charg de la recherche, de l'exprimentation, de l'tude ou du dveloppement dudit march, si du fait de ses prestations, cette personne bnficie d'un avantage de nature fausser les conditions normales de la concurrence.
Avant d'carter une telle demande de participation/une telle offre, le pouvoir adjudicateur va devoir interroger la personne en cause (suivant une procdure assez proche de celle utilise pour la vrification des prix apparemment anormaux) et l'inviter fournir par crit les justifications pertinentes qui lui permettraient d'tablir qu'elle ne bnficie pas d'un tel avantage. L'on relvera que cette disposition ne s'applique pas aux marchs comportant la fois l'tablissement d'un projet et son excution, ni aux marchs passs par procdure ngocie sans publicit lors du lancement de la procdure.
Fiche 10 L'excution des marchs publics
Les rgles gouvernant l'excution des marchs publics sont contenues dans: - l'arrt royal du 26 septembre 1996 tablissant les rgles gnrales d'excution des marchs publics; - le cahier gnral des charges figurant en annexe de l'arrt royal du 26 septembre 1996, sorte de "conditions gnrales" des marchs publics; - le cahier spcial des charges rdig par le pouvoir adjudicateur, propre chaque march public, dcrivant prcisment l'objet de la commande.
1. L'application du cahier gnral des charges

Le cahier gnral des charges rgit tous les marchs publics dont le montant estim hors TVA est gal ou suprieur 22.000 euros (A.R. 26.9.1996, art. 3). La liste des dispositions du cahier gnral des charges auxquelles il est drog doit, pour chaque march, figurer en tte du cahier spcial des charges. A noter qu'il ne peut tre drog celui-ci que dans la mesure rendue indispensable par les exigences particulires du march considr; les drogations doivent donc pouvoir tre motives. En outre, sauf pour les marchs portant sur des services financiers (services bancaires, assurances et investissements), les drogations aux articles 5 (constitution du cautionnement), 6 (dfaut de cautionnement), 7 (droits du pouvoir adjudicateur sur le cautionnement), ainsi que 10, par. 2 (tierces personnes exclues), 15 (paiements), 16 (rclamations et requtes), 17 (remises d'amendes de retards), 18 (actions judiciaires), 20 (dfaut d'excution et moyens d'actions d'office du pouvoir adjudicateur), 21 (rsiliation), 22 (ententes), 30, par. 2 (responsabilit quant la protection, la conservation et l'intgrit des constructions et ouvrages existants), 36 (salaires et conditions de travail) et 41 (tendue de la responsabilit dentrepreneur) doivent faire l'objet d'une motivation formelle dans le cahier spcial des charges. Le cahier spcial des charges peut rendre le cahier gnral des charges ou certaines de ses dispositions applicables au march dont le montant estim hors TVA est infrieur 22.000 euros tout en tant suprieur 5.500 euros. S'il ne rend pas le cahier gnral des charges applicable dans son intgralit, les articles 10, par. 2, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 30, par. 2, 36 du cahier gnral des charges sont nanmoins en principe d'application. Quel que soit le march, les dlais dans lesquels les paiements sont organiss l'article 15 du cahier gnral des charges ne peuvent en aucun cas tre rendus plus longs par le cahier spcial des charges. Toute disposition contraire du cahier spcial des charges est rpute non crite. Si le pouvoir adjudicateur ne rend pas le cahier gnral des charges applicable dans son intgralit un march dont la valeur estime est infrieure 22.000 euros, mais que finalement le montant de l'offre retenue s'avre tre gal ou suprieur 22.000 euros HTVA, le march ne peut tre conclu que si l'cart entre le montant de l'offre approuver et celui de l'estimation de dpart est infrieur dix pour cent de ce dernier montant. Enfin, le cahier gnral des charges n'est pas applicable au march dont le montant est gal ou infrieur, hors TVA, 5.500 euros.
2. Quelques grands principes relatifs l'excution des marchs publics A. Le cautionnement

L'adjudicataire doit constituer un cautionnement rpondant de ses obligations jusqu' complte excution du march. Il est fix 5 % du montant initial du march (CGC, art. 5 et ss.). A moins que le cahier spcial des charges n'en dispose autrement, il n'est pas exig de cautionnement pour certains marchs (marchs de fournitures et de services dont le dlai d'excution ne dpasse pas trente jours de calendrier; marchs de services financiers, juridiques, d'ducation et de formation professionnelles, sociaux et sanitaires). Le cautionnement peut tre constitu soit en numraire ou en fonds publics, soit sous forme de cautionnement collectif. Il peut tre galement constitu par une garantie accorde par un tablissement de crdit. Pratiquement, l'adjudicataire constitue le cautionnement de l'une des faons suivantes: - lorsqu'il s'agit de numraire, par le virement du montant au numro de compte de la Caisse des Dpts et Consignations ou d'un organisme public remplissant une fonction similaire celle de ladite Caisse; - lorsqu'il s'agit de fonds publics, par le dpt de ceux-ci entre les mains du caissier de l'Etat au sige de la Banque nationale Bruxelles ou dans l'une de ses agences en province, pour compte de la Caisse des Dpts et Consignations, ou d'un organisme public remplissant une fonction similaire; - lorsqu'il s'agit d'un cautionnement collectif, par le dpt par une socit exerant lgalement cette activit, d'un acte de caution solidaire auprs de la Caisse des Dpts et Consignations ou d'un organisme public remplissant une fonction similaire; - lorsqu'il s'agit d'une garantie, par l'acte d'engagement de l'tablissement de crdit ou de l'entreprise d'assurances. Engagement d'un tablissement de crdit, la garantie dite " premire demande" est intressante pour le pouvoir adjudicateur. En effet, contrairement au cautionnement qui reste tributaire des vicissitudes affectant le contrat principal, en l'occurrence le march public, la garantie envisage ici est, du point de vue de la banque qui la contracte, autonome, indpendante de la relation contractuelle entre le pouvoir adjudicateur et l'adjudicataire. "Le banquier (le garant) qui la procure au crancier [le pouvoir adjudicateur] sur instruction du donneur d'ordre [l'adjudicataire] se voit refuser tout moyen de dfense qu'il trouverait dans le contrat principal [le march public] et sera tenu de s'excuter si les conditions prvues dans le document d'engagement qu'il a sign la production de documents spcifis, une dclaration circonstancie, voire mme la seule demande du bnficiaire sont remplies" (F. T'Kint, Srets et principes gnraux du droit de poursuite des cranciers, 4e d., Bruxelles, Larcier, 2004). Le cautionnement doit tre constitu par l'adjudicataire (ou par un tiers) dans les trente jours de calendrier suivant le jour de la conclusion du march, sauf si le cahier spcial des charges prvoit un dlai plus long.
B. La modification unilatrale du contrat

Quel que soit le mode de dtermination des prix, le pouvoir adjudicateur a le droit d'apporter unilatralement des modifications au march initial, pour autant qu'il n'en modifie pas l'objet et moyennant juste compensation, s'il y a lieu (A.R. 26.9.1996, art. 7). Il s'agit l de la conscration du principe de la mutabilit des contrats administratifs.
S'agissant particulirement des marchs de travaux, l'entrepreneur est tenu d'apporter au march toutes adjonctions, suppressions et modifications que le pouvoir adjudicateur ordonne au cours de l'excution, ds lors que ces changements se rapportent l'objet du march et restent dans ses limites. Toutefois, l'entrepreneur n'est plus tenu d'excuter des travaux supplmentaires lorsque leur valeur totale excde 50 pourcents du montant initial du march (CGC, art. 42). Par ailleurs, il ne peut tre drog aux clauses et conditions essentielles du march conclu que par une dcision motive du pouvoir adjudicateur. Cette disposition n'est cependant pas d'application pour les marchs dont le montant ne dpasse pas 5.500 euros htva.
C. Les avenants au contrat

L'avenant implique un accord de volont des parties sur les modifications apporter au contrat, contrairement aux modifications imposes par le pouvoir adjudicateur. Souvent considr comme un contrat nouveau s'ajoutant au "contrat de base", l'avenant doit respecter le prescrit de l'article 17 de la loi du 24 dcembre 1993, relatif la procdure ngocie (cf. supra). Ainsi, certaines hypothses de recours la procdure ngocie sans publicit visent tout particulirement la conclusion d'avenants un march dj conclu. C'est le cas, s'agissant d'un march public de travaux ou de services: a) des travaux ou services complmentaires ne figurant pas au projet initial adjug ni au premier contact conclu qui sont, la suite d'une circonstance imprvue, devenus ncessaires l'excution de l'ouvrage ou du service tel qu'il y est dcrit, pour autant que l'attribution soit faite l'adjudicataire qui excute ledit ouvrage ou service et que le montant cumul des marchs passs pour les travaux ou services complmentaires n'excde pas 50 % du montant du march principal: - lorsque ces travaux ou services ne peuvent tre techniquement ou conomiquement spars du march principal sans inconvnient majeur; - lorsque ces travaux ou services, quoique sparables de l'excution du march principal, sont strictement ncessaires son perfectionnement; b) des travaux ou services nouveaux consistant dans la rptition d'ouvrages ou services similaires qui sont attribus l'adjudicataire d'un premier march par le mme pouvoir adjudicateur, condition que ces travaux ou services soient conformes un projet de base et que ce projet ait fait l'objet d'un premier march pass par adjudication ou sur appel d'offres. Toutefois, la possibilit de recourir cette procdure doit tre indique ds la mise en concurrence du premier march. Elle est en outre limite une priode de trois ans aprs la conclusion du march initial. S'agissant de marchs de fournitures, le recours la procdure ngocie sans publicit est possible lorsque des fournitures complmentaires sont effectuer par le fournisseur initial et sont destines soit au renouvellement partiel de fournitures ou d'installations d'usage courant, soit l'extension de fournitures ou d'installations existantes, si le changement de fournisseur obligeait le pouvoir adjudicateur d'acqurir un matriel de technique diffrente entranant une incompatibilit ou des difficults techniques d'utilisation et d'entretien disproportionnes. La dure de ces marchs, ainsi que des marchs renouvelables, ne peut en rgle gnrale dpasser trois ans. Dans tous les autres cas, ds lors que ces conditions strictes ne sont pas rencontres, le pouvoir adjudicateur doit procder une nouvelle mise en concurrence.
Enfin, pour rappel, sans prjudice du respect des conditions poses par la rglementation des marchs publics, le collge communal peut apporter au contrat toute modification qu'il juge ncessaire en cours d'excution, pour autant cependant qu'il ne rsulte pas de dpenses supplmentaires de plus de 10 % (CDLD, art. L1222-4).
D. Le dfaut d'excution, les mesure d'office et les sanctions

L'adjudicataire est considr en dfaut d'excution du march: - lorsque les prestations ne sont pas compltement acheves dans le dlai d'excution contractuel ou aux diverses dates fixes pour leur achvement partiel; - tout moment, lorsque les prestations ne sont pas poursuivies de telle manire qu'elles puissent tre entirement termines aux dates fixes; - lorsqu'il ne suit pas les ordres crits, valablement donns par le pouvoir adjudicateur; - lorsque les prestations ne sont pas excutes dans les conditions dfinies par le march (CGC, art. 20). Tous les manquements aux clauses du march, y compris la non-observation des ordres du pouvoir adjudicateur, sont constats par un procs-verbal dont une copie est transmise immdiatement l'adjudicataire par lettre recommande la poste. L'adjudicataire est tenu de s'excuter immdiatement. Il peut faire valoir ses moyens de dfense par lettre recommande la poste adresse au pouvoir adjudicateur dans les quinze jours de calendrier suivant le jour dtermin par la date postale de l'envoi du procs-verbal. Son silence est considr, aprs ce dlai, comme une reconnaissance des faits constats. Les manquements constats sa charge rendent l'adjudicataire passible d'une ou de plusieurs des mesures prvues par le cahier gnral des charges. Ainsi, toute contravention pour laquelle aucune pnalit spciale n'est prvue et pour laquelle aucune justification n'a t admise ou fournie dans les dlais requis, donne lieu de plein droit, soit une pnalit unique d'un montant de 0,07 % du montant initial du march avec un minimum de 27 euros et un maximum de 270 euros, soit au cas o il importe de faire disparatre immdiatement l'objet de la contravention, une pnalit de 0,02 pour cent du montant initial du march par jour de calendrier de nonexcution avec un minimum de 13 euros et un maximum de 135 euros par jour. Pour rappel, les drogations l'article 20 du cahier gnral des charges, en tant qu'elles auraient par exemple pour but d'augmenter le montant des pnalits ventuellement dues, doivent tre indiques en tte du cahier spcial des charges et formellement motives. Les mesures d'office applicables en cas de dfaut d'excution du march sont: - la rsiliation unilatrale du march; dans ce cas la totalit du cautionnement est acquise de plein droit au pouvoir adjudicateur titre de dommages-intrts forfaitaires; cette mesure exclut l'application de toute amende du chef de retard d'excution pour la partie rsilie; - l'excution en rgie (c'est--dire par le pouvoir adjudicateur lui-mme, p.ex. le Service Travaux de la commune) de tout ou partie du march non excut; - la conclusion d'un ou de plusieurs marchs pour compte avec un ou plusieurs tiers pour tout ou partie du march restant excuter. L'excution en rgie et la conclusion de marchs pour compte ont lieu aux frais, risques et prils de l'adjudicataire dfaillant. Ainsi, lorsque le prix de l'excution en rgie ou du march pour compte dpasse le prix du march initial, l'adjudicataire dfaillant en supporte le cot supplmentaire; dans le cas inverse, la diffrence est acquise au pouvoir adjudicateur. Le montant des amendes et pnalits, ainsi que le montant des dommages, dbours ou dpenses rsultant ou rsulter de l'application des mesures d'office, sont imputs en premier lieu sur les
sommes qui sont dues l'adjudicataire quelque titre que ce soit et ensuite sur le cautionnement. Indpendamment des sanctions prvues ci-avant, l'adjudicataire-entrepreneur de travaux en dfaut d'excution est passible de celles tablies par l'article 19 de la loi du 20 mars 1991 organisant l'agration d'entrepreneurs de travaux. S'il s'agit d'un fournisseur ou d'un prestataire de services, il peut tre exclu de ses marchs par le pouvoir adjudicateur pour une dure dtermine. L'intress est pralablement entendu en ses moyens de dfense et la dcision lui est notifie. A ces rgles valant pour tous les marchs publics s'ajoutent des rgles spcifiques aux marchs de travaux. Ainsi, ds lors que l'entrepreneur est responsable de la totalit des travaux ou de l'ouvrage jusqu' la rception dfinitive de l'ensemble des travaux et qu'il doit donc effectuer l'ouvrage, mesure des besoins, tous les travaux ncessaires pour le remettre et le maintenir en bon tat d'entretien ou de fonctionnement (CGC, art. 39), le pouvoir adjudicateur peut, jusqu' cette date, recourir aux mesures d'office. Par ailleurs, l'ouvrage, qui ne satisfait pas aux clauses et conditions du march ou qui n'est pas excut conformment aux rgles de l'art et de la bonne construction, est dmoli et reconstruit par l'entrepreneur. A dfaut, il l'est d'office, ses frais, risques et prils, sur l'ordre du pouvoir adjudicateur, selon les moyens d'action prvus l'article 48 du cahier gnral des charges. En outre, l'entrepreneur est passible des amendes et pnalits pour inexcution des clauses et conditions du march. Le pouvoir adjudicateur peut aussi exiger la dmolition et la reconstruction par l'entrepreneur de l'ouvrage ou des parties d'ouvrage dans lesquels des produits non rceptionns ont t mis en uvre ou qui ont t excuts en priode d'interdiction. Au besoin, il agit d'office aux frais, risques et prils de l'entrepreneur.
3. La rvision du prix
Le caractre forfaitaire des marchs publics ne fait pas obstacle la rvision des prix en fonction de facteurs dtermins d'ordre conomique ou social, condition que cette rvision soit prvue dans le cahier spcial des charges ou dans le contrat. La rvision doit rencontrer l'volution des prix des principaux composants du prix de revient (L. 24.12.1993, art. 7).
A. Les marchs de travaux

Pour les marchs de travaux, il semble, premire lecture de l'article 13 du cahier gnral des charges, que les modalits de rvision des prix pour variation des salaires et charges sociales des ouvriers travaillant sur le chantier doivent tre prvues. Une rcente jurisprudence minoritaire (Anvers, 6e ch., 27.11.2007) considre cependant qu'il ne s'agit pas d'une obligation, malgr les termes de la disposition. Il conviendrait autrement dit d'insrer explicitement dans le cahier spcial des charges la clause de rvision pour variation des salaires et charges sociales, pour qu'une telle rvision puisse avoir lieu. L'on peut galement prvoir la rvision en fonction d'autres lments, notamment le prix des matriaux. Lorsque indpendamment de toute modification apporte au march par le pouvoir adjudicateur, les quantits rellement excutes d'un poste bordereau de prix (soit dont le prix est fix forfaitairement l'unit, non globalement, le nombre d'units tant indtermin la conclusion du contrat) dpassent le triple des quantits prsumes ou sont infrieures la moiti de ces quantits, chacune des parties peut demander la rvision des prix unitaires et des dlais initiaux.
En cas de dpassement, les prix ventuellement revus ne s'appliquent qu'aux quantits excutes au-del du triple des quantits prsumes (CGC, art. 42).
B. Les marchs de fournitures et de services

Pour les marchs de fournitures et les services, le cahier spcial des charges peut prvoir les modalits de rvision des prix en fonction de divers lments tels que les salaires, les charges sociales, les prix des matires ou les taux de change (CGC, art. 13, par. 2).
4. Le paiement du prix A. Services faits et accepts, acomptes et avances

Le prix du march ne peut en principe tre pay qu'aprs excution de la commande (A.R. 26.9.1996, art. 4, par. 2); c'est ce que l'on appelle le paiement pour des services faits et accepts. Le plus souvent, le prix est pay en une fois aprs excution complte du march. Cela tant, il est possible de prvoir le paiement par acomptes, au fur et mesure de l'avancement de l'excution du march, selon les modalits prvues par le cahier spcial des charges. Il ne s'agit pas en effet d'une drogation au principe du paiement pour services faits et accepts, puisque les acomptes sont ncessairement verss en fonction de l'tat d'avancement des travaux ou des fournitures de biens ou de services; simplement, le paiement est fractionn. Aussi, ds qu'un march est parvenu un degr de ralisation donnant droit paiement, il en est dress procs-verbal par le pouvoir adjudicateur. Toutefois, le paiement reste subordonn l'obligation pour l'adjudicataire d'introduire une dclaration de crance, sauf pour les marchs dont le montant ne dpasse pas 5.500 euros htva. L'avance constitue quant elle une drogation au principe du paiement pour services faits et accepts, puisqu'elle vise des travaux non encore raliss ou des biens ou services non encore fournis. Elle est nanmoins admise par la loi (L. 24.12.1993, art. 8, al. 2), dans des hypothses et selon des conditions strictement limites (A.R. 26.9.1996, art. 5). Des avances peuvent ainsi tre accordes l'adjudicataire suivant les modalits fixes par le cahier spcial des charges, notamment pour les marchs qui, par rapport leur montant, ncessitent des investissements pralables de valeur considrable tout en tant spcifiquement lis leur excution, par exemple pour la ralisation de constructions ou installations. Le montant des avances ne peut en principe excder 50 % du montant initial du march. En outre, le cahier spcial des charges indique les garanties que doit fournir l'adjudicataire, par ailleurs distinctes du cautionnement garantissant la bonne excution du march (cf. supra).
B. Dlais et modalits de paiement

Pour rappel, quel que soit le march, les dlais dans lesquels les paiements sont organiss l'article 15 du cahier gnral des charges ne peuvent en aucun cas tre rendus plus longs par le cahier spcial des charges. Toute disposition contraire du cahier spcial des charges est rpute non crite (A.R. 26.9.1996, art. 3).
1. Marchs de travaux Tant pour les acomptes que pour le dernier paiement pour solde du march, de mme qu'en cas de paiement unique, l'entrepreneur est tenu d'introduire une dclaration de crance date, signe et appuye d'un tat dtaill des travaux justifiant selon lui le paiement demand. Le pouvoir adjudicateur vrifie alors et, ventuellement, corrige l'tat des travaux. Il dresse au plus tt, aprs rception de chaque dclaration de crance, un procs-verbal mentionnant la somme qu'il estime rellement due et notifie l'entrepreneur la situation des travaux ainsi admis au paiement. En mme temps, le pouvoir adjudicateur invite l'entrepreneur introduire dans les cinq jours de calendrier une facture du mme montant. Dans les seuls cas de paiements relatifs au solde du march ou de paiement unique, le pouvoir adjudicateur dispose d'un dlai de trente jours de calendrier pour procder ces oprations. Ce dlai prend cours compter du jour de la rception, par le pouvoir adjudicateur, de la dclaration de crance. Le paiement des sommes dues l'entrepreneur est effectu dans les soixante jours de calendrier compter du jour de la rception de la dclaration de crance par le pouvoir adjudicateur, dlai prolong concurrence du dpassement du dlai de cinq jours qui est rserv l'entrepreneur pour introduire sa facture. De mme, dans les seuls cas de paiements relatifs au solde du march ou de paiement unique, le dlai de soixante jours prend cours le lendemain de l'expiration du dlai de trente jours de calendrier dont dispose le pouvoir adjudicateur pour procder aux oprations prcites et est rduit concurrence du dpassement de ce dlai de trente jours de calendrier.
2. Marchs de fournitures En ce qui concerne les fournitures, le paiement est effectu dans les cinquante jours de calendrier compter de la date laquelle les formalits de rception sont termines, pour autant que le pouvoir adjudicateur soit, en mme temps, en possession de la facture rgulirement tablie ainsi que des autres documents ventuellement exigs. Ladite facture vaut dclaration de crance. Si la livraison a lieu en plusieurs fois, le dlai de cinquante jours est compt partir du jour de l'achvement des formalits de la dernire rception de chacune des livraisons partielles.
3. Marchs de services En ce qui concerne les services, le paiement est effectu, conformment aux modalits fixes dans le cahier spcial des charges, dans les cinquante jours de calendrier compter de la rception de la dclaration de crance, pour autant que le pouvoir adjudicateur ait t mis dans les dlais prvus en possession des autres documents ventuellement exigs.
C. Les intrts de retard

Lorsque les dlais fixs pour le paiement sont dpasss, l'adjudicataire a droit au paiement, de plein droit et sans mise en demeure, par mois ou partie de mois de retard, un intrt. Cet intrt est calcul au prorata du nombre de jours de calendrier de retard au taux d'intrt appliqu par la Banque centrale europenne son opration principale de refinancement la plus rcente effectue avant le premier jour de calendrier du semestre en question lorsque la transaction concerne a t effectue selon une procdure d'appel d'offres taux fixe. Lorsque la transaction concerne a t effectue selon une procdure d'appel d'offres taux variable, le
taux directeur est le taux d'intrt marginal rsultant de cet appel d'offres, aussi bien en cas d'adjudications taux unique qu'en cas d'adjudications taux multiple. Ce taux est major de 7 % et arrondi au demi-point de pourcentage suprieur. Les services de la Chancellerie du Premier Ministre publient priodiquement ces taux (dans le Moniteur et sur le portail fdral l'adresse www.belgium.be > conomie > marchs publics > excution > intrts de retard). Ce pourcentage de majoration peut tre rduit pour autant que le pouvoir adjudicateur indique dans le cahier spcial des charges ou dans les documents en tenant lieu les raisons objectives permettant de considrer que cette rduction ne constitue pas un abus manifeste l'gard de l'adjudicataire. Une rduction du pourcentage de majoration est cependant rpute non crite pour la partie qui dpasse 3,5 pourcent. En tout tat de cause, le taux d'intrt d ne peut tre infrieur au taux d'intrt dtermin dans la loi du 5 mai 1865 relative au prt intrt, toute disposition contraire tant galement rpute non crite.
D. L'enregistrement en matire de travaux

L'enregistrement, qui vise les seuls entrepreneurs, tait une obligation qui existait indpendamment de la rglementation des marchs publics mais qui a disparu ce 1er septembre 2012 (A.R. du 3.8.2012, M.B. 10.8.2012). Dj depuis la rforme du rgime de l'enregistrement introduite par la loi-programme du 27 avril 2007, l'enregistrement de l'entrepreneur au moment de l'attribution du march ne prmunissait plus le pouvoir adjudicateur contre sa responsabilit solidaire envers l'ONSS et le Trsor public, du chef des cotisations sociales et dettes fiscales impayes de l'entrepreneur et ntait plus considr comme une condition de rgularit de l'offre. Cest ainsi la fin du systme de lenregistrement souhaite par les instances europennes. Pour viter la responsabilit solidaire dpendant de l'existence ou non de dettes sociales ou fiscales dans le chef de l'adjudicataire au moment du paiement, le pouvoir adjudicateur doit, depuis le 1er janvier 2008, pratiquer les retenues et versements prvus par l'article 30bis, par. 4, de la loi du 27 juin 1969, lors de chaque paiement un adjudicataire qui a de telles dettes. Et pour connaitre la situation de l'adjudicataire l'gard de l'ONSS, une base de donnes a t cre; elle est accessible l'adresse www.socialsecurity.be/attest30bis-web/request.do et chose importante pour les pouvoirs adjudicateurs l'information dlivre a force probante pour l'application ou non de la responsabilit solidaire dont question (cf. aussi l'avis du SPF Chancellerie du Premier Ministre, M.B. 1.8.2008, d. 2). S'agissant des dettes fiscales, une base de donnes quivalente est dsormais galement oprationnelle, de sorte que le nouveau rgime trouve s'appliquer aux dettes fiscales depuis le 1er janvier 2009. La base de donnes permettant la vrification de l'existence de telles dettes est accessible sur le site internet du SPF Finances (> MyMinfin > Accder MyMinfin sans authentification > Services interactifs > attestations) l'adresse http://ccff02.minfin.fgov.be/portal/portal/MyMinfinPortal/services/attests (cf. aussi l'avis du SPF Chancellerie du Premier Ministre, M.B. 19.2.2009, d. 2).
Fiche 11 L'informatisation des avis de marchs (IAM)

IAM est une application informatique qui permet lencodage assist des avis de marchs de niveau belge ou de niveau europen, que ce soit des marchs de travaux, de fournitures ou de services, tant du secteur classique que des secteurs spciaux. Cette application est disponible au dpart dune interface Web et sappuie sur des formulaires lectroniques intelligents dont le contenu respecte la rglementation fdrale et europenne la plus rcente en ce qui concerne les modles standards davis de marchs. A qui est-elle destine ? Elle est destine aux provinces, communes, CPAS et intercommunales en Rgion wallonne. Lapplication IAM est accessible au lien suivant: http://avis-marches.pouvoirslocaux.wallonie.be/ . Plus de 280 entits locales utilisent actuellement l'application pour rdiger leurs avis de marchs publics.
1. Les objectifs d'IAM

IAM est un outil moderne daide la rdaction des avis de marchs alimentant un site de publication de ces avis dans le respect des principes de concurrence, de transparence et de publicit prvus par la lgislation. Ces avis, encods de manire lectronique, seront directement envoys pour publication officielle au BDA (Bulletin des Adjudications) et au JOUE (Avis europens) ainsi que mis en ligne sur le Portail des Marchs publics (http://marchespublics.wallonie.be). Ainsi, une centralisation de lensemble des avis sur un portail unique wallon (le Portail des Marchs publics) sera donc assure.
2. La dlivrance de codes d'accs

Lutilisation de loutil " IAM " ncessite la mise disposition de codes daccs qui doivent tre fournis aux pouvoirs locaux. Diffrents profils (encodeur, directeur, administrateur) peuvent tre crs impliquant deux tapes dans la dlivrance des codes daccs: - une personne de contact unique sera dsigne dans un premier temps au sein de lentit concerne (administrateur local) et recevra les codes gnraux; - dans un second temps, cette personne pourra crer les diffrents utilisateurs souhaits au sein de son entit. Afin de pouvoir leur dlivrer les codes daccs, les pouvoirs locaux doivent remplir le formulaire adquat sur le site IAM. Sur base de ces renseignements, les codes daccs leur seront fournis et ils pourront ds lors utiliser lapplication IAM.
3. Les avantages d'IAM

Ces avantages sont les suivants: - gratuit de loutil; - accessibilit via un simple navigateur internet; - transmission lectronique de lavis au Bulletin des Adjudications et au Journal Officiel des Communauts europennes court terme; - simplification administrative; - possibilit de joindre des documents lavis (cahier des charges, ...); - aide la rdaction des avis de marchs pour les administrations utilisatrices; - publication des avis et des ses annexes sur le Portail des Marchs publics; - extension de ces outils la rception des offres lectroniques (notaire lectronique); - scurit juridique: garantie de toujours utiliser le dernier modle davis en vigueur; - centralisation de lensemble des avis sur un portail unique wallon; - uniformisation des avis de marchs wallons.
4. Le Portail des Marchs publics (http://marchespublics.wallonie.be)

Outre les fonctionnalits relatives IAM, le Portail des Marchs publics contient galement une srie de documents-types, des adresses de contact, des conseils pratiques ainsi que la dernire actualit concernant la tutelle sur les marchs publics.
A. Fonctionnement de la commune 8. Responsabilit
8. La responsabilit civile et pnale des communes, de leurs mandataires et de leurs agents

Sylvie BOLLEN Sylvie SMOOS Union des Villes et Communes de Wallonie
A. Fonctionnement de la commune 8. Responsabilit
A. Fonctionnement de la commune 8. Responsabilit fiche 1
Fiche 1 - La responsabilit civile

Avant de voir les diffrences entre les deux rgimes, commenons par le point commun; ainsi, quel que soit le rgime (civil ou pnal) de responsabilit envisag, la responsabilit de la personne est quasiment toujours base de faute. Sans faute, il n'y a, en principe 1, pas mise en cause de la responsabilit d'une personne. Malgr ce point commun, les rgimes juridiques diffrent selon que l'on se place sous l'angle de la responsabilit civile ou sous celui de la responsabilit pnale. Ainsi, la responsabilit civile est un mcanisme juridique en vertu duquel toute personne qui commet une faute doit indemniser la victime concurrence du prjudice subi par cette dernire. Alors que la responsabilit pnale ne poursuit pas un but indemnitaire mais un but rpressif. En rsum, alors que le rgime de responsabilit mis en uvre par le droit civil a une vocation indemnitaire, celui prvu par le droit pnal a une vocation "sanctionnatrice".
1. Historique A. Quant la mise en cause des communes

Si l'article 144 de la Constitution 2 attribue comptence exclusive aux cours et tribunaux pour connatre du contentieux de la responsabilit civile, force est de constater que pendant longtemps, les juridictions de l'ordre judiciaire ont rpugn connatre d'actions impliquant les pouvoirs publics, au nom du principe de la sparation des pouvoirs. La tendance inverse s'amora toutefois ds 1920: dans un arrt rendu le 5 novembre 1920, l a Cour de Cassation estima en effet que "(...) les gouvernants ne peuvent rien que ce qu'ils sont chargs de faire et sont, comme les gouverns, soumis la loi; qu'ils sont limits dans leur activit par les lois et notamment par celles qui organisent les droits civils et que, s'ils lsent l'un de ces droits, le pouvoir judiciaire peut dclarer que leur acte a t accompli sans pouvoir, qu'il est donc illgal et constitutif de faute et accorder la rparation du prjudice ainsi caus,(...); de tout quoi il suit qu'au cas o l'arbre dont question et appartenu au domaine public de la ville de Bruges, cette circonstance ne serait pas lisive de la responsabilit civile de celle-ci (...)" 3. Depuis, les cas de jurisprudence impliquant la mise en cause des pouvoirs publics, et des communes notamment, se sont multiplis 4. L'on peut relever, titre d'exemples, des dcisions qui ont estim qu'une commune commet une faute quand: - elle s'abstient d'organiser l'enseignement de la religion islamique dans un tablissement primaire communal 5; - elle a nglig, lors de l'organisation d'une course de relais aux flambeaux, de pourvoir ceux-ci d'un dispositif destin protger la main du porteur d'une coule de cire 6;
1 2 3 4 5 6
En principe car il existe des cas de responsabilit objective dans lesquels aucune faute n'est requise pour voir sa responsabilit engage. Lequel stipule que "Les contestations qui ont pour objet des droits civils sont exclusivement du ressort des tribunaux". Cass., 5.11.1920, Pas., I, 193. Les juridictions vont ainsi en venir sanctionner les atteintes des droits politiques, les carences rglementaires, les manquements au devoir d'exactitude. Civ. Bruxelles (rf.), 1.12.1989, J.L.M.B., 1990, pp. 274 et ss. Civ. Bruxelles, 12.9.1978, et Appel Bruxelles, 5.5.1988, Bull. Ass., 1981, p. 795. 1
- assumant elle-mme la distribution d'eau potable, elle a nglig de prendre toutes les mesures de prcaution qui s'imposaient pour signaler aux usagers le risque de saturnisme rsultant de la composition de l'eau mise en contact avec du plomb 7;
B. Quant la distinction "organe" et "prpos"

Cette distinction - consacre par la Cour de Cassation ds 1840 8 - tait, l'origine, fonde sur la nature de la mission confie l'agent: - si la mission pouvait tre confie conventionnellement l 'agent, celui-ci tait considr comme prpos; - si la mission ne pouvait tre dtache de la personne publique, l'agent ne faisant qu'exprimer la volont de la personne collective, il tait considr comme organe. Cette diffrenciation tait lie la distinction opre alors entre les actes de gestion, que les cours et tribunaux acceptaient de connatre, et les actes de souverainet pour lesquels les juridictions se dclaraient incomptentes, en vertu du principe de la sparation des pouvoirs. Depuis, si la distinction entre les actes de gestion et les actes de souverainet a t abandonne par la jurisprudence, il n'en demeure pas moins que la distinction "organe" et "prpos" persiste, quant e lle, mme si les critres de dissociation ont volu, et mme si cette distinction est aujourd'hui fortement critique par la doctrine 9.
2. La responsabilit de la commune, de ses mandataires, de ses agents A. La responsabilit pour faute au sens de l'article 1382 du Code civil
1. Introduction Il peut sembler difficile de concilier la ralit trs concrte d'une personne ayant subi un dommage (matriel, moral) et sa ncessaire rparation, avec la notion - abstraite - de pouvoir public. En effet, ces pouvoirs sont des concepts, qui "(...) demeureraient en sommeil, ( ...), dfaut de personnes physiques charges de les exercer. (...) des administrations, des services publics sont institus; ils sont investis de comptences, de moyens d'action. Des personnes physiques devront ensuite tre dsignes pour exercer ces pouvoirs, ces comptences, ces moyens d'action. (...)" 10. Il est donc vident que les pouvoirs - mme s'ils disposent d'une personnalit propre (ex: ils ont un patrimoine) - doivent tre exercs par des personnes physiques, lesquelles sont habilites agir et sont investies d'une mission. 2. La distinction entre les organes et les prposs Depuis un arrt prononc par la Cour de Cassation le 27 mai 1963 11, il est admis que "(...) sont des organes de l'Etat ceux qui, en vertu de la loi ou des dcisions prises ou des dlgations donnes dans le cadre de la loi, disposent d'une parcelle, si minime soit-elle, de la puissance publique exerce par lui ou qui ont le pouvoir de l'engager vis--vis des tiers".
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Civ. Verviers, 16.1.1968, R.G.A.R., 1968, n 8099, et Appel Lige, 8.10.1969, R.G.A.R., 1969, n 8341. Cass., 24.4.1840, Pas., I, 375. Cf. F. Glansdorff, Rflexions sur la thorie de l'organe, in La responsabilit des pouvoirs publics, op. cit., pp.61 et ss. P. Lewalle, La responsabilit dlictuelle de l'administration et la responsabilit de ses agents: un systme ?, A.P.T., 1989, p. 8. Pas., I, 1034. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2008
A l'oppos, les agents qui n'ont pas ce pouvoir doivent tre considrs comme des prposs. La nature contractuelle ou statutaire de l'engagement de l'agent n'est donc plus dterminante pour lui confrer la qualit d'organe. Une jurisprudence dsormais constante considre que: - en nommant un agent, le collge communal agit en tant qu'organe de la commune 12; - lorsque le bourgmestre dcide qu'un immeuble est inhabitable 13 et qu'il en ordonne la dmolition 14, il agit en tant qu'organe de la commune; - lorsque le bourgmestre intgre les gardes champtres au corps de police communale, il agit comme organe de la commune 15; - (...). Le cas des chevins s'est rvl quelque peu plus complexe, compte tenu du caractre collgial de leurs comptences (certains estimant que, pris isolment, un chevin n'avait aucun pouvoir). Toutefois, dans un arrt du 27 octobre 1982 16, la Cour de Cassation a admis la qualit d'organe dans le chef d'un chevin des travaux; cette jurisprudence est assez largement rpandue actuellement. Sont galement gnralement considrs comme organes certains fonctionnaires communaux, comme le secrtaire communal, le commissaire de police, ... Cette distinction, entre organes et prposs, qui peut paratre parfois un peu floue tablir et bien que fortement critique par la doctrine, n'en demeure pas moins fermement ancre dans la jurisprudence. Elle n'est en outre pas sans consquence pratique en matire de responsabilit civile notamment, ainsi que nous allons le voir. 3. Au dpart: responsabilit diffrencie suivant qu'il s'agit du fait d'un organe (mandataire ou agent) ou du fait d'un prpos Il est constant que les organes engagent directement la responsabilit de la commune, en vertu de l'article 1382 du Code civil, tandis que les prposs ne l'engagent qu'indirectement, sur la base de la responsabilit des matres et commettants, rige par l'article 1384, al. 3, du Code civil. a. Responsabilit directe du fait de l'organe 1) Mise en cause de qui? L'organe? La commune? La commune et l'organe? Consquence logique de ce que l'organe est le reprsentant direct de la commune 17, la faute de l'organe est la faute de la commune qu'il reprsente, pour autant que la personne ait bien agi en qualit d'organe et qu'elle ait agi dans le cadre de ses comptences.
12 13 14 15 16 17
C.E., arrt n 26.745, 26.6.1986. Cf. e.a. C.E. n 27.725, 25.3.1987; C.E., 19.3.1982, R.A.C.E., 1982, p. 566. Cf. .e.a. C.E., 10.7.1981, R.A.C.E., 1981, p. 1120; C.E., 15.6.1979, R.A.C.E., 1979, p. 669. C.E. 14.3.1978, R.A.C.E., 1978, p. 310. Cf. Pas, 1983, I, 278. Certains parlent de son "incarnation", cf. C. Dressen, A.-L. Durviaux, P. Lewalle, La responsabilit dlictuelle des communes, Rev. Dr. comm., 1994/4-5, p. 277. 3
C'est la thorie de l'organe 18, dont les exigences ont t adoucies notamment par la thorie de l'apparence de fonctionnalit: l'organe pourra, par son fait, entraner la responsabilit du pouvoir public "(...) lorsqu'il agit dans les limites de ses attributions lgales, ou qu'il doit tre tenu comme agissant dans les limites de celles-ci par tout homme raisonnable et prudent ()". Il tait en effet craindre que, sans cet assouplissement, la responsabilit civile des autorits publiques devienne purement thorique, puisque, par hypothse, les organes de l'administration n'ont ni le pouvoir ni le devoir de se rendre coupables d'agissements fautifs. Grce cet assouplissement, la responsabilit de l'autorit publique pourra tre mise en uvre mme si l'organe a excd les limites de ses fonctions, pour autant qu'il ait pu tre tenu comme agissant dans les limites de celles-ci "par tout homme raisonnable et prudent". Les juridictions - en ce compris la Cour de Cassation - admettent de plus en plus le principe de la coexistence de la responsabilit civile de la commune et de la responsabilit civile de la personne, organe ayant agi dans l'exercice de ses fonctions, tous deux tant alors condamns in solidum rparer le dommage caus au tiers. La mise en cause de la commune n'exclurait donc pas systmatiquement la mise en cause de l'organe et donc, notamment, du bourgmestre. Cette coexistence des responsabilits, tant de la commune que de son organe, n'est toutefois pas indispensable (l'on pourrait en effet considrer que, pour qu'il puisse y avoir responsabilit dans le chef de la commune, il faut qu'il y ait, d'abord et avant tout, faute et responsabilit dans le chef de l'organe). En effet, la Cour de Cassation a ad mis, p lusieurs reprises, une dissociation entre la responsabilit propre de l'administration et la responsabilit de ses organes, estimant que l'absence de mise en cause de la responsabilit de l'organe n'impliquait pas obligatoirement exonration de la responsabilit dans le chef de l'administration publique. Dans les faits, l'on peut constater qu'assez frquemment, seules des communes sont mises la cause devant les juridictions civiles (chances de solvabilit, etc.). 2) Faute prise en considration? Force est de constater que la responsabilit directe de la commune du fait de l'organe est lourde, puisque la faute la plus lgre accomplie dans l'exercice de ses fonctions 19 engagera la responsabilit de la commune, cette solution dcoulant tant de la thorie de l'organe que de l'application de l'article 1382 du Code civil. Compte tenu de ce champ d'application tendu, l'on pourrait se demander si une faute particulirement grave commise par l'organe ne pourrait permettre d'exonrer systmatiquement la commune de sa responsabilit directe. En fait, la jurisprudence s'est prononce en sens divers: tantt, la responsabilit du pouv oir public a t exclue, eu gard l'abus ou au dtournement de pouvoir commis par l'organe 20; tantt l'abus de pouvoir d'un organe est rest couvert par la responsabilit de la commune, au motif qu'il existait une apparence de fonctionnalit l'gard de tous les tiers21.
18 19 20 21
Cf. e.a. Cass., 31.3.1943, Pas, I, 117. Exigence adoucie, rappelons-le, par la thorie de l'apparence de fonctionnalit. Bruxelles, 21.10.1981, J.T., 1981, p. 758. Cf. en matire fdrale, un arrt de la Cour d'Appel de Mons, 6.4.1993, non publi, cit par C. Dressen, A.-L. Durviaux, P. Lewalle, op. cit., p. 282. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2008
Autre question soulever dans ce contexte: si l'on admet la coexistence de la responsabilit de la commune et de la responsabilit directe de l'organe et que la faute lgre de celui-ci agissant en tant qu'organe suffit engager la responsabilit de la commune, cette mme faute suffira-telle engager sa responsabilit personnelle? Une certaine jurisprudence a tent d'carter la responsabilit personnelle de l'organe en cas de faute lgre, de telles dcisions tant bases sur le fait que ces personnes agissaient pour le bien commun et non pour leur profit personnel, ne disposant pas toujours des moyens les plus adapts, devant souvent agir dans l'urgence, ... Nanmoins, les cours et tribunaux refusent gnralement cette drogation au droit commun, justifie par l'quit, et retiennent charge de l'organe lui-mme sa faute la plus lgre, sous le seul temprament que cette faute s'apprciera in concreto, c'est--dire par rfrence au fonctionnaire normalement prudent et avis plac dans les mmes circonstances. A noter enfin que l'administration - quelle que soit sa position (condamnation seule, in solidum avec son agent, ...) - dispose toujours l'encontre de son organe d'une action (type action rcursoire). Il ressort toutefois des tudes consacres au sujet 22 que ce genre de mesure n'est utilis que de manire exceptionnelle par les administrations: en pratique, seules des fautes particulirement lourdes amnent les pouvoirs publics rclamer rparation leurs organes. b. Responsabilit indirecte du fait du prpos Pour rappel, le comportement des prposs n'entrane la responsabilit civile du commettant, que de manire indirecte en vertu de l'article 1384, al. 3, du Code civil. Quant la responsabilit personnelle de l'agent engag sous les liens d'un contrat de travail, l'article 18 de la loi du 3 juillet 1978 sur le contrat de travail lui assure une large protection, puisqu'il n'aura rpondre que de son dol, de sa faute lourde, ou de sa faute lgre condition que celle-ci prsente dans son chef un caractre habituel plutt qu'accidentel (cette protection jouant d'ailleurs tant l'gard de la victime que de la commune qui voudrait intenter une action rcursoire l'gard de son employ ou ouvrier). 4. Evolution: suppression de la discrimination qui existait jusque l l'gard des agents statutaires Ainsi qu'on vient de le relever, le traitement rserv aux agents engags sous les liens du contrat de travail s'avrait nettement plus favorable. Il existait l, n'en pas douter, une lourde disproportion entre ces derniers et les agents statutaires (qu'ils soient organes ou prposs). Cette ingalit a d 'ailleurs t reconnue par la Cour d'Arbitrage, dans un arrt rendu le 18 dcembre 1996. Aux termes de cet arrt, la Cour d'Arbitrage a affirm la violation des principes d'galit et de non-discrimination par le fait mme de la coexistence des articles 1382 et suivants du Code civil
22
Cf. P. Lewalle, op. cit., p. 25, et autres auteurs cits dans cet article. 5
et de l'article 18 de la loi du 3 juillet 197823: elle a ainsi expressment considr que l'article 1382 du Code civil violait le principe d'galit des Belges devant la loi, dans la mesure o les agents des pouvoirs publics, qu'ils soient organes ou prposs, devaient rpondre de leur faute la plus lgre, alors que les travailleurs contractuels ne rpondaient que de leur faute lourde ou de leur dol. Il convenait donc qu'une solution lgislative intervienne rapidement. C'est chose faite depuis la loi du 10 fvrier 2003 24, qui instaure une limitation de responsabilit en faveur des agents statutaires, puisqu'elle dfinit 25 les trois circonstances susceptibles de justifier la mise en cause de leur responsabilit (qu'ils soient organe ou prpos), savoir: le dol, la faute lourde ou la faute lgre caractre habituel. En d'autres termes, l'administration rpond seule du dommage caus par la faute lgre accidentelle de l'agent statutaire au service d'une personne publique. Il peut aussi y avoir cumul entre la responsabilit de l'administration et celle de l'agent en cas de dol, de faute lourde ou de faute lgre habituelle de l'agent. Comme en droit du travail, la limitation de la responsabilit personnelle des agents n'emporte aucune limitation du droit des victimes la rparation du dommage subi. L'article 3 de la loi du 10 fvrier 2003 confirme ce principe: la personne morale assume l'gard des tiers une responsabilit entire: "Les personnes publiques sont responsables du dommage caus des tiers par les membres de leur personnel dans l'exercice de leurs fonctions (...)". Dornavant, les actes de tous les membres du personnel sont couverts par la responsabilit du pouvoir public ds lors qu'ils prsentent une relation avec les fonctions exerces et cela, mme s'ils prsentent un caractre intentionnel. On exige gnralement une double condition: d'une part, l'acte fautif doit avoir t commis pendant la dure des fonctions, c'est--dire soit sur le lieu et pendant l'horaire normal des prestations, soit en dehors de ces limites mais durant l'accomplissement des prestations convenues; d'autre part, l'acte doit prsenter un rapport mme indirect ou occasionnel avec les fonctions du travailleur 26. La Cour de Cassation a prcis que le commettant (et donc notamment la commune) ne pouvait chapper sa responsabilit que s'il dmontrait que trois conditions taient runies: l'acte fautif a t commis par le prpos sans autorisation; il a t commis d es fins trangres se s attributions (c'est--dire dans un intrt autre que celui du commettant) et il a t commis "hors des fonctions auxquelles il tait employ". La responsabilit de l'agent est donc seule engage lorsque la faute reproche est trangre l'exercice des fonctions. Seuls, les comportements rellement trangers l'exercice des fonctions restent soumis un rgime de responsabilit personnelle plein et entier. 5. La responsabilit directe des organes qui ne sont pas des agents (statutaires ou contractuels) reste pleine et entire Il importe de le relever: les mandataires communaux ne sont pas viss par cette loi. En effet: "() Les mandataires lus ne sont donc pas inclus (): la relation juridique qui les unit la personne publique qu'ils reprsentent. Sous rserve de dispositions qui leur assurent une
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Cf. e.a. D. Counasse, La couverture d'assurance offerte par la Smap en matire de responsabilit des mandataires communaux, Confrence des Pouvoirs locaux, Nivelles, 31.5.1997, p. 4. M.B. 27.2.2003 Comme le fait la loi relative au contrat de travail. D. Dom, La responsabilit civile des fonctionnaires: une page se tourne, Rev. Dr. comm., 2003/3, p. 17. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2008
immunit (comme les ministres), ces personnes demeurent donc soumises au principe de la responsabilit personnelle pleine et entire et la thorie de l'organe. ()" 27.
B. La responsabilit pour faute prsume et la responsabilit sans faute de la commune

A ct de la responsabilit fonde sur la faute (C. civ., art. 1382), il convient de rappeler qu'il existe d'autres types de responsabilits. L'on peut ainsi citer la responsabilit des communes, dicte par le dcret du 10 vendmiaire an IV, et la responsabilit sans faute, avec pour fondement juridique le principe gnral d'galit des citoyens devant les charges publiques.
C. La couverture d'assurance
Fruit des Assises de la dmocratie (qui visaient d gager certaines pistes afin de garantir la qualit de la dmocratie en laborant un statut global des mandataires locaux) au cours desquelles l'Union des Villes et Communes de Wallonie fut trs active, la loi du 4 mai 1999 relative l a responsabilit civile et pnale des bourgmestres, chevins et membres de la dputation permanente 28 a introduit de nouvelles dispositions dans la nouvelle loi communale, reprises aujourd'hui dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation. Si le rgime de responsabilit de droit commun pour les bourgmestres et les chevins reste maintenu, diffrents mcanismes sont prvus visant soulager les mandataires locaux dont la responsabilit est mise en cause. Nous citerons, notamment ici, l'article L1241-3 CDLD, qui prcise que "La commune est tenue de contracter une assurance visant couvrir la responsabilit civile, en ce compris l'assistance en justice, qui incombe personnellement au bourgmestre et l'chevin ou aux chevins dans l'exercice normal de leurs fonctions. Le Gouvernement arrte les modalits d'excution de la prsente disposition". Ainsi que l'ont signal les travaux prparatoires 29, "() une telle assurance prsenterait l'avantage de confrer la victime la garantie d'indemnisation et d'assurer que la responsabilit civile personnelle de l'auteur de l'acte soit couverte" Par arrt du Gouvernement wallon du 15 mai 2008 30, il est dsormais prcis que l'assurance ainsi souscrite par la commune, en faveur du bo urgmestre et des membres du collge communal, auprs d'une compagnie d'assurances agre, doit comprendre une assistance judiciaire - dfense civile et pnale. Des seuils minima de couverture sont prvus, tant pour l'assistance en justice (25.000 euros), que pour les dommages corporels et matriels confondus (500.000 euros) et les dommages immatriels (500.000 euros). A noter qu'il n'est pas question de couvrir tout comportement fautif du bo urgmestre ou du membre du c ollge communal, mais uniquement de couvrir la responsabilit civile qui lui incombe personnellement dans l'exercice normal de ses fonctions.
D. Dom, op. cit., p. 22. M.B. 28.7.1999. Cf. Doc. Snat 1-987/1, 1997-1998, 15.5.1998, p. 5. 30 Cf. A.G.W. 15.5.2008, rel. l'assurance responsabilit et protection juridique des bourgmestres, des membres des collges communaux et des membres des collges provinciaux (M.B. 2.6.2008).
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3. Conclusion
Le rappel des principes voqus ci-dessus nous a montr, une fois encore, combien la responsabilit des communes est lourde. La responsabilit personnelle des mandataires est souvent mise en cause devant les juridictions. N'est-il ds lors pas c raindre que les organes, dtenteurs d'une parcelle de la puissance publique, deviennent rticents exercer celle-ci, ds lors que leur faute lgre risque d'entraner la mise en cause de leur responsabilit?
Fiche 2 - La responsabilit pnale

Le droit positif belge ne connat pas la responsabilit pnale des pouvoirs publics tels que l'Etat, les Rgions, les Communauts, les provinces, les communes. En effet, contrairement ce q ui s'applique pour les socits de droit priv, l'article 5 du C ode pnal, tel qu'insr par la loi du 4 m ai 1999 1, ne s'applique pas aux pouvoirs publics dont les communes. Le lgislateur a avanc un critre objectif pour justifier la diffrence de rgime entre les personnes morales de droit public et les autres, savoir que toutes ces collectivits disposent d'un organe lu dmocratiquement 2. La Cour d'Arbitrage a sur ce point prcis que: "le lgislateur a pu raisonnablement redouter, s'il rendait ces personnes morales pnalement responsables, d'tendre une responsabilit pnale collective des situations o elle comporte plus d'inconvnients que d'avantages, notamment en suscitant des plaintes dont l'objectif rel serait de mener, par la voie pnale, des combats qui doivent se traiter par la voie politique ()" 3. En outre, la responsabilit pnale reste personnelle l'organe ou au prpos qui a commis une infraction pnalement sanctionne (par le Code pnal, par une loi fdrale ou un dcret particulier) 4. En fait, cette responsabilit repose sur l'ide d'une faute imputable quelqu'un. En consquence, le mandataire n'engagera sa r esponsabilit que pour les actes qu'il commet personnellement, ce qui est diffrent de ce qui se passe en responsabilit civile, l o un tiers peut tre responsable la place de la personne qui a caus le dommage: c'est, notamment, le cas de l'employeur en cas de faute commise par un de ses "prposs" sur base de l'article 1384, al. 3, du Code civil. Il s'ensuit que le juge pnal ne peut condamner tout un collge uniquement parce que sa dcision est la source d'un accident grave. Nanmoins, il peut arriver que le juge pnal dcide que tous les membres d'un collge soient co-auteurs du d lit de coups et blessures lorsqu'il apparat qu'ils ont tous contribu l'acte litigieux. Un problme risque toutefois de se poser dans le cas o un seul membre du collge s'abstient et que son abstention n'est pas nominativement dsigne; en effet, dans ce cas, le juge pnal ne saurait imputer ch acun des membres de l'assemble la responsabilit pour partie de la faute pnale que contiendrait la dcision prise par celle-ci. Nous verrons, dans un premier point, les cas o la responsabilit pnale des mandataires peut tre engage avant d'examiner, dans un second point, l'implication de la commune lorsqu'un de ses mandataires est jug responsable pnalement.
1. La responsabilit pnale des mandataires

Comme il peut mettre sa responsabilit civile en jeu en tant qu'organe, le mandataire peut galement, dans bon nombre d'hypothses, engager sa responsabilit pnale. Pour que la responsabilit pnale d'un mandataire soit engage, il faut qu'il ait commis une infraction. Pour savoir si tel est le cas, il conviendra de dterminer si les lments constitutifs de l'infraction sont rencontrs. En fait, une infraction est compose de trois lments:
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L. 4.5.1999 instaurant la responsabilit pnale des personnes morales (M.B. 22.6.1999). M. Nihoul, La responsabilit pnale des personnes morales en Belgique, La Charte, 2005, p. 26. C.A., arrt n 128/2002 du 10.7.2002, M.B., 13.11.2002; J.L.M.B., 2003, p. 54. Sur la responsabilit pnale du mandataire local en gnral, on consultera M. Boverie et S. Smoos, La responsabilit pnale du bourgmestre, 2005, www.uvcw.be. 1
- lment lgal: il faut un texte pour riger un comportement en infraction; c'est le principe de lgalit du droit pnal; - lment matriel: cela consiste dans l'accomplissement d'un acte prohib qui peut galement tre de pure omission; - lment moral: il faut l'intention de commettre une infraction. Nous verrons que certaines infractions imposent le "dol", c'est--dire la volont de commettre l'acte interdit ou d'omettre l'acte prescrit par la loi 5 et d'autres ne requirent qu'une "faute". Quand l'infraction est commise, la responsabilit pnale de la personne peut tre engage et des sanctions peuvent tre appliques. En ce qui concerne le mandataire local, celui-ci peut voir sa responsabilit pnale engage dans de nombreux cas: soit la suite d'une infraction intentionnelle, soit la suite d'une infraction non intentionnelle.
A. Les infractions intentionnelles

Pour qu'une infraction intentionnelle puisse tre punissable, il est ncessaire que la personne l'ait commise avec connaissance et volont. On retrouve ici deux types d'infractions: - les infractions qui requirent le seul dol gnral comme lment moral. En d'autres mots, l'auteur accomplit l'acte dlictueux en pleine connaissance de cause. Il agit sciemment. On peut citer comme exemple l'arrestation arbitraire en tant qu'officier public (C. pn., art. 147), la violation de domicile (C. pn., art. 148), la corruption (C. pn., art. 246-252), les coutes illgales (C. pn., art. 259bis); - les infractions qui requirent le dol spcial comme lment moral. Ainsi, outre la connaissance et la volont, il faut une intention particulire comme le dessein de nuire ou celui d'obtenir un bnfice illicite. Comme exemple, on peut citer le dtournement (C. pn., art. 240), la destruction de titres (C. pn., art. 241), le faux en critures publiques (C. pn., art. 193).
B. Les infractions non intentionnelles

Les infractions non intentionnelles ou infractions d'imprudence ne requirent pas le dol comme lment moral, contrairement aux infractions intentionnelles, mais seulement la faute. Par faute, on entend "le dfaut de prvoyance ou de prcaution". L'auteur de l'infraction devait ou aurait d savoir que son comportement risquait de causer un dommage prvu par la loi pnale. En outre, "pour dterminer s'il existe ou non un dfaut de prvoyance et de prcaution, le juge aura gard au critre de la personne normalement prudente et diligente place dans les mmes circonstances. Le juge ne peut donc apprcier la faute a posteriori mais doit se replacer au moment des faits, en tenant compte des moyens humains, financiers et matriels dont disposait le mandataire local pour assumer sa charge" 6. Le plus "bel exemple" d'infractions d'imprudence est prvu aux articles 418-420 du Code pnal: ce sont les coups et blessures involontaires et homicide involontaire. C'est ainsi qu'un bourgmestre pourrait tre poursuivi, pour coups et blessures involontaires, voire homicide involontaire (art. 418-420, C. pn.) suite l'incendie d'un immeuble sur son territoire ou encore la suite d'un accident de la route d au mauvais tat de la voirie.
5 6
P. -E. Trousse, Les principes gnraux du droit pnal positif belge, Les Novelles, Droit pnal, t. I, vol. 1, Bruxelles, Larcier, 1956, vol. 2, 1962, p. 377 D. Renders et F. Piret, Droit de la dmocratie provinciale et communale: la dsignation et la responsabilit des mandataires, Acte de la journe d'tudes - 21 juin 2006, FUCAM, p. 90. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2008
En ce qui concerne les coups et blessures involontaires et l'homicide involontaire, il convient de signaler que doctrine et jurisprudence estiment que la faute pnale des articles 418 420 du Code pnal est identique la faute civile de l'article 1382 du Code civil: c'est ce qu'on appelle la thorie de l'unit des fautes pnale et civile. Il s'ensuit qu'au pnal comme au civil, on est responsable de sa faute lgre, c'est--dire du comportement que n'aurait pas adopt l'homme honnte, diligent et prudent plac dans les mmes circonstances. Combin au principe de l'autorit de la chose juge au pnal sur le civil contenu dans l'article 4 du titre prliminaire du Code d'instruction criminelle, cela a pour consquence que, si le juge pnal acquitte un individu en estimant qu'il ne mrite pas les stigmates de la sanction pnale pour la faute "lgre" commise, il prive la victime d'une rparation civile. Ds lors, le juge pnal se sent gnralement "tenu" de punir pnalement afin d'offrir une possibilit de rparation la victime. Dans un but de plus grande quit tant pour la victime que pour le mandataire de bonne foi, l'Union des Villes et Communes de Wallonie plaide pour la dissociation des fautes7.
C. Les sanctions
Le mandataire subit le mme type de sanctions que tout citoyen (emprisonnement, amende). Nanmoins, il peut tre frapp de peines accessoires spcifiques sa fonction: la destitution et l'interdiction d'exercer certains droits civils et politiques. 1. La destitution (C. pn., art. 19) On citera cette peine accessoire essentiellement pour mmoire. La destitution des titres, grades, fonctions, emplois et offices publics dont est revtu le condamn accompagne obligatoirement les condamnations graves (rclusion et dtention perptuit, rclusion de 20 30 ans, de 15 20 ans, de 10 15 ans, de 5 10 ans; la dtention de 20 30 ans, de 15 20 ans). Elle est facultative pour la dtention de 10 15 ans et de 5 10 ans. 2. L'interdiction (C. pn., art. 31 34) L'interdiction est beaucoup plus frquente comme peine accessoire. L'article 31 du Code pnal nonce les droits civils et politiques qui peuvent tre ainsi "interdits" l'homme public condamn. Il s'agit notamment du droit de remplir des fonctions, emplois ou offices publics et du droit d'ligibilit. L'interdiction peut tre divisible ou indivisible, obligatoire ou facultative, perptuelle ou temporaire suivant la nature des peines qu'elle accompagne. Ainsi, dans les dcisions de condamnation une peine de rclusion ou de dtention, elle sera facultative, divisible, perptuelle ou temporaire (10 20 ans). Dans les matires correctionnelles, en vertu de l'article 33 du Code pnal, elle ne pourra tre prononce que dans des cas prvus par la loi; elle sera galement facultative, divisible et temporaire (5 10 ans).
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Cf. M. Boverie et S. Smoos, La responsabilit des lus, Mouv. comm., 2/2006.; v. aussi Mmorandum fdral 2007 de lUnion des Villes et Communes de Wallonie. 3
2. Le rle de la commune en cas de responsabilit d'un de ses mandataires

Suite aux demandes de l'Union des Villes et Communes de Wallonie et aux travaux des Assises de la dmocratie auxquelles l'Union a activement particip, la loi du 4 mai 1999 a insr deux nouvelles dispositions dans la nouvelle loi communale, savoir les articles 271bis (devenu l'art. L1241-1 CDLD) et 271ter (devenu l'art. L1241-2 CDLD). Le but du lgislateur en adoptant cette lgislation tait de privilgier "le maintien du rgime de la responsabilit du droit commun pour le bourgmestre ou l'chevin en tant qu'organe, tout en prconisant l'amnagement de mcanisme de garanties visant soulager ces mandataires locaux dont la responsabilit est mise en cause" 8.
A. La mise la cause de la commune

L'article L1241-1 du C ode de la dmocratie locale et de la dcentralisation, nonce que "le bourgmestre ou l'chevin, qui fait l'objet d'une action en dommages et intrts devant la juridiction civile ou rpressive, peut appeler la cause la Rgion ou la commune. La Rgion ou la commune peut intervenir volontairement." Cette disposition a pour consquence que, ds lors qu'une action civile se greffe sur la procdure rpressive, le bourgmestre et l'chevin ne devront plus faire face seuls l'accusation. Il est vident que la mise en cause de la Rgion ou de la commune est limite l'aspect civil de la procdure; nanmoins, il s'agit d'un point positif de la rforme sur le plan pnal. En effet, sur la base de cet article, pour se dfendre, tant la Rgion que la commune devront appuyer le mandataire local dans sa dfense contre l'infraction.
B. La responsabilit civile des amendes pnales

L'article L1241-2 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation prvoit un systme de responsabilit civile dans le chef de la commune du payement des amendes auxquelles son bourgmestre ou un chevin est condamn, la suite d'une infraction commise dans l'exercice normal de ses fonctions. Ainsi, la commune est civilement responsable du payement des amendes infliges aux mandataires mais elle dispose dune action rcursoire. Cette action rcursoire est limite au dol, la faute lourde ou l a faute lgre prsentant un caractre habituel. En d'autres termes, la commune peut dcider de se retourner contre le mandataire pour obtenir le remboursement de ce quelle a pay dans le cas d'un crime ou d'un dlit intentionnel (dol spcial) ou volontaire (dol gnral ou faute lourde assimile au dol en droit pnal) et galement dans le cas dun dlit d'imprudence rsulte d'une faute lgre habituelle dans le chef du bourgmestre ou d'un chevin, lui "refuser son intervention". Ds lors, c'est essentiellement dans le cas des dlits d'imprudence (comme les coups et blessures par imprudence ou l'homicide involontaire) que la commune sera "automatiquement" astreinte supporter les consquences financires de la condamnation de ses mandataires.
Doc. Parl., Sn., S.O., 1997-1998, n 1-987/1, p. 2. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2008
C. Une couverture d'assurance "dfense pnale"

L'arrt du Gouvernement wallon du 15 m ai 2008 9 prvoit dsormais que l'assurance que doit souscrire la commune pour couvrir la responsabilit civile incombant personnellement au bourgmestre et membres du collge dans l'exercice normal de leurs fonctions 10doit comprendre une assistance en justice non seulement dfense civile mais galement dfense pnale.
A.G.W. 15.5.2008 rel. l'assurance responsabilit et protection juridique des bourgmestres, membres des collges communaux et des membres des collges provinciaux, (M.B. 2.6.2008), voqu plus largement dans la fiche 1 La responsabilit civile. 10 En application de CDLD, art. L1241-3. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2008 5
B. Ressources de la commune
B. LA COMMUNE ET SES RESSOURCES
B. Ressources de la commune
B. Ressources de la commune 1. Finances
1. Les finances communales

Amaury BERTHOLOME Mathieu LAMBERT Laetitia VANDER BORGHT Katlyn VAN OVERMEIRE Union des Villes et Communes de Wallonie Rudy JANSEMME SPW DGO5
B. Ressources de la commune 1. Finances
B. Ressources de la commune 1. Finances fiche 1
Fiche 1 - Les finances communales: structures et volutions rcentes 1
1. Des missions, des dpenses, des investissements

La Constitution annonce "l'attribution aux conseils communaux de tout ce qui est d'intrt communal" (art. 162, 2), tandis que le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (art. L1122-30) prcise que "le conseil rgle tout ce qui est d'intrt communal". L'intrt communal est trs large. Ainsi, de vastes comptences, de nombreuses missions correspondent tout naturellement de nombreuses dpenses. En ce qui concerne lvolution de ces dernires, on remarquera que des diffrences internes marques peuvent apparatre au sein des communes, notamment en fonction de leur appartenance rgionale. Ainsi, on peut noter que, si la croissance des dpenses courantes lexercice propre des entits belges entre 2007 et 2012 est de + 3,3 % en moyenne, la croissance des entits wallonnes sur la mme priode ( + 3 % en moyenne) est infrieure celle observe au nord du pays (+ 3,6 %) et Bruxelles (+ 3,2 %). En moyenne, en 2011, les communes wallonnes ont consacr plus de 1.244 euros/habitant. Le tableau ci-dessous prsente les dpenses ordinaires des communes par habitant classes par catgorie de population (budgets 2011). Il s'agit de prs de 4,4 milliards d'euros.
Dpenses ordinaires Wallonie: Budget 2011 Nombre d'habitants (NH) NH < 5.000 5.000 < NH < 10.000 10.000 < NH < 15.000 15.000 < NH < 20.000 20.000 < NH < 30.000 30.000 < NH < 50.000 50.000 < NH < 100.000 NH > 100.000 Rgion wallonne
(*) source INS au 1-1-2005
Nombre de communes 65 89 46 22 24 7 6 3 262
En millions En euros/hab. d'euros 265,7 1.168,1 641,9 1.025,3 597,9 1.068,5 389,4 1.040,9 650,1 1.128,9 259,9 1.081,1 580,7 1.401,9 999,9 1.968,5 4.385,4 1.243,9
Densit (hab./ km) (*) 136 234 158 246 196 151 334 325 202
Source: Belfius
Contrairement aux attentes, les plus petites communes ne sont pas caractrises par le niveau relatif de dpenses le plus faible. En effet, elles consacrent 1.168 euros/habitant tandis que les communes de 5.000 habitants 10.000 habitants dpensent environ 140 euros/habitant de moins. Le niveau de dpenses des communes augmente ensuite de manire non linaire en fonction de la taille de la population pour atteindre 1.402 euros/habitant pour les communes de 50.000 100.000 habitants et 1.968 euros/habitant pour les communes de plus de 100.000 habitants, soit plus de la moiti en plus que la moyenne rgionale. En rsum, ce sont donc les plus petites communes et les plus grandes qui se caractrisent par un niveau de dpenses lev. Cette tendance gnrale sexplique aisment par linfluence, au niveau des petites entits, des frais fixes et des dpenses lies lextension du territoire, et, au niveau des villes, par le financement de
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La majeure partie des informations financires fournies ici sont issues de diffrentes tudes ralises par Belfius Banque. Nous remercions le Service Etudes de Belfius pour sa collaboration la ralisation de ces fiches.
services parfois coteux (coles, infrastructures culturelles et sportives, ) bnficiant galement aux citoyens des communes environnantes. Ce phnomne est gnralement connu sous le vocable "externalits". Observons maintenant la rpartition des dpenses communales selon une ventilation fonctionnelle.
Dpenses ordinaires selon la ventilation fonctionnelle: sur base des 262 budgets communaux wallons pour lexercice 2011 Budgets 2011 - Wallonie 1. Non imputables 2. Administration gnrale 3. Scurit 4. Communications 5. Economie 6. Enseignement 7. Culture Cultes 8. Social Sant 9. Salubrit Urbanisme Total En millions d'euros 189,50 1.003,81 681,45 574,34 77,65 329,54 429,38 603,47 496,21 4.385,36 En % 4,3% 22,9% 15,5% 13,1% 1,8% 7,5% 9,8% 13,8% 11,3% 100,0%
Source: Belfius
Les communes consacrent plus de 50 % de leur budget aux trois plus gros postes fonctionnels (administration gnrale, scurit et social & sant). On signalera toutefois que la position du poste "enseignement" a fortement rduit son poids, suite une modification des rgles comptables. Le Ministre des Pouvoirs locaux a demand aux communes de supprimer, depuis lexercice 2008, la rtribution des enseignants pris en charge par la Communaut franaise des pices comptables (A.G.W. 5.7.2007, art. 67, rel. au Rglement gnral de la comptabilit communale). Il sagissait en effet de sommes financires qui ne transitaient pas par les caisses communales. Le poids des recettes denseignement a ainsi fortement diminu depuis 2008 (145,9 millions deuros budgts en 2011 contre 706,79 millions en 2006). On notera, au-del de limportance de certains postes, la grande diversit des domaines daction des communes. On pourrait s'tonner, l'heure de la prise de conscience du rle important du dveloppement local, que les communes ne consacrent que 1,8 % de leur budget la promotion des activits conomiques locales. Mais pour ces missions, dont les retombes dpassent gnralement leur cadre territorial, les communes ont le plus souvent prfr s'associer avec d'autres niveaux de pouvoirs publics, voire avec des partenaires privs, au sein d'intercommunales d'expansion conomique ou dasbl, notamment. Par ailleurs, le rle des communes dans le dveloppement conomique local dpasse le cadre budgtaire. Elles uvrent ainsi souvent en tant que facilitateurs de projets mergents. Enfin, il convient de noter que certaines dpenses, reprises dans dautres postes, ont une influence certaine sur la promotion du dveloppement conomique, comme par exemple, la construction et lentretien des voiries ou le financement des services de scurit (services de police, maintenant organiss en entits distinctes, et services incendie). Il est galement opportun d'examiner la ventilation conomique des dpenses communales prvues aux budgets 2011. On y remarquera la part prpondrante des dpenses de personnel (malgr la sortie dune partie des dpenses de personnel enseignant de la comptabilit communale). Le poste "transferts" a connu une forte volution rcente lie la rforme des polices. La cration des zones de police a en effet entran en 2003, du point de vue comptable, un glissement depuis les postes
"personnel" et "fonctionnement" vers le poste "transfert". Un mouvement similaire devrait sobserver dans les annes venir, en relation avec la rforme annonce des services incendie et la cration future des zones de secours dotes de la personnalit juridique. Rappelons que la charge de la dette a t rengocie pour la quasi-totalit des communes, qui ont galement profit des taux historiquement bas de ces dernires annes. On note cependant un retour la hausse des charges financires depuis 2011.
Dpenses ordinaires des communes wallonnes en ventilation conomique Budgets 2011 - Wallonie Personnel Transferts Fonctionnement Dette Prlvements fonctionnels Total des dpenses En millions d'euros 1.815,20 1.268,99 762,86 533,7 4,6 4.385,35 En % 41,4 28,9 17,4 12,2 0,1 100
Source: Belfius
A ct des dpenses ordinaires, il est important de ne pas oublier les dpenses lies au financement des investissements communaux. On notera dailleurs ce propos que les pouvoirs locaux (dont les communes constituent le maillon principal) sont les plus importants investisseurs publics du pays, concentrant eux seuls environ la moiti des investissements, et constituent donc un levier conomique majeur 2.
Le financement des investissements des communes wallonnes se dcompose comme suit: Comptes 2010 - Wallonie Emprunts Subsides en capital Autofinancement Vente de Patrimoine Total En % 40,8 29,1 26,3 3,9 100,0
Source: Belfius
L'emprunt est le moyen de financement le plus utilis par les communes, en particulier les emprunts directement charge de la commune. Notons toutefois quil a diminu par rapport 2005 o il reprsentait 60 % des modes de financement des investissements. En 2010, on remarque que les emprunts ne reprsentent plus que 40,8 % du financement des investissements, devanant les subsides en capital. La pondration entre les diffrents vecteurs de financement peut en effet tre influence par la mise en place de programmes ponctuels de soutien aux investissements communaux. Rappelons que les emprunts communaux sont rgis par le Rglement gnral de la comptabilit communale (RGCC), dans les articles 25 30. De faon gnrale, il faut savoir que "sur dcision du conseil communal, la commune peut contracter des emprunts pour couvrir le montant des dpenses extraordinaires. Le dlai de remboursement des emprunts ne peut excder la dure d'amortissement des biens pour lesquels ces emprunts ont t contracts ()" (RGCC, art. 25). Les subsides en capital reprsentent galement des montants non ngligeables pour les communes ralisant des investissements. La part des subsides est, quant elle, en forte hausse par rapport aux comptes 2005 o ces derniers reprsentaient seulement 15,5 % des modes de financement des investissements.
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Voir fiche 1 du chapitre dveloppement local.
2. Les recettes
Afin d'tre mme de raliser leurs diffrentes missions et donc de subvenir aux diverses dpenses qui dcoulent de celles-ci, les communes peroivent plusieurs types de recettes. Selon les budgets 2011, les recettes ordinaires des communes wallonnes se montaient 4.372,4 millions d'euros. La progression des recettes depuis 15 ans a t rendue trs alatoire certains moments en raison des rentres exceptionnelles lies aux oprations Dexia (1997 et 2000). En dehors de ces annes particulires, on constate un ralentissement de la croissance entre la fin des annes '90 et le dbut des annes 2000. Ce ralentissement se poursuit dailleurs au cours de la lgislature se clturant en 2012 puisque le taux de croissance annuel moyen des recettes ordinaires entre 2007 et 2012 est de 3 % contre 4,0 % pour la priode 2001-2006. Ces chiffres restent toutefois assez peu parlants si l'on n'examine pas leur ventilation fonctionnelle.
Les recettes ordinaires des communes wallonnes en ventilation fonctionnelle Budgets 2011 - Wallonie 1. Recettes non imputables 2. Administration gnrale 3. Scurit 4. Communications 5. Economie 6. Enseignement 7. Culture - Cultes 8. Social - Sant 9. Salubrit Urbanisme Total En millions d'euros 3.334,70 206,64 92,05 56,62 250,65 145,91 72,80 114,17 98,85 4.372,40 En % 76,3% 4,7% 2,1% 1,3% 5,7% 3,3% 1,7% 2,6% 2,3% 100,0%
Source: Belfius
Les recettes non imputables, qui reprsentent plus de 76 % des recettes totales, proviennent de sources gnrales de financement: impts, dotations de fonds de l'autorit suprieure, versements de montants d'assurance, revenus de placements, On remarque que le groupe fonctionnel de l'conomie (5,7 %) procure galement des recettes relativement importantes. Les communes retirent en effet des revenus non ngligeables de leur participation dans les intercommunales d'nergie. Ces rentres sont toutefois en diminution (250,6 millions deuros budgts en 2011 contre 298,3 millions en 2006), en consquence de la libralisation totale du march de l'nergie depuis le 1er janvier 2007. Cette libralisation tait dj totale en Flandre depuis le 1er juillet 2003 et les premiers effets de celle-ci sur les recettes des communes flamandes se sont fait sentir plus tt quen Wallonie. Ainsi, la part du volet "conomie" dans les recettes des communes belges est passe de 7,7 % en 2002 5,4 % du total des recettes deux ans plus tard. Des mcanismes de compensations financires diffrents d'une Rgion l'autre (redevance de voirie en Wallonie et Bruxelles, cotisation Elia instaure au niveau fdral en Flandre), ont t mis en place pour quilibrer cette perte de recettes. Par ailleurs, la place de ce poste des recettes est galement influence la baisse par la suppression, en 2009, des dividendes perus par les communes au travers de leur participation dans Dexia via le Holding communal. En 2010, les communes ont nouveau peru des dividendes via le Holding mais uniquement pour les nouvelles parts A et B mises en 2009 lors de laugmentation de capital du Holding. Malheureusement, les communes nont peru aucun dividende en 2011, alors que les recettes quelles en tiraient reprsentaient encore 35 millions d'euros en 2008 et 12,2 millions d'euros en 2010.
Depuis fin 2011, le Holding communal tant en liquidation, les communes ne tireront plus aucun profit de leur participation dans la socit. Bien qu'intressantes pour une premire approche, les informations que l'on peut tirer de la ventilation fonctionnelle des recettes sont assez restreintes. Il parat ds lors plus utile de se tourner vers la ventilation conomique du budget 2011 pour bien saisir les modes de revenus des communes.
Les recettes ordinaires des communes wallonnes en ventilation conomique Budget 2011 - Wallonie Prestations Transferts Fiscalit Fonds Subsides Dette Prlvements fonctionnels Total En millions d'euros 290,22 3.793,67 2.094,74 1.039,57 659,36 188,86 99,64 4.372,4 En % 6,6 % 86,8 % 47,9 % 23,8 % 15,1 % 4,3 % 2,3 % 100,0
Source: Belfius
Il n'y a ici aucune ambigut possible. On remarque en effet clairement que ce sont les recettes provenant de la fiscalit, constitues prs de 80 % par les taxes additionnelles, qui constituent la plus grosse source de revenus pour les communes (47,9 %), suivies de loin par les revenus provenant du Fonds des communes et d'autres fonds (23,8 %) et des subsides (15,1 %). Nous reviendrons par ailleurs plus en dtail sur la fiscalit communale et le Fonds des communes. Les subsides sont quant eux essentiellement lis aux dpenses de fonctionnement et au remboursement d'emprunts et d'intrts par l'autorit subsidiante. Remarquons que les recettes de dette, galement appeles recettes financires, qui reprennent les dividendes des participations dans les intercommunales, sont en nette diminution actuellement. Cette rpartition nest pas fige dans le temps. On constate en la matire une lente progression depuis une trentaine dannes au profit de la fiscalit (passe de 29 % des recettes wallonnes en 1977 prs de 48 % actuellement) et des subsides (de 22 % 29 % en 2006, avant la suppression de la comptabilisation des subsides lis au personnel enseignant) et au dtriment, essentiellement des dotations, dont le Fonds des communes (de 33 % environ 23,8 % lheure actuelle).
3. Une politique matrise - Un budget en quilibre

Si le budget est de fait un instrument prvisionnel de gestion financire et d'affirmation de la politique communale, il peut s'avrer assez loign de la ralit pratique venir. C'est pourquoi il est sans doute intressant de regarder en parallle le budget proprement dit et les comptes budgtaires affrents ce dernier. En effet, les rsultats ressortant de ces comptes sont gnralement plus favorables du fait de la prudence dont font preuve les gestionnaires locaux dans l'laboration des budgets. Pour rappel, un budget n'est qu'une projection financire de la politique prne au niveau de la commune et pour laquelle le conseil communal approuve un certain nombre d'articles budgtaires. Les montants prvus pour ceux-ci ne reprsentent donc finalement que le crdit maximum autoris pour tel ou tel poste. L'article 7 du RGCC du 5 juillet 2007 prcise que "le budget comprend l'estimation prcise de toutes les recettes et de toutes les dpenses susceptibles d'tre effectues dans le courant de l'exercice financier, l'exception des mouvements de fonds oprs pour le compte de tiers ou n'affectant que la trsorerie".
A l'exercice propre, on relve encore et toujours que prs de 4 communes wallonnes sur 10 rencontrent des difficults quilibrer leur budget. Le nombre de communes prsentant un budget en dficit a fluctu fortement entre 2006 et 2008 (77 en 2006, 104 en 2007 et 94 en 2008), et sest stabilis jusquen 2011 (90 en 2009, 93 en 2010 et 94 en 2011). En 2012, davantage de communes prsentent un budget initial dficitaire lexercice propre (99 sur 262). De manire gnrale, on remarque qu l'exercice global, la situation est plus saine, les communes wallonnes affichant un solde lexercice global de lordre de 341,5 millions d'euros en 2011. C'est ce que reflte le tableau ci-dessous relatif aux communes wallonnes.
Soldes budgtaires des communes wallonnes (budgets 2011 et 2012) Solde budgtaire 2011 Solde (millions d'euros) Exercice propre Communes en excdent Communes en dficit Total Exercice global Communes en excdent Communes en dficit Total 28,73 - 41,69 - 12,96 30,00 - 40,55 - 10,55 Prvisions 2012 Solde (millions d'euros)
341,67 - 0,88 341,58
367,16 - 5,10 362,06

Source: Belfius
Enfin, l'article 9 du RGCC prcise que "lorsque les disponibilits budgtaires sont suffisantes, le conseil communal peut inscrire son budget des crdits en vue d'affecter ces disponibilits: - des placements rmunrateurs plus d'un an; - l'acquisition de fonds publics et de valeurs de portefeuille; - au remboursement anticip d'emprunts les plus onreux; - la constitution: - de provisions ou de fonds de rserves ordinaires et extraordinaires - de recettes extraordinaires, prlever sur le service ordinaire, pour couvrir des dpenses extraordinaires de l'exercice". Lvolution dans le temps du solde lexercice propre est intressante plus dun titre.
Evolution du solde lexercice propre et lexercice global des communes wallonnes (en % des recettes ordinaires)
Source: Belfius
Sous linfluence de divers facteurs freinant les recettes (libralisation du secteur nergtique, rformes fiscales, liquidation du Holding communal, disparition progressive de certaines aides en faveur des communes en difficult, impacts directs et indirects de la crise conomique) et poussant les dpenses la hausse (charges imposes sans compensations financires, croissance des besoins des CPAS et des zones de police, surcots de lclairage public, ), la situation est de nouveau devenue dlicate partir de 2007, obligeant diverses interventions (rforme du Fonds des communes, oprations de financement alternatif, ...). Le retour un solde positif en 2008 sexplique par une certaine reprise de la croissance des recettes, imputable essentiellement la fiscalit. Paralllement, la majorit des dpenses sont restes bien matrises En raction divers scnarios prospectifs dvolution du solde financier prvoyant une forte dtrioration, les autorits rgionales ont adopt, durant lt 2008, une vaste rforme du Fonds des communes (cf. fiche relative aux dotations). Malgr cette rforme qui intgre des fonds complmentaires, la croissance des dpenses en 2009 (+ 3,2 %) a t quelque peu suprieure aux recettes (+ 3 %). Cela sexplique notamment par des hausses substantielles des frais de personnel et de fonctionnement (+ 6,4 %) ainsi qu des hausses de dpenses de transferts (+ 8,5 % pour la dotation CPAS) alors que cette hausse nest que partiellement compense par une croissance soutenue des recettes fiscales (+ 5,8 %). En effet, lanne 2008 a connu un taux dinflation anormalement lev (+ 4,5 %), ce qui a conduit trois sauts dindex en matire de dpenses du personnel sur lanne et une hausse tout aussi directe des frais de fonctionnement. Quant aux hausses des dpenses des CPAS, elles rsultent la fois de la forte inflation et de la crise conomique En 2010, les dpenses et les recettes des communes wallonnes ont cr au mme rythme (+ 2,5 %). On note toujours une trs forte croissance des dpenses de transferts: + 7,5 % dans les communes wallonnes. En 2011, les dpenses (+ 2,9 %) ont nouveau progression plus fortement que les recettes (+ 2,5 %).
Les effets de la crise de lconomie relle sur les recettes fiscales se font clairement sentir dans les budgets 2011, notamment au niveau des recettes fiscales. Le dcalage, qui existe entre lanne denrlement et lanne laquelle se rapportent les revenus, fait quil scoule environ deux ans entre leffet dun contexte conomique changeant et son impact sur les recettes communales. En outre, lacclration de lenrlement de lIPP a gonfl les recettes des additionnels communaux lIPP en 2009 et 2010, mais les communes en paient le prix en 2011 (+ 1,7 %). Par ailleurs, limpact de la crise conomique se marque galement avec un certain retard sur les budgets des CPAS et par consquent sur les budgets communaux. Dans les budgets initiaux 2012, les communes wallonnes ont budgt des recettes et dpenses voluant au mme rythme: + 4,3%. Les dpenses de transfert, essentiellement composes des dotations aux CPAS et zones de police, croissent toujours fortement tandis que les charges financires confirment leur retour en force, aprs plusieurs annes lors desquelles les taux dintrt, et donc les cots demprunt, baissaient.
Fiche 2 - La fiscalit communale - Gnralits

La fiscalit communale est la traduction en termes de moyens financiers du principe dautonomie communale. Les produits qui sen dgagent constituent des recettes non affectes, cest--dire gres librement par les autorits communales. Depuis 1831, la Constitution reconnat aux communes le pouvoir de lever librement des impts, sauf les exceptions tablies par la loi et sous rserve des approbations requises par celle-ci 1. Il convient, pour la bonne comprhension du pa ysage fiscal communal, de distinguer deux grands types de ressources: 1) en vertu du Code des impts sur les revenus (art. 464 et ss.), il est accord, aux provinces, agglomrations et communes, la possibilit de lever une taxe additionnelle sur certains impts de lEtat. On trouve ainsi principalement trois taxes additionnelles: une relative au prcompte immobilier (PRI), une qui sapplique limpt des personnes physiques (IPP) et une concernant la taxe de circulation; 2) les articles 170, 41 et 162 de la Constitution fondent le pouvoir, pour les communes, de lever des impts leur profit afin de pourvoir la gestion des intrts dont elles ont la charge. Il sagit dun pouvoir illimit. Sous les rserves rsultant de la tutelle et des limitations expresses apportes par la loi, les communes peuvent donc dfinir tous les lments constitutifs dun prlvement fiscal (assiette, taux, exemptions, rductions, majorations, rgles de procdure)2. Signalons encore quen Rgion wallonne, la fiscalit communale est galement encadre par une circulaire du Ministre des Pouvoir Locaux, mise jour annuellement. Cette circulaire, qui comporte lensemble des dispositions relatives ltablissement des budgets de lexercice venir, prsente un chapitre reprenant la liste des instruments fiscaux soutenus par le Ministre et les taux maxima quil recommande. Il convient enfin de distinguer la notion de fiscalit des communes, poste regroupant les recettes fiscales, prleves d'office pour tre affectes l'intrt communal, et les redevances communales, payes en contrepartie de services sollicits par le contribuable et rendus par la commune.
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V. Spulchre, Mmento de la fiscalit locale et rgionale, Kluwer, 2006, p. 137. V. Spulchre, ibid., p. 137.
Fiche 3 - La fiscalit communale: additionnels l'IPP et au PRI
La ventilation suivant les principales recettes fiscales mrite d'tre examine1.
Les diffrentes recettes fiscales des communes belges Belgique Belgique Wallonie Flandre Bruxelles Montant En % En % En % En % (eur/hab) 241 286 14 541 111 651 37,1 43,9 2,1 83,0 17,0 100 38,0 38,9 2,0 78,8 21,2 100 41,0 43,5 2,4 86,9 13,1 100 20,9 55,7 1,1 77,7 22,3 100
Belfius
Budgets 2011
Taxe additionnelle l'IPP Additionnels au PRI Autres taxes additionnelles Total des taxes additionnelles Impts perus directement par la commune Total des recettes fiscales
Source:
Nous remarquons la part importante (environ 80 %) que reprsentent les additionnels dans le total des recettes fiscales. Les tableaux suivants nous donnent les recettes additionnelles l'impt des personnes physiques (IPP) moyennes par habitant, ainsi que celles provenant des centimes additionnels au prcompte immobilier (PRI) 2.
Taux moyens et rendements moyens des principales taxes additionnelles IPP (Budgets 2010) Taux additionnels IPP Valeur 1 % Produit en euros/hab. PI (Budgets 2010) Nombre de centimes additionnels Valeur 100 centimes Produit en euros/hab. Wallonie 7,7 29,33 225,9 Wallonie 2.511 9,20 230,9 Flandre 7,21 36,52 263,3 Flandre 2.682 10,44 280,0 Bruxelles 6,62 27,65 183,1 Bruxelles 2.750 17,70 486,7
Source: Belfius
Ainsi, malgr un taux d'additionnels l'IPP plus important en Wallonie, les recettes additionnelles l'IPP moyennes par habitant sy trouvent tre infrieures celles enregistres en Flandre, du fait d'un montant moyen d'impt moindre. Nous voyons qu'en ce qui concerne les recettes des centimes additionnels au prcompte immobilier, les recettes par habitant enregistres en Wallonie sont mme les plus faibles du pays. Cette observation permet de souligner que lun des dsavantages de la fiscalit locale est quelle lie les moyens financiers des communes la hauteur de lassiette dimposition. Or, cette dernire peut tre trs ingalement rpartie sur le territoire. Ainsi, sur base des donnes des budgets 2009, le rendement
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Tableaux fournis par le service "Etudes Public Finance & Social Profit" de Belfius Banque. Consultez notre dossier sur la fiscalit locale (A. Matre, K. Van Overmeire, http://www.uvcw.be/articles/3,725,2,0,3790.htm
A.
Bertholom)
ladresse
dun pour-cent additionnel lIPP varie, en Rgion wallonne, dun facteur 1 5,4 et, si on fait abstraction de quelques cas trs particuliers (Rouvroy), le mme rapport varie dun facteur 1 7,1 pour le prcompte immobilier. Il sagit l dune contrepartie incontournable lautonomie et la souplesse de gestion quune fiscalit autonome procure. Lun des rles du Fonds des communes est prcisment de limiter les effets dcoulant de ces diffrences de rendement en liant notamment lenveloppe financire linverse du rendement des impts. Lefficacit de son action est ici lie la qualit et limportance des critres retenus cet effet dans les textes lgaux et la hauteur de lenveloppe financire du Fonds. Signalons en matire dadditionnels lIPP que, sur la base de diffrents recours individuels, des juridictions ont considr comme illgal un rglement-taxe fixant le taux des additionnels lorsquil entre en vigueur aprs le 31 dcembre de lanne de perception des revenus (qui prcde lexercice dimposition). Ces dcisions taient de nature mettre en pril lquilibre financier de nombreuses communes, principalement car, suite aux lections de dcembre 2006, beaucoup avaient vot les rglements-taxes une fois lanne 2007 entame. Le monde politique sest mobilis pour trouver une solution ce problme. Cela sest traduit par ladoption dune loi (24.7.2008, M.B. 8.8.2008) ratifiant les taxes additionnelles pour 2007 et exercices antrieurs et modifiant larticle 468 du CIR92 en ce quil offre dsormais aux communes jusquau 31 janvier de lexercice dimposition pour que leur rglement-taxe en matire dadditionnel IPP soit entr en vigueur. La loi prcise en outre que, si le rglement-taxe nest pas entr en vigueur la date du 31 janvier de lexercice en cours, la taxe communale additionnelle limpt des personnes physiques est tablie sur la base du pourcentage applicable pour lexercice dimposition prcdent. Par ailleurs, afin dacclrer les dlais entre ladoption et lentre en vigueur des rglements, les rgles de tutelle ont t modifie par le Ministre wallon des Affaires intrieures: les rglements-taxes relatifs aux impts additionnels passent de la tutelle dapprobation celle dannulation avec transmis obligatoire 3, ce qui permet laffichage ds que le rglement est adopt par le conseil communal. Par ailleurs, en matire de prcompte immobilier, il convient de signaler trois rformes dimportance ayant conduit des allgements fiscaux et dont les pertes de recettes sont compenses par le Gouvernement wallon. Tout dabord depuis le 1er janvier 2004, les rductions de prcompte immobilier charge des mnages concernant les invalides, les handicaps et les chefs de famille comportant au moins deux enfants ou un handicap charge ont t rformes. A la rduction proportionnelle qui existait auparavant sest substitue une rduction forfaitaire (22.10.2003, M.B. 19.11.2003). Ensuite, par le vote dun dcret dat du mme jour que le prcdent, le seuil dexonration du paiement dun prcompte sur le matriel et loutillage a t port 795 euros contre 159 auparavant. Enfin, le Plan Marshall (23.2.2006, M.B. 7.3.2006) prvoit, en son chapitre IV, dexonrer du paiement dun prcompte immobilier tout investissement en matriel et outillage acquis ltat neuf partir du 1er janvier 2006. Cette disposition a par ailleurs une incidence sur la taxe industrielle compensatoire qui fait galement lobjet dune compensation.
Cf. supra La tutelle administrative: fiches 1 et 2.
Fiche 4 Le PRI, le revenu cadastral et les indicateurs-experts1
1. Le PRI et le revenu cadastral

Les recettes issues des additionnels au prcompte immobilier reprsentent pour les communes wallonnes un apport financier de plus de 800 millions deuros, soit environ 19 % de leurs recettes ordinaires. Cet impt pose cependant un certain nombre de difficults qui viennent entraver non seulement lquit mme de cet impt, mais qui engendrent galement d'importants manques gagner dans le chef des communes, principaux bnficiaires de ces recettes fiscales. Le prcompte immobilier en tant que tel est un impt rgional, au sens de la loi de financement 2; la Rgion wallonne en fixe le taux et les exonrations, tandis que le revenu cadastral, formant la base taxable, et la perception de limpt sont assurs par lEtat fdral. Si la base taxable est actuellement le revenu cadastral des biens immeubles (cest--dire le revenu moyen normal net des proprits foncires bties et non bties et du matriel et de loutillage, fixs pour une priode de rfrence dtermine par la loi), dont la dtermination appartient lAdministration fdrale, la Rgion est mme den choisir une autre. Les villes et communes peroivent un additionnel au prcompte immobilier, le taux en tant fix par les rglements-taxes locaux (compte tenu du taux maximum recommand par la circulaire budgtaire annuelle du Ministre des Pouvoirs locaux). La recette revenant aux villes et communes constitue en ralit lessentiel du rendement de cet impt, puisque 60 % des recettes du prcompte et de ses additionnels leur reviennent (soit huit cent quatorze millions deuros en 2011 pour les communes wallonnes). Limpt en tant que tel, destin aux finances rgionales, nen reprsente en fait que 2 %, le solde tant constitu des additionnels provinciaux. Il sagit donc, de facto, avant tout, dun mcanisme de fiscalit locale. Nanmoins, malgr limportance que cet impt revt pour les autorits locales, force est de constater que cette taxe foncire nen est pas moins un impt qui pose ainsi un certain nombre de difficults. La base taxable est fixe selon des critres obsoltes: les valeurs cadastrales font rfrence la situation du march en 1975. Par ailleurs, ces valeurs cadastrales sont tablies et mises jour par un Etat fdral qui ny trouve aucun intrt financier et qui a vu les matires et procdures administratives relatives aux actes, travaux et affectations susceptibles dinfluencer la valeur des biens, transfrs aux Rgions. Les mises jour de la matrice cadastrale ntant plus assures de manire efficiente, cela entrane non seulement des soucis dquit fiscale entre contribuables, mais aussi un manque gagner dans le chef des bnficiaires. La perte financire dcoulant de la mauvaise mise jour de cette matrice peut tre value environ 5 % du rendement de cette taxe, soit un montant avoisinant les quarante millions deuros par an pour les villes et communes wallonnes. Il apparat par ailleurs que la qualit de mise jour de la matrice cadastrale varie fortement dune commune lautre. On constate des disparits extrmement importantes et non objectivement explicables entre communes, le taux de rentabilit du prcompte immobilier variant de 1 43.
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K. Van Overmeire et al., L'indicateur-expert, un alli de poids pour accrotre le rendement fiscal des additionnels au prcompte immobilier, Mouv. comm., 2/2012, pp. 21-26. L. sp. 16.1.1989 rel. au financement des Communauts et des Rgions. Cf. question orale de M. Crucke M. Furlan, Min. Pouv. loc., sur "lexprience-pilote relative lactualisation du cadastre immobilier", P.W., CRIC N 78 (2010-2011), pp. 30-34.
Face ces constats, lUnion des Villes et Communes de Wallonie prconise une rforme en profondeur du systme dimposition du foncier en Rgion wallonne 4.
2. Le rle des communes et la remise l'honneur de la mission d'indicateurexpert

Une piste explorer pour remdier partiellement ces lacunes en attendant une rforme plus en profondeur: celle des indicateurs-experts et de leur poids potentiel pour contribuer une mise jour plus performante de la matrice cadastrale. Larsenal lgislatif prvoit divers moyens pour permettre un suivi, par les pouvoirs publics, des amliorations aux biens ncessitant une mise jour des valeurs cadastrales: dclaration spontane du contribuable, possibilit pour lAdministration du Cadastre ainsi que pour la plupart des services publics, y compris les communes, dexiger du contribuable la communication de tout renseignement utile la fixation du revenu cadastral, obligation pour les communes de renseigner le cadastre sur les changements survenus dans les proprits au travers de l'application en ligne URBAIN, possibilit pour les agents du Cadastre munis de leur commission de pntrer dans les immeubles afin dy raliser les travaux de mesure et destimation, pouvant pour ce faire recourir au service de police. Par ailleurs, la loi impose au bourgmestre de chaque commune de dsigner "selon les ncessits, un ou plusieurs indicateurs-experts qui participent, de concert avec le reprsentant de lAdministration du Cadastre, la recherche des parcelles retenir comme rfrences et aux expertises effectuer" 5. Ainsi, thoriquement, ce dernier est charg de participer, de concert avec le reprsentant de lAdministration du Cadastre, la recherche des parcelles retenir comme rfrence et aux expertises effectuer de sorte quil contribue ltablissement des tableaux de parcelles de rfrence propres sa commune et aux expertises effectuer, le cas chant, pour chaque proprit btie. Les procsverbaux dexpertise lui sont dailleurs soumis pour approbation. En pratique cependant, l'on constate quune commune sur quatre na pas dsign dindicateur-expert, que l o il est dsign, la collaboration avec l'Administration du Cadastre nest pas (pour diverses raisons) toujours optimale et quen ce qui concerne les dclarations de changements intervenus dans les proprits, elles ne concernent bien souvent que celles conscutives la dlivrance dun permis. Concrtement pourtant, sur la base dun cas fictif dvelopp au dpart de donnes relles, nous sommes arrivs la conclusion que la dsignation dun indicateur-expert serait rentable partir du moment o le travail de ce dernier permettrait daugmenter le rendement de ladditionnel au prcompte immobilier de lordre de 0,66 %, voire de 0,47 % (selon le statut et le grade de lindicateurexpert) 6.
3. L'UVCW au service de ses membres

Pour aider ses membres faire face aux questions et dfis que pose la fiscalit, lUnion met leur disposition un outil particulirement intressant: le Rseau Fiscalit 7. Construit sur le modle des rseaux dj mis en ligne par lUnion, il constitue une plateforme dchanges, de rflexions et de
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V. ce sujet ltude ralise par O. Dubois, lpoque Conseiller lUVCW, Evaluation du mcanisme de prcompte immobilier et de ltude de solutions alternatives visant assure la rentabilit, lquit et la durabilit de la taxation foncire. Cette tude, mise en ligne en janvier 2010, est disponible dans son intgralit sur notre site internet ladresse suivante: http://www.uvcw.be/no_index/avis/avisPRI. pdf. A.R. 10.10.1979, art. 2, par. 1er, mod. par A.R. 30.1.1980, pris en excution du CIR en matire de fiscalit immobilire. Plus de dtail dans l'article prcit de K. Van Overmeire et al., L'indicateur-expert, un alli de poids pour accrotre le rendement fiscal des additionnels au prcompte immobilier. http://reseaux.uvcw.be/fiscalite.
concertation rserve nos membres, plus prcisment aux mandataires excutifs et aux agents effectivement concerns, au quotidien, par la pratique de cette matire souvent complexe. A loccasion de sa rcente mise en ligne, nous avons voulu faire un focus sur le thme dune meilleure perception de limpt foncier, notamment par la remise lhonneur de la fonction dindicateur-expert communal. Le contenu du rseau pourra voluer avec le temps, mais, ds prsent, il est possible de poser des questions, de dposer des documents (modles, etc.) ou des articles et de rpondre aux questions. Des courriels sont aussi envoys aux membres du rseau pour les informer en temps rel des nouvelles questions poses, rponses ou documents disponibles. Par ailleurs, il s'avre que la Rgion wallonne a dcid de financer, hauteur de 800.000 euros, le recrutement et/ou la dsignation d'agents provinciaux, chargs d'assister les indicateurs-experts communaux dans l'exercice de leurs missions. LUnion, qui reprsente ses membres au sein du comit de pilotage de cette opration-pilote, sest ainsi engage appuyer les communes qui y participeront. Aussi, le Rseau Fiscalit est bien entendu destin y contribuer. Trs concrtement, les indicateurs-experts communaux vont pouvoir changer des informations, leurs bonnes pratiques et nous poser toutes sortes de questions.
Fiche 5 - La fiscalit communale - Les taxes
1. Les taxes gnralement perues par les communes

Les communes compltent leurs recettes par des redevances et taxes communales propres. Celles-ci reprsentent en Wallonie environ 21 % des recettes fiscales, soit 10 % des moyens globaux 1. L'objet premier de ces prlvements fiscaux est de procurer des moyens financiers complmentaires aux communes. Ils peuvent toutefois avoir des objectifs secondaires, incitant ou dissuadant certains comportements. Sur base des statistiques issues des budgets des communes wallonnes pour les annes 1997, 2000, 2003 et 2008, on constate que les impts locaux sont nombreux et trs diversifis. On dnombre, en effet, 116 taxes diffrentes leves sur la priode. Les communes ont inscrit, en moyenne, 23 taxes dans leur budget initial pour l'anne 2008. Ces impts se regroupent gnralement en 8 groupes principaux. Le nombre de taxes leves par commune augmente avec le chiffre de population: de 14,5 taxes en moyenne pour les communes de moins de 3.000 habitants; on atteint 39 impts locaux en moyenne pour les communes de plus de 50.000 habitants. La comptabilit communale classe ces diffrents impts communaux en diverses catgories. Ces catgories, ainsi que leur contribution respective aux taxes locales sont reprises ci-dessous.
Rendements budgtaires moyens par habitant des recettes fiscales propres des communes wallonnes (hors communes germanophones) en 2009 Recette moyenne en euros par habitant Prestations administratives Remboursement Hygine publique Entreprises industrielles, commerciales et agricoles Spectacles et divertissement Occupation du domaine public Patrimoine Autres Total 5,32 0,90 61,40 36,30 1,64 8,18 6,85 0,12 120,72 % moyen de la fiscalit propre 4,4 % 0,7 % 50,9 % 30,1 % 1,4 % 6,8 % 5,7 % 0,1 % 100 %
Sources: INS, DGO5
Consultez notre dossier sur la fiscalit locale (A. Matre, K. Van Overmeire, A. Bertholom) ladresse http://www.uvcw.be/articles/3,725,2,0,3790.htm).
2. Quelques commentaires
Quant aux taxes les plus importantes en termes de recettes pour les communes: en ce qui concerne la taxe sur la distribution d'crits publicitaires "toutes-botes", nous rappellerons qu'entre 1995 et 2000, le produit de cette taxe tait en constante augmentation, faisant de celle-ci l'une des taxes les plus importantes pour les finances locales aprs la taxe sur la force motrice. Toutefois, sous l'impulsion d'un contentieux2 de plus en plus important et de l'apparition de diverses formes d'vasion fiscale, les recettes se sont mises dcrotre partir de l'exercice 2002. Afin de stabiliser la situation et de mettre l'ensemble des acteurs du secteur de la distribution publicitaire sur un pied d'galit, le Ministre des Pouvoirs locaux a dcid de runir autour de la table tous les acteurs concerns et de charger ce groupe de travail de revoir les modalits dapplication de cette taxe. LUVCW a pris part ces ngociations. L'abandon du rdactionnel exonrant (source principale d'vasion fiscale et facteur de surcharge administrative pour les communes), la recherche de taux attractifs pour les secteurs concerns (incitant au paiement de la taxe plutt qu' l'luder par tout moyen) et l'extension de la base taxable sont les trois grandes caractristiques d'une taxe "toutes-botes" repense. Un modle de rglement-taxe issu de cette longue concertation a t envoy aux communes 3. Celui-ci a, par la suite, t complt par plusieurs lettres circulaires destination des communes ayant pour objet daider ces dernires rpondre aux griefs le plus souvent soulevs par les groupes de distribution lencontre des rglements adopts sur base du nouveau modle 4. Aujourdhui, cette taxe apporte aux communes qui la lvent des recettes slevant plus de 21 millions deuros (prvisions budgtaires 2009). Le contentieux est cependant actuellement en recrudescence; on relvera les effets du Plan Marshall sur le rendement de la taxe sur la force motrice. Depuis le 1er janvier 2006, tout investissement acquis ltat neuf est exempt de la taxe sur la force motrice (ainsi que du prcompte immobilier sur le matriel et loutillage). La perte de recette qui en dcoule est cependant compense par la Rgion wallonne.
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S. Bollen, L'arrt de principe du Conseil d'Etat sur la taxe sur la distribution gratuite domicile d'imprims non adresss, Mouv. comm., 11/2004; S. Bollen, La taxe sur la distribution gratuite d'crits publicitaires non adresss et la problmatique des octrois, Mouv. comm., 11/2003. Circ. Min. Pouv. loc. 9.2.2006. Lettre-circ. Min. Pouv. loc. 11.6.2007.
Fiche 6 - Les finances communales - Les dotations (Fonds des communes, FSAS et compensations)
On entend par dotations lensemble des transferts financiers non affects, cest--dire les recettes provenant dautres niveaux de pouvoir dont lobtention nest lie aucune obligation daffectation. En ce sens, les dotations sopposent aux subsides qui font lobjet dune fiche spare. Lessentiel des dotations aux communes wallonnes est couvert par le Fonds des communes, forme de financement des communes existant depuis 1860 dans notre pays. Le Fonds des communes est une masse budgtaire par laquelle les Rgions - auparavant l'Etat contribuent au financement des communes par des transferts gnraux. Il reprsente plus de 20 % des recettes des communes wallonnes. Il faut galement noter quil existe, depuis le 1er janvier 2005, un Fonds des communes distinct pour les 9 communes germanophones (cf. point 2 ci-dessous)
1. Le Fonds des communes

Le Fonds des 253 communes wallonnes francophones est rgi par les articles L1332-1 et suivants du CDLD. Les lments-cls de dfinition du Fonds des communes sont: - le montant de sa dotation, dans le cadre de la loi de financement des Communauts et des Rgions; - l'volution de son enveloppe future; - sa rpartition. Jusque rcemment, cest le dcret du 20 juillet 1989, repris aux articles L1332-1 L1332-31 du CDLD, qui tait dapplication en matire de rpartition. Ces articles du Code de la dmocratie ont t remplacs par le dcret du 15 juillet 2008 modifiant le livre III, titre III, chapitre II, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation du 22 avril 2004 fixant les rgles du financement gnral des communes wallonnes. Ce texte donne ainsi une assise lgale la rforme du Fonds des communes en Rgion wallonne. Cette rforme concrtise un engagement pris par le Gouvernement wallon dans sa Dclaration de politique gnrale du 20 juillet 2004. Selon ce document, elle poursuit comme objectifs principaux: - "doter les communes de moyens financiers adquats () afin quelles soient en mesure de remplir correctement les missions de service public qui relvent de leur ressort; - revoir le mode de rpartition du Fonds des communes selon les rgles objectives, quantifiables et transparentes qui garantissent une relle quit entre communes (). En outre, la nouvelle rpartition du fonds tiendra compte des cots gnrs par les services dont le champ daction dpasse les frontires de la commune; - accrotre le financement rgional mais galement le rendre plus stable et plus prvisible; - intgrer les aides margeant laxe 1 du Plan Tonus dans le financement de la rforme du fonds". Cet engagement constitue une rponse aux nombreuses critiques rcurrentes formules lencontre du systme hrit de 1989, notamment le caractre dsormais obsolte des critres de rpartition et la diminution progressive et constante du poids des dotations dans les sources de financement des communes.
Avant la rforme, le crdit inscrit au budget de la Rgion wallonne reprenait le Fonds des communes proprement dit, ainsi que le Fonds spcial de laide sociale (940,6 millions deuros dans le budget initial 2008 de la Rgion wallonne). Il convient, pour 2007, dy ajouter 10 millions deuros de crdits de refinancement, montant doubl en ce qui concerne lexercice 2008. On trouvait, ct de cela, les moyens prvus pour le Plan Tonus I 1 (46,5 millions deuros au budget 2008 de la Rgion wallonne), ainsi que divers crdits octroys en compensation de mesures fiscales dcides par le Gouvernement wallon mais ayant un impact sur les recettes communales. Certaines de ces recettes ont dailleurs un statut de recettes fiscales dans la comptabilit communale. Suite la rforme, les 987 millions deuros identifis pralablement ont t ports lors de l'ajustement du budget rgional 2008 plus d'un milliard d'euros rpartis comme suit: 928,4 millions deuros furent verss dans le nouveau Fonds des communes, 47,03 millions ont t consacrs au Fonds spcial de laide sociale, 30,6 millions d'euros au compte Crac pour aider la gestion de la charge des prts extraordinaires (cette somme correspond pour 10,6 millions d'euros la tranche "finances obres" de lancien fonds et pour 20 millions d'euros un nouveau versement au Crac destin au financement de lopration de reprise par la Rgion wallonne de la part communale dans le remboursement des emprunts Crac), et 1,3 million deuros fut octroy aux communes germanophones titre de leur part dans Tonus I. Pour lexercice 2012, le budget ajust de la Rgion wallonne prvoit un montant de 1.057.167.000 euros pour la dotation Fonds des Communes (1.004.229.000 d'euros en 2011).
A. Le refinancement et la rvision des critres de rpartition et du mode d'indexation du Fonds des communes
Par le dcret du 15 juillet 2008, le Gouvernement wallon consacre le refinancement du Fonds des communes et ladaptation de son mode dindexation. Depuis une dcennie environ, la dotation octroye aux communes via le fonds augmentait dune anne lautre en suivant lindice des prix la consommation (indice de juillet). Cette volution tait reprise dans la circulaire budgtaire. La rforme adopte offre une rvision de ce mcanisme, suivant un phasage en deux tapes. Concernant les exercices 2008 et 2009, les moyens dgags dans le cadre de Tonus axe 1 taient intgrs dans le Fonds des communes. Il en va de mme pour le refinancement obtenu ds 2007. En outre, ce refinancement a t revu la hausse, passant de 10 millions en 2007, 20 millions en 2008 et 30 millions en 2009. Enfin, la progression annuelle du fonds est, comme auparavant, lie linflation mais lindexation sapplique dsormais lensemble des crdits (auparavant les crdits lis laxe 1 du Plan Tonus notamment ntaient pas indexs). Depuis 2010, les montants inscrits au budget rgional voluent au rythme de linflation augment de 1 %, cela afin de garantir une croissance de la dotation plus en rapport avec celui des besoins financiers rels des communes. Par ailleurs, il tait communment admis que les critres de rpartition du dcret de 1989 avaient vcu et quil tait ncessaire de les revoir en profondeur. La rforme de 2008 prvoit donc un mode de rpartition radicalement modifi qui sappuie sur 5 critres principaux. La rfrence aux catgories de
Laxe 1 du Plan Tonus tait un instrument de soutien financier rgional aux quilibres des budgets communaux. En rponse aux difficults rcurrentes que rencontraient les communes pour quilibrer leur budget, la Rgion wallonne octroyait travers cet instrument des aides complmentaires exceptionnelles aux communes. Laxe 1 du Plan Tonus a disparu avec la rforme globale du Fonds des communes du 15.7.2008.
communes, notamment, napparat plus, ce qui signifie que la dotation de lensemble des 253 communes wallonnes francophones rpond dsormais des critres identiques: - un critre "prquation fiscale" qui vise compenser le diffrentiel de rendement fiscal des communes. Il reprsente 30 % des moyens du fonds rpartis en 22 % pour le rendement fiscal de limpt des personnes physiques et 8 % pour celui du prcompte immobilier; - un volet "externalits" destin couvrir les charges des services offerts par certaines communes et bnficiant galement aux habitants dentits voisines. Il reprsente 53 % des moyens du fonds et sa rpartition rpond une formule complexe tablie, selon une dmarche empirique, par une quipe universitaire; - un critre "logement public" qui reprsente 7 % des moyens du fonds; - un critre "densit de population", favorable aux entits rurales et destin couvrir les surcharges lies la faible densit. Il reprsente 5,5 % des moyens du Fonds des communes; - un critre "chef lieu darrondissement et de province" qui reprsente 4,5 % des moyens du fonds. Toutefois, afin dviter des variations trop brutales des moyens octroys chaque commune, un systme de garantie a t prvu. Concrtement, lors de la mise en place du nouveau modle, chaque commune a reu la garantie de conserver sa dotation antrieure et seule la partie "refinancement" est rpartie selon les nouveaux critres. Par la suite, le montant garanti est diminu chaque anne de 5 % pendant 20 ans, offrant progressivement plus de poids aux nouveaux critres.
B. Le Fonds spcial de laide sociale

On notera que le dcret du 15 juillet 2008 prvoit la dsolidarisation du Fonds spcial de laide sociale (FSAS) du Fonds des communes. Le Gouvernement wallon a adopt le 30 avril 2009 un nouvel arrt de rpartition du Fonds spcial de l'aide sociale. En complment des 48 millions du FSAS, une dotation rgionale de 5 millions d'euros supplmentaires est intgre de manire rcurrente partir de 2010. Le FSAS est en outre index tous les ans selon le taux prvisionnel de linflation, major de 1 % partir de 2010. La rforme adopte par le Gouvernement wallon fixe un nouveau mcanisme de rpartition dont lobjectif principal est damplifier la dynamique des CPAS au travers dactions comme la rinsertion par le travail, le maintien domicile des personnes ges et le dveloppement gnral des services. Le nouveau mcanisme de rpartition du FSAS traduit cette nouvelle philosophie au travers de diffrentes dotations octroyes aux CPAS: - une dotation minimale garantie gale la dotation octroye en 2008 et qui diminue de 25 % tous les ans pour sannuler en 2013; - une dotation "Intgration sociale et Insertion professionnelle" (37 %); - une dotation "Travailleurs sociaux" (37 %); - une dotation "Famille et bien-tre" (16 %); - une dotation "Centre urbain ou centre universitaire" (5 %); - une dotation "Hbergement" (5 %). Enfin, la dotation ainsi calcule sur base de ces nouveaux critres de rpartition est soumise un coefficient correcteur afin de permettre la prise en compte du profil socioconomique de la commune, sige du CPAS.
C. Le devenir des charges financires lies aux prts daides extraordinaires

Depuis des dcennies, les autorits de tutelle ont t amenes venir ponctuellement en aide des communes prsentant une situation financire structurellement dficitaire. Lun des modes dintervention privilgis tait doctroyer aux communes concernes des prts de trsorerie coupls
des mesures de gestion destines rtablir lquilibre financier. Les annualits taient ensuite partiellement prises en charge par la commune, partiellement assumes par lautorit suprieure. Ainsi, depuis une dizaine dannes, en Rgion wallonne, ce mode dintervention tait celui utilis dans le cadre de laxe 2 du Plan Tonus. En marge de la rforme du Fonds des communes proprement dite - mais faisant partie intgrante du projet vot mi-juillet 2008 -, la Rgion wallonne a repris sa charge la totalit des charges des prts de trsorerie des 106 communes concernes en Rgion wallonne. Cela reprsente un allgement des dpenses de quelque 77 millions deuros. Toutefois, "si ces problmes, dus aux dcisions du pass, peuvent tre solutionns, ils ne peuvent pnaliser les communes non concernes" 2. Aussi, lavantage octroy aux 106 communes concernes, est, pour chacune delle, dduit du calcul de leur dotation garantie.
2. Le Fonds des communes germanophones

Il convient dindividualiser le financement gnral des 9 communes de la Communaut germanophone. En effet, le dcret du 27 mai 2004 transfre certaines comptences de la Rgion wallonne la Communaut germanophone en matire de pouvoirs subordonns. Parmi celles-ci, le financement gnral des communes. Relativement ce transfert de comptences, une dotation inscrite au budget de la Rgion wallonne ds l'anne 2005 est octroye annuellement la Communaut germanophone. Le montant de la dotation annuelle correspond, pour lexercice 2011, 22,597 millions deuros. Cette somme globalise l'aide pour charges salariales et frais de fonctionnement, le Fonds des communes et les travaux subsidis. Le dispositif offre la Communaut une libert de gestion de lensemble de ces crdits. Depuis lexercice budgtaire 2009, cette dotation est divise en trois tranches: - une premire dun montant de 19.668.280 euros, qui sera adapte annuellement en fonction du taux dinflation major dun pour cent; - une deuxime dun montant de 1.277.376 euros, qui pourra voluer sur la base dune dcision conjointe du Gouvernement wallon et du Gouvernement de la Communaut germanophone; - une troisime dun montant de 319.344 euros, qui sera adapte annuellement en fonction du taux dinflation. La rpartition de la dotation du Fonds des communes entre les 9 entits vient dtre revue tout rcemment, par le biais du dcret du 19 dcembre 2008 portant financement des communes et des centres publics daction sociale. Ce nouveau dcret prvoit 4 dotations distinctes: - une dotation destine financer les missions gnrales des communes; - une dotation "voiries" destine financer les investissements dans les voiries communales; - une dotation destine assurer lencouragement de base des associations culturelles, folkloriques, sportives et rcratives ainsi que les bibliothques publiques; - une dotation annuelle aux CPAS destine financer leurs missions gnrales. Le montant global de la dotation communale est rparti comme suit: - une enveloppe dun montant variable est destine aligner lensemble des communes prsentant un rendement fiscal infrieur la moyenne de la communaut au niveau de cette moyenne. Le calcul sappuie sur le rendement moyen et le taux moyen pratiqu dans les 9 communes de langue allemande; - le solde est rparti en fonction de 5 critres (5 % parts gales, 45 % en fonction du nombre dhabitants, 20 % en fonction du nombre de travailleurs prsents sur la commune, 15 % en fonction du nombre de chmeurs, 15 % en fonction de la superficie communale); - afin dviter les sauts trop brusques, les critres sont lisss sur une priode de 6 ans.
Rforme du mcanisme de rpartition du Fonds des communes, note (rectificative) au Gouvernement wallon, p. 19.
3. Les dotations de compensation

