PROJETO FAPEAL/CNPQ-FUNESA

Impacto scio-econmico da crise do setor fumageiro em Arapiraca/AL e perspectivas. Projeto para o Desenvolvimento Local.

FUMO E DESENVOLVIMENTO LOCAL EM ARAPIRACA /AL

Primeiras observaes e anlises para a elaborao do diagnstico scio-econmico municipal e regional.
Jean Baptiste Nardi
Coordenador

Arapiraca, outubro de 2004

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FUMO E DESENVOLVIMENTO LOCAL - RESUMO

Esse trabalho o resultado de uma pesquisa preliminar visando fornecer futuramente um amplo diagnstico sobre a situao scio-econmica em Arapiraca e regio, no Estado de Alagoas, Brasil. At o final do sculo XX, o fumo foi a principal atividade econmica de Arapiraca. Em 1998 o setor entrou numa crise estrutural que anuncia o fim dessa cultura. Analisam-se as causas e as primeiras conseqncias scio-econmicas dessa crise. Baseado em teorias sobre o Desenvolvimento Local, o trabalho salienta as dificuldades de aplicao de algumas destas, em particular a definio de um territrio de ao. Alm de a influncia do fumo na formao da sociedade local, tenta evidenciar os empecilhos ao desenvolvimento, relacionados com as mentalidades, as dificuldade de solucionar problemas concretos, elaborar propostas e realizar aes adaptadas realidade local. Estuda projetos propostos ou em andamento bem como o potencial de diversos atores locais. Busca ainda solues delineando novos campos de pesquisa relativos em prioridade s atividades agrcolas alternativas e categorias scio-profissionais da populao.

SOBRE O AUTOR

Jean Baptiste Nardi nasceu em 1952 na cidade de Marselha, na Frana, mas viveu at os 20 anos na Alemanha de onde ganhou a paixo para os charutos brasileiros. Em 1978 chegou ao Brasil e visitou as fbricas da Bahia. Interessou-se pela lngua e cultura do pas e graduou-se em Estudos Luso-Brasileiros na Universidade de Provence (Frana). A partir de 1982 consolidou seus laos com o Brasil e acabou por se radicalizar no pas. Especializou-se em histria econmica do Brasil, sendo mestre e doutor pela Universidade de Provence e Unicamp (So Paulo), tendo o fumo como tema principal de pesquisa. Alm de artigos publicados em revistas brasileiras e estrangeiras (Frana, Portugal) e comunicaes em congressos, Jean Baptiste Nardi escreveu vrios livros. A ABIFUMO (Associao Brasileira da Indstria do Fumo) publicou sua Histria do Fumo Brasileiro, em 1985, no Rio de Janeiro, obra premiada como melhor publicao do ano pela ABERJE (Associao Brasileira dos Editores de Revistas e Jornais de Empresas).

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Em 1987, a Editora Brasiliense (So Paulo) editou O Fumo no Brasil Colnia, na Coleo Primeiros Passos (n. 121) e, em 1996, um extenso volume intitulado O fumo brasileiro no perodo colonial. Lavoura, comrcio e administrao. Em 2002, saiu na Editora Pontes de Campinas (So Paulo) o livro Antigo sistema colonial e trfico negreiro: novas interpretaes da histria brasileira. Antes de estudar na universidade, Jean Baptiste Nardi formou-se profissionalmente em turismo e gesto hoteleira e trabalhou durante uns dez anos da hotelaria. Ensinou portugus na Frana, foi professor na Universidade Estadual de Feira de Santana, na Bahia, na Universidade Estadual de Alagoas (FUNESA) e colaborou com o Centro de Memria da Unicamp (CMU). A partir de 1999, comeou a questionar os objetivos de sua pesquisa acadmica e como esta poderia contribuir a resolver os problemas scio-econmicos da Regio Fumageira do Nordeste em crise onde vivia. Passou a integrar o grupo daqueles que pensam em Desenvolvimento Local e tentam transformar a pesquisa em ao. Organizou em 2001 o Seminrio sobre a Cultura do Fumo na Bahia e d hoje assessoria a vrias associaes, instituies e grupos de populao carente para a elaborao de projetos e diagnsticos. Est atualmente estudando os problemas scio-econmicos em Arapiraca, Alagoas, onde trabalha como pesquisador pela FAPEAL Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Alagoas e o CNPq. Jean Baptiste Nardi considedado como um dos melhores especialista da histria e economia do fumo no Brasil, em particular a da regio Nordeste. Nas suas horas perdidas compe msicas e escreve poesias (em portugus), sendo algumas delas j publicadas em revistas e jornais.

NDICE

APRESENTAO ................................................................................................................................................ 7 INTRODUO ..................................................................................................................................................... 6 CAPTULO 1: DEFINIO DO TERRITRIO, TEORIA E PRIMEIROS ENSAIOS .............................. 8 1. PRESUPOSTOS TERICOS.................................................................................................................... 8 1.1. Nova ideologia.................................................................................................................................... 8 1.2. A produo do conhecimento local ou territorial.............................................................................. 10 1.3. Definir um territrio: uma tarefa complexa ...................................................................................... 12 1.4. Um exemplo de aplicao terica: o Projeto de Territrio ............................................................... 17 2. A REGIO FUMAGEIRA DE ARAPIRACA E O CONCEITO DE RURBANIDADE.................... 20 2.1. A formao da Regio Fumageira de Arapiraca ............................................................................... 20 2.2. Anlise das estatsticas e das concentraes populacionais .............................................................. 21 2.3. Outros ndices de rurbanidade.......................................................................................................... 23 2.4. A Educao como fator de transio................................................................................................. 25 3. CONCLUSO......................................................................................................................................... 27 CAPTULO 2: DECADNCIA DA CULTURA DO FUMO NO NORDESTE. MITO E REALIDADE. CRISES E MUDANAS ESTRUTURAIS.............................................................................. 30 1. REVISO BIBLIOGRFICA. ............................................................................................................... 30 2. DESENVOLVIMENTO DA FUMICULTURA NO NORDESTE E NO BRASIL................................ 33 2.1. Perodo colonial: exclusividade do fumo de corda ........................................................................... 33 2.2. O sculo XIX : mercado interno, charutos e primeiros cigarros ....................................................... 34 2.3. A era dos cigarros industrializados ................................................................................................... 36 2.4. A virada dos anos 60 e o milagre brasileiro ...................................................................................... 37 3. CRISES DO FUMO NO NORDESTE .................................................................................................... 38 3.1. A crise dos anos 75-85 e a concentrao da cultura do fumo de corda em Alagoas ......................... 38 3.2. A atual crise em Alagoas e no Nordeste ........................................................................................... 42 3.2.1. O eterno problema dos dados..................................................................................................... 42 3.2.2. A evoluo da produo em Alagoas......................................................................................... 43 3.2.3. A interao dos fatores............................................................................................................... 44 3.2.4. Sntese - Periodizao da cultura do fumo no Nordeste............................................................. 52 3.2.5. Noes de ciclo, crise e decadncia ........................................................................................... 55 4. CONCLUSO......................................................................................................................................... 56 CAPTULO 3: A ORGANIZAO DA SOCIEDADE ARAPIRAQUENSE ............................................... 60 1. COMPLEXIDADE DA SOCIEDADE LOCAL ..................................................................................... 61 2. ONDE FOI O DINHEIRO DO FUMO?.................................................................................................. 63 2.1. Faturamento terico global entre produtor e empresa....................................................................... 63 2.2. A repartio do valor da produo de fumo entre os agricultores..................................................... 64 2.3. A riqueza na zona urbana.................................................................................................................. 67 3. TENTATIVA DE AVALIAO DA REPARTIO SCIO-PROFISSIONAL DA POPULAO DE ARAPIRACA .............................................................................................................................................. 72 4. MENTALIDADES E DESENVOLVIMENTO LOCAL ........................................................................ 81 4.1. A cultura em Arapiraca..................................................................................................................... 81 4.2. Algumas mentalidades ...................................................................................................................... 85 5. CONCLUSO......................................................................................................................................... 88 CAPTULO 4: PROGRAMAS E PROJETOS, ATORES LOCAIS: DVIDAS E ESPERANAS .................................................................................................................................................... 91 1. AGRICULTURA: ONDE AGIR? ........................................................................................................... 91 2. TRS CASOS DE IMPOTNCIA .......................................................................................................... 95 2.1. A gua com cor de suco de caju da Vila Bananeiras......................................................................... 95 2.2. Os excludos da luz de Mundo Novo. ............................................................................................... 96 3.3. Aquelas mulheres do Conjunto Mangabeiras que queriam trabalhar................................................ 97

3. A LUTA PELO PODER E A RENDA FCIL ....................................................................................... 98 4. A TRANSFERNCIA DE RENDA: FOME ZERO E PETI................................................................. 100 5. APARNCIAS OU PROJETOS CONCRETOS: MAMONA, AVESTRUZ, MANDIOCA? .............. 102 6. AO OU REPRESENTAO: AS SECRETARIAS DE AGRICULTURA? .................................. 105 7. INICIATIVA E PARCERIA: NICO FATOR DETERMINANTE?................................................... 108 8. UMA NOVA FORA EM CONSTRUO: UMA LUZ NAS TREVAS? ......................................... 110 9. CONCLUSO....................................................................................................................................... 111 ESBOO DE UM DIAGNSTICO OU CONCLUSO PROVISRIA..................................................... 113 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA .................................................................................................................. 117 1. REFERNCIAS GERAIS ..................................................................................................................... 117 2. REFERNCIAS DO SITE INTERNET WWW.REDEDLIS.COM.BR, ACESSADO EM 2004 ....... 120 3. REFERNCIAS DO SITE INTERNET WWW.REDESOLIDARIA.COM.BR, ACESSADO EM 2004 ................................................................................................................................................................... 121 4. REFERNCIAS DE DIVERSOS SITES INTERNET ACESSADOS EM 2004.................................. 121 5. REFERNCIAS DO III SEMINRIO NOVO RURAL BRASILEIRO. ...................... 122 6. REFERNCIAS DO NCLEO DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE.......................................................................................................................... 123 7. DOCUMENTAO EMPRESARIAL, INSTITUCIONAL E ANURIOS ESTATSTICOS ........... 124 8. JORNAIS E REVISTAS........................................................................................................................ 125

TABELAS E GRFICOS TABELA 1: POPULAO URBANA E RURAL NA REGIO FUMAGEIRA DE ARAPIRACA 2000..................................................................................................................................................................28 GRFICO 1: PRODUO DE FUMO NO NORDESTE (BA+AL) 1945-1990...........................................46 GRFICO 2: PRODUO DE FUMO AM ALAGOAS 1945-2002.............................................................49 GRFICO 3: EVOLUO DO MERCADO INTERNO DO FUMO 1940-2000..........................................50 GRFICO 4: EVOLUO DO CONSUMO PER CAPITA CORDA X CIGARROS 1940-2000..........52 GRFICO 5: COMPARAO DA PRODUO DE FUMO FOLHA X CORDA 1920 2000.................52 GRFICO 6: EXPORTAES DE FUMO DO NORDESTE (BA+AL) 1975 2003..................................54 GRFICO 7: PERIODIZAO DA PRODUO DE FUMO NO NORDESTE (BA+AL) 1945-2002......58 TABELA 2: FATURAMENTO TERICO DO AGRICULTOR E DA EMPRESA NA REGIO FUMAGEIRA DE ARAPIRACA.....................................................................................................................69 TABELA 3: FATURAMENTO TERICO E RENDA BRUTA MENSAL, POR CATEGORIAS DE PRODUTORES.................................................................................................................................................71 TABELA 4: COMPARAO DA EVOLUO DO ICMS ARRACADADO EM ARAPIRACA E A PRODUO DE FUMO 1998-2002.............................................................................................................73 TABELA 5: EVOLUO DO PIB PER CAPITA EM ARAPIRACA E ALAGOAS....................................74 TABELA 6: EVOLUO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL (IDHM)......................................................................................................................................................................75 TABELA 7: EVOLUO DA POPULAO DE ARAPIRACA 1991-2003...............................................76 TABELA 8: PARTICIPAO DE ARAPIRACA NO SETOR EMPRESARIAL.........................................77 TABELA 9: REPARTIO DA POPULAO DO MUNICPIO DE ARAPIRACA POR SETORES DE ATIVIDADES, INCLUINDOS OS INATIVOS POR VOLTA DE 2000.......................................................80 TABELA 10: NMERO DE ESTABELECIMENTO E DE PESSOAS EMPREGADAS POR SETORES DE ATIVIDADES EM ARAPIRACA 1997 RESUMO..................................................................................83

TABELA 11: NMERO DE ESTABELECIMENTO E DE PESSOAS EMPREGADAS POR SETORES DE ATIVIDADES EM ARAPIRACA 1997........................................................................................................83 TABELA 12: PARTICIPAO AGRCOLA DE ARAPIRACA NO ESTADO DE ALAGOAS EM 2000...................................................................................................................................................................96 TABELA 13: PARTICIPAO DA PRODUO AGRCOLA DE ARAPIRACA NO ESTADO EM 2000...................................................................................................................................................................97

ANEXOS..............................................................................................................................................................131 ANEXO 1: PROJETO DE TERRITRIO...............................................................................................................I ANEXO 2: MAPA DO ESTADO DE ALAGOAS...............................................................................................III ANEXO 3: MAPA DOS MUNICPIOS DA REGIO FUMAGEIRA DE ARAPIRACA..................................IV ANEXO 4: FORMAO DOS MUNICPIOS DA REGIO FUMAGEIRA DE ARAPIRACA........................V ANEXO 5: MUNICPIO DE ARAPIRACA: LISTA E MAPA DAS COMUNIDADES DA ZONA RURAL......VI ANEXO 6: MUNICPIO DE ARAPIRACA: LISTA E MAPA DAS COMUNIDADES DA ZONA URBANA...IX ANEXO 7: REGIES DE PRODUO DE FUMO NO BRASIL EM 1980......................................................XI

APRESENTAO

Especialista em histria e economia do fumo no Brasil, conheo Arapiraca h mais de vinte anos e regularmente fiz visitas para pesquisar sobre a evoluo da cultura na regio. Sabendo da crise, e findo meu contrato de professor visitante pela Universidade Estadual de Feira de Santana, na Bahia, vim em 2001 para me informar sobre a situao. Entre julho e novembro daquele ano passei vrias semanas e percebi que a crise era muito mais do que uma simples queda de produo como j tinha acontecido em vrias ocasies. Preocupado pelo tamanho do problema, fiz uma proposta de seminrio sobre a questo, similar ao evento que eu tinha organizado em maio do mesmo ano na Bahia. Por razes tcnicas, o seminrio foi substitudo por vrias reunies com os principais responsveis das secretarias de agricultura, municipal e estadual, sindicatos rurais, FACOMAR, representante de empresas fumageiras etc. Sentido a necessidade de aprofundar a anlise da crise, suas causas e conseqncias, fiz uma proposta de estudo neste sentido Fundao Universidade Estadual de Alagoas FUNESA e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Alagoas FAPEAL. Esta mostrou-se muito interessada pelo assunto e, em convnio com o CNPq, concedeu-me uma bolsa de trs anos voltada para o seguinte tema: Impacto scioeconmico da crise do setor fumageiro em Arapiraca/AL e perspectivas. Projeto para o Desenvolvimento Local. Presente em Arapiraca desde setembro de 2003, iniciei primeiras linhas de trabalho, mas somente a partir de janeiro deste ano 2004 e depois de minha mudana para esta cidade que comeou verdadeiramente a atual pesquisa. Mais do que a questo do fumo, percebi que era preciso, antes de qualquer estudo tcnico ou especfico, conhecer a cultura local, saber como as pessoas daqui pensam, agem, ciente de que no poderia haver estudo aprofundado e propostas de mudanas scioeconmicas possveis sem eu ter este conhecimento preliminar.

Os ltimos meses foram de descobrimento do municpio mediante o contato com as comunidades rurais e urbanas, de aprendizagem da cultura local, de integrao, mesmo que superficial. Tentei participar da vida comunitria, administrativa e poltica da cidade e tornar-me quase cidado arapiraquense. Destarte, minha pesquisa cotidiana, com seus momentos de alegria e desanimo, porque ela envolve os encontros profissionais, amistosos, casuais. A priori toda pessoa objeto ou ferramenta de pesquisa porque pode me trazer um pouquinho da vida, histria e mentalidade local; toda situao vivida ou testemunhada fonte de pensamento. Lamento no ter conseguido at agora juntar pessoas, em particular do meio acadmico, para formar grupos de estudos, muitas pessoas confundindo meu dinamismo e entusiasmo, indispensveis para a pesquisa ir para frente, com uma vontade de dominao e poder pessoal. Aproveito para agradecer aqui o Prof. Moiss Calu de Oliveira que, por sua experincia e amizade, sempre me d apoio e orientao. O relativo isolamento surtiu muitas dvidas sobre os fundamentos desta primeira relao de pesquisa. Seria vlida a avaliao e descrio da sociedade? Seria o leitor pronto a aceitar eventuais observaes crticas vinda algumas pessoas no deixaram de pensar nisso - de um estrangeiro apesar de eu estar neste pas h mais de vinte anos e ter por referncias comparativas (se houver necessidade) a cultura paulista ou, mais prxima daqui, baiana? O estudo que apresento aqui o fruto da observao e reflexo de apenas alguns meses de trabalho. obviamente parcial e, sem dvida, mostra defeitos, erros de percepo e sua divulgao visa, alm de trazer os resultados da pesquisa a quem trabalha na rea agrcola ou social do municpio, proporcionar debates. As crticas, sugestes so bem-vindas e agradeo antecipadamente aqueles que contribuiro desta forma na elaborao do diagnstico final, previsto para outubro de 2006. Jean Baptiste Nardi

INTRODUO

No novidade dizer que o Estado de Alagoas se distingue pelos piores ndices sociais e econmicos do Brasil. O economista Fernando Jos Lira, no final da dcada passada, fez um balano bastante relevante das causas da crise geral, conjuntural e estrutural, pelo qual estava passando a sociedade alagoana (LIRA, 1997 e 1998). Mais de cinco anos depois, a situao parece idntica, seno pior. Os ndices divulgados pelo IBGE (PNAD) em agosto passado so significativos dessa tendncia, embora sejam muito criticados, em particular pelo governo estadual, por serem referentes ao ano 2001 e, por isso, no refletiriam a evoluo positiva que se constataria em 2004. Por exemplo, a mortalidade infantil de 57,7 por mil (Brasil, 27,7/1000), o analfabetismo entre pessoas de mais de 15 anos de 31,2% (Brasil, 11,8%, Nordeste, 23,4%) (GA, 43/2004) Entretanto, pesquisas feitas por outros institutos ou organizaes do resultados semelhantes. O instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade, por exemplo, verificou a diminuio do nmero de pobres no Brasil, de 41% para 33% enquanto houve um leve aumento em Alagoas, de 63,4% para 63,5%. A renda do alagoano, que passou de R$ 173 para R$ 188, teve um dos menores crescimentos regionais. A excluso social est em torno de 71,5%. A riqueza do Estado est nas mos de 4.920 famlias ou, em outras palavras, a renda salarial mdia de 1% da populao 20,7 vezes maior do que a renda mdia de todo o resto da populao (O JORNAL, 288/2004). Outro estudo realizado pelo Ministrio do Trabalho mostra que apesar de apresentar um ndice positivo de nmero de postos de trabalho criados entre fevereiro de 2003 e fevereiro de 2004 (+3,4%), aumentou o nmero de desempregados em Alagoas perdendo-se 4.943 empregos nos dois primeiros meses do ano 2004 (-1,9%), sendo a maior queda registrada nos setores agropecurio e construo civil (GA, 41/2004). Fernando Lira aponta como principais causas da crise as estruturas do Estado e da sociedade alagoanos e a tendncia da antiga elite em perpetuar a situao, fazendo com que

o padro de crescimento historicamente adotado mantenha a desigualdade social, pela a concentrao de renda e a formao de uma sociedade primitiva, pobre e ignorante (LIRA, 1997). Essa situao, diz Lira, nos leva a afirmar que, em Alagoas, h uma defasagem muito grande entre a taxa de crescimento econmico e o nvel de desenvolvimento humano, chegando a dar a impresso de que no mais possvel reverter esse quadro social (IDEM: 170). As solues que sugere esto na vontade poltica, na macroeconomia, com prioridade na educao: Em suma, assegurado um projeto de desenvolvimento que contemple a infra-estrutura bsica, o potencial natural de recursos naturais, a universalidade da educao de qualidade, a qualificao profissional, uma melhor distribuio de renda, o desenvolvimento de cincia e tecnologia voltadas para o estudo de programas locais e para um modelo de produo agrcola e no agrcola que estimule a pequena e mdia produo, Alagoas passar a reunir as condies para superar o ciclo de reproduo permanente e crescente da ignorncia, do subemprego, da pobreza, da misria e da estrutura coronelista do poder (LIRA, 1998:132). Nesse contexto, como se enquadra a situao de Arapiraca, e por extenso da regio fumageira, devido atual crise pela qual est passando a cultura do fumo? Como extrair o particular do geral, destacar o que especificamente local do que estadual? Podem existir solues embaixo para problemas que tm que ser resolvidos em cima? Diferentes das propostas tradicionais, macro, microeconmicas ou sociais, surgiram novas abordagens para solucionar os problemas da sociedade que privilegiam as noes de local, de desenvolvimento integrado e sustentvel ou projeto de territrio, a solidariedade, a economia popular. No primeiro captulo deste trabalho, discutiremos, ainda que rapidamente, essas questes tericas de Desenvolvimento Local. Em seguida, tentaremos analisar a problemtica da cultura e economia do fumo e as causas da atual crise. Em terceiro captulo, refletiremos sobre o papel do fumo na formao da sociedade arapiraquense e, no estado atual da nossa pesquisa, sobre as caractersticas da mesma. O quinto captulo j tratar da dificuldade de solucionar problemas concretos, elaborar propostas e realizar aes adaptadas realidade local.

CAPTULO 1: DEFINIO DO TERRITRIO, TEORIA E PRIMEIROS ENSAIOS

Todo projeto para o Desenvolvimento Local passa pela noo de territrio, geralmente definido como rea de ao. No entanto, preciso conhecer, mesmo que sumariamente, as diferentes teorias do Desenvolvimento Local para entender as divergncias de percepo do territrio de que decorrem as dificuldades de definio.

1. PRESUPOSTOS TERICOS

1.1. Nova ideologia

Nos anos 70 do sculo passado, comeou a esgotar-se o modelo fordista, ou seja, a acumulao como fator de crescimento econmico e a indstria e urbanizao como base do desenvolvimento. Na dcada de 80, apareceram novas percepes do que deveria ser o desenvolvimento, sendo uma delas, a procura do ajustamento da sociedade e da economia tanto a nvel setorial quanto espacial, pensando-se em processo produtivo (CIF/OIT, 2002). A questo do meio ambiente tambm entrou como fator decisivo das polticas, como consta a II Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida com Eco 92, que se realizou no Rio de Janeiro, contando com a participao de 179 pases durante a qual se idealizou a Agenda 21 ou programa de Desenvolvimento Local para o sculo 21. Dessa Conferncia nasceram os conceitos de desenvolvimento regional integrado e sustentabilidade.

A integrao corresponde articulao entre os atores que interagem num mesmo local, os fatores que influenciam no processo de desenvolvimento, a busca de um equilbrio dinmico nas relaes possibilitando aflorar as foras unificadoras, que levam integrao e minimizar as foras divisoras, que levam competio (FONTES, VELLOSO, DIOGO, 2004) Os documentos do Ministrio do Meio Ambiente facilitam a compreenso da idia de sustentabilidade: Entende-se por desenvolvimento sustentvel aquele que concilia mtodos de proteo ambiental, eqidade social e eficincia econmica, promovendo a incluso econmica e social dos indivduos nos circuitos de produo, cidadania e consumo. Esse estilo de desenvolvimento deve oferecer um amplo conjunto de polticas pblicas capaz de universalizar o acesso da populao aos servios de infra-estruturas econmica e social, mobilizando os recursos para satisfazer as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades.(...). (MMA, 2000, grifos nossos) So sete as dimenses de sustentabilidade que esse conceito incorpora: (i) ambiental e ecolgica; (ii) social; (iii) poltica; (iv) econmica; (v) cultural; (vi) espacial; (vii) institucional (IDEM). Aqui, temos dois aspectos importantes. Trata-se de um mtodo, ou tcnica relacionada a um modo de pensar e agir, que visa a durao, ou seja, tenta construir aqui e agora uma sociedade, um patrimnio vivel que poder ser transmitido futuras geraes. Durante os anos 90 aprofundou-se o pensamento e apareceram novas abordagens da sociedade. A globalizao e seus efeitos perversos em termos de disparidade de nvel de vida, as modificaes dos sistemas produtivos e financeiros, as naes cada vez mais dependentes dos movimentos e intercmbios mundiais, a destruio do meio ambiente, o desenvolvimento das Novas Tecnologias da Informao e da Comunicao (NTIC) e a velocidade da circulao da informao, o surgimento de novos modos de organizao empresarial e novos setores de atividades, tudo isso proporcionou o questionamento dos fundamentos do sistema capitalista nas suas diversas modalidades e sua capacidade em satisfazer as necessidades bsicas e o bem-estar das populaes. Essa crtica tambm deu luz a novas fontes de reflexo sobre as maneiras de resolver os problemas geridos pelo

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capitalismo e inverter a tendncia negativa deste a fim de a humanidade evoluir para um sistema mais justo e igualitrio e realmente democrtico. Na Era da Informao em que estaramos, pensa-se em economia solidria j qualificada por alguns autores provavelmente otimistas demais de ps-capitalista onde o mercado seria um lugar de trocas de bens e servios e cujos lucros seriam revertidos para o crescimento das comunidades e no para o proveito de alguns. Procura-se definir novos territrios com forte identidade cultural, no obrigatoriamente correspondentes s divises administrativas existentes e parcialmente desvinculados das noes de Estado e Nao. Tenta-se criar em nvel local redes de relaes entre foras produtivas e consumidores pertencentes a faixas sociais excludas, eliminando os fatores que travam o desenvolvimento ou desviam este de seus objetivos humanos, ou seja, a melhoria das condies de vida das populaes, visando sobretudo a qualidade. At se imagina, talvez de forma prematura, em estabelecer contatos entre as diversas redes localmente constitudas, em diversos pases ou territrios e conect-las entre si para formar redes maiores de nvel mundial (REDEDLIS, 2004; REDESOLIDARIA, 2004).

1.2. A produo do conhecimento local ou territorial

Nessa saudvel efervescncia ideolgica e terica, temos que achar nossos posicionamentos e caminhos quando estamos confrontados realidade dos problemas scio-econmicos e que procuramos solues mais ps no cho, ou seja, mais pragmticas. Por mais generosas que sejam as ambies, estas no parecem suficientes para resolver as imediatas questes tcnicas, poltico-administrativas, financeiras, educacionais, culturais ou meio ambientais que encontramos. As inter-relaes entre todos esses problemas tornam ainda mais difcil a compreenso da substncia e do funcionamento da sociedade, que seja local, nacional ou globalizada. Por isso, acreditamos que no pode existir ao e desenvolvimento sem, primeiro, a existncia de um slido substrato de conhecimentos e informaes sobre a sociedade construdo atravs da pesquisa, independentemente da linha ideolgica que motiva esta ou sustenta seus objetivos finais.

