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RESUMO ADMINISTRACAO 24/04/13 14:00

ADMINISTRAO
BUROCRATIZAO DA ERA VARGAS (1930/45 )
o governo autoritrio de Vargas resolve modernizar a mquina administrativa brasileira atravs dos paradigmas burocrticos difundidos por Max Weber (modelo racional-legal). O auge dessas mudanas ocorre em 1936
com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que tinha como atribuio modernizar a mquina administrativa utilizando como instrumentos afirmao dos princpios do mrito, a
centralizao, a separao entre pblico e privado (em resposta ao patrimonialismo), a hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e universalidade das regras e a especializao e qualificao dos servidores. Assim, a partir da
criao do DASP, comeou o processo de implantao da Administrao Pblica Burocrtica no Brasil.
A ADMINISTRAO PARALELA DE JK (1956/60)
Ela surgiu com a criao de estruturas alheias Administrao Direta para, dessa forma, fugir das amarras burocrticas.
chamada Administrao Paralela (Ilhas de Excelncia) foram instituies criadas, via decreto presidencial, pelo governo JK, com o objetivo de obter mais flexibilidade e agilidade que eram necessrias para a implantao
do seu plano de metas, tendo em vista que os organismos pblicos ento existentes estavam impregnados por uma cultura burocrtica que era rgida e lenta demais.
A REFORMA MILITAR ( 1967 - DEC. LEI 200/67)
Nesta fase, a SEMOR se preocupou em recorrer a frequentes exames da estrutura organizacional e analisou projetos de iniciativa de outros departamentos, visando criao, fuso ou extino de rgos e programas que
trouxessem maior eficcia gesto pblica.
Assim, durante o perodo militar, a administrao pblica passa por novas transformaes. Trs aspectos podem ser
ressaltados nessa poca: A ampliao da funo econmica do Estado com a criao
de vrias empresas estatais; A facilidade de implantao de polticas, em decorrncia
da natureza autoritria do regime; O aprofundamento da diviso da administrao pblica,
mais especificamente atravs do Decreto-Lei 200/67, que distinguiu claramente a Administrao Direta (exercida por rgos diretamente subordinados aos ministrios) da indireta (formada por autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista).
A ADMINISTRAO PBLICA NA NOVA CONSTITUI- O (1988)
A nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil voltou a fortalecer a Administrao Direta instituindo regras iguais s que deveriam ser seguidas pela administrao pblica indireta, princi- palmente em relao
obrigatoriedade de concursos pblicos para investidura na carreira (o que diminuiu a poltica clientelista) e aos procedimentos de compras pblicas.
O GOVERNO COLLOR E O DESMONTE DA MQUINA PBLICA (1990)
Pouco tempo depois da posse, o governo promoveu a extino de milhares de cargos de confiana, a reestruturao e a extino de vrios rgos, a demisso de outras dezenas de milhares de servidores sem estabilidade e
tantos outros foram colocados em disponibilidade.
A NOVA GESTO PBLICA (1995/2002
A reforma administrativa foi o cone do governo Fernando Henrique Cardoso em relao administrao pblica brasileira. Inserida no contexto da reforma do
REFORMAS ADMINISTRATIVAS E A NOVA GESTO PBLICA
O Brasil passou por trs grandes reformas administrativas (tambm chamadas de reforma da Administrao Pblica ou refor- ma do aparelho do Estado):
! 1a na dcada de 1930 (reforma burocrtica) ! 2a na dcada de 1960 (reforma do perodo militar) ! 3o na dcada de 1990 (reforma gerencial)
Entende-se por aparelho do Estado a administrao pblica
em sentido amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado, em seus trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e trs nveis (Unio, Estados-membros e Municpios). O aparelho do Es- tado constitudo pelo
governo, isto , pela cpula dirigente nos trs Poderes, por um corpo de funcionrios, e pela fora militar.
Esses conceitos permitem distinguir a reforma do Estado da reforma do aparelho do Estado.
A administrao pblica gerencial ou nova gesto pblica (new public management) o modelo ps-burocrtico para a rees- truturao da gesto da administrao pblica baseado em valores de eficincia, eficcia e
competitividade. A administrao pblica gerencial pode ser visualizada a partir das seguintes caractersti-
cas:
4. GESTO DA QUALIDADE E MODELO DE EXCELNCIA GERENCIAL. 4.1. PRINCIPAIS TERICOS E SUAS CONTRIBUIES PARA A GESTO DA QUALIDADE. 4.2. CICLO PDCA. 4.3.
FERRAMENTAS DE GESTO DA QUALIDADE. 4.4. MODELO DO GESPBLICA.
A Gesto da Qualidade um conjunto de prticas e ferramentas, apoiada em polticas e normas internacionalmente estabelecidas com o propsito de assegurar a qualidade de produtos, processos e servios.
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica composto por sete critrios que juntos compem um sistema de gesto para as organizaes do setor pblico brasileiro.
Os critrios que compem o modelo so os seguintes: 1.Liderana; 2.Estratgias e planos; 3.Clientes; 4.Informao; 5. Pessoas; 6.Processos; 7.Resultados.
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica est fundamentado nos 8 Princpios da Gesto Pblica pela Qualidade, descritos a seguir.
. Satisfao do cliente; Envolvimento de todos;Gesto participativa;Gerncia de processos:;Constncia de propsitos:;Melhoria contnua:Gesto pr-ativa.
O que Gesto?
Atividades coordenadas para dirigir e controlar uma organizao.
O que um Sistema de Gesto?
Sistema para estabelecer polticas e objetivos e para atingir estes objetivos.
O que Poltica da Qualidade?
Intenes e diretrizes globais de uma organizao, relativas qualidade, formalmente expressas pela Alta Direo.
Qual o Objetivo da Qualidade?
Aquilo que buscado, almejado, no que diz respeito qualidade.
Podemos simplificar a ISO 9001 em trs pontos principais:
SATISFAO DO CLIENTE
Este o foco principal! Sem clientes, no existe organizao.
INDICADORES DE DESEMPENHO Eles ajudam a organizao a medir seu desempenho e indicam
onde h pontos fortes e onde pode-se melhorar.
MELHORIA CONTNUA
dia! Para ter clientes sempre satisfeitos
CICLO PDCA.
O PDCA aplicado principalmente nas normas de sistemas de gesto e deve ser utilizado (pelo menos na teoria) em qualquer empresa de forma a garantir o sucesso nos negcios, independentemente da rea ou
departamento (vendas, compras, engenharia, etc.).