Conformment ce qui avait t annonc dans la prcdente Dclaration de politique rgionale et ce qui a t annonc dans la Dclaration de politique rgionale actuelle, le Gouvernement octroie des recettes particulires aux communes en compensation de mesures fiscales dcides au niveau rgional mais ayant un impact sur les recettes locales. Sajoute cela le versement certaines communes de moyens provenant du Fdral et perus par ce dernier en ddommagement des pertes fiscales subies suite la signature de la convention additionnelle signe le 5 novembre 2002 entre la Belgique et le Luxembourg. Bien que techniquement les recettes qui en dcoulent rpondent la dfinition des dotations, il convient de stipuler que la grande majorit de ces aides sont considres comme des recettes fiscales (notamment lors du calcul des moyens octroys chaque commune via le Fonds des communes). Cela semble logique puisque les sommes prvues sont distribues en fonction de pertes fiscales estimes. Pour 2011, nous pouvons identifier: - la compensation pour non-perception des centimes additionnels au prcompte immobilier sur certains immeubles, galement appele "mainmorte"; - la compensation en raison de limpact ngatif dcoulant des rformes fiscales rgionales du dcret du 22 octobre 2003 modifiant les articles 257 et 258 du Code des impts sur les revenus 1992. Cela concerne lintroduction dune rduction forfaitaire du prcompte immobilier en lieu et place dune rduction proportionnelle pour les enfants charge des mnages et le relvement du seuil dexonration du prcompte immobilier sur le matriel et loutillage; - la compensation concernant les travailleurs frontaliers luxembourgeois; - la compensation octroye dans le cadre de la mise en uvre du Plan Marshall ; - une compensation "Natura 2000" a t rcemment mise en place pour lexonration du prcompte immobilier sur les parcelles incluses dans le primtre des sites Natura 2000. Nous renvoyons le lecteur la fiche relative la fiscalit pour plus de dtails.
Fiche 7 - Les subsides - Le programme triennal des travaux subsidis1
D'un montant sensiblement identique aux dotations via les divers fonds, les subsides spcifiques constituent une rentre essentielle pour les communes. Par les subsides, l'autorit rgionale incite positivement les communes s'inscrire dans telle ou telle politique prcise qu'elle entend privilgier. Ainsi, trouve-t-on des subsides dans beaucoup de domaines grs par les communes: subsides divers en matire environnementale (dchets, eau, nature, bruit, ...), en amnagement du territoire, subsides la rnovation du patrimoine, subsides en personnel, subsides pour la scurit, pour le logement, ... On n'oubliera cependant pas qu'il est primordial de lier un subside prvu dans un texte lgal le poste spcifique qui lui est consacr dans le budget de l'autorit subsidiante. Ainsi, existe-t-il des subsides "teints" qui, bien qu'inscrits dans les textes, sont devenus, dans les faits, lettre morte. Au sein de ce type de financement, le plus connu reste, sans doute, le mcanisme des travaux subsidis (programme triennal), lequel consiste en la subsidiation, par le Ministre des Pouvoirs locaux, d'un programme d'investissements communaux visant essentiellement les travaux de voirie, d'gouttage, d'clairage public et la rnovation de btiments publics. Le but du lgislateur wallon est de faire levier sur les investissements publics en aidant les communes financer les marchs publics de travaux et de services passs avec des entreprises 2. La matire a subi des modifications rcemment. Ainsi, le nouveau dcret "travaux subsidis" 3 abroget-il le dcret du 1er dcembre 1988 (modifi plusieurs reprises, la dernire fois le 8.12.2005). Un dcret du 22 dcembre 2006 4 l'a dj modifi. Ils sont entrs en vigueur le 1er janvier 2007. De son ct, un arrt du Gouvernement wallon 5 abroge les arrts prcdents 6. Il excute le dcret selon l'habilitation donne dans celui-ci au Gouvernement quant l'usage des investissements susceptibles d'tre subventionns, les conditions d'octroi des subsides, la procdure d'introduction de la demande, les documents fournir et les taux et modalits de calcul des subventions. Notons quune exprience-pilote vise appliquer un systme de droit de tirage lentretien de la voirie (v. Fiche 7). Peuvent bnficier des subventions: les communes, les provinces, les associations de communes, les tablissements reconnus chargs de la gestion du temporel des cultes reconnus (notamment les fabriques d'glise), les personnes morales qui grent les biens ncessaires l'exercice de la morale laque et toutes autres personnes morales de droit public qui seraient dsignes par le Gouvernement. A noter que la liste des travaux susceptibles d'tre subsidis se trouve maintenant dans le dcret luimme, non plus dans son arrt d'excution. Les investissements viss sont les suivants, pour autant que leurs montants dans chaque cas soit au moins gal au montant pour lequel, en marchs publics, le cahier gnral des charges s'applique dans son entiret (soit actuellement 22.000 euros): - la cration, l'amnagement et l'entretien extraordinaire des voiries publiques (y compris leurs accessoires, tels que mobilier urbain, signalisation, ); - la cration et l'amnagement de parkings en voirie; - les travaux d'gouttage (construction, rfection et renouvellement) en zone d'assainissement collectif; - les travaux relatifs l'clairage public;
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Par Alexandre Ponchaut, Conseiller l'UVCW. On notera, en effet, que les subsides "travaux subsidis" ne concernent pas les travaux communaux raliss sur fonds propres (travaux en rgie). CDLD, art. L3341-1 L3341-15, dcr. 21.12.2006, M.B. 26.1.2007. M.B. 29.1.2007. A.G.W. 3.5.2007, M.B. 15.6.2007, 3e d. A.G.W. 7.5.1998, 14.11.2001, 29.4.2004 et 14.9.2006.
la construction, la transformation et la rhabilitation (y compris des abords) des btiments destins aux services publics communaux et provinciaux, des locaux administratifs des CPAS, des btiments ncessaires l'exercice des cultes reconnus et de la morale laque, des locaux administratifs des intercommunales dites "pures", des petites infrastructures sociales de quartier (maisons de quartier ouvertes tous et non exploites des fins commerciales), des crches et maisons communales de laccueil de lenfance (MCAE); pour ces btiments, le demandeur doit tout le moins tre titulaire d'un droit de jouissance de vingt ans, dfaut d'en tre (ou devenir) propritaire; et l'acquisition, l'exclusion du terrain, des biens immobiliers destins l'usage des bnficiaires cits ci-dessus; l'affectation l'usage public de ces immeubles, de mme que de ceux viss au point prcdent, doit durer au minimum quinze ans.
Le plan triennal, soit la programmation sur trois ans des investissements envisags par le demandeur et qu'il souhaite voir subsidis, est tabli "dans le respect des priorits rgionales communiques par le Gouvernement". Le programme triennal, compos de fiches techniques "voirie" et de fiches techniques "btiments", doit tre approuv par le Gouvernement, celui-ci prenant en considration "notamment, la valeur technique et conomique des investissements, ainsi que la capacit financire du demandeur et de la Rgion". Pour l'laboration du dossier envoyer au Gouvernement, le demandeur doit notamment classer ses projets d'investissements par anne et par ordre de priorit. Et c'est l'occasion de l'approbation du plan triennal que le Gouvernement fixe, pour chaque investissement retenu, le montant provisoire de la subvention. A cet gard, l'laboration des fiches techniques et, par l, l'estimation du cot de chaque investissement, est d'une importance cruciale. En effet, le montant dfinitif du subside (promesse ferme sur adjudication) ne pourra tre suprieur de plus de 10 % du montant provisoire. Le Gouvernement dispose d'un dlai de 90 jours (prorogeable une seule fois pour une dure de 45 jours) pour approuver ou non le programme triennal. A dfaut d'une notification de sa part dans les 45 jours de l'expiration du dlai, le programme triennal est rput approuv. Chaque investissement qui sera ralis devra faire l'objet d'une runion plnire d'avant-projet. Celleci est dfinie comme "la runion au stade de l'esquisse crayon en prsence de toute personne susceptible d'apporter une aide la conception du projet et ayant pour but de garantir la qualit des projets et la scurit des travaux et d'viter, sauf cas de force majeure, tous nouveaux travaux endans les deux ans sur le primtre de l'investissement considr". Le demandeur devra recevoir de chaque organisme susceptible d'intervenir dans le cours de la ralisation de l'investissement "toutes les informations rglementaires et techniques, dans des formes compltes, claires et concises, lui permettant () de finaliser l'tude de l'investissement et de procder la mise en adjudication des travaux". C'est un pas important vers une meilleure information de chaque intervenant et vers la coordination de tous les imptrants qui sera rendue obligatoire lors de lapplication du dcret "imptrants" adopt le 30 avril 2009 7. Outre son importance pour la qualit mme du projet, la runion plnire peut avoir d'importantes consquences financires: le non-respect par le demandeur de l'organisation de celle-ci entrane automatiquement le rejet du bnfice de la subvention pour l'investissement concern. L'arrt du Gouvernement prcise les modalits relatives la runion plnire d'avant-projet. Il dresse notamment la liste des personnes et organismes ncessairement prsents (l'auteur de projet, le pouvoir subsidiant et le coordinateur-projet, le cas chant) et de celles et ceux qui sont invits dans la mesure o ils sont concerns (les DG du MRW et du MET, le fonctionnaire dlgu de l'urbanisme, les SPF Intrieur et Mobilit, la SRWT, les services techniques des provinces, ). Pratiquement, la runion plnire d'avant-projet se tiendra ds qu'un avant-projet aura t ralis, avant-projet dj suffisamment prcis pour ne pas ter toute utilit la runion, sans pour autant tre trop prcis au point d'tre quasi-finalis et ne plus pouvoir subir de modifications ("trac crayon").
Dcr. 30.4.2009 rel. linformation, la coordination et lorganisation des chantiers, sous, sur ou au-dessus des voiries ou des cours deau, M.B. 18.6.2009, p. 42597.
Le demandeur doit ensuite, lorsque son projet est dfinitivement ficel et avant de procder l'adjudication, solliciter l'avis de l'administration. Comme l'indique l'article L3341-10 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, cet avis porte seulement "sur le respect des lgislations et normes en vigueur", en premier lieu la rglementation des marchs publics, mais galement des normes techniques. Le demandeur transmet par ailleurs, dans les six mois de la runion plnire d'avant-projet, le dossier complet relatif l'attribution du march; l'inspecteur des finances rend un avis sur celui-ci. Autrement dit, endans ce dlai de six mois, prorogeable de six mois sur requte motive du demandeur, le PV de la runion plnire d'avant-projet aura d tre cltur, le dossier du projet envoy, l'avis de l'administration rendu et l'avis de march publi. A ce dlai s'ajoute celui ncessaire l'Inspection des finances et au Ministre pour se prononcer, soit 30 jours (prorogeable une fois pour la mme dure). Aussi, pour autant que les remarques mises tant lors de la runion plnire d'avant-projet que par l'administration dans son avis soient rencontres (CDLD, art. L3341-12), le Gouvernement notifie au demandeur le montant de la subvention tabli sur la base de l'offre approuve du march de travaux (non plus sur base du projet), lorsque les crdits sont disponibles. Il n'y a donc plus qu'une seule promesse de subvention: la "promesse ferme sur adjudication". Un tat d'avancement est introduit lorsque le montant quivalant aux travaux dj excuts atteint 30 % du montant retenu, afin d'obtenir une avance sur la subvention, dont le montant s'lvera 70 % de la subvention promise. L'administration tablit le montant final de la subvention, compte tenu, le cas chant, des quantits en moins ou en plus et les ncessaires adaptations des travaux lies l'excution des travaux initialement prvus, sans jamais pouvoir dpasser le montant de la promesse ferme sur adjudication. Le solde de la subvention promise est alors libr. Pour tablir le montant de chaque subside, il est tenu compte du cot de l'tude, avec un maximum de 5 % du montant de l'offre approuve relative aux travaux. Il en va de mme des uvres d'art, avec un maximum de 2 %. Le taux du subside est fix 60 % du cot de l'investissement, soit le montant de l'offre retenue ou, pour les acquisitions d'immeubles, le montant de l'estimation hors terrain. Le montant de la subvention est port 75 % pour certains investissements, notamment ceux ayant pour objectifs la scurit et la convivialit de la voirie. Il existe enfin la possibilit d'une majoration de 15 % pour certains postes du march lorsque le cahier spcial des charges inclut une clause sociale relative la formation ou l'insertion des demandeurs d'emploi dans certains mtiers ou lorsque les travaux sont confis des entreprises d'conomie sociale (au sens de la rglementation sur les marchs publics).
A. Ressources de la commune 1. Finances fiche 8
Fiche 8 - La nouvelle comptabilit communale
1. Gnralits
Trois documents dimportance fondent lessentiel des rgles applicables en matire de confection du budget, de gestion financire quotidienne de la commune et de clture des comptes: le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (CDLD), le Rglement gnral de la comptabilit communale (RGCC) et la circulaire budgtaire du Ministre des Pouvoirs locaux. Les finances communales font lobjet du livre III de la premire partie du CDLD. En complment, on trouvera galement aux articles L1124-21 et suivants du mme code une srie de dispositions concernant le receveur communal. Outre certaines dispositions gnrales, le CDLD reprend lexigence dquilibre budgtaire (art. L1314-1) ainsi que les dispositions issues du dcret du 15 juillet 2008 (venues en substitution de celles du dcret du 20 juillet 1989) relatif au financement des communes wallonnes via le Fonds des Communes. Le dernier article dimportance signaler ici est le L1315-1 du CDLD qui dispose que "le Gouvernement arrte les rgles budgtaires, financires et comptables des communes, ainsi que celles relatives aux modalits dexercice des fonctions de leurs comptables". Cet article renvoie un arrt du Gouvernement wallon dat du 5 juillet 2007 1 mieux connu sous le nom de "Rglement gnral de la comptabilit communale" (RGCC) qui abroge, partir du 1er janvier 2008, lancien arrt royal datant du 2 aot 1990 2. Ladoption, en 1990, de cet arrt royal, qui remplace alors des dispositions datant de 1945, consacre ladoption de nouvelles rgles en matire de comptabilit des communes. Cette "nouvelle comptabilit communale" introduit un volet de type commercial et industriel la comptabilit publique classique. La date du 1er janvier 1995 est retenue pour lentre en vigueur de cette nouvelle architecture comptable. Ainsi, depuis cette date, les communes tablissent, en plus du budget et du compte budgtaire, un bilan, un compte de rsultats et des annexes. Tels quels, ces comptes fournissent de nombreuses informations intressantes sur la situation financire gnrale de la commune mais c'est de l'exploitation de ces donnes, de leur analyse financire, que la plus grande part de la "valeur ajoute" communale proviendra. En effet, l'approche des finances communales ne doit pas se limiter la seule matrise de la comptabilit. L'importance de la comptabilit, outil d'enregistrement de l'activit conomique de la collectivit locale, demeure bien videmment une ralit pratique incontestable, mais celle-ci se rvle aussi et surtout une base indispensable pour l'approche et la rflexion financire proprement dites. Il faut nanmoins rester conscient que l'apprciation d'une gestion communale ne peut se limiter l'valuation de sa gestion financire mais doit s'tendre l'apprciation, plus difficilement quantifiable et donc plus subjective, de son bnfice social: niveau d'quipement, qualit des services, etc.
2. La comptabilit budgtaire
Directement hrite de lancienne comptabilit communale, la comptabilit budgtaire a comme outil central le budget. Celui-ci est constitu par la prvision de toutes les recettes et dpenses qui pourront tre effectues au cours dun exercice financier qui correspond dsormais lanne civile.
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M.B. 22.8.2007. M.B. 3.10.1990.
Le budget est prpar par le collge communal, arrt, lors dun vote, par le conseil communal, et sera, aprs approbation ou rformation par la tutelle, excut par le collge. Son quilibre peut tre apprci, soit lexercice propre, cest--dire en observant la diffrence entre recettes et dpenses de lexercice considr, soit lexercice global, cest--dire en tenant compte des rsultats de lexercice propre et des exercices antrieurs. Sinscrit dans les rsultats des exercices antrieurs du budget, le rsultat global prsum du budget prcdent, puis, lorsque le compte est cltur, le rsultat budgtaire du compte. Ainsi, par exemple, au 15 septembre 2011, dans le rsultat des exercices antrieurs du budget 2012 en prparation, lon inscrira le rsultat prsum du budget 2011 aprs modification budgtaire et ce dernier sera remplac par le rsultat budgtaire du compte budgtaire 2011 probablement dans le courant de lanne (voir tableau ci-dessous). Le CDLD ne distinguant pas quelle notion sapplique le principe dquilibre repris larticle L13141, il y a lieu de lappliquer en rfrence lexercice global. On notera toutefois que la circulaire budgtaire du Ministre des Pouvoirs locaux recommande de ne pas prsenter la tutelle un budget dont le dficit lexercice propre dpasse le tiers du boni cumul des exercices antrieurs (soit un solde lexercice propre qui soit gal ou infrieur au tiers du montant constitu du solde des exercices antrieurs plus le fonds de rserve ordinaire sans affectation spcifique): cest ce que lon nomme la "rgle du tiers boni".
Le solde lexercice propre et lexercice global sur base des documents comptables disponibles Situation courant 2012 aprs rdaction du budget 2013 Exercice propre Exercice global Compte budgtaire 2011 Recettes et dpenses 2011 Rsultats comptables cumuls des exercices antrieurs plus le rsultat de lexercice propre Budgets Sur base du budget 2013 Boni prsum du budget 2012 aprs la dernire modification budgtaire remplac ultrieurement par le rsultat budgtaire du compte 2012
Le budget est la fois un document porte conomique (sur base de prvisions, il permet de vrifier que les recettes permettront de couvrir les dpenses) mais galement politique. En effet, ce document peut sentendre comme la traduction, en termes financiers, des priorits de dveloppement et de gestion de la majorit dirigeante. Il peut se dfinir comme une autorisation dcerne par le conseil communal au collge communal de procder des dpenses et de percevoir des recettes jusqu des montants pralablement tablis sur base des ralits financires de la commune mais galement du programme politique de la majorit issue des lections. La structure du budget est dtermine par les plans et classification comptables. Sa prsentation sappuie sur une srie de codes hirarchiques composant une srie darticles budgtaires. Chaque article est le rsultat de la juxtaposition dun code fonctionnel (qui dcrit le domaine auquel larticle sapplique) et dun code conomique (qui dcrit le type de dpenses). Ainsi, larticle 351/112-01 reprend le pcule de vacances (code conomique 112-01) du personnel du service incendie (code fonctionnel 351). Le code 767/112-01 reprend le mme type de dpenses pour le personnel des bibliothques communales (code fonctionnel 767), tandis que le code 351/123-11 sadresse galement au service incendie, mais couvre les frais de tlphone (code conomique 123-11). Sauf rares exceptions, lautorisation de recettes et dpenses accorde par le conseil au collge sentend article par article. Le budget est compos de deux volets distincts: lordinaire et lextraordinaire.
Le service ordinaire du budget reprend lensemble des recettes et dpenses qui se produisent une fois au moins au cours de chaque exercice financier et qui assurent la commune des revenus et un fonctionnement rguliers, en ce compris le remboursement priodique de la dette (RGCC, art. 1er, 1). Le service extraordinaire reprend lensemble des recettes et des dpenses qui affectent directement et durablement limportance, la valeur ou la conservation du patrimoine communal (RGCC, art. 1er, 2). La rglementation interdit en principe le transfert depuis le service extraordinaire vers le service ordinaire (en application du principe selon lequel un dficit lordinaire ne peut tre couvert par des emprunts), au contraire des mouvements en sens inverse. Larticle 15 du RGCC permet de procder, en cours dexercice, une ou plusieurs modifications budgtaires qui suivront la mme procdure de cration et dapprobation que le budget initial de lexercice. Aprs la clture dun exercice, le receveur communal tablit le compte budgtaire. Celui-ci sera ensuite arrt par le conseil et soumis la tutelle pour approbation. Il sagit dun "document comptable rcapitulant la mesure dans laquelle les articles budgtaires de recettes et de dpenses ont t excuts. Il constitue un instrument de mesure de lexcution du budget et donne ainsi un certain nombre dindications sur la faon dont le collge met en uvre le programme politique du conseil communal" 3.
3. La comptabilit gnrale
La comptabilit gnrale a t introduite au niveau communal suite la nouvelle comptabilit communale. Elle permet de prsenter les comptes de la commune sous une forme proche de ceux des entreprises, c'est--dire en proposant un bilan et un compte de rsultats. Le premier peut sentendre comme une photographie, une date donne, des ressources de la commune et de lutilisation qui en est faite. Le second synthtise les flux financiers qui ont travers la commune durant un exercice particulier. Le tableau repris ci-dessous propose une synthse agglomre du bilan des 262 communes wallonnes.
A. Coenen, Introduction aux Finances communales, d. La Charte, 2000, p. 102.
Bilan au 31 dcembre 2010 262 communes wallonnes ACTIF Actifs immobiliss Immobilisations incorporelles Patrimoine immobilier et mobilier Subsides d'investissements accords Promesses de subsides et prts accords Immobilisations financires En % 87,5 0,2 73,9 0,8 4,0 8,6 Provisions pour risques et Charges Dettes Dettes plus d'un an Dettes un an au plus Oprations pour compte de tiers Comptes de rgularisation et d'attente
Source: Belfius
PASSIF Fonds propres Capital Rsultats capitaliss Rsultats reports Rserves Subsides d'investissements, dons et legs reus
En % 71,1 33,6 11,1 6,1 2,2 17,0
1,1 28,9 23,6 4,4 0,3 0,6
Actifs circulants Crances un an au plus Subsides, dons, legs et emprunts Comptes financiers Comptes de rgularisation et d'attente
12,5 6,8 3,4 5,5 0,1
Les rubriques du passif indiquent quelles sont les ressources financires de la commune, tandis que les rubriques de lactif renseignent sur lutilisation qui est faite de ces ressources. On saperoit que les fonds propres concentrent lessentiel des moyens financiers des communes. Lobservation qui est faite de ce tableau, corrobore par diffrents ratios comptables, indique dailleurs que lendettement des communes est la fois raisonnable (en termes de charges et de risque lis la rpartition du dlai dexigibilit) et sain (ces dettes servent essentiellement financer un accroissement du patrimoine). Lutilisation de ces ressources est essentiellement tourne vers les actifs immobiliss, notamment le patrimoine mobilier et immobilier. Les voiries, dont lestimation de la valeur financire reste toutefois peu aise, concentrent lessentiel de cette immobilisation.
4. Les principes comptables dans d'autres formes de gestion

Les principes de la nouvelle comptabilit communale ne sappliquent pas ncessairement toutes les structures para-communales. Au niveau des CPAS, la loi organique du 8 juillet 1976, le RGCC et larrt du Gouvernement wallon du 17 janvier 2008 relatif la comptabilit communale pour les centres publics d'action sociale, organisent lapplication des principes gnraux de la nouvelle comptabilit communale. Les CPAS sont donc tenus de suivre les mmes rgles que les communes avec cependant une srie de dispositions spcifiques organises dans un texte distinct. Cest la date du 1er janvier 1998 qui a t retenue pour lintroduction de ces rgles au niveau des CPAS. Suivant un principe sensiblement quivalent, l'article 34 de la loi sur la police intgre du 7 dcembre 1998 fixe entre autres que l'article 131 et le titre VI, chapitres Ier et II, de la nouvelle loi communale, excepts les articles 243 et 253 (lensemble de ces articles ont t intgrs au CDLD aux articles
L1311-1 et suivants), sont d'application la gestion budgtaire et financire de la zone de police. Par analogie avec le RGCC, un rglement adapt la spcificit des zones de police et de leurs organes a t adopt le 5 septembre 2001. Les principes de la nouvelle comptabilit communale sont donc, ici galement, dapplication. La comptabilit des rgies communales ordinaires est rgle par le biais dun arrt du Rgent datant du 18 juin 1946. Ce texte prvoit la tenue conjointe dune comptabilit budgtaire et dun bilan et compte de rsultats, suivant des dispositions propres moins contraignantes que les rgles applicables aux communes. On remarquera que rien ninterdit toutefois dappliquer les principes comptables de la nouvelle comptabilit communale ces structures. Les rgies communales autonomes sont soumises la loi du 17 juillet 1975 relative la comptabilit des entreprises (CDLD, art. L1231-11). Cela signifie quil y a obligation de tenir une comptabilit gnrale qui rponde aux principes du Plan comptable minimum normalis et que la tenue dun budget nest pas obligatoire. Les rgles comptables des fabriques dglise relvent de textes trs anciens. Celles-ci sont tenues de voter chaque anne un budget. Llaboration dune comptabilit gnrale nest par contre pas impose. Le modle de budget doit tre conforme celui dtermin par les arrts royaux des 7 aot 1870 et 12 septembre 1933. On y trouve un service ordinaire et un volet extraordinaire. Par contre, il ne sy trouve pas de classification fonctionnelle et conomique. La loi ne prvoit pas de distinguer les asbl para-communales des autres asbl. Les rgles sont donc les mmes pour toutes. La loi du 27 juin 1921 distingue les asbl par classe de taille. La rgle gnrale est lapplication de la loi du 17 juillet 1975. Toutefois, les "petites" asbl se voient accorder la possibilit de tenir une comptabilit simplifie conforme larrt royal du 26 juin 2003. Enfin, en ce qui concerne les intercommunales, les articles L1523-16 et L1523-23 du CDLD imposent la tenue dune comptabilit gnrale suivant les principes de la loi du 17 juillet 1975 sappliquant aux entreprises, "sauf si les statuts ou des dispositions lgales spcifiques y drogent" (cas des hpitaux publics notamment).
Fiche 9 - Le Centre rgional d'Aide aux Communes
Par dcret du 23 mars 1995, amend plusieurs fois depuis lors, le Parlement wallon a approuv le projet portant cration d'un Centre rgional d'Aide aux Communes (Crac). Celui-ci a pour missions actuelles 1: - conseiller les communes et les provinces dans le suivi de leur plan de gestion conformment au dcret du 3 juin 1993 tel que modifi; - assurer le suivi des crdits et dbits du Crac et prendre toutes les mesures financires positives de gestion de solde de compte; - examiner les situations budgtaires des communes et des provinces sollicitant l'accs au Crac; - aider la gestion de trsorerie des communes et des provinces; - dlivrer des avis au Gouvernement wallon ou au Ministre qu'il dlgue cette fin sur les problmes relatifs la situation financire des communes et des provinces; - toutes missions en rapport avec son objet que lui demandera d'excuter le Gouvernement wallon; - le financement des infrastructures sportives et d'infrastructures spcifiques de haut niveau au bnfice des communes, provinces ou associations de communes conformment la lgislation existante; - le financement des infrastructures mdico-sociales (hpitaux, maisons de repos, centres pour handicaps) au bnfice des communes, provinces, intercommunales, CPAS, associations chapitre XII, des asbl et des socits finalit sociale; - le financement d'quipements touristiques; - le financement d'installation de gestion des dchets; - le financement de la construction de logements sociaux et moyens destins la location; - le financement de certains investissements publics importants comme les crches, les btiments des zones de police et des services rgionaux dincendie ou ceux utiles certains services communaux et de CPAS. Le compte 2 Crac est ouvert au nom du centre. Au niveau des oprations financires, le Crac intervient: 1. dans le cadre de prts d'aide extraordinaire long terme classique. L'intervention communale (ou provinciale) est fixe depuis 2005 50 % de l'annuit totale due au moment de l'octroi. La gestion de ces prts est confie au Crac qui assure galement le suivi des plans de gestion et de leurs ractualisations ventuelles; 2. dans le cadre des prts d'aide extraordinaire long terme de l'axe 2 du Plan Tonus 3. Il s'agit d'une aide extraordinaire sous forme d'un prt de trsorerie que peuvent solliciter les communes confrontes un dficit inluctable d des dficits du pass. Le taux de l'intervention communale rpond une formule complexe qui a t modifie au cours du temps afin d'accrotre quelque peu l'intervention communale. Celle-ci oscille gnralement entre 25 % et 40 % de l'annuit totale. Le solde est assur par la Rgion wallonne au travers du compte Crac. Le plan de gestion doit permettre une rduction, voire une suppression des dficits communaux dans les meilleurs dlais. En marge de la rforme du Fonds des communes de 2008, la Rgion wallonne a repris sa charge la totalit des charges des prts de trsorerie des 106 communes concernes. Cependant, lavantage octroy ces communes est, pour chacune delle, dduit du calcul de leur dotation garantie issue du Fonds des communes; 3. dans le cadre du Plan Tonus hpital, octroi de prts visant couvrir les dficits hospitaliers enregistrs jusqu'au 31 dcembre 2002 avec une intervention communale (ou provinciale) de
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C. Parmentier, Centre rgional d'Aide aux Communes. Le compte Crac, les produits, les services, 15 p. Le Crac est aliment par des emprunts, par le reversement de la part du Fonds des communes octroy titre de finances obres, par des annuits prises en charge par les communes et par des subsides verss par la Rgion. F. Lannoy, L'essentiel sur Tonus: axe I, axe II, hpital et pension, Mouv. comm., 6-7/2004.
40 % de l'annuit. L'octroi de l'aide est conditionn par la ralisation d'un plan de gestion de l'institution hospitalire, soumis l'approbation des conseils communaux et provinciaux, ainsi que du Gouvernement; 4. dans le cadre du Plan Tonus caisses locales de pension. Le 27 novembre 2003, le Gouvernement wallon a dcid que les communes disposant d'un Fonds ferm (communes nouvellement affilies l'ONSSAPL), ainsi que la Ville de Lige, sont autorises contracter un prt au travers du compte Crac. Les annuits sont supportes 60 % par la Rgion. L'aide est conditionne la mise en place d'instruments de suivi et un contrle de tutelle, la ralisation d'efforts propres, soit le versement d'une cotisation annuelle au Fonds de pension conforme au plan de financement et une analyse de toute nouvelle dcision en matire de personnel. En marge de la rforme du Fonds des communes, un nouveau prt long terme partiellement pris en charge par les finances rgionales a t accord aux villes de Charleroi et Lige afin de faire face aux charges de pension; 5. dans le cadre de produits de trsorerie (prts court terme, placements groups des excdents de trsorerie des communes, paiements anticips d'intrts groups); 6. dans le cadre du financement alternatif de certains investissements importants.
Fiche 10 - La commune, pouvoir "dispensateur" de subventions*
Si la commune, et les pouvoirs locaux en gnral, sont susceptibles de bnficier de diffrentes formes de subventionnement pour la mise en uvre de projets particuliers, ils peuvent galement tre, euxmmes, des dispensateurs de subsides. En effet, loctroi daides et de subsides des tiers fait partie des modes dutilisation des ressources dont ils disposent lappui du dveloppement de leurs politiques. De tels supports et incitants sont envisageables dans une trs grande diversit de domaines dintervention et peuvent sadresser aussi bien des associations qu des citoyens, des mnages ou des entreprises pour autant que les subventions aient une fin dintrt gnral. Sils peuvent prendre la forme dinterventions purement financires, dautres formes de soutien sont envisageables et rgulirement mises en uvre1. En tout tat de cause, dans les limites des ressources disponibles, les "subventions communales" permettent de complter trs concrtement les outils de dveloppement des politiques communales, en y associant directement laction de la socit civile et en resserrant les liens entre cette dernire et le secteur public.
1. Le cadre lgal des subventions communales 2

La loi du 14 novembre 1983 relative au contrle de l'octroi et de l'emploi de certaines subventions3 a cr un cadre permettant de contrler lusage fait par leurs bnficiaires des fonds et supports allous par les pouvoirs locaux. Le titre III du livre III du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, intitul Octroi et contrle des subventions octroyes par les communes et les provinces, constitu des articles L3331-1 L3331-9 du code, intgre cette rgulation la lgislation wallonne. La comprhension et la mise en uvre de ces dispositions du code bnficient en outre du support dune circulaire adopte en date du 14 fvrier 2008 par le Ministre rgional wallon des Affaires intrieures et de la Fonction publique de l'poque, Philippe Courard 4.
2. Le champ dapplication de la rglementation

Afin de vrifier que loctroi dune subvention est soumis au rgime dfini par les articles L-3331-1 et suivants du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, il y a lieu de prendre en considration le type de pouvoir subsidiant (le dispensateur de la subvention), le bnficiaire de laide et le mode de subventionnement.
* Par Laetitia Vander Borght, Conseiller l'UVCW. 1 Ainsi, la commune peut-elle intervenir, notamment, par la mise disposition (gratuite ou tarif prfrentiel) de btiments, de locaux, de vhicules, de matriel, de terrains, dinfrastructures sportives, par le transport de matriel, la mise disposition de personnel, la prise en charge de dpenses ou de dpenses de dettes, la ralisation de travaux, loctroi de garanties financires, etc. 2 Prcisons quune rforme est actuellement en cours puisquun avant-projet de dcr. mod., notamment, le rgime juridique de loctroi et du contrle des subventions a rcemment t adopt par le Gouvernement wallon. Celle-ci vise supprimer la tutelle dannulation avec transmis obligatoire sur loctroi des subventions de manire ramener le contrle en interne via une modification des art. L3331-1 et ss. du CDLD. 3 M.B. 6.12.1983. 4 M.B. 18.3.2008.
En tant que pouvoir subventionnant, les communes, qui sont ici au centre de nos proccupations, ne sont pas seules tre concernes. En effet, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation soumet au mme rgime de contrle des subventions, notamment, les tablissements dintrt communal 5, les agglomrations et fdrations de communes et les associations de communes 6. Elle stend de plus galement aux personnes physiques et morales subventionnes, directement ou non, par au moins une commune ou entit vise par le code 7. En ce qui concerne le bnficiaire, quimporte quil profite directement ou non de la subvention et quil bnficie ou non dune personnalit juridique. En ce qui concerne les modes de subventionnement prendre en compte, le champ dapplication dfini par le Code savre extrmement large 8 car, lexception des "prix dcerns aux savants et artistes pour leurs uvres", il vise "toute contribution, avantage ou aide, quelles quen soient la forme ou la dnomination, en ce compris les avances de fonds rcuprables consenties sans intrts, octroyes en vue de promouvoir les activits utiles lintrt gnral 9". La prise en considration dautres formes daide et de soutien que le simple octroi dun montant financier pose la question de la dtermination de la valeur des subventions octroyes. Celle-ci savre en effet capitale dans la mesure o elle permet de dterminer quelles obligations de justification simposent aux bnficiaires 10, deffectuer le contrle de lusage quils font des subventions alloues, de dfinir quels montants restituer le cas chant, mais galement de dterminer le rgime et la procdure du contrle de tutelle applicable. La circulaire ministrielle du 14 fvrier 2008 prvoit certaines mthodes d'estimation applicables aux subventions en nature 11.
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Cf. tablissements dintrt communal dots dune personnalit juridique propre. Cf. CDLD, art. L3331-1, 1. Cf. CDLD, art. L3331-1, 2. Cf. CDLD, art. L3331-2. Si cette dfinition revt une porte extrmement large, il convient de laborder avec circonspection. Laction dune association ou dune personne en faveur de lintrt gnral laquelle contribue une commune ne doit, selon nous, pas se confondre avec laction dune commune en faveur de lintrt gnral pour la ralisation de laquelle elle rtribue des biens, services et travaux, qui lui sont fournis par son personnel, par des entreprises, des intercommunales, des associations, Dans un tel cas de figures, les traitements du personnel, prix des biens, services et travaux ou cotisations verses ne sapparentent pas des subventions. En ce sens, voyez la discussion gnrale du rapport fait au nom de la commission de lintrieur, quant au projet de loi dont est issue la L. 14.11.1983 (cf. Sn., doc. parl. 452 (1982-1983) n 2, p. 4), concernant la notion de "rmunration de services prests". Toutefois, en ce qui concerne les cotisations, selon la jurisprudence de la DGO5, certaines cotisations constituent des subventions. Une cotisation suppose au minimum la runion des lments suivants: 1) une intervention verse sur une base contractuelle, 2) titre de membre, 3) destine faire fonctionner linstitution. Bien que ce type dintervention soit qualifi de cotisation selon la lgislation sur les asbl, la pratique de la tutelle a opr une distinction entre: 1) des cotisations, qui ne tombent pas sous le champ dapplication des art. L3331-1 L3331-9 : en plus des trois lments numrs ci-dessus, il faut que lintervention soit verse en contrepartie de prestations spcifiques de lasbl au seul profit de la commune et que ces prestations soient la contrepartie principale du montant vers par les pouvoirs locaux; 2) dfaut de la rmunration de prestations spcifiques, les cotisations sont considres comme des subventions au sens de larticle L3331-2. Par ailleurs, selon la jurisprudence de lautorit de tutelle, les dotations obligatoires ne sont pas considrer comme des subventions au sens de lart. L3331-2 ; en ce sens, la circ. 14.2.2008 prcise quchappent cette dfinition les "dotations obligatoires: en particulier, au profit des CPAS, des zones de police, des fabriques dglise, des services rgionaux dincendie, des intercommunales (art. L3331-5, par. 3)". Cette prcision relative lintrt gnral ne signifie bien entendu pas que les pouvoirs dispensateurs soient libres de subventionner des activits utiles des intrts purement privs. Comme le rappelle lanalyse des articles en lexpos des motifs du projet de loi dont est issue la L. 14.11.1983 (cf. Sn., doc. parl. 452 (1982-1983) n 1, p. 4) "la finalit dintrt gnral est de lessence de la notion de subvention, ds linstant o celle-ci est envisage dans le contexte des rgles de droit public. On ne peut, en effet, concevoir quune subvention soit alloue par une personne morale de droit public des fins dintrt strictement priv ()". En loccurrence, la mention de la notion dintrt gnral a pour but dcarter du champ dapplication de la loi "certaines allocations qui sont accordes par des personnes de droit public en dehors de toute finalit dintrt gnral", procdant "principalement soit dun but dquit ou dhumanit soit dune espce dobligation naturelle que la personne de droit public aurait cru devoir simposer" et dont les travaux parlementaires donnent divers exemples. Loctroi dune subvention devra donc bien tre motive au regard de lintrt gnral. Comme nous le dtaillons ci-aprs, le code prvoit une application module des dispositions relatives aux subventions accordes par les pouvoirs locaux en fonction de la hauteur de laide octroye, exprime en euros. Ainsi, la valeur d'une mise disposition d'un local peut s'estimer "sur la base du revenu cadastral ou par rfrence d'autres locaux similaires au sein de la mme commune". La mise disposition de matriel peut s'valuer, quant elle, "par rfrence la valeur locative du bien". Pour la mise disposition de personnel, le dispensateur peut recourir une rgle de trois, en fonction des prestations utilises.
3. Les obligations incombant aux bnficiaires de subventions

Dfinies dans lobjectif de permettre aux dispensateurs un contrle de lusage des subventions par leurs bnficiaires, les dispositions du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation dfinissent dans le chef de ces derniers des obligations dont lapplicabilit se dfinit selon la valeur des subventions, selon la volont des pouvoirs dispensateurs et selon la personnalit juridique des bnficiaires. En tout tat de cause, deux obligations, que nous qualifierions de principales, simposent aux bnficiaires de subventions, dont ils ne peuvent tre dispenss par les pouvoirs dispensateurs: lobligation dutiliser les subventions aux fins pour lesquelles elles ont t octroyes et, sauf exception dfinie par ou en vertu dun dcret, en justifier lemploi 12; lobligation, outre les conditions rsolutoires qui leur seraient propres, de restituer les subventions qui nauraient pas t utilises aux fins pour lesquelles elles auraient t octroyes 13.
Outre ces obligations principales, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation dfinit une srie dobligations que nous qualifierions de complmentaires et dont lapplicabilit peut dpendre, selon la valeur des subventions octroyes, dune libert de choix accorde au pouvoir dispensateur14. En synthse, il sagit des contraintes suivantes 15: lobligation de restituer les subventions en cas de non-respect des obligations de justification incombant au bnficiaire 16 ainsi quen cas dopposition lexercice des droits de contrle du pouvoir subsidiant; lobligation, pour les personnes morales, de joindre leurs demandes de subventions et de transmettre pour chaque anne ayant donn lieu lobtention dune subvention bilans, comptes, rapports de gestion et de situation financire 17.
Ces obligations complmentaires sont en principe applicables aux subventions dont la valeur est suprieure 1.239,47 euros. Le pouvoir dispensateur peut toutefois: dispenser un bnficiaire de tout ou partie des obligations complmentaires, pour autant que la valeur de la subvention octroye soit infrieure 24.789,35 euros; rendre tout ou partie de ces mmes obligations complmentaires applicables aux subventions dont la valeur est infrieure 1239,47 euros.
Lon notera que les obligations imposes aux bnficiaires, y compris de restitution, sappliquent tant pour les subsides "en argent" que pour les autres formes daides et de contributions. Lon peut, selon
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Cf. CDLD, art. L3331-3. Comme le prcise la circ. 14.2.2008, "on ne peut conclure de manire gnrale que lexistence de rserves financires dans le patrimoine du bnficiaire signifie que ce dernier n'utilise pas la subvention aux fins pour lesquelles elle a t octroye". Cette prcision bienvenue clarifie le doute que laissait subsister une rponse apporte antrieurement au Snat (Q.R., Sn., sess. ord. 1995-1996, question n 71 du 22.12.1995 de M. Boutmans), et qui nous semble sans fondement, selon laquelle on pourrait "lgitimement considrer quil nest pas satisfait lexigence de finalit dintrt gnral ds lors que le demandeur dun subside dispose de rserves financires propres. On peut en effet estimer raisonnablement quun subside qui serait accord dans de telles conditions serait remis moins en vue de financer une activit utile lintrt gnral quaux fins de satisfaire les intrts strictement propres du bnficiaire." Sagissant de la dtermination mme de la finalit dintrt gnral, une telle approche pousserait considrer comme sortant du cadre de lintrt gnral, qui lie tout pouvoir dispensateur indpendamment du CDLD, et donc galement la Rgion wallonne, toute subvention accorde, par exemple, un particulier, pour effectuer des investissements nergtiques ou tout subside accord un pouvoir local ds lors quil naurait pas pralablement puis ses rserves. Cf. CDLD, art. L3331-7. La restitution porte alors sur la partie de la subvention dont lutilisation nest pas justifie. Cf. CDLD, art. L3331-9. Cf. CDLD, art. L3331-5 et L3331-7. Cf. restitution de la partie de la subvention dont lutilisation nest pas justifie. Les obligations de justifications concernes sont les transmissions dinformations imposes par le CDLD aux bnficiaires personnes morales et les justifications dfinies par le pouvoir dispensateur dans le cadre de la dcision doctroi dune subvention. Ces justifications propres aux personnes morales ne sont, selon larticle L3331-5, 3, pas requises dans lhypothse dune subvention obligatoirement mise charge du budget du pouvoir dispensateur.
nous, considrer que des subventions octroyes "en nature" pourraient dans certaines hypothses donner lieu des restitutions sous la forme dune somme dargent.
4. Les droits et obligations du pouvoir dispensateur

Le pouvoir dispensateur dune subvention doit avant toute chose, moins quun rgime spcifique nait t prvu par une disposition lgale ou rglementaire, prciser dans toute dcision dattribution dune subvention les lments qui suivent 18: la nature de la subvention; son tendue; les conditions de son utilisation; les justifications de son utilisation exiges du bnficiaire; les dlais de production de ces justifications.
Toutefois, lorsquune subvention stablit de manire annuelle et rcurrente, cette obligation peut tre attnue pour les annes ultrieures, si lon se rfre la circulaire ministrielle du 14 fvrier 2008. Cette dernire prcise en effet que "si loctroi de la subvention prend la forme dun contrat pluriannuel entre la commune et une ASBL rpondant aux exigences des articles L3331-1 et suivants, une inscription nominative au budget suffit pour les exercices couverts par le contrat". Sur la base des conditions quil aura dfinies loccasion de loctroi dune subvention, et sur la base des obligations imposes aux bnficiaires par le CDLD, le pouvoir dispensateur pourra procder, sur place, au contrle de lemploi des subventions quil a accordes, y compris lgard des bnficiaires qui ont reu la subvention indirectement, par lintermdiaire dun autre pouvoir dispensateur19. Lorsque le contrle de lemploi dune subvention rvle une irrgularit conduisant la mise en uvre de lobligation de la restituer, le pouvoir dispensateur, sil sagit dune personne morale de droit public habilite tablir des impts directs (ce qui est le cas des communes) est autoris en poursuivre le recouvrement par voie de contrainte 20. En outre, tant quun bnficiaire ne satisfait pas ses obligations en termes de justification ou daccessibilit au contrle de lemploi de ses subventions, le pouvoir dispensateur surseoira son gard loctroi de nouvelles subventions ainsi qu la ralisation de fractions de subventions non encore excutes 21. En ce qui concerne les obligations et contraintes relatives lexercice de la tutelle sur les communes, il convient de relever que les subventions sont soumises au rgime de la tutelle gnrale dannulation22. Toutefois, depuis la rforme des rgles dexercice de cette tutelle, pour les subventions ayant pour effet daccorder, au cours du mme exercice budgtaire et au mme bnficiaire un avantage dune valeur suprieure 2.500,00 euros indexs 23, le rgime gnral de tutelle est complt par lobligation de transmettre au Gouvernement les actes et leurs pices justificatives dans les 15 jours de leur adoption. Ils ne peuvent en aucun cas tre mis excution avant cette transmission24.
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Cf. CDLD, art. L3331-4. Cf. CDLD, art. L3331-6. Cf. CDLD, art. L3331-7. Cf. CDLD L3331-8. Cf. CDLD L3121-1 ; cette tutelle implique que le Gouvernement puisse rclamer la transmission des dlibrations quil dsigne et de leurs pices justificatives. Ds lors quil a reu lensemble de ces documents, le Gouvernement dispose dun dlai de 30 jours, prorogeable au maximum de 15 jours, pour ventuellement prendre une dcision dannulation, conformment aux articles L3122-5 et L3122-6 du CDLD. Cf. indexation "au 1er fvrier de chaque anne sur base de lindice sant du mois de janvier de lanne en cours rapport lindice sant du mois de janvier 2008 au cours du mme exercice budgtaire". Cf. CDLD, art. L3122-2, 5. Conformment larticle L3122-3 du CDLD, les mmes critres dterminent lapplicabilit de la tutelle gnrale dannulation sur transmission obligatoire des actes et pices justificatives aux subventions octroyes par les intercommunales.
Ce rgime spcial de tutelle dannulation sur transmission obligatoire nest toutefois pas applicable aux subventions accordes en vertu des dispositions dune loi ou dun dcret 25. La tutelle dannulation sur transmission obligatoire des actes et pices justificatives pose la question du caractre complet du dossier transmis, dont dpend le caractre excutoire de lacte. En effet, les pices justificatives englobent, selon le CDLD 26 "tous les documents et annexes de nature tayer un acte administratif". La large porte de cette dfinition pose la question de connatre le moment partir duquel lensemble des pices pourra tre considr comme ayant t transmis. Une circulaire interprtative du 14 fvrier 2008 relative aux pices justificatives27 permet dapporter des prcisions cet gard, en faveur dune plus grande scurit juridique. Pour complter ce point relatif aux droits et obligations des pouvoirs subsidiant, nous rappellerons quen matire de tutelle, les octrois de subventions seront galement intgrs aux procdures dapprobation des budgets et comptes, et que la loi sur la motivation formelle des actes administratifs sappliquera aux dcisions doctroi de subventions.
5. La formalisation des subventions par les communes

Au niveau communal, loctroi des subventions et la dtermination des modalits de contrle de leur usage relvent en principe de la comptence du conseil communal 28. Ces dcisions du conseil peuvent, le cas chant, se concrtiser trs naturellement dans le cadre de conventions passes entre le pouvoir dispensateur et les bnficiaires, particulirement lorsque les conditions doctroi et dutilisation dune subvention ne sont pas fixes par avance de manire gnrale. Ladoption dun ou plusieurs rglements communaux fixant les bases de loctroi, de lutilisation et du contrle de tout ou partie des subventions disponibles, permet, selon nous, de faciliter loctroi des subventions et le respect des obligations en dcoulant, tant pour les bnficiaires que pour lautorit communale. Dans cette hypothse o le conseil fixerait par avance les rgles dattribution et le rgime de justification de lemploi de subventions, il pourrait galement en dlguer lexcution au collge 29. En outre, ladoption dun rglement nous parat permettre la fixation de balises de dtermination du montant des subventions, facilitant leur estimation eu gard la dfinition des obligations imposes aux bnficiaires et au rgime de tutelle applicable.
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Cette exception allge considrablement les contraintes administratives lies la mise en uvre de subventions obligatoires, de sorte que lintgration de ces dernires au rgime dfini par les articles L3331-1 et suivants du code nest pas de nature pratiquement problmatique. Cf. CDLD, art. L3111-2, 3. M.B. 18.3.2008. Il convient de faire application des rgles gnrales de rpartition des comptences entre organes de la commune. Cf. CDLD, art. L112230 et L1122-32. En ce sens, voy. galement, CRW Q-R 1993-94, Question n 56, 24.5.1994. Voy. en ce sens la circ. 14.2.2008.
Fiche 12 Lexprience-pilote de droit de tirage pour lentretien des voiries communales
Comme nous lavons vu dans les fiches prcdentes, outre les recettes issues de la fiscalit, les moyens financiers issus, dune part, des dotations et, dautre part, des subsides constituent les principales sources de financement de la commune, soit 38,9 % du financement de lensemble des communes wallonnes. Alors que la dotation constitue un transfert financier dont lobtention nest lie aucune obligation daffectation, les subsides sont, quant eux, accords aux pouvoirs locaux en vue de financer des missions ou des investissements bien spcifiques. Si le programme triennal des travaux subsidis relve bien, comme son nom lindique, dun financement travers loctroi dun subside 1, un projet exprimental de droit de tirage concernant les travaux dentretien des voiries communales et fonctionnant davantage sous le principe dune dotation a toutefois t mis en place par lactuel Gouvernement wallon. Plus prcisment, le droit de tirage consiste en une dotation accorde pour une priode dtermine chaque commune dans laquelle cette dernire peut puiser pour raliser diffrents types dinvestissement. Le montant de la dotation est calcul sur base de critres prtablis et objectifs, repris dans la lgislation qui prcise galement le type dinvestissement entrant en ligne de compte. Le champ de ces derniers doit tre suffisamment large afin doffrir aux pouvoirs locaux lautonomie ncessaire pour arbitrer entre les investissements qui leur paraissent le plus judicieux. Selon ce systme, les communes bnficient ainsi chaque anne dun certain montant financier connu lavance et qui leur permet de raliser des investissements dans un champ daction dtermin. Lopration-pilote de droit de tirage en matire dentretien de voiries mise en place par le Ministre des Pouvoirs locaux destination des 253 communes wallonnes francophones (les communes germanophones relvent, pour cette comptence, de la Communaut germanophone et disposent dj de leur propre dispositif de droit de tirage pour leurs voiries communales) est une premire tape en ce sens. Les modalits de cette opration-pilote sont reprises dans larrt du Gouvernement wallon du 18 juin 2010 relatif loctroi de subsides destins aux travaux dentretien des voiries communales pour les annes 2010 2012 2. Les premiers enseignements tirs de cette opration devront permettre dlaborer, terme, un dcret relatif au droit de tirage. Plus concrtement, dans le cadre de cette opration-pilote, un budget total de 105 millions deuros, issu de lenveloppe des travaux subsidis, a t consacr pour les annes 2010 2012 aux travaux dentretien des voiries communales. Pour tre prcis, nous relverons que ce budget ne concerne toutefois pas les travaux de voirie conjoints des travaux dgouttage. Une quote-part de cette enveloppe budgtaire est rserve chaque commune et est calcule sur base de 3 critres, savoir le kilomtrage des voiries communales revtues, le nombre dhabitants et le revenu moyen par habitant. La formule prcise, reprise dans larrt, accorde un mme poids pour les critres "kilomtrage de voiries" et "population" et corrige la quote-part ainsi obtenue en fonction du niveau de revenu de la commune, visant introduire de la sorte une certaine forme de solidarit. Pour dterminer plus prcisment pour chaque chantier la subvention qui est accorde, la base de calcul de cette subvention dpend de ltat de la voirie. Elle est de 30 euros/m pour les voiries en trs mauvais tat, de 10 euros/m pour les voiries en mauvais tat et de 2 euros/m pour celles dans un tat
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Voir ce sujet la fiche 7 Les subsides le programme des travaux subsidis. M.B. 30.6.2010.
peu dgrad. La commune doit financer 10 % des travaux, except pour les communes sous plan de gestion. En ce qui concerne le degr de priorit des dossiers, larrt prvoit que, dans le cas o les demandes introduites en 2010 et 2011 sont suprieures au crdit inscrit au budget, cest lordre de priorit pos par la commune et accept par ladministration de la Rgion wallonne qui sera suivi, les dossiers non retenus tant reports lanne suivante. Larrt dtaille galement la procdure suivre. La commune sera tenue dintroduire, une fois par an, auprs de la Direction gnrale oprationnelle "Routes et Btiments" (DGO1), un dossier comprenant notamment toute une srie dinformations prcises, photos lappui, sur ltat des routes. Cela donnera lieu une runion, dans les deux mois, entre la commune et ladministration de la Rgion wallonne. Suite cette runion, le projet, comprenant notamment le cahier spcial des charges, devra parvenir dans les deux mois (voire 5 mois pour les voiries en trs mauvais tat) la DGO1 qui donnera son accord sur celui-ci dans un dlai de deux mois. Le cas chant, aprs la notification de larrt de subvention sign par le Ministre, la commune pourra alors lancer le march de travaux, faire approuver le rsultat de lattribution du march par le collge et transmettra, pour information, le dossier dadjudication la DGO1. Elle notifiera ensuite le march et transmettra lordre de commencer les travaux la DGO1. Dans les 3 mois aprs la fin des travaux, la commune transmettra la DGO1 le dcompte final pour la liquidation de la subvention. Cette opration-pilote permet aussi une certaine libert dans la rpartition sur les 3 annes des montants attribus. La commune qui le souhaite peut ainsi obtenir les 100 % de son droit de tirage la premire anne travers un mcanisme dpendant du Crac. Cette exprience est un premier pas important vers la mise en place dun systme de droit de tirage plus labor. Celui-ci sera un outil essentiel tant en termes de bonne gouvernance que de renforcement de lautonomie communale, ce qui reste tout fait compatible avec la mise en uvre par le Gouvernement wallon de crdits dimpulsion pour les projets dimportance rgionale.
Fiche 13 La Politique des grandes villes
Partie intgrante du SPP (Service public fdral de Programmation) Intgration sociale, Lutte contre la Pauvret et Economie sociale, la Politique fdrale des grandes villes 1 fut dcide en 1999 et mise en uvre en 2000 dans le but de mettre fin aux fractures sociales en travaillant sur lintgration des cultures et des gnrations, auquel il faut ajouter un objectif en termes de logement partir de 2004. Elle fut, il y a peu, redynamise autour du concept de "contrat de ville durable", liminant ainsi le discernement entre contrats de ville et contrats logement appliqu jusqualors. On peut donc rsumer lobjet de la PGV comme tant le dveloppement long terme des grandes villes dans un contexte de paix sociale. Dix-sept villes et communes bnficient aujourdhui de la PGV: 7 en Rgion de Bruxelles-Capitale, 5 en Flandre et 5 en Wallonie, ces dernires tant Lige, Charleroi, La Louvire, Seraing et Mons. Pour dsigner les villes bnficiaires, il est tenu compte de critres socio-conomiques, de sorte que sont concernes les villes de plus de 60.000 habitants dont au moins 10 % vivent dans des quartiers dfavoriss 2 et dont le revenu par habitant est infrieur la moyenne nationale. Le fonctionnement de la PGV repose sur la concentration de moyens via des programmes stratgiques triennaux. Un aspect intressant pour les pouvoirs locaux concerns est que les projets initis grce la PGV peuvent tre financs 100 % par les subsides fdraux, sans contribution financire de la part des communes. Le dernier plan triennal en date est celui allant de 2005 2007, priode lors de laquelle en moyenne 66,1 millions d'euros ont t dgags annuellement par le Fdral dans le cadre de la PGV. Il fut prolong dun an afin de poursuivre le financement du programme en 2008, soit un budget de 66,1 millions d'euros. Lanne 2009 tait initialement considre comme une anne transitoire "permettant aux villes dorganiser au mieux la transition entre la programmation 2005-2008 et un futur projet pluriannuel ngocier en fonction des orientations fdrales, de la ngociation institutionnelle et du cadre prpar au travers de laccord de coopration" 3. Les contrats conclus en 2009 ne furent plus quannuels, reprsentant un montant en lgre augmentation: 67 millions d'euros, dont 21,3 millions d'euros bnficiant aux 5 villes wallonnes (soit 31,8 % du budget total). Lincertitude politique ne stant pas dissipe depuis lors, les contrats 2010 prirent la forme davenants aux contrats 2009, pour un montant en diminution: 59,2 millions d'euros, dont 18,3 millions d'euros aux villes wallonnes (30,9 % du budget total), soit 6,9 millions d'euros Charleroi, 6,1 millions d'euros Lige, 2,4 millions d'euros La Louvire, 1,9 million d'euros Seraing et 1 million d'euros Mons. La diffrence de quelque 8 millions d'euros entre 2009 et 2010 correspond aux sommes affectes ultrieurement aux nouveaux projets qui ne sont plus financs. En 2011, tous les contrats "ville durable" sont des prolongations (jusque fin 2011) de contrats existant dj en 2010. Certains projets arrivs chance nont pas t reconduits, do une nouvelle diminution du budget de plus de 3 millions d'euros. Le budget fdral 2012 prvoit nouveau un prolongement des crdits correspondant au second semestre 2011, soit un budget dun peu plus de 52 millions deuros (17.560.680 deuros pour les cinq communes wallonnes, soit 33,71 % du budget total). Chaque anne, le principe de la reconduction des budgets affrents aux projets en cours de vie et, partant, la non-reconduction des projets en fin de vie
L. 17.7.2000 dterminant les conditions auxquelles les autorits locales peuvent bnficier dune aide financire de ltat dans le cadre de la politique urbaine, modifie par les Lois-programme des 27 dcembre 2004 et 22 dcembre 2008. Les quartiers dfavoriss sont mentionns dans l'tude "Structures sociales et quartiers en difficult" ralise par l'ISEG de la KUL (Prof. C. Kesteloot) et l'IGEAT de l'ULB (Prof. C. Vandermotten). http://www.mi-is.be/be-fr/politique-des-grandes-villes/programme-de-la-politique-des-grandes-villes
et labsence de financement de nouveaux projets, entrane la diminution progressive de lenveloppe budgtaire de la PGV.
En 2012, le financement des 5 villes wallonnes bnficiaires stablit comme suit : Millions d'euros 6,85 5,5 2,4 1,9 0,9 17,55
Charleroi Lige La Louvire Seraing Mons Total
En millions deuros. Source: Cabinet du Ministre Magnette
Du ct des cinq villes wallonnes concernes, le financement a diminu de 3,74 millions en trois ans (17,56 millions deuros en 2012 contre 21,3 millions deuros en 2009).
En millions deuros. Source: Cabinet du Ministre Magnette
A linstar dautres matires, la PGV fait partie de celles faisant lobjet de rgionalisation partielle annonce, les budgets transfrer restant soumis aux alas des ngociations politiques.
B. Ressources de la commune 2. Personnel
2. Le personnel communal
Isabelle DUGAILLIEZ Caroline FRANCOTTE Luigi MENDOLA Sylvie SMOOS Union des Villes et Communes de Wallonie
B. Ressources de la commune 2. Personnel
B. Ressources de la commune 2. Personnel fiche 1
Fiche 1 - Les diffrentes catgories de personnel
1. Le choix entre engagement statutaire et engagement contractuel: examen de la sphre de l'autonomie locale A. Sur le plan de la lgalit
En vertu du principe de l'autonomie communale, port par les articles 41 et 162 de la Constitution et rpercut dans l'article L1122-30 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, l'autorit communale peut procder des engagements statutaires ou contractuels. Si une conscration implicite de la relation statutaire semble se faire jour la lecture des articles L1212-1 et L1213-1 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, on ne peut en dduire une exclusion de la possibilit d'un engagement contractuel ds lors que le texte mme du code l'voque, en l'admettant donc, en son article L1215-1, et que la ralit de l'engagement contractuel est galement prise en compte par l'article 144bis de la nouvelle loi communale 1. Si, certes, diffrentes circulaires ont affirm le principe de la primaut du statut dans le secteur public local wallon 2, le Conseil d'Etat enseigne qu'il n'appartient pas l'autorit de tutelle de restreindre par cette voie les cas dans lesquels il peut tre recouru au contrat de travail3.
B. L'enseignement de la jurisprudence
Face l'absence de texte explicite se prononant en faveur de l'un ou l'autre type d'engagement au sein des pouvoirs locaux, le Conseil d'Etat, relay par les autres juridictions, a privilgi le mode d'engagement statutaire dans sa jurisprudence. Le point de dpart de cette position vient d'une interprtation de la volont du lgislateur du dbut du XXe sicle qui, par une loi du 30 juillet 1903, entendait assurer une certaine stabilit aux emplois communaux en mettant en place un rgime de tutelle et de recours administratifs4. Ce faisant, la jurisprudence du Conseil d'Etat - qui reconnat la validit de l'engagement contractuel5 en se basant sur l'article 1er de la loi du 3 juillet 1978 sur les contrats de travail6 - a tent de cerner les limites de l'engagement contractuel 7. Ainsi, la Haute Juridiction administrative considre notamment que l'engagement contractuel doit tre constat de manire non quivoque. En cas de doute sur le lien unissant un agent la commune, il sera considr que l'engagement qui est intervenu est un
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Disposition reste fdrale et donc non codifie dans le CDLD. V. notamment circ. 19.7.2001, M.B. 1.9.2001; circ. 14.11.2001, M.B. 4.12.2001; circ. 4.4.2006 Min. Aff. int. et Fonct. publ. de la Rgion wallonne rel. la convention sectorielle 2003-2004. En ce sens, C.E., 23.11.1994, Commune de Schaerbeek, n 50.355 et n 50.356. Pour plus de dtails sur ce point, nous renvoyons le lecteur la contribution du professeur M. Pques, L'hypothse du contrat dans la fonction publique locale, Droit et gestion communale - La fonction publique locale en mutation, Bruxelles, La Charte, 1995, pp. 135 et ss.; v. galement E. Gillet et A. Coenen, Le personnel, communes et rgions: quel partenariat pour le XXIe sicle?, actes du colloque organis par l'UVCW et le CDGEP le 11.12.1998. C.E. 24.4.1980, Caers, n 20.280, C.E. 18.11.1981, Hercot, n 21.558 Lequel porte le champ d'application de la loi en prcisant que celle-ci "s'applique aussi aux travailleurs () occups par (), les communes, les tablissements publics qui en dpendent, les organismes d'intrt public () qui ne sont pas rgis par un statut". Cet enseignement de la jurisprudence n'est cependant pas toujours adapt la ralit locale. Ainsi, en dclarant qu'il ne peut tre recouru des agents contractuels que de faon exceptionnelle, le Conseil d'Etat se situe en porte--faux avec la politique en faveur de l'emploi mene aux niveaux fdral et rgional et qui vise rendre le cot d'un agent moins important pour l'employeur. En effet, ces mesures en faveur de l'emploi ne visant que les agents engags dans les liens d'un contrat de travail, les autorits publiques locales - et plus spcialement encore les communes sous plan de gestion - recourent de tels engagements et feraient figure de mauvais gestionnaires si elles n'en profitaient pas.
engagement statutaire 8. On conseillera donc, chaque hypothse d'engagement contractuel, que celuici soit constat par crit.
2. Les modalits de recrutement

Lorsqu'elle dcide de procder un recrutement (qu'il s'agisse d'engager du personnel statutaire ou contractuel), l'autorit locale doit respecter diffrents principes gnraux9. - Tout d'abord, il convient que l'autorit (le conseil communal ou le collge en cas de dlgation dans les limites prvues par l'art. L1213-1 CDLD) respecte le principe d'galit de traitement, issu de l'article 10 de la Constitution belge et en vertu duquel il doit tre rserv un gal accs10 l'emploi public 11 aux citoyens belges. Du principe d'galit d'accs dcoule la ncessit de faire connatre la vacance de l'emploi aux ventuels candidats extrieurs l'administration. Cependant, un appel public n'est ncessaire que lorsqu'une prescription spciale l'impose formellement 12, ce qui n'est pas le cas pour ce qui concerne les pouvoirs locaux 13. Si l'autorit locale a prvu un tel appel public dans sa rglementation interne, elle sera tenue de s'y conformer en vertu du principe pater legem quam ipse fecisti 14. Dans ce cas, l'autorit locale veillera ce que l'appel soit suffisamment dtaill de faon permettre aux candidats d'tablir s'ils entrent ou non dans les conditions fixes par l'autorit 15, et ce que la publicit ralise soit en adquation avec la ralit du terrain et la nature de l'engagement 16. Le principe d'galit impose aussi une absence de discrimination fonde sur des critres tels que la nationalit 17, l'ge ou le sexe. Le lgislateur fdral a, par ailleurs, rcemment fix un cadre lgal pour lutter contre la discrimination sur base de la nationalit, de la prtendue race, de la couleur de la peau, de l'ascendance ou de l'origine nationale ou ethnique, du sexe et fonde sur l'ge, l'orientation sexuelle,
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C.E. 6.1.1999, Bidee, n 77.982; C.E. 18.11.2002, Demoulin, n 112.590; Trib. trav. Namur, 22.4.1991, Rev. rg. dr., 1991, p. 332; C. trav. Bruxelles, 18.4.2001; C. trav. Mons, 3.10.2006, J.T.T., 10.05.2007, pp. 208-210. Pour une position moins stricte du C.E. quant la ncessit de preuve du lien contractuel, v. C.E. 4.10.2004, Schtikzelle, n 135.699, et C.E. 27.06.2006, Godfirnon, n 160.637. Signalons cet gard que l'Union des Villes et Communes de Wallonie met la disposition de ses membres un Guide de bonnes pratiques de recrutement du personnel dans les pouvoirs locaux. Elabor en 2006, il nonce les grands principes applicables lorsqu'une autorit locale souhaite procder l'engagement d'un agent contractuel ou statutaire. Il est accessible au dpart de notre site internet. Une nouvelle version de ce guide est en outre intgre au nouveau modle de statuts administratif et pcuniaire du personnel communal labor par l'UVCW et mis en ligne. Par ailleurs, dans le cadre du Pacte pour une fonction publique locale solide et solidaire et de la Convention sectorielle 2005-2006, une circulaire Principes gnraux applicables lors du recrutement des agents statutaires et contractuels a t adopte. Pour plus de dtails sur le contenu de ces mesures et l'absence de caractre contraignant des circulaires, v. notre contribution: La convention sectorielle 2005-2006: mise en chantier du renouveau de la fonction publique locale, Mouv. comm., 5/2009, pp.221-231. Depuis l'adoption de lA.G.W. 27.5.2009 rel. l'emploi des travailleurs handicaps dans les provinces, les communes et les associations de communes, publi au M.B. 9.7.2009, les communes doivent employer un travailleur handicap mi-temps par tranche de 20 quivalents temps plein prvus au cadre du personnel (ne sont donc comptabiliss que les agents statutaires, exclusion faite du personnel enseignant, des services incendie, mdical et soignant). Pour davantage d'informations sur cette mesure, voy. notre contribution, L'obligation d'emploi de personnes handicapes dans les pouvoirs locaux, Actualit du 15.7.2009, http://www.uvcw.be. A noter qu'au moment d'crire ces lignes un nouvel A.G.W. tait en projet: v. notre actualit du 6.6.2011 l'adresse http://www.uvcw.be/actualites/33,357,356,356,3747.htm Le fait qu'il s'agit d'un recrutement contractuel n'enlve pas le caractre public l'emploi confrer au sens de l'art. 10 de la Constitution: C.E. 4.4.2003, Matthis, n 118.044. C.E. 19.12.1972, n 15.633. Les lois coordonnes des 3.8.1919 et 27.5.1947 imposaient par le pass cet appel public dans le but d'assurer une priorit d'accs aux emplois publics aux invalides de guerre, anciens combattants, membres de la rsistance, prisonniers politiques, veuves et orphelins de guerre, etc. En vertu duquel l'autorit locale est tenue par ses propres rglements rguliers et ne peut y apporter de drogation d'ordre individuel. En effet, dfaut, une personne qui ne s'est pas prsente l'examen alors qu'elle tait recevable le faire pourrait s'en plaindre. Une telle contestation aurait alors des chances d'aboutir la double condition suivante: d'une part, que les irrgularits commises lors de l'appel aient t d'une gravit extrme et, d'autre part, que l'appel ait donn au requrant une impression ce point fausse de ses chances de russite qu'il pouvait tenir celles-ci pour quasi-inexistantes. Selon les cas, on prfrera p. ex. une publication dans un quotidien local, une publication aux valves communales ou une publication sur le site internet de la commune plutt qu'une publicit large au moyen d'une parution dans un quotidien national. Si l'art. 10 de la Constitution prvoit un gal accs l'emploi aux citoyens belges, on notera que le bnfice de cette mesure est tendu aux ressortissants des Etats membres de l'Union europenne sauf pour ce qui concerne les emplois impliquant l'exercice de la puissance publique (imperium).
l'tat civil, la naissance, la fortune, la conviction religieuse ou philosophique, la conviction politique, la langue, l'tat de sant actuel ou futur, un handicap, une caractristique physique ou gntique, l'origine sociale ou la conviction syndicale 18. Ce cadre s'impose aux pouvoirs publics notamment dans le domaine des relations de travail, statutaires ou contractuelles. Le lgislateur rgional a, quant lui, fix un cadre lgal pour lutter contre la discrimination, dans les domaines de lorientation professionnelle, de linsertion socioprofessionnelle, du placement des travailleurs, de loctroi daides la promotion de lemploi, de loctroi daides et de primes lemploi et de la formation professionnelle 19. Les critres repris par le lgislateur rgional sont identiques aux critres prvus par le lgislateur fdral, mais le texte rgional vise galement les discriminations fondes sur les critres apparents au sexe, tels que la grossesse, laccouchement et la maternit, le transsexualisme et le changement de sexe. Le dcret rgional vise explicitement les relations statutaires de travail qui se nouent au sein des pouvoirs locaux 20. - Autre principe gnral auquel l'autorit locale devra avoir particulirement gard est le principe de bonne administration, en vertu duquel il appartient l'autorit de recruter le meilleur candidat, sur la base d'une procdure objective. Pour ce faire, l'autorit va procder une comparaison des titres et mrites des diffrents candidats, en se fondant sur diffrents critres, tels que le(s) diplme(s) dont les candidats sont titulaires, le lieu de rsidence des candidats 21, leur aptitude physique 22, leur moralit, etc. Notons qu'en ce qui concerne ce dernier critre, l'autorit n'aura dsormais plus la possibilit de se fonder sur le certificat de bonnes vie et murs du candidat 23.
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L. 10.5.2007 mod. L. 30.7.1981 tendant rprimer certains actes inspirs par le racisme et la xnophobie; L. 10.5.2007 tendant lutter contre la discrimination entre les femmes et les hommes; L. 10.5.2007 tendant lutter contre certaines formes de discrimination (M.B. 30.5.2007 et M.B. 5.6.2007). En ce qui concerne la discrimination fonde sur la conviction syndicale, ce critre a t ajout par la L. 30.12.2009 portant des dispositions diverses, M.B. 31.12.2009, suite l'arrt n 64/2009 du 2.4.2009 rendu par la Cour Constitutionnelle. Dcr. 6.11.2008 rel. la lutte contre certaines formes de discrimination (M.B. 19.12.2008). V. dcr. 19.3.2009, art. 4, mod. dcr. 6.11.2008 rel. la lutte contre certaines formes de discrimination, M.B.10.4.2009. Si, en matire de nomination dfinitive d'un agent, le CDLD prvoit certes - en son article L1212-1 - la possibilit pour le conseil communal d'exiger que l'intress ait et conserve sa rsidence effective sur le territoire communal, il n'en reste pas moins que cette disposition se heurte une rgle hirarchiquement suprieure porte par l'art. 2, al. 1er, du Protocole n 4 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales qui garantit la libre circulation et le libre choix de la rsidence sur le territoire de l'Etat. L'art. prcit du CDLD doit donc s'interprter en fonction des dispositions de droit international, comme l'a rappel le C.E. selon qui l'autorit qui exige une telle condition de rsidence ne peut le faire que si elle prouve que l'intress doit tre en mesure de donner immdiatement suite un appel inattendu et que la protection d'intrts suprieurs est l'objectif poursuivi par la condition de rsidence (scurit nationale, scurit publique, maintien de l'ordre public, prvention des infractions pnales, protection de la sant ou de la morale, protection des droits et liberts d'autrui, intrt public): C.E. 26.6.1989, n 32786; C.E. 20.11.1991, n 38.138; C.E. 15.6.1994, n 48.002; C.E. 4.7.2003, n 121.320. Depuis l'A.R. 28.5.2003 rel. la surveillance de la sant des travailleurs (M.B. 16.6.2003), il n'est plus permis un employeur de procder des examens mdicaux pralables l'embauche en dehors des cas dfinis par l'art. 26 de l'arrt prcit (sont vises les occupations des postes de scurit, de vigilance et des activits risque dfini ou lies aux denres alimentaires). Sur ce point, v. L. Mendola, Personnel - Examen mdical d'embauche, Mouv. comm., 1/2006, pp. 41 et 42. Par ailleurs, concernant ce critre de l'aptitude physique, il convient de ne pas perdre de vue l'obligation pour les communes d'employer un travailleur handicap mi-temps par tranche de vingt quivalents temps plein prvus au cadre du personnel (v. ci-dessus, note de bas de page n10). S'il tait autrefois admis de se fonder sur le contenu d'un certificat de bonnes vie et murs pour carter une candidature (C.E. 16.2.1960, n 7.635), une jurisprudence plus rcente remettait en cause cette utilisation du certificat qui "ne constitue qu'un simple bulletin de renseignements dpourvu d'une quelconque valeur probante autre que de prsomption et ne peut, partant, lier l'autorit comptente" (C.E., 23.12.1998, n 77.812). Plus rcemment encore, dans son rapport prcdant l'arrt n 125.744 rendu par le C.E. le 27.11.2003, l'auditeur avait soulign le dfaut de base lgale du rgime de dlivrance de ces certificats, mis en place par des circulaires ministrielles. Dans son arrt n 166.311 du 22.12.2006, le Conseil d'Etat a annul lesdites circulaires et a donc, par l mme, rendu caduque la base juridique principale des certificats de bonnes conduite, vie et murs. On ne parle ds lors plus de certificats de bonnes conduite, vie et murs mais bien, d'extraits de casier judiciaire. Par ailleurs, il n'est plus prvu d'enqutes effectuer par le chef de corps ou l'officier de police, ni d'avis et d'observations du bourgmestre ou de son dlgu, qui taient mentionns sur les anciens CBVM (v. circ. 2.2.2007, M.B. 9.2.2007; S. Smoos, Actualits des 29.1.2007 et 9.2.2007, http://www.uvcw.be ). On ne peut ds lors plus conseiller l'autorit entendant apprcier la bonne conduite d'un candidat de faire procder une enqute de moralit ou un complment d'enqute au vu des mentions du certificat comme par le pass. On lui conseillera donc au besoin d'entendre le candidat ou d'interpeller le Procureur gnral prs la Cour d'appel, seul magistrat habilit fournir de tels renseignements (en vertu l'art. 125 du Rglement gnral sur les frais de justice en matire rpressive ("tarif criminel") du 28.12.1950, M.B. 30.12.1950) afin de complter, le cas chant, les informations obtenues au travers de l'extrait de casier judiciaire. Suite au rcent arrt du Conseil d'Etat (C.E. n 189.761 du 26.1.2009, Inforum 235580) annulant la circ. 2.2.2007 rel. aux extraits du casier judiciaire (J. Robert, Actualit du 3.3.2009, http://www.uvcw.be), est parue, au M.B. 27.8.2009, la L. 31.7.2009 portant diverses dispositions concernant le casier judiciaire central en vertu de laquelle les autorits communales ne dlivreront les extraits de casier judiciaire sur la base des donnes contenues dans les casiers judiciaires communaux que jusqu'au 31 dcembre 2012, pour ensuite appliquer les articles 595 et 596 du Code d'instruction criminelle.
A l'issue de la comparaison des titres et mrites, l'autorit locale sera amene porter son choix sur un candidat, choix qui devra tre motiv dans le respect des dispositions de la loi du 29 juillet 1991 relative la motivation formelle des actes administratifs24/25. L'obligation de motivation prcite ne sera pas rencontre par l'adoption d'une simple formule de style ; il conviendra d'indiquer clairement les lments de fait et de droit qui ont prsid au choix de tel ou tel candidat. Plus qu'une simple motivation "positive" expliquant les raisons pour lesquelles le candidat X a t choisi, la jurisprudence du Conseil d'Etat s'oriente vers une exigence de motivation "ngative" ou maximaliste, nonant non seulement les raisons pour lesquelles le candidat X a emport la prfrence de l'autorit locale, mais galement les motifs pour lesquels il fut considr que le candidat Y devait ne pas tre retenu26. Cette exigence a cependant ses limites, surtout quand les candidats taient nombreux se prsenter 27.
3. La situation juridique des agents A. Les agents statutaires

Les agents statutaires ("agents nomms") sont dans la situation juridique suivante: les rgles qui rgissent leur situation juridique sont fixes par l'autorit communale pour l'ensemble du personnel ou une catgorie de celui-ci de manire unilatrale et impersonnelle; ces rgles peuvent tre modifies unilatralement dans l'intrt du service, sans que le membre du personnel doive individuellement y consentir (mais moyennant une discussion pralable avec les organisations syndicales). En effet, le personnel tant un des moyens par lesquels la commune ralise sa mission de service public, l'intrt du service doit primer l'intrt personnel du fonctionnaire 28; tant que ces rgles sont en vigueur, elles doivent tre appliques tous les membres du personnel se trouvant dans les mmes circonstances, sans aucune drogation individuelle. L'autorit communale doit respecter les rgles qu'elle a elle-mme arrtes. Au sein de la catgorie des agents statutaires, on distingue les agents dfinitifs (a), les stagiaires (b) et les agents temporaires (c). a) Les agents dfinitifs sont nomms pour un temps indtermin afin d'exercer des fonctions permanentes.
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L'obligation de motivation vise aussi l'hypothse d'un recrutement contractuel ds lors que la dcision de l'autorit communale de proposer la signature d'un contrat de travail au candidat X plutt qu'au candidat Y constitue un acte unilatral, dtachable du contrat de travail, qui entre dans le champ d'application de la L. 29.7.1991. L. 29.7.1991 rel. la motivation formelle des actes administratifs (M. B. 12.9.1991). C.E. 6.7.2005, n 147.370; C.E. 12.7.2004, n 133.794; C.E. 10.6.2004, n 132.278; C.E. 13.10.2000, n 90.216. C.E. 21.11.2003, n 125.569; C.E. 1.8.2003, n 121.985. Il s'agit d'une application particulire de la loi du changement, en vertu de laquelle le service public doit pouvoir modifier, en tout temps, ses rgles d'organisation et de fonctionnement dans l'intrt gnral. Pour de plus amples dveloppements, v. J. Sarot, Prcis de la fonction publique, Bruylant, Bruxelles, 1994, p. 13. Pour une dfinition de la relation statutaire par rapport la relation contractuelle, v. D. Delvax, Le recours au contrat de travail ou au statut dans la fonction publique - Prolgomnes, Une terre de droit du travail: les services publics, Bruylant, Bruxelles, 2005, pp. 5 et ss.
Une de leur particularit est qu'ils ne cotisent que trs partiellement aux secteurs de la scurit sociale: s'ils cotisent au secteur des soins de sant, ils ne cotisent pas au secteur des indemnits 29, ni au secteur de l'assurance chmage 30. De mme, leur pension reste charge du pouvoir local, soit directement (si la commune gre sa propre caisse de pension), soit indirectement (si, pour la gestion des pensions de son personnel, la commune est affilie l'ONSSAPL ou une institution de prvoyance) 31. Le rgime de pension du personnel nomm de la grande majorit des communes wallonnes est fond sur la solidarit des pouvoirs locaux regroups au sein des pools 1 et 2 de l'ONSSAPL. S'agissant d'un systme de rpartition, le cot financier de la charge des pensions est fix annuellement sur la base de la masse salariale globale de tous les agents nomms titre dfinitif affilis ce systme. Outre l'augmentation constante des charges de pensions, le rgime des pensions des agents statutaires devait, depuis ces dernires annes, affronter une diminution relative du personnel nomm et, par consquent, de la masse salariale sur laquelle on prlve les cotisations pension: une rforme tait donc ncessaire pour contenir les augmentations de cotisations qui allaient rapidement devenir impayables pour les pouvoirs locaux 32. Par la loi du 24 octobre 2011, a t mis en place un nouveau mcanisme de financement, fond sur un principe de solidarit responsable 33.
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Si un agent dfinitif tombe malade, il reste la charge complte de l'employeur. Dans un premier temps, l'agent reoit l'entiret de son traitement; lorsqu'il a puis son quota de jours de cong de maladie (qui lui est attribu en vertu des rgles arrtes par le statut communal), il tombe dans la position de disponibilit et reoit un traitement d'attente quivalent en principe 60 % de son traitement. Ce faisant, les agents statutaires dfinitifs dont la relation de travail est rompue ne peuvent normalement prtendre au bnfice d'une allocation de chmage. La L. 20.7.1991 portant des dispositions sociales et diverses (M.B. 1.8.1991) vise cependant, en ses art. 7 13, rsoudre les situations sociales trs pnibles que subissaient les ex-agents et leurs familles, brutalement privs de couverture sociale. En vertu de ces dispositions, il est permis aux agents statutaires des services publics dont la relation de travail prend fin prmaturment pour des raisons qui ne leur donnent pas droit une pension de retraite de bnficier de la protection sociale. La mthode retenue consiste en un assujettissement rtroactif, sous certaines conditions, la scurit sociale des salaris. La Cour Constitutionnelle a t amene se pencher sur la conformit de cette disposition aux principes des articles 10 et 11 de la Constitution (arrt du 10.7.2008). La Cour a estim que le fait que le mcanisme mis en place par le lgislateur soit limit est raisonnablement et objectivement justifi. Sur les divers rgimes de pension du personnel nomm, v. Le financement des pensions locales la croise des chemins, Mouv. comm., 1/2005, pp. 15 et ss.; sur les modifications lgislatives successives en matire de pension du secteur public, v. la contribution de P. Nys, Loi du 25 avril 2007 relative aux pensions du secteur public, in Statut des administrations locales et provinciales, Actualits en bref, Kluwer, n 199, 6/2007 et L. Mendola, Le futur des pensions locales a-t-il un avenir?, Mouv. comm., 11/2011, pp. 18-23. Le taux de cotisation pour lanne 2011 tait de 32 % (24,5 % pour l'employeur et 7,5 % pour l'agent) pour les membres du personnel des administrations locales affilies au Pool 1 et de 40 % (32,5 % pour l'employeur et 7,5 % pour l'agent) pour les affilies au Pool 2. A titre de comparaison, la cotisation pension d'un agent contractuel est de 8,86 % pour l'employeur et de 7,5 % pour l'agent, soit au total 16,36 %. Sans rforme, les taux escompts pour 2016 auraient t de 47,33 % pour le pool 1 et de 82,76 % pour le pool 2. L. 24.10.2011 assurant un financement prenne des pensions des membres du personnel nomm titre dfinitif des administrations provinciales et locales et des zones de police locale et mod. L. 6.5.2002 portant cration du Fonds des pensions de la police intgre et portant des dispositions particulires en matire de scurit sociale et contenant diverses dispositions modificatives, MB 3-11-2011. Pour davantage de dtails sur le mcanisme mis en place, v. L. Mendola, Le futur des pensions locales a-t-il un avenir?, Mouv. comm., 11/2011, pp. 18-23 ainsi que Financement de la pension des agents statutaires des pouvoirs locaux: la rforme est publie au Moniteur belge Prcisions complmentaires, sur notre site internet l'adresse suivante: http://www.uvcw.be/actualites/2,129,1,0,3911.htm. Cette rforme, si elle sauve le systme de la faillite, entranera quand mme un accroissement substantiel des dpenses des communes valu plusieurs centaines de millions d'euros par an lhorizon 2016. Le nouveau mcanisme propos par la rforme, qui vise matriser les augmentations de cotisations pension, se fonde sur un systme d'affiliation gnralise (mais non obligatoire), moyennant l'application d'un taux de cotisation de base (32,5 % pour le pool 1, 40,5 % pour le pool 2, taux obtenus grce l'utilisation de rserves conformment l'A.R. 13.11.2011 pris pour les annes 2012, 2013 et 2014 en excution des art. 16, al. 1er, 2), et 22, par. 3, de la L. 24.102011 assurant un financement prenne des pensions des membres du personnel nomm titre dfinitif des administrations provinciales et locales et des zones de police locale et mod. L. 6.5.2002 portant cration du Fonds des pensions de la police intgre et portant des dispositions particulires en matire de scurit sociale et contenant diverses dispositions modificatives, MB 18.11.2011) voluant progressivement pour chaque ancien "pool" afin d'arriver un taux commun en 2016. A ct du taux de base, un mcanisme de responsabilisation est mis en place pour, dune part, faire supporter chaque autorit locale la part de pension ne pouvant tre couverte par le taux de base et, dautre part, faire supporter chaque autorit locale le diffrentiel de cotisations de scurit sociale en cas de nomination juge tardive. Si la rforme va dans la bonne direction, notre association regrette que le Gouvernement fdral nait abord celle-ci que sous laspect des recettes, oubliant les dpenses, alors que seule cette double approche est rellement apte assurer un financement quilibr et prenne du systme de financement. Nous avons donc exprim quatre demandes complmentaires: une intervention financire de l'Etat fdral dans le paiement des pensions des agents statutaires des pouvoirs locaux; la mise en place sans dlai d'une pension mixte; une lgislation incitative pour encourager le personnel travailler effectivement jusqu' l'ge de 65 ans et une rvision de la mthode mme de calcul des pensions (ce qui a t initi, mais insuffisamment selon nous, par la L. 28.12.2011 portant des dispositions diverses, MB 30.12.2011, art. 105, qui prvoit l'allongement de la priode de carrire prise en compte pour le calcul de la pension de statutaire).
L'autre caractristique des agents dfinitifs est leur scurit d'emploi. Il ne peut tre mis fin la relation statutaire que dans certaines hypothses, limitativement numres dans le statut administratif ou dans la loi (mise la pension, sanction disciplinaire34, inaptitude professionnelle 35, etc.). Historiquement, cette scurit d'emploi s'explique par le souci du lgislateur de mettre les agents communaux l'abri de l'abus de pouvoir. Par contre, cette stabilit d'emploi ne signifie pas qu'ils ne puissent pas tre raffects dans l'intrt du service d'autres tches que celles pour lesquelles ils ont t nomms (sauf si cette mobilit est une sanction disciplinaire dguise).
b) Les agents stagiaires sont des membres du personnel qui effectuent des prestations de travail durant une priode de stage prcdant la nomination titre dfinitif. Cette priode, dont la dure est librement fixe par l'autorit communale, doit permettre de s'assurer que l'agent possde bien les capacits requises pour exercer sa fonction. A l'issue du stage, l'intress est soit nomm, soit licenci, soit prolong dans son stage 36. Le fait que le stagiaire puisse tre licenci l'issue de son stage, s'il ne donne pas satisfaction explique le rgime hybride de son statut: en ce qui concerne le statut administratif, il est soumis aux rgles des agents dfinitifs; en ce qui concerne son rgime pcuniaire, il cotise comme les agents contractuels (chmage, assurance obligatoire en matire de maladie-invalidit, pensions de retraite et de survie pour travailleurs salaris, rgime des vacances annuelles pour travailleurs salaris).
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Enfin, nous estimons qu'il est ncessaire de rduire l'cart entre les rgimes de pension statutaire et contractuel. Notre association plaide donc pour la mise en place d'une pension complmentaire en mettant toutefois en garde contre un second pilier qui serait calcul sur la base d'un rgime de prestations dfinies, par opposition au systme de cotisations dfinies. En effet, le rgime de prestations dfinies implique un risque financier dont lampleur n'est pas chiffrable ds lors qu'il dpend de trop d'inconnues, rendant totalement imprvisible le montant qui sera finalement financer par l'autorit locale, ce qui est incompatible avec la responsabilit qu'ont les autorits locales de justifier du bon usage des deniers publics auquel a droit le contribuable. Dans le mcanisme des cotisations dfinies qui, selon nous, doit tre privilgi, le risque est nul ds lors que les autorits locales savent exactement ce qu'elles dpensent (les cotisations payes par l'employeur uniquement tant fixes un pourcentage prdtermin du traitement en cours de l'agent concern). Nous saluons par ailleurs la modification lgale permettant dsormais la rcupration des rserves constitues par lemployeur dans le cadre dun second pilier dans le cas o lagent contractuel se voit ouvrir un droit une pension publique (suite donc sa statutarisation), et ce, afin d'viter de constituer un double avantage dans le chef de l'agent (pension publique et pension complmentaire couvrant la mme priode), ce qui constituerait un frein la nomination, vu le surcot qui serait engendr pour l'employeur local (V. L. 24.10.2011, art. 26, par.3 et 4). Concernant les sanctions disciplinaires, relevons que le dcret-programme du 22.7.2010 portant des mesures diverses en matire de bonne gouvernance, de simplification administrative () publi au M.B. du 20.8.2010 a mis fin, via son article 114, une controverse suscite par un revirement de jurisprudence du Conseil d'Etat. Cet article insre dans le CDLD une disposition interprtative en vertu de laquelle le recours ouvert l'agent frapp d'une sanction de dmission d'office ou de rvocation pourra dboucher sur une dcision d'annulation - et non de rformation - par l'autorit de tutelle, de sorte que l'autorit locale conservera son pouvoir dcisionnel, l'autorit rgionale ne se substituant pas cette dernire. Pour plus de dtails sur le sujet, voyez S. Bollen et L. Mendola, De la porte de la jurisprudence du Conseil d'Etat relative l'article L3133-3 du CDLD, sur notre site internet l'adresse suivante: http://www.uvcw.be/actualites/2,129,1,0,3371.htm . Le 6.7.2009, est paru au Moniteur belge le dcr. R.W. 30.4.2009 qui prvoit les modalits de la procdure dinaptitude professionnelle lencontre des agents statutaires communaux. Le dcr. prcise que le Conseil communal peut prvoir la dmission d'office des agents de la commune pour inaptitude professionnelle, comme consquence ngative de l'valuation. Le dcr. de la Rgion wallonne ne trouvera ds lors sappliquer que si lautorit communale a mis en place linaptitude professionnelle. Conformment au dcr. prcit, une Chambre de recours rgionale comptente pour connatre des recours l'encontre des dcisions de dmission d'office pour inaptitude professionnelle est constitue. Le dcr. dtermine la composition de la Chambre de recours ainsi que la procdure suivre devant cette Chambre. Pour de plus amples informations sur cette problmatique, nous renvoyons le lecteur notre contribution, Actualit du 15.7.2009, La dclaration dinaptitude professionnelle est dsormais encadre par un dcret wallon (http://www.uvcw.be). Si aucune dcision n'est prise par l'autorit quant au sort rserv au stagiaire l'issue de la priode probatoire, il ne peut tre considr que l'intress bnficie d'une nomination implicite, de plein droit. Le Conseil d'Etat considre en effet que, dans ce cas, la situation demeure inchange: l'intress demeure stagiaire (C.E. 22.7.1980, n 20.526; C.E. 18.5.2003, n 120.707). On conseillera cependant l'autorit de ne pas maintenir cette situation prcaire pendant une dure draisonnable (que ce soit via des prolongations successives de la priode de stage ou l'absence de dcision explicite aprs la fin de la priode de stage initialement prvue). Dans ce genre d'hypothses, le stagiaire pourrait en effet sommer l'autorit de prendre une dcision. Si, l'expiration d'un dlai de 4 mois, aucune dcision n'tait prise, le silence pourrait alors tre considr comme un refus de nomination contre lequel un recours au Conseil d'Etat est ouvert l'intress en vertu de l'art. 14, par. 3, des lois coordonnes sur le Conseil d'Etat.
c) Quant aux agents temporaires, ils fournissent leurs services pour une priode de temps limite. Nous ne nous tendrons pas sur ce type d'engagement car les administrations ne recourent plus ce type d'engagement, trs complexe sur le plan juridique 37. Notons simplement que la jurisprudence du Conseil d'Etat enseigne qu'une nomination titre temporaire ne se transforme pas en nomination titre dfinitif par le seul fait du renouvellement des dsignations titre temporaire, ft-ce pendant un laps de temps prolong 38.
B. Les agents contractuels

De plus en plus d'agents sont recruts en qualit de contractuels au sein des pouvoirs locaux39. Les raisons en sont multiples: remplacement du personnel malade, besoins exceptionnels et temporaires. En outre, les programmes de lutte contre le chmage incitent souvent les pouvoirs locaux engager sous contrat de travail en rendant ce type d'engagement financirement plus intressant pour l'employeur public local 40. Citons galement les mesures visant librer des emplois dans les pouvoirs publics: la semaine volontaire de quatre jours, le dpart anticip mi-temps 41 ou l'interruption de carrire 42. L'ventuel remplacement des agents qui bnficient de ces mesures ne peut tre envisag que pour un temps dtermin. Le recours au contrat de travail est donc tout indiqu. Les agents sous contrat de travail sont dans la situation juridique suivante: l'engagement sous contrat de travail implique que ces agents sont intgralement soumis la loi du 3 juillet 1978 relative aux contrats de travail 43. Nombre de rgles qui rgissent leur situation juridique sont donc fixes de commun accord entre l'autorit communale et chaque agent et non de manire unilatrale; ces rgles ne peuvent tre modifies unilatralement que si cela n'affecte pas un lment essentiel du contrat de travail. A dfaut, l'agent pourrait invoquer la thorie de l'acte quipollent rupture 44 et percevoir des indemnits pour dfaut de pravis; ces agents contractuels cotisent l'ensemble des secteurs de la scurit sociale. Ils bnficient donc d'une indemnit de mutuelle s'ils sont malades de manire prolonge et peuvent, en principe, prtendre des allocations de chmage s'ils sont licencis.
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Il s'agit ici des agents temporaires par opposition aux agents dfinitifs et non des agents temporaires au sens de L. 24.7.1987 sur le travail temporaire, le travail intrimaire et la mise de travailleurs la disposition d'utilisateurs, qui sont engags dans les liens d'un contrat de travail. V. notamment C.E. 7.11.2001, n 100.559:"() que des dsignations titre temporaire qui sont renouveles de manire continue pendant un laps de temps prolong ne se transforment pas en une nomination titre dfinitif ()"; C.E. 22.2.1989, n 32.046; C.E. 24.4.1980, n 20.280 o la Haute Juridiction administrative reconnat le caractre prcaire de la nomination temporaire. V. en ce sens l'tude de l'ONSSAPL, Emplois contractuels et statutaires: volution dans le secteur local 1995-2007. V. p. ex. le dcr. 25.4.2002 rel. aux aides visant favoriser l'engagement de demandeurs d'emploi inoccups par les pouvoirs locaux, rgionaux et communautaires, par certains employeurs du secteur non marchand, de l'enseignement et du secteur marchand (M.B. 24.5.2002) qui a harmonis en un seul systme diffrentes subventions existantes (TCT, PRIME, FBIE, ACS L.-progr., A.C.S. pouvoirs locaux, A.R. 258 et dcr. 19.5.1994); citons galement le Programme de transition professionnelle (PTP) et le Plan Activa (pour un dtail de ces mesures, v. R. Cherenti, Manuel de l'insertion socioprofessionnelle, UVCW, Fdration des CPAS, 2004, pp. 220 et ss., et M.-P. Dellisse, Modification du programme de transition professionnelle en Rgion wallonne de langue franaise, in Indicateur social, mars 2007,V.3,(5),8-15), ainsi que le Maribel social ou la convention de premier emploi (CPE ou "Plan Rosetta"). L. 10.4.1995 rel. la redistribution du travail dans le secteur public et son arrt d'excution de la mme date (M.B. 20.4.1995); circ. n 575 du 12.7.2007 rel. l'extension de dpart anticip mi-temps, M.B. 24.8.2007. Les rgimes de la semaine volontaire de quatre jours et du dpart anticip mi-temps viennent dtre modifis par la L. 19.7.2012 rel. la semaine de quatre jours et au travail mitemps partir de 50 ou 55 ans dans le secteur public (M.B. 6.8.2012). Pour plus de dtails sur le sujet, voyez L. Mendola, La semaine volontaire de quatre jours et le dpart anticip mi-temps renaissent de leurs cendres, sur notre site internet, ladresse suivante: http://www.uvcw.be/actualites/33,357,356,356,4322.htm L. de redressement du 22.1.1985 contenant des dispositions sociales, art. 99 et ss., M.B. 24.1.1985. L. 3.7.1978 rel. aux contrats de travail, M.B. 22.8.1978. En vertu de cette thorie, l'employeur, en modifiant de manire unilatrale un lment essentiel du contrat de travail, est rput avoir manifest la volont de mettre fin unilatralement au contrat de sorte que, si le travailleur, suite cette modification de la convention, dcide de ne plus y adhrer, la rupture sera impute l'employeur et non au travailleur, avec les consquences que l'on connat en matire de paiement d'indemnits de rupture pour dfaut de pravis.
Ces caractristiques sont parfois un obstacle pour les communes qui souhaitent appliquer des rgles similaires l'ensemble de leur personnel, qu'il soit contractuel ou statutaire, certaines rgles n'tant pas harmonisables. Ainsi, par exemple, un agent contractuel ne peut tre soumis au rgime disciplinaire 45. En outre, les communes tant des services publics, un certain nombre de lois les excluent de leur champ d'application. Citons: la loi du 5 dcembre 1968 sur les conventions collectives de travail et les commissions paritaires 46; certaines dispositions de la loi du 16 mars 1971 sur le travail47, savoir celles relatives au repos du dimanche, au temps de travail et au travail de nuit; la loi du 4 janvier 1974 relative aux jours fris 48, etc. Enfin, un certain nombre de lgislations s'appliquent indistinctement aux agents contractuels et aux agents statutaires des communes. Citons: l'interruption de carrire49, le dpart anticip mi-temps et la semaine volontaire de quatre jours 50, la scurit et le bien-tre des travailleurs 51 (ex-RGPT), la protection de la rmunration52, certains aspects de l'amnagement du temps de travail 53, la loi du 16 mars 1971 sur le travail 54, les accidents du travail et les maladies professionnelles55, le statut syndical 56, la lgislation tendant lutter contre la discrimination57, etc.
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V. notamment l'art. L1215-1 du CDLD. Pour une adaptation du rgime disciplinaire aux agents contractuels, v. L. Peltzer, Modle de rglement disciplinaire des agents contractuels, Mouv. comm., 11/98, pp. 575-578. M.B. 15.1.1969. Il rsulte de cette exclusion qu'aucune convention collective de travail ne s'applique aux communes, pas mme celles signes au Conseil national du Travail. Par contre, cette L. 5.12.1968 s'applique au personnel engag par des asbl communales cres conformment la L. 27.12.1921 accordant la personnalit civile aux asbl et aux tablissements d'utilit publique. Pour plus de dtails, v. P. Despretz, Mouv. comm., 8-9/1998, pp. 440-441. M.B. 30.3.1971. Ces dispositions sont cependant applicables aux tablissements exerant une activit industrielle ou commerciale ou dispensant des soins de sant, de prophylaxie ou dhygine. Cette dernire formulation inclut les maisons de repos et de soins et les hpitaux. Pour la grande majorit des membres du personnel des pouvoirs locaux, non viss par ces dispositions de la loi de 1971, la lgislation de base est la L. 14.12.2000 fixant certains aspects de lamnagement du temps de travail dans le secteur public, M.B. 5.1.2001. M.B. 31.1.1974. Cette loi est cependant applicable aux tablissements exerant une activit industrielle ou commerciale ou dispensant des soins de sant, de prophylaxie ou d'hygine. Cette dernire formulation inclut les maisons de repos et de soins et les hpitaux. L. de redressement du 22.1.1985 contenant des dispositions sociales, art. 99 et ss., M.B. 24.1.1985. L. 10.4.1995 rel. la redistribution du travail dans le secteur public et son arrt d'excution du mme jour, M.B. 20.4.1995, ainsi que circ. n 575 du 12.7.2007 rel. l'extension de dpart anticip mi-temps, M.B. 24.8.2007. Les rgimes de la semaine volontaire de quatre jours et du dpart anticip mi-temps viennent dtre modifis par la L. 19.7.2012 rel. la semaine de quatre jours et au travail mi-temps partir de 50 ou 55 ans dans le secteur public (M.B. 6.8.2012). Pour plus de dtails sur le sujet, voyez L. Mendola, La semaine volontaire de quatre jours et le dpart anticip mi-temps renaissent de leurs cendres, sur notre site internet, ladresse suivante: http://www.uvcw.be/actualites/33,357,356,356,4322.htm L. 4.8.1996 rel. au bien-tre des travailleurs lors de l'excution de leur travail, M.B. 18.9.1996. L. 12.4.1965 concernant la protection de la rmunration des travailleurs, M.B. 30.4.1965. L. 14.12.2000 fixant certains aspects de l'amnagement du temps de travail dans le secteur public, M.B. 5.1.2001. Pour ce qui concerne les dispositions dont les pouvoirs locaux ne sont pas exclus du champ d'application, cf. supra. L. 3.7.1967 sur la prvention ou la rparation des dommages rsultant des accidents du travail, des accidents survenus sur le chemin du travail et des maladies professionnelles dans le secteur public et ses arrts d'application, pour les communes, CPAS et intercommunales, des 13.7.1970, 12.1.1973 et 21.1.1993. L. 19.12.1974, M.B. 24.12.1974, cf. infra, et son arrt d'excution du 28.9.1984, M.B. 20.10.1984. L. 10.5.2007 mod. L. 30.7.1981 tendant rprimer certains actes inspirs par le racisme et la xnophobie; L. 10.5.2007 tendant lutter contre la discrimination entre les femmes et les hommes; L. 10.5.2007 tendant lutter contre certaines formes de discrimination (M.B. 30.5.2007 et M.B. 5.6.2007); dcr. 6.11.2008 rel. la lutte contre certaines formes de discrimination (M.B. 19.12.2008).
Fiche 2 - Le cadre et les statuts du personnel
En vertu du principe de l'autonomie communale, les communes fixent le cadre et les statuts de leurs agents 1, l'exception des agents dont le traitement est fix par la premire partie du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation ou par la loi du 29 mai 1959 modifiant certaines dispositions de la lgislation de l'enseignement. L'article L1212-1 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation attribue explicitement cette comptence au conseil communal. C'est galement le conseil communal qui nomme les agents dont le Code ne rgle pas la nomination (CDLD, art. L1213-1). Il peut dlguer ce pouvoir au collge, sauf en ce qui concerne: 1 les docteurs en mdecine, chirurgie et accouchements, et les docteurs en mdecine vtrinaire, auxquels il confie des fonctions spciales dans l'intrt de la commune; 2 les membres du personnel enseignant. Comme l'a rappel le Ministre 2, cette dlgation au collge en matire de nomination des agents statutaires n'annihile pas le rle du conseil en ce qui concerne la cration des emplois contractuels et les conditions d'accs ces emplois. La comptence d'engagement de contractuels appartient donc galement au conseil communal, moins qu'il n'ait dlgu cette tche au collge en ayant pris soin de dterminer, dans un rglement d'administration intrieure, les conditions d'engagement et les modalits de dtermination du traitement qui sera attribu ces agents (en se basant, par exemple, sur le statut pcuniaire applicable aux agents statutaires). L'autonomie communale en matire de fixation du cadre et d'laboration des statuts est encadre, voire restreinte 3, par nombre de dispositions lgales et rglementaires. Ainsi, l'autorit locale devra veiller au respect de la rglementation relative aux pensions 4, au statut syndical 5, au rgime disciplinaire 6, etc. Signalons en outre que, par sa circulaire du 27 mai 1994 relative la rvision gnrale des barmes (RGB), la Rgion wallonne a impuls les principes gnraux de la fonction publique locale. Dans un but d'amlioration de la qualit du service public, le principe de l'volution de la carrire du personnel est fonction, notamment, du suivi de formations.
1. Le cadre
Le cadre est un tableau o figurent, avec la mention de leur nombre et de la qualification, tous les emplois qui, tant qualitativement que quantitativement, sont ncessaires l'excution correcte et efficace des tches et des missions que la commune doit remplir. Le cadre est fix en fonction des besoins de la commune et tient compte de la nature, de l'ampleur et de la diversit des tches qui lui sont attribues et des services crs par elle.
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En ce qui concerne les modifications des rgles relatives la tutelle exerce sur les actes des autorits communales, cf. supra, S. Bollen, Le fonctionnement de la commune, La tutelle administrative. Q.R. P.W., 30.11.2005, 2005-2006, (3), 94-96. Sur ce sujet, nous renvoyons le lecteur la contribution d'E. Gillet, Le personnel communal, in Communes et Rgion, quel partenariat pour le XXIe sicle? Actes du Colloque du 11 dcembre 1998., op. cit., pp. 109 137. NLC, art. 156 et ss. (dispositions fdrales, non codifies dans le CDLD), et A.R. 26.12.1938 rel. au rgime des pensions du personnel communal, M.B. 31.12.1938. L. 19.12.1974 organisant les relations entre les pouvoirs publics et les organisations reprsentatives de leur personnel, cf. infra. CDLD, art. L1215-1 et ss.
On distingue le cadre dfinitif et le cadre temporaire: - le cadre dfinitif comprend les fonctions de nature permanente; - le cadre temporaire comprend les fonctions qui sont limites dans le temps et qui, ds lors, prsentent un caractre rellement momentan.
2. Le statut administratif 7
Ce rglement comporte toutes les dispositions relatives la carrire administrative du personnel communal, du recrutement la cessation des fonctions: les conditions de nomination des agents communaux, les conditions d'avancement, la procdure d'valuation 8, les droits et les devoirs des agents, le stage, le rgime de congs et d'absences 9, la disponibilit, les accidents de travail et les maladies professionnelles, la cessation des fonctions, etc. De nombreuses dispositions lgales ou rglementaires, rgissant certains aspects du statut des agents, s'imposent aux pouvoirs locaux. Elles sont contenues dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation (citons par exemple le rgime disciplinaire 10) ou d'autres corps de rgles (on pense, en particulier, aux accidents de travail et aux maladies professionnelles 11, au statut syndical 12, etc.). Dans les matires o les communes disposent d'une certaine autonomie 13, elles s'inspirent en gnral des dispositions relatives au personnel de l'Etat fdral ou, plus rarement, de la Rgion wallonne.
3. Le statut pcuniaire
Ce rglement comporte toutes les dispositions relatives la situation pcuniaire du personnel communal, telles que les services antrieurs valorisables ou les diverses allocations et indemnits (pcule de vacances, allocation pour prestations nocturnes ou dominicales, etc.). Ce rgime pcuniaire est fix notamment selon l'importance des attributions, le degr de responsabilits et les aptitudes gnrales et professionnelles requises, compte tenu notamment de la place occupe par les agents dans la hirarchie de l'administration communale.
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Voyez, sur notre site internet, le modle de statuts administratif et pcuniaire du personnel local. Depuis l'adoption du dcret du 30.4.2009, l'article L1212-1 du CDLD prvoit en effet l'obligation pour le conseil communal de prvoir les conditions et procdures d'valuation des agents de la commune (voir pour de plus amples informations et en lien avec la dclaration d'inaptitude professionnelle, notre contribution, Actualit du 15.7.2009, La dclaration dinaptitude professionnelle est dsormais encadre par un dcret wallon (http://www.uvcw.be/actualites/33,20,356,356,3025.htm) Signalons cet gard la circ. Min. des Pouvoirs locaux et de la Ville R.W. 11.2.2010 rel. aux congs et dispenses dans la fonction publique locale et provinciale, M.B. 28.4.2010, tout en rappelant quil sagit dune circulaire qui ne revt pas deffet contraignant pour les autorits locales qui elle est destine. Pour de plus amples dveloppements sur le sujet, nous renvoyons le lecteur l'ouvrage de A. Bertouille et F. Koekelberg, Le rgime disciplinaire du personnel communal, du personnel des CPAS et des membres des services de la police locale, Namur, Heule-UGA, 2002. L. 3.7.1967 sur la rparation des dommages rsultant des accidents du travail, des accidents survenus sur le chemin du travail et des maladies professionnelles dans le secteur public et ses arrts d'excution. En matire d'accidents du travail, il s'agit de l'A.R. 13.7.1970. En matire de maladies professionnelles, il s'agit des A.R. 12.1.1973 et 21.1.1993. L. 19.12.1974 organisant les relations entre les autorits publiques et les syndicats des agents relevant de ces autorits et son arrt d'excution du 28.9.1984, M.B. 20.10.1984. Depuis le 2 dcembre 2008, les pouvoirs locaux ont pu adhrer au Pacte pour une fonction publique locale solide et solidaire et mettre en uvre la convention sectorielle 2005-2006 et les 11 circulaires qui en dcoulent. Il s'agit notamment de mesures qualitatives relatives la carrire des agents, au recrutement, l'valuation, la formation, au bien-tre au travail. Pour plus de dtails sur le contenu de ces mesures et l'absence de caractre contraignant des circulaires, voir notre contribution: La convention sectorielle 20052006: mise en chantier du renouveau de la fonction publique locale, Mouv. comm., 5/2009, pp.221-231.
La principale disposition qui restreint ici l'autonomie communale est l'article L1212-3 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation qui stipule que les agents bnficient, dans les mmes conditions que le personnel des services publics fdraux, des allocations suivantes: allocation de foyer et de rsidence 14, allocations familiales 15, pcule de vacances et pcule de vacances familial16. Pour les autres allocations et indemnits, les pouvoirs locaux agissent en toute autonomie 17/ 18. Il en va ainsi, par exemple, de l'allocation de fin d'anne. Notons toutefois qu'en cette matire, bon nombre de pouvoirs locaux se sont calqus sur la rglementation applicable aux agents fdraux, qui, pour la majeure partie d'entre eux en tout cas, connaissent des augmentations successives depuis 2008, entranant, indirectement, une charge supplmentaire et parfois trs lourde pour les pouvoirs locaux. Ce faisant, il est conseill aux pouvoirs locaux de se doter, via une modification, le cas chant, de leur statut pcuniaire, d'un rgime propre, dli de toute rfrence au mcanisme fdral, comme nous le proposons dans notre modle de statut 19.
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A.R. 26.11.1997 remplaant, pour le personnel de certains services publics, l'arrt royal du 30 janvier 1967 attribuant une allocation de foyer ou une allocation de rsidence au personnel des ministres (M.B. 11.12.1997). A.R. 26.3.1965 relatif aux allocations familiales alloues certaines catgories du personnel rtribu par l'Etat ainsi qu'aux membres du personnel du cadre oprationnel et du cadre administratif et logistique des corps de police locale, tel que modifi par A.R. 31.1.2010 (M.B. 11.2.2010). A.R. 30.1.1979 relatif l'octroi d'un pcule de vacances aux agents de l'administration gnrale du Royaume (M.B. 7.2.1979). Dans le cadre du Pacte pour une fonction publique locale solide et solidaire dont question ci-avant, deux mesures quantitatives relatives aux frais de dplacement domicile-lieu de travail et la prime de fin d'anne sont prvues. Pour plus de dtails, voir notre contribution: La convention sectorielle 2005-2006: mise en chantier du renouveau de la fonction publique locale, op.cit, pp.221-231. Signalons cet gard la circ. Min. Int. R.W. 31.8.2006 rel. l'octroi d'allocations et d'indemnits dans la Fonction publique locale, M.B. 12.9.2006, tout en rappelant qu'il s'agit l d'une circulaire non rglementaire qui tablit simplement une ligne de conduite et par laquelle l'autorit de tutelle annonce aux autorits qui lui sont subordonnes (les pouvoirs locaux en l'occurrence) les lignes directrices qu'elle entend suivre dans les cas individuels qu'elle aura traiter. Pour de plus amples dveloppements sur le sujet, v. notre contribution de septembre 2006 Octroi dallocations et indemnits aux membres du personnel des pouvoirs locaux - commentaire de la circulaire ministrielle du 31 aot 2006 l'adresse suivante: http://www.uvcw.be. Pour plus de dtails sur le sujet, voyez L. Mendola, Allocation de fin danne: lUnion conseille un rgime propre aux pouvoirs locaux http://www.uvcw.be/actualites/2,129,1,0,3196.htm
Fiche 3 - Le statut syndical

1. La procdure syndicale
La commune tant un service public, elle doit pouvoir voluer au gr de l'intrt gnral. Cette loi du changement implique la mutabilit du statut du personnel. De par cette mutabilit, le systme du statut de droit public est incompatible avec le systme de la conclusion de conventions collectives organises par la loi du 5 dcembre 1968 1. Dans le secteur priv, les employeurs ngocient avec les reprsentants des travailleurs et signent avec eux des conventions qui les lient. Les pouvoirs publics, par contre, doivent pouvoir modifier unilatralement les rgles applicables aux membres de leur personnel si l'intrt gnral le requiert. Cela explique que, dans le systme de la loi du 19 d cembre 1974, l'employeur est oblig de ngocier avec les organisations syndicales ces modifications, mais pas d'obtenir leur autorisation. La loi fixe le canevas d'une procdure. Tant que l'employeur public a respect cette procdure, la modification souhaite peut intervenir mme si les deux parties ne sont pas parvenues un accord (intervient dans ce cas la signature d'un protocole de dsaccord). Un mme employeur ne pouvant tre li deux systmes de relations collectives en mme temps, les communes sont exclues du systme de relations collectives institu par la loi du 5 dcembre 1968 sur les conventions collectives de travail, mme en ce q ui concerne leur personnel contractuel et sont soumises au statut syndical de la loi du 19 dcembre 1974, pour l'ensemble de leur personnel, qu'il soit dfinitif, stagiaire ou contractuel 2. La loi du 19 dcembre 1974 impose l'autorit de soumettre les mesures gnrales (projet de statut, etc.) qu'elle envisage de prendre l'gard de son personnel une ngociation ou une concertation pralable avec les organisations syndicales reprsentatives. Ne sont vises ici que les mesures nouvelles gnrales, non les dcisions individuelles ni les simples mesures d'application de rglements existants. Selon la dfinition qu'en donne Jean Sarot, "il faut entendre le terme "ngociation" dans son sens usuel: il s'agit d'une discussion approfondie des questions examines, compte tenu des diffrents points de vue en prsence; les parties - dlgation de l'autorit, d'une part, dlgation des organisations syndicales, d'autre part - essayent de rechercher ensemble des solutions acceptables pour chacune d'elles" 3. Les conclusions de ces discussions sont consignes dans un protocole (d'accord ou de dsaccord). Pour l'autorit, il ne s'agit que d'un engagement politique (de proposer l'adoption de cette mesure) mais non juridique. Il ne s'agit que d'une procdure pralable obligatoire qui ne porte pas atteinte aux comptences de dcision de l'autorit. Si la concertation comporte aussi un dialogue approfondi entre les parties, elle porte sur des questions moins importantes dont le rsultat est consign dans un a vis motiv, qui reprend les positions des diffrentes dlgations. Cela ne constitue nullement un v ote et elle n'emporte aucun engagement politique ni, a fortiori, juridique 4.
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Jean Sarot, Prcis de la fonction publique, Bruylant, Bxl. 1994, p. 17. Le fait que la procdure de ngociation est susceptible de concerner l'ensemble du personnel, mme contractuel, ne signifie pas que, lorsqu'une dcision communale est prise, elle peut automatiquement s'appliquer au personnel contractuel. Nombre de rgles du personnel statutaire sont inapplicables, en raison de ses particularits, au personnel contractuel. Jean Sarot, op. cit., p. 617; v. galement le dossier paru dans les Mouv. comm., 11 et 12/1986, pp. 385-404 et 451-464. J. Sarot, op. cit., p. 621.
La loi du 19 dcembre 1974 dfinit les matires soumises la ngociation et celles soumises la concertation. Signalons enfin que la loi du 5 juin 2004 a modifi le rgime de ngociation en vue de le simplifier 5.
2. La structure de ngociation syndicale

La loi du 19 dcembre 1974 concernant tant les fonctionnaires fdraux, que rgionaux, communautaires ou locaux, de nombreux lieux de ngociation ont t mis en place. On peut sommairement les prsenter comme suit 6: - le comit commun l'ensemble des services publics (dit "Comit A"); - le comit des services publics communautaires et rgionaux (dit "Comit B"); - le comit des services publics provinciaux et locaux (dit "Comit C"): - il existe un Comit C fdral: on y ngocie les rgles qui concernent le personnel local de l'ensemble du pays, comme le statut du personnel d'incendie; - il existe plusieurs Comits C rgionaux, dont un w allon, prsid par le Ministre des Pouvoirs locaux. On y ngocie les rgles qui concernent le personnel des pouvoirs locaux wallons; - les comits particuliers: il y en a un par administration locale. C'est le bourgmestre qui le prside. Dans le contexte lgal actuel et hormis dans les comits particuliers, c'est donc toujours un Ministre qui ngocie au nom des communes et non les employeurs locaux eux-mmes. Toutefois, depuis 1999, l'Union des Villes et Communes de Wallonie sige au Comit C en qualit de technicien de la dlgation du Ministre. Cette position de technicien de l'autorit constitue une avance intressante car elle permet de livrer "en direct" aux Ministres la position des pouvoirs locaux employeurs.
Pour plus de dtails sur cette rforme, nous renvoyons le lecteur la contribution de J. Jacqmain, La rforme du statut syndical des services publics, in Statut des administrations locales et provinciales, Actualits en bref, Kluwer, n 167, 8/2004; v. galement, en ce qui concerne le nouveau rgime des droits minimaux, notre contribution in L'anne communale 2004-2005, chap. IV, C, 2, pp. 42 et ss. J. Sarot, op. cit., p. 626.
Fiche 4 - Les grades lgaux1 - Secrtaire communal et receveur local

Ces fonctions sont prescrites par la loi.
1. Le secrtaire communal
Il y a, dans chaque commune, un secrtaire communal, nomm par le conseil communal (CDLD, art. L1124-2). Il est charg de la prparation des affaires qui sont soumises au conseil communal ou au collge communal. Il assiste leurs runions. Il est charg de la rdaction des procs-verbaux et de la transcription des dlibrations et des dcisions. Le secrtaire est tenu de se conformer aux instructions qui lui sont donnes soit par le conseil communal, soit par le collge, soit par le bourgmestre, selon leurs attributions respectives. Sous l'autorit du collge, le secrtaire dirige et coordonne les services communaux et, sauf les exceptions prvues par la loi ou le dcret, il est le chef du personnel2. Le principe de l'valuation du secrtaire communal par le conseil communal est pos par l'article L1124-50 CDLD 3. Les conditions de nomination au grade de secrtaire communal sont arrtes par le conseil communal dans les limites des dispositions gnrales fixes, jusqu' prsent, par un arrt royal du 2 0 juillet 1976 4. Il convient de faire une distinction, en matire de diplmes, entre les communes de plus de 10.000 habitants et celles de 10.000 habitants et moins. A partir de 10.001 habitants, le candidat doit tre porteur: - d'un des diplmes ou certificats pris en considration pour le recrutement aux emplois de niveau 1 dans les administrations de l'Etat, - et d'un diplme ou certificat dlivr l 'issue d'une session complte de sciences administratives (en fonction du type de diplme obtenu, l'article 7 de l'arrt royal permet de dispenser le candidat de cette condition). Pour les communes de 10.000 habitants ou moins, le candidat doit tre porteur: - d'un des diplmes ou certificats d'tudes pris en considration pour le recrutement aux emplois de niveau 2 dans les administrations de l'Etat, - et d'un diplme ou certificat dlivr l 'issue d'une session complte de sciences administratives (en fonction du type de diplme obtenu, l'article 7 de l'arrt royal permet de dispenser le candidat de cette condition).
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Sur la notion du statut lgal et ses consquences, v. H. Van Lunter et M. Daube, Statut du secrtaire communal et du receveur communal, Bruges, d. Van den Broele, 2004; De bons accords font de bons amis", vers des rgles du jeu communes pour le collge des bourgmestre et chevins et les fonctionnaires dirigeants dans les communes, Mouv. comm., 10/2001. Sur le rle du secrtaire communal par rapport aux membres des cabinets des bourgmestre et chevins, voir Q.R. P.W., 15.10.2004, 2004-2005, (1), 48. Le principe d'valuation est instaur par le dcr. 30.4.2009 mod. certaines dispositions du CDLD et de la L.O. 8.7.1976, M.B. 22.5.2009. Ses conditions et modalits d'excution devront tre dfinies par le Gouvernement wallon. A.R. 20.7.1976 fixant la limite des dispositions gnrales relatives aux conditions de nomination aux grades de secrtaire communal, de secrtaire communal adjoint et de receveur communal, M.B. 10.8.1976.
L'chelle de traitement du secrtaire est fixe par le conseil communal dans les limites fixes par le CDLD (art. L1124-6) 5. Dans les communes de plus de 60.000 ha bitants, le conseil communal peut dsigner un secrtaire adjoint (CDLD, art. L1124-15) 6.
2. Le receveur communal
Il y a, dans chaque commune, un receveur communal, rgional ou local (CDLD, art. L1124-21). Sous sa p ropre responsabilit, le receveur communal a p our fonction d'encaisser les recettes de la commune et d'engager les dpenses prvues au budget. Dans les communes de plus de 10.000 habitants, ces fonctions sont exerces par un receveur local. Dans les communes de moins de 5.000 habitants, par un r eceveur rgional 7. Dans les communes de 5.001 10.000 habitants, ces fonctions sont exerces par un receveur rgional; le conseil communal peut toutefois y crer l'emploi de receveur local. Le receveur local est nomm par le conseil communal (CDLD, art. L1124-22). Dans une commune comptant 20.000 habitants ou moins, le receveur local peut galement tre nomm receveur du CPAS (CDLD, art. L.1124-21, 2) 8. Les conditions de nomination au grade de receveur communal sont arrtes par le conseil communal dans les limites des dispositions gnrales fixes jusqu' prsent par l'arrt royal du 20 juillet 1976 9. Ds lors, les exigences minimales de diplme sont les mmes que pour les secrtaires communaux. Il convient de faire galement une distinction entre les communes de moins et de plus de 10.000 habitants. L'chelle de traitement du receveur local est fixe par le conseil communal; elle correspond 97,5 % de l'chelle applicable au secrtaire communal 10 de la mme commune (CDLD, art. L1124-35). Afin de garantir sa gestion, le receveur est tenu de fournir un cautionnement (CDLD, art. L1124-25). Le principe de l'valuation du receveur par le conseil communal est pos par l'article L1124-50 CDLD 11.
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Voir l'art. L1124-6 tel que mod. par dcr. 30.4.2009 mod. certaines dispositions du CDLD et de la L.O. 8.7.1976, M.B. 22.5.2009. Notez galement que le traitement des mandataires locaux est dsormais dfini sans rfrence celui des secrtaires communaux, ce qui permet dornavant une volution indpendante de l'un et de l'autre. Sur la rpartition des tches entre le secrtaire communal et le secrtaire adjoint, voir Q.R. P.W., 13.2.2004, 2003-2004, (4), 60. Le rgime pcuniaire des receveurs rgionaux est dtermin par l'A.G.W. 2.9.2010 fixant l'chelle de traitements des receveurs rgionaux en excution de l'art. L1124-37 CDLD, MB 14.9.2010. Tel que mod. par le dcr. 30.4.2009 mod. certaines dispositions du CDLD et de la L.O. 8.7.1976, M.B. 22.5.2009. A.R. 20.7.1976 fixant la limite des dispositions gnrales relatives aux conditions de nomination aux grades de secrtaire communal, de secrtaire communal adjoint et de receveur communal, M.B. 10.8.1976. En ce qui concerne l'chelle de traitement du secrtaire communal, voir l'art. L1124-6 tel que mod. par le dcr. 30.4.2009 mod. certaines dispositions du CDLD et de la L.O. 8.7.1976, M.B. 22.5.2009. Le principe d'valuation est instaur par le dcr. 30.4.2009 mod. certaines dispositions du CDLD et de la L.O. 8.7.1976, M.B. 22.5.2009. Ses conditions et modalits d'excution devront tre dfinies par le Gouvernement wallon.
B. Ressources de la commune 3. Patrimoine
3. Le patrimoine communal
Alexandre PONCHAUT Union des Villes et Communes de Wallonie
B. Ressources de la commune 3. Patrimoine
B. Ressources de la commune 3. Patrimoine fiche 1
Fiche 1 - Les alinations et les acquisitions immobilires
1. Les alinations immobilires A. Gnralits