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Voltada para o local ou o regional, a pesquisa apresenta vrios aspectos e devemos parar um instante para definir, na medida do possvel, os campos do conhecimento e da informao. O conhecimento uma soma de saberes, o intelectual, acadmico, tcnico, profissional, artstico, cultural etc. uma capacidade cognitiva analtica e prtica. Por essa razo, o campo do conhecimento compreende a transmisso dos saberes, isto , a educao e a formao mas ainda a aptido a aprender, adquirir ou integrar estes para utiliz-los de forma prtica. O conhecimento apresenta-se assim como um capital, uma fonte de desenvolvimento pela inovao (FORAY, 2000). Esse capital intelectual intangvel, mas, em termos econmicos, representa um valor incalculvel. Thomas A. Stewart mostrou a importncia do espao que conquistou dentro das empresas e que as mais competitivas hoje so aquelas que fazem o melhor uso dos conhecimentos (STEWART, 1998). O valor do capital intangvel (educao, formao, pesquisa, sade) supera muitas vezes o do capital tangvel (estruturas e equipamentos, estoques, recursos naturais). Segundo as estimaes de Kendrick em nvel nacional, o capital intangvel representava 35% do capital total norte-americano em 1929 e 53% em 1990 (APUD FORAY, 2000: 20). A produo de conhecimento no se limita pesquisa, pois a prtica tambm gera conhecimentos, nas formas learning by doing, learning by using (aprendendo fazendo, aprendendo utilizando) descritas por Arrow e Rosenberg (IDEM: 12). A informao difere do conhecimento na medida em que desprovida de matria cognitiva, ou seja, segundo Steinmueller, a capacidade que d o conhecimento de gerar, extrapolar e inferir novos conhecimentos e informaes (IDEM: 9); tambm pode ser interativa e maquinal ou gestual. Ao contrrio, a informao permanece uma matria inerte, um conjunto de dados formatados e estruturados (IDEM, IBIDEM). Em outras palavras, a mobilizao de um recurso cognitivo sempre necessrio reproduo do conhecimento, enquanto uma simples mquina de xerox permite reproduzir uma informao (IDEM, IBIDEM). Em Desenvolvimento Local, a pesquisa alimenta-se de informaes sobre as quais se elaboram os projetos. Procuram-se as oportunidades, as ameaas, os pontos fortes e fracos quando se estabelece um diagnstico, ou seja, os elementos que devero ser desenvolvidos,

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promovidos e os que devero ser suprimidos ou corrigidos. Bocayuva e Silveira (2004) at propem a construo de indicadores especficos ou bases de referncias compartilhadas identificando dificuldades e caminhos possveis para definir estratgias de ao. Nota-se aqui que essa percepo faz parte dos princpios de Pesquisa & Desenvolvimento ou Cincia & Tecnologia do desenvolvimento sustentvel, tendo aqui um cunho particular, um pouco restrito (MMA, 2000). Embora uma boa base estatstica seja necessria (COELHO, 2004), as informaes no so compostas unicamente de dados quantitativos. Alis, pensamos que, pelo contrrio, as informaes qualitativas so a principal base do conhecimento para o Desenvolvimento Local. A apreenso e definio do territrio passam por uma identificao dos atores, agentes, das redes de relaes e mentalidades, da histria ou formao econmica e social do territrio, em breve, de informaes meramente scioculturais. As solues para os problemas derivariam mais da compreenso da organizao da sociedade local, de sua identidade, do que de sua economia e neste sentido concordamos com Augusto de FRANCO (2, 2004) quando diz que o papel determinante da economia um mito. As mudanas econmicas, inclusive relaes de trabalho e modo de produo, sero mais provavelmente a conseqncia de um novo modo de pensar e agir, ou transformao das mentalidades, do que o resultado da instaurao aleatria de uma nova ordem social ou de um sistema econmico ainda mal delineado. Nesse contexto, a pesquisa que se considerava antes como regional deve ser ento pensada como local e de forma cada vez mais pormenorizada, em funo da rea abrangente pelo projeto de desenvolvimento. Assim devemos hoje, mais do que nunca, produzir o conhecimento a partir da pesquisa territorial sendo a definio do territrio uma condio prvia bastante rdua a realizar.

1.3. Definir um territrio: uma tarefa complexa

Discutir as questes de regio, territrio, espao penetrar num mundo extremamente diversificado de teorias e abordagens por entre os gegrafos (ISNARD, 1982; CORRA,

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1985; SANTOS, 1979, 1985 e 1997, DAMIANI / CARLOS / SEABRA, 2001), mas ainda os historiadores (MORAES, 2002), economistas, socilogos (PAULA, 2004) e, na administrao pblica, entre outros, os encarregados do planejamento ou polticas econmicas e sociais. A complexidade reside na dificuldade em definir uma rea em que se possa simultaneamente falar em aspectos geogrficos e meios ambientais, formao histrica e cultural, questes de linguagem, organizao social e econmica, diviso administrativa, etc. Existe realmente no mundo uma rea em que todos esses elementos se integrem para formar numa entidade nica, coerente, dentro de limites claramente definidos? E se fosse, seria que qualquer parte do globo se inclusse dentro de uma dessas reas? Para Juarez de Paula (PAULA, 3, 2004), um territrio pode ser fsico-geogrfico, etnocultural, scio-econmico ou poltico e ser assim um simples bairro, uma bacia hidrogrfica, uma regio etc. Pelo mesmo autor, todo territrio uma construo subjetiva, ou seja, criado de forma autoritria pelo sujeito que elabora a ao, exgena ou endgena. Existem vrias concepes. Por exemplo, para a Agenda 21 brasileira, o territrio se limite ao municpio. Os Arranjos Produtivos Locais, elaborados por alguns estados, definem o territrio em funo de uma determinada atividade que incluem vrios municpios a at uma regio geogrfica definida tal qual o Agreste, o Serto em Alagoas (PAPL, 2004). Para a recm-criada (2003) Secretaria Especializada Regional do Agreste e Baixo So Francisco, o territrio seria varivel conforme as grandes aes que pretende ter nesse espao bem como as aes locais pontuais em diversos lugares do interior alagoano (AO REGIONAL,1, 2004). De maneira mais simples, Didier Minot diz que o projeto que faz o territrio e no o contrrio (MINOT, s/d). O projeto vem se delineando pelo detecto de um problema local a ser resolvido; trata-se de determinar a rea em que h ocorrncia deste e qual a rea em que a ao (solues) possa ser efetivamente praticada. Mas, como diz Paula, a definio do territrio introduz vrios problemas e, em particular, a integrao das populaes que podem se sentir excludas do processo territorial e da representatividade ou legitimidade dos agentes locais. Em breve, a chave

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para a construo de um desenho territorial que se traduza efetivamente numa unidade de desenvolvimento o protagonismo local. No entanto, as coisas no so to simples assim, pois h uma dialtica entre o que vem de fora ou de cima e o que sai de dentro ou de baixo. Muitos projetos, para no falar de programas e polticas no tm bons resultados em nvel local porque so decididos em nvel superior, por exemplo, em Braslia, em funo de realidades s vezes abstratas ou demais condensadas, e no correspondem s necessidades reais ou no so aplicveis em determinados territrios. Geralmente, os programas agrcolas so pensados em funo das condies de produo ou de organizao das regies Sul, Sudeste ou Centro-Oeste e raramente do Nordeste. Cabe lembrar aqui que a formao do sul do Brasil ocorreu h uns 150 anos e teve seus fundamentos principais na imigrao europia, em pessoas s vezes naturais da mesma aldeia que criaram neste pas colnias com esprito comunitrio, coletivo que se perpetua at hoje. A colonizao no Nordeste tem 500 anos e baseia-se num sistema oligrquico, isto , no democrtico, dividido entre a grande propriedade agrria e o minifndio de subsistncia que dificulta qualquer tipo de iniciativa ou ao coletiva. Por outro lado, as foras locais nem sempre tm condio de promover o Desenvolvimento por falta de uma instituio que conceitue o projeto, inicie-o, coordene a ao, acompanhe sua realizao. Tambm rgos que participam ativamente do Desenvolvimento Local muitas vezes no possuem os recursos humanos e o conhecimento metodolgico necessrios para a elaborao de projetos territoriais. Desta forma, o resultado da maior parte das iniciativas locais e at das polticas publicas municipais tem um carter extremamente reduzido. Em suma, o protagonismo local que permitiria a definio do territrio a nvel local careceria de atores unificadores, consensuais e devidamente formados ou capacitados. Prxima desta percepo a opinio expressa por Franklin Coelho (COELHO, 2004): A organizao do territrio que objetiva o Desenvolvimento Local deve ter como ponto de partida o pacto territorial que viabilize a associao de interesses promovida entre os diversos atores regionais, que se conservam independentes, com vista a obteno de determinados objetivos. Isto pressupe a indicao de uma estrutura organizacional que d conta da constituio de um espao de interao dos diversos atores e da construo de

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uma entidade responsvel pelo encaminhamento e implementao das diversas aes propostas. E completa o autor dizendo que as tentativas de Desenvolvimento Local no Brasil se realizam de forma fragmentada, como um arquiplago de experincias; As experincias tm demonstrado que no se impem identidades territoriais. Estas identidades se constroem socialmente a partir de um espao social herdado. Espao este que se caracteriza pela fragilidade dos recursos de poder de uma economia popular e solidria (grifos nossos). Pacto territorial outra expresso para designar o que chamamos de Projeto Comum de Desenvolvimento que se origina na mobilizao popular a partir de um determinado problema local. Quem atua na esfera social e econmica sabe muito bem o quanto difcil conscientizar, animar, reunir populaes, mesmo quando se trata de questes de interesses de categoria ou simples dificuldades casuais. O Desenvolvimento Local junta-se, em certas modalidades, ao esprito sindicalista, para detectar, denunciar e solucionar um problema por meio da justa reivindicao mas vai alm disso, pois procura estabelecer novas formas de relaes que permitam antecipar a criao ou pioria de situaes crticas. Muitas organizaes tais a Agenda 21, o Frum para o Desenvolvimento Integrado e Sustentvel FDLIS, SEBRAE, ONGs e comisses ou outros grupos formadas pelas prefeituras padecem de coordenao e competncias jurdicas claramente definidas, razes pelas quais, infelizmente, muitas vezes suas aes so restritas. O fundamento da ao uma questo justamente destacada por Paula: Quem possui a autoridade, representatividade e legitimidade para decidir sobre o futuro das pessoas? Para ele, na base do desenvolvimento esto: a democracia, as relaes sociais e a formao de redes onde o poder horizontal e no vertical, uma mudana radical de comportamentos onde no se pensa mais em dominao poltica, explorao econmica e excluso social. Porm, podemos perguntar onde comea a rede, quem a inicia, a organiza, a conduz? Quais so seus objetivos, suas dimenses espaciais, sua rea de atuao? Sintetizando parcialmente a questo no estado da discusso, a definio do territrio, rea de ao ou sujeito do desenvolvimento, passaria pela criao de uma instituio ou organizao democrtica, capaz de reunir as foras sociais, econmicas e polticoadministrativas locais dentro de um projeto comum determinado por uma situao

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especfica. Seria ao mesmo tempo a representao, expresso, vontade e o agente das populaes territoriais. Na impossibilidade de combinar todos os elementos que possam encontrar-se numa determinada rea, inicialmente em vista, haveria ento de abrir mo de diversos aspectos para restringir o territrio ao ponto onde se possa reunir a maior parte desses elementos. No domnio scio-econmico, por exemplo, o espao geogrfico e meio ambiental seria secundrio na medida em que seria apenas um elemento a levar em considerao, mas no determinante. Entre a totalidade e o particularismo h de procurar um meio termo. O aspecto predominante no territrio e parece haver uma quase unanimidade por entre os autores consultados so as relaes sociais que se estabelecem num processo histrico combinatrio assim como diz Milton Santos: Modo de produo, formao social, espao essas trs categorias so interdependentes. Todos os processos que, juntos, formam o modo de produo (produo propriamente dita, circulao, distribuio, consumo) so histrica e espacialmente determinados num movimento de conjunto, e isto atravs de uma formao social (SANTOS, 1979: 14). Ampliando essas noes haveria de procurar como essas relaes sociais se manifestam de ponto de vista formal e informal, ou seja, como a sociedade est organizada de maneira geral e do ponto de vista individual. Em outras palavras, seria necessrio antes saber como os indivduos se relacionam entre si, dentro do meio familiar, na rua, no bairro ou na comunidade rural, e nos agrupamentos que inclui associaes, empresas e cooperativas, instituies administrativas etc. As populaes territoriais seriam, de certa forma, esses micro-grupos sociais que Michel Maffesoli assimila ao tribalismo (MAFFESOLI, 2002), idia que tambm desenvolve John Naisbitt para quem a volta das tribos uma das conseqncias da globalizao, um de seus paradoxos (NAISBITT, 1994). Para Fredrick Barth (APUD CUCHE, 1996: 86-87), na relao entre os grupos que devemos procurar a identidade. Nada mais complexo do que a definio de cultura e identidade como lembra Denys Cuche (CUCHE, 1996). J tivemos oportunidade de discutir essas questes (NARDI, 2002) e preferimos, talvez, falar hoje em mentalidades.

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Segundo Alex Mucchielli, uma mentalidade carrega em si uma viso do mundo e gera atitudes e comportamentos em atos, um conjunto de predisposies psicolgicas voltado para um sistema de crenas e valores (MUCCHIELLI, 1985: 17-18). um componente essencial da identidade cultural de um grupo, alis, dependente e estreitamente relacionada a outros elementos que formam a identidade de um grupo (origens, posses, composio, relaes, produes...) (IDEM: 21). E o autor enfatiza a importncia da mentalidade dizendo que no se pode escapar de seu conhecimento para compreender as aes coletivas (IDEM: 22). A identidade determina-se em funo da origem comum (genealogia, hereditariedade), histria, lngua, religio, psicologia coletiva (personalidade de base), vnculo a um territrio etc. Isso no significa que o indivduo esteja preso num sistema mental etnocultural que lhe d o sentimento de pertencer a uma comunidade e que no haja subjetividade, ou seja uma representao que ele se faz da realidade social e de suas divises. A identidade uma construo social e no uma aquisio definitiva que se elabora na relao que ope o grupo com os outros e possui em si uma dinmica que lhe permite evoluir. Em segunda sntese, o territrio corresponde a uma identidade cultural que se manifesta por seus modos de pensamento, sua linguagem, seus comportamentos, suas representaes e relaes sociais. a formao e organizao da sociedade que precisa ser estudada, pois ela que dever ser transformada e o conhecimento do processo pela qual ela est no estado atual permite prever o resultado de aes futuras.

1.4. Um exemplo de aplicao terica: o Projeto de Territrio

O chamado Projeto de Territrio que apresentamos aqui tem nossa preferncia por entre as vrias aplicaes das teorias do Desenvolvimento Local (Ver anexo 1). O primeiro passo seria criar um Grupo de Reflexo e Pesquisa, constitudo por membros da sociedade, na parte comunitria, administrativa, econmica ou educacional. Nota-se aqui que tentamos esboar esse grupo, conhecido como Centro de Pesquisas Regionais de Arapiraca CEPRAR e cujos objetivos e modos de funcionamento,

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infelizmente, foram mal compreendidos por algumas instncias acadmicas, levando paralisao esperamos provisria do Centro. O Grupo de Reflexo detecta ou define o problema inicial que pode ser do domnio social, econmico, meio ambiental, poltico-administrativo etc. Realiza uma pesquisa de campo em termos quantitativos (dados estatsticos) e qualitativos (depoimentos da populao) que so analisados, classificados para elabora um diagnstico. Este pode receber vrios nomes em funo dos rgos que o realizam e de seus objetivos: Plano Estratgico, Plano Diretor etc. O diagnstico divide-se em trs partes. A primeira parte define o territrio, partindo do problema inicial, onde so destacados os aspectos sociais, econmicos, de geografia e meio ambiente, sem esquecer a histria, cultura, identidade, constituindo um todo homogneo, coerente. A segunda parte compreende, por um lado, uma anlise dos fatores externos, ou contexto, com dois vetores, o das oportunidades (hipteses) e o das ameaas (fatores de risco), e por outro lado uma anlise interna. Nesta, separam-se os pontos fortes (potencialidades) e fracos (debilidades) do territrio. Em terceira parte, faz-se um balano entre o os fatores externos e internos, a relao das causas do problema inicial, as aberturas e os obstculos, os aspectos a serem valorizados e promovidos, solues para revitalizar os elementos mais frgeis, novas possibilidades etc. Em cada etapa do processo de anlise ou elaborao do diagnstico, devem surgir propostas concretas, ou seja, que sejam efetivamente realizveis, em curto ou mdio prazo, com objetivos alcanveis em funo de recursos financeiros, materiais e humanos realmente disponveis e com resultados visveis. No balano, faz-se uma avaliao das condies de realizao das propostas, e estabelece-se uma hierarquia das mesmas em funo das prioridades. Por fim, cada proposta desemboca em um projeto, integrado aos outros, formando um conjunto coerente. Seguindo nossa linha de pensamento, esse conjunto que constitui o Projeto de Territrio ou, em outras palavras, este a resultante da determinao de um problema, de seus aspectos positivos e negativos, do territrio em que ocorre e onde se possa agir diretamente e de conhecimentos aprofundados sobre o mesmo territrio. Isso modifica sensivelmente a percepo que geralmente se tem das aes possveis e que faz com que se

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elaborem grandes projetos quase unilaterais, com conhecimentos parciais da realidade territorial, de suas caractersticas e de seus limites internos e externos: pensa-se no caso em municpios ou regies geogrfica e administrativamente existentes. Em segunda etapa, de realizao efetiva do Projeto de Territrio, o Grupo de Reflexo e Pesquisa transforma-se em Comit Coordenador (ou Gestor) ao qual se agregam pessoas que viriam a formar o Conselho Consultivo. As competncias do Comit e do Conselho so planejar, administrar, coordenar ou, mais especificamente, seria definir os objetivos, as metas, planejar por etapas, avaliar as chances de sucesso, adaptar, realizar, avaliar e adaptar e realizar de novo, finalizar. Os princpios de funciomanento de cada projeto so iguais a qualquer outro. Deveriam ser em curto ou mdio prazo, procurando recursos humanos e materiais, contando com a participao de Atores (instituies, empresas, comunidade etc) que realizariam o projeto e de Parceiros (IDEM) que ajudariam a concretiz-lo. A realizao de cada projeto finaliza o Projeto de Territrio e o Comit e Conselho se extinguem com ele ou seus membros se encaminham para formar um novo Grupo de Reflexo e Pesquisa e elaborar outro Projeto. Falando de medidas e projetos concretos, bom salientar, para concluir, que a maioria dos diagnsticos e propostas que tivemos oportunidade de consultar avanam medidas do tipo: preciso promover, incentivar, estimular, elaborar, reunir, criar etc. Raramente, mesmo nos documentos que oferecem aes com objetivos claramente definidos e estratgias detalhadas, encontramos idias simples. Sugerir uma mudana de poltica do governo em determinado setor no uma medida concreta, fomentar o artesanato tampouco . Pedir o asfaltamento de estradas em zona rural para facilitar o escoamento da produo e dizer quem vai estudar os aspectos tcnicos, o custeio, financiar e realizar a obra, , sim, proposta concreta. Por isso, acreditamos que devemos pensar antes de tudo em mini-projetos. A maior parte dos grandes problemas no podem ser resolvidos de maneira global. Solucionar um problema ter o conhecimento de sua complexidade e dos elementos que constituem problemas menores ou sub-problemas interrelacionados. A eliminao ou menorizao desses sub-problemas reduz a complexidade do problema maior e resolve parcialmente este, seno totalmente.

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O Desenvolvimento Local, para ns, e como seu nome sugere, no macro, mas sim, micro.

2. A REGIO FUMAGEIRA DE ARAPIRACA E O CONCEITO DE RURBANIDADE

2.1. A formao da Regio Fumageira de Arapiraca

Em nosso projeto Conseqncias scio-econmicas da crise do fumo em Arapiraca e regio, a definio do territrio da Regio Fumageira de Arapiraca (RFA) onde se poderia aplicar medidas de desenvolvimento no consiste simplesmente em agregar os municpios produtores, analisar a cadeia produtiva e seus problemas, mas passa pela procura de elementos comuns que possibilitem a ao. Nesse contexto, se analisarmos a RFA, composta de 10 municpios, podemos ver que sua formao depende de vrios vetores (Ver anexos 2 e 3). O esquema Formao dos municpios da RFA (Ver anexo 4) mostra o processo histrico-administrativo pelo qual se constitui a RFA. Por um lado h o centro que se constri a partir do distrito ou comarca de Anadia (1801, antigamente Marechal Deodoro, 1636)1 e da subdiviso em municpios aos passos das emancipaes respectivas. Assim h nitidamente um ramo que se determina com Limoeiro de Anadia (1882), de onde se extraem os municpios de Arapiraca (1924), Junqueiro (1903-1947), Taquarana (1962), Coit do Nia (1962), e, em seguinte, separando-se de Arapiraca, Lagoa da Canoa (1962) e Crabas (1982). O processo histrico aparentemente diferente, pois Arapiraca e Crabas se emancipariam por razes principalmente socioeconmicas enquanto todos que se criam em 1962 seriam resultantes de uma diviso geral, poltico-administrativa.

Anadia apenas uma subdiviso de Marechal Deodoro, as outras so Macei, Atalaia, Rio Largo, So Miguel dos Campos, Pilar, Coruripe, quase todos criados na primeira metade do sculo XIX.

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Por outro lado, constatamos que outro ramo provm de Penedo (1636) e as subdivises de Traipu (1835) e Igreja Nova (1890)2. Da primeira, aparecem Girau do Ponciano e Feira Grande, com emancipao em 1958, tambm no quadro de uma reforma administrativa geral. Da segunda vem o municpio de So Sebastio. Dos municpios oriundos de Penedo, Girau do Ponciano e Feira Grande integram-se RFA de maneira significativa em termos de produo, enquanto os de Limoeiro de Anadia, Taquarana e So Sebastio tm pouca expresso (entre 0,5 e 4%). Junqueiro, vindo de Limoeira de Anadia no pertence dita regio, mas est vinculado a Arapiraca por outras questes, em particular os recursos hdricos, que seriam motivos de definio de outro territrio. A contigidade apareceria ento como um fator no relevante para a definio do territrio da RFA. Culturalmente, no sentido antropolgico da palavra, as subdivises sucessivas, corresponderiam tambm a uma mutao das mentalidades, uma diferenciao da viso do mundo que deveria, supostamente, se constatar em variaes lingsticas (sotaque, lxico) (SANTOS, 1995) e nas prticas culturais (folclore, msica, literatura oral etc.), aspectos que, infelizmente, so raramente estudados, restringindo-se os trabalhos a uma simples listagem das manifestaes (MAPEAMENTO, 2002). Associado, por exemplo, a um critrio geogrfico, os municpios vindos de Limoeiro de Anadia estariam mentalmente vinculados ou voltados para a capital, Macei, enquanto os demais estariam mais atrados pela bacia do Rio So Francisco. O carter urbano de Arapiraca, segunda cidade do Estado de Alagoas, funcionando como uma capital do interior, tambm deixa supor uma cultura especfica no seu municpio em relao aos vizinhos que permaneceram mais rurais. este aspecto que vamos estudar agora a partir da noo de rurbanidade

2.2. Anlise das estatsticas e das concentraes populacionais

O conceito de rurbanidade, ou seja, o encontro do mundo rural e urbano, principalmente nos seus aspectos sociais cultura e valores vem sendo discutido
2

As outras subdivises de Penedo, no sculo XIX, foram Piaabuu e Porto Real do Colgio

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recentemente devido dificuldade de classificar, pelos critrios habituais, populaes que se situem, quer na zona rural com hbitos urbanos, quer na zona urbana com comportamentos rurais3. A anlise da RFA proporciona algumas observaes neste sentido. Estatisticamente falando, os dez municpios da RFA totalizaram 376.688 habitantes no ano 2000. Dessa populao, mais da metade (54%) estaria morando na zona urbana. Mas o dado enganador. Na verdade, apenas o municpio de Arapiraca apresenta uma forte urbanizao (82%), em todos os outros municpios a populao essencialmente rural. A cidade de Arapiraca representa sozinha 40% da populao urbana da regio. A mdia regional de 66% de ruralidade e 70% se exclumos o municpio de Arapiraca (Ver tabela 1). As sedes de municpios que so consideradas como zona urbana no passam de vilas. Com excepo de So Sebastio, Girau do Ponciano, Lagoa da Canoa e Crabas, que abrigam mais de 6.000 habitantes, todas as cidades possuem entre 2.000 e 4.500 habitantes, o que corresponde populao de vilas do municpio de Arapiraca que so consideradas como zona rural: Bananeiras, So Francisco, Cana, Capim, So Jos, Pau dArco4 etc. As infra-estruturas dessas vilas e sedes de municpios, muitas vezes, so de nvel similar.

TABELA 1: POPULAO URBANA E RURAL NA REGIO FUMAGEIRA DE ARAPIRACA 2000

MUNICPIO

POP. URBANA

POP. RURAL 34.112 5.431

POP. TOTAL 186.466 9.134

% Urbana 82 41

% Rural 18 59

Taxa de alfabetizao 60,07 39,06

Arapiraca Campo Grande

152.354 3.703

Devemos o termo de rurbanidade aos trabalhos do III Seminrio - Novo Rural Brasileiro. A dinmica das atividades agrcolas e no-agrcolas no novo rural brasileiro. Fase III do Projeto Rurbano. Campinas, 3 e 4 de julho de 2003 - NEA Instituto de Economia/Unicamp disponibilizados pelo site internet da Unicamp. 4 Nas estatsticas, os dados populacionais relativos a essas vilas incluem comunidades vizinhas que so na verdade povoados separados do centro. Assim Bananeiras concentra 12 comunidades, totalizando 9.414 pessoas, mas a vila mesma possui cerca de 5 mil habitantes; a populao da vila Cana est em torno de 2 mil pessoas mas atinge o total de 4.994 moradores, considerando seus 12 sub-distritos (SEBRAE-AL, 1999).

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Coit do Nia Crabas Feira Grande Girau do Ponciano Lagoa da Canoa Limoeiro de Anadia So Sebastio Taquarana TOTAL % MDIA RFA

2.519 6.608 3.557 8.858 8.886 2.105 9.408 4.371 202.369 53,7

9.474 14.181 17.713 20.716 11.102 22.158 19.716 19.716 174.319 46,3

11.993 20.789 21.270 29.574 19.988 24.263 29.124 24.087 376.688 100,0

21 32 17 30 44 9 32 18 54

79 68 83 70 56 91 68 82 46

46,99 41,27 41,88 41,60 47,85 45,92 42,46 44,81

34

66

45,19

FONTES: SEPLAN/AL, Anurio 2002

Na periferia de Arapiraca, encontram-se concentraes que so classificadas como zona rural ou como bairro. Batingas por exemplo, com mais de 5 mil moradores, pertence zona rural enquanto, com 2500 moradores, Boa Vista que limtrofe a Batingas bairro. Batingas em termos de infra-estrutura, de configurao, apresenta-se como um bairro idntico a outros da cidade, mais Boa Vista se parece mais como um povoado. Quais so os critrios que determinam se uma concentrao rural ou urbana? Em certos lugares, segundo as Secretaria Municipal das Obras Pblicas, a zona rural comea a 1 km de um limite pr-definido. Ao norte da cidade, por exemplo, a Rodovia AL 220 que serve de limite e, em conseqncia, Planalto bairro e o Conjunto Mangabeiras um povoado rural apesar deste, por abrigar o lixo, estar totalmente integrado ao sistema urbano (Ver anexos 5 e 6). Com esses exemplos, vemos que a localizao, a concentrao populacional, os aspectos poltico-administrativos, as infra-estruturas no so suficientes para separar de maneira ntida os caracteres rurais e urbanos. Haveria em todas essas sedes de municpios, vilas e os bairros um tipo de cultura comum que seria entre o rural e o urbano, ou seja, a rurbanidade

2.3. Outros ndices de rurbanidade

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No podemos esquecer que, durante dcadas, Arapiraca viveu ao ritmo da lavoura do fumo. Na cidade, nas praas do centro, os produtores se reuniam para vender suas bolas: quem no se lembra da pedra? Em inmeras ruas havia sales cheias de mulheres e crianas destalando fumo e cantando; os rolos ficavam mostra nas caladas; os armazns das exportadoras estavam abarrotadas de folhas; a cidade toda cheirava a fumo... Isso contribuiu a manter o esprito rural na cidade. Outros fatores intervm na duplicidade ou dubiedade entre o rural e o urbano. A agricultura em zona urbana um deles. Oliveira (2001) mostrou a importncia das lavouras, essencialmente alimentcias, na Regio Metropolitana de Fortaleza, com a ressalva que se trata de uma integrao de municpios, inclusivos agrcolas, dentro de uma comunidade urbana. A situao em Arapiraca muito diferente. Vemos dentro do permetro urbano culturas que no so exclusivamente voltadas para a alimentao. Assim encontramos grande terrenos (4 a 5 ha.) com fumo, associado mandioca ou o feijo, em bairros tais quais So Luiz, Nova Esperana, Boa Vista ou Planalto e pequenas reas em outros bairros perifricos (Cavaco, Brasiliana etc.). A presena de lavouras dentro da zona urbana favorece a permanncia de um esprito rural na cidade. Convm assinalar tambm que muitos agricultores residem na cidade e que outros grandes comerciantes ou empresrios possuem terras que arrendam, recebem o aluguel em produtos da lavoura e so desta forma totalmente vinculados s atividades agrcolas. Existem ainda hoje outros ndices de ruralidade em Arapiraca. Os comrcios de produtos agropecurios e mquinas agrcolas, a circulao de carroas, animais, pessoas em trajes campestres, a prpria feira-livre onde os agricultores expem seus produtos venda se juntam para criar um ambiente rural. As principais indstrias so relacionadas como a agricultura: fumo (Capa, Universal Leaf, Souza Cruz, Danco, Incofusbom), criao de frangos e galinhas (Luna Avcola, Coopagreste) ou atividades diversificadas (grupos Coringa e Bananeira). At recentemente Arapiraca contava com cerca de 20 indstrias de beneficiamento de fumo de corda e exportadoras de fumo em folha. Doralice Styro Maia fala de subespaos rurais, resduos e at de resistncias para designar a permanncia desses traos rurais dentro da cidade, inclusive os hbitos (MAIA, 2001).

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O carter catico do trnsito na cidade pode tambm ser um ndice de que Arapiraca ainda no adquiriu os reflexos urbanos. O desrespeito das regras bsicas do Cdigo de Trnsito quase constante: faixas para pedestres, sinalizao horizontal e vertical, mos, no uso do cinto de segurana e do capacete etc. A circulao de inmeras bicicletas e motos no facilita a organizao do movimento, mas tambm influem a ausncia de sincronia entre os sinaleiros, a alternncia ilgica das mos, os espaos insuficientes ou inadequados para o estacionamento. Em breve, e de maneira geral, inexiste um plano de trnsito coerente, mostrando assim a carncia da viso urbana por parte dos responsveis da Prefeitura Municipal ou que, pelos menos, estes no souberam acompanhar o progresso da cidade. O mesmo poderamos dizer a respeito das infra-estruturas bsicas. A cidade no tem saneamento, a iluminao pblica deficiente, h locais sem energia (FACOMAR, 2003). Mas o aspecto mais saliente a falta de calamento em bairros junto ao centro. Em Primavera e Braslia, por exemplo, apenas alguns grandes eixos so pavimentados, mais da metade das ruas so de terra e cheias de buracos, sem falar na lama em poca de chuvas. Esses bairros so parecidos s vilas da zona rural tais quais Bananeiras, So Jos, Batingas ou Cana. As ruas de outros bairros residenciais como, por exemplo, Nova Esperana, Brasiliana, Planalto so totalmente desprovidas de calamento e estes no seriam muito diferentes de povoados rurais se no fosse a aparncia mais conceituada de algumas casas e moradias. Em muitos aspectos, Arapiraca se mostra como a vila que cresceu rapidamente demais.