O ciclo comea pelo planejamento, em seguida a ao ou conjunto de aes planejadas so executadas, checa-se o que foi feito, se estava de acordo com o planejado, constantemente e repetidamente (ciclicamente) e toma-
se uma ao para eliminar ou ao menos mitigar defeitos no produto ou na execuo.
resa.
O PDCA utilizado para atingir metas padro, ou para manter os resultados num certo nvel desejado, pode ento ser chamado de SDCA (S de standard).
A melhoria contnua ocorre quanto mais vezes for executado o Ciclo PDCA, e otimiza a execuo dos processos, possibilita a reduo de custos e o aumento da produtividade.
necessrio lembrar que:
A aplicao do Ciclo PDCA a todas as fases do projeto leva ao aperfeioamento e ajustamento do caminho que o empreendimento deve seguir;
As melhorias tambm podem ser aplicadas aos processos considerados satisfatrios; e
As melhorias gradativas e contnuas agregam valor ao projeto e asseguram a satisfao.
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ConIorme a experincia, a maioria dos problemas existentes numa empresa podera ser resolvida com o auxilio destas Ierramentas.
Cada Ierramenta tem sua propria utilizao, sendo que no existe uma receita adequada para saber qual a Ierramenta que sera usada em
cada Iase.
Isto vai depender do problema envolvido, das inIormaes obtidas, dos dados historicos disponiveis, e do conhecimento do processo
em questo em cada etapa.
Atabela a seguir apresenta um quadro do resumo: o que e, e para que utilizar as principais Ierramentas da qualidade. Do mesmo modo
a nos mostra a relao entre cada Ierramenta e os principais dados para a construo das Ierramentas da qualidade.
Resumo das principais Ierramentas da qualidade.
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1. FOLHADE
VERIFICAO
Planilha para a coleta de dados.
Para Iacilitar a coleta de dados pertinentes a
um problema.
2. DIAGRAMADE
PARETO
Diagrama de barra que ordena as ocorrncias do maior
para o menor
Prioriza os poucos, mais vitais.
3. DIAGRAMA DE
CAUSAE EFEITO
Estrutura do metodo que expressa, de modo simples e
Iacil, a serie de causa de um eIeito (problema)
Ampliar a quantidade de causas potenciais a
serem analisadas.
4. DIGRAMADE
DISPERSO
Grafco cartesiano que representa a relao entre duas
variaveis.
Verifcar a correlao entre duas varaveis.
5. HISTOGRAMA
Diagrama de barra que representa a distribuio da
Ierramenta de uma populao.
Verifcar o comportamento de um processo em
relao a especifcao.
6. FLUXOGRAMA
So fuxos que permite a viso global do processo por
onde passa o produto.
Estabelecer os limites e conhecer as atividades.
7. GRAFICO DE
CONTROLE
Grafco com limite de controle que permite o
monitoramento dos processos.
Verifcar se o processo esta sob controle.
8. BRAINSTORMING
E um conjunto de ideias ou sugesto criado pelos
membros da equipe que permite avanos na busca de
solues.
Ampliar a quantidade de opes a serem
analisadas.
9. 5 W1H
E um documento de Iorma organizada para identifcar
as aes e a responsabilidade de cada um.
Para planejar as diversas aes que sero
desenvolvidas no decorrer do trabalho.
1. LISTAOU FOLHADE VERIFICAO
E uma lista de itens pre-estabelecidos que seja marcado a partir do momento que Iorem realizados ou avaliados.
ALista de Jerihcao e usada para a certifcao de que os passos ou itens pre-estabelecidos Ioram cumpridos ou para avaliar em que
nivel eles esto. Determine exatamente quais os itens que precisam ser verifcados, como a ordem de uma tareIa, pontos que devem ser
verifcados. Monte um Iormulario onde a pessoa que Ior preencher possa marcar um 'X ao lado item verifcado ou no criterio estabelecido
de avaliao (exemplo: ruim, regular, bom e excelente).
VANTAGENS:
Aobteno do Iato e registrado no momento que ocorre;
Essa situao Iacilita a identifcao da causa junto ao problema;
Aatividade e muito simples de aplicar, bastando apenas pouca concentrao.
DESVANTAGENS:
Os equipamentos de medida podem no estar auIeridos;
O processo de coleta pode ser lento e demanda recursos de acordo com a amplitude da amostra;
2. DIAGRAMADE PARETO
O grafco de Pareto e um diagrama que apresenta os itens e a classe na ordem dos numeros de ocorrncias, apresentando a soma total
acumulada.
Permite-nos visualizar diversos elementos de um problema auxiliando na determinao da sua prioridade.
E representado por barras dispostas em ordem decrescente, com a causa principal vista do lado esquerdo do diagrama, e as causas
menores so mostradas em ordem decrescente ao lado direito. Cada barra representa uma causa exibindo a relevante causa com a contribuio
de cada uma em relao a total.
E uma das Ierramentas mais efcientes para encontrar problemas.
Este diagrama de Pareto descreve as causas que ocorrem na natureza e comportamento humano, podendo assim ser uma poderosa
Ierramenta para Iocalizar esIoros pessoais em problemas e tem maior potencial de retorno.
J.M. Juran aplicou o metodo como Iorma de classifcar os problemas da qualidade em 'poucos vitais e 'muitos triviais, e denominou-o
de Analise de Pareto.
Demonstrou que a maior parte dos deIeitos, Ialhas, reclamaes e seus custos provm de um numero pequeno de causas.
Se essas causas Iorem identifcadas e corrigidas torna-se possivel a eliminao de quase todas as perdas. E uma questo de prioridade.
O principio de Pareto e conhecido pela proporo '80/20.
FLUXOGRAMA
Representao grfica da sequencia de atividades de um processo.
Alm da sequencia das atividades, o fluxograma mostra o que realizado em cada etapa, os materiais ou servios que entram e saem do processo, as decises que devem ser tomadas e as pessoas envolvidas (cadeia/ cliente/
fornecedor).
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RESUMO ADMINISTRACAO 24/04/13 14:00
Identifique os responsveis pela realizao de cada atividade identificada.
Cheque se o fluxograma desenhado corresponde forma como o processo executado e faa correes, se necessrio.
O fluxograma torna mais fcil a anlise de um processo identificao:
o das entradas e de seus fornecedores;
o das sadas e de seus clientes;
o de pontos crticos do processo.
O fluxograma utiliza um conjunto de smbolos para representar as etapas do processo, as pessoas ou os setores envolvidos, a sequencia das operaes e a circulao dos dados e dos documentos.
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Para um grupo de inIormaes e necessario a conIeco de
varios grafcos a fm de que se consiga uma melhor compreenso
dos dados contidos no histograma;
6. FLUXOGRAMA
Representao grafca da sequencia de atividades de um
processo.