1. Le choix de la procdure en matire de vente L'une des premires questions qui se posent en la matire est celle de savoir si la commune qui dsire vendre un de ses immeubles doit recourir la vente publique ou si elle peut dcider de recourir la vente de gr gr. Le Conseil d'Etat a eu l'occasion de se prononcer de multiples reprises sur cette question et, dans de nombreux arrts, a affirm qu'aucune disposition lgale ou rglementaire n'oblige une commune recourir l'adjudication publique pour aliner un terrain lui appartenant et qu'il relve de la seule comptence du conseil communal de dcider de l'alination propose par le collge communal et de choisir le mode de cette alination. Cela tant, dans un arrt de suspension du 28 mai 1997 1, le Conseil d'Etat s'est cart de sa jurisprudence antrieure en considrant que le principe constitutionnel d'galit imposait, en principe, la procdure de vente publique et que la vente de gr gr n'tait admissible que si l'administration pouvait faire valoir des raisons prcises, admissibles en fait et en droit. Il est noter que cet arrt est rest isol. Conformment la jurisprudence du Conseil d'Etat, la circulaire du 20 juillet 2005 prescrit aux communes de mettre en uvre des mesures de publicit adquates pour que le principe d'galit entre les acqureurs potentiels soit respect mais maintient le choix pour les communes, dans le cadre de leur autonomie, de choisir entre la vente publique ou la vente de gr gr (cf. infra).
2. Les membres du collge ne peuvent acheter des biens appartenant leur commune En vertu de l'article L1123-23, 8, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, le collge communal est charg de l'administration des proprits de la commune. L'article 1596 du Code civil, quant lui, dispose: "Ne peuvent se rendre adjudicataires, sous peine de nullit, ni par eux-mmes, ni par personnes interposes: les administrateurs, de ceux des communes ou des tablissements publics confis leurs soins ()". Cette disposition interdit donc aux chevins d'acheter les "biens confis leurs soins". "L'article 1596, al. 4, ne concerne que les personnes charges de fonctions excutives, l'exclusion des membres des corps dlibrants - tels les conseillers communaux". 2
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C.E., 28.5.1997, De Backer/gemeente Merkplas en het Vlaams gewest, n 66.428. R.P.D.B., v Vente, p. 133.
B. Les autorits comptentes

En vertu de l'article L1122-30 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, c'est le conseil communal qui est comptent pour dcider la vente d'un bien immeuble, en fixer le prix et les conditions dans lesquelles cette vente va intervenir. Le collge, quant lui, intervient en amont, pour prparer la dcision et ce, sur pied de l'article L1122-12 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, et, en aval, pour excuter la dcision prise par le conseil sur la base de l'article L1123-23, 2, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation.
C. La procdure
Nous reprenons ici les lignes directrices poses par la circulaire du 20 juillet 2005, relative aux ventes d'immeubles qui devront guider les communes dans la gestion de leur dossier.
1. Ventes ou changes d'immeubles - Rgles gnrales a. Dsaffectation du bien Lorsque l'immeuble fait partie du domaine public, le conseil communal doit d'abord adopter une dcision expresse et distincte de dsaffectation, c'est--dire une dcision qui met fin l'affectation du bien l'usage public ou qui constate la cessation de cet usage public. La tenue d'une enqute publique dans ce cadre n'est pas obligatoire mme si elle peut se rvler utile. Si le bien en cause constitue un chemin vicinal, il convient de tenir compte des dispositions particulires de la loi du 10 avril 1841 sur les chemins vicinaux.
b. Dcision de principe sur la vente Dans la pratique, la procdure dbute le plus souvent par une estimation du bien sollicite par le collge communal qui fait ensuite rapport au conseil communal. Le conseil communal dlibre ensuite sur le principe de la vente de l'immeuble concern. A cet gard et pour viter de multiplier les passages devant l'autorit et donc pour raccourcir les dlais, l'autorit peut adopter au cours d'une mme sance les dlibrations portant tant sur la dsaffectation du bien que sur le principe mme de la vente. Dans ce cadre, le conseil communal arrte les modalits de la vente envisage et notamment: - le recours au gr gr ou la vente publique; - les conditions essentielles de la vente; - le cas chant, le projet de contrat de vente; - le prix minimum de la vente (cela peut intervenir ultrieurement); - l'utilisation de la somme obtenue. Quant au choix de la procdure, la circulaire consacre l'autonomie communale. Ainsi, le conseil communal est libre, dans le cadre de son autonomie, de choisir la vente publique ou la vente de gr gr.
Cependant, le principe d'galit entre les acqureurs potentiels doit imprativement tre respect. A cet effet, souligne le texte, "il y a lieu de procder des mesures de publicit adquates telles qu'avis dans les journaux et affichages du projet de vente. Il est en effet de l'intrt mme de la commune,() ainsi que des finances publiques en particulier, de faire jouer la concurrence pour obtenir le meilleur prix de vente". La dcision de vendre de gr gr, sans publicit, une personne dtermine reste possible. Elle devra quant elle tre motive au regard de l'intrt gnral, celui-ci pouvant rsulter de circonstances de fait particulires (exemple: vente d'un excdent de voiries un riverain).
c. Mise en uvre de la dcision En ce qui concerne la mise en uvre de la dcision du conseil communal, on n'oubliera pas qu'en excution de l'article L-1123-23, 2, du Code de la dmocratie et de la dcentralisation, le collge communal excute les dcisions du conseil communal. Il appartient ds lors notamment au collge: - de procder aux mesures de publicit adquates suivant les modalits arrtes par le conseil communal ou le conseil provincial; - d'examiner l'admissibilit des candidatures et des offres; - dans le cas d'un gr gr, de ngocier avec tous les candidats; - d'tablir une analyse comparative des offres et de prsenter un rapport motiv au conseil communal. Ces tches appellent certaines prcisions quant l'estimation de l'immeuble. La pratique administrative a montr que le recours une estimation de la valeur de l'immeuble est d'une grande utilit tant pour les responsables communaux que pour les autorits de tutelle. En consquence, le principe de l'valuation est maintenu. Elle peut tre sollicite soit auprs du comit d'acquisition d'immeubles, soit auprs du receveur de l'enregistrement, soit (et c'est neuf) auprs d'un notaire, soit auprs d'un gomtre-expert immobilier inscrit au tableau tenu par le Conseil fdral des Gomtres-Experts, soit auprs d'un architecte inscrit l'Ordre des Architectes. Le recours un architecte et un gomtre-expert constitue un march de services au sens de la loi du 24 dcembre 1993 sur les marchs publics qu'il convient donc de respecter dans ce contexte.
d. Dcision dfinitive sur la vente A l'issue de la procdure, le collge communal reprsente le dossier au conseil communal pour le choix de l'acqureur. Conformment la loi du 29 juillet 1991 sur la motivation formelle des actes administratifs, la dcision attribuant la vente une personne physique ou morale dtermine doit tre dment motive.
e. Intervention du collge Sur pied de l'article L1123-23, 2, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, le collge: - dcide la passation de l'acte authentique, - notifie la dcision du conseil au futur acheteur en l'invitant comparatre en vue de la passation de l'acte authentique. En cas de vente publique, le collge, sur pied de l'article L1123-23, 2, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, fera le choix d'un notaire. Concernant la passation des actes authentiques relatifs aux oprations immobilires auxquelles une commune est partie, il nous parat important d'aborder la problmatique du "bourgmestrenotaire". Il est de pratique courante que le bourgmestre, en sa qualit d'officier public, confre valeur authentique aux actes intervenant en matire immobilire auxquels sa commune est partie. Pour certains auteurs, le bourgmestre ne peut confrer valeur authentique aux actes que pour autant que la loi lui en ait donn cette qualit. Pour d'autres, le bourgmestre assure dans tous les cas l'authenticit aux actes passs par-devant lui 3.
2. Les acquisitions immobilires

En vertu de l'article L1122-30 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, c'est le conseil communal qui est comptent pour dcider de l'acquisition d'un bien immeuble et fixer le prix et les conditions dans lesquelles cette acquisition va intervenir. Le collge, quant lui, intervient en amont pour prparer la dcision et ce, sur pied de l'article L1122-12 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation et, en aval, pour excuter la dcision prise par le conseil sur base de l'article L1123-23 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation. La circulaire du 20 juillet 2005 mentionne ci-avant traite galement des acquisitions d'immeuble en relevant que les principes voqus en matire de vente sont galement applicables pour des achats d'immeubles mais de faon simplifie.
A. Les ngociations
Le collge fait valuer l'immeuble, les mmes observations que celles que nous avons voques ci-avant subsistant. Cette valuation doit tre rcente (maximum un an) pour permettre aux autorits concernes d'apprcier toute la partie de l'acquisition.
B. La dlibration de principe
Le conseil, seul comptent pour dcider de l'acquisition d'immeubles, prend une dlibration de principe par laquelle il dcide de procder l'acquisition du bien et fixe les conditions de cette acquisition.
Pour de plus longs dveloppements sur la question, lire notamment P. Blondiau, Le bourgmestre-notaire, Mouv. comm., 12/1999, et Les missions du bourgmestre, UVCW, 1999, pp. 131 et ss. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Cette dlibration prcisera: - les voies et moyens: le conseil doit indiquer comment l'achat sera financ par la commune; - la motivation de l'acquisition; - le cas chant, le caractre d'utilit publique de l'opration: l'article 161, 2, du Code des droits d'enregistrement prvoit en effet la gratuit des droits pour les cessions amiables d'immeubles pour cause d'utilit publique aux communes, aux tablissements publics et tout autre organisme ou personne ayant le droit d'exproprier.
C. L'intervention du collge
Celui-ci dcide la passation de l'acte authentique et notifie la dlibration du conseil au futur vendeur en l'invitant comparatre en vue de la passation de l'acte authentique.
Fiche 2 - La vente mobilire de bois
Larticle 73 du nouveau Code forestier prvoit que toute vente de coupes, darbres ou de produits de la fort, rgle ou non rgle par le plan damnagement, ne peut avoir lieu dans les bois et forts des personnes morales de droit public que par voie dadjudication publique. Celle-ci fera dailleurs lobjet de mesures de publicit particulires, variant en fonction de leur montant estim des ventes. Dans certains cas spcifiques, la vente peut avoir lieu de gr gr. Tel sera le cas si aucune offre suffisante na t obtenue lors de deux ventes publiques portant sur des coupes et bois abattus. Il en sera de mme pour les arbres abattre durgence ou encore pour les coupes de bois de chauffage rserves aux habitants dune commune. Les ventes de coupes darbre et de produits de la fort, leur exploitation et les travaux de ramnagement sont excuts conformment un cahier des charges arrt par le Gouvernement wallon. Larticle 7 de ce cahier des charges prcise que les ventes seront faites la diligence du collge communal ou des administrateurs des tablissements publics, en prsence dun reprsentant de ladministration forestire. La vente ne deviendra cependant dfinitive quaprs avoir t adjuge aprs dlibration du collge communal ou de lorgane comptent de la personne morale de droit public. Ce cahier des charges contient dautres prescriptions relatives notamment au dpt des soumissions, la caution fournir, au paiement ou encore la technique dexploitation. Ce cahier des charges, dont on ne peut droger, peut ventuellement tre complt par le propritaire.
Fiche 3 - Les baux

Les communes peuvent tre amenes soumettre les immeubles de leur domaine priv des contrats de bail 1. Il s'agira principalement de baux de rsidence principale et de baux ferme. Dans certains cas, il s'agira galement de baux commerciaux 2.
1. Les baux loyer A. La commune est bailleur

En vertu du C ode de la dmocratie locale et de la dcentralisation, article L1222-1, c'est au conseil communal qu'il appartient de dcider que la commune procdera la location de tel immeuble, selon tel mode, et de fixer les conditions de cette location. A noter que, quand il entend procder la conclusion d'un bail loyer, le conseil communal dispose d'une totale libert de choix entre la location de gr gr ou une location par adjudication publique. En cas de location de gr gr, le collge - charg de l'excution des dcisions du conseil communal dsigne le futur locataire, dcide de la passation de l'acte constatant la location et notifie sa dcision au futur preneur, en l'invitant co mparatre en vue de la passation de l'acte de location (lequel devra obligatoirement revtir la forme authentique si le contrat de bail porte sur une dure suprieure 9 ans). Relevons enfin que certains contrats de bail l oyer sont soumis u n rgime particulier, qui vise protger les locataires: il s'agit des baux d'immeubles affects la rsidence principale du locataire 3. En fait, bon nombre de contrats de bail sont susceptibles d'tre couverts par cette lgislation spcifique ( savoir les contrats de bail portant sur le logement que le preneur affecte sa rsidence principale).
B. La commune est preneur

L'hypothse est celle o la commune a connaissance de la mise en location d'un bien immobilier dont elle souhaite tre locataire. C'est au conseil communal qu'il appartient de dcider de la prise en location de tel bien immeuble et d'adopter les conditions de la location 4. Ensuite, c'est au collge qu'il appartient de dcider de la passation de l'acte constatant la location, et de notifier la dlibration initiale du conseil communal au bailleur. L'acte constatant la location est ensuite pass (sous forme authentique si la dure de la location excde 9 ans).
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Qui sont une forme de louage de choses, dfini par le C. civ., art. 1709, comme tant "un contrat par lequel l'une des parties s'oblige faire jouir l'autre d'une chose pendant un certain temps, et moyennant un certain prix que celle-ci s'oblige de lui payer". V. sur cette question, P. Blondiau, Les communes et la loi relative aux baux commerciaux: quelques claircissements, Mouv. comm., 12/2003, pp. 449-450. Les communes sont galement amenes conclure des baux de chasse. L'art. 13 de la L. 28.2.1882 sur la chasse, telle que mod. par le dcr. 30.6.1994 mod. la L. sur la chasse, prvoit qu'il n'est permis de chasser dans les domaines de l'Etat et de la Rgion wallonne qu'en vertu d'une adjudication publique. Il n'existe pas de disposition semblable pour les communes. Il en rsulte que celles-ci sont libres de donner leurs chasses en location de gr gr ou par la voie de l'adjudication publique. L. 20.2.1991 sur la protection de la rsidence principale. Gnralement, la dlibration du conseil fait rfrence au montant du loyer sollicit par le bailleur, et considre que, compte tenu des circonstances d'espce, ce prix est normal.
2. Les baux commerciaux 5

Les baux commerciaux sont des baux relatifs des immeubles ou parties d'immeubles affects par le locataire l'exercice d'un commerce. Ils sont soumis une lgislation spcifique 6. Concernant la procdure suivre par une commune qui souhaiterait donner un des ses immeubles bail commercial: - le conseil communal va dcider de procder la location de tel bien, suivant tel mode (le conseil disposant d'une totale libert de choix entre la location de gr gr ou p ar voie d'adjudication publique), et telles conditions; - ensuite, en cas de location de gr gr, le collge dsignera le futur preneur, dcidera de la passation de l'acte, et notifiera sa dcision au futur preneur, en l'invitant comparatre en vue de la passation de l'acte.
3. Les baux ferme 7

Il s'agit de baux d'immeubles affects principalement l'exploitation agricole du preneur ( l'exception de la sylviculture). Ces baux sont soumis une lgislation spcifique 8. C'est le conseil communal qui - en vertu de l'article L1222-1, CDLD - va dcider que la commune procdera la location de tel bien, telles conditions. La mise en location doit se faire par voie d'adjudication publique 9. Toutefois, il sera procd une location de gr gr, au taux lgal, lorsque, l'occasion de la mise en location d'un bien rural appartenant une commune, l'offre la plus leve dpasse le fermage maximum fix conformment la loi du 4 novembre 1969. Parmi les conditions - qui seront reprises au sein d'un cahier spcial des charges -, un fermage minimum sera fix par le conseil communal. Ensuite, le collge communal va: - dsigner le futur preneur (il s'agira du candidat ayant remis l'offre de fermage la plus leve pour autant que celle-ci ne dpasse pas le fermage maximum; si l'offre la plus leve dpasse ledit maximum, le contrat sera conclu avec le preneur rpondant le mieux aux autres critres fixs par le cahier spcial des charges; si l'offre la plus leve n'atteint pas le fermage minimum fix par le conseil, le collge ne pourra pas dsigner de preneur); - notifier sa dsignation au preneur, en l'invitant comparatre pour la passation de l'acte constatant le bail ferme. Enfin, l'acte constatant la location est pass.
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P. Blondiau, Les communes et l'application de la loi relative aux baux commerciaux, Mouv. comm., 12/2003. L. 30.4.1951. E. Grgoire, Le bail ferme et les biens des personnes morales de droit public, Mouv. comm., 10/2005. L. 4.11.1969. L. 4.11.1969, art. 18.1.
Fiche 41 - Les expropriations pour cause d'utilit publique

Dfinie par certains comme un procd "d'extraction d'un droit du patrimoine d'un particulier" 2, l'expropriation n'est permise en droit belge que pour cause d'utilit publique 3. Il existe diverses situations pour lesquelles les communes vont tre amenes recourir l'expropriation de biens immeubles pour cause d'utilit publique, laquelle devra tre dment motive. Outre une limitation constitutionnelle, la matire est rglemente 4 et a, par ailleurs, fait l'objet de nombreux commentaires 5. Nous prsenterons dans ces lignes la procdure applicable quand une commune dcide de recourir ce procd exceptionnel. Schmatiquement, l'on peut dire que la procdure d'expropriation se dcompose comme suit: - formalits administratives; - pourparlers l'amiable; - en cas d'chec de ceux-ci, phase judiciaire classique (longue) ou d'extrme urgence.
1. Les formalits administratives

1. En amont de la procdure, il appartient au conseil communal d'approuver provisoirement le plan d'expropriation, ainsi que le tableau des emprises. Cela implique que le conseil communal dispose d'une ide tout fait bien dtermine des zones exproprier. Pralablement cette dlibration du conseil communal, un gomtre aura donc d se rendre chez le particulier, futur expropri. La commune veillera aviser cette personne de la visite de l'expert. Si le particulier n'autorise pas la visite de l'expert, la police communale pourra y pntrer de force (le bourgmestre aura pralablement veill dment mandater son commissaire de police pour ce faire). 2. Le collge procde ensuite l 'enqute publique: elle consiste d poser le dossier (plan et tableau des emprises) la maison communale pendant un dlai de 15 jours dater de l'avertissement crit et individuel adress, par lettre recommande la poste, chaque propritaire intress par l'expropriation. L'annonce du dpt de dossier est affiche et publie dans les formes utilises pour les publications officielles de la commune. Les rclamations sont consignes dans un pr ocs-verbal. Le collge communal tablit un certificat justifiant de l'accomplissement de toutes les formalits administratives (procs-verbaux d'ouverture et de clture de l'enqute publique). Selon la Cour de Cassation 6, la formalit de l'enqute publique ne doit pas tre remplie lorsque l'expropriation est faite en application de la loi du 26 juillet 1962 relative la procdure d'extrme urgence. Il semble toutefois que la jurisprudence administrative des autorits de tutelle aille en sens contraire. 3. Le conseil communal dlibre sur les rclamations. Si elles sont accueillies, elles peuvent conduire une modification des plans (ce qui implique que les formalits administratives
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Par Thibault Cder, Conseiller l'UVCW. Les Novelles, Droit administratif, tome VII, l'expropriation pour cause d'utilit publique, Bruxelles, Larcier, 1980, p. 3. Constitution, art. 16. L. 27.5.1870 et 26.7.1962. Lire galement B. Pques, L'expropriation pour cause d'utilit publique, Larcier, 2001; T. Minne-Dorsimont et A. Grgoire, Trait juridique et pratique de l'expropriation, Bruxelles, d. Res et Iure Immobilia, 1976; L'expropriation pour cause d'utilit publique (ouvrage collectif sous la direction de G. Benot, J. Sambon et P. Jadoul), Bruxelles, La Charte en collaboration avec J.J.P., 1993. Cass., 21.9.1992, Pas., 1992, I, 1046. 1
soient recommences). Si elles sont rfutes, le conseil communal approuve dfinitivement le plan d'expropriation et le tableau des emprises. 4. Le dossier est alors constitu aux fins d'envoi au Gouvernement wallon qui sera amen autoriser l'expropriation. Ce dossier doit comporter: - la dlibration du conseil communal dcidant du principe de l'expropriation; - les procs-verbaux d'ouverture et de clture de l'enqute publique, par le collge; - la preuve (accuss de rception) que chaque propritaire intress a t inform individuellement et par crit de l'ouverture de l'enqute publique; - la dcision motive du c onseil communal approuvant dfinitivement le plan d'expropriation et le tableau des emprises et rfutant les rclamations individuelles exposes durant l'enqute publique; - le plan d'expropriation et le tableau des emprises; - le certificat du collge communal justifiant de l'accomplissement de toutes les formalits administratives prvues par la loi du 27 mai 1870. 5. Le dossier est envoy au Gouvernement wallon, lequel est comptent 7 pour autoriser les expropriations pour cause d'utilit publique sollicites par les communes. Le conseil communal aura veill prciser si l'expropriation est demande pour cause d'extrme urgence, en prcisant en quoi celle-ci consiste. Lorsqu'une solution amiable peut se dgager avec le futur expropri (ce qui est le principe de base retenu par la lgislation, celle-ci prvoyant le recours la procdure judiciaire dfaut de convention entre les parties), il est procd la cession amiable du bien.
2. La phase judiciaire
Si aucun accord n'a pu se dgager (ce qui arrivera notamment lorsque la commune n'aura pu convenir d'un prix avec le particulier expropri), la commune devra alors poursuivre l'expropriation devant les juridictions civiles. Deux types de procdures sont ici possibles: soit la procdure ordinaire de la loi du 17 avril 1835 (procdure longue), soit la procdure d'extrme urgence, prvue par la loi du 26 juillet 1962 (procdure plus courte). Cette seconde procdure tend devenir la plus utilise. A noter que, pour pouvoir y recourir, il faut que l'extrme urgence soit motive et que la commune l'ait sollicite du Gouvernement wallon, qui doit l'autoriser.
A. La procdure ordinaire
Le collge communal (avec l'autorisation du conseil communal) 8 assigne les parties intresses devant le tribunal civil (tribunal de premire instance) et dpose au greffe le dossier constitu ainsi que l'arrt du G ouvernement wallon. Aprs audition des parties, le juge prononcera un jugement dclaratif d'expropriation, qui aura pour consquence de rendre le bien indisponible. L'indemnit d'expropriation sera ensuite fixe (ventuellement par un expert). Le montant de l'indemnit ainsi fix sera vers la Caisse des Dpts et Consignations. Enfin, par ordonnance du prsident du tribunal, la commune sera "envoye en possession" du bien.
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En vertu du dcr. 6.5.1988. CDLD, art. L1242-1. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl 2008
B. La procdure d'extrme urgence

Si elle est autorise par le Gouvernement wallon, cette procdure - sensiblement plus rapide devrait permettre la commune d'entrer en possession du bien endans les 40 jours. Le collge communal (avec l'autorisation du conseil communal) dpose une requte devant le juge de paix et dpose au greffe de la justice de paix le dossier constitu ainsi que l'arrt du Gouvernement wallon autorisant l'expropriation. Aprs comparution des parties et fixation d'une indemnit "provisionnelle" qui est ensuite dpose la Caisse des Dpts et Consignations, la commune pourra prendre possession du b ien. Un complment d'indemnit pourra tre, le cas chant, vers par la suite.
B. Ressources de la commune 4. Informatique
4. L'informatique et les nouvelles technologies

Edouard VERCRUYSSE Union des Villes et Communes de Wallonie
B. Ressources de la commune 4. Informatique
B. Ressources de la commune 4. Informatique fiche 1
Fiche 1 - L'informatisation des administrations communales
Avec les annes, l'outil informatique a pris une place sans cesse grandissante dans les administrations communales. A tel point qu'aujourd'hui, un bon fonctionnement de l'informatique est indispensable l'accomplissement de la plupart des missions de la commune. L'informatique, outil transversal par excellence, concerne tous les services communaux. Si elle est dfaillante, le fonctionnement de l'ensemble de l'administration communale s'en ressent et, in fine, le service au citoyen galement. C'est pourquoi la matire informatique mrite un rel intrt de la part des dcideurs communaux. Pour que l'outil informatique soit efficace, performant et fiable, il faut que chacun de ses aspects soit bien organis. Car, contrairement ce que lon pense parfois, l'informatique, ce ne sont pas seulement des ordinateurs poss sur des bureaux mais ce sont aussi des logiciels, des rseaux, des appareils priphriques, qui fonctionnent chacun avec des langages spcifiques, qui s'changent des donnes, et dont la finalit est de rpondre aux besoins des utilisateurs. Il revient au responsable informatique communal d'organiser ces diffrents lments de manire cohrente en tenant compte du budget disponible. Une bonne faon d'y parvenir est de dfinir une stratgie informatique. Les communes laborent et mnent leur stratgie informatique en toute autonomie. Mais cette autonomie est parseme de contraintes. A partir des annes 1980, les communes se sont progressivement informatises, chacune son rythme, en fonction de ses priorits, de ses ressources humaines et financires. Les PC et leurs applications bureautiques (traitement de texte, tableur) ont fait leur apparition dans les administrations communales. Ils ont petit petit pris la place des machines crire sur les bureaux des agents. A cette poque, sont apparus des logiciels rpondant aux besoins spcifiques des communes: salaires, taxes, comptabilit, population, ... Ce que l'on appelle aujourd'hui les logiciels mtiers. Du fait du caractre de plus en plus pointu de certaines matires et de la lgislation sans cesse croissante, les logiciels mtiers sont peu peu devenus incontournables. Ils remplissent aujourd'hui une fonction centrale dans les administrations communales. Dans les annes '90, les communes ont commenc mettre leurs ordinateurs en rseau, transformant les PC isols en machines pouvant s'changer des donnes. Cette volution a profondment chang les habitudes de travail. Et, en installant certains logiciels sur un ordinateur central (un serveur), on rendait ceux-ci accessibles lensemble des utilisateurs du rseau. Le concept de rseau trouva son dveloppement ultime avec l'mergence d'Internet. Relativement frileuses dans un premier temps, face ce nouveau moyen d'information et de communication, les communes ont petit petit adopt internet et se sont ouvertes ses usages. Le XXIe sicle marque l'avnement de l're numrique : les contenus s'affranchissent de leur support physique. Cette volution remet en question des secteurs entiers de l'conomie (musique, presse, ). Les administrations doivent galement s'adapter en modernisant leur processus et en dveloppant des services lectroniques qui rpondent aux nouvelles attentes des citoyens.
Fiche 2 - Le site internet communal
Avec la rapide volution de l'usage d'internet dans la socit, le site internet communal occupe dsormais une place centrale dans la communication des communes vers leurs citoyens. La premire gnration des sites communaux, lancs au dbut des annes 2000, se limitait prsenter la commune et ses services. Ils ont aujourd'hui cd leur place des sites plus riches qui sont devenus de vritables portails de la vie locale. La richesse du contenu du site communal est un lment-cl de son succs. Les visiteurs y cherchent avant tout des informations pratiques : adresse de l'administration, heures d'ouverture, mdecins de garde, date de ramassage des dchets, numros de tlphone Pour que le visiteur se retrouve facilement dans le site communal, deux aspects mritent de faire l'objet d'une rflexion approfondie : la structure du site (distribution en rubriques et sousrubriques) et son ergonomie (mode de navigation, position des lments sur les pages). L'organisation du site doit correspondre davantage au mode de pense de l'utilisateur qu' celui de l'administration. Plus l'alimentation du site communal est rgulire, plus les internautes seront amens le visiter pour se tenir informs des dernires actualits de l'entit. A cet gard, la commune pourra utilement dfinir une stratgie de mise jour de son site (frquence, agent responsable, circuit de validation). Dans la majorit des cas, l'alimentation du site est assure par l'agent responsable de celui-ci. Certaines communes ont cependant mis en place un systme d'alimentation dcentralise qui fait intervenir les diffrents services de l'administration. Parfois, les acteurs de la vie locale (associations, commerants, ) ont la possibilit d'avoir un espace rserv sur le site de la commune et d'y poster leur propre contenu. Dans tous les cas, il est essentiel que la commune soit autonome pour faire vivre son site. Il n'est pas ncessaire pour cela de disposer des comptences techniques en interne. Les sites modernes intgrent en effet des fonctionnalits de gestion de contenu qui rendent cette tche accessible des agents sans bagage techniques spcifique. Les sites communaux ne contiennent pas que des informations. Ils permettent galement aux usagers de mener des dmarches administratives en ligne. Ainsi, un nombre croissant de communes disposent d'un guichet en ligne qui rend notamment possible la commande de documents administratifs par internet. Les citoyens utilisent de nombreux outils sur le web pour s'informer et pour communiquer, parmi lesquels les rseaux sociaux et les sites de partage de photos et de vidos. Les communes ont intrt investir ces diffrents outils, en tirer profit pour enrichir leur communication et crer des liens entre ceux-ci et le site internet communal. Pour construire ou renouveler leur site internet, trois possibilits s'offrent aux communes : un march confi un prestataire, la ralisation en interne ou l'adoption d'un modle de site communal prconfigur. En faisant appel un prestataire, la commune bnficie des comptences d'une socit dont la cration web est le mtier. La qualit du rsultat final dpendra en grande partie du budget allou au march ainsi que de la qualit du cahier des charges. Sauf exception, il sera difficile
d'viter une certaine dpendance au prestataire au moment d'envisager des volutions ultrieure du site. Une commune qui dispose d'un webmaster en interne peut envisager de raliser son site internet elle-mme. Cette formule prsente l'avantage de la souplesse, la commune tant seule la manuvre et aucun march ne devant tre pass. La qualit du rsultat final dpendra essentiellement des comptences du webmaster. Inconvnient de la formule : la commune peut se retrouver dans une impasse si son webmaster vient quitter l'administration communale. Enfin, prs de la moiti des communes wallonnes ont opt pour le modle de site internet propos par l'intercommunale IMIO (anciennement CommunesPlone). Cette piste prsente pour elles l'avantage de la facilit (pas de march public), de la souplesse (modle hautement adaptable), de la performance (base technique prouve, nombreux modules disponibles) et de l'autonomie (technologies open source, philosophie de mutualisation). En outre, la relation privilgie d'IMIO avec les communes rassure celles-ci et leur permet d'envisager sereinement les volutions futures de leur site internet.
Fiche 3 - La scurit informatique 1

Avant l'an 2000, pe u dadministrations communales se souciaient de la scurit informatique. Les attaques informatiques taient peu nombreuses et on ne parlait presque pas de virus ou de spam. Depuis, les choses ont malheureusement volu dans le mauvais sens. Une commune, quels que soient sa taille et ses moyens, ne peut plus viter la question de la scurit informatique. Elle doit tre consciente que, comme pour ses biens et btiments, elle doit se soucier de la protection de ses systmes et donnes informatiques. En effet, les risques qu'une commune encourt, si elle nglige la scurit de son informatique, sont grands: pertes de donnes, systmes dfaillants, voire hors service, vols d'informations, usurpation d'identit, ... Avec, comme consquence finale, un moins bon service au citoyen et une mauvaise image de l'administration communale. Il est donc important de prendre des mesures de protection avant que n'arrive un gros problme de scurit pouvant occasionner de graves dgts pour l'administration. Du point de vue financier, mettre en place des procdures et outils de scurit informatique cotera beaucoup moins cher la commune que de rsoudre les consquences d'une seule grave attaque informatique. Dans un souci d'aborder la question de la scurit informatique dans sa globalit et de runir tous ses aspects dans un document unique, il est conseill aux communes de dfinir une "politique de scurit". Il s'agit d'un document formalis dans lequel on mentionne les lments stratgiques, les procdures, les rgles organisationnelles et techniques ayant pour objectif la protection du systme informatique de la commune. Pour assurer l'application et le suivi de la politique de scurit, il est intressant pour la commune de nommer un conseiller en scurit 2. L'adoption d'une charte informatique constitue certainement une tape intressante pour sensibiliser les agents ce qu'ils peuvent et ne peuvent pas faire avec l'outil informatique 3. Enfin, on ne peut pas aborder la question de la scurit informatique sans mentionner deux outils indispensables: l'antivirus et le firewall. Un antivirus devra idalement quiper tous les ordinateurs de l'administration. La mise jour quotidienne des anti-virus est une tche trs importante sans laquelle l'efficacit de la dtection des virus est compromise. Le firewall, quant lui, a pour mission de protger le rseau de la commune des intrusions extrieures.
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E.Vercruysse et S. Geulette, Mettez l'informatique de votre commune l'abri, Mouv. comm., 12/2005. Notons que la dsignation d'un conseiller en scurit est obligatoire pour les CPAS dans le cadre de la connexion la BCSS (Banque Carrefour de la Scurit Sociale). Signalons cet gard que l'Union des Villes et Communes de Wallonie a labor un modle de charte informatique qui est disposition des communes sur son site internet. Sur cette charte, P. Blondiau, Directives relatives l'utilisation des moyens de communication lectroniques en rseau au sein de la commune et son commentaire, Mouv. comm., 8-9/2005. 1
Fiche 4 - Linformatique communale de demain
Parmi les dfis qui attendent l'informatique communale de demain, relevons-en trois.
1. Un intrt accru des dcideurs

D'une part, l'informatique est un outil essentiel l'accomplissement efficace des missions communales. D'autre part, les citoyens attendent de leur commune qu'elle tire profit des nouvelles technologies pour rendre ses services plus efficaces et pour en proposer de nouveaux. Pour ces deux raisons, l'informatique et les nouvelles technologies mritent un grand intrt des dcideurs communaux. Il ne s'agit pas de matires rserves aux techniciens. Les choix et orientations informatiques de la commune auront une incidence sur le budget communal, sur les habitudes de travail du personnel et, en bout de course, sur le service rendu au citoyen. Cest pourquoi il est important que les dcideurs communaux sy intressent, notamment en attribuant un membre du collge communal la charge des nouvelles technologies.
2. La commune, maillon de la chane de l'e-gouvernement

L'e-gouvernement consiste en l'volution des administrations vers le monde numrique. Pour que l'egouvernement s'organise de manire efficace et profite en bout de course aux usagers, il doit faire intervenir les administrations des diffrents niveaux de pouvoirs en une "chane de l'egouvernement". Aujourd'hui, la majorit des changes entre les communes et les administrations rgionale et fdrale s'effectuent encore de manire classique, avec des formulaires papier envoys par la poste. La voie lectronique peut rendre ces changes la fois plus efficaces, plus rapides et moins coteux. Les choses voluent progressivement et certaines initiatives sont encourageantes, tel le projet e-tutelle de la Rgion wallonne qui organise l'envoi lectronique par les communes des actes soumis tutelle. La cration d'une Banque Carrefour d'change des donnes, qui sera le rceptacle des sources authentiques de Wallonie et de Bruxelles, permettra galement d'acclrer le mouvement. Mais la route de l'e-gouvernement est encore longue. Et les villes et communes sont parfois tributaires des difficults des administrations fdrale et rgionale avancer sur ce terrain.
3. Vers une structure de mutualisation informatique

Jusqu'ici, les communes ont men leur informatisation de manire isole. Pourtant, elles ont beaucoup de besoins communs en la matire. Un grand dfi pour demain est que les communes puissent rflchir ensemble leurs besoins et initier ensemble de nouveaux projets, de manire mutualiser les cots et les comptences. A cet gard, l'anne 2012 a t marque d'un jalon important, avec la mise sur pied d'IMIO, l'intercommunale de mutualisation informatique et organisationnelle. Celle-ci a pour mission de proposer l'ensemble des pouvoirs locaux des outils informatiques mutualiss et interoprables avec les outils rgionaux. Elle le fera, d'une part, en dveloppant des applications informatiques en mode
open source et, d'autre part, en organisant une centrale d'achat pour des outils dj existants sur le march. L'intercommunale rassemble les quipes des anciens projets CommunesPlone et Qualicit et bnficie de leur exprience de plusieurs annes en matire de mutualisation informatique. En soutenant largement la mise en place d'IMIO, la Rgion wallonne montre sa volont de soutenir la mutualisation informatique au profit des villes et communes et de les aider concrtement se moderniser en de dotant d'outils performants.
C. Modes de gestion de la commune
C. LES MODES DE GESTION A LA DISPOSITION DE LA COMMUNE
C. Modes de gestion de la commune
C. Modes de gestion Rgies, intercommunales, associations de projets, conventions entre communes, asbl communales
Les modes de gestion: rgies, intercommunales, associations de projets, conventions entre communes, asbl communales
Laetitia VANDER BORGHT Union des Villes et Communes de Wallonie
C. Modes de gestion Rgies, intercommunales, associations de projets, conventions entre communes, asbl communales
C. Modes de gestion de la commune Rgies, intercommunales, associations de projets, conventions entre communes, asbl communales fiche 1
Fiche 1 - Les diffrents modes de gestion - Rgie ordinaire et autonome
La commune peut recourir divers modes de gestion1. Elle peut grer directement certaines matires tout comme elle peut remettre la gestion de telle activit une rgie (ordinaire ou autonome), une intercommunale ou encore une association sans but lucratif. Elle peut galement dcider de crer une association de projet ou encore de passer une convention avec d'autre(s) commune(s) 2. Toutefois, il faut rester attentif au fait que les autorits communales se sont vu attribuer en propre par la loi, la gestion de certaines missions dont elles ne pourraient se dessaisir 3. L'tat civil ou la police administrative 4, par exemple, ne peuvent tre grs que par la commune elle-mme.
1. La gestion sans intermdiaire

La commune gre directement la plupart de ses activits. Les services population-tat civil, finances, urbanisme, travaux, environnement, logement, .etc., travaillent sous l'autorit directe du secrtaire communal, au service du conseil communal et du collge communal.
2. La gestion par l'intermdiaire de la rgie

Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation connat deux types de rgies: la rgie communale ordinaire et la rgie communale autonome.
A. La rgie communale ordinaire

En vertu de l'article L1231-1, du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation: "Les tablissements et services communaux peuvent tre organiss en rgies et grs en dehors des services gnraux de la commune". D'emble, il convient de souligner que la rgie communale ordinaire reste un service communal et ne dispose donc pas d'une personnalit juridique distincte de celle de la commune. Elle est simplement gre en service dconcentr, selon des mthodes commerciales (voyez larrt du Rgent du 18 juin 1946 relatif la gestion financire des rgies communales), par du personnel communal spcialement affect. Cette absence de personnalit juridique propre a pour consquence que les actes adopts par la rgie sont pris au nom de la commune. Ds lors, tant la tutelle sur les communes que la lgislation relative aux marchs publics lui sont applicables5.
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Sur cette question, v. P. Blondiau et M. Boverie, Quel avenir pour le service public local l'heure europenne?, Mouv. comm., 11/2004, pp. 410 et ss. V. P. Blondiau, La coopration entre communes: quelles nouveauts?, Mouv. comm., 11/2006, pp. 497 et ss. On dnomme gnralement ces missions "missions d'imperium". Ordonnance de police administrative gnrale, arrt de police du bourgmestre.
C'est au conseil communal qu'il appartient de dcider de crer une rgie communale ordinaire. Cette dlibration est soumise l'approbation du Gouvernement wallon 6. Depuis l'introduction dans le droit communal de la loi du 28 mars 1995 7, la commune peut crer des rgies ordinaires de toute nature. En effet, ce type de rgie n'est plus limit, comme jadis, aux activits caractre industriel et commercial. Ainsi, la rgie communale ordinaire peut tre une rgie foncire, une rgie de voirie, une rgie environnementale, etc. L'organisation d'un service communal en rgie implique l'affectation d'un patrimoine particulier l'exploitation de celle-ci. Un inventaire gnral et un bilan de dpart doivent donc tre tablis au moment de la cration de la rgie. Ce bilan de dpart est soumis lapprobation du conseil communal 8. Sur le plan de la gestion, les comptences et responsabilits du conseil communal et du collge au sein de la rgie sont identiques la gestion des services communaux 9. Une dlgation au profit d'un ou plusieurs membres du collge est toutefois possible, mais uniquement pour les matires numres l'article 6 de l'arrt du Rgent: recouvrement des recettes, engagements des dpenses de matriel, nomination de personnel temporaire ou ouvrier dans les limites autorises, placements provisoires et retraits de fonds de trsorerie, surveillance journalire des services. La comptabilit de la rgie communale ordinaire est tenue "selon des mthodes industrielles et commerciales". Elle comprend le bilan, le compte d'exploitation et le compte de pertes et profits, "soit une comptabilit en partie double, proche de celle applicable aux socits prives et qui permet d'apprcier la rentabilit du service" 10. Le rgime juridique applicable aux rgies ordinaires n'impose toutefois pas l'utilisation du plan comptable minimum normalis. La rgie est donc libre de l'appliquer ou non. Le budget de la rgie est spar du budget des services gnraux de la commune 11. Il comprend toutes les recettes et dpenses inhrentes au fonctionnement du service12. Il est vot annuellement par le conseil communal et soumis l'approbation du collge provincial 13. Pour ce qui est de son financement, la rgie communale ordinaire est tenue de crer un fonds d'amortissement et de renouvellement ainsi qu'un fonds de rserve qui pourra notamment lui permettre de "s'autofinancer" et, le cas chant, d'tendre ses activits14. Cependant, n'ayant pas de personnalit juridique distincte de la commune, la rgie communale ordinaire ne dispose pas d'une capacit d'emprunt propre. Elle reste dpendante de la commune et son ouverture au secteur priv est impossible 15. Soulignons enfin que malgr la gestion en dehors des services de la commune et l'autonomie technique octroye, les liens entre la rgie et la commune restent importants. Ainsi, en vertu de l'article L1231-2 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, les bnfices nets de la rgie peuvent 16 tre
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A. Durviaux et I. Gabriel, Droit administratif. Tome 2. Les entreprises publiques locales en Rgion wallonne, Bruxelles, Larcier, 2010, p. 44. CDLD, art. L3131-1, par. 4, 2. M.B. 8.4.1995. M. Boverie, Les rgies communales, Mouv. comm., 6-7/1995, pp. 332 345; M. Boverie, Les rgies foncires, Mouv. comm., 8-9/1995, pp. 403 410. A.Rg., art. 5. K. Van Overmeire, La gestion financire et la comptabilit des ADL tablies sous la forme de rgie communale ordinaire Etat des lieux aprs un peu plus d'une anne d'agrment, Mouv. comm., 12/2009, p. 484. A. Durviaux et I. Gabriel, op. cit., p.44. A.Rg., art. 11. A.Rg., art. 14. A.Rg., art. 11 et CDLD, art. L3131-1, 1. A. Durviaux et I. Gabriel, op. cit., p.45. Ibid., p. 48. Le conseil communal est souverain sur la question et dcide ou non de prlever les bnfices nets de la rgie (sur la question, M. Boverie, Les rgies communales, op. cit., p. 337; M. Boverie, Les rgies foncires, op. cit., pp. 405-406).
verss la caisse communale. De mme, larrt du Rgent 17 prvoit expressment la prise en charge des ventuelles pertes subies par la rgie par des prlvements sur la caisse communale. Enfin, lors de la liquidation de la rgie ordinaire, les fonds disponibles et rserves de la rgie sont verss la caisse communale 18. Tmoignent galement de l'absence d'autonomie organique de la rgie par rapport la commune: le vote du budget de la rgie par le conseil communal, le vote des comptes de la rgie par le conseil, l'approbation du bilan de dpart, la limitation des fonds de rserve, la dsignation du receveur communal en qualit de trsorier de la rgie, le visa sur les dpenses, la tutelle sur les actes, etc19. Pour terminer, on notera que le rgime TVA de la rgie suit celui de la commune. Ainsi, pour certaines oprations, la rgie ordinaire sera assujettie la TVA 20 (CTVA, art.6).
B. La rgie communale autonome 21

Introduite dans la loi communale par une loi du 28 mars 1995, la rgie communale autonome dispose d'une personnalit juridique propre, distincte de celle de la commune dont elle constitue pourtant l'manation directe. Contrairement la rgie ordinaire, il ne peut y avoir cration de rgie communale autonome que dans les cas strictement numrs par la rglementation. Ainsi, dans la liste ferme dresse par l'arrt royal du 10 avril 1995 22, retrouve-t-on des activits telles que la mission de gestion foncire, l'exploitation de parkings, l'exploitation d'infrastructures vocation culturelle, sportive, touristique et de divertissement, la fourniture de services et travaux informatiques, etc. Le dcret du 25 mars 2004, relatif l'agrment et l'octroi de subventions aux agences de dveloppement local, prvoit le statut de rgie communale autonome pour les agences de dveloppement local. Celles-ci doivent alors avoir comme objet social unique le dveloppement local d'une commune de moins de quarante mille habitants. Notons aussi que les dcrets du 27 fvrier 2003 23 prvoient que, pour tre agrs et recevoir des subsides de la Communaut franaise, les centres sportifs locaux doivent prendre la forme d'une rgie communale autonome (ou d'une asbl). Cre sur dcision du conseil communal, la rgie communale autonome est gre par un conseil d'administration et un comit de direction (CDLD, art. L1231-5) 24. La primaut communale est garantie dans ces organes de gestion qui peuvent, toutefois, accueillir d'autres partenaires, privs 25 comme publics. Le contrle financier est assur par un collge de commissaires (CDLD art. L.12316) 26. Dans les limites de son objet, la rgie peut dcider librement de l'acquisition, l'utilisation, l'alination de ses biens corporels et incorporels, de la constitution ou de la suppression de droits rels sur ses biens ainsi que de l'excution de telle dcision et de son mode de financement (CDLD, art. L1231-8, par. 1er).
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A.Rg., art. 35. A.Rg., art. 37. A. Durviaux et I. Gabriel, op. cit., pp. 47 et 48. O. Dubois, Quelques cls pour mieux comprendre le futur statut TVA des communes et CPAS, Mouv. comm., 12/2008, pp. 598 et ss. CDLD, art L 1231-4 et ss; A.R. 10.4.1995 dterminant les activits caractre industriel ou commercial pour lesquelles le conseil communal peut crer une rgie communale autonome dote de la personnalit juridique (M.B. 13.5.1995), mod. par AR 9.3.1999, M.B. 15.6.1999. M.B. 13.5.1995, tel que mod. par A.R. 9.3.1999, M.B. 15.6.1999. Sur les modifications apportes aux rgies communales autonomes, v. P. Blondiau, Intercommunales et rgies communales autonomes, Mouv. comm., 1/2000, pp. 1 24., spcialement pp. 10 et 11. M.B. 18.4.2003. Sur la responsabilit des organes, v. D. Dom, La responsabilit des organes des rgies communales autonomes, in La rgie communale autonome, Bruxelles, UVCW, 1999, pp. 99 118. F. de Schrevel, Un point de vue du secteur priv sur la mise en oeuvre de la filialisation dans les rgies communales autonomes, Mouv. comm., 1/2000, pp. 50 61. P. Blondiau, Rgie communale autonome - fiscalit, Mouv. comm., 6-7/1999, pp. 311-312.
On notera encore que la rgie peut prendre des participations dans une socit tierce dont l'objet social est compatible avec le sien et crer ainsi une filiale dans laquelle elle disposera de la primaut (CDLD art. L.1231-8, par. 2) 27. Si la rgie communale autonome bnficie d'une autonomie organique, la commune n'est cependant pas exempte de tout contrle sur ses activits. Tout d'abord, la moiti au moins des membres du conseil d'administration de la RCA fait partie du conseil communal (CDLD, art. L1231-5, par. 2, al. 3). Ensuite, la RCA est tenue de communiquer annuellement au conseil communal un plan d'entreprise fixant les objectifs et la stratgie moyen terme de la rgie communale ainsi qu'un rapport d'activit. Enfin, tout moment, le conseil communal peut demander au conseil d'administration un rapport sur les activits de la rgie communale autonome ou sur certaines d'entre elles (CDLD, art. L1231-9). Outre ces diffrents mcanismes de contrle, le dcret du 26 avril 2012 modifiant certaines dispositions du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation28, sinspirant du nouveau rgime des asbl communales, a introduit lobligation pour toute RCA de conclure un contrat de gestion avec la commune 29. Ce faisant, lobjectif du lgislateur tait de doter la commune dun outil souple qui lui permette de renforcer son pouvoir de contrle sur les activits de sa rgie30. Ce contrat de gestion doit prciser au minimum la nature et ltendue des tches que la rgie communale autonome devra assumer, ainsi que les indicateurs permettant dvaluer la ralisation de ses missions 31. Tout comme pour les asbl communales, il est tabli pour une dure de trois ans et renouvelable. Le plan dentreprise que doit tablir chaque anne le Conseil dadministration de la RCA mettra donc en uvre ce contrat de gestion 32. Sur le plan comptable, la rgie communale autonome est soumise la loi du 17 juillet 1975 relative la comptabilit et aux comptes annuels des entreprises (CDLD, art. L1231-11). Sur le plan fiscal, relevons que 33: une RCA sera soumise l'impt des socits (Isoc) moins qu'elle ne rentre dans la dfinition du terme "socit" au sens du CIR 92, notamment si elle n'a pas un but de lucre, ne fonctionne pas selon des mthodes industrielles et commerciales. En cette dernire hypothse, elle sera soumise l'impt des personnes morales (IPM). Soulignons cependant quil est rare quune RCA satisfasse ces deux conditions puisque les activits quelle exerce ont en principe un caractre industriel ou commercial; une RCA est de plein droit un assujetti la TVA en vertu de l'article 4 du Code TVA. Il faudra cependant tre attentif l'article 44, par. 2, du Code sur la TVA qui exempte de la TVA une srie de prestations lies notamment aux exploitations sportives, culturelles, etc.;
27
Sur cette question, voyez M. Herbiet et S. Haze, La filialisation dans les rgies communales autonomes, in La rgie communale autonome, op. cit., pp. 133 170. 28 M.B., 14.5.2012. 29 CDLD, art. L1231-9, par. 1er, nouv. al. 1er. 30 Projet de dcret modifiant certaines dispositions du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, Amendement n2 de MM. Haze, Yzerbyt, Bouchat et Mme Zrihen, Doc. Parl., P.W., sess. ord. 2011-2012, n567/4. 31 LUnion des Villes et Communes de Wallonie met disposition de ses membres sur son site internet un modle de contrat de gestion entre une commune et son asbl communale. Celui-ci peut servir dinspiration llaboration dun contrat de gestion entre une commune et sa RCA. 32 Projet de dcret modifiant certaines dispositions du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, Amendement n 2 de MM. Haze, Yzerbyt, Bouchat et Mme Zrihen, Doc. Parl., P.W., sess. ord. 2011-2012, n567/4. 33 A. Durviaux et I. Gabriel, op. cit., pp. 100 103.
au titre du pouvoir d'expropriation dont elle dispose, une RCA bnficie de l'exonration prvue l'article 161,2, du Code des droits d'enregistrement; lorsqu'une RCA reoit une donation ou un legs, ceux-ci sont soumis au taux rduit de 5,5 % (art. 140, 1, C. enr.); le rgime fiscal de la dotation que la commune effectue au profit de la rgie communale autonome au moment de sa cration, en particulier les taux applicables, varie en fonction de la nature de celle-ci.
Enfin, notons que concernant le personnel de la rgie communale autonome, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation est muet. Le conseil communal est donc libre de dterminer, dans les statuts de la rgie, le rgime auquel il souhaite soumettre le personnel de la RCA. LUnion des Villes et Communes de Wallonie met disposition des communes qui souhaitent recourir ce mode de gestion un "Vade-mecum de la rgie communale autonome" reprenant les informations de base ncessaires la cration dune telle structure 34. Ce document reprend: - une brve prsentation de la RCA (activits et fonctionnement); - une numration des avantages lis la cration dune telle structure; - une numration des contraintes particulires lies la cration dune telle structure; - un inventaire des dmarches entreprendre (tant sur le plan administratif que civil); - un modle de statuts.
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Voy. notre site internet.
Fiche 2 - La gestion par l'intermdiaire d'une intercommunale
1. Gnralits
De nombreuses activits peuvent tre gres plus rationnellement sur un territoire davantage tendu que celui de la commune. Dans un souci d'efficacit et d'conomie, les communes s'associent et prennent la forme de l'intercommunale pour exercer diverses activits 1 comme la gestion des dchets mnagers 2, la distribution d'eau potable 3, l'puration des eaux uses, la gestion hospitalire, le dveloppement conomique 4, l'nergie, le financement, etc. Dote d'une personnalit juridique propre, l'intercommunale peut, notamment, contracter des emprunts son nom, accepter des libralits, recevoir des subventions des pouvoirs publics, procder des expropriations 5, etc. Les articles L1511-1 et suivants du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation constituent aujourd'hui le cadre de rfrence de la matire, lequel a t revu substantiellement par le dcret du 19 juillet 2006 modifiant le livre V de la premire partie du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation 6. Les grands axes de la rforme taient les suivants: - la prise en compte de l'volution du droit europen relatif aux modes de gestion des services publics locaux et l'application de la rglementation des marchs publics; - la transparence des intercommunales vis--vis des utilisateurs et vis--vis des communes associes et l'introduction de dbats intercommunaux dans les communes; - l'optimalisation des principes de gestion tels que la recherche d'conomie d'chelle et la minimalisation des cots; - la possibilit pour les communes de s'associer de manire momentane pour la mise en uvre ou l'tude d'un projet ponctuel; - la garantie de la reprsentation dmocratique proportionnelle dans tous les organes politiques de l'intercommunale, en veillant notamment favoriser la prsence de femmes dans les instances, tant entendu qu'en aucun cas cela ne peut conduire une augmentation du nombre des membres des organes prvus actuellement par les statuts; - la simplification administrative et de fonctionnement: par exemple avec une autonomie de gestion accrue des secteurs d'activit. Entre-temps, dautres modifications de moindre importance sont intervenues 7, sans pour autant revoir en profondeur le rgime juridique des intercommunales tel quinstitu par la rforme de 2006.
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M. Vandercammen, CRIOC: les intercommunales sondes, Mouv. comm., 6-7/2005. R. Croughs, Le travail permanent des intercommunales de gestion des dchets, Mouv. comm., 8-9/2005. 3 S. Vertongen, Les intercommunales du secteur de l'eau, Mouv. comm., 10/2005. 4 R. Degueldre, Les intercommunales de dveloppement conomique: des mtiers en mutation, s'adapter pour mieux servir, Mouv. comm., 6-7/2005. 5 CDLD, art. L1512-6, par. 2, al. 1er. 6 M.B. 23.8.2006. 7 Dcr. 9.3.2007, mod. le livre V de la premire partie et le livre Ier de la troisime partie du CDLD, M.B. 21.3.2007 ; dcr. 30.04.2009 rel. aux missions de contrle des rviseurs au sein not. des intercommunales et au renforcement de la transparence dans lattribution des marchs publics de rviseurs par un pouvoir adjudicateur wallon , M.B. 26.5.2009; dcr. 6.5.2010, portant transposition partielle de la dir. 2006/111/CE rel. la transparence des relations financires entre les Etats membres et les entreprises publiques ainsi qu la transparence financire dans certaines entreprises, M.B. 20.5.2010; dcr. 6.10.2010 mod. Certaines dispositions du CDLD en vue de renforcer la gouvernance au niveau local, M.B. 26.10.2010; dcr. 26.04.2012, mod. Certaines dispositions du CDLD, M.B. 14.5.2012.
A. Les associs
La cration d'une intercommunale suppose l'intervention d'au moins deux communes. Cependant, outre les communes, toute autre personne de droit public ou de droit priv (personnes physiques, mais aussi personnes morales) peut galement tre associe une intercommunale. Lorsque l'intercommunale ne comprend que des personnes publiques, on la qualifie "d'intercommunale pure". Ds qu'une intercommunale rassemble des partenaires privs et publics, elle porte le nom "d'intercommunale mixte".
B. La forme de l'intercommunale
L'intercommunale est soumise un rgime juridique hybride. D'une part, quel que soit son objet, l'intercommunale exerce des missions de service public et, ce titre, est une personne morale de droit public 8. Ds lors, l'intercommunale: - est soumise au rgime juridique organis dans le livre V, premire partie du CDLD. - est soumise la loi relative aux marchs publics; - est soumise au dcret du 7 mars 2001 relatif la publicit des intercommunales; - est soumise tutelle; - est dote de certaines prrogatives de puissance publique (pouvoir d'expropriation, etc.) D'autre part, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation9 lui permet d'adopter une des formes juridiques suivantes: soit celle de la socit anonyme, soit celle de la socit cooprative responsabilit limite 10. Ds lors, l'intercommunale sera rgie par le Code des socits, dans la mesure toutefois o le CDLD et les statuts n'y drogent pas expressment, en raison de la nature spciale de l'association (personne morale de droit public grant une mission de service public).
C. La dure et le droit de retrait

La dure de l'intercommunale ne peut excder trente ans, mais elle peut tre proroge d'un ou plusieurs termes dont chacun ne peut dpasser trente ans 11. Cette disposition vise assurer une certaine prennit de l'intercommunale, compte tenu de ses missions de service public, tout en permettant priodiquement aux associs de procder une valuation de leur participation compte tenu de l'adquation de l'objet social.
CDLD, art. 1512-6, par. 1er. CDLD, art. 1523-1. 10 La majorit des intercommunales adoptent la forme de la scrl. Auparavant, les intercommunales pouvaient galement adopter la forme juridique dassociation sans but lucratif. Le dcr. 26.4.2012, en introduisant un rgime juridique propre aux asbl pluri-communales, a cependant supprim cette possibilit. Ds lors, les intercommunales ayant adopt la forme juridique de lasbl sont tenues de mettre leurs statuts en conformit avec le rgime juridique des asbl pluri-communales au plus tard lors de la premire assemble gnrale qui suivra le renouvellement intgral des conseils communaux et provinciaux suite aux lections du 14 octobre 2012. 11 CDLD, art. L1523-4.
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Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation distingue cependant cinq hypothses de retraits 12 avant terme: - le retrait statutaire (ouvert uniquement en faveur des communes); - le retrait aprs quinze ans; - le retrait de rationalisation; - le retrait pour restructuration; - le retrait unilatral.
D. La possibilit de crer des secteurs

Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation offre la possibilit de crer, au sein de l'intercommunale, un ou plusieurs secteurs d'activits. Ces secteurs sont des structures internes l'intercommunale, dpourvues de personnalit juridique propre. Les associs de l'intercommunale (publics et/ou privs) ont la possibilit de ne participer qu' certains secteurs de l'intercommunale. Chaque secteur dispose d'un capital reprsent par des parts spcifiques. Par ailleurs, chaque secteur tablit son propre budget et propre compte de rsultat 13. Des organes de gestion spcifiques peuvent tre crs pour grer ces secteurs 14.
E. Les organes 15 de l'intercommunale

1. Remarques gnrales a. Les organes lgaux et statutaires Chaque intercommunale comprend au minimum trois organes 16: une assemble gnrale, un conseil d'administration et un comit de rmunration. A ct de ces organes, l'intercommunale a la possibilit de crer des organes restreints de gestion.
b. La reprsentation communale au sein de ces organes Le pluralisme au sein de l'intercommunale est garanti via la reprsentation proportionnelle dans ces diffrents organes, en ce compris les organes restreints de gestion 17. Les personnes qui reprsentent les communes dans les organes de gestion de l'intercommunale sont choisies parmi les membres des conseils et collges communaux des communes membres (principe du lien fonctionnel) 18. Tous les mandats prennent fin aprs les lections communales et les communes doivent alors procder de nouvelles dsignations. Par ailleurs, si un conseiller n'est plus membre du conseil, celui-ci est considr, de plein droit, dmissionnaire du mandat qu'il exerce au sein de l'intercommunale. De
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CDLD, art. L1523-5. A. Durviaux et I. Gabriel, op. cit., p.130. CDLD, art. L1523-8. Sur le statut social des administrateurs d'intercommunales, on consultera L. Mendola, Exercice d'un mandat local et application du statut des indpendants: chronique d'une tentative de rapprochement, Mouv. comm., 11/2005, p. 473. CDLD, art. L1523-7. CDLD, art. L1523-11, L 1523-15, L1523-17 et L1523-18. Cette rgle sapplique mutatis mutandis aux provinces et CPAS associs
mme, ds l'instant o un conseiller ne fait plus partie de la liste politique sur laquelle il a t lu de par sa volont ou la suite de son exclusion, il est galement rput, de plein droit, dmissionnaire du mandat qu'il exerce au sein de l'intercommunale. Si l'intercommunale est mixte, on retrouvera galement dans ses organes de gestion des personnes reprsentant le ou les partenaire(s) priv(s). Toutefois, les articles L1523-8 et L1523-9 garantissent le principe de la primaut communale 19: 1. quelle que soit la proportion des apports des divers associs la constitution du capital ou du fonds social de l'intercommunale, les communes disposent toujours de la majorit des voix et de la prsidence dans les organes de gestion et de contrle de l'intercommunale; 2. les dcisions de tous les organes de l'intercommunale ne sont prises valablement que si elles ont obtenu la majorit des voix exprimes et la majorit des voix des associs communaux (principe de la double majorit des votes). c. Quorum de prsence et quorum de votes Force est de constater que, sauf dispositions particulires, ni le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, ni le Code des socits n'impose de quorum de prsence. De tels quorums pourraient toutefois tre introduits par voie statutaire. Pour ce qui est du quorum de vote, nous renvoyons larticle L1523-9 prcit (principe de la double majorit de votes). Les statuts pourraient toutefois en ajouter d'autres.
d. Le rglement d'ordre intrieur Chaque organe de l'intercommunale est tenu d'adopter un rglement d'ordre intrieur dont le contenu minimal est fix par l'assemble gnrale20. Celui-ci est soumis la signature des membres de chaque organe ds leur entre en fonction.
2. L'assemble gnrale L'assemble gnrale dlibre sur les questions essentielles la vie de l'institution telles que l'approbation des comptes et la dcharge donner aux administrateurs et aux membres du collge des contrleurs aux comptes, l'approbation du plan stratgique et son valuation annuelle, les modifications statutaires, les prises de participations importantes, la dissolution de la personne morale, etc.21. L'AG se compose de l'ensemble des associs. En ce qui concerne les dlgus des communes l'AG, ceux-ci sont dsigns par le conseil communal parmi les membres des conseils et collges communaux, proportionnellement la composition dudit conseil. Chaque commune dispose de cinq dlgus dont trois au moins font partie de la majorit du conseil communal 22. Chaque commune dispose l'AG d'un droit de vote dtermin par les statuts ou le nombre de parts qu'elle dtient.
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Lorsqu'un associ provincial ou la Rgion wallonne fait des apports dpassant la moiti du capital de l'intercommunale, hors parts privilgies, les statuts peuvent prvoir une prpondrance respectivement provinciale ou rgionale au niveau des prises de dcision. CDLD, art. L1523-10, al. 1er. CDLD, art. L1523-14. CDLD, art. L1523-11. A noter quen cas de participation provinciale ou de CPAS, il en va de mme, mutatis mutandis, pour la reprsentation lassemble gnrale de la ou des provinces associes ou du ou des CPAS associs.
L'article L1523-12 du CDLD prvoit des rgles contraignantes quant l'expression des votes des dlgus des communes l'assemble gnrale. Une distinction est opre selon que le conseil communal a pralablement dlibr ou non sur les points mis l'ordre du jour: - lorsqu'il y a une dlibration, les dlgus doivent rapporter la "proportion des votes intervenus au sein de leur conseil". L'ide est ici de confrer plus d'importance au vote des conseillers communaux; - lorsqu'il n'y a pas de dlibration, chaque dlgu dispose d'1/5 des voix attribues l'associ qu'il reprsente. Toutefois, pour certains points essentiels de l'intercommunale, tels que les comptes, la dcharge aux administrateurs et les questions relatives au plan stratgique, l'absence de dlibration de la commune quivaut une abstention dans son chef. Dans cette hypothse, les dlgus ne peuvent pas s'exprimer 23. Au niveau de la frquence des sances, le CDLD 24 exige que deux assembles au moins soient tenues par an. La premire se tient durant le premier semestre de l'anne civile et porte sur les comptes annuels. La seconde se tient durant le second semestre de l'anne civile et a pour ordre du jour l'adoption ou l'valuation du plan stratgique. Notons enfin que les citoyens ont dsormais la possibilit dassister aux assembles gnrales de leurs intercommunales et dy inscrire un point lordre du jour selon des modalits dfinies25.
3. Le conseil d'administration Le conseil d'administration dispose d'un pouvoir rsiduaire de gestion 26: il a le pouvoir d'accomplir tous les actes utiles ou ncessaires la ralisation de l'objet social de l'intercommunale. Il peut toutefois dlguer, sous sa responsabilit, une partie de ses pouvoirs un ou plusieurs organes restreints de gestion, notamment pour grer un secteur particulier de l'intercommunale27. De mme, le conseil d'administration peut dlguer, sous sa responsabilit, la gestion journalire au prsident ou la personne qui occupe la position hirarchique la plus leve28. Les membres du conseil d'administration sont nomms par l'assemble gnrale 29. Le nombre de membres du conseil d'administration ne peut tre infrieur dix, ni suprieur trente. Le nombre de siges est fix en fonction du nombre d'habitants de l'ensemble des communes associe, concurrence de maximum cinq administrateurs par tranche entame de cinquante mille habitants. La rpartition de ces mandats entre les associs est ensuite fixe par les statuts. Il existe en outre certaines spcificits pour les "petites" intercommunales. Les administrateurs reprsentant les communes associes sont dsigns la proportionnelle de l'ensemble des conseils communaux des communes associes, dans le respect de la cl d'Hondt 30.
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A nouveau, ces rgles sappliquent mutatis mutandis aux provinces et CPAS associs. CDLD, art. L1523-13, par. 3 et 4. 25 CDLD, art. L1523-13, par. 1er. 26 E. Gillet et J.-F. Goffin, Droits, devoirs et responsabilit civile des administrateurs d'intercommunales, Mouv. comm., 1 et 2/2006. 27 CDLD, art. L1523-18, par. 1er, al.1er. 28 CDLD, art. L1523-18, par. 3. 29 CDLD, art. L1523-15, par. 1er. 30 Cette rgle sapplique mutatis mutandis aux CPAS associs. Tel nest cependant pas le cas pour les provinces associes puisque le dcr. 26.4.2012, mod. certaines dispositions du CDLD, M.B. 14.5.2012, a instaur une cl de rpartition des siges diffrente pour les communes et les provinces. Les administrateurs reprsentant chaque province sont dsormais dsigns la proportionnelle conformment aux articles 167 et 168 du Code lectoral, selon une cl intgrant, pour chaque liste de candidats reprsente au sein du conseil provincial, deux paramtres: pour moiti en fonction du nombre de siges dtenus au sein du conseil provincial et pour moiti au vu du nombre de voix obtenues lors des lections provinciales. Le Gouvernement arrtera les modalits de cette reprsentation bidmocratique dans lapplication de la norme. Lintroduction de cette cl se justifie par la volont de compenser, au niveau de la reprsentation indirecte au sein des intercommunales, une certaine perte de proportionnalit laquelle la diminution dun tiers du nombre
Pour le calcul de cette cl d'Hondt, les dclarations individuelles d'apparentement ou de regroupement sont prises en compte. Par contre, ne sont pas pris en compte le ou les groupes politiques antidmocratiques 31. Un mcanisme correctif lapplication de la cl dHondt dans le cadre de la composition du conseil dadministration a cependant t rcemment introduit. Il est dsormais prvu que chaque groupe politique dmocratique disposant dau moins un lu au sein dune des communes associes et dau moins un lu au Parlement wallon et non reprsent conformment au systme de la cl dHondt, a droit un sige. Ce sige supplmentaire confre voix dlibrative ladministrateur et permet de dpasser la limite du nombre maximal dadministrateurs autoris. Enfin, le CDLD impose une mixit obligatoire parmi les administrateurs reprsentant les communes associes 32. 4. Le comit de rmunration33 Le comit de rmunration met des recommandations l'AG sur les jetons de prsence et autres avantages accords aux membres des organes de gestion et fixe les rmunrations et tout autre avantage, pcuniaire ou non, li directement ou indirectement aux fonctions de direction. Le comit de rmunration est constitu au sein et par le conseil d'administration. Il est compos de cinq administrateurs dsigns parmi les reprsentants des communes, provinces ou CPAS associs en ce compris le prsident du conseil d'administration dans le respect de la cl d'Hondt. 5. Organes restreints de gestion 34 Le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation distingue deux types d'organes restreints de gestion: 1. Celui qui est directement l'manation du conseil d'administration et qui doit assurer la gestion de l'intercommunale, c'est--dire prendre toutes les dcisions sauf celles qui sont spcifiquement dvolues l'assemble gnrale (art. L1523-14 du CDLD) ou au conseil d'administration (arts. L1523-16 et L1523-18, par. 1er, al. 2 du CDLD). 2. Celui qui, compos d'administrateurs du secteur, est spcifiquement charg de grer un secteur d'activits particulier de l'intercommunale et qui peut donc exercer la gestion telle que dfinie ci-dessus, dans le cadre de ce secteur d'activits. L'organe restreint de gestion est compos de quatre administrateurs minimum, dsigns par le conseil d'administration la proportionnelle des conseils des communes, provinces et CPAS associs dans le respect de la cl d'Hondt. Lorsque cet organe est cr pour grer un secteur d'activits, la proportionnelle est calcule sur la base des communes, des provinces et des CPAS associs ce secteur.
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de conseillers et dputs provinciaux pourrait amener. Lapplication de ces modifications se fera concomitamment linstallation de nouveaux conseils dadministration la suite des lections communales et provinciales du 14 octobre 2012. Idem pour les provinces et CPAS associs. Idem pour les provinces et CPAS associs. CDLD, art. L1523-17. CDLD, art. L1523-18.
F. Le contrle sur l'intercommunale

1. Par les communes associes La commune dispose de divers outils pour tre informe au mieux de l'activit de l'intercommunale laquelle elle est affilie et prendre part ses dcisions. Chaque anne, les conseillers communaux ont connaissance des comptes annuels, du rapport du collge des contrleurs aux comptes, du rapport de gestion et du plan stratgique de l'intercommunale 35. Par ailleurs, afin d'assurer des dbats relatifs aux intercommunales au sein des conseils communaux, le dcret prvoit que l'ordre du jour de la sance du conseil communal suivant la convocation l'assemble gnrale de l'intercommunale doit contenir un point relatif l'approbation des comptes et un point relatif au plan stratgique. Par ailleurs, l'article L1523-13 permet aux membres des conseils communaux intresss d'assister aux AG en qualit d'observateurs, sauf lorsqu'il s'agit de question de personnes36. Ce mme article permet galement aux conseillers communaux des communes associes de consulter les budgets, comptes et dlibrations des organes de gestion et de contrle des intercommunales. Cet article consacre galement un droit de visite des btiments et services de l'intercommunale, selon des modalits dfinies pas l'assemble gnrale37. Le CDLD prvoit en outre, qu' la demande du conseil communal, un reprsentant de l'intercommunale dsign par le conseil d'administration est charg de prsenter aux conseillers les comptes, le plan stratgique ou ses valuations, ou tout point dont le conseil concern jugerait utile de dbattre 38. Enfin, on signalera que les dcisions cruciales l'existence de l'intercommunale ne peuvent tre prises qu' une majorit spciale garantissant la primaut communale. Il en va ainsi des modifications statutaires, de la prolongation de la vie de l'intercommunale au-del du terme fix initialement, du retrait d'un associ aprs 15 ans, de la dissolution avant terme, etc.
2. Par le collge des contrleurs aux comptes Un collge des contrleurs aux comptes est charg du contrle de la situation financire, des comptes annuels et de la rgularit des oprations au regard notamment du Code des socits et des statuts de l'intercommunale 39. Il est compos d'un ou plusieurs rviseurs et d'un reprsentant de l'organe de contrle rgional habilit cet effet 40. Le ou les rviseurs sont nomms par l'AG pour une dure maximale de trois ans, renouvelable une seule fois de faon successive au niveau d'un mme cabinet ou d'un mme rseau.
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CDLD, art. L1523-23. Cette rgle sapplique de la mme manire aux conseillers provinciaux des provinces associes. Cet article sapplique de la mme manire aux conseillers provinciaux et de CPAS des provinces et CPAS associs. En outre, toute personne domicilie depuis six mois au moins sur le territoire dune des communes/provinces ou CPAS associs peut dsormais galement assister aux sances en qualit dobservateur. 37 Idem pour les conseillers provinciaux et de CPAS des provinces et CPAS associs. 38 CDLD, art. L1532-1, par. 2. Idem pour le conseil provincial ou de laction sociale de la province ou du CPAS associ. 39 CDLD, art. L1523-24. 40 A noter qu' l'heure actuelle, cet organe de contrle rgional n'a pas encore vu le jour.
G. Les interdictions et incompatibilits

Des interdictions et incompatibilits ont t instaures au sein des intercommunales et associations de projet afin de prserver le bon fonctionnement de leurs organes (art. L1125-11, L1125-12, L1531-1 et L1531-2 du CDLD).
H. Les principes de bonne gouvernance

Le dcret de 2006 a introduit dans la rglementation un titre spcifique consacr aux principes de bonne gouvernance. Celui-ci reprend diverses dispositions qui existaient dj auparavant (notamment sur les interdictions et incompatibilits) et introduit de nouveaux lments au rang desquels figurent diffrents droits et devoirs mis charge des administrateurs 41. A son installation, l'administrateur ou le membre du comit de gestion de l'association de projet s'engage par crit: 1 veiller au fonctionnement efficace de l'organe de gestion; 2 observer les rgles de dontologie, en particulier en matire de conflits d'intrts, d'usage d'informations privilgies, de loyaut, de discrtion et de bonne gestion des deniers publics. A noter qu'en annexe au rglement d'ordre intrieur de chaque organe doivent figurer des rgles de dontologie et d'thique. Celles-ci doivent comprendre au minimum: - l'engagement d'exercer son mandat pleinement; - la participation rgulire aux sances des instances; - les rgles organisant les relations entre les administrateurs et l'administration de l'intercommunale; 3 dvelopper et mettre jour ses comptences professionnelles dans les domaines d'activits de l'intercommunale ou de l'association de projet notamment en suivant les sances de formation et d'information dispenses par l'intercommunale ou l'association de projet lors de leur entre en fonction et chaque fois que l'actualit lie un secteur d'activits l'exige; 4 veiller ce que l'organe de gestion respecte la loi, les dcrets et toutes les autres dispositions rglementaires ainsi que les statuts de l'intercommunale et de l'association de projet.
I. La transparence et la participation
La rforme de 2006 avait pour objet de renforcer la transparence et la participation et ce, sous trois angles. - En ce qui concerne les utilisateurs, via la mise en place: - d'un service de mdiation: chaque intercommunale doit adhrer un service de mdiation; - d'une charte de l'utilisateur des intercommunales pour le 31 janvier 2009; - de la cration d'un site internet pour le 31 dcembre 2007. - En ce qui concerne les entreprises: Par l'obligation de joindre aux comptes de l'intercommunale la liste des adjudicataires de marchs de travaux, de fournitures ou de services pour lesquels les dispositions obligatoires du Cahier spcial des charges sont applicables. Cette liste prcise le mode de passation du march en vertu duquel ils ont t dsigns 42.
41 42
CDLD, art. L1532-1. CDLD, art. L1523-13, par. 3.
- En ce qui concerne les communes associes: La volont est de susciter l'introduction de dbats intercommunaux dans les communes. Dans ce but, les modalits d'adoption ainsi que le contenu du plan stratgique ont t revus 43. La dure du plan stratgique a t porte 3 ans. Afin d'assurer la concidence avec le renouvellement des conseils communaux, il a t prvu qu'il soit adopt l'assemble gnrale de fin d'anne suivant l'anne des lections communales. Il doit identifier chaque secteur d'activits et inclure notamment un rapport permettant de faire le lien entre les comptes approuvs des trois exercices prcdents, et les perspectives d'volution et de ralisation pour les trois annes suivantes, ainsi que les budgets de fonctionnement et d'investissement par secteur d'activits. Il contient des indicateurs de performance et des objectifs qualitatifs et quantitatifs permettant un contrle interne dont les rsultats seront synthtiss dans un tableau de bord. Ce plan doit tre, pralablement son adoption par l'assemble gnrale de l'intercommunale, dbattu dans les conseils communaux et ventuellement prsent par un reprsentant de l'intercommunale. Il est ensuite valu annuellement lors de la seconde assemble gnrale annuelle de l'intercommunale. Par ailleurs, certaines dcisions essentielles pour l'intercommunale doivent faire l'objet d'une dlibration pralable par les conseils communaux 44: il s'agit de l'approbation des comptes, du vote de la dcharge aux administrateurs et aux membres du collge des contrleurs aux comptes et des questions relatives au plan stratgique. L'absence de dlibration communale est considre comme une abstention de la part de l'associ en cause. Par ailleurs, le rcent dcret de 2012 renforce encore cette ide de transparence et de participation puisquil introduit la possibilit pour les citoyens dassister aux assembles gnrales de leurs intercommunales et dy inscrire un point lordre du jour selon des modalits dfinies45.
2. Les mtiers des intercommunales

La structure intercommunale est un mode de gestion de lintrt communal par lequel plusieurs communes sassocient entre elles, et parfois avec dautres institutions ou organisations, en vue dassurer ensemble un service public, performant, accessible tous et au meilleur prix, plutt que de le dvelopper chacune de leur ct. Lexistence de ces structures et leur organisation sont fonction des besoins et opportunits identifis au niveau local. Les types de services publics rendus par les intercommunales sont trs varis et rpondent de nombreux besoins des citoyens et entreprises. Ainsi, nous pouvons relever la prsence des intercommunales dans les secteurs stratgiques que sont le dveloppement conomique, la gestion des dchets, la gestion des eaux, lapprovisionnement nergtique et les soins de sant. On en retrouve galement dans une grande varit de secteurs dont laccueil de la petite enfance, les maisons de repos et de soin, la tldistribution et les tlcommunications, les sports et le tourisme, les abattoirs, le financement ou encore la mutualisation informatique.
43 44
CDLD, art. L1523-13, par. 4. CDLD, art. L1523-12, par. 1er. Cette rgle sapplique mutatis mutandis aux provinces et CPAS associs. 45 CDLD, art. L1523-13, par. 1er. Dans ce cadre, toute convocation une assemble gnrale doit dsormais mentionner que la sance est ouverte toutes les personnes domicilies sur le territoire dune des communes, provinces ou CPAS associs. Par ailleurs, dans les 48h de la rception de cette convocation par la commune, il doit tre procd son affichage.
A. Les intercommunales de dveloppement conomique

Huit intercommunales 46 sont charges par les communes wallonnes de services de dveloppement conomique. Essentielles au redploiement conomique de la Rgion, elles dmontrent galement limportance du secteur public pour le dveloppement de lactivit conomique. Elles offrent leurs services dans les domaines suivants: - le dveloppement et la mise disposition dinfrastructures daccueil pour les activits conomiques, industrielles ou de service; - le conseil et le soutien la cration dactivits; - loffre de financements spcifiques de projets conomiques; - la coordination des dmarches des candidats au dveloppement dune activit.
B. Les intercommunales de gestion de dchets

Les intercommunales sont trs prsentes dans le secteur de la gestion des dchets mnagers et assimils. Les prestations proposes concernent les diffrents mtiers de la gestion technique des dchets que sont: - la prvention de leur production; - la collecte des dchets, quil sagisse de collecte slective en porte--porte ou de gestion de centres dapport volontaire (bulles verre, parcs conteneurs, etc.); - le tri des dchets (tri des dchets PMC, tri dordures mnagres brutes en vue de la valorisation en biomthanisation, tri des dchets lectromnagers); - le traitement des dchets (enfouissement technique, gestion des dchets inertes, mais aussi et surtout les modes de traitement innovants tels que lincinration matrise avec rcupration nergtique, la biomthanisation et le compostage). Sept intercommunales 47 assurent la gestion des dchets pour les communes wallonnes. La politique rgionale des dchets a prvu lorganisation de cooprations et de synergies entre elles dans une optique doptimisation et defficience de la gestion des dchets.
C. Les intercommunales de gestion des eaux

Dans le secteur de leau, les intercommunales sont prsentes deux niveaux: celui de la production et de la distribution deau et celui de lassainissement des eaux uses. Les intercommunales sont actives dans le secteur de la production-distribution, dans lequel sont aussi actives plusieurs rgies communales et communes ainsi quune entreprise publique vocation industrielle et commerciale. Lassainissement des eaux uses, oprant la gestion des stations dpuration collective, est quant lui intgralement mis en uvre par des intercommunales, au nombre de 7 48, agissant en qualit dorganismes dpuration agrs. Deux intercommunales sont la fois actives dans le secteur de la production-distribution et dans celui de lassainissement. Au niveau de lassainissement, les intercommunales sont principalement actives dans la conception, la ralisation et lexploitation des collecteurs deau use et des stations dpuration collective. Elles participent galement au dploiement des rseaux dgouttage, ayant t charges par la SPGE (Socit publique de Gestion de lEau) de la mise en uvre des PASH (plans dassainissement par sous-bassin hydrographique).
46 47 48
BEP, IBW, Idea, Idelux, Ideta, IEG, Igretec, Spi+. BEP, IBW, ICDI, HYGEA, AIVE, Intradel, Ipalle. AIDE, AIVE, IBW, Idea, Igretec, Inasep, Ipalle.
10
D. Les intercommunales de distribution dnergie

Les secteurs de llectricit et du gaz ont subi de profondes mutations au cours de ces dernires annes loccasion de leur libralisation. La sparation des mtiers tait au centre des volutions du secteur et, par voie de consquence, des intercommunales qui y sont actives. Le secteur de la distribution, qui vise lacheminement de lnergie depuis les rseaux grande capacit (les rseaux de transport), vers le consommateur final est rserv une srie doprateurs publics. On conoit en effet mal une dmultiplication des rseaux de distribution de gaz et dlectricit selon les offres doprateurs privs concurrents. La dmultiplication des rseaux ntant pas concevable, il tait logique que des oprateurs publics soient chargs de la gestion prenne de ces rseaux et des raccordements, afin de permettre une saine concurrence entre fournisseurs privs dnergie, accdant en toute galit aux clients finaux par le biais des rseaux de distribution. Ces oprateurs publics, dnomms Gestionnaires de Rseaux de Distribution (GRD), sont essentiellement des intercommunales, lesquelles sont charges de la gestion et de lentretien des rseaux de distribution dlectricit et de gaz, mais aussi des rseaux dclairage public communaux, des travaux de raccordement au rseau, du relev des compteurs et de la gestion des donnes de consommation, ainsi que de la mise en uvre dobligations de service public telles que la fourniture au tarif social des clients protgs et le placement des compteurs budget chez les consommateurs en dfaut de paiement. Douze intercommunales de distribution de gaz et/ou dlectricit sont ainsi actives sur le territoire de la Rgion wallonne. Quatre dentre elles sont des intercommunales dites pures, vierges de toute participation prive, huit sont des intercommunales dites mixtes, intgrant encore une participation du partenaire historique et dsormais privatis quest Electrabel. Ces intercommunales mixtes sont regroupes au sein dune structure commune, ORES, qui fait office doprateur pour la mise en uvre oprationnelle des missions confies aux GRD qui sont associs en son sein. Des intercommunales dites "pures de financement" sont galement prsentes dans le secteur couvert par des GRD mixtes. Elles ont t constitues lors des premires phases de libralisation du secteur nergtique afin de permettre le financement de la participation majoritaire des associs publics dans le capital et la gestion des intercommunales de distribution, la ncessit de la rgulation de la participation dElectrabel se faisant alors jour dans la perspective de sa privatisation.
E. Les intercommunales sociales et hospitalires

De nombreuses intercommunales sont prsentes dans le secteur social et hospitalier. Ainsi, la gestion dhpitaux et centres daccueil, mais aussi la gestion de maisons de repos et de soins, la gestion de centres funraires et crmatoriums, ou encore la gestion de structures daccueil de la petite enfance (crches et gardiennes encadres) sont autant de mtiers oprationnels qui donnent lieu, selon les spcificits locales, lintervention de structures intercommunales.
F. Les autres mtiers des intercommunales

Par del les secteurs stratgiques et leurs acteurs plus visibles du grand public, la diversit des champs dexpression de lintrt communal est telle que de nombreuses matires font lobjet dune gestion oprationnelle organise un niveau supra-local dans le cadre de structures intercommunales.
11
On retrouve ainsi des intercommunales dans le secteur culturel (acadmies de musique, exploitation de sites historiques et/ou touristiques) et dans le secteur sportif 49. On note encore lexistence dintercommunales de financement et de gestion immobilire, dincendie, de gestion dabattoirs, ou encore de mutualisation informatique, etc. Paralllement au secteur nergtique, les intercommunales, travers Tecteo, sont galement actives dans les secteurs de la tldistribution et des tlcommunications, offrant une alternative une situation monopolistique prive. Le secteur de la gestion des parcs naturels est galement un secteur historiquement dvolu des structures intercommunales 50.
49
50
Ces intercommunales ayant gnralement adopt la forme juridique de lasbl, elles seront amenes, dans un avenir proche, quitter le champ des intercommunales pour rejoindre celui des asbl pluri-communales. Cette affirmation devrait partiellement tre remise en cause par lentre en vigueur du dcr. 26.4. 2012 mod. certaines dispositions du CDLD, M.B. 14.5.2012.
12
C. Modes de gestion Rgies, intercommunales, associations de projets, conventions entre communes, asbl communales fiche 3
Fiche 3 - La gestion par l'intermdiaire d'une association de projet et d'une convention entre communes
1. L'association de projet
Le dcret du 19 juillet 2006 1 a introduit la possibilit pour les communes de collaborer sous forme d'une association de projet. Elle est organise essentiellement aux articles L1522 et suivants du CDLD. Les associations de projet peuvent s'avrer utiles pour la ralisation de projets petite chelle (ponctuels et cibls) qui concernent un nombre limit de communes.
A. L'objet de l'association de projet

Il s'agit d'une structure de coopration dote de la personnalit juridique mise sur pied pour assurer la planification, la mise en uvre et le contrle d'un projet d'intrt communal.
B. Les associs
L'association de projet suppose l'intervention d'au moins deux communes. Toute personne de droit public ou de droit priv peut galement y participer. Ce mode de gestion facilite l'association avec d'autres partenaires qui pourront, le cas chant, entrer dans le capital de l'association en ralisant des apports (en numraire ou nature, en proprit ou jouissance). Contrairement la rgie communale autonome, les partenaires privs font ainsi partie intgrante de l'association de projet 2.
C. La forme de l'association de projet

Tout comme l'intercommunale, quel que soit son objet, l'association de projet exerce des missions de service public et, ce titre, est une personne morale de droit public. Cependant, la diffrence de l'intercommunale, l'association de projet n'adopte pas une forme de droit priv mais bnficie d'un rgime juridique sui generis organis dans le CDLD. En tant que personne morale de droit public, l'association de projet bnficie de certaines prrogatives de puissance publique (pouvoir d'expropriation, etc.). Par ailleurs, dote d'une personnalit juridique propre, elle peut contracter des emprunts son nom, accepter des libralits, recevoir des subventions des pouvoirs publics 3, etc.
1 2
MB, 23.8.2006. A. Durviaux et I. Gabriel, Les entreprises publiques locales en Rgion wallonne, Droit administratif, Tome 2, Bruxelles, Larcier, 2010, p. 178. CDLD, art. L1512-6, par. 2, al. 1er.
Union des Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
D. La constitution
L'association est constitue par acte authentique, l'acte constitutif devant comprendre les statuts, lesquels doivent comprendre certaines mentions minimales (nom, objet, sige social, dure, dsignation des associs, etc.). L'acte authentique est publi aux annexes du Moniteur belge. Il n'y a aucune obligation quant la constitution d'un capital social mais il peut tre prvu par les statuts. Lorsque tel est le cas, le capital fixe doit tre libr en numraire la constitution de l'association par les participants et tre majoritairement dtenu par les communes. En outre, soulignons que, lors de la constitution de l'association de projet, un plan financier est adress chacun des associs.
E. La dure et le droit de retrait

L'association de projet est constitue pour une priode maximale de six ans par dcision des conseils communaux intresss. Elle est reconductible par priode ne dpassant pas six ans "sans cependant que cette dcision de reconduction ne puisse prendre effet lors d'une lgislature communale postrieure" 4. A noter que, depuis la rforme de 2007, l'institution d'une association de projet n'est plus limite au court terme. Avant 2007, une association de projet tait tablie pour six ans renouvelables une seule fois (douze ans maximum). Aujourd'hui, elle peut tre renouvele autant de fois que le projet le demande et ce, chaque fois, par priode de six ans5. Aucun retrait n'est possible avant le terme fix la constitution de l'association. Au terme fix, l'association de projet est mise en liquidation.
F. Le comit de gestion
1. Composition L'association de projet est gre uniquement par un comit de gestion. Chaque associ est tenu de dsigner directement son ou ses membres au sein de ce comit. Le comit de gestion devra compter au moins quatre membres reprsentant les communes associes et ne pourra tre compos de plus de quinze membres. Par ailleurs, tout comme c'est le cas dans les organes de gestion des intercommunales, les communes bnficient de la majorit des voix et de la prsidence dans ce comit de gestion. Les reprsentants des communes associes sont dsigns la proportionnelle de l'ensemble des conseils communaux des communes associes, dans le respect de la cl d'Hondt. Ils sont choisis parmi les membres des conseils et collges communaux des communes membres (principe du lien fonctionnel).
4 5
CDLD, art. L1522-1, par. 1er. Dcr. 9.3.2007 mod. le CDLD, livre V de la premire partie et le livre Ier de la troisime partie, art. 5, et ses travaux prparatoires, M.B. 21.3.2007.
Pour le calcul de cette cl d'Hondt, les dclarations individuelles d'apparentement ou de regroupement sont prises en compte. Par contre, ne sont pas pris en compte le ou les groupes politiques antidmocratiques. Le dcret du 26 avril 2012 modifiant certaines dispositions du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation 6 a cependant introduit un correctif lapplication de la cl dHondt. En effet, il est dsormais prvu que tout groupe dmocratique disposant dau moins un lu au sein dune des communes associes et dau moins un lu au Parlement wallon qui serait non reprsent par application de la cl dHondt a droit un sige. Ce sige supplmentaire confre au membre du comit de gestion ainsi dsign dans tous les cas voix dlibrative et a pour effet daugmenter le nombre maximal de membres autoriss. En outre, le CDLD impose une mixit obligatoire parmi les membres du comit de gestion reprsentant les communes associes. Enfin, certaines interdictions et incompatibilits sont prvues aux articles L1531-1 et L1531-2 du CDLD.
2. Le fonctionnement Le comit de gestion est tenu d'adopter un rglement d'ordre intrieur. Ses runions ne sont pas publiques. En principe, les dcisions se prennent la majorit simple mais requirent une double majorit (majorit au sein du comit de gestion et majorit parmi les reprsentants des communes au comit de gestion). Toutefois, les propositions de modifications statutaires exigent une double majorit des deux tiers.
3. Les comptences Le comit de gestion a le pouvoir d'accomplir tous les actes utiles ou ncessaires la ralisation de l'objet social de l'intercommunale. Par ailleurs, il est galement comptent pour l'adoption des modifications statutaires 7, l'engagement et la gestion du personnel 8, ainsi que pour l'tablissement des comptes annuels et d'un rapport d'activits 9. En outre, il a la possibilit de dlguer, sous sa responsabilit, la gestion journalire de l'association de projet son prsident ou toute autre personne qu'il dsigne 10.
6
7 8 9 10
M.B. 14.5.2012. CDLD, art. L1522-3. CDLD, art. L1522-5. CDLD, art. L1522-4, par. 7, al. 2. CDLD, art. L1522-4, par. 6.
G. Le contrle sur l'association de projet

1. Par les associs Certains mcanismes permettent aux associs (ou certains de ceux-ci) d'tre informs de l'activit de l'association de projet ou de prendre part certaines dcisions. Ainsi, l'acte constitutif de l'association de projet, dpos au sige de l'association, peut tre consult par tous. Par ailleurs, les conseillers communaux ont la possibilit de consulter les procs-verbaux dtaills du comit de gestion et les documents y affrents au secrtariat des communes associes. Enfin, les comptes annuels de l'association, accompagns du rapport d'activits et du rapport du rviseur, sont soumis l'approbation des associs selon une procdure dfinie statutairement.
2. Par le rviseur Le contrle financier est assur par un rviseur nomm par le comit de gestion parmi les membres de l'Institut des Rviseurs d'Entreprises.
H. Les principes de bonne gouvernance

Les articles L1532-1 et L1532-3 imposent certaines obligations aux membres du comit de gestion. Nous renvoyons la fiche numro 2 consacre aux intercommunales.
I. La comptabilit
En vertu de l'article L1522-8 du CDLD: "La comptabilit est tenue conformment la lgislation relative la comptabilit des entreprises. Les rgles applicables la publicit des comptes des entreprises sont galement applicables".
J. Le personnel
L'association de projet peut disposer de personnel propre, soumis au rgime contractuel. Elle peut aussi bnficier de personnel mis disposition par une commune associe, pour la dure de l'association.
2. La convention entre communes

Le Code de la dmocratie locale11 consacre expressment le principe selon lequel les communes peuvent conclure entre elles des conventions relatives des objets d'intrt communal. Au contraire de l'intercommunale ou de l'association de projet, il n'y a pas ici cration d'une entit juridique nouvelle. Chacune des communes conserve sa personnalit juridique propre 12.
11 12
CDLD, art. L1512-1et L1521-1. A. Durviaux et I. Gabriel, op. cit., p. 114.
La convention conclue entre communes comprend au moins les dispositions relatives la dure et son ventuelle reconduction, la possibilit de rsiliation, l'ventuel apport des communes participantes et aux modalits de gestion de ces apports, l'organisation interne, aux droits et devoirs mutuels et aux rpercussions financires, l'information des communes, l'valuation annuelle par les conseils communaux, l'tablissement des mouvements financiers, l'affectation du rsultat, au contrle financier et la rpartition des actifs ventuels au terme de la convention. La convention peut stipuler que l'une des communes, partie la convention, sera dsigne comme gestionnaire. La commune gestionnaire peut, pour mettre en oeuvre cette convention, employer les membres de son personnel et/ou recourir au personnel des autres communes parties la convention, et ce, en application des conditions qui y sont dfinies. S'il chet, un comit de gestion de la convention compos d'au moins un reprsentant par commune, dsign parmi les membres des conseils ou collges communaux la proportionnelle de l'ensemble des conseillers communaux des communes parties la convention, est charg de se concerter sur les modalits de mise en oeuvre de la convention. Le comit de gestion met au besoin des avis l'intention de la commune gestionnaire, tablit les mouvements financiers rsultant de la convention et les soumet pour information aux conseils des communes parties la convention. Le mandat au sein du comit de gestion est exerc titre gratuit.
Fiche 4 - La gestion par l'intermdiaire d'une asbl communale
Le phnomne nest pas rcent: nombreuses sont les communes qui, pour organiser ou participer la gestion de domaines daction relevant de lintrt communal, recourent la forme juridique de lassociation sans but lucratif (asbl) 1. De telles asbl ntaient jusqu prsent ni interdites, ni expressment autorises, ni mme dfinies. En labsence de cadre lgal spcifique pour celles-ci, il tait fait application du droit commun des asbl 2, sans tenir compte de leur caractre dorganisme local dintrt public. Cette absence de cadre clair ntait pas sans soulever certaines difficults juridiques 3. Le dcret du 26 avril 2012 4 a mis fin cette situation en introduisant, dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation un nouveau chapitre ddi aux asbl communales 5. Ces nouvelles dispositions 6 ne visent cependant pas instaurer un rgime juridique complet des asbl communales mais bien introduire les principes de nature accrotre la transparence des pratiques existantes. Il sagit donc dun encadrement "a minima" 7. Celui-ci sinspire fortement du rgime prexistant des asbl provinciales 8 mais le complte nanmoins sur certains points.
1. L'objet
Il est dsormais expressment prvu que, dans les matires qui relvent de lintrt communal, une commune ou plusieurs communes peuvent crer ou participer une asbl 9. Force est de constater la grande gnralit de lobjet social qui peut leur tre confi puisque le lgislateur fait expressment rfrence la notion d"intrt communal". Cette cration ou cette participation doit cependant faire lobjet dune motivation spciale fonde sur lexistence dun besoin spcifique dintrt public qui ne peut tre satisfait de manire efficace par les services gnraux, les tablissements ou les rgies de la commune et qui fait lobjet dune description prcise 10.
L. Vander Borght, ASBL communales et paracommunales, Mouv. comm., 852/2010, p. 48. Ainsi, certaines communes confient lexploitation dun centre sportif, dune piscine, dun centre culturel, dune tlvision rgionale, etc., des associations sans but lucratif. L. 27.6.1921 sur les associations sans but lucratif, les associations internationales sans but lucratif et les fondations, M.B. 1.7.1921. 3 L. Vander Borght, o.c., pp. 48 et 49. 4 Dcr. 26.4.2012, mod. certaines dispositions du CDLD, M.B. 14.5.2012. 5 CDLD, Partie I, Livre II, Titre III, Chapitre IV. Prcisons demble que les asbl existantes au moment de lentre en vigueur du dcret5 et auxquelles une ou plusieurs communes participent, sont tenues de mettre leurs statuts en conformit avec les dispositions du nouveau rgime des "asbl communales" pour le 30 juin 2013. 6 CDLD, art. L1234-1 L1234-6. 7 Projet de dcr. mod. certaines dispositions du CDLD, Commentaire des art. 29 35, Doc. Parl., P.W., sess. ord. 2011-2012, n 567/1. 8 Le lgislateur wallon a lgifr ds 2004 en matire dasbl provinciales. Voyez les art. L2223-13 et ss. du CDLD. 9 CDLD, art. L1234-1, par. 1er. 10 CDLD, art. L1234-1, par. 1er.
2
2. Les associs
Tant le dispositif que le commentaire des articles du CDLD relatifs aux asbl communales se limitent voquer la composition des organes dans le seul chef de la reprsentation communale et ne nous apprennent rien quant la prsence des autres membres effectifs au sein de lasbl 11. Ds lors, conformment au principe de la libert dassociation, de telles asbl sont libres dassocier activement les groupements privs et/ou publics intresss leur objet social.
3. La forme
Le chapitre du CDLD consacr aux asbl communales constitue un encadrement "a minima". En effet, celui-ci ne contient aucune disposition relative des lments aussi essentiels que le personnel, le financement, le budget, la comptabilit ou le patrimoine de lassociation 12. Pour autant que le CDLD ny droge pas, lasbl communale fonctionne ds lors selon les rgles de droit priv propres aux asbl 13. Ses dcisions chappent la tutelle administrative. Selon quune ou plusieurs communes participent lassociation, celle-ci est qualifie respectivement dasbl "monocommunale" ou dasbl "pluricommunale" 14. Parmi les asbl dites "monocommunales", il convient galement doprer une distinction selon que la commune dtient ou non une position prpondrante dans lassociation (entendez, selon que les statuts de lasbl attribuent ou non la commune la majorit des mandats dans les organes de gestion et de contrle 15).
4. Les organes A. Gnralits

Les dispositions du CDLD se limitent dcrire la composition des organes de lasbl pour ce qui concerne la seule reprsentation de la/des commune(s) 16. Cest au conseil communal quil revient de dsigner et de rvoquer les reprsentants communaux dans les asbl dont une ou plusieurs communes sont membres. Cest galement au conseil communal quil revient de proposer les candidats aux mandats rservs la commune dans les autres organes de gestion et de contrle en application des statuts17. Contrairement ce qui est prvu pour les intercommunales, les reprsentants communaux au sein dune asbl communale ne doivent pas ncessairement tre membres du conseil communal 18. En ce qui concerne la fin des mandats:
11 12
Projet de dcr. mod. certaines dispositions du CDLD, Avis du C.E., Doc. Parl., P.W., sess. ord. 2011-2012, n 567/4. Projet de dcr. mod. certaines dispositions du CDLD, Avis du C.E., Doc. Parl., P.W., sess. ord. 2011-2012, n 567/4. 13 L. 27.6.1921 sur les associations sans but lucratif, les associations internationales sans but lucratif et les fondations, M.B. 1.7.1921. 14 A noter que les intercommunales ayant adopt la forme juridique de lasbl sont tenues de mettre leurs statuts en conformit avec le nouveau rgime des asbl pluricommunales au plus tard lors de la premire assemble gnrale qui suivra le renouvellement intgral des conseils communaux et provinciaux suite aux lections communales du 14 octobre 2012. En effet, la facult accorde aux intercommunales de se constituer sous forme dasbl a t supprime. 15 CDLD, art. L1234-2, par. 2. 16 Projet de dcr. mod. certaines dispositions du CDLD, Avis du C.E., Doc. Parl., P.W., sess. ord. 2011-2012, n 567/4. 17 CDLD, art. L1234-2, par. 1er. 18 Projet de dcr. mod. certaines dispositions du CDLD, Rapport prsent au nom de la Comm. aff. int. et du tourisme, Doc. Parl., P.W., sess. ord. 2011-2012, n 567.
tout membre dun conseil communal qui exerce ce titre un mandat dans une asbl est rput dmissionnaire ds linstant o il ne fait plus partie de ce conseil 19 ; tout membre dun conseil communal qui exerce ce titre un mandat dans une asbl est rput dmissionnaire ds linstant o il ne fait plus partie de son groupe politique, de par sa volont ou suite son exclusion 20 ; tous les mandats dans les diffrents organes de lasbl prennent immdiatement fin aprs la premire assemble gnrale qui suit le renouvellement des conseils communaux 21.
B. L'assemble gnrale
L'AG se compose de l'ensemble des associs. Les dlgus des communes l'AG, sont dsigns par le conseil communal proportionnellement la composition dudit conseil par application de la cl dHondt 22.
C. Le conseil dadministration
Les rgles de base concernant la dsignation des administrateurs reprsentants communaux au conseil dadministration sont les suivantes 23 : les administrateurs reprsentant la ou les commune(s) sont de sexe diffrent; le nombre dadministrateurs reprsentant la ou (les) communes ne peut dpasser un cinquime du nombre de conseillers communaux; la dsignation des administrateurs au conseil dadministration sopre de manire diffrente selon que lasbl est monocommunale (simple application de la cl dHondt) ou pluricommunale (application de la cl dHondt sur lensemble des conseils communaux des communes associes en tenant compte des dclarations individuelles facultatives de regroupement ou dapparentement); chaque groupe politique est reprsent dans la limite des mandats disponibles; il nest pas tenu compte du ou des groupes politiques non dmocratiques.
En outre, pour les asbl tant monocommunales que pluricommunales dans lesquelles il y a une prsence majoritaire des reprsentants communaux, un mcanisme correctif la cl dHondt trouve sappliquer. Ainsi, dans les asbl monocommunales prpondrance communale: chaque groupe politique dmocratique non reprsent selon le systme de la cl dHondt a droit un sige. Pour compenser loctroi de ce sige et viter une reprsentation dsquilibre, la majorit dans son ensemble reoit le mme nombre de siges que ceux accords aux groupes ne faisant pas partie du pacte de majorit24. De mme, dans les asbl pluricommunales prpondrance communale: chaque groupe politique dmocratique 25 disposant dau moins un lu au sein dune des communes associes et dau moins un lu au Parlement wallon et non reprsent conformment au systme de la cl dHondt, a droit un
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CDLD, art. L1234-5, al. 1er. En ce cas, il y a lieu de respecter le prescrit de larticle L1123-1, par. 1er, CDLD. 21 CDLD, art. L1234-5, al. 2. 22 CDLD, art. L1234-2, al. 4. 23 CDLD, art. L1234-2, par. 1er. 24 CDLD, art. L1234-2, par.2. 25 Tenant compte des ventuelles dclarations individuelles facultatives dapparentement ou de regroupement.
sige. Ce sige supplmentaire confre ladministrateur ainsi dsign dans tous les cas voix dlibrative 26.
5. Les contrles A. Le contrle de la commune sur lassociation sans but lucratif

Les asbl auxquelles participent les communes nchappent pas tout contrle de la part de celles-ci. Ce contrle est accru lorsquil sagit dune asbl prpondrance communale.
1. Facult de rapport Chaque conseiller dsign pour reprsenter la commune dans une asbl a, tout dabord, la facult de rdiger annuellement un rapport crit sur lexercice de son mandat 27. Lorsque plusieurs personnes reprsentent la commune, un rapport commun peut tre rdig pour viter des lourdeurs excessives. Il ne sagit cependant que dune facult. Si les reprsentants de la commune ont des divergences de vues, chacun dentre eux a le droit de rdiger un rapport individuel 28.
2. Obligation de conclure un contrat de gestion et d'tablir un rapport annuel dvaluation Les asbl monocommunales au sein desquelles la commune dtient une position prpondrante se voient en outre imposer lobligation de conclure un contrat de gestion29 avec celle-ci 30. Le contrat de gestion doit "prciser au minimum la nature et ltendue des tches que la personne morale devra assumer, ainsi que les indicateurs permettant dvaluer la ralisation de ses missions" 31. Il s'agit de mesures dcides de commun accord par les deux cocontractants. Le contrat de gestion est conclu pour une dure de trois ans renouvelables. Sa conclusion, son renouvellement et sa rsiliation sont de la comptence du conseil communal. Outre les asbl monocommunales prpondrance communale, les asbl monocommunales auxquelles la commune accorde une ou des subventions atteignant au minimum 50.000 euros par an, se voient galement imposer lobligation de conclure un contrat de gestion, mme si ces subventions ne reprsentent pas une part majoritaire de leurs ressources. Chaque anne, le collge communal est charg dtablir un rapport dvaluation de lexcution du contrat de gestion. Ce rapport est soumis au conseil communal, qui vrifie la ralisation des obligations dcoulant du contrat de gestion32.
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CDLD, art. L1234-2, par. 3. Le cas chant, le conseil fixe au moment de la dsignation du conseiller qui reprsentera la commune les modalits de ce rapport. Ces modalits concernent, entre autres, la date et la procdure de dpt du rapport. Elles peuvent comporter des prcisions quant son objet. Projet de dcr. mod. certaines dispositions du CDLD, Commentaire des articles 29 35, Doc. Parl., P.W., sess. ord. 2011-2012, n 567/1. LUVCW met disposition de ses membres un modle de contrat de gestion entre une commune et son asbl communale sur son site internet. Le Gouvernement a en effet estim que "lorsquune commune participe de manire prpondrante la gestion dune asbl, il est ncessaire quun cadre juridique fixe les objectifs et les mthodes de cette implication". Projet de dcr. mod. certaines dispositions du CDLD, Commentaire des articles 29 35, Doc. Parl., P.W., sess. ord. 2011-2012, n 567/1. CDLD, art. L1234-1, par. 2. CDLD, art. L1234-1, par. 3.
3. Droit de consultation et de visite des conseillers communaux Les conseillers communaux disposent dun droit de consultation des budgets, comptes et dlibrations des organes de gestion et de contrle, ainsi que dun droit de visite des btiments et services. Ces droits ne sont cependant reconnus qu lgard des asbl dans lesquelles la commune dtient une position prpondrante 33. En effet, "le rle prpondrant jou par une commune dans une asbl justifie une transparence accrue et implique le droit de regard des membres de lorgane dmocratiquement lu quest le conseil communal" 34. Le conseil communal rgle les modalits dapplication de ce droit de consultation et de visite dans son rglement dordre intrieur.
4. Contrle de lemploi des subventions Enfin, rappelons que lorsque la commune accorde des subventions une asbl, elle dispose, aux termes des articles L3331-1 L3331-9 du CDLD, d'un droit de contrle sur l'utilisation de celles-ci 35.
B. Le contrle de tutelle sur lassociation sans but lucratif

Dans la mesure o elle est susceptible d'engager les finances communales, la dcision du conseil communal de crer ou de participer une asbl est soumise l'approbation du Gouvernement (art. L3131-1, par. 4, 3, CDLD). On rappellera cependant que, si un contrle de tutelle peut tre exerc sur la dcision du conseil communal de crer ou de participer une asbl, tel n'est pas le cas pour les actes poss par l'asbl ellemme. En effet, celle-ci est une personne juridique distincte de l'autorit communale, ressortissant au droit priv et ne pouvant faire l'objet d'un contrle de tutelle.
6. Le champ dapplication
Notons enfin que lencadrement "a minima" des asbl communales ne concerne pas les asbl pour lesquelles il existe un cadre juridique spcifique 36 tel que celui des contrats de rivire, maison du tourisme, centre culturel, agence de dveloppement local, etc37.
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CDLD, art. L1234-4. Projet de dcr. mod. certaines dispositions du CDLD, Commentaire des articles 29 35, Doc. Parl., P.W., sess. ord. 2011-2012, 567/1. 35 Voy. parmi les fiches consacres aux finances communales, la fiche n 10 intitule: "La commune, pouvoir "dispensateur" subvention". Pour les asbl soumises lobligation de conclure un contrat de gestion, celui-ci constituera en principe le lieu o formaliseront les droits et obligations de chacune des parties dans le cadre de loctroi des subventions. 36 CDLD, art. L1234-6, al. 1er. 37 Projet de dcr. mod. certaines dispositions du CDLD, Commentaire des articles 29 35, Doc. Parl., P.W., sess. ord. 2011-2012, 567/1.
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n de se
D. Missions de la commune
D. LES MISSIONS DE LA COMMUNE
D. Missions de la commune
D. Missions de la commune 1. Police et scurit
1. La police et la scurit
John ROBERT Ambre VASSART Union des Villes et Communes de Wallonie
D. Missions de la commune 1. Police et scurit
D. Missions de la commune Police et scurit fiche 1
Fiche 1 - La police administrative

La police administrative se rpartit en deux grandes catgories: - la police administrative gnrale, c'est--dire le maintien de l'ordre public au sens de l'article 135, par. 2, de la nouvelle loi communale 1, - et les polices administratives spciales, c'est--dire les lois particulires qui visent le maintien de l'ordre dans des domaines ou pour des activits spcifiques.
1. La police administrative gnrale 2

Le rle de police des autorits communales est de maintenir ou de restaurer l'ordre public, notion dfinie par l'article 135, par. 2, de la nouvelle loi communale comme comprenant la propret, la salubrit, la sret (scurit) et la tranquillit publiques. Ces notions sont toutes lies l'ordre public matriel, c'est--dire l'absence de dsordres susceptibles de s'extrioriser dans la vie en socit. Il en rsulte que les autorits communales n'ont en principe pas comptence pour rgler l'ordre moral, ce qui exclut leur intervention dans des domaines comme la prservation morale de la jeunesse, les jeux et paris, les bonnes murs, etc. Quelques exceptions existent toutefois (NLC, art. 121, concernant les rglements complmentaires en matire de prostitution; cf. galement la jurisprudence de la Cour de Cassation concernant la possibilit d'interdire certains appareils de jeu, si l'infraction qu'ils reprsentent est susceptible de s'extrioriser en des troubles l'ordre public matriel) 3. La comptence communale de police administrative est rpartie entre les trois organes de la manire suivante: - le conseil communal est charg de prendre les ordonnances de police administrative, c'est-dire les rglements de porte gnrale, valables en principe pour tous et sur tout le territoire de la commune. Leur non-respect peut tre sanctionn d'une peine de police ou d'une sanction administrative communale; - le bourgmestre dispose d'un pouvoir d'excution gnrale des normes (CDLD, art. L1123-29) et d'un pouvoir d'excution spcifique des "lois de police" (NLC, art. 133, al. 2); il est donc comptent pour l'excution des ordonnances de police adoptes par le conseil communal. Par ailleurs, ce pouvoir combin l'article 135, par. 2, NLC, qui est une loi de police en tant que telle, permet au bourgmestre de prendre des mesures ponctuelles, applicables une seule personne ou un nom bre trs restreint de personnes, qui s'appliqueront en un endroit bien prcis de la commune (endroit o l e trouble l'ordre public se produit ou risque de se produire) et pour une dure dtermine ou dterminable. En plus de son pouvoir d'excution, le bourgmestre a un pouvoir rglementaire. Il a ainsi la possibilit, en vertu de l'article 134 NLC, d'adopter une ordonnance de police qu'on appellera "ordonnance du bourgmestre". Insistons sur le fait que l'adoption d'une ordonnance du bourgmestre sur la base de l'article 134 NLC ne peut se faire qu'exceptionnellement et dans des cas graves; - le collge communal est comptent pour les ordonnances de police temporaires de circulation routire (NLC, art. 130bis). Outre ce pouvoir en matire de circulation routire, le collge est galement comptent pour sanctionner administrativement le non-respect de certaines
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Les dispositions en matire de police sont restes fdrales et, par consquent, ne sont pas reprises dans le CDLD. Sur la question, voir Les pouvoirs des communes en matire de police administrative gnrale, UVCW, 2008. Cass., 19.9.1979, Pas., 1980, I, 67; Cass, 21.5.1980, Pas., I, 1980, 1153.
dispositions des ordonnances de police 4. Enfin, le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation et la nouvelle loi communale lui reconnaissent quelques comptences spcifiques, pour la plupart dsutes 5.
2. Les polices administratives spciales

Les polices administratives spciales sont trs nombreuses, et ont prolifr depuis ces dernires dcennies. Citons les principales: la police de la circulation routire, la police spciale de l'amnagement du territoire et de l'urbanisme, les polices spciales environnementales6, les normes de scurit-incendie, le Code rural, le Code forestier, la police sanitaire (scurit de la chane alimentaire, etc.), ou encore les funrailles et spultures. Il y a au tant de rgimes diffrents qu'il y a d e polices spciales: certaines donnent un pouvoir d'autorisation pralable au bourgmestre7, d'autres attribuent cette comptence au collge communal8; certaines prcisent le mode d'intervention de la commune 9, d'autres se contentent d'noncer le principe du contrle communal 10, etc.
3. Les rapports entre police administrative gnrale et polices administratives spciales

En principe, lorsqu'existent des dispositions de polices administratives spciales formant un "corps de rgles suffisamment compltes et dtailles" 11, conu pour grer une situation dans sa globalit et tmoignant de la volont du lgislateur de rserver la matire l'autorit suprieure, on enseigne que les pouvoirs de police administrative gnrale de l'autorit communale ne peuvent s'immiscer dans ce rgime spcifique (par ex., on imagine mal que la commune puisse tre comptente pour modifier les rgles du Code de la route sur son territoire, dicter qu'on s'arrte au feu vert ou instaurer la priorit de gauche; en revanche, la police de la circulation routire donne elle-mme la commune le pouvoir de prendre des rglements communaux complmentaires, mais dans une mesure limite: notamment pour adapter la signalisation, changer les rgles de stationnement ou de sens de circulation dans une ou plusieurs rues de l'entit, etc.). Dans la pratique, il est difficile de dterminer avec prcision quelles sont les dispositions qui excluent toute comptence complmentaire des autorits communales. Le plus souvent, il y aura alors possibilit de concours des polices administratives gnrale et spciales; ainsi, le bourgmestre, voire le conseil communal, pourra agir chaque fois que la situation prsente un trouble (ou risque de trouble) pour l'ordre public qui n'aura pas t prvu dans le cadre de la rglementation spciale et que cette intervention de police gnrale n'est pas contraire aux rgles prvues par cette rglementation spciale. Il importe galement d'aborder les hypothses de cumul des polices administratives gnrales et spciales, savoir les hypothses dans lesquelles le champ d'application de la police spciale n'entend pas rgler un problme d'ordre public au sens de l'article 135, par. 2, NLC. Le champ d'application des deux polices tant, dans ce cas, diffrent, rien n'empche ds lors la police administrative gnrale de comporter des dispositions diffrentes, le cas chant plus strictes, que celles contenues dans la police administrative spciale (par ex. la police spciale conomique qui soumet autorisation les activits
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Les sanctions administratives communales qui peuvent tre imposes par le collge sont les suivantes: la suspension administrative d'une autorisation ou d'une permission dlivre par la commune, le retrait administratif d'une autorisation ou permission dlivre par la commune et la fermeture administrative d'un tablissement titre temporaire ou dfinitif. Voir notamment CDLD, art. L1123-26, et NLC, art. 129 et 130. Dcr. 11.3.1999 rel. au permis d'environnement. A.R. 23.9.1998 relatif la protection des animaux lors de comptitions (M.B. 21.1.1998). Cwatupe: permis d'urbanisme et de lotir. L. 30.12.1975 sur les objets trouvs (M.B. 17.1.1976): garde, tenue d'un registre, revente possible aprs 6 mois, etc. CDLD, art. L1232-4: les autorits communales ont la police et la surveillance des cimetires. Cass., 24.4.1939, Pas., 1939, p. 199.
de commerant ambulant, n'aborde aucunement la question de l'occupation privative de la voie publique, qui reste du seul ressort de la commune, et notamment du bourgmestre qui dlivre ou non les autorisations de police pour le placement temporaire de l'choppe d'un commerant ambulant sur un trottoir).
4. Les sanctions administratives communales 12

En 1999 13, un article 119bis a t insr dans la nouvelle loi communale, afin de doter les communes d'une arme supplmentaire pour lutter contre le non-respect de leurs rglements de police: les sanctions administratives. Ce systme, qui a t complt en 200414 et 2005 15, offre la possibilit aux communes d'assortir, moyennant le respect de conditions dtermines, leur rglement de police de sanctions administratives, sans leur enlever la possibilit d'utiliser les peines de police (qui, elles, entranent l'intervention du Parquet). Les sanctions administratives constituent donc une alternative efficace aux sanctions pnales des rglements de police, qui font rarement l'objet de poursuites par les parquets. Peuvent donc tre assorties de sanctions administratives, l'ensemble des dispositions des rglements communaux de police ou seulement une partie de ceux-ci, selon les prfrences de chaque commune. Signalons toutefois l'existence du principe d'interdiction de double incrimination, que l'on retrouve transcrit l'article 119bis, par. 1er , NLC: "le conseil communal peut tablir des peines ou des sanctions administratives contre les infractions ses rglements ou ordonnances, moins que des peines ou des sanctions administratives soient tablies par ou en vertu d'une loi, d'un dcret ou d'une ordonnance pour les mmes infractions." En d'autres termes, la commune ne peut sanctionner un comportement si une loi a dj prvu une autre sanction pour ce mme fait. La loi prvoit quatre types de sanctions administratives communales: 1. l'amende administrative s'levant au maximum 250 euros; 2. la suspension administrative d'une autorisation ou permission dlivre par la commune; 3. le retrait administratif d'une autorisation ou permission dlivre par la commune; 4. la fermeture administrative d'un tablissement titre temporaire ou dfinitif. Cette numration est limitative; cela a pour consquence que les communes ne peuvent aucunement appliquer d'autres types de sanctions en cas de violation de leur rglement de police (hormis les peines de police). Par ailleurs, il convient de souligner qu'aucune sanction administrative ne pourra tre inflige si elle n'est pas prvue par le rglement communal. Pour l'application de l'amende administrative, il est ncessaire que la commune ait dsign un "fonctionnaire sanctionnateur" (qui sera le secrtaire communal ou un autre agent de niveau 1 ou, le cas chant, un a gent provincial, sur base d'un contrat entre la commune et la province). Ce fonctionnaire dcidera, sur base des constats faits par des "agents communaux constatateurs" ou sur base des procs-verbaux dresss par la police, si tel comportement mrite une amende administrative et, si oui, de quel montant. Quant aux trois autres sanctions administratives, c'est le collge communal qui est comptent pour les infliger.
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Sur la question, voir Guide pratique des sanctions administratives, UVCW, 2006, ainsi que notre site internet. L. 13.5.1999 (M.B. 10.6.1999). L. 17.6.2004 (M.B. 25.7.2004). L. 20.7.2005 (M.B. 29.7.2005).
D. Missions de la commune 1. Police et scurit fiche 2
Fiche 2 - La police locale
1. Les services de police

Avant la rforme des polices, notre structure policire prsentait un aspect assez clat. Police communale, gendarmerie et police judiciaire formaient ce que l'on appelle les services de police gnrale. Il fallait y ajouter les services de police spciale, que sont les polices aronautique, maritime et des chemins de fer. La loi du 7 dcembre 1998 (ci-aprs LPI) 1 a mis en place la dsormais clbre "rforme des polices" et remplace ces divers services par un service de police intgr, structur deux niveaux: la police locale et la police fdrale.
2. La police administrative et la police judiciaire

Les autorits communales (bourgmestre, collge, conseil) n'ont en gnral de comptence que pour le maintien de l'ordre public, ce qui est la dfinition de la police administrative, par opposition la police judiciaire, dont le but est la recherche, la constatation et la poursuite des infractions, mission qui incombe aux services de police, sous l'autorit des magistrats du parquet. Si le bourgmestre est la figure centrale de la police administrative au niveau local, il n'a aucune comptence en matire de police judiciaire. Le bourgmestre fut bien un officier de police judiciaire "rsiduaire", mais cette comptence - reste thorique dans le Code d'instruction criminelle - lui a t retire lors de la rforme. Dnu de la qualit d'officier de police judiciaire, le bourgmestre ne peut avoir accs aux informations couvertes par le secret de l'instruction, rdiger des procs-verbaux de police, consulter des dossiers de poursuite, ni procder des arrestations judiciaires. En revanche, les membres du corps de police locale, du moins ceux d'entre eux revtus de la qualit d'officier de police judiciaire auxiliaire du procureur du Roi, ont cette comptence.
3. Le bourgmestre, officier de police administrative

Le bourgmestre est officier de police administrative 2, au mme titre que le chef de corps et les officiers de la police locale. Toutefois, le bourgmestre est avant tout autorit de police, et laissera donc le soin aux services de police d'exercer telle ou telle comptence revenant aux officiers de police administrative (arrestation administrative, saisie d'objets dangereux, contrle d'identit pour le maintien de l'ordre, etc.).
4. Le bourgmestre, chef de la police locale

Le bourgmestre est l'autorit comptente pour prendre toutes les mesures de porte individuelle qui ont trait au maintien de l'ordre public. Il est responsable de la scurit sur le territoire de sa commune.
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L. 7.12.1998 organisant un service de police intgr, structur deux niveaux, M.B. 5.1.1999. L. 5.8.1992 sur la fonction de police, art. 4, M.B. 22.12.1992.
Par consquent, les arrts de police qu'il prend sur cette base doivent tre excuts par les services de police, en l'occurrence la police locale. La LPI a intgr ce principe de base de la comptence du bourgmestre en matire de police administrative et prcise qu'il reste l'autorit responsable de la scurit sur le territoire de sa commune 3. Les modalits d'excution de ses ordres et arrts par les services de police sont prciss dans la loi. Si la situation est claire au sein d'une zone monocommunale (qui ne se distingue pas juridiquement de la commune elle-mme), il convient en revanche de tenir compte de la particularit du fonctionnement policier dans les zones pluricommunales. Ainsi: - lorsqu'il prend ses mesures de police, chaque bourgmestre doit garder en vue les incidences qu'elles pourraient avoir sur le bon fonctionnement de la police dans les autres communes de la zone (question examiner si ncessaire en collge de police); - les besoins en scurit de chaque commune au sein de la zone doivent tre dtermins de la manire la plus prcise possible dans le plan zonal de scurit. C'est notamment l'occasion de la prparation de ce plan que chaque bourgmestre peut faire valoir les besoins et priorits propres sa commune 4; - le budget de la zone de police tant vot par le conseil de police (manation des diffrents conseils communaux de la zone) sur base notamment des dotations qu'y apporte chaque commune, le poids de celles-ci dans le vote sur les budgets et les comptes dpend de l'ampleur proportionnelle de sa dotation dans l'ensemble des dotations des communes la zone 5. Il en va de mme pour toutes les dcisions que doit prendre le collge de police, c'est--dire le collge des bourgmestres de la zone 6; - si une commune souhaite mettre l'accent sur un problme de scurit propre son territoire, tout en ayant la certitude que les moyens en personnel et en matriel de la zone y seront bien affects, elle peut augmenter sa dotation en ce sens (donc, au-del de la part communale annuelle initialement prvue pour le financement local de la zone) et faire inscrire cette mission dans le plan zonal de scurit prcit7; - le chef de corps de la police locale (qui forme un seul corps au niveau de la zone) peut, au cas o l'excution d'une mesure prise par un bourgmestre mettrait en pril l'excution des missions de police ailleurs dans la zone, en informer le collge de police, lequel examinera la question dans l'intrt de la zone et de l'ensemble de ses communes8.
5. Les rapports entre le bourgmestre et le chef de corps