2.4. A Educao como fator de transio

Maria Jos Carneiro (2004) e sua equipe estudaram a populao jovem de duas comunidades rurais, nos estados do Rio Grande do Sul e do Rio de Janeiro. A autora mostra que o vai-e-vem entre a tradio e a modernidade leva a formao de um espao indefinido, justamente qualificado por ela de rurbano.

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Os valores se modificam paulatinamente quando os jovens so confrontados, na zona urbana, escolarizao, o mundo do trabalho, novas regras de comportamentos que os afastam do mundo de origem. Porm, outros valores, que no so unicamente materiais (posse de terra, moradia), levam os jovens a apreciar o mundo rural, notadamente em termos de qualidade de vida e apesar da falta de perspectiva de emprego e de lazeres: sossego, segurana, relaes de amizade etc. A escolarizao parece ser um dos fatores principais de mudanas no mundo rural, tanto por razes educacionais quanto materiais no municpio de Arapiraca. A taxa de alfabetizao extremamente baixa na RFA (45%), sendo desta forma um indicador de continuidade de uma sociedade tradicional em termos de cultura e valores na regio, alm de ser um forte elemento de compreenso de certos modos de pensamentos e hbitos em zona urbana. No municpio de Arapiraca, a taxa mais elevada (60 %), por causa da cidade, mas no h dvida que somente na zona rural a taxa seria sensivelmente igual aos demais municpios, em torno de 50%. Completado a 4 srie, quando chegam at l, os adolescentes da zona rural nem sempre tm possibilidade de continuar os estudos, por no haver escola das 5 8 srie na sua comunidade. A falta de transporte desanima o aluno. O mesmo acontece quando se trata de se matricular no ensino mdio. As escolas esto todas na cidade e o baixo nvel de renda da populao, muitas vezes inferior a um salrio mnimo, o custo do transporte (3,00 reais por dia) e sua pouca freqncia (termina o servio s 19h00) impossibilita aqueles que gostariam de estudar irem para a cidade. Somente aqueles que tm um parente disposto a aloj-los na cidade podem progredir na escolarizao. Muitos jovens que encontramos se queixaram dessa situao, podendo eles ser sinceros ou sendo isso apenas uma desculpa para justificar terem parado os estudos. A eles acrescentam-se os alunos do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, instaurado em 2000, que recebe as crticas quase unnimes por desvincular as crianas do meio rural, em particular por no terem mais a possibilidade de aprender as tcnicas transmitidas por geraes. Quando saem do PETI, eles no querem mais saber de agricultura, no querem trabalhar e no sabem fazer mais nada a opinio mais comum por parte dos pais e at dos responsveis do programa.

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De fato, a escola, de maneira geral, abre horizontes ou perspectivas que os pais no tiveram. Mas outros elementos vm modificar o cenrio. A televiso, por exemplo, um elemento que vem perturbar as tradies por mostrar uma janela sobre o mundo e veicula valores nacionais, globais muito diferentes do lugar. A melhoria dos conhecimentos, a modificao de valores, do tradicional para o moderno, no so unicamente responsveis pela ociosidade dos jovens da zona rural. O mundo rural no oferece as oportunidades de realizao pessoal cuja vontade a Educao e o contato com a cidade despertaram. Os limites do mercado de trabalho, das perspectivas profissionais, horizontal e verticalmente, isto , a variedade de profisses e as possibilidades de progresso nelas, viriam aumentar o sentimento de inutilidade. Mesmo aqueles que tencionam se dedicar agricultura, ou j trabalham neste setor, ficariam frustrados por outros limites que so impostos, na maioria dos casos em Arapiraca, pelo tamanho reduzido da terra (a mdia da propriedade est abaixo de 5 ha) e a impossibilidade de desenvolver nela atividades alternativas e/ou novas tecnologias. Quem pode ser empresrio agrcola (viso moderna, desenvolvida da agricultura) com um punhado de tarefas?5 A questo agrria, portanto, contribui de maneira fundamental para desanimar o jovem rural nos dias de hoje. Isso deveria permitir pensar que a cidade oferece uma oportunidade para os jovens da zona rural. Mesmo assim, aparece que em Arapiraca os jovens urbanos no so muito diferentes, como veremos mais adiante.

3. CONCLUSO

O Desenvolvimento Local oferece um amplo painel de abordagens e conceitos que convergem para a mesma finalidade: mudar o sistema econmico vigente, ou corrigir suas imperfeioes, com nova metodologia de planejamento visando melhorar as condies de

Um hectare em Alagoas equivalente a, aproximadamente, trs tarefas. Lembra-se que se considera como Agricultura Familiar a propriedade que vai at 4 mdulos fiscais de 15 ha, ou seja, um total de 60 ha. A maioria dos produtores da RFA, e de outras regies do Nordeste, possuem apenas um tero de um mdulo. A redefinio da Agricultura Familiar, portanto, ou a diferenciao das faixas de produtores aparece como fundamental na elaborao de polticas. Alis, isso foi uma reivindicao da CONTAG quando da criao do PRONAF (Santos, 2001).

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vida das populaes, preservando o meio ambiente. Por entre os inmeros caminhos possveis, privilegiamos os conhecimentos aprofundados sobre um determinado territrio, a cultura e as mentalidades porque a transformao do mundo corresponde a uma evoluo da viso que se tem dele. No territrio sumariamente definido como Regio Fumageira de Arapiraca destaca-se a noo de rurbanidade, mentalidade situada entre o campo e a modernidade, onde aparece que a educao o principal fator de transio entre os dois mundos. Agora preciso saber como Arapiraca se tornou capital do fumo e o porque da atual crise que atravessa essa lavoura para entender melhor, depois, o papel do fumo na formao da sociedade local e as conseqncias dessa crise.

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CAPTULO 2: DECADNCIA DA CULTURA DO FUMO NO NORDESTE. MITO E REALIDADE. CRISES E MUDANAS ESTRUTURAIS.

A cultura do fumo uma das atividades tradicionais do Nordeste brasileiro. Ao lado do acar, sem nunca ter o mesmo porte e a mesma fama, o fumo se firmou como uma das lavouras mais importantes da regio, desde os primrdios da colonizao. A Bahia e Alagoas destacaram-se como estados produtores e exportadores. No entanto, a cultura do fumo, hoje, apenas um resduo do esplendor do passado. A questo da decadncia da cultura do fumo no Nordeste alimentou muitas histrias que se contam, pois a narrativa popular, a lenda, outra tradio conhecida da regio. Assim, ouvia-se falar em declnio em poca em que a cultura estava se expandido. Paradoxalmente, os dados estatsticos refletiam quedas que no eram percebidas pelos prprios atores da cadeia produtiva e aconteciam crises no campo e nas indstrias que as estatsticas oficiais no repercutiam. O objetivo desse captulo, portanto, fazer uma avaliao da evoluo da cultura do fumo no Nordeste, de 1945 at hoje, e mostrar que a realidade muito mais complexa do que a tradio oral narra; preciso diferenciar as noes de decadncia e crise.

1. REVISO BIBLIOGRFICA.

A literatura sobre o fumo nordestino fez bastantes progressos em relao s dcadas anteriores. Vrias teses universitrias foram defendidas e rgos governamentais realizaram pesquisas tcnicas, alm daquelas que estamos desenvolvendo h cerca de vinte anos.

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Alguns trabalhos so especficos demais para serem utilizados como fonte de anlise de nosso tema. o caso da tese de Fernando Lira (LIRA, 1987). Cludia Malta traou o perfil scio-econmico das famlias de produtores e trabalhadores na regio fumageira de Alagoas (MALTA, nov/99), mas o resultado do estudo s serve em termos comparativos com a situao atual, pesquisa de campo nossa em curso. Paulo Henrique Almeida, recuando at o incio da colonizao, aponta como causas da decadncia na Bahia aps a segunda guerra mundial, fatores importantes tais quais as condies do mercado, internacional e nacional (demanda), as mudanas no consumo (do charuto para o cigarro), fatores tcnicos e financeiros (dificuldades de adaptao, carncia de capital) (ALMEIDA, 1983). A pesquisa, porm, foi realizada antes das crises que flagelariam a fumicultura nas dcadas de 70, 80 e 90. tambm o caso da tese sobre o espao agrcola alagoano de Evanilde Gusmo (GUSMO, 1985). A autora tenta mostrar que existe uma luta entre o capital canavieiro e o capital fumageiro sendo o latifndio e a expanso dos canaviais responsveis pelas dificuldades do cultura do fumo, alm de outros aspectos financeiros (acesso ao crdito) e tcnicos. No entanto ela comete muitos erros. Ao basear-se em dados relativos dcada de 70 e critrios seletivos da regio fumageira do IBGE onde h municpios em que o fumo apenas uma atividade marginal, a influncia da cana-de-acar sobre a cultura do fumo nas reas onde realmente se concentra quase nula, alis, como demonstra a evoluo do espao rural no perodo 1980-2000, em Arapiraca por exemplo (OLIVEIRA, 2004). Gusmo tambm tem uma viso limitada da cultura do fumo; reduz esta produo de folha (setor empresarial) e esquece que a atividade se destina principalmente ao fumo de corda (setor artesanal) de que resulta relaes sociais bem distintas. Assim ao falar do avano das relaes de produo capitalistas no campo ela forada a constatar que as relaes, no caso do fumo, no so totalmente capitalistas e at so pr-capitalistas (justamente por causa do fumo de corda), entrando os fatos em forte contradio com as idias que ela desenvolve. A tese apresenta os defeitos de muitos trabalhos de cunho marxista onde a teoria supera a realidade. A autora, pesquisando no campo, tinha, a nosso ver, um tema de ouro realizao naquela poca mais fcil do que hoje que era a existncia dessas relaes prcapitalistas, tpica da poca colonial e de muitas dcadas do sculo XIX. Contrapondo-as

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s relaes realmente capitalistas, o estudo teria permitido trazer uma valiosa luz sobre a evoluo da agricultura nordestina, sem fugir de sua linha ideolgica. Outra tese de carter marxista a de Jos Alberto Ramos que apresenta as mesmas carncias. O autor insiste em comprovar que a decadncia o fato das empresas principalmente multinacionais e da concentrao do capital. Deixa de lado, contudo, os fatores internacionais (queda da demanda do fumo baiano), setoriais (campanhas antitabagistas, mudanas nos produtos e nos hbitos dos consumidores) e ainda muitos outros tais como as questes fiscais, omitindo o autor o fornecimento de dados estatsticos comparativos relativos produo ou a composio do capital empresarial (RAMOS, 1990). A concentrao deve-se existncia de dezenas, seno centenas, de pequenas ou microempresas (armazns) que no puderam enfrentar a queda da demanda do fumo baiano no mercado internacional, por causa da carncia ou disperso do capital e da falta de interesse, ou impossibilidade, em aumentar os recursos tcnicos. O mesmo fenmeno ocorreu no perodo 1890-1910, quando a mirade de pequenas empresas deixou lugar a um grupo reduzido de grandes consrcios de capital nacional no por vontade de dominao capitalista, mas, simplesmente, por uma necessidade de sobrevivncia empresarial (NARDI, 2001). Em trabalhos mais recentes, a Secretaria de Agricultura do Estado da Bahia (SEAGRI) fez uma avaliao da situao na Bahia e lanou um programa de revitalizao da cultura (MESQUITA / OLIVEIRA / EPSTEIN, 1999) que, pelo que soubemos, no chegou a ser implantado por razes administrativas e tcnicas. Em documento editado na Internet, os mesmos autores destacam a questo da decadncia, fazendo um retrospecto da economia fumageira na Bahia desde o incio at os dias atuais; analisam com bastante clareza a situao presente, faltando ainda elementos que os limites do estudo proposto talvez no permitisse desenvolver (MESQUITA / OLIVEIRA, 2004). ltimo trabalho conhecido a tese de Moiss Calu de Oliveira que mostra como se reorganiza aos poucos o espao agrrio na regio fumageira de Alagoas a partir do declnio da cultura do fumo (OLIVEIRA, 2004). A pesquisa, apesar de ter sido realizada antes da recente e grave crise do setor, vai ser um importante instrumento para a compreenso das mudanas a virem e o planejamento da economia regional.

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Por fim, convm citar alguns estudos que se inscrevem na continuidade de nossas pesquisas sobre a histria e economia do fumo brasileiro; constituem uma tentativa de esclarecer os aspectos mais escuros das ltimas dcadas de fumicultura no Nordeste. Em 2001, na ocasio do Seminrio sobre a cultura do fumo que realizamos em parceria com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais no municpio de Irar, na Bahia, esboamos a idia de falsa decadncia como um dos fatores de anlise da recente evoluo da fumicultura nordestina, mostrando, do ponto de vista da Bahia, a estreita relao entre os Estados da Bahia e de Alagoas, onde se houvesse crise em um dos Estados, o mesmo talvez no acontecesse ao nvel regional (NARDI, jul/2001). Dois anos depois, retomamos a mesma idia, desta vez com o ponto de vista de Alagoas (NARDI, 2003). A comparao ou integrao dos Estados da Bahia e de Alagoas numa s unidade produtora aqui designado por simplificao como Nordeste uma chave para a compreenso da evoluo da fumicultura em cada um deles, alm dos inmeros fatores de interferncia; permite diferenciar as noes de decadncia e de crise e explica a divergncia das percepes locais.

2. DESENVOLVIMENTO DA FUMICULTURA NO NORDESTE E NO BRASIL

O fumo brasileiro caracteriza-se pela existncia simultnea de dois produtos muito diferentes por suas tcnicas de produo e seus destinos comerciais e industriais: o fumo de corda e o fumo em folha. 2.1. Perodo colonial: exclusividade do fumo de corda

O fumo de corda um produto exclusivamente brasileiro. o fumo que os ndios fabricavam aqui e cuja tcnica os colonos portugueses aperfeioaram, criando mquinas e apetrechos para preparar a corda, as bolas e os rolos. A cultura comercial do fumo no Brasil comea por volta de 1570 nas regies costeiras da Bahia e de Pernambuco a que pertencia o atual Estado de Alagoas. Segundo relatrios

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holandeses, por volta de 1630, o fumo cultivado na regio de Porto Calvo e no litoral sul, sendo o primeiro de melhor qualidade. Entretanto, a ocupao holandesa, com os conflitos que ocasiona, favorece o crescimento da cultura na Bahia que se consolida como primeira regio fumageira do Brasil-colnia. Em 1674, Portugal estabelece o Monoplio Real dos Tabacos e transforma a Bahia em regio produtora exclusivamente voltada para o mercado externo. O fumo de qualidade exportado para Portugal e Europa, sendo a Espanha o principal comprador. O fumo de refugo enviado para a Costa da Mina, na frica Ocidental, onde serve de moeda para comprar escravos. Um pouco da produo baiana fica para o consumo local e tambm vai para o Rio de Janeiro. Contudo, com a descoberta do ouro e o desenvolvimento da atual regio Sudeste, a quantidade do fumo baiano insuficiente para atender as necessidades. Comea ento, por volta de 1720, a cultura do fumo em Minas Gerais. Cresce tanto a produo que o fumo mineiro chega a ser exportado fraudulosamente para as colnias espanholas vizinhas de Montevidu e Buenos Aires. vspera da Independncia, o Brasil produz cerca de 9.500 toneladas, sendo 9 mil pela Bahia e 500 pelas Minas Gerais. O mercado europeu representa 70% das exportaes e a frica os 30% restantes. Devemos notar que a produo fumageira do Brasil composta quase exclusivamente de fumo de corda. A produo de fumo em folha, embora comeasse por volta de 1750, representa 1% das exportaes e destinado ndia Portuguesa (NARDI, 1996).

2.2. O sculo XIX : mercado interno, charutos e primeiros cigarros

Aps a Independncia, a produo brasileira de fumo modifica-se. At a extino do trfico negreiro, em 1850, a produo de fumo de corda na Bahia ainda importante. Mas no espao de poucos anos ela fica substitudo pela produo de fumo em folha destinado fabricao de charutos, principal produto consumido no mundo no sculo XIX. o que chamamos de primeira revoluo fumageira brasileira (NARDI, 2002).

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Essa mudana realiza-se no Recncavo baiano e a rea cultivada expande-se na periferia da regio para a produo de fumo de corda (Serto). Desenvolve-se a indstria dos charutos na Bahia, mas a maior parte do fumo em folha exportada para a Alemanha que naquela poca grande consumidora, alm de ser o centro do comrcio internacional do fumo. O fumo de corda da Bahia destinado ao mercado interno, mas pelas dificuldades das comunicaes internas, todas as provncias depois estados comeam a produzir este fumo em quantidades variveis. A produo cresce sobretudo em Minas Gerais, So Paulo e no Rio Grande do Sul. Em 1920, esses trs estados, com a Bahia, representam 80% da produo brasileira. O fumo de corda picado pelo prprio consumidor que enrola seu cigarro. Mas tambm desfiado de forma semi-industrial e serve para a fabricao manual de cigarros. Assim aparecem fbricas de fumo desfiado e cigarros nas principais capitais do pas ainda que as maiores indstrias se desenvolvam no Rio e em So Paulo. A partir de 1880, a fabricao dos cigarros passa a ser totalmente mecanizada graas inveno de mquinas cada vez mais sofisticadas. Depois de 1910, o cigarro torna-se o principal produto do fumo consumido no mundo. Todos os fumos cultivados no mundo so de tipo escuro, ou negro. Mas criam-se nos Estados Unidos, por volta de 1870, novos tipos de fumos - o virgnia e o burley conhecidos como fumos claros cujo mercado no pra ento de crescer. Os fumos claros comeam a ser produzidos no Brasil em 1920, no Rio Grande do Sul e Santa Catarina: a segunda revoluo fumageira brasileira. A Souza Cruz, indstria de cigarros criada em 1903 no Rio de Janeiro e comprada em 1914 pela British American Tobacco, est na origem dessa mudana. Rapidamente a produo sulina cresce at suplantar a produo dos demais estados. Em 1940, o Rio Grande do Sul e Santa Catarina j representam 40% da produo nacional. A partir da, o Brasil divide-se em trs regies, conforme o tipo de fumo cultivado (Ver anexo 7): a) A primeira regio a regio Sul (RS, SC e PR) com os fumos claros para cigarros;

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b) A segunda regio rene parte da produo da Bahia e de Alagoas com o fumo em folha escuro para charutos e cigarros; c) A terceira regio compreende outra parte da Bahia e de Alagoas e todos os outros estados do Brasil, com destaque de Minas Gerais, com o fumo de corda (NARDI, 1985). Nota-se aqui que o Estado de Sergipe pertence exclusivamente terceira regio. Reage, como qualquer outro estado, s flutuaes da produo nacional de corda mas fica alheio aos movimentos do Nordeste fumageiro tal qual o definimos, razo pela qual no ficou includo nesta mesma rea em estudo.

2.3. A era dos cigarros industrializados

Aps 1940, o comrcio internacional do fumo conhece uma grande transformao, os cigarros fabricados com os fumos claros passam a dominar o mercado mundial. Em conseqncia, cai progressivamente o consumo de cigarros de fumos escuros e a produo deste tipo de fumo. No Brasil, constata-se o mesmo fenmeno, com algumas especificidades. O processo de industrializao do pas, iniciado em 1910, acelera-se e favorece a consolidao da regio fumageira do Sul. Tambm melhora o poder de compra do brasileiro que passa a consumir mais cigarros industrializados. Tudo isso facilita o crescimento da Souza Cruz que j , em 1910, o maior fabricante do pas e a indstria mais mecanizada e continua sua conquista do mercado nacional antes limitado ao Sul e Sudeste. Outra conseqncia da industrializao dos cigarros o desaparecimento da cultura do fumo de corda em So Paulo que cai de 12 mil toneladas em 1920 para um mil em 1940. Mas cresce a produo em outros estados, em particular Alagoas, para a produo em corda e o abastecimento de fbricas locais de fumo desfiado e cigarros. Por sua tima qualidade, o fumo de Arapiraca ganha uma boa reputao no Brasil e sua produo triplica entre 1955 e 1965, passando de umas 5 mil t. para 16 mil.

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2.4. A virada dos anos 60 e o milagre brasileiro

Durante os anos 60 ocorrem dois fatos que mudam o cenrio fumageiro nacional. O primeiro a crise do Zimbabwe, colnia inglesa da frica que se torna independente e sofre durante muitos anos de um embargo comercial. Os fumos claros que produzia cerca de 100 mil toneladas faltam no mercado internacional e a regio sul do Brasil que recupera esse mercado (NARDI, 1985). A cultura expande-se no Rio Grande do Sul, em Santa Catarina e no Paran, formando paulatinamente a primeira regio fumageira do mundo com, hoje, mais de 600 mil t. que equivalem a quase 10% da produo mundial, incluindo todos os tipos de fumo. Pulam as exportaes brasileiras dos fumos claros fazendo aos poucos do Brasil o primeiro exportador mundial. O volume passa de 31 mil t. em 1960 para 53 mil em 1970, alcana 145 mil em 1980 e hoje se situa em torno de 350 mil t. O segundo fato a reforma tributria de 1966 que desfavorvel s pequenas e mdias empresas e provoca a falncia de diversas fbricas de cigarros. Isso beneficia a Souza Cruz que rapidamente atinge 60%, 70% e at 85% do mercado nacional, hoje. Durante a fase conhecida como milagre brasileiro, entre 1966 e 1975, entram no Brasil outras empresas multinacionais tais quais a Philip Morris e a R. J. Reynolds que tentam competir com a BAT, dona da Souza Cruz. Mas a Souza Cruz existe no pas h muitos anos e possui uma experincia deste que os outros grupos no tm. Assim aps anos de luta, apenas a Philip Morris consegue se manter no Brasil ficando com uma fatia de 15% do mercado nacional. A esses fatos temos que acrescentar a urbanizao constante da populao brasileira. Entre 1950 e 1990, a taxa de urbanizao cresce ao ritmo de 10% a cada decnio, passando de 35% para 75%, atingindo hoje 80%. A migrao para as cidades afasta o consumidor de fumo de corda mais disponvel nas vilas da zona rural. Isso tem um reflexo na cultura desse gnero. Sua participao na produo nacional de fumo cai de 50% para 8% entre 1950 e 1990. O cultivo de fumo de corda desaparece de quase todos os estados brasileiros. Minas Gerais, por exemplo, que produz cerca de 15 mil t. at meados dos anos 70, mal

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chega a 2 mil em 1990. A produo de corda restringe-se ento Bahia e Alagoas o que vai gerar uma primeira crise entre 1975 e 1985.

3. CRISES DO FUMO NO NORDESTE

3.1. A crise dos anos 75-85 e a concentrao da cultura do fumo de corda em Alagoas

A crise da produo nordestina, isto , da Bahia e de Alagoas, entre 1975 e 1985 extremamente complexa. Envolve os dois produtos que so o fumo de corda (aproximadamente 30% na Bahia e 80% em Alagoas) e o fumo em folha para exportao. Tem sua origem em fatores financeiros e no comportamento dos compradores independentes de fumo e das empresas fumageiras. antes uma crise de superproduo. O fato principal que inicia a crise o dobramento do preo do fumo na Bahia, entre 1974 e 1978, em dlar, ou seja, em valor constante, tanto ao nvel do produtor (corda e folha) quanto na exportao, sendo que este sobe de menos de 1 dlar o quilo para 2 dlares. As causas dessa mudana no so ainda muito claras. Pode ter razes nacionais e internacionais. A queda da produo de fumo de corda em outros estados brasileiros ou de fumo em folha escuro em outros pases pode ter aumentado a procura do fumo baiano e ter tido um efeito no preo. Mas constatamos que entre 1970 e 1975 dobra tambm o preo na Indonsia, principal concorrente de fumo baiano no mercado internacional, passando de 1,24 para 2,27 US$/Kg (FAO, 2004). Acreditamos ento que, em reao, as empresas da Bahia reajustaram o preo do fumo local para adequ-lo ao mercado externo, havendo um efeito similar no preo da corda. Independentemente disso, a elevao do preo no surte modificao imediata significativa do volume produzido na Bahia. Pelo contrrio, provoca o aumento da procura do fumo alagoano cujo preo quase a metade do que na Bahia. Sobe tambm o preo em

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Alagoas, mas em proporo inferior; assim, em 1980, ele ainda abaixo do preo do fumo baiano de 1976. Em conseqncia opera-se entre 1975 e 1985 uma transferncia radical da produo de fumo da Bahia para Alagoas. Os compradores de corda incentivam a produo em Alagoas. Por isso, esta d um salto de 65% entre 1976 e 1977, passando de 20 mil para 30 mil t. e a lavoura expande-se nos municpios da regio fumageira. No incio dos anos 80 existem treze empresas de fumo desfiado em Arapiraca. Durante alguns anos, as produes baiana e alagoana de corda, em vez de se completar, somam-se, chegando a nveis absurdos: cerca de 50 mil toneladas em 1982! A oferta duas vezes superior demanda e o mercado acaba regulando a produo. Na luta feroz que ope os dois estados, por uma questo de qualidade e preo, a Bahia est obrigada a abrir mo desse fumo, entre 1983 e 1985, ficando apenas com o fumo em folha. um fato histrico de primeira importncia, pois termina aqui 400 anos de cultura do fumo de corda na Bahia. As empresas do setor de fumo em folha, principalmente exportadoras, tambm tm um papel fundamental no desenvolvimento da cultura em Alagoas. A partir de 1946, corretores de empresas baianas vo abastecer-se em fumo em folha mais barato de que na Bahia. O fumo arapiraquense exportado pelo porto de Salvador como se fosse baiano, mas as quantidades so pequenas. A reforma tributria de 1966 cria o ICMS que modifica as condies de comercializao interestadual, elevando o custo da expedio do fumo de Alagoas para a Bahia. Por essa razo, as empresas nacionais e estrangeiras j atuando na Bahia instalam armazns em Arapiraca e fazem as expedies de fumo pelo porto de Macei. No incio da dcada de 80, dez empresas exportadores atuam em Alagoas. Com o aumento do preo na Bahia, como j dissemos, cresce a demanda de fumo em folha em Arapiraca e aumenta a produo. E na Bahia, assim como no caso do fumo de corda e na mesma poca, a produo de fumo em folha da Bahia diminui. A queda, porm, no to drstica quanto a do fumo de corda, pois limita-se uns 50%. Em termos empresarial, registra-se a mesma tendncia, pois em 1982 sobram 18 firmas exportadoras das 32 firmas que existiam na Bahia em 1970 (MESQUITA / OLIVEIRA, 2004).

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Acrescenta-se que, em Arapiraca, o fumo era associado cultura do algodo que na primeira metade da dcada de 80 foi abandonada por causa da praga do bicudo, favorecendo ainda o aumento da produo local de fumo. Na sada da crise, em 1985, Alagoas representa cerca de 90% do fumo de corda produzido no Brasil e 50% do fumo em folha nordestino. Logo, a crise dos anos 75-85 atinge profundamente e exclusivamente a Bahia de forma negativa e dela resulta a concentrao da cultura em Alagoas. As conseqncias na Bahia, porm, so relativas na medida em que os segmentos do fumo de corda e do fumo em folha so totalmente diferenciados, o que no o caso de Arapiraca. Na Bahia, embora diminua, permanece a produo o fumo em folha para charutos nacionais e exportao que, em termos econmicos, representava cerca de 80% do valor gerido pelo fumo no Estado, em transformao industrial, comrcio e tributos. Contudo, a transferncia da produo para o Estado de Alagoas, por mais interessante que fosse em termos financeiros imediatos, talvez no fosse uma boa opo em termos de qualidade e volume produzido e exportado. Com efeito, entre 1980 e 1985 a produo da Indonsia aumenta consideravelmente, de 85 mil t. para 161 mil (FAO, 2004), ocupando um espao antes preenchido pela Bahia no mercado internacional, ainda que o tipo de fumo asitico, principalmente o sumatra, seja um pouco diferente do baiano. Em reao, as empresas comeam a produzir na Bahia o fumo sumatra, geralmente em campos prprios por razes essencialmente tcnicas mas em prejuzo dos pequenos produtores locais tradicionais. A Agro-Comercial Fumageira, por exemplo, planta 500 ha. deste fumo no final da dcada de 80. Alm da exportao, este tipo serve para capas de charutos nacionais que assim perdem um pouco de sua autenticidade que fez sua reputao. Na dcada de 90 outras empresas entram nesse ramo. Mas isso no impede a concorrncia de crescer, em particular do Equador cujo tabaco negro comps o volume das 3.600 toneladas produzidas em 1987 (ECUADOR, 2004). As exportaes triplicam em menos de 10 anos: 241 t. (1985), 700 t. (1990) e 750 t. (1995) (FAO, 2004) A concentrao em Alagoas, obviamente, torna a produo deste Estado altamente vulnervel. O paradoxo que ela se realiza com produtos cujo consumo est em declnio. A crise dos anos 75-85 que a beneficiou por ltimo, na verdade, foi apenas o sinal

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anunciador da crise que conhece hoje o setor fumageiro a regio de Arapiraca no Estado de Alagoas e podemos dizer que, j naquela poca, esta era previsvel. Vemos do ponto de vista estatstico como se efetua a transferncia da produo de fumo da Bahia para Arapiraca ou como Alagoas passa a superar a Bahia entre 1945 e 1990 (ver grfico 1).