Alem da sequencia das atividades, o fuxograma mostra o que
e realizado em cada etapa, os materiais ou servios que entram e
saem do processo, as decises que devem ser tomadas e as pessoas
envolvidas (cadeia/ cliente/Iornecedor).
O fuxograma torna mais Iacil a analise de um processo a
identifcao:
!"das entradas e de seus Iornecedores;
!"das saidas e de seus clientes;
!"de pontos criticos do processo.
SIMBOLOS
O fuxograma utiliza um conjunto de simbolos para
representar as etapas do processo, as pessoas ou os setores
envolvidos, a sequencia das operaes e a circulao dos dados e
dos documentos. Os simbolos mais comumente utilizados so os
seguintes:
Conector: Une varios fuxogramas
Fluxo do Produto, documento, inIormao: Indica a seqncia
das etapas do processo.
Transporte: Indica movimentao de material.
Processo: Indica uma etapa do processo. A etapa e quem a
executa so registradas no interior do retngulo.
Armazenagem: Indica um produto que esta armazenado ao
longo da cadeia do processo, e pode ser adicionado.
Adio de materia-prima: Indica a entrada da materia-prima
na etapa do processo.
Deciso/ opo / inspeo: Indica o ponto em que a deciso
deve ser tomada. Aquesto e escrita dentro do losango, duas setas,
saindo do losango mostram a direo do processo em Iuno da
resposta (geralmente as respostas so SIMe NO).
USE PARA
x Entender um processo e identifcar oportunidades de
melhoria (situao atual).
x Desenhar um novo processo, ja incorporando as
melhorias (situao desejada).
x Facilitara comunicao entre as pessoas envolvidas no
mesmo processo.
x Disseminar inIormaes sobre o processo.
COMO USAR
x Defna o processo a ser desenhado. Escolha um processo
que crie o produto ou o servio mais importante, do ponto de vista
do cliente.
x Elabore um macrofuxo do processo, identifcando os
seus grandes blocos de atividades.
x Monte, para a elaborao do fuxograma, um grupo,
composto pelas pessoas envolvidas nas atividades do processo.
x Detalhe as etapas do processo e descreva as atividades e
os produtos ou os servios que compem cada uma delas.
x Identifque os responsaveis pela realizao de cada
atividade identifcada.
x Cheque se o fuxograma desenhado corresponde a Iorma
como o processo e executado e Iaa correes, se necessario.
VANTAGENS:
Por dar suporte a analise de processo torna-se um meio efcaz
para o planejamento e a soluo de problemas;
O fuxo permite viso global do processo por onde passa
o produto e, ao mesmo tempo, ressalta operaes criticas ou
situaes, em que haja cruzamento de varios fuxos;
O proprio ato de elaborar o fuxograma melhora o
conhecimento do processo e desenvolve o trabalho em equipe
necessario para descobrir o aprimoramento.
DESVANTAGENS:
Sua aplicabilidade so sera eIetivada na medida em que
mostrar, verdadeiramente, como e o processo;
Falta de padronizao. A maioria das empresas no e
padronizada. Quando se encontra alguma padronizao, ela
e montada de Iorma inadequada e as pessoas da empresa no
conhecem;
Uma pessoa sozinha e incapaz de completar o fuxograma, a
no ser que tenha ajuda de outros.
7. GRAFICO DE CONTROLE
Ografco de controle e uma Ierramenta utilizada para avaliar a
estabilidade do processo, distinguindo suas variaes.
So grafcos para examinar se o processo esta ou no sob
controle.
Sintetiza um amplo conjunto de dados, usando metodos
estatisticos para observar as mudanas dentro do processo, baseado
em dados de amostragem.
Quando casuais, elas se repetem aleatoriamente dentro
de limites previsiveis. Ja as decorrentes de causas especiais
necessitam de tratamento.
E necessario, ento, identifcar, investigar e colocar sob
controle alguns Iatores que aIetam o processo.
QUANDO USAR UMGRAFICO DE CONTROLE
x Para verifcar se o processo esta sob controle, ou seja,
dentro dos limites pre-estabelecidos.
x Para controlar a variabilidade do processo, ou grau de
no conIormidade.
COMO FAZER UMGRAFICO DE CONTROLE
x Coletar dados.
x Calcular os parmetros estatisticos de cada tipo de
grafco.
x Desenhar as linhas de controle.
x Plotar as medias das amostras no grafco.
x Verifcar se os pontos esto Iora ou dentro dos limites de
controle.
GRFICO DE CONTROLE
O grfico de controle uma ferramenta utilizada para avaliar a estabilidade do processo, distinguindo suas variaes.
So grficos para examinar se o processo est ou no sob controle.
BRAINSTORMING
Brainstorming a mais conhecida das tcnicas de gerao de ideias.
O Brainstorming uma tcnica de ideias em grupo que envolve a contribuio espontnea de todos os participantes. Solues criativas e inovadoras para os problemas, rompendo com paradigmas estabelecidos, so
alcanadas com a utilizao de Brainstorming. O clima de envolvimento e motivao gerado pelo Brainstorming assegura melhor qualidade nas decises tomadas pelo grupo, maior comprometimento com a ao e um
sentimento de responsabilidade compartilhado por todos.
5W1H
O 5W1H deve ser estruturado para permitir uma rpida identificao dos elementos necessrios implantao do projeto.
Os elementos podem ser descritos como: WHAT - O que ser feito (etapas); HOW - Como dever ser realizado cada tarefa/etapa (mtodo); WHY - Por que deve ser executada a tarefa (justificativa); WHERE - Onde cada
etapa ser executada (local); WHEN - Quando cada uma das tarefas dever ser executada
(tempo); W HO - Q u em realizar as tarefas (responsabilidade).
MODELO DO GESPBLICA.
o Programa tem como principais caractersticas o fato de ser essencialmente pblico orientado ao cidado e respeitando os princpios constitucionais da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da
eficincia de ser contemporneo alinhado ao estado da arte da gesto de estar voltado para a disposio de resultados para a sociedade com impactos na melhoria da qualidade de vida e na gerao do bem comum e de ser
federativa com aplicao a toda a administrao pblica, em todos os poderes e esferas do governo.
o Programa tem como principais caractersticas o fato de ser essencialmente pblico orientado ao cidado e respeitando os princpios constitucionais da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da
eficincia de ser contemporneo alinhado ao estado da arte da gesto de estar voltado para a disposio de resultados para a sociedade com impactos na melhoria da qualidade de vida e na gerao do bem comum e de ser
federativa com aplicao a toda a administrao pblica, em todos os poderes e esferas do governo.