Etablie notamment dans la loi du 5 aot 1992 sur la fonction de police (art. 1er), la distinction entre autorit de police (le bourgmestre) et service de police (le chef de corps) n'est pas dfinie de manire prcise. Pour souple qu'elle soit, elle gnre certaines difficults pratiques, quant savoir qui incombe, du bourgmestre ou du chef de corps, de donner certains ordres ponctuels aux membres du corps de police. Sans prtendre pour autant rsoudre toute la problmatique, on pourrait dire qu'en pratique, le bourgmestre est comptent pour: - donner ordre la police d'excuter une "mesure de police juridique" (termes employs dans la loi sur la fonction de police, art. 3, 2), donc un acte juridique, un arrt de police, une
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L. 7.12.1998, art. 42, al. 1er. L. 7.12.1998, art. 36. L. 7.12.1998, art. 26. L. 7.12.1998, art. 24. L. 7.12.1998, art. 36, 4, et 40, al. 4. L. 7.12.1998, art. 42, al. 2.
dcision qu'il a prise, gnralement l'gard de citoyens en limitant ou modalisant les droits et liberts de ceux-ci, et susceptible de recours en justice par eux; donner des instructions gnrales sur la manire dont le corps de police doit remplir ses missions, spcialement celles de police administrative et de travail de quartier.
En revanche, le bourgmestre sortirait de son rle s'il donnait des instructions prcises sur l'affectation, les horaires de travail et de cong, les prestations ou la rpartition des tches au sein du corps de police; il s'agit l de missions de pure gestion, d'administration quotidienne, - de "direction", dit la loi du service de police. C'est la comptence du chef de corps. Le principe est reproduit dans la loi sur la police intgre (art. 44 et 45). Il est formul en ces termes: "(Le chef de corps) est responsable de l'excution de la politique policire locale (...). Il assure la direction, l'organisation et la rpartition des tches au sein du corps de police locale et l'excution de la gestion de ce corps. (...) Le chef de corps exerce (ces attributions sous l'autorit du bourgmestre ou du collge de police". On notera que, dans les zones pluricommunales, le chef de corps de la police locale est plac sous l'autorit du collge de police (l'ensemble des bourgmestres de la zone). Charg de la direction du corps de police pour toute la zone, le chef de corps reoit fort logiquement ses instructions gnrales de l'ensemble du collge de police et non plus d'un bourgmestre isolment. En pratique toutefois, les grandes lignes de la politique de scurit de la zone sont dfinies dans le plan zonal de scurit. Dans ce cadre, le chef de corps organise au quotidien les missions de sa police en pleine autonomie, charge pour lui de rendre compte au collge et au conseil de police, et au besoin dadapter son organisation en fonction des demandes des responsables politiques zonaux. Pour l'exercice, au cas par cas, des missions de police administrative sur le territoire de chaque commune, la police locale reste cependant sous l'autorit du bourgmestre territorialement comptent. Le chef de corps doit excuter ces ordres ou directives et il dispose seulement, sous certaines conditions, du droit d'informer le collge de police de la dcision prise par le bourgmestre (v. plus haut, L. 7.12.1998, art. 42, al. 2). Mais au quotidien, les demandes dintervention manant de chaque bourgmestre sont le plus souvent pris en charge par lofficier qui au sein de la zone est responsable de la commune concerne, quil sagisse dun policier affect territorialement cette commune ou dun responsable des questions de police administrative pour lensemble la zone.
6. Les tches administratives des services de police

Depuis 1992, la loi sur la fonction de police interdit de charger les fonctionnaires de police "de tches administratives autres que celles qui leur sont attribues expressment par ou en vertu de la loi" (art. 25). Par drogation cette interdiction, la loi prvoit qu'il incombe aux Ministres de l'Intrieur et de la Justice de dterminer les tches administratives qui exigent, pour leur ralisation, l'exercice de comptences de police. La mise en uvre de cette disposition avait t concrtise par la circulaire du 16 fvrier 1999, avant la mise en place effective des zones de police. Constatant que cette circulaire n'tait plus adapte au nouveau paysage policier et qu'elle posait des problmes d'interprtation, les Ministres concerns ont adopt, en date du 1er dcembre 2006 9, un nouveau texte destin allger et simplifier certaines tches administratives de la police locale.
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M.B. 29.12.2006.
Cette nouvelle circulaire est compose de six parties: - la premire partie dcrit les tches qui doivent tre dvolues terme au personnel du cadre administratif et logistique; - la deuxime partie reprend une description des tches administratives qui doivent tre effectues par un fonctionnaire de police en vertu d'une loi spciale; - la troisime partie vise la collaboration entre la police et les huissiers de justice; - la quatrime partie s'intresse l'allgement et la simplification de tches affrentes aux missions judiciaires de la police; - la cinquime partie concerne les missions qui peuvent tre confies des entreprises prives ou effectues par des autorits administratives non policires ; - la dernire partie nonce les missions administratives qui ne peuvent pas tre excutes par un fonctionnaire de police, un agent (auxiliaire) de police ou un collaborateur Calog.
7. Les zones de police

Le systme des zones interpolices (ZIP) d'avant la rforme a t repris et perfectionn dans la nouvelle structure policire mise en place en 2002. En application de la loi sur la police intgre, 196 zones de police pour tout le territoire belge (72 zones en Wallonie) ont t dtermines, en respectant autant que possible la rpartition des anciennes zones interpolices. En 2010, suite la fusion de deux zones flamandes, le nombre de zones de police belges est pass 195. Un corps de police locale, compos des membres des anciennes polices communales et brigades de gendarmerie de la zone interpolice, - et bien sr des nouvelles recrues engages depuis la rforme - est plac sous l'autorit d'un chef de corps, lequel est charg d'excuter les mesures dcides par le bourgmestre (dans les zones unicommunales) ou le collge de police (l'ensemble des bourgmestres, dans les zones pluricommunales), ainsi que d'exercer les missions de police judiciaire, sous l'autorit du parquet ou du juge d'instruction. Comme on l'a vu plus haut, chaque bourgmestre garde, que ce soit en zone unicommunale ou pluricommunale, l'autorit sur la police de la zone pour les missions de police administrative sur le territoire de sa commune. Il doit cependant veiller ce que les mesures qu'il ordonne ne mettent pas en pril l'exercice des autres missions de police dans la zone. Par ailleurs, un "conseil zonal de scurit" 10 est cr dans chaque zone, qui reprend le rle jou jusqu'alors par les concertations pentagonales au niveau de l'arrondissement judiciaire: ce conseil est compos des autorits administratives (bourgmestres) et judiciaires (procureur du Roi), ainsi que des services de police locale (chef de corps zonal) et de police fdrale (directeur coordonnateur administratif). Plus prcisment, un "plan zonal de scurit" doit tre labor, sur le modle des anciennes chartes de scurit, entre les acteurs de la zone pour l'organisation globale des missions de police dans le ressort 11. Ce plan doit respecter les rgles de base poses dans le "plan national de scurit", lequel doit tre conclu par les ministres comptents et communiqu au Parlement fdral. Sur le plan financier, la zone est alimente par deux sources principales de revenus: la dotation policire minimale de chaque commune 12, et une dotation fdrale 13, comportant plusieurs volets : dotation de base, dotation complmentaire (depuis 2003), dotation sociale (pour les cotisations de scurit sociale des ex-gendarmes transfrs), et dautres dotations particulires, de moindre importance.
10 11 12 13
L. 7.12.1998, art. 35. L. 7.12.1998, art. 36 et 37. L. 7.12.1998, art. 40. L. 7.12.1998, art. 41.
8. Les pouvoirs du bourgmestre l'gard de la police fdrale

La gendarmerie et la police communale ayant disparu avec la LPI, la question des relations entre le bourgmestre et la gendarmerie pour les missions locales ne se pose plus. Cependant, la partie de la gendarmerie qui est devenue la police fdrale est susceptible d'tre appele en renfort pour le ou les bourgmestre(s) dans certaines circonstances exceptionnelles qui sont prvues aux articles 43 et 109 de la LPI (assistance pour des missions ncessitant des moyens techniques ou du personnel particulier: personnel ou hlicoptre pour la recherche de personnes disparues, matreschiens, pelotons de cavalerie, arroseuse pour encadrer une manifestation, tireurs d'lite pour une prise d'otages, etc.). Ces moyens fdraux permettent dassurer une des deux missions essentielles de la police fdrale : lappui aux polices locales (lautre mission tant la police spcialise).
9. La tutelle spcifique de l'Etat fdral sur la police locale

Par exception la rgionalisation de la tutelle sur les communes, le lgislateur fdral a instaur, par la loi du 7 dcembre 1998 (art. 65 89), une tutelle spcifique de l'Etat qui s'applique aux dcisions des autorits communales et zonales en matire de police locale. Cette tutelle porte sur: - les dcisions relatives au personnel, au budget, aux comptes et au rchelonnement des dettes de la police locale (tutelle d'approbation); - l'excution des dpenses de la commune ou de la zone en matire de police (pouvoir d'ordonnancement d'office); - toutes les dcisions prises par le conseil communal ou le conseil de police concernant la police locale (tutelle gnrale de suspension et d'annulation). Pour faire respecter les rgles prvues par la LPI, l'autorit de tutelle fdrale ou le gouverneur disposent d'un pouvoir de suspension et d'approbation; ils peuvent galement recueillir tout renseignement utile, inscrire d'office certains montants au budget de la commune ou de la zone, ordonner le rglement de dpenses et mme envoyer un commissaire spcial charg d'excuter les mesures dcides par la tutelle. On notera par ailleurs que la tutelle rgionale a galement tendu sa comptence de contrle sur les dcisions des communes et des zones en matire de police. Il existe donc en matire policire une double tutelle, fdrale et rgionale.
Fiche 3 - La scurit et la prvention
Depuis le dbut des annes '90, une nouvelle notion s'est progressivement impose: elle est ne du constat que la police administrative et le maintien de l'ordre public, notions bicentenaires, sont devenus trop troits pour rpondre compltement un besoin et un sentiment trs rpandus chez les citoyens: la scurit. Au-del de l'ordre public, la scurit recouvre toute la prvention de la criminalit et mme le rappel un certain civisme. Elle est le rsultat d'une approche intgre des problmes lis l'ordre public, la petite criminalit, aux drangements quotidiens qui nourrissent l'essentiel du mcontentement de la population, mais aussi aux rapports sociaux dans leur ensemble, lorsqu'ils menacent de devenir conflictuels. Cette tendance globalisante de l'approche des problmes se retrouve notamment dans l'article 36 de la loi du 7 dcembre 1998 organisant un service de police intgr, structur deux niveaux, selon lequel le plan zonal de scurit comprend "les missions et objectifs prioritaires dtermins par les bourgmestres et le procureur du Roi () qui sont intgrs dans une approche globale de la scurit". Il convient en particulier de signaler l'existence de diverses initiatives fdrales assorties de budgets spcifiques, indpendants des fonds destins au fonctionnement des zones de police. Le plus connu de ces budgets concerne les "plans stratgiques de scurit et de prvention" conclus avec 102 villes et communes belges (et non les zones de police). Ces contrats ont succd aux anciens "contrats de scurit et de socit", aux "contrats de prvention" et aux "contrats de scurit et de prvention", crs respectivement en 1992, 1994 et 2004. C'est ainsi que depuis 2004, quelque 33 millions d'euros ont t allous annuellement aux communes slectionnes, pour le dveloppement de projets visant rpondre aux besoins locaux en matire de scurit. Dans ce cadre, plusieurs centaines d'assistants de prvention et de scurit (APS) sont actuellement subsidis. Le caractre large et multiforme de la notion de scurit et de prvention (aspects lis l'emploi, l'intgration sociale, la sant publique, l'accs la culture et l'ducation, au sport, etc.) a pour consquence que d'autres niveaux de pouvoirs que l'autorit fdrale s'y sont intresss et y ont investi: les Rgions, les Communauts, les provinces, et bien sr les communes. On notera cet gard l'adoption en 2007 d'une loi relative aux "gardiens de la paix", dont l'objectif est d'uniformiser - galement au sens trs concret de prvoir un uniforme unique pour quiper les membres ainsi dsigns - les diffrents types d'agents qui travaillent dans le cadre large de la scurit, et cela, quelle que soit l'origine du financement, fdral, rgional ou autre ( l'exclusion toutefois du secteur de la scurit prive et du gardiennage): qu'ils soient gardiens de parc, assistants de prvention et de scurit, stewards urbains ou autres, tous sont soumis aux obligations de cette loi, pour autant quils exercent temps plein ou titre principal les missions de scurit qui y sont dcrites. La loi prvoit notamment que ces personnes suivent une formation spcifique, quelles soient revtues d'un uniforme identique, quelles disposent d'une carte d'identification dtermine, etc. Depuis lors, la cration de corps axs sur la prvention de la criminalit et des conflits entre citoyens, ainsi que sur la poursuite des petites incivilits (par l'application de sanctions administratives communales, ou encore de sanction en matire de petite dlinquance environnementale en Wallonie), ont tendance se dvelopper, mme si le cadre juridique et les moyens d'action de ces nouveaux agents, souvent contractuels dure dtermine, ne sont pas toujours dfinis trs clairement, ce qui pourrait, moyen ou long terme, poser question quant l'exercice adquat de la puissance publique par les autorits communales.
Fiche 4 - Les services d'incendie et de secours
1. Les services d'incendie A. La situation actuelle

Les communes assument une mission trs importante en matire de protection contre l'incendie en grant et en finanant 1 les services d'incendie. En application de la loi du 31 dcembre 1963 sur la protection civile2, les communes peuvent disposer d'un service d'incendie communal ou "rgional", c'est--dire regroupant plusieurs communes. Signalons par ailleurs l'existence d'une intercommunale la seule charge de ces missions: l'Intercommunale d'Incendie de Lige et Environs (IILE). Lorsque le service compte plus d'une commune, la commune qui gre le personnel, le matriel et l'infrastructure est appele commune "centre de groupe", tandis que les autres sont dnommes "communes couvertes". Les services d'incendie, au nombre de 85 en Wallonie, sont classs en 4 catgories selon que leur personnel est: - principalement volontaire (centres Z 53 en Wallonie), - principalement professionnel (centres X 2 en Wallonie), - ou mixte (centres Y 10 en Wallonie), - quant la quatrime catgorie, les centres C (20 en Wallonie), il s'agit de services d'incendie monocommunaux, c'est--dire qu'ils ne desservent que leur propre commune. Le Roi dtermine par ailleurs une srie de normes d'organisation, de fonctionnement et d'quipement auxquelles doivent rpondre les services d'incendie en fonction de leur catgorie prcite3. Quant au statut du personnel communal d'incendie, il est dtermin par rglement communal, sur base d'un modle obligatoire fix par l'arrt royal du 6 mai 19714. Les deux grandes catgories de personnel des services d'incendie sont: - les pompiers professionnels, dots du statut de fonctionnaire communal spcifique (selon le rglement de la commune qui gre leur service), - les pompiers volontaires, qui ne sont proprement parler ni fonctionnaires statutaires ni employs sous contrat de travail, mais sont occups dans le cadre d'une "dclaration d'engagement" pour une dure de 5 ans renouvelable 5. Le plus souvent, ces volontaires exercent un autre mtier titre principal.
B. La rforme de la scurit civile

Depuis 2006, une rforme globale des services d'incendie est en chemin. Discute de manire intensive depuis 2005, elle a trouv son fondement lgal depuis la parution de la loi du 15 mai 2007 relative la scurit civile 6.
1 2 3 4 5 6
A plus de 90 % (le Fdral, les Rgions et les provinces intervenant pour le reste). M.B. 16.1.1964, mais loi modifie plusieurs reprises. A.R. 8.11.1967, M.B. 18.11.1967. M.B. 19.6.1971. A.M. 23.3.1972 (M.B. 1.7.1972). M.B. 31.7.2007. 1
Cette loi-cadre, qui doit encore tre mise en application par plusieurs arrts royaux, prvoit les principes fondamentaux qui suivent: 1. le citoyen a droit lassistance la plus adquate et la plus rapide (donc sans tenir compte des frontires de zones); 2. chaque citoyen a droit la mme protection de base pour une contribution quivalente; 3. une augmentation dchelle est ncessaire pour les territoires couverts par les services d'incendie. Elle prendra la forme de nouvelles zones de secours, plus tendues que les actuels services d'incendie, et dont les frontires restent fixer par arrt royal, aprs consultation des autorits locales; 4. l'organisation des services est structure trois niveaux: - un rseau de casernes et de postes de secours (niveau oprationnel), - un ensemble de zones de secours (niveau d'organisation politique), - le niveau fdral (niveau de fixation des normes); 5. une position juridique claire doit tre dicte pour le personnel, quil soit professionnel ou volontaire; 6. sur base d'une analyse des risques ralise sur l'ensemble de territoire belge, il faut optimaliser le degr de couverture, tout en raccourcissant les dlais dintervention (cration d'un rseau de casernes, selon un maillage le plus adapt la couverture rapide du territoire); 7. le financement doit tre rquilibr charge du Fdral, qui doit supporter tous les surcots de la rforme, et tendre terme vers une rpartition 50 % - 50 % des charges avec les communes (contre 90 % - 10 % actuellement, respectivement pour les communes et le Fdral); 8. la rforme doit inclure laide mdicale urgente. Ces principes, ainsi que tous les autres repris dans la loi de 2007, doivent encore faire lobjet darrts dexcution pour entrer en action. Toutefois, ce jour, et pour des raisons principalement financires, la loi de 2007 est toujours en attente de mise en uvre. Alors que les discussions politiques sur la rforme de l'Etat voquent depuis 2007 la rgionalisation possible de la matire de la scurit civile, la prparation de la rforme se poursuit nanmoins, au rythme trs modeste que les budgets fdraux permettent d'imprimer. Ainsi, un budget de 32 millions d'euros a t dgag, in extremis, au printemps 2010, avant la chute du Gouvernement, pour aider refinancer la formation des pompiers, leur quipement individuel, ainsi que la prparation de projets de collaboration entre les services d'incendie actuels, dans une optique de mise en uvre ultrieure des zones de secours que prvoit la loi de 2007. En 2011, les affaires courantes se prolongeant, le budget de 32 millions a t simplement reconduit, dans l'attente d'une dcision sur l'avenir de la rforme. En 2012, le Fdral a dcid de donner une nouvelle impulsion la rforme, en prvoyant, via une modification de la loi de 2007, la cration de nouvelles personnes juridiques, qui prfigurent ce que seront les 34 zones de secours dj dlimites depuis 2007, et qui portent le nom de przones oprationnelles personnalit juridique , plus connues sous le nom de PZO+ . La principale nouveaut qu'entrane cette personnalit juridique est la possibilit de se voir attribuer une dotation fdrale rcurrente, en lieu et place d'une subvention ponctuelle. Toutefois, ce stade, le
budget fdral prvu pour cette dotation est hlas inchang, ce qui s'avre bien sr totalement insuffisant pour raliser la rforme ambitieuse que le lgislateur avait vote en 2007. De nouvelles ngociations fdrales seront donc encore ncessaires dans les annes venir, pour doter la rforme d'un financement fdral digne de ce nom.
2. Les services d'aide mdicale urgente

Pour la plus grande part, les missions d'aide mdicale urgente sont remplies actuellement par les services d'incendie en Wallonie. Ces interventions reprsentent d'ailleurs plus des deux tiers des sorties effectues par les pompiers. Concernant la gestion des appels d'urgence, les communes qui, en vertu de l'arrt royal du 2 avril 1965 dterminant les modalits d'organisation de l'aide mdicale urgente et portant dsignation des communes comme centres du systme d'appel unifi7, sont dsignes comme centres du systme d'appel unifi (en Wallonie: Arlon, l'Intercommunale d'Incendie de Lige et Environs, Mons, Namur et Wavre), doivent veiller, par la voie de leur collge communal, l'observation par les prposs du systme AMU des instructions qui leur sont transmises par les ministres comptents. Dans le cadre de la rforme des services d'incendie, il est notamment prvu que les centres d'appels unifis soient, dans leurs missions et dans leur personnel (jusqu'ici communal), transfrs l'autorit fdrale. Un budget a dj t dgag en ce sens pour 2010 et 2011. On notera toutefois que ce transfert ne concerne que les centres d'appels (qui s'appelleront "centres 112") et non les services d'intervention eux-mmes (ambulances, SMUR), lesquels sont pour la plupart incorpors dans les services communaux d'incendie, ou dpendant des hpitaux.
M.B. 12.5.1965. 3
D. Missions de la commune 2. Etat civil, population, funrailles
2. L'tat civil - La population Les funrailles et spultures

John ROBERT Union des Villes et Communes de Wallonie
D. Missions de la commune 2. Etat civil, population, funrailles
D. Missions de la commune 2. Etat civil, population, funrailles fiche 1
Fiche 1 - L'tat civil et la population
1. L'tat civil
Selon l'article 109 de la Constitution, "la rdaction des actes de l'tat civil et la tenue des registres sont exclusivement dans les attributions des autorits communales". La nouvelle loi communale prcise que c'est au collge communal que revient cette mission de tenue des registres, mais s'empresse d'ajouter qu'il appartient au bourgmestre, ou un chevin dlgu cet effet, de remplir les fonctions d'officier de l'tat civil et de faire observer tout ce qui concerne les actes et la tenue des registres (NLC, art. 1251). Les formalits de la rdaction des actes de l'tat civil - naissance, mariage, adoption, divorce, dcs, etc. et, le cas chant, des clbrations qui prcdent cette rdaction (l'on pense essentiellement au mariage) sont nonces au livre 1er, titre II et suivants, du Code civil. Ce code prvoit galement une responsabilit civile particulire pour l'officier de l'tat civil, de mme que des sanctions spcifiques lui sont applicables pour certaines fautes pnales dcrites dans le Code pnal. Les actes de l'tat civil, qui ont valeur authentique, sont inscrits dans des registres, dont un exemplaire est conserv l 'administration communale, et l'autre au greffe du tribunal de premire instance territorialement comptent. Il ne faut pas confondre registres de l'tat civil et registres de la population (voyez point suivant). Ces derniers sont des banques de donnes publiques, aujourd'hui tenus essentiellement sous forme lectronique, servant conserver et consulter un ensemble d'informations relatives aux personnes physiques prsentes en Belgique, mais sans se limiter leur tat civil: sont galement repris dans ces registres, un ensemble de donnes administratives les concernant (rsidence effective, numro national, composition de mnage, permis de conduire, dclaration de dernires volonts, etc.). Autre diffrence entre les deux types de registres: le contenu des registres dtat civil peut tre port la connaissance de quiconque, mais uniquement par la voie de demandes individuelles, visant lobtention dun extrait ou dune copie dacte dtat civil. En effet, les informations en matire dtat civil (naissance, mariage, dcs, etc.) sont censes tre connues de tous, ou en tout cas ne pas tre secrtes. Seule limitation: la mention de la filiation, qui est en principe interdite sur les extraits ou copies. En revanche, sagissant des registres de population (voyez point suivant), laccs l eur contenu est rglement de manire beaucoup plus restrictive, bien que certaines des donnes quils contiennent notamment ladresse dune personne soient susceptibles dtre communiques quiconque justifie en avoir besoin pour initier une procdure lgale lgard de lintress. Sans entrer dans une description dtaille des comptences communales en matire dactes et de registres dtat civil, voici un bref aperu des questions et problmes qui se prsentent rgulirement aux gestionnaires locaux en la matire: concernant la dlgation de la fonction dofficier de ltat civil: une particularit de la loi (NLC, art. 125, al. 2) est que les comptences d'officier de l'tat civil exerces de droit par le bourgmestre, si elles peuvent faire l'objet d'une dlgation ( un chevin, l'exception du prsident du CPAS, lequel, bien que membre du collge communal, n'a pas la qualit
Matire reste fdrale et donc non reprise dans le CDLD.
d'chevin), cette dlgation ne peut tre dcide par le seul bourgmestre. C'est en effet au collge dans son ensemble qu'il revient de dcharger le bourgmestre, sa d emande, de la fonction d'officier de l'tat civil, pour l'attribuer un chevin; concernant le remplacement temporaire de lofficier de ltat civil: l a diffrence de l'attribution de ladite fonction un chevin, voque ci-dessus, la question du remplacement de l'officier en cas d'empchement temporaire (maladie, cong, etc.) est dtermine selon une procdure stricte (NLC, art. 125 al. 3), c'est--dire en suivant un ordre prcis (celui des nominations de chaque chevin aprs le bourgmestre, et en incluant ce dernier, si la fonction avait t attribue, de base, un chevin), jusqu' trouver le premier lu non empch; en revanche, la liste dont question n'est cette fois plus limite aux seuls bourgmestre et chevins, puisqu'elle permet galement aux conseillers communaux d'exercer temporairement cette fonction, si ni le bourgmestre ni aucun chevin n'est disponible; concernant les incompatibilits de l'officier de l'tat civil lies la parent: la loi est muette sur ce point, de sorte qu'il faut se rfrer un trs ancien texte (A.R. 8.6.1823) pour apprendre que l'officier de l'tat civil ne peut dresser aucun acte, ni participer aucune des procdures qui entourent ceux-ci (en ce compris la clbration d'un mariage) s'il concerne son conjoint, pre et mre ou ses enfants. Il est dans ce cas empch, et doit tre remplac, pour le ou les actes concerns uniquement. Par consquent, les autres liens de parent ne posent aucun problme pour l'exercice des misions de l'officier; concernant la clbration des mariages: plusieurs de leurs modalits posent frquemment question: - le lieu de la clbration du mariage civil est, en vertu du Code civil, la maison communale. Toutefois, dans des circonstances particulires dment justifies (un handicap, une impossibilit matrielle de se d placer, etc.), il peut tre admis de clbrer un mariage ailleurs (domicile, hpital, maison de repos, etc.), pour autant que les formalits lgales soient accomplies, notamment en termes de rdaction et de signature de l'acte de mariage; - le mariage tant un droit de l'homme reconnu internationalement, ainsi qu'un droit constitutionnel belge, il ne peut tre refus, mme si l'un ou l es deux futurs poux, trangers, se trouvent sur le territoire belge de manire illgale. La question se prsente souvent lors d'un projet de mariage avec un(e) Belge, puisque cela permet de rgulariser la situation du conjoint tranger l'gard de la lgislation sur l'accs au territoire; - toutefois, afin de lutter contre les fraudes en matire d'accs au territoire, une loi du 4 mai 1999 a modifi le Code civil pour y intgrer une procdure en matire de mariages simuls, galement appels mariages blancs ou de complaisance. En cas de doute quant la volont relle des futurs poux de constituer une communaut de vie par le mariage, lofficier de ltat civil peut surseoir l a clbration du mariage pendant deux mois partir de la date prvue par les poux. Ce dlai pourra tre mis profit pour effectuer les vrifications ncessaires, conformment larticle 146bis du Code civil. Lavis du parquet peut galement tre sollicit. A l'issue de ce dlai de deux mois et en l'absence d'lments nouveaux, le mariage doit tre clbr. En revanche, si lofficier de ltat civil a acquis la certitude que les conditions de fond du mariage ne sont pas remplies, il peut refuser de clbrer le mariage.
2. La population
Outre les registres de l'tat civil, il existe en droit belge un autre mode d'enregistrement de la population, vocation plus administrative que civile: les registres de la population et des trangers.
Instaurs au XIXe sicle, ces registres ont fait l'objet d'une refonte complte en 1991, pa r la loi du 19 juillet 1991 relative aux registres de la population et aux cartes d'identit. Outre une rationalisation des procdures d'enregistrement dans les registres, cette loi a surtout tabli un lien technique trs clair, par voie informatique, entre les donnes inscrites dans ces registres communaux et une banque de donnes institue au niveau national depuis 1983: le Registre national (L. 8.8.1983 organisant un Registre national des personnes physiques). Les donnes introduites par les communes dans leurs registres (identit, filiation, composition de mnage, adresse, ainsi qu'une srie d'autres informations administratives utiles) constituent en effet la principale source des donnes du Registre national. Il faut cependant noter que les informations contenues pour chaque personne physique dans le Registre national (14 donnes) sont moins nombreuses que celles reprises dans les registres de population tenus par les communes (27 donnes). Nombre d'institutions publiques disposent d'un accs direct au Registre national pour leur permettre de remplir leur mission (ministres fdraux et rgionaux, intercommunales de gaz et lectricit, Fonds du logement, greffes des cours et tribunaux, organismes de scurit sociale, police, etc.). Par ailleurs, diverses lois prvoient que, sur base des registres de population, les autorits communales dlivrent chaque citoyen concern - ou d es tiers dment autoriss - des documents co nserver (carte d'identit lectronique, permis de conduire, etc.) ou des certificats divers destins complter un dossier pour la bonne fin d'une procdure (certificat de rsidence, de composition de mnage, etc.). A la diffrence des actes de ltat civil (voyez point prcdent), la consultation, la communication d'informations, la dlivrance de documents ou de listes issues des registres de la population sont strictement rglementes (v. not. A.R. 16.7.1992 rel. la communication des informations contenues dans les registres de la population), dans le but essentiel de sauvegarder la vie prive des personnes physiques. Une problmatique que rencontrent trs rgulirement les communes en matire de registres de population concerne l'inscription dans des logements dont l'occupation permanente n'est pas autorise pour des motifs de scurit, de salubrit, d'urbanisme ou d'amnagement du territoire. Lorsque des personnes sollicitent leur inscription dans de tels logements, une attention particulire doit tre porte la vrification de la rsidence principale: par ex., si l'occupation du logement en cause n'est qu'occasionnelle ou momentane, elle ne justifie pas une inscription au titre de rsidence principale. En revanche, si la rsidence principale effective est constate, il faut appliquer la procdure de l'arrt royal du 16 juillet 1992 relatif aux registres de la population, en vertu de laquelle une inscription provisoire pour une priode maximum de trois ans est prvue. Si, dans les trois mois de la demande, l'autorit communale comptente n'a pas entam la procdure (administrative ou judiciaire) prvue par ou en vertu de la loi en vue de mettre fin la situation irrgulire ainsi cre (il peut s'agir d'un arrt de police du bourgmestre, sur base de l'art. 135, par. 2, NLC, ou d'une mesure lie au Code du logement ou au Cwatupe), l'inscription dans les registres devient "dfinitive". En cas d'excution de la mesure de police ainsi lance, l'inscription prend fin ds que le mnage a quitt les lieux. A l'oppos, l'inscription devient dfinitive si l'autorit judiciaire ou administrative n'a pas pris, dans les trois ans compter de l'inscription, les dcisions et mesures mettant fin la situation litigieuse. En d'autres termes, et comme le dit l'arrt royal prcit, "aucun refus d'inscription titre de rsidence principale ne peut tre oppos pour des motifs de scurit, de salubrit, d'urbanisme ou d'amnagement
du territoire". La solution ce type de problme ne peut donc passer par un refus de la commune d'appliquer la lgislation sur l'inscription aux registres de population.
Fiche 2 - Les funrailles et spultures

Pendant trs longtemps, c'est--dire entre 1804 et 1971, notre droit des funrailles et spultures est rest rgi par un dcret rvolutionnaire, celui du 23 prairial an XII sur les spultures. Dj l'poque, le texte lgal tait court: 27 articles, ce qui est trs peu pour rgler l'ensemble de la matire. On y retrouvait dj de nombreux principes qui ont subsist dans la loi actuelle, notamment la possibilit d'accorder des concessions de spulture, la dure minimale d'une spulture, ou encore l'obligation d'inhumer dans des fosses spares. Par ailleurs, l'autorit gnrale des communes tait dj affirme de manire claire, tant en ce q ui concerne les lieux de spultures que les transports funbres. Mais la modification majeure qui a marqu notre droit funraire fut l'introduction, en 1932, d'une lgislation rendant possible l'incinration (aujourd'hui, on pr fre le terme "crmation"). Pourtant, la crmation n'tait pas encore place sur le mme pied que l'inhumation. C'est avant tout pour instaurer la parfaite galit entre ces deux modes de spultures que fut adopte la loi du 2 0 juillet 1971 (M.B. 3.8.1971). Son autre but principal tait d'actualiser et de rationaliser la matire des funrailles et spultures. La loi de 1971 est reste inchange, quasiment jusqu' la fin du millnaire et la loi du 20 septembre 1998, qui est le rsultat d'un long travail d'valuation de la lgislation existante, entam en 1992. En fait, le principe de base d'une large autonomie des communes est rest intact. La comptence des funrailles et spultures a t transfre aux Rgions, avec effet le 1er janvier 2002. A cette date, chacune des trois Rgions est devenue comptente pour adopter un d cret ou une ordonnance modifiant, compltant ou remplaant purement et simplement la loi du 20 juillet 1971. En Rgion wallonne, le texte de la loi de 1971 a d'abord t intgr en 2002, de manire quasiment inchange dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, recueil de lensemble des dispositions lgislatives de comptence rgionale wallonne qui concernent les pouvoirs dits subordonns (communes, provinces, intercommunales, etc.). A la mme priode, la Rgion wallonne a entam un recensement de lensemble des cimetires communaux du Sud du pa ys, afin de dterminer leur tat gnral, la prsence de monuments remarquables sauvegarder, et de proposer des solutions aux bourgmestres. Quant l a Communaut germanophone, elle a g alement reu, mais plus rcemment (depuis le 1.1.2005) une comptence propre en matire de funrailles et spultures, par le dcret wallon du 27 mai 2004 relatif lexercice, par la Communaut germanophone, de certaines comptences de la Rgion wallonne en matire de pouvoirs subordonns. A ce jour, la Communaut germanophone a conserv la loi de 1971, sans rien y changer sur le fond. En fvrier 2010, un nouv eau dcret wallon (hors Communaut germanophone) du 6 mars 2009 e st entr en vigueur. Il apporte la matire ses premires modifications de fond. Les adaptations sont importantes, puisque la quasi-totalit des articles qui formaient le chapitre concern du C DLD, et qui taient repris de l'ancienne loi de 1971, on t t modifis. Il ne s'agit pourtant pas d'une rvolution, puisque l'essentiel des principes antrieurs subsiste. L'objectif du
lgislateur wallon tait de moderniser la matire en raison de l'volution de la socit, et de rationaliser la gestion des cimetires. On retiendra comme rgles essentielles de la matire: - chaque commune doit disposer d'au moins un cimetire public; - les communes sont comptentes pour organiser et surveiller les cimetires, et doivent tenir un registre uniformis pour la gestion de ceux-ci; - chaque dcs doit faire l'objet d'une dclaration, pour l'tat civil, mais aussi pour obtenir de l'officier de l'tat civil une autorisation d'inhumation (ou de crmation), assortie d'une autorisation de transport du cercueil; - au sein des cimetires, les spultures sont soit concdes, soit non concdes. Les spultures non concdes sont en principe gratuites, mais limites 5 ans. Les spultures concdes (communment appeles "concessions de spulture") font l'objet d'un contrat entre la famille du dfunt et le collge communal pour une priode de maximum 30 annes renouvelable, moyennant le payement d'un prix; - outre les spultures contenant des cercueils, les cimetires doivent disposer galement, pour les cendres des dfunts, d'une pelouse de dispersion, d'une parcelle d'inhumation des urnes, d'un columbarium, d'un ossuaire et d'une parcelle rserve aux enfants et ftus de plus de 106 jours; - une autre possibilit de spulture est la dispersion des cendres en mer territoriale; - depuis 2001, les cendres des dfunts peuvent galement tre disperses, conserves ou inhumes sur terrain priv, si le dfunt l'avait spcifi par crit; - les indigents ont droit d es funrailles et une spulture gratuites, prises en charge par la commune; - enfin, le dcret wallon de 2009 m et en place une procdure de sauvegarde du patrimoine funraire remarquable des cimetires communaux wallons.
D. Missions de la commune 3. Amnagement du territoire
3. L'amnagement du territoire
Thibault CEDER Alexandre PONCHAUT Union des Villes et Communes de Wallonie
D. Missions de la commune 3. Amnagement du territoire
D. Missions de la commune 3. Amnagement du territoire fiche 1
Fiche 1 Le dveloppement territorial durable: les enjeux de la politique d'amnagement du territoire
Les communes sont impliques directement et indirectement dans l'laboration, la mise en uvre et le suivi des politiques essentielles au dveloppement durable: amnagement du territoire, logement, mobilit, eau et dchets, nergie, btiments et espaces publics, etc. Les enjeux lis la gestion du territoire sont nombreux et se placent aujourdhui dans des contextes internationaux plus ou moins contraignants, et font face des attentes de la population de plus en plus prcises et exigeantes. Lapprhension territoriale du dveloppement durable, mise au jour lors des confrences pour l'environnement et le dveloppement des Nations Unies Rio en 1992 et Johannesburg en 2002, et relaye au niveau local au travers de la Charte dAalborg, s'est vue notamment dcline et renforce par les politiques europennes lies aux questions environnementales et nergtiques principalement. La stratgie europenne 2020 (paquet 20/20/20: vers une conomie bas carbone, lutte contre les changements climatiques et indpendance nergtique - 20 % de rduction des missions de gaz effet de serre/20 % dnergie renouvelable/20 % dconomie dnergie -) sexprime au travers de lensemble des politiques territoriales locales et constitue un enjeu majeur pour les prochaines dcennies. Les politiques mener concernent tout la fois lamnagement du territoire, les politiques environnementales, le logement, la mobilit, et les politiques nergtiques. Pour appuyer les communes dans lapprhension de ces politiques, la Wallonie a, depuis prs de 10 ans, soutenu la professionnalisation et lamlioration des comptences au sein des communes. Des conseillers en amnagement du territoire et urbanisme, en environnement, en mobilit, en nergie et en logement sont ce titre des ressources indispensables pour les pouvoirs locaux. Lamnagement du territoire a pour fonction premire de rguler les activits humaines (logement, commerce, activits conomiques, nergie, agriculture, etc.). De manire assez rcente, la notion dusage parcimonieux du sol est venue sajouter cette conception fonctionnaliste premire. Depuis, les questions environnementales (protection des ressources naturelles, gestion du paysage, ) et nergtiques (performance nergtique des btiments) sont venues complter les proccupations prsentes dans les politiques damnagement du territoire. La fonction rgulatoire de lamnagement du territoire a elle aussi, depuis la loi organique de 1962, connu des volutions importantes. La libre concurrence, la mondialisation et la forte fluidit des capitaux imposent des mutations frquentes aux territoires pour rpondre la ncessit de disposer de lieux de production, de commerce et d'activit conomique tout en tentant de maintenir un quilibre avec les autres activits et affectations du sol. Complmentairement, ces logiques crent des disparits territoriales en termes de pression foncire, d'accessibilit, de localisation gographique etc., auxquelles se surimpose une volution des modes de vie, de plus en plus individualistes. En termes d'urbanisation et de planification, cela se traduit par un mitage des paysages, un usage non parcimonieux du sol, lapparition de friches industrielles, commerciales ou agricoles, et une absence de mixit sociale ou fonctionnelle, emportant des cots importants pour les pouvoirs locaux (voiries, gouttage, enlvement des immondices, rseaux de distribution deau ou dnergie, rhabilitation de friches, ). De par leur proximit avec les citoyens, leur connaissance des lieux, la transversalit de leurs comptences, les pouvoirs locaux jouent un rle-cl dans la mise en uvre de la politique damnagement du territoire et dans la rponse ces enjeux.
Au travers d'un panel doutils assez large, contenus pour la plupart dans le complexe Code wallon de lamnagement du territoire, de lurbanisme, du patrimoine et de lnergie (le Cwatupe), les communes peuvent dvelopper leur propre vision du dveloppement territorial communal (SSC, RCU, SDC, PCA, PCAD, ) et grer les activits humaines, notamment au travers des demandes de permis (PU, PU, PUn). Les communes se doivent toutefois de respecter le cadre rgional fix, tout la fois dans les lignes directrices fournies par le Cwatupe en lui-mme (usage parcimonieux du sol, principes de bon amnagement, ), mais galement les plans et schmas suprieurs, parmi lesquels on retrouve le Schma de dveloppement de l'espace rgional, les rglements rgionaux d'urbanisme et les obsoltes plans de secteur. Linteraction avec le pouvoir rgional est en outre personnifie par le fonctionnaire dlgu, en charge la fois des permis publics, mais galement des permis drogatoires et relatifs certaines activits. La politique de lamnagement du territoire peut tre considre comme fondatrice des politiques de dveloppement territorial local. Les contraintes imposes par un Cwatupe trop complexe et parfois contradictoire, la rigidit des plans de secteur, le rle jou par les juridictions administratives et une participation citoyenne mal utilise rendent toutefois parfois difficile lexpression pleine et entire des potentialits des outils de lamnagement du territoire. Gageons que lvaluation et la rforme du Cwatupe, actuellement en cours, permettent de lever ces cueils et garantissent un effet levier en termes de structuration du territoire pour la politique de lamnagement du territoire.
Fiche 2 - L'amnagement du territoire - Gnralits
L'amnagement du territoire a pour objectif d'organiser le dveloppement des activits humaines afin de rencontrer de manire durable les besoins sociaux, conomiques, patrimoniaux, environnementaux, nergtiques et de mobilit de la collectivit. L'amnagement du territoire et sa gestion sont des comptences partages par la Rgion et par la commune. Cette dernire dispose du pouvoir de planifier son propre territoire au moyen du schma de structure, de rapports urbanistiques et environnementaux, de rglements communaux d'urbanisme et de plans communaux d'amnagements dans le respect du Schma de dveloppement de l'espace rgional (SDER), des plans de secteur et du Code wallon de l'amnagement du territoire, de l'urbanisme,du patrimoine et de lnergie (Cwatupe)1. Par ailleurs, la commune gre la police de l'amnagement du territoire et de l'urbanisme. La plupart des permis d'urbanisme et des permis durbanisation (anciennement permis de lotir) sont dlivrs par le collge communal. Toutefois, la Rgion dlivre les permis aux personnes de droit public ainsi que pour certains actes et travaux selon leur nature ou leur lieu d'implantation. Suite aux modifications apportes au Cwatupe dans le cadre du dcret de relance conomique et de simplification administrative (Resa) 2, les autorits communales sont galement charges de l'instruction des "dclarations urbanistiques" exiges en lieu et place des permis pour certaines catgories d'actes et travaux. Il convient par ailleurs de relever la comptence du collge en matire d'implantations commerciales.
Le code comporte quelque 500 articles. Pour une version mise jour, nous renvoyons nos lecteurs la banque de donnes des pouvoirs locaux Inforum. Dcr.-prog. de relance conomique et de simplification administrative 3.2.2005 (M.B. 1.3.2005). Sur le Cwatupe et ses dernires rformes, v. A. Maitre, Les dclinaisons du dcret-programme dans le Cwatup et le permis d'environnement, Mouv. comm., 5/2005, pp. 214-223; M. Smoos, Grands changements pour petits travaux, Mouv. comm., 1/2006, pp. 30-33; T. Ceder, Dcret Resa bis: les pouvoirs locaux comme piliers de la politique wallonne de relance conomique, Mouv. comm. 1/2008, pp. 16 et ss.; T. Ceder, Le Resa ter: rsum du contenu de la rforme, www.uvcw.be.
Fiche 3 - L'amnagement du territoire - Cadre lgal et rglementaire
En matire d'amnagement du territoire, la commune volue dans un cadre relativement contraignant.
1. Le Schma de dveloppement de l'espace rgional (SDER)

L'autorit communale est, tout d'abord, tenue de respecter les grandes orientations du Schma de dveloppement de l'espace rgional (le SDER) 1 qui est un document stratgique de planification gnrale du territoire wallon.
2. Les plans de secteur

La commune est galement tributaire du plan de secteur qui s'impose son territoire. Les plans de secteur sont des outils rglementaires, tablis dans les annes '70 et '80, couvrant l'ensemble du territoire wallon et le divisant en zones affectes certaines activits. Une distinction majeure est opre entre les zones destines l'urbanisation et celles qui ne le sont pas. Ainsi, les zones destines l'urbanisation sont les suivantes: - la zone d'habitat, - la zone d'habitat caractre rural, - la zone de services publics et d'quipements communautaires, - la zone de loisirs, - la zone d'activit conomique, - la zone d'activit conomique spcifique, - la zone d'extraction, - la zone d'amnagement communal concert caractre industriel 2. Les zones qui ne sont pas destines l'urbanisation sont les suivantes: - la zone agricole, - la zone forestire, - la zone d'espaces verts, - la zone naturelle, - la zone de parc. Une zone spcifique, ne relevant d'aucune des deux catgories prcites, la zone d'amnagement communal concert 3, peut recevoir toutes les affectations des zones destines ou non
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Approuv par A.G.W. 27.5.1999 (M.B. 21.9.1999); sur le SDER; v. Mouv. comm., 3/1999, pp. 164-168. Dnomme, avant l'entre en vigueur du dcr. 20.9.2007 (M.B. 20.11.2007), zone d'amnagement diffr caractre industriel. Sur ce dcret v. T. Ceder, Dcret Resa bis: les pouvoirs locaux comme piliers de la politique wallonne de relance conomique, Mouv. comm., 1/2008, pp. 16 et ss. Il s'agit des anciennes zones d'amnagement diffr, anciennement dnommes zones d'extension d'habitat et zones d'extension d'habitat caractre rural.
l'urbanisation, l'exception de la zone d'activit conomique industrielle et de la zone d'extraction. On signalera aussi que les plans de secteur prvoient des primtres de protection qui permettent de tenir compte de problmatiques spcifiques 4 (primtre de point de vue remarquable, de liaison cologique, d'intrt paysager, culturel, historique ou esthtique, de rservation, d'extension de zone d'extraction, entre autres).
3. Le Code wallon de l'amnagement du territoire, de l'urbanisme, du patrimoine et de l'nergie (Cwatupe)

Toutes les rgles de fond, les rgles de procdures 5 et les normes urbanistiques spcifiques 6, tant les dispositions caractre dcrtal que celles caractre rglementaire, sont concentres dans le Code wallon de l'amnagement du territoire, de l'urbanisme, du patrimoine et de lnergie, le Cwatupe 7.
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Cwatupe, art. 40 et 452/20 452/30. D'octroi de permis, d'laboration de plans communaux d'amnagement, de rvision de plans de secteur, ... Contenues dans les rglements rgionaux d'urbanisme: Rglement gnral sur les btisses applicable aux zones protges de certaines communes, Rglement gnral sur les btisses en site rural - connu sous son abrviation "RGBSR" -, Rglement relatif l'accessibilit par les personnes mobilit rduite, ... Sur le Cwatupe et ses dernires rformes, v. A. Maitre, Les dclinaisons du dcret-programme dans le Cwatup et le permis d'environnement, Mouv. comm., 5/2005, pp. 214-223; M. Smoos, Grands changements pour petits travaux, Mouv. Comm., 1/2006, pp. 30-33; T. Ceder, Dcret Resa bis: les pouvoirs locaux comme piliers de la politique wallonne de relance conomique, Mouv. comm. 1/2008, pp. 16 et ss.; T. Ceder, Le Resa ter: rsum du contenu de la rforme, www.uvcw.be.
Fiche 4 - La planification et la rglementation communale en matire d'amnagement du territoire
Tout en respectant le cadre rglementaire que nous venons de rappeler, la commune a la possibilit de rflchir une politique urbanistique et d'amnagement du territoire qui lui est propre. Quatre instruments peuvent tre utiliss pour ce faire: 1. le schma de structure (SSC), outil stratgique global, 2. le rglement communal d'urbanisme (RCU), prvoyant des prescriptions urbanistiques spcifiques au territoire communal et ses composantes particulires, 3. le plan communal d'amnagement (PCA), instrument planologique traduisant les volonts communales en matire d'affectation du sol, 4. et le rapport urbanistique et environnemental (RUE), outil destin orienter certaines parties du territoire communal et permettant la mise en uvre des zones d'amnagement communal concert (ZACC) et des zones d'amnagement communal concert caractre industriel (ZACCI). Il convient galement de relever que le permis durbanisation, tout comme le permis de lotir, mme s'ils sont gnralement d'initiative prive, sont des outils d'amnagement qui induisent des consquences en matire de planification et de gestion territoriale communale, notamment par leur aspect rglementaire. Dans le respect de certaines conditions, cette politique de planification permet en outre de mettre en place un rgime dit "de dcentralisation" qui autorise les communes exercer de manire autonome leur pouvoir de dcision, notamment en matire d'octroi de permis d'urbanisme et durbanisation. L'ide qui sous-tend cette augmentation de l'autonomie communale est la suivante: son action s'inscrivant dans le respect d'outils prcisant sa politique d'amnagement du territoire, la commune s'affranchit de la tutelle pralable du fonctionnaire dlgu. Le rgime de dcentralisation est d'application lorsqu'il existe, simultanment sur le territoire d'une commune, un schma de structure, un rglement communal d'urbanisme complet et une commission communale d'amnagement du territoire et de mobilit (CCATM). Cette commission vise mettre en uvre l'ide de la participation du citoyen l'amnagement de sa ville, de sa commune. En effet, la CCATM est compose principalement de personnes reprsentant les forces vives de la commune et, pour un quart, de reprsentants du conseil communal. Elle intervient dans l'laboration du schma de structure, du rglement communal d'urbanisme, du rapport urbanistique et environnemental ainsi que des plans communaux damnagement, mais peut aussi tre consulte l'initiative du collge dans le cadre des demandes de permis ncessitant une drogation aux outils d'amnagement ou soumis enqute publique.
1. Le schma de structure
Le schma de structure communal est un outil souple d'orientation, de gestion et de programmation du dveloppement de l'ensemble du territoire communal 1. Il indique les objectifs d'amnagement selon les priorits dgages ainsi que l'expression cartographie des mesures d'amnagement qui en rsultent, l'implantation des quipements et infrastructures, et reprend les orientations gnrales destines harmoniser et intgrer les flux de circulation, les modalits d'excution des mesures d'amnagement. Un volet important est consacr l'analyse des incidences sur l'environnement en fonction de la mise en uvre ou l'absence de mise en uvre du schma l'chelle du territoire communal. Le schma de structure est donc le plan d'actions stratgiques en matire d'amnagement du territoire et de dveloppement durable de la commune. Actuellement, plus de 50 communes en Wallonie disposent de cet outil, qui reste un pralable oblig pour entrer en rgime de dcentralisation.
2. Le rglement communal d'urbanisme

Ds l'abord, prcisons qu'il existe deux types de rglement communal d'urbanisme: le rglement communal d'urbanisme complet, lequel constitue un vritable "codex" des prescriptions urbanistiques particulires la commune, et le rglement communal d'urbanisme partiel, qui vise un point d'amnagement prcis et se rapproche davantage d'un rglement communal classique2. Dans un rglement communal d'urbanisme, la commune peut inscrire des prescriptions relatives l'implantation des btiments, la hauteur et aux pentes de toitures, aux types de matriaux de construction, au gabarit des voiries, la scurit des constructions, aux mobiliers urbains, aux plantations des espaces publics, aux enseignes et procds de publicit, aux conduites, cbles et canalisations, aux emplacements de parcage, ...3. A l'heure actuelle, prs de 45 communes disposent d'un rglement communal d'urbanisme. On signalera que la commune qui entend entrer en rgime de dcentralisation doit disposer d'un rglement communal d'urbanisme complet.
3. Le plan communal d'amnagement

Le plan communal d'amnagement permet de traduire, de manire planologique, les options d'amnagement de la commune sur une portion dtermine de son territoire4.
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Cwatupe, art. 16 18. Rglement communal d'urbanisme partiel sur la conservation des haies, l'abattage d'arbres, l'isolation, ... Cwatupe, art .78. Il convient de relever que les prescriptions peuvent tre modules en fonction de zones diffrencies du territoire communal. Cwatupe, art. 47 57 ter.
En rgle gnrale, le PCA affine le plan de secteur (qu'il est tenu de respecter) et prcise, au niveau d'une portion du territoire communal, les affectations souhaites par l'autorit locale. Ainsi, au coeur d'une zone d'habitat, la commune peut rserver telle "sous-zone" de l'quipement communautaire (une plaine de jeux, une mini-station d'puration, ...), telle autre "sous-zone" la rsidence, telle autre encore un poumon vert (parc public, etc.). On restera attentif l'indemnit que la commune devra payer tout propritaire qui un PCA ferait interdiction de btir (parce qu'il rserve son terrain pour l'amnagement d'un espace vert par exemple 5). Moyennant des conditions strictes numres par le Cwatupe 6, le PCA peut galement "rviser" le plan de secteur. La commune devra notamment dmontrer dans ce cas, que la rvision est motive par des besoins, dont l'impact, les enjeux et les incidences peuvent tre rencontrs par un amnagement local, et qu'une compensation planologique ou alternative peut tre organise cette chelle 7.
4. Le rapport urbanistique et environnemental

Le rapport urbanistique et environnemental (RUE) est un document dorientation tabli linitiative du conseil communal, qui exprime, pour toute partie du territoire communal quil couvre, les lignes directrices de lorganisation physique du territoire ainsi que les options damnagement et de dveloppement durable. Il permet dencadrer, de manire indicative, lurbanisation dune partie du territoire communal 8. Le RUE assure, par ailleurs, l'affectation l'urbanisation des zones d'amnagement communal 9 concert (ZACC) . L'adoption pralable de ce document dorientation par le conseil communal permet notamment d'tudier les impacts de la mise en uvre de la zone sur les plans conomique, social et environnemental. Ce document n'est par contre pas requis lorsque l'on souhaite affecter une ZACC une destination autre que l'urbanisation. Une dlibration du conseil communal semble ds lors suffisante. L'ouverture d'une zone d'amnagement communal concert caractre industriel (ZACCI) est aussi soumise l'adoption pralable d'un rapport urbanistique et environnemental 10.
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Cwatupe, art. 70. Cwatupe, art. 48, al. 2 et ss. Cwatupe, art. 46. Cwatupe, art. 18ter. Cwatupe, art. 33. Cwatupe, art. 34.
Fiche 5 Les autorisations
Le Cwatupe prvoit deux types dautorisations, savoir, dune part, les permis durbanisme et, dautre part, les permis de lotir et durbanisation. Ces deux notions prsentent des champs d'application bien distincts. Avant de les aborder, soulignons que, lorsquun mme projet relve la fois du champ dapplication du permis durbanisme et de celui du permis denvironnement, il est soumis permis unique. Cette autorisation, qui rgit tant laspect urbanistique quenvironnemental au sens strict du projet, est encadre par le dcret du 11 mars 1999 relatif au permis denvironnement et non par le Cwatupe et ce, mme si de nombreux renvois sont oprs ce dernier code. Pour davantage de dveloppements, la fiche 2 du chapitre consacr lenvironnement peut tre consulte.
1. Le permis d'urbanisme
En Rgion wallonne, une srie d'actes et travaux ne peuvent tre entrepris que s'ils sont dment autoriss au pralable par l'autorit comptente (le collge communal ou le fonctionnaire dlgu pour certains cas dfinis par le code 1). Ainsi, aux termes de l'article 84 du Cwatupe, il faut un permis d'urbanisme pour: - construire ou utiliser un terrain pour le placement d'une ou plusieurs installations fixes; par "construire ou placer des installations fixes", on entend le fait d'riger un btiment ou un ouvrage, ou de placer une installation, mme en matriaux non durables, qui est incorpor au sol, ancr celui-ci ou dont l'appui assure la stabilit, destin rester en place alors mme qu'il peut tre dmont ou dplac; - placer des enseignes ou dispositifs de publicit; - dmolir une construction; - reconstruire; - transformer une construction existante (sauf simples travaux d'entretien); - crer un nouveau logement dans une construction existante; - modifier la destination d'un bien (une maison d'habitation devient un ensemble de bureaux ou un grand magasin par exemple); - modifier sensiblement le relief du sol; - boiser 2, dboiser, cultiver des sapins de Nol; - abattre des arbres isols haute tige, des arbres ou haies remarquables; - dfricher ou modifier la vgtation de toute zone dont le Gouvernement juge la protection ncessaire; - utiliser habituellement un terrain pour le dpt d'un ou de plusieurs vhicules usags, de mitrailles, de matriaux ou de dchets; - utiliser habituellement un terrain pour le placement d'une ou plusieurs installations mobiles telles que roulottes, caravanes, vhicules dsaffects et tentes, l'exception des installations mobiles autorises par un permis de camping-caravaning;
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Pour les permis dits publics (Cwatupe, art. 127, 274, 274bis). A l'exclusion de la sylviculture dans la zone forestire.
entreprendre des travaux de conservation sur du patrimoine protg.
2. Le permis de lotir et durbanisation 3/4

Depuis le 1er septembre 2010, le permis durbanisation a remplac le permis de lotir. Il en modifie fondamentalement les principes. En vertu de l'article 88 du Cwatupe, nul ne peut urbaniser un terrain sans un permis pralable crit et exprs du collge communal. Cette notion "d'urbanisation" consiste, dans le chef du titulaire du droit de proprit, mettre en uvre "une conception urbanistique qui vise principalement la construction de btiments destins, en tout ou en partie, lhabitation ou le placement dune installation fixe ou mobile pouvant tre utilise, en tout ou en partie, lhabitation et, le cas chant, la construction ou lamnagement despaces publics ou collectifs, dinfrastructures techniques ou de btiments abritant des fonctions complmentaires lhabitat". "Lotir" signifie diviser un bien en crant au moins deux lots non btis afin de vendre, louer, etc., un de ces lots en vue de la construction d'une habitation ou du placement d'une installation fixe ou mobile pouvant tre utilise pour l'habitation. La mise en uvre de cette urbanisation se traduit par une division juridique emportant la cration d'au moins deux lots non btis. Cette division est ralise par tout acte dclaratif, translatif ou constitutif dun droit rel en vue de la vente ou de la cession. Le permis durbanisation permet notamment de garantir au demandeur, moyennant le respect de certaines conditions, qu'il pourra diviser son bien et vendre ses lots comme terrains btir. La rcente rforme du Cwatup, appele Resa ter5, a procd une refonte complte des principes applicables aux permis de lotir. Ce nouveau mcanisme appel permis d'urbanisation ne sera cependant d'application qu' date dterminer par le Gouvernement. Notons que le permis durbanisation ne remplace par les permis de lotir existants. Un rgime particulier leur est cependant applicable 6.
3. La dlivrance de permis
Il faut distinguer la procdure de droit commun, o l'autorit comptente pour dlivrer le permis est le collge communal, de la procdure particulire d'octroi de permis dits "publics", o le fonctionnaire dlgu et le Gouvernement trouvent comptences octroyer des permis.
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Cwatupe, art. 88 106. Pour une approche prospective du permis de lotir, v. M. Smoos, Piste pour une refonte du permis de lotir, Mouv. comm., 12/2006, pp. 591 et ss. Sur le lotissement durable, v. M. Smoos, Le lotissement durable: utopie ou ralit?, Mouv. comm., 5/2007, pp. 211 et ss. Pour une premire analyse du permis durbanisation, v. T. Ceder, Vers un renouveau de la conception urbanistique locale de nos territoires?, Mouv. comm., 8-9/2010, pp. 44 et ss. Dcr. 30.4.2009 mod. le Cwatup, dcr. 11-3-1999 rel. au permis denvironnement et dcr. 11-3-2004 rel. aux infrastructures daccueil des activits conomiques (M.B., 12-6-2009). Dcr. 30.4..2010 dit "Rsa ter", art. 109, mod. le Cwatupe, le dcr. 11.3.1999 rel. au permis denvironnement et le dcr. 11.3.2004 rel. aux infrastructures daccueil des activits conomiques (M.B. du 2.6.2009).
Lorsque les actes et travaux envisags ncessitent la fois un permis d'urbanisme et un permis d'environnement, la demande sera traite conformment la procdure particulire consacre pour le permis unique. Il est noter que, depuis l'entre en vigueur du dcret Resa ter, les drogations aux outils communaux (plans communaux d'amnagement, rglements communaux d'urbanisme et permis de lotir) sont accordes par le collge communal sur avis du fonctionnaire dlgu. Par contre, l'octroi des drogations aux outils rgionaux (plans de secteur et rglements rgionaux d'urbanisme) reste de la comptence du fonctionnaire dlgu, mme lorsque son avis n'est pas requis par la procdure applicable 7.
4. La procdure de droit commun

La procdure d'octroi de permis d'urbanisme ou durbanisation doit tre distingue selon que la commune bnficie d'un rgime de dcentralisation (total ou partiel) ou non.
A. La procdure d'octroi avec avis du fonctionnaire dlgu

Les principales tapes de la procdure de dlivrance d'un permis en rgime "classique" sont les suivantes: - la commune reoit la demande et en accuse rception (elle rclame les pices manquantes s'il chet et se prononce sur la ncessit de raliser ou non une tude sur les incidences environnementales); - elle sollicite les services dont elle souhaite l'avis (services d'incendie, imptrants, ...); - elle fait passer le dossier enqute publique s'il chet 8; - elle envoie l'ensemble du dossier accompagn d'un rapport du collge au fonctionnaire dlgu, lequel dispose de 35 jours pour rendre son avis; - une fois l'avis reu, le collge communal statue sur la demande. On notera que les permis doivent tre octroys dans les dlais suivants (Cwatupe, art. 117):
Hypothses
Dlais (calculs partir du dpt de la demande la commune) Pas de mesures de publicit requises, pas 75 jours d'avis requis Mesures de publicit requises et/ou avis 115 jours requis
Si le projet implique l'ouverture, la modification ou la suppression d'une voirie communale, les dlais d'instruction de la demande de permis sont prorogs du dlai utilis pour l'obtention de l'accord dfinitif relatif cette voirie 9.
7 8 9
Cwatupe, art. 110 et ss. Art. 4 et 330 et ss. Cwatupe, art. 129 et ss.
Si la commune ne respecte pas le dlai, le demandeur a la facult de saisir le fonctionnaire dlgu pour qu'il statue sur la demande (mcanisme de la saisine directe 10). Le demandeur dispose en toute hypothse d'un droit de recours auprs du Gouvernement wallon contre la dcision du collge communal 11. Ce mme pouvoir est reconnu dans certains cas au fonctionnaire dlgu. Ce dernier dispose de plus d'un pouvoir de suspension d'autorit sur les permis dlivrs par le collge dans les conditions dcrites l'article 108 du Cwatupe. On signalera que le collge dispose, quant lui, d'un droit de recours l'encontre d'une dcision du fonctionnaire dlgu intervenue sur saisine directe.
B. La procdure d'octroi sans avis du fonctionnaire dlgu

Dans l'hypothse o elles se trouvent en dcentralisation, les communes peuvent octroyer les permis sans solliciter au pralable l'avis du fonctionnaire dlgu, ce dernier conservant, toutefois, un droit de suspension ou de recours contre la dcision communale intervenue. Lorsque les actes et travaux pour lesquels la demande de permis est introduite se situent entirement dans le primtre d'un PCA qui n'a pas cess de produire ses effets ou d'un permis de lotir ou durbanisation non prim, la commune peut galement octroyer le permis sans avis du fonctionnaire dlgu. Lorsque les actes et travaux envisags font partie d'une liste de ralisations urbanistiques que le lgislateur a estim devoir relever de la seule apprciation du collge communal (il s'agit de ce qui est communment appel "permis communaux" ou "petits permis" 12), la commune dcide seule du permis octroyer. Cette procdure peut viser, entre autres, toutes les transformations de construction existante (pour autant que son emprise au sol soit au maximum double), la ralisation dans un btiment d'un nouveau logement, la ralisation de certains volumes annexes, l'rection d'un mur mitoyen, etc.
5. Une procdure particulire: les permis publics 13

L'article 127 du Cwatupe met en place une procdure particulire, drogatoire la procdure de droit commun, relative aux demandes de permis dits "publics", dont le traitement relve exclusivement de la comptence de l'autorit rgionale (soit du fonctionnaire dlgu, soit du Gouvernement 14). Cette procdure permet d'viter, d'une part, que certaines communes puissent s'opposer l'excution de travaux d'autres autorits sur leur territoire et, d'autre part, que le collge communal ne puisse statuer sur une demande introduite par la commune. Elle est applicable aux permis relatifs des actes et travaux:
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14
Cwatupe, art. 118. Cwatupe, art. 119. Cwatupe, art. 107, par. 1er. Cet article, modifi suite l'entre en vigueur du dcret dit "Rsa ter", remplace l'ancien article 264 du Cwatupe qui reprenait cette liste d'actes et travaux dispenss de l'avis du fonctionnaire dlgu. Pour des prcisions sur cette thmatique, v. T. Ceder, Les permis publics: le point (2e partie), Mouv. comm., 10/2006, pp. 451 et ss., ainsi que la mise jour date du 1er fvrier 2009 disponible gratuitement sur le site internet (www.uvcw.be). Cwatupe, art. 272.
sollicits par certaines personnes de droit public 15; d'utilit publique 16; s'tendant sur le territoire de plusieurs communes; situs dans une zone laquelle s'applique la prescription vise l'article 28 ou dans les domaines des infrastructures ferroviaires ou aroportuaires et des ports autonomes viss l'article 21; situs dans un site ramnager; situs dans un primtre reconnu par le Gouvernement dans le cadre de l'application de l'article 1, 5, nouveau du dcret relatif aux infrastructures d'accueil des activits conomiques; situs dans un site de rhabilitation paysagre ou environnementale; qui concernent les constructions et quipements de service public ou communautaires; situs dans des primtres de remembrement urbain; compris dans une zone d'extraction ou relatif l'tablissement vis l'article 110.
6. L'valuation des incidences sur l'environnement

Lorsque les actes et travaux sont susceptibles d'entraner des incidences sur l'environnement 17, la demande de permis doit comporter, en plus des conditions mentionnes aux articles 284 et suivants, un document relatif l'valuation pralable des incidences que le projet pourrait avoir sur l'environnement. Il s'agira soit d'une notice d'valuation, soit d'une tude d'incidences. En rgle gnrale, toutes les demandes de permis d'urbanisme ou de permis de lotir doivent tre accompagnes d'une notice d'valuation des incidences18. L'arrt-liste du 4 juillet 2002 19 dtermine pour sa part certaines demandes de permis qui doivent ncessairement s'accompagner d'une tude d'incidences. Citons, entre autres, les projets de lotissement 20 comprenant une superficie de 2 ha et plus de lots destins la construction d'habitations ou au placement d'installations fixes ou mobiles pouvant tre utilises pour l'habitation, en ce compris les espaces rservs la ralisation d'quipements et d'amnagements divers lis la mise en uvre du lotissement ou les constructions groupes21 sur une superficie de 2 ha et plus. Pour les projets ne figurant pas dans la liste et qui ne sont, par consquent, accompagns que d'une notice d'valuation des incidences, la commune doit se prononcer explicitement quant la susceptibilit du projet d'avoir des incidences notables sur l'environnement. Si tel est le cas, elle doit imposer l'introduction d'une nouvelle demande de permis, accompagne d'une tude d'incidences 22.
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18 19 20 21 22
Cwatupe, art. 274. Cwatupe, art. 274bis. Cette obligation ressort du dcr. 11.9.1985, tel que mod. par le dcr. 11.3.1999 rel. au permis d'environnement et par le dcr. 15.5.2003. Un modle de notice est disponible sur notre site internet. M.B. 4.10.2002. Notons que l'arrt fait rfrence la notion de lotissement et non la notion de permis de lotir. Cwatupe, art. 126. Pour un dtail de la procdure et de ses implications, v. M. Moreau, Etudes d'incidences, une liste nouveau ouverte, Mouv. comm, 2/2007, pp. 74 et ss.
7. Les actes et travaux de minime importance 23

Certains actes et travaux sont dispenss de permis d'urbanisme, du concours d'un architecte, ou soumis dclaration urbanistique pralable24. La liste de ces actes et travaux est longue. Quelques exemples peuvent tre cits. Sont dispenss de permis 25: sur le domaine public, le placement de signalisations ou de dispositifs de contrle de stationnement; le placement, le dplacement ou l'enlvement des dispositifs d'clairage public; l'tablissement ou la modification de la signalisation au sol; etc. Sont dispenss de permis mais soumis dclaration 26: certaines extensions ou transformations de btiment, divers travaux relatifs aux exploitations agricoles, etc. Le collge communal est dans ce cas comptent pour recevoir la dclaration et en apprcier la recevabilit. Il devra tenir disposition des tiers un registre des dclarations. Sont dispenss du concours d'un architecte 27: tous les actes qui ne sont pas soumis permis, certaines transformations de btiments, ou le boisement, dboisement, l'abattage ou l'lagage d'arbres ou de haies, etc.
Cette liste n'est toutefois pas applicable lorsque les actes et travaux se rapportent des biens immobiliers inscrits sur la liste de sauvegarde, classs, situs dans une zone de protection vise l'article 209 ou localiss dans un site repris l'inventaire des sites archologiques.
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Sur cette thmatique, v. M. Smoos, Grands changements pour petits travaux, Mouv. comm., 1/2006, pp. 30-33. Cwatupe, art. 262 et ss.; tels que mod. par A.G.W. 18.6.2009 rel. aux actes et travaux viss l'art. 84, par. 2, al. 2, du Cwatupe, la composition des demandes de permis d'urbanisme et la procdure applicable en matire de performance nergtique des btiments (M.B. 4.9.2009). Cwatupe, art. 262. Cwatupe, art. 263. Cwatupe, art. 265.
Fiche 6 - Le patrimoine protg1
La Wallonie dispose d'un riche patrimoine qui peut faire l'objet de diverses mesures de protection. D'emble, on signalera que cette matire est communautarise et que la Communaut germanophone dispose d'une pleine comptence sur le patrimoine protg situ sur son territoire2. Le Cwatupe contient, dans ses articles 185 252, un ensemble de dispositions visant la protection des monuments, des ensembles architecturaux, des sites naturels ou semi-naturels et des sites archologiques situs en Rgion wallonne. Ces mesures de protection sont les suivantes: l'inscription sur la liste de sauvegarde et le classement. On notera que le collge chevinal peut proposer au Gouvernement wallon qu'un monument, un ensemble architectural ou un site se trouvant sur son territoire soit inscrit sur la liste de sauvegarde ou class (Cwatupe, art.193 et 197). Une fois protg, le monument, le site, etc., jouissent d'un statut particulier: le fonctionnaire dlgu est amen rendre un avis sur tous actes et travaux qui le concernent (mme dans les hypothses de dcentralisation nonces ci-avant, Cwatupe, art. 109); la Commission des Monuments et Sites rend un avis; la dmolition totale d'un bien immobilier est, en principe, interdite, etc. Le propritaire de pareil bien est galement tenu par diverses obligations: il doit maintenir le bien en bon tat, il doit transmettre une fiche d'tat sanitaire de son bien la Rgion wallonne tous les cinq ans, etc. On notera galement que l'inventaire du patrimoine reprend les immeubles qui mritent une attention particulire en raison de leur caractre historique ou patrimonial. Les biens repris dans cet inventaire ne jouissent pas d'une protection particulire.
1 2
V. notamment, M. Smoos, La gestion du patrimoine historique, un dfi pour les communes, Mouv. comm., 3/2004. Dcr. 23.12.1993 rel. l'exercice, par la Communaut germanophone, des comptences de la Rgion wallonne, en matire de monuments et sites (M.B. 12.2.1994); dcr. 6.5.1999 rel. l'exercice, par la Communaut germanophone, des comptences de la Rgion wallonne en matire d'emploi et de fouilles (M.B. 3.7.1999).
Fiche 7 - Les oprations d'amnagement actif
Comme on peut le constater la lecture de ces lignes, les rgles d'amnagement du territoire et d'urbanisme sont gnralement des normes restrictives qui contraignent le citoyen et l'entrepreneur user du sol et l'amnager comme le lgislateur et l'autorit en ont convenu. La matire "amnagement du territoire" comporte cependant un volet plus prospectif, "actif" dirionsnous, qui consiste mettre en uvre une srie d'oprations dynamiques qui influenceront la gestion du territoire. Nous avons repris dans cette section les grandes oprations d'amnagement actif contenues dans le Cwatup. On signalera, pour mmoire, que le Cwatup prvoit aussi un droit de premption pour les pouvoirs publics, dont les communes et les rgies communales autonomes. Des arrts d'application sont cependant ncessaires pour rendre effectifs les articles 175 180 du Cwatup.
1. La rnovation urbaine
Comme son nom l'indique, la rnovation urbaine vise "rnover" un primtre urbain. Ainsi, aux termes de l'article 173 du Cwatup1, la rnovation urbaine peut se dfinir comme une action d'amnagement global puisqu'elle vise restructurer, assainir et rhabiliter un quartier urbain de manire y favoriser le maintien ou le dveloppement de la population locale, promouvoir sa fonction sociale, conomique et culturelle dans le respect de ses caractristiques culturelles et architecturales propres 2, et comme une action d'amnagement concert car elle rassemble autour d'un mme projet l'autorit communale, la CCATM si elle existe ou, dfaut, la commission locale de rnovation urbaine et des reprsentants des habitants du quartier. On notera que la rnovation urbaine s'opre dans le cadre d'un partenariat purement public entre la commune et la Rgion, cette dernire soutenant financirement l'opration par un subside. Ce subside est de 60 75 % selon la nature des oprations. Il peut atteindre 90 % si l'opration de rnovation urbaine est situe dans une zone d'initiative privilgie (une ZIP), c'est--dire une zone fortement dgrade bnficiant d'une discrimination positive du Gouvernement wallon en termes de soutien financier 3.
2. La revitalisation urbaine
L'opration de revitalisation urbaine est une action visant, l'intrieur d'un primtre dfini, l'amlioration et le dveloppement intgr de l'habitat, en ce compris les fonctions de commerce et de services. Elle met en uvre un partenariat entre le secteur priv (habitants, commerants, professions librales, promoteurs immobiliers, socits, asbl) et le secteur public (commune et Rgion - Cwatup, art. 172, 470 475).
V. aussi, l'A.E.R.W. 6.12.185 rel. l'octroi par la Rgion de subventions pour l'excution d'oprations de rnovation urbaine mod. par l'A.G.W. 4.11.1993. La rnovation urbaine se concrtise par une ou plusieurs des actions suivantes: la rhabilitation ou la construction de logements, la cration ou l'amlioration d'quipements collectifs tels que dfinis par le Gouvernement, la cration ou l'amlioration d'espaces verts, la cration ou l'amlioration de btiments destins au commerce ou des activits de services. V. galement le site www.requalifications.be.
La Rgion wallonne soutient cette initiative en accordant une subvention de 100 % couvrant le cot des travaux d'amnagements du domaine public (voirie, gouttage, clairage public, distribution d'eau, d'lectricit ou de gaz, abords et espaces verts, quipement urbain usage collectif, ...) et ce, pour autant que les personnes de droit priv qui participent l'opration se soient engages dpenser deux euros pour chaque euro pris en charge par la Rgion wallonne et que, de ces deux euros, un au moins soit investi dans des actions visant amliorer le logement dans le primtre concern.
3. La rhabilitation des sites d'activit conomique

Le site " ramnager" est dfini comme le ou les biens (immeubles btis et non btis) qui taient destins accueillir une activit autre que le logement et dont le maintien dans l'tat actuel est contraire au bon amnagement du site. Le ramnagement comprend l'ensemble des actes et travaux de rhabilitation, d'assainissement, de construction ou de reconstruction4. La rhabilitation comprend donc un volet environnemental (l'assainissement 5) et un volet urbanistique (la rhabilitation ou la (re)construction). Certains sites ramnager feront donc l'objet soit seulement d'une rhabilitation urbanistique, soit d'une rhabilitation urbanistique et environnementale. Sur proposition notamment d'une commune ou d'initiative, le Gouvernement peut arrter la dsignation des sites et en fixer le primtre. Paralllement ce procd, le lgislateur a consacr un autre type de sites: les sites de rhabilitation paysagre et environnementale d'intrt rgional et de la conservation de la beaut des paysages. La liste et le primtre de ceux-ci sont dtermins par le Gouvernement 6.
4 5 6
Cwatup, art. 167, 2. Ce terme doit s'entendre au sens du dcr. 1.4.2004 rel. l'assainissement des sols pollus.(M.B. 7.6.2004). Cwatup, art. 182.
Fiche 8 - Les implantations commerciales
Les implantations commerciales d'une certaine taille sont, en Rgion wallonne, soumises autorisation. La loi du 13 aot 2004 1 dlimite les principes applicables en cette matire 2. Le collge communal dispose d'une comptence importante en cette matire. Il se doit d'assurer l'exercice de cette police spciale en tant qu'autorit comptente pour la dlivrance des autorisations concernes. Les implantations commerciales entrant dans le champ d'application de la loi, c'est--dire prsentant une surface commerciale nette d'au moins 400 m, sont rparties en quatre catgories, chacune rgie par une procdure propre. Les trois premires sont soumises permis; dans ce cas, un recours particulier 3, auprs du comit interministriel est prvu l'encontre de la dcision du collge. La dernire catgorie ne requiert qu'une dclaration. - Pour les implantations commerciales d'une surface commerciale nette de 400 1.000 m, le collge communal est seul comptent, sans avis pralable du comit socio-conomique. Il dispose d'un dlai de 50 jours dater de l'accus de rception d'un dossier complet pour prendre sa dcision. - Pour les implantations commerciales d'une surface commerciale nette de 1.000 2.000 m, le dossier est dpos auprs du collge qui notifie la demande au comit socio-conomique national pour avis. Il dispose d'un dlai de 70 jours dater de l'accus de rception d'un dossier complet pour prendre sa dcision. - Pour les implantations commerciales d'une surface commerciale nette de plus 2.000 m, la procdure est identique mais le collge devra avertir les communes limitrophes qui disposent d'un droit d'avis auprs du comit socio-conomique. - Pour les extensions d'implantations commerciales avec un maximum d'augmentation de 20 % de la surface existante et de 300 m ou pour les dmnagements d'implantations commerciales la double condition que l'tablissement reste implant sur le territoire de la mme commune et soit distant de sa localisation initiale de maximum 1.000 m, une simple dclaration auprs du collge communal suffit. Diffrentes sanctions ont t prvues en cas de non-respect des prescriptions lgales: ordre d'interruption des travaux, suspension ou retrait du permis, etc. Lentre en vigueur de la directive 2006/123/CE, dite "directive Service", na pas modifi cette comptence. Elle a cependant remis en cause son effectivit. Cette directive interdit en effet aux pouvoirs de subordonner l'accs une activit de services ou son exercice au respect de l'exigence suivante: l'application au cas par cas d'un test conomique pralable4.
1 2 3
Rel. l'autorisation d'implantations commerciales (M.B. 5.10.2004). A. Maitre, Le permis socio-conomique nouveau est arriv, Mouv. comm., 11/2004, pp. 438 et ss. Ce recours peut tre introduit par le demandeur, le comit socio-conomique national ou au moins 7 de ses 18 membres. Test consistant subordonner l'octroi de l'autorisation la preuve de l'existence d'un besoin conomique ou d'une demande du march, valuer les effets conomiques potentiels ou actuels de l'activit ou valuer l'adquation de l'activit avec les objectifs de programmation conomique fixs par l'autorit comptente.
En droit wallon, cette imposition sest traduite par la modification des critres prendre en considration lors de l'examen de projets d'implantation commerciale 5. Ces derniers sont, depuis le 28 dcembre 2009, principalement limits la localisation spatiale de l'implantation
commerciale et la protection de lenvironnement urbain.
V. L. 22.12.2009 adaptant certaines lgislations la directive 2006/123/CE rel. aux services dans le march intrieur (M.B. 29.12.2009) et A.R. 13.1.2010 mod. A.R. 22.2.2005 prcisant les critres prendre en considration lors de l'examen de projets d'implantation commerciale et de la composition du dossier socioconomique (M.B. 22.1.2010).
D. Missions de la commune 4. Logement
4. Le logement
Thibault CEDER Tom DE SCHUTTER Alexandre PONCHAUT Union des Villes et Communes de Wallonie
D. Missions de la commune 4. Logement
C. Missions de la commune 4. Logement fiche 1
Fiche 1 - Le dveloppement territorial durable: les enjeux de la politique locale du logement
Les communes sont impliques directement et indirectement dans l'laboration, la mise en uvre et le suivi des politiques essentielles au dveloppement durable: amnagement du territoire, logement, mobilit, eau et dchets, nergie, btiments et espaces publics, etc. Les enjeux lis la gestion du territoire sont nombreux et se placent aujourdhui dans des contextes internationaux plus ou moins contraignants, et font face des attentes de la population de plus en plus prcises et exigeantes. Lapprhension territoriale du dveloppement durable, mise au jour lors des confrences pour l'environnement et le dveloppement des Nations unies Rio en 1992 et Johannesburg en 2002, et relaye au niveau local au travers de la Charte dAalborg, se sont vues notamment dclines et renforces par les politiques europennes lies aux questions environnementales et nergtiques principalement. La stratgie europenne 2020 (paquet 20/20/20: vers une conomie bas carbone, lutte contre les changements climatiques et indpendance nergtique - 20 % de rduction des missions de gaz effet de serre/20 % dnergie renouvelable/20 % dconomie dnergie -) sexprime au travers de lensemble des politiques territoriales locales et constitue un enjeu majeur pour les prochaines dcennies. Les politiques mener concernent tout la fois lamnagement du territoire, les politiques environnementales, le logement, la mobilit, et les politiques nergtiques. Pour appuyer les communes dans lapprhension de ces politiques, la Rgion wallonne a, depuis prs de 10 ans, soutenu la professionnalisation et lamlioration des comptences au sein des communes. Des conseillers en amnagement du territoire et urbanisme, en environnement, en mobilit, en nergie et en logement sont, ce titre, des ressources indispensables pour les pouvoirs locaux. La difficult de se loger touche de nombreux mnages dans notre rgion, principalement en ce qui concerne les bas revenus. Ainsi, prs de 36.000 mnages sont en attente dun logement social. Ce chiffre, partie merge de liceberg, ne peut occulter les difficults des nombreux autres mnages en prcarit ou bas revenus qui se logent dans le secteur priv avec des loyers sensiblement suprieurs ceux pratiqus dans le logement public (diffrentiel de prs de 400 euros mensuels). La crise financire et conomique qui touche notre pays de plein fouet amplifiera sans conteste les besoins en logements locatifs faible loyer. En plus des mnages en difficult actuellement, la fragilisation de nouvelles franges de la population est craindre et lon peut redouter que nombre de propritaires ne pouvant honorer leurs remboursements demprunt ne soient contraints se tourner vers la location, augmentant ds lors la pression sur le march locatif. Le vieillissement de la population est un enjeu socital important qui doit imprativement se traduire rapidement par des politiques actives, notamment dans le secteur du logement. Loffre actuelle en termes de logements adapts aux personnes ges nest pas suffisante et doit tre renforce tant en nombre quen varit typologique. Lanciennet du parc immobilier wallon pose de nombreux problmes de salubrit, de scurit, de confort et gnre des charges nergtiques importantes, voire difficilement supportables pour les habitants. Or, l'article 23 de la Constitution consacre le droit de chacun un logement dcent. Les communes, pouvoir de proximit, sont directement intresses par la mise en uvre de ce droit. En effet, toute politique de logement a des consquences et rsulte des interactions avec
C. Missions de la commune 4. Logement fiche 1
l'amnagement du territoire communal, sa composition sociale, son volution dmographique et son impact sur les finances locales de manire directe et indirecte. La politique de lancrage communal du logement a consacr le rle des communes en la matire. Les socits de logement de service public ont pour mission et vocation de matrialiser le droit au logement destination, notamment, des mnages les plus faibles. De par leurs comptences et lampleur de leur parc de logements, les socits de logement de service public sont des acteurs de terrain incontournables dans la concrtisation des politiques de logement, vritable levier pour appuyer les politiques communales. D'autres acteurs, comme les agences immobilires sociales, participent galement au dploiement de cette politique au niveau local. Les pouvoirs locaux doivent dvelopper une politique du logement long terme s'appuyant sur une vision claire du dveloppement de leur territoire. Lancrage communal du logement, le service communal du logement, et, plus globalement, la politique de salubrit et de scurit des logements poursuivie par la commune constituent le cur de laction communale, qui doit aboutir au dveloppement dun parc de logements accessibles, efficaces, salubres, de qualit et intgrs lenvironnement. Le dveloppement dune politique foncire forte permet en outre aux communes de peser sur le march locatif et acquisitif. Le Gouvernement fixe, conformment au Code wallon du logement et de l'habitat durable, aux communes des objectifs atteindre dans le cadre de l'laboration du programme d'ancrage communal. Pratiquement, il sagit principalement pour chaque commune de disposer dun certain pourcentage de logement public. Depuis 2012, l'objectif est datteindre 10 % de logement public dans toutes les communes. 218 communes de la Wallonie (83 % des communes) natteignent pas 10 % de logement public. 68 % de ces 218 communes (soit 151 communes) ont moins de 10.000 habitants et sont donc des communes rurales, ce qui posera en outre la question des quipements et des services destination des locataires sociaux. La cration de ces logements reprsente une charge financire importante pour les pouvoirs locaux. 20.209 logements publics devront tre crs pour atteindre le seuil de 10 % poursuivi par la Wallonie (39.421 logements publics en 2020, selon les perspectives dmographiques), dont 17.551 logements sociaux (36.604 logements sociaux en 2020), ce qui reprsente un financement par les communes de 794 millions deuros (1,66 milliard d'euros en 2020), eu gard aux conditions de subvention actuelles, et dans le cadre dune apprhension des besoins en logement par bassin de vie. La politique du logement constitue donc un enjeu important pour les communes, qui sous-tend des objectifs de cohsion sociale, de sant publique et de dveloppement durable. Elle constitue une politique essentielle consacrant un droit fondamental pour les citoyens.
D. Missions de la commune 4. Logement fiche 2
Fiche 2 - L'ancrage local du logement
Pour rpondre la demande de logements adapts aux besoins de la population, la commune est reconnue, par le Code wallon du logement et de l'habitat durable, comme tant un oprateur important en raison de ses spcificits et de sa capacit d'action. Le rle et les obligations des municipalits en la matire ainsi que ceux des autres acteurs du logement ont fait lobjet dune profonde rforme vote en fvrier 2012 1. Le "Code wallon du logement et de lhabitat durable" qui en est issu est entr officiellement en vigueur le 1er juillet 2012. Au moment de la mise jour de la cette fiche, bon nombre de ces dispositions ne sont cependant pas applicables, faute darrts dexcution permettant leur mise en uvre concrte 2. Les diffrents paramtres, qui interviennent dans la problmatique du logement (paramtres environnementaux, conomiques et sociaux), rendent ncessaire une approche transversale et proche tant du territoire que du citoyen, dont la commune est l'actrice privilgie. Le rle de vritable pivot fdrateur des diffrentes politiques, indispensable, est la pierre angulaire de l'ancrage local du logement et trouve sa concrtisation dans l'laboration de l'outil stratgique et oprationnel qu'est le programme communal. Sur cette base, la commune agit pour la rnovation et la conservation du bti, elle rnove ou construit de nouveaux logements pour offrir aux plus dmunis un logement dcent. En matire de qualit de l'habitat, la commune, pouvoir de proximit, lutte contre l'insalubrit des logements et dispose, en la matire, d'un pouvoir important. Le Code wallon du logement et de lhabitat durable reconnat la commune comme oprateur du logement et confirme l'ancrage local de la politique du logement en consacrant le rle essentiel que la commune joue, depuis des lustres, en cette matire. Ce rle se traduit notamment au travers de la synergie avec la Rgion ainsi qu'avec les autres acteurs "locaux" du logement: socits de logement de service public, AIS, partenaires privs.
1. La synergie commune-Rgion
Le Code wallon du logement et de lhabitat durable instaure une synergie "contractuelle" entre la Rgion et les pouvoirs locaux, par l'tablissement d'un plan d'actions "logement" et d'un contrat d'objectifs. Un partenariat financier, sous la forme de subsides rgionaux, permet de soutenir les investissements engags par les communes en matire de logement. Cette synergie est en outre renforce par des incitants visant atteindre le seuil de 10 % des logements publics sur le territoire local (Fonds des communes 3, rpartition entre les communes des subsides la cration de logements publics 4,).
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Dcr. 9.2.2012 mod. le CWLHD, M.B. 9.3.2012. Sur la question, v. T. Ceder, LHabitat Durable comme fondement dune rforme vers une politique du logement full HD ?, Mouv. comm., 5/2012, pp. 10 et ss.; T. Ceder, Projet de rforme du code wallon du logement, rsum des modifications cls et de leurs implications pour les communes, les socits de logement et les CPAS, Mouv. comm., 4/2011, pp. 52 et ss.; T. Ceder, Rflexions sous le prisme de la ncessaire mixit sociale - Vers un quilibre financier du secteur des socits de logement de service public, Mouv. comm., 11/2010, pp. 16 et ss. CDLD, art. L1332-1 et ss. Circ. rel. au programme communal daction 2012-2013, 25.7.2011.
A. Le plan triennal d'actions "logement" et son contrat d'objectifs5

Dans les neuf mois suivant les lections, les nouveaux conseils communaux doivent fixer leurs objectifs et principes d'actions pour mettre en uvre le droit un logement dcent. Sur base de la dclaration de politique du logement et des orientations rgionales, ils laborent un programme triennal d'actions. Ce programme identifie, anne aprs anne, chaque opration, son matre d'ouvrage, les intervenants associs, son dlai de ralisation, le nombre et le type de logements concerns, les modes de financement. Il est labor en concertation avec la Rgion, la province, le CPAS, la socit de logement de service public desservant la commune, le Fonds du logement des familles nombreuses de Wallonie, l'AIS, la rgie de quartier, etc. Le Gouvernement dtermine les objectifs atteindre, les modalits pour y parvenir et les critres prendre en compte pour laborer le programme. Il fixe galement les conditions auxquelles celui-ci doit rpondre. On notera que la commune pourra tre sanctionne financirement si elle ne cre pas un nombre de logements minimum ou natteint pas les objectifs fixs par le Gouvernement ou lorsque le conseil communal ne dlibre pas dans le dlai fix. Toutefois, au moment de la mise jour de cette fiche, aucun arrt dexcution ne rend oprationnel ce principe de sanction des communes. Lorsque la commune sollicite lintervention financire de la Rgion (notamment un ou des subsides prvus au point suivant), le programme fait lobjet dune approbation par le Gouvernement wallon. Ce dernier dtermine en outre: - les objectifs assigns aux personnes morales vises par le programme, - les dlais de ralisation des objectifs, - les moyens mettre en oeuvre pour les atteindre, - les critres d'valuation des politiques dveloppes. Le code stipule galement, spcifiquement, la contrepartie communale audit contrat. Ainsi, la commune doit: 1. disposer d'un service communal du logement notamment pour assurer une information coordonne des citoyens sur les aides et les droits en matire de logement; 2. tenir un inventaire permanent des logements inoccups; 3. tenir un inventaire permanent des terrains btir; 4. tenir un inventaire permanent des btiments inoccups appartenant des personnes de droit public; 5. tenir un inventaire permanent des possibilits de relogement d'urgence; 6. adopter un rglement communal en matire d'inoccupation, disposant notamment de la taxation des immeubles inoccups de moins de 5.000 m. On prcisera enfin que le caractre triennal de ce programme dactions est issu de la rforme du Code wallon du logement et de l'habitat durable de fvrier 2012. Pralablement celle-ci, le programme daction tait bisannuel. Cest la raison pour laquelle le dernier programme porte sur les annes 2012 et 2013 6.
B. Les aides rgionales au logement

Un certain nombre d'aides la cration et la rnovation sont prvues par le Code wallon du logement et de lhabitat durable.
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CWLHD, art. 188 190. Sur la question, v. circ. rel. au programme communal daction 2012-2013, 25.7.2011.
Nous retiendrons en particulier que la Rgion peut accorder une aide tout pouvoir local ou toute rgie autonome qui construit un ou plusieurs logements sociaux ou qui est ou devient titulaire de droits rels sur un btiment amliorable, en vue de le rhabiliter, de le restructurer ou de l'adapter pour y crer un ou plusieurs logements sociaux. La gestion de ces logements sociaux ainsi crs doit tre assure par la socit de logement de service public7. Par ailleurs, des aides l'quipement d'ensembles de logements sont galement prvues. 8
Tableau des aides au logement Objet du subside Logements sociaux 9 (art. 29) Oprations subsidies Construction Taux de subvention 1 chambre : 65.000 2 chambres : 84.500 3 chambres : 84.500 4+ chambres : 104.000 Studio : 40.000 1 chambre : 65.000 2 chambres : 84.500 3 chambres : 84.500 4+ chambres : 104.000 60 % 90 % en zones privilgies (+ 5 % frais gnraux) Studio : 1 chambre : 2 chambres : 3 chambres : 4+ chambres : Logement collectif : /unit Studio : 1 chambre : 2 chambres : 3 chambres : 4+ chambres : Logement collectif : /unit 50.000 60.000 75.000 75.000 80.000 30.000 50.000 60.000 75.000 75.000 80.000 30.000
Acquisition et rhabilitation, restructuration ou adaptation
Dmolition d'immeubles non amliorables en vue d'affecter le terrain du logement (art. 30) Cration de logement de transit 10 (art. 31)
Acquisition de l'immeuble et dmolition de l'immeuble
Construction Rhabilitation/restructuration
Cration de logement d'insertion 11 (art. 32)
Rhabilitation/restructuration
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CWLHD, art. 29 et ss.. CWLHD, art. 44 et ss. Autrefois appel Fonds Brunfaut. Les logements sociaux doivent conserver cette affectation pendant au moins 30 ans. Soulignons par ailleurs que depuis le 1er juillet 2012, la notion de "logement moyen" n'apparat plus dans le Code. Ce type de logement a t supprim et fait partie intgrante de la notion de "logement social". Les modifications portant sur les logements moyens ne s'appliquant cependant ni aux logements moyens existants avant le 1er juillet 2012 ni aux logements moyens crer dont la dcision de subvention est antrieure au 1er juillet 2012. Pour ces logements les rgles existantes restent donc de rigueur. Pour plus de dtail, v. T. Ceder, La rforme du Code wallon du logement permetelle, au 1er juillet 2012, d'octroyer des logements sociaux des revenus moyens?, www.uvcw.be. Le logement de transit est un logement cr grce une subvention de la Rgion wallonne et destin l'hbergement temporaire de mnages en tat de prcarit ou de mnages privs de logement pour des motifs de force majeure (CWLHD, art. 1er, 8). On notera que le logement de transit ne peut servir de logement au mme mnage que pendant une priode de deux fois 6 mois maximum. L'immeuble doit conserver cette affectation pendant au moins 15 ans. Prcisons que pour les anciens projets subsidis, davant 2012, la dure minimale daffectation tait de 9 ou 15 annes en fonction du montant de la subvention. Le logement d'insertion est un logement cr grce une subvention de la Rgion wallonne et destin l'hbergement des mnages en tat de prcarit. Contrairement au logement de transit, le logement d'insertion donne lieu un bail de 3 ans minimum. L'immeuble doit conserver cette affectation pendant au moins 15 ans. Prcisons que pour les anciens projets subsidis, davant 2012, la dure minimale daffectation tait de 9 ou 15 annes en fonction du montant de la subvention.
Ce tableau synthtise les aides, telles quelles existent partir de 2012, accordes aux communes pour procder la ralisation de diffrents types de logement. L'octroi de ces aides ne pourra se faire que dans le respect des conditions fixes par les arrts d'excution 12 (notamment, au regard de lquipement et parachvement minimum, la performance nergtique du logement, le dlai de ralisation des travaux ou la dure de l'affectation). On prcisera en outre que la construction de logement passif ou quivalent donne lieu une augmentation du montant du subside (10.000 pour les maisons individuelle et 5.000 par logement composant un immeuble appartements ou un logement multiple). Ces subsides seront galement augments en cas de cration de logement adaptable pour les personnes mobilit rduite 13 (de 2.000 3.000 par logement, en fonction du nombre de chambres). Traditionnellement, l'aide la construction d'habitats nouveaux concerne davantage le logement social gr par les socits de logement de service public et la Socit wallonne du Logement (SWL) mais les dernires rformes du code visent stimuler la construction de nouveaux logements par les pouvoirs locaux. Tableau des aides l'quipement d'ensembles de logements 14 Voiries intrieures: 100 % priphriques: 80 % extrieures: 60 % s'il ne sert qu' l'ensemble de logements: 100 % s'il sert galement l'extrieur de cet ensemble: 60 % idem voirie idem gouts 100 % 80 % 90 % en zones spcifiques
Egouts
Eclairage Distribution d'eau Amnagement des abords Equipements complmentaires d'intrts collectifs
2. La synergie entre acteurs locaux A. La concertation multipartite

Au minimum une fois par an, le bourgmestre organise "une runion de concertation entre les reprsentants du collge chevinal, du CPAS, de toute socit de logement de service public qui dessert la commune et de tout organisme qui participe la politique locale du logement" (Agence immobilire sociale, Rgie de quartier, asbl, ...)15.
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Laide la dmolition dun btiment non amliorable en vue daffecter du logement est par lA.G.W. 11.2.1999, M.B. 1.3.1999. Les autres aides sont prvues dans les AG.W. 2.3.2012, M.B. 10.4.2012. Le logement adaptable est un logement accessible pouvant tre aisment transform en logement adapt aux besoins spcifiques dune personne mobilit rduite de manire lui permettre dy circuler et den utiliser toutes les fonctions de manire autonomes, conformment aux critres fixs par le Gouvernement A.G.W. 24.11.2005. CWLHD, art. 187, par. 3.
B. La synergie commune-socit de logement de service public 16

Outre la runion annuelle de concertation, les dernires rformes du Code wallon visent augmenter la synergie entre communes et socits de logement en amliorant la connaissance des activits et des comptes de celles-ci par les conseils communaux par le biais d'une prsentation annuelle. La cration de logements sociaux par les communes 17 impliquera ncessairement une collaboration troite entre la commune et la SLSP puisque cette dernire sera consulte pralablement et devra assurer la gestion des logements crs 18.
C. La synergie avec l'agence immobilire sociale

L'agence immobilire sociale (AIS) a pour mission de rechercher la meilleure adquation possible entre l'offre en logements potentiels disponibles et les besoins sociaux recenss au plan local. L'objectif poursuivi est de proposer aux mnages en tat de prcarit ou revenus modestes un accs locatif un maximum de logements salubres. Pour ce faire, l'AIS introduit ou rintroduit dans le circuit locatif un maximum de logements des secteurs public et priv. Plus prcisment, la mission de l'AIS est de prendre en gestion les immeubles salubres qui leur sont confis par leurs propritaires et d'officier comme mdiateur entre ceux-ci et les locataires, tout en fournissant un accompagnement social ces derniers lorsqu'ils sont en rupture sociale. La commune est partie prenante l'AIS qui dessert son territoire. Elle est, en effet, membre fondateur de la structure (asbl). On notera qu'il peut y avoir des AIS "transcommunales" qui regroupent plusieurs communes. Lorsqu'elle respecte les conditions de taille et de gestion imposes par la lgislation, l'AIS est agre et bnficie d'un subside rgional 19.
D. La synergie avec le secteur priv: aide aux partenariats public/priv (PPP)20

L'augmentation de l'offre de logements de qualit sur le territoire wallon est ncessaire pour suivre l'volution de la demande, notamment celle venant des mnages faibles revenus. Cette augmentation de l'offre implique ncessairement la construction de nouveaux logements et l'amlioration du parc existant. Vu l'tat de leurs finances, les pouvoirs publics ne pourront pas assumer seuls les cots de la mise sur le march de ces logements. Le partenariat public/priv est une mthode qui permet le financement des projets par un partenaire priv qui est associ la ralisation. Une aide spcifique est prvue dans le Code wallon du logement et de l'habitat durable 21 et a dj permis aux oprateurs publics de bnficier d'un apport financier en vue de faciliter le montage des projets.
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Sur la question, v. M. Smoos, La socit de logement de service public, Mouv. comm., 11/2005. CWLHD, art. 29. CWLHD., art. 29, par. 1er. 95.200 euros pour les deux premires annes de fonctionnement. A partir de la troisime anne d'activit, le subside est calcul en tenant compte de l'importance effective de l'activit de l'AIS (A.M. 23.9.2004, M.B. 10.11.2004). Sur la question, v. M. Smoos, Des partenaires privs pour le logement public?, Mouv. comm,.4/ 2006; E. Gillet, Les partenariats public/priv, Mouv. comm., 4/2006; A. Thiry, R. Lion et B. Lombaert, Les communes et les partenariats public/priv, Mouv. comm., 8-9/2004. CWLHD, art. 78bis.
Fiche 3 - La police du logement
La commune joue un rle de premier plan dans le contrle du respect des normes de qualit des logements. Elle dispose d'un outil, le permis de location, pour le contrle des petits logements et des logements collectifs. La commune dispose de pouvoirs tendus en matire de salubrit et peut opter pour la rquisition des logements en cas de ncessit.
1. Le permis de location1
C'est l'initiative prise par les communes de soumettre la location de certains logements un permis communal de location qui est la source de la rglementation rgionale sur le permis de location (CWL, art. 9 13, et son arrt d'application du 3.6.20042). Dans le but de lutter contre la prolifration des taudis lous pour des loyers prohibitifs par des propritaires peu scrupuleux, le lgislateur wallon oblige tout candidat bailleur qui souhaite donner en location un "petit" logement de moins de 28 m, un logement collectif ou un kot, demander un permis de location au collge de la commune o se situe l'immeuble. Par le biais de cette autorisation, le collge chevinal pourra exercer un contrle sur la salubrit et la scurit des logements " risque". Pour qu'un permis de location soit accord, le logement devra en outre tre amnag, construit ou cr dans le respect des dispositions applicables en matire d'amnagement du territoire et d'urbanisme. Une compatibilit avec les prescriptions des rglements communaux d'urbanisme3 en vigueur sera donc un pralable ncessaire tout octroi. Depuis le 1er juillet 2012, le propritaire doit galement disposer du certificat de performance nergtique, ainsi que de la preuve du contrle des installations de chauffage.
2. L'insalubrit
Le bourgmestre dispose d'un large pouvoir de police concernant les habitations insalubres (en application de NLC, art. 135, par. 2). Il peut prendre toute mesure qu'il juge ncessaire pour mettre fin au danger que prsentent les immeubles pour la sant ou la scurit de leurs habitants et/ou de la population en gnral. Par voie d'arrt de police, il peut ainsi ordonner la rparation, l'vacuation, l'inhabitabilit, voire la dmolition, des biens concerns4. Il convient de bien distinguer ce pouvoir de police administrative gnrale du bourgmestre de la comptence qui lui est confre par le Code wallon du logement et de l'habitat durable5. Ce dernier, qui ne concerne que les seuls logements, vise avant tout porter l'attention sur la qualit et l'amlioration des conditions de logement de la population, dans la perspective d'assurer au mieux le droit un logement dcent pour tous, tel que prvu par la Constitution. Dans ce cadre, le Code du logement fixe, en son article 3, les critres minimaux de salubrit respecter6.
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L'Union des Villes et Communes de Wallonie a rcemment mener une tude approfondie de l'outil afin de formuler diffrentes propositions destines amliorer son efficacit et son effectivit. V. T. Ceder, Le permis de location: Propositions pour un renouveau qualitatif, Mouv. comm., 11/2011, 43-49. M.B. 16.9.2004. Cwatupe, art. 76 et ss. S. Smoos, Le pouvoir des communes en matire de police administrative gnrale, Namur, UVCW, 2008. CWLHD, art. 3 8. A.G.W. 30.8.2007. La procdure respecter est dfinie par un autre arrt adopt le mme jour (A.G.W. 30.8.2007). 1
On notera que le Code du logement reconnat expressment au conseil communal le droit d'adopter des rglements en matire de salubrit ou de scurit incendie des logements7, lesquels devront cependant se limiter la porte de l'article 135, par. 2, de la nouvelle loi communale et ne pourront concerner des normes reprises dans les articles 3, 3 bis et 4 du Code du logement et dans son arrt d'application du 30 aot 2007 dterminant les normes de salubrit minimales des logements, les critres de surpeuplement et portant les dfinitions vises l'article 1er, 19 22bis, du Code wallon du logement et de l'habitat durable8. C'est aux agents et fonctionnaires de l'administration wallonne du logement et aux agents communaux agrs par le Gouvernement9 qu'incombe la mission de constater et de rechercher le respect ou non de ces critres de salubrits et la prsence de dtecteurs d'incendie10. En cas de non-respect, un rapport est transmis au bourgmestre qui dispose d'un dlai de trois mois pour statuer et prendre ainsi les mesures adquates. Il pourra, sur cette base, ordonner des mesures conservatoires, des travaux de rhabilitation, de restructuration, de dmolition ou prononcer l'interdiction d'occuper. Remarquons que, s'il ne statue pas, ou si les mesures qu'il impose sont insuffisantes, le Gouvernement peut se substituer au bourgmestre pour interdire l'accs ou l'occupation du ou des logements concerns. Poursuivant des objectifs distincts, les comptences de police administrative gnrale et celles prvues par le Code du logement peuvent s'exercer en parallle.
3. La rquisition des immeubles abandonns et la prise en gestion des logements inoccups

Il existe deux procdures la disposition des communes pour leur permettre de rinsrer des logements inoccups dans le circuit du logement (essentiellement le logement destin aux plus dmunis): la rquisition des immeubles abandonns11 dont la procdure complexe freine bon nombre d'initiatives communales ou la prise en gestion ou en location d'immeubles inoccups, mcanisme institu par le Code wallon du logement et de l'habitat durable12.
A. La rquisition d'immeubles abandonns

Le bourgmestre peut, sur demande du prsident du conseil de l'action sociale, rquisitionner un immeuble bti manifestement abandonn13 depuis plus de six mois afin de le mettre la disposition de personnes sans abri. L'obligation d'inventaire, la lourde procdure vis--vis du propritaire ainsi que la ncessaire saisine du bourgmestre par le prsident de l'action sociale ont fortement dcourag les communes user de cette procdure14.
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CWLHD, art. 10. M.B. 30.10.2007. La procdure d'agrment est dfinie dans l'A.G.W. 20.8.2007 rel. la procdure en matire de respect des critres de salubrit des logements et de la prsence de dtecteurs d'incendie. CWLHD, art. 5. CDLD, art. L1123-30 (ancien art. 134bis NLC) et A.R. 6.12.1993, M.B. 30.12.1993. CWLHD, art. 80 85, et A.G.W. 20.5.1999, M.B. 10.7.1999. Ne seront pas considrs comme abandonns, les immeubles qui sont l'objet de travaux de remise en tat ou ceux qui sont inoccups pour raisons lgitimes (congs annuels, succession en liquidation, mise en vente ou en location infructueuse, inondation, incendie, tempte, ...). Exprience de Philippeville, Mouv. comm., 8-9/1998, pp. 435 439; J.P. Florennes, 18.11.1997, Mouv. comm. 8-9/1998, p. 439.
B. La prise en gestion ou en location d'un logement inoccup

Un nouvel instrument de revalorisation du logement fait son apparition dans le Code wallon du logement et de l'habitat durable: il s'agit de la prise en gestion ou en location d'un logement inoccup que nous qualifierons de "rquisition douce" (art. 80 85). Un oprateur immobilier reconnu par le Code du logement (la commune, le CPAS, les socits de logement de service public, etc.) peut proposer un propritaire de prendre en gestion ou en location un logement rput inoccup15. Par prise en gestion d'un immeuble, on entend la conclusion d'un contrat de mandat de gestion sur celui-ci. Quant la prise en location, elle met en scne un contrat classique de location. Nous conclurons notre propos par un bref tableau synthtisant les principales diffrences entre les deux rgimes. Rquisition d'immeubles abandonns (CDLD, art. L1123-30) Inventaire pralable des immeubles abandonns sur le territoire de la commune Prise en gestion ou en location d'un logement inoccup (C. log., art. 80 et ss.) En principe, l'inventaire pralable n'est pas ncessaire.
On restera, toutefois, attentif au fait que, si la commune labore un programme bisannuel du logement qui demande l'intervention financire rgionale, elle devra s'engager, dans son contrat d'objectifs, tenir un inventaire permanent des logements inoccups (C. log., art. 190, par. 2, 2) Organe comptent: le bourgmestre Organe comptent: le collge communal Saisine pralable obligatoire par le prsident du / conseil de l'action sociale La rquisition n'est pas possible s'il existe des / immeubles publics l'tat d'abandon Porte sur un immeuble Porte sur un logement Critres d'abandon (proches de l'insalubrit) Critres d'inoccupation Rquisition impossible si l'abandon rsulte d'une Prise en gestion ou en location possible dans ce "cause lgitime" cas Rquisition Prise en gestion ou prise en location Reprise de l'immeuble si son titulaire vient Reprise du logement pour toute cause la manquer d'un logement pour lui-mme ou un condition que le titulaire s'acquitte de ses dettes proche envers l'oprateur immobilier
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Il s'agit du logement dclar inhabitable, de celui qui n'est plus meubl ou pour lequel il n'apparat gure de consommation d'eau ou d'lectricit, de celui l'adresse duquel personne n'est domicili. Par contre, est rput occup le logement qui fait ou va faire l'objet de travaux de remise en tat. 3
Fiche 4 - Les socits de logement de service public
Les socits de logement de service public (SLSP) sont les acteurs incontournables d'une politique de logement au niveau local. Partenaires privilgies des villes et communes dans la mise en uvre d'une politique en matire de logement1, elles sont au nombre de 68 l'chelle de la Rgion wallonne.
Les socits de logements assurent la cration, la rhabilitation, la gestion, la mise en vente et en location de logements sur le territoire de la Rgion wallonne.
Elles occupent prs de 1.900 quivalents temps plein, grent plus de 100.000 logements locatifs (soit +/- 7% du parc de logements en Rgion wallonne) et logent prs de 300.000 locataires. Les socits de logements de services publics sont sans doute les oprateurs les plus concerns par la rforme du Code wallon du logement et de l'habitat durable, adopte le 9 fvrier 20122. Missions, financement, organes de gestions etcontrles: ces principaux aspects ont connus des modifications substantielles3.
1. La forme juridique des socits de logement

Les socits de logement de service public sont des personnes morales de droit public qui adoptent la forme de socits coopratives responsabilit limite. Agres par la Socit wallonne du Logement (SWL)4 et constitues gnralement pour une dure illimite, elles sont soumises au Code des socits l'exception des matires rgles par le Code wallon du logement5. Elles ont un champ d'activits territorial qui peut s'tendre sur le territoire de plusieurs communes. Des remembrements sont possibles6. La part sociale du capital de ces socits coopratives est souscrite par la Rgion wallonne, la province, une ou des communes desservies par la socit, un ou des CPAS, des intercommunales, des organisations du monde du travail ainsi que par des personnes morales de droit priv ou des personnes physiques7. Le capital social est dtenu majoritairement par des personnes morales de droit public (pouvoirs publics, intercommunales, ...)8. En cas de cession des parts, un droit de premption est accord aux socitaires de mme nature.
2. Les missions des socits de logement

Les SLSP ont de multiples missions. Outre la mise disposition de logements sociaux, elles peuvent notamment conseiller et aider les communes dvelopper leur parc immobilier. Elles jouent, par ailleurs, un rle central dans le cadre de la politique d'ancrage communal. Depuis peu, elles peuvent,
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M. Smoos, Le logement public, un instrument au service dune politique communale transversale, Mouv. comm, 6-7/2008; M. Smoos, Rforme du Code wallon du logement: un nouveau cadre d'actions pour les communes, Mouv. comm, 11/2005; M. Smoos, La socit de logement de service public, Mouv. comm, 11/2005. Dcr. 9.2.2012 mod. le CWLHD, M.B. 9.3.2012. Entr en vigueur le 1.7.2012. Pour une approche explicative de la rforme, v. T. Ceder, LHabitat Durable comme fondement dune rforme vers une politique du logement full HD ?, Mouv. comm., 5/2012, p. 10. V. A.G.W. 8.6.2001 tablissant les conditions dagrment des socits de logement de service public. (M.B. 7.7.2001). CWLHD, art. 130. CWLHD, art. 139 et ss. CWLHD, art. 138. La souscription de la Rgion est limite un quart, sauf dans les cas dtermins par le Gouvernement.
l'instar des agences immobilires sociales (AIS), prendre en gestion des btiments pour les affecter au logement. Concrtement, les diffrentes missions des socits de logement sont les suivantes9: la gestion et la mise en location de logements sociaux et de logements sociaux assimils, adapts ou adaptable, dinsertion et de transit10; l'accueil des locataires lors de leur entre dans un logement social, adapt ou adaptable, d'insertion ou de transit11; lachat, la construction, la rhabilitation, la conservation, l'amlioration, ladaptation de logements et la restructuration de btiments dont ellessont propritaires, ou sur lesquels elles disposent de droits rels, en vue de les affecter principalement au logement; toute opration immobilire en ce compris la conception, le montage et le suivi de projets immobiliers et toute opration de gestion ou de mise en location de btiments en vue de les affecter en partie au logement; la vente dimmeubles dont ellessont propritaires; linstruction des demandes des mnages qui souhaitent acheter un logement et le suivi des contrats; la participation la cration, la gestion et au fonctionnement de personnes morales, publiques ou prives, impliques dans la mise en uvre des objectifs de la politique rgionale du logement; lassistance aux pouvoirs locaux dans la mise en uvre de la politique locale du logement; la conception, le montage et le suivi de projet immobiliers crant en tout ou en partie du logement, pour d'autres acteurs publics; lquipement en voirie, gouts, clairage public, rseau de distribution deau, abords communs et installations dintrt culturel ou social faisant partie intgrante dun ensemble de btiments, et lamnagement de cet quipement; la constitution de rserves de terrains ncessaires au dveloppement harmonieux de lhabitat, pour les cder des particuliers ou accorder ceux-ci des droits rels, en leur imposant le maintien de laspect et de lagencement fonctionnel des ensembles. la mise en uvre et la tenue du cadastre des logements grs par les socits de logement de service public; l'information des membres du comit consultatif des locataires et des propritaires, ncessaires l'exercice de ses comptences.
Ds l'adoption par le Gouvernement des modalits d'application, les socits de logement devront galement procder au recrutement d'un rfrent social. Il sera charg d'assurer le lien avec les acteurs sociaux locaux pour offrir un accompagnement social aux locataires de logements sociaux, adapts, adaptables, d'insertion ou transit, en veillant particulirement ce que l'accompagnement des personnes en transition entre les modes d'hbergement et le logement social accompagn soit assur12. En vue de la ralisation de leur objet, les socits agres sont habilites poursuivre l'expropriation d'immeubles btis ou non btis, avec l'approbation de la Socits wallonne du Logement. Les socits de logement pourront par ailleurs conclurent, avec d'autres socits, un pouvoir public ou avec des organismes finalits social, des conventions relatives la ralisation de leur objet social dont des conventions mettant en place des centres de services et de rgies ouvrires13.
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CWLHD, art. 131. Sur la gestion locative, v. A.G.W. 6.9.2007 organisant la location des logements grs par la Socit wallonne du Logement ou par les socits de logement de service public (M.B. 7.11.2007, err. M.B. 14.11.2007), et T. Ceder, Les nouvelles rgles d'attribution des logements sociaux, Mouv. comm., 6-7/2008, pp. 364-370. Pour tre effective, cette mission ncessite l'adoption d'un arrt d'excution. CWLHD, art. 131bis. CWLHD, art.133 par. 2.Pour tre effective, cette mission ncessite cependant l'adoption d'un arrt d'excution.
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Les socits agres exercent leurs missions conformment au contrat d'objectifs pass avec la Socit wallonne et tabli pour une priode de cinq ans. Ce contrat concerne laccueil des candidats locataires et des locataires, ainsi qu leur accompagnement social, la gestion de la socit, la formation continue des administrateurs et du personnel, et linformation et la communication de la socit14.
3. Les ressources financires

Les socits de logement disposent d'une source diversifie de moyens financiers15. Parmi les plus importantes citons: les ressources lies leurs activits (loyers ou ventes d'immeubles); les fonds propres; les emprunts quelles ont contracts auprs de la Socit wallonne du Logement ou auprs dorganismes tiers; les subventions accordes par la Socit wallonne du Logement ou par la Rgion; les dons et legs.
4. Les organes de gestion16 A. L'assemble gnrale17

Chaque socitaire dispose l'assemble gnrale d'un droit de vote dtermin par le nombre de parts qu'il dtient. Les reprsentants des pouvoirs locaux lassemble gnrale sont dsigns par le conseil provincial, le conseil communal et le conseil de laction sociale concerns, respectivement parmi les conseillers provinciaux, dputs permanents, conseillers communaux, chevins, bourgmestres, conseillers de laction sociale et prsidents de centre public daction sociale, proportionnellement la composition du conseil provincial, du conseil communal et du conseil de laction sociale. La Rgion est reprsente lassemble gnrale par le commissaire de la Socit wallonne du Logement.
B. Le conseil d'administration18
Le conseil d'administration est compos d'un administrateur reprsentant la Rgion et dsign par le Gouvernement et de membres dsigns par l'assemble gnrale (un reprsentant de la province, au moins un reprsentant de chaque commune socitaire, des reprsentants d'autres socitaires19) et de deux administrateurs reprsentant le comit consultatif des locataires et des propritaires lorsque celuici est constitu20. Les statuts assurent la reprsentation majoritaire des reprsentants des pouvoirs locaux. Les missions du conseil d'administration sont dfinies par les statuts de la socit. Gnralement, il dispose des pouvoirs les plus tendus pour accomplir tous actes dadministration ou de disposition
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20
CWLHD art. 162, et A.G.W. 18.6.2009relatif aux conditions dlaboration, dexcution et de contrle des contrats dobjectifs et aux critres et modalits de mise en uvre des programmes de gestion des socits de logement de service public (M.B. 25.9.2009). CWLHD, art. 135 et 136. V. not. A.G.W. 25.1.2007 fixant les modalits de fonctionnement des organes de gestion des socits de logement de service public (M.B. 7.2.2007). CWLHD, art. 146 et 147. CWLHD, art. 148 et ss. Les reprsentants des pouvoirs locaux sont dsigns respectivement la proportionnelle des conseils provinciaux, la proportionnelle des conseils communaux et la proportionnelle des conseils de laide sociale, conformment aux art. 167 et 168 du C.lect..ainsi quen vertu des statuts de la socit. CWLHD, 148, al. 8. A.G.W. 25.1.2007 dterminant le nombre d'administrateurs d'une socit de logement (M.B. 7.2.2007) tel que mod. par l'A.G.W. 7.6.2012 (M.B., 19.6.2012). Notons que, parmi les administrateurs dsigns par l'assemble gnrale,seuls deux peuvent dtenir des parts en tant que particulier. CWLHD, art. 148, et dcr..9.2.1012, art. 103, pour les dispositions transitoires.
rentrant dans lobjet social, quelles que soient leur nature et leur importance, sauf ceux que la loi ou les prsents statuts rservent lassemble gnrale.
C. Le directeur-grant21
La gestion journalire de la socit est assure par un directeur-grant engag par le conseil d'administration. Pour assurer la mise en uvre du contrat d'objectifs conclu entre la SWL et la socit, le directeur-grant labore un programme de gestion22. Le conseil d'administration value la mise en uvre de ce programme au regard d'un rapport tabli par ce dernier.
D. Le comit d'attribution23
Depuis le 1er janvier 2008, l'attribution des logements doit ncessairement tre ralise par le comit d'attribution. Cette volution tranche avec l'ancien arrt qui laissait la possibilit aux socits de procder l'attribution soit par le conseil d'administration, soit par le comit. Ce comit d'attribution, institu par les statuts de la socit de logement et dont les membres sont dsigns par le conseil dadministration, est compos de minimum 2 membres et d'un maximum gal au tiers du nombre de membres du conseil d'administration. Depuis le 1er juillet 2012, le comit dattribution est galement compos de deux travailleurs sociaux issus dautorits publiques ou dassociations. Ces travailleurs sociaux ne peuvent cependant reprsenter des autorits et associations socitaires. Il peut galement tre compos dautres membres externes au Conseil dadministration dsigns par celui-ci. Il est par ailleurs de plus prvu dans le Code wallon du logement, depuis le dcret du 23 novembre 2006, que"la qualit de membre dun comit dattribution () est incompatible avec les qualits de membre dun conseil communal, dun conseil provincial ou dun conseil de laction sociale, de membre du parlement europen, des Chambres lgislatives fdrales ou dun parlement de Rgion ou de Communaut"24. A linstar du conseil dadministration, les comits dattribution sont composs, pour les reprsentants des pouvoirs locaux, de reprsentants dsigns respectivement la proportionnelle de lensemble des conseils provinciaux, des conseils communaux et des conseils de laction sociale, conformment aux articles 167 et 168 du Code lectoral.
E. Le comit consultatif des locataires et des propritaires25

Auprs de chaque conseil d'administration est institu un comit consultatif des locataires et des propritaires dont les comptences d'avis portent principalement sur les relations entre la socit, les propritaires et les locataires, les activits socioculturelles et les mesures prendre pour le recouvrement des arrirs de loyer. Par ailleurs, il approuve les charges locatives et est associ la gestion et aux activits de la rgie des quartiers26.
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26
CWLHD, art. 150 et 158. Ce programme de gestion est arrt par le conseil d'administration et approuv par la SWL. CWLHD, art.148 et ss. CWLHD, art.150, al. 3. CWLHD, art.153 et ss., et A.G.W. 31.1.2008 rel. aux comits consultatifs des locataires et des propritairesauprs des socits de logement de service public (M.B. 13.3.2008). CWLHD, art.155 157.
Soulignons que ds son installation, le Comit consultatif des locataires et des propritaires est tenu dtablir un programme des actions quil entend entreprendre. Il est par ailleurs inform par la socit de lentre de nouveaux locataires dans le logement social, adapt ou adaptable, dinsertion ou de transit, afin quil puisse assurer leur accueil27.
5. Le contrle et la tutelle administrative