GRFICO 1
PRO DUODE FUM ONONO RDESTE (BA+AL) 1945-1990 - Toneladas
70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 5.339 1.287 46.804 45.517 39.199 44.538 46.414 37.280 29.529 16.885 34.068 31.414 27.198 16.026 10.549 31.586 51.687 64.478 47.440 42.135

17.619

1945

1955

1965
BAHIA

1975
ALAG O AS

1980
TO TAL

1985

1990

FONTES: IBGE, pesquisa de campo.

preciso anotar aqui uma das maiores dificuldades da pesquisa: as estatsticas nunca separam o fumo de corda do fumo em folha e temos que recorrer a informaes de campo e estimativas. Alis, os dados no precisam ser rigorosamente exatos, desde que estejam coerentes: o que importa so as tendncias. Tambm bom lembrar que ambos os produtos so cultivados em reas separadas na Bahia, enquanto so misturados em Alagoas. At 1980, a produo da Bahia fica relativamente estvel. Contudo, sente-se a conseqncia do aumento da produo em Alagoas, com a leve diminuio da produo entre 1945 e 1965. Entre 1975 e 1980, aparece a crise de superproduo onde se somam a produo de ambos os estados. Entre 1980 e 1985 as curvas se cruzam e mostram nitidamente a transferncia de produo de um estado para outro. Em 1985 a participao inversa em relao de 1965.

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A crise na Bahia, porm, no foi percebida pelo setor produtivo e empresarial do fumo em folha, concentrado no Recncavo, j que apenas o setor do fumo de corda foi atingido e sendo este cultivado em regies perifricas, ou Serto. No caso de Alagoas, vemos que no se pode falar de maneira alguma de decadncia, mas sim, de crescimento. Porm, segundo opinies relatadas por Gusmo, d para entender que certos atores do setor fumageiro de Arapiraca, em 1983, j percebiam o aumento da produo, e at seu excesso, como uma crise e diziam que se no se tomasse providncia esta ia ser pior: como j salientamos a atual crise era previsvel. As questes das relaes de produo, da qualidade, dos preos, da assistncia tcnica estavam no centro dos problemas e, sobretudo, os produtores enfrentavam grandes dificuldades financeiras, no tendo a maioria apoio do governo federal e acesso ao crdito (GUSMO, 1985). Isso um ponto importante que, alm de prejudicar bastante os pequenos produtores, seria um dos fatores da atual crise. Com efeito, ao financiar sua cultura com recursos prprios, o produtor ficava sujeito especulao dos atravessadores por ser geralmente obrigado a vender sua safra por um vil preo a fim de satisfazer seus gastos de produo (insumos ou outros); quando o financiamento era da responsabilidade das empresas, aumentava a dependncia do produtor em relao a aquelas e este pouco podia influir sobre o estabelecimento dos preos.

3.2. A atual crise em Alagoas e no Nordeste

Hoje a cultura nordestina est em crise e caracteriza-se pela queda vertiginosa da produo em Alagoas a partir de 1998. 3.2.1. O eterno problema dos dados

A anlise da crise em Alagoas fica, mais uma vez, sujeita escassez de dados. As informaes fornecidas pelo IBGE, que constituem a fonte oficial, no correspondem com dados de outras origens (Secretaria de Planejamento do Estado, empresas) e de maneira alguma realidade constatada no terreno. A discrepncia de dados decorre antes da falta de recursos do rgo que no pode realizar aprimoradas pesquisas de campo em cada ano. Por outro lado, convm dizer que os produtores, por desconfiana ou ignorncia, no

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sempre comunicam as informaes exatas, exagerando ou diminuindo a rea cultivada, a produo e o valor da venda. Isso vem modificando as percepes da evoluo do setor por aqueles que utilizam apenas esses dados (pesquisadores universitrios ou tcnicos) e por aqueles que esto confrontados verdadeira situao. Assim, o IBGE continua registrando altos ndices de produo entre 1998 e 2000 enquanto se verifica o declive nas roas e nas indstrias. Em 1998 e 1999 o volume produzido seria de, respectivamente, 31.270 e 32.148 t., isto , sensivelmente igual ao dos anos anteriores e a crise ocorreria somente em 2000 com 15.876 t. (menos 50,6%). No entanto, a produo de folha em Arapiraca, que est atrelada produo de corda, registra quedas sucessivas de 25%, 37,5% e 49,3% entre 1998 e 2000, segundo fontes empresariais. A crise, portanto, comea efetivamente em 1998 e para medi-la de forma quantitativa e comparativa temos que recorrer a cruzamento de informaes e clculos que permitem obter dados nunca satisfatrios, pois deixam margens a dvidas. Voltamos a dizer que vale, sobretudo, a tendncia.

3.2.2. A evoluo da produo em Alagoas

Se observarmos a evoluo da produo de Alagoas de 1945 para c, vemos que a produo cresce at 1990 (ver grfico 2). Depois h uma primeira cada de uns 27% entre 1990 e 1995. No entanto, h divergncias nos dados relativos ao perodo 1991-1994, indicando alguns uma tendncia produo elevada, com uma mdia em torno de 31 mil t. e outros uma tendncia ao declino com uma mdia de 27 mil t. Em 1996, as fontes registram uma possibilidade entre 22 e 28 mil t. e convergem em 1997 para uma safra de 29.322 t. Independentemente das variaes naturais da produo e da origem dos dados, podemos dizer que entre 1980 e 1997, a fumicultura alagoana se mantm relativamente estvel. Porm, talvez seja artificial na medida em que no corresponderia a uma demanda efetiva

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de fumo, sobretudo no que diz respeito ao de corda, o que explicaria a diferena de volume entre 1990 e 1995.

GRFICO 2
PRODUO DE FUMO EM ALAGOAS - 1945-2002 - toneladas 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 1945 1955 1965 1975 1980 1985 1990 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1.287 5.339 17.619 16.885 13.151 6.670 12.281 8.772 27.198 23.120 31.584 29.322

31.414

21.053

FONTES: IBGE, SEPLAN/AL, EMPRESAS, pesquisa de campo.

A partir de 1998, h uma tremenda queda de 77% da produo no espao de trs anos. Em 2001 h uma pequena recuperao, mas em 2002 a safra volta a cair, mostrando a tendncia dos anos a virem. Em termos empresariais, o setor fumageiro em Arapiraca reduz-se, hoje, a poucas empresas; sobra apenas uma exportadora, uma empresa que beneficia fumo para capa de charutos e uma ou duas indstrias que produzem fumo de corda desfiado. Como explicar essa crise?

3.2.3. A interao dos fatores

Uma das primeiras causas da crise a queda geral do consumo interno do fumo.

45

No grfico 3, vemos que o consumo aumenta entre 1950 e 1980 mas depois cai. No ano 2000 est igual ao consumo de 1950.

GRFICO 3
EVOLUO DO MERCADO INTERNO DO FUMO 1940-2000 - Gramas por habitante
2015 2125 1712 1348

1828 1444 1389

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

FONTES: IBGE, ABIFUMO, AFUBRA.

A crise econmica geral do Brasil em parte responsvel pela diminuio do consumo, mas a parte mais importante deve-se, sem dvida, s campanhas antitabagistas no pas, alis, como no mundo inteiro. Nos ltimos 15 anos cresceu a populao mundial, mas o consumo global de fumo permaneceu estvel, o que corresponde a uma diminuio efetiva do consumo per capita (AFUBRA, 2004). No Brasil, as campanhas comeam na dcada de 70 e a legislao torna-se mais dura a partir de 1986, com destaque da Lei Federal n. 9294/96 e suas emendas ulteriores que restringem mais e mais a publicidade, o comrcio e consumo do fumo. A segunda causa da crise a queda do consumo do fumo de corda, em prol dos cigarros industrializados. O grfico 4 mostra que, at 1960, os consumos de cigarros e de corda evoluem de maneira sensivelmente igual; o aumento do consumo dos cigarros no parece interferir nas vendas de corda, at estas se elevam um pouco entre 1940 e 1950. Na dcada de 60, h um

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declive de ambos os produtos devido provavelmente s condies gerais da economia brasileira da poca. Mas entre 1970 e 1980 a situao modifica-se; h um forte crescimento do consumo dos cigarros enquanto se nota nitidamente o declnio do de corda. o resultado da competio entre as multinacionais. O leve encolhimento do consumo dos cigarros entre 1980 e 1990 no impede a queda contnua do fumo de corda. A partir de 1990 aparece o contrabando dos cigarros que domina uns 30% do mercado em 2000. Isso acelera a queda do fumo de corda. Esse contrabando uma das conseqncias diretas da lei antifumo de 1996. O grfico 5 ainda evidencia a diminuio da importncia do fumo de corda na produo fumageira brasileira. Enquanto representava ainda metade da produo nos anos 50, hoje chega apenas aos 4%. Lembramos aqui o efeito da urbanizao da populao brasileira durante essas dcadas. Todos os dados convergem para a mesmo concluso: o fumo de corda destinado a desaparecer um dia ou outro ou, se conseguir se manter, ficar a um nvel extremamente reduzido, nunca voltar a ser o que era antes.

GRFICO 4

EVOLUO DO CONSUMO PER CAPITA - CORDA X CIGARROS 1940-2000 Corda = Gr/Hab - Cigarros = Unidade/Hab
1.172 800 542 646 464 636 410 254 180 845 748

1.052

1.011
650 67

1940

1950 CORDA

1960

1970

1980

1990

2000

Cigarros - Mercado Oficial

Cigarros - Mercado Oficial e Ilegal

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FONTES: IBGE, ABIFUMO, AFUBRA, GAZETA.

GRFICO 5

COMPARAO DA PRODUO DE FUMO FOLHA X CORDA 1920-2000 - EM %

67

72 56 84

92

96

33

44 28 1940 1950 1960

FOLHA

16 8 4 2000

1920

1970

1980

1990

CORDA

FONTES: IBGE, ABIFUMO, AFUBRA

Outra causa a queda do consumo de cigarros escuros, ficando estes tipos de fumo quase restritos fabricao de charutos e misturas para cachimbo. Hoje representam uns 20% dos fumos consumidos no mundo. S para dar um dado, a Frana, que sempre foi um dos principais consumidor desse tipos de fumo, viu cair de 70% as vendas de cigarros escuros em 25 anos. A formao da Unio Europia e a quebra do monoplio estatal nesse pas nos anos 70 facilitaram a circulao dos cigarros de fumos claros, modificando o gosto dos fumantes. O mesmo fenmeno ocorreu na Espanha, embora mais rpido, pois entrou na Unio somente em 1986 (ENTREVISTAS). Outros dados confirmam essa tendncia: as exportaes dos Camares, na frica, um dos principais fornecedores da Frana em fumos escuros para cigarros, caram de 2 milhes de toneladas em 1980 para 290 mil em 1995 e 90 mil em 1998, ou seja, de quase 100% em 18 anos (FAO, 2004).

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Podemos ter uma idia dessa queda no Brasil comparando as exportaes da Bahia e de Alagoas entre 1975 e 2003 (ver grfico 6). Vemos que a tendncia geral est no declnio, pois em 25 anos as exportaes passam de 37 mil t. para pouco mais de 6 mil, ou seja uma queda de 84%. H uma primeira fase de contrao entre 1975 e 1984 com um declive geral de 50%. Porm, a repartio entre a Bahia e Alagoas difere. Assim como no caso do fumo de corda, Alagoas passa a superar a Bahia. , de certa forma, lgico, pois a produo de fumo em folha em Arapiraca depende da produo de fumo de corda. As exportaes de Alagoas dobram entre 1975 e 1980 enquanto caem pela metade na Bahia. Isso se deve ao aumento do preo na Bahia. At 1983, as exportaes de Alagoas se estabilizam, mas continuam diminuindo na Bahia. No ano seguinte (1984), a Bahia recupera-se um pouco e cai a produo de Alagoas. Os dois estados esto no mesmo nvel. Dez anos depois (1994) a situao parece relativamente estvel, sensivelmente idntica do ano de 1983 no qual Alagoas representa 75% das exportaes e a Bahia 25% (seria talvez uma fase de recuperao em nvel regional, mas faltam dados para confirmar essa opinio). Mas a partir de 1995, as exportaes globais voltam a cair: -40% em 1996 e 20% em 1998. Desta vez Alagoas que mais padece da crise. Em 2000, o resultado catastrfico, pois o volume de apenas 1.654 t., o que representa uma queda de 90% em relao a 1995 (17.125 t.) e 76% em relao ao ano anterior (7.119 t.). Em 2003, a perda regional de 70% mas de 86% em Alagoas e 7% na Bahia, em relao a 1995 e anos anteriores.

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GRFICO 6

EXPORTAES DE FUMO DO NORDESTE (BA+AL) 1975-2003 - Toneladas 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 37.100 32.940 25.968 21.840 22.113 18.620 21.425 12.731 11.699 12.787 10.106 9.193 6.461 6.066 6.410

1975

1980

1982

1983

1984

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

BAHIA

ALAGOAS

TOTAL

FONTES: ABIFUMO, AFUBRA, CACEX, SEAGRI/BA

O fumo em folha de Arapiraca, portanto, sofre tanto do declnio da procura internacional quanto da diminuio da produo de fumo de corda qual est relacionado. Aqui surge uma pergunta qual, infelizmente, no possvel responder: foi a transferncia da produo da Bahia para Alagoas responsvel pela queda das exportaes nordestinas? Embora fosse o fumo alagoano mais barato do que o da Bahia, a qualidade no era a mesma. Podemos pensar que os fabricantes de cigarros de fumos escuros, principalmente europeus e norte-africanos, para enfrentar a concorrncia dos cigarros de fumos claros, preferiram baratear seus produtos em prejuzo da qualidade, levando as empresas exportadoras a incentivar a produo alagoana de qualidade inferior. Porm, esta mesma perda de qualidade pode ter afastado os consumidores dos cigarros escuros e provocado em conseqncia a queda da demanda de fumos nordestinos. Quem sabe se

2003

50

esses consumidores (internacionais) no estivessem prontos a desembolsar mais para fumar cigarros escuros de qualidade? H ainda fatores internos que teriam tido uma grande influncia na crise. A questo est ainda em suspenso, pois a realidade da crise atualmente objeto de estudo e no se reuniram ainda todos os elementos de anlises. Venhamos aqui responder a algumas hipteses que so lanadas pelos atores em Arapiraca. O primeiro fator seria a fim do financiamento bancrio para a cultura do fumo. Alguns testemunhas dizem que essa mudana ocorreu h 5 ou 6 anos. Mas a legislao que probe o crdito bancrio para a cultura do fumo teve incio na safra de 2001. A crise anterior. O que aconteceu provavelmente que, com a crise de produo, os agricultores no tiveram mais as condies de sacar as dvidas e os bancos deixaram de financi-los. O secundo fator seria o grande estoque que teriam acumulado as empresas e alguns produtores de fumo de corda: esse estoque teria sido liberado a partir de 1998. mais provvel que a queda das vendas tenha proporcionado grandes quantidades de fumo estocado. Mesmo assim, difcil acreditar que esses estoques pudessem representar 10 ou 15 mil toneladas durante cinco anos, ou seja, um total de 50 a 75 mil toneladas. mania pr a culpa em algum (geralmente as empresas, os produtores ou os poderes pblicos) quando no se pode explicar um acontecimento. O terceiro fator seria, segundo muitas pessoas, a baixa qualidade que teria adquirido o fumo em Arapiraca nos ltimos anos. Os produtores misturariam o fumo com gua, areia ou outras folhas para aumentar o peso e conseguir melhores preos. Mas discordamos dessa opinio porque j se falava a mesma coisa no perodo colonial e temos como prova disso vrios relatrios da poca bem como o Alvar de 1775 que baixou o Marqus de Pombal, ministro de Portugal, sobre as formas adequadas de cultivar o fumo (NARDI, 1996). Portanto, acreditamos que as eventuais misturas no fumo de corda sempre existiram. Se houver de considerar um fator interno decisivo, seria, sem dvida, a especulao sobre os preos e a safra. Basta ver o incrvel nvel que alcanou o preo do fumo de corda em 2003, fora de qualquer realidade econmica. Atingiu 12 at 13 reais o quilo, o que corresponde a quatro vezes o preo normal e muito mais considerando que, em 2002, alguns produtores chegaram a vender o quilo por 60 centavos de reais! A presso por parte

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de alguns compradores atingiu tambm a Bahia puxando para cima o preo do quilo de folha, at duas vezes o valor estipulado pelas empresas locais. O alto preo de 2003 incentiva os produtores a plantar fumo este ano (2004) e prev-se uma grande safra, mas com um preo muito baixo e um grande nmero de quebras por entre os pequenos fumicultores iludidos que at arrancaram os ps de mandioca pensando enriquecer-se com o fumo. Ainda circulam lembranas da poca de ouro e falsas idias do tipo com 1.200 quilos de fumo se podia comprar um caminho ou o carro do ano. Assim constroem-se as lendas, alimentando o imaginrio popular... As condies climticas no so favorveis, em particular o excesso de chuva, a qualidade no ser boa. Independentemente disso, pensamos que o principal fator da crise a qualidade do fumo de Arapiraca vendido como se fosse do tipo Brasil-Bahia enquanto no : no tem sabor e sua nica vantagem sua tima combustibilidade. Com efeito, o problema da perda da qualidade do fumo nordestino questiona a incapacidade da Regio em aproveitar-se da conjuntura favorvel criada pelo boom do consumo mundial de charutos poucos anos atrs. O arranco comea em 1996 e ocorre principalmente nos Estados Unidos e na Unio Europia e por reflexo no Brasil. O mercado norte-americano cresce de maneira espantosa; passa de 3,6 bilhes de unidades em 1995 para 5,2 bilhes 1997, ou seja, um aumento de mais de 40% em dois anos. Em 1997, vendem-se quase 11 bilhes de unidades nos sete pases que mais fumam charutos e cigarrilhas. A Frana o segundo pas colocado, com mais de 1,5 bilhes, seguido pela Alemanha com 1,2 bilhes e a GrBretanha com 1 bilho; a Espanha, a Blgica e os Pases Baixos consomem, em conjunto, 1,9 bilhes de unidades (ENTREVISTAS). A parte dos charutos feitos mo reduzida: representa menos de 5 % do consumo global. No entanto a procura cresce consideravelmente. Assim a produo de Cuba passa de 60 para 160 milhes de charutos entre 1991 e 1998 e est atualmente entre 200 e 300 milhes de unidades. Alm dos havanas existem os charutos da Repblica Dominicana, Honduras, Nicargua, Jamaica, Mxico (IDEM). Em 1996, segundo fontes empresariais, a Bahia no consegue atender a repentina e grande demanda em charutos por parte dos estrangeiros. Em 1997, o valor das exportaes, com 1,74 milho de dlares, aumenta de 63% em relao ao ano anterior. Mas o produto

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nacional no agrada aos estrangeiros e nos anos seguintes a queda inevitvel, sendo 2001 o pior ano com 201.204 dlares. Em 2002 e 2003 h uma pequena recuperao, subindo o valor para cerca de 290 mil dlares (SEAGRI/BA, 2004). O boom dos charutos aumenta a procura dos fumos escuros para enchimento e capa, porm, convm assinalar que as quantidades necessrias para a fabricao de charutos so nfimas em relao aos volumes consumidos pela indstria dos cigarros: 100 toneladas permitem produzir milhes de charutos, grandes e pequenos; o impacto do boom dos charutos, portanto, em termos de quantidade produzida relativamente pequeno. Mesmo assim cresce a produo de fumos para charutos em muitos pases. Nos Estados Unidos a folha connecticut ganha fama e at chega a ser importada pelos fabricantes da Bahia! O Equador passa a produzir timas folhas connecticut e sumatra e conquista mercados externos. Aumenta tambm a produo em outros pases do Caribe como a Repblica Dominicana isso a partir dos anos 60 devido ao embargo contra Cuba e da Amrica Central tais quais o Honduras, a Nicargua e o Mxico (VOILACIGARS, 2004). Existem outros pases produtores de fumos escuros para charutos que se apresentam como grandes concorrentes do Brasil: Camares e Filipinas (DENIS, 2004).

3.2.4. Sntese - Periodizao da cultura do fumo no Nordeste

A sntese dos dados da produo nordestina no perodo 1945-2003 permite discutir a relao entre crises e decadncia (ver grfico 7). Para simplificar a leitura do grfico 7, arredondamos os dados e colocamos duas fases gerais, uma resumindo os anos 1945-1975 e outra com dados anuais de 1976 a 2002. Assim, o perodo apresenta cinco fases. A primeira, de 1945 a 1975, de estabilidade, com uma produo mdia de 48 t. ao ano, excluindo-se as pequenas variaes anuais por fatores climticos, tcnicos ou econmicos. As produes da Bahia e de Alagoas completam-se. A segunda fase corresponde a uma crise de superproduo de 10 anos, entre 1975 e 1985. As produes baianas e alagoanas somam-se, chegando o pico ao absurdo de 86 mil t. em 1982. A oferta de muito superior demanda e, como j dissemos, o mercado regula a

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produo que volta ao seu nvel mdio anterior. Mas, como tambm vimos, uma fase de mudana radical nas estruturas da produo, passando toda a produo de corda da Bahia e parte da de folha para o Estado de Alagoas. A crise deixa ento marcos profundos e se a terceira fase, que dura 12 anos, de 1985 a 1997, de relativa estabilidade, h uma leve tendncia ao declnio, decorrente da diminuio da demanda em fumos escuros para cigarros no mercado internacional.

GRFICO 7 PERIODIZAO DA PRODUO DE FUMO NO NORDESTE (BA+AL) 1945-2002 - Mil toneladas arredondas
resumo

variaes anuais

86 79 69 58 47 45 46 52 47 65 77 60 50 47 58 44 44 37 42 44 34 30 34
12 anos

tendncia Crise de superproduo

10 anos

35 35

39 32 23 15
Crise 3 anos

Estab
30 anos

21 18
Estab. ?

Estabilidade relativa
1984 1986 1988 1990 1992

1945

1965

1976

1978

1980

1982

1994

1996

1998

2000

Fontes: IBGE, ABIFUMO, AFUBRA, GAZETA, SEAGRI/BA, SEPLAN/AL, Pesquisa de campo.

2002

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Assim prepara-se a crise que ocorre na quarta fase, de 1998 a 2000. Mas o mercado externo apenas um elemento desta crise, j que se combina com a queda da demanda do fumo de corda no mercado interno. No caso, a lei antifumo de 1996, involuntariamente, favorece o desenvolvimento do consumo de cigarro de contrabando que prejudica o consumo de fumo de corda no Brasil e a produo deste. Estamos hoje na quinta fase que , talvez, de estabilidade, mas por quantos anos? A produo de fumo de corda baseia-se num sistema de comercializao ultrapassado. praticamente o mesmo sistema que existia durante o perodo colonial. baseado no individualismo, na especulao e manipulao dos preos que faz com que existe uma grande disparidade de volume e de valor produzido, de um ano para outro. Enquanto havia muito fumo, ou seja, muitos produtores, muitos comerciantes e muitos consumidores, at que esse sistema podia ainda existir. Entretanto o mundo mudou e, hoje, com a retrao do mercado, o sistema no mais sustentvel. Isso significa que, para que permanea a cultura do fumo, de corda e de folha, h de mudar os modos de comercializao a fim de reestruturar a produo com o objetivo de estabilizar a oferta e os preos, escoar mais facilmente os produtos. Em suma, trata-se de modernizar a produo de um produto tradicional e essa mudana, a nosso ver, s poder se realizar se for feita em nvel coletivo, isto , mediante a associao e acordo de todos os atores da cadeia produtiva. isso possvel? Existe ainda um pequeno mercado para o fumo em folha, principalmente para os charutos, e acreditamos que dificilmente acabar, o que deixa supor que poderia permanecer essa lavoura por muitos anos pelo menos na Bahia. A Frana, a Espanha e a frica do Norte so os principais consumidores de fumos escuros para cigarros. Os ex-monoplios estatais francs e espanhol a SEITA e a TABACALERA criaram alguns anos atrs uma empresa comum: a ALTADIS. Esta comprou este ano o monoplio dos tabacos de Marrocos e, sem dvida, tentar adquirir os monoplios da Arglia e da Tunsia (ENTREVISTAS). Isso significa que a ALTADIS estaria se transformando em principal multinacional para o comrcio dos fumos escuros. Pode ser uma vantagem, na medida em que poderia controlar os mercados e consolidar a oferta, incluindo a produo na Bahia e em Alagoas. Por outro lado, poderia influir

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negativamente na produo nordestina, deixando a regio para outra mais vantajosa, se os produtores daqui no satisfaam suas necessidades. Mas o maior problema atual a descoberta recente da presena no fumo de nitrosaminas, substncias muito cancergenas, tambm existentes em produtos alimentcios defumados. No caso do fumo de Arapiraca registraram-se teores altssimos, at 20 vezes superiores ao mximo estabelecido pelas autoridades sanitrias. Soubemos que a ALTADIS no vai comprar fumo de Arapiraca este ano e o futuro da produo de fumo em folha est comprometido. A soluo est na pesquisa agronmica e qumica e temos que aguardar os primeiros resultados para saber se essa cultura poder continuar nesse Estado.

3.2.5. Noes de ciclo, crise e decadncia

Em economia ou histria quantitativa, poderamos pormenorizar a anlise da curva separando o perodo, sobretudo entre 1975 e 2002, em ciclos Kondratieff, Juglar ou Kitchin com seus respectivos momentos de expanso, depresso e recuperao. Talvez isso ajudasse a aprimorar a compreenso das crises. Contudo, faltam ainda muitas informaes, quantitativas e qualitativas, que permitam tal metodologia. Por enquanto, vemos que a tendncia ou movimento secular de 1945 a 2002 o declnio. Contudo, no se trata de uma lenta descida, mas sim, em final de perodo, de uma crise brusca e profunda, pois at 1997 a produo consegue manter o mesmo nvel mnimo, prximo do que era no incio do perodo. Em outras palavras, se a decadncia corresponde a uma realidade geral, comparando os dois extremos do perodo, em nenhum caso adequada a palavra para os anos anteriores a 1997. At poderamos falar de crescimento entre 1976 e 1982 se no fossem as condies e conseqncias do aumento da produo. Nota-se, sim, a existncia de duas crises estruturais maiores que envolvem tantos os lugares de produo quanto os volumes e tipos de fumo produzidos. A primeira crise (1975-1985) leva ao sumio da cultura do fumo de corda da Bahia sem atingir totalmente o setor do fumo em folha. No se trata de decadncia mais de termino

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puro e simples de uma cultura tradicional e secular; se fosse uma empresa falaramos em falncia. Hoje, os agentes da cadeia produtiva bem como as pessoas vinculadas economia dos Estados da Bahia e Alagoas consideram que a fumicultura est em decadncia sem perceber que se trata de uma nova crise, de certa forma anunciada pela primeira. No conhecemos suas conseqncias, pois estamos ainda vivendo a situao; apenas podemos especular sobre o futuro da fumicultura nordestina. Assim acreditamos que ainda por muitos anos haver necessidade de fumos em folha nordestinos no mercado internacional, para charutos, cigarros e misturas, embora o volume dificilmente puder ultrapassar 2 ou 3 mil toneladas. No que diz respeito ao fumo de corda, mais provvel que o cultivo desaparecer progressivamente.