DECRETO-LEI No 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Administrao Indireta
o conjunto de pessoas jurdicas desprovidas de autonomia poltica que, vinculadas Administrao Direta, tm a competncia para o exerccio, de maneira descentralizada, de atividades administrativas. So composta
por entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista.
A organizao da Administrao Pblica Federal est regulamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispe sobre a Administrao Indireta:
Art. 4 A Administrao Federal compreende: ... II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas. Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade.
Art. 5o Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja
levado a exercer por forca de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir- se de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a
voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por
rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
1o No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas Unio, em carter permanente.
2o O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
3o As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais
disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes.
Assim, temos doutrinariamente:
Autarquias:
o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Trata-se de pessoa jurdica de direito pblico, o que significa dizer que tem praticamente as mesmas prerrogativas e sujeies da administrao direta. O seu regime jurdico pouco se diferencia do estabelecido para os
rgos da Admininstrao Direta, aparecendo, perante terceiros, como a prpria Administrao Pblica. Difere da Unio, Estados e Municpios (pessoas pblicas polticas) por no ter capacidade poltica, ou seja, o poder
de criar o prprio direito, pessoa pblica administrativa, porque tem apenas o poder de auto- administrao, nos limites estabelecidos em lei.
Desta forma, temos que a autarquia um tipo de administrao indireta e est diretamente relacionada administrao central, visto que no pode legislar em relao a si, mas deve obedecer legislao da administrao
qual est subordinada.
ainda importante destacar que as autarquias possuem bens e receita prprios, assim, no se confundem com bens de propriedade da Administrao direta qual esto vinculadas. Igualmente, so responsveis por seus
prprios atos, no envolvendo a Administrao central, exceto no exerccio da responsabilidade subsidiria.
Empresa Pblica:
Trata-se da entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer
por forca de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Sendo considerada como pessoa jurdica de direito privado, cuja administrao fica sob responsabilidade exclusivamente pelo Poder Pblico, institudo por um ente estatal, com a finalidade definida em lei especfica e
sendo de propriedade nica do Estado.
A finalidade pode ser de atividade econmica ou de prestao de servios pblicos. Trata-se de pessoa jurdica que tem sua criao autorizada por lei, como instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade de
direito privado mas submetida a certas regras decorrente da finalidade pblica, constitudas sob qualquer das formas admitidas em direito, cujo capital seja formado por capital formado unicamente e exclusivamente por
recursos pblicos de pessoa de administrao direta ou indireta. Pode ser Federal, municipal ou estadual.
Sociedade de Economia Mista
a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria
Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
Trata-se de uma sociedade na qual h colaborao entre o Estado e particulares ambos reunindo e unificando recursos para a realizao de uma finalidade, sempre de objetivo econmico. A sociedade de economia mista
uma pessoa jurdica de direito privado e no se beneficia de isenes fiscais ou de foro privilegiado. O Estado poder ter uma participao majoritria ou minoritria; entretanto, mais da metade das aes com direito a
voto devem pertencer ao Estado. A sociedade de economia mista do gnero de sociedade anonima, e seus funcionrios so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT.
Fundao Pblica:
a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de
direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
As fundaes pblicas so organizaes dotadas de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, sem fins lucrativos, criadas para um fim especfico de interesse coletivo, como educao, cultura e
pesquisa, sempre merecedoras de um amparo legal. As fundaes pblicas so autonomas admininstrativamente, patrimnio prprio, e funcionamento custeado, principalmente, por recursos do poder pblico, mesmo que
sob a forma de prestao de servios.
Entidades Paraestatais: Muito embora no exista consenso na doutrina administrativa sobre Entidades Paraestatais, adotamos o entendimento que nos parece majoritrio, segundo o qual se enquadram no conceito
exclusivamente pessoas privadas, sem fins lucrativos, que exercem atividades de interesse coletivo, mas no exclusivas da Administrao Pblica, recebendo para tanto, contrapartida do poder pblico para seu regular
funcionamento.
As entidades paraestatais pertencem ao chamado terceiro setor, que podem ser definidos com aquele composto por entidades privadas da sociedade civil organizada, que atuam na prestao de servios pblicos de
relevante interesse social, por iniciativa exclusivamente privada, sem fins lucrativos, porm incentivadas pelo Estado.
ATOS ADMINISTRATIVOS.
so manifestaes humanas, voluntrias, unilaterais e destinadas diretamente produo de efeitos no mundo jurdico.
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RESUMO ADMINISTRACAO 24/04/13 14:00
De acordo com os ensinamentos do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, ato administrativo pode ser conceituado como: declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes como, por exemplo, um concessionrio
de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jur- dicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo
jurisdicional.
Segundo o conceito formulado por Hely Lopes Meirelles, te- mos que: ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administra- dos ou a si prpria.
Para Maria Sylvia Di Pietro, ato administrativo pode ser de- finido como: a declarao do Estado ou de quem o represente, produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeita a controle pelo Judi- cirio.
Concluindo ento, ato administrativo a manifestao ou de- clarao da Administrao Pblica, editada pelo Poder Pblico, atravs de seus agentes, no exerccio concreto da funo adminis- trativa que exerce, ou de
quem lhe faa s vezes, sob as regras de direito pblico, com a finalidade de preservar e alcanar os interes- ses da coletividade, passvel de controle Jurisdicional.
Requisitos e elementos do ato administrativo:
A doutrina administrativa pacifica em apontar cinco requisi- tos bsicos, ou elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
Competncia:
A definio de competncia o poder legal conferido ao agen- te pblico para o desempenho regular e especfico das atribuies de seu cargo. a competncia a condio primeira de validade do ato administrativo, onde
deve haver uma anlise sobre a incidn- cia ou no da capacidade especfica e legalmente definida para a prtica do ato.
A avocao o ato mediante o qual o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de certa competncia atribuda por lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de carter precrio, sendo que a
avocao no ser possvel quando se tratar de competncia exclusiva do subordinado.
A delegao, doutro modo o ato mediante o qual o superior hierrquico delega para seu subordinado ou a outro rgo, competncia que lhe pertence, tambm tem a caracterstica de ser temporrio e revogvel a qualquer
momento, devendo seguir os limites previstos em lei,
Finalidade:
Ao editar determinado ato administrativo, o Poder Pblico
deve perseguir o interesse pblico. o objetivo principal que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do ato administrativo.
Dessa maneira a finalidade do ato deve ser sempre o interesse da coletividade e a finalidade especfica prevista em lei para aquele ato da administrao.
Forma:
A forma o modo de exteriorizao do ato administrativo. Todo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma exigida pela lei quase sempre escrita, em atendimento inclusive ao principio constitucional de
publicidade.