Les activits des socits agres sont exerces sous le contrle de la SWL, tant sur un plan administratif et technique que financier.
A. Le contrle28
Le contrle de la SWL au sein de chacune des socits de logement s'exerce par l'entremise d'un commissaire29 dsign par le Gouvernement. Ce commissaire est charg de veiller la rgularit au sens large des actes poss par les SLSP, savoir la rgularit: des procdures et des actes poss par la socit; des procdures et des conditions dattribution de logements; de lengagement et de la vrification des dpenses vises l'article 159bis; de la conformit des dcisions des organes dadministration et de contrle avec la loi, le dcret, les arrts, les statuts, le rglement dordre intrieur et lintrt gnral. Le commissaire doit tre convoqu toutes les runions des organes d'administration, de gestion et de contrle de la socit de logement. Le commissaire assiste, avec voix consultative, aux runions et ila la possibilit d'introduire un recours contre lexcution de toute dcision quil estime irrgulire, contraire la loi, aux dcrets, aux arrts, aux statuts, au rglement dordre intrieur et lintrt gnral. Ce recours est suspensif.
B. La tutelle30
La Socit wallonne du Logement dispose d'une tutelle d'autorisation, d'approbation et d'annulation. Le Code wallon du logement dfinit la porte de chacune de ces prrogatives. Depuis le 1er juillet 2012, l'exercice de cette tutelle a t fondamentalement revu en ce qui concerne les marchs publics. Dans ce cadre, la SWL autorise: - la conclusion demprunts par la socit; - la participation de la socit la gestion et au fonctionnement des personnes morales vises larticle 131, 731; - la socit mettre en uvre les missions vises larticle 131, 2 bis32, et les moyens daction viss larticle 133, par. 1er33; - la socit recevoir des dons et des legs; - laffiliation de nouveaux membres ou la dsaffiliation de membres la socit ;
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CWLHD, art. 156. Les modalits d'application de cette disposition doivent cependant encore tre dfinies par le Gouvernement. CWLHD, art.166 169. A ne pas confondre avec le "commissaire spcial". V. infra. CWLHD, art. 163 165. "La participation la cration, la gestion et au fonctionnement de personnes morales, publiques ou prives, impliques dans la mise en uvre des objectifs de la politique rgionale du logement". "Toute opration immobilire en ce compris la conception, le montage et le suivi de projets immobiliers et toute opration de gestion ou de mise en location de btiments en vue de les affecter en partie au logement, selon les modalits et aux conditions fixes par le Gouvernement, aprs avis de la Socit wallonne du Logement". "La socit peut cder des droits rels ou devenir titulaire de droits rels, sur tout immeuble utile la ralisation de ses missions. Elle peut emprunter auprs de tiers, hypothquer ses biens ou cder des tiers les garanties quelle possde".
la dcision daffecter un bien lusage propre de la socit; 34 .
Elle approuve par ailleurs les statuts et leurs modifications et la mise en liquidation de la socit. Depuis le 1er juillet 2012, la SWL approuve les dcisions sur les conditions d'excution des marchs publics dont le montant est suprieur 67.000 HTVA35. La SWL dispose galement d'une tutelle initiale d'approbation sur l'avant-projet urbanistique et architectural relatif la conception des logements, btiments et quipements crer, rhabiliter, restructurer, amliorer ou conserver pour autant qu'il concerne des travaux viss aux articles 55 59bis du Code. Enfin, elle peut suspendre ou annuler toute dcision portant sur l'attribution des marchs ainsi que pour les dcisions portant sur les conditions d'excutionlorsque le montant est gal ou infrieur 67.000 euros HTVA36.
C. Les audits37
La rforme du code du logement adopte le 9 fvrier 2012 a profondment repens ce mcanisme. Les activits des SLSP restent values priodiquement mais par le biais d'un Comit d'audit institu au sein de la SWL. Ce comit est charg de proposer la Direction de l'Audit du logement du Service public de Wallonie une programmation des audits raliser38. L'objectif est de procder un portrait complet de la gestion d'une socit de logement sur les diffrents volets organisationnels, administratifs, techniques et financiers.Le rapport d'audit est soumis au Conseil dadministration de la socit de logement de service public concern qui sera entendu par ladite Direction avant la rdaction du rapport final. Laudition de la socit devient systmatique.Il convient cependant d'attendre la cration de la Direction de l'Audit avant de voir cette mesure effectivement applicable.
D. Le plan de gestion39
Une socit de logement qui prsente des difficults financires structurelles40 peut tre mise sous plan de gestion. Dans ce cas, la socit de logement doit arrter un plan de gestion et procder son excution. Si ce plan n'est pas ralis, la Socit wallonne du Logement peut procder son laboration. Si les objectifs du plan de gestion ne sont pas rencontrs ou en cas de carence dans son excution, le Gouvernement peut dsigner un commissaire spcial. Celui-ci assiste aux runions des organes de la socit et contrle sur place lexcution du plan de gestion. Sur dcision du Gouvernement, il se substitue aux organes de la socit. La socit sous plan de gestion fait lobjet dun contrle plus approfondi de la part de la Socit wallonne du Logement. Cette dernire peut ainsi annuler ou suspendre toute dcision qui nuirait aux intrts financiers de la SLSP ou ceux de la Socit wallonne du Logement.
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La SWL dispose d'une tutelle d'annulation et de suspension pour les autres marchs publics non repris dans cette liste. CWLHD, art. 164. Seuil port 200.000 euros HTVA pour les marchs de services financiers, juridiques ou de recherche et dveloppement Ou 200.000 dans les cas cits la note 34. CWLHD, art.200/1.. Le commissaire peut demander la Direction de l'Audit la ralisation d'une telle mission. Le Gouvernement pourra galement demander un rapport daudit sur un oprateur en particulier en dehors de la programmation tablie par la direction de laudit, et la socit pourra tre entendue par le Gouvernement dans ce cadre, avant la rdaction du rapport final. CWLHD, art. 170 et ss. Ou qui souhaite bnficier de certains mcanismes de la prpension pour les membres de son personnel.
Lorsque le Gouvernement constate quun plan de gestion ne peut garantir la continuit des activits de la socit, il peut, sur proposition de la Socit wallonne du Logement, arrter un plan de restructuration ou de fusion de la socit en difficult avec une autre socit.
E. Les sanctions41
En cas de non-respect des dispositions lgales et rglementaires, la socit de logement fait lobjet : - dun rappel lordre; - dune injonction de mettre fin aux faits non respectueux de la lgalit dans un dlai fix par la Socit wallonne du Logement; - dun pouvoir dannulation par le commissaire de toute dcision prise par la socit; - dune sanction financire fixe par le Gouvernement sur proposition de la SWL; - dune mise sous contrle de gestion; - dune mise sous tutelle par le Gouvernement wallon concrtise par l'envoi d'un commissaire spcial; - dune mise sous plan de gestion; - dun retrait dagrment.
6. Les relations entre les socits de logement et les communes

Les administrateurs sont tenus d'adresser leur mandant (commune, province ou CPAS) un rapport sur l'tat des activits de la socit, au moins une fois par an42. La socit de logement transmet, pour information, son budget et ses comptes, viss par la SWL, aux communes reprsentes son assemble gnrale. Elle les informe galement, par le biais du rapport de gestion, du nombre de logements attribus, de la ralisation du programme d'investissements de l'anne prcdente et de la politique de vente de logements43. La gestion des logements sociaux ou moyens construits ou crs par les pouvoirs locaux ou les rgies autonomes est assure par la socit de logement de service public comptente sur le territoire concern44. Lors de l'adoption du plan d'ancrage, concertation est mene entre tous les acteurs locaux du logement, notamment entre les communes et les SLSP45. Ces socits de logement sont, par ailleurs, convoques une fois l'an pour participer la runion de concertation organise par le bourgmestre46. Enfin, pour assurer la mise en uvre du droit au logement, un pouvoir local, une rgie autonome, une socit de logement de service public, le Fonds du logement des familles nombreuses de Wallonie, la Socit wallonne du Logement ou un organisme finalit sociale agr peuvent agir en partenariat, avec une autre personne morale, afin d'obtenir une aide de la Rgion sous forme de subvention47.
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CWLHD art. 174. CWLHD, art. 148. CWLHD, art. 161. CWLHD art. 29. CWLHD, art.188. CWLHD, art.187. CWLHD, art. 78bis.
Fiche 5 - La Socit wallonne du Logement
La Socit wallonne du Logement est un organisme gestion spare de la Rgion wallonne, cre par le Code wallon du logement et de l'habitat durable, qui dtermine ses missions. Larticle 87 du Code wallon du logement et de l'habitat durable dtermine quun contrat de gestion est conclu tous les 5 ans entre la Rgion wallonne et la Socit wallonne du Logement afin de dterminer les modalits dexcution de ces missions. Le contrat actuellement en vigueur est le contrat de gestion 2007-2012. La Socit wallonne du Logement a pour mission de concrtiser, au travers de la location et de la vente de logements de service public, le droit un logement dcent. La Socit wallonne du Logement agre, cette fin, les socits de logement de service public. Elle exerce en outre un ensemble de missions complmentaires destination des SLSP.
1. Les missions de la Socit wallonne du Logement

La Socit wallonne du Logement exerce plusieurs rles lgard des socits de logement de service public. Ces rles sont les suivants.
A. La mission de contrle et daudit

Larticle 45 du contrat de gestion de la SWL prcise que les objectifs de la mission de contrle consistent veiller la bonne excution des missions, la bonne utilisation des moyens mis disposition et au respect des rgles, normes et procdures en vigueur, et dtecter et/ou corriger les dysfonctionnements et les problmes. La mission de contrle des SLSP, prcise dans larticle 48 du contrat de gestion, consiste en un contrle pralable ou simultan et en un contrle a posteriori. Le contrle pralable sexerce, dune part, au travers de la tutelle dautorisation 1, dapprobation 2, dannulation ou de suspension 3, et, dautre part, au travers du contrle exerc par la mise disposition de cahiers de charges. En outre, larticle 166 du CWL prvoit la prsence dun commissaire de la SWL dans chacune des SLSP, afin de veiller au respect: - de la rgularit des procdures et des actes poss par la socit;
1. Larticle 163,par. 1er, du CWL prcise que la SWL autorise : la conclusion demprunts; la participation de la socit la gestion et au fonctionnement de personnes morales; toute opration immobilire ou de gestion; la rception de dons et legs; laffiliation et la dsaffiliation de membres de la socit; laffectation de biens lusage propre de la socit; Larticle 88,par. 3, du CWL prcise que la SWL autorise la conclusion de conventions par les socits de logement de service public avec tout pouvoir local ou rgie communale autonome qui possde un parc immobilier, afin de prendre en charge la gestion et lentretien de ce parc. 2. Larticle 163, par. 2, prcise que la SWL approuve les statuts de la socit et leur modification, ainsi que la mise en liquidation de la socit. Depuis le 1er juillet 2012, la SWL approuve les dcisions sur les conditions d'excution des marchs publics dont le montant est suprieur 67.000 HTVA. La SWL dispose galement d'une tutelle initiale d'approbation sur l'avant-projet urbanistique et architectural relatif la conception des logements, btiments et quipements crer, rhabiliter, restructurer, amliorer ou conserver pour autant qu'il concerne des travaux viss aux articles 55 59bis du Code. 3.Larticle 164 du CWLHD prcise que la SWL peut suspendre ou annuler toute dcision portant sur l'attribution des marchs ainsi que pour les dcisions portant sur les conditions d'excution lorsque le montant est gal ou infrieur 67.000 HTVA.
Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1erseptembre 2012
des procdures et des conditions dattribution de logements; de lengagement et de la vrification des dpenses; de la conformit des dcisions des organes dadministration et de contrle avec la loi, le dcret, les arrts, les statuts, le rglement dordre intrieur et lintrt gnral.
Le commissaire peut suspendre une dcision de la socit quil estime irrgulire, contraire la loi, aux dcrets, aux arrts, aux statuts, au rglement dordre intrieur et lintrt gnral. La SWL connat les recours et confirme lannulation des dcisions vises. Le contrle simultan sexerce au travers du suivi de la ralisation des investissements sur le terrain, par des inspecteurs techniques de la SWL, ainsi que par le contrle des liquidits des comptes courants et de leur utilisation. Le contrle a posteriori sexerce au travers du respect des rgles dcoulant de lagrment, en ce compris le respect des circulaires manant de la SWL et le respect de la ralisation des obligations dcoulant des contrats dobjectifs, et au travers des activits daudit. Larticle 200 prvoit l'existence d'une Direction de l'Audit du Logement au sein du Service public de Wallonie, laquelle est charge, sur base d'une proposition de programmation des audits tablie par le Comit d'Audit de la Socit wallonne du Logement, de s'assurer de la bonne excution de leurs missions. Cet audit porte sur les aspects organisationnels, administratifs, techniques et financiers. Il est ralis soit la demande dun commissaire, aprs avis du Comit d'Audit de la Socit wallonne du Logement, soit du Gouvernement. Le rapport final d'audit est communiqu au conseil d'administration de la SWL.
1. Missions de sanctions Larticle 88, par. 3, du CWLHD prvoit que la SWL est habilite se substituer aux socits de logement de service public qui ne sont pas en mesure dexercer leurs fonctions, outre les sanctions prvues par ailleurs dans le code. En outre, larticle 174 du CWLHD, qui dtermine toutes les sanctions auxquelles sexposent les socits ne respectant pas les dispositions lgales et rglementaires qui lui sont applicables, prcise que la SWL peut: - rappeler lordre une socit; - mettre une injonction pour mettre fin aux faits non respectueux de la lgalit, aprs que la socit a, le cas chant, fait valoir ses observations; - annuler les dcisions prises par la socit, via le commissaire SWL vis larticle 166 (pour rappel); - proposer au Gouvernement wallon une sanction financire pour la socit de logement de service public concerne; - proposer au Gouvernement wallon la mise sous contrle de gestion ou la mise sous tutelle (par lenvoi dun commissaire spcial au sein de la socit, lequel peut se substituer aux organes de la socit); - retirer lagrment dune socit. Le paragraphe 2 de larticle 174 prvoit que le conseil dadministration de la SWL, avant toute sanction, entende les reprsentants mandats par la socit.
2. Mission de rgulation Larticle 45 du contrat de gestion de la SWL prcise que les objectifs de la mission de rgulation consistent prvenir les dysfonctionnements et les problmes. La mission de rgulation des SLSP, prcise dans larticle 47 du contrat de gestion, a pour objectif de dfinir des balises rgissant les relations entre la SWL et les SLSP, et de dterminer le cadre au sein duquel les SLSP exerceront leurs activits. La SWL exerce ces comptences au travers des tches suivantes: - lagrment des socits de logement de service public, en vertu de larticle 88, par. 1er, du CWLHD. A ce titre, la SWL est charge de susciter lactivit et le fonctionnement cohrent des socits de logement de service public dans toutes les communes; - llaboration de procdures de bonne gouvernance et de documents-types utiliser au sein des SLSP par les dirigeants et les commissaires, tels que les statuts et les normes de fonctionnement des organes de gestion tablies en respect de larrt du Gouvernement wallon fixant les modalits de fonctionnement des organes de gestion des SLSP du 25 janvier 2007; - la rdaction de circulaires par la SWL lattention des SLSP; - llaboration des contrats dobjectifs; - la normalisation des cots de gestion visant tablir des objectifs chiffrs de gestion pour les SLSP partir dune comparaison des SLSP sur la base des lments structurels auxquels elles sont confrontes et tenant compte de leur spcificit.
3. Mission de gestion des recours Lactivit de gestion des plaintes et recours, prcise dans larticle 49 du contrat de gestion,couvre les tches ncessaires la supervision par la SWL de lattribution et de la gestion des logements attribus aux candidats-locataires et locataires.
4. Mission de fourniture de services financiers La SWL finance les SLSP et leur offre des services financiers. A ce titre, elle est charge, par larticle 88, par. 1er, du CWLHD, de mettre leur disposition les moyens ncessaires la ralisation de leur objet social. Larticle 88, par. 2, 6, permet en outre daccorder aides et subventions de la Rgion wallonne aux SLSP. Les articles 26, 27, 28 et 30 du contrat de gestion de la SWL prcisent que cest la SWL qui finance les investissements raliss dans le cadre de lancrage communal du logement et qui assure le suivi des investissements raliss. Larticle 10 du contrat de gestion de la SWL prcise en outre que, dans le cadre de loptimisation des moyens mis disposition de la SWL et des SLSP, la SWL veillera valuer en permanence lefficacit des activits ralises par ses propres services et par les SLSP. De plus, les articles 29 et 31 du contrat de gestion de la SWL prcisent que la SWL supporte la gestion financire du secteur, notamment en assurant les services de placement et de gestion des actifs et de la trsorerie pour compte des SLSP (compte courant), le prt et lavance de ressources financires et le service de rchelonnement de la dette. Larticle 31 prcise encore que la SWL gre les garanties locatives des locataires sociaux.
5. Mission dassistance technique et financire Selon larticle 88, par. 3, du CWLHD, la SWL soutient les socits de logement de service public par une assistance technique et financire. Le contrat de gestion prcise cette mission en lui donnant un champ dapplication assez large: les articles 35 et 40 du contrat de gestion de la SWL soulignent que cette mission a pour objectifs damliorer les capacits de gestion et les performances du secteur et la conformit aux rgles et procdures en vigueur. Celle-ci se traduit, entre autres, par lassistance aux SLSP en matire dthique et de gestion technique et lassistance aux SLSP, dans le cadre de leurs activits dinvestissements, de gestion du patrimoine, de rnovations, de ralisation dactifs, de gestion des locataires et des candidats-locataires, doprateur immobilier et de gestion interne, dans les aspects techniques, financiers et juridiques par la fourniture de conseils, la mise disposition doutils, de formation et la communication dinformations (site web et rseau logement) et doutils (vade-mecum, statut, modle et cahiers de charge-type, ). La mission dassistance inclut la formation des SLSP et de leurs administrateurs. Les articles 7 et 37 du contrat de gestion prcisent que la SWL sengage mettre en uvre le code dthique et de dontologie au sein des SLSP et assurer le respect de celui-ci en ralisant toutes les activits, procdures et politiques idoines. Cela comprend entre autres lorganisation de la formation des administrateurs et des membres des comits dattribution.
B. Les autres missions de la SWL

La SWL a galement une mission "statistiques", selon larticle 42 du contrat de gestion. A ce titre, elle labore et met jour un cadastre du logement en Rgion wallonne. L'article 88 du CWLHD, introduit par le dcret du 9 fvrier 2012, consacre cette mission de tenue et de mise jour du cadastre des logements grs par les socits de logement de service public. La SWL promeut le logement social et valorise les activits des SLSP, de par larticle 8 du contrat de gestion. La SWL sengage, de ce fait, notamment dvelopper et mettre en uvre des procdures, politiques et outils veillant ce que le locataire soit au centre des activits et des proccupations, notamment par la mise en uvre dune meilleure reconnaissance et valorisation des activits des comits de quartier et Conseils consultatifs des locataires dans le logement public (CCLP), en concertation avec les acteurs concerns, les SLSP et les locataires. La SWL participe la politique du logement public, en relation avec les SLSP. A ce titre, elle est charge, par larticle 88, par. 1er, du CWLHD de recenser les candidatures de locataires dun logement gr par les socits de logement de service public et de promouvoir les initiatives visant viter les demandes multiples, au moins sur le territoire dune commune. Elle est en outre charge, par l'article 88, par 1er, du CWLHD, de raliser la certification de la performance nergtique des btiments grs par les socits de logement de service public. En outre, larticle 88, par. 2, dtermine que la SWL est charge de participer la mise en uvre du droit au logement notamment par lacquisition, la construction et la rhabilitation de logements, ainsi que dacqurir des droits rels sur des terrains ou logements pour les valoriser en lien avec son objet social et les rtrocder aux SLSP. Elle s'assure galement qu'une proposition de relogement est faite toute personne expulse suite une interdiction d'occuper prise par le bourgmestre ou le Gouvernement wallon, dans les limites prcises l'article 7 du CWLHD. Enfin, la SWL peut, selon larticle 88 par. 5, du CWLHD, proposer au Gouvernement des politiques nouvelles ou donner son avis sur les politiques qui visent entre autres accrotre les synergies avec la politique communale du logement et le partenariat des socits de logement de service public avec dautres acteurs du secteur public, priv et avec le monde associatif.
2. Le fonctionnement
Le capital de la Socit wallonne du Logement est de 233.587.593,16 euros reprsents par un total de 7.535.083 actions rparties comme suit : - Rgion wallonne (7.534.672 actions, soit 99,99 % du capital), - Province de Hainaut (198 actions), - Province de Lige (99 actions), - Province de Namur (48 actions), - Province de Luxembourg (45 actions), - Province du Brabant wallon (21 actions) 4. Lassemble gnrale regroupe les actionnaires (qui seuls ont droit de vote), ainsi que les administrateurs, les commissaires du Gouvernement wallon et le Directeur gnral. Le conseil dadministration est compos de 13 membres nomms parle Gouvernement wallon pour une dure de 5 ans renouvelable. Un de ces membres est dsign sur la proposition du Gouvernement de la Communaut germanophone. Deux Commissaires du Gouvernement wallon, lInspecteur gnral du Dpartement logement de la DGO4 et le Directeur gnral de la SWL sigent galement au Conseil, avec voix consultative. Le contrle de la situation financire et des comptes annuels de la SWL est confi un Rviseur et un reprsentant de la Cour des comptes qui agissent collgialement.
Le directeur gnral excute les dcisions de lAssemble gnrale et du Conseil dadministration. Il assure la gestion journalire de la SWL. Au 31 dcembre 2011, la Socit wallonne du Logement comptait 223 agents, dont 80 statutaires, 133 contractuels dure indtermine 5. La Socit wallonne du Logement bnficie des moyens de financement suivants : subventions, dotations en capital et crdits de la Rgion wallonne, ressources lies ses activits, produit des emprunts que la SWL est autorise mettre, contracter ou grer et le produit des sanctions financires imposes aux SLSP. Notons que les SLSP versent annuellement une cotisation forfaitaire la SWL, hauteur de 50 euros par logement, en paiement des services prests par la SWL leur intention.
4 5
SWL, Rapport dactivits 2011. SWL, Rapport dactivits 2011
D. Missions de la commune 5. Environnement
5. L'environnement
Tom DE SCHUTTER Christel TERMOL Union des Villes et Communes de Wallonie
D. Missions de la commune 5. Environnement
D. Missions de la commune 5. Environnement fiche 1
Fiche 1 Le dveloppement territorial durable: les enjeux lis aux politiques environnementales
Les communes sont impliques directement et indirectement dans l'laboration, la mise en uvre et le suivi des politiques essentielles au dveloppement durable: amnagement du territoire, logement, mobilit, eau et dchets, nergie, btiments et espaces publics, etc. Les enjeux lis la gestion du territoire sont nombreux et se placent aujourdhui dans des contextes internationaux plus ou moins contraignants, et font face des attentes de la population de plus en plus prcises et exigeantes. Lapprhension territoriale du dveloppement durable, mise au jour lors des confrences pour l'environnement et le dveloppement des Nations Unies Rio en 1992 et Johannesburg en 2002, et relaye au niveau local au travers de la Charte dAalborg, s'est vue notamment dcline et renforce par les politiques europennes lies aux questions environnementales et nergtiques principalement. La stratgie europenne 2020 (paquet 20.20.20: vers une conomie bas carbone, lutte contre les changements climatiques et indpendance nergtique - 20 % de rduction des missions de gaz effet de serre/20 % dnergie renouvelable/20 % dconomie dnergie -) sexprime au travers de lensemble des politiques territoriales locales et constitue un enjeu majeur pour les prochaines dcennies. Les politiques mener concernent tout la fois lamnagement du territoire, les politiques environnementales, le logement, la mobilit, et les politiques nergtiques. Pour appuyer les communes dans lapprhension de ces politiques, la Wallonie a, depuis prs de 10 ans, soutenu la professionnalisation et lamlioration des comptences au sein des communes. Des conseillers en amnagement du territoire et urbanisme, en environnement, en mobilit, en nergie et en logement sont ce titre des ressources indispensables pour les pouvoirs locaux. La prservation de l'environnement est le septime objectif du Millnaire des Nations Unies, lequel vise, notamment: - l'intgration des principes du dveloppement durable dans les politiques, notamment locales, et l'inversion de la tendance actuelle la dperdition des ressources naturelles; - la rduction de l'appauvrissement de la diversit biologique; - l'accs l'eau potable et l'assainissement des eaux uses. La Wallonie na pas dfini, lheure actuelle, de stratgie globale de dveloppement durable. Sectoriellement toutefois, les thmatiques environnementales sont fortement encadres et certaines politiques sectorielles wallonnes sont en passe dtre dfinies ou redfinies (Plan wallon des dchets, Plan wallon de conservation de la nature, ). Au niveau local, les communes ont la possibilit de se doter doutils stratgiques de gestion de lenvironnement, comme le PCDN (83 communes concernes), lAgenda 21 local (95 communes concernes, selon une estimation imprcise) ou le parc naturel (47 communes concernes). Les communes sont les acteurs de proximit essentiels dans la mise en uvre d'une politique environnementale. En matire de permis d'environnement, les communes sont comptentes pour recevoir l'ensemble des demandes des citoyens et entreprises en la matire. Par ailleurs, la rcente lgislation en matire de dlinquance environnementale largit les possibilits de constatations et de poursuites des contrevenants aux lgislations environnementales par des agents communaux. Notons que le rle dexemple des pouvoirs publics est souvent mis en exergue dans la mise en uvre du dveloppement durable et de la protection du cadre de vie.
1. La politique de lair
La politique de l'air en Wallonie doit s'analyser au travers de ses diffrentes composantes: rejets de polluants acidifiants, rejets de particules fines, rejets de composs organiques volatiles et d'oxydes d'azote, responsables de la formation d'ozone troposphrique, mission de gaz effet de serre, dont la rduction constitue un objectif fort du Protocole de Kyoto. Les leviers au niveau local sont importants: amlioration des performances nergtiques des btiments communaux et application de la lgislation relative la performance nergtique des btiments rsidentiels, industriels et tertiaires, gestion des pollutions industrielles en amont, par le biais des permis denvironnement, et en aval, par le biais de la dlinquance environnementale, gestion de la flotte des vhicules communaux, dveloppement de plans communaux de mobilit, afin de concourir la rduction de la demande de mobilit, etc.
2. La politique de leau
La politique de l'eau en Wallonie doit s'analyser au travers de la qualit des ressources en eau (souterraine et de surface), de l'tendue et de la performance de l'assainissement des eaux uses. Le bon tat des masses d'eau en Wallonie, impos par l'Union europenne d'ici 2015, est mis mal par un certain nombre de retards en matire de traitement des eaux industrielles et urbaines rsiduaires, ainsi que par l'rosion hydrique et le lessivage, toujours important, des sols agricoles. 196 communes se sont inscrites en tant qu'acteurs d'un des 19 contrats de rivire, couvrant prs de 78 % du territoire wallon. Les contrats de rivire ont pour objectifs de restaurer, protger et valoriser les ressources en eau du bassin. En ce qui concerne la collecte et le traitement des eaux uses, 19.580 kilomtres d'gouts devraient tre poss pour rpondre aux objectifs europens en matire de collecte des eaux uses. Fin 2010, 90 % des gouts taient poss. 60 % des communes prsentaient un taux d'gouttage suprieur 80 %. Par contre, en ce qui concerne la collecte des eaux uses, moins de 65 % des collecteurs sont, par contre, installs. La conclusion de contrats d'gouttage avec la SPGE a notamment permis d'amplifier la construction du rseau d'gouttage. 340 millions deuros ont dj t investis par la SPGE et 30 millions deuros seront investis annuellement par celle-ci dans la poursuite des travaux dgouttage. En ce qui concerne l'assainissement des eaux, le taux d'quipement de la Wallonie en stations d'puration est de l'ordre de 70 %. 130.000 habitations sont par ailleurs situes en zones d'assainissement autonome. D'ici 2010, les tudes de zones devraient tre termines et permettront de dterminer le mode de traitement des eaux uses le plus adquat et les habitations devant installer obligatoirement un systme d'puration individuelle. Enfin, notons que les pisodes d'inondations, frquents, sont dus, non plus, comme par le pass, des pisodes de crues importantes et gnralises des cours d'eau (33 % des cas), mais des coules boueuses ou des inondations localises lies notamment l'impermabilisation des sols. Les inondations reconnues comme calamits publiques ont touch, depuis 1969, toutes les communes wallonnes. Les sous-bassins les plus touchs sont ceux de l'Escaut-Lys, de la Meuse et de la Lesse. Afin d'amliorer la qualit des masses d'eau en Wallonie et de concourir une utilisation plus rationnelle de l'eau, les communes sont en premire ligne, que ce soit au travers de leur rle en tant que producteur deau, ou dgouttage. La question de lentretien des gouts, essentielle pour garantir un bon tat des masses deau et un bon fonctionnement des installations dpuration, incombe directement aux communes, malgr les rflexions dont elle fait lobjet au niveau rgional.
Les communes ont en outre un rle important jouer en matire de rduction de lutilisation des pesticides sur le domaine public. Lobjectif "zro pesticide" au niveau de lespace public doit ainsi tre atteint en 2022, selon une directive europenne. Les modalits de mise en uvre de cet objectif sont en cours de dfinition au niveau fdral et rgional. La gestion des cours deau de troisime catgorie et la prvention des inondations par des politiques infrastructurelles et incitatives sont galement des politiques relevant des communes.
3. La conservation de la nature et la biodiversit

La perte de biodiversit et la dgradation des cosystmes, qui peuvent tre observes l'chelle de la plante, peuvent galement tre observes l'chelle de la Wallonie. Les facteurs d'origine anthropique comme la perte, la fragmentation et la dgradation des habitats, les pollutions et l'utilisation de pesticides, les perturbations engendres par des espces exotiques envahissantes, ou les stress lis aux changements climatiques en sont responsables. Ainsi, 32 % des espces peuvent tre considres comme en voie de disparition l'chelle de la Wallonie. En outre, 9 % des espces peuvent tre considres comme disparues du territoire rgional. Prs de 300 espces vgtales d'origine exotique se dveloppent spontanment dans la nature en Wallonie. 9 % d'entre elles (35 espces) ont un impact environnemental lev et sont rpertoris en tant que plantes invasives. Ces espces se dveloppent autour de couloirs de propagation que sont les cours d'eau et les voies de communication. Le milieu forestier est l'cosystme le plus important, en termes de superficie, l'chelle de la Wallonie. La fort wallonne couvre prs d'un tiers du territoire, soit plus de 550.000 hectares. 52 % de la fort wallonne sont constitus de plantations feuillues. La fort publique reprsente la moiti de la fort wallonne, dont 193.602 hectares sont des proprits communales. 85 % des forts communales font l'objet d'une certification forestire PEFC. L'tat de sant des forts wallonnes est inquitant, 15 % des arbres prsentant une dfoliation importante (le htre et le chne pdoncul sont majoritairement touchs). Les populations d'onguls sauvages en forts sont en croissance, pour ce qui concerne les cerfs, de 5 %, pour ce qui concerne les sangliers, de 7 % par an. La population de chevreuils est, par contre, en dcroissance. Cette augmentation des populations d'onguls pse sur la biodiversit forestire et occasionne des dgts hors de la fort. Diverses mesures tentent d'enrayer la croissance continue de ces espces. Le rseau cologique Natura 2000 a pour vocation de protger les habitats d'espces menaces l'chelle de l'Union europenne. 240 sites sont concerns en Wallonie, couvrant 220.944 hectares, soit 13 % de l'espace rgional. 70 % du Rseau Natura 2000 sont forestiers (31 % des forts wallonnes sont donc intgres au rseau). Le Rseau Natura 2000 est mis en uvre progressivement. Actuellement, huit sites, couvrant 3.600 hectares, sont en cours de dsignation. Tous les sites font lobjet dun rgime de protection primaire. Les communes, au travers de leur gestion forestire, leur politique de rduction de lusage des pesticides, leur politique de lutte contre les plantes invasives, leur implication dans la mise en uvre du Rseau Natura 2000, etc., peuvent participer activement une politique damlioration de la biodiversit.
4. La politique des dchets

Prs de 13 millions de tonnes de dchets sont gnres annuellement en Wallonie. Plus de la moiti d'entre eux sont des dchets industriels et 12 % d'entre eux sont des dchets mnagers, soit 1,5 million de tonnes. Le principe du pollueur-payeur tend s'appliquer au niveau de la gestion des dchets. En ce qui concerne les dchets mnagers, deux composantes sont identifier: la fraction grossire de dchets, en croissance, et les ordures mnagres brutes, dont la production s'est stabilise autour des 300 kilogrammes par habitant par an. Les Wallons produisent en moyenne 430 kilogrammes de dchets par habitant, ce qui situe les Wallons dans la bonne moyenne europenne, bien loin cependant de l'objectif europen de 300 kilogrammes par habitant. En 2012, toutes les communes ont lobligation de rpercuter le cot-vrit des dchets mnagers sur les mnages raison de 95 110 % du cot de gestion de ceux-ci. Les communes participent complmentairement la politique des dchets au travers notamment des politiques de propret publique, de la question du tri des dchets dits assimils (notamment les dchets communaux), des politiques de prvention et de sensibilisation vers le citoyen et les entreprises.
5. La rhabilitation des sols pollus

1.129 dpotoirs rhabiliter et 2.030 stations-services assainir sont actuellement recenss. Les sites d'activits conomiques dsaffects, soit dsigns sites ramnager par le Gouvernement, soit identifis par la SPAQuE comme dsaffects, sont au nombre de 5.920. Le dcret du 5 dcembre 2008 relatif la gestion des sols devrait harmoniser et permettre l'identification des sites pollus ou potentiellement pollus et permettre leur rhabilitation, dans le respect du principe du pollueur-payeur.
Fiche 2 - Le dveloppement durable
On entend par dveloppement durable le mode de dveloppement que se sont choisi les Nations Unies pour l'avenir l'occasion de la Confrence de Rio en 1992. Il repose sur le postulat d'un dveloppement de notre bien-tre, prenant en compte l'ensemble des composantes qui y contribuent, les fameux "piliers" social, conomique et environnemental, sans mettre en pril celui des gnrations futures. Contrairement certaines ides reues, le concept de dveloppement durable n'est donc pas orient vers la seule protection de l'environnement. Dans cette perspective, un rle central est donn aux collectivits locales qui, par la transversalit de leurs comptences et leur fonctionnement en prise directe avec les citoyens et le territoire, sont les mieux mme d'assurer la mise en uvre concrte du dveloppement durable. Pour y participer, les communes disposent de nombreux outils dans leurs prrogatives d'autorits publiques, dans leur gestion interne, dans les politiques sectorielles de planification qu'elles mnent en partenariat avec la Wallonie et dans diverses formes de partenariats qu'elles sont susceptibles de dvelopper. L'objectif de dveloppement durable, tel que dfini par les Nations Unies et identifi par la Wallonie en tant que principe de bonne gouvernance, ncessite toutefois une vision d'ensemble permettant tous ces outils communaux de conserver les avantages de leurs spcificits sectorielles tout en assurant une vision globale intgrant les trois piliers du dveloppement durable. Le programme stratgique communal transversal ou l'Agenda 21 local, par exemple, procdent de la mme vision structurante. Afin de permettre aux communes de les mettre en uvre, l'Union des Villes et Communes de Wallonie a dvelopp une mthodologie adapte aux ralits communales wallonnes. Celle-ci repose sur la notion de stratgie politique, fonde sur le principe de l'autonomie communale1. L'Agenda 21 local intgre, quant lui, une dimension complmentaire appuye en termes de participation citoyenne 2. Dans ce cadre, ces documents stratgiques sont adopts par le conseil communal sur proposition du collge.
Pour plus de dtails, v. M. Boverie, Le programme stratgique transversal communal (PST): Une dmarche stratgique pour les villes et communes, Mouv. Comm., hors-srie 12/2011. 2 Pour plus de dtails, v. A. Maitre, Les stratgies locales et de dveloppement durable: Agenda local 21 et contrat d'avenir local, un enjeu de taille pour les communes, Mouv. comm., 6-7/2005.
Fiche 3 - Les tablissements classs: la police des tablissements dangereux, insalubres et incommodes
La commune assume un ensemble consquent de responsabilits dans la gestion des tablissements dits dangereux, insalubres et incommodes, laquelle est encadre par le dcret du 11 mars 1999 relatif au permis d'environnement et ses arrts d'excution 1. Ainsi, au nombre des tablissements dangereux, incommodes et insalubres, on retrouve par exemple les grosses industries avec leurs dpts (chimiques, ptrochimiques, les stations d'puration collective, ...), les exploitations agricoles, les exploitations artisanales (comme les boulangeries, les boucheries, les ferronneries, ...), les activits gnratrices potentiellement de troubles de voisinage comme les restaurants, les dancings, les installations pouvant causer des pollutions telles que les nettoyages sec, les btiments en cours de dsamiantage, les systmes d'puration individuelle, les parcs conteneurs, etc.2. Ce dcret prvoit le "classement" en trois catgories des tablissements considrs comme dangereux, insalubres et incommodes, en fonction de l'importance des risques et nuisances qu'ils impliquent pour l'homme et pour l'environnement. Selon la "classe" qui leur est attribue, les tablissements sont soumis soit autorisation d'exploiter, prenant la forme d'un permis d'environnement ou d'un permis unique (lorsque l'tablissement requiert, pour fonctionner, un permis d'urbanisme et une autorisation d'exploiter), soit simple dclaration d'exploitation. Les installations et activits qui ne sont pas "classes" ne sont pas soumises la police spciale des tablissements classs. La commune est, en tous les cas, comptente pour recevoir les demandes de permis ainsi que les dclarations, tandis que le collge est charg de la dlivrance des permis, l'exception de ceux relatifs des tablissements situs sur les territoires de plusieurs communes ainsi que des permis uniques dits "publics". Par ailleurs, le bourgmestre, le collge, voire certains agents communaux, sont ou peuvent tre chargs de diverses missions, parmi lesquelles des missions de surveillance, de contrle, voire d'action administrative l'encontre des tablissements exploits en infraction au dcret et/ou problmatiques l'gard de l'homme ou de l'environnement.
1. Le permis d'environnement et le permis unique A. Les tablissements soumis permis

Un "tablissement" est une unit technique et gographique dans laquelle interviennent une ou plusieurs installations et/ou activits dites "classes", c'est--dire dfinies comme tant de classe 1, 2 ou 3 dans le cadre de la liste exhaustive 3 propose l'annexe I d'un arrt du Gouvernement wallon du 4 juillet 2002, dit "arrt-liste" 4.
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Le dcr. 11.3.1999 a ainsi supplant, sur le plan de la police "externe" des tablissements, le Rglement gnral sur la protection du travail. Notons par ailleurs que le dcr. 11.3.1999 "Permis d'environnement" (P.E.) a lui-mme connu certaines adaptations, notamment dans le cadre du dcr. "Resa" du 3.2.2005, mais aussi par le dcr. 7.7.2006 mod. le dcr. P.E., art. 65, par le dcr. 10.11.2006 (valuation des incidences), par le dcr. 31.5.2007 (participation du public), par le dcr. 22.11.2007 ainsi que par les dcr. 5.6.2008 ou encore du 18.12.2008. Voyez sur notre site le suivi des conditions sectorielles et intgrales adoptes par le Gouvernement wallon (Espace Environnement). Le dcr. 3.4.2009 rel. la protection contre les ventuels effets nocifs et nuisances provoqus par les rayonnements non ionisants gnrs par des antennes mettrices stationnaires classe notamment lexploitation des antennes GSM dans les activits de classe 3. A.G.W. 4.7.2002 arrtant la liste des projets soumis tude d'incidences et des installations et activits classes, M.B. 21.9.2002.
L'exploitation et le dplacement d'un tablissement de classe 1 ou de classe 2 sont soumis permis d'environnement. Il en va de mme de la transformation ou de l'extension d'un tablissement de classe 1 ou de classe 2, lorsqu'elle entrane l'application d'une nouvelle rubrique de classement autre que de classe 3 ou lorsqu'elle est de nature aggraver directement ou indirectement des dangers, nuisances ou inconvnients l'gard de l'homme ou de l'environnement.
B. La dlivrance des permis

La dlivrance des permis est gnralement une comptence communale, dvolue au collge. Les lments essentiels de la procdure d'instruction et de dlivrance peuvent tre synthtiss comme suit: - les demandes de permis d'environnement et de permis unique, l'exception des tablissements temporaires et d'essai, sont soumises enqute publique 5, voire tude d'incidences sur l'environnement (cf. infra); - pour le permis d'environnement comme pour le permis unique, l'instruction du dossier est ralise en partie par l'administration communale (qui reoit le dossier et ralise l'enqute publique) et en partie par l'administration rgionale et, plus prcisment au sein de celle-ci, par le fonctionnaire technique (qui dclare le dossier complet et recevable, demande les avis ncessaires et rdige un rapport de synthse). Celui-ci tant, par ailleurs, aid dans sa tche par le fonctionnaire dlgu pour le volet urbanistique lorsqu'il s'agit d'un permis unique; - au bout de l'instruction, le ou les fonctionnaires rgionaux font parvenir un rapport de synthse, comportant une proposition de dcision au collge, lequel peut toutefois s'en carter, sauf dans l'hypothse d'un permis unique drogatoire pour ce qui est de l'octroi de la drogation par le fonctionnaire dlgu; - la commune prend sa dcision dans des dlais qui sont "de rigueur". En principe, les permis d'environnement et les permis uniques pour des tablissements de classe 2 sont dlivrs en 90 jours, ceux pour les tablissements de classe 1 en 140 jours; si le collge ne respecte pas ces dlais, le permis est cens dlivr aux conditions contenues dans la proposition de dcision du ou des fonctionnaires techniques si celle-ci tait favorable l'octroi du permis; si, par contre, le ou les fonctionnaires n'a (n'ont) rendu aucun rapport dans les dlais qui leur taient impartis ou si leur rapport tait ngatif, l'absence de dcision du collge communal quivaut un refus de permis. Les demandes de permis uniques dits publics, ainsi que les permis d'environnement et uniques dont les activits sont situes sur le territoire de plusieurs communes, en ce qu'ils sont dlivrs par le(s) fonctionnaire(s) de l'administration rgionale, font cependant exception certains de ces principes. Un droit de recours auprs du Gouvernement contre la dcision d'octroi ou de refus d'un permis ainsi que contre les conditions particulires d'exploitation est octroy au demandeur, toute personne justifiant d'un intrt, ainsi qu'au(x) fonctionnaire(s) de l'administration rgionale.
C. Les tudes d'incidences

Toute demande de permis comporte une valuation des incidences du projet sur l'environnement, soit sous la forme d'une notice d'valuation des incidences sur l'environnement (document reprenant les principaux paramtres cologiques du projet et mettant en vidence ses effets sur l'environnement), soit sous la forme d'une tude des incidences sur l'environnement (tude scientifique ralise par une personne agre mettant en vidence les effets du projet sur l'environnement).
Les modalits de lenqute publique tant, depuis lentre en vigueur du dcr. 31.5.2007, prvues au sein du C. envi., Livre Ier, art. D.29 et ss.
Une liste ferme, intgre l'annexe 1 de l'arrt-liste du 4 juillet 2002 prcise quelles installations et activits sont, dans tous les cas, soumises tude d'incidences pralable la demande de permis. De manire gnrale, les tablissements de classe 1 y sont tous soumis. Pour les projets ne figurant pas dans la liste et qui ne sont, par consquent, accompagns que d'une notice d'valuation des incidences, l'autorit charge d'apprcier le caractre complet et recevable de la demande, savoir le fonctionnaire technique et, le cas chant, le fonctionnaire dlgu, doit dornavant 6 se prononcer explicitement quant la susceptibilit du projet d'avoir des incidences notables sur l'environnement. Et, si tel tait le cas, imposer une nouvelle demande de permis, accompagne d'une tude d'incidences. Ce mcanisme tant accompagn, d'une part, de la possibilit, pour le demandeur, de procder une demande en reconsidration, ainsi que, d'autre part, de l'instauration d'un processus visant continuer la procdure dans l'hypothse o l'autorit charge d'apprcier le caractre complet et recevable du dossier ne se serait pas prononce. Le dcret prvoyant, dans ce cas, l'obligation charge de l'autorit comptente de se prononcer explicitement sur la ncessit ou non qu'il y avait de raliser une tude d'incidences quitte , dans l'affirmative, refuser le permis demand. De manire gnrale, l'autorit comptente pour la dlivrance d'une autorisation tient compte dans sa dcision des incidences sur l'environnement rvles par la notice ou l'tude d'incidences.
D. Les conditions d'exploitation

Conformment au dcret du 11 mars 1999 relatif au permis d'environnement, l'exploitation des tablissements classs est subordonne au respect de conditions d'exploitation arrtes par le Gouvernement: les conditions gnrales, sectorielles et intgrales d'exploitation7. Les conditions gnrales s'appliquent l'ensemble des tablissements, quelle que soit leur classe, et fournissent les premires prescriptions auxquelles le demandeur doit souscrire. Elles abordent tant les conditions d'implantation et d'exploitation que les diffrents impacts que pourrait avoir une exploitation sur le milieu environnant (eau, air, bruit). Comme leur nom l'indique, les conditions sectorielles s'appliquent aux tablissements d'un secteur conomique ou d'un espace territorial donn ou prsentant un risque particulier. Le collge communal peut, l'occasion de la dlivrance d'un permis qui relve de sa comptence, adopter des conditions particulires lorsque, par exemple, les conditions sectorielles relatives un type d'exploitation ne sont pas encore publies au Moniteur belge, ou bien lorsque ces dernires ne suffisent pas assurer la protection de l'homme et/ou de l'environnement. Elles peuvent viser tous les impacts de l'tablissement sur la sant de l'homme et de l'environnement et comporter, par exemple, une limitation des heures d'activit, l'imposition de zone de recul, la cration de zones tampons par rapport aux centres agglomrs, etc. Si, en cours d'exploitation, les autorits locales constatent que les conditions ne sont plus appropries pour viter ou rduire les dangers pour l'homme ou l'environnement, elles peuvent, sur avis du fonctionnaire technique et des instances dsignes par le Gouvernement, complter ou modifier les conditions particulires d'exploitation. Quant aux conditions intgrales, elles visent uniquement les tablissements de classe 3. On notera que ces conditions comportent gnralement des normes visant la bonne implantation de l'tablissement dans les lieux.
Cette procdure ayant t introduite par le dcr. 10.11.2006 rel. l'valuation des incidences des projets sur l'environnement, M.B. 28.2.2007. La liste des conditions sectorielles et intgrales adoptes est consultable sur le site de l'Union l'adresse http://www.uvcw.be/articles/33,107,34,34,934.htm.
2. La dclaration d'exploitation
Les tablissements de classe 3 sont soumis une procdure simplifie de dclaration. Dans ce cadre, il n'est pas question d'autoriser ou de refuser l'exploitation mais seulement de vrifier si la dclaration rentre est bien complte et recevable, notamment en s'assurant que l'tablissement n'est pas en ralit soumis permis. La dclaration est envoye par lettre recommande la poste avec accus de rception ou remise contre rcpiss au collge communal de la commune sur le territoire de laquelle est situ l'tablissement. La commune et le fonctionnaire technique tiennent un registre des dclarations. Nonobstant l'absence de certaines conditions intgrales s'y rapportant, tout tablissement de classe 3 fait l'objet d'une dclaration d'exploitation. Les autorits communales ont la possibilit d'dicter des conditions complmentaires d'exploitation, en vue d'encadrer au mieux l'exploitation de cet tablissement de classe 3, lorsqu'elles estiment que les mesures prises par l'exploitant sont insuffisantes pour limiter les nuisances sur l'homme ou l'environnement. Toutefois, cette facult est limite aux dclarations relatives des installations et activits pour lesquelles des conditions intgrales n'ont t pas encore arrtes par le Gouvernement.
3. Les tablissements dangereux, insalubres ou incommodes et la police administrative gnrale

La liste arrte par le Gouvernement wallon des tablissements classs, soumis permis d'environnement ou dclaration d'exploitation, n'est pas susceptible de couvrir l'ensemble des hypothses dans lesquelles une installation ou une activit sera de nature gnrer des problmes de dangerosit, d'insalubrit et d'incommodit. Ainsi, par exemple, certaines dtentions d'animaux non assimilables des levages classs au sens de l'arrt-liste (dtention prive de nombreux chiens, ) ou encore certaines activits rcratives de plein air reposant sur l'usage d'engins moteur (cf. notamment le cas des "paramoteurs") ne sont en effet pas vises par l'arrt-liste alors qu'elles sont sources de nuisances relativement importantes. Dans de telles hypothses, lorsqu'aucune police administrative spciale ne permet de prvenir ou de rgler d'vidents problmes d'ordre public, la police administrative gnrale, telle que dfinie par la nouvelle loi communale, retrouve tout son sens. Il est donc des tablissements dangereux, insalubres ou incommodes susceptibles d'encadrement par le biais d'ordonnances ou d'arrts de police administrative gnrale. Cependant, ces outils ne permettront pas d'agir l'encontre des nuisances provoques par certaines activits ou installations dont la porte serait purement environnementale, en l'absence de toute atteinte l'ordre public.
4. La police des tablissements classs et les comptences fdrales de sant et de scurit publiques
Si la loi spciale de rforme institutionnelle du 8 aot 1980 confre aux Rgions bon nombre de comptences en matire d'environnement et, spcialement, en matire d'encadrement des tablissements dangereux, insalubres et incommodes, il convient de rappeler que le pouvoir fdral
n'en est pas pour autant dnu de comptences potentiellement concurrentes, particulirement en matire de sant et de scurit publiques. Certains tablissements font, cet gard, l'objet de polices administratives spciales la fois au niveau rgional et au niveau communal. Ainsi, par exemple, les dpts d'explosifs des carrires et les dpts de poudre noire de plus de 50 kg ou qui ne sont pas autoriss sur la base de la rglementation fdrale8 et dans le cadre d'une manifestation folklorique autorise, sont soumis autorisation la fois dans le cadre de la rglementation fdrale et de la police rgionale des tablissements classs. Dans cette perspective, les missions dvolues aux autorits locales dans le cadre de l'encadrement et de la surveillance de certains tablissements dangereux, insalubres ou incommodes seront dfinies tantt par une rglementation fdrale, tantt par une rglementation rgionale, tantt par les deux.
Cf. A.R. 23.9.1958 portant Rglement gnral sur la fabrication, l'emmagasinage, la dtention, le dbit, le transport et l'emploi des produits explosifs, M.B. 22.12.1958.
Fiche 4 - La gestion des dchets

Directement attache leur mission gnrale de veiller la salubrit publique, la gestion des dchets a toujours t assume par les communes, gnralement organises en intercommunales cet effet. La commune volue ici dans un contexte "rglement" par le dcret du 27 juin 1996 relatif aux dchets 1 et le Plan wallon des dchets "Horizon 2010" 2. Dans le sillage de ce dernier, visant la bonne excution du plan, nous trouvons galement un dcret "sanction", deux arrts "subsides" et un plan traitant de l'implantation des centres d'enfouissement technique3. Par le biais de sa note date du 30 mars 2006, le Gouvernement wallon a signifi sa volont de renforcer sa politique en matire de prvention des dchets. A alors suivi ladoption de deux nouveaux dcrets en matire de dchets en date du 22 mars 2007: un dcret modifiant le dcret-cadre du 27 juin 1996 4 et un dcret fiscal remplaant le dcret fiscal du 25 juin 19915,ainsi quun arrt du 5 mars 2008, dit "arrt cot-vrit".
1. La commune, autorit normative et fiscale

Le dcret du 27 juin 1996 relatif aux dchets 6 organise la gestion des dchets en Rgion wallonne. Dans ce cadre, il donne pour mission aux communes de s'occuper des dchets mnagers et nonce comme grand principe de gestion, que "tout citoyen a droit un service de gestion des dchets mnagers, sans prjudice de lobligation 7 pour la commune dimputer la totalit des cots de gestion dont elle a la charge aux bnficiaires et dappliquer le principe dune facturation transparente qui reprend les lments constitutifs de ce cot". (taxes-redevances). Le dcret-cadre rform prvoit lobligation pour les communes de mettre en place une structure unique des services de gestion des dchets. Dans un souci de transparence des cots imputs au citoyen et de responsabilisation de ce dernier en application du principe pollueur-payeur, le dcret-cadre prescrit galement lobligation de communiquer annuellement au Gouvernement wallon le cot-vrit de leurs politiques de gestion des dchets, dune part, ainsi que celle de rpercuter la totalit des cots engendrs par les services de gestion des dchets sur les bnficiaires de ceux-ci, dautre part (c'est le cot-vrit de la gestion des dchets). Ainsi, depuis le 1er janvier 2008, date de lentre en vigueur de la disposition relative au cot-vrit des dchets, un service de gestion des dchets mnagers harmonis doit tre mis en uvre par les communes. Quant au cot de ce service, il doit tre progressivement rpercut sur les citoyens selon le calendrier suivant: 75 % en 2008, 80 % en 2009, 85 % en 2010, 90 % en 2011, 95 % en 2012, sans pouvoir, ds lanne 2008, excder 110 %. En 2013, la rpercussion des cots devra tre intgrale.
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M.B. 2.8.1996. Ce plan a t approuv aprs enqute publique, par lA.G.W. 15.1.1998. Des extraits ont t publis dans le M.B. 29.4.1998. Ex-"dcharges". Dcr. 22.3.2007 mod. dcr. 27.6.1996 rel. aux dchets, M.B. 24.4.2007 (entr en vigueur le 4.5.2007 mis part son art. 22 dont lentre en vigueur est prvue pour le 1.1.2008). Dcr. fiscal 22.3.2007 favorisant la prvention et la valorisation des dchets en Rgion wallonne et portant modification du dcr. 6.3.1999 rel. l'tablissement, au recouvrement et au contentieux en matire de taxes rgionales directes, M.B. 24.4.2007 (entre en vigueur le 1.1.2008). Ci-aprs "dcret-cadre". Notons quavant lentre en vigueur du dcr. 22.3.07, il sagit simplement dun droit pour les communes et non dune obligation. 1
Larrt du Gouvernement wallon, dit l"arrt cot-vrit" 8, prcise, dune part, les composantes du service de gestion des dchets qui doit tre organis par les communes et, dautre part, le mode de calcul de la contribution qui doit tre rclame au citoyen en contrepartie. Les communes souhaitant bnficier de subventions rgionales en matire de prvention ou de gestion des dchets sont tenues de se conformer aux dispositions du dcret-cadre, et notamment celles relatives au cot-vrit de la gestion des dchets. Concrtement, le dcret-cadre du 27 juin 1996 confie aux conseils communaux le soin de fixer, par le biais de rglements communaux, les modalits dapplication des diffrentes obligations confies aux communes dans le cadre de la gestion des dchets. Actuellement, toutes les communes disposent d'un arsenal rglementaire constitu d'une ordonnance de police gnrale administrative et de rglements-taxes et redevances qui encadrent la gestion des dchets mnagers en intgrant les principes et objectifs dfinis par le Plan wallon des dchets, le dcret du 27 juin 1996, l'autonomie fiscale des communes et la mission de police administrative gnrale qui leur est confie 9. Ces diffrents textes communaux doivent prendre en compte les modifications lgislatives intervenues et, notamment, la notion de cot-vrit.
2. Le Plan wallon des dchets

Le Plan wallon des dchets "Horizon 2010" 10 poursuit le Plan wallon des dchets 1991-1995. Nous en rappellerons ici les grands objectifs: - donner la priorit la prvention afin de diminuer la production de dchets; - favoriser le recyclage et la valorisation des dchets produits et prner la collecte slective de ceux-ci; le devoir essentiel que le plan impose aux pouvoirs locaux est d'appliquer la collecte slective afin de lutter contre "le tout la poubelle"; - viter au maximum la mise en dcharge et ne recourir au centre d'enfouissement technique (CET) que pour les seuls dchets ultimes. On rappellera que la Rgion a prvu un Plan gnral des CET 11 reprenant une srie de sites qui seront "activs" au rythme des besoins; - responsabiliser le secteur priv en lui imposant une obligation gnralise de reprise des dchets qu'il gnre (emballages 12, lectromnagers, ...).
3. La taxe favorisant la collecte slective des dchets mnagers 13

Le nouveau dcret fiscal reconduit tout en ladaptant le rgime du "prlvement-sanction pour favoriser les collectes slectives" 14 qui sintitulera dsormais "taxe favorisant la collecte slective des dchets mnagers" 15. Pour rappel, le mcanisme de "prlvement-sanction" consiste en une taxe impute aux communes et sanctionnant la production de dchets mnagers excdant un seuil fix par dcret. Le mcanisme en vigueur jusquau 31 dcembre 2007 prvoit que les communes dont la quantit annuelle de dchets
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A.G.W. 5.3.2008 rel. la gestion des dchets issus de l'activit usuelle des mnages et la couverture des cots y affrents (M.B. 17.4.2008). V. le dossier "dchets", Mouv. comm., 3/1999, pp. 132 153. Approuv, aprs enqute publique, par A.G.W. 15.1.1998 (M.B. 21.4.1998). Des extraits ont t publis dans le M.B., 29.4.1998. Sur l'ensemble de la question, v. Plan wallon des dchets "Horizon 2010", Mouv. comm., 8-9/1998. Plan approuv par A.G.W. 1.4.1999, M.B. 13.7.1999. V. galement dcr. 16.1.1997 portant approbation de l'accord de coopration concernant la prvention et la gestion des dchets d'emballages, M.B. 5.3.1997; N. de Sadeleer, Le fdralisme coopratif l'preuve de la gestion des dchets d'emballage, De nouvelles rgles en matire de dchets, CEDRE, La Charte, 1997. Sur ce mcanisme et les difficults juridiques qu'il soulve, v. Plan wallon des dchets "Horizon 2010", op. cit., pp. 405 430, spcialement pp. 409 412; Mouv. comm., 10/1997, pp. 459-460. Ce mcanisme a t instaur par le dcr. 16.7.1998 mod. dcr. 25.6.1991 rel. la taxation des dchets en Rgion wallonne (M.B. 10.9.1998). Art. 27 29 du nouveau dcr. fiscal.
mnagers bruts excde 240 kg par habitant sont redevables dune taxe proportionnelle la quantit de dchets rcolts excdant ce seuil et dont le taux est fix 35 euros la tonne. Les adaptations apportes par le nouveau dcret fiscal sont les suivantes: - diminution progressive des seuils partir desquels la taxe est due; - adaptation de ceux-ci en fonction du caractre rural ou urbain de la commune; - introduction du concept dquivalent-habitant16 sur base duquel effectuer le calcul de la taxe. Les nouveaux seuils sont tablis comme suit: Communes Moins de 10.000 habitants Entre 10.000 et 25.000 habitants Au-del de 25.000 habitants 2008 240 kg/EH/an 2009-2010 220 kg/EH/an 230 kg/EH/an 240 kg/EH/an 2011 200 kg/EH/an 220 kg/EH/an
On prcisera que la commune est pnalise, qu'elle collecte elle-mme ses dchets ou qu'elle les fasse collecter (par une socit prive ou par une intercommunale), qu'elle mette ses dchets en centre de regroupement, en centre de valorisation ou en centre d'limination (CET et incinrateurs).
4. Les subsides aux communes en matire de dchets

Deux arrts du Gouvernement wallon dterminent les subsides auxquels les communes peuvent prtendre en matire de prvention et gestion des dchets17. Le premier, adopt le 13 dcembre 200718, a trait aux subsides relatifs aux installations de gestion des dchets (parc conteneurs, centre de transfert, centre de tri, installation de prtraitement, centre de valorisation des dchets organiques fermentescibles, centre de valorisation des mchefers ou installation d'incinration avec valorisation nergtique). Le second, adopt le 17 juillet 200819, concerne les subsides relatifs aux actions de prvention, de collectes slectives et de communication en matire de gestion des dchets. Il vise plus prcisment l'organisation d'une ou plusieurs campagnes de sensibilisation, d'information et d'actions en matire de prvention des dchets mnagers, la collecte slective en porte porte de la fraction organique des ordures mnagres, destine au recyclage, lexclusion des dchets de jardin, la collecte slective en porte porte, en vue de leur recyclage, des dchets de papiers, l'exclusion des dchets d'emballages, la collecte, le recyclage et la valorisation nergtique des dchets de plastiques agricoles non dangereux et la collecte slective des dchets d'amiante-ciment. Le taux et les conditions doctroi varient selon les subventions. On rappellera toutefois, cet gard, que loctroi des subsides est en tout tat de cause subordonn au respect du taux de couverture du cot-vrit des dchets, tel que modalis par le dcret-cadre et l"arrt cot-vrit".
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Notion permettant dintgrer non seulement les personnes inscrites au registre de la population et des trangers mais galement les tudiants, les touristes sjournant dans un centre dhbergement ou les occupants de rsidences secondaires. Auparavant, lensemble de ces subsides tait rgi par lA.G.W. 30.4.1998 (M.B. 19.6.1998). M.B. 18.2.2008. M.B. 21.8.2008. 3
5. Le plan des centres d'enfouissement technique

La Rgion wallonne a labor un plan 20 visant dterminer les implantations potentielles futures des centres d'enfouissement technique. On signalera que les communes d'implantation et les communes limitrophes ont droit un subside compensatoire qu'elles doivent, en principe, affecter au bien-tre des riverains directs des infrastructures 21. Pour le surplus, les centres denfouissement techniques ne devraient plus accueillir, dans le futur, que les dchets ultimes, savoir les dchets qui ne peuvent plus faire l'objet d'une valorisation ou d'un autre mode d'limination. Il existe dailleurs un calendrier arrt par le Gouvernement wallon interdisant de manire progressive la mise en centre denfouissement technique de certains dchets22. A titre illustratif, la mise en CET des ordures mnagres brutes et des encombrants est interdite depuis le 1er janvier 2008.
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Approuv par A.G.W. 1.4.1999, M.B. 13.7.1999. A.G.W. 20.5.1999, M.B. 1.7.1999. V. L'anne communale 1998-1999, pp. 119-120. A.G.W. 18.3.2004, M.B. 4.5.2004, err. 30.6.2004.
Fiche 5 - La gestion de l'eau
En matire d'eau, la commune joue un rle important la fois en matire de gestion de l'eau potable, de gestion de l'eau use, ainsi qu'en matire de gestion des eaux de surface, plus particulirement en matire de gestion des cours d'eau.
1. La gestion de l'eau potable

L'activit de production et/ou de distribution d'eau est encore aujourd'hui assume directement, en tout ou en partie, par une cinquantaine de communes qui sont, dans ce cas, propritaires de leur rseau de distribution. Pour le reste, les communes sont soit regroupes en intercommunales de distribution d'eau 1, soit cooprantes de la Socit wallonne de Distribution d'Eau (SWDE), laquelle assure, l'heure actuelle, les raccordements sur le territoire d'environ 75 % des communes wallonnes. Bon nombre d'obligations sont mises charge des producteurs et/ou des distributeurs d'eau. Parmi celles-ci, citons notamment l'obligation, charge de tout fournisseur d'eau, de prendre des mesures visant garantir la salubrit de l'eau. Ces dernires comprennent notamment des mesures de contrle et de surveillance de la qualit de l'eau, accompagnes, le cas chant, de mesures de remdiation en cas de non-respect des valeurs, pouvant aller jusqu' l'interruption de la distribution d'eau. A cela s'ajoute galement une obligation de conseil et d'information du consommateur non seulement en cas de contamination avre, mais galement en cas de risque d'une telle contamination. Les distributeurs se doivent, quant eux, outre certaines obligations en matire d'information, de rception et de traitement des plaintes des usagers, d'assurer un approvisionnement rgulier en eau pour tout immeuble raccord au rseau de distribution public de l'eau. D'autre part, paralllement ces obligations techniques, les distributeurs sont galement soumis certaines obligations comptables en matire de tarification du prix de l'eau. Cette tarification uniforme du prix de l'eau, dont le mode de calcul est contenu dans le Code de l'eau, se veut tenir compte du principe du pollueur-payeur (elle est calcule par tranches en fonction de la consommation d'eau), et d'intgrer le cot de la distribution (CVD), ainsi que le cot de l'assainissement (CVA) dans le prix de l'eau. Par ailleurs, on signalera que la lgislation relative la protection des captages impose galement aux communes de s'assurer du respect de certaines obligations particulires dans le cadre de la dlivrance de permis.
2. La gestion de l'eau use

La matire est rgle par le Code de l'eau et plus particulirement par le Rglement gnral d'assainissement (RGA). Ce rglement dtermine le rgime d'assainissement des eaux uses rsiduaires ainsi que les obligations qui en dcoulent. Sont ainsi dfinies des zones d'assainissement collectif (en principe pourvues d'gouts et de stations d'puration collective), des zones d'assainissement autonome (les habitations
Avec, dans cette hypothse, deux types de relations possibles entre la commune et l'intercommunale: soit l'intercommunale assume en son nom et pour son compte la production et la distribution d'eau (elle est, dans ce cas, propritaire du rseau et fixera elle-mme les tarifs), soit l'intercommunale assure la production en son nom et pour son compte, et la distribution au nom de la commune (la commune reste, dans ce cas, propritaire du rseau et fixe elle-mme les tarifs).
devant en principe y tre quipes de stations d'puration individuelle), ou encore des zones d'assainissement transitoire (en attente d'un versement dans le rgime collectif ou autonome) 2. Ces zones sont dtermines dans les diffrents plans d'assainissement par sous-bassin hydrographique (Pash), qui remplacent les plans communaux gnraux d'gouttage (PCGE), dont les modalits d'laboration et de modification ainsi que les critres prendre en compte sont prvus dans le RGA. Les Pash ont, ce jour, tous t adopts, et sont disponibles sur le site de la SPGE. Quant aux ventuelles modifications de ces Pash, il est prvu de regrouper les demandes de modifications, qui peuvent notamment maner de la commune, de faon ne mettre en uvre la procdure de modification quune fois un nombre suffisant de demandes atteint. Cette procdure de rvision priodique est, par ailleurs, accompagne d'une procdure d'exception applicable, quant elle, en cas d'urgence ou de ncessit particulire. Le rle des communes en matire de gestion des eaux uses sera par consquent diffrent en fonction de la zone considre.
A. En zone d'assainissement collectif: la constitution du rseau d'gouttage

La cration des gouts publics est, sans doute, l'une des comptences les plus connues des communes, dont elles se sont toujours acquittes dans l'histoire. Le Rglement gnral d'assainissement (RGA) impose aujourd'hui la cration d'gouts et de collecteurs toute agglomration de plus de 2.000 quivalents-habitants (EH3) 4. Toute agglomration de moins de 2.000 EH situe en zone d'assainissement collectif devrait, par ailleurs, tre quipe d'gouts pour le 31 dcembre 2012 au plus tard. De plus, les communes doivent galement faire rapport, tous les deux ans, de l'tat de la situation en matire de traitement et d'puration sur leur territoire ou encore des travaux qu'elles envisagent de raliser. Devant l'ampleur des investissements ncessaires et des impratifs europens en matire d'eau, diffrents mcanismes, dont la cration d'une Socit publique de Gestion de l'Eau (SPGE) et la mise en uvre d'un systme de financement performant de l'gouttage prioritaire, ont t mis en place5. Par ailleurs, paralllement ce rle en matire de construction du rseau d'gouts, la commune fait partie des autorits qui ont pour mission de veiller ce que les habitations situes en zone d'assainissement collectif soient bien raccordes au rseau d'gouts, lorsque celui-ci existe, ou lors des travaux de construction de ce dernier 6. Elle se doit galement d'laborer, par le biais d'un rglement communal, la rmunration et les modalits appliquer pour tout travail de raccordement 7. Enfin, la commune est, en principe, comptente pour dlivrer les demandes de permis relatifs l'tablissement d'un systme d'puration individuelle ds lors qu'il est tabli que le raccordement l'gout, prsent ou futur, engendre(ra) des cots excessifs, ou dans l'hypothse du maintien d'un systme d'puration individuelle install antrieurement l'obligation de se raccorder l'gout.
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La cartographie de ces zones est disponible sur le site de la SPGE: http://www.spge.be/. La notion d'quivalent-habitant (EH) est utilise pour dterminer la quantit de matires polluantes rpute tre produite journellement par une personne. La manire dont se calcule le nombre d'EH est dtermine l'annexe I de l'A.G.W. 7.11.2002 fixant les conditions intgrales relatives aux units d'puration individuelles et aux installations d'puration individuelles, M.B. 15.11.2002. Les agglomrations de 2.000 10.000 EH ayant, en principe, d se mettre en ordre au plus tard pour le 31.12. 2005. La SPGE financera concurrence de 60 % les investissements relatifs la construction et au renouvellement et concurrence de 80 % les investissements relatifs la rfection de l'gouttage inscrits dans le programme triennal (augments dans les deux cas de 5 % de frais d'tudes). Pour un expos sur le systme de financement de l'gouttage prioritaire, v. L. Mendola, La nouvelle rglementation sur l'assainissement des eaux, Mouv. comm., 10/2003, pp. 365 et ss. Notons qu'en l'absence d'gouts, ou en l'absence de station d'puration en bout de course, toute nouvelle habitation doit, en l'attente de la mise en service de cette station d'puration, tre quipe d'une fosse septique. Un modle de rglement communal est disponible sur le site de l'UVCW l'adresse suivante: http://www.uvcw.be/actualites/33,0,227,227,2995.htm.
Rappelons, cet gard, qu'outre ces deux hypothses, une commune ne pourrait pas imposer de systme d'puration individuelle en zone d'assainissement collectif.
B. En zone d'assainissement autonome

La commune a pour mission de s'assurer que toute nouvelle habitation construite dans une telle zone soit pourvue d'un systme d'puration individuelle, obligation qu'elle peut notamment inscrire en tant que charge d'urbanisme lorsqu'elle dlivre un permis d'urbanisme ou de lotir, ce systme d'puration individuelle tant, en effet, directement obligatoire pour toute nouvelle habitation. Concernant les habitations existantes, un systme d'puration individuelle n'est par contre obligatoire que pour celles qui sont situes dans une zone dfinie par le ministre comme tant une zone prioritaire 8 et pour lesquelles une tude de zone aura conclu la ncessit d'assainir, en aura dtermin la mthode ainsi que les dlais. La commune peut nanmoins, pour des raisons dment motives de salubrit publique, imposer dans des cas particuliers (par le biais d'une charge d'urbanisme ou d'un arrt de police du bourgmestre) certaines mesures pour mettre fin au trouble, notamment via la construction d'un systme d'puration individuelle pour les cas pour lesquels aucune obligation n'est prvue l'heure actuelle. La commune est, par ailleurs, comptente pour ce qui est de la rception des dclarations relatives l'installation d'un systme d'puration individuelle 9. Ces systmes d'puration individuelle sont euxmmes soumis au respect de conditions d'exploitation, tandis que de nouvelles modalits de contrle de ces installations ont rcemment t intgres au Code de l'eau 10. Enfin, la commune se voit galement reconnatre la possibilit de procder un assainissement autonome group. Cet assainissement consiste regrouper, en raison d'impratifs techniques ou environnementaux, diffrentes habitations situes en zone d'assainissement autonome et les soumettre un mme systme d'puration.
C. En zone d'assainissement transitoire

Dans cette zone, appele tre transforme en zone d'assainissement collectif ou autonome, la commune doit veiller, notamment via l'imposition de charges d'urbanisme, ce que toute nouvelle habitation soit quipe conformment aux prescriptions prvues dans le RGA11.
3. La gestion des cours d'eau A. La gestion des cours d'eau non navigables
Les cours d'eau peuvent tre classs navigables ou non navigables, en partie ou en totalit. Les cours d'eau classs navigables par la Rgion wallonne appartiennent au domaine public de cette dernire et sont grs par la Direction gnrale oprationnelle Routes et Btiments (DGO1).
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Les premires zones prioritaires ayant t arrtes par l'A.M. 27.4.2007 dterminant les zones prioritaires en zone d'assainissement autonome et la planification de l'tude de ces zones, M.B. 7.6.2007. Pour lesquelles, dans certains cas, un systme de prime manant du Gouvernement est prvu. Suite l'A.G.W. 12.2.2009 mod. le Livre II du C. envi. contenant le C. eau rel. aux contrles des systmes d'puration individuelle, l'exemption et la restitution de la taxe sur le dversement des eaux uses domestiques ou du cot-vrit l'assainissement, M.B. 18.3.2009 Toute nouvelle habitation doit donc tre quipe d'un regard de visite, d'un systme sparant les eaux pluviales des eaux rsiduaires, d'une fosse septique, et tre raccorde, le cas chant, l'gout existant le long de la voirie (Code de l'eau, art. R282).
Quant aux cours d'eau non navigables, ils sont classs en trois catgories, en fonction de la superficie de leur bassin hydrographique. Les cours d'eau de classe 1 relvent de la Rgion; ceux de classe 2, de la province; enfin, ceux de classe 3 ont la commune pour gestionnaire. La commune est tenue d'entretenir les cours d'eau de troisime catgorie dont elle est lgalement gestionnaire. Cet entretien se fait, toutefois, dans les faits, avec l'appui de la province. On signalera que la commune intervient galement pour soumettre enqute publique12 le classement d'un cours d'eau ainsi que les travaux qui y sont entrepris. D'autre part, cette dernire a galement l'obligation de faire un inventaire annuel de l'tat de son cours d'eau. Une rvision de ce systme, dans le cadre du livre consacr l'eau du Code de l'environnement, et l'octroi de la gestion de tous les cours d'eau un seul gestionnaire ont cependant t voqus.
B. La gestion des cours d'eau par le biais des contrats de rivire

La gestion des cours d'eau est gnralement trs cloisonne. C'est afin d'y remdier et d'arriver une gestion plus intgre de la rivire qu'a t cr le concept de "contrat de rivire". Le contrat de rivire est destin accueillir le public, les pouvoirs publics (rgionaux, provinciaux et communaux) et les acteurs du secteur de l'eau (le monde conomique - industriels, agriculteurs, etc. -, les pcheurs, le monde associatif, le monde culturel, technique, scientifique, etc.) en vue de les informer et de les sensibiliser la gestion intgre et globale du cycle de l'eau. De cette concertation doit natre un "contrat", ayant pour objet la rivire et qui fixe ses objectifs d'utilisation, de protection, de mise en valeur. La Rgion wallonne apporte un soutien l'laboration du contrat de rivire, mais galement sa mise en uvre. Les modalits de cette participation, les missions, ainsi que les diffrents acteurs du contrat de rivire sont dsormais dfinis dans le Code de l'eau 13.
4. La prvention des inondations

Les causes des inondations sont multiples (configuration des bassins hydrographiques, urbanisation grandissante, rosion des terres agricoles, disparition des zones humides, amnagement des berges des cours d'eau, etc.) et la commune fait partie des acteurs appels jouer un rle en la matire. Elle peut, en effet, agir divers titres en tant qu'autorit gestionnaire de certains cours d'eau, dans le cadre de l'amnagement du territoire, ou par le biais d'initiatives locales visant endiguer les problmes d'rosions et dispose de diffrents instruments afin d'apprhender cette problmatique14.
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Les modalits de lenqute publique tant, depuis lentre en vigueur du dcr. 31.5.2007, prvues au sein du C. envi., livre Ier,art. D. 29 et ss.. C. eau, art. D 32 et R. 45 et ss. Nous citerons not. l'existence de cartographies rel. l'ala inondation ainsi qu'au risque de dommages par dbordement de cours d'eau, ainsi que d'un A.G.W. 18.1.2007, rel. loctroi de subventions aux pouvoirs publics subordonns pour ltablissement de dispositifs destins la protection contre lrosion des terres agricoles et la lutte contre les inondations et coules boueuses dues au ruissellement (M.B. 12.2.2007).
Fiche 6 - La nature et la biodiversit
1. Le Code forestier
Remplaant le code datant de 1854, le nouveau Code forestier 1 prend clairement la voie du dveloppement durable combinant les aspects environnemental, conomique et social. La prise en compte de la biodiversit dans les bois et forts de personnes morales de droit public se traduit notamment par ltablissement de lisire externe, dlots de conservation, de bois morts laisss en fort ou darbres dintrt cologique extraits lexploitation. Un premier arrt dexcution2 permet dorganiser la procdure suivre en cas de coupes urgentes ou non urgentes de bois de rsineux et de feuillus, sur une surface suprieure respectivement cinq hectares et trois hectares. Les avances sociales sorganisent, au travers de louverture encadre des forts publiques, aux activits de jeunesse dans le respect des missions du bourgmestre, dont celle de la scurit publique. La circulation dans les bois et forts est strictement rglemente par un second arrt dexcution 3 la limitant des types de voies de circulation particulires, selon qu'il s'agit de circuler pied, cheval, vlo ou au moyen d'un vhicule motoris. Le code dcrit trs clairement, par exemple, que les vhicules moteur ne peuvent avoir accs quaux routes, chemins ou sentiers baliss cet effet et aux aires affectes cet usage. Laccs ces sentiers et chemins baliss est soumis autorisation de lagent dsign comme tel par le Gouvernement.
2. La gestion de la nature et de la biodiversit

Les communes peuvent concentrer une part de leurs efforts sur la gestion de la nature et de la biodiversit. De manire gnrale, la loi sur la conservation de la nature, au travers de son article 58 quinquies, donne la possibilit aux conseils communaux de prendre, pour tout ou partie du territoire communal, des rglements ou ordonnances plus stricts que les dispositions suprieures relatives la protection des espces vgtales ou animales non-gibiers. La loi sur la conservation de la nature permet la protection des milieux naturels en crant, par exemple, des parcs naturels 4: "un parc naturel est un territoire rural, d'un haut intrt biologique et gographique, soumis des mesures destines en protger le milieu, en harmonie avec les aspirations de la population et le dveloppement conomique et social du territoire concern". On signalera que des subsides sont octroys par la Rgion pour aider la gestion de ceux-ci 5. L'avis de la commission de gestion du parc naturel territorialement concerne est sollicit lorsquune demande de permis d'urbanisme, de lotir ou d'urbanisation dlivr par le Gouvernement, par le fonctionnaire dlgu ou par le collge communal sur avis pralable du fonctionnaire dlgu,
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Dcr. 15.7.2008 rel. au C. for., M.B. 12.9.2008. A.G.W. 15.1.2009 portant excution des art. 38, 39 et 43 du C. for., M.B. 24.2.2009, mod. par lA.G.W. 22.12.2009, M.B. 31.12.2009. A.G.W. 27.5.2009 rel. lentre en vigueur et lexcution du dcr. 15.7.2008 rel. au C. for., M.B. 4.9.2009. Dcr. 16.7.1985 rel. aux parcs naturels, mod. par le dcr. 3.7.2008, M.B. 1.8.2008. A.G.W. 23.12.2010 modifiant l'A.G.W. 25.11.2010 fixant les modalits d'octroi des subventions aux commissions de gestion des parcs naturels. 1
concerne notamment un permis d'urbanisme, de lotir ou d'urbanisation soumis tude d'incidences sur l'environnement, la cration ou l'extension d'un terrain de caravanage, des actes de boisement et de dboisement ou encore la modification sensible du relief du sol 6. La commune peut galement rflchir un ensemble d'actions visant la protection de la nature sur la totalit ou sur une partie de son territoire. Par ce biais, la commune vise maintenir, dvelopper ou restaurer la biodiversit au niveau communal en impliquant autant que possible les acteurs locaux et aprs avoir dgag une vision commune de la nature et de son avenir au niveau local. On signalera aussi que la commune peut veiller la cration et l'amnagement d'espaces verts (parcs communaux, etc.) travers toute une srie d'actions urbanistiques7. En vue de favoriser l'occupation des combles et des clochers de btiments publics par les chauvessouris, les chouettes effraies, les choucas et les martinets noirs et donc de maintenir, restaurer ou crer un vaste rseau de gtes favorables leur reproduction, le Service public de Wallonie propose, la signature des communes, une "convention combles et clochers". Pour aider la ralisation des amnagements ncessaires, elle octroie des subsides aux communes participantes. Les arbres et haies remarquables font galement l'objet d'une protection particulire au travers de l'article 268, al. 2 et 3, du Code wallon de l'amnagement du territoire, de l'urbanisme, du patrimoine et de l'nergie (Cwatupe) qui prvoit l'tablissement d'une liste ou des complments de liste des arbres et haies remarquables des communes ou parties de communes. Interrog ce sujet par le fonctionnaire dlgu dans le premier trimestre de l'anne, le collge communal arrte les projets de listes des arbres et des haies remarquables de la commune, listes qui feront l'objet d'une analyse par la Wallonie. La commune peut encore privilgier la nature sur son territoire en signant avec la Wallonie une "convention bords de route". Cette convention prvoit, pour les portions de routes prdtermines, l'application du fauchage tardif. En effet, les lments divers (accotements, terre-pleins, ) bordant ces routes regorgent ou peuvent regorger de vie faunistique et floristique et reprsenter galement un dernier refuge pour bon nombre d'organismes. Le Cwatupe prvoit galement certaines mesures de protection de la nature et de la biodiversit. En effet, son article 84, par. 1er, 12, prcise que, de manire gnrale, nul dfrichage ou modification de la vgtation de toute zone dont le Gouvernement juge la protection ncessaire ne peut tre opr sans un permis d'urbanisme pralable crit et exprs du collge communal. En vue de sensibiliser les acteurs locaux la problmatique des espces exotiques envahissantes, une circulaire rgionale 8 attire lattention des pouvoirs publics sur limportance de veiller la rgulation
A.G.W. 25.11.2010 portant excution du dcr. 16.7.1985, art. 14, par. 1er, 2, et 16, rel. aux parcs naturels. En cas de permis d'urbanisme, de lotir ou d'urbanisation dlivr par le Gouvernement, par le fonctionnaire dlgu ou par le collge communal sur avis pralable du fonctionnaire dlgu, concernant un permis d'urbanisme, de lotir ou d'urbanisation soumis tude d'incidences sur l'environnement; la cration ou l'extension d'un village de vacances, d'un parc rsidentiel de weekend, d'un terrain de camping touristique au sens du C. tour., art. 1er, ou d'un terrain de camping au sens du dcr. du Conseil de la Communaut germanophone du 9.5.1994, art. 1er; rel. la cration ou l'extension d'un terrain de caravanage au sens du dcr. 4.3.1991, art. 1er, 2, rel. aux conditions d'exploitation des terrains de caravanage; la modification de la destination de tout ou partie d'un bien au sens du Cwatupe, art. 84, par. 1er,, 7, et 271, al. 1er, 2e et 3e tirets; des actes de boisement et de dboisement au sens du Cwatupe, art. 84, par. 1er, 9, a); le dfrichement ou la modification de la vgtation de toute zone dont le Gouvernement juge la protection ncessaire au sens du Cwatupe, art. 84, par. 1er, 12; la modification sensible du relief du sol au sens du Cwatupe, art. 84, par. 1er, 8; la culture de sapins de Nol au sens du Cwatupe, art. 84, par. 1er, 9, b); l'abattage ou la modification de l'aspect d'un ou de plusieurs arbres ou d'une ou plusieurs haies considrs comme remarquables par le Gouvernement au sens du Cwatupe, art. 84, par. 1er, 11. Cration de pareils espaces en tant que tels, opration pour laquelle une aide rgionale est prvue mais aussi cration de pareils espaces dans le cadre de la rnovation urbaine, de la revitalisation urbaine, etc. Circ. 23.4.2009, rel. aux espces exotiques envahissantes, Min. Agriculture, Ruralit, Environnement et Tourisme de la R.W., M.B. 26.5.2009. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl - mise jour - 1er septembre 2012
de ces espces invasives lors de la passation de marchs publics portant sur la fourniture ou l'utilisation d'espces animales ou vgtales. Les cahiers spciaux des charges interdiront toute introduction intentionnelle des espces exotiques envahissantes recenses dans la liste noire et la liste d'alerte de la base de donnes Harmonia.
Les campagnes de lutte contre les plantes invasives sorganisent dans les communes wallonnes et le plus souvent en collaboration avec les contrats de rivire. Les premiers rsultats sont probants mme sil faudra rpter ces campagnes durant quelques annes pour arriver lradication de ces espces. Un Code de conduite propos dans le cadre du projet AlterIAS saccompagne dune phase de sensibilisation et de modifications des pratiques tant des professionnels de lhorticulture que des amateurs de jardin. Ce Code de conduite est galement propos la signature des pouvoirs locaux en vue de soutenir cette dmarche auprs de la population, mais galement afin dadapter utilement la gestion de leurs propres espaces verts.
Dans le rgne animal, nous assistons, depuis quelques annes, une explosion dmographique des populations de bernaches du Canada, ce qui entrane de nombreuses consquences nfastes pour lhomme comme pour la biodiversit. Cest pourquoi larrt relatif la destruction de certaines espces de gibiers du 18 octobre 2002 a t modifi pour y inclure une section relative ce volatile devenu indsirable en si grand nombre. La destruction de la bernache peut ds lors se faire selon les modalits reprises larrt du 10 novembre 2011 pour autant quune autorisation ait t dlivre.
3. Natura 2000
Le Rseau Natura 2000 est un rseau europen de sites d'intrt environnemental pour lequel quelque 13 % de la Wallonie ont t dsigns. Autorits comptentes pour la dlivrance de permis, autorits planificatrices et autorits publiques propritaires et gestionnaires de patrimoines immobiliers, les communes sont en effet largement concernes par le triple rgime de prvention, de gestion et de dfiscalisation qui encadre la protection et la gestion des sites Natura 2000. Un rgime de protection primaire a t cr pour les sites Natura 2000 et les sites candidatsen vue de prvenir la dtrioration des habitats naturels ou la perturbation significative des espces pour lesquelles ces sites ont t slectionns, ainsi que prvenir toute atteinte significative ceux-ci. En substance, ce rgime consiste dans l'application de mesures prventives gnrales dtermines par l'arrt du Gouvernement wallon du 24 mars 2011 aux sites Natura 2000 ainsi quaux sites candidats ce rseau. La procdure d'valuation approprie des incidences et le rgime de drogation de l'article 29, par. 2, de la loi du 12 juillet 1973 sur la conservation de la nature s'appliqueront galement aux sites candidats. Les exonrations fiscales seront rendues applicables lensemble des sites. La mise en uvre des mesures gnrales 9 sexprime sous la forme dun certain nombre dactes et travaux soumis interdiction, autorisation ou encore notification selon la potentialit dun impact ngatif sur Natura 2000. Une prvention spcifique prcise dans les arrts de dsignation sapplique chacun des huit sites en fonction de ses caractristiques faunistiques et floristiques. Toutefois, ces huit arrts seront abrogs lorsque les 240 arrts de dsignation seront publis, et ce, en raison de l'volution du contenu des textes par rapport la version de 2009.
A.G.W. 24.3.2011 portant les mesures prventives gnrales applicables aux sites Natura 2000 ainsi qu'aux sites candidats au rseau Natura 2000. 3
Il est important de rappeler que ces procdures interdiction, autorisation ou notification ne seront pas dapplication pour les actes, travaux, installations et activits soumis permis en vertu d'une autre lgislation en vigueur (permis durbanisme ou permis denvironnement, p. ex.). Une nouvelle stratgie de dsignation et de protection des sites Natura 2000 a t labore de manire simplifier et harmoniser, l'chelle de la Wallonie, les mesures de protection applicables aux habitats naturels et aux espces qui partagent globalement les mmes exigences cologiques. Cela permet d'allger considrablement le contenu des arrts de dsignation et d'viter des disparits, parfois peu comprhensibles pour les administrs en dpit de leur fondement scientifique, dans le rgime de protection des sites, qui se dfinit actuellement par les mesures prises dans chaque arrt de dsignation. L'ide consiste mettre en place un zonage uniforme au sein des sites Natura 2000, fond sur la dfinition pralable, dans un arrt gnral prenant la forme d'un "catalogue", des types d'units de gestion susceptibles d'tre dlimites dans les sites Natura 2000 et des mesures de protection qui y sont applicables. Cette technique de zonage permet de sparer l'opration de dsignation de sites proprement dite de l'diction des mesures de protection qui leur seront applicables, qui auparavant taient rptes dans chaque arrt de dsignation. Larrt du Gouvernement wallon du 19 mai 2011 reprend les diffrents types dunits de gestion susceptibles dtre dlimites au sein dun site Natura 2000 ainsi que les interdictions et mesures prventives particulires qui y sont applicables. En lattente de la publication des 240 arrts de dsignation, cet arrt "Catalogue" ne sapplique pas aux huit premiers sites Natura 2000 dj dsigns. Pour accompagner la mise en uvre de Natura 2000, le Gouvernement wallon a prvu un certain nombre de subventions 10 accessibles tant aux propritaires privs que publics. Les propritaires publics qui uvrent dj en faveur de la biodiversit en fort via le nouveau Code forestier peuvent dcider daller au-del des prescrits de ce code et bnficier, pour ce faire, de subventions. Dautres possibilits de subventions sont disponibles pour des travaux de restauration d'habitats et d'habitats d'espces d'intrt communautaire, ainsi que pour des travaux de gestion des milieux ouverts non agricoles. Des exonrations fiscales 11sont prvues pour tre appliques non seulement aux sites Natura 2000 mais galement aux sites candidats au rseau Natura 2000. Les modalits de mise en uvre de lautomatisation de cette exonration ne sont pas encore finalises. Il est fortement recommand de vrifier son application et dfaut de dposer rclamation auprs du Service public fdral. La valeur des biens immobiliers repris dans le primtre d'un site Natura 2000, ainsi que des biens repris dans le primtre d'un site candidat au rseau Natura 2000 et soumis au rgime de protection primaire, est exempte des droits de succession et des droits de mutation par dcs. Une exemption similaire visant les droits de donation est galement prvue. Enfin, le revenu cadastral des biens immobiliers repris dans le primtre d'un site Natura 2000, dans une rserve naturelle ou une rserve forestire, ainsi que celui des biens immobiliers repris dans le primtre d'un site candidat au rseau Natura 2000 et soumis au rgime de protection primaire, sont exonrs du prcompte immobilier. Enfin, lasbl Naturawal, sappuyant sur les fdrations qui la pilotent (FWA, UVCW, NTF et IEW), assure dornavant une information et un accompagnement correspondant au mieux aux besoins de ceux qui, en Wallonie, appliquent et concrtisent le programme Natura 2000. Ce mode dorganisation unique garantit une relle adquation entre loffre dencadrement et les ralits du terrain. Les principales missions de Naturawal consistent en l'aide des propritaires et gestionnaires agricoles et
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A.G.W. 24.3.2011 mod. A.G.W. 30.4.2009 rel. aux indemnits et subventions dans les sites Natura 2000. Dcr. 3.6.2011 mod. le Code des droits de succession, le Code des droits d'enregistrement, d'hypothque et de greffe ainsi que le Code des impts sur les revenus en ce qui concerne la mise en uvre du rgime Natura 2000. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl - mise jour - 1er septembre 2012
forestiers, publics et privs, intgrer et appliquer sur le terrain les nouvelles rglementations lies Natura 2000 en Wallonie et en l'accompagnement des forestiers, communes et agriculteurs qui souhaitent entreprendre des actions de restauration.
Union des Villes et Communes de Wallonie asbl - mise jour - 1er septembre 2012
Fiche 7 - L'air
En vue de favoriser la rduction des missions de gaz effet de serre, dans des conditions conomiquement efficaces et performantes, le Gouvernement wallon a cr un Fonds wallon Kyoto et adopt un dcret instaurant un systme d'change de quotas d'mission de gaz effet de serre. Par la suite, a suivi la publication de conditions sectorielles relatives aux tablissements se livrant une activit entranant des missions de CO 2. Pour contribuer la gestion de l'air et la diminution des polluants qui l'affectent, la commune pourra influer sur le comportement des automobilistes en optant, par exemple, pour la mise en uvre d'un plan de mobilit. Elle pourra veiller, grce au nouveau dcret "dlinquance environnementale" 1, rprimer les incinrations sauvages. Mais, surtout, elle apprhendera la problmatique en modulant les autorisations d'exploiter qu'elle est amene octroyer en vertu de la lgislation sur les tablissements classs.
Dcr. 5.6.2008 rel. la recherche, la constatation, la poursuite et la rpression des infractions et les mesures de rparation en matire denvironnement, M.B. 20.6.2008. 1
Fiche 8 - L'assainissement des sols
Bien que la gestion des sols potentiellement pollus constitue un dfi environnemental et conomique majeur, elle ne faisait pas, jusqu'il y a peu, l'objet d'un texte spcifique, sauf l'hypothse particulire o la pollution trouvait son origine dans l'exploitation d'une station-service. Conscient du caractre peu satisfaisant de cette situation, le lgislateur wallon a souhait intervenir de manire plus cible. En date du 1er avril 2004, il a ainsi adopt un dcret relatif l'assainissement des sites pollus. Celui-ci n'est toutefois pas entr en vigueur faute d'arrt d'excution et est abrog par un nouveau dcret relatif la gestion des sols adopt le 5 dcembre 2008, publi au Moniteur belge du 18 fvrier 2009. Ce dcret est, pour lessentiel, en vigueur depuis le 18 mai 2009 1. Il poursuit comme objectifs de prvenir l'appauvrissement du sol, l'apparition de la pollution du sol, d'identifier les sources potentielles de pollution, d'organiser les investigations permettant d'tablir l'existence d'une pollution et de dterminer les modalits de l'assainissement des sols pollus. Il comprend un volet prventif qui consiste, en bref, en l'obligation de prendre les mesures appropries afin de prserver le sol et de prvenir toute pollution nouvelle du sol double d'une obligation d'information des autorits, agents du Dpartement de la Police et des Contrles et collge communal, ainsi que des propritaires concerns en cas de risque de migration de la pollution hors du terrain. Le Gouvernement est en outre habilit complter ce volet prventif par des rglementations diverses. Le dcret comporte galement un volet curatif. Est organise, dans ce cadre, une procdure rythme d'investigation (tude d'orientation, le cas chant suivie d'une tude de caractrisation) qui peut, en fonction du niveau des concentrations en polluants constates, dboucher sur une obligation d'intervention: assainissement et/ou mesures de scurit ou de suivi. Le rgime d'assainissement est plus contraignant dans l'hypothse d'une pollution nouvelle, savoir une pollution dont lorigine est postrieure au 30 avril 2007, que dans celle d'une pollution historique, dont l'origine est postrieure cette mme date. La date-pivot ainsi retenue correspond celle fixe dans le cadre du rgime de la responsabilit environnementale. Soulignons que chacune des tapes, tude d'orientation, tude de caractrisation ou assainissement, est susceptible de dboucher sur la dlivrance d'un certificat de contrle du sol, lequel atteste de ce que les concentrations en polluants mesures sont conformes aux exigences du dcret. Paralllement la possibilit pour toute personne de se soumettre volontairement au rgime ainsi organis, l'obligation de s'y conformer peut soit dcouler d'une dcision de l'administration rgionale, soit s'imposer d'office. Dans diffrents cas de figure, on retrouve, par exemple, celui de la cession d'un terrain qui accueille ou a accueilli une installation ou activit risque, ainsi que celle de la cessation d'exploitation d'une activit ou d'une installation risque 2. Quant l'identification du titulaire de l'obligation, elle s'opre selon un systme de responsabilit en cascade. Sont ainsi viss, en premire ligne, celui qui dcide de se soumettre volontairement au rgime, ensuite l'auteur ou l'auteur prsum de la pollution du sol ou de l'abandon de dchets, puis l'exploitant et, enfin, le propritaire, l'emphytote, le superficiaire, l'usufruitier ou encore le lessee du terrain.
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Lentre en vigueur de son art. 21 est toutefois reporte une date dterminer par le Gouvernement. Ces installations et activits figurent dans une liste reprise en annexe 3 du dcret. 1
Relevons encore, parmi les innovations du dcret, qu'est prvue la mise en place d'une banque de donnes de l'tat des sols, lalimentation de laquelle les communes sont appeles contribuer. Pour le surplus, force est de constater que cette lgislation concerne davantage la commune en sa qualit de propritaire de sites potentiellement pollus que d'autorit administrative. En effet, la comptence notamment dimposer le rgime dobligations organis par le dcret (investigations et, le cas chant, assainissement) revient lautorit rgionale. Par ailleurs, la problmatique des sols pollus continue dtre apprhende par dautres polices, spcialement celle des dchets, sans que larticulation de ces dernires avec le dcret du 5 dcembre 2008 ne soit vidente. Sagissant des initiatives qui peuvent tre prises par la commune en matire de pollution de sol, on peut souligner celle de proposer quun site soit dsign comme site ramnager (SAR) par le Gouvernement, ce sur la base des articles 167 et suivants du Cwatup. La commune dispose en outre, dans le cadre de ce rgime, dune comptence davis. La commune possde par ailleurs la facult de demander la remise en tat de certains tablissements ou sites, ce sur la base du dcret du 11 mars 1999 relatif au permis denvironnement ou du dcret du 5 juin 2008 relatif la recherche, la constatation, la poursuite et la rpression des infractions et les mesures de rparation en matire d'environnement. Enfin, notons que la partie VII du livre Ier du Code de lenvironnement, intitule "Responsabilit environnementale en ce qui concerne la prvention et la rparation des dommages environnementaux", prvoit galement des modalits en ce qui concerne les dommages affectant les sols.
Fiche 9 - La rpression des atteintes l'environnement 1
La commune, en tant qu'autorit publique de proximit, a l'avantage de connatre son territoire et d'y disposer d'un pouvoir de police contraignant. C'est ce titre que lui est reconnue, en parallle avec la comptence reconnue d'autres autorits2, une comptence en matire de gestion des atteintes l'environnement. Elle est ainsi comptente, en tant qu'autorit de proximit, en matire de surveillance des atteintes l'environnement. Elle peut galement, dans certains cas (et parfois indpendamment de l'existence d'une infraction), intervenir, en vertu de lgislations spciales, par le biais de mesures administratives. La commune peut galement mettre en uvre une procdure de rpression pnale (en dressant des procs-verbaux), ou encore une procdure dite de "rfr-environnement". Enfin, elle dispose d'un pouvoir de gestion de certaines incivilits par le biais du nouveau "dcret dlinquance" 3, et peut, notamment, imposer des amendes administratives communales.
1. Les missions de surveillance et le protocole de collaboration communes/DPE

Dans le cadre de la lutte contre la dlinquance environnementale, la commune et le Dpartement de la Police et des Contrles prsentent des caractristiques complmentaires intressantes qu'il convient de faire jouer en synergie. Autorit publique attache un territoire de taille "rduite", la commune, en association avec la police locale, a toujours t charge d'une mission de police de proximit (police gnrale de la scurit, la salubrit, la propret et la tranquillit publiques - NLC, art. 135 - surveillance gnrale de lois de police spciale - tablissements classs, dchets, carrires, terrils, protection de la nature, -). Elle allie donc les avantages intressants de la proximit et de la puissance publique. Spcialement charg de rechercher et de constater les atteintes l'environnement, le Dpartement de la Police et des Contrles (DPC) est, quant lui, un spcialiste dot de pouvoirs d'investigation importants. Il dispose d'une expertise technique, de pouvoirs d'enqutes importants et de moyens d'intervention directe. Pour dmasquer et traquer le pollueur, le constat de proximit et l'expertise d'investigation doivent se conjuguer. Une gestion optimale de la dlinquance environnementale vite le double emploi et cherche la bonne allocation des ressources disponibles. Elle doit, ds lors, trouver ses fondements dans une collaboration accrue entre la commune et le Dpartement de la Police et des Contrles de la Direction gnrale de l'Agriculture, des Ressources naturelles et de l'Environnement. Celle-ci peut se concrtiser par le biais d'un protocole de collaboration4 clarifiant les modalits de collaboration et les engagements de chaque partie pour grer la dlinquance environnementale. Ce protocole, qui a t mis au point par l'Union des Villes et Communes de Wallonie en collaboration avec le Dpartement de la Police et des Contrles, 5 voit son rle accru dans le cadre du nouveau dcret "dlinquance
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Benot Lutgen: "Je suis pour la rpression forte en matire environnementale", interview d'A. Depret, Mouv. comm., 10/2005. C. Termol, Hit-parade des infractions environnementales, Mouv. comm., 5/2005. Le Dpartement de la Police et des Contrles (DPC) de la Direction gnrale de l'Agriculture, des Ressources naturelles et de l'Environnement (DGARNE) tant galement comptent pour connatre de la plupart des infractions environnementales. Dcr. 5.6.2008 rel. la recherche, la constatation, la poursuite et la rpression des infractions et les mesures de rparation en matire denvironnement, M.B. 20.6.2008 Voir sur notre site internet, Espace Environnement, notre dossier sur la dlinquance environnementale. M. Boverie, Le protocole de collaboration entre les communes et la DPE, Mouv. comm., 4/2002.
environnementale", dans la mesure o ce dcret tend le nombre d'acteurs susceptibles de constater des infractions en matire d'environnement 6.. A noter quactuellement, plus de 70 % des communes sont, en signant ce protocole, entres dans la dynamique de collaboration prvue par ce texte.
2. Les mesures administratives sur les activits et les permis

Le bourgmestre dispose, dans un certain nombre d'hypothses, en vertu de lgislations spciales, de la possibilit d'intervenir l'encontre de certaines activits ou exploitations, en cas d'infraction aux lgislations environnementales ou de risque particulier pour l'homme ou l'environnement. Ainsi, en cas dinfraction, le bourgmestre peut, en vertu de larticle D 149 du Livre Ier du Code de lenvironnement, harmonisant les diffrentes mesures antrieurement prvues par le dcret relatif au permis d'environnement, le dcret dchets, ou encore en vertu du Code de l'eau, imposer des mesures telles que la cessation de l'exploitation, l'apposition de scells ou encore la remise en tat, ou toute autre mesure utile pour faire cesser un danger pour l'environnement, en ce compris la sant humaine. Outre le bourgmestre, le collge communal joue galement un rle en matire de gestion des atteintes l'environnement. Ainsi, dispose-t-il du droit de modifier les conditions d'exploitation d'un tablissement couvert par un permis d'environnement ou un permis unique, voire de suspendre ou de retirer l'autorisation d'exploiter.
3. La rpression pnale
Les infractions aux lgislations environnementales sont, la plupart du temps, assorties de sanctions pnales. Le bourgmestre, la police locale, ou encore diffrents agents, notamment communaux, pourront dsormais dresser procs-verbal lorsqu'ils constatent une infraction et pourront saisir le parquet de l'affaire. Il en va notamment ainsi en matire de dchets, de pollution des eaux, d'tablissements classs, Pour pallier en partie aux difficults lies la multiplicit et la complexit des lgislations dont dcoulent les infractions environnementales, l'Union et le DPC, en excution du protocole de collaboration (cf. supra), ont rdig, publi et mis jour un vade-mecum des infractions environnementales 7. Ce vade-mecum se veut tre un outil de travail permettant de trouver, en consultant un seul document, un ensemble d'infractions environnementales ainsi que les sanctions pouvant y tre appliques.
4. Les amendes administratives

Alternativement la possibilit de sanctionner pnalement les infractions en matire denvironnement, le "dcret dlinquance" largit considrablement les possibilits dinfliger des amendes administratives en cas dinfraction aux lgislations environnementales. Certaines de ces amendes pouvant, le cas chant, tre infliges au niveau de la commune.
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Le conseil communal pouvant dornavant, depuis le dcr. 5.6.2008, dsigner des agents, communaux ou intercommunaux (ou d'associations de projets), chargs de constater les infractions aux lgislations vises par le C. envi., art. D. 138, par. 1er. Voir notre site internet, Espace Environnement, le dossier rel. la dlinquance environnementale qui contient une version mise jour de ce vade-mecum.
En effet, la commune qui souhaite sanctionner le non-respect de certains comportements par le biais dune amende administrative peut dsormais le faire, moyennant llaboration dun rglement communal 8 bas sur le Code de lenvironnement ainsi que la dsignation dun fonctionnaire charg dinfliger lamende administrative.
5. Le rfr environnement
En plus des pouvoirs de police gnrale ou spciale, la commune peut galement faire usage d'un droit d'action en justice spcifique, gnralement connu sous le nom de "rfr-environnement" 9. En cas d'atteinte manifeste l'environnement, au sens large (ou de simple menace de pareille atteinte), le collge communal peut saisir le prsident du tribunal de premire instance afin de lui demander d'intimer l'ordre au responsable de l'atteinte de la faire cesser. L'action est mene sous la forme du rfr, ce qui lui donne une clrit apprciable. De plus, le juge peut attacher son ordre de cessation une astreinte qui rend l'action trs efficace si le pollueur est solvable.
6. La police administrative gnrale et les incivilits

L'article 119bis de la nouvelle loi communale autorise le conseil communal assortir de sanctions pnales ou administratives les infractions ses ordonnances de police. A ce titre, il peut tre mis profit pour appuyer la rpression de certaines incivilits caractre environnemental. Toutefois, la protection de l'environnement en tant que telle n'tant pas l'un des objets de la police administrative gnrale, les ordonnances prises en ce domaine doivent tre justifies au regard de l'objectif de maintien de l'ordre public vis l'article 135 de la nouvelle loi communale (cf. tranquillit, salubrit, scurit publiques). Par ailleurs, l'interdiction de double incrimination porte par l'article 119bis de la nouvelle loi communale impose qu'une attention particulire soit accorde la dfinition des infractions qui doit diffrer de celle opre par les lgislations spcifiques en matire d'environnement. Un abandon de dchets ne pourrait, par exemple, pas tre vis par une telle ordonnance. Larticle 119bis prvoit par ailleurs une procdure particulire, appele la procdure du "paragraphe 8bis", impliquant de la part du parquet une dcision, ventuellement tacite, de ne pas poursuivre, lorsque le comportement que l'on entend sanctionner fait galement l'objet d'une incrimination, distincte de celle prvue par le rglement communal, dans le cadre d'une loi ou d'un dcret. Ainsi en va-t-il par exemple d'un abandon de dchets qui constitue une infraction au dcret dchets mais galement l'obligation impose par la commune d'utiliser des sacs payants ou conteneurs puce pour la mise la rue des dchets mnagers 10. Cette dernire possibilit, lment de rponse linterdiction de double incrimination existant dans le cadre de la procdure prvue par larticle 119bis NLC, perd nanmoins de son intrt au vu des nouvelles possibilits introduites par le dcret "dlinquance environnementale" du 5.6.2008 dans le Code de lenvironnement. Ce texte prvoyant dornavant explicitement la possibilit, pour la commune, de faire de la double incrimination pour certaines infractions dtermines en matire environnementale (cf. supra).
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L'UVCW a, cet gard, mis un modle la disposition de ses membres dans l'Espace Environnement, au sein du dossier dlinquance environnementale. En application de la L. 12.1.1993 concernant un droit d'action en matire de protection de l'environnement. Cf. NLC, art. 119bis, par. 8bis.
D. Missions de la commune 6. Tourisme
6. Le tourisme
Sylvie SMOOS Union des Villes et Communes de Wallonie
D. Missions de la commune 6. Tourisme
D. Missions de la commune 6. Tourisme fiche 1
Fiche 1 - Lorganisation du tourisme

1. Le Code du tourisme
Le tourisme est un lment important tant pour le dveloppement culturel quconomique de la Wallonie. Il est indniable que le tourisme favorise les changes culturels, lments indispensables pour instaurer une vraie diversit culturelle au niveau rgional, mais aussi local. En outre, le tourisme est la base de nombreux emplois et investissements. Cependant, le tourisme cause galement certaines nuisances. Un quilibre entre les impacts positifs et ngatifs doit ds lors tre trouv. Dans la recherche de cet quilibre, une lgislation dense a t adopte et a t regroupe dans le Code du tourisme, adopt par le Gouvernement wallon le 1er avril 2010. Celui-ci a t publi au Moniteur belge le 17 mai 2010 et est entr en vigueur le 27 mai 2010. La codification propose a p our objet de rassembler en un seul corps lensemble de la lgislation existante et ce, autour de cinq thmes essentiels en matire de tourisme, chacun constituant un livre du Code: Livre Ier - Lorganisation du tourisme; Livre II - Les attractions touristiques; Livre III - Les tablissements dhbergement touristique; Livre IV - Les itinraires touristiques baliss; Livre V - Les subventions pour la promotion touristique.
En substance, pour assurer la qualit des tablissements touristiques et limiter les nuisances des activits touristiques, le Code du tourisme protge certaines appellations, notamment "maison du tourisme" ou "camping touristique". Paralllement la protection des appellations par le code, dont le Commissariat au Tourisme est dsign comme lautorit comptente pour autoriser lutilisation de ces appellations, une srie dobligations en vue dassurer la salubrit de sites touristiques et de protger lenvironnement sont prvues tant dans le Code du tourisme que dans des lgislations connexes. Dans lapplication de la lgislation touristique, les communes ont un rle prpondrant en matire de scurit et de salubrit, mais aussi, travers leurs organismes dinformation, en matire de promotion du tourisme. Larticle 32.D du Code du tourisme (ci-aprs, le "code") prvoit que "nul ne peut faire usage des dnominations "fdration provinciale du tourisme", "maison du tourisme", "office du tourisme" et "syndicat d'initiative" ou d'un autre terme, traduction ou graphie susceptible de crer une confusion, sans avoir t reconnu en cette qualit". Cet article implique donc que toute personne, y compris les communes, qui souhaite faire usage dune de ces dnominations doit au pralable en obtenir les autorisations. Nous dtaillerons, dans un premier temps, les dispositions relatives aux appellations suivantes: "maison du tourisme", "office du tourisme" et "syndicat dinitiative". Nous examinerons ensuite les dispositions communes concernant la procdure de reconnaissance, le retrait de lautorisation et les recours.
2. Les maisons du tourisme

La reconnaissance des maisons de tourisme est rgie par les articles 33 37. Ainsi, seules les associations de gestion remplissant les conditions dcrites ci-aprs peuvent prtendre utiliser la dnomination "maison du tourisme".
A. La reconnaissance (art. 34 37)

1. La forme juridique Larticle 34.D exige que les maisons du tourisme soient constitues: - sous la forme dune intercommunale dont le secteur dactivit est le tourisme; ou - dun ou plusieurs offices du tourisme ou syndicats dinitiative associs (regroups vraisemblablement en asbl 1); ou - sous forme dune asbl dont peuvent tre membres une ou plusieurs communes, des offices du tourisme ou des syndicats dinitiative du ressort concern. Dautres personnes physiques ou morales actives dans le secteur touristique du ressort peuvent tre membres. Larticle 34. D, 1, c, prvoit expressment une drogation aux dispositions du dcret du 5 d cembre 1996 relatif aux intercommunales (modifi par le dcret du 19 juillet 2006 et intgr dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation) qui imposent notamment aux communes qui veulent sassocier de prendre la forme dune intercommunale. Nous signalons que les statuts dune asbl constitue l initiative dune commune doivent tre approuvs par le conseil communal (CDLD, art. L 3131 1, par. 4, 3). En outre, si au moins deux communes sont membres de lasbl, les statuts devront ncessairement tre approuvs par le Gouvernement. La procdure dapprobation est prvue larticle 35 et prvoit que la demande dapprobation doit se faire par lettre recommande avec accus de rception dans les 30 jours de leur adoption. Le Ministre dispose de 60 jours, partir de la rception des statuts, pour notifier sa dcision. Le code reste cependant muet en ce q ui concerne leffet du dpassement du dlai par le Gouvernement. Ce mutisme implique que ce nest quun dlai dordre dont le non-respect na pas de consquence juridique. Les communes ne pourront donc pas, en labsence de notification dans le dlai imparti, considrer que les statuts sont approuvs 2.
2. Lobjet Larticle 34.D prcise que lassociation de gestion doit avoir pour objet laccueil et linformation permanents des touristes et excursionnistes, et de soutenir les activits touristiques de son ressort.
On dplore la formulation trs ambige de cet article qui nindique pas expressment sous quelle forme juridique les offices du tourisme et syndicats dinitiative doivent se regrouper. Nous rappelons toutefois quun recours auprs du Conseil dEtat est ouvert en cas dinaction du Gouvernement pendant une dure de quatre mois partir du lendemain du dernier jour du dlai dordre.
3. Bureau daccueil La maison du tourisme doit tre dote dun bureau daccueil et dinformation, indpendant dune exploitation commerciale ou dune habitation prive. Le bureau d'accueil de la maison du tourisme est ouvert au public, au moins 300 jours par an comprenant ncessairement tous les weekends et au moins six heures par jour comprenant ncessairement la tranche horaire allant de 11 14 heures (art. 36).
4. Protection des tendances idologiques et philosophiques, et reprsentativit des organes La maison du tourisme doit respecter les articles 3, 8 et 9 de la loi du 16 juillet 1973 garantissant la protection des tendances idologiques et philosophiques. Par ailleurs, 20 40 % des membres de leurs organes sociaux doivent reprsenter des oprateurs touristiques de leur ressort.
5. Contrat-programme La maison du tourisme doit conclure avec la Wallonie un contrat-programme portant sur une priode de trois ans qui: - dtermine le ressort de la maison du tourisme. Ce ressort doit couvrir au moins le territoire de deux communes et ne pas empiter sur le ressort dune autre maison du tourisme; - porte sur la promotion, lanimation et le dveloppement touristiques; - fixe les heures douverture journalire du bureau daccueil. - Le projet de contrat-programme doit tre "dpos" auprs du Commissariat gnral au Tourisme (CGT) contre accus de rception. Le CGT transmet le projet au Gouvernement. Le Gouvernement approuve ce projet endans les six mois, partir de laccus de rception du dpt. A lchance du dlai de six mois, si le Gouvernement ne sest toujours pas prononc, le projet est rput ne pas tre approuv.
B. Le maintien (art. 34. D, al. 4)

Le maintien de la reconnaissance comme maison du tourisme est en outre subordonn au respect des conditions suivantes: - tre dot d'un personnel au minimum bilingue (franais-nerlandais, franais-anglais ou franais-allemand); - disposer d'un systme d'informations touristiques, accessible galement en dehors des heures d'ouverture, soit par tlphone, soit par tout autre moyen de communication; - mettre disposition du public une documentation touristique rgionale et locale; - respecter les heures d'ouverture du bureau d'accueil fixes par le contrat-programme.
3. Les offices du tourisme A. La reconnaissance (art. 38. D)

1. La forme juridique Lappellation "office du tourisme" est galement rglemente par le Code du tourisme. Larticle 38. D prcise que loffice du tourisme est un service de ladministration communale ou une asbl constitue exclusivement linitiative dune commune. Nous signalons que les asbl constitues par une commune sont rgies par la loi du 27 juin 1921 et leurs statuts doivent tre approuvs par le conseil communal (CDLD, art. L 3131 1, par. 4, 3 ). De cette disposition, il faut en dduire quune asbl constitue par un pa rticulier ne pourra donc jamais utiliser lappellation office du tourisme. Celle-ci pourra ventuellement tre reconnue comme un syndicat dinitiative.
2. Lobjet Loffice du tourisme doit avoir pour objet la promotion du tourisme d'une commune, contrairement la maison du tourisme qui doit couvrir plusieurs communes.
3. Bureau daccueil Loffice doit tre dot dun bureau daccueil et dinformation, indpendant dune exploitation commerciale ou dune habitation prive. Larticle 40 dispose que l'office du tourisme (comme le syndicat d'initiative) est ouvert au public au moins 100 jours par an comprenant ncessairement les weekends de vacances et au moins quatre heures par jour. Les weekends de vacances sont les weekends des mois de juillet et aot et au moins trois weekends, au choix de l'organisme, parmi les suivants: - celui de Pques; - celui qui prcde ou suit les 25 dcembre ou 1er janvier (sauf le jour du 1er janvier); - le dernier du mois de juin ou le premier du mois de septembre; - ceux des vacances scolaires de Pques de la Communaut franaise.
4. Protection des tendances idologiques et philosophiques La maison du tourisme doit respecter les articles 3, 8 et 9 de la loi du 16 juillet 1973 garantissant la protection des tendances idologiques et philosophiques.
B. Le maintien
Outre les conditions de la reconnaissance, les offices du tourisme doivent, pour le maintien de leur appellation, disposer dun systme dinformations touristiques, accessible galement en dehors des heures douverture, soit par tlphone, soit par tout autre moyen de communication (internet, par exemple), mettre disposition du public une documentation touristique locale et, enfin, respecter les heures douverture du bureau daccueil fixes par la dcision de reconnaissance.
4. Les syndicats dinitiative A. La reconnaissance

1. La forme juridique Le syndicat dinitiative doit prendre la forme dune asbl. Elle peut tre constitue par des autorits locales ou des particuliers.
2. Lobjet Loffice du tourisme doit avoir pour objet la promotion du tourisme en rapport avec le territoire ou une partie seulement dune commune, voire stendant sur le territoire de plusieurs communes.
3. Le bureau daccueil Loffice doit tre dot dun bureau daccueil et dinformation, indpendant dune exploitation commerciale ou dune habitation prive. Larticle 40 dispose que le syndicat d'initiative est ouvert au public au moins 100 jours par an comprenant ncessairement les weekends de vacances et au moins quatre heures par jour. Les weekends de vacances sont les weekends des mois de juillet et aot et au moins trois weekends, au choix de l'organisme, parmi les suivants: - celui de Pques; - celui qui prcde ou suit les 25 dcembre ou 1er janvier (sauf le jour du 1er janvier); - le dernier du mois de juin ou le premier du mois de septembre; - ceux des vacances scolaires de Pques de la Communaut franaise.
B. Le maintien
Outre les conditions de la reconnaissance, les syndicats dinitiative doivent, pour conserver le droit de faire usage de leur appellation, disposer dun systme dinformations touristiques accessible galement en dehors des heures douverture, soit par tlphone, soit par tout autre moyen de communication
(internet, par exemple), mettre disposition du public une documentation touristique locale et, enfin, respecter les heures douverture du bureau daccueil fixes par la dcision de reconnaissance.
5. Les dispositions communes aux maisons du tourisme, aux offices du tourisme et aux syndicats dinitiative A. La procdure de reconnaissance (art. 42 45)
Toute demande de reconnaissance comme organisme touristique est introduite auprs du Commissariat gnral au Tourisme par lettre recommande La Poste avec accus de rception. La demande seffectue au moyen du formulaire dlivr par le Commissariat gnral au Tourisme. Le CGT dispose de trois mois pour statuer sur la demande partir de la notification de la compltude du dossier. A dfaut de statuer dans le dlai imparti, la dcision est rpute tre favorable.
B. Du retrait de la reconnaissance (art. 46 49)

Une procdure de retrait de lautorisation dutiliser la dnomination est prvue par le code si lorganisme touristique ne satisfait plus aux conditions de reconnaissance ou ne respecte pas les obligations qui lui incombent. La procdure de retrait de la reconnaissance est initie par le CGT. Dans les 15 jours de la notification par le CGT dentamer une procdure de retrait, lorganisme touristique peut faire valoir ses moyens de dfense.
C. Les recours (art. 50 56)

Le demandeur ou le titulaire dune reconnaissance peut introduire un recours auprs du Gouvernement contre la dcision de refus ou de retrait. Il doit tre introduit dans les 30 jours de la notification de la dcision de refus de reconnaissance ou de retrait. On notera que le recours nest pas suspensif, sauf lorsquil porte sur le retrait. En dautres termes, la dcision de retrait qui est frappe dun recours ne produit ses effets qu la fin du dlai de recours ou, en cas de recours, lorsque le Gouvernement a confirm le retrait.
Fiche 2 - La reconnaissance en tant que centre touristique

Les heures d'ouverture dans le commerce, l'artisanat et les services sont rglementes par la loi du 10 novembre 2006 (M.B. 19.12.2006). Ainsi, cette lgislation impose que les commerces (hors night-shops et phone-shops) peuvent ouvrir partir de 5 heures du m atin jusqu' 20 he ures. Le vendredi et les jours ouvrables prcdant un jour fri lgal, le magasin peut ouvrir jusque 21 heures. Cette mme lgislation prvoit galement un jour de repos hebdomadaire qui est une priode de 24 heures ininterrompue commenant 5 heures du matin ou 13 heures et se terminant la mme heure le lendemain. Le commerant choisit son jour de repos ou, dfaut, ce sera le dimanche. Des drogations c es rgles sont envisageables, notamment via une dcision du collge communal mais cela ne peut concerner plus de 15 jours par an. Par ailleurs, parmi les autres drogations prvues par cette lgislation on retrouve l'exercice de l'activit dans un centre touristique ou station balnaire. Qu'entend-on exactement par centres touristiques? Les centres touristiques sont dfinis par la lgislation relative aux heures d'ouverture comme tant "des communes ou parties de communes assurant un accueil touristique par des organismes agrs par l'autorit comptente en matire de tourisme et pour l'conomie desquelles le tourisme est d'une importance primordiale du fait que l'affluence de touristes qui y sjournent ou y sont de passage en raison de l'existence de curiosits, de sites, d'entreprises de dlassement sportif ou culturel, des stations thermales, de lieux de plerinage, d'tablissements de logement ou de restauration". Pour obtenir ce titre, il convient d'avoir l'approbation pralable du Ministre des Classes moyennes qui se basera sur les conditions prcises dans l'arrt royal du 16 juin 2009 (M.B. 7.7.2009). Ce titre ne concerne, toutefois, que les heures d'ouverture dans le commerce. En effet, ct de cette lgislation, la lgislation du travail trouve galement s'appliquer. Dans ce cas, pour tre centre touristique, il convient de rpondre aux conditions fixes par l'arrt royal du 9 mai 2007. C ette reconnaissance permet aux travailleurs d'tre occups le dimanche: - du 1er mai jusqu'au 30 septembre; - pendant les vacances de Nol et de Pques; - en dehors de ces priodes, pendant maximum treize dimanches par anne calendaire pour la participation des manifestations de tout genre, notamment aux salons, aux expositions, aux cortges et manifestations sportives.
Fiche 3 - Le camping et le caravanage