4. CONCLUSO

Mostrar a realidade dos fatos e destruir os mitos faz parte do papel do economista, ou do historiador-economista, para trazer uma melhor compreenso dos mecanismos que regem um setor de atividade e contribuir com uma adaptao mais suave s mudanas necessrias para a melhoria das condies de vida das populaes. pelo menos o que tentamos fazer. Assim, a decadncia da cultura do fumo no Nordeste ao mesmo tempo um mito e uma realidade. uma realidade porque, efetivamente, houve diminuio da produo de fumo de corda, do fumo em folha e das exportaes entre o final da segunda guerra mundial e hoje. No entanto, tambm um mito porque foi se repetindo anos aps anos que a cultura estava em decadncia em poca em que no era. Justifica-se essa percepo apenas pelo seu carter local ou setorial e circunstancial, quando cai a produo em determinado lugar e de determinado produto. Mas de maneira global, isto , a nvel regional, a evoluo da fumicultura apresenta-se diferentemente. Com efeito, o que se considerava como decadncia era, na verdade, crises estruturais de grande importncia e no se pode confundir crise com decadncia. A construo do mito deve-se, tanto pelos atores quanto pelos autores de teses, ao fato de ter considerado os problemas de forma parcial e, sobretudo, no ter considerado a estreita ligao entre os Estados da Bahia e de Alagoas; as

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anlises que se fizeram at agora no conseguiram agregar os inmeros elementos e fatores que contriburam nas crises e finalmente para a decadncia da cultura do fumo nordestino. Por outro lado, esse estudo mostra que no podemos limitar-nos a simples anlises quantitativas e que mltiplas razes econmicas nacionais e internacionais, tcnicas, fiscais, legislativas e tambm sociais e psicolgicas interferiram na evoluo da fumicultura tornando extremamente complexa a anlise da questo. Os movimentos nacionais e mundiais que influram sobre o declnio so importantes e resultou deles a queda simultnea do consumo global do fumo, dos cigarros de fumos escuros e do fumo de corda. As estruturas da produo, e suas mudanas, porm, intervieram de maneira inelutvel nas duas crises que castigaram a produo entre 1980 e hoje. A concentrao da produo de corda em Alagoas e a transferncia de parte da produo da Bahia para o mesmo Estado, sem dvida, foi o fato decisivo para o termino da fumicultura no Nordeste. A mistura dos segmentos dos fumos para corda, cigarros e charutos, at chegando a ser produzido numa s planta como acontece em Alagoas, com suas respectivas relaes de produo, tcnicas e prticas comerciais, impossibilitou qualquer forma de organizao e planejamento da produo por parte dos rgos agrcolas, e at das empresas e dos produtores, prejudicando o desenvolvimento diferenciado de cada um desses segmentos. A maior parte da produo nordestina mergulhou num sistema de produo arcaico, baseado num produto tradicional herdado da poca colonial, onde quem regia as quantidades de todo o setor era um grupo de atravessadores e especuladores. Isso provocou a perda da qualidade do fumo considerado Brasil-Bahia, da reputao internacional e nacional deste, e impediu a volta a qualquer forma de produo estruturada, em particular na Bahia para a produo e fabricao de fumos e charutos aceitos, com a mesma demanda do que antigamente, nos mercados nacionais e internacionais. No adianta culpar hoje os empresrios, os agricultores, as multinacionais ou os poderes pblicos pela situao atual. Todos tm um pouco de responsabilidade. Todos reagiram em funo do contexto da poca e dos interesses respectivos. O que importa hoje que a crise do fumo atinge profundamente Arapiraca e sua regio: numa rpida avaliao, perderam-se uns 25 mil empregos na zona rural e 8 ou 10 mil na indstria e no comrcio, no espao de cinco anos.

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Isso significa que o fumo ocupou um espao dominante na economia de Arapiraca e teve uma influncia primordial sobre a formao da sociedade local e sua organizao. A crise deveria ser o revelador desse processo histrico.

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CAPTULO 3: A ORGANIZAO DA SOCIEDADE ARAPIRAQUENSE

No primeiro captulo, falamos de volta ao tribalismo como conseqncia e paradoxo da globalizao. Mas seria um nova forma de tribalismo e no o comunismo primitivo de Marx. At ainda podemos pensar que a fragmentao das naes e regies em territrios mltiplos desemboque em uma nova forma de feudalismo pela economia autrquica e a importncia dos poderes locais. A sociedade arapiraquense e por extenso da RFA tem seus fundamentos na colonizao e evoluo do sculo XIX. Apresenta, como em muitas partes do Nordeste, rastros organizacionais daquelas pocas. So alicerces sobre os quais o tempo parece ter tido uma influncia relativa na medida em que grupos e mentalidades se mantiveram nas atuais relaes de produo no campo aos passos que se introduziram, parcialmente, no campo e na cidade, as relaes capitalistas. Em outras palavras, no seu processo histrico de formao, a sociedade local teria integrado aos poucos s estruturas tradicionais os elementos da sociedade tecnolgica, para chegar a um agregado cedo demais para falar de sistema extremamente complexo. Falar em organizao da sociedade arapiraquense ainda prematuro no estado atual de nossa pesquisa. No entanto, podemos avanar algumas hipteses.

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1. COMPLEXIDADE DA SOCIEDADE LOCAL

Na zona rural, a economia de subsistncia, formada pelo grande nmero de micro e pequenos produtores no campo, define-se pelas relaes pr-capitalistas atravs da figura do atravessador similar ao manufatureiro-comerciante da poca mercantilista presente h dcadas na cultura de fumo e que se mantm na produo recente de hortalias, e pelas mentalidades que so o empirismo, o conservadorismo, a marca do sagrado e do profano (ROCHER, 1968, V2). As relaes capitalistas no campo caracterizam-se pelo sistema de parceria ou sistema integrado em que o produtor e a empresa estabelecem um contrato de fornecedor e comprador, incluindo assistncia tcnica e financiamento. praticado pelas exportadoras de fumo em folha, o grupo Coringa, a Luna Avcola, entre outras empresas da regio. Muitos consideram o sistema como uma forma de proletarizao disfarada do campons, o que no deixa de ser verdade, mas ele apresenta aspectos positivos na medida em que o produtor pode organizar-se, planejar e at ser empresrio agrcola. O que vale mais? Depender do atravessador com uma produo de qualidade e preo aleatrios ou depender da empresa com produto de qualidade e preo certo? Na RFA, coexistem ambos os sistemas. Isso mais saliente na cultura do fumo onde os agricultores de dividem em trs categorias, conforme o tipo de fumo produzido, independentemente de serem considerados da Agricultura Familiar ou no. A grande maioria dos fumicultores (+ ou 75%) s produz o fumo de corda que vende aos atravessadores, tambm chamados de ambulantes, e permanece no sistema prcapitalista ou mercantil da poca colonial. Outros (+ ou 20%), alm do fumo de corda, entraram no sistema de parceria, vendendo o fumo em folha no p (para capa de charuto) ou depois da secagem (para enchimento de cigarros). Constituem uma categoria intermediria, parcialmente capitalista, mas com tecnologia limitada. A introduo recente do cultivo dos fumos claros ou brancos trouxe na regio a cultura moderna ou de alta tecnologia. Em princpio, os agricultores (+ ou 5%) dedicam-

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se exclusivamente a esse tipo de fumo. Esto totalmente no sistema de relaes capitalistas. Juntam-se a estes produtores aqueles que esto em outros setores agrcolas e praticam uma agricultura diversificada ou a pecuria; so mdios e grandes produtores, fazendeiros, com recursos prprios ou acesso fcil ao crdito; so empresrios: o agronegcio. o setor que recebe mais ajuda do governo federal. Em 2003, foram liberados 32,5 bilhes de reais para a agricultura por meio do Plano Agrcola e Pecurio, sendo 27 (83%) destinado ao agronegcio e 5,4 (17%) para a Agricultura Familiar, apesar de esta gerar 7 de cada 10 emprego no campo, segunda apostilha do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Considerando apenas essas categorias, haveria de saber como se estruturam as relaes sociais que no se reduzem aos modos de produo, mas incluem tambm as relaes familiares ou de parentesco, os agrupamentos de interesses diversos tais quais as associaes comunitrias ou profissionais, os partidos polticos etc. Haveria de esclarecer as noes de estatutos, prestgio (produtor de cana de acar, criador de gado), as aspiraes reais de cada uma para melhorar de vida e os meios que as pessoas esto prontas para utilizar para esse fim. Haveria de analisar como o grau de escolaridade e formao profissional interfere nessas relaes. Na cidade, as estruturas so ainda mais complexas na medida em que as atividades, ou categorias scio-profissionais, so diversificadas, como veremos mais adiante. Partindo do conceito de rurbanidade, podemos pensar que tambm se estabeleceram na zona urbana relaes mercantilistas, ou seja, pr-industriais s quais se acrescentaram alguns elementos de capitalismo, de tecnologia. Logicamente, o comrcio deveria superar a indstria. A anlise da repartio da riqueza oriunda do fumo entre o campo e a cidade, entre as diferentes categorias scio-profissionais urbanas, deveria esclarecer um pouco o processo de formao da sociedade local.

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2. ONDE FOI O DINHEIRO DO FUMO?

A comparao do faturamento terico do produtor e da empresa de fumo desfiado quando da mudana quantitativa de produo mostra a desvantagem que leva o produtor em relao empresa e, de certa forma, como se formou a sociedade econmica arapiraquense. No levamos em considerao os custos de produo (impossveis a avaliar nessa discusso) nem o papel dos atravessadores que resgatariam parte do lucro das empresas.

2.1. Faturamento terico global entre produtor e empresa

Na tabela 2, consideramos dois anos A e B com produo similar dos anos 2003 e 2004. No ano A, a oferta de fumo de corda fraca, 6 mil toneladas e, em conseqncia, a procura alta, a concorrncia forte e o preo mdio oferecido alto: R$ 10,00 o quilo. O valor da produo ento de 60 milhes de reais, o que corresponde ao faturamento do agricultor. Supomos que todo o fumo seja desfiado e empacotado por uma empresa. As 6 mil toneladas permitem produzir 150 milhes de pacotinhos de 40 gramas (o peso lquido na verdade de 36 ou 38 g) que, vendidos a R$ 1,00 a unidade, do um faturamento de 150 milhes de reais, quase trs vezes superior ao do agricultor. No ano B, o alto preo do fumo precedente anima o agricultor que dobra sua produo. Mas o aumento da oferta tem um efeito sobre a demanda e cai o preo mdio para R$ 5,00. Assim, o faturamento do agricultor igual ao do ano anterior enquanto aumentou suas despesas em insumos, terra ocupada e tempo de trabalho e, consequentemente, diminuiu sua renda lquida.

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TABELA 2: FATURAMENTO TERICO DO AGRICULTOR E DA EMPRESA NA REGIO FUMAGEIRA DE ARAPIRACA AGRICULTOR PRODUO CORDA KG ANO A ANO B 6.000.000 12.000.000 PREO MDIO R$ 10,00 5,00 VALOR DA PRODUO R$ 60.000.000 60.000.000

EMPRESA

FUMO DESFIADO N de pacotinhos de 40 g

ANO A ANO B

150.000.000 300.000.000

1,00 1,00

150.000.000 300.000.000

FONTES: pesquisa de campo, 2004

A empresa dispe este ano de mais fumo, 12 mil toneladas, com as quais fabrica o dobro do nmero de pacotinhos em relao ao ano anterior e tambm fatura duas vezes mais, ou seja, 300 milhes de reais e cinco vezes mais do que o agricultor. Dessa forma, vemos que a variao da produo de fumo de corda tem uma conseqncia global e natural no volume e na circulao do dinheiro na regio (diminuio ou aumento). A repartio do valor, porm, desigual.

2.2. A repartio do valor da produo de fumo entre os agricultores

Em pesquisa de campo realizada junto a 80 estabelecimentos rurais de fumo, delinearam-se vrias categorias de produtores. Os de grande porte (no consultados porque se encontram dificilmente na roa) plantam entre 20 e 40 tarefas (7-13ha.), mas eles no so unicamente agricultores. A maior parte deles tem um comrcio na cidade sem vinculo nenhum com o setor agrcola ou outra atividade principal. Empregam muitos trabalhadores rurais e eles mesmos no trabalham diretamente a terra. Nesse caso difcil avaliar o tamanho real da propriedade bem como a renda familiar, isto , a proporo que representa o fumo e as outras atividades no empreendimento. possvel ver beira das estradas campos de fumo que se estendem at o horizonte, cobrindo mais de 40 ha., que so terras arrendadas divididas entre 5, 6 ou 7

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proprietrios. Nesta categoria entram as empresas, principalmente de fumo de corda desfiado, que possuem grandes extenses de terra, cultivam as mesmas diretamente ou as arrendam. Uma empresa, por exemplo, tem 110 tarefas, arrenda 80 e planta 30. A primeira categoria estatisticamente considerada inclui alguns muito grandes produtores que plantam entre 20 e 40 tarefas (7-13 ha.); diferenciam-se da categoria anterior pelo fato deles viverem no campo e trabalharem diretamente a terra. Utilizam a mo-de-obra familiar, s vezes na base do mutiro e, eventualmente, trabalhadores rurais em funo das etapas da lavoura. Representam 11,3% da amostra. Os grandes agricultores (11,3%) plantam entre 10 e 19 tarefas (3 a 6ha.). Utilizam essencialmente a mo-de-obra familiar e ocasionalmente um ou dois trabalhador rural. Os mdios (27,5%) plantam entre 5 e 9 tarefas (1,6 a 3,3 ha.), com mo-de-obra familiar. Os pequenos (50%) plantam entre 1 e 4 tarefas (0,3 a 1,3 ha.), sozinhos e com mo-de-obra familiar. A mdia geral de rea cultivada com fumo de 2,8 ha. V-se que a grande maioria dos fumicultores se situa abaixo de 10 tarefas (3 ha.), sendo a metade na categoria que vai at 4 tarefas. Nota-se que essa classificao difere um pouco das estatsticas do IBGE ou de outras pesquisas porque consideramos apenas os produtores de fumo. OLIVEIRA (2004), por exemplo, realizou outra pesquisa de campo em Arapiraca com os estabelecimentos onde h fumo e outras lavouras. Aqueles de at 5 ha. (15 tarefas), representam 75%, de 5 a 10 ha. (15 a 30 tarefas), 16,5%, de 10 a 20 ha. e mais de 20 (30 a 60 tarefas), 9,2%. A produo mxima segundo a maior parte dos informantes de 3 bolas por tarefas, ou seja 900 kg/ha., o que um rendimento relativamente baixo. Mas a maioria no consegue isso, chegando apenas a 2 bolas quando no for 1,5 ou 1 s como no ano passado, chegando o rendimento a 300 kg/ha. Da calcula-se a renda bruta mdia entre as diferentes categorias na base de um preo de 5 reais (Ver tabela 3).

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TABELA 3: FATURAMENTO TERICO E RENDA BRUTA MENSAL, POR CATEGORIAS DE PRODUTORES

PRODUTOR N. DE ESTABELECIMENTOS REA RENDIPROPREO MDIO FATURAMENTO MENTO DUO MDIO TOTAL RENDA BRUTA MENSAL

N abs.

Tarefas Tarefas mini maxi mdia

KG

KG

R$

R$

R$

MUITO GRANDE GRANDE MDIO PEQUENO TOTAL

9 9 22 40 80

11,3 11,3 27,5 50,0 100,0

20-40 10-19 5-10 1-4

30 15 7,5 2

200 200 200 200

6.000 3.000 1.500 400 10.900

5 5 5 5

30.000 15.000 7.500 2.000 54.500

55 28 14 4 100

2.500 1.250 625 167

FONTES: Pesquisa de campo, 2004

Nesse clculo, constatamos que 83% da renda do fumo ficam na mo de 22,6% dos produtores e 4% somente em posse de 50% dos produtores que nem conseguiriam ter um salrio mnimo de renda bruta mensal. Imaginamos o que seria a renda real, descontados os gastos em eventuais adubos e terra arrendada, em horas trabalhadas, A repartio seria ainda mais desigual se inclussemos a produo dos agricultores de grande porte que indiretamente so produtores de fumo e de que falamos acima. Ento, considerando o faturamento terico global, permanece a quantia de dinheiro quase a mesma na zona rural, independentemente do volume produzido, pela variao do preo mdio. Mas a repartio interna do valor gerido deixa o pequeno agricultor, isto , a maioria, sempre nas mesmas condies de vida, sem possibilidade de melhoria, em particular de investir em terra, maquinaria, tecnologia ou atividades alternativas.

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2.3. A riqueza na zona urbana.

Conforme a tabela 2, o volume do dinheiro na zona urbana aumenta consideravelmente em relao zona rural, em qualquer circunstncia, devido transformao industrial da matria-prima e o produto que vendido dentro e fora do municpio. Conhece variaes em funo das oscilaes da produo, mas quando aumenta a oferta, a empresa lucra duas vezes, primeiro na compra da matria-prima, porque oferece um preo menor e, segundo, no faturamento, porque vende o produto manufaturado pelo mesmo preo enquanto diminui seu custo de produo; o lucro proporciona investimentos, inclusive na diversificao dos setores de atividade. Embora o raciocnio seja baseado numa situao meramente terica, ele permite entender que a riqueza do fumo ficou quase sempre transferida do campo para a cidade, mantendo a zona rural em situao scio-econmica de estagnao, ao passo que crescia a zona urbana. A indstria atraiu o dinheiro de fora pela venda de seu produto, aumentou o volume e a circulao interna, fortaleceu e ampliou as atividades econmicas e melhorou o padro de vida da populao urbana. Nota-se aqui que o fumo vendido em corda teve um efeito similar, ainda que de menos importncia, pois o preo apenas um pouco superior ao preo pago ao agricultor e de muito inferior ao do produto manufaturado. Seria talvez em torno de 12 e 7 reais, respectivamente, nos anos A e B. Analisando os dados recentes, podemos ver que a variao da produo de fumo influi na economia geral do municpio atravs da evoluo da arrecadao do ICMS. Na tabela 4, observamos que o valor do imposto em Arapiraca relativamente estvel entre 1999 e 2002 apesar de uma pequena queda; se levssemos em considerao a inflao, esta diminuio seria maior. Pormenorizando, o ICMS conheceu uma queda em 2000 e 2001 (-10% e -7%) e teve uma pequena recuperao em 2002 (+14%). Isso seria o reflexo da produo do fumo nos anos anteriores onde se constata um movimento similar com uma queda em 1999 (-38%), e 2000 (-49%) e uma recuperao em 2001 (+84%). Tambm vemos que, com o aumento da produo de fumo, aumenta a participao de Arapiraca na arrecadao do ICMS estadual, pois est acima de 3% em 1999 e 2002 e em torno de 2,5% nos anos de queda.

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TABELA 4: COMPARAO DA EVOLUO DO ICMS ARRACADADO EM ARAPIRACA E A PRODUO DE FUMO 1998-2002 ARAPIRACA REGIO FUMAGEIRA FUMO (t.) 21.053 13.430.490,72 12.114.872,89 11.317.807,03 12.934.937,80 13.151 6.670 12.281 8.772 -10 -7 +14 -38 -49 +84 -29 3,4 2,4 2,5 3,1 Taxa de crescimento ICMS Taxa de crescimento FUMO % Arapiraca/Estado ICMS

ANO 1998 1999 2000 2001 2002

ICMS (R$)

FONTES: SEPLAN/AL, Pesquisas de campo

Agora fcil imaginar o que representou a riqueza do fumo quando a produo era de 30 mil toneladas na regio fumageira e 15 mil no municpio de Arapiraca (anos 70 e 80). A atividade teria gerido anualmente, na mesma base de clculo, mais de 1 bilhes de reais, cabendo a metade somente em Arapiraca. Mesmo sendo a cifra muito inferior, e pagando apenas 10% de impostos, o setor do fumo, sozinho poderia ter realizado quase todo o oramento da prefeitura municipal! No entanto, por causa da informalidade patente da economia alagoana (70 a 80%), o setor pblico, ou seja, a administrao municipal no recebeu todos os devidos benefcios da cultura fumageira pela falta de arrecadao de impostos. Isso significa que a prefeitura de Arapiraca (e dos municpios vizinhos) deixou de recolher recursos que teriam permitido a melhoria das infra-estruturas urbanas e rurais e atrair mais empresas e indstrias, gerando empregos e renda, desenvolvendo de forma geral a economia e as condies de vida da populao. Boa parte dos problemas tais quais a mortalidade infantil, o analfabetismo, a pobreza poderiam ter sido parcialmente resolvidos. Destarte, a populao urbana, bem como a rural, permaneceu em nvel scioeconmico extremamente baixo. Nota-se que a informalidade - ou no cobrana de impostos ao contrrio do que muitos pensam, no gera riqueza, mas sim, pobreza. A desproporo do setor informal responsvel pelo aumento da carga tributria no setor formal, prejudicando a gerao de empregos e renda e o crescimento econmico local e nacional. Se acrescentarmos ao caso

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de Arapiraca a situao dos mais de 5.500 municpios brasileiros, num processo piramidal, aumenta a dvida pblica dos estados e externa do pas. Isso gera ainda mais dependncia (FMI) e desigualdade social (GONALVES/ POMAR, 2000 e 2002). Com a crise do fumo que se delineou no decorrer da dcada de 90 e, sobretudo a partir de 1998, mostrando uma queda de 70% da produo, agravaram-se o desemprego e a pobreza no municpio. Mesmo assim, aumentou a riqueza, pois cresceu o PIB per capita passando de 1.475 para 1.667 e 2.376 dlares nos anos 1991, 1996 e 2000. A taxa foi de +13% entre 1991 e 1996 e +42,5% entre 1996 e 2000, sendo esta ltima superior taxa constatada no Estado de Alagoas no mesmo perodo (Ver tabela 5).

TABELA 5: EVOLUO DO PIB PER CAPITA EM ARAPIRACA E ALAGOAS ARAPIRACA ANO 1991 1996 2000 US$ 1.475,13 1.667 2.376 +13 +42,5 Taxa de crescimento % US$ 1151,66 2361 2488 +105 +5,4 ESTADO Taxa de crescimento %

FONTE: IBGE

Essa situao paradoxal um forte ndice de que a repartio do dinheiro do fumo foi desproporcionada e que apenas uma pequena faixa da populao se aproveitou realmente da riqueza que, conforme o faturamento terico que descrevemos, apesar da crise fumageira, continuou existindo. Escavou-se ento o abismo entre os mais ricos e os mais pobres. Uma grande parte da populao, hoje mais carente, de baixa renda ou sem renda nenhuma, ficou assim excluda do processo de desenvolvimento que a cultura do fumo desencadeou e a percentagem que representa em constante aumento. Apesar disso, o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) teria consideravelmente melhorado em Arapiraca, com um aumento de 38,7% entre 1991 e 2000. No Estado de Alagoas, em comparao, teria sido menor com um aumento de somente 18,3%. Lembramos que o IDH varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) a um (desenvolvimento humano total) e agrega no clculo a esperana de vida, a taxa de alfabetizao e a renda per capita. Mas pensamos que essa evoluo se deve a uma mudana de metodologia na elaborao do IDH, pois, no mesmo perodo, o crescimento

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mdio na regio fumageira de Arapiraca foi de 74,4%. Chega a +94% em Lagoa da Canoa, o que parece fora da realidade. Pensamos que, para melhorar o ndice, muitos municpios tenham matriculado oficialmente um grande nmero de alunos nas escolas, sem levar em considerao a qualidade do ensino e a evaso escolar; ainda haveria de contabilizar o nmero de pessoas que deixaram a escola depois da 3 ou 4 srie, esqueceram tudo, isto , ler e escrever, e voltaram a ser analfabetos... (Ver tabela 6).

TABELA 6: EVOLUO DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL (IDH-M) 1991 Arapiraca Mdia RFA Estado de Alagoas FONTES: SEPLAN/AL 0,473 0,328 0,535 2000 0,656 0,572 0,633 Taxa de crescimento % +38,7 +74,4 +18,3

A crise fumageira mais recente, nos ltimos oito anos, acarretou novos problemas principalmente urbanos. Em pano de fundo h o crescimento demogrfico. Entre 1996 e 2000, a populao passou de 173.339 para 186.466 habitantes, ou seja, com uma taxa de crescimento de +7,6%, quase o dobro da taxa do perodo 1991-1996. A populao urbana que representava 80% alcanou 82%, tendo um crescimento de 10,2% (Ver tabela 7). Segundo estimativas, a populao era de 193.103 habitantes em 2003, apresentando uma taxa de crescimento de +3,6%. Isso significa que em cada dia desses trs anos apareceram seis novas pessoas para nutrir, vestir e a quem fornecer moradia, educao, emprego etc. E no h como a tendncia recuar. O desemprego na agricultura trouxe para a cidade novos moradores que se aglutinaram em favelas, tal a do Caboje no centro de cidade, e outra sem nome no bairro Conjunto Mangabeiras (AT, 9 e 36). A maior parte veio da zona rural de Arapiraca e dos municpios vizinhos. A violncia cresceu: agresses, furtos e roubos, embriaguez e brigas, trfico de drogas, etc. Entre 2002 e 2004 houve um aumento de 50% das ocorrncias nos cincos bairros mais

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afetados, passando de 439 para 660 o nmero de casos, sendo mais da metade constatados no Centro, e o ano 2004 ainda no terminou... (AT, 38/2004). O Conselho Tutelar e Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente tambm registra o aumento de 36% nos atendimentos, no mesmo perodo. O direito convivncia familiar e comunitria que domina com 66% dos casos. As doenas sexualmente transmissveis (DST) parecem estar em progresso. Em 1998, foram notificados 51 casos de sfilis no especifica (SEBRAE/AL, 1999) e hoje, oficialmente, so 70 casos de AIDS (Agncia de Notcia da AIDS, 2004). Mas muitos doentes no comunicam o fato, outros nem fazem o teste enquanto a maior parte da populao, inclusive aqueles que tm acesso educao, tem relaes sexuais sem camisinha... assustador! Talvez seja mais de 300 o nmero de pessoas contaminadas no municpio... O trnsito cada vez pior porque a prefeitura no conseguiria acompanhar o crescimento selvagem da populao (AT, 38/2004). So assim inmeros problemas administrativos crescentes, sempre mais agudos, que o governo municipal e estadual tem que enfrentar, sem ter os recursos suficientes para isso, j que o fumo no injeta tanto dinheiro quanto antes, mesmo sendo este na economia informal.
TABELA 7: EVOLUO DA POPULAO DE ARAPIRACA 1991-2003 POPULAO ANO 1991 1996 2000 2003* *estimativa FONTES: IBGE, SEPLAN/AL URBANA 131.449 138.243 152.354 RURAL 33.930 35.096 34.112 TOTAL 165.379 173.339 186.466 193.103 % URBANA 79 80 82 +4,8 +7,6 +3,6 +5,2 +10,2 Taxa de crescimento % TOTAL Taxa de crescimento % URBANA

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3. TENTATIVA DE AVALIAO DA REPARTIO SCIO-PROFISSIONAL DA POPULAO DE ARAPIRACA

quase impossvel, pela falta de informaes adequadas, saber com exatido quais so as atividades da populao de Arapiraca. Como incluir o setor informal, os inativos, aqueles que vivem de bico, os desempregados reais, os ociosos? No entanto vamos tentar uma avaliao juntando dados e clculos, por mais arbitrrias que sejam determinadas classificaes e aleatrios os resultados. Arapiraca representa pouco mais de 8% da populao do Estado. Oferece sensivelmente as mesmas percentagens do que o Estado pelo sexo e as faixas etrias. Partindo deste princpio, podemos arriscar dizer que os dados relativos populao economicamente ativa em Arapiraca so parecidos aos do Estado. Em Alagoas, no ano 2002, 54% da populao total eram ativos, 63% viviam em zona urbana e 61% eram de sexo masculino, tendo 88% dos homens entre 25 e 49 anos (SEPLAN/AL, 2003). Em Arapiraca, a populao ativa contaria ento, em dados arredondados, em torno de 100.000 indivduos, sendo 63.000 na zona urbana, 61.000 homens e 55.000 deles com idade entre 25 e 49 anos. Arapiraca tambm representa entre 8% e 9% da atividade econmica estadual em termos de nmero de estabelecimentos, mas somente de 4% a 4,5% no que diz respeito ao nmero de empregados, mostrando o dado a desocupao de parte da populao arapiraquense (subemprego) (Ver tabela 8).

TABELA 8: PARTICIPAO DE ARAPIRACA NO SETOR EMPRESARIAL Ano Nmero de empregados Arapiraca 1999* 2000* 2001** 11.478 12.013 12.549 Estado 253.468 272.183 316.015 % Arap/Est 4,5 4,4 4,0 Nmero de estabelecimentos Arapiraca 2.920 1.158 3.129 Estado 33.326 14.087 35.417 % Arap/Est 8,8 8,2 8,8

FONTES: SEPLAN/AL, Anurios 2002* e 2003**

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A contribuio do municpio no ICMS estadual de apenas uns 3%, ilustrando a fraqueza ou falta de dinamismo da economia local. Ambos os dados ainda podem ser um indicador da importncia da economia informal: pessoas que trabalham sem carteira assinada e sonegao de impostos. A livre venda de CD piratas apenas uma amostra dessa prtica. Em 1999, o setor informal representava no Estado de Alagoas 86,8% da agricultura, 72,4% dos servios e 60,5 % da indstria; por setor, apenas a administrao pblica, os servios sociais e os transportes e comunicao apresentavam uma taxa de formalidade superior a 75%. (LIRA, 2004). Em dados oficiais, pelo nmero de pessoas empregadas, o comrcio (29,9%), a administrao pblica (26,0%)6, a indstria de transformao (21,2%) e os servios (18,9%) agregam 96% da populao ativa de Arapiraca (89% no Estado). No entanto, para quem vive em Arapiraca fcil perceber que a vida scio-profissional da cidade muito diferente desse retrato estatstico oficial, pelo nmero de feirantes, de ambulantes e estudantes que circulam pelas ruas, pelo forte sentimento do desemprego devido a pouca oferta de trabalho, pela escassez de dinheiro. Apesar da carncia e incerteza das informaes, tentamos avaliar a repartio da populao arapiraquense em funo de todas as atividades, incluindo os inativos e os estudantes. Agregamos dados oficiais de vrias fontes, fizemos algumas estimativas e clculos; no foi possvel extrair o setor informal (Ver tabela 9). Assim, por volta de 2000, em Arapiraca a populao ativa representaria 87.974 pessoas, ou seja, 47% da populao total. O nmero relativamente esdrxulo (mas perto daquele calculado acima a partir dos dados do Estado) porque inclumos na populao ativa os desempregados pela impossibilidade tcnica de separar aqueles que so realmente desempregados e procuram um trabalho daqueles que trabalham no setor informal, ou vivem de bico. Desconhece-se a cifra exata do desemprego. O dado utilizado prximo daqueles que so geralmente
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A importncia deste setor em Arapiraca natural por ser a segunda cidade do Estado, mas, mesmo assim, inferior no que diz respeito ao nmero de pessoas que ela ocupa em Palmeira dos ndios ou Macei e que se situa em torno de 35% da populao ativa.