A forma, ou formalidade o conjunto de exterioridades que devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo, assim, temos que todo ato administrativo formal, pelo que sua falta resulta, necessariamente,
na inexistncia do ato administrativo.
Existe em dois sentidos, no amplo e no estrito.
Em sentido amplo o procedimento previsto em lei para a prtica regular do ato administrativo.
Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais que devem constar no prprio ato administrativo, de acordo com suas formalidades prprias.
Motivo:
O motivo a causa imediata do ato administrativo, a situao ftica, ou jurdica, que determina ou possibilita a atuao administrativa, razo pela qual todo ato administrativo deve ser motivado, assim temos que o
motivo elemento integrante do ato.
O motivo do ato administrativo no se traduz apenas como um elemente, mas tambm como um pressuposto objetivo do ato em si, a motivao do ato administrativo tornou-se regra jurdico- administrativa abrigatria.
Destaca-se que, de acordo com a teoria dos motivos determinantes, que consiste em explicitar que a administrao pblica est sujeita e passiva de controle administrativo e/ou judicial, diante do controle de legalidade e
legitimidade, relativo a existncia e a pertinncia dos motivos, fticos e legais, que a declarou como causa determinante para a prtica do ato.
A Teoria dos Motivos Determinantes aplica-se tanto a atos vinculados quanto a atos discricionrios, mesmo aos atos discricionrios em que , embora no fosse obrigatria, tenha havido motivao.
Objeto:
O objeto o prprio contedo material do ato. O objeto do ato administrativo identifica-se com o seu contedo, por meio do qual a administrao manifesta sua vontade, ou simplesmente atesta situaes preexistentes.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, o objeto do ato administrativo aquilo que o ato dispe, isto , o que o ato decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem jurdica
Pode-se dizer que o objeto doa ato administrativo a prpria alterao na esfera jurdica que o ato provoca, o efeito jurdico imediato que o ato editado produz.
Atributos do Ato Administrativo:
Entende-se por atributos dos atos administrativos as qualidades ou caractersticas dos atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administrativos constituem condies que devem obrigatoriamente ser observadas
para a sua validade, os atributos podem ser entendidos como as caractersticas dos atos administrativos.
Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais autores so: presuno de legitimidade; imperatividade; autoexecutoriedade e tipicidade.
Presuno de Legitimidade:
A presuno de legitimidade, ou legalidade, a nica caracterstica presente em todos os atos administrativos.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume legtimo e, em princpio, apto para produzir os efeitos que lhe so inerentes, cabendo ento ao administrado a prova de eventual vcio do ato, caso pretenda
ver afastada a sua aplicao, dessa maneira verificamos que o Estado, diante da presuno de legitimidade, no precisa comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando eivado de vcios, o ato administrativo, at sua futura revogao ou anulao, tem eficcia plena desde o momento de sua edio, produzindo regularmente seus efeitos, podendo inclusive ser
executado compulsoriamente.
Imperatividade:
Pelo atributo da imperatividade do ato administrativo, temos a possibilidade de a administrao pblica, de maneira unilateral, criar obrigaes para os administrados, ou ento impor-lhes restries.
Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos so revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocorre relativamente presuno de legitimidade, os atos acobertados pela imperatividade podem,
em princpio, ser imediatamente impostos aos particulares a partir de sua edio.
Autoexecutoriedade:
O ato administrativo possui fora executria imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque as decises administrativas trazem em si a fora necessria para a sua auto execuo. Os atos autoexecutrios so
aqueles que podem ser materialmente implementados pela administrao, de maneira direta, inclusive mediante o uso de fora, caso seja necessrio, sem que a Administrao Pblica precise de uma autorizao judicial
prvia.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se na natureza pblica da atividade administrativa, em razo desta, atendendo o interesse pblico, assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela
caracterstica da autoexecuo de seus prprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
Tipicidade: Para a Profa. Maria Sylvia Di Pietro, a tipicidade : o
atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Visando a segurana jurdica aos administrados, o atributo da tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico vigente.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos Vinculados e Atos Discricionrios:
Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica sem qualquer margem de liberdade de deciso, tendo em vista que a lei previamente determinou a nica medida possvel de ser adotada sempre que se
configure a situao objetiva descrita em
lei.
Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao Pblica pode praticar com certa liberdade de escolha e deciso, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua
oportunidade e convenincia administrativa.
Neste sentido, oportuno esclarecer a expresso Mrito Administrativo. Mrito do ato administrativo no considerado requisito para a formao do ato, mas tem implicaes com o motivo e o objeto do ato, e
consequentemente, com as suas condies de validade e eficcia.
O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica quando autorizada a decidir sobre a convenincia,
oportunidade e justia do ato a realizar.
Atos Gerais e Atos Individuais:
Os atos administrativos gerais caracterizam-se por no possuir destinatrios direitos e determinados, apresentam apenas situaes normativas aplicveis a todos os administrados e hipteses fticas que se enquadrem nesses
casos descritos de forma abstratos. Assim, possvel dizer que tais atos possuem como caracterstica a generalidade e abstrao.
Os atos administrativos individuais so aqueles que possuem destinatrio final certo e determinado, produzindo seus efeitos de maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja constituindo ou declarando situaes
jurdico-administrativa particulares. O ato individual pode ter um nico destinatrio ato singular ou ento diversos destinatrios, desde que determinados e identificados atos plrimos.
Atos Internos e Atos Externos:
Atos administrativos internos, so aqueles destinados a produzir efeito somente no mbito da Administrao Publica, atingindo de forma direta e exclusiva seus rgos e agentes.
Atos administrativos externos so os que atingem os cidados administrados de forma geral, criando direitos ou obrigaes gerais ou individuais, declarando situaes jurdicas. Para esses atos necessrio que haja a
publicao em imprensa oficial, como condio de vigncia e eficcia do ato.
Atos Simples, Complexo e Composto:
Ato administrativo simples aquele que decorre de uma nica manifestao de vontade, de um nico rgo, unipessoal ou mediante apreciao de colegiado. Assim, o ato simples esta completo somente com essa
manifestao, no dependendo de outra, seja concomitante ou posterior, para que seja considerado perfeito, no dependendo ainda de manifestao de outros rgos ou autoridades para que possa produzir seus regulares
efeitos.
Ato administrativo complexo o que necessita, para sua formao e validade, da manifestao de vontade de dois ou mais rgos, ou autoridades, diferentes.
Ato administrativo composto aquele cujo contedo resulta de manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A atribuio desse outro ato
simplesmente instrumental, visando a autorizar a prtica do ato principal, ou ento conferir eficcia a este. Ressalta-se que o ato acessrio ou instrumental em nada altera o contedo do ato principal.