1. Les dispositions communes: le permis denvironnement
Comme indiqu de manire plus spcifique dans la partie Environnement du prsent Focus, la commune est lautorit comptente pour dlivrer un permis denvironnement lorsque celui-ci est requis conformment au dcret du 11 m ars 1999 sur le permis denvironnement et ses arrts d'excution. Lexploitation dun camping, qui englobe dans ce cas-ci tant les terrains de caravanage que de camping touristique, ne peut se faire sans en avoir obtenu un permis denvironnement ou en avoir fait la dclaration. Lexploitant d'un terrain de camping, ou de caravanage, dont la capacit est infrieure 50 emplacements, doit en faire la dclaration l'administration communale. Lorsque la capacit est suprieure 50 emplacements, l'obtention d'un permis denvironnement 1 est requise. Une tude dincidences sera en outre ncessaire lorsque le camping comporte au moins 400 places.
2. Le caravanage
Le terrain de caravanage est dfini par le dcret du 4 mars 1991 comme le terrain utilis dune manire habituelle ou occasionnelle pour la pratique du camping-caravaning par plus de 10 personnes en mme temps ou occup par plus de trois abris. Larticle 1er prcise par ailleurs que "ne cesse pas dtre un terrain de caravanage, celui dans les limites duquel le titulaire du permis de caravanage installe titre accessoire des abris fixes tels que des chalets, bungalows, maisonnettes, pavillons ou tout autre abri analogue non conu pour servir dhabitation permanente, pour autant que ces diffrents abris soient et restent la proprit du titulaire du permis de caravanage ou du propritaire du terrain de caravanage". Larticle 1er, 1, exclut de son champ dapplication expressment les terrains utiliss comme moyen dhbergement par des forains ou des nomades agissant comme tels. Les terrains occups par les gens du voyage ne sont, par exemple, pas viss par ce dcret. Larticle 1er exclut galement les campings touristiques rgis par le Code du tourisme. La demande de permis de caravanage peut tre introduite par toute personne, physique ou morale. Cette demande doit tre dpose ou envoye par lettre recommande l administration communale. La commune dlivrera un avis de rception au dpt de la demande ou, lorsque la demande a t envoye par lettre recommande, au plus tard cinq jours aprs la rception de celle-ci. Pour tre complte, la demande doit comporter une srie de documents numrs larticle 9 de larrt du Gouvernement de la Communaut franaise (A.G.C.F.) du 4 septembre 1991. Le collge communal se prononce sur la demande de permis, sur avis conforme du fonctionnaire dlgu et du commissaire au tourisme. La notification de la dcision doit tre ralise dans les 75 jours c ompter de lavis de
Pour une analyse approfondie de la matire du permis denvironnement, nous revoyons le lecteur la partie Environnement du prsent Focus.
rception de la demande. Si la demande mane dune autorit publique, celle-ci doit tre introduite auprs du commissaire au tourisme (A.G.C.F., art. 16).
3. Les terrains de camping touristique A. Le classement des terrains de camping touristique (art. 245)
Le camping touristique est, au mme titre que les organismes touristiques, une appellation protge par le Code du tourisme. Le terrain de camping touristique est dfini, par le Code du tourisme, comme le terrain utilis d'une manire habituelle ou saisonnire pour la pratique du camping touristique par un ou plusieurs touristes. Ne cesse pas d'tre un terrain de camping touristique celui dans les limites duquel le titulaire de l'autorisation installe titre accessoire des abris fixes, non utiliss en qualit d'habitat permanent (art. 1. D, 26). Les communes sont concernes par la problmatique des campings touristiques en tant quexploitantes, mais aussi en tant quautorits garantes de la scurit et de la salubrit publiques. Le code prvoit un classement des campings touristiques et exige que ceux-ci satisfassent aux conditions minimales du classement de la catgorie 1. Lannexe 9 du code reprend dans un tableau les conditions auxquelles doivent rpondre les campings touristiques. Cette annexe se prsente sous forme dun tableau prvoyant lattribution dun certain nombre de points par thmatique. Chaque terrain, en fonction du nombre de points qui lui est attribu, est class dans une catgorie (1*, 2*, ). Les campings touristiques doivent, tout le moins, obtenir 20 points.
B. Les conditions de salubrit

Dans un souci de sauvegarde de la salubrit, le lgislateur a impos aux exploitants une srie dobligations strictes. De ce fait, les communes perdent leur comptence de rglementer, au travers dun rglement communal, les conditions auxquelles doivent rpondre les terrains de camping touristique. Un arrt de police est, cependant, toujours possible lorsque lordre public est en pril, mme si les conditions du Code du tourisme sont respectes. Ces conditions sont nombreuses et numres aux articles 246 250. Nous attirons tout particulirement lattention des communes sur larticle 250 qui interdit en substance laccueil de campeurs rsidentiels sur la partie inondable du terrain en zone dala dinondation lev. Les campeurs de passage et, pendant la priode allant du 15 mars au 15 novembre, les campeurs saisonniers sont autoriss. Le code va mme plus loin en ce qu'il prvoit quen "zone d'ala lev de la partie inondable d'un terrain de camping touristique, est interdit toute construction, tout amnagement, toute caravane de type rsidentiel ou toute installation fixe susceptible de constituer un obstacle l'coulement des eaux sauf si celui-ci dispose d'une autorisation urbanistique. La zone d'ala moyen et faible de la partie inondable d'un terrain de camping touristique peut accueillir des campeurs de passage, saisonniers ou rsidentiels".
Fiche 4 - Les hbergements touristiques et la scurit-incendie

L'exploitation d'un tablissement d'hbergement touristique ncessite une autorisation dlivre par le Commissariat gnral au Tourisme. La dcision du CGT sera notifie au demandeur par envoi certifi et adresse simultanment au bourgmestre de la commune o est situ l'tablissement d'hbergement touristique. La demande d'autorisation doit tre introduite par envoi certifi auprs du CGT et sera accompagne de diffrents documents, dont notamment une attestation de scurit-incendie ou une attestation de contrle simplifi. En effet, le Code du tourisme indique en son article 332 D qu'"un tablissement d'hbergement touristique ne peut tre exploit sans attestation de scurit-incendie, sauf s'il s'agit d'un terrain de camping touristique pour ce qui concerne les abris mobiles et les btiments inaccessibles aux campeurs."
1. L'attestation de scurit-incendie
Une attestation de scurit-incendie doit tre obtenue pour chaque btiment ou pour chaque partie de btiment. L'attestation sera dlivre par le bourgmestre s'il est satisfait aux normes de scurit spcifiques applicables au btiment. Ces normes sont dtermines dans les annexes du Code du tourisme. L'attestation de scurit-incendie peut tre assortie de l'obligation d'accomplir dans un d lai renouvelable des travaux de mise en conformit de l'tablissement d'hbergement touristique aux normes de scurit spcifiques. Le dlai initial et ses ventuels renouvellements ne peuvent excder au total trente mois. Le bourgmestre devra charger le service d'incendie de vrifier le respect des dlais. En cas de non-respect, il y a caducit de l'attestation de scurit-incendie. L'attestation de scurit-incendie a une dure de validit de cinq ans, sauf pour les hbergements touristiques de terroir, les meubls de vacances et les units de sjour pour lesquels une dure de validit de dix ans est prvue. Si le btiment ou une partie de celui-ci fait l'objet de transformations susceptibles de remettre en cause sa scurit en matire d'incendie, l'attestation sera caduque. Ce sera notamment le cas lors de la cration de nouveaux locaux destins aux htes, tels que chambre, salle de runion, la modification du chemin d'vacuation ou du trajet qu'ils empruntent, toute transformation ncessitant un permis d'urbanisme, etc. Pour obtenir l'attestation de scurit-incendie, le demandeur devra adresser une demande au bourgmestre de la commune sur le territoire de laquelle est situ le btiment. Dans les dix jours d ater de la rception de la demande, le bourgmestre en transmet une copie au service d'incendie territorialement comptent. Le SRI adresse son rapport au bourgmestre et au demandeur dans les soixante jours de la rception du dossier. Le bourgmestre statue sur la demande d'attestation de scurit-incendie au vu du rapport du SRI. S'il s'carte du rapport, il en indique les motifs. Ensuite, la dcision accompagne du rapport du SRI est notifie au demandeur dans les trois mois dater de la rception de la demande. Des drogations sont envisageables et sont prcises aux articles 344 D et suivants du Code du tourisme. Celles-ci feront l'objet d'un examen par la commission scurit-incendie qui est mise sur pied via le Code du tourisme.
2. L'attestation de contrle simplifi

L'attestation de scurit-incendie n'est pas ncessaire pour les hbergements touristiques dont la capacit maximale est infrieure dix personnes. L'attestation de contrle simplifi est alors demande et pourra tre dlivre par le bourgmestre sur production d'un certificat de conformit dlivr par un organisme agr concernant: - l'installation lectrique; - l'installation de chauffage; - l'installation au gaz, en ce compris les appareils raccords cette dernire. Ces certificats doivent tre dlivrs depuis moins de deux ans avant la date d'introduction de la demande d'attestation de contrle simplifi et aucun travail susceptible de remettre en cause la scurit du btiment ne peut tre effectu aprs la dlivrance de ces certificats. L'attestation de contrle simplifi a une dure de 7 ans. Le dlai prend cours le jour de la notification au demandeur. Le bourgmestre statue sur la demande d'attestation de contrle simplifi et notifie sa d cision au demandeur dans les trois mois dater de l'envoi de la demande. Des recours contre la dcision du bourgmestre sont prvus. Ces recours seront traits par la commission scurit-incendie.
D. Missions de la commune 7. Mobilit
7. La mobilit
Ambre VASSART Union des Villes et Communes de Wallonie
D. Missions de la commune 7. Mobilit
C. Missions de la commune 7. Mobilit fiche 1
Fiche 1 - Le dveloppement territorial durable: les enjeux de la mobilit
Les communes sont impliques directement et indirectement dans l'laboration, la mise en uvre et le suivi des politiques essentielles au dveloppement durable: amnagement du territoire, logement, mobilit, eau et dchets, nergie, btiments et espaces publics, etc. Les enjeux lis la gestion du territoire sont nombreux et se placent aujourdhui dans des contextes internationaux plus ou moins contraignants, et font face des attentes de la population de plus en plus prcises et exigeantes. Lapprhension territoriale du dveloppement durable, mise au jour lors des confrences pour l'environnement et le dveloppement des Nations unies Rio en 1992 et Johannesburg en 2002, et relaye au niveau local au travers de la Charte dAalborg, s'est vue notamment dcline et renforce par les politiques europennes lies aux questions environnementales et nergtiques principalement. La stratgie europenne 2020 (paquet 20/20/20: vers une conomie bas carbone, lutte contre les changements climatiques et indpendance nergtique (20% de rduction des missions de gaz effet de serre/20 % dnergie renouvelable/20 % dconomie dnergie)) sexprime au travers de lensemble des politiques territoriales locales et constitue un enjeu majeur pour les prochaines dcennies. Les politiques mener concernent tout la fois lamnagement du territoire, les politiques environnementales, le logement, la mobilit, et les politiques nergtiques. Pour appuyer les communes dans lapprhension de ces politiques, la Rgion wallonne a, depuis prs de 10 ans, soutenu la professionnalisation et lamlioration des comptences au sein des communes. Des conseillers en amnagement du territoire et urbanisme, en environnement, en mobilit, en nergie et en logement sont ce titre des ressources indispensables pour les pouvoirs locaux. La gestion de la mobilit des personnes et des biens constitue un enjeu en termes de dveloppement conomique, de qualit du cadre de vie, et denvironnement. 80 % du transport de personnes sont raliss par la route et 85 % du transport de marchandises. Concernant le parc automobile, prs de 1,5 million de vhicules sont en circulation en Rgion wallonne, dont plus de la moiti roulent au diesel. Le parc automobile vieillit, par ailleurs, avec un ge moyen des vhicules de 7,9 ans. La mobilit gnre 24 % des missions de gaz effet de serre en Rgion wallonne. La part du transport dans les missions de gaz effet de serre a augment de 31 % depuis 1990. La Rgion wallonne dispose de 80.000 km de voiries, dont prs de 72.000 km relvent du domaine des voiries communales. 10 % des ces voiries communales ont une vocation de grande circulation et compltent le rseau d'autoroutes (869 km), de voiries rgionales (6.839 km) et provinciales (714 km). 630 millions d'euros sont consacrs, annuellement, par les pouvoirs locaux, la gestion et l'entretien des voiries dont ils sont gestionnaires. Ces moyens s'avrent toutefois insuffisants pour assurer un entretien normal et un renouvellement adquat des infrastructures. Prs de 900 millions seraient en effet ncessaires. Pour dgager ces moyens, lUnion plaide pour le renforcement et lamlioration du droit de tirage, instaur en 2010 par la Rgion wallonne, et pour le dgagement de nouveaux moyens, au travers dune redevance gnralise de voirie et de la perception dune part de la future vignette routire, qui permettra aux vhicules trangers circulant sur le rseau wallon de participer lentretien des infrastructures. 17.933 km de voiries sont parcourus par des lignes de transport rgulier de personnes par route (rseau TEC). 1650 km de lignes ferroviaires traversent la Rgion wallonne, et 305 gares et points d'arrts constituent les points d'entre ce rseau. La participation des communes dans le capital des socits de transport en commun leur permet de jouer un rle dimpulsion dans les politiques de transport en commun.
Le Plan communal de mobilit est un outil de gestion communal permettant dagir tant au niveau de la multimodalit et de la demande de transport, quau niveau des infrastructures, principalement en matire de dplacements doux et lents. Plus de 90 communes de la Rgion wallonne disposent d'un Plan communal de mobilit ou d'un Plan intercommunal de mobilit (9 plans intercommunaux ont t adopts). Enfin, les communes peuvent dvelopper des politiques exemplatives en matire de mobilit en favorisant, pour les dplacements des membres du personnel des administrations communales, des comportements durables et en agissant sur la flotte des vhicules communaux.
D. Missions de la commune 7. Mobilit fiche 2
Fiche 2 - La voirie et la scurit routire
Nonante pour cent des voiries wallonnes sont des voiries communales. La commune est gestionnaire de ses propres voiries, mais elle est galement garante de la scurit sur les voiries ouvertes la circulation. Son rle en matire de scurit routire est essentiel. La gestion du patrimoine voyer de la commune doit veiller rencontrer la fois les objectifs de scurit routire, les obligations lies son rle de gestionnaire ainsi que le cadre budgtaire de la commune. Des outils et des financements rgionaux aident quelque peu les communes pour ce faire.
1. Le statut de la voirie
La voirie dsigne l'ensemble des voies de communication affectes en fait la circulation publique. Elle n'est pas seulement constitue de la chausse o s'effectue la circulation, mais galement des dpendances de la route (trottoirs, accotements, fosss, talus, signalisation, clairage, ).
A. La voirie communale innome

Aussi appele voirie communale ordinaire, la voirie communale innome constitue une catgorie rsiduaire dans laquelle tombent toutes les voies de communication qui n'ont pas t ranges dans une autre classe. La voirie innome est librement administre et entretenue par la commune. Elle peut tre cre de diffrentes manires: par les pouvoirs publics (ouverture de voiries nouvelles par la commune et abandon de portions de grandes voiries par la province ou la Rgion); par des particuliers (voiries publiques sur assiette prive, p. ex. en cas de lotissement); par le fait du public (passage du public pendant 30 ans - pleine proprit ou servitude publique de passage); acquisition, par la commune (par prescription) de l'assiette des voiries cres par les particuliers ou par le passage du public.
B. La voirie communale vicinale

Une voie de communication appartient la catgorie de la voirie vicinale par suite d'une dcision de l'autorit administrative comptente, conformment la loi du 10 avril 1841 sur les chemins vicinaux (on dit qu'elle est "inscrite l'atlas des chemins"). Ces chemins servent souvent la mise en uvre de la mobilit douce 1. L'largissement, le redressement, l'ouverture ou la suppression des chemins vicinaux sont dcids par la dputation permanente, ventuellement l'initiative de la commune. Il existe un atlas des chemins vicinaux pour chaque ancienne commune. Ils sont conservs par les services techniques des provinces. Un dcret du 3 juin 2011, dont lentre en vigueur est fixe au plus tard le 1er septembre 2012, prvoit que les communes actualiseront latlas, en collaboration avec lensemble des administrations et acteurs
P. Pieters, Dossier Mobilit douce, Mouv. comm., 5/2003.
concerns. Un arrt viendra ultrieurement prciser selon quelles modalits 2. Ce dcret du 3 juin 2011 est un premier pas vers une rforme plus approfondie en matire de voirie communale.
C. Les voiries rgionales, provinciales et autoroutes

A ct de la voirie communale (qu'on appelle aussi "petite voirie"), existe la "grande voirie". Cette dernire comprend les autoroutes (gres par la Rgion wallonne) 3, les routes rgionales et les routes provinciales. Celles-ci sont gres et entretenues par les autorits publiques dans le domaine desquelles elles se trouvent.
2. L'obligation de scurit de la commune 4

En vertu de l'article 135, par. 2, de la nouvelle loi communale, la commune est tenue d'une obligation de scurit sur toutes les voiries traversant son territoire, quelles qu'elles soient: voirie communale, voirie provinciale, voirie rgionale (sauf les autoroutes) et voiries prives ouvertes la circulation du public. Sur base de cette obligation, elle doit prendre toutes les mesures appropries pour viter tout danger anormal, afin de n'ouvrir la circulation que des voies publiques suffisamment sres (c'est-dire exemptes de piges pour l'usager). L'obligation ainsi mise charge des communes est une obligation de moyen, c'est--dire que les communes doivent tout mettre en uvre pour la remplir. Celle-ci se traduit, d'une part, par une obligation de surveillance adquate des voiries et, d'autre part, par l'obligation de neutraliser le danger, soit en signalant le danger, en palliant les carences du gestionnaire, en nettoyant la voirie, en dtournant la circulation ou, encore, en fermant la voirie la circulation.
3. Le rle du gestionnaire de la voirie

La gestion des voies publiques relve des autorits dans le domaine desquelles elles se trouvent et comporte aussi bien le pouvoir de dcider les mesures d'entretien et d'amlioration paraissant utiles que la charge des dpenses qui en rsultent. Il s'ensuit que l'entretien des voiries communales appartient aux communes. Celui-ci consiste non seulement en la ralisation de travaux lourds et moyens (rfection des fondations, pose d'un nouveau revtement, tassement des excavations, ), mais galement en des travaux de nettoyage et de dgagement. En tant que gestionnaire de ses voiries, la commune est considre comme gardienne de celles-ci (au sens de l'art. 1384, al. 1er, C. civ.), de sorte qu'elle peut voir sa responsabilit engage si, par exemple, la victime d'un accident de la circulation parvient dmontrer que la voirie communale tait affecte d'un vice et que celui-ci est l'origine du dommage. Le vice peut tre dfini comme tout dfaut ou imperfection qui enlve la voirie ses qualits propres en telle sorte qu'elle devient inapte l'usage auquel elle est destine. Il s'agit d'une responsabilit sans faute: le simple fait pour la commune d'tre gardienne d'une voirie vicie suffit engager sa responsabilit.
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Dcr. 3.6.2011, art. 2, M.B. 14.7.2011.

La matire a t rgionalise; il n'existe plus de routes de l'Etat. S. Smoos, La responsabilit des communes en matire de voirie, Mouv. comm., 10/2005.
Par ailleurs, la commune peut voir sa responsabilit civile engage si la victime d'un dommage prouve que la commune a commis une faute l'origine du dommage (C. Civ., art. 1382) 5. La responsabilit fonde sur la faute de la commune est distincte de la prcdente et peut s'ajouter celle-ci.
4. Les outils de gestion de la voirie 6

La commune peut autoriser, rglementer, restreindre ou interdire le passage sur les voiries dont elle est gestionnaire. Elle dispose d'outils afin de grer les flux de circulation, tant automobiles, cyclistes, que pitons, et afin de veiller au bon usage de l'espace public ou ouvert la circulation du public.
A. La hirarchisation du rseau routier

La hirarchisation du rseau consiste dterminer la fonction que doit pouvoir remplir la voirie et les lments qui doivent la caractriser. Ainsi, deux types de fonctions majeures existent, avec tous les intermdiaires possibles, savoir la fonction de circulation, l o la vitesse et la capacit d'absorption des flux sont essentielles, et la fonction de sjour, l o la modration, voire la restriction d'accs sont de rigueur. Selon la fonction qui prvaudra pour une voirie, il conviendra de catgoriser le rseau, afin que la voirie reflte, par ses amnagements et la configuration des lieux, sa fonction et permette ainsi l'usager de savoir, de par la disposition des lieux et des lments de la voirie, quel comportement il doit adopter, assurant ainsi un meilleur respect des dispositions du Code de la route et, partant, une scurit routire renforce.
B. La police de la circulation routire

1. Arrts et ordonnances de police Sur la base de son pouvoir de police administrative gnrale, la commune est comptente pour ajouter, retirer ou modifier les amnagements oprs en excution du Code de la route (p. ex. la signalisation), pour autant que la situation prsente temporairement ou ponctuellement un danger pour la circulation. Cette comptence permet, par exemple, aux autorits communales de barrer une rue en raison de son affaissement, d'interdire la circulation dans une rue pendant la dure d'un vnement ponctuel tel une brocante ou une braderie, etc. Relevant du pouvoir de police administrative de la commune, les mesures adoptes peuvent concerner toutes les voiries traversant son territoire, sauf les autoroutes. Dans la majorit des cas, la mesure temporaire de circulation routire ressortira de la comptence du bourgmestre. Celui-ci prend un arrt de porte individuelle ou particulire (p. ex. la fermeture de telle rue la circulation). Lorsque la mesure, bien que temporaire, a une porte gnrale (p. ex. l'interdiction de circuler sur une portion importante du territoire de la commune), c'est le collge communal (non plus le conseil) qui est, depuis 2007, comptent pour adopter une ordonnance de police temporaire relative la circulation routire7.
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C'est sur base de l'art. 1382 du C. civ. qu'on poursuivrait la commune qui n'aurait pas assur correctement sa mission de police sur base de l'art. 135 NLC. Voyez aussi N. Fraselle et S. Smoos, Les comptences des communes en matire de circulation routire, Mouv. comm., 5/2005. Cette comptence est attribue au collge par l'art. 130bis NLC, les ordonnances de police relatives d'autres matires continuant quant elles relever de la comptence du conseil communal. 3
2. Rglements complmentaires de circulation routire Les mesures permanentes (sans limitation de dure) ou priodiques (concernant certaines priodes dtermines mais se rptant dans le temps) sont exclues de la comptence de police administrative gnrale des communes. Sont, par exemple, vises ici la rglementation du stationnement, la mise sens unique d'une rue, la limitation de la vitesse dans un virage, les mesures de circulation relatives la tenue du march hebdomadaire, etc. Les communes sont ainsi comptentes pour adopter des rglements complmentaires de circulation routire qui viendront prciser localement les dispositions du Code de la route. Ces rglements complmentaires sont soumis une tutelle d'approbation diffrente selon la voirie concerne. Ainsi, le conseil communal adopte d'initiative les rglements complmentaires concernant les voiries communales et provinciales et les soumet l'approbation du Gouvernement wallon 8. En ce qui concerne la voirie rgionale, le conseil communal n'adopte un rglement complmentaire que lorsque le gestionnaire s'est abstenu de le faire. Un tel rglement est soumis l'approbation du ministre rgional ayant les routes et les autoroutes dans ses attributions9.
C. Les amnagements de voirie

La police de la circulation routire (rglementation et signalisation) et la hirarchisation du rseau peuvent tre renforces par la ralisation d'amnagements de voirie. Ces amnagements peuvent avoir pour objectif de modrer la vitesse ou le trafic, d'assurer la convivialit de l'espace public ou encore de renforcer la scurit routire. Les amnagements physiques de la voirie constituent en effet le meilleur moyen d'assurer le respect permanent des dispositions rglementaires lies la circulation. Certains amnagements routiers doivent respecter les dispositions de l'arrt ministriel du 11 octobre 1976 10, communment appel le Code du gestionnaire, qui prvoit certaines spcifications techniques pour les amnagements, tels que la pose de dispositifs surlevs et autres coussins, la mise en place de passages pour pitons ou de trottoirs traversants. Certaines circulaires attaches ce rglement suggrent galement certains amnagements, non obligatoires, notamment dans les zones 30 ou encore dans les sens uniques limits. La cration de certains types d'espaces publics doit, de par les comportements particuliers qui s'y imposent, tre accompagne d'amnagements spcifiques, obligatoires, dtermins par la lgislation. Il en est ainsi des zones rsidentielles ou des zones de rencontre. Ces amnagements peuvent faire l'objet de subsides rgionaux, que ce soit au travers du programme triennal, des crdits d'impulsion, ou au travers de crdits particuliers (Plan Mercure, ) ou spcifiques (amnagement ou balisage de sentiers, ).
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La tutelle fdrale sur les rglements complmentaires de circulation routire a t abroge par une loi du 20.7.2005, entre en vigueur le 1.1.2008 (A.R. 8.6.2007). Ces rglements auraient d entrer dans le champ d'application de la tutelle ordinaire sur les communes, exerce par la Rgion wallonne. Il s'avre cependant que la Rgion a souhait conserver le principe de la tutelle d'approbation, tout en habilitant le Gouvernement dresser une liste de dispositions relatives la circulation routire qui seraient exclues de cette tutelle. Un dcret en ce sens a t adopt au Parlement wallon le 19.12.2007. Par ailleurs, il existe galement des rgles particulires en ce qui concerne les rglements complmentaires visant faciliter la circulation des transports en commun, les rglements complmentaires s'appliquant aux routes militaires, les rglements complmentaires relatifs la dtermination des agglomrations et les rglements complmentaires visant les chemins forestiers. A.M. 11.10.1976 fixant les dimensions minimales et les conditions particulires de placement de la signalisation routire et ses annexes.
Fiche 3 - Les occupations privatives du domaine public
Le domaine public ayant vocation servir l'usage de tous, il ne peut faire l'objet d'une occupation privative qu'aux conditions que l'intress ait obtenu une autorisation pralable de l'autorit comptente et que l'utilisation privative ne soit pas contraire la destination du bien, c'est--dire son affectation l'utilit publique. Ce type d'autorisation peut revtir deux formes: l'autorisation unilatrale ou le contrat (concession domaniale).
1. Les autorisations unilatrales A. Le permis de stationnement

Le permis de stationnement vise les cas dans lesquels l'occupation du domaine public est superficielle, temporaire et ne porte pas atteinte la substance du domaine public. Il s'agit par exemple des terrasses (amovibles) de cafs, des choppes (non permanentes) de fleuristes, des occupations temporaires de voirie l'occasion de travaux (engins de chantier, containers, ), etc. S'agissant d'une mesure de police administrative, l'octroi ou le refus d'un permis de stationnement est une comptence du bourgmestre, sur toutes les voiries (sauf les autoroutes). Le permis de stationnement peut tre assorti d'une redevance.
B. La permission de voirie
La permission de voirie vise, quant elle, les cas dans lesquels l'occupation du domaine public est permanente ou, tout le moins, plus longue et donne lieu une modification de l'assiette du domaine public (installations tablies avec ancrage dans le sol). L'on pense par exemple aux terrasses de cafs de longue dure ou permanentes, aux choppes permanentes de toutes sortes (dicule abritant une friterie, ), etc. L'octroi ou le refus d'une permission de voirie appartient l'autorit gestionnaire du domaine. S'agissant du domaine public communal, c'est le collge qui est comptent. Mme lorsque la permission de voirie concerne le domaine public rgional et est dlivre par la Rgion, le bourgmestre demeure comptent pour prendre un arrt de police chaque fois que l'occupation intresse la scurit et la commodit du passage. Une double autorisation est donc souvent requise et, parfois aussi, une double redevance est perue.
2. La concession domaniale 1
La concession domaniale 2 poursuit le mme but que les autorisations unilatrales: il s'agit de permettre un usager d'occuper temporairement une parcelle du domaine public de manire exclusive, comme par exemple la concession d'emplacements dans le sous-sol de la voirie pour l'amnagement de parkings.
En vertu du droit europen, la procdure de mise en concession doit respecter les rgles de publicit et de mise en concurrence des futures concessionnaires. Qu'il convient de distinguer de la concession de service public.
La concession domaniale constitue cependant un contrat qui confre un vritable droit de crance personnel au concessionnaire l'gard de l'autorit concdante. L'administration est ainsi tenue de respecter les droits du concessionnaire. S'agissant d'un contrat administratif, la concession domaniale contient nanmoins des lments d'autorit: augmentation ou restriction unilatrale des obligations du concessionnaire et dcision de mettre fin anticipativement au contrat, pour autant que l'intrt gnral (en l'occurrence communal) le require. La dcision de conclure un contrat de concession domaniale ainsi que la dtermination des conditions contractuelles relvent de la comptence du conseil communal, en vertu de l'article L1222-1 CDLD. Le conseil ne peut ainsi dlguer ces prrogatives au collge communal, mme si bien sr le collge est appel excuter la dcision du conseil en application de l'article L1123-23, 2, CDLD, notamment en le reprsentant pour la conclusion de la convention.
Fiche 4 - Les travaux de voirie
Les travaux sur le domaine public ont, la plupart du temps, pour objectif la cration et l'entretien, ordinaire ou extraordinaire, des voiries, leur amnagement ou encore la pose ou l'entretien des imptrants qui y sont prsents. Ces travaux peuvent tre raliss tant par le gestionnaire de voirie, la commune, le gestionnaire de rseau (socit de distribution ou d'assainissement des eaux, distributeur de gaz, d'lectricit, ) que par le particulier. La commune, soit en tant que garante de la scurit sur les voiries qui traversent son territoire, soit en tant que gestionnaire de voirie, soit en tant que matre d'ouvrage, a un rle essentiel jouer en la matire. Elle peut notamment, pour certains imptrants, complter les dispositions lgales existantes par le biais d'un rglement communal dictant certaines conditions relatives l'ouverture de voirie.
1. L'ouverture, la modification ou la suppression de voiries communales

L'ouverture dune nouvelle voie de communication communale, la modification (cest--dire l'largissement ou le rtrcissement de l'espace destin au passage du public, l'exclusion de l'quipement des voiries) ou la suppression dune voirie communale innome existante est soumise laccord pralable du conseil communal ou, le cas chant, du Gouvernement. Le collge communal, rceptionnant les demandes, les soumet enqute publique 1. En matire de voirie vicinale, le pouvoir de dcision est partag entre le conseil communal et le collge provincial 2.
2. Les actes et travaux impliquant les imptrants

Un Code de bonnes pratiques relatif aux imptrants a t ralis par l'Union des Villes et Communes de Wallonie en collaboration avec les imptrants. Ce code, qui vise aussi bien les chantiers initis par la commune que par un imptrant, vise en premier lieu la mise en place d'une concertation qui doit permettre tous les intervenants de mieux raliser leurs missions. Il comprend un certain nombre de recommandations bases surtout sur l'information (runion de concertation entre le matre de l'ouvrage et les imptrants, information en cours de chantier, ). Le code a t insr dans les clauses administratives du cahier des charges-type de la Rgion wallonne 3 et de la sorte rendu obligatoire pour les pouvoirs locaux en ce qui concerne les marchs publics passs dans le cadre des travaux subsidis par la Rgion. De plus, le dcret relatif aux travaux subsidis impose la tenue, par le matre d'ouvrage, d'une runion plnire d'avant-projet, issue du Code de bonnes pratiques, qui rassemble toutes les personnes habilites reprsenter les organismes susceptibles d'intervenir dans le cours de l'laboration et de la ralisation de l'investissement de voirie 4. L'objectif de ces dispositions est d'viter la tenue de nouveaux travaux dans le mme primtre dans les deux annes suivant la ralisation du chantier. Un dcret "imptrants" devra encadrer lensemble des travaux5. Il imposera notamment aux imptrants de programmer leurs chantiers au moins deux fois par an. Ces chantiers doivent par ailleurs tre coordonns et il est interdit tout imptrant de raliser des travaux sur le mme tronon de voirie dans
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Cwatup, art. 129 bis et 129 quater. L. 10.4.1841, art. 27 28 bis. Cahier des charges-type "RW 99" approuv par le Gouvernement wallon le 11.2.1999. Dcr. 29.4.2004, art. 8. Dcr. 30.4.2009 rel. l'information, la coordination et l'organisation des chantiers sous, sur ou au-dessus des voiries ou des cours d'eau, M.B. 18.7.2009.
les deux ans qui suivent la fin des travaux soumis coordination. Une demande dautorisation auprs du gestionnaire de la voirie est galement prvue ainsi quun ensemble dobligations pralables, concomitantes et postrieures au chantier (garantie, information des riverains, tat des lieux, ). Lentre en vigueur de ce dcret avait dj t reporte au plus tard au 31 dcembre 20116; cependant, le dcret fait actuellement l'objet d'une nouvelle procdure de modification laquelle l'Union est attentive.
3. La signalisation des chantiers

La signalisation des chantiers tablis sur la voie publique incombe celui qui excute les travaux 7. L'obligation de scurit de l'autorit gestionnaire de la voirie concerne subsiste, mais n'est que subsidiaire. Toutefois, lorsqu'il doit tre fait usage de signaux routiers relatifs la priorit, de signaux d'interdiction, de signaux d'obligation, de signaux relatifs l'arrt et au stationnement ou de marques longitudinales provisoires indiquant les bandes de circulation, le plan de signalisation des travaux, tabli par l'entrepreneur, doit tre soumis une autorisation du bourgmestre lorsqu'il s'agit de travaux excuts sur le domaine public, l'exception des autoroutes. Cette autorisation dtermine les signaux routiers qui seront utiliss. La signalisation en question doit tre conforme aux dispositions de l'arrt ministriel du 7 mai 1999 relatif la signalisation des chantiers et des obstacles sur la voie publique. Le bourgmestre peut complter les conditions minimales que l'arrt ministriel prvoit.
4. L'indemnisation des nuisances dues aux chantiers de voirie 8

La loi du 3 dcembre 2005, modifie par la loi-programme du 22 dcembre 2008, prvoit l'indemnisation des travailleurs indpendants victimes de nuisances suite la ralisation de travaux sur le domaine public. Elle est entre en vigueur le 1er juillet 2006, sauf trois de ses articles - permettant l'octroi de l'indemnisation - qui sont entrs en vigueur le 1er janvier 2007. L'indpendant a droit une indemnit compensatoire de perte de revenus durant la priode o l'tablissement de l'entreprise est ferm par suite des nuisances, pour autant que, notamment, son tablissement ait t "ferm" pendant au moins 7 jours. Un fonds est charg doctroyer cette indemnisation aux indpendants concerns. Jusqualors financ par des cotisations des matres d'ouvrage (la Rgion, les imptrants, la province, la commune), ce fonds est, depuis le 1er janvier 2009, exclusivement aliment par une dotation fdrale, sous rserve de certaines dispositions transitoires. La commune, en tant qu'autorit publique, joue galement un rle dans la procdure administrative pour l'indemnisation des indpendants. Elle est tenue dinformer par crit ou par voie lectronique (site internet) tous les indpendants concerns dont ltablissement est situ dans un rayon dun kilomtre autour des travaux, en ce compris les tablissements localiss sur le territoire de la commune voisine. Elle sera galement charge de dlivrer une attestation confirmant que l'tablissement subit des nuisances.
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Dcr. 16.6.2011 mod. le dcr. 30.4.2009 rel. l'information, la coordination et l'organisation des chantiers sous, sur ou au-dessus des voiries et des cours d'eau, M.B. 24.6.2011. A.R. 1.12.1975, art. 78.1.1, portant Rglement gnral sur la police de la circulation routire. A. Ponchaut, La loi instaurant une indemnisation des travailleurs indpendants victimes de nuisances dues la ralisation de travaux sur le domaine public : de nouvelles rgles, Mouv. comm., 4/2009, pp. 189-195.
L'autorit fdrale responsable de l'octroi de l'indemnisation, du suivi de la procdure et des ventuelles sanctions, ainsi que du versement de l'indemnit compensatoire de perte de revenus, est le Fonds de participation.
Fiche 5 - La mobilit
La gestion de la mobilit, avec ses multiples enjeux et ses nombreux acteurs, est une question complexe, qui a ncessit le dveloppement d'outils de gestion particuliers et l'appui de nouveaux vecteurs d'information et de sensibilisation, ainsi que le dveloppement de nouvelles comptences au sein des communes.
1. Les outils de gestion A. Le plan urbain de mobilit

Le dcret relatif la mobilit et l'accessibilit locale du 1er avril 2004 prvoit un outil de gestion de la mobilit l'chelle supra-communale pour les agglomrations urbaines wallonnes. Le Plan urbain de mobilit (PUM) aura une valeur indicative. Ses objectifs sont d'organiser les lments structurants de la mobilit l'chelle d'une agglomration urbaine, de raliser un dveloppement territorial cohrent en matire de mobilit et de coordonner tous les acteurs concerns par la problmatique de la mobilit.
B. Le plan communal de mobilit 1

Le Plan communal de mobilit (ci-aprs PCM) 2 est un "document d'orientation de l'organisation et de la gestion des dplacements, du stationnement et de l'accessibilit gnrale relevant de l'chelle d'une commune". Si, actuellement, la Rgion wallonne n'a pas de PUM effectif sur son territoire, le PCM quant lui est une ralit bien prsente dans les communes wallonnes. Plus dune centaine de communes sont lances dans cette dmarche. Le PCM a comme objectifs d'organiser les lments structurants de la mobilit l'chelle de la commune et de raliser un dveloppement territorial cohrent en matire de mobilit. Il est toutefois possible pour des communes contigus d'laborer conjointement leur PCM. Le PCM, qui a une valeur indicative, doit contenir au minimum trois parties: - un diagnostic de la mobilit sur le territoire communal mettant notamment en vidence les enjeux et les dysfonctionnements majeurs en matire de mobilit; - les objectifs atteindre en matire de dplacements des personnes et des marchandises et d'accessibilit pour chacun des modes de dplacement et les priorits assurer; - les mesures et recommandations entreprendre concernant, notamment, la hirarchisation et la catgorisation du rseau routier, le dveloppement des modes de dplacement les moins polluants, la rduction du nombre et de la gravit des accidents de la route, les mesures visant faciliter les dplacements des personnes mobilit rduite, l'amlioration de la qualit du cadre de vie, les mesures destines assurer la planification optimale et coordonne des investissements et, enfin, des recommandations sur l'amnagement du territoire visant limiter le volume global de dplacements. La ralisation d'un PCM est une dmarche participative. Ainsi, assiste d'une commission rgionale de suivi, spcifique pour chaque PCM, la commune doit soumettre plusieurs reprises le document la CCATM 3, ou dfaut la CLDR 4, qui peuvent tout moment formuler des suggestions qu'elles jugent
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T. De Schutter, Les plans communaux de mobilit et les mobiliteitconvenant: le point de vue des communes, Mouv. comm., 10/2005; S. Smoos, Dcret mobilit et accessibilit locales, Mouv. comm., 6-7/2004. Dcr. 1.4.2004 rel. la mobilit et l'accessibilit locales. Commission communale d'amnagement du territoire et de mobilit.
utiles. A mi-parcours de l'laboration, une phase d'information de la population est organise sur base d'une synthse du diagnostic et des objectifs gnraux du projet. Une fois le projet approuv par le conseil communal, celui-ci est soumis une enqute publique et l'avis de la CCATM ou de la CLDR. Une fois le plan approuv, la mise en uvre des actions prioritaires peut alors commencer. Obligation est faite au collge communal de transmettre chaque anne au conseil communal ainsi qu' la commission de suivi et la CCATM, ou dfaut la CLDR, un rapport d'valuation destin apprcier l'avancement du PCM et les modifications ventuelles y apporter. Des subventions peuvent tre accordes par le Gouvernement pour l'laboration d'un PCM, concurrence de 75 % des honoraires de l'auteur de projet ou de la charge du personnel communal relatif l'laboration du PCM, pour un montant maximum de 200.000 euros.
C. La gestion des dplacements des agents communaux

Le dveloppement d'outils de gestion des dplacements des agents communaux dpasse la problmatique des simples dplacements domicile-travail des personnes. En effet, au-del de l'amlioration des conditions de travail, ces outils apportent des possibilits d'amlioration de l'offre de transport et de l'accessibilit des sites communaux qui profitent tant aux agents qu'aux citoyens et ce, d'autant que les sites des administrations communales sont majoritairement encore situs dans les centres urbains ou les noyaux d'habitat. Le rle d'impulsion que doit jouer la commune auprs des entreprises situes sur son territoire afin que celles-ci apportent une attention accrue aux dplacements de leurs travailleurs et soutiennent les actions communales en matire de mobilit sera, par ailleurs, grandement facilit si l'action de l'administration communale peut tre cite en exemple. Deux instruments existent pour grer la question des dplacements du personnel communal: le plan de dplacements d'administration, dclinaison du plan de dplacements d'entreprise pour les administrations publiques, ainsi que le diagnostic mobilit, obligatoire notamment pour les administrations publiques de plus de 100 travailleurs. 1. Plan de dplacements d'administration 5 Le plan de dplacements d'administration est un outil organisationnel permettant la gestion l'ensemble des dplacements qu'une administration publique gnre. Cet outil a pour objectifs rendre plus efficace et de rduire l'utilisation de la voiture de manire individuelle, ainsi que promouvoir les modes de dplacement durables, que ce soit dans le cadre des dplacements domicile vers le lieu de travail, des dplacements professionnels ou des dplacements des visiteurs. de de de du
Aprs l'analyse des profils d'accessibilit, c'est--dire des moyens dont disposent les agents et les personnes se rendant dans les diffrents sites de l'administration communale, et l'analyse de comportements de mobilit des agents, un ensemble de mesures sont prises de manire atteindre des objectifs dtermins. Ces mesures ont trait l'information, la sensibilisation, la promotion de modes alternatifs la voiture, notamment par le biais d'incitants financiers ou l'octroi de rduction aux abonnements de transport en commun, la mise en place d'outils organisationnels, comme, par exemple, la gestion du stationnement, ou encore la mise disposition de solutions de transport adaptes, comme des vhicules de services propres ou des vlos pour les dplacements professionnels, etc.
Commission locale de dveloppement rural (cette commission n'est mise en uvre que lorsqu'une commune rurale entame une opration de dveloppement rural). T. De Schutter, Dossier Plan de dplacements d'entreprises, Mouv. comm., 8-9/2003.
La Rgion wallonne travaille, en collaboration avec l'Union des Villes et Communes de Wallonie, la mise en place d'une mthodologie de travail pour la ralisation de plans de dplacements appliqus aux administrations communales, afin d'encourager et de faciliter la dmarche pour les communes.
2. Diagnostic mobilit La loi-programme du 8 avril 2003, modifie par la loi-programme du 22 dcembre 2003, oblige les entreprises et organismes publics occupant en moyenne plus de cent travailleurs tablir, tous les trois ans et avec une premire application au 30 juin 2005, un diagnostic des dplacements domicile-travail de leurs employs 6. Le diagnostic doit tre tabli pour chacun des sites de l'entreprise ou de l'administration occupant en moyenne au moins 30 travailleurs. L'objectif de ce diagnostic est de mieux comprendre l'impact de la mobilit et de la congestion sur l'conomie, la vie des entreprises et la qualit de vie des travailleurs et ce, afin de prendre des orientations en matire de politiques des transports efficaces. Le diagnostic permet de rcolter un ensemble de donnes relatives aux dplacements des travailleurs, notamment l'organisation du temps de travail, la rpartition des travailleurs en fonction de leur domicile, avec mention des modes de dplacements principaux entre ce domicile et leur lieu de travail, les modes d'accessibilit au lieu de travail, ainsi que les principales mesures dj prises par l'employeur sur le plan de la gestion de la mobilit et les problmes spcifiques de l'entreprise ou de l'organisation en matire de mobilit. Ce diagnostic, tat de la mobilit en un instant prcis, peut tre, de par la concertation qu'il ncessite avec les organes de reprsentation des travailleurs, l'opportunit d'ouvrir un dbat sur les questions de mobilit au sein de la commune et tre le moteur d'une amlioration de l'accessibilit et de la mobilit des travailleurs. La troisime dition de cette enqute, portant sur la situation au 30 juin 2011, devait tre envoye au SPF Mobilit et Transports pour le 31 janvier 2012. Par deux reprises, les enqutes issues de ce processus on dj fait lobjet de rapports consultables sur le site internet du SPF7.
D. Le plan de dplacements scolaires 8

Le dcret du 1er avril 2004 9 relatif au transport et aux plans de dplacements scolaires a cr le Plan de dplacements scolaires. Celui-ci est ralis par une ou plusieurs commissions d'cole, chaque cole disposant de sa propre commission qui est cre par le pouvoir organisateur. Le Plan de dplacements scolaires est un ensemble de mesures concertes visant grer les dplacements de ou vers l'cole dans une perspective de dveloppement durable. Il s'adresse l'ensemble du public scolaire d'un tablissement: lves, enseignants, membres du personnel de l'cole et toutes autres personnes effectuant rgulirement des dplacements de ou vers l'cole. Les objectifs du Plan de dplacements scolaires sont d'amliorer la scurit, l'environnement et la qualit de vie sur le chemin et aux abords des coles par une sensibilisation du public scolaire aux problmatiques de scurit et d'environnement. Il vise galement redonner confiance aux parents quant la scurit des dplacements scolaires. La Rgion wallonne peut octroyer des subventions pour la ralisation et la mise en uvre d'un plan de dplacements scolaires. Les commissions territoriales de dplacements scolaires, au nombre de six en
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7
8 9
T. De Schutter, Le diagnostic mobilit, Mouv. comm., 1/2003. http://www.mobilit.fgov.be/fr/index.htm T. De Schutter, La mobilit scolaire, Mouv. comm., 5/2004 (et dossier). M.B. 1.7.2004.
Rgion wallonne, doivent promouvoir, dterminer les tablissements prioritaires, et veiller la cohrence des plans de dplacements scolaires entre eux et avec les plans communaux de mobilit. Les communes, en tant que gestionnaires de voirie, sont impliques dans l'laboration et dans la mise en uvre des plans de dplacements scolaires: une runion d'information portant sur la politique de mobilit de la commune, et, le cas chant, sur le plan communal de mobilit, est organise aprs la mise en place de la commission d'cole; une runion de concertation est organise aprs la rdaction de l'avant-projet de plan de dplacements scolaires, qui contient les actions mettre en uvre; le collge communal est par ailleurs inform de l'volution du projet toutes les tapes de la procdure d'laboration. Enfin, l'avis du collge communal est requis sur le projet de Plan de dplacements scolaires et est contraignant pour les actions qui impliquent une intervention de la commune (amnagements de voirie, mise disposition de personnel pour la scurit, ).
2. Les soutiens rgionaux

Outre les crdits octroys pour la ralisation des tudes relatives au Plan communal de mobilit ou au Plan de dplacements scolaires, la Rgion wallonne met disposition des communes des moyens qui participent la mise en uvre des actions qui y sont inscrites ou qui concourent l'atteinte des objectifs de ceux-ci. Ces moyens sont soit financiers, soit ont trait la formation des agents communaux ou la promotion des initiatives locales en matire de mobilit.
A. Les crdits d'impulsion

Les communes qui disposent d'un Plan communal de mobilit adopt ou dun Plan de dplacements scolaires peuvent, dans le cadre du Plan Escargot du Ministre wallon en charge de la Mobilit, obtenir des subventions pour la mise en uvre des actions qui y sont inscrites. Ces subventions portent sur des montants quivalant 75 % du montant du projet avec un montant maximal qui varie selon le nombre d'habitants de la commune: le montant est limit 150.000 euros pour les communes infrieures 10.000 habitants, 200.000 euros pour les communes de 10.000 50.000 habitants et 250.000 euros pour les communes de plus de 50.000 habitants. Les projets subventionns sont ceux visant favoriser la convivialit entre les diffrents modes de dplacement, faciliter le dveloppement des transports publics, de la voiture partage, etc.
B. Les autres financements

Les projets inscrits dans les outils de gestion de la mobilit peuvent galement tre financs par le biais du programme triennal 10 ou au travers de crdits particuliers (Plan Mercure, Villes cyclables, ) ou spcifiques (amnagement ou balisage de sentiers, ). Pour ce qui concerne les travaux raliss sur les voiries communales afin de faciliter la circulation des transports en commun, des crdits, dits d'"intermodalit", sont disponibles auprs de la Socit rgionale wallonne des Transports (SRWT) et de la Direction gnrale oprationnelle de la Mobilit et des Voies hydrauliques du SPW. Certaines communes peuvent bnficier d'un financement rgional pour l'engagement ou le maintien de l'engagement d'un agent ayant la fonction de conseiller en mobilit.
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V. Fiche 6: Les subsides Le programme triennal des travaux subsidis, dans la partie Finances communales de ce Focus.
C. La formation des agents

La Rgion wallonne a mis sur pied une formation spcifique destination des agents communaux. Il s'agit de la formation de Conseiller en Mobilit (le CeM). Cette formation, qui est ouverte aux agents des administrations communales et rgionales, ceux des socits de transport en commun, ou encore aux universits ou aux bureaux d'tudes, a pour objectif d'amliorer les comptences des agents sur les questions de mobilit et de transport, et de dvelopper un langage commun entre les diffrents acteurs de la problmatique. Un rseau, auquel collabore l'Union des Villes et Communes de Wallonie pour ce qui est des communes, a t constitu la suite des formations de Conseiller en Mobilit.
D. L'information, la sensibilisation et la participation citoyenne 11

L'information et la sensibilisation de la population aux questions relatives la mobilit sont des outils essentiels pour assurer une bonne connaissance des initiatives dveloppes sur les questions de mobilit et, partant, permettre leur utilisation ou leur dveloppement. La participation citoyenne permet d'aller plus loin, en associant les citoyens la dcision. En matire d'information et de sensibilisation de la population, les communes dveloppent leurs propres outils de communication (bulletin communal, valves communales, runions d'information, voire mme conseils consultatifs communaux sur la question, ). Des dmarches spcifiques, inities par la Rgion wallonne, existent galement. C'est notamment le cas de la Semaine de la mobilit12, qui a pour objectif de sensibiliser l'ensemble des citoyens wallons une mobilit alternative la voiture. L'organisation de la Semaine de la mobilit permet de dcliner localement les outils de sensibilisation dvelopps au niveau rgional.
11 12
T. De Schutter, La confrence de citoyens: un exemple de bonne gouvernance en matire de mobilit, Mouv. comm., 12/2004. V. notre site, Espace Mobilit et Mouv. comm, 11/2004.
Fiche 6 - Les transports en commun 1

Les transports en commun constituent un outil essentiel pour le dveloppement d'une politique intgre de gestion de la mobilit l'chelle de la commune. Le dveloppement des transports en commun constitue un enjeu de plus en plus important pour permettre, en milieu urbain, de trouver une solution aux problmes de congestion ou de stationnement et, en milieu rural, d'offrir une accessibilit aise aux services et au territoire. Le transport de personnes est une activit soumise autorisation et la mise en place d'un service de transport est soumise des conditions d'exploitation. La commune peut ainsi dvelopper des services de transport, ponctuellement et sous certaines conditions, ou dvelopper des services de transport rgulier, en collaboration avec les Tec. Les services des Tec constituent cependant l'offre de transport en commun de base, complmentairement l'offre de la SNCB. La commune dispose par ailleurs de comptences importantes quant l'autorisation et la dfinition de conditions complmentaires d'exploitation des services de taxis.
1. La Socit rgionale wallonne des Transports (SRWT) et les Tec

Les Tec sont les oprateurs de transport de personnes par route en Rgion wallonne. Ils parcourent chaque anne plus de 120 millions de kilomtres pour transporter plus de 280 millions de voyageurs, qui embarquent depuis l'un des 19.000 arrts implants sur tout le territoire de la Rgion.
A. Le rle des communes au sein du groupe Tec

Le groupe Tec 2 est constitu de 5 socits d'exploitation (Tec Brabant wallon, Tec Charleroi, Tec Hainaut, Tec Lige-Verviers et Tec Namur-Luxembourg) et de la SRWT, qui les chapeaute. Ce sont des associations de droit public qui sont rgies par le dcret du 21 dcembre 1989 relatif au service de transport public de personnes en Rgion wallonne. Les communes sont actionnaires, 49 %, du capital des socits d'exploitation des Tec. A ce titre, les communes dlguent chaque anne des reprsentants aux assembles gnrales des Tec. Les communes sont galement reprsentes aux conseils d'administration des Tec. On y retrouve en effet huit administrateurs reprsentant les communes, dont les prsidents des conseils d'administration. On retrouve galement des reprsentants des communes au Conseil d'administration de la SRWT, puisque ses membres sont choisis parmi les membres des conseils d'administration de chacune des socits d'exploitation. La prsence des communes au sein des conseils d'administration des socits d'exploitation leur permet de proposer des amliorations quant l'offre de transport et des rorganisations du rseau. La bonne connaissance du territoire, des attentes des usagers et des besoins de la population rendent les interventions des reprsentants des communes au sein des conseils d'administration essentielles.
1 2
V. notre dossier Mobilit et transport en commun, Mouv. comm., 3/2005. M. Masy, Les TEC: une offre diversifie de mobilit, Mouv. comm., 11/2005.
B. Le contrat de gestion des Tec 2005-2010

Le contrat de gestion dtermine les missions qui doivent tre remplies par le groupe Tec et les moyens qui lui sont attribus pour ce faire. Le contrat de gestion 2005-2010 prvoit notamment l'amlioration et la diversification de l'offre en fonction de la demande relle, l'augmentation de la frquentation, l'amlioration de la satisfaction des usagers, ainsi que la scurisation du rseau. La modernisation du parc de vhicules et l'innovation technologique pour le matriel roulant (biocarburants, ) sont galement inscrits dans les contrats de gestion. Le contrat de gestion confie par ailleurs aux Tec la mission de manager de la mobilit. Ceux-ci devraient, ce titre, progressivement, se voir confier des missions de coordination des acteurs de la mobilit et de fourniture de services complmentaires, notamment avec les services de taxis, ainsi qu'une mission de diffusion d'information. L'atteinte des objectifs inscrits dans les contrats de gestion ncessite le concours des communes: mesures infrastructurelles en faveur de la fluidit des transports publics (priorit des bus aux carrefours, sites propres, ) et de la complmentarit avec les modes doux, entretien des abribus, pravis en cas de travaux sur le rseau routier concern par la circulation des bus, collaboration avec les services de police pour la scurisation de certaines lignes de transport, Le 23 dcembre 2010, le Gouvernement wallon a dcid de prolonger ledit contrat de gestion3, et ce, jusquau 11 octobre 2011. A la date de mise jour de cette fiche, un nouveau contrat de gestion est toujours en cours dlaboration.
C. Les partenariats avec les communes

Les partenariats entre les communes et les Tec permettent de dvelopper les services publics de transport et de proposer de nouveaux services de mobilit la population. La mise en place d'un bus local constitue le meilleur exemple de partenariat en matire de transport de personnes. Il permet aux communes de dvelopper un service sur mesure correspondant aux besoins de sa population (transport vers le march ou les services communaux, rabattement vers la gare, ). Classiquement, le partenariat consiste ce que la commune prenne en charge le cot du chauffeur, alors que les Tec mettent la disposition de la commune le bus et une formation pour le chauffeur. Les autres frais (entretiens, carburants, ) sont rpartis entre les partenaires. Un autre exemple est celui permettant aux communes de mettre la disposition des usagers des transports en commun des abribus 4. Le confort, la propret et la protection contre les intempries sont, pour les usagers des Tec, un des aspects les plus importants, avec la ponctualit et la rapidit du voyage. Le partenariat consiste ce que la SRWT mette disposition de la commune, gratuitement, et installe l'infrastructure de l'arrt, alors que la commune se charge de l'entretien des installations. D'autres types de partenariats importants peuvent encore se nouer, notamment pour ce qui concerne les amnagements aux abords des gares, le respect des rgles de stationnement sur les aires d'arrts de bus, l'organisation de transport pour des vnements ponctuels,
3 4
Dsormais appel "contrat de service public" par suite du Rglement europen 1370/2007. M. Masy, Le TEC btit avec vous dans vos communes, Mouv. comm., 4/2004.
2. Les services de taxis

La rglementation relative aux services de taxis est longtemps reste, malgr la rgionalisation de la matire en 1988, rgie par la loi du 27 dcembre 1974 et ses arrts d'excution. Un dcret du 18 octobre 2007 a nanmoins t adopt par le Parlement wallon, afin de doter la Rgion wallonne de sa propre rglementation. Divers arrts d'excution ont t adopts le 3 juin 2008. Le collge communal est comptent pour dlivrer, suspendre et retirer les autorisations d'exploiter un service de taxis sur le territoire de la commune. Une enqute pralable relative aux garanties morales, la qualification et la solvabilit du requrant doit tre ralise par la commune. Selon cette nouvelle rglementation, la dcision du collge dautoriser le requrant exploiter un service de taxis sera soumise une tutelle d'approbation exerce par le Gouvernement wallon. Les dcisions de refus dautorisation, de retrait ou de suspension peuvent faire l'objet d'un recours au Gouvernement. Le conseil communal est comptent pour complter, par l'adoption d'un rglement communal, les conditions minimales d'exploitation tablies par la rglementation rgionale.
Fiche 7 La politique de stationnement
Le stationnement constitue nonante cinq pour cent de la vie dun vhicule automobile. Laugmentation constante du parc automobile belge, limpact financier li la construction et lentretien demplacements de stationnement et loccupation de lespace public que cela entrane justifie limportance croissante que portent les pouvoirs locaux la mise en place dune politique de stationnement. En plus de constituer un levier important en termes de mobilit, la politique de stationnement est un outil essentiel en matire de dveloppement local : meilleure accessibilit, dynamisation de certains quartiers, cration despaces de convivialit pour tous les usagers, ...
1. Concilier loffre et la demande de stationnement

Dfinir une politique de stationnement implique de connatre loffre et la demande existantes voire futures de stationnement. Loffre de stationnement ne se limite pas uniquement mesurer le nombre demplacements situs le en voirie. Elle implique galement de tenir compte du stationnement hors voirie, du stationnement public et priv, en surface et en infrastructure, Quant la demande de stationnement, elle varie en fonction des besoins de chaque usager. Certains besoins ne ncessitent quun stationnement de trs courte dure (prs dune cole, dune librairie,). Dautres requirent quelques heures (clients dun magasin, dun restaurant,). Enfin certains besoins ncessitent de longues priodes de stationnement (travailleurs qui abandonnent leur vhicule durant la journe, riverains, ). Apprcier la demande implique aussi dapprhender les besoins de certains usagers particuliers: personnes mobilit rduite, poids-lourd, autocars, Aprs avoir dtermin loffre et la demande, il importe de dfinir les lignes directrices qui guideront la politique communale de stationnement et partant de faire des choix qui se voudront les plus quitables et respectueux de lintrt gnral. Ils consisteront en la dtermination de zones de stationnement, en la fixation des tarifs applicables ou encore en la cration de parking-relai. Ces choix sinscriront gnralement dans le cadre de llaboration dun plan communal ou urbain de mobilit (v. fiche 4 : point 1) ou, plus particulirement, dun plan communal de stationnement. Loffre et la demande de stationnement volue constamment. Une valuation priodique de la politique de stationnement sera souvent ncessaire.
2. Les mesures la disposition des communes pour rglementer le stationnement

Aujourdhui, le stationnement est une matire partiellement dpnalise. Cest le cas du stationnement en zone bleue (dure limite), du stationnement payant et du stationnement sur les emplacements rservs aux titulaires dune carte communale de stationnement. Les autres infractions restent quant elles pnalises.
A. Le stationnement dpnalis
Par la dpnalisation de ces stationnements, la commune dispose dune grande latitude pour dfinir ses modalits. La commune peut ainsi dterminer la dure de la gratuit dans les zones bleues ou encore les bnficiaires de la carte de stationnement (riverains, personnel soignant, ). En pratique, une bonne politique de stationnement dpnalis ncessite trois lments: ladoption dun rglement complmentaire de circulation routire, la dtermination de la rtribution et un contrle adquat.
1. Rglement complmentaire de circulation routire La dtermination des zones de stationnement se fera par ladoption dun rglement complmentaire de circulation routire par le conseil communal. Ce rglement sera soumis une procdure particulire de tutelle (v. fiche 1 : point 4, B, 2).
2. Rtribution La rtribution est loutil dissuasif et/ou incitatif. Elle consistera en ladoption dune taxe ou dune redevance par le conseil communal. En zone bleue, le rglement prvoira quun montant forfaitaire sera d par lusager qui stationne son vhicule pour une dure plus longue que la dure de gratuit autorise ou qui nappose pas correctement son disque. Une rtribution forfaitaire sera galement due pour tout vhicule stationn sur un emplacement rserv aux titulaires dune carte communale de stationnement sans que celle-ci ne soit appose. La dlivrance de la carte communale pourra dailleurs faire lobjet dune rtribution particulire. Enfin, en zones payantes, le rglement prvoira que lusager devra une rtribution prorata temporis (le montant de celle-ci pourra tre progressif 1, linaire, selon leffet recherch) ou, si lusager ne paie pas volontairement celle-ci, une rtribution forfaitaire.
3. Gestion du stationnement La gestion efficace est une composante essentielle dune bonne politique de stationnement. Cette gestion implique un contrle suffisamment frquent et un rel suivi des impays. La gestion du stationnement dpnalis peut tre effectue en interne ladministration communale. Elle aura alors mene par ladministration communale elle-mme, une rgie communale ordinaire ou la police locale. Une autre possibilit offerte la commune est dexternaliser la gestion du stationnement. Elle la confiera alors une socit prive dans le cadre dun contrat de concession ou une rgie communale autonome.
B. Le stationnement pnalis
Except le stationnement en zone bleue, zone payante et sur les emplacements rservs aux titulaires dune carte communale de stationnement, les infractions de stationnement reste pnalise. Il en sera ainsi du stationnement dangereux (sur les passages pour piton, sur les trottoirs, ), du stationnement altern ou encore du stationnement sur les emplacements rservs aux personnes mobilit rduite.
1
50 cents pour 1 heure, deux euros pour 2 heures,
Les infractions ces stationnements sont donc pnales. Elles devront tre constates par des agents qualifis au sens du Code de la route, savoir principalement le personnel du cadre oprationnelle de la police locale ou fdrale. Les sanctions sont en outre clairement dtermines par la lgislation fdrale et dpendront du degr de linfraction constate. La marge de manuvre de la commune est donc plus rduite quen matire de stationnement dpnalis. Il nen demeure pas moins quelle reste comptente pour adopter un rglement complmentaire de circulation routire dfinissant certaines rgles particulires (dtermination de zones de stationnement altern, ).
C. Les autres outils

La politique de stationnement ne se limite pas la simple dlimitation de zones de stationnement le long des voies publiques. Il existe dautres outils permettant une commune de grer de manire globale loffre et la demande de stationnement. Linformation adquate des usagers en est un lment important. Il est essentiel que les usagers comprennent la logique de la politique de stationnement et trouvent rapidement et directement lemplacement qui rpond leur besoin. Linformation pourra prendre plusieurs formes selon les ncessits de terrain. Elle ira dune simple information sur le site internet de la commune la mise en place dune signalisation compte dans le centre urbain. Lamnagement de parking de dlestage permet en outre dviter les problmes dagglutination et de saturation du trafic dans les centres urbains. Un accs ais lentit devra cependant tre assur notamment par une offre suffisante en transport en commun. En outre, la conclusion de conventions visant la mise la disposition de parkings de certaines administrations ou entreprises permet de palier sporadiquement le manque demplacements de stationnement. Tel sera le cas de la mise disposition dun parking scolaire le jour du march dominical. Enfin, le stationnement priv a une importance considrable sur loffre et la demande de stationnement. La cration dun centre commercial ou dun immeuble appartements modifiera sensiblement la demande et, sil est dot dun parking, loffre de stationnement. La question de la gestion du stationnement priv est une problmatique dont sest saisie la Rgion wallonne. Celle-ci est actuellement en train dlaborer un guide visant valuer limpact des projets immobiliers sur la mobilit et permettre aux communes de mieux les apprhender.
D. Missions de la commune 8. Energie
8. L'nergie
Marianne DUQUESNE Union des Villes et Communes de Wallonie
D. Missions de la commune 8. Energie
C. Missions de la commune 8. Energie fiche 1
Fiche 1 - Le dveloppement territorial durable: les enjeux en matire d'nergie
Les communes sont impliques directement et indirectement dans l'laboration, la mise en uvre et le suivi des politiques essentielles au dveloppement durable: amnagement du territoire, logement, mobilit, eau et dchets, nergie, btiments et espaces publics, etc. Les enjeux lis la gestion du territoire sont nombreux et se placent aujourdhui dans des contextes internationaux plus ou moins contraignants, et font face des attentes de la population de plus en plus prcises et exigeantes. Lapprhension territoriale du dveloppement durable, mise au jour lors des confrences pour l'environnement et le dveloppement des Nations unies Rio en 1992 et Johannesburg en 2002, et relaye au niveau local au travers de la Charte dAalborg, s'est vue notamment dcline et renforce par les politiques europennes lies aux questions environnementales et nergtiques principalement. La stratgie europenne 2020 (transition vers une conomie bas carbone et lutte contre les changements climatiques 20/20/20 - 20 % de rduction des missions de gaz effet de serre/20 % dnergie renouvelable/20 % dconomie dnergie -) sexprime au travers de lensemble des politiques territoriales locales et constitue un enjeu majeur pour les prochaines dcennies. Les politiques mener concernent tout la fois lamnagement du territoire, les politiques environnementales, le logement, la mobilit, et les politiques nergtiques. Pour appuyer les communes dans lapprhension de ces politiques, la Rgion wallonne a, depuis prs de 10 ans, soutenu la professionnalisation et lamlioration des comptences au sein des communes. Des conseillers en amnagement du territoire et urbanisme, en environnement, en mobilit, en nergie et en logement sont ce titre des ressources indispensables pour les pouvoirs locaux. Sur le plan stratgique, la production nergtique wallonne se caractrise par une dpendance quasi complte en matire de source dapprovisionnement: lindpendance nergtique de la Wallonie reste limite 5,4 % de la consommation finale wallonne en 2008. Au niveau sectoriel, il convient de relever la rpartition des consommations entre les diffrents secteurs et leur volution durant les dernires annes. Le secteur rsidentiel reprsente, en 2006, 23 % de la consommation finale de la Rgion wallonne, le secteur tertiaire 8 % et le transport 24 % tandis que lindustrie absorbe 44 % des consommations et lagriculture 1 %. Prs du tiers de la consommation nergtique finale en Wallonie est donc imputable lutilisation des btiments. Depuis 1990, les consommations finales des secteurs tertiaires et du transport ont fortement augment, respectivement de + 43 % et de + 30 % alors que la part de lindustrie a diminu de 52 % en 1990 44 % en 2006. Pour le secteur tertiaire, qui intgre les 11.000 immeubles communaux, le chauffage des btiments constitue 51 % des consommations nergtiques, et lclairage 20 %. Dans le secteur rsidentiel, qui comprend les logements de service public, les postes les plus gros consommateurs dnergie sont le chauffage (77 %) et la prparation de leau chaude sanitaire (11 %). Le parc locatif public compte 120.000 logements (dont 103.000 logements sociaux); ils reprsentent 7 % des logements en Rgion wallonne et 27 % de son parc locatif. Lge moyen du parc locatif social est de 35 ans. Compte tenu de lvolution des techniques de conception et de construction et des proccupations nergtiques, nombre de logements prsentent des dficiences importantes en matire dutilisation rationnelle de lnergie, avec leurs impacts ngatifs en termes de charges et de confort, voire de salubrit, pour les occupants.
C. Missions de la commune 8. Energie fiche 1
Par ailleurs, le dcret sur la performance nergtique des btiments vise une rduction importante de la consommation dnergie dans quasi toutes les catgories de btiment. Elle impose, en outre, aux autorits de montrer lexemple dune gestion efficace de lnergie pour stimuler les citoyens. La lgislation PEB impliquera en effet prochainement la certification nergtique des btiments et lobligation daffichage des certificats dans les btiments publics et ouverts au public de plus de 1.000 m. Enfin, en matire dclairage public, dont lnergie consomme reprsente une grande part de la facture dlectricit charge des communes, linventaire du parc de luminaires dress par les gestionnaires de rseaux de distribution dans lensemble des communes rvle quil subsiste environ 62.000 luminaires quips de lampes vapeur de mercure haute pression, technologie peu efficace et parmi les plus nergivores. Leur remplacement par une technologie plus rcente, qui permettrait dconomiser de 20 30 millions de kWh par an, sera soutenue par la Rgion wallonne par le biais de la SOWAFINAL. Enfin, le dveloppement des nergies renouvelables constitue un levier daction fort pour les pouvoirs locaux : participation dans des projets oliens, dveloppement de centrales de cognration ou de rseaux de chaleur, placement de panneaux solaires thermiques et photovoltaques sont autant dinitiatives locales permettant de rduire la dpendance nergtique de la commune et de rduire les factures nergtiques. Pour appuyer la mise en uvre de ces politiques nergtiques, plusieurs outils existent et sont disposition des communes : plan communal de gestion de lnergie, bilan-carbone, plan d'action local pour l'nergie,
D. Missions de la commune 8. Energie fiche 2
Fiche 2 - Le march de l'nergie

Le march de lnergie se dcompose en une succession dtapes qui permettent, au final, un consommateur de pouvoir disposer dune forme dnergie, lectricit ou gaz naturel. Ces tapes sont au nombre de quatre: - la production/importation dnergie 1; - le transport; - la distribution; - la fourniture (vente au client final). Par le pass, l'ensemble de ces activits taient ralises par les mmes acteurs 2. Sous limpulsion de lUnion europenne 3, le march a t progressivement libralis en Rgion wallonne 4. La libralisation est aujourdhui totale, et ce, depuis le 1er janvier 2007, en ce sens que tout consommateur est libre dacheter son nergie au fournisseur de son choix. A chaque segment du march se trouve associ un acteur ou un type d'acteurs. La production/importation est un segment du march ouvert la concurrence. Les acteurs sont des socits (Electrabel, SPE, GDF, Distrigaz, ) qui peuvent tre par ailleurs fournisseurs. Elles bnficient dun droit daccs aux rseaux. Le transport et la distribution constituent des segments du march qui continuent tre rguls. Il sagit de monopoles naturels. Les gestionnaires des rseaux de transport (GRT) sont Elia pour llectricit et Fluxys pour le gaz. Les gestionnaires des rseaux de distribution (GRD) sont des personnes morales de droit public, essentiellement des intercommunales, dont la plupart sont mixtes en ce sens qu'intervient un partenaire priv. Notons, s'agissant des intercommunales mixtes, que la participation minimale des communes, antrieurement fixe 51 %, a t leve 70 % dans un premier temps et, dans un second, plus de 75 % 5. La fourniture est un segment du march ouvert la concurrence. Les fournisseurs doivent toutefois tre titulaires dune licence. Ils achtent lnergie aux producteurs ou importateurs pour ensuite la revendre aux consommateurs finaux. Un droit daccs aux rseaux de transport et de distribution leur est, cette fin, reconnu suivant un tarif et des conditions prtablis. Le fonctionnement du march wallon de lnergie est contrl par deux rgulateurs, savoir la Commission wallonne pour lnergie (CWaPE) pour les matires qui relvent des comptences de la Rgion wallonne 6 et la Commission de rgulation de llectricit et du gaz (CREG) pour les matires qui relvent des comptences de lEtat fdral 7.
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5 6 7
La Belgique ne disposant pas de ressource propre de gaz naturel, celui-ci est exclusivement issu de limportation. On parle dentreprises verticalement intgres. Voir, pour le march de llectricit, la dir. 96/92/CE et la dir. 2003/54 qui labroge et la remplace et, pour le march du gaz, la dir. 98/30/CE du 22.6.1998 et la dir. 2003/55/CE du 26.6.2003 qui labroge et la remplace. Notons quun troisime paquet lgislatif a t propos par la Commission europenne le 19.9.2007. Voir, pour le march de l'lectricit, le dcr. du 12.4.2001 rel. l'organisation du march rgional de l'lectricit et la L. du 29.4.1999 rel. l'organisation du march de l'lectricit et, pour le march du gaz, le dcr. du 19.12.2002 rel. l'organisation du march rgional du gaz et la L. du 12.4.1965 rel. au transport de produits gazeux et autres par canalisation. Voir, cet gard, l'art. 7 du dcr. 12.4.2001 et l'art. 6 du dcr. 19.12.2002, tels que modifis par les dcr. 17.7.2008. Notamment la distribution et l'utilisation rationnelle de l'nergie. Notamment les tarifs et les infrastructures de transport.
Fiche 3 - La performance nergtique des btiments (PEB)

Consciente de sa trop haute production de CO 2 , la Belgique a sign le Protocole de Kyoto afin d'inverser la tendance en matire d'missions de gaz effet de serre. Par ailleurs, l'augmentation croissante du cot de l'nergie pousse galement les communes l'utilisation rationnelle de celle-ci. L'entre en vigueur du dcret sur la performance nergtique des btiments1 permet aux pouvoirs locaux de contribuer plus avant la rduction des missions de gaz effet de serre en tant associs relativement troitement la gestion de la performance nergtique des btiments 2, dans le cadre de la gestion de leur propre patrimoine immobilier mais aussi de l'instruction des demandes de permis d'urbanisme.
1. Les exigences
La mise en uvre du dcret est progressive. Les premires exigences sont d'application depuis le 1er septembre 2008. Ainsi, depuis cette date, le contrle de la performance nergtique ralis par la commune porte sur toute demande de permis d'urbanisme ou unique relative une nouvelle construction ou une rnovation et ce, quelle que soit l'affectation du btiment (logement, bureau, cole, commerce, horeca, hpitaux, installations sportives, btiments industriels, etc.). Pour exemple, le niveau d'isolation thermique global du btiment doit tre infrieur ou gal K45 ( l'exception des btiments industriels qui sont soumis au K55) 3. Les exigences disolation thermique et de ventilation stendent l'ensemble de ces btiments. Depuis le 1er mai 2010, ces exigences sont encore renforces et compltes par de nouveaux indicateurs rendant compte de la consommation dnergie primaire4 globale du btiment. Dans un premier temps, ces indicateurs ne concernent que certaines catgories de btiments neufs et assimils 5 (les btiments rsidentiels, les immeubles de bureaux et de services, les btiments destins lenseignement). En outre, pour les btiments neufs dune superficie utile totale suprieure 1.000 m, une tude de faisabilit technique, environnementale et conomique doit tre ralise. Elle vise analyser lopportunit de recourir des systmes alternatifs de production et dutilisation dnergie. Les dispositions relatives la performance nergtique des btiments figurent aux articles 237/1 237/39 du Cwatupe; les exigences PEB et la procdure applicable sont dtailles aux articles 530 576 du mme code 6.
1 2 3
Dcr.-cadre 19.4.2007 mod. le Cwatup en vue de promouvoir la performance nergtique des btiments, M.B. 29.5.2007. Dir./CE 2002/91/CE 16.12.2002, sur la performance nergtique des btiments (J.O.C.E. L 001, 4.1.2003). Dans le respect de certaines conditions, d'autres exigences sont prvues pour les btiments ou parties de btiments qui, par changement d'affectation, acquirent une nouvelle destination (Cwatupe, art. 549). Lnergie primaire est lnergie prleve la plante. Une partie de lnergie primaire peut tre perdue pour lutilisation finale car elle est consomme pour assurer la transformation (pertes lies la production dlectricit dans les centrales, ) et raliser lapprovisionnement (transport) de lnergie. Les art. 543 et 544 dfinissent les btiments assimils des btiments neufs pour lapplication des exigences relatives la performance nergtique des btiments. A.G.W. 17.4.2008 dterminant la mthode de calcul et les exigences, les agrments et les sanctions applicables en matire de performance nergtique et de climat intrieur des btiments, M.B. 30.7.2008. A.G.W. 18.6.2009 rel. aux actes et travaux viss lart. 84, par. 2, al. 2, du Cwatupe, la composition des demandes de permis durbanisme et la procdure applicable en matire de performance nergtique des btiments, M.B. 4.9.2009.
2. Les nouveaux acteurs et la nouvelle procdure depuis le 1er mai 2010

De nouveaux acteurs et de nouveaux documents sont apparus avec lentre en vigueur complte de la rglementation PEB le 1er mai 2010. La procdure de gestion des permis d'urbanisme est substantiellement modifie pour les btiments neufs et assimils et les travaux de rnovation importants, avec pour consquence un allongement de la dure de suivi des dossiers par les communes 7. Les nouveaux acteurs de la PEB sont: - le dclarant PEB: matre de louvrage ou acqureur; cest la personne physique ou morale tenue de respecter les exigences PEB; - le responsable PEB: architecte du projet ou personne agre, il est dsign par le dclarant et est charg de la conception et de la description des mesures mettre en uvre pour atteindre les exigences PEB ainsi que du contrle de lexcution des travaux relatifs la PEB; - lauteur de ltude de faisabilit (lorsquelle est requise): personne agre; il est dsign par le dclarant et est charg de llaboration de ltude de faisabilit technique, environnementale et conomique. Les nouveaux documents de la PEB sont: - lengagement PEB: document par lequel le dclarant et le responsable PEB dclarent sur l'honneur avoir pris connaissance des exigences PEB et des sanctions applicables en cas de nonrespect de celles-ci. Il est joint la demande de permis; - ltude de faisabilit technique, environnementale et conomique: document qui, au regard des objectifs du projet, contient une liste de mesures d'conomie d'nergie satisfaisant des critres cot-efficacit. Elle est jointe la demande de permis; - la dclaration PEB initiale: document qui dcrit les mesures mettre en uvre pour atteindre les exigences PEB et qui comprend une estimation du rsultat attendu du calcul de la PEB. Elle est envoye par le dclarant la commune 15 jours avant le commencement des travaux; - la dclaration PEB finale: document qui dcrit les mesures mises en uvre afin de respecter les exigences PEB et qui comprend le rsultat du calcul de la performance nergtique du btiment. Elle est adresse au collge dans les 6 mois de la rception du btiment 8. Un logiciel est mis la disposition des responsables PEB par la Rgion wallonne afin de calculer la performance nergtique dun btiment, conformment la lgislation, sur base de ses caractristiques thermiques, de son systme de chauffage, des installations de ventilation, dun systme de refroidissement ventuel, du systme de production deau chaude sanitaire (pour les btiments rsidentiels), du systme dclairage (pour les btiments non rsidentiels) et, le cas chant, de lautoproduction dnergie (capteurs solaires, cognration). Les informations encodes dans le logiciel PEB par le responsable PEB sont centralises dans une base de donnes gre par la Rgion wallonne. Via ce support informatique, les communes peuvent accder aux informations relatives aux demandes de permis quelles ont traiter. Cette nouvelle procdure, caractrise par larrive de nouveaux acteurs et la remise de documents conscutifs, concerne uniquement les demandes de permis relatives des btiments neufs ou assimils et des travaux de rnovation importants. Pour les travaux de rnovation simple et les changements daffectation viss larticle 549 du Cwatupe, une autre procdure, trs similaire celle en vigueur avant le 1er mai 2010 et caractrise par la remise dun formulaire joint au dossier de demande de permis, est dapplication. LUnion a rdig lintention des communes un manuel pour la gestion de ces nouvelles procdures9.
7
Une analyse dtaille des nouvelles exigences et des modifications de procdure relative lentre en vigueur complte de la rglementation PEB est disponible dans lespace nergie de notre site internet aux pages: http://www.uvcw.be/articles/33,491,486,486,3293.htm et http://www.uvcw.be/articles/33,491,486,486,3404.htm A dfaut de rception, elle doit tre transmise dans les 18 mois, soit de loccupation du btiment, soit de lachvement du chantier.
3. Les sanctions partir du 1er mai 2010

Les manquements aux exigences de performance nergtique des btiments sont passibles de sanctions pour les diffrents acteurs. Les communes auront la facult de rechercher et de constater les manquements aux exigences PEB et, dans ce cas, de percevoir les amendes administratives qui seraient infliges aux contrevenants. La commune pourra cependant laisser cette comptence aux fonctionnaires de la Rgion wallonne; dans ce cas, les amendes alimenteront le Fonds nergie10.
9 10
Ce document peut tre tlcharg sur notre site web la page http://www.uvcw.be/publications/online/70.htm. Il sagit du Fonds nergie institu par le dcr. 19.12.2002 rel. l'organisation du march rgional du gaz. Il est actuellement aliment par une redevance de raccordement au rseau lectrique et gazier et est affect, sur la base d'un programme d'action approuv par le Gouvernement wallon, la ralisation des missions suivantes: - mesures favorisant les nergies renouvelables et l'utilisation rationnelle de l'nergie (tudes, actions de sensibilisation, primes, aides, ); - actions relatives la guidance sociale nergtique; - financement des dpenses de la CWaPE.
Fiche 4 - Les conseillers en nergie

Conscient des rles jous par les communes en matire de matrise nergtique, le Gouvernement wallon a dcid de soutenir les actions des communes en vue de dfinir une vritable politique de matrise durable de lnergie lchelon local. Le 9 mai 2007 tait lanc le plan "communes nergthiques" visant financer des conseillers en nergie dans les communes. Suite lappel aux candidatures, 95 communes ont t slectionnes et bnficient de laide de 66 conseillers en nergie. Le rle des conseillers en nergie comprend quatre volets principaux: 1. la matrise de la performance nergtique dans les btiments communaux par: la ralisation dun cadastre nergtique; la mise en place dune comptabilit nergtique; ltablissement de la liste des investissements prioritaires dans ces btiments; le contrle du respect des normes en matire de performance nergtique lors de loctroi des permis durbanisme et plus gnralement des dispositions du Cwatupe ayant trait la performance nergtique des btiments; La sensibilisation du personnel communal aux deux aspects ci-dessus; Linformation en premire ligne de la population, en matire dconomie dnergie. Cette information porte notamment sur les primes disponibles en matire dnergie et sur les nouvelles rgles en matire de performance nergtique des logements.
2.
3. 4.
La charte de la "commune nerg-thique" 1 dtaille les missions du conseiller en nergie. LUnion des Villes et Communes de Wallonie est charge dorganiser la formation de base, la formation continue et le support des conseillers en nergie.
La charte est consultable sur la page web http://www.uvcw.be/espaces/cadredevie/488.cfm
Fiche 5 - L'utilisation rationnelle de l'nergie dans les btiments
En ne tenant pas compte des transports gnrs, le chauffage des btiments constitue 51 % des consommations nergtiques du secteur tertiaire, et lclairage 20 %. De plus, depuis 1990, la consommation lectrique crot fortement et plus rapidement que laugmentation du nombre demplois, conduisant une efficacit nergtique ngative du secteur. Grer lnergie est une ncessit, tant au niveau conomique quthique. La recherche de la diminution des consommations nergtiques est un sujet qui proccupe les gestionnaires de parcs de btiments. Pour anticiper la certification nergtique des btiments 1 et compte tenu du prix croissant de lnergie, il convient ds aujourdhui de viser des performances nergtiques leves lors de la construction ou de la rnovation de btiments, en introduisant des clauses URE2 dans les cahiers des charges et en ciblant les priorits dintervention.
1. Les btiments neufs

Lors de la construction de btiments neufs, il semble opportun de bien dfinir les critres dattribution de concours darchitecture: les honoraires dtudes les plus faibles sont difficilement compatibles avec la recherche dune performance nergtique leve du btiment, celle-ci ncessitant un investissementtemps plus important de la part des concepteurs et bureaux dtudes. Des clauses URE seront introduites dans le cahier des charges lors dappel projets, comme dans les cahiers spciaux des charges de travaux. Celles-ci peuvent tre "performancielles", cest--dire dfinir les performances atteindre par la construction dans une srie de domaines relatifs la matrise nergtique. Libre larchitecte et/ou lentrepreneur de choisir les matriaux et techniques qui lui/leur permettront datteindre le rsultat qualitatif impos.
2. Les btiments existants

Les installations techniques et lisolation des btiments existants ne sont pas toujours exemplaires sur le plan nergtique et prsentent souvent un important potentiel dconomies, la fois financires et en termes de consommations dnergie. Les gestionnaires de btiments soucieux doptimiser leur enveloppe et leurs installations sont confronts une srie de questions telles que lvaluation des performances, lidentification des interventions prioritaires, la proposition de mesures damlioration, lestimation du temps de retour sur investissement, etc. Une srie doutils est disponible pour amliorer la gestion nergtique des btiments.
La certification nergtique est dapplication pour les btiments rsidentiels existant depuis le 1er juin 2010 (voir Fiche 5 La certification nergtique des btiments). La certification nergtique des btiments non rsidentiels est attendue dans les prochains mois, tout comme laffichage lisible et visible dun certificat PEB dans les btiments publics et ouverts au public dune superficie utile totale suprieure 1.000 m afin de permettre au citoyen de visualiser les performances des btiments anciens mais aussi nouveaux. URE: Utilisation rationnelle de lnergie.
3. Les outils
Le cadastre nergtique 3 est linventaire de ses propres btiments, classs en fonction de leurs qualits nergtiques, tant du point de vue qualitatif (isolation, installations de chauffage) que quantitatif (consommation totale du btiment). Il permet didentifier les btiments ncessitant une intervention prioritaire et aussi de vrifier si ces btiments se situent dans la moyenne nergtique wallonne. Une comptabilit nergtique 4 permet notamment de suivre les volutions de consommation, de dtecter dventuelles drives, de mesurer leffet damliorations nergtiques apportes aux btiments, ses systmes ou aux conditions doccupation, et de disposer de donnes de consommation utilisables lors de la mise en uvre de la certification nergtique des btiments. Pour les btiments rnover, un audit nergtique 5, pralable la dfinition des travaux, permet de dterminer les dfauts nergtiques lis au btiment et son utilisation et dtablir un plan dinvestissement justifi sur le plan nergtique et rentable financirement. La sensibilisation des occupants est indispensable: en adoptant les gestes URE, ils participent largement la rduction des consommations nergtiques et contribuent lefficacit des mesures techniques mises en place. Ils sont galement bien placs pour dtecter des dfauts nergtiques et peuvent suggrer des pistes damlioration. Le cd-rom Energie+ (accessible sur http://www.energieplus-lesite.be/) propose des clauses nergtiques 6 insrer dans les cahiers des charges et prsente de manire concrte les techniques de conception et damlioration nergtique des btiments: la conception, laudit et la rnovation nergtique dun btiment; le suivi des consommations, la sensibilisation des occupants, lexploitation nergtique; lisolation thermique; le chauffage; la ventilation; leau chaude sanitaire; la climatisation; lclairage; la cognration; la bureautique, le rseau lectrique, les ascenseurs, Les techniques sont dclines par type de btiments: bureau, cole, ; maison de repos, hpital. La publication "Pour une gestion efficiente de lnergie au niveau communal Guide pratique" prsente les diffrentes tapes d'une politique communale de gestion nergtique, dclines selon quatre thmatiques: la mobilisation des moyens humains, la sensibilisation des acteurs, l'amnagement du territoire, la gestion du patrimoine.
Pour une prsentation complte du cadastre nergtique: v. M. Duquesne, Pourquoi raliser et tenir jour un cadastre nergtique? Comment ltablir?, Mouv. comm., 8-9/2008, ou http://www.uvcw.be/articles/33,685,486,486,2805.htm. Pour une prsentation complte de la comptabilit nergtique: v. M. Duquesne, Pourquoi tenir jour une comptabilit nergtique? Comment ltablir?, Mouv. comm., 11/2008, ou http://www.uvcw.be/articles/33,685,486,486,2786.htm. Pour une prsentation complte de laudit nergtique: v. M. Duquesne, Audit nergtique de btiment: Pourquoi? Comment? Mouv. comm., 10/2009, ou http://www.uvcw.be/articles/33,685,486,486,3476.htm. Larticle Energie+, un outil prcieux pour aider les gestionnaires conomiser lnergie dans les btiments, publi sur le site web de lUnion (http://www.uvcw.be/articles/33,489,486,486,2173.htm) la rubrique nergie offre un lien direct vers les clauses nergtiques.
Le cur du guide est constitu de fiches pratiques. Il peut tre tlcharg ou command la page web http://energie.wallonie.be/fr/guide-pratique-pour-une-gestion-efficiente-de-l-energie-au-niveaucommunal.html?IDC=6101&IDD=12070
4. Les aides
La Wallonie a mis en place un rseau de Facilitateurs nergie. Choisis par la Rgion pour leur comptence, ces oprateurs privs ou associatifs ont pour rle, chacun dans leur domaine, de conseiller toute institution, entreprise, investisseur, , qui dveloppe une dmarche damlioration des performances nergtiques de ses installations ou souhaite recourir aux nergies renouvelables. Ces Facilitateurs ne sont pas des agents commerciaux et ne se substituent en aucune manire un bureau dtudes; leur objectif est de faire profiter les porteurs de projets de lexprience manant de diffrentes ralisations en Wallonie et ltranger. Les Facilitateurs nergie qui peuvent conseiller les communes sont: le Facilitateur URE btiments non rsidentiels, le Facilitateur Cognration, le Facilitateur Eolien, le Facilitateur Bois-Energie pour le service public, le Facilitateur Hydro-Energie, le Facilitateur Biocarburants, les Facilitateurs Solaire Photovoltaque, le Facilitateur Solaire Thermique Grands systmes, le Facilitateur Education-Energie le Facilitateur Social, le Facilitateur Pompes chaleur. Leurs coordonnes compltes sont disponibles sur le site web de la Wallonie la page: http://energie.wallonie.be/fr/un-reseau-de-facilitateurs-a-votre-service.html?IDC=6062 Pour la ralisation dtudes et de travaux visant lamlioration de la performance nergtique des btiments, la commune peut faire appel aux subventions Ureba octroyes par la Wallonie 7. Laide financire slve, selon la nature de linvestissement, : 50 % pour linstallation dune comptabilit nergtique dun btiment; 50 % pour la ralisation dun audit nergtique par un auditeur agr; 50 % pour la ralisation dune tude de pr-faisabilit dun investissement; 30 % pour linstallation dune cognration de qualit et le recours aux sources dnergies renouvelables (ncessaires aux besoins du btiment) dans le cas dune construction neuve ou dun btiment rnover; 30 % pour des rnovations nergtiques dans un btiment construit depuis au moins 10 ans et occup par la commune, pour autant que les travaux rpondent aux critres de performances nergtiques fixs. Ce subside est calcul TVA comprise. En cas de cumul avec dautres subsides, lintervention financire de la Wallonie dans le cadre dUreba est ramene respectivement de 50 25 % et de 30 15 %.
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A.G.W. 10.4. 2003 rel. loctroi de subventions aux personnes de droit public et aux organismes non commerciaux pour la ralisation dtudes et de travaux visant lamlioration de la performance nergtique des btiments, mod. par lA.G.W. 15.3.2007 et lA.G.W. 26.6.2008.
Le texte de larrt du Gouvernement wallon du 10 avril 2003 et le mode demploi Ureba disponibles sur http://energie.wallonie.be (rubrique "aides et primes") dtaillent prcisment les conditions, les critres techniques et la procdure respecter pour pouvoir prtendre aux subsides. Ponctuellement, la Wallonie octroie des subventions "exceptionnelles" couvrant de manire plus importante le montant dinvestissements URE 8.
Par exemple: subvention Ureba exceptionnelle de 75 % (A.G.W. 15.3.2007); audit nergtique subvention 90 % (dcision du Gouvernement wallon du 15.3.2007).
Fiche 6 - La certification nergtique des btiments
Pendant longtemps, les critres nergtiques ntaient pas considrs comme prioritaires lors de la conception et de la construction dun btiment, par rapport dautres aspects tels que larchitecture, lintgration paysagre, la fonctionnalit Il sensuit que beaucoup de nos btiments sont peu performants sur le plan nergtique. Cest cette situation qua voulu changer la directive europenne sur la performance nergtique des btiments, en imposant le respect dexigences nergtiques lors de la construction et de la rnovation de btiments, ainsi que la certification nergtique des btiments. En Rgion wallonne, la certification nergtique des btiments est inscrite dans le dcret-cadre du 19 avril 2007 relatif la performance nergtique des btiments1. Ce dcret prvoit qu terme, chaque propritaire dispose, aux moments-cls de la vie du btiment (construction, vente, location ou changement de locataire, ), dun certificat nergtique (certificat PEB). Le certificat PEB constitue une carte didentit nergtique du btiment: il dcrit la performance nergtique du btiment, pour une utilisation et un climat standardiss, au moyen dun ou plusieurs indicateurs numriques ou alphabtiques. Il contient galement des recommandations visant amliorer la performance nergtique du btiment selon des critres "cot-efficacit". La dure maximale du certificat PEB est de 10 ans. Pour un btiment neuf ( construire ou reconstruire), le certificat est tabli par lAdministration wallonne sur base de la dclaration PEB finale2. Pour les btiments existants, les propritaires devront recourir la procdure de certification tablie par la Rgion wallonne et faire appel un certificateur PEB 3 pour obtenir le certificat PEB de leur btiment. Celui-ci sera tabli essentiellement sur base de lanalyse de lenveloppe du btiment et de ses installations. Le certificat PEB sera toujours dlivr, quelles que soient les performances (bonnes ou mauvaises) du btiment, et il ne contraint pas raliser les amliorations proposes. Le certificat PEB devra tre communiqu lacheteur ou au nouvel occupant. Par consquent, la certification nergtique devrait avoir un impact sur le march immobilier, en donnant une plus-value aux btiments les plus performants sur le plan nergtique. En outre, des certificats PEB "btiment public" devront tre affichs de manire visible (lieux de passages, ) et lisible par le citoyen dans les btiments de service public ou dquipement communautaire, ainsi que dans les btiments publics, ouverts au public et dune superficie utile totale suprieure 1.000 m. Ces certificats PEB "btiment public" sont particuliers car indpendants dune quelconque transaction sur le btiment; ils ont pour objectif dinformer le public et dinciter les pouvoirs publics montrer lexemple. Cest pourquoi ils seront tablis sur base des donnes de consommation du btiment. Celles-ci devront tre mises jour annuellement et la dure de validit du certificat "btiment public" sera limite 5 ans.
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Dcr.-cadre 19.4.2007 mod. le Cwatupe en vue de promouvoir la performance nergtique des btiments, M.B. 29.5.2007. Voir Fiche 2 La performance nergtique des btiments (PEB). Le certificateur PEB est une personne physique ou morale agre pour cette mission en Rgion wallonne.
A partir du 1er juin 2010, le certificat PEB est devenu progressivement 4 obligatoire lors de la vente dune habitation unifamiliale existante 5. Depuis le 1er juin 2011, lobligation de disposer dun certificat PEB est tendue tout btiment rsidentiel existant (maison, appartement, logement social, ) pour autant quil y ait changement de propritaire ou doccupant. Lentre en vigueur effective de la certification PEB des btiments non rsidentiels, dune part, et de laffichage du certificat dans les btiments publics, dautre part, est attendue dans les prochains mois, probablement en 2013, lorsque toutes les modalits pratiques auront t dfinies (mthodes de calcul, logiciels, catgories de btiments, formations des certificateurs, ). Les dispositions gnrales relatives la certification nergtique des btiments figurent aux articles 237/27 et suivants du Cwatupe. Les dispositions spcifiques chaque type de certifications sont donnes aux articles 577 668 du Cwatupe. LUnion a rdig lintention de ses membres deux synthses sur la certification PEB 6.
A.G.W. 3.12.2009 rel. la certification des btiments rsidentiels existants, M.B. 22.12.2009. A.G.W. 27.5.2010 mod. A.G.W. 3.12.2009 rel. la certification des btiments rsidentiels existants, M.B. 7.6.2010. Btiment rsidentiel existant: tout btiment dont la date de laccus de rception de la premire demande de permis est antrieure au 1er mai 2010 (Cwatupe, art. 577). Voir M. Duquesne, 1er juin 2011 : nouvelles obligations en matire de certificat PEB pour les btiments rsidentiels existants, Mouv . comm., 5/2011, et http://www.uvcw.be/espaces/energie/articles/list491,486,486,33.htm et M.Duquesne, La certification PEB des btiments communaux Comment se prparer une future entre en vigueur ?, Mouv. Comm., 4/2012, et http://www.uvcw.be/articles/33,668,486,486,4165.htm
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Fiche 7 - La Convention des Maires
La Convention des Maires est une initiative de la Commission europenne invitant les communes dEurope et leurs citoyens sengager, sur base volontaire, dpasser les objectifs fixs par le paquet europen "3 x 20 en 2020", savoir rduire de 20 % la consommation dnergie, diminuer de 20 % les missions de gaz effet de serre et produire 20 % dnergie partir de sources renouvelables lhorizon 2020. Cette dmarche bottom-up (de la base vers le haut) reconnat limportance du rle jou par les collectivits territoriales pour relever les dfis nergtiques et climatiques. Chaque commune, chaque citoyen est acteur du changement, est moteur de la ralisation des dcisions prises au niveau europen.
1. Les tapes de lengagement 1

La signature de la Convention constitue lengagement politique. Ensuite, le signataire doit runir une quipe charge de veiller la prise en compte transversale des problmatiques nergtique et climatique dans lensemble des politiques, capable de mobiliser et impliquer les citoyens et autres acteurs du territoire et dassurer la coordination et le suivi des diverses actions qui seront mises en place. Paralllement, lentit locale doit raliser le bilan des missions de gaz effet de serre produites sur son territoire afin den identifier les sources principales et les possibilits de les rduire, et de dfinir des objectifs de rduction globaux et par secteur (btiment, transport, consommables, participation de la socit civile, ). Sur cette base, elle labore alors un Plan daction en faveur de lnergie durable (PAED) en collaboration avec les citoyens et les acteurs locaux. Ce document-cl dcrit les mesures qui vont tre prises pour atteindre les objectifs et dfinit un calendrier de ralisation. Ce PAED doit tre approuv par le conseil communal et transmis la Convention des Maires dans lanne qui suit ladhsion formelle. Les tapes suivantes consistent mettre en uvre le plan, suivre les progrs accomplis et remettre des rapports de suivi des rsultats en regard des objectifs atteindre. Ces rapports sont tablir et transmettre tous les deux ans compter de la prsentation du plan daction. Enfin, il est galement demand aux signataires de partager leur exprience et dorganiser et prendre part des vnements initis par la Convention des Maires.
2. Les signataires
Fin juillet 2012, la Convention des Maires compte 4.177 signataires (villes, communes et collectivits territoriales europennes), dont les villes et communes wallonnes suivantes: 1
Attert, Braine-le-Comte, Brunehaut, Lige, Mouscron, Ohey, Sankt-Vith, Sivry-Rance,
Pour une prsentation complte de la Convention des Maires: v. M. Duquesne, Convention des maires: lchelon local au cur de laction pour un avenir nergtique durable, Mouv. comm., 8-9/2010, ou http://www.uvcw.be/articles/33,493,486,486,2696.htm et: M. Duquesne, Adhsion la Convention des Maires Le projet POLLEC offre un tremplin une vingtaine de communes wallonnes, Mouv. comm,. 3/2012, ou http://www.uvcw.be/articles/33,493,486,486,4118.htm
Viroinval, Wanze.
D. Missions de la commune 9. Enseignement
9. L'enseignement
Fanny CONSTANT, Secrtaire gnrale du CECP Axelle BRUYNINCKX Conseil de l'Enseignement des Communes et des Provinces
D. Missions de la commune 9. Enseignement
D. Missions de la commune 9. Enseignement fiche 1
Fiche 1 - L'enseignement fondamental - Bref historique

Les communes ont une longue tradition en ce qui concerne la gestion des matires de l'enseignement. Si presque toutes les communes organisent l'enseignement maternel et l'enseignement primaire, certaines villes et communes ont en outre g rer des tablissements denseignement fondamental spcialis, d'enseignement secondaire (ordinaire ou spcialis) ou d'enseignement suprieur, d'enseignement de promotion sociale et d'enseignement horaire rduit (ESAHR et CEFA). Pouvoirs organisateurs d'enseignement, les communes ont subi les effets de la "guerre scolaire" qui, durant plus d'un sicle, a dchir le monde politique belge et opr un clivage entre la gauche et la droite: - d'un ct, la dfense du principe de lacit, c'est--dire d'une cole unique, accessible tous, respectueuse des convictions de chacun et qui apprend des enfants de milieux diffrents se respecter et vivre ensemble, - de 1'autre, la dfense de l'cole libre catholique dont la conviction reste que l'ducation doit donner l'enfant les certitudes qu'apportent la rvlation et la foi chrtiennes. Le Pacte scolaire sign le 20 novembre 1958 par les reprsentants du PSC, du PSB et du PLP et ratifi par la loi du 2 9 mai 1959 est un accord de fait qui traduit un compromis financier et doctrinal. Au point de vue financier, il organise le principe du subventionnement tant pour l'enseignement libre que pour l'enseignement provincial et communal. Les subsides perdent leur caractre de concession en s'inscrivant dans le cadre d'une politique "gnreuse et hardie d'expansion de l'enseignement". Moyennant le respect de certaines conditions impratives, tous les tablissements d'enseignement obtiennent des subventions-traitements, des subventions de fonctionnement et des subventions d'quipement, de mme que des subventions pour les btiments scolaires. Au point de vue doctrinal, il consacre le systme du pluralisme des institutions sous lequel, en fait, la Belgique vit depuis 1919: en effet, les parents ont le droit de choisir le genre d'ducation de leurs enfants, ce qui implique la possibilit de trouver une distance raisonnable une cole correspondant leur choix, c'est--dire dispensant un enseignement confessionnel ou un enseignement non confessionnel. Il reste qu'en catgorisant les coles sur base du caractre confessionnel ou non confessionnel, le Pacte scolaire ignorait l'enseignement communal en tant que rseau, suscitant par ailleurs en son sein certaines difficults ou oppositions. L'enseignement communal ne constituait pas un bloc homogne sur le plan idologique l'instar de l'enseignement libre ou l'enseignement de la Communaut. Compte tenu cependant de l'volution des mentalits, de l'effet des fusions de communes et de la structuration de l'enseignement officiel subventionn en rseau, la donne s'est profondment modifie: le rseau communal et provincial est dsormais un rseau part entire reconnu par les textes dcrtaux. Service public de proximit, le rseau officiel subventionn rpond, de par ses projets ducatif et pdagogique, aux aspirations des parents en matire d'ducation et d'enseignement. De plus, depuis l'entre en vigueur du dcret du 17 dcembre 2003 1 organisant la neutralit inhrente l'enseignement officiel subventionn,
M.B. 21.1.2004. 1
toutes les coles organises par les communes et les provinces sont devenues non confessionnelles. La pratique prouve que les parents font confiance l'enseignement communal: - lorsque l'chevin de l'enseignement connat les problmes et encourage les initiatives; - lorsque le personnel directeur et enseignant est dynamique et motiv; - lorsque les contacts avec les parents sont positifs; - lorsque les coles disposent d'une infrastructure et d'une installation matrielle convenable. La communautarisation de l'enseignement ralise au 1er janvier 1989 a provoqu une mutation administrative importante: d'une part, les pouvoirs lgislatifs et rglementaires ont chang de titulaire; d'autre part, les moyens administratifs et budgtaires ont t transfrs aux Communauts. Il reste que, ds 1991, toute la politique d'enseignement est marque par la proccupation permanente d'assurer le refinancement de l'enseignement. Les accords dits "de la Saint-Polycarpe" et "de la Saint-Boniface" ont conduit l'adoption de la loi spciale du 13 juillet 2001 2 visant le refinancement des Communauts franaise et flamande. La loi spciale modifie le calcul applicable pour dterminer la partie du produit de la TVA octroye aux Communauts. Dsormais, cette dotation n'est plus simplement indexe mais lie la croissance des recettes fiscales globales (et donc la croissance conomique relle). En outre, des montants complmentaires la dotation TVA sont allous durant les annes 2002 2011. C'est dans ce contexte que le mode de financement des coles a f ait l'objet d'une rforme, traduite dans le dcret du 12 juillet 20013 visant am liorer les conditions matrielles des tablissements d'enseignement fondamental et secondaire. Le texte consacre l'augmentation du budget relatif aux subventions de fonctionnement ainsi que l'intervention de la Communaut dans le programme d'urgence. De plus, partir de l'anne 2004, une partie des moyens nouveaux est verse dans un fonds de rserve, le "Fonds Ecureuil pour les gnrations futures" 4. Enfin, le Gouvernement de la Communaut franaise a lanc, ds 2005, un programme de rduction de l'endettement.
2 3 4
M.B. 3.8.2001. M.B. 2.8.2001, err. 12.9.2001. Dcr. 20.6.2002 rel. la cration du Fonds Ecureuil de la Communaut franaise, M.B. 19.7.2002. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2008
Fiche 2 - Le rle des communes en matire d'enseignement

Les communes ont incontestablement un rle important jouer en matire d'enseignement, particulirement d'enseignement fondamental. Les arguments qui plaident en faveur de cet enseignement sont d'ordres divers: juridiques, idologiques, pdagogiques et sociaux.
1. L'autonomie des provinces et des communes

L'article 24 nouveau de la Constitution donne aux provinces et aux communes une libert d'initiative illimite en matire de cration et d'organisation de l'enseignement. La Constitution leur garantit un pouvoir propre de dcision en vue de la gestion des intrts exclusivement provinciaux ou communaux, en ce compris l'enseignement. Quant aux principes et constitutionnellement parlant, les provinces et les communes, agissant en qualit de pouvoirs organisateurs d'enseignement, jouissent donc de l'autonomie la plus large.
2. L'enseignement officiel subventionn: un service public de proximit

La province et la commune, pouvoirs organisateurs dmocratiques, se doivent de rpondre aux besoins et aux aspirations lgitimes de la collectivit en matire d'ducation. Poursuivant la ralisation du bien commun, la mission d'enseignement qu'elles assument rpond la notion mme de service public, c'est--dire de service indispensable rendu la collectivit.
3. L'enseignement fondamental: une vocation communale par excellence

L'enseignement maternel et primaire constitue une mission essentielle de la commune: proche de la population, la commune se doit d'assurer l'instruction et l'ducation des jeunes citoyens. Gre par des responsables lus, elle peut seule rpondre efficacement aux aspirations, aux besoins de la collectivit locale en matire d'ducation. L'enseignement communal est particulirement bien adapt aux circonstances locales et sa pdagogie est base sur le milieu de vie propre l'enfant. L'cole communale est le point de rencontre, le milieu social, le lieu o l'on tudie ensemble, o l'on joue ensemble, o l'on partage la vie de tous les autres enfants.
4. L'enseignement spcialis : un appui pour lenseignement communal

L'enseignement spcialis est destin aux enfants et aux adolescents qui, en raison de leurs besoins spcifiques et de leurs possibilits pdagogiques, ne trouvent pas leur place dans lcole ordinaire, momentanment ou plus long terme. Il est organis pour les niveaux maternel, primaire et secondaire.
Comme il le fait dj pour lenseignement ordinaire, l'enseignement spcialis vise assurer, pour tous, la meilleure intgration sociale et/ou l'insertion socioprofessionnelle.
5. L'enseignement officiel subventionn: un rseau part entire

Le rseau officiel subventionn est un rseau officiel, pluriel et dmocratique. Issu de la volont de la communaut locale, il est soumis la sanction directe et institutionnalise du citoyen. Reconnu comme enseignement non c onfessionnel par le dcret du 17 dcembre 2003 1 et dot d'un projet ducatif et pdagogique spcifique, il constitue un r seau part entire (e.a. dcr. 24.7.1997, art. 74, sur les missions prioritaires), jouant dans le cadre du libre choix au mme titre que l'enseignement de la Communaut franaise et l'enseignement libre.
6. L'enseignement officiel subventionn: un choix de socit

En inscrivant dans son projet ducatif des valeurs de tolrance, d'autonomie et de socialisation, l'enseignement communal et provincial opte pour une socit garante de dmocratie. Cette option implique qu'outre sa mission ducative, l'cole joue un rle social de plus en plus important.
7. L'enseignement officiel subventionn: un enseignement de qualit

Dans le cadre de la libert pdagogique reconnue par l'article 6 de la loi du 29 mai 1959, les pouvoirs organisateurs provinciaux et communaux ont opt pour des structures et des mthodes qui visent une relle dmocratisation et garantissent la qualit de l'enseignement.
M.B. 21.2.2004. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2008
Fiche 3 - Le projet ducatif du rseau officiel subventionn

"S'il n'y avait pas l'enfant lever, protger, instruire et transformer en homme pour demain, l'homme d'aujourd'hui deviendrait un non-sens et pourrait disparatre". D. Decroly Au niveau d'un rseau d'enseignement, le projet ducatif constitue un pr ojet de politique de l'ducation. Le projet pdagogique dfinit, quant lui, les options pdagogiques et les choix mthodologiques en cohrence avec les intentions, les buts et les valeurs du projet ducatif. La mise en uvre des projets ducatif et pdagogique est assure par les quipes ducatives locales au travers du projet d'tablissement qui tient compte des spcificits locales. Le rseau officiel subventionn est: - un rseau officiel puisqu'il est organis par des pouvoirs publics: les communes et les provinces; - un rseau subventionn bnficiant de subventions en provenance de l'Etat; - un rseau qui associe des pouvoirs organisateurs de petite, moyenne et grande importance; - un rseau dmocratique, proche des citoyens, puisque gr par des mandataires lus par la communaut locale et responsables vis--vis d'elle; - le premier rseau d'enseignement fondamental qui regroupe plus de 50 % des effectifs scolaires. Faisant siennes les valeurs reprises dans les dcrets du 24 juillet 1997 sur les missions prioritaires de l'cole et du 14 m ars 1995 r elatif l'cole de la russite, le Conseil de l'Enseignement des Communes et des Provinces, association reprsentative et porte-parole du rseau au niveau de l'enseignement fondamental, spcial et artistique horaire rduit, entend dfendre, dans le respect et la tolrance, une cole communale ouverte tous, respectueuse de toutes les conceptions philosophiques et idologiques, proche du citoyen, centre sur le dveloppement et l'panouissement de l'enfant.
1. Une citoyennet responsable

L'cole communale ou provinciale proche du citoyen est dmocratique. Gre par des responsables lus, elle s'efforce de rpondre aux aspirations et aux besoins de la collectivit locale en matire d'ducation. Elle encourage le jeune participer la construction d'une socit dmocratique et l'amne s'exercer la citoyennet responsable en crant des lieux et des temps de parole o chacun a le droit de s'exprimer et d'tre cout. Elle est par excellence le point de rencontre, le milieu social, le lieu o l'on tudie, o l'on joue ensemble, o l'on partage la vie de tous les autres enfants. Respectueuse de toutes les conceptions philosophiques et idologiques, elle est une cole de tolrance refusant tout endoctrinement ou neutralisme pris dans le sens de non-engagement et de passivit; elle s'enrichit de l'change et de la confrontation d'ides et de convictions diffrentes.
Union des Villes et Communes de Wallonie asbl 2008 1
2. Le respect des droits de l'enfant

L'cole communale ou pr ovinciale, respectueuse des droits de l'enfant, prend en charge le dveloppement de sa personne dans sa totalit. Elle vise son mieux-tre affectif, physique et intellectuel. La gestion dynamique de l'cole gnre une qualit de vie qui privilgie l'panouissement personnel, la confiance en soi, la socialisation, la solidarit, l'autonomie, le sens des responsabilits, la libert, l'efficacit, la crativit, le dveloppement corporel, la curiosit d'esprit, l'esprit critique, ... Le dialogue, le dbat d'ides, la collgialit suscitent la motivation ncessaire pour atteindre ces objectifs. L'erreur ne sera plus sanction mais au contraire source de dfis, d'ajustements et de dpassement de soi.
3. La matrise des comptences de base

L'cole communale ou provinciale s'engage am ener les enfants qui lui sont confis la matrise des comptences de base en ayant pour chacun d'eux la meilleure ambition, ce qui les rendra aptes suivre avec succs leur cursus scolaire et prendre une place active dans la vie conomique, sociale et culturelle.
4. L'galit des chances

L'cole communale ou pr ovinciale, ouverte tous, refuse toute slection sociale ou conomique: elle rserve une sollicitude quitable envers tous les enfants qui lui sont confis. Les projets pdagogiques s'inscriront dans la politique de l'ducation du rseau qui constitue un cadre de rfrence et de rflexion. Ils seront labors en tenant compte des aspirations et des besoins spcifiques des communauts ducatives locales.
Fiche 4 - La spcificit du secteur de l'enseignement

L'enseignement communal constitue un secteur d'activits spcifique particulirement important. Sa spcificit s'articule autour de trois grands axes: le subventionnement, la communautarisation, la concurrence. - Le Pacte scolaire, on l'a vu, a consacr le principe du subventionnement pour autant que les normes dictes tant par la loi du 29 m ai 1959 que par les dispositions lgales et dcrtales subsquentes soient respectes. - La communautarisation de l'enseignement intervenue en 1989 a p lac le secteur dans un contexte politique, financier et lgistique spcifique. - La coexistence de trois grands rseaux d'enseignement maintient le principe de la concurrence, systme qui n'existe dans aucun autre domaine de la gestion municipale et qui explique la ncessit pour le rseau de disposer et de compter sur un organe de dfense commun, structur et fort. Cette spcificit se manifeste avec une trs grande acuit en ce qui concerne le personnel enseignant. Les enseignants sont, en effet, membres du personnel communal mais, tant subventionns par la Communaut franaise et dots d'un statut spcifique inscrit dans le dcret du 6 juin 1994, tel que modifi 1, ils constituent une catgorie particulire du personnel communal. L'article L1211-1 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation exclut de son champ d'application les membres du personnel enseignant. Il nonce en effet que "les chapitres II IV et le chapitre VI du prsent titre (titre III - Du personnel) sont applicables au personnel vis l'article 17 (devenu 24) de la Constitution, pour autant que les lois, les dcrets, les rglements et les arrts sur l'enseignement n'y drogent pas". Les dispositions relatives au statut administratif et pcuniaire, la nomination, au statut disciplinaire ne sont donc pas applicables aux membres du personnel enseignant communal, le dcret du 6 juin 1994, tel que modifi successivement, fixant le statut des membres du personnel subsidi de l'enseignement officiel subventionn ayant prvu des rgles spcifiques en la matire 2, qui prvoient notamment la comptence du collge communal pour la dsignation des temporaires, moyennant ratification par le conseil communal dans les trois mois (CDLD, art. L1213-1, et dcr. 6.6.1994, art. 27bis).
1 2
M.B. 13.10.1994. Pour en savoir plus, R.-M. Braeken, L'Enseignement communal, d. Vanden Broele, Bruges. - La comptence du collge pour la dsignation temporaire d'un chef d'cole lorsque la dure du remplacement est infrieure 15 semaines; - l'instauration d'une procdure de licenciement d'un temporaire (dcr. 06.06.1994, art. 25); - une nomenclature spcifique des peines disciplinaires (art. 64); - la comptence du collge pour le prononc des peines disciplinaires lgres (rappel l'ordre, blme, retenue sur traitement, suspension par mesure disciplinaire); la comptence du conseil pour les peines lourdes (rtrogradation, mise en disponibilit par mesure disciplinaire, dmission d'office, rvocation) (art. 60); - la cration de Commissions paritaires dans le cadre du dcr. 6.6.1994. 1
Fiche 5 Le statut des membres du personnel subsidi

Le dcret fixant le statut des membres du personnel subsidi de lenseignement officiel subventionn a t adopt le 6 juin 1994 et a t publi au Moniteur belge du 13 octobre 1994. Rcemment, il a intgr les lments suivants: - le dispositif relatif aux congs et organisant la protection de la maternit 1; - le rgime prioritaire applicable au membre du personnel victime d'un acte de violence2; - les rgles fixant les droits et obligations des puriculteurs ainsi que les modalits de valorisation des services du personnel non statutaire de la Communaut franaise (ACS/APE et personnel charge des fonds communaux) 3; - les modifications introduites par le dcret du 2 f vrier 2007 fixant le statut des directeurs 4; - les modifications induites par lentre en vigueur du d cret du 8 m ars 2007 r elatif au service gnral de linspection, au service de conseil et de soutien pdagogiques de lenseignement organis par la Communaut franaise, aux cellules de conseil et de soutien pdagogiques de lenseignement subventionn par la Communaut franaise et au statut des membres du personnel du service gnral de linspection et des conseillers pdagogiques 5; - des prcisions et des adaptations dans le cadre de la notification des peines disciplinaires et dans le cadre des dsignations titre temporaire dans des fonctions de slection et de promotion 6; - la suppression de la limite dge fixe 55 ans dans le cadre des nominations titre dfinitif 7. Matires abordes 8 Devoirs et incompatibilits Les modalits de recrutement des temporaires Fonctions de slection Fonctions de promotion De la lettre de mission, de l'valuation et de la fin de l'exercice de certaines fonctions de promotion et de slection Positions administratives Cessation dfinitive des fonctions De la suspension prventive : Mesure administrative Rgime disciplinaire Des chambres de recours
1 2 3 4 5 6 7 8
Dcr. 8.5.2003 (M.B. 26.6.2003). Dcr. 17.7.2003 (M.B. 1.9.2003). Dcr. 12.5.2004 (M.B. 29.6.2004). M.B. 15.5.2007. M.B. 5.6.2007. Dcr.13.12.2007 (M.B. 13.3.2008). Dcr. 30.4.2009 (M.B. 30.6.2009). Pour plus dinformations, voir "LEnseignement communal", Editions Van Den Broele.
De la mise en disponibilit par retrait d'emploi dans l'intrt du service et dans l'intrt de l'enseignement Des commissions paritaires Inopposabilit des clauses contraires au statut Dispositions modificatives, abrogatoires, transitoires et finales
1. Le statut des directeurs A. Prsentation

Afin de concrtiser la huitime priorit du Contrat pour lEcole: "Piloter les coles en permanence Directeurs", le dcret du 2 fvrier 20079 a cr un statut propre aux directeurs dcole, entr en vigueur au 1er septembre 2007. La mission du directeur comporte l a fois des aspects pdagogiques, relationnels et administratifs. Il convenait ds lors de donner sa fonction la reconnaissance et les moyens qui lui sont spcifiques. La fonction de direction doit tre davantage reconnue, valorise, encadre et clarifie. A cette fin, le texte: - nonce, reconnat et clarifie les missions du directeur, prcises dans une lettre de mission adapte aux spcificits du pouvoir organisateur et de ltablissement scolaire concerns; - organise une formation de qualit, axe sur chacun des aspects du mtier de directeur; - dfinit les conditions daccs la fonction de direction au sein des rseaux; - instaure un mcanisme de stage pralable la nomination qui permet tant au pouvoir organisateur quau directeur lui-mme de sassurer que sa nouvelle fonction lui convient; - cre des passerelles entre la fonction de directeur et sa fonction dorigine. Aprs une procdure dadoption plutt chahute, la mise en uvre de ce texte a su scit de nombreuses difficults. Comme le CECP lavait craint, certains des arrts dexcution de ce texte ont t finaliss avec retard et dautres nont toujours pas, lheure actuelle, t adopts par la Communaut franaise. Il en est notamment ainsi de larrt du Gouvernement de la Communaut franaise sens dterminer les modalits selon lesquelles lvaluation des directeurs stagiaires se droule et fixer le modle du rapport dvaluation. Outre des problmes de mise en uvre, ce texte engendre galement de nombreux problmes dinterprtation. Certaines lacunes et imperfections du t exte ont dailleurs dj ncessit la modification du dcret plusieurs reprises. Afin daider au mieux les pouvoirs organisateurs face la complexit de ce texte, nous leur avons dailleurs rcemment adress un courrier rappelant certains principes dont lapplication savre rgulirement problmatique. Mais plus fondamentalement, cest la limitation de la libert des pouvoirs organisateurs dans le choix du personnel de cadre qui pose problme.
9
M.B. 15.5.2007.
B. Matires abordes
Dispositions gnrales Des dispositions communes aux directeurs de tous les rseaux Des missions du directeur De la formation initiale des directeurs De la lettre de mission Du droulement du stage des directeurs
- Des dispositions spcifiques chaque rseau De l'enseignement organis par la Communaut franaise De l'enseignement officiel subventionn o Conditions gnrales d'accs au stage et de dvolution des emplois de directeur o De la dsignation titre temporaire dans un emploi de directeur o De l'valuation formative des directeurs nomms ou dsigns titre temporaire pour une dure gale ou suprieure un an ou dont la dure de la dsignation a atteint au moins un an o Des passerelles entre fonctions de promotion, de slection et de recrutement. Dispositions modificatives De l'enseignement libre subventionn De l'accs aux fonctions de slection et de promotion dans l'enseignement subventionn De l'aide spcifique aux directions d'coles maternelles, primaires et fondamentales de l'enseignement ordinaire et spcialis Champ d'application et dfinitions de l'aide spcifique aux directions d'coles maternelles, primaires et fondamentales De l'octroi et de l'utilisation des moyens allous l 'aide spcifique aux directions d'coles maternelles, primaires et fondamentales sans classe Des centres de gestion Dispositions modificatives, transitoires et finales
2. Le statut des puriculteurs A. Prsentation

Longtemps, les puriculteurs ont revendiqu la reconnaissance et la cration "organique" de leur fonction dans la lgislation relative lenseignement. Aprs une premire avance opre par un dcret du 12 m ai 2004 10 apportant une certaine stabilisation la fonction, le dcret du 2 juin 2006 11 a instaur leur intention un vritable cadre organique.
10 11
M.B. 23.6.2004. M.B. 23.8.2006.
B. Matires abordes
Dispositions gnrales Du cadre des puriculteurs de l'enseignement prscolaire ordinaire De la cration du cadre Rgles d'attribution des postes aux coles Statut des puriculteurs de l'enseignement maternel ordinaire De la fonction et des titres Des devoirs et des incompatibilits Du recrutement De l'horaire des puriculteurs Du signalement Des membres du personnel victimes d'actes de violence Des positions administratives Du rgime disciplinaire Des Chambres de recours De la suspension prventive : mesure administrative Des Commissions paritaires Inopposabilit des clauses contraires aux statuts Disponibilits pour convenances personnelles prcdant la pension de retraite De l'anciennet de service De la cessation dfinitive des fonctions et de la fin de contrat De la Communication des listes Dispositions transitoires Dispositions modificatives
3. Le statut des matres de religion A. Prsentation