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avanados (entre 20 e 30 mil pessoas) por responsveis da cidade. A categoria representaria 13,9% da populao total e 29,4% da populao ativa. No estado de Alagoas, a taxa de desemprego em 1999 era de 18,6% na zona urbana e 6,9% na zona rural (LIRA, 2004). Por razes similares, consideramos como ativas as pessoas assistidas, famlias contempladas por diversos programas sociais, baseando-nos em dados dos programas Fome Zero, Bolsa Alimentao, PETI etc. Muitas vivem somente da renda dos programas e outras tm algumas atividades. Completariam 10,7% da populao total e 22,7% da populao ativa. Sendo essas duas ltimas categorias consideradas como inativas, a populao efetivamente ativa totalizaria 42.074 pessoas e 23% da populao total; tampouco seriam dados correspondentes realidade devido, em particular, ao tamanho do setor informal. Devemos ento entender as categorias desempregados e assistidos como intermedirias entre ativa e inativa e significativa de um importante potencial humano. Feitas essas ressalvas, a agricultura, ou setor primrio, aparece como dominante com 20,5% da populao total, o que no surpreendente por uma cidade qualificada de capital do fumo. Pretende incluir o dado, baseado no nmero de estabelecimentos rurais do municpio, a Agricultura Familiar e os trabalhadores rurais. Fica um pouco reajustada a importncia da administrao pblica (3,5%). A este dado agregam-se as percentagens do comrcio (3,9%) e os servios (2,5%) que tambm corroboram a vocao terciria das atividades urbanas com um total de 9,9% da populao ativa. A indstria tambm est reposicionada em 2,8%, confirmando-se deste modo o sentimento da carncia do setor secundrio ou parque industrial arapiraquense. Os outros setores que incluem o abastecimento em energia, a minerao, a construo civil so insignificantes, com 0,2%. A complexidade da classificao da populao em categorias scio-profissionais est na dificuldade de considerar pessoas que atuam nos setores primrios, secundrios e tercirios, com registros especiais ou sem registro (informalidade). So os autnomos, que

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incluem os empregados domsticos, trabalhadores temporrios, empregadores, feirantes, artesos, moto-taxistas, prostitutas, pessoas ativas sem especificao.

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TABELA 9: REPARTIO DA POPULAO DO MUNICPIO DE ARAPIRACA POR SETORES DE ATIVIDADES, INCLUINDOS OS INATIVOS POR VOLTA DE 2000 SETORES N. PESSOAS ATIVOS INATIVOS % POP. TOTAL % POP. ATIVA 20,5 2,8 3,9 2,5 3,5 0,2 14,4 29,4 22,7 100,00

Agricultura Indstria Comrcio Servios Administrao pblica* Outros setores** Autnomos, Setor no especificado*** Desempregados Assistidos
TOTAL ATIVOS

18.052 2.429 3.437 2.167 3.115 174 12.700 25.900 20.000 87.974 32.053 13.354 52.881
98.288 204 204

9,7 1,3 1,8 1,2 1,7 0,1 6,8 13,9 10,7 17,2 7,2 28,4 0,1 100

Crianas de 0 a 9 anos Idosos 60 anos e + Estudantes

TOTAL INATIVOS Complemento tcnico

TOTAL %

186.466

87.974 47

98.492 53

DETALHES SOBRE OS SETORES

Administrao pblica*

N. PESSOAS 3.115 1.568 594 625 328

% TL POP. 1,67 0,84 0,32 0,34 0,18 1,8 0,7 0,7 0,4

Governos federal, estadual, municipal Educao, Professores e administrao Sade e servios sociais Outros servios coletivos, sociais e pessoais

Outros setores**

174 25 73 76

0,09 0,01 0,04 0,04 0,0 0,1 0,1

Extrao mineral SIUP Construo civil

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Autnomos, Setor no especificado***

12.700 9.000

6,81 4,83 10,2

Empregados domsticos, Trabalhadores temporrios, Empregadores, No remunerados, Sem especificao Feirantes Artesos Moto-taxistas Prostitutas

2.200 400 800 300

1,18 0,21 0,43 0,16

2,5 0,5 0,9 0,3

FONTES: SEPLAN/AL; SEBRAE/AL; OLIVEIRA 2004; Pesquisa de campo; Clculos nossos

Este setor no especificado representaria 14,4% da populao ativa e a maioria trabalharia no comrcio e nos servios que viriam a constituir, realmente, os primeiros setores de atividades. A avaliao, por exemplo, mostra o peso dos feirantes, com 2,5% da populao ativa, equivalente percentagem da indstria, e integra a atividade da maior feira livre do Nordeste no perfil scio-econmico da cidade. Tambm os artesos, presentes todas as sexta-feira na Praa Luiz Pereira Lima e todo evento econmico ou cultural, os moto-taxistas circulando de forma permanente pelas ruas e as prostitutas, constatadas em inmeros bares e tocas, se destacam como categorias, o que no parece estranho para quem mora em Arapiraca: somente no bairro Braslia, computar-se-iam 35 prostbulos, ou seja, um estabelecimento por uma populao masculina de 200 pessoas! Por entre as pessoas inativas, entram as crianas de 0 a 9 anos que no vo na escola, os idosos de 60 anos e mais, embora muitos deles continuem trabalhando e os estudantes. Juntas, as trs categorias atingem 53% da populao e totalizam 98.288 pessoas. Esse nmero elevado se deve ao contingente importante de estudantes que constituem quase um tero da populao (28,4%). So alunos oficialmente matriculados e vale aqui o que j dissemos a respeito do IDH-M. Acrescenta-se que existe cerca de 60 escolas no setor informal... Por fim, inclumos um dado tcnico para completar o nmero certo de habitantes de Arapiraca, 186.466 pessoas.

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possvel pormenorizar o perfil, graas pesquisa realizada em 1997 pelo SEBRAE/AL sobre o nmero de estabelecimentos (2.791) e pessoas ocupadas da cidade (7.896). Os dados so semelhantes queles fornecidos para o ano 1999 pela SEPLAN (2.920 estabelecimentos e 8.493 pessoas ocupadas se extrados os funcionrios pblicos). Trata-se do setor formal. Apesar de algumas imperfeies, o levantamento valioso. H impreciso na classificao de atividades, entre comrcio e servios, e faltam muitas categorias, tais quais as padarias, os artesos; os moto-taxistas no aparecem porque acreditamos que seja uma atividade relativamente recente. Tambm no corresponde mais realidade de hoje, visto que o setor de beneficiamento de fumo ainda era importante e sua participao caiu consideravelmente. A pesquisa carece de anlise e, por essa razo, depois de corrigidos alguns erros, redistribumos os dados por setores de atividades para estabelecer a importncia relativa de cada um deles (Ver tabelas 10 e 11). O comrcio representa 55% dos estabelecimentos e 58,1% das pessoas ocupadas, seguido pelos servios com, respectivamente, 41,6% e 28,7% e a indstria com 3,4 e 13,3%. O setor de Distribuio, Alimentao (14,7%) o primeiro empregador e poderia ser relacionado com o setor de bares e restaurantes (10,5%). O setor automobilstico, ao qual acrescentamos os comrcios e servios relativos a motos e bicicleta (marginais) aparece em segundo lugar (13,2%). O setor Bebidas e Fumo (11%) contava com 12 estabelecimentos de beneficiamento do fumo que empregava 233 pessoas, mas, hoje, essa atividade no passa de 3 ou 5 estabelecimentos e menos de 100 pessoas ocupadas, caindo a participao do setor provavelmente abaixo dos 10%. O setor dos Transportes (10,6%) no inclui os moto-taxistas que so cerca de 800, no setor formal e informal, e com eles viria a subir o setor no ranking. Acima dos 10% se classifica ainda o setor de Vesturio e Calados (10,1%).

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TABELA 10: NMERO DE ESTABELECIMENTO E DE PESSOAS EMPREGADAS POR SETORES DE ATIVIDADES EM ARAPIRACA 1997 RESUMO SETORES DE ATIVIDADES COMRCIO INDSTRIA SERVIOS TOTAL Nmero de Estabelecimentos 1.535 95 1.161 2.791 % Nmero de pessoas Ocupadas 55,0 3,4 41,6 10,00 4.591 1.050 2.255 7.896 58,1 13,3 28,7 100,0 %

FONTES, SEBRAE/AL, 1998, 1999.

TABELA 11: NMERO DE ESTABELECIMENTO E DE PESSOAS EMPREGADAS POR SETORES DE ATIVIDADES EM ARAPIRACA 1997 SETORES DE ATIVIDADES Nmero de Estabelecimentos % Nmero de pessoas Ocupadas DISTRIBUIO, ALIMENTAO SETOR AUTOMOBILSTICO, MOTOS, BICICLETAS BEBIDAS E FUMO TRANSPORTES BARES E RESTAURANTES VESTURIO, CALADOS SADE, BELEZA COMUNICAO, CULTURA, LAZER CONSTRUO, METAIS, VIDROS BANCOS, ESCRITRIOS COMRCIOS E SERVIOS PARA CASAS E LOJAS ARTIGOS DE LUXO, PRESENTES MADEIRAS, MVEIS TURISMO, HOTELARIA SETOR AGRCOLA OUTROS TOTAL FONTES, SEBRAE/AL, 1998, 1999. 430 247 41 656 397 230 227 160 84 61 83 53 52 20 21 29 2.791 15,4 8,8 1,5 23,5 14,2 8,2 8,1 5,7 3,0 2,2 3,0 1,9 1,9 0,7 0,8 1,0 100 1.162 1.039 868 839 828 794 456 453 386 269 266 150 150 85 75 76 7.896 14,7 13,2 11,0 10,6 10,5 10,1 5,8 5,7 4,9 3,4 3,4 1,9 1,9 1,1 0,9 1,0 100 %

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Todos os demais setores se situam abaixo de 6%. Alguns setores se destacam porque existe uma atividade dominante. o caso do setor Sade, Beleza que representa 5,8% por causa do nmero de farmcias (111 pessoas) e tambm do setor Comunicao, Cultura, Lazer que conta com 108 pessoas nas oficinas eletrnicas de rdio e TV. O setor Madeiras, Mveis tm reputao de ser importante da cidade, mas sua participao baixa (1,9%), inferior ao setor Construo, Ferramentas, Vidros (4,9%). Podemos constatar a fraqueza do setor Turismo, Hotelaria (1,1%). O setor Agrcola insignificante porque formado essencialmente por depsitos de adubos; possvel que a participao seja ainda menor hoje, devido queda da demanda em adubos por causa da crise da cultura do fumo. Esse retrato da repartio scio-profissional da populao de Arapiraca abre algumas perspectivas. Em termos de metodologia e teoria, fundamental ultrapassar o carter rgido das estatsticas e classificaes oficiais, indispensveis para anlises comparativas, e considerar elementos ou fatores meramente locais, descritivos da realidade local. H de combinar o que dizem os dados (pesquisa quantitativa) e o que se constata visualmente nas ruas ou nas roas (pesquisa qualitativa). Neste sentido, o caso dos feirantes, moto-taxistas ou prostitutas significativo. Falta ainda, alm de dados certos, a definio de um conceito para classificar as categorias ambguas que so os Desempregados, Assistidos, Estudantes (trabalho infantojuvenil) e outras, sem falar da Informalidade. Em resumo, Arapiraca um municpio onde a agricultura ainda uma das principais atividades, o setor tercirio domina na cidade. Em termos de planejamento ou Desenvolvimento Local, aparece que h carncias no setor industrial e no turismo. Existe, aparentemente, uma grande reserva de mo-de-obra, provavelmente desqualificada, e, apesar do nmero importante de estudantes, faltariam escolas ou cursos professionalizantes. Tudo isso mostra a necessidade de proceder a um estudo mais aprofundado sobre o trabalho em Arapiraca, visando a integrao progressiva do setor informal na oficialidade, com a devida cobrana de impostos que disponibilizariam prefeitura os recursos necessrios para investir em infra-estruturas, programas de desenvolvimento sociais e

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econmicos, promoo da cidade para atrair empresas e visitantes que gerariam renda de que toda a populao se beneficiaria.

4. MENTALIDADES E DESENVOLVIMENTO LOCAL

O esprito rural, mercantil, so elementos estruturantes das mentalidades locais, elaboradas com o tempo, ou longa durao, para utilizar um termo prezado pelos historiadores. Tambm se constri um inconsciente coletivo que se manifesta por atitudes, comportamentos variados e aqui estamos entrando no mundo complexo da psicologia (VOVELLE, 1982). Com os elementos constituintes da personalidade de base

estaramos entrando na alma do povo arapiraquense. Esse campo de anlise, porm, amplo e preciso de muito tempo para penetrar em profundeza em todas os cantos ocultos, por todos os caminhos sinuosos, e conhecer verdadeiramente o ser arapiraquense. Por essa razo, vamos discutir aqui apenas alguns aspectos dessas mentalidades, comeando por um assunto muito polmico que a cultura em Arapiraca.

4.1. A cultura em Arapiraca

As carncias da cultura em Arapiraca so regularmente lembradas pelo nico jornal da cidade, Alagoas em Tempo. No entanto, convm falar rapidamente da(s) definio(es) do termo. A palavra cultura, nas mais das vezes, associada, s atividades intelectuais, ao saber, instruo, s noes de conhecimentos livrescos e em artes. Alguns diferenciam esta cultura, qualificada de erudita, da cultura popular que se refere s tradies, ao folclore, o artesanato. Na dialtica entre o erudito e o popular, a cultura arapiraquense apresenta-se de uma forma mais complexa e profunda e o jornal acima citado parece ter muito bem integrado essa caracterstica. Dedicou, por exemplo, seu nmero 35, de 9 de agosto de

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2004, ao tema com duas pginas inteiras, alm do editorial, e a seguinte manchete: A morte anunciada da cultura. Segundo Ana Cavalcante, autor dos artigos, o municpio considerado como um celeiro de cultura, com representantes de destaque em vrias reas, do artesanato, teatro, folclore, literatura, artes plsticas e msica, para citar algumas. Com unanimidade, a falta de apoio e investimento institucional responsvel pelo vcuo cultural. No existe lugar adequado para espetculo variado, com acstica, iluminao, cenrio de qualidade e conforte para os espectadores. O Espace, local para realizao de eventos, no apropriado para espetculos culturais e, segundo a opinio de Albrio Carvalho, presidente da ONG Candeiro Aceso organizadora do Festival de Artes de Arapiraca desde 2003, a sala da Casa da Cultura no passa de um grande salo com um monte de cadeira. De fato, o ponto forte desta Casa sua biblioteca, com um acervo de aproximadamente, 20 mil ttulos, embora nem todos nas prateleiras, por falta de um sistema informtico e funcionrios. A freqentao mdia situa-se entre 200 e 350 pessoas por dia. Em sala anexa, h exposio permanente de produtos artesanais que a Casa promove, todas as sexta-feira, na praa na frente de seu prdio, com a Feira de Arte onde os artesos fazem uma amostra de seus produtos e, segundo eles, as vendas so boas; tambm h apresentao no quiosque de grupos musicais e de danas locais e regionais. Por falta de apoio, a Fundao Morro Santo, no conseguiu fazer a encenao da Paixo do Cristo na Pscoa de 2003, que acompanhava, desde 1996, a procisso do Morro Santo da Massaranduba, tradio religiosa na Semana Santa existente havia mais de um sculo. Para o coordenador da Fundao, Wagno Lus de Godez, as pessoas de Arapiraca tm cultura, mas a maioria no tem contato com a arte e, por isso, no gostam. O problema a falta de incentivo (AT, 10/2003). Mesma constatao de Srgio Lcio, diretor do trio eltrico Chiclete com Cachaa, a respeito da Micaraca 2003. O evento no contou com o apoio da prefeita. Em vez dela incentivar os folies, disse que no queria a festa e que a Micaraca seria acanhada. De fato o carnaval fora de poca que em qualquer outro lugar faz sucesso foi um fracasso pblico e muitos pensavam que seria a ltima edio. uma pena, lamentou um estudante, acrescentando que No existe nenhuma outra festa na cidade onde a gente

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possa se divertir de graa (AT, 10, 2003). No entanto, a edio de 2004 aconteceu de 10 a 12 de setembro, mas apesar do ano eleitoral, no foi melhor, para o publico e at encolheu, segundo o jornal Alagoas em Tempo (AT, 40, 2004) De uma maneira geral, conforme o folclorista e historiador Zezito Guedes, as festas tradicionais so esquecidas, pois nos ltimos 30 anos o poder pblico tm colocado as tradies culturais em segundo plano, valorizando o modismo e tudo que vem de fora. Existiam festas em muitos bairros. At o patrimnio arquitetural no preservado em Arapiraca (AT, 35, 2004). lugar-comum dizer que a televiso responsvel pela falta de interesse das pessoas por atividades culturais to simples quanto a leitura de jornais, o cinema ou o teatro. Mas poderamos acrescentar as outras culturas de massa que so a radio e a indstria do disco que diminuem o interesse pelo espetculo erudito. A vulgarizao das fitas video e do videocassete, e agora do DVD, transformou a vida do homem, pois ele tem o entretenimento em casa (quase) de graa. a constatao que faz Jonas Medeiro da Rocha, proprietrio do circo Estrela do Brasil. No podendo mais fazer as longas viagens custosas pelo Nordeste, o circo muda de bairro em Arapiraca em cada duas, trs semanas, em funo da aceitao do pblico; vai ao encontro deste, como antes se fazia de vilas em vilas, povoados em povoados. As telenovelas liquidaram o teatro circense, diz Jonas. Ele estranha ao constatar que o pblico hoje constitudo na sua maioria por homens adultos, em vez de crianas, que vm ver as rumbeiras. Enquanto, antigamente eram apenas uma atrao de intervalo, hoje virou quadro principal do circo: O pessoal est mais interessado em pornografia, no entendo porque isso acontece, disse Jonas, na praia ou na piscina eles podem ver mulheres com menos roupas (AT, 10, 2003). Ir ao circo por esse motivo seria o resultado da baixa renda da populao que no tem condio de freqentar piscinas e praias como no tem o poder aquisitivo para comprar revistas, cassetes video e DVDs especializados. Mesmo vestida, a rumbeira seria um suporte para soltar a imaginao do homem e os especialistas em psiquiatria relacionariam provavelmente esse comportamento a uma grande frustrao, uma misria sexual... Mas tambm a falta de lazeres na cidade patente. A depresso uma das maiores causas de suicdio em Arapiraca (CAVALCANTE, 2001).

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O que seria tpico de uma cidade quase no existe. O nico cinema, alguns anos atrs, s mostrava filmes porns, como na maioria das pequenas cidades do interior. Sobra ento a freqentaro dos bares, cabars, strip-tease, das tocas e danceterias. As casas de festas, tipo Eventos ou Espao Livre, parecem substituir, na cidade, o baile ou forr de noite de sbado da zona rural como se v pela simplicidade do lugar geralmente um galpo meio aberto e a apresentao de uma banda de qualidade discutvel (um teclado e um cantor, s vezes um contrabaixo). Impressionante o nmero de lugares de prostituio. So, na maioria dos casos, espaos em fundo de casa, de uma tristeza incrvel, assim como a boate de strip-tease (By Nights Drinks). A juventude, na faixa etria entre 10 e 29 anos7, representa 41% da populao do municpio de Arapiraca. Os jovens ociosos da cidade, por no ter projetos e oportunidades como os da zona rural, geralmente se concentram em gangs, galeras (CARNEIRO, 2004), tribos e outras turmas (micro-grupos). Parece que cada um desses grupos tem seus lugares prediletos e no se misturam entre si, sobretudo no que diz a classe mdia com o povo. A classe mdia ou elite se rene em festas privadas ou em clubes fechados. A classe trabalhadora prefere estabelecimentos do tipo bar do caldinho que so pontos de encontro, de entretenimento (DVD musical e jogos de futebol) e de descontrao. O inclassificvel Bar do Paulo faz exceo. Existindo h mais de 30 anos, ali se encontram nas noites de final de semana todas as galeras que, alm de escutar msica diferenciada (do rock dos anos 50 at os sucessos mais recentes da MPB), discutem de tudo, resolvem problemas, refazem o mundo ou namoram. Na verdade, a vida cultural em Arapiraca no se diferenciaria da de outras cidades de mesmo porte do Brasil. Limeira, no interior paulista, por exemplo, tem uma aparncia mais desenvolvida, o centro possui muitos prdios altos que caracterizam as grandes cidades brasileiras; mas, e apesar do poder aquisitivo da populao e o nvel educacional serem maiores do que em Alagoas, a vida noturna bem parecida de Arapiraca8. Os jovens
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As estatsticas no deixam destacar a faixa etria 15-25 anos que seria mais adequada para falar da juventude. 8 A laranja teve no crescimento de Limeira um papel similar ao do fumo em Arapiraca.

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arapiraquenses vestidos com elegncia que vo ao forr, show de Calypso, Karisma ou qualquer outra banda, so iguais a todos os demais jovens que, nas pequenas cidades do Brasil, querem se divertir, escutar msica, danar e paquerar. A anlise da cultura em Arapiraca, portanto, responde essencialmente a uma questo de condies scio-econmicas e percepo que se faz dela, tradicional ou superficialmente, e sempre de forma negativa. Arapiraca tem cultura, contudo no aquela que muitos gostariam que fosse, ou seja, uma cultura urbana e elitista. Muitos esquecem a simples definio do dicionrio brasileiro mais comum, o Aurlio, que define a cultura, entre outros sentidos, como O complexo dos padres de comportamento, das crenas, das instituies e doutros valores espirituais e materiais transmitidos coletivamente e caractersticos de uma sociedade. o que tambm chamamos de mentalidades. Por isso, enganam-se aqueles que pensam que no existe cultura em Arapiraca. Destarte, a viso da cultura em Arapiraca fica distorcida por uma elite que no quer enxergar como ela tambm , essa mistura de rural e urbano, de passado com modernidade. No adiante querer que Arapiraca seja igual a qualquer grande cidade ou capital do pas, porque no . Por isso, h de valorizar a cultura local, deixando de desprezar o popular. Pelo contrrio, h de resgatar esta cultura, tentar compreend-la em todas as suas modalidades e graus de desenvolvimento, ampli-la, dando-lhe por isso os meios financeiros, materiais e educacionais, pois assim se transformaria paulatinamente, a momento qualquer, em erudito genuinamente arapiraquense.

4.2. Algumas mentalidades

O catolicismo forte em Arapiraca, o que no impede supersties e medos populares, em particular, contrapondo-se f em Deus, a crena nas foras do mal, no diabo. A maioria da populao no conhece outros lugares, outras realidades, e tem uma viso do mundo (cultura) restrita, o que leva as pessoas a acreditar em coisas que no existem, lendas que nascem na vida urbana ou moderna e se acrescentam s crendices populares trazidas do campo, carregadas de religiosidade, de reminiscncias de velhos

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substratos herdados da cultura indgena ou colonial. A fofoca e o rumor, com o tempo e suas transformaes sucessivas, tambm podem virar lenda. O medo do desconhecido e das mudanas, comum maior parte das culturas tradicionais, vem alimentando os contos. Ainda se diz, por exemplo, que, antigamente, o produtor de fumo trocava todo ano de carro carro zerinho claro ou podia comprar duas motos. H gente que narra que, 20 anos atrs, com 1.200 quilos de fumo se podia adquirir um caminho, o que obviamente impossvel, pois mesmo sendo vendido o quilo a 5 dlares (o preo estava em torno de 1 a 2 dlares), ou seja 15 reais, daria 18 mil reais, nem o valor atual de um carro popular... Mesmo assim o agricultor parece crer e sonha que com umas tarefas de fumo poder se tornar rico... No adiante falar para ele que a cultura do fumo, hoje, de alto risco que h mais chance de perder tudo do que ganhar dinheiro, pois para plantar fumo h produtores que at arrancaram os ps de mandioca, de valor de venda menor mas totalmente seguro. As lendas so tenazes... Parte importante das populaes dos Estados vizinhos que vieram morar em Arapiraca foram iludidas pela lenda da riqueza do municpio, ou falsa riqueza, devido reputao do fumo. Talvez por causa da religiosidade, as pessoas so honestas embora em determinadas situaes possvel que aparea algum para tirar proveito. Podemos relacionar esse valor a outro que seria o respeito da ordem. Atrelar-se-ia a esses valores o fatalismo a aceitao da vida como ela e seu corolrio que acreditar que ela o resultado da vontade de Deus e que s ele pode mud-la; isso faz com que as pessoas se acomodem de qualquer situao e vivem em total passividade. Apesar de sua honestidade, em inmeros casos, o arapiraquense no cumpra o que ele se comprometeu a fazer. Assim no vai a um simples encontro amistoso ou profissional, no comparece em reunio ou evento ainda que tenha assegurada, garantida sua presena, no entrega trabalho ou outros documentos que prometeu. Quem no ficou esperando um colega, a relao profissional que, muitas vezes, nem tenta avisar a ausncia, nem apresenta desculpa? A palavra, em Arapiraca, no tem valor; falta de comprometimento. Esse comportamento existe no campo quando, por exemplo, o produtor firma, de forma oral, um contrato de fornecimento de matria-prima a um atravessador, uma indstria ou empresa e, na hora de vender, conclui a venda com outro comprador porque este oferece um preo muito atrativo. Em setores profissionais urbanos, no muito diferente. O resultado dessa mentalidade que se torna difcil dar f na palavra do outro. A falta de

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comprometimento estabelece nas relaes uma desconfiana quase permanente e embaraa qualquer forma de ao, impedindo a continuidade desta ou, pior, sua simples realizao. O arapiraquense parece acreditar que quando fala que faz est fazendo acontecer... O fato da palavra no ter valor tambm est relacionado outra mentalidade que o individualismo, para no falar de egosmo. Cada um v seus prprios interesses antes dos interesses comuns, mudando s vezes suas opinies ou aes em funo daqueles; oportunismo. A luta pelo poder uma das manifestaes, embora esta seja carregada de ambigidade, pois todos aqueles que querem alcanar o poder se declaram lutar por ele para o bem de todos e alguns no deixam de ser sinceros. Em paralelo, ou pano de fundo, h a procura pela renda fcil, mediante o acesso a cargos pblicos, por nomeao, eleio ou concurso. No novidade dizer que o dinheiro pblico a maior fonte de renda dos alagoanos e, assim que vimos, o setor, como categoria scio-profissional, importante em Arapiraca. Em situao de crise, de escassez de empregos e oportunidades de renda, de atividades autnomas, a funo pblica aparece como o nico refgio seguro e quando afunda o barco: salve-se quem puder! Assimilam-se essas atitudes luta pela

sobrevivncia. Podemos vincular o individualismo mentalidade das aparncias, a vaidade, que seria responsvel por boa parte do fracasso dos projetos e programas, at criaria empecilhos para a efetivao de qualquer ao ser. Em forma de sntese provisria, poderamos dizer que o ser arapiraquense possuiria uma mentalidade basicamente tradicionalista. Seria conservador da ordem vigente e procuraria a estabilidade. Na suas relaes com o outro seria elitista e individualista. Seus conhecimentos seriam baseados em experincias prticas e concretas; tambm seriam irracionais na medida em que ele acreditaria em lendas e seria supersticioso, carter talvez herdado do substrato etnogrfico que o ndio ou carter meramente brasileiro. A honestidade e a vaidade constituiriam um paradoxo, pois a primeira duradoura e verdadeira enquanto a outra ilusria e constitui uma mentira. As mentalidades assim esboadas fazem o retrato de uma sociedade aparentemente aberta, mas fechada em si mesma que adota um duplo discurso, um que procura a melhoria da vida e outro que preconiza o statu quo Em termos de Desenvolvimento Local, isso questiona os fundamentos da ajuda que se possa dar a pessoas necessitadas. Realmente, seramos ousados em afirmar que no

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qualquer pessoa que merece auxlio. A ajuda torna-se totalmente ineficaz se, por parte da pessoa que a recebe no h nenhum sinal de continuidade, ou seja, que o apoio foi til e serviu para, seno de modo ocasional, a dita pessoa se conscientizar que ela mesma pode modificar suas condies com um pouquinho de ao prpria. Quem procura melhorar a vida das pessoas mais carentes est muito ciente disso. Confrontada todos os dias a situaes extremas, a pessoa que tenta mudar as coisas, muitas vezes, fica sem saber o que fazer. A vontade, a generosidade tem seus limites. A partir do momento em que a pessoa beneficiada s recebe e no aceita, de maneira alguma, fazer qualquer coisa para ajudar a si mesmo, ento no h soluo moral, religiosa ou poltica que possa funcionar. Tambm levanta-se muito cepticismo no que diz respeito s chances de instaurar-se em Arapiraca uma economia solidria. difcil pensar em solues comunitrias ou coletivas para resolver os problemas locais. Preciso, portanto, ainda aprofundar os conhecimentos das mentalidades locais para descobrir os meios que os moradores esto prontos a aceitar para mudar deles mesmos a prpria vida deles. Enquanto no se fizer esse trabalho de fundo, pensamos que todas as experincias de desenvolvimento estaro sujeitas ao mesmo destino, isto , terminar no nada.