Ato Vlido, Ato Perfeito e Ato Eficaz:
Ato vlido o que esta em total conformidade com o ordenamento jurdico vigente, atendendo as exigncias legais e regulamentares impostas para que sejam validamente editadas, no contendo qualquer vcio ou defeito,
irregularidades ou ilegalidades.
Ato administrativo perfeito o qual esta pronto, acabado, que j esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas de formao, j esgotaram todas as fases necessrias para a sua produo.
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Ato administrativo eficaz aquele que j est disponvel e apto a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua plenitude e alcance.
ESPECIE DO ATO ADMINISTRATIVO
Segundo a doutrina majoritaria administrativa, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco espcies:
Atos normativos:
So aqueles que contm um comando geral do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou
individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor).
So atos normativos: o decreto; o regimento; e a resoluo. Atos ordinatrios: So os que visam a disciplinar o funcionamento da
Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So ordinatrios os atos administrativos que disciplinam e regram o funcionamento dos rgos da Administrao Pblica e orientam os rocedimentos adotados pelos
agentes pblicos.
De acordo com Hely Lopes de Meirelles: so aqueles que s atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. No obrigam aos particulares, nem aos
funcionrios subordinados a outras chefias.
Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam aos particulares.
So atos ordinatrios: as instrues; as circulares; os avisos; as portarias; as ordens de servio; os ofcios e os despachos.
Atos negociais:
So todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder
Pblico.
So atos negociais: a licena; autorizao; permisso; aprovao; admisso; homologao e a dispensa.
Atos enunciativos:
So todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso,
vinculados quanto ao motivo e ao contedo.
Segundo Hely Lopes de Meirelles temos que aos atos enunciativos embora no contenham uma norma de atuao, nem ordenem a atividade administrativa interna, nem estabeleam uma relao negocial entre o Poder
Pblico e o particular, enunciam, porm, uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da Administrao.
So atos enunciativos: a certido; o atestado e o parecer. Atos punitivos:
Atos punitivos:
So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada
pela Administrao, visando a punir as infraes administrativas e condutas irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao.
Possuem o objetivo, de acordo com os ensinamentos de Hely Lopes de Meirelles de unir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a Administrao.
Pode-se concluir ento que os atos punitivos podem ser externos, quando aplicados aos administrados; e internos, quando aplicados aos servidores da prpria administrao.
So atos punitivos externos: multa; interdio de atividades; destruio de coisas; demolio administrativa; a cassao e o confisco.
So atos punitivos internos: o afastamento preventivo de servidor investigado; advertencia; suspenso; demisso e a cassao de aposentadoria.
Fatos administrativos, como fato jurdico, toda operao material, de efeito prtico, do agente pblico autorizado, atendendo os interesses da Administrao, em consequncia de ato administrativo realizado
anteriormente.
uma atividade material no exerccio da funo administrativa que visa efeitos prticos para a Administrao. o ato material de pura execuo e, em satisfao de um dever jurdico traduz o exerccio da funo
administrativa.
Assim o fato a exteriorizao do ato administrativo, vinculado execuo deste. So fatos administrativos todas as aes materiais da Administrao, que tenham como objetivo a realizao de um ato anterior.
So fatos administrativos a demolio de edifcios, o fechamento efetivo de uma casa, a disperso de manifestao que perturbam a ordem pblica, a expulso de estrangeiro indesejvel, apreenso de gneros alimentcios
imprprios para o consumo, entre outros.
EXTINCAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
O ato administrativo vigente permanecer produzindo seus efeitos no mundo jurdico at que algo capaz se alterar essa condio ocorra. Uma vez publicado e, eivado de ou no, ter plena vigncia e devera ser cumprido,
em atendimento ao atributo da presuno de legitimidade, at o momento em que ocorra formalmente a sua extino.
O desfazimento do ato administrativo poder ser resultante do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vcios em sua formao, ou ento poder ser declarada a falta de necessidade de sua validade.
Assim, o ato administrativo considerado extinto quando ocorrer as principais formas de extino: Revogao, Anulao e Cassao.
Revogao:
A revogao modalidade de extino de ato administrativo que ocorre por razes de oportunidade e convenincia.
Anulao:
Anulao ocorre quando um ato administrativo estiver
eivado de vcios, relativos a legalidade ou legitimidade. Pode a Administrao anul-lo de ofcio ou por provocao de terceiro, ou ento pode o judicirio anul-lo tambm, entretanto no pode agir de oficio, deve
aguardar provovao.
Cassao:
a extino do ato administrativo quando o seu beneficirio no cumpri fielmente os requisitos que deveria permanecer cumprindo, como forma de exigncia para a manuteno do ato e de seus regulares efeitos jurdicos.
A Cassao pode ser tambm entendida como forma de sano para o particular que no cumpriu as exigncias pr estabelecidas para a manuteno de um determinado ato.
Ato Administrativo Inexistente:
A doutrina administrativa, de forma amplamente majoritria, nega relevncia jurdica aos chamados atos administrativos inexistentes sob o fundamento de que seriam equivalentes aos atos nulos.
Assim, feita a ressalva, adotamos a lio do doutrinador Prof. Celso Antonio Bandeira de Mello ao discorrer sobre os atos administrativos inexistentes: ...Consistem em comportamentos que correspondem a condutas
criminosas, portanto, fora do possvel jurdico e radicalmente vedadas pelo Direito.
Dessa forma, temos que o ato inexistente aquele que no rene os elementos necessrios sua formao e, assim, no produz qualquer consequncia jurdica, sem efeitos aos administrados.
Teoria das Nulidades no Direito Administrativo:
Para os estudos acerca das Teorias das Nulidades no Direito Administrativo, importante destacar, de maneira objetiva, as diferenas conceituais entre atos irregulares, nulos e anulveis.
- Ato Irregular: surge como aquele que deixou de observar requisito no essencial. Alguns juristas o denominam de meramente irregular, pois no causa prejuzo a ningum, assim as suas consequncias jurdicas so atos
administrativos que apresentam defeitos irrelevantes.
- Ato Nulo: Ato administrativo nulo aquele que apresenta vcios insanveis no que se refere legitimidade e legalidade, e relativo aos dos requisitos de validade. Estes vcios so aqueles que no podem ser corrigidos
posteriormente, no so passiveis de convalidao, so atos que se constituem com vcios insanveis.
- Ato Anulvel: tido como aquele em que a vontade do agente est viciada por erro, dolo, coao ou simulao. Vigora at que eventualmente seja promovida sua declarao de invalidez. Esse vcio poder ser corrigido
posteriormente. So atos que se constituem com vcios sanveis, passveis de convalidao depois de sanados os vcios que revestem o ato administrativo.