Exclus expressment du champ dapplication du dcret du 6 juin 1994, les matres de religion ont longtemps t confronts labsence de tout cadre statutaire. Le dcret du 10 mars 2006 12 a finalement cr un statut qui leur est propre et qui reprend en grande partie les rgles applicables aux autres membres du personnel.
B. Matires abordes
Statut applicable aux matres de religion et professeurs de religion subsidis de l'enseignement officiel subventionn Dispositions gnrales
12
M.B. 19.5.2006.
Des devoirs et incompatibilits Du recrutement Du rgime disciplinaire De la Chambre de recours De la suspension prventive: mesure administrative Des matres de religion et professeurs de religion victimes d'acte de violence Des positions administratives De la mise en disponibilit par dfaut d'emploi, de la perte partielle de charge, de la raffectation et du rappel provisoire l'activit De la cessation dfinitive des fonctions Dispositions modificatives et transitoires
Du rseau d'enseignement organis par la Communaut franaise Du rseau d'enseignement libre subventionn Disposition finale
Fiche 6 Le subventionnement
1. Les subventions de fonctionnement A. Le principe

Les subventions de fonctionnement sont accordes annuellement aux pouvoirs organisateurs pour couvrir les frais affrents au fonctionnement et lquipement des tablissements scolaires et des internats, la distribution gratuite de manuels et de fournitures scolaires aux lves soumis lobligation scolaire. Dans le cadre de lencadrement diffrenci, les implantations bnficiaires se voient octroyer des moyens supplmentaires financs en partie par la Communaut franaise et en partie par un mcanisme de solidarit charge des coles les "plus favorises". Pour plus de dtails, nous vous renvoyons la Fiche 7 - Focus sur quelques grands dossiers rcents, point 3 "Lencadrement diffrenci".
B. Les montants
Le calcul des subventions de fonctionnement des coles est fix par larticle 3 de la loi du 29 mai 1959. Afin dobtenir le total des subventions de fonctionnement octroyes une cole, le nombre d'lves rgulirement inscrits la date du 15 janvier 1 est multipli par les taux suivants:
Type denseignement lve de l'enseignement maternel ordinaire catgories 1, 2, 3a lve de l'enseignement maternel ordinaire catgories 3b, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 lve de l'enseignement maternel ordinaire catgorie 13 lve de l'enseignement maternel ordinaire catgorie 14 lve de l'enseignement maternel ordinaire catgorie 15 lve de l'enseignement maternel ordinaire catgorie 16 lve de l'enseignement maternel ordinaire catgorie 17 lve de l'enseignement maternel ordinaire catgorie 18 lve de l'enseignement maternel ordinaire catgorie 19
Taux 2 424,57 409,23 407,42 406,64 405,86 405,09 404,31 403,53 402,76
Sauf pour l'enseignement maternel ordinaire o on ne prend en compte que 88,6 % des lves rgulirement inscrits cette date. Source : DGEO.
lve de l'enseignement maternel ordinaire catgorie 20 lve de l'enseignement primaire ordinaire catgories 1, 2, 3a lve de l'enseignement primaire ordinaire catgories 3b, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 lve de l'enseignement primaire ordinaire catgorie 13 lve de l'enseignement primaire ordinaire catgorie 14 lve de l'enseignement primaire ordinaire catgorie 15 lve de l'enseignement primaire ordinaire catgorie 16 lve de l'enseignement primaire ordinaire catgorie 17 lve de l'enseignement primaire ordinaire catgorie 18 lve de l'enseignement primaire ordinaire catgorie 19 lve de l'enseignement primaire ordinaire catgorie 20 lve de l'enseignement maternel spcialis de type 2, 3 ou 5 lve de l'enseignement maternel spcialis de type 6 ou 7 lve de l'enseignement maternel spcialis de type 4 lve de l'enseignement primaire spcialis de type 1, 2, 3, 5 ou 8 lve de l'enseignement primaire spcialis de type 6 ou 7 lve de l'enseignement primaire spcialis de type 4 lve de l'enseignement secondaire spcialis de type 1, 2, 3 ou 5 lve de l'enseignement secondaire spcialis de type 6 ou 7 lve de l'enseignement secondaire spcialis de type 4
402,59 521,51 502,22 499,94 498,96 497,98 497,00 496,03 495,05 494,07 493,86 483,76 ; 500,14 ; 565,50 ; 671,94 ; 704,10 ; 768,37 ; 1.552,39 ; 1.630,17 ; 1.876,58 .
Ces montants sont indexs, chaque anne civile, sur l'indice gnral des prix la consommation la date du 1er janvier. Le dcret du 28 avril 2004 relatif la diffrenciation du financement des tablissements d'enseignement fondamental et secondaire3 a cependant prvu un mcanisme de solidarit avec un systme de redistribution entre implantations du mme rseau de 10 % du total des subventions dues pour le rseau et le niveau considr. Aprs avoir opr la multiplication ci-dessus qui donne la subvention 100 %, on soustrait 10 % qui viennent alimenter le "Fonds rseau" et on applique la diffrenciation qui consiste faire varier celles-ci par implantation, - en fonction de lindice socio-conomique attribu limplantation ( raison de 80 % du Fonds de solidarit) 4: toutes les implantations se sont vues octroyer un indice rsultant de la moyenne des indices des quartiers o vit chacun de leurs lves, - et en fonction de la taille de limplantation ( raison de 20 % du Fonds de solidarit): moins limplantation compte dlves, plus grand est lajout li ce critre dont bnficiera limplantation.
2 3
M.B. 28.6.2004. 11 critres servent de base lattribution de cet indice (A.G. 17.6.2010 approuvant le choix des variables et la formule de calcul de lindice socio-conomique). Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
Outre les subventions de fonctionnement, un montant forfaitaire est attribu pour les lves des niveaux primaire et secondaire pour la prise en compte de lorganisation des cours philosophiques. En 2011, ces taux sont les suivants: - par lve du niveau primaire ordinaire: 24,92 , - par lve des niveaux primaire et secondaire spcialiss: 52,07 .
2. Les subventions-traitements A. Le principe

Les subventions-traitements sont gales au traitement major des allocations diverses, auquel lintress aurait droit, compte tenu de ses titres de capacit, sil tait membre du personnel de lenseignement organis par la Communaut franaise. Le subventionnement du personnel varie en fonction du niveau denseignement.
B. Les fonctions subventionnes

Larticle 27, alina 1er, de la loi du 29 mai 1959 dite du Pacte scolaire dtermine les catgories de personnel qui peuvent tre subventionnes, savoir: - le personnel directeur et enseignant; - le personnel auxiliaire dducation; - le personnel administratif; - le personnel mdical, paramdical et social. Larrt de lExcutif de la Communaut franaise du 2 octobre 19685 numre les fonctions subventionnes. 1. Dans lenseignement maternel Instituteur(trice) maternel(le) Instituteur(trice) maternel(le) charg(e) des cours en immersion linguistique Instituteur(trice) maternel(le) charg(e) des cours en immersion en langue des signes Matre(sse) de psychomotricit 2. Dans lenseignement primaire Instituteur(trice) primaire Instituteur(trice) primaire charg(e) des cours en immersion linguistique Instituteur(trice) primaire charg(e) des cours en immersion en langue des signes Matre(sse) de religion
M.B. 22.10.1968. 3
Matre(sse) de morale Matre(sse) de cours spciaux Matre(sse) charg des cours en immersion linguistique Matre(sse) de seconde langue
C. Le calcul de lencadrement
1. Dans lenseignement maternel ordinaire Lencadrement maternel est constitu de demi-emplois dont le nombre est dtermin et applicable du 1er octobre au 30 septembre suivant sur base du nombre total dlves rgulirement inscrits dans lcole ou limplantation comptage spar au 30 septembre de lanne scolaire en cours. Afin de coller au mieux aux ralits de terrain, quatre augmentations de cadre sont prvues: le 10e jour de classe aprs les vacances dautomne; le 10e jour de classe aprs les vacances dhiver; le 10e jour de classe aprs les vacances de carnaval; le 10e jour de classe aprs les vacances de printemps.
2. Dans lenseignement primaire ordinaire Lencadrement dans lenseignement primaire est constitu du capital-priodes. Celui-ci est fix par cole ou implantation comptage spar et rsulte de laddition des priodes gnres pour les titulaires de classes, les instituteurs chargs de ladaptation et les matres dducation physique, le complment de priodes destin lencadrement spcifique des lves de P1/P2, auxquelles on ajoute lventuel complment de direction, les priodes rserver au cours de langue moderne, et les ventuelles priodes rserver ladaptation la langue de lenseignement. Le calcul du nombre de priodes constituant ce capital-priodes est dtermin sur base du nombre dlves rgulirement inscrits et observant une frquentation rgulire au 15 janvier de lanne scolaire prcdente (sauf hypothses particulires: cours philosophiques, cours dadaptation la langue de lenseignement, ). Il sapplique du 1er octobre au 30 septembre suivant mais un recomptage au 30 septembre est prvu en cas de variation de la population scolaire dau moins 5 %.
3. Dans lenseignement fondamental et secondaire spcialiss Le volume des prestations dont peuvent tre chargs les membres du personnel d'un tablissement d'enseignement spcialis est galement dtermin par un capital-priodes. Le nombre d'lves prendre en considration est: 1) pour les types d'enseignement 1, 2, 3, 4, 6, 7 et 8: le nombre d'lves inscrits le 15 janvier prcdant lanne scolaire (sauf hypothse de recomptage au 30 septembre en cas de variation de la population scolaire de 5 %); 2) pour le type 5 d'enseignement: la moyenne des prsences enregistres: durant l'anne scolaire prcdente, si ce type tait dj organis; durant le mois de septembre ou partir de la mise en place de ce type, s'il n'tait pas prcdemment organis. Aprs le 30 septembre 2010, le capital-priodes peut tre recalcul chaque fois que la population scolaire augmente d'au moins 10 %: - pendant 10 jours de classe conscutifs, pour les types d'enseignement 1, 2, 3, 4, 6, 7 et 8; - pendant une priode d'au moins 20 jours de classe conscutifs, pour le type d'enseignement 5. Des capitaux-priodes diffrents sont calculs pour: - les enseignants du fondamental; - les enseignants du secondaire; - le personnel paramdical, social et psychologique; - le personnel auxiliaire dducation et administratif. Calcul de lencadrement "enseignants" pour lenseignement fondamental spcialis Les nombres guides propres chaque type d'enseignement sont fixs comme suit: Types denseignement 1 et 8 2, 3 et 4 5 Nombres guides 9 10 6 7 9 10
6 et 7
49 premiers lves partir du 50e lve 34 premiers lves partir du 35e lve Dans une cole 49 premiers lves partir du 50e lve Dans un hpital et/ou dans une institution mdicale reconnue 34 premiers lves partir du 35e lve 34 premiers lves partir du 35e lve
6 7 5 7
Le capital-priodes se calcule, par type d'enseignement, en appliquant la formule suivante:

nombre d'lves multipli par 28 et divis par le nombre guide correspondant.
Le capital-priodes attribu l'cole est gal la somme des quotients obtenus par type d'enseignement organis. Seule la somme des rsultats est arrondie l'unit suprieure. Ce capital-priodes ne peut tre utilis qu' concurrence de 97 % (arrondis lunit suprieure).
Calcul de lencadrement "enseignant" pour lenseignement secondaire spcialis Les nombres guides sont fixs comme suit: Types denseignement Formes denseignement 1 6 6 6 5 5 5
1 2 3 4 5 6 7
2 7 7 6 5 5 5
3 7 7 6 5 5 5
Le capital-priodes se calcule par type et par forme denseignement, en appliquant la formule suivante: - nombre dlves multipli par le nombre dheures hebdomadaires de la grille-horaire et divis par le nombre guide correspondant. Si le nombre de priodes de cours hebdomadaires organises diffre en fonction des diffrentes formations organises, des phases, degrs ou annes dtudes, le calcul seffectue par formation, phase, degr ou anne dtudes. Le capital-priodes attribu lcole est gal la somme des diffrents quotients obtenus. Seule la somme des rsultats est arrondie lunit suprieure. Ce capital-priodes ne peut tre utilis qu concurrence de 97 % (arrondis lunit suprieure).
Calcul de lencadrement paramdical (y compris le personnel social et psychologique) La rgle gnrale prvoit que tous les lves de lenseignement spcialis bnficient de lencadrement paramdical, y compris les lves pris en charge par les Services daide lIntgration ou par les Services daccompagnement.
Larticle 103 du dcret organisant lenseignement spcialis prvoit toutefois que les lves suivants ne sont pas pris en considration: - les lves qui sont inscrits dans un internat, un service rsidentiel ou un centre dhbergement (les lves pour lesquels lcole a introduit une demande motive auprs de ladministration peuvent tre comptabiliss aprs dcision du Gouvernement); - les lves qui suivent un enseignement spcialis dispens domicile; - les lves qui sjournent dans une institution mdicale ou un hpital et frquentent lenseignement de type 5 sauf drogation accorde par le Gouvernement pour des lves externes en raison de leur handicap; - les lves qui sont soumis, pendant les heures douverture de ltablissement scolaire, des traitements thrapeutiques ou de revalidation effectus par des personnes dont lemploi nest pas organis ou subventionn par la Communaut franaise. Les nombres guides varient selon les types et les niveaux denseignement que frquentent les lves. Ils sont fixs comme suit: Type denseignement 1 2 3 4 5A externe 6 7 8 Niveau denseignement Enseignement primaire Enseignement secondaire Enseignement fondamental Enseignement secondaire Enseignement fondamental Enseignement secondaire Enseignement fondamental Enseignement secondaire Enseignement fondamental Enseignement secondaire Enseignement fondamental Enseignement secondaire Enseignement primaire Nombres guides 1 0,5 3,9 1,5 0,7 0,3 5 3,5 1 1,7 1,5 2,9 1,6 1
Le capital-priodes se calcule par type et par niveau denseignement selon la formule suivante: - nombre dlves multipli par le nombre guide. Le capital-priodes attribu lcole est gal la somme des produits obtenus selon la rgle mentionne ci-avant. Le pourcentage du capital-priodes qui peut tre utilis est fix 97 % (arrondis lunit suprieure).
Calcul du capital-priodes pour les personnels auxiliaires dducation et/ou administratifs a) Enseignement fondamental Sur base du calcul du nombre dlves, des heures rserves aux emplois de surveillant-ducateur sont attribues, hors capital-priodes, pour les tablissements denseignement spcialis organisant lenseignement fondamental de type 3. Ce calcul seffectue de la manire suivante: Pour tous les tablissements qui comptabilisent: De 1 39 lves de type 3 De 40 59 lves de type 3 De 60 79 lves de type 3 De 80 99 lves de type 3 Pour chaque tranche supplmentaire entame de 20 lves de type 3 Attribution de: 9 heures 18 heures 27 heures 36 heures 9 heures
Le calcul du nombre demplois de surveillant-ducateur peut tre modifi chaque fois que le capital-priodes est recalcul.
b) Enseignement secondaire Le capital-priodes est gal au produit dun nombre de priodes (38) par un nombre guide. Le pourcentage du capital-priodes qui peut tre utilis est fix 100 %. En ce qui concerne les emplois de secrtaire de direction, de surveillant-ducateur et du personnel administratif, le capital-priodes est gal au produit dun nombre de priodes (38) par un nombre guide.
Nombre guide 1 pour 80 lves 2 pour 160 lves 3 pour 240 lves 4 pour 320 lves 5 pour 400 lves 6 pour 500 lves 7 pour 600 lves + 1 par tranche entire supplmentaire de 160 lves Les emplois sont attribus dans lordre des nombres guides.
Un emploi dducateur-conome est subventionn par tablissement et cet emploi ne fait pas partie du capital-priodes. Sur base du calcul du nombre dlves, des heures supplmentaires rserves aux emplois de surveillant-ducateur sont attribues, hors capital-priodes, pour les tablissements denseignement spcialis organisant de lenseignement secondaire de type 3. Ce calcul seffectue de la manire suivante: Pour tous les tablissements qui comptabilisent: De 1 39 lves de type 3 De 40 59 lves de type 3 De 60 79 lves de type 3 De 80 99 lves de type 3 Pour chaque tranche supplmentaire entame de 20 lves de type 3 Attribution de : 9 heures 18 heures 27 heures 36 heures 9 heures
Le calcul du nombre demplois supplmentaires de surveillant-ducateur peut tre modifi chaque fois que le capital-priodes est recalcul.
3. Les subventions pour les btiments A. Les fonds des constructions scolaires
1. Le Service gnral des Infrastructures scolaires publiques subventionnes dans lenseignement officiel subventionn (SGISPS) Ce service est plac sous lautorit directe du Ministre qui a les btiments scolaires de lenseignement officiel subventionn dans ses attributions (actuellement, Monsieur Jean-Marc Nollet) et a pour objet de subventionner concurrence de 60 %: - les travaux de construction, modernisation, agrandissement ou amnagement de btiments scolaires communaux et provinciaux; - lachat de btiments existants; - le premier quipement des btiments scolaires.
2. Le Service gnral de Garantie des Infrastructures scolaires subventionnes pour lenseignement officiel subventionn (SGGISS) Ce service est galement plac sous lautorit directe du Ministre qui a les btiments scolaires de lenseignement officiel subventionn dans ses attributions et a pour objet: - de garantir le remboursement, en capital, intrts et accessoires de prts contracts en vue de financer lachat, la construction, les travaux damnagement, de modernisation et dagrandissement ainsi que le premier quipement de btiments destins aux tablissements scolaires;
daccorder pour les mmes prts, une subvention en intrts gale la diffrence entre 1,25 % et le taux dintrt payer pour ces emprunts.
B. Les conditions dintervention des fonds

Pour pouvoir prtendre des subventions, les conditions suivantes doivent tre remplies: 1. Les tablissements scolaires subventionns doivent rpondre aux exigences dun plan de rationalisation et de programmation Ces tablissements doivent rpondre aux critres dun plan de rationalisation et de programmation fixant les conditions, dune part, pour la survie ou le subventionnement et, dautre part, pour la cration ou ladmission aux subventions de nouveaux tablissements, sections ou autres subdivisions. 2. Les travaux doivent rpondre aux normes physiques et financires fixes par larrt de lExcutif du 8 janvier 1993 6 Larrt de lExcutif du 8 janvier 1993 fixe les normes physiques et financires respecter pour obtenir le subventionnement des constructions par la Communaut franaise.
3. Les travaux doivent rpondre des besoins clairement tablis Les travaux envisags doivent tre justifis et se rapporter des coles communales ou provinciales subventionnes. En outre, les marchs de travaux doivent tre conclus conformment au rgime en vigueur en matire de passation des marchs au nom de lEtat.
4. Les organes reprsentatifs des pouvoirs organisateurs doivent tre consults Larticle 2bis du dcret du 5 fvrier 1990 tel quinsr par le dcret du 4 fvrier 1997 prvoit que loctroi des subventions est conditionn par la consultation du Conseil de lEnseignement des Communes et des Provinces en sa qualit dorgane reprsentatif des pouvoirs organisateurs denseignement fondamental et spcialis officiel subventionn. A lheure actuelle, cette disposition reste toutefois thorique. Le CECP a, de nombreuses reprises, insist pour que cette disposition soit applique et une solution semble se dgager.
M.B. 9.3.1993. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
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C. De dispositifs particuliers
1. Le programme prioritaire de travaux (PPT) Le Programme prioritaire de travaux est mis en uvre par le dcret du 16 novembre 2007 7. Il fusionne les anciens programmes durgence (PU) et programmes de travaux de premire ncessit (PTPN). Les objectifs du Programme prioritaire de travaux sont de: - remdier aux situations proccupantes du point de vue de la scurit, de lhygine, de la performance nergtique et qui ncessitent une raction rapide en raison de la dgradation, de la vtust ou de linadaptation des infrastructures; - rencontrer en priorit les besoins spcifiques des tablissements scolaires qui accueillent les lves cumulant des handicaps socioculturels; - aider prioritairement les tablissements scolaires qui, au sein de leur rseau, souffrent manifestement du manque de moyens financiers de leur pouvoir organisateur; - amliorer l'accessibilit des btiments aux personnes mobilit rduite. 2. Le partenariat public-priv (PPP) Nous vous renvoyons la fiche 7 - Focus sur quelques grands dossiers rcents, point 2 "Les btiments scolaires", point B "Le Programme de financement exceptionnel des btiments scolaires".
M.B. 24.1.2008. 11
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Fiche 7 - Focus sur quelques grands dossiers
Le Conseil de l'Enseignement des Communes et des Provinces a apport aux communes et aux provinces son conseil et son expertise dans toute une srie de dossiers qui se sont dvelopps durant la prcdente lgislature et la lgislature en cours. Nous en citerons quelques-uns qui ont mobilis les nergies et suscit bien des dbats.
1. Les avantages sociaux

Entr en vigueur le 1er septembre 2001, le dcret du 7 juin 2001 1 relatif aux avantages sociaux voulait apporter aux communes la scurit juridique: il met un terme aux interprtations extensives de la notion d'avantage social dveloppes par la jurisprudence tant des tribunaux judiciaires que du Conseil d'Etat. Il vise la transparence en prvoyant la communication de la liste des avantages sociaux octroys aux partenaires concerns et le contrle par l'autorit communale de leur utilisation. Il vite la concurrence dloyale entre rseaux d'enseignement en empchant de donner un tablissement une attractivit complmentaire par le biais des avantages sociaux. A cet gard, "l'effet cliquet" constitue un rgulateur d'une extrme importance. Nonobstant l'entre en vigueur de ce nouveau dispositif, le libre n'a pas dsarm. Le recours qu'il a introduit devant la Cour d'arbitrage 2 a ouvert une brche dans le systme mis en place par le dcret de 2001. Les derniers arrts de la Cour d'appel de Lige, en date du 20 dcembre 2004, condamnent trois communes: Awans, Wanze et Plombires, en s'appuyant sur une amplification de l'interprtation du dcret du 7 juin 2001 donne par la Cour d'arbitrage qui met en exergue les principes d'galit et de non-discrimination inscrits l'article 24 de la Constitution. Soucieuse d'aider les communes dans ce dossier difficile, le Conseil de l'Enseignement des Communes et des Provinces a pris diverses initiatives: - l'tablissement d'une collaboration privilgie avec Matre Marc Uyttendaele avec, pour objectif premier, de fournir l'ensemble des pouvoirs organisateurs un argumentaire solide pour leur permettre de rpondre aux prtentions de l'enseignement libre; - la ngociation d'une intervention financire d'Ethias dans l'assistance juridique aux communes affilies, actuellement confrontes aux menes vindicatives du libre; - le soutien des trois communes condamnes en appel dans leur pourvoi en Cassation. Par trois arrts prononcs le 7 juin 2007, la Cour de cassation a toutefois cass les trois arrts prononcs le 20 dcembre 2004 par la Cour d'appel. Elle a en effet dclar que la Cour d'appel, en considrant que les avantages non repris dans la liste exhaustive du dcret rentrent nanmoins manifestement, a priori, dans la notion gnrale d'avantages "supplmentaires" telle que dfinie par la Cour d'arbitrage, viole l'article 33 de la loi du 29 mai 1959 et les articles 2 et 3 du dcret du 7 juin 2001. Il n'est donc dsormais plus question pour les pouvoirs organisateurs des coles libres de revendiquer le bnfice de prestations non prvues par l'article 2 du dcret du 7 juin 2001. Le caractre exhaustif de cette liste est ainsi raffirm.
1 2
M.B. 26.6.2001. Arrt n 56/2003 14.5.2003, M.B. 2.6.2003.
Paralllement, il convient de considrer qu'un avantage non repris dans la liste ne peut davantage tre consenti par un pouvoir organisateur aux lves qui frquentent les coles qu'il organise, sous peine de violer la Constitution. Cette conception a d'ailleurs t admise par le Tribunal de premire instance de Charleroi, par un jugement du 5 janvier 2007. La Cour de cassation a cependant estim quun juge qui, comme la Cour dappel de Lige, constate que, bien que non reprise dans la liste, une prestation est nanmoins un avantage social ou un avantage "supplmentaire" et doit, en consquence, tre accorde aux lves des coles libres situes sur le territoire dune commune si cette dernire loctroie aux lves de son propre rseau, viole les articles 2 et 3 du dcret du 7 juin 2001 relatif aux avantages sociaux. La Cour dappel de Mons sest donc vu renvoyer ces affaires et, par trois arrts rendus le 12 fvrier 2010, a rendu sa dcision. Dun point de vue pcuniaire, ces dcisions savrent satisfaisantes dans la mesure o les indemnits auxquelles sont condamnes les communes sont, eu gard aux demandes initiales des coles libres, relativement rduites. En ce qui concerne le fond des dossiers, la Cour rappelle, dans un premier temps, la distinction opre par la Cour de cassation entre la situation des parties avant lentre en vigueur du dcret du 7 juin 2001 et aprs celle-ci et que, pour cette dernire priode, il convient de faire application de la conception restrictive des "avantages sociaux", le dcret tablissant une liste exhaustive des avantages qui constituent des avantages sociaux au sens de larticle 33 de la loi dite du Pacte scolaire du 29 mai 1959. La Cour applique raisonnablement cette analyse lorganisation de restaurants et de cantines scolaires, lorganisation de laccueil des enfants une heure avant le dbut et une heure aprs la fin des cours, la garderie du repas de midi (entre une demi-heure et une heure), laccs aux infrastructures communales, aux aides financires ou en nature des associations, Si le dbut du raisonnement de la Cour est engageant pour les communes, la suite de celui-ci pourrait toutefois avoir des consquences non ngligeables au sein des coles communales. Elle relve en effet que: - la commune dAwans a contribu financirement au transport des classes de neige et au transport pour des classes vertes; - la commune de Wanze (ou lAmicale des Elves et des Anciens lves subsidie par la commune) a pris en charge une partie du cot des classes de neige; - la commune de Plombires a organis de nombreuses excursions scolaires et est intervenue dans les frais de transport des enfants partant en classe de mer; et considre que, ce faisant, les communes ont commis une faute engageant leur responsabilit sur la base des articles 1382 et 1383 du Code civil dans la mesure o elles nont pas octroy ces avantages aux lves de lcole libre. La Cour dappel de Mons qualifie donc les classes de dpaysement, classes de neige et excursions scolaires ainsi que le transport y relatif davantages sociaux, le cas chant, hors liste et scarte ainsi compltement de la position adopte, tant en 2004 quen 2007, par la Cour de cassation. Dans un jugement avant-dire droit du 2 fvrier 2010, le Tribunal de premire instance dArlon a, quant lui, reconnu que les classes de dpaysement et les voyages scolaires ne constituent pas des avantages sociaux dans la mesure o ils ne sont pas viss par le dcret, sauf dans les hypothses vises larticle 2, 6, 8 et 9, savoir: - l'organisation de colonies scolaires spcifiques pour enfants prsentant une sant dficiente; - l'accs aux infrastructures communales, provinciales et de la Commission communautaire franaise permettant une activit ducative, l'exception des btiments scolaires en ce compris les piscines, sauf celles vises au 7;
l'accs aux plaines de jeux organises et aux cures de jour pendant le temps scolaire et pendant les vacances sur le territoire de la commune.
En date du 10 janvier 2011, la Cour dappel de Mons a rendu un arrt dans un dossier relatif la ville de Soignies. La position dveloppe par la Cour est particulirement dlicate pour les communes. En effet, la Cour dappel a fait droit la demande des coles libres qui demandaient ( titre infiniment subsidiaire) de faire interdiction la ville sous peine dastreinte de continuer financer des avantages sociaux "hors liste". Dans les arrts prcdents mettant en cause les communes dAwans, Plombires et Wanze, la Cour avait qualifi davantages sociaux hors liste les classes de dpaysement, les excursions scolaires et le transport y affrent, et scarte ainsi compltement de la position adopte, tant en 2004 quen 2007, par la Cour de cassation. Dans son arrt du 10 janvier 2011, elle ajoute dans cette catgorie les surveillances et garderies qui dpassent le cadre horaire fix par le dcret du 7 juin 2001 ( savoir une heure avant et une heure aprs les cours) et, plus globalement, tout avantage non repris explicitement larticle 2 du dcret du 7 juin 2001. En application de larticle 24, par. 1er et 4, de la Constitution, ces avantages "hors liste" ne peuvent tre accords par un pouvoir organisateur ses propres coles que pour autant quils soient galement attribus aux coles de lenseignement libre. Cependant, une telle attribution serait contraire aux dispositions du dcret du 7 juin 2001 relatif aux avantages sociaux. Il en rsulte quils ne peuvent, en ltat, tre attribus ni aux coles officielles subventionnes, ni aux coles libres subventionnes. Une cole libre subventionne nest donc pas fonde rclamer des dommages et intrts quivalent la contre-valeur des avantages sociaux "hors liste" octroys par une commune ses propres lves, mais peut par contre solliciter linterdiction pure et simple, sous peine dastreinte, de toute intervention financire de la commune pour ces avantages. Les quatre communes concernes par les arrts de la Cour dappel de Mons (Soignies, Awans, Plombires et Wanze) ont examin lopportunit dintroduire un pourvoi en cassation lencontre des dcisions rendues. Seules les communes de Soignies et de Wanze ont dcid de poursuivre le combat devant la plus Haute juridiction de notre pays. Ce recours revt un enjeu important puisque son issue dterminera si les classes de dpaysement sont ou non considrer comme des avantages sociaux. Les communes seront ds lors confrontes la ncessit de prendre attitude face cet arrt.
2. Les btiments scolaires A. Le Programme prioritaire de travaux

Le dcret du 16 novembre 2007 organise le Programme prioritaire de travaux. Celui-ci, entr en vigueur le 1er janvier 2008, sapplique aux btiments scolaires qui ressortissent lenseignement obligatoire ainsi qu lenseignement secondaire de promotion sociale et lenseignement secondaire horaire rduit. Il a, entre autres objectifs, de remdier aux situations qui sont proccupantes du point de vue de la scurit, de lhygine et/ou de la performance nergtique et ncessitent une raction rapide en raison de la dgradation, de la vtust ou de linadaptation des infrastructures. Le Conseil de l'Enseignement des Communes et des Provinces tient, dans le cadre du dispositif prcit, un quadruple rle, savoir: - chaque anne, procder un vaste recensement des besoins de nos coles en matire de travaux caractre urgent. Le but de lopration est double: dune part, proposer une
rpartition quitable et quilibre des demandes dintervention les plus urgentes et, dautre part, optimaliser lutilisation des crdits; proposer annuellement au Gouvernement de la Communaut franaise une liste de dossiers ligibles pour lexercice suivant aprs analyse des projets dposs par les pouvoirs organisateurs; aider les pouvoirs organisateurs dans la constitution de leurs dossiers; dfendre les intrts des provinces et des communes en soutenant ces mmes dossiers lors de leur examen pour approbation.
En vue damliorer encore le service aux pouvoirs organisateurs provinciaux et communaux, le CECP a conclu un accord de coopration avec le Service gnral des Infrastructures publiques subventionnes de la Communaut franaise (SGIPS). Des concertations rgulires ont lieu entre le SGIPS et le CECP. Le CECP est reprsent au sein de la Commission Intercaractre cre par le dcret du 16 novembre 2007 pour rendre des avis au Gouvernement sur le bien-fond des dossiers. Pour lexercice 2011, aucun appel gnral projets na t lanc au sein du rseau en vue de la constitution de la liste des dossiers ligibles: cela a permis de rsorber une partie de larrir 2008, 2009 et 2010. 96 dossiers ont pu tre mens leur terme. In fine, pour cet exercice, lutilisation des subventions PPT, en ce qui concerne notre rseau, sest leve hauteur de 12.754.600,05 euros, soit lentiret des crdits disponibles. Pour 2012 (exercice en cours), un appel gnral projets a t lanc au sein du rseau en vue de la constitution de la liste des dossiers ligibles: 271 propositions pour un total de 43,8 millions deuros (exprims en termes de subventions). 129 projets ont t retenus pour ligibilit par notre Conseil dadministration. La liste en a t approuve par le Gouvernement de la Communaut franaise en novembre 2011. En raison, dune part, de lexistence dun important arrir (dossiers 2008 2011 non encore introduits) et du nombre considrable de demandes 2012 non satisfaites faute de moyens budgtaires suffisants, le Conseil dadministration du CECP a dcid de ne pas lancer de nouvel appel projets pour 2013. Une modification importante de larrt du 18 avril 2008 portant excution des articles 5, 11, 12 et 13 du dcret du 16 novembre 2007 relatif au programme prioritaire de travaux en faveur des btiments scolaires entrera en vigueur, selon toute vraisemblance, le 1er janvier prochain. Le texte propos prvoit que les dossiers PPT non engags dans lanne pour laquelle ils ont t dclars ligibles seront automatiquement reports dune anne. Ils pourront, en cas de besoin, obtenir une anne de sursis supplmentaire moyennant drogation accorde par le Gouvernement. Cela signifie quen 2013 tous les dossiers antrieurs 2011 auront perdu leur ligibilit. En consquence de quoi, les pouvoirs organisateurs concerns devront, sil chet, rintroduire une demande dligibilit via le CECP. Il conviendra en temps opportun dvaluer le dispositif modificatif de larrt du 18 avril 2008 prcit et de le rengocier sil chet. Le CECP sera tout particulirement attentif aux consquences des nouvelles dispositions.
B. Le Programme de financement exceptionnel des btiments scolaires (rappel des dispositions antrieures)
Le Gouvernement de la Communaut franaise, conscient de linsuffisance des moyens dploys dans le cadre des fonds classiques pour rpondre aux besoins existants en termes de rnovation, dextension, de modernisation, defficience ou de scurisation des btiments scolaires, a dcid de mettre au point une opration non rcurrente de financement alternatif.
Lopration, conue initialement sous la forme juridique du partenariat public-priv (PPP), devait permettre de dgager entre 1 milliard et 1 milliard 100 millions deuros pour rnover une partie du parc immobilier destination scolaire (+/- 15 %). Il sagissait dune option additionnelle par rapport aux structures de financement et de subventionnement existantes3. Depuis lors, la Communaut franaise, prenant la mesure du cot exorbitant de lopration et de sa relativement faible productivit, a revu ses ambitions la baisse et a charg le Ministre Nollet dtudier une formule alternative. La recherche de celle-ci a donn lieu une concertation rgulire avec le CECP. La position de principe du CECP en la matire, arrte le 22 juin 2010 par son Conseil dadministration, tait la suivante: - abandon du partenariat public-priv (PPP) au profit du retour un systme de fonds classiques (FBSEOS + Fonds de garantie) moyennant recyclage des moyens initialement prvus pour le PPP; - pas de rduction de lenveloppe consacre au Programme prioritaire de travaux (PPT); - priorit accorder aux 35 dossiers ex-PPP et aux 25 demandes de promesse ferme inscrites au rle du FBSEOS; - fusion des deux listes et programmation qui tienne compte des crdits disponibles lexercice, de ltat davancement des dossiers et de lurgence. Autant que faire se peut, rpartir quitablement dans le temps les dossiers entre les diffrents pouvoirs organisateurs demandeurs; - en ce qui concerne la rponse donner la pression dmographique en Rgion de Bruxelles-Capitale, prvoir un financement spcifique complmentaire mais dans les mcanismes propres au FBSEOS. Ceci ne sapplique pas aux dossiers inscrits dans lune ou lautre des deux listes dont question ci-dessus; - rvision la hausse du financement des btiments scolaires en vue notamment: de pouvoir rpondre positivement aux besoins infrastructurels de plus en plus importants; de satisfaire aux exigences en matire de performance nergtique; - application de larticle 2bis du dcret du 5 fvrier 1990 introduit par le dcret du 4 fvrier 1997 (consultation des organes reprsentatifs des pouvoirs organisateurs avant octroi des subventions FBSEOS par le Gouvernement). La formule alternative retenue par le Gouvernement de la Communaut franaise pour remplacer le partenariat public-priv DBFM est conforme aux rsultats de la concertation entre le Cabinet Nollet et le CECP et peut tre considre comme satisfaisante pour notre rseau. Larticle 22 du dcret-programme du 15 dcembre 2010: - prcise les montants et les modalits de transfert des moyens prvus aux articles 21 et suivants du dcret du 14 novembre 2008 relatif au partenariat public-priv vers le FBSEOS et le Fonds de garantie; - dtermine les majorations annuelles desdits Fonds destines intgrer la nouvelle enveloppe budgtaire; - prvoit la conclusion dun accord de coopration RW-CF et lintervention du Centre rgional dAide aux Communes (Crac) dans le mcanisme de financement de lopration.
Les moyens financiers Lenveloppe permet la ralisation dinvestissements (travaux subventionnables + 5 % de frais gnraux) pour un montant global de 233,60 millions deuros, soit quelque 140,20 millions de subventions directes.
3 Ne sont toutefois concerns par le financement alternatif que les investissements suprieurs 750.000 euros..
Sont couverts par ce financement: - les 35 dossiers pour lesquels une convention de projet avait t tablie dans le cadre du PPP; - la cration de quelque 3.000 nouvelles places en Rgion de Bruxelles-Capitale; - la cration de nouvelles places en Wallonie hauteur de +/- 20 millions deuros en termes dinvestissements. A noter que laccord de coopration entre le Crac et la Communaut franaise stend la Rgion wallonne et la Rgion de Bruxelles-Capitale.
3. L'encadrement primaire A. La taille des classes

Le dcret du 3 mai 2012 4 portant diverses mesures relatives lenseignement fondamental et lenseignement secondaire ordinaire, notamment en matire de taille des classes, dfinit des normes dlves par groupe-classe ainsi que les diffrentes modalits qui, en fonction des ralits locales, permettent de prserver une souplesse dans lorganisation des tablissements scolaires. La moyenne est fixe : - 20 lves par groupe-classe en 1e et 2e primaire ; - 24 lves par groupe-classe de la 3e la 6e primaire. Le nombre maximum dlves en P1-P2 peut cependant tre port : - 24 lves par groupe-classe en 1e et 2e primaire pour autant que lencadrement corresponde au moins au ratio pour lensemble des lves de P1/P2; - 28 lves par groupe-classe de la 3e la 6e primaire pour autant que lencadrement corresponde au moins au ratio pour lensemble des lves de la P3 la P6. Sous certaines conditions, des dpassements aux maxima sont prvus : - des dpassements prvus pour prendre en compte la problmatique particulire de lorganisation des cours de langue moderne ; - des dpassements automatiques autoriss avec information aux organes de concertation ; - des dpassements automatiques accords avec avis pralable des organes de concertation ; - des dpassements accords par drogation du Gouvernement avec avis pralable favorable des organes de concertation.
B. Les priodes complmentaires

Un montant de 1 million deuros, converti en priodes, a t dgag et sera allou certaines implantations primaires. Quatre conditions sont respecter pour pouvoir introduire une demande de priodes complmentaires : - limplantation concerne doit avoir une augmentation de plus de 10 % de sa population scolaire entre le 15 janvier et le 30 septembre ; - lcole dont dpend limplantation concerne nest pas en situation de recomptage primaire au 30 septembre (dcr. 13.7.1998, art. 27) ;
M.B. 15.6.2012 Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour 1er septembre 2012
limplantation concerne na pas la possibilit de faire un transfert de priodes tel que prvu larticle 37 du dcret du 13 juillet 1998 ; cette augmentation ne rsulte pas dune restructuration.
4. Le statut des directeurs

Le dcret du 2 fvrier 2007 fixant le statut des directeurs a dfini un mcanisme de paliers successifs pour lattribution des emplois de directeurs dcole. Dans son libell actuel, le second palier prvu larticle 58, par. 1er, b), permet un pouvoir organisateur de lenseignement officiel subventionn de recruter un candidat issu dun autre pouvoir organisateur du mme rseau. Dans lenseignement libre subventionn par contre, un pouvoir organisateur peut recruter un candidat issu de lenseignement subventionn, quil soit libre ou officiel. Par un arrt du 10 novembre 2011, la Cour constitutionnelle a dclar que cette disposition inscrite larticle 58, par. 1er, b) du dcret du 2 fvrier 2007 fixant le statut des directeurs viole les articles 10, 11 et 24, par. 4, de la Constitution. La Cour constate en effet quune telle limitation nexiste pas dans le rseau denseignement libre et estime que la taille prsume plus rduite des pouvoirs organisateurs dans ce rseau nest pas susceptible dexpliquer pour quelle raison une disposition semblable ne pourrait pas profiter galement aux pouvoirs organisateurs appartenant au rseau officiel subventionn. Il nest en effet pas dmontr quil nexiste pas, dans ce rseau galement, de pouvoirs organisateurs de taille modeste qui risqueraient dtre confronts aux mmes problmes de recrutement et qui pourraient tirer profit dune augmentation significative du nombre des candidats pour le poste vacant .
5. La ngociation et la concertation A. La ngociation

Le dcret-programme du 15 dcembre 2010 a modifi le dcret du 19 mai 2004 relatif la ngociation en Communaut franaise afin de permettre aux fdrations de pouvoirs organisateurs de prendre part aux ngociations sectorielles car il est frquemment apparu que les thmes de lenseignement sont vastes et dbordent des pures questions barmiques ou statutaires. Cest donc dsormais lensemble des partenaires concerns qui sont associs lorsque les dbats abordent des matires qui concernent tous les rseaux et relvent tant des comptences des Comits de ngociation syndicale que celles des fdrations de pouvoirs organisateurs. Sont soumises ngociation les matires qui ont une incidence sur laction des pouvoirs organisateurs, savoir: - le subventionnement des tablissements et des centres PMS ainsi que ses modalits; - les rgles dutilisation des emplois subventionns dvolus aux tablissements; - les rgles de dvolution des emplois, y compris dans le cas de la diffrenciation de lencadrement; - les interventions des pouvoirs organisateurs dans les dfraiements de certains frais exposs par les membres du personnel subventionn; - les modifications aux statuts des personnels; - les modifications des rles et missions des instances o sigent des reprsentants des pouvoirs organisateurs;
la cration de nouvelles fonctions; les formations obligatoires pour laccs certaines fonctions; les possibilits de fractionnement des charges ou de certains congs lexception du dispositif relatif aux DPPR.
B. La concertation
Le dcret du 20 juillet 2006 a officialis la concertation entre le Gouvernement de la Communaut franaise et les organes de reprsentation et de coordination des pouvoirs organisateurs de lenseignement et les centres PMS subventionns reconnus par le Gouvernement. Pour rappel, larrt du Gouvernement de la Communaut franaise du 17 dcembre 2003 reconnat le CECP comme organe de reprsentation et de coordination des pouvoirs publics subventionns organisant des coles fondamentales, maternelles et primaires, ordinaires et spcialises et des coles secondaires spcialises. La concertation avec les pouvoirs organisateurs simpose dans les matires suivantes: - les missions prioritaires de lenseignement fondamental et de lenseignement secondaire et les structures propres les atteindre; - les orientations gnrales, les missions, lorganisation des centres PMS; - les orientations gnrales ou la dure des tudes; - la structure gnrale et lorganisation de lenseignement; - les conditions dadmission, dinscription, de rinscription, dexclusion, daccs et des passages des lves ou tudiants; - le rglement gnral des tudes et des examens, l o ils existent; - la rgulation de loffre denseignement, la programmation, les lieux et les rgles de la concertation, les normes de cration et de maintien; - le mode de dfinition et de rvision des comptences socles, des comptences terminales et des savoirs; - les modalits dapprobation des programmes denseignement ou dactivit par le Gouvernement; - lvaluation externe; - la politique de discrimination positive; - le subventionnement et ses modalits; - les modes de vrification et de publicit des comptes annuels dans la mesure o ils imposeraient des rgles complmentaires aux rgles dj applicables et propres la nature juridique des pouvoirs organisateurs; - le financement des btiments; - les modalits de la gratuit de lenseignement et son application; - la politique, la rpartition et la mise disposition dquipements spcifiques des tablissements denseignement; - les avantages sociaux et autres accords aux coles; - le financement, le fonctionnement et lquipement des pouvoirs organisateurs, en ce compris le bnfice et la rpartition globale des contrats ACS, APE, PTP, ; - les rgles statutaires du personnel subventionn; - la raffectation et la gestion des emplois; - la formation des membres du personnel en cours de carrire.
6. La formation continue des enseignants

La formation continue des enseignants est organise sur base de deux dcrets dats du 11 juillet 2002 5: - l'un relatif la formation en cours de carrire des membres du personnel des tablissements d'enseignement fondamental ordinaire, - l'autre relatif la formation en cours de carrire des membres du personnel des tablissements d'enseignement spcialis, d'enseignement secondaire ordinaire et des centres PMS et la cration d'un Institut de la Formation en cours de carrire. Cette dualit dcrtale ne va pas sans poser problme. Si la rvision des textes et leur fusion dans un seul et mme dcret sont souhaites par lensemble des partenaires, le processus nest pas encore enclench officiellement. Depuis l'entre en vigueur de ces deux dcrets, le Conseil de l'Enseignement des Communes et des Provinces, via son Centre de Formation, propose aux pouvoirs organisateurs des modules de formation obligatoire tant dans l'enseignement fondamental ordinaire que dans l'enseignement spcialis, auxquels s'ajoutent des propositions de formation volontaire. Autant savoir, en 2010-2011: - 1.385 modules obligatoires ont t organiss au profit des quelque 17.000 enseignants du fondamental ordinaire, en ce compris les matres spciaux dducation physique, cours philosophiques et seconde langue; - 153 modules facultatifs ont t organiss, 11 ddoubls et 1 dtripls, ce, au profit des 6.617 enseignants du fondamental ordinaire inscrits; - 61 modules obligatoires ont concern 2.843 membres du personnel de spcialis, fondamental et secondaire; - 19 modules leur ont t proposs dans le cadre de la formation volontaire. Pour lanne civile 2011, 22 modules de formation ont t organiss au profit de 500 membres du personnel de lenseignement secondaire artistique horaire rduit. C'est dire l'ampleur de la tche! Ajoutons que, sur le plan qualitatif, le haut degr de satisfaction des participants tmoigne de la qualit de nos programmes de formation qui rpondent aux besoins et s'inscrivent dans le concret. Un bmol: la modicit des moyens allous la formation, considre pourtant juste titre comme indispensable, moyens rabots de plus de 15 % en 2010-2011.
7. Lenseignement spcialis
Quelques grands chantiers : 1. LAvenir de lenseignement spcialis Lenseignement spcialis a ft ses 40 ans dautonomie. A loccasion de cet anniversaire, nous nous sommes longuement penchs sur lhistoire et la richesse de cet enseignement. Nous pouvons affirmer que notre systme denseignement est ouvert tous les jeunes, quel que soit le handicap dont ce jeune est porteur, et quil offre le plus grand choix de filires, autant en
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M.B. 31.8.2002.
enseignement ordinaire, par le biais de lintgration, quen enseignement spcialis. Ce nest pas le cas dans tous les pays. Fter ses 40 ans dexistence est une chose, se projeter dans lavenir en est une autre. Toujours dsireux damliorer les conditions daccompagnement des jeunes en situation de handicap, linstigation de reprsentants du Conseil de lEnseignement des Communes et des Provinces, le Conseil suprieur de lenseignement spcialis a mis en place un groupe de travail charg de se pencher sur lavenir et lvolution de cet enseignement. Les travaux sont en cours.
2. Un enseignement spcialis de promotion sociale ? Ds 1970, le lgislateur avait prvu que lenseignement spcialis pouvait tre organis tant en plein exercice quen promotion sociale. Le dcret du 3 mars 2004 organisant lenseignement spcialis en a confirm le principe. Vu quaucun texte ne permettait la mise en application de ce type denseignement, plusieurs coles du rseau officiel subventionn ont dcid, pendant des annes et titre gratuit, dessayer de rpondre aux besoins des jeunes adultes issus de lenseignement spcialis qui venaient solliciter leur aide. Les reprsentants du Conseil de lEnseignement des Communes et des Provinces ont donc interpel le Conseil gnral de concertation pour lenseignement spcialis afin de mettre en place un groupe de rflexion charg danalyser la mise en uvre de cet enseignement destin des jeunes dont les besoins spcifiques ne permettent pas leur accueil ais dans les structures existantes. Les travaux sont en cours.
3. Lintgration De 2007 2012, lintgration scolaire a augment de prs de 600 %. Il sagit daider tous les lves besoins spcifiques, quils soient dans une cole ordinaire ou dans une cole spcialise, travailler dans une classe de lcole ordinaire avec laide des professionnels de lenseignement spcialis. Chaque projet dintgration vise apporter lenfant ou au jeune lappui ncessaire sa russite en enseignement ordinaire. Lintgration est une reconnaissance de lexpertise de lenseignement spcialis ! Lintgration est la mise en uvre dune relle complmentarit : loin de vouloir privilgier un enseignement au profit de lautre, elle donne les moyens de collaborer en complmentarit, de manire ce que les qualits des enseignants du spcialis sajoutent celles de lordinaire, pour le mieux-tre de llve, de tous les lves. Mais lintgration est victime de son succs et les moyens budgtaires ne suivent pas. Or, la demande est croissante ! Il ne faudrait pas que, faute de moyens suffisants, lquilibre de tout notre systme denseignement soit mis en pril.
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Cest pourquoi le Conseil de lEnseignement des Communes et des Provinces reste attentif lvolution de la situation.
4. Une nouvelle pdagogie adapte En vue didentifier clairement lenseignement destin aux lves avec handicaps physiques lourds mais avec des aptitudes intellectuelles leur permettant laccs certaines tudes, le dcret du 3 mars 2004 organisant lenseignement spcialis a prvu un nouvel article 8ter : Un enseignement spcialis pour lves avec handicaps physiques lourds entravant fortement leur autonomie et ncessitant des actes de soins et de nursing importants mais disposant de comptences intellectuelles leur permettant d'accder aux apprentissages scolaires grce des moyens orthopdagogiques trs spcifiques peut tre organis dans les types 4, 5, 6 et 7 d'enseignement spcialis . Pour plus de facilit, la terminologie HPLCI est couramment utilise pour les identifier. Les lves concerns sont donc des enfants et adolescents infirmes moteurs svres potentiellement rceptifs aux matires scolaires mais qui ncessitent, pour leur ducation et leurs soins, lusage de mthodes et doutils adapts ainsi quun accompagnement spcifique. Les pdagogies adaptes aux lves polyhandicaps ne pouvaient donc rencontrer pleinement les besoins de ces lves puisque le polyhandicap implique un retard mental important. Il nous reste esprer que, dans un proche avenir, les nouvelles normes annonces pour les pdagogies adaptes (autisme, polyhandicap, aphasie/dysphasie et HPLCI) soient enfin ajustes pour ces types dapprentissages bien spcifiques qui sollicitent un encadrement enseignant et paramdical particulirement important.
8. Lenseignement secondaire artistique horaire rduit

Lenseignement secondaire artistique horaire rduit: un enseignement de qualit, qui se montre gnreux, malgr un manque criant de considration dont il fait lobjet. Sauf pour la formation musicale, tous les professeurs des domaines de la musique et des arts de la parole doivent avoir un titre de licenci ou Master depuis l'entre en vigueur du dcret du 20 dcembre 2001 relatif aux coles suprieures des arts. Ces licencis sont tenus de prester 24 priodes par semaine, ce qui ne correspond pas un horaire de licenci! La situation est diffrente dans les domaines de la danse ou des arts plastiques o le niveau des diplmes est multiple. De plus, tous les professeurs ne reoivent pas un traitement relatif leur diplme mais bien un traitement de rgent, quels que soient les diplmes requis et le niveau des tudes des lves. Le secteur des acadmies vit avec une enveloppe de priodes de cours ferme, limite la situation impose en 1998, dj insuffisante cette poque et dont le dficit s'est alourdi suite une augmentation de la population des coles. De cette enveloppe on retire chaque anne les priodes de cours rserves aux membres du personnel mis en disponibilit et qui ne peuvent tre raffects, ce qui appauvrit encore davantage le secteur. Les acadmies doivent percevoir un droit d'inscription et doivent le rendre la Communaut franaise. Celle-ci en ristourne une partie sous forme de subventions de fonctionnement. Ces
subventions de fonctionnement sont infrieures la somme perue via les droits dinscription et ne cotent donc rien la Communaut franaise; de plus on retire de ces subventions les frais de transport pour les membres du personnel qui se rendent en transports en commun ou vlo dans les coles. Ce sont donc les coles qui s'auto-financent!! Si l'encadrement pdagogique est particulirement pauvre, l'encadrement administratif l'est encore plus: il n'est pas rare qu'une cole ne dispose pas de surveillant-ducateur pendant toutes les heures d'ouverture de l'tablissement, ce qui rend la situation difficile, voire dangereuse, au niveau de la scurit des lves. Il n'y a pas de personnel administratif charge de la CF. Le service de l'inspection ne dispose pas de conseillers pdagogiques, comme dans d'autres niveaux d'enseignement. Ceux-ci pourraient relayer les difficults des coles dues aux normes listes d'attente, l'obligation de limiter la formation des lves, la pnurie d'enseignants pour certaines spcialits et apporter une aide prcieuse pour les problmatiques pdagogiques que les directions d'cole ne peuvent pas toujours aborder cause des nombreuses obligations imposes par la gestion du quotidien. Les matres de stage, en acadmies, qui accueillent les tudiants des Ecoles suprieures des Arts, en dernire anne, en vue de lobtention de lagrgation sont pris de bien vouloir fournir ce travail supplmentaire titre gracieux!! En comparaison avec les autres Communauts, flamandes et germanophones, les conditions de salaires, les conditions d'encadrement pdagogique et administratif sont nettement moins favorables.
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Fiche 8 - Le Conseil de l'Enseignement des Communes et des Provinces
Constitu sous forme d'asbl, le Conseil de l'Enseignement des Communes et des Provinces est reconnu comme organe de reprsentation et de coordination des pouvoirs publics subventionns organisant des coles fondamentales, maternelles et primaires, ordinaires et spcialises, des coles secondaires spcialises et d'enseignement secondaire artistique horaire rduit1. Il a pour objet d'aider les communes et les provinces, agissant en qualit de pouvoirs organisateurs, remplir leur mission d'ducation et d'enseignement, telle qu'elle leur est confie par l'article 24 de la Constitution et l'article 22 des lois coordonnes sur l'enseignement primaire. Il est le porte-parole du rseau officiel subventionn dont il assume la dfense et la promotion, par tout moyen jug adquat et notamment: - l'aide sous forme de conseils et de consultations; - la reprsentation du rseau et sa participation aux concertations ministrielles prvues par l'article 5 du Pacte scolaire et la loi du 14 juin 1978; - les interventions auprs d'autorits publiques ou d'instances prives; - la cration de groupes de travail ou de commissions sur le plan local, provincial ou communautaire; - l'organisation de recherches ou d'enqutes; - la publication de livres, de priodiques et de documents; - etc. Le Conseil de l'Enseignement poursuit la ralisation de ses objectifs en collaboration troite avec le Conseil des Pouvoirs organisateurs de l'Enseignement officiel neutre subventionn (CPEONS). Dans le cadre de cette collaboration, une rpartition des tches est intervenue entre les deux associations: le Conseil de l'Enseignement reste seul comptent pour les problmes relatifs l'enseignement fondamental (maternel et primaire), l'enseignement spcial et l'enseignement secondaire artistique horaire rduit. Les statuts de l'asbl ont t publis au Moniteur belge des 24 octobre 1991, 9 janvier 1997 et 11 juin 1998. La coordination des statuts, en application de la loi du 2 mai 2002, a t ralise en date du 22 dcembre 2005.
Quelques donnes statistiques - Anne scolaire 2011-2012 1. Nombre de communes et de provinces organisant de l'enseignement: 269 a. fondamental ordinaire: 266 b. spcial: 25 c. artistique: 72 2. Nombre d'coles communales et provinciales: a. fondamentales ordinaires: 943 (1.858 implantations) b. spciales: 65 (107 implantations) c. artistiques: 102
Dcr. 14.11.2002 (M.B. 5.12.2002); A.G.C.F. 17.12.2003 (M.B. 16.4.2004); dcr. 3.3.2004 (M.B. 19.4.2004).
3. Nombre d'lves - communes et provinces: a. fondamental ordinaire: 248.671 lves (au 15.1.2012) b. spcialis: 8.851 lves (au 15.1.2012) c. artistique: 98.789 lves (au 31.1.2012)
Sources: ETNIC, Statistiques rapides. Effectifs scolaires. Plein exercice 2005-2006.
D. Missions de la commune 10. Sport, enfance, culture
10. Le sport, l'enfance, la culture

Sylvie SMOOS Caroline FRANCOTTE Union des Villes et Communes de Wallonie
D. Missions de la commune 10. Sport, enfance, culture
D. Missions de la commune 10. Sport, enfance, culture fiche 1
Fiche 1 - Le sport
Le sport est important car il conditionne la vie d'une bonne partie de la population et, notamment, de la jeunesse. Outre ses bienfaits pour la sant, le sport tient un rle important dans la cration du lien social. Depuis de nombreuses annes dj, les pouvoirs locaux dveloppent des initiatives en la matire. Ainsi, le pouvoir local qui le souhaite peut notamment installer des infrastructures sportives sur son territoire, crer un centre sportif local ou encore organiser des activits sportives de quartier. En outre, il peut obtenir des subventions pour la gestion de telles structures. Avant d'analyser ces diffrentes structures, il convient d'indiquer que, depuis le 1er janvier 1994, la gestion des infrastructures sportives ne relve plus de la Communaut franaise, mais de la Rgion wallonne alors que le sport est toujours de la comptence de la Communaut franaise. Par ailleurs, le sport en Communaut franaise dispose d'un dcret 1 qui rgle les droits et obligations gnraux des cercles et de leurs membres, la reconnaissance comme sportif de haut niveau, espoir sportif ou partenaire d'entranement, la reconnaissance des fdrations sportives, des fdrations sportives de loisirs et des associations sportives. Ce dcret traite aussi des subventions et de l'encadrement, de la formation et de son subventionnement.
1. Les infrastructures sportives

Les communes ont la possibilit d'riger sur leur territoire des infrastructures sportives, c'est--dire des installations immobilires destines encourager et accueillir la pratique du sport ainsi que toute activit ludique initiant la pratique du sport. En outre, des subsides peuvent tre octroys la commune en la matire. C'est le dcret du 25 fvrier 1999 relatif aux subventions octroyes certains investissements en matire d'infrastructures sportives 2 qui nonce les rgles applicables. Les investissements viss par le dcret concernent: - la construction, l'extension, la rnovation, l'acquisition des infrastructures sportives tels que terrains de sport en plein air, bassins de natation, salles de sport, infrastructures ludiques initiant la pratique du sport; - la construction, l'extension, la rnovation, l'acquisition des btiments indispensables l'installation des infrastructures qu'on vient de citer, savoir les vestiaires, sanitaires et commodits y affrents, les rserves matriel, les locaux techniques et administratifs, les salles de runion, de formation et de presse, les locaux mdico-sportifs, le logement de fonctions, les tribunes et gradins, l'accueil et la billetterie, la caftria; - la construction, l'extension, la rnovation et l'acquisition d'infrastructures destines l'hbergement et la formation des sportifs de haut niveau, y compris les locaux annexes y affrents; - la construction, l'extension et la rnovation des abords des infrastructures sportives (accs, parking, plantations, mobilier urbain, clairage, cltures); - l'acquisition du premier quipement sportif, ncessaire au fonctionnement de l'installation immobilire l'exclusion du matriel d'entretien; - la ralisation d'installations techniques lies la scurit, l'information et l'accessibilit des utilisateurs.
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Dcr. 8.12.2006 visant l'organisation et le subventionnement du sport en Communaut franaise (M.B. 20.2.2007). M.B. 18.3.1999.
Les provinces, communes, intercommunales et les rgies communales autonomes peuvent bnficier de la subvention pour les petites infrastructures ainsi que pour les grandes infrastructures et les infrastructures spcifiques de haut niveau. Le dcret prvoit pour les petites infrastructures (c'est--dire celles dont le cot est infrieur 1.200.000 euros hors TVA et frais d'acte) un taux de subside de 75 % alors que, pour les installations qui ont pour objet de dfinir un espace sportif, couvert ou non, dans le cadre d'un projet d'animation de quartier accessibles tous (sports de rue), ce taux est port 85 %. Il en est de mme pour la construction ou la rnovation de pistes d'athltisme et des quipements annexes. Soulignons toutefois que, si le montant des travaux hors TVA, lors de l'adjudication, est compris entre 1.200.001 euros et 1.500.000 euros, la subvention est limite 60 % du montant de la promesse ferme de subsidiation. Par ailleurs, si le montant de travaux hors TVA, lors de l'adjudication, dpasse 1.500.000 euros, la subvention n'est pas accorde. En ce qui concerne les grandes infrastructures (c'est--dire celles dont le cot est suprieur 1.200.000 euros hors TVA et frais d'acte), ainsi que pour les infrastructures spcifiques de haut niveau (c'est-dire, d'une part, les installations immobilires spcialement conues pour organiser des manifestations sportives de niveau national et international et qui assurent aux sportifs et aux spectateurs des conditions d'accueil et de scurit optimales dans le respect du cahier des charges impos par les organisateurs et les instances comptentes en matire de scurit et, d'autre part, des infrastructures spcifiques d'accueil exclusivement rserves aux sportifs de haut niveau ou l'duction du sportif en vue de sa formation pour atteindre le haut niveau) le taux de subvention est de 60 %. Dans tous les cas, la subvention est calcule sur le montant de l'investissement major de la TVA et des frais gnraux.
2. Les centres sportifs locaux

Le centre sportif local est un ensemble d'infrastructures permettant la pratique sportive, situes sur le territoire d'une mme commune ou de communes limitrophes, et gres par une asbl ou par une rgie communale autonome. Le centre sportif local intgr, quant lui, est celui qui regroupe, outre des infrastructures sportives publiques, des infrastructures sportives scolaires. La commune qui souhaite mettre sur pied un centre sportif local ou un centre sportif local intgr peut bnficier d'une reconnaissance et d'un subventionnement si elle respecte les conditions nonces dans le dcret de la Communaut franaise du 27 fvrier 2003 organisant la reconnaissance et le subventionnement des centres sportifs locaux et des centres sportifs locaux intgrs3. La procdure suivre est prvue dans larrt dapplication du 15 septembre 2003 4. La reconnaissance est accorde pour une dure de dix ans. Parmi les conditions de reconnaissance, il convient de retenir la promotion dune pratique sportive ambitieuse et de qualit sous toutes ses formes et sans discriminations, la promotion des pratiques dducation la sant par le sport, la promotion des valeurs dthique sportive et de fair-play, la remise annuelle dun rapport dactivits5,
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Dcr. 27.2.2003 organisant la reconnaissance et le subventionnement des centres sportifs locaux et des centres sportifs locaux intgrs, M.B. 18.4.2003. Ce dcr. a t rcemment modifi par le dcr. 19.7.2011 mod. les dcr. 27.2.2003 organisant la reconnaissance et le subventionnement des centres sportifs locaux et des centres sportifs locaux intgrs et dcr. 23.5.2008 visant la reconnaissance et le subventionnement du Comit olympique et interfdral belge (M.B. 16.8.2011). A.G.C.F. 15.9.2003 d'application du dcr. 27.2.2003 organisant la reconnaissance et le subventionnement des centres sportifs locaux et des centres sportifs locaux intgrs, M.B. 7.11.2003. Il a t modifi A.G.C.F. 8.12.2011 mod. A.G.C.F.15.9.2003 d'application du dcr. 27.2.2003 organisant la reconnaissance et le subventionnement des Centres sportifs locaux et des Centres sportifs locaux intgrs, M.B. 24.2.2012) qui instaure une nouvelle procdure dvaluation des centres sportifs locaux et centres sportifs locaux intgrs. Selon le modle tabli par le Gouvernement. V. A.M. 8.12.2011 fixant le modle de rapport dactivits complter par les Centres sportifs locaux et Centres sportifs locaux intgrs (M.B. 29.2.2012).
l'tablissement d'un plan annuel d'occupation et d'animation garantissant l'accs des activits de sport pour tous, la ralisation dune valuation annuelle 6, la mise en place d'un conseil des utilisateurs locaux, l'imposition de conditions qualitatives et quantitatives minimales pour les infrastructures concernes. La reconnaissance entrane l'octroi d'une subvention pour le traitement des agents chargs de l'animation et de la gestion du centre sportif local. L'arrt du 15 septembre 2003 du Gouvernement de la Communaut franaise d'application du dcret du 27 fvrier 2003 mentionn ci-dessus fixe les conditions auxquelles les agents du sport doivent rpondre afin que leur traitement soit subsidi. Insistons sur le fait que cette subvention ne sera possible que si les agents concerns sont nomms ou recruts par l'asbl ou la rgie communale autonome.
3. Le sport de quartier
Par "sport de quartier", on vise un ensemble d'activits physiques qui peuvent se drouler dans un ou plusieurs quartiers diffrents. Ces activits sportives de quartier sont organises par une structure locale au profit des habitants d'un ou plusieurs quartiers urbains ou ruraux. Dans le cadre de ces activits, la structure locale utilise le sport comme un outil permettant de favoriser la fois l'inclusion sociale et l'panouissement des personnes. Il peut s'agir de l'organisation soit de plusieurs activits sur un mme site, soit d'une mme activit sur plusieurs sites, soit encore d'une seule activit sur un seul site. Des subventions peuvent tre obtenues pour l'organisation d'activits sportives de quartier et ce, en respectant les conditions prvues dans le dcret du 12 mai 2004 7 et dans l'arrt du Gouvernement de la Communaut franaise du 20 mai 20058. Ces subventions couvrent une partie des frais d'organisation, d'information, de matriel, d'encadrement et de dplacement induits par un programme d'animation. Les communes, les CPAS, les centres sportifs locaux et les centres sportifs locaux intgrs sont au nombre des bnficiaires desdites subventions.
4. Les programmes de dveloppement sportif

Les communes peuvent bnficier d'une subvention visant encourager la ralisation de programmes de dveloppement sportif rservs aux jeunes de moins de 18 ans et poursuivant un des objectifs suivants: - la cration de cercles sportifs pour autant qu'ils n'entrent pas en concurrence directe avec une structure locale existante grant une discipline sportive identique; - la lutte contre le dcrochage sportif, notamment par la cration de cercles rpondant spcifiquement cet objectif. Le programme s'tale sur un mois minimum et deux mois maximum, raison d'un projet par trimestre. Une sance hebdomadaire minimum est obligatoire. Le programme fait l'objet d'une campagne d'information faisant tat du soutien de la Communaut franaise. L'octroi de la subvention est subordonn l'organisation d'un encadrement pdagogique.
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En cas dvaluation dfavorable ou rserve, le centre est mis en demeure de se conformer aux recommandations du rapport dvaluation dans un dlai de 6 mois et, dans certains cas, les subventions octroyes sur la base de lart. 11 du dcr. pourraient tre supprimes pour lexercice budgtaire de lanne suivante (v. art. 6 du dcr. de 2003 tel que mod. par le dcr. 19.7.2011). Dcr. 12.5.2004 fixant les conditions d'octroi de subventions pour l'organisation d'activits sportives de quartier, M.B. 18.6.2004. A.G.C.F. 20.5.2005 visant l'application du dcr. 12.5.2004 fixant les conditions d'octroi de subventions pour l'organisation d'activits sportives de quartier, M.B. 20.7.2005.
La subvention est destine couvrir forfaitairement les frais d'organisation, de formation, de matriel, d'encadrement et de dplacement induits par le programme. Toute cette matire est rgie par l'arrt du Gouvernement de la Communaut franaise du 22 septembre 1997 9.
A.G.C.F. 22.9.1997 fixant les conditions d'octroi de subventions pour l'organisation de programmes de dveloppement sportif, M.B. 7.1.1998.
Fiche 2 - L'enfance
La politique de l'enfance revt une importance sociale et conomique au niveau communal. Les pouvoirs locaux ont la possibilit de dvelopper des initiatives en la matire. La commune qui le souhaite peut aider l'ONE (Office de la Naissance et de l'Enfance) excuter la premire de ses missions qui est l'accompagnement de l'enfant et de sa famille. Pour ce faire, la commune peut, par exemple, mettre disposition de l'ONE un local afin d'y raliser les consultations de nourrissons ou participer financirement au fonctionnement du car sanitaire ou encore mettre en place la concertation communale. A ct de cette mission d'accompagnement, l'ONE a une autre mission: l'accueil de l'enfant en-dehors de son milieu d'accueil. C'est dans cette seconde mission que les pouvoirs locaux s'investissent gnralement grandement. Ds lors, la prsente fiche ne sera consacre qu' l'accueil de l'enfant. Ainsi, la commune qui le souhaite peut notamment mettre en place un milieu d'accueil qui peut prendre la forme d'une crche ou d'une maison communale d'accueil de l'enfance. En outre, la commune peut galement faire appel aux accueillantes d'enfants conventionnes. La commune peut aussi mettre sur pied une politique extra-scolaire. On rappellera que des subsides sont prvus tant la Communaut franaise qu' la Rgion wallonne mais l'on soulignera, dans le mme temps, les faibles budgets consacrs par les autorits subsidiantes aux besoins, toujours croissants, des communes dans le cadre de ces politiques importantes pour l'avenir de nos jeunes citoyens.
1. Les milieux d'accueil subventionns

Tout d'abord, il convient de rappeler que tout milieu d'accueil organisant de manire rgulire l'accueil d'enfants de 0 12 ans doit en faire la dclaration pralable l'ONE et se conformer au Code de qualit de l'accueil arrt par le Gouvernement de la Communaut franaise1. Par ailleurs, tout milieu d'accueil organisant de manire rgulire l'accueil d'enfants de 0 6 ans doit en outre avoir obtenu pralablement une autorisation de l'Office. En outre, une distinction est oprer entre les milieux d'accueil subventionns, qui font l'objet du prsent chapitre, et les milieux d'accueil non subventionns (par exemple, maisons d'enfants, accueillantes d'enfants autonomes). En ce qui concerne ces derniers, il faut savoir que la commune peut favoriser l'offre d'accueil en subsidiant les structures d'accueil non subventionns afin de les rendre plus accessibles. Enfin, les conditions d'ouverture, de participation financire des parents, de personnel minimum requis ainsi que les modalits pour l'obtention d'une subvention sont prcises dans l'arrt du 27 f vrier 2003 2 du Gouvernement de la Communaut franaise portant rglementation gnrale des milieux d'accueil.
A. La crche
La crche est un milieu d'accueil conu pour accueillir en collectivit et en externat des enfants gs de zro trente-six mois avec du personnel qualifi et dont l'accs ne peut tre limit une tranche
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A.G.C.F. 17.12.2003 fixant le Code de qualit et de l'accueil, M.B. 19.4.2004. M.B. 21.5.2003.
d'ge plus restreinte. Sa capacit d'accueil est de dix-huit places au moins et de quarante-huit places au plus. Le pouvoir organisateur d'une crche peut tre soit un pouvoir public, tel qu'une commune ou u n CPAS, soit une asbl.
B. Le prgardiennat
Le prgardiennat est un milieu d'accueil conu pour accueillir en collectivit et en externat des enfants gs de dix-huit trente-six mois avec du personnel qualifi et dont l'accs ne peut tre limit une tranche d'ge plus restreinte. Sa capacit d'accueil est de dix-huit places au moins et de quarante-huit places au plus. Le pouvoir organisateur d'une crche peut tre soit un pouvoir public, tel qu'une commune ou u n CPAS, soit une asbl.
C. La maison communale d'accueil de l'enfance

La maison communale d'accueil de l'enfance est un m ilieu d'accueil conu pour accueillir en collectivit et en externat des enfants gs de zro si x ans avec du personnel qualifi. Sa capacit d'accueil est de douze places au moins et de vingt-quatre places au plus. La maison communale d'accueil de l'enfance est gre par un ou par plusieurs pouvoirs publics, par une structure o les pouvoirs publics sont majoritaires ou par une association sans but lucratif ayant conclu une convention avec la commune conformment au modle tabli par l'ONE.
D. Le service d'accueillantes d'enfants conventionnes

Le service d'accueillantes d'enfants conventionnes est un service charg d'organiser l'accueil des enfants gs de zro six ans chez des accueillantes d'enfants conventionnes auprs de ce service. Ce service peut tre une crche ou une maison communale d'accueil de l'enfance. Le service d'accueillantes d'enfants conventionnes rattach une crche ou une maison communale d'accueil de l'enfance comprend au moins cinq accueillantes d'enfants. L'accueillante d'enfants est une personne qui assure, de jour ou de nuit, l'endroit o e lle rside habituellement, l'accueil des enfants gs de zro six ans. L'accueillante d'enfants peut tre conventionne auprs d'un service d'accueillantes d'enfants ou tre autonome. L'accueillante d'enfants a une capacit d'accueil de un quatre enfants quivalents temps plein. Cette capacit d'accueil est fixe en tenant compte des enfants de moins de trois ans de l'accueillante d'enfants.
E. La crche parentale
La crche parentale est un milieu d'accueil conu pour accueillir en collectivit et en externat des enfants de 0 36 mois encadrs en partie par du personnel qualifi et en partie par des parents. Elle peut accueillir jusqu' 14 places. La crche parentale, tout comme la crche et le prgardiennat, ne peut aucunement poursuivre un but de lucre et est gre et organise par une personne de droit public, par un tablissement d'utilit publique ou par une asbl.
2. L'accueil extra-scolaire
La commune qui souhaite mettre en oeuvre un accueil temps libre, c'est--dire l'accueil durant le temps libre des enfants en ge de frquenter l'enseignement maternel, frquentant l'enseignement primaire ou jusqu' douze ans, l'exception des priodes hebdomadaires qui relvent de l'enseignement, peut bnficier de subvention si elle s'inscrit dans le cadre organis par le dcret ATL3. Tout d'abord, l'engagement de la commune dans la coordination ATL se traduit par la signature d'une convention avec l'ONE. Sur la base du dcret ATL, la commune ralise ou fait raliser un tat des lieux comprenant une analyse des besoins. Par ailleurs, une commission communale de l'accueil (CCA) sera runie. Elle examinera l'tat des lieux ralis et proposera les modifications ncessaires. La commune transmet l'tat des lieux l'observatoire de l'enfance, de la jeunesse et de l'aide la jeunesse. Sur la base de cet tat des lieux, la commune dveloppera un ou plusieurs programmes CLE (coordination locale de l'enfance) dont l'objectif est de rpondre aux besoins dtects dans l'tat des lieux. Le programme CLE est un pr ogramme de coordination locale pour l'enfance relatif une zone gographique dtermine, concert au niveau local, ayant reu un agrment de l'ONE, mis en oeuvre sous l'gide de la commune et qui vise le dveloppement d'initiatives existantes et, s'il chet, la cration de nouvelles initiatives qui rencontrent tout ou partie des besoins rvls par l'tat des lieux. Chaque programme CLE est prpar, mis en oeuvre et valu avec le soutien d'au moins un coordinateur ATL engag par la commune ou, le cas chant, par plusieurs communes. Chaque commune, ds la premire runion de la CCA et la signature de la convention, bnficie d'une subvention annuelle forfaitaire de coordination destine intervenir dans la rmunration du coordinateur ATL (y compris ses frais de fonctionnement, notamment des frais de courrier, de dplacement et d'achat du petit matriel). Le montant de cette subvention est li au nombre d'enfants de trois douze ans domicilis sur le territoire de la commune. Nous terminerons ce point en insistant sur le fait que, si, pour les coles communales, la commune subventionne, directement ou via le programme CLE, l'accueil des enfants au moins une heure avant le dbut et une heure aprs la fin des cours, elle doit galement le financer pour les coles libres situes sur le territoire de la commune qui en feraient la demande.
Dcr. G.C.F. 3.7.2003 rel. la coordination de l'accueil des enfants durant leur temps libre et au soutien de l'accueil extra-scolaire, M.B. 19.8.2003.
Fiche 3 - Les activits culturelles
Les communes disposent d'une grande libert pour dterminer le rle qu'elles entendent jouer en la matire. Les moyens d'action sont trs varis: il peut s'agir de la cration d'une bibliothque, d'un centre culturel, comme du soutien financier l'animation culturelle.
1. Les bibliothques
Le dcret du 30 avril 2009 1 organise le service public de la lecture. La volont est que les oprateurs du Service public de la lecture soient intgrs dans un rseau public de la lecture unique couvrant toute la Communaut franaise. Ce rseau est constitu d'oprateurs qui exercent leur action sur un territoire dfini et qui est soit: local (communal ou supra-communal), provincial, communautaire ds lors qu'il vise l'ensemble du territoire o s'exercent les comptences de la Communaut franaise. Un arrt du Gouvernement du 19 juillet 2011 2 portant application du dcret prcit fixe notamment la procdure de reconnaissance des oprateurs du Service public de la lecture et les conditions de subventionnement. Il prcise par ailleurs quels sont les lments qui doivent, au minimum, figurer dans la convention signer entre les pouvoirs organisateurs qui constituent ensemble un oprateur direct et qui organisent l'activit d'une bibliothque locale qui s'exerce sur un mme territoire 3. Un lexique des termes usuels utiliss en matire de dveloppement des pratiques de lecture organis par le Rseau public de la lecture et les bibliothques publiques est galement la disposition des oprateurs depuis ladoption de la circulaire du 20 juillet 2011 4.
2. Les centres culturels

Le dcret du 28 juillet 1992 5 donne une base lgale aux conditions de reconnaissance et de subvention des centres culturels. Parmi ces conditions, on peut citer le fait qu'ils doivent tre organiss en asbl, conjointement par des personnes de droit public, dont, notamment, les communes, et des associations de droit priv. Tout pouvoir public associ un centre culturel doit apporter une contribution la fois sous la forme d'un apport de fonds et sous la forme d'un apport de services. Par ailleurs, le centre culturel a pour rle d'assurer le dveloppement socioculturel d'un territoire dtermin, dans le respect des tendances idologiques et philosophiques. Par dveloppement socioculturel, il faut entendre l'ensemble des activits destines raliser des projets culturels et de dveloppement communautaire fonds sur la participation active du plus grand nombre, avec une attention particulire aux personnes les plus dfavorises. Ces activits doivent, notamment, tendre : offrir des possibilits de cration, d'expression et de communication;
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Dcr. 30.4.2009 rel. au dveloppement des pratiques de lecture organis par le rseau public de la lecture et les bibliothques publiques, M.B. 5.11.2009. A.G.C.F. 19.7.2011 portant application du dcr. 30.4.2009 rel. au dveloppement des pratiques de lecture organis par le rseau public de la lecture et les bibliothques publiques, M.B. 27.10.2011. V. art. 4 du dcr. prcit et art. 2 de lAGCF prcit. Circ. 20.7.2011 lexique des termes usuels utiliss en matire de dveloppement des pratiques de lecture organis par le Rseau public de la lecture et les bibliothques publiques, M.B. 27.10.2011. Dcr. 28.7.1992 fixant les conditions de reconnaissance et de subventions des centres culturels, M.B. 8.10.1992.
D. Missions 10. Sport, enfance, culture fiche 3
fournir des informations, formations et documentations qui concourent une dmarche d'ducation permanente; organiser des manifestations mettant en valeur les uvres du patrimoine culturel local, rgional, communautaire, europen, international et francophone; organiser des services destins aux personnes et aux associations et qui favorisent la ralisation des objectifs du centre.
Ce dispositif lgislatif est complt par un arrt du Gouvernement du 22 juillet 19966 ainsi quune circulaire interprtative de cet arrt adopte par la Ministre de la Culture, Madame Fadila Laanan au dbut de lanne 2012 7.
3. Le soutien communal la culture

La dcouverte et l'approfondissement de la vie culturelle a une valeur formative pour les personnes. Elle permet d'veiller et de dvelopper le sens artistique et le got, de former l'esprit critique et le jugement. Elle tisse galement des liens sociaux indniables. Les organisations d'ducation permanente et de promotion socioculturelle y travaillent; les communes peuvent jouer un rle en aidant ces organisations ou toute association locale qui contribue l'animation culturelle. Dans les communes o il n'existe pas de centre culturel, un membre du personnel pourrait, ft-ce partiellement, tre charg de l'animation culturelle. Il aurait, par exemple, pour mission d'aider les associations culturelles et les mouvements de jeunesse, d'effectuer le travail administratif des conseils consultatifs existants au sein du conseil communal (conseil culturel, conseil de la jeunesse, etc.) et de prparer, pour le bulletin communal ou un bulletin spcifique, le calendrier et l'information sur les manifestations culturelles. Si le conseil communal a cr des commissions permanentes, l'une d'entre elles pourrait se voir confier les affaires culturelles, en ce compris la jeunesse et les sports. Tout particulirement en matire culturelle, il est souhaitable d'associer la population aux prises de dcision, notamment: par l'organisation de runions o l'on pourra discuter des problmes particuliers un quartier ou un groupe dtermin d'habitants; en invitant les habitants, par la voie de la presse ou du bulletin d'information communal, faire part de leurs ractions. Dans de nombreux cas, la commune accorde une aide en locaux ou en matriel aux associations. Elle peut prter certains appareils dont elle dispose: projecteur, magntoscope, installation d'clairage, enregistreur, vido, matriel didactique, ..., ou encore apporter une aide lors de transport important de matriel. Enfin, l'octroi de subventions aux associations locales se caractrise, dans le chef de la commune, par: l'objectivit: le systme tient compte de normes objectives, telles que la valeur formative des activits, la nature propre des diffrentes activits (diffusion culturelle, formation, etc.). Le nombre de membres que compte l'association ou la frquentation des activits peuvent galement tre des critres retenir; la continuit: les associations doivent pouvoir calculer leurs recettes, en tenant compte des subsides, pour pouvoir programmer leurs activits;
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A.G.C.F. 22.7.1996 rel. aux conditions de reconnaissance et de subvention des Centres culturels, M.B. 21.12.1996. Circ. ministrielle interprtative de l'A.G.C.F. 22.7.1996 rel. aux conditions de reconnaissance et de subvention des Centres culturels, adopte par Madame Fadila Laanan, Ministre de la Culture, de lAudiovisuel, de la Sant et de lEgalit des chances.
l'efficacit: la politique d'octroi de subsides est gnralement telle que les objectifs assigns peuvent tre raliss au mieux. Les domaines du culturel au niveau d'une commune sont varis; les gestionnaires peuvent donc, selon leur gnie propre, susciter le dveloppement de la vie culturelle locale.
4. Le partenariat culture avec la Communaut franaise et l'Etat fdral

Des subsides peuvent tre octroys la commune en matire d'infrastructure culturelle: le dcret du 17 juillet 20028 organise le subventionnement pour les investissements des collectivits locales (communes, provinces et associations de communes) en matire d'infrastructure culturelle. Sont notamment concerns l'acquisition, la construction, la rnovation ou l'amnagement de toute infrastructure destine en ordre principal des fins culturelles ou socioculturelles, ainsi que l'intgration des oeuvres d'art dans les btiments publics. Le taux d'intervention de base de la Communaut franaise est de 40 % du montant subsidiable. Il passe 70 % pour les collectivits locales prioritaires, c'est--dire, notamment, celles dont la situation socioconomique est dfavorise. L'intervention est encore majore de 15 % en cas de participation des habitants au projet.
Le "contrat-culture" qui planifie, par convention, les investissements culturels qui seront consentis par le Ministre de la Culture de la Communaut franaise Wallonie-Bruxelles et l'autorit communale sur une priode de 5 ans vise conforter et amliorer les infrastructures et institutions existantes ainsi qu' laborer de nouveaux projets. Les principaux axes qui peuvent tre retenus sont, par exemple: le renforcement de moteur de maillage culturel local et rgional, le dveloppement de projets dj en uvre (dans le domaine des arts de la rue, des arts de la scne, de l'expression et de la crativit, des activits plastiques et littraires, etc.), l'accentuation des politiques transversales, entre les diffrentes institutions culturelles ou entre les secteurs de la culture, de l'ducation, du tourisme et du social.
Enfin, en matire d'panouissement culturel et sportif, l'arrt royal du 12 juillet 2012 9 octroie, pour 2012, une subvention de 7.149.900 euros aux CPAS du pays. Les personnes dfavorises peuvent tre exclues de bien des domaines de la vie en socit, y compris la vie culturelle (et sportive). Depuis 2003, le Ministre fdral des Affaires sociales, ainsi que le Secrtaire d'Etat l'Intgration sociale, rappellent ce droit fondamental au sport et la culture en octroyant des subsides aux CPAS en vue de favoriser la participation sociale et l'panouissement culturel et sportif de leurs usagers (participation des manifestations, participation aux activits d'associations sociales, culturelles ou sportives y compris les cotisations et les fournitures et quipements, accs aux nouvelles technologies d'information et de communication, ).
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Dcr. 17.7.2002 rel. l'octroi de subventions aux collectivits locales pour les projets d'infrastructures culturelles, M.B. 24.9.2002. A.R. 12.7.2012 portant des mesures de promotion de la participation sociale et l'panouissement culturel et sportif des usagers des services des centres publics d'action sociale pour 2012, M.B. 10.8.2012 (v. notice Inforum n 184553 qui liste les arrts successifs adopts depuis 2003).
D. Missions 10. Sport, enfance, culture fiche 3
D. Missions de la commune 11. Dveloppement local
11. Le dveloppement local

Amaury BERTHOLOME Katlyn VAN OVERMEIRE Union des Villes et Communes de Wallonie
D. Missions de la commune 11. Dveloppement local fiche 1
Fiche 1 - La commune, moteur essentiel de l'activit conomique
L'intervention des communes dans le champ conomique est multiforme. Les communes sont tout d'abord un employeur important en Rgion wallonne. Les pouvoirs locaux wallons (communes, intercommunales, CPAS, zones de police), ce sont plus de 120.000 hommes et femmes au service du devenir local. Elles sont, ensuite, des moteurs essentiels de l'activit conomique1 par les investissements qu'elles consacrent chaque anne, notamment en matire d'entretien des voiries, d'quipements de l'espace public, y compris d'clairage, de rhabilitation du patrimoine, de rnovation ou de revitalisation urbaine ou rurale. Par les marchs de travaux et de services qu'elles stimulent via ces diffrents investissements, nombre d'entreprises peuvent engager et entreprendre sur le territoire wallon! Par la mise en valeur du cadre de vie, combien d'autres artisans de notre conomie (services de toute sorte y compris les entreprises de pointe) trouvent le terrain adquat leur installation! Les villes et communes de Wallonie crent, entretiennent et mettent, disposition des citoyens, des entreprises ou encore du monde associatif, quantit d'quipements et de services. En bref, citons quelques domaines daction des communes: linfrastructure de voirie : 90 % des routes wallonnes sont communales, soit 74.000 km; la scurit: les moyens financiers de la police locale et des services d'incendie proviennent des communes hauteur de 60 % et 90 % respectivement; la protection de l'environnement est assure hauteur d'un milliard'euros par les pouvoirs locaux, soit 57 % de l'effort des pouvoirs publics belges; le dveloppement conomique : la Wallonie compte 223 parcs industriels qui hbergent plus de 4.500 entreprises employant 115.000 personnes; l'enseignement fondamental communal recense 248.671 lves 2, soit 51 % de l'offre francophone; l'accueil de la petite enfance : les communes offrent plus de 15.000 places, soit plus de 55 % de l'offre en Wallonie; le logement : les communes wallonnes mettent disposition des familles, directement ou indirectement, 120.000 logements publics dont 101.000 logements sociaux; l'action sociale : les CPAS accordent 750 millions d'euros d'aides sociales, dont plus de 50 % de revenus dintgration sociale; les ans : les communes pourvoient 6.017 lits de maisons de repos (22 % de l'offre en Wallonie), et 7.096 lits de maisons de repos et de soins (35 % de l'offre); les soins de sant : les communes fournissent 9.872 lits d'hpitaux (47 % de l'offre en Wallonie) 3.
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F. Lannoy, Dveloppement conomique: la commune, moteur essentiel, Mouv. comm., 4/2005. Soit 95.905 en maternelle et 152.766 en primaire Chiffres au 15 janvier 2012. Chiffres 2011.
Rpartition rgionale des investissements locaux en 2007 Flandre Communes Provinces CPAS Zones de police Organismes divers Intercommunales 78,8 % 7,4 % 13,8 % Wallonie 53,4 % 10,2 % 36,4 % Bruxelles 64,7 % 12,1 % 23,2 % Belgique 59,4 % 6,4 % 34,2%
Source: Dexia
L'action de la commune dans le champ conomique a pris une forme particulirement structure au travers des intercommunales de dveloppement conomique 4. L'activit de ces associations est dfinie dans leur objet social, qui consiste principalement favoriser le dveloppement local par la cration d'infrastructures adaptes. Cet effort se concrtise notamment par l'amnagement et la gestion de parcs industriels, la construction de btiments, de hall-relais, de centres d'entreprises, ... Le soutien de ces organismes l'expansion conomique est apprciable. En particulier, ils jouent un rle important dans l'utilisation des aides europennes. Nanmoins, il faut tre conscient des limites de leur action. D'une part, les cycles conomiques sont internationaux; d'autre part, l'investissement immatriel prend une importance croissante. Rappelons galement que l'investisseur a besoin d'une commune qui assure le mieux possible son service de proximit: scurit, entretien du cadre de vie, mobilit et gestion des diffrents permis (d'urbanisme, d'environnement, d'implantation commerciale, ), notamment. Enfin, en ce qui concerne la gestion des centres-villes, soulignons que bon nombre de communes ont recours des gestionnaires de centres-villes pour dynamiser les centres urbains 5. Le dcret du 3 avril 2009 relatif lagrment et loctroi des subventions des associations de gestion centre-ville prennise ce dispositif, bien que larrt dexcution de ce dcret nait pas encore t pris. Par ailleurs, les grandes villes bnficient galement des programmes lis la politique des grandes villes, dont la philosophie gnrale est galement empreinte des prceptes du dveloppement local, avec notamment un volet important en conomie sociale. Citons enfin les Agences de dveloppement local (ADL), dispositif accessible toute commune ou groupe de communes de moins de 40.000 habitants (cf. fiche suivante).
R. Degueldre, Les intercommunales de dveloppement conomique: des mtiers en mutation, s'adapter pour mieux servir, Mouv. comm., 6-7/2005. A. Depret, La gestion du centre-ville: Association des Managers de Centres-villes (AMCV) - Arlon-Hannut, Mouv. comm., 12/2004.
Fiche 2 - L'Agence de dveloppement local: un outil pour les petites et moyennes communes 1
On le sait, le dveloppement de lactivit conomique et son corollaire, l'emploi, sont devenus des sujets de proccupation principaux et permanents tous les niveaux de pouvoir. Il est indniable que les niveaux de chmage et les possibilits d'emploi varient trs fortement d'une rgion l'autre, d'une localit l'autre. Ces disparits rvlent bien souvent des problmes profondment ancrs de dveloppement conomique et social l'chelon rgional. On notera que le Plan de relance pour la Wallonie ("Plan Marshall") ainsi que son successeur, le Plan Marshall 2.vert, s'attachent tout particulirement ce problme. Les diffrents acteurs locaux ont un rle prpondrant jouer dans le dveloppement local. La commune devient le catalyseur qui mobilise les nergies et rassemble les hommes et les informations, cre des partenariats (public/priv notamment 2), l'objectif tant de renforcer l'adquation entre l'offre et la demande d'emploi, au travers d'un meilleur fonctionnement du march du travail au niveau local. Les communes ont la volont de plus en plus marque de s'impliquer directement, au niveau local, dans l'effort collectif de cration d'emplois. C'est ainsi qu'ont vu le jour la fin des annes '90 une soixantaine d'agences-pilotes de dveloppement local, oprationnelles sur l'ensemble du territoire wallon. L'Agence de dveloppement local (ADL) propose aux citoyens d'agir ensemble pour le dveloppement de leur commune. Ses missions, numres l'article 3 du dcret du 25 mars 2004 relatif l'agrment et l'octroi de subventions aux agences de dveloppement local, sont au nombre de huit: - runir l'ensemble des acteurs locaux dans un partenariat de dveloppement local; - initier et animer ce partenariat qui associe les pouvoirs publics, les secteurs privs et associatifs sur le territoire de la commune ou des communes associes; - identifier la nature des besoins et des potentialits locales en tenant compte des aspects conomiques de la cration d'emplois; - dterminer, dans le plan d'actions, les objectifs prioritaires et mettre en uvre ceux-ci; - susciter et coordonner les actions partenariales dfinies dans le plan d'action; - utiliser prioritairement les ressources et le savoir-faire en vue de dvelopper les capacits d'entreprises du territoire communal et de maintenir ou dvelopper l'emploi durable; - participer au rseau des ADL afin de contribuer aux changes de connaissances et de bonnes pratiques acquises et appliquer celles-ci sur le territoire communal; - articuler le dveloppement local avec les autres outils et organes de dveloppement territorial de niveaux communal, intercommunal, provincial, rgional, fdral et europen. Concrtement, sur base des prceptes contenus dans ce dcret ainsi que des rapports dactivits que les agents rdigent chaque anne, on peut identifier trois missions principalement remplies par les ADL 3. La premire est de mettre en rseau l'ensemble des acteurs privs, publics et associatifs qui sont prsents sur le terrain. Ce faisant, le travail de lADL permet de faire merger de nouvelles activits porteuses demploi durable. Dans certains cas, elle est vritablement loprateur qui concrtise une politique. LADL est alors porteuse de projets crateurs dactivits et de richesse. Ce faisant, les agences prolongent au niveau local certaines mesures existantes, notamment en ancrant territorialement les mesures prises
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S. Fermine, Les ADL: un outil local au service de l'emploi, Mouv. comm., 6-7/2005. T. de Biourge, Le dveloppement local grce au partenariat public/priv, Mouv. comm., 10/2005. O. Dubois, Focus sur lapport des ADL la ralisation des objectifs du Plan stratgique transversal n 1, Mouv. comm., 6-7/2007.
l'chelon rgional, fdral, voire europen. En tant que porteuses de projets, elles peuvent mme se positionner comme opratrices, concrtisant laxe politique soutenu par les autorits suprieures. Enfin, lADL assume galement un rle de relais entre les niveaux de pouvoir et de dcision. Ainsi, en rfrence aux politiques et aux mcanismes mis en place par ces autres niveaux de pouvoir, lapport essentiel - de lADL au bon fonctionnement des initiatives est de donner corps celles-ci en initiant et soutenant leur ancrage local. C'est notamment en soutien des plus petits porteurs de projets (PME, TPE), voire envers certains acteurs conomiques dlaisss, que les ADL ont un rle important jouer. Un arrt du Gouvernement wallon, dat du 15 fvrier 2007, a annonc le dbut de la phase de prennisation des agences au travers dune procdure dagrment. Concrtement, sur base dun dossier tay soumis lAdministration (DGO6) et sur avis dune commission, les Ministres de lEconomie, de lEmploi et des Pouvoirs locaux octroient, pour une dure de 3 ans, un agrment aux agences, assorti dune subvention visant couvrir partiellement lengagement de deux personnes. Dispositif accessible toute commune ou groupe de communes de moins de 40.000 habitants, lADL peut prendre trois formes juridiques diffrentes : la rgie communale ordinaire (uniquement accessible aux communes de la phase-pilote), la rgie communale autonome et lasbl (seule forme juridique accessible pour la pluri-communalit). Au 1er septembre 2012, la rpartition des 53 agences agres tait la suivante:
Les formes juridiques choisies pour les projets dagences de dveloppement local agres Projets-pilotes ASBL RCA RCO Total 10 2 29 41 Nouveaux projets 10 2 Non accessible 12
L'Union des Villes et Communes de Wallonie, en partenariat avec la Rgion wallonne, anime le "Rseau des ADL" 4.
V. notre site internet, rubrique Rseau des ADL: http://www.uvcw.be/espaces/adl/.
D. Missions de la commune 12. Dveloppement rural
12. Le dveloppement rural

Tom DE SCHUTTER Union des Villes et Communes de Wallonie
D. Missions de la commune 12. Dveloppement rural
D. Missions de la commune - 12. Dveloppement rural fiche 1
Fiche 1 Le dveloppement territorial durable: les dfis des communes rurales
Les communes sont impliques directement et indirectement dans l'laboration, la mise en uvre et le suivi des politiques essentielles au dveloppement durable: amnagement du territoire, logement, mobilit, eau et dchets, nergie, btiments et espaces publics, etc. Les enjeux lis la gestion du territoire sont nombreux et se placent aujourdhui dans des contextes internationaux plus ou moins contraignants, et font face des attentes de la population de plus en plus prcises et exigeantes. Lapprhension territoriale du dveloppement durable, mise au jour lors des confrences pour l'environnement et le dveloppement des Nations Unies Rio en 1992 et Johannesburg en 2002, et relaye au niveau local au travers de la Charte dAalborg, s'est vue notamment dcline et renforce par les politiques europennes lies aux questions environnementales et nergtiques principalement. La stratgie europenne 2020 (paquet 20/20/20: vers une conomie bas carbone, lutte contre les changements climatiques et indpendance nergtique - 20 % de rduction des missions de gaz effet de serre/20 % dnergie renouvelable/20 % dconomie dnergie -) sexprime au travers de lensemble des politiques territoriales locales et constitue un enjeu majeur pour les prochaines dcennies. Les politiques mener concernent tout la fois lamnagement du territoire, les politiques environnementales, le logement, la mobilit et les politiques nergtiques. Pour appuyer les communes dans lapprhension de ces politiques, la Wallonie a, depuis prs de 10 ans, soutenu la professionnalisation et lamlioration des comptences au sein des communes. Des conseillers en amnagement du territoire et urbanisme, en environnement, en mobilit, en nergie et en logement sont ce titre des ressources indispensables pour les pouvoirs locaux et doivent d'ailleurs pouvoir tre plus largement disponibles pour les communes rurales. L'expression de ces enjeux en milieu rural est particulirement prgnante et ncessite une approche spcifique, pour permettre des rponses adaptes aux particularits locales, la faiblesse des moyens ncessaires pour y rpondre, ainsi qu' la diversit et l'talement territorial des espaces concerns. 124 communes wallonnes sont considres comme rurales, sans compter les communes dont une partie du territoire communal prsente des caractristiques rurales. Les territoires ruraux de Wallonie se caractrisent, d'une manire gnrale, par l'un ou plusieurs des lments suivants: - une croissance conomique stable forte dans la mesure o il existe des axes de communication structurants, mais un dveloppement conomique de niveau nettement infrieur aux espaces urbains, tant en termes de nombre d'entreprises ou de postes de travail par habitant, que du taux d'emploi local ou de valeur ajoute par habitant. Certaines zones rurales sont toutefois en dclin; - une volution dmographique variable au sein de lespace rural. On assiste en effet un exode "interne" des petites localits vers les ples plus importants, mais pas spcialement vers les zones urbaines; - un faible taux d'quipement en services publics par habitant; - une croissance soutenue des activits lies au tourisme, au tourisme rural et, plus gnralement, aux activits de loisirs, notamment au travers du patrimoine naturel et bti. Les fondements dune politique permettant la sauvegarde des caractristiques rurales des territoires doivent se fonder sur:
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un dveloppement conomique sappuyant sur l'ensemble des activits rurales en maintenant notamment la spcificit agricole de ceux-ci, tout en permettant aux espaces ruraux d'tre attractifs pour l'activit conomique; la matrise et le dploiement cibl de la fonction rsidentielle, afin daffirmer lidentit rurale des territoires; la prservation du cadre de vie et de lenvironnement, spcificit du monde rural; le maintien et le renforcement des services publics dans les espaces ruraux.
Le Programme communal de dveloppement rural (PCDR), dont plus de 100 communes se sont dotes, constitue loutil de dveloppement rural par excellence. Ces oprations de dveloppement rural doivent tre sous-tendues par une rflexion plus globale sur la place de la ruralit au sein de l'espace rgional. Ainsi, la croissance dmographique de prs de 600.000 habitants l'horizon 2040, le renchrissement des cots de l'nergie, et son impact en termes de mobilit notamment, l'accroissement des proccupations environnementales, ainsi que la ncessit d'allocation adquate des ressources publiques ncessitent le dveloppement d'une politique rgionale et de politiques locales particulires, dfinissant de manire plus appuye les fonctions des zones rurales et leur interrelations avec les zones urbaines, et assurant le dveloppement le plus pertinent pour le monde rural, tout en sauvegardant ses spcificits.
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Fiche 2 - Le dveloppement rural
La politique de dveloppement rural en Wallonie sarticule autour de deux grands outils : le dcret relatif au dveloppement rural, ainsi que le Programme wallon de dveloppement rural, instrument financier sinscrivant dans le second pilier de la politique agricole commune de lUnion europenne. La Wallonie compte, selon les critres de densit fixs par lOCDE, 124 communes rurales et prs de 47 % du territoire wallon peuvent tre considrs comme territoire rural. Le dveloppement rural constitue une politique intgre de prservation et de valorisation des territoires ruraux dans leurs diverses composantes, conomique (ressources, activits, ), sociale et environnementale, sinscrivant dans une articulation des diffrentes fonctions de lespace rural : productions agricoles et forestires, conomie locale, biodiversit, tourisme, loisirs et habitat.
1. Le Plan wallon de dveloppement rural

Depuis 1999, la politique agricole commune europenne est complte par un second pilier consacr au dveloppement rural, dont les objectifs sont le dveloppement des territoires ruraux, la promotion du dveloppement durable dans les pratiques agricoles et forestires, et la promotion de la multifonctionnalit agricole. Les objectifs europens sont dclins par les Etats membres dans un programme de dveloppement rural. LUnion europenne apporte son soutien la mise en uvre des programmes de dveloppement rural au travers du Feader, le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural. Le Programme wallon de dveloppement rural 2007-2013, approuv par la Commission europenne le 30 novembre 2007, vise les objectifs suivants : - amlioration de la comptitivit des secteurs agricole et forestier qui vise renforcer le potentiel humain, dvelopper le capital physique et promouvoir linnovation et amliorer la qualit de la production et des produits, - amlioration de lenvironnement et amnagement de lespace rural qui vise lutilisation durable des terres agricoles et sylvicoles et - amlioration de la qualit de vie en milieu rural et diversification de lconomie rurale, qui visent la diversification de lconomie rurale, lamlioration de la qualit de la vie en milieu rural et la formation professionnelle et l'acquisition de comptences. Le contenu et loprationnalisation du Programme wallon de dveloppement rural sont dclins dans les dcrets et arrts sectoriels concerns, notamment en matire dopration de dveloppement rural.
2. Les oprations de dveloppement rural La conscration de la politique locale de dveloppement rural est luvre en Rgion wallonne depuis le dcret du 6 juin 1991 relatif au dveloppement rural. Ce dcret dtermine lopration de dveloppement rural comme "ensemble coordonn dactions de dveloppement, damnagement et de ramnagement entreprises ou conduites en milieu rural par une commune, dans le but de sa revitalisation et de sa restauration, dans le respect de ses caractres propres et de manire amliorer les conditions de vie de ses habitants au point de vue conomique, social et culturel".
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Lopration est synthtise dans un document appel Programme communal de dveloppement rural (PCDR), lequel comprend notamment les objectifs de dveloppement, une description des projets mettre en uvre pour assurer latteinte de ces objectifs. Il comprend galement un tableau rcapitulatif dtaillant les diffrents projets, la planification temporelle, les intervenants financiers et les objectifs poursuivis. Llaboration du PCDR est assure avec linformation, la consultation et la participation de toute la population, et moyennant le concours dune Commission locale de dveloppement rural, ou la CCATM si elle existe. Le Gouvernement wallon soutient le dploiement des oprations de dveloppement rural en subventionnant la ralisation du PCDR, en assurant laccompagnement des communes le ralisant et en subventionnant les investissements corporels et incorporels concourant aux objectifs de dveloppement rural. Le dcret voque parmi les investissements viss : - la promotion, la cration et le soutien de lemploi ou dactivits conomiques ; - lamlioration et la cration de services et dquipement lusage de la population ; - la rnovation, la cration et la promotion de lhabitat ; - lamnagement et la cration despaces publics, de maisons de village et dautres lieux daccueil, dinformation et de rencontre ; - la protection, lamlioration et la mise en valeur du cadre et du milieu de vie en ce compris le patrimoine bti et naturel; - lamnagement et la cration de voiries et de moyens de transport et communication dintrt communal. Les investissements raliss dans le cadre doprations de dveloppement rural sont subventionns hauteur de 80 %. Les fiches de projets tablies lors de llaboration du PCDR identifient les diffrentes sources de financement de chacun des projets, et notamment en termes de subventionnement rgional. Lorsque, pour un mme investissement, la commune peroit dautres subventions que celles quelle peroit au titre du dveloppement rural, le taux de ce dernier est adapt de manire ce que le taux de subvention global atteigne mais ne dpasse pas 80 %, lexception des travaux margeant au programme triennal, qui ne font pas lobjet dune intervention complmentaire en matire de dveloppement rural. Le PCDR est approuv par le Gouvernement wallon, aprs avis de la CRAT. On notera que bon nombre de communes en dveloppement rural sont accompagnes par la Fondation rurale de Wallonie. La FRW est une fondation d'utilit publique qui a pour mission daider les communes laborer et raliser leur stratgie de dveloppement rural (dans le cadre du dcret de 1991 sur le dveloppement rural). La FRW aide ainsi les communes rurales raliser leur Programme de dveloppement rural (PCDR). Pour ce faire, elle assure un service global, depuis les premires consultations citoyennes jusqu la ralisation des projets. Elle met disposition des communes des agents de dveloppement organiss en quipes pluridisciplinaires, pauls par un rseau dchanges dexpriences et un centre de documentation, soutenus par une formation continue. A cet accompagnement, la FRW ajoute des conseils dexperts et des actions de sensibilisation dans des domaines tels que lamnagement du territoire, lurbanisme, le patrimoine bti, le bois-nergie. Actuellement, la FRW accompagne l'opration de dveloppement rural de 92 communes travers toute la Wallonie.
D. Missions de la commune 13. Europe et International
13. L'Europe et l'International

Louise-Marie BATAILLE Isabelle COMPAGNIE
Clarisse GOFFIN Union des Villes et Communes de Wallonie
D. Missions de la commune 13. Europe et International
D. Missions de la commune 13. Europe et International fiche 1
Fiche 1 - Les communes sur la scne europenne
Sur ce terrain, l'action de nos municipalits est principalement lie l'action de l'Union europenne elle-mme. La Commission europenne propose en effet de nombreux programmes et financements l'intention des autorits locales qui, en y participant et dans le cadre d'un vritable processus gagnantgagnant, financent moindre cot leurs politiques locales tout en servant les objectifs et donc la construction de l'Europe. La Commission s'appuie sur un nombre croissant de programmes en tous genres qui permettent aux municipalits de dvelopper sur le terrain des actions tout en s'intgrant directement aux politiques europennes. Nous passerons en revue ici ces diffrents programmes dont la programmation a, pour la majeure partie, dbut en 2007 et se terminera en 2013. Dans cette programmation, la majeure partie des sommes sont dsormais ralloues aux dix nouveaux Etats membres pour leur mise niveau. Des modifications importantes interviennent dans les principes de fonctionnement et la mise en uvre des fonds structurels et des programmes communautaires. A titre d'exemple, depuis 2007 et dans le cadre de la rforme de la politique de cohsion, seuls trois instruments financiers existent encore (Feder, FSE et Fonds de cohsion) pour servir trois objectifs: Convergence, Comptitivit rgionale et emploi, et Coopration transfrontalire. Concrtement surtout, leur mode de gestion s'apparente, pour une plus large part, celui qui prside aux programmes centraliss, en particulier quant la ncessit de voir les projets dvelopps par un rseau europen transnational 1. Les programmes centraliss, toujours trs nombreux, ont pour certains t remodels. Nous citerons ici quelques exemples des principaux programmes qui peuvent intresser les municipalits.
1. Le Programme "Jumelages"
Lanne 2007 a marqu un tournant dans ce programme puisque, le 6 avril 2005, la Commission europenne a adopt le nouveau Programme 2007-2013, intitul "LEurope pour les citoyens". Celuici fait suite au Programme "Jumelages", qui s'inscrit dornavant dans l'une des trois actions-cibles du nouveau programme. Celui-ci vise encourager la coopration entre les citoyens et les organisations citoyennes de diffrents pays dans l'esprit de se rencontrer et d'agir ensemble dans un environnement europen qui respecte leur diversit. Les objectifs gnraux du programme consistent : - donner aux citoyens l'occasion d'interagir et de participer la construction d'une Europe toujours plus proche, unie dans sa diversit culturelle et s'enrichissant de cette diversit; - forger une identit europenne, fonde sur des valeurs, une histoire et une culture communes reconnues; - amliorer la comprhension mutuelle des citoyens europens en respectant et clbrant la diversit culturelle, tout en contribuant au dialogue interculturel.
V. galement I. Compagnie, Fonds structurels et politique rgionale europenne 2007-2013: se prparer la nouvelle donne, Mouv. comm., 11/2004. 1
Les activits sont toujours finances suivant le principe du cofinancement europen (les promoteurs doivent prouver leur engagement en faveur du projet en trouvant des sources de financement autres que la subvention). Cependant, celui-ci ne se traduit plus, l'inverse du prcdent Programme "Jumelages" par un pourcentage, mais bien par une indemnit forfaitaire couvrant le cofinancement des frais relatifs la rencontre (cots de prparation, d'organisation, de logement des participants ainsi que les frais de voyage). Les objectifs du programme sont traduits par un soutien trois types d'actions: - Action I - Des citoyens actifs pour l'Europe: implique les citoyens directement, que ce soit travers les activits de jumelage des villes (rencontres de citoyens ou rseaux de villes jumeles) ou d'autres types de projets de citoyens. - Action II - Une socit civile active pour l'Europe: soutient les organisations de la socit civile tablies dans des pays participants et travaillant aux niveaux europen, national, rgional ou local dans des projets concrets, portant sur des questions d'intrt commun lies aux priorits et objectifs du Programme "L'Europe pour les citoyens". - Action IV - Une mmoire europenne active: soutient des projets lis la prservation du souvenir des victimes du nazisme et du stalinisme. Comme les annes prcdentes, les appels projets seront diffuss aux communes, via l'espace Europe/International du site internet de l'Union des Villes et Communes de Wallonie, dans la rubrique Appels projets, mais galement par le biais de la newsletter Europe/International, nouvel outil de communication dvelopp par le Service. Il faut nanmoins noter que de nouvelles modifications sont apparues en 2010 et 2011, notamment en matire de calendrier de dpt des dossiers de candidature pour certaines des mesures du programme, ou s'agissant du montant et du mode de calcul des subventions qui y sont lies (application d'un systme de barmes forfaitaires pour certaines des mesures du programme) Nous conseillons aux organismes qui souhaitent faire une demande de financement au titre du Programme "LEurope pour les citoyens" de consulter le lien suivant: http://eacea.ec.europa.eu/citizenship/index_fr.php.
2. Les autres financements europens

De manire gnrale, le Programme "LEurope pour les citoyens" fait partie dune nouvelle gnration de programmes pour lducation et la culture, qui rassemblent galement les programmes "Education et Formation tout au long de la vie", "Jeunesse en action" et "Culture".
A. L'ducation et la formation tout au long de la vie

Pour rappel, dans la programmation 20072013, lUnion europenne a dcid de placer toutes les initiatives de formation et lenseignement professionnel sous lgide unique du Programme pour lEducation et la Formation tout au long de la vie. Avec un financement de prs de 7 milliards deuros entre 2007 et 2013, ce programme global reprsente un investissement significatif pour lavenir de lEurope. Il permet en effet " des individus lcole, luniversit et dans des entreprises dans toute lEurope, et toutes les tapes de leur vie, dexplorer toutes sortes dopportunits dapprentissage stimulantes". Il existe quatre sous-programmes, qui renouvellent des initiatives prcdentes ayant pris fin en 2006. Chacun de ces sous-programmes couvre un secteur denseignement ou de formation particulier: - Comenius (enseignement secondaire), - Erasmus (enseignement suprieur),
Leonardo da Vinci (formation professionnelle), et Grundtvig (formation des adultes).
Selon la Commission, le regroupement de divers programmes permet une administration simplifie. Parmi les changements significatifs, on notera la plus grande priorit accorde au contrle national des initiatives, une utilisation plus importante du financement forfaitaire, un usage plus rpandu des contrats uniques pour des actions dcentralises et une porte plus tendue pour les transferts entre programmes. D'autres projets sont financs au titre du volet transversal du programme, dans des domaines touchant tous les niveaux de l'ducation, notamment l'apprentissage des langues, les technologies de l'information et de la communication, la coopration politique et la diffusion et l'exploitation des rsultats des projets. Pour de plus amples informations sur le Programme pour lEducation et la Formation tout au long de la vie, veuillez consulter le lien suivant: http://ec.europa.eu/education/programmes/llp/index_fr.html.
B. La jeunesse en action
Le Programme "Jeunesse en action" est destin inciter les jeunes simpliquer dans llaboration de la future Union europenne. Les objectifs de ce programme consistent en "la promotion de la citoyennet active, de la solidarit et de la comprhension mutuelle parmi les jeunes" et le renforcement de la lutte contre lexclusion et la discrimination. Les cinq objectifs gnraux de ce programme sont les suivants: - promotion auprs des jeunes de la citoyennet active en gnral et de leur citoyennet europenne en particulier; - dveloppement de la solidarit et de la tolrance; - encouragement de la comprhension par le biais dchanges et de dialogues interculturels, aussi bien en Europe que dans le reste du monde; - amlioration de la qualit des systmes de soutien des activits des jeunes ainsi que des capacits des organisations de jeunesse; - promotion de la coopration europenne dans le secteur de la jeunesse. Ces objectifs sont galement en harmonie avec les buts dautres programmes actuels, qui soulignent limportance de lducation, de la connaissance, de lapprentissage tout au long de la vie, de la citoyennet et de la culture. Les cinq actions du programme qui soutiennent ces objectifs ont pour principal groupe-cible les 15-28 ans, mais, dans certains cas, cette catgorie peut tre tendue aux 13-30 ans. L'action "Jeunesse pour lEurope" vise rapprocher les jeunes Europens du processus dcisionnel de lUnion europenne par le soutien dactivits qui encouragent un sens de la citoyennet europenne active chez les jeunes. Le "Service volontaire europen" offre la possibilit dexercer une activit bnvole plein temps pour une dure allant jusqu douze mois dans un autre pays en Europe ou ailleurs dans le monde. Ouverte aux jeunes entre 18 et 30 ans, cette action est gratuite pour les bnvoles. Laction "Jeunesse dans le monde" reconnat la dimension internationale de la vie actuelle. Cette action promeut des projets, des changes, des rseaux et la coopration entre des jeunes et des organisations de jeunesse en Europe et dans le monde entier.
Laction "Systme de soutien la jeunesse" offre un soutien aux ONG et mouvements de jeunesse actifs au niveau europen. Laction "Soutien la coopration europenne dans le domaine de la jeunesse" vise quant elle limplication active des jeunes dans les dbats dlaboration de politiques et un dialogue plus structur avec les responsables politiques au moyen de sminaires nationaux et transnationaux sur des thmes en rapport avec la jeunesse. Essentiellement dcentralis, le systme de gestion permet une proximit rapproche avec les bnficiaires. Chacun des pays participants travaille par le biais dune agence nationale la promotion et la mise en uvre du programme, ainsi qu la concertation avec la Commission europenne, les promoteurs de projet et les jeunes impliqus. Pour tout savoir sur le Programme http://ec.europa.eu/youth/index_en.html. "Jeunesse en action", rendez-vous ladresse:
C. La culture
Bnficiant dune augmentation substantielle au niveau du financement (400 millions deuros contre 232 millions prcdemment) par rapport au Programme "Culture 2000" (en vigueur de 2000 2006) qui la prcd, le nouveau programme "Culture" indique un largissement des actions de lUnion europenne dans ce secteur. Lobjectif premier du programme est de dvelopper la coopration transfrontalire entre organismes et crateurs culturels dans toute lEurope, avec trois objectifs spcifiques: - promotion de la mobilit transnationale des personnes actives dans le secteur culturel, - encouragement la circulation des uvres et produits artistiques et culturels, - et, enfin, stimulation du dialogue interculturel en Europe. Plus des trois quarts du budget total du programme seront directement consacrs des milliers dorganismes culturels dans toute lEurope pour les aider travailler ensemble llaboration et au lancement de projets culturels et artistiques. Parmi ces organismes culturels, on trouve notamment des thtres, des muses, des associations professionnelles, des centres de recherche, des universits ou encore des instituts. Trois types dactions sont prvus: - le premier couvre les projets de coopration dont la dure de vie est comprise entre trois et cinq ans et qui occupent au moins six oprateurs culturels de diffrents pays. Ceux-ci peuvent tre issus dorganismes qui travaillent dans le mme domaine ou pas; - le type de projet suivant implique des mesures de coopration plus court terme, dune dure maximale de deux ans. Toute initiative doit impliquer au moins trois oprateurs culturels de pays diffrents. Les fonds disponibles vont de 50.000 200.000 euros. La Commission est particulirement dsireuse de soutenir des projets qui encouragent la coopration long terme; - la dernire sous-catgorie est celle des actions haute visibilit, destines promouvoir et clbrer la culture en Europe. Parmi les exemples, on notera la manifestation "Capitales europennes de la culture" ou encore la remise de prix destins rcompenser de jeunes talents europens. partir de l'anne 2011, deux villes de deux tats membres diffrents seront Capitales europennes de la culture. Pour de plus amples informations sur le programme "Culture", rendez-vous ladresse: http://ec.europa.eu/culture/index_fr.htm.
A ct de ces programmes pour lducation et la culture, il existe dautres programmes qui peuvent intresser les municipalits.
D. Progress
Le Programme Progress a pour objet d'apporter une aide financire la mise en uvre des objectifs de l'Union europenne dans le domaine de l'emploi et des affaires sociales. Il contribue ainsi la ralisation des objectifs de la stratgie de Lisbonne. Dot d'un budget de 743 millions d'euros, Progress finance des activits d'analyse et d'apprentissage mutuel, de sensibilisation et de diffusion ainsi que des aides aux principaux acteurs pour la priode 2007-2013. Le programme est divis en cinq sections correspondant cinq grands domaines d'activit: - l'emploi, - la protection et l'inclusion sociale, - les conditions de travail, - la lutte contre la discrimination, - et la diversit, ainsi que l'galit hommes-femmes. Le budget propos est de 743 millions d'euros pour la priode 2007-2013. La rpartition des fonds entre les diffrentes sections respecte les limites infrieures suivantes : emploi 23 %, protection sociale et inclusion 30 %, conditions de travail 10 %, lutte contre la discrimination et diversit 23 %, galit hommes-femmes 12 %. Les 2 % restants sont affects aux frais de gestion du programme. Le programme finance les types d'actions suivants: - les activits d'analyse, - les activits d'apprentissage mutuel, de sensibilisation et de diffusion, - l'aide aux principaux acteurs, c'est--dire la contribution aux frais de fonctionnement des principaux rseaux de l'Union, la constitution de groupes de travail, le financement de sminaires de formation, la cration de rseaux d'organismes spcialiss et d'observatoires l'chelle de l'Union, l'change de personnel entre administrations nationales et la coopration avec les institutions internationales.
Pour de plus amples informations sur le Programme "Progress", rendez-vous ladresse: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=327&langId=fr.
E. Life +
Avec un budget de 2,143 millions deuros pour la priode 2007-2013, linstrument financier Life + fournira une aide spcifique pour le dveloppement et la mise en uvre des politiques environnementales et des stratgies europennes. Septante-huit pour-cent de cette somme seront destins au cofinancement des projets (22 % sont rservs aux dpenses oprationnelles de la DG Environnement), dont 50 % seront rservs pour le financement des projets Nature et Biodiversit. Par ailleurs, au moins 15 % des fonds affects des subventions d'action pour des projets sont rservs des projets transnationaux. Le cofinancement des subventions d'action se monte au maximum 50 % des cots ligibles. Toutefois, pour les projets de protection d'habitats ou d'espces prioritaires, Life + peut financer jusqu' 75 % de ces cots. Enfin, seuls les 27 Etats membres sont ligibles; toutefois la participation des pays tiers sera possible si des fonds communautaires sont disponibles.
Life + finance des projets dans 3 volets thmatiques: - Life + Nature et Biodiversit, - Life + Politique environnementale et Gouvernance, - Life + Information et Communication. Par ailleurs, le Programme Life+ a le vent en poupe depuis que la Commission europenne a approuv le financement de plus de 140 nouveaux projets. Plus de la moiti des fonds seront allous au nouveau volet Nature et Biodiversit. Fort dune augmentation budgtaire de lordre de 10 % chaque anne, et exceptionnellement de 20 % en 2009, le Programme Life+ entend bien pouvoir disposer dune plus grande rserve de candidats proposant des projets de qualit.
Lobjectif principal Lobjectif gnral de Life + est de contribuer au dveloppement, la mise en uvre, la surveillance, lvaluation et la communication de la politique et du droit communautaire en matire denvironnement, en vue de contribuer la promotion du dveloppement durable dans lUE. Life + soutiendra notamment la mise en uvre du Sixime Programme dAction pour lEnvironnement, qui vise lutter contre le changement climatique, enrayer la rduction de la diversit de la nature et de la biodiversit, amliorer lenvironnement, la sant et la qualit de la vie, promouvoir lutilisation et la gestion durables des ressources naturelles et des dchets, et laborer lapproche stratgique du dveloppement des politiques et de leur mise en uvre, ainsi qu informer/sensibiliser. Pratiquement, voici ce que couvrent ces thmatiques.
a. Life + Nature et Biodiversit Pratiquement, on peut sparer la thmatique Nature et Biodiversit en deux sous-thmatiques. Life + Nature se penchera sur la dmonstration de projets de bonnes pratiques en relation avec la mise en uvre des directives Oiseau (79/409/EEC) et Habitat (92/43/EEC), comprenant le rseau des sites Natura 2000. Ici, lacquisition de terrain pourra tre finance et une part importante du budget du projet devra tre consacre aux actions de conservation concrtes. Life + Biodiversit visera la dmonstration de projets innovants pour la mise en uvre dobjectifs de communication 2006 de la Commission propos de larrt de la perte de biodiversit (COM (2006) 216 final). Ici, lacquisition de terrain nest pas possible, et une part importante du budget du projet devra tre consacre des actions concrtes en conservation. Les dpartements doutre-mer franais sont galement concerns par ces subsides. Le cofinancement sera gnralement de 50 % mais pourra atteindre 75 % pour les priorits qui concernent clairement les habitats et les espces.
b. Life + Politique environnementale et gouvernance Celle-ci aura pour but de consolider la base de connaissances et daider les tats membres obtenir des rsultats meilleurs et plus rapides dans lapplication de la politique communautaire en matire denvironnement (ex.: soutien la mise en rseau des gestionnaires des sites de conservation de la nature).
Ici, 13 objectifs prioritaires sont concerns: changements climatiques, eau, air, sols, environnement urbain, bruit, substances chimiques, sant et environnement, dchets et ressources naturelles, forts, innovations, approches stratgiques et gouvernance. Le cofinancement sera de maximum 50 %.
c. Life + Information et communication Celle-ci vise sensibiliser davantage aux problmes environnementaux et assurer le partage des meilleures pratiques pour fournir les bases pour les dcisions politiques en environnement et des informations accessibles aux citoyens sur ltat de lenvironnement (ex.: soutien en faveur dvnements tels que la Semaine europenne de la mobilit). Ici, les priorits sont la dissmination dinformation, le dveloppement des consciences et des comptences spcifiques des consquences environnementales comme la prvention des feux de forts. Le cofinancement sera de maximum 50 %. Le programme Life + continuera tre LE programme europen pour le financement d'actions en vue d'appliquer les politiques et stratgies environnementales europennes. Les informations et la documentation relatives aux appels sont disponibles sur le site du Programme Life +: http://ec.europa.eu/environment/life/index.htm. Pour conclure, on peut voir que dans un environnement plus concurrentiel, les pouvoirs locaux wallons devront donc montrer plus d'agressivit pour aller chercher ces subventions europennes l o elles se trouvent et se montrer moins timides face aux programmes grs directement par la Commission europenne. Ne perdons pas de vue que de trs nombreux programmes thmatiques europens de financement sont accessibles aux collectivits locales, pour plusieurs milliards d'euros.
Fiche 2 - Les communes sur la scne internationale
Dans ce champ trs riche qu'est la coopration inter-municipale au niveau international, nous ne retiendrons ici que la coopration au dveloppement 1, dont les autorits locales sont aujourdhui des acteurs part entire. Qui d'autre en effet qu'une municipalit est mieux plac pour comprendre les difficults rencontres par une collectivit du Sud et la soutenir dans son processus de dveloppement et l'exercice parfois trs rcent de ses responsabilits politiques? Rien d'tonnant donc ce que les bailleurs de fonds nationaux ou internationaux s'adressent dsormais aux municipalits pour mener sur le terrain de vritables actions de coopration. Ce constat s'applique aux 262 villes et communes de Wallonie. Aux niveaux belge et wallon, elles disposent aujourdhui de deux instruments institutionnels.
1. Les appels projets de coopration dcentralise de Wallonie-Bruxelles International (WBI) 2