5. CONCLUSO

Tentar descrever uma sociedade em toda sua complexidade no tarefa fcil. Vemos que os dados estatsticos no so suficientes para repartir a populao em camadas sociais coerentes, por serem incompletos. Alm disso, o carter oficial, a padronizao dos critrios de seleo das estatsticas, necessria para as comparaes, deixa de lado especificidades locais que o olhar do morador ou do pesquisador facilmente percebe. Assim, mesmo que de maneira imperfeita, acreditamos ter integrado aos dados quantitativos elementos qualitativos (categorias) que fazem com que o leitor arapiraquense se sinta mais prximo de nosso retrato do que das tabelas frias do IBGE ou outro rgo. Por outro lado, a pesquisa qualitativa sobre as mentalidades mostra a grande dificuldade em traduzir para quadros sintticos numerosos fatos constatados no cotidiano, nas relaes

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familiares, profissionais, amistosas ou simplesmente em encontros casuais na rua, na sala de espera do mdico ou de um escritrio. preciso amontoar, cruzar, muitos dados impessoais: no se pode contar tudo o que se v e se houve, sem se arriscar a ferir algumas susceptibilidade, sem falar em difamao, mesmo que involuntria. As histrias de vida dos arapiraquenses dariam motivo para a redao de um livro... Vale lembrar que iniciamos nossa pesquisa h menos de um ano. O iderio conjunto das idias e a ideologia processo de formao e sistema do iderio de Arapiraca ainda um estudo para ser feito. Mesmo assim, os primeiros pontos que destacamos deveriam servir de base para ver como as mentalidades se transformam e interferem na questo do Desenvolvimento Local.

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CAPTULO 4: PROGRAMAS E PROJETOS, ATORES LOCAIS: DVIDAS E ESPERANAS

Ainda no esgotamos os contatos, a observao e anlise dos diferentes fatores, positivos ou negativos, do Desenvolvimento Local que se encontram no municpio de Arapiraca. Nesta parte, vamos discutir alguns programas ou projetos em andamento, os atores locais, que deixam tanto dvidas quanto esperanas sobre a realizao efetiva de mudanas em Arapiraca.

1. AGRICULTURA: ONDE AGIR?

Parece haver muitas carncias na observao da realidade agrcola de Arapiraca de que resultam programas e projetos inadaptados e, em conseqncia, sem objeto ou conduzidos ineficincia. Basta observar a produo agrcola, para perceber o imenso potencial que possui o municpio (Ver tabela 12). Nas lavouras temporrias, o fumo domina, mas por quanto tempo? O que poderia substitu-lo? A introduo da cana-de-acar e do arroz no seria possvel devido estrutura agrria e o meio ambiente do municpio. As lavouras que j existem (abacaxi, algodo, feijo, mandioca e milho) poderiam ser expandidas, mais outros produtos tais como amendoim, batata doce, fava aparecem como novas opes.

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TABELA 12: PARTICIPAO AGRCOLA DE ARAPIRACA NO ESTADO DE ALAGOAS EM 2000 ARAPIRACA PRODUTO QUANTIDADE ESTADO QUANTIDADE MEDIDA % ARAP/EST

I PRODUO VEGETAL - LAVOURAS TEMPORRIAS Abacaxi Algodo herbceo Amendoim Arroz Batata doce Cana-de-acar Fava Feijo Fumo Mamona Mandioca Milho 1750 240 0 0 0 0 0 4472 4800 0 92802 8000 18634 2023 34 40687 13162 27798034 238 35560 15876 2 360952 42544 t. t. t. t. t. mil frutos t. 9,4 11,9 12,6 30,2 25,7 18,8

II PRODUO VEGETAL - LAVOURAS PERMANENTES Banana Caf Castanha de caju Coco-da-baia Laranja Limo Mamo Manga Maracuj 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4175 5 78 56118 186353 2742 236 18033 76746 mil cachos t. t. mil frutos mil frutos mil frutos mil frutos mil frutos mil frutos 0 0 0 0 0 0 0 0 0

III- PRODUO ANIMAL Asininos Bovinos Bubalinos Caprinos Codornas 235 16532 0 2622 0 7804 778750 2105 48718 103912 Cabea Cabea Cabea Cabea Cabea 3,0 2,1 0,0 5,4 0,0

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Coelhos Esquinos Galinhas Galos, frangos, pintos Muares Ovinos Sunos Vacas ordenhadas

0 1143 463302 465000 1334 2945 4179 4126

1598 45537 1863346 2439758 23143 99326 105919 160399

cabea cabea cabea cabea cabea cabea cabea cabea

0,0 2,5 24,9 19,1 5,8 3,0 3,9 2,6

IV PRODUO DE ORIGEM ANIMAL Ovos codornas Ovos galinha Mel de abelha Leite 4679 0 2377 2560 561 18400 13941 217886 mil dzias mil dzias kg mil litros 0,0 12,9 18,4 2,1

FONTES: SEPLAN/AL, anurio 2002

TABELA 13: PARTICIPAO DA PRODUO AGRCOLA DE ARAPIRACA NO ESTADO EM 2000 ARAPIRACA PRODUTO VALOR Mil Reais ESTADO VALOR Mil Reais % % % Arap/Est

Prod/TL Arap Prod/TL Est

PRODUO VEGETAL - LAVOURAS TEMPORRIAS Abacaxi Algodo herbceo Amendoim Arroz Batata doce Cana-de-acar Fava Feijo Fumo Mamona Mandioca Milho TOTAL 875 168 1.878 2.880 6.496 1.360 13.657 4.691 1.298 10 8.209 3.919 734.204 203 20.700 9.214 1 39.184 7.718 829.351 6,4 1,2 13,8 21,1 47,6 10,0 100,0 0,6 0,2 0,0 1,0 0,5 88,5 0,0 2,5 1,1 0,0 4,7 0,9 100,0 18,7 12,9 9,1 31,3 16,6 17,6 1,6

FONTES: SEPLAN/AL, anurio 2002

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Constatamos que, em Arapiraca, no se pratica nenhuma lavoura permanente e haveria de ver as condies tcnicas para implantar essas atividades; no vemos a priori dificuldades na produo de bananas ou outras frutas, sobretudo na parte sul do municpio onde os recursos hdricos so mais importantes (mais ou menos abaixo da rodovia AL220 de nosso mapa em anexo 5). A parte norte do municpio a rea que parece mais propcia atividade de criao (pastagens) e a participao da produo animal de Arapiraca no Estado mostra que o municpio ainda possui muitas oportunidades de expanso em caprinos, ovinos, sunos ou codornas, coelhos, alm de galinhas, frangos e ovos que representam aproximadamente um quarto da produo estadual. A estrutura agrria limitaria a pecuria e a produo de leite. O valor da produo restringe-se s lavouras temporrias, por no haver produo permanente e, infelizmente, faltar os dados relativos produo animal (Ver tabela 13). Vemos ento que Arapiraca atinge apenas 1,6% da produo estadual, devido importncia da cana-de-acar que representa 88,5% do valor. Mesmo extraindo este valor do total estadual, Arapiraca nem chega aos 15% do valor da produo no Estado e a introduo e ampliao de atividades aumentaria este percentual. uma questo de competio e de poltica geral. Esse rpido exame mostra que Arapiraca est muito abaixo de seu potencial de produo, tanto em termos de quantidade e valor atuais quanto na abertura de novas atividades diversificadas. O aproveitamento desse potencial passaria pela organizao das cadeias produtivas de tal maneira que os agricultores e criadores de animais sobretudo os da pequena Agricultura Familiar que so a maioria no entrem em negcios arriscados, assegurando-lhes o financiamento adequado, a assistncia tcnica e a venda de seus produtos. Mas veremos que as estruturas dos rgos agrcolas, os programas de financiamento, as propostas de atividades no se ajustam essa realidade do municpio.

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2. TRS CASOS DE IMPOTNCIA

Em exemplo da pouca eficincia da ao como conseqncia das mentalidades, vamos examinar trs casos concretos onde a burocracia, a falta de coordenao, de simples apoio leva a ao a um impasse.

2.1. A gua com cor de suco de caju da Vila Bananeiras

Na Vila Bananeiras, o problema relativamente simples. A comunidade (5 a 7 mil pessoas) abastecida por uma nascente (dita do riacho Piau) ela mesma alimentada por vrias pequenas nascentes. Em cima e por volta da nascente h importantes roas do fumo que usam agrotxicos, guas sujas escorregando vindo de casas situadas em cima e h ainda muitas outras causas de poluio no percurso das guas at a nascente. O sistema de tratamento da gua, de responsabilidade da CASAL, a Companhia de Abastecimento em gua, consiste em um pequeno tubo do tamanho de dois punhos reunidos onde, de vez em quando, um funcionrio vem acrescentar cloro! Alm do mais existe apenas uma bomba, insuficiente em determinadas hora, deixando a populao sem gua nenhuma... Em dias de chuva a gua que sai da torneira tem cor de suco de caju! Em 1999, fundou-se o Movimento pela gua de Qualidade (MAQ), associao que desde aquela poca no pra de reclamar da situao. Mas at agora nenhum tcnico da Prefeitura apareceu para fazer uma avaliao do problema, nem houve interveno junto CASAL para melhorar o sistema. Basta um pouco de boa vontade para resolver a questo, porque em termos financeiros o investimento insignificante, sobretudo que cada domiclio (acima de 800) contribui com mais de 11 reais por ms CASAL, taxa que aplicada em zona urbana e corresponde ao melhor servio de tratamento. Desde 22 de maro de 2004 (Dia Nacional da gua) e a marcha realizada em Bananeiras, as aes se incentivaram e a mdia, imprensa e audiovisual, repercutiu os diversos eventos, abrindo mais ou menos o debate e deixando a cada parte se expressar. Ningum, porm, mudou de posio e o povo continue agentando. O acesso gua de qualidade um direito do cidado do sculo XXI!

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2.2. Os excludos da luz de Mundo Novo.

O caso de Mundo Novo tambm dramtico. As carncias do abastecimento em energia no campo so, infelizmente, freqentes em quase todos os municpios brasileiros. O programa LUZ NO CAMPO lanado pelo governo Fernando Henrique Cardoso, foi substitudo pelo programa LUZ PARA TODOS, do governo Lula. Mesmo assim, parece insuficiente para atender os casos mais crticos. Em Mundo Novo, povoado situado a uns 10 km da sede do municpio, a comunidade inteira (136 casas, umas 800 pessoas) fica sem energia enquanto os postos da rede pblica (CEAL) ficam a menos de 300 metros do centro do povoado; apenas alguns moradores tm acesso a ela por intermediao de rede privada (fazendas) s quais pagam contas altssimas (de 20 a 30 reais mensais enquanto pela rede pblica no passaria de 5 a 8 reais). Durante a noite os moradores tem medo de sair, muitos j foram assaltados at em casa (roubo de fumo, aparelhos eletrodomstico, veculos...) e at assassinatos so registrados. Imaginem uma noite onde no se possa assistir televiso, nem tomar gua fresca no vero e ter que comer alimentos apodrecidos por falta de meios de conservao (geladeira): h muitos casos de doenas. Segundo vrios depoimentos, essa situao deve-se a fatores polticos... A CEAL, Companhia de Energia responsvel pela rede pblica, do Estado, tambm desprezou a comunidade apesar dela ter ligado recentemente muitas casas mais ou menos isoladas em vrias comunidades. Em entrevista concedida por responsveis da empresa, soubemos que Mundo Novo no estava incluindo em nenhum projeto em andamento, sendo a desculpa que o servio tcnico no dispunha do mapeamento da comunidade. Este mapeamento foi efetuada em 2003 por tcnicos do ITERAL no quadro do programa LUZ NO CAMPO. Mas conforme responsveis do Instituto, o processo parou quando foi substitudo pelo programa Lula. Mas esperamos at hoje a interveno de uma boa vontade. A interferncia entre as esferas governamentais (municipal, estadual e federal) parcialmente responsvel por esse bloqueio. Hoje, o acesso luz um direito bsico do cidado; h de terminar com essa situao insustentvel que, por ironia, acontece na comunidade chamada Mundo Novo...

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3.3. Aquelas mulheres do Conjunto Mangabeiras que queriam trabalhar

Outro problema, mais complexa o do Conjunto Mangabeira, dito bairro do lixo, por onde passam muitas pessoas responsveis para constatar as desastrosas condies de vida da populao sem que se essas visitas se transformem em aes concretas. A inaugurao da usina de tratamento do lixo, por exemplo, cuja obra deveria terminar em 30 de junho de 2004 e foi adiada por razes burocrticas e apresentava todos os sinais de abandono em final de setembro. Os sessenta e mais empregos prometidos esto desmanchados no ar... Quase 300 famlias de moradores vivem diretamente ou indiretamente de catar o lixo, mas a Associao dos Catadores conta com apenas 86 afilhados e mais uns 50 pessoas ainda no cadastrados. A Associao, que no registrada, poderia se transformar em cooperativa produtiva, mas padece de apoio tcnico, administrativo e incentivo. O mesmo acontece com o grupo de mulheres que, em 2003, comeou a se organizar de forma autnoma para trabalhar com artesanato e costura. Perderam o local que a prefeitura lhes tinha emprestado quando se principiaram as obras da referida usina e acabaram por desistir. Mas essas mulheres so animadas, tm vontade de produzir, e competncias, mas faltam-lhes as condies mnimas para se estruturar em associao ou cooperativa, em particular a assistncia tcnica. Fizemos vrias reunies com elas, procurando os meios de organizao; convidamos pessoas para falar de cooperativismo, crdito. At conseguimos de uma amiga nossa, empresria e dona de uma fbrica de confeco de Feira de Santana, Bahia, Intima e Bela, uma doao de cerca de 50 kg de retalhos de panos, tecidos, alguns quase inteiros, e linhas que, bem utilizados, poderiam permitir a formao de um capital inicial para comprar mquinas ou mais insumos. Mas os problemas so imensos, desde as condies financeiras dessas mulheres, as carncias em educao e formao profissional, sem falar nos empecilhos decorrentes do prprio meio ambiente e das infra-estruturas do bairro. O grupo, por exemplo, no conseguiu vender sua produo do ano passado por no ter meios de transporte para levar os artigos a locais de venda. Sentimo-nos, como elas, isolado e impotente diante das dificuldades de acesso a informaes e recursos materiais e humanos. Precisamos de pessoas voluntrias,

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competentes em associativismo, formao de pessoal administrativo, sistema de crdito; necessitamos de material de construo ou local, e tudo que vier da boa vontade. Se no se d valor e apoio a quem quiser trabalhar, a quem vamos ajudar?

3. A LUTA PELO PODER E A RENDA FCIL

A interferncia da poltica, a luta pelo poder (independentemente de suas motivaes) e a renda fcil contribuem negativamente para a formao de atores de primeiro plano. o caso, por exemplo, da Federao das Associaes Comunitrias de Moradores de Arapiraca FACOMAR. O movimento comunitrio no municpio de Arapiraca bastante desenvolvido. Existem 70 associaes rurais e 37 urbanas, ou seja, em teoria, cerca de 1.800 moradores por associao. Porm, nem todos os habitantes so scios e algumas comunidades rurais ou bairros tal o Centro no possuem associao. Em 2003, o desentendimento entre os principais dirigentes na FACOMAR depois das eleies internas provocou uma ciso e a criao de outra entidade, a Unio das Associaes de Moradores de Arapiraca UNAMAR. No entanto, apenas a FACOMAR, vinculada com a Prefeitura, tinha legitimidade institucional. Muitas associaes, teoricamente da UNAMAR, na verdade, mantiveram o contato com a FACOMAR. Independentemente disso, as duas federaes parecem ser mais uma plataforma poltica do que um instrumento de ao em prol das comunidades9. Os dois presidentes afastaramse do cargo em 2004, por serem candidatos a vereador, em coligaes diferentes (alis, como muitos responsveis de outras instituies). A maior parte dos presidentes de associao afiliada a partidos polticos ou apia abertamente determinados candidatos (vereador ou prefeito) e no querem ser visto em companhia de outro candidato. Alguns trocam seu apoio por dinheiro ou outras vantagens materiais.
9

O fato do ano 2004 ser de eleies municipais pode ter infludo nesta percepo nossa.

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Outros presidentes preferem ser apolticos e abrem sua porta a todos os candidatos ou nenhum deles. Desta forma respeitam a deontologia associativa que pressupe que o presidente seja o representante da comunidade inteira, na qual se expressam vrias opinies polticas, e por essas duas razes no pode, dentro das atribuies e funes pelas quais foi eleito, se pronunciar a favor de tal ou tal candidato ou partido. A filiao ou apoio a um determinado partido pode vir lesar a comunidade, pois, sendo os adversrios eleitos na prefeitura, estes no teriam escrpulos em castigar a comunidade do dito presidente deixando de assumir o compromisso pelo qual tambm foram eleitos, que de administrar toda a populao sem forma alguma de discriminao. De maneira geral, acreditamos que essas questes venham prejudicar o movimento comunitrio como ator local, pois, alm da diviso institucional, os associados parecem ter pouco interesse nas associaes. Em 2001, na ocasio do diagnstico efetuado pela FACOMAR, a taxa de adeso ao trabalho foi em torno de 5% na zona rural e 24% na zona urbana. As reivindicaes e/ou aes so geralmente voltadas para questes de infraestruturas (calamento de rua, iluminao, segurana, abastecimento em energia e gua, creche, escola, casa de farinha, campo de futebol etc.). Apesar de todos esses problemas, Arapiraca possui um movimento comunitrio relativamente estruturado. Parece-ns imprescindvel para o desenvolvimento do municpio que as associaes voltem a ser reunidas numa s Federao, qualquer que seja. A unio faz a fora, diz o ditado. O movimento representa um protagonista local em que as populaes podem diretamente participar das aes em prol de seu prprio desenvolvimento, uma ferramenta de primeira importncia para a sensibilizao, o crescimento indispensvel do esprito coletivo, cooperativista, e a mobilizao das foras populares para participar de forma ativa na gesto e busca de solues dos problemas sociais e econmicos do municpio. Na mesma linha de pensamento, vemos que a luta pelo poder e a renda fcil est perturbando a criao da Cooperativa de Crdito Rural de Alagoas COOPCRAL. A idia foi lanada em 2003 e inspirada pela SICOOB de Feira de Santana, na Bahia, que funciona muito bem. No podemos entrar em detalhes nesse assunto em andamento. Salientamos apenas que a COOPCRAL ainda no existe e nem comeou a funcionar que j vive de brigas internas

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a respeito da eleio da diretoria e dos salrios dos membros da mesma. Por enquanto espera-se a deciso do Banco Central para sua criao, mas mesmo assim, o ambiente em que est se construindo deixa supor que corre o risco de no atingir seus objetivos e fechar rapidamente suas portas como muitas outras cooperativas alagoanas. O sistema cooperativista dificilmente funciona em Alagoas. J houve vrias tentativas que foram desastrosas tais quais da CAPIAL criada nos anos 80. Independentemente da validade das opinies expressas pelas pessoas que entrevistamos, v-se que os interesses so quase sempre os mesmos que vm danificar as iniciativas em prol das populaes desfavorecidas: a burocracia, o poder pessoal e o aproveitamento de instituies para ganhar (muito) dinheiro.

4. A TRANSFERNCIA DE RENDA: FOME ZERO E PETI

Os programas sociais de transferncia de renda, tal o Fome Zero e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI deixam boas esperanas para as populaes mais carentes, mas nem sempre atingem os resultados esperados em Arapiraca. Sem levar em considerao os desvios, supostos ou comprovados, dos recursos, muitas famlias contempladas no procuram melhorar de vida, pela formao, busca de emprego ou atividade, e se limitam a viver com o dinheiro recebido (renda fcil) cuja quantia, s vezes, corresponde ao salrio mnimo que a famlia, ou seu chefe teria se tivesse trabalhando. O baixssimo nvel salarial do Brasil responsvel por esse tipo de comportamento. O programa Fome Zero do Governo Federal um fracasso segundo o depoimento do responsvel por sua implantao, Carlos Alberto. Mltiplos so os problemas: administrativos, polticos, financeiros, criminosos. Existem inmeras irregularidades. Arapiraca deveria ter oito comits gestores mas cinco seriam suficientes para realiz-lo. No entanto, existe apenas um que no vem cumprindo suas atividades... porque no sabe ou no quer fazer o programa funcionar. Dois integrantes do comit eleito passaram por um treinamento para saber como o programa funcionar, mas por incapacidade ou m vontade esse treinamento no foi bem passado para os outros integrantes. Alm do mais

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todos os integrantes do comit tm um vnculo com a prefeitura ou so funcionrio do municpio, impedindo o controle democrtico do programa. Para Carlos Aberto, a questo tambm poltico-financeira porque, com o Fome Zero e a criao dos cartes, o dinheiro passa diretamente do Governo Federal para o beneficirio enquanto nos programas anteriores os recursos transitavam pelos cofres estaduais e municipais. Mesmo assim, h registro de desvios. Cerca de 20 mil famlias so teoricamente contempladas pelo Programa Fome Zero, mas na realidade nem todas so atendidas. Em Cana, apenas 10% das 250 famlias cadastradas h dois anos recebero o carto. Ainda h comerciantes e funcionrios pblicos que recebem indevidamente o benefcio (AT, 20). Na rea da educao, a situao muitas vezes crtica, alis, como no Brasil inteiro, e no convm aqui tratar dos numerosos problemas que existem em todo o municpio de Arapiraca: estabelecimento, material, transporte, salrio e formao dos professores, merenda etc. (AT, 32). Podemos contudo dizer quer a falta de recursos municipais e a migrao rural, decorrentes da crise do fumo, so fatores agravantes. O PETI - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, de que se beneficiam 7.532 crianas, apesar de seus generosos objetivos gera muitos problemas. Sem falar das denuncias feitas pela Cmara de vereadores de desvio de verbas por parte da responsvel do programa na Prefeitura, v-se, sim, as crianas nas escolas, mas no nas salas de aulas. Em determinadas comunidades o PETI funciona no salo comunitrio por que no tem espao na escola. Muitas vezes no tem mesa nem cadeira com prancha para escrever. Os professores e monitores reclamam da falta de material didtico, de orientao; algumas turmas compreendem alunos que vo da 2 at a 7 srie, obrigando-os a uma complexa pedagogia diversificada. Como j falamos, o risco do PETI que as crianas saem sem conhecimento de tcnica agrcola e no querem mais trabalhar na roa, ficando na ociosidade e, por alguns deles, na marginalidade. Mesmo assim o PETI e seu recm-criado Fundo Comunitrio do alguns exemplos de retornos positivos. Na Vila So Jos, 154 famlias utilizam o crdito oferecido 400 reais por famlia - para desenvolver a criao de bodes, cabras e porcos (O JORNAL,

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19/09/2004).

No

total,

so

250

famlias

contempladas

pelo

sistema

no

municpio. 5. APARNCIAS OU PROJETOS CONCRETOS: MAMONA, AVESTRUZ, MANDIOCA?

De vez em quando aparecem projetos de iniciativa pblica ou privada que se apresentam como atividades alternativas ou tentativas de reorganizao de cadeia produtiva. Contudo, as ambies que mostram deixam margem a dvidas sobre as possibilidades de concretizao em Arapiraca pela defasagem entre o custo dos projetos e a estrutura minifundiria do municpio. Vamos examinar trs casos relativos mamona, mandioca e avestruz. A Secretaria Estadual de Agricultura organizou em Limoeiro da Anadia (18 de abril de 2004), na Fazenda Sta Bernadete, da empresa fumageira CAPA, uma reunio com palestras de engenheiros da EMBRAPA de Campina Grande/PB sobre o cultivo e a utilizao da Mamona, inclusive o passeio pelo campo experimental da fazenda. O pblico, essencialmente composto de tcnicos agrcolas, era importante. O motivo da apresentao era integrar o Estado de Alagoas num projeto incluindo vrios estados, principalmente nordestinos, que previa plantar 4 a 5 milhes de hectares de mamona. Pode ser cultivada junta ao feijo ou o amendoim e tem um ciclo de 250 dias e a produo tima de 12.000 kg/ha. Entre seus derivados destacam-se a torta para adubo e o leo utilizado como combustvel, tambm chamado de biodiesel.

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As experincias efetuadas na Bahia, na Paraba e no Rio Grande do Norte deram, segundo os palestrantes, certo graas ao convnio entre a EMBRABA que promoveu a lavoura e os governos estaduais que garantiram a compra. O Banco do Brasil e o Banco do Nordeste permitiram o financiamento da mamona atravs do PRONAF. A palestra principal que durou quase duas horas, por mais interessante que foi, falhou muito em termos informativos sobre os aspectos realmente tcnicos, a questo da assistncia tcnica e dos aspectos financeiros (custo de produo e renda bruta e lquida) fundamentais para os pequenos agricultores. Em ltima notcia, o governo de Alagoas, teria assinado um contrato para a construo de uma usina de biodiesel, mas no em Arapiraca... O Consiagre um consrcio intermunicipal para a produo, industrializao e comercializao de produtos da Agricultura Familiar do Agreste, abrangendo um rea de 13 municpios, mas sendo decorrente de um acorde entre 9 municpios (prefeituras). Arapiraca estaria com a cota maior de participao financeira do projeto com 50% de contribuio. Foi criado em 2003, mas em abril de 2004 estava ainda em fase de implantao e na reunio ordinria, que ocorreu em 4 de abril na Cmara Municipal, poucas pessoas compareceram. Mostraram-se os objetivos da entidade, sua estrutura, seus modos de funcionamento, tudo muito bem planejado. Foi feito um relatrio das reunies preliminares realizados nos municpios, dos recursos materiais e humanos existentes nas secretarias municipais de agricultura, do andamento da implantao da sede e dos problemas de financiamento. O Consiagre, apesar de seus objetivos ambiciosos, aparentemente circunscreve-se mandioca, da qual fabricaria farinha atravs de uma subsidiria, a Fecularia, obtendo a matria-prima por meio de um termo de adeso assinado pelo agricultor que se comprometeria a fornecer as razes, condio difcil a realizar, pois o preo do produto extremanente varivel e incontrolvel e o produtor sempre vende a quem oferece mais... Sem pressupor dos fundamentos e dos resultados da entidade, a apresentao a que assistimos nos deixou com certa perplexidade no que diz respeito aos objetivos reais do Consrcio. Pretendem seus dirigentes comercializar os produtos da Agricultura Familiar mas se restringem mandioca da qual se pretende fabricar farinha. Seria ento uma indstria cujos lucros iriam onde? Para os municpios? O que acontecer com as diversas

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casas de farinhas comunitrias ou privadas espalhas pelos municpios? Porque criar tal estrutura enquanto uma cooperativa seria mais adequada? O Consiagre, com as dvidas que levanta, aparece mais como uma iniciativa privada tentando utilizar os recursos pblicos para a montagem, funcionamento e administrao de interesses particulares do que uma entidade voltada para o bem do pequeno agricultor. Por entre as atividades alternativas, a criao de avestruz firma-se como um bom negcio. incentivada por um convnio entre a empresa Multiaves, Banco do Nordeste e Governo de Alagoas. Em palestra ministrada em 6 de agosto de 2004, no Hotel Plaza pela Mandacaru, empresa de cursos e projetos agropecurios, foi apresentado o projeto, o custeio e financiamento. Os palestrantes mostraram as possibilidades tcnicas e financeiras de criao, as vantagens da carne em relao a outras (aspectos nutritivos) e o imenso mercado, nacional e internacional aberto para o animal; apontaram-se ainda as atividades anexas: rao para animal, plumas (muito utilizadas na poca do carnaval para as fantasias) decorao de ovos, curtume. Por exemplo, segundo os palestrantes, o brasileiro consome 36 kg de carne de boi por ano, poderia comer 1 kg de carne de avestruz proporcionando a produo de 8 mil toneladas. As exportaes no primeiro ano poderia representar 2 mil toneladas, representando menos de 1% de toda a carne exportada pelo Brasil, havendo-se assim muitas possibilidades de expanso, em particular para os mercados da China, da Unio Europia e dos Estados Unidos. Conforme o termo de parceria o projeto, prev a contribuio do BNB pelo financiamento altura de 92 milhes de reais, o que parece muito elevado para o iniciar uma nova atividade, talvez arriscada apesar do otimismo dos palestrantes e/ou atores. O governo, entre outras atribuies, seria encarregado de promover e facilitar a associao de criadores e fornecer a assistncia tcnica, o que parece irrisrio em relao ao custo do investimento e os eventuais retornos em impostos; pouco provvel que chegue a atuar nesses campos, pois a assistncia tcnica do governo e sempre foi quase nula: basta ver o estado da Secretaria de Agricultura em Arapiraca. Por fim a Multiaves, alm de participao tcnica, se obrigaria a comprar as aves.