Teoria Monista ou Unitria:
Por tal teoria temos que o vcio do ato administrativo acarreta sempre a sua nulidade. No possvel transportar para o direito administrativo a distino realizada pelo direito privado entre atos anulveis e atos nulos,
assim, independente do vcio constante do ato administrativo, o mesmo acarretaria em sua nulidade.
Teoria Dualista:
De outro modo, por a Teoria Dualista admite a existncia de diferena entre atos nulos e anulveis, de acordo com a maior ou menor gravidade do vcio, uma vez que possvel a distino jurdica entre as diversas
situaes.
Esta a Teoria, admitindo a diferena entre atos nulo e atos anulveis, verificamos que feita a anlise sobre os vcios que revestem o ato administrativo, para posteriormente anular ou convalidar o ato administrativo,
temos que em nosso ordenamento jurdico, esta a teoria que prevalece.
Vcios do Ato Administrativo:
Vcios Relativos ao Agente:
O ato administrativo consiste em declarao concreta de opinio, juzo ou vontade de autoridade administrativa e questiona a respeito da natureza jurdica do agente a quem a referida manifestao de vontade se vincula.
Assim, os vcios relativos ao agente, considerados como vcios de competncia que so considerados como usurpao de funo, excesso de poder.
Sendo viciada a vontade do agente, muito embora possua todas as faculdades para o exerccio das atividades da vida civil, pode ocorrer a usurpao em face a sua incompetncia, ou seja, sem que o agente esteja
regularmente investido em funo pblica, ou ento, se devidamente investido em funo pblica, o agente atua fora de sua esfera de competncia funcional.
Vcio Relativo ao Objeto:
Ocorre vcio em relao ao objeto quando o resultado do ato importa em violao da lei, regulamento ou outro ato normativo, assim, um vcio de ilegalidade.
Tambm pode ocorrer vcio de objeto por erro de fato, quando um decreto de declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao, por exemplo, descreve imvel diverso do que efetivamente pretende a
Administrao Pblica desapropriar.
Vcio Relativo Forma:
O vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou ento irregular de formalidades exigidas e indispensveis existncia da seriedade do ato.
Dessa maneira, o ato ilegal, por vcio de forma, quando a lei exige forma prescrita ou por inexistncia de ato expresso ou formal, nos demais casos.
Vcio Quanto ao Motivo:
O motivo, entendido como pressuposto objetivo do ato administrativo indispensvel para a formao e validade do ato administrativo.
A inexistncia de motivo no ato administrativo ocorre quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou inadequada ao resultado obtido.
A falsidade ou simulao do motivo tambm se constitui em vcio insupervel, pois o motivo o orientador do mrito do ato administrativo e nele vem fundamentado. Os vcios de motivao podem ocorrer por
insuficincia ou incorreo do motivo.
Vcios Relativos Finalidade:
Quando o agente pblico pratica ato objetivando fim diverso daquele previsto, ou seja, o interesse coletivo, ocorre um desvio de finalidade ou desvio de poder.
A finalidade do ato administrativo pode ser perfeito ou viciado, ocorre o desvio de poder, que desvia a finalidade do ato administrativo, quando o administrador, subtraindo-se dos fins legais, faz o uso do poder de que se
encontra investido para a pratica de atos diversos dos permitidos em lei.
Ocorre ainda desvio de poder quando a autoridade, muito embora competente, faz uso do poder discricionrio para fim diverso do pretendido ou autorizado em lei.
A requisio um ato unilateral da autoridade administrativa de requerer coisa ou solicitar providencias em casos especiais de particulares.
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RESUMO ADMINISTRACAO 24/04/13 14:00
Celso Antnio Bandeira de Mello conceitua o instituto da Requisio como sendo o ato pelo qual o Estado, em proveito de um interesse pblico, constitui algum, de modo unilateral e autoexecutrio, na obrigao de
prestar-lhe um servio ou ceder- lhe transitoriamente o uso de uma coisa in natura, obrigando-se a indenizar os prejuzos que tal medida efetivamente acarretar ao obrigado.
ARQUIVAMENTO E ORDENAO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO.
Arquivologia ::Arquivologia est ligado arquivos e documentos.
Documento :unidade de registro de informaes, qualquer que seja o su- porte ou formato
A preservao de Documentos importante, para:Para a informao que consta naquele documento no se
perder e
A preservao dos documentos importante para que o documento esteja sempre em perfeito estado para ser consultado e as informaes perpetuadas.
Foi aps a Segunda Guerra Mundial que iniciou a diviso pelas 3 Idades de um documento. Pois, tinha como intuito, ter as informaes de mais fcil acesso para poder apoiar a tomada de decises.
Os documentos arquivsticos possuem algumas pro- priedades fsico-qumicas que, em condies ideais de acondicio- namento e climatizao, permitem a sua conservao indefinida. A estas propriedades denominamos
Qualidade Arquivstica.
avaliao: Em Arquivologia so identificados alguns objetivos de determinadas etapas da organiza- o dos documentos, tais como: aumentar o ndice de recuperao da informao; garantir condies de conservao da
documenta- o de valor permanente; reduzir, ao essencial, a massa documen- tal dos arquivos; controlar o processo de produo documental; conquistar espao fsico e aproveitar melhor os recursos humanos e materiais.
A tcnica de arquivar o conjunto de princpios coordena- dos entre si, de modo que concorram para um determinado fim. O mtodo justamente a maneira de proceder para atingir esse fim.
Podemos dividir os sistemas de arquivamento em: direto, in- direto e semidireto. Os cobrados em concursos pblicos so os diretos e indiretos.
No sistema direto buscamos os documentos diretamente onde esto localizados, sem o auxlio de instrumentos de pesqui- sa. Dentro desse sistema temos os mtodos de arquivamento:
Alfabtico: Este mtodo idealizado atravs da organi- zao dos documentos feita palavra por palavra e letra por le- tra. Devemos observar as regras de alfabetao para
a utilizao desse mtodo.
Geogrfico: A utilizao deste mtodo tomada quando a po- ltica de arquivo define como primordial para organizao dos do- cumentos a procedncia local do mesmo.
No sistema indireto, para recuperarmos os documentos de que necessitamos, temos de nos valer de instrumento (s) de pes- quisa (s), como ndices e catlogos, os principais mtodos des- te sistema so:
Numrico: Pode ser cronolgico, simples ou digital. Mas qualquer que seja a especificidade adotada, necessariamente pre- cisaremos de uma espcie de sumrio ou ndice para que pos- samos recuperar o documento. Tal
mtodo s deve ser utiliza- do para quantidade pequena de documentos.