Les autorits wallonnes et communautaires soutiennent ainsi, depuis 2002, les communes wallonnes afin quelles puissent mener, en propre et leur initiative (cest le sens de la coopration "dcentralise"), des actions de dveloppement au sein des douze pays partenaires suivants: Algrie, Bnin, Bolivie, Burkina Faso, Burundi, Rpublique dmocratique du Congo, Maroc, Palestine, Rwanda, Sngal, Hati et Vietnam. Sur le terrain et depuis dix ans maintenant, ce sont plus de quarante communes wallonnes qui ont dvelopp ou dveloppent encore avec leur partenaire du Sud une initiative qui poursuit lobjectif gnral de rduction de la pauvret dans le respect des principes du dveloppement durable. A noter que Wallonie-Bruxelles International procde par voie d'appels projets annuels, que l'Union des Villes et Communes de Wallonie ne manque pas de diffuser ses membres par ses moyens de communication lectroniques (newsletter lectronique et site internet: http://www.uvcw.be/espaces/international/). Pour lanne 2011, ce sont encore deux nouvelles communes qui ont vu leur projet accept.
2. Le Programme fdral de Coopration internationale communale (CIC)

Cest en lan 2000 qua t lanc, cette fois au niveau fdral, le Programme de Coopration internationale communale (www.cic-gis.be). Financ par la Direction gnrale de la Coopration au dveloppement (DGD), galement dans le cadre gnral de la lutte contre la pauvret, il poursuit un objectif plus spcifique mais non moins ambitieux: contribuer au renforcement des capacits institutionnelles des collectivits locales du Sud afin de leur permettre de mieux prendre en charge leur propre dveloppement et ainsi amliorer le bien-tre de leurs populations. Conu et mis en uvre par l'Union des Villes et Communes de Wallonie pour le volet wallon, en partenariat avec lAssociation de la Ville et des Communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale, ce programme voit actuellement quarante-quatre municipalits, dont deux tiers de communes wallonnes, mener, au dpart dun partenariat structur avec une commune du Sud, des actions d'appui institutionnel dans le cadre des "mtiers de la ville". Concrtement, ces communes appuient, principalement par des actions de formation sur le terrain, leurs homologues de cinq pays africains
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. V. M.-D. Simonet, En matire internationale, l'expertise municipale est indispensable, interview d'A. Depret, Mouv. comm., 3/2006. Wallonie-Bruxelles International (WBI) est une administration publique charge des relations internationales Wallonie-Bruxelles. Elle est l'instrument de la politique internationale mene par la Communaut franaise de Belgique, la Rgion wallonne et la Commission communautaire franaise de la Rgion de Bruxelles-Capitale.
Union des Villes et Communes de Wallonie asbl mise jour septembre 2012
dans des domaines aussi varis que l'tat civil, laccompagnement social des populations dfavorises, les finances locales, le dveloppement conomique local, lassainissement ou la gestion des dchets. Avec une volont commune daller encore plus loin, la traditionnelle approche "projets", se substitue dsormais une approche "processus", itrative, plus adapte la ralit de la coopration intermunicipale et plus porteuse en termes d'impact dans le Sud. Dans les faits, cela sest traduit, dune part, par une concentration gographique (dans les cinq pays africains que sont la Rpublique dmocratique du Congo, le Sngal, le Maroc, le Bnin et le Burkina Faso) et, dautre part, par le passage dune programmation annuelle une programmation quinquennale, allant actuellement de 2008 2012. Une attention renforce est aussi prte dans la prparation des interventions dans le Sud, dfinie de manire globale et concerte avec lensemble des partenariats en prsence pour chacun des pays soutenus par le Programme. Il en va de mme au niveau de la mise en uvre sur le terrain, o sont favorises au maximum les synergies et les cohrences entre les actions ralises par lensemble des partenaires. Pour renforcer ces synergies, des plateformes de concertation ont t mises en uvre dans chacun des pays. Dans le cadre de ces plateformes, les partenaires se runissent rgulirement en Belgique comme dans chaque pays africain; une runion annuelle est galement prvue dans chaque pays du Sud, rassemblant les communes de ce pays et tous leurs partenaires wallons et bruxellois. En outre, pour les villes et communes qui ont cur de sensibiliser leurs citoyens aux ingalits entre pays du Nord et du Sud, deux appels projets complmentaires, financs respectivement par Wallonie-Bruxelles International et le Conseil Wallonie-Bruxelles de la Coopration internationale (CWBCI) 3, permettent aux communes, soit de mettre en uvre des actions dducation au dveloppement sur leur propre territoire, soit de participer la Semaine de la solidarit internationale. Pour 2011, ce sont respectivement deux et six projets communaux qui ont t slectionns dans le cadre de ces deux appels.
Le CWBCI a t cr au terme dun Accord de coopration, sign le 1.7.2002, entre les Gouvernements de la Communaut franaise, de la Communaut germanophone et de la Rgion wallonne ainsi que le Collge de la Commission communautaire franaise de la Rgion de Bruxelles-Capitale, et officiellement install le 15.3.2004. Conformment aux termes de larticle 2 de lAccord portant sa cration, le Conseil exerce une mission consultative auprs des Gouvernements et du Collge dans llaboration et la mise en uvre des politiques qui relvent des comptences des parties contractantes et qui sont dveloppes avec ou lgard des pays en voie de dveloppement. Pour plus d'informations son sujet, v. http://www.cocof.irisnet.be/site/fr/relainter/cwbci.
Fiche 3 - Les organes de reprsentation des communes au niveau international
Plusieurs organes reconnus sont les reprsentants officiels des municipalits sur la scne europenne ou mondiale et agissent ce titre structurellement - voire institutionnellement - sur l'laboration des politiques qui les concernent directement.
1. Au niveau europen A. Le Comit des Rgions

Le Comit des Rgions (http://www.cor.europa.eu/pages/HomeTemplate.aspx) est une assemble consultative de l'Union europenne qui compte, depuis le dernier largissement de l'Union europenne, 344 membres effectifs et 344 membres supplants provenant des 27 Etats membres. Il s'agit, travers cette institution, que les pouvoirs publics les plus proches du citoyen - bourgmestres, conseillers communaux, responsables de collectivits locales et prsidents de Rgions - soient consults sur les propositions politiques et lgislatives de l'UE qui les intressent directement, notamment lorsqu'il leur incombe de mettre en uvre ces politiques une fois qu'elles ont t adoptes. En effet, en vertu du principe de subsidiarit, les Etats membres dlguent le pouvoir d'action aux autorits locales et rgionales lorsque ces dernires peuvent l'assumer plus efficacement.
B. Le Congrs des Pouvoirs locaux et rgionaux de l'Europe (CPLRE)

Le Congrs des Pouvoirs locaux et rgionaux de l'Europe est un organe consultatif du Conseil de l'Europe (http://www.coe.int/t/Congress/default_fr.asp). Il compte 318 membres titulaires et 318 membres supplants, tous lus, reprsentant plus de 200.000 collectivits locales et rgionales des 47 Etats membres du Conseil de l'Europe. L'Union des Villes et Communes de Wallonie y dispose de reprsentants. Les missions du CPLRE se traduisent sur le terrain par de multiples ralisations, dont la plus connue reste sans doute l'laboration de la Charte europenne de l'autonomie locale, qui sert aujourd'hui de modle aux rformes lgislatives dans nombre de nouvelles dmocraties.
C. Le Conseil des Communes et Rgions d'Europe (CCRE)

Le Conseil des Communes et Rgions d'Europe (http://www.ccre.org/homepage.htm) est la fdration reprsentative de plus de 50 associations europennes de pouvoirs locaux et rgionaux. Aujourd'hui, il constitue la plus grande organisation d'autorits locales et rgionales en Europe, ainsi que la branche europenne de l'organisation mondiale "Cits et Gouvernements locaux unis". Ses membres sont les associations nationales de villes et rgions de plus de 40 pays, reprsentant environ 100.000 villes et rgions. L'Union des Villes et Communes de Wallonie est reprsente par son Prsident au sein de ce lobby europen des pouvoirs locaux. Le CCRE s'attache galement encourager toutes les formes d'changes et de coopration entre collectivits territoriales europennes.
2. Au niveau mondial
L'organisation mondiale "Cits et Gouvernements locaux unis" (CGLU: http://www.citieslocalgovernments.org/uclg/index.asp?T=1&L=FR) est, depuis mai 2004, le seul et unique organe reprsentant les pouvoirs locaux l'chelon plantaire. Cette organisation vocation gnraliste est ainsi la fois plate-forme d'changes entre municipalits de tous horizons et reprsentation de leurs
intrts auprs de la communaut internationale, notamment auprs de l'Organisation des Nations Unies. L'Union des Villes et Communes de Wallonie dispose d'un sige au Conseil mondial de CGLU. En outre, depuis 2007, a t cr au sein de CGLU un groupe de travail appel Capacity and Institution Building (CIB) Working Group. Ce groupe consacre ses travaux au renforcement des capacits des institutions locales dans le monde, et plus spcifiquement dans les pays en dveloppement. Il rassemble, en son sein, les associations de villes et communes (canadienne, britannique, nerlandaise, etc.) qui mettent en uvre avec leurs membres des programmes de coopration dcentralise en partenariat avec des municipalits du Sud. Le Service international de lUVCW fait partie de ce groupe qui concentre une bonne partie de ses efforts lefficacit de laide. Dans la foule de la Dclaration de Paris, il a ainsi labor un Document dorientation sur lefficacit de laide dans le contexte de la coopration municipale, qui a t adopt par le Conseil mondial le 13 novembre 2009, et a reu un trs bon accueil auprs de la communaut des bailleurs de fonds (tlchargeable ladresse internet suivante: http://citieslocalgovernments.org/committees/CIB/Upload/newsletters/FR_UCLG_Position_Paper_Final.pdf).
Fiche 4 - Les canaux d'information internationaux
Si, dans leurs fondements, ces matires peuvent parfois, pendant plusieurs annes, ne gure connatre de changements, elles restent trs mouvantes ds que l'on s'intresse un aspect plus particulier, que ce soit au niveau de l'existence d'un nouveau programme ou de la sortie du dernier appel projets. La consultation rgulire d'une information adapte et actualise reste donc ncessaire. A ce niveau, les sources suivantes restent sans doute les plus appropries. D'abord, le site internet de l'Union europenne (http://europa.eu/) reprsente encore et toujours une mine d'informations pour les pouvoirs locaux, tant en matire de programmes et subventions europens que d'exemples de bonnes pratiques ou encore de fonctionnement des institutions europennes. La Rgion wallonne consacre, quant elle, un site aux fonds structurels (http://europe.wallonie.be). L'Union des Villes et Communes de Wallonie prsente elle aussi en permanence, sur l'espace Europe/International de son site internet (http://www.uvcw.be/espaces/international/), une information actualise qui regroupe la fois les dimensions europenne et internationale de la coopration inter-municipale. Lon peut y trouver notamment: - les appels projets europens ayant un intrt direct pour les pouvoirs locaux, prsents sous forme de fiches structures et conviviales avec, pour les intresss, un renvoi vers les documents de candidature plus complets rdigs par la Commission europenne ou autre institution subsidiante; - les actualits d'un intrt particulier pour les pouvoirs locaux; - les recherches de partenaires qui nous parviennent dinstitutions trangres, rpertories dans une base de donnes conue cet effet; - un rpertoire des projets internationaux des communes wallonnes. Cette base de donnes, instrument indispensable la dfinition dune politique de coopration europenne et internationale efficace et cohrente au niveau local, est trs apprcie de ses nombreux utilisateurs, au sein ou hors du monde communal. Cest pourquoi il est apparu essentiel, non seulement den actualiser les donnes mais aussi den revoir quelque peu la structure, afin de davantage mettre en lumire les projets europens et internationaux mens par les villes et communes de Wallonie. Dans le but daccrotre la visibilit de ces informations et de soutenir louverture croissante des communes la coopration europenne et internationale, le Service Europe/International sest galement dot dune newsletter lectronique, largement diffuse partir de janvier 2011. Dfense des intrts des pouvoirs locaux au niveau europen et mondial, opportunits de financement, mise en rseau avec des partenaires trangers, confrences et bonnes pratiques pour permettre aux lecteurs de mieux connatre les expriences locales russies hors de nos frontires, voil quelques exemples dinformations que lon y retrouve, afin doffrir aux communes wallonnes de nouvelles ouvertures, mais aussi contribuer asseoir leur visibilit sur la scne internationale. En outre, ds 2009, lespace Europe/International sest prolong par un blog spcifiquement ddi au Programme fdral de Coopration internationale communale. Lon y trouvera notamment le descriptif synthtique de tous les partenariats actifs dans le programme, ainsi quune masse dinformations utiles aux communes wallonnes qui sont actives, ou simplement se poseraient des questions ou envisageraient une action en matire de coopration au dveloppement (http://www.cicgis.be).
E. CPAS
E. LE CENTRE PUBLIC D'ACTION SOCIALE
E. CPAS
E. CPAS
Le centre public d'action sociale

Bernard ANTOINE Directeur gnral Fdration des CPAS de l'Union des Villes et Communes de Wallonie
E. CPAS
E. CPAS fiche 1
Fiche 1 - Le centre public d'action sociale: ses missions
Le centre public d'action sociale est le bras social de la commune. Si la commune peut exercer une certaine action sociale, les missions fondamentales relvent du CPAS. En effet, il reoit la mission, par la loi, doctroyer laide sociale due par la collectivit aux familles et aux personnes. Le but est de garantir chacun de vivre dans les conditions respectueuses de la dignit humaine. L'intervention du CPAS: - est prcde, dans la plupart des cas, d'une enqute sociale se terminant par un diagnostic prcis sur l'existence et l'tendue du besoin d'aide, et proposant les moyens les plus appropris d'y faire face; - est accorde sous la forme la plus adquate qu'il dcide dans chaque cas d'espce; - peut tre matrielle, sociale, mdicale, mdico-sociale, psychologique, palliative, curative ou prventive. Le centre accorde l'aide matrielle sous la forme la plus approprie. L'aide matrielle peut prendre diverses formes: - l'octroi d'une aide financire priodique ou occasionnelle; - l'octroi d'avances sur prestations sociales; - l'octroi de prestations de services (repas domicile, ...); - l'octroi d'une aide en nature. Le centre public d'action sociale est un service public ouvert toute la population de la commune et pas uniquement aux personnes indigentes. Souvent, il dveloppe des partenariats avec d'autres institutions publiques ou avec des oprateurs privs associatifs notamment. Le CPAS rpond des missions lgales et des missions facultatives.
1. Des missions lgales gnrales A. La mission fondamentale de droit l'aide sociale

"Toute personne a droit l'aide sociale. Celle-ci a pour but de permettre chacun de mener une vie conforme la dignit humaine. Il est cr des centres publics d'action sociale qui ont pour mission d'assurer cette aide". Ce principe fondamental est la base des missions des CPAS et a par la suite t repris dans la Constitution belge. Bien qu'il s'agisse d'un droit qui se rfre au critre incommensurable de la dignit humaine et qui se caractrise par son absence de limite non seulement quant son contenu (besoins matriels et immatriels, curatifs et prventifs, ) mais galement quant aux personnes (tout un chacun et non plus seulement les indigents), il s'agit cependant d'un vritable droit subjectif auquel est attach un vritable recours. En fait, la seule limite ce droit est la disposition de moyens ncessaires pour mener une vie conforme la dignit humaine.
E. CPAS fiche 1
B. Le droit l'intgration sociale

Le droit l'intgration sociale 1 remplace, depuis le 1er octobre 2002, le minimex. Toute personne qui ne dispose pas de revenus suffisants et qui remplit les conditions lgales a droit l'intgration sociale. L'objectif est de favoriser au maximum l'intgration et la participation active du demandeur dans la socit. Pour ce faire, le CPAS dispose de plusieurs instruments: le droit peut, en effet, dans les conditions fixes par la loi, prendre la forme d'un emploi et/ou d'un revenu d'intgration, assortis ou non d'un projet individualis d'intgration sociale. L'intgration sous forme d'un emploi est privilgie pour les moins de 25 ans, ce dernier tant une des manires les plus sres d'acqurir une autonomie. Au 1er septembre 2011, les montants mensuels par catgorie sont de: - 513,46 euros pour une personne cohabitante, - 770,18 euros pour une personne isole, - 1.026,91 euros pour une personne ayant famille charge.
C. L'information et l'accompagnement administratif

Le centre fournit tous conseils et renseignements utiles et effectue les dmarches de nature procurer aux intresss tous les droits et avantages auxquels ils peuvent prtendre dans le cadre de la lgislation belge ou trangre.
D. La guidance psychosociale
Le centre assure, en respectant le libre choix de l'intress, la guidance psychosociale, morale ou ducative ncessaire la personne aide pour lui permettre de vaincre elle-mme progressivement ses difficults.
E. L'information au public
La loi organique prcise que le CPAS prend toutes les initiatives ncessaires en vue d'informer le public sur les diffrentes formes d'aide qu'il octroie.
F. L'affiliation un organisme assureur

Si la personne aide n'est pas assure contre la maladie et l'invalidit, le centre l'affilie l'organisme assureur choisi par elle et, dfaut de ce choix, la Caisse auxiliaire d'Assurance Maladie-invalidit.
G. La garde des biens confis

Le conseil de l'action sociale organise le dpt, la garde et la restitution, volontaires ou ncessaires, des valeurs qui peuvent lui tre confies par des personnes admises dans un des tablissements du CPAS.
L. 26.5.2002 concernant le droit l'intgration (M.B. 31.7.2002).
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H. La protection des mineurs

Le centre exerce la tutelle ou tout le moins assure la garde, l'entretien et l'ducation des enfants mineurs d'ge lorsqu'ils lui sont confis par la loi, les parents ou les organismes publics. La loi organique prcise galement qu'est confi au CPAS tout mineur d'ge l'gard duquel personne n'est investi de l'autorit parentale ou n'exerce la tutelle ou la garde matrielle. Si personne n'accepte la tutelle telle que prvue dans le Code civil (art. 396), il appartient au CPAS de l'assurer.
I. L'aide pour certaines catgories d'trangers

Les trangers disposent du mme droit l'aide sociale que tout un chacun, sauf lorsque la loi en dispose autrement. Ainsi, la mission du CPAS se limite l'octroi de l'aide mdicale urgente, l'gard d'un tranger qui sjourne illgalement dans le Royaume. La mission du CPAS est aussi limite lgard dun tranger de moins de 18 ans qui sjourne, avec ses parents, illgalement dans le Royaume. Dans ce cas, le CPAS informe le demandeur qu'il peut obtenir l'aide sous forme matrielle dans un centre fdral d'accueil. Par contre, certains demandeurs d'asile peuvent prtendre un hbergement dans une des initiatives locales d'accueil dveloppes par des CPAS ou une aide financire en fonction du fait qu'ils relvent de l'ancienne ou de la nouvelle procdure d'asile.
J. L'aide spcifique au paiement des pensions alimentaires

Depuis le 1er janvier 2005, le CPAS a comme mission l'octroi d'une aide spcifique pour l'ayant droit au revenu d'intgration ou le bnficiaire de l'aide sociale financire quivalente en vue de l'aider au paiement de pensions alimentaires en faveur de ses enfants. Le montant est fix la moiti de la pension alimentaire paye avec un maximum de 1.100 euros/an.
K. La mise au travail - L'insertion socioprofessionnelle

L'insertion professionnelle est devenue une mission lgale des CPAS, leur imposant une obligation de moyens. Des outils sont directement la disposition des CPAS pour ce faire: 1. l'article 60, par. 7, par rfrence l'article 60 de la loi organique des CPAS: le plus connu et, de loin, le plus utilis. L'volution du recours cet outil est phnomnale: 319 engagements en 1991 4.195 en 2010 2; 2. l'article 61 par rfrence l'article 61 de la loi organique des CPAS: moins utilis que l'article 60, par. 7, celui-ci est nanmoins l'outil le plus performant avec un taux de rinsertion professionnelle durable de 68 % (contre 42 % pour l'art. 60 par. 7) 3. La Ministre de lAction sociale a souhait valoriser davantage cet outil en octroyant des subsides suprieurs. Larticle 61 devrait ds lors connatre une progression importante.
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V. Radioscopie des politiques d'insertion socioprofessionnelle dans les CPAS wallons 2010. V. tude de la Fdration, www.uvcw.be/cpas.
E. CPAS fiche 1
3. l'Activa: il s'agit d'une mesure d'activation rcente mais qui est fort utilise par les CPAS (397 activations en 2011); 4. le Sine (initiative d'insertion sociale): il s'agit d'une mesure d'activation dans le cadre de l'conomie sociale (294 activations en 2011); 5. le programme de transition professionnelle (PTP): 170 activations en 2010. Soit une insertion par lemploi qui permet aux CPAS de remettre 9.047 personnes au travail en 2010, ou encore 18,6 % de lensemble de leurs bnficiaires. Il y a aussi les diffrents partenariats qui peuvent tre mis en place par les CPAS afin de mieux prparer les bnficiaires. Citons comme partenariat: les EFT-OISP, le Forem, les communes, les asbl, les rgies de quartier, la promotion sociale, les Mire, etc.
L. L'nergie
1. Le Fonds social mazout Le Fonds social mazout permet d'octroyer une allocation de chauffage aux mnages faibles revenus. L'allocation de chauffage est octroye chaque anne pour toutes les livraisons d'un combustible ligible effectues pendant la priode de chauffe. Celle-ci s'tend du 1er janvier au 31 dcembre. Les combustibles ligibles sont: le gasoil de chauffage achet en vrac et la pompe, le ptrole lampant achet en vrac et la pompe et le propane achet en vrac. Le montant de l'allocation de chauffage varie en fonction du prix au litre du combustible ligible. Par mnage et par priode de chauffe, une quantit maximale de 1.500 litres est prise en considration pour l'octroi d'une allocation de chauffage. Pour la saison de chauffe 2011, plus de 100.000 mnages ont bnfici d'une allocation de chauffage.
2. Le Fonds gaz/lectricit Le Fonds gaz/lectricit a t institu par la loi du 4 septembre 20024. Cette loi charge les CPAS: - d'accorder un accompagnement et une guidance sociale et budgtaire en faveur des personnes qui ont notamment des difficults payer leur facture de gaz et d'lectricit. Cet accompagnement comprend la ngociation des plans de paiement et/ou la mise en place d'une guidance budgtaire; - d'octroyer une aide sociale financire aux personnes dont la situation d'endettement est telle qu'elles ne peuvent plus faire face, malgr leurs efforts personnels, au paiement de leurs factures de gaz et d'lectricit. Pour l'anne 2011, les moyens financiers du fonds s'lvent plus de 56 millions d'euros. Pour la Rgion wallonne, le fonds finance 322 quivalents temps plein et prs de 9 millions d'euros sont destins aux aides financires et aux actions de prvention.
L. 4.9.2002 visant confier aux CPAS la mission de guidance et d'aide sociale financire dans le cadre de la fourniture d'nergie aux personnes les plus dmunies.
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3. Le Fonds social de l'eau Le Fonds social de l'eau permet d'octroyer une aide financire aux mnages en difficult de paiement de leurs factures d'eau. Pour l'anne 2011, l'intervention du fonds est limite 287 euros par an par mnage, majore de 86 euros par personne partir de la quatrime personne du mnage. Ce mcanisme d'aide est organis sous la forme d'un droit de tirage. Les sommes destines couvrir les dpenses d'intervention sont gardes sur un compte bancaire par les distributeurs. Lorsque les CPAS dcident d'octroyer une aide, les distributeurs dduisent de la dette du consommateur le montant de l'aide accorde. Pour l'anne 2011, on enregistrait 11.000 interventions en Rgion wallonne.
4. Les plans d'action prventive en matire d'nergie (PAPE) Les plans d'action prventive en matire d'nergie regroupent un ensemble dactions qui visent aider une population fragilise faire des conomies dnergie (sans diminuer le confort) et ainsi lamener rduire sa facture nergtique. La guidance sociale nergtique englobe trois types dactions: - des actions de nature curative lorsquun mnage a t soumis la commission locale pour l'nergie (CLE); - des actions de nature prventive destination de personnes ou mnages socialement fragiles; - des actions dinformation visant faciliter laccs aux aides financires existantes permettant notamment de raliser des investissements nergtiques. Chaque anne, un appel projets est lanc auprs des CPAS par le Ministre en charge de l'Energie. Les plans retenus ont une dure de deux ans.
5. Le Fonds de rduction du cot global de l'nergie (FRCE) Le Fonds de rduction du cot global de l'nergie poursuit un double objectif: - octroyer des prts bon march tous citoyens; - intervenir dans le financement des mesures structurelles permettant de rduire les factures nergtiques des mnages prcariss faisant partie d'un public-cible dtermin. Le fonds n'a pas pour mission d'octroyer directement les prts aux particuliers. Il opre par le biais d'entits locales qui ralisent les objectifs du FRCE sur le terrain. Les entits locales sont cres au niveau local par les villes et les communes qui souhaitent prendre part au dispositif. La cration de l'entit locale doit se faire en concertation avec le CPAS. Les entits locales utilisent les moyens financiers du fonds pour octroyer les prts taux rduit. Chaque entit locale dispose d'un droit de tirage auprs du fonds. Les prts sont plafonns 10.000 euros par logement et sont remboursables sur une dure maximale de 5 ans. Les investissements qui entrent en ligne de compte pour le financement via les moyens du fonds relvent de la mme catgorie que ceux qui donnent droit une dduction fiscale (l'audit nergtique du logement, le remplacement et l'entretien des anciennes chaudires, l'isolation du toit, l'installation de double vitrage, ) Au niveau wallon, plusieurs entits locales ont t cres. Il s'agit de la Maison de l'Energie du CPAS de Mons, du Fonds de rduction du cot des nergies du CPAS de La Louvire, du Ple Energie du
E. CPAS fiche 1
CPAS de Charleroi, de l'asbl Entit locale FRCE de Soignies, de l'asbl "Lige Energie", d'Energie Brabant wallon et de l'association "Famenne-Energie".
2. ou conventionnelles A. L'organisation de services

Parmi les missions facultatives, les CPAS ont la possibilit de crer et dvelopper tous les services caractre social qu'ils jugent ncessaires. Le centre public d'action sociale cre, l o cela se rvle ncessaire et, le cas chant, dans le cadre d'une programmation existante, des tablissements ou services caractre social, curatif ou prventif, les tend et les gre. Il n'est pas possible de dcrire tous les services que peuvent dvelopper les CPAS tant ils sont multiples et varis. Depuis quelques annes, des services de mdiation de dettes sont crs par des CPAS. En effet, la loi sur le surendettement du 5 juillet 1998 5 prvoit que le mdiateur de dettes peut tre un avocat, un officier ministriel (notaire ou huissier), un mandataire de justice (tel un administrateur des biens), mais aussi une "institution publique ou prive agre par l'autorit comptente", ce qui vise notamment les CPAS. En matire de services aux ans, les CPAS interviennent via des services domicile, rsidentiels et "intermdiaires". Les CPAS sont plus prsents dans le crneau rsidentiel. Nous reprenons ci-dessous quelques-uns d'entre eux.
1. Les services domicile Un service traditionnel des CPAS est celui des repas domicile. Les CPAS wallons livrent plus de 3.000.000 de repas par an 6. Beaucoup de CPAS ont dvelopp un service d'aide mnagre. 78 fonctionnent dornavant via le dispositif des titres-services 7. A la diffrence du service d'aide aux familles, l'aide mnagre n'assure pas un accompagnement social et ne fournit qu'une aide matrielle. Les services d'aide aux familles et aux personnes ges exercent une ou plusieurs des activits suivantes: - une aide la vie quotidienne. Celle-ci a pour but de raliser avec le bnficiaire des actes de vie quotidienne, tels que dfinis par le statut de l'aide familiale, en vue de lui permettre de continuer participer la vie sociale; - une garde domicile. Celle-ci a pour but d'optimaliser le bien-tre mental, physique et social du bnficiaire qui, pour des raisons de sant, a besoin d'une assistance renforce son domicile. Le contingent de ces services tait de 1.516.440,47 heures en 2010.
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Publie au M.B. 31.7.1998 et dont l'entre en vigueur a t fixe au 1.1.1999. Source: Rgion wallonne - DGASS. Source: Onem.
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Plus rcemment, et via notamment un financement APE, on a vu apparatre des brico-dpanneurs. Ils assurent des petites rparations que des professionnels ne sont pas prts assurer ou proposent un prix lev. Ils peuvent tre intgrs dans des Idess.
2. Les services intermdiaires Le centre d'accueil de jour est situ au sein d'une maison de repos ou d'une maison de repos et de soins ou en liaison. Il accueille, pendant la journe, des personnes ges de soixante ans au moins et titre exceptionnel des personnes de moins de soixante ans, qui y bnficient de soins familiaux et mnagers et, au besoin, d'une prise en charge thrapeutique et sociale. Le centre de soins de jour est un centre daccueil de jour offrant une structure de soins de sant qui prend en charge pendant la journe des personnes fortement dpendantes ncessitant des soins et qui apporte le soutien ncessaire au maintien de ces personnes domicile. Plusieurs CPAS grent des centres communautaires. Notons galement que quelques CPAS ont dvelopp des lavoirs, des taxis sociaux et des services de jardinage. D'autres ont galement des services de soins infirmiers et une coordination de soins et services domicile.
3. Les services rsidentiels En Rgion wallonne, la maison de repos est dfinie comme un tablissement destin l'hbergement de personnes de soixante ans au moins et, titre exceptionnel, de personnes de moins de soixante ans qui y ont leur rsidence habituelle et y bnficient, en fonction de leur dpendance, de services collectifs familiaux, mnagers, d'aide la vie journalire et, s'il y a lieu, de soins infirmiers ou paramdicaux. Le lit "maison de repos et de soins" est un lit rserv des personnes dont ltat de sant gnral exige, outre les soins du mdecin gnraliste et les soins infirmiers, des soins paramdicaux et/ou de kinsithrapie ainsi quune aide dans les activits de la vie quotidienne. Des lits rservs au court sjour se sont dvelopps en lien avec une maison de repos. Dornavant, dans ce cadre, les rsidants peuvent tre hbergs au maximum 3 mois ou 90 jours cumuls par anne civile. Les maisons de repos et maisons de repos et de soins publiques reprsentaient 9.991 personnes en 2099 et 12.873 lits en 2010 8. Elles doivent reprsenter 29 % de la programmation. La rsidence-services est une formule entre la maison de repos et le domicile au sens "classique". C'est un ou plusieurs btiments constituant un ensemble fonctionnel, gr par une personne physique ou morale, qui, titre onreux, offre ses rsidents des logements leur permettant de mener une vie indpendante ainsi que des services auxquels ils peuvent faire librement appel.
Source: Inami.
E. CPAS fiche 1
B. Le partenariat
Le centre peut recourir la collaboration de personnes, d'tablissements ou de services qui, crs soit par des pouvoirs publics, soit par l'initiative prive, disposent des moyens ncessaires pour raliser les diverses solutions qui s'imposent, en respectant le libre choix de l'intress. Les CPAS peuvent galement se regrouper plusieurs afin de grer en commun un service ou mettre en place une politique de prise en charge des bnficiaires. Ils peuvent se structurer juridiquement en association, appele communment association chapitre XII .
C. La coordination sociale
Le centre peut proposer aux institutions et services dployant, dans le ressort du centre, une activit sociale ou des activits spcifiques, de crer avec eux un ou plusieurs comits o le centre et ces institutions et services pourraient coordonner leur action et se concerter sur les besoins individuels ou collectifs et les moyens d'y rpondre.
D. L'aide juridique
Certains CPAS ont tabli une convention soit avec le barreau, soit directement avec un avocat. La plupart du temps, le CPAS met un bureau disposition des avocats et tablit le planning. La consultation se fait gnralement dans le cadre d'une permanence.
E. L'panouissement culturel et sportif

Pour la premire fois en 2003, a t prise une mesure fdrale ayant pour objectif d'intgrer les personnes dfavorises dans la vie sociale en permettant leur participation aux activits culturelles et sportives ainsi que leur accs aux technologies de l'information et de la communication. Une enveloppe de 1.750.675 euros 9 tait rserve en 2011 aux CPAS belges ce propos. Une subvention particulire de 1.050.000 euros 10 est en outre octroye aux CPAS pour les activits lies la nonreproduction de la pauvret chez les enfants des usagers des centres. La subvention de 2011 a d tre paye en plusieurs tranches vu les crdits provisoires du Gouvernement
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Ndlr: Attention, cause des crdits provisoires dun Gouvernement en affaires courantes, les montants ci-noncs ne couvrent que le premier trimestre 2011. Un nouvel arrt va sous peu couvrir le reste de lanne 2011. Idem.
E. CPAS fiche 2
Fiche 2 - Le centre public d'action sociale: son fonctionnement1
Le CPAS est administr par le conseil de l'action sociale, compos de conseillers de l'action sociale, dont le nombre est fonction de la population. Le conseil communal procde leur lection.
1. La rpartition des siges

Les siges au conseil de laction sociale sont rpartis par groupes politiques proportionnellement au nombre de siges dont chaque groupe politique bnficie au sein du conseil communal suite aux dernires lections communales. Les listes de candidats devront respecter une certaine mixit. Le nombre de siges du conseil de laction sociale est fonction de la population communale2. Nombre dhabitants Moins de 15.000 habitants De 15.001 50.000 habitants De 50.001 150.000 habitants Plus de 150.001 habitants Nombre de conseillers 9 conseillers 11 conseillers 13 conseillers 15 conseillers
Le nombre de siges obtenus par chacune des listes aux lections communales dterminera le nombre de siges qui seront dvolus chacune des listes pour dterminer le nombre de conseillers de laction sociale.
Pour plus de dveloppements, Voir aussi Le fonctionnement du CPAS, E. Ernotte et M.-C. Thomaes-Lodefier, UVCW, Fdration des CPAS, 2007. A.G.W. 26.4.2012 portant classification des communes en excution de l'art. L1121-3, al. 1er, du CDLD.
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Rpartition proportionnelle au conseil de laction sociale Rpartition du conseil communal sur base du rsultat du vote
Nombre total dhabitants
Dtermine
Nombre de siges au conseil communal
Elections
Elus
Liste A
Liste B
Liste C
Liste A
Liste B
Liste C
Les siges au conseil de laction sociale sont rpartis par groupes politiques proportionnellement au nombre de siges dont chaque groupe politique bnficie au sein du conseil communal suite aux dernires lections communales. Etant donn que le conseil de laction sociale compte beaucoup moins de mandataires que le conseil communal, il importe de respecter la proportionnalit mais galement de garantir que la majorit qui se dessinera au conseil de laction sociale soit identique celle du conseil communal. Pour garantir aux listes participant au pacte de majorit communal la majorit des siges au conseil de l'action sociale, le lgislateur prvoit dsormais deux hypothses : une rgle gnrale et un mcanisme drogatoire.
Rgle gnrale La rpartition des siges au conseil de laction sociale sopre en divisant le nombre de siges pourvoir par le nombre de membres du conseil communal, multipli par le nombre de siges dtenus.
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Nombre de siges pourvoir au conseil de laction sociale Nombre de siges par groupe politique du conseil communal Nombre de membres du conseil communal
Nombre de siges acquis
En cas dgalit entre deux ou plusieurs groupes politiques participant au pacte de majorit, le sige est attribu au groupe politique ayant obtenu le chiffre lectoral le plus lev.
Mcanisme drogatoire Si la rpartition opre conformment la rgle gnrale ne confre pas aux groupes politiques participant au pacte de majorit la majorit des siges au conseil de laction sociale, il est attribu ces derniers 5, 6, 7 ou 8 siges si le conseil de laction sociale est compos respectivement de 9, 11, 13 ou 15 membres. Les 4, 5, 6 ou 7 siges restant sont attribus aux groupes politiques qui ne participent pas au pacte de majorit. Le partage des siges entre les listes qui participent au pacte sera ensuite opr en appliquant la rpartition proportionnelle. Le partage entre les listes qui ne participent pas au pacte se fera lui aussi de la mme manire.
2. La dsignation des membres du conseil

Pour devenir mandataire du CPAS, la personne doit tre propose sur une liste prsente par un groupe politique. Il nest pas ncessaire davoir t candidat aux lections communales pour tre propos comme conseiller CPAS. Par contre, il est possible un lu communal au conseil communal dtre prsent pour tre galement membre du conseil de laction sociale. Chaque groupe politique, tel que dfini par le CDLD3, prsente une liste de candidats; prsident du CPAS y compris. Une liste ne peut comprendre plus de candidats quil nen revient au groupe politique. Une liste nest recevable que pour autant: - qu'elle soit signe par la majorit des conseillers communaux dun mme groupe politique; - et quelle soit contresigne par les candidats prsents.
CDLD, art. L1123-1, par. 1er, al. 1er: "Le ou les conseillers lus sur une mme liste lors des lections constituent un groupe politique dont la dnomination est celle de ladite liste".
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Lorsquelle comporte au moins trois personnes, le nombre de candidats de chaque sexe ne peut dpasser: - deux tiers du nombre de siges attribus, - et pas plus dun tiers de conseillers communaux. Cest le bourgmestre, assist du secrtaire communal, qui reoit les listes le troisime lundi de novembre qui suit les lections communales. Ils procdent immdiatement lexamen, avec le ou les dposants, de la recevabilit des listes. Cet examen porte sur : 1. le respect des conditions dligibilit et dincompatibilits; 2. le respect des exigences relatives la rpartition des siges. La liste qui remplit toutes ces conditions est dclare recevable. Par contre, la liste qui ne remplit pas toutes ces conditions est dclare irrecevable. Un procs-verbal des motifs de lirrecevabilit est rdig sur-le-champ. Il est contresign par le ou les dposants de la liste en cause, qui en reoit une copie. Le quatrime lundi de novembre qui suit les lections communales, le ou les dposants dune liste dclare irrecevable ont la possibilit de dposer une liste remanie en fonction des motifs dirrecevabilit. Aprs le mme examen, la liste qui remplit toutes les conditions est dclare recevable. Toutefois, sil reste la clture une ou plusieurs listes irrecevables, les siges vacants sont rpartis entre les autres groupes politiques conformment larticle 10. Le prsident du conseil communal communique aux dposants des listes dclares recevables le nombre de candidats complmentaires que chaque groupe politique concern devra proposer en plus lors de la dsignation des membres du conseil de laction sociale. (L.O., art. 11)
3. Le dbut du mandat
Le mandat des membres du conseil de laction sociale prend cours le 1er janvier suivant les lections communales. La sance dinstallation a lieu au plus tard le 15 janvier.
4. Le statut des mandataires A. Le prsident

Le traitement du prsident du CPAS est identique celui des chevins de sa commune, ce qui correspond : 60 % du traitement du bourgmestre dans les communes jusqu' 50.000 habitants et, 75 % du traitement du bourgmestre au-del de 50 000 habitants. Etant donn le lien entre le traitement du prsident, celui de l'chevin et donc indirectement celui de bourgmestre, il y a lieu de s'interroger sur la dtermination du traitement de ce dernier. Le traitement du bourgmestre est fix par le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation en son article L1123-15: il s'agit dun montant variable en fonction du nombre d'habitants de la commune.
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Y a-t-il un plafond de revenus pour le prsident du CPAS? Oui, celui-ci est fix l'article 38, par. 2, de la loi organique: "La somme du traitement du prsident dun conseil de laction sociale et des indemnits, traitements, jetons de prsence et autres avantages tels que dfinis par le Gouvernement, perus par le prsident prcit en rtribution dactivits exerces en dehors de son mandat, est gale ou infrieure une fois et demie le montant de lindemnit parlementaire perue par les membres de la Chambre des Reprsentants et du Snat". Soit un montant annuel de 146.770,89 euros ( l'indice 1,3195). "Sont pris en considration pour le calcul de ce montant, les indemnits, traitements, jetons de prsence et autres avantages dcoulant de lexercice dun mandat, dune fonction, dun mandat driv ou dune charge publics dordre politique".
B. Les conseillers de l'action sociale

Le conseil de l'action sociale accorde des jetons de prsence ses membres pour la participation certaines runions. Des jetons de prsence doivent tre accords aux membres pour la participation aux runions: du conseil de l'action sociale, du bureau permanent, du comit de concertation "commune-CPAS", de tout autre comit auquel la participation du centre est obligatoire condition que l'octroi d'un jeton de prsence ne soit pas prvu en vertu d'autres dispositions. Dans cette dernire hypothse, est notamment vise la Commission locale pour l'Energie (CLE). Le sens du mot obligatoire doit tre compris comme dcoulant directement d'une obligation de participation du centre impose par un texte lgal ou rglementaire. A contrario, ne sont donc pas vises les reprsentations qui dcoulent d'une adhsion libre du CPAS. Quel est le montant du jeton de prsence? Le jeton de prsence allou pour les runions du conseil de l'action sociale est d'un montant identique celui allou aux conseillers communaux de la commune du sige du centre public d'action sociale. Par contre, le jeton de prsence allou pour les participations aux runions du bureau permanent ou des autres comits ou pour la vrification de la comptabilit, est fix librement par le conseil de l'action sociale sans qu'il puisse excder le montant du jeton de prsence prvu pour les runions de ce conseil. Le jeton est-il d dans tous les cas? Non, car pour pouvoir bnficier du jeton de prsence, la prsence du membre est requise pendant au moins deux heures. Si la dure de la runion est infrieure deux heures, la prsence du membre est requise pendant toute la runion.
5. Le respect de la vie prive A. Le secret
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Au sein du CPAS, le respect du secret professionnel est une ncessit sociale imprieuse. Lobligation au secret professionnel est consacre dabord par larticle 458 du Code pnal, qui dispose que: "Les mdecins, chirurgiens, officiers de sant, pharmaciens, sages-femmes et toutes autres personnes dpositaires, par tat ou par profession, des secrets quon leur confie, qui, hors le cas o ils sont appels rendre tmoignage en justice et celui o la loi les oblige faire connatre ces secrets, les auront rvls, seront punis dun emprisonnement de huit jours six mois et dune amende de cent francs cinq cents francs". On peut considrer quil y a secret professionnel ds lors que: la personne dpositaire du secret est un "confident ncessaire" et non volontaire, et que le secret a t rvl au confident ncessaire dans lexercice et en raison de ltat ou de la profession du confident. Toutes les informations reues ou constates durant lexercice de la profession ou du mandat tombent sous le secret professionnel. La loi du 8 juillet 1976 organique des CPAS prcise en outre que: les membres du conseil de laction sociale ainsi que toute autre personne qui, en vertu de la loi, assistent aux runions du conseil, du bureau permanent et des comits spciaux, sont tenus au secret (art. 36, al. 2); ces dispositions sont galement applicables aux membres du personnel du CPAS (art. 50). Ainsi, au sein du CPAS, ce ne sont pas seulement les travailleurs sociaux mais lensemble des membres du personnel (y compris le personnel auxiliaire) ainsi que les mandataires qui sont tenus au secret professionnel. Cette obligation de secret est particulirement importante au sein du CPAS qui traite de matires dlicates (rvlation d'lments relatifs la vie prive) pour lesquelles le demandeur d'aide doit pouvoir avoir une confiance absolue dans la relation qui se cre, en particulier, avec le travailleur social. Les membres du conseil et les personnes qui peuvent assister la runion ne peuvent donc divulguer la teneur des discussions et dlibrations, les points de vue, opinions et prises de position ni la manire dont le vote s'est droul, ft-ce aux demandeurs d'aide.
B. Le huis clos
Les runions du conseil se tiennent huis clos. Cela signifie que les runions concernes n'ont pas un caractre public et que le public ne peut ds lors pas y assister. Par cette exigence, le lgislateur a voulu garantir aux conseillers la facult d'exprimer leur opinion, de voter l'abri de toute pression et soustraire la connaissance du public les affaires mettant en cause des personnes ou des intrts privs. La prsence de tiers n'est ds lors autorise que dans les cas expressment prvus par la loi organique des CPAS, notamment en excution des articles: 47, par. 2: le responsable du service social; 47, par. 3: le travailleur social, concernant un cas individuel d'aide; 26: le bourgmestre; 20 de la loi du 26 mai 2002 concernant le droit l'intgration sociale: le demandeur (et/ou son reprsentant ou son conseil) qui dsire tre entendu; l'agent, le tmoin ventuel ou le dfenseur en matire de sanction disciplinaire.
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Remarquons que, sans porter prjudice ce qui prcde, le conseil peut toutefois dcider que des membres du personnel ou d'autres personnes concernes par la problmatique traite soient entendus en la matire. La prsence de ces personnes doit se limiter la dure qui est indispensable pour donner les renseignements voulus.
6. Les organes du CPAS A. Le conseil de l'action sociale

1. Composition Le CPAS est administr par un conseil de laction sociale compos de: 9 membres pour une population ne dpassant pas 15.000 habitants; 11 membres pour une population de 15.001 50.000 habitants; 13 membres pour une population de 50.001 150.000 habitants; 15 membres pour une population de plus de 150.000 habitants.
2. Comptence Le conseil rgit tout ce qui est de la comptence du centre public d'action sociale, moins que la loi n'en dispose autrement. Prcisons que la loi nonce de nombreuses dispositions qui relvent exclusivement de la comptence du conseil de l'action sociale et qui ne peuvent donc tre dlgues un autre organe du CPAS. 3. Fonctionnement Le conseil de l'action sociale se runit au moins une fois par mois sur convocation du prsident, aux jour et heure fixs par le rglement d'ordre intrieur. La runion mensuelle est donc obligatoire. En outre, le prsident convoque le conseil chaque fois qu'il le juge ncessaire. Le prsident est tenu de convoquer le conseil de l'action sociale: soit la demande du bourgmestre, soit la demande d'un tiers des membres en fonction, aux jour et heure et avec l'ordre du jour fixs par eux. Les runions du conseil se tiennent au sige du CPAS, moins que le conseil n'en dcide autrement pour une runion dtermine. La convocation se fait par crit et domicile, au moins cinq jours francs avant celui de la runion, et contient l'ordre du jour. Cependant, le projet de budget ou de modification budgtaire ainsi que les comptes seront remis chaque membre du conseil de l'action sociale au moins sept jours francs avant la date de la sance. Remarquons qu'en cas d'urgence, le dlai peut tre raccourci; l'urgence devra tre relle et reconnue par les deux tiers au moins des membres prsents la runion.
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Toute proposition crite manant d'un membre, remise au prsident au moins douze jours avant la date de runion, doit tre inscrite l'ordre du jour de cette runion; elle doit tre accompagne d'une note explicative ou de tout document susceptible d'clairer le conseil. Le prsident du conseil de l'action sociale prside le conseil. Toutefois, comme le bourgmestre peut assister, avec voix consultative, aux sances du conseil de laction sociale, il peut les prsider aussi s'il le souhaite. Le conseil de l'action sociale (comme les autres organes) ne peut (peuvent) dlibrer valablement que si la majorit des membres en fonction est prsente. Les rsolutions sont prises la majorit absolue des voix. Les membres du conseil votent haute voix (oui, non, abstention), sauf exception. En effet, le vote se fait au scrutin secret lorsqu'il est question de personnes. Si, dans ce cas, il y a parit de voix, la proposition est rejete. Il est dress procs-verbal de chaque runion. Le procs-verbal de la sance prcdente est: soit communiqu aux membres en mme temps que la convocation pour la sance; soit mis la disposition des membres cinq jours avant la runion. Chaque conseil doit arrter un rglement d'ordre intrieur ainsi que pour les services et tablissements du centre public d'action sociale. Le conseil arrte, dans son rglement dordre intrieur, des rgles de dontologie et dthique qui consacrent, notamment: le refus daccepter un mandat qui ne pourrait tre assum pleinement; la participation rgulire aux sances du conseil, du bureau permanent ou dun comit spcial; les relations entre les lus et ladministration locale; et lcoute et linformation du citoyen. Ces rglements sont soumis pour approbation au conseil communal.
B. Le bureau permanent
1. Composition Chaque CPAS doit disposer d'un bureau permanent qui reste en fonction jusqu' l'installation du nouveau conseil. Le bureau permanent, son prsident inclus, compte: 3 membres pour un conseil de 9 membres, 4 membres pour un conseil de 11 ou 13 membres, 5 membres pour un conseil de 15 membres. Le bureau permanent doit tre compos de membres de chaque sexe. Les membres du bureau permanent, autres que le prsident, sont dsigns au scrutin secret et en un seul tour, chaque conseiller disposant d'une voix. En cas de parit de voix, le candidat le plus g est lu. Sauf en cas de dmission ou de perte du mandat de conseiller, les membres du bureau permanent sont dsigns pour la dure d'existence du bureau dont ils font partie.
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2. Comptence a. L'expdition des affaires d'administration courantes Le bureau permanent est charg, de par la loi, de l'expdition des affaires courantes. Le lgislateur n'a pas prcis la notion "d'affaires d'administration courante". Il s'agit de mesures d'excution d'intrt secondaire: le paiement de factures rgulires,
b. Les marchs En principe, il appartient au conseil de choisir le mode de passation des marchs de travaux, de fournitures et de services et d'en fixer les conditions. Cependant, en cas d'urgence imprieuse rsultant d'vnements imprvisibles, le bureau permanent peut, d'initiative, exercer ces pouvoirs. Le conseil de l'action sociale peut dlguer ses pouvoirs au bureau permanent pour les marchs relatifs aux dpenses ordinaires, dans les limites des crdits inscrits cet effet au budget ordinaire. Pour ce qui est des marchs impliquant des dpenses extraordinaires, la dlgation est possible au bureau permanent sans pouvoir excder certains montants (de 15.000 60.000 euros en fonction de la taille de la commune).
c. Les sanctions disciplinaires Par analogie avec le collge communal, qui peut infliger certaines sanctions disciplinaires l'avertissement, la rprimande, la retenue de traitement et la suspension pour un terme qui ne pourra excder un mois -, sur rapport du secrtaire du CPAS, le bureau permanent pourra galement exercer cette comptence.
d. L'autorit sur le receveur pour la tenue de la comptabilit Conformment la loi organique, le receveur - local ou rgional - est charg de la tenue de la comptabilit du centre et ce, sous la surveillance du bureau permanent.
e. Comptences facultatives Le conseil de l'action sociale peut dlguer au bureau permanent d'autres attributions bien dfinies en sachant que la loi rserve expressment certaines dcisions au conseil.
3. Fonctionnement Les runions du bureau permanent se tiennent au lieu indiqu par le rglement d'ordre intrieur, savoir, en principe, au sige du centre. Le prsident du conseil est de droit, et avec voix dlibrative, prsident du bureau permanent. Toutefois, le bureau permanent peut, le prsident prsent, dsigner en son sein un vice-prsident charg de prsider les sances en lieu et place du conseiller appel prsider les sances en cas d'empchement du prsident.
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Le rglement d'ordre intrieur du bureau permanent est arrt par le conseil de l'action sociale. Le secrtaire assiste, sans voix dlibrative, aux runions du bureau permanent. Il est spcialement charg de la rdaction des procs-verbaux de ces runions.
C. Le comit spcial
1. Composition Pour chaque comit spcial, le nombre de membres est fix par le conseil. Chaque comit ne peut toutefois, le prsident inclus, compter moins de: 3 membres pour un conseil de 9 membres; 4 membres pour un conseil de 11 ou 13 membres; 5 membres pour un conseil de 15 membres. Le nombre de membres fixs est donc un nombre minimum, le conseil pouvant estimer devoir tendre le nombre de membres. Les comits spciaux comprennent des membres de sexe diffrent. Les membres de chaque comit spcial, autres que le prsident, sont dsigns au scrutin secret et en un seul tour, chaque conseiller disposant dune voix. Les comits spciaux peuvent tre dsigns pour une dure dtermine ou indtermine, mais cette dure ne peut se prolonger au-del de l'installation du nouveau conseil. Sauf en cas de dmission ou de perte du mandat de conseiller, les membres des comits spciaux sont dsigns pour la dure dexistence du comit dont ils font partie.
2. Comptence Le conseil peut constituer en son sein des comits spciaux auxquels il peut dlguer des attributions bien dfinies. Toutefois, aucun comit spcial ne peut tre constitu aussi longtemps qu'un comit spcial du service social n'est pas cr. Pour dcider de crer un (ou des) comit(s) spcial(aux), le conseil doit tenir compte des besoins, de la taille du CPAS, des services, des tablissements grs, ... Citons titre d'exemple: comit spcial de service social, comit spcial de l'insertion socioprofessionnelle, comit spcial des maisons de repos,
3. Fonctionnement Le prsident du conseil est, de droit et avec voix dlibrative, prsident des comits spciaux. Toutefois, les comits spciaux peuvent dsigner, le prsident prsent, en leur sein un vice-prsident charg de prsider les sances en lieu et place du conseiller appel prsider en cas d'empchement du prsident. Le responsable du service social participe aux runions du comit spcial du service social. Les runions des comits spciaux se tiennent au lieu indiqu par le rglement d'ordre intrieur (arrt par le conseil), sauf dcision contraire motive du comit intress.
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Si le conseil dsigne un autre fonctionnaire que le secrtaire pour assurer la rdaction des procsverbaux des runions des comits, le secrtaire peut nanmoins assister, sans voix dlibrative, aux runions du comit spcial.
7. Les acteurs A. Le prsident

Le prsident du conseil de l'action sociale est le membre de ce conseil dont l'identit est reprise dans le pacte communal de majorit4. Deux conditions sont donc ncessaires: tre membre du conseil de l'action sociale, tre repris dans le pacte de majorit. Le Prsident doit-il tre conseiller communal? Non, s'il doit tre membre du conseil de l'action sociale, il ne doit pas ncessairement tre conseiller communal. S'il ne l'est pas, il devra malgr tout assister au conseil communal mais n'y aura pas droit de vote. Les fonctions du prsident prennent fin en mme temps que son mandat de conseiller. Les fonctions de prsident prennent galement fin: lorsqu'il dmissionne de ses fonctions, lorsque le conseil communal vote une motion de mfiance5 constructive son encontre. En cas d'empchement ou dabsence du prsident, ses fonctions sont assumes par le membre du conseil qu'il dsigne. La dsignation se fait obligatoirement par crit et ce, afin d'viter toute contestation. A dfaut d'une telle dsignation, le conseil dsigne un remplaant parmi ses membres et, en attendant cette dsignation, les fonctions de prsident sont exerces, s'il y a lieu, par le conseiller ayant la plus grande anciennet en tant que conseiller de l'action sociale. Les comptences principales: la prsidence des runions du conseil, du bureau permanent et/ou des comits spciaux; la direction des activits du centre; l'instruction pralable des affaires qui sont soumises au conseil, au bureau permanent et aux comits spciaux; la convocation des runions du conseil de l'action sociale, du bureau permanent et des comits spciaux et l'tablissement des ordres du jour; l'excution des dcisions du conseil, du bureau permanent et des comits spciaux, c'est--dire qu'il doit veiller l'excution des dcisions et qu'il en est responsable; la reprsentation du CPAS dans les actes judiciaires et extrajudiciaires; la signature des pices avec le secrtaire; l'ouverture, en principe, de la correspondance; l'octroi, en cas d'urgence et dans les limites fixes par le rglement d'ordre intrieur du conseil de l'action sociale, d'une aide, charge pour lui de soumettre sa dcision au conseil - ou
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Le pacte de majorit est celui vis aux art. L1123-1 et ss., CDLD. Ce pacte, tout comme les art. qui prvoient les notions de groupe politique, de collge communal, de sances communes des deux conseils, ne peut s'appliquer pour Comines-Warneton, qui a un rgime spcifique. La Communaut germanophone est, pour sa part, reste comptente pour organiser ses CPAS. Le mcanisme de motion de mfiance est gnralis et harmonis au niveau local. Au niveau communal, la motion de mfiance peut tre collective ou individuelle: collective, si elle concerne tous les membres du collge, en ce compris le bourgmestre et le prsident du CPAS; individuelle, si elle concerne un ou plusieurs membres du collge. Elle doit proposer une solution de remplacement aux mandataire(s) vinc(e)s. Elle doit tre signe par la moiti des membres de chaque groupe qui compose la majorit ou de chaque groupe qui compose lalternative la majorit existante. Elle doit tre adopte la majorit par le conseil communal.
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l'organe auquel le conseil a dlgu cette attribution - la plus prochaine runion, en vue de la ratification; la prsentation du budget et du compte du CPAS au conseil communal;
Afin de raliser une plus grande synergie entre commune et CPAS, le prsident du CPAS est dsormais membre part entire du collge communal (sans pour cela tre un chevin) avec voix dlibrative, sauf lorsqu'il s'agira d'exercer la tutelle sur le CPAS et ce, pour d'videntes raisons de conflits d'intrts. Le prsident peut en outre exercer toute comptence scabinale qui lui est confie par le collge et doit assister aux runions du conseil communal.
B. Le secrtaire du CPAS
Chaque centre public d'action sociale a un secrtaire. Au mme titre que le secrtaire communal, le secrtaire du CPAS est le fonctionnaire dirigeant de linstitution. Le statut administratif et pcuniaire du secrtaire du CPAS (comme du receveur local) est fix par un rglement tabli par le conseil de l'action sociale dans les limites des dispositions prvues par l'arrt du Gouvernement wallon du 20 mai 1999 fixant les conditions gnrales d'tablissement des statuts administratif et pcuniaire des secrtaires et receveurs des centres publics d'action sociale. Les comptences du secrtaire sont dfinies dans la loi organique des CPAS: le secrtaire assiste, sans voix dlibrative, aux runions du conseil et du bureau permanent; il peut assister aux runions de tous les comits spciaux. Sa prsence est donc obligatoire aux runions du conseil et du bureau permanent. Il est spcialement charg de la rdaction des procs-verbaux de ces runions; sous l'autorit du prsident, le secrtaire instruit les affaires, dirige l'administration et est le chef du personnel; le secrtaire est le gardien de la lgalit. Il rappelle, le cas chant, les rgles de droit applicables, mentionne les lments de fait dont il a connaissance et veille ce que les mentions prescrites par la loi figurent dans les dcisions; le secrtaire a la garde des archives. Le conseil fournira, cet effet, des locaux et les moyens pour qu'il puisse remplir sa tche; suite la dcision d'ordonnancement ou de recouvrement par l'organe comptent, le secrtaire est responsable de l'tablissement des mandats de paiement et des tats de recouvrement; le secrtaire labore l'avant-projet de budget et les avant-projets de modifications budgtaires; le secrtaire assure le suivi budgtaire et peut tout moment prendre connaissance des lments comptabiliss; le secrtaire se conforme aux instructions qui lui sont donnes par le prsident, le conseil, le bureau permanent; le secrtaire signe avec le prsident les pices manant du centre. Aux conditions et modalits dfinir par le nouveau Gouvernement rgional, le conseil de l'action sociale procde l'valuation du secrtaire.
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C. Le receveur
Chaque CPAS a un receveur qui peut tre rgional ou local. Le receveur local d'un CPAS d'une commune de 20.000 habitants ou moins peut tre nomm, sur dcision du conseil de l'action sociale, receveur de la mme commune. Le statut administratif et pcuniaire du receveur local est fix comme celui du secrtaire du CPAS. Les comptences lgales principales du receveur sont les suivantes: le receveur local ou rgional est charg, sous sa responsabilit, d'effectuer les recettes du centre public d'action sociale et d'acquitter sur mandats rguliers les dpenses ordonnances jusqu' concurrence du montant de chaque article du budget; il est tenu de faire tous actes interruptifs de la prescription et des dchances, de faire procder toutes saisies, de requrir, au bureau des hypothques, l'inscription, la rinscription ou le renouvellement de tous les titres qui en sont susceptibles, d'avertir les membres du conseil de l'action sociale de l'chance des baux, des retards de paiement et de toute atteinte porte aux droits du centre public d'action sociale; sous l'autorit du bureau permanent, le receveur local ou rgional est charg de la tenue de la comptabilit du centre et est responsable de la gestion de la trsorerie; le receveur local exerce ses fonctions, en tant que membre du personnel, sous l'autorit du prsident et le receveur rgional exerce ses fonctions sous l'autorit hirarchique du gouverneur ou du commissaire d'arrondissement. Le receveur rgional est toutefois soumis l'autorit fonctionnelle du prsident pour les prestations effectues pour le centre public d'action sociale; le receveur remplit, pour les biens des enfants placs sous la tutelle du CPAS, les mmes fonctions que pour les biens du CPAS. La responsabilit importante et relle du receveur est scelle dans des dispositions particulires prvoyant qu'il doit fournir un cautionnement dont le montant est fix par le conseil dans les limites dtermines par le Gouvernement. Aux conditions et modalits dfinir par le nouveau Gouvernement rgional, le conseil de l'action sociale procde l'valuation du receveur.
D. Le travailleur social
Chaque CPAS doit obligatoirement avoir un travailleur social. Cheville ouvrire du CPAS, il est le lien entre le citoyen et linstitution. Comme la loi organique de 1976 lui impose, le travailleur social est l pour aider les personnes et les familles surmonter leurs difficults; c'est sa mission premire. A cette fin, il procde aux enqutes sociales prparatoires aux dcisions prendre par les conseillers, fournit la documentation et les conseils et assure la guidance sociale des intresss. L'enqute sociale se termine par un diagnostic prcis sur l'existence et l'tendue du besoin d'aide et propose les moyens les plus appropris d'y faire face. Le travailleur social fournit tous conseils et renseignements utiles et effectue les dmarches de nature procurer aux intresss tous les droits et avantages auxquels ils peuvent prtendre dans le cadre de la lgislation.
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Le travailleur social assure, en respectant le libre choix de l'intress, la guidance psycho-sociale, morale ou ducative ncessaire la personne aide pour lui permettre de vaincre elle-mme progressivement ses difficults. Il tient compte de la guidance dj effectue et de la possibilit de faire continuer celle-ci par l'autre centre ou service auquel l'intress a dj fait confiance. Le travailleur social remplit sa mission en suivant les mthodes de travail social les plus adaptes et dans le respect des convictions idologiques, philosophiques ou religieuses des intresss. Le responsable du service social informe le conseil de l'action sociale, le bureau permanent, le comit spcial du service social ou le secrtaire des besoins gnraux qu'il constate dans l'accomplissement de sa tche et propose les mesures propres y satisfaire. Le responsable du service social participe aux runions du comit spcial du service social. En outre, il peut tre invit participer aux discussions du conseil ou du bureau permanent chaque fois qu'il y est trait des problmes qui intressent le service social.
8. Le budget
Le budget est un document de gestion prvisionnelle contenant les autorisations impratives de recettes et de dpenses pendant un exercice (du 1er janvier au 31 dcembre). Aucun paiement sur la caisse du CPAS ne peut avoir lieu qu'en vertu: d'une allocation porte au budget, d'un crdit provisoire allou dans certaines conditions, d'un crdit transfr, ou d'un crdit allou. Les mandataires du CPAS en sont personnellement responsables puisque la loi prcise que les membres du conseil de l'action sociale ou de l'organe auquel celui-ci a donn dlgation sont personnellement responsables des dpenses engages ou ordonnances par eux. Le budget comprend deux parties: le budget ordinaire et le budget extraordinaire. Le budget ordinaire concerne les dpenses courantes comme les dpenses de fonctionnement, les dpenses de personnel, d'aide sociale, relatives la dette ainsi que les recettes lies ces dpenses (subsides ou remboursements des diffrents niveaux de pouvoirs, dotation communale, participation des bnficiaires, rcupration auprs des dbiteurs d'aliments, etc.). Le budget extraordinaire vise les dpenses non rcurrentes, c'est--dire des investissements ou des dpenses de capital telles que la construction ou la rfection de btiments, d'une maison de repos, . et les recettes lies ces dpenses (l'emprunt, les subventions, ou un legs). Pour l'exercice suivant, le conseil de l'action sociale arrte chaque anne le budget des dpenses et des recettes du centre. Une note de politique gnrale ainsi qu'un rapport du comit de concertation sur lensemble des synergies existantes et dvelopper entre la commune et le centre public daction sociale sont annexs ces budgets. Aprs approbation de l'avant-projet de budget par le conseil, il est transmis, pour avis, au comit de concertation avec la commune. Le conseil de l'action sociale vote sur l'ensemble du budget et le transmet: au conseil communal pour approbation, au plus tard le 15 septembre,
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E. CPAS fiche 2
et au gouverneur de province pour exercice de la tutelle gnrale.
Le budget du centre est comment par le prsident lors d'une sance du conseil communal l'ordre du jour de laquelle est inscrite l'approbation. La dcision du conseil communal doit tre envoye au CPAS dans un dlai de 40 jours compter du jour o le budget a t transmis la commune, dfaut de quoi le conseil communal sera suppos avoir donn son approbation. Le conseil communal peut soit approuver, improuver, ou modifier le budget du CPAS. Toute dcision de modification ou d'improbation doit tre motive. En cas d'improbation ou de modifications au budget, le dossier complet est soumis, par les soins du centre, avant le 15 novembre de la mme anne, l'approbation du collge provincial. Le conseil de l'action sociale et le conseil communal peuvent se pourvoir auprs du Gouvernement contre les dcisions du collge provincial concernant le budget. Durant tout l'exercice budgtaire, le conseil de l'action sociale peut effectuer des ajustements internes de crdits au sein d'une mme enveloppe budgtaire sans que soit dpass le montant global initial de l'enveloppe; la liste des crdits ainsi transfrs sera annexe au compte annuel. La loi organique des CPAS prcise, en son article 91, que: "Toutefois, durant tout l'exercice budgtaire, le conseil de l'action sociale peut effectuer des ajustements internes de crdits au sein d'une mme enveloppe budgtaire sans que soit dpass le montant global initial de l'enveloppe. La liste des crdits transfrs en vertu du prsent paragraphe sera annexe au compte. Forment une enveloppe budgtaire les allocations portes aux diffrents articles qui ont la mme nature conomique dans un mme code fonctionnel, la nature conomique tant identifie par les deux premiers chiffres du code conomique". Si, aprs approbation du budget, des crdits doivent y tre ports ou majors pour faire face des circonstances imprvues, le conseil de l'action sociale procdera une modification de ce budget. Celle-ci sera soumise aux approbations prvues pour le budget. En ce qui concerne le paiement du revenu d'intgration ou dune aide sociale individuelle et dans le cas o le moindre retard occasionnerait un prjudice vident un demandeur daide sociale ou du droit l'intgration sociale, lorgane comptent qui a pris la dcision daccorder laide peut pourvoir immdiatement la dpense, charge de porter sans dlai les crdits ncessaires au budget par une modification de celui-ci.
9. Le compte
Le compte rcapitule, par article budgtaire, les oprations budgtaires ralises. Il doit tre, au 31 dcembre, le reflet de la ralit existante. L'organisation comptable repose sur: la comptabilit budgtaire, qui sert d'outil de prvision et de contrle de l'utilisation des crdits; la comptabilit gnrale, qui enregistre les mouvements de valeurs patrimoniales, les charges et les produits mais aussi les encaissements et les dcaissements, pour aboutir la situation
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E. CPAS fiche 2
patrimoniale l'aide du bilan et pour dterminer le rsultat financier l'aide du compte de rsultats; elle s'appuie sur des comptes gnraux et particuliers. Le compte annuel se compose de divers documents: le compte budgtaire, savoir le reflet comptable de l'excution du budget; le bilan, le compte de rsultats et l'annexe, prenant en considration le volet "gnral" de la nouvelle compatibilit. Le receveur tablit le compte de l'exercice prcdent. Les comptes annuels signs par le receveur, auxquels sont annexs les comptes des agents spciaux de recettes, sont transmis au conseil de laction sociale avant le 1er mars de lexercice suivant. Le conseil de l'action sociale arrte chaque anne les comptes de l'exercice prcdent du centre au cours d'une sance qui a lieu avant le 1er juin. Est jointe ce compte, la liste des adjudicataires de marchs de travaux, de fournitures ou de services pour lesquels le conseil de laction sociale a choisi le mode de passation et a fix les conditions. Au cours de la sance pendant laquelle le conseil arrte lesdits comptes, le prsident rend compte de la situation du centre et de sa gestion au cours de lexercice coul, en ce qui concerne : la ralisation des prvisions budgtaires, la perception et lutilisation des subventions octroyes par lEtat dans le cadre de: la loi du 26 mai 2002 concernant le droit lintgration sociale, et de la loi du 2 avril 1965 relative la prise en charge des secours accords par les CPAS. Les comptes arrts par le conseil du CPAS sont soumis, au plus tard le 1er juin qui suit la clture de l'exercice, l'approbation du conseil communal. Etant donn que le CPAS est une administration subordonne de la commune, les conseillers de l'action sociale qui sont galement membres du conseil communal doivent s'abstenir de participer l'examen des comptes du CPAS. La dcision du conseil communal doit tre transmise au centre dans les deux mois de la rception des comptes, dfaut de quoi le conseil communal est cens avoir donn son approbation. En cas d'improbation par le conseil communal, les comptes, accompagns de la dlibration du conseil, sont soumis par les soins du centre, avant le 1er aot de l'anne susmentionne, l'approbation du collge provincial qui arrte dfinitivement les comptes. Le conseil de l'action sociale et le conseil communal peuvent se pourvoir auprs du Gouvernement contre les dcisions du collge provincial concernant le compte du CPAS.
10. La tutelle
Le CPAS est un tablissement public dot de la personnalit juridique distincte de la commune. Il prend ses dcisions - dans les limites de ses comptences - de manire autonome. L'autonomie est donc la rgle, la tutelle est l'exception. Les autorits de tutelle sont charges de veiller ce que le CPAS ne viole pas la loi ou ne blesse pas l'intrt gnral.
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E. CPAS fiche 2
La tutelle peut tre: gnrale, savoir pour tous les actes pris par le CPAS, ou spciale, pour des actes dtermins dans la loi.
A. La tutelle gnrale
Copie de toute dcision du CPAS - l'exclusion des dcisions d'octroi d'aide individuelle et de rcupration - est transmise au collge communal. La transmission des dcisions aux autorits de tutelle se fait dans les quinze jours de leur adoption par les organes du CPAS. Le collge communal peut suspendre, par un arrt motiv, ds qu'une dcision "nuit l'intrt communal et notamment aux intrts financiers de la commune". Le gouverneur peut, lui aussi, par arrt motiv, suspendre l'excution de l'acte par lequel un CPAS viole la loi ou blesse l'intrt gnral. Ce pourquoi, certaines dcisions lui sont obligatoirement transmises. Par ailleurs, le Gouvernement et, pour les CPAS de moins de vingt mille habitants, le gouverneur peuvent, par un arrt motiv, annuler lacte par lequel un CPAS viole la loi ou blesse lintrt gnral.
B. La surveillance et le contrle du CPAS

La surveillance et le contrle du CPAS s'oprent essentiellement deux niveaux: d'une part, par le Gouvernement de la Rgion wallonne, d'autre part, par le collge communal. Le Gouvernement wallon dispose dun service dinspection qui est charg de la surveillance et du contrle du fonctionnement des CPAS et des divers services et tablissements qui en relvent. Le collge communal est, lui aussi, charg de la surveillance et du contrle du CPAS qui comportent le droit, pour un membre dlgu par le collge qui ne peut tre le prsident du conseil de l'action sociale, de: visiter tous les tablissements; prendre connaissance, sans dplacement, de toute pice et de tout document - l'exception des dossiers d'aide individuelle et de rcupration -; et de veiller ce que les centres observent la loi et ne s'cartent point de la volont des donateurs et testateurs. Le membre dlgu par le collge est tenu au secret. Cette surveillance ne s'applique pas aux dossiers d'aide individuelle. Le CPAS est galement soumis au contrle et l'inspection de diffrents niveaux de pouvoirs (et leurs administrations) en fonction des missions et des services dvelopps: droit l'intgration sociale, accueil des candidats rfugis politiques, service d'aide aux familles, maison de repos,
C. La tutelle spciale
La tutelle spciale vise des actes bien dtermins, spcialement numrs par la loi.
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E. CPAS fiche 2
Certaines dcisions du CPAS sont soumises la tutelle spciale, savoir l'avis, l'approbation et l'autorisation. L'avis est une simple formalit pralable obligatoire. Le CPAS est tenu de demander l'avis, il n'est pas tenu de se conformer cet avis. L'approbation est l'acte par lequel une autorit suprieure dclare qu'une dcision manant du CPAS peut sortir ses effets parce qu'elle ne viole aucune rgle de droit et ne blesse pas l'intrt gnral. C'est une tutelle prventive. Aussi longtemps que l'approbation n'est pas donne, la dcision prise ne peut pas sortir ses effets. L'autorisation est l'acte par lequel une autorit suprieure dclare qu'une dcision projete du CPAS, et qui ne peut tre prise en l'absence de cette autorisation, est conforme au droit et ne blesse pas l'intrt gnral. Avant cette autorisation, il n'y a rien. Ainsi, par exemples: le cadre du personnel est soumis l'avis du collge communal et l'approbation du gouverneur, le rglement d'ordre intrieur est soumis l'approbation du conseil communal, les expropriations pour cause d'utilit publique sont soumises, aprs avis du collge communal, l'autorisation du Gouvernement.
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E. CPAS fiche 3
Fiche 3 - Les relations entre la commune et le CPAS

Le centre public d'action sociale est un tablissement public dot d'une personnalit juridique propre. "La cohrence entre la commune et son centre public daction sociale est essentielle pour les citoyens, pour la qualit des services offerts mais aussi pour la recherche des justes moyens consacrs aux CPAS. Elle ne peut tre rellement atteinte que sil existe un rel dialogue entre la commune et le CPAS qui est, en quelque sorte, le bras social de la commune, sans que soit nie la spcificit de sa mission qui implique notamment confidentialit, professionnalisme, pluralit. Loriginalit de la mission du CPAS impose cette spcificit qui ne justifie toutefois pas les drapages budgtaires non contrlables par les autorits communales" 1. Ses relations avec la commune sont bases la fois sur l'autonomie et la tutelle. Les fonctions de la commune et du CPAS ne sont pas concurrentes mais complmentaires. Son autonomie lui permet de rpondre ses m issions spcifiques avec des rgles spcifiques (spcialisation des mandats, confidentialit des dcisions, reprsentativit, personnel spcialis). La tutelle doit en revanche permettre la commune de contrler l'activit du centre. Ds la premire sance du nouveau conseil communal, celui-ci dsigne les membres du conseil de l'action sociale. Il approuve le budget du centre et prend en charge les dpenses non couvertes par des recettes propres. Cette subvention communale est paye par tranche mensuelle. Le collge communal fait l'objet d'une prsentation globale et unique dans le cadre d'un pacte de majorit prsent ds la premire sance du conseil communal et qui comprend le bourgmestre, les chevins et le prsident du CPAS. Le prsident du CPAS sige, avec voix dlibrative, au sein du collge sauf lorsqu'il s'agit d'exercer la tutelle sur les dcisions du conseil de l'action sociale. Le prsident peut exercer toute comptence scabinale qui lui est confie par le collge et doit assister aux runions du conseil communal. Depuis le dcret du 8 d cembre 2005, les fonctions du prsident peuvent aussi prendre fin lorsque le conseil communal vote une motion de mfiance constructive le concernant. En effet, conformment l'article L1123-14 du CDLD, le collge communal, de mme que chacun de ses membres (prsident du CPAS inclus), est responsable devant le conseil communal. Le conseil communal peut donc adopter une motion de mfiance l'gard du collge communal ou de l'un ou de plusieurs de ses membres. Cette motion n'est recevable que si elle prsente un successeur (ce pourquoi on parle de mfiance constructive) au collge communal, l'un ou plusieurs de ses membres, selon le cas. De plus, certaines dcisions sont soumises l 'approbation du conseil communal: rglements d'ordre intrieur, cration de services, d'tablissements et d'associations, budgets, comptes.
Ch. Rep., doc 1.734, session 1990-1191.
E. CPAS fiche 3
Les conseillers communaux ne peuvent exercer un droit de contrle individuel sur le centre mais le collge communal peut dlguer un de ses membres pour visiter tous les tablissements du centre et prendre connaissance de toute pice et de tout document l'exception des dossiers d'aide individuelle et de rcupration. Le collge communal exerce galement la tutelle gnrale sur toutes les dcisions du centre, ainsi que la tutelle spciale d'avis sur les dcisions les plus importantes du CPAS. En outre, le collge dispose d'un droit de suspension, par arrt motiv, de toute dcision du CPAS qui nuit l'intrt communal. Pour harmoniser et coordonner leurs actions, la commune et le CPAS se c oncertent au sein d'un comit de concertation. Cette concertation a lieu au moins tous les trois mois entre une dlgation du conseil communal et une dlgation du conseil de l'action sociale. Une concertation pralable est en tout cas requise pour les dcisions du CPAS relatives au budget, au cadre, au statut du personnel, l'engagement de personnel complmentaire, et la cration de services, d'tablissements et d'associations. De mme, les dcisions de la commune concernant la fixation ou la modification du s tatut administratif et pcuniaire du personnel ou les dcisions concernant la cration de nouveaux services sociaux sont galement soumises la concertation. Ce comit de concertation veille tablir annuellement un rapport sur l'ensemble des synergies existantes et dvelopper entre la commune et le CPAS. C e rapport doit tre prsent lors d'une runion annuelle commune et publique du conseil communal et du conseil de l'action sociale. Enfin, le bourgmestre peut assister, avec voix consultative, aux runions du conseil de l'action sociale. Il peut y prsider la sance et peut demander qu'un point l'ordre du jour soit soumis la concertation. Outre l'obligation de runir les deux conseils dans le cadre de la ralisation du rapport sur les synergies et les conomies d'chelles, la modification de la loi organique a permis l'organisation de runions conjointes facultatives. En effet, l'article 34bis nouveau de la loi organique dispose que: "Outre lobligation impose par larticle 26bis, par. 5, al. 2, le conseil de laction sociale peut tenir des sances communes avec le conseil communal. Le conseil de l'action sociale arrte chaque anne, pour l'exercice suivant, le budget des dpenses et celui des recettes du centre. Il appartient au prsident de commenter ces budgets lors des sances du conseil communal l'ordre du jour desquelles est inscrite l'approbation des budgets. De mme, les comptes sont comments par le prsident du centre lors de leurs prsentations pour approbation au conseil communal. On le voit, ces r elations sont complexes mais quilibres. Elles doivent permettre au CPAS de dvelopper une action sociale performante avec des moyens de gestion modernes.
Table des matires
TABLE DES MATIERES

Plan de l'ouvrage mj 1-9-2012 Quelques mots en guise de prface mj 1-9-2012 Mise jour 1er septembre 2012 Avertissement - mj 1-9-2012 Liste des auteurs - mj 1-9-2012 La commune: mise en perspective en guise d'introduction - mj 1-9-2012 1. La commune, premier chelon de la dmocratie politique 2. L'organisation politique communale 3. L'administration communale 4. Les missions des communes A. La commune, "investisseuse" B. L'ordre public C. La propret et la salubrit publiques D. L'tat civil E. La gestion des routes et la mobilit F. Le cadre de vie: amnagement du territoire, logement, environnement, nergie G. L'enfance H. Le bien-tre des citoyens (sport, culture, cohsion sociale) I. Par del les frontires 5. Les moyens financiers 6. Le para-local La gouvernance et ses outils - mj 1-9-2012 1. La gouvernance en Wallonie 2. L'ancrage local de la gouvernance 3. Les pouvoirs locaux et les outils de la gouvernance wallonne A. Les principes de subsidiarit et d'autonomie locale B. La transparence et la participation citoyenne C. La planification stratgique D. Une gestion moderne et performante de l'organisation publique E. le rle et l'thique du mandataire lu F. La stratgie de la bonne gouvernance Le PST: Programme stratgique transversal communal - mj 1-9-2012 1. Qu'est-ce que le Programme stratgique transversal communal? 2. Le PST: en filiation directe avec le Programme de politique gnrale 3. Le PST: un document volutif par nature 4. Le PST fdre les autres programmes, schmas ou plans A. Le PST et les plans et programmes vocation stratgique: PCDR, AL21 et SSC B. Le PST et d'autres plans 5. Quelle est la structure d'un PST? 6. Les deux grands volets d'un PST A. Le volet "administration gnrale" du PST B. Le volet externe du PST "dveloppement des politiques" 7. Les acteurs du PST: l'implication des lus et des agents
* mj = mise jour
Table des matires
8. La participation citoyenne est-elle un lment ncessaire la dmarche de plan stratgique? 9. Evaluation, adaptation et rvision ventuelle d'un PST 10. La valeur juridique du PST et la tutelle sur un PST 11. Un projet-pilote soutenu par la Wallonie 12. Pour en savoir plus sur le PST A. LE FONCTIONNEMENT DE LA COMMUNE 1. Le conseil communal Fiche 1 - La composition du conseil communal - mj 1-9-2012 Fiche 2 - Les incompatibilits l'gard des conseillers communaux - mj 1-9-2012 1. Les incompatibilits de fonction 2. Les incompatibilits lies la parent ou l'alliance Fiche 3 - L'installation du conseil communal - mj 1-9-2012 1. L'installation et la prestation de serment 2. Le tableau de prsance Fiche 4 - La dure du mandat de conseiller communal - Sa fin prmature - La continuit des fonctions - Le remplacement - mj 1-9-2012 1. La dure du mandat de conseiller - Sa fin prmature A. La dmission B. La dchance C. L'acceptation de fonctions incompatibles avec le mandat de conseiller communal ou l'acceptation d'un traitement ou d'un subside de la commune D. Le mariage ou la cohabitation lgale avec un autre membre du conseil communal 2. La continuit des fonctions 3. Le remplacement A. Le cong parental B. La vacance Fiche 5 - Les droits et les devoirs du conseiller communal mj 1-9-2012 1. Les droits du conseiller communal A. Le droit l'assistance, pour les conseillers handicaps, d'une personne de confiance B. Le droit de regard C. Le droit d'initiative D. Le droit de consultation des dossiers en rapport avec le point inscrit l'ordre du jour E. Le droit, pour les conseillers communaux, de poser des questions crites et des questions orales d'actualit au collge communal F. Le droit de visiter les tablissements et services communaux 2. Les devoirs du conseiller et les interdictions lies son mandat A. Le devoir de discrtion et le secret professionnel B. L'interdiction de siger et de poser certains actes C. La sanction en cas de "transfuge" L'exclusion du groupe politique Fiche 6 - Le fonctionnement du conseil communal - mj 1-9-2012 1. Le rglement d'ordre intrieur (ROI) 2. La frquence des runions du conseil communal
* mj = mise jour
Table des matires
3. Les runions communes du conseil communal et du conseil de l'action sociale 4. La convocation du conseil communal: formalits et modalits A. Le principe: c'est le collge qui dcide de la ncessit de runir le conseil communal B. Les exceptions 5. L'ordre du jour 6. L'information du public quant aux sances du conseil communal - La publicit des sances/le huis clos A. L'information du public B. La publicit des sances - Le huis clos 7. La prsidence, l'ouverture et la clture des runions - La police des runions A. La prsidence, l'ouverture et la clture des runions B. La police des runions du conseil communal 8. Le quorum de prsence A. Le principe B. La drogation 9. Le vote au conseil communal A. La forme du vote B. Le quorum de vote 10. Le procs-verbal des runions du conseil communal A. Le contenu du procs-verbal B. L'approbation du procs-verbal C. La transcription du procs-verbal et la signature D. La notification du procs-verbal au receveur communal 11. La cration de commissions au sein du conseil communal - L'institution de conseils consultatifs A. La cration de commissions au sein du conseil communal B. L'institution de conseils consultatifs 12. Les organes intracommunaux Fiche 7 - Les attributions du conseil communal 2. Le collge communal Fiche 1 - La majorit communale le pacte de majorit - et la composition du collge - mj 1-9-2012 1. Le pacte de majorit 2. La composition du collge A. La mixit obligatoire B. Le prsident du CPAS, membre du collge C. Le nombre d'chevins 3. La dsignation des chevins - Le serment 4. Le rang des chevins Fiche 2 Le bouleversement et les modifications au sein du collge - mj 1-9-2012 1. Les bouleversements A. La rupture du pacte de majorit en cours de lgislature B. la motion de mfiance collective 2. Les modifications au sein du collge A. La motion de mfiance individuelle B. Les avenants au pacte de majorit
* mj = mise jour
Table des matires
Fiche 3 - La dure du mandat d'chevin - Sa fin prmature - La continuit des fonctions Le remplacement des chevins- mj 1-9-2012 1. La dure du mandat d'chevin 2. La fin prmature du mandat d'chevin A. La perte de qualit de conseiller communal B. La dmission volontaire et la dmission d'office C. L'acceptation de fonctions incompatibles avec le mandat d'chevin D. La rvocation E. La motion de mfiance individuelle 3. La continuit des fonctions 4. Le remplacement des chevins Fiche 4 Les incompatibilits propres aux membres du collge communal mj 1-9-2012 Fiche 5 - Les interdictions de siger et de poser certains actes pour les membres du collge communal Fiche 6 - Le fonctionnement du collge communal mj 1-9-2012 1. Le principe de responsabilit du collge devant le conseil et les mcanismes de mfiance 2. Le rglement d'ordre intrieur 3. Le lieu et la date des runions du collge - La convocation du collge A. Le cas des runions ordinaires B. Le cas des runions extraordinaires 4. L'ordre du jour des runions du collge 5. La publicit des sances du collge communal 6. La prsidence des runions - L'ouverture et la clture de celles-ci A. La prsidence des runions B. L'ouverture et la clture des runions 7. Le quorum de prsence 8. Le vote au collge communal A. La forme du vote (vote public ou scrutin secret) B. Le quorum de vote 9. Le procs-verbal des runions du collge communal A. Le contenu du procs-verbal B. L'approbation du procs-verbal C. La notification du procs-verbal au receveur communal 10. Les dispositions particulires relatives certaines communes Fiche 7 - Les attributions du collge communal - La rpartition interne des attributions 1. Les attributions du collge communal 2. La rpartition interne des attributions Fiche 8 Les archives - - mj 1-9-2012 Fiche 9 - Les signes distinctifs des chevins et du prsident de CPAS 3. Le bourgmestre
* mj = mise jour
Table des matires
Fiche 1 - La dsignation du bourgmestre - mj 1-9-2012 1. La dsignation automatique A. Le principe B. La drogation 2. Le serment Fiche 2 - Les incompatibilits applicables au bourgmestre - mj 1-9-2012 Fiche 3 - La dure du mandat de bourgmestre - Sa fin prmature - La continuit des fonctions - Le remplacement en cas d'absence ou d'empchement - mj 1-9-2012 1. La dure du mandat de bourgmestre 2. La fin prmature du mandat de bourgmestre A. Le dcs B. La dmission C. La perte de qualit de conseiller D. La rvocation E. La motion de mfiance individuelle 3. La continuit des fonctions 4. Le remplacement en cas d'absence ou d'empchement A. Le remplacement provisoire B. Le remplacement dfinitif Fiche 4 - La dlgation de pouvoirs du bourgmestre - La dlgation de signature du bourgmestre mj 1-9-2012 1. La dlgation de certains pouvoirs 2. La dlgation de signature Fiche 5 - Les interdictions de siger et de poser certains actes pour le bourgmestre Fiche 6 - Les attributions du bourgmestre - mj 1-9-2012 1. La mission gnrale d'excution des lois et rglements 2. Les missions de police administrative 3. La mission d'autorit sur les services de police au niveau de la commune 4. La mission d'officier de l'tat civil Fiche 7 - Les signes distinctifs du bourgmestre 4. Le statut des mandataires communaux Fiche 1 - Le traitement et les indemnits des bourgmestres et des chevins mj 1-9-2012 1. Les principes de fixation A. Le traitement sensu stricto B. Les autres avantages 2. La rtribution maximale des mandataires locaux 3. Le droit au traitement, la renonciation et la demande de compensation 4. Le remboursement de frais A. Le principe B. Les applications pratiques Fiche 2 - Les jetons de prsence des membres du conseil communal mj 1-9-2012
* mj = mise jour
Table des matires
1. Les principes d'octroi des jetons de prsence 2. Le statut fiscal des jetons de prsence Fiche 3 - La limitation des rtributions, la dclaration de la liste des activits relevant de la sphre publique et la dclaration annuelle de l'ensemble des activits publiques et prives des mandataires locaux mj 1-9-2012 1. Le contrle rgional mis en place par les arrts du Gouvernement wallon du 20 dcembre 2007 2. Le contrle fdral des mandats A. Ratio legis B. Le champ d'application C. Les obligations Fiche 4 - Le rgime fiscal des frais professionnels des mandataires locaux mj 1-9-2012 1. Les bourgmestres et chevins 2. Les conseillers communaux Fiche 5 - La pension des bourgmestres et chevins - mj 1-9-2012 1. Les principes d'octroi 2. La formule de calcul A. La notion de traitement annuel de base: dtermination de l'lment "a" de la formule B. Le nombre de mois prendre en considration pour le calcul de la pension: dtermination de l'lment "t" de la formule 3. La prquation A. La prquation des pensions relatives des mandats exercs avant le 1er janvier 2001 B. La prquation des pensions relatives des mandats exercs partir du 1er janvier 2001 Fiche 6 - Le cong politique des mandataires locaux - mj 1-9-2012 1. Le secteur public 2. Le secteur priv Fiche 7 - Le cumul d'un mandat politique local avec un revenu de remplacement 1. Le cumul d'un mandat politique et d'une allocation de chmage 2. Le cumul d'un mandat politique et d'un revenu provenant de l'assurance maladie 3. Le cumul d'un mandat politique et d'une prpension 4. Le cumul d'un mandat politique et d'une pension Fiche 8 - Le cumul d'un mandat politique local avec un autre mandat politique 1. En termes de rmunration 2. En nombre de mandats Fiche 9 - L'honorariat des mandataires locaux 1. L'octroi du titre honorifique des fonctions 2. Les distinctions honorifiques 5. La participation des citoyens Fiche 1 - L'information du citoyen - mj 1-9-2012 1. L'information gnrale du citoyen - La publicit active
* mj = mise jour
Table des matires
2. L'information individuelle du citoyen - La publicit passive 3. L'information spcifique au fonctionnement du conseil A. L'information en amont des runions du conseil B. L'information lors des runions du conseil communal C. L'information en aval des runions du conseil communal Fiche 2 - La participation du citoyen - mj 1-9-2012 1. Les conseils consultatifs 2. La consultation populaire 3. Le budget participatif 4. Les mcanismes non institutionnels de participation citoyenne A. La consultation B. La concertation C. La coproduction 6. La tutelle Fiche 1 - Le cadre institutionnel et les principales notions en matire de tutelle administrative 1. Le cadre constitutionnel et rglementaire 2. Les principales notions A. La tutelle ordinaire et la tutelle spcifique B. Les mcanismes de tutelle pralable et les mcanismes de tutelle a posteriori C. La tutelle obligatoire et la tutelle facultative D. La tutelle gnrale et la tutelle spciale Fiche 2 - La tutelle administrative ordinaire en Rgion wallonne - mj 1-9-2012 1. La tutelle ordinaire en Rgion wallonne sous l'empire du dcret du 1er avril 1999 A. La tutelle gnrale d'annulation B. La tutelle spciale d'approbation 2. La tutelle ordinaire en Rgion wallonne aujourd'hui A. Champ d'application quant aux personnes B. Les mcanismes de tutelle 3. La tutelle ordinaire en Rgion wallonne demain Fiche 3 Le projet etutelle 1. Le contexte 2. Le systme etutelle 3. L'exprience-pilote 4. Le passage la production 5. Le support et les formations 7. Les marchs publics Fiche 1 Dfinitions et principes mj 1-9-2012 1. Dfinitions 2. Principes gnraux Fiche 2 Les rgles de comptence en matire de passation des marchs publics - mj 1-9-2012 1. Le conseil communal
* mj = mise jour
Table des matires
2. Le collge communal Fiche 3 La tutelle sur les dcisions en matire de marchs publics Fiche 4 Les modes de passation des marchs publics - mj 1-9-2012 1. L'adjudication 2. L'appel d'offres 3. La procdure ngocie sans publicit 4. La procdure ngocie avec publicit 5. Les marchs conjoints et les centrales d'achat 6. Le dialogue comptitif 7. La procdure spciale en logements sociaux Fiche 5 La publicit dans les marchs publics - mj 1-9-2012 1. Les seuils de publicit 2. Les mcanismes de publicit A. L'avis de pr-information B. L'avis de march C. L'avis de march pass Fiche 6 L'accs au march et la slection qualitative - mj 1-9-2012 1. Les causes d'exclusion 2. La slection qualitative A. Le principe B. Le contenu C. Application selon le mode de passation D. Question particulire: la sous-traitance Fiche 7 L'attribution du march - mj 1-9-2012 1. La dcision d'attribution Naissance du lien contractuel 2. L'incidence de la tutelle sur la dcision d'attribution Fiche 8 La motivation, l'information, le dlai d'attente et les voies de recours - mj 1-9-2012 1. Les marchs atteignant les seuils de publicit europenne A. La motivation B. L'information des candidats et des soumissionnaires C. Le dlai d'attente D. Les voies de recours 2. Les marchs n'atteignant pas les seuils de publicit europenne A. La motivation, l'information des candidats et des soumissionnaires et le dlai d'attente B. Les voies de recours C. Les rgles propres aux marchs dont le montant de la dpense approuver ne dpasse pas 67.000 euros HTVA Fiche 9 Les incompatibilits et les confits d'intrt 1. Dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation 2. Dans la lgislation relative aux marchs publics Fiche 10 L'excution des marchs publics mj 1-9-2012 1. L'application du cahier gnral des charges
* mj = mise jour
Table des matires
2. Quelques grands principes relatifs l'excution des marchs publics A. Le cautionnement B. La modification unilatrale du contrat C. Les avenants au contrat D. Le dfaut d'excution, les mesures d'office et les sanctions 3. La rvision du prix A. Les marchs de travaux B. Les marchs de fournitures et de services 4. Le paiement du prix A. Services faits et accepts, acomptes et avances B. Dlais et modalits de paiement C. Les intrts de retard D. L'enregistrement en matire de travaux Fiche 11 L'informatisation des avis de marchs (IAM) 1. Les objectifs IAM 2. La dlivrance de codes d'accs 3. Les avantages IAM 4. Le Portail des Marchs publics 8. La responsabilit civile et pnale des communes, de leurs mandataires et de leurs agents Fiche 1 - La responsabilit civile 1. Historique A. Quant la mise en cause des communes B. Quant la distinction "organe" et "prpos" 2. La responsabilit de la commune, de ses mandataires, de ses agents A. La responsabilit pour faute au sens de l'article 1382 du Code civil B. La responsabilit pour faute prsume et la responsabilit sans faute de la commune C. La couverture d'assurance 3. Conclusion Fiche 2 - La responsabilit pnale 1. La responsabilit pnale des mandataires A. Les infractions intentionnelles B. Les infractions non intentionnelles C. Les sanctions 2. Le rle de la commune en cas de responsabilit d'un de ses mandataires A. La mise la cause de la commune B. La responsabilit civile des amendes pnales C. Une couverture d'assurance "dfense pnale" B. LA COMMUNE ET SES RESSOURCES 1. Les finances communales Fiche 1 - Les finances communales: structures et volutions rcentes mj 1-9-2012 1. Des missions, des dpenses, des investissements 2. Les recettes 3. Une politique matrise - Un budget en quilibre
* mj = mise jour
Table des matires
Fiche 2 - La fiscalit communale Gnralits Fiche 3 - La fiscalit communale: additionnels l'IPP et au PRI - mj 1-9-2012 Fiche 4 Le PRI, le revenu cadastral et les indicateurs-experts - mj 1-9-2012 1. Le PRI et le revenu cadastral 2. Le rle des communes et la remise l'honneur de la mission d'indicateur-expert 3. L'UVCW au service de ses membres Fiche 5 - La fiscalit communale - Les taxes - mj 1-9-2012 1. Les taxes gnralement perues par les communes 2. Quelques commentaires Fiche 6 - Les finances communales - Les dotations (Fonds des communes, FSAS et compensations) - mj 1-9-2012 1. Le Fonds des communes A. Le refinancement et la rvision des critres de rpartition et du mode d'indexation du Fonds des communes B. Les Fonds spcial de l'aide sociale C. Le devenir des charges financires lies aux prts d'aides extraordinaires 2. Le Fonds des communes germanophones 3. Les dotations de compensation Fiche 7 - Les subsides - Le programme triennal des travaux subsidis Fiche 8 - La nouvelle comptabilit communale - mj 1-9-2012 1. Gnralits 2. La comptabilit budgtaire 3. La comptabilit gnrale 4. Les principes comptables dans d'autres formes de gestion Fiche 9 - Le Centre rgional d'Aide aux Communes Fiche 10 - La commune, pouvoir "dispensateur" de subventions - mj 1-9-2012 1. Le cadre lgal des subventions communales 2. Le champ d'application de la rglementation 3. Les obligations incombant aux bnficiaires de subventions 4. Les droits et obligations du pouvoir dispensateur 5. La formalisation des subventions par les communes Fiche 11 Le Plan eComptes: doter tous les pouvoirs locaux d'outils publics de gestion et de connaissance des finances locales 1. Les objectifs 2. Un concept novateur 3. Une haute technicit atteinte grce la mutualisation 4. Les perspectives de dveloppement Fiche 12 L'exprience-pilote du droit de tirage pour l'entretien des voiries communales mj 1-9-2012
10
* mj = mise jour
Table des matires
Fiche 13 La Politique des grandes villes - mj 1-9-2012 2. Le personnel communal Fiche 1 - Les diffrentes catgories de personnel - mj 1-9-2012 1. Le choix entre engagement statutaire et engagement contractuel: examen de la sphre de l'autonomie locale A. Sur le plan de la lgalit B. L'enseignement de la jurisprudence 2. Les modalits de recrutement 3. La situation juridique des agents A. Les agents statutaires B. Les agents contractuels Fiche 2 - Le cadre et les statuts du personnel - mj 1-9-2012 1. Le cadre 2. Le statut administratif 3. Le statut pcuniaire Fiche 3 - Le statut syndical 1. La procdure syndicale 2. La structure de ngociation syndicale Fiche 4 - Les grades lgaux - Secrtaire communal et receveur local 1. Le secrtaire communal 2. Le receveur communal 3. Le patrimoine communal Fiche 1 - Les alinations et les acquisitions immobilires - mj 1-9-2012 1. Les alinations immobilires A. Gnralits B. Les autorits comptentes C. La procdure 2. Les acquisitions immobilires A. Les ngociations B. La dlibration de principe C. L'intervention du collge Fiche 2 - La vente mobilire de bois - mj 1-9-2012 Fiche 3 - Les baux 1. Les baux loyer A. La commune est bailleur B. La commune est preneur 2. Les baux commerciaux 3. Les baux ferme Fiche 4 - Les expropriations pour cause d'utilit publique 1. Les formalits administratives 2. La phase judiciaire
* mj = mise jour
11
Table des matires
A. La procdure ordinaire B. La procdure d'extrme urgence 4. L'informatique et les nouvelles technologies Fiche 1 - L'informatisation des administrations communales - mj 1-9-2012 Fiche 2 - Le site internet communal - mj 1-9-2012 Fiche 3 - La scurit informatique Fiche 4 - L'informatique communale de demain - mj 1-9-2012 1. Un intrt accru des dcideurs 2. La commune, maillon de la chane de l'e-gouvernement 3. Vers une structure de mutualisation informatique C. LES MODES DE GESTION A LA DISPOSITION DE LA COMMUNE Les modes de gestion: rgies, intercommunales, association de projet, convention entre communes, asbl Fiche 1 - Les diffrents modes de gestion - Rgie ordinaire et autonome - mj 1-9-2012 1. La gestion sans intermdiaire 2. La gestion par l'intermdiaire de la rgie A. La rgie communale ordinaire B. La rgie communale autonome Fiche 2 - La gestion par l'intermdiaire d'une intercommunale - mj 1-9-2012 1. Gnralits A. Les associs B. La forme de l'intercommunale C. La dure et le droit de retrait D. La possibilit de crer des secteurs E. Les organes de l'intercommunale F. Le contrle de l'intercommunale G. Les interdictions et incompatibilits I. La transparence et la participation 2. Les mtiers des intercommunales A. Les intercommunales de dveloppement conomique B. Les intercommunales de gestion de dchets C. Les intercommunales de gestion des eaux D. Les intercommunales de distribution d'nergie E. Les intercommunales sociales et hospitalires F. Les autres mtiers des intercommunales Fiche 3 - La gestion par l'intermdiaire d'une association de projet et d'une convention entre communes - mj 1-9-2012 1. L'association de projet A. L'objet de l'association de projet B. Les associs C. La forme de l'association de projet
12
* mj = mise jour
Table des matires
D. La constitution E. La dure et le droit de retrait F. Le comit de gestion G. Le contrle de l'association de projet H. Les principes de bonne gouvernance J. Le personnel 2. La convention entre communes Fiche 4 - La gestion par l'intermdiaire d'une association sans but lucratif - mj 1-9-2012 1. L'objet 2. Les associs 3. La forme 4. Les organes A. Gnralits B. L'assemble gnrale C. Le Conseil d'administration 5. Les contrles A. Le contrle de la commune sur l'asbl B. Le contrle de la tutelle sur l'asbl 6. Le champ d'application D. LES MISSIONS DE LA COMMUNE 1. La police et la scurit Fiche 1 - La police administrative 1. La police administrative gnrale 2. Les polices administratives spciales 3. Les rapports entre police administrative gnrale et polices administratives spciales 4. Les sanctions administratives communales Fiche 2 - La police locale - mj 1-9-2012 1. Les services de police 2. La police administrative et la police judiciaire 3. Le bourgmestre, officier de police administrative 4. Le bourgmestre, chef de la police locale 5. Les rapports entre le bourgmestre et le chef de corps 6. Les tches administratives des services de police 7. Les zones de police 8. Les pouvoirs du bourgmestre l'gard de la police fdrale 9. La tutelle spcifique de l'Etat fdral sur la police locale Fiche 3 - La scurit et la prvention - mj 1-9-2012
Fiche 4 - Les services d'incendie et de secours - mj 1-9-2012 1. Les services d'incendie A. La situation actuelle B. La rforme de la scurit civile 2. Les services d'aide mdicale urgente
* mj = mise jour
13
Table des matires
2. L'tat civil - La population - Les funrailles et spultures Fiche 1 - L'tat civil et la population 1. L'tat civil 2. La population Fiche 2 - Les funrailles et spultures 3. L'amnagement du territoire Fiche 1 Le dveloppement territorial durable: les enjeux de la politique d'amnagement du territoire - mj 1-9-2012 Fiche 2 - L'amnagement du territoire Gnralits Fiche 3 - L'amnagement du territoire - Cadre lgal et rglementaire 1. Le Schma de dveloppement de l'espace rgional (SDER) 2. Les plans de secteur 3. Le Code wallon de l'amnagement du territoire, de l'urbanisme, du patrimoine et de l'nergie (Cwatupe) Fiche 4 - La planification et la rglementation communale en matire d'amnagement du territoire 1. Le schma de structure 2. Le rglement communal d'urbanisme 3. Le plan communal d'amnagement 4. Le rapport urbanistique et environnemental Fiche 5 Les autorisations 1. Le permis d'urbanisme 2. Le permis de lotir et d'urbanisation 3. La dlivrance de permis 4. La procdure de droit commun A. La procdure d'octroi avec avis du fonctionnaire dlgu B. La procdure d'octroi sans avis du fonctionnaire dlgu 5. Une procdure particulire: les permis publics 6. L'valuation des incidences sur l'environnement 7. Les actes et travaux de minime importance Fiche 6 Le patrimoine protg Fiche 7 - Les oprations d'amnagement actif 1. La rnovation urbaine 2. La revitalisation urbaine 3. La rhabilitation des sites d'activit conomique Fiche 8 - Les implantations commerciales 4. Le logement
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* mj = mise jour
Table des matires
Fiche 1 Le dveloppement territorial durable:les enjeux de la politique locale du logement - mj 1-9-2012 Fiche 2 - L'ancrage local du logement mj 1-9-2012 1. La synergie commune-Rgion A. Le plan triennal d'actions "logement" et son contrat d'objectifs B. Les aides rgionales au logement 2. La synergie entre acteurs locaux A. La concertation multipartite B. La synergie commune-socit de logement de service public C. La synergie avec l'agence immobilire sociale D. La synergie avec le secteur priv: aide aux partenariats public/priv (PPP) Fiche 3 - La police du logement mj 1-9-2012 1. Le permis de location 2. L'insalubrit 3. La rquisition des immeubles abandonns et la prise en gestion des logements inoccups A. La rquisition d'immeubles abandonns B. La prise en gestion ou en location d'un logement inoccup Fiche 4 Les socits de logement de service public mj 1-9-2012 1. La forme juridique des socits de logement 2. Les missions des socits de logement 3. Les ressources financires 4. Les organes de gestion A. L'assemble gnrale B. Le conseil d'administration C. Le directeur-grant D. Le comit d'attribution E. Le comit consultatif des locataires et des propritaires 5. Le contrle et la tutelle administrative A. Le contrle B. La tutelle C. Les audits D. Le plan de gestion E. Les sanctions 6. Les relations entre les socits de logement et les communes Fiche 6 La Socit wallonne de Logement mj 1-9-2012 1. Les missions de la Socit wallonne de Logement A. La mission de contrle et d'audit B. Les autres missions de la SWL 2. Le fonctionnement 5. L'environnement Fiche 1 - Le dveloppement territorial durable: les enjeux lis aux politiques environnementales - mj 1-9-2012 1. La politique de l'air 2. La politique de l'eau 3. La conservation de la nature et la biodiversit
* mj = mise jour
15
Table des matires
4. 5.
La politique des dchets La rhabilitation des sols pollus
Fiche 2 Le dveloppement durable - mj 1-9-2012 Fiche 3 - Les tablissements classs: la police des tablissements dangereux, insalubres et incommodes 1. Le permis d'environnement et le permis unique A. Les tablissements soumis permis B. La dlivrance des permis C. Les tudes d'incidences D. Les conditions d'exploitation 2. La dclaration d'exploitation 3. Les tablissements dangereux, insalubres ou incommodes et la police administrative gnrale 4. La police des tablissements classs et les comptences fdrales de sant et de scurit publiques Fiche 4 - La gestion des dchets 1. La commune, autorit normative et fiscale 2. Le Plan wallon des dchets 3. La taxe favorisant la collecte slective des dchets mnagers 4. Les subsides aux communes en matire de dchets 5. Le plan des centres d'enfouissement technique Fiche 5 - La gestion de l'eau 1. La gestion de l'eau potable 2. La gestion de l'eau use A. En zone d'assainissement collectif: la constitution du rseau d'gouttage B. En zone d'assainissement autonome C. En zone d'assainissement transitoire 3. La gestion des cours d'eau A. La gestion des cours d'eau non navigables B. La gestion des cours d'eau par le biais des contrats de rivire 4. La prvention des inondations Fiche 6 - La nature et la biodiversit - mj 1-9-2012 1. Le Code forestier 2. La gestion de la nature et de la biodiversit 3. Natura 2000 Fiche 7 - L'air Fiche 8 - L'assainissement des sols Fiche 9 La rpression des atteintes l'environnement 1. Les missions de surveillance et le protocole de collaboration communes/DPE 2. Les mesures administratives sur les activits et les permis 3. La rpression pnale 4. Les amendes administratives 5. Le rfr environnement
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* mj = mise jour
Table des matires
6. La police administrative gnrale et les incivilits 6. Le tourisme Fiche 1 L'organisation du tourisme 1. Le Code du tourisme 2. Les maisons du tourisme A. La reconnaissance (art. 34 37) B. Le maintien (art. 34.D, al. 4) 3. Les offices du tourisme A. La reconnaissance (art. 38.D) B. Le maintien 4. Les syndicats d'initiative A. La reconnaissance B. Le maintien 5. Les dispositions communes aux maisons du tourisme, aux offices du tourisme et aux syndicats d'initiative A. La procdure B. Du retrait de la reconnaissance (art. 46 49) C. Les recours (art. 50 56) Fiche 2 La reconnaissance en tant que centres touristiques Fiche 3 Le camping et le caravanage 1. Les dispositions communes: le permis d'environnement 2. Le caravanage 3. Les terrains de camping touristique A. Le classement des terrains de camping touristique (art. 245) B. Les conditions d'insalubrit Fiche 4 - Les hbergements touristiques et la scurit-incendie 1. L'attestation de scurit-incendie 2. L'attestation de contrle simplifi 7. La mobilit Fiche 1 Le dveloppement territorial durable: les enjeux de la mobilit - mj 1-9-2012 Fiche 2 - La voirie et la scurit routire 1. Le statut de la voirie A. La voirie communale innome B. La voirie communale vicinale C. Les voiries rgionales, provinciales et autoroutes 2. L'obligation de scurit de la commune 3. Le rle du gestionnaire de la voirie 4. Les outils de gestion de la voirie A. La hirarchisation du rseau routier B. La police de la circulation routire C. Les amnagements de voirie Fiche 3 - Les occupations privatives du domaine public
* mj = mise jour
17
Table des matires
1. Les autorisations unilatrales A. Le permis de stationnement B. La permission de voirie 2. La concession domaniale Fiche 4 - Les travaux de voirie - mj 1-9-2012 1. L'ouverture, la modification ou la suppression de voiries communales 2. Les actes et travaux impliquant les imptrants 3. La signalisation des chantiers 4. L'indemnisation des nuisances dues aux chantiers de voirie Fiche 5 - La mobilit mj 1-9-2012 1. Les outils de gestion A. Le plan urbain de mobilit B. Le plan communal de mobilit C. La gestion des dplacements des agents communaux D. Le plan de dplacements scolaires 2. Les soutiens rgionaux A. Les crdits d'impulsion B. Les autres financements C. La formation des agents D. L'information, la sensibilisation et la participation citoyenne Fiche 6 - Les transports en commun 1. La Socit rgionale wallonne des Transports (SRWT) et les Tec A. Le rle des communes au sein du groupe Tec B. Le contrat de gestion des Tec 2005-2010 C. Les partenariats avec les communes 2. Les services de taxis Fiche 7 La politique de stationnement 1. Concilier l'offre et la demande de stationnement 2. Les mesures la disposition des communes pour rglementer le stationnement A. Le stationnement dpnalis B. Le stationnement pnalis C. Les autres outils 8. Lnergie Fiche 1 Le dveloppement territorial durable: les enjeux en matire d'nergie - mj 1-9-2012 Fiche 2 Le march de l'nergie Fiche 3 La performance nergtique des btiments 1. Les exigences 2. Les nouveaux acteurs et la nouvelle procdure partir du 1er mai 2010 3. Les sanctions partir du 1er mai 2010 Fiche 4 Les conseillers en nergie
18
* mj = mise jour
Table des matires
Fiche 5 L'utilisation rationnelle de l'nergie dans les btiments - mj 1-9-2012 1. Les btiments neufs 2. Les btiments existants 3. Les outils 4. Les aides Fiche 6 La certification nergtique dans les btiments mj 1-9-2012 Fiche 7 - La Convention des Maires - mj 1-9-2012 9. L'enseignement Fiche 1 - L'enseignement fondamental - Bref historique Fiche 2 - Le rle des communes en matire d'enseignement 1. L'autonomie des provinces et des communes 2. L'enseignement officiel subventionn: un service public de proximit 3. L'enseignement fondamental: une vocation communale par excellence 4. L'enseignement spcialis: un appui pour l'enseignement communal 5. L'enseignement officiel subventionn: un rseau part entire 6. L'enseignement officiel subventionn: un choix de socit 7. L'enseignement officiel subventionn: un enseignement de qualit Fiche 3 - Le projet ducatif du rseau officiel subventionn 1. Une citoyennet responsable 2. Le respect des droits de l'enfant 3. La matrise des comptences de base 4. L'galit des chances Fiche 4 - La spcificit du secteur de l'enseignement Fiche 5 Le statut des membres du personnel subsidi 1. Le statut des directeurs A. Prsentation B. Matires abordes 2. Le statut des puriculteurs A. Prsentation B. Matires abordes 3. Le statut des matres de religion A. Prsentation B. Matires abordes Fiche 6 Le subventionnement mj 1-9-2012 1. Les subventions de fonctionnement A. Le principe B. Les montants 2. Les subventions-traitements A. Le principe B. Les fonctions subventionnes C. Le calcul de l'encadrement 3. Les subventions pour les btiments
* mj = mise jour
19
Table des matires
A. Les fonds des constructions scolaires B. Les conditions d'intervention des fonds C. De dispositifs particuliers Fiche 7 - Focus sur quelques grands dossiers mj 1-9-2012 1. Les avantages sociaux 2. Les btiments scolaires A. Le Programme prioritaire de travaux B. Le Programme de financement exceptionnel des btiments scolaires (rappel des dispositions antrieures) 3. L'encadrement primaire A. La taille des classes B. Les priodes complmentaires 4. Le statut des directeurs 5. La ngociation et la concertation A. La ngociation B. La concertation 5. La formation continue des enseignants 6. L'enseignement spcialis 7. L'enseignement secondaire artistique horaire rduit Fiche 8 - Le Conseil de l'Enseignement des Communes et des Provinces mj 1-9-2012 10. Le sport, l'enfance, la culture Fiche 1 - Le sport mj 1-9-2012 1. Les infrastructures sportives 2. Les centres sportifs locaux 3. Le sport de quartier 4. Les programmes de dveloppement sportif Fiche 2 - L'enfance 1. Les milieux d'accueil subventionns A. La crche B. Le prgardiennat C. La maison communale d'accueil de l'enfance D. Le service d'accueillantes d'enfants conventionnes E. La crche parentale 2. L'accueil extra-scolaire Fiche 3 - Les activits culturelles mj 1-9-2012 1. Les bibliothques 2. Les centres culturels 3. Le soutien communal la culture 4. Le partenariat culture avec la Communaut franaise et l'Etat fdral 11. Le dveloppement local Fiche 1 - La commune, moteur essentiel de l'activit conomique mj 1-9-2012
20
* mj = mise jour
Table des matires
Fiche 2 - L'Agence de dveloppement local: un outil pour les petites et moyennes communes - mj 1-9-2012 12. Le dveloppement rural Fiche 1 Le dveloppement territorial durable: les dfis des communes rurales - mj 1-9-2012 Fiche 2 Le dveloppement rural 1. Le Plan wallon de dveloppement rural 2. Les oprations de dveloppement rural 13. L'Europe et l'International Fiche 1 - Les communes sur la scne europenne - mj 1-9-2012 1. Le programme Jumelages 2. Les autres financements europens A. L'ducation et la formation tout au long de la vie B. La jeunesse en action C. La culture D. Progress E. Life+ Fiche 2 - Les communes sur la scne internationale - mj 1-9-2012 1. Les appels projets de coopration dcentralise de Wallonie-Bruxelles International (WBI) 2. Le Programme fdral de Coopration internationale communale (CIC) Fiche 3 - Les organes de reprsentation des communes au niveau international - mj 1-9-2012 1. Au niveau europen A. Le Comit des Rgions B. Le Congrs des Pouvoirs locaux et rgionaux de l'Europe (CPLRE) C. Le Conseil des Communes et Rgions d'Europe (CCRE) 2. Au niveau mondial Fiche 4 - Les canaux d'information internationaux mj 1-9-2012 E. LE CENTRE PUBLIC D'ACTION SOCIALE Fiche 1 - Le centre public d'action sociale: ses missions mj 1-9-2012 1. Des missions lgales gnrales A. La mission fondamentale de droit l'aide sociale B. Le droit l'intgration sociale C. L'information et l'accompagnement administratif D. La guidance psychosociale E. L'information au public F. L'affiliation un organisme assureur G. La garde des biens confis H. La protection des mineurs I. L'aide pour certaines catgories d'trangers
* mj = mise jour
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Table des matires
J. L'aide spcifique au paiement des pensions alimentaires K. La mise au travail - L'insertion socioprofessionnelle L. L'nergie 2. ou conventionnelles A. L'organisation de services B. Le partenariat C. La coordination sociale D. L'aide juridique E. L'panouissement culturel et sportif Fiche 2 - Le centre public d'action sociale: son fonctionnement mj 1-9-2012 1. La rpartition des siges 2. La dsignation des membres du conseil 3. Le dbut du mandat 4. Le statut des mandataires A. Le prsident B. Les conseillers de l'action sociale 5. Le respect de la vie prive A. Le secret B. Le huis clos 6. Les organes du CPAS A. Le conseil de l'action sociale B. Le bureau permanent C. Le comit spcial 7. Les acteurs A. Le prsident B. Le secrtaire du CPAS C. Le receveur D. Le travailleur social 8. Le budget 9. Le compte 10. La tutelle A. La tutelle gnrale B. La surveillance et le contrle du CPAS C. La tutelle spciale Fiche 3 - Les relations entre la commune et le CPAS
22
* mj = mise jour

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FOCUS SUR LA COMMUNE 10 fiches pour une bonne gestion communale

Union des Villes et Communes de Wallonie asbl 20

Quelques mots en guise de prface

Focus sur la commune Avertissement

Mise jour au 1er septembre 2012

E. LE CENTRE PUBLIC D'ACTION SOCIALE

Liste des auteurs

Liste des auteurs

La commune : mise en perspective

LA COMMUNE: MISE EN PERSPECTIVE

La commune : mise en perspective

La commune : mise en perspective

La commune : mise en perspective

2. Lorganisation politique communale

La commune : mise en perspective

4. Les missions des communes

La commune : mise en perspective

La commune : mise en perspective

C. La propret et la salubrit publiques

E. La gestion des routes et la mobilit

F. Le cadre de vie: amnagement du territoire, logement, environnement, nergie

La commune : mise en perspective

H. Le bien-tre des citoyens (sport-culture-cohsion sociale)

I. Par del les frontires

La commune : mise en perspective

5. Les moyens financiers

La commune : mise en perspective

3. Les pouvoirs locaux et les outils de la gouvernance wallonne

A. Les principes de subsidiarit et dautonomie locale 8

B. La transparence et la participation citoyenne

D. Une gestion moderne et performante de lorganisation publique

Cf. le chapitre "La participation des citoyens", fiche 2.

E. Le rle et lthique du mandataire lu

F. La stratgie de la bonne gouvernance

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

LE PST : PROGRAMME STRATEGIQUE TRANSVERSAL COMMUNAL

1. QU'EST-CE QUE LE PROGRAMME STRATGIQUE TRANSVERSAL COMMUNAL (PST)?

2. LE PST: EN FILIATION DIRECTE AVEC LE PROGRAMME DE POLITIQUE GNRALE

3. LE PST : UN DOCUMENT VOLUTIF PAR NATURE

4. LE PST FDRE LES AUTRES PROGRAMMES, SCHMAS OU PLANS

A. Le PST et les plans et programmes vocation stratgique: PCDR, AL21 et SSC

B. Le PST et d'autres plans

5. QUELLE EST LA STRUCTURE D'UN PST?

6. LES DEUX GRANDS VOLETS D'UN PST

A. Le volet "administration gnrale" du PST

B. Le volet externe du PST "dveloppement des politiques"

7. LES ACTEURS DU PST: L'IMPLICATION DES LUS ET DES AGENTS

Collge communal/conseil communal

PARTICIPATION CITOYENNE EST-ELLE UN ELEMENT NECESSAIRE A LA DEMARCHE DE PLAN STRATEGIQUE ?

9. EVALUATION, ADAPTATION ET RVISION VENTUELLE D'UN PST

10. LA VALEUR JURIDIQUE DU PST ET LA TUTELLE SUR UN PST

11. UN PROJET-PILOTE SOUTENU PAR LA WALLONIE

12. Pour en savoir plus sur le PST

A. Fonctionnement de la commune 1. Conseil

A. Fonctionnement de la commune 1. Conseil

A. Fonctionnement de la commune 1. Conseil fiche 1

Fiche 1 - La composition du conseil communal

A. Fonctionnement de la commune 1. Conseil fiche 1

A. Fonctionnement de la commune 1. Conseil fiche 2

Fiche 2 - Les incompatibilits l'gard des conseillers communaux

1. Les incompatibilits de fonction

A. Fonctionnement de la commune 1. Conseil fiche 2

2. Les incompatibilits lies la parent ou l'alliance

A. Fonctionnement de la commune 1. Conseil fiche 2

FOCUS SUR LA COMMUNE 10 fiches pour une bonne gestion communale

Union des Villes et Communes de Wallonie asbl 20