Por assunto: Mtodo muito utilizado para tratar de gran- des massas de documentos, o mtodo por assunto requer, obri- gatoriamente, a elaborao de um alfabtico remissivo, alm de uma grande especializao do
arquivista para atribuir os devidos termos (descritores) aos respectivos documentos.
Suportes fsicos.
Os arquivos podem ser verticais e horizontais. Existem dois tipos de arquivos verticais: Vertical frontal: As pastas com os documentos so dispostas
umas atrs da outra, com a parte da frente voltada para quem ir manuse-lo.
Vertical lateral: As pastas com os documentos so dispostas uma ao lado da outra, com a parte lateral voltada para quem ir manuse-lo.
Para o arquivamento vertical de papeis e fichas, os principais equipamentos, so:
- Arquivos para cartas, documentos, etc.:
So fabricados de madeira ou ao, sendo os de ao muito su- periores, no s quanto apresentao. Mas, tambm, quanto resistncia, como tambm a segurana. So mais econmicos e ocupam menor espao.
Esses arquivos variam quanto ao tamanho, ao formato, aos dispositivos destinados a prender o material nas corredias, quanto s gavetas, que podem ser simples, duplas, deslizadoras, etc..
- Caixas com pastas suspensas:
Tamanho grande para o arquivamento de mapas, plantas, de- senhos, etc.. Nestas caixas as peas ficam suspensas verticalmente, presas por meio de tiras gomadas, com projees numeradas.
- Estantes: Podem ser com prateleiras fixas ou prateleiras mveis. - Armrios: Podem ser de madeira ou de ao. As pastas ficam suspensas
e so mais usadas quando h necessidade de resguardar os docu- mentos ou quando se deseja uma aparncia melhor. Pois, possuem portas. Geralmente estes armrios tem capacidade para 300 pastas.
- Arquivos conjugados:
So mesas de escritrios as quais podem ter nas suas gavetas, arquivo para pastas suspensas e fichrios, etc..
- Equipamentos Giratrios:
Consiste numa mesa de trabalho normal, com arquivos nas ex- tremidades em forma cilndrica e giratria. A principal vantagem destas unidades giratrias sobre os arquivos verticais e as estantes que facilitam o acesso a
um nmero maior de documentos con- centrados em uma rea geral.
- Fichrios Simples:
So arquivos que podem ser de madeira ou de ao, destinadas a abrigar colees de fichas. Atualmente so usadas em todos os setores de trabalho, existindo uma variedade imensa de tipos de fichrios, tamanhos e
formatos.
- Fichrios Rotativos:
Mais usados para anotaes rpidas, como por exemplo, indi- cao de endereos. So painis para cada letra do alfabeto, presos a uma base central rotativa, equipados com fichas, havendo dis- positivos especiais para
segur-las, ou com calhas de um material plstico transparente para receber pequenas tiras de papel conten- do informaes.
Os arquivos horizontais prestam mais para o arquivamento de fichas. So considerados horizontais, porque as fichas de docu- mentos so guardadas horizontalmente.
Para o arquivamento horizontal, os mveis podem ser em for- ma de:
- Gabinete: O Kardex o mais conhecido. Neste arquivo as fichas so guardadas horizontalmente dispostas umas sobre as ou- tras, sendo que a margem inferior, que recebe as notaes relativas s diversas fichas fica
visvel.
- Arquivos para mapas, plantas, desenhos, etc.: so mveis para arquivamento horizontal, formado por gavetas rasas.
Acessrios utilizados para arquivar
A funo dos acessrios proporcionar, juntamente com o mtodo escolhido, a rpida localizao dos documentos.
Principais acessrios: - Pastas - Guias - Projees
- Etiquetas
Pastas so folhas de cartolina ou carto prensado, dobradas, em tamanhos padronizados. Servem para guardar, abrigar e reunir documentao a ser arquivada.
Guias so cartes resistentes, do tamanho das pastas ou das fichas; as guias so usadas para auxiliar o arquivamento vertical e o encontro rpido dos documentos, pois, separam as vrias sees nas gavetas dos arquivos.
Servem tambm para proteger as pastas, para manter a arrumao vertical em ordem e para evitar enganos no arquivamento. Estas guias so chamadas tambm divises ou ndices. Em uma gaveta devem ser colocadas, em
mdia 20 guias, dependendo do nmero de pastas.
Projees so salincias superiores das pastas e guias que re- cebem as notaes determinadas pelo mtodo de arquivamento. Essas projees podem ser do mesmo material das pastas e guias, de plstico ou metal, para
serem encaixadas em pastas suspensas.
As Etiquetas so rtulos adesivos ou no, que, aps a nota- o desejada, so aplicadas sobre as projees das pastas ou guias, permitindo a devida identificao. Variam quanto ao mdulo e cor.
TABELA DE TEMPORALIDADE DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO.
A Tabela de Temporalidade um documento que define pra- zos de guarda e destinao de documentos de valor corrente e/ou intermedirio, produzidos e recebidos dentro de uma organizao. Alm disso, estabelece a
destinao de documentos, que pode ser por descarte e guarda permanente dos documentos de valor hist- rico.
A tabela de temporalidade documental (TTD) o instrumento de gesto arquivstica que determina:
1.Os prazos em que os documentos devem ser mantidos no arquivo corrente (setorial);
2.Quando devem ser transferidos ao arquivo intermedi- rio (central);
3.E por quanto tempo devem ali permanecer.
Alm disso, a TTD estabelece critrios para a migrao de suporte (microforma, digitalizao etc.) e para a eliminao ou re- colhimento dos documentos ao arquivo permanente.
PRESERVAO E CONSERVAO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO.
Preservao: um conjunto de medidas e estratgias de or- dem administrativa, poltica e operacional que contribuem direta ou indiretamente para a preservao da integridade dos materiais.
Conservao: um conjunto de aes estabilizadoras que vi- sam desacelerar o processo de degradao de documentos ou ob- jetos, por meio de controle ambiental e de tratamentos especficos (higienizao, reparos e
acondicionamento).
Restaurao: um conjunto de medidas que objetivam a es- tabilizao ou a reverso de danos fsicos ou qumicos adquiridos pelo documento ao longo do tempo e do uso, intervindo de modo a no comprometer sua
integridade e seu carter histrico.
Fatores ambientais
Os agentes ambientais so exatamente aqueles que existem no ambiente fsico do acervo: Temperatura, Umidade Relativa do Ar, Radiao da Luz, Qualidade do Ar.
Num levantamento cuidadoso das condies de conservao dos documentos de um acervo, possvel identificar facilmente as consequncias desses fatores, quando no controlados dentro de uma margem de valores
aceitvel.
Todos fazem parte do ambiente e atuam em conjunto.