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Teoricamente, os micros, mdios e grandes agricultores poderiam criar avestruzes; pensa-se ainda em condomnio (agrupamento de pequenos produtores); estava previsto agregar uma centena de criadores nos trs primeiros anos do projeto. O investimento, porm, seria de 131 mil reais para uma receita de 120 mil ao ano, na base de 10 casais de avestruzes (20 aves), em um hectare de terra. Qual o pequeno agricultor que tem condio de investir tal quantia? Qual seria o banco que tomaria o risco de financiar um agricultor de poucos bens, qual seria a garantia? Os idealizadores do projeto talvez pensassem nisso quando falaram que o governo poderia criar um fundo de aval. A exposio clara e concisa do palestrante, a apresentao de dados convincentes sobre o futuro da atividade, no tirou as dvidas quanto implantao efetiva do projeto em Alagoas, pelo menos na rea da Agricultura Familiar ou do pequeno agricultor; parece, como a maior parte dos projetos, reservado a uma categoria de agricultores de porte mdio ou grande: o pequeno agricultor, por falta de terras, de recursos, e por sua necessidade de produzir gneros alimentcios para seu prprio sustento estaria excludo de tal atividade. A criao recente de uma cooperativa, ao nvel do Nordeste (Alagoas, Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte) viria confirmar isto: Trata-se de uma cooperativa (...) fundada por um grupo de empresrios, pecuaristas e profissionais liberais ligados ao agronegcio (GA, 29/08/2004); a criao de avestruz foi implantada h cinco anos no municpio de So Sebastio e no em Arapiraca... Esses trs projetos, embora tenham chance de realizao em Alagoas, no parecem adequado, por suas prprias estruturas, para o municpio de Arapiraca. Confrontados com a realidade territorial, eles superam as possibilidades e desta forma no passam de propostas, vindo de interesses privados, e justificativas para dizer que se faz algo do que real vontade de resolver os problemas neste municpio. Qual ser a realidade efetiva do PAPL-AL, Programa de Mobilizao para o Desenvolvimento de Arranjos e Territrios Produtivos locais no Estado de Alagoas, que prev beneficiar 27 mil produtores e empresas de pequeno porte? Teoricamente, um gestor local seria encarregado de articular uma rede de parceiros e produtores/empreendedores, visando a construo de um plano de ao para o desenvolvimento do programa (PAPL, 2004)? Na regio de Arapiraca (Agreste) seriam fortalecidas a cultura da mandioca e a movelaria.

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Ser que o plano de ao se transformar em ao real?

6. AO OU REPRESENTAO: AS SECRETARIAS DE AGRICULTURA?

Continuando nesse pensamento, e por razes totalmente diferentes, as duas secretarias de Agricultura, municipal (SMA) e estadual (SEAGRI) tm pouca atuao em termos de desenvolvimento agrcola. Uma das principais causas a falta de recursos. A SEAGRI alguns tempos atrs dispunha apenas de um carro (s vezes sem combustvel) e um tcnico, insuficiente para atender as eventuais necessidades de apoio ou assistncia (no caso nico no Brasil). O rgo, seguindo as diretivas estaduais, este ano 2004, estava mais preocupado pela importante questo da febre aftosa que motivou vrias reunies em nvel regional. Existem projetos e muitas participaes em eventos. Vrios tcnicos trabalham na SMA, mas no vimos muitos resultados concretos no campo, ainda que saibamos que h assistncia tcnica e desenvolvimento de projetos. Tambm atua na construo de poos artesianos e audes para irrigao. Entretanto, para a opinio da populao rural, a Secretaria Municipal est muito carente e no consegue atender as necessidades. Outra razo seria a falta de conhecimento territorial comprovado pela linguagem e metodologia inadequada entre tcnicos e agricultores familiares, como pudemos constatar no caso do PRONAF Acompanhamos alguns tcnicos que foram nas comunidades para apresentar o PRONAF, o programa de financiamento da Agricultura Familiar do governo federal. As reunies ocorriam geralmente no salo comunitrio ou, mais simplesmente, debaixo de uma rvore. Relativamente poucas pessoas compareceram. Em Cana, cuja populao de mais 1.500 moradores, por exemplo, o publico foi de 35 pessoas que chegaram a horrios diversos (reunio em 4 de maro). No stio Fernandes, com cerca de 1000 habitantes, apenas 18 pessoas participaram (reunio em 9 de maro).

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As explicaes muitas vezes eram expressas com linguagem tcnica pouco acessvel aos produtores. No final de algumas reunies ouvimos conversas particulares entre os agricultores, cada um procurando do outro saber o que tinha entendido e percebemos que se transmitiam desta forma muitas informaes errneas. Por outro lado, o financiamento do PRONAF associado a uma atividade, um projeto produtivo, sem a renda do qual o credor no poder reembolsar o dinheiro emprestado. Os tcnicos se limitavam a fornecer informaes gerais e nenhuma sobre a maneira de preparar um projeto produtivo, que tipo e fazer o oramento. Assim, tivemos a impresso que a nica informao que sobressaiu dessas reunies, pelo menos na maioria da populao presente, que atravs do PRONAF se podia tirar o dinheiro, considerando o agricultor este dinheiro como uma doao, pois este ia ser utilizado inadequadamente para a compra de alimentos, roupas ou ainda sacar outras dvidas. Os tcnicos da SMA cadastravam os interessados no final das reunies. Assim, a SMA apenas teve um papel meramente administrativo, no caso, uma extenso do programa PRONAF sem grande interferncia nos seus objetivos; o que era importante era cadastrar e no saber se o dinheiro ia ser efetivamente utilizado para os devidos fins. Tivemos depois confirmao da falta de atuao da SMA neste particular quando ocorreram problemas com os bancos financiadores do PRONAF (Banco do Brasil e Banco do Nordeste) a partir do final de maio e at o ms de agosto. No houve interveno para ajudar os agricultores, por depoimento dos mesmos e dos prprios tcnicos da SMA. Se acontecesse em alguma ocasio, isso no chegou a nosso conhecimento. O principal problema das secretarias de agricultura, que, infelizmente, no privilgio das de Alagoas ou de Arapiraca, estaria nas suas estruturas e na (in)definio de suas competncias. A falta de recursos patente (existe h anos...) corresponde a uma poltica geral onde o investimento no setor primrio deficiente, apesar do Brasil ser um pas onde a agricultura uma atividade dominante. O agronegcio recebe a maior parte das verbas alocadas ao desenvolvimento agrcola. Os programas em prol da Agricultura Familiar, que em nmero

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de estabelecimentos majoritria, no atingem os pequenos produtores que tambm constituem uma maioria. Nesse contexto, as secretarias de agricultura teriam apenas um papel administrativo, ou seja, relativamente passivo. Seriam encarregadas de montar e mostrar projetos sem ter as condies necessrias para realiz-los. A questo da Assistncia Tcnica significativa deste pensamento, pois as secretarias esto na incapacidade de fornec-la, por no ter meios materiais e humanos, e disso que a agricultura de base mais precisa. As empresas agrcolas passam assim a assumir esse papel tcnico, mediante o sistema de parceria, bem como parte do financiamento, transferindo para o setor privado o que seria uma responsabilidade do setor pblico. Isso iria ao contrrio da poltica geral, pois as empresas agem em funo de seus interesses prprios e no dos interesses sociais e coletivos. A transformao das secretarias de agricultura em Arapiraca em verdadeiros atores eficientes passaria ento por uma articulao das polticas municipal e estadual, uma repartio dos papis, uma definio clara de seus objetivos, voltados para uma melhoria das condies de produo do minifndio de subsistncia, caracterstico da realidade agrcola do municpio e uma reorganizao das cadeias produtivas junto ao setor privado.

7. INICIATIVA E PARCERIA: NICO FATOR DETERMINANTE?

Moiss Calu de Oliveira mostrou na sua tese de mestrado (OLIVEIRA, 2004) o papel fundamental que tiveram e tem algumas empresas em Arapiraca e regio para o Desenvolvimento Local, tanto no setor da agricultura pelas culturas que promovem quanto na cidade em termos de empregos. A base o sistema de parceria, assim como j discutimos. No setor de fumo, destacamse a Universal Leaf Tabacos e a Souza Cruz que, desde 1999, esto desenvolvendo com sucesso a cultura dos fumos claros para cigarros, com tecnologia e relaes de produo modernas; o investimento anual supera o milho de dlares. Agregam hoje uns 150 produtores que j plantam em torno de 350 hectares e produzem cerca de 700 toneladas.

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Ainda pouco expressiva, esta lavoura cresce em cada ano; sua expanso, contudo, dependeria exclusivamente de fatores internacionais. O grupo Coringa o maior comprador de fumo, mandioca e milho da regio. A Luna Avcola tambm favoreceu a cultura do milho para a criao de frangos, galinhas e produo de ovos que expande pela regio. Embora o nvel seja muito mais modesto a Coopagreste (galinhas, ovos) tem uma ao similar. O grupo Unicompra, rede de supermercados, tambm importante para o escoamento da produo local, em particular de produtos alimentcios agrcolas artesanais ou semi-industriais: gelias, mel, leite, queijo, animais de pequeno porte etc. Outras formas de iniciativa e parceria existem e permitem o desenvolvimento de novas atividades. As hortalias fazem sucesso em Arapiraca apesar de sua implantao e desenvolvimento encontrar as mesmas dificuldades de sempre (assistncia tcnica, crdito, organizao da cadeia produtiva) (SOUZA, 2002). A iniciativa local que principiou a atividade recebeu o apoio da Prefeitura que implantou o programa Cinturo Verde, recebendo recursos do Ministrio da Integrao Nacional, em torno de 2 milhes de reais. Hoje, mais de 20 comunidades esto produzindo em torno de 500 mil caixas de legumes e verduras e Arapiraca abastece 40% da Ceasa de Macei. A cultura orgnica tambm tem tudo para dar certo, apesar dela ainda ser muito tmida. Originou-se em iniciativas privada e associativa tais quais, respectivamente, a Vale Verde e a Aragreste (Associao Rural Agro-ecolgica do Agreste), ambas criadas em 1996. Apesar de ser vista como uma volta ao passado, a cultura orgnica possui regras e tcnicas rgidas (SILGUY, 1998; DOUZOU, 2001). Na Europa as exigncias so tais que muitos produtores no conseguem ser habilitados para colocar nos seus produtos o label orgnico ou biolgico. Em Arapiraca, o mesmo acontece: pouco mais da metade dos associados da Aragreste podem vender seus produtos em feiras. As dificuldades tcnicas no teriam sido (ou no seriam) superadas sem o apoio de vrias entidades, em particular o Instituto de Desenvolvimento Rural de Alagoas (Ideral). Com o projeto Vida Rural Sustentvel, o Movimento Minha Terra (MMT) e o SEBRAE conseguiram quase dobrar o nmero de produtores orgnicos no municpio que hoje deve contar com uns 50

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estabelecimentos. O mesmo projeto est sendo desenvolvido em outras cidades e existem feiras em Macei, Arapiraca e Santana do Munda. Com esses exemplos, vemos que a parceria um fator determinante para a realizao de aes concretas que do resultados. Que seja privada, individual ou associativa, a iniciativa precisa de instituies que lhe permite estruturar-se. Nesse sentido, foi recentemente criada a empresa Ara Pesquisa (www.arapesquisa.com) que pretende cadastrar todas as empresas, industriais, comerciais ou de servios, e instituies de Arapiraca, dando acesso aos sites das mesmas. Esse banco de dados indito futuramente poder ser um timo instrumento para a identificao de atores e busca de parceiros.

8. UMA NOVA FORA EM CONSTRUO: UMA LUZ NAS TREVAS?

Vem se construindo em Arapiraca uma nova fora a partir de trs entidades, com apoio de vrios parceiros, que so o SEBRAE/AL, o Frum do Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel FDLIS e a Agenda 21 No precisa mais apresentar o SEBRAE que h anos, com pesquisas e projetos prprios alm de participao em grandes programas, contribui ao Desenvolvimento Local (SEBRAE/AL, 1997, 1998, 1999). Criado em 1999, seguindo o programa chamado de Comunidade Ativa (FONTES, 2004), o Frum do Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel composto de um conselho de mais de 75 membros que representam os mais diversos setores de atividade, profisses e administrao: associao comercial, sindicatos rurais, secretarias municipais, professores universitrios, empresas privadas, estabelecimento de ensino regular e professionalizante etc. Atualmente trabalham uma equipe gestora de cinco pessoas. Conforme alguns integrantes desta coordenao, o FDLIS no realiza diretamente os projetos que lana, mas pretende detectar os problemas e apoiar, at pressionar, os rgos competentes para solucionar os problemas. Eis aqui alguns exemplos: Revitalizao do comrcio (mediante melhoria das infra-estruturas), Parque Ceci Cunha, Praa da Rodoviria, Banda PETI, Unidade de produo de alimentos Centro administrativo (reduo de contrapartida),

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Barragem da Bananeira (reduo de contrapartida), Centro de zoonoses (reduo de contrapartida de equipamento). Uma das realizaes das qual o FDLIS se sentiu mais til a alfabetizao de jovens e adultos em que o programa, junto com escolas da rede municipal e estadual, com apoio de MEC, atendeu 10.800 alunos em trs anos enquanto a meta era de 10 mil. No entanto, o FDLIS aparece mais como um conselho consultivo, sem poder real, uma autoridade moral mais do que um rgo com largas competncia e margem de ao. Assim que j foi dito, a Agenda 21 uma idia que surgiu na j citada II CNUMAD de 1992. A agenda de Arapiraca nasceu em julho de 2004 e tem um plano de ao de 14 meses, com recursos principais de Ministrio do Meio Ambiente, de que depende. Podemos entender um pouco os princpios da Agenda 21 mediante as nove etapas que se prope realizar: Cadastrar os potenciais parceiros do Desenvolvimento Sustentvel, Definir e estabelecer formas de legitimao da Agenda, Informar a comunidade sobre os objetivos e as aes da Agenda, Capacitar os atores relevantes construo da Agenda, Elaborar os diagnsticos tcnicos e participativos, Elaborar a Agenda, Elaborar o Plano de Ao definido pelo Frum da Agenda, Implantar a Agenda. A Agenda 21 apresenta-se como um projeto de cima feito com atores de baixo. A a nosso ver, a grande dificuldade que encontraria a Agenda , primeiro, a dificuldade em motivar, reunir pessoas participantes de forma efetiva e constante. Precisa de tempo para isso. O segundo receio que a equipe esteja presa por suas obrigaes contratuais em relao ao MMA, tendo que cumprir as etapas, realizar os trabalhos e que, tambm por falta de tempo, todo esse trabalho fique na superficialidade. Apesar desses empecilhos, todas as pessoas que participaram das reunies do SEBRAE/AL, FDLIS e da AG21, nos ltimos meses tiveram o sentimento que um forte movimento estava se criando e que o protagonismo local estaria se associando aos programas (inter)nacionais. Existem, com certeza, muitas divergncias no que diz respeito teoria e metodologia do Desenvolvimento Local, a percepo do territrio, os modos de ao, mas isso s pode ser benfico. A vontade comum: melhorar a vida no municpio de Arapiraca.

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9. CONCLUSO

A exposio de alguns dos supostos atores do Desenvolvimento Local em Arapiraca mostra que no basta existir como rgo ou instituio para ter automaticamente uma ao positiva. Pelo contrrio, os problemas internos, estruturais ou outros, prejudicam o funcionamento das entidades e o alcance dos objetivos imediatos ou planejados de que resultaria a melhoria das condies sociais e econmicas do municpio. Os exemplos de situao de impasse, a discrepncia entre o potencial agrcola de Arapiraca e as propostas de atividades patenteia a ineficincia dos atores quando no h conhecimento territorial e coordenao suficientes. Muitas iniciativas comunitrias ou individuais estagnam no porque no se sabe como transmitir as informaes, que podem circular de forma errnea, ou a quem recorrer, havendo vrios centros de deciso. A parceria, quando no exclusivamente do mundo empresarial, ou seja, voltada para interesses privados, s pode dar bons resultados se as competncias ou atribuies dos parceiros so claramente definidas e integradas para realizar projetos onde os executantes e os beneficirios participam de forma realmente ativa. O mundo feito de incertezas, mas a esperana no Desenvolvimento Local no pode se alimentar de objetivos escusos.

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ESBOO DE UM DIAGNSTICO OU CONCLUSO PROVISRIA

Arapiraca nasceu e cresceu com o fumo, viveu ao ritmo de sua produo. Visto pelo cunho da evoluo dessa lavoura, o que narramos muito diferente da tradicional histria dos Manoel Andr, Nunes Pereira ou Paula Magalhes. Ainda que criada na segunda metade do sculo XIX, a sociedade que se assentou no fumo reproduziu os moldes herdados da poca colonial, na base de relaes mercantilistas, ou seja, pr-capitalistas. O processo de formao no diferiria, nas suas linhas gerais, do de toda a sociedade alagoana, se acreditamos no que diz Fernando Lira a esse respeito e o contexto geral, a crise conjuntural e estrutural do Estado de Alagoas, no muito favorvel ao Desenvolvimento Local de Arapiraca. Mostra-se apenas do ponto de vista local, com suas particularidades, como a desigualdade se instaurou com, por um lado, uma elite mercantil e no agrria como em

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outras regies de latifndio e, por outro lado, uma populao rural confinada na economia de subsistncia, minifundiria, com estruturais mentais bloqueadas que a impedem de sair da cultura do fumo e outra populao urbana, acomodada nas suas pssimas condies de vida. As mentalidades se construram em funo dessa dicotomia e so ameaas permanentes. Entretanto, Arapiraca possui inmeros recursos naturais de qualidade: clima, terra, gua. As oportunidades de atividades agrcolas so diversificadas: milho, algodo, fumo, mandioca, feijo, hortalias, frutas, apicultura e piscicultura, criao de animais de pequeno porte. O solo rico em mais de dez tipos de minerais. Em termos empresariais ou industriais, o municpio ocupa uma posio estratgica, central em relao ao Estado de Alagoas e parte dos estados vizinhos de Pernambuco, Sergipe e Bahia. As rodovias estaduais e federais, mesmo sendo algumas delas parcialmente danificadas, so boas. Neste sentido, o abastecimento em matria-prima, bem como o escoamento dos produtos, no apresenta problemas maiores. O potencial humano grande e principalmente jovem, isto , adaptvel. Mas a economia, at anos recentes, esteve quase que exclusivamente relacionada a uma s atividade agrcola: o fumo. A organizao da sociedade impede em curto prazo mudanas estruturais fundamentais. O conservadorismo, bem como o conformismo, dificulta a introduo de novas tecnologias e formas de organizao social e produtiva. O individualismo compromete as organizaes e aes coletivas. A falta de

comprometimento impossibilita a realizao de projetos a mdio ou longo prazo. As infra-estruturas do municpio, tanto na zona rural quanto na zona urbana, so deficientes: energia, gua, ruas e estradas sem pavimento, transporte e comunicao. Em quase todos os setores agrcolas, h carncia ou desorganizao da cadeia produtiva. A estrutura fundiria dominante que o minifndio fecha a porta a muitas mutaes. O analfabetismo tambm um obstculo implantao de uma nova cultura. Associado desqualificao profissional, ele tira o eventual interesse dos empresrios ou impossibilita a instalao de novos estabelecimentos industriais, de comrcios ou servios. Os agricultores, artesos e microempresrios padecem de informaes em particular sobre os sistemas de crdito existentes, e alguns desses sistemas de adaptabilidade s condies e necessidades dos clientes.

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De forma geral, as carncias na circulao da informao, qualitativa e quantitativa, desfavorecem a construo coletiva e coordenada de novos modos de pensar e agir. A maior parte dos projetos federais e estaduais elaborados por tecnocratas em altas esferas dos governos muitas vezes imprpria para as realidades locais. Na mesma linha, a falta de conhecimentos pormenorizados sobre o municpio prejudica o planejamento. ausente ou insuficiente a atuao dos rgos de pesquisa territorial. Tampouco existe uma instituio de coordenao entre os diferentes atores, politicamente independente ou suprapartidria, visando a ao integrada dos mesmos. Em contrapartida, a divulgao regular dos ndices sociais e econmicos do Estado, colocando o mesmo quase sempre em ltimo lugar da federao brasileira, s vezes ao nvel dos pases mais pobres, faz com que est crescendo uma conscincia por entre os responsveis polticos e muitos atores da necessidade urgente de reverter s tendncias. Localmente, o mesmo forte sentimento parece animar os atores e a populao, incentivando os mesmos a organizar-se territorialmente, independentemente ou no das aes exgenas. Isso abre a porta a qualquer sugesto, iniciativa, em qualquer setor da administrao pblica, sociedade e economia, que for para melhorar o que j existe ou inovar. No estado atual de nossa pesquisa, no podemos ter propostas imediatas. Como j frisamos setorialmente em quase todas as partes do texto, o Desenvolvimento Local na sua totalidade dependeria de conhecimentos, coordenao, e elaborao de micro-projetos concretos, integrados, voltados para a resoluo de problemas maiores formando assim uma estrutura piramidal. Tentar solucionar os problemas da Educao, por exemplo, enfrentar um drago tentacular. Aumentar o nmero de escolas, melhorar a formao dos professores, dar-lhes mais material didtico, providenciar a merenda, esto medidas ao alcano do municpio mas que tambm dependem de uma poltica geral, nacional, que est longe de satisfazer as necessidades qualitativas e quantitativas. A educao um investimento em longo prazo, quem recolheria os frutos da presente ao seria a gerao que est nascendo agora. Em suma, a chave do Desenvolvimento Local estaria mais na metodologia do que na execuo de programas e projetos, mesmo bem conceituados, parciais e aleatrios.

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A nossa concepo, uma entre muitas outras, do Desenvolvimento Local a partir do Projeto de Territrio tal qual o que descrevemos em incio desse trabalho poderia ser o ponto de partida de um debate sobre as formas, ou estratgias, que deveriam ter o processo em Arapiraca: como resgatar as informaes e construir o conhecimento e pensamento territorial; como disso extrair, criar solues originais, inovadoras, mesmo que inspiradas por experincias de outras regies, vindas diretamente daqueles que vivem e observem a realidade; como instaurar na populao o sentimento que ela tem que tomar conta de seu prprio destino e arregaar as mangas; como reunir as foras de apoio; como, sem esquecer a herana cultural, construir os alicerces de uma nova sociedade arapiraquense. O Projeto Comum de Desenvolvimento consiste em responder a algumas perguntas do tipo: O que esperamos do futuro? Como queremos ver Arapiraca e sua regio daqui a alguns anos? O que queremos deixar para nossos filhos? O que podemos fazer aqui e agora para vivermos melhor e que nossa progenitura no tenha que sofrer os mesmos males que ns? Qual nossa viso do futuro para utilizar uma terminologia do Ministrio de Meio Ambiente e da Agenda 21? A viso compartilhada do futuro determinar parte das aes e a integrao de todos aqueles, cidados ou instituies, que se reconhecem nesse empreendimento. O discurso, as intenes, nem sempre transparentes, a defasagem entre as realidades locais e as propostas, alguns sucessos relativos tendem a mostrar que ainda h muito caminho para percorrer antes de chegar a um consenso sobre os mtodos adequados para ativar o processo de desenvolvimento. Construir o Desenvolvimento Local um desafio. As teorias e suas aplicaes, em todas as modalidades, so vlidas somente se a populao do territrio-alvo estiver pronta a aceitar as mudanas necessrias para seu bem-estar. Por isso ela tem que substituir sua atual viso do mundo para outra, passando da realidade presentemente vivida para um futuro prximo, incerto mas que no pode ser pior. H de superar o medo, ter coragem e ousadia. As mutaes sociais, econmicas, espaciais, no se faro sem essa transio para um novo ser arapiraquense que compartilha os problemas, divide o poder pelo exerccio da real democracia, a conscincia da cidadania, isto , o sentimento de pertencer a uma mesma comunidade, visando o coletivo antes dos interesses particulares.

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A principal ameaa externa de Arapiraca, hoje, o mercado nacional e internacional do fumo negro que est quase esgotado enquanto o dos fumos claros depende quase que exclusivamente de fatores internacionais por ser manuseado por multinacionais. Acabouse o fumo... cantavam as destaladeiras. Arapiraca, portanto, est passando hoje por um importante momento de sua histria, uma virada. A crise e fim previsvel da cultura fumageira vai obrigar a populao a adotar outros modos de pensar e agir para tomar conta de seu destino se no quiser se transformar em uma babilnia decadente. Vai precisar construir o que no foi feito quando o fumo gerava riqueza, erguer as colunas de uma nova sociedade. Sem saber, Arapiraca j comeou esta mudana.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

Nota prvia. Devido ao importante nmero de documentos consultados pela Internet, bem como fontes de mesma origem, a apresentao da presente bibliografia difere das normas geralmente estabelecidas.

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MOURA, Olga Nogueira de S. / BEZERRA NETO, Pedro dos S. Ocupaes no-agrcolas:novas opes de
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www.gazetaweb.com

127

ANEXOS

128

ANEXO 1: PROJETO DE TERRITRIO................................................................................................................I ANEXO 2: MAPA DO ESTADO DE ALAGOAS................................................................................................III ANEXO 3: MAPA DOS MUNICPIOS DA REGIO FUMAGEIRA DE ARAPIRACA....................................V ANEXO 4: FORMAO DOS MUNICPIOS DA REGIO FUMAGEIRA DE ARAPIRACA.........................V ANEXO 5: MUNICPIO DE ARAPIRACA: LISTA E MAPA DAS COMUNIDADES DA ZONA RURAL....VI ANEXO 6: MUNICPIO DE ARAPIRACA: LISTA E MAPA DAS COMUNIDADES DA ZONA URBANA...IX ANEXO 7: REGIES DE PRODUO DE FUMO NO BRASIL EM 1980......................................................XI

ANEXO 1: PROJETO DE TERRITRIO

GRUPO DE REFLEXO E PESQUISA

PROBLEMA INICIAL

PESQUISA
Quantitativa (dados estatsticos) Qualitativa (depoimentos)

Anlise Classificao

ANLISE EXTERNA

DIAGNSTICO

ANLISE INTERNA

OPORTUNIDADES

AMEAAS DEFINIO DO TERRITRIO

PONTOS FORTES

PONTOS FRACOS

BALANO

PROPOSTAS

PROPOSTAS

PRIORIDADES

PROJETO

PROJETO

PROJETO

PROJETO

PROJETO

PROJETO DE TERRITRIO

II

PROJETO DE TERRITRIO
Longo prazo

GRUPO DE REFLEXO E PESQUISA = COMIT COORDENADOR (GESTOR) Administra, Planeja, Coordena Definir os objetivos, as metas Planejar por etapas Avaliar as chances de sucesso, adaptar Procurar recursos humanos e materiais Realizar Avaliar, adaptar Realizar Finalizar CONSELHO CONSULTIVO

CADA PROJETO Curto ou mdio prazo Recursos humanos e materiais

Mobilizar

Financiar

ATORES

PARCEIROS

Pessoas, moradores, de qualquer profisso desde que sejam teis para o projeto (conhecimentos) Instituies, associaes rgos locais,

Instituies (bancos, empresas, rgos governamentais ou no, etc.) Financiam Fornecem material ou pessoas Ajudam a realizar o projeto

Realizam o projeto

FINALIZAR

III

ANEXO 2: MAPA DO ESTADO DE ALAGOAS, POR MUNICPIOS

ELABORAO: Jean Baptiste Nardi

IV

ANEXO 3:

MAPA DOS MUNICPIOS DA REGIO FUMAGEIRA DE ARAPIRACA

Crabas Coit do Nia ARAPIRACA Girau do Ponciano Lagoa da Canoa Limoeiro do Anadia Taquarana

Feira Grande Campo Grande

So Sebastio

ELABORAO: Jean Baptiste Nardi

ANEXO 4:

FORMAO DOS MUNICPIOS DA REGIO FUMAGEIRA DE ARAPIRACA

MARECHAL DEODORO 1636

ANADIA 1801

Limoeiro de Anadia 1882

Arapiraca 1924

Junqueiro 1903, 35, 47 Belm 1962 Maribondo 1962 Mar Vermelho 1962 Tanque dArca 1962 Coit do Noi 1963 Crabas 1982 Taquarana 1962 Lagoa da Canoa 1962

PENEDO 1636

TRAIPU 1835

Girau do Ponciano 1958 Feira Grande 1954 Campo Grande 1960

So Brs 1889/1935

IGREJA NOVA 1890

So Sebastio 1960

FONTES: SEPLAN/AL. ANURIO ESTATSTICO DE ALAGOAS 2002

VI

ANEXO 5 : MUNICPIO DE ARAPIRACA, LISTA E MAPA DAS COMUNIDADES DA ZONA RURAL

1 - ALAZO 2 - ALTO DOS GALDINOS 3 - BAIXA DA HORA 4 - BAIXA DA ONA 5 - BAIXA DO CAPIM 6 - BLSAMO 7 - BANANEIRAS 8 - BARREIRAS 9 - BATINGAS 10 - BOM JARDIM 11 - BOM NOME I 12 - BOM NOME II 13 - BRANAS 14 - BREU 15 - CAJARANA 16 - CAMPESTRE 17 - CANA 18 - CANGANDU 19 - CAPIM 20 - CARRASCO 21 - CORREDOR 22 - ESPORO 23 - FAZENDA VELHA 24 - FERNANDES 25 - FLEXEIRAS 26 - FURNAS 27 - GENIPAPO 28 - GRUTA DAGUA 29 - INGAZEIRA 30 - ITAPICURU 31 - LAGOA CAVADA 32 - LAGOA DGUA 33 - LAGOA DE DENTRO 34 - LAGOA DO MATO 35 - LAGOA DO POO 36 - LAGOA NOVA 37 - LARANJAL 38 - LOGRADOURO SO PEDRO 39 - MANGABEIRAS 40 - MASSARANDUBA 41 - MULUNGU 42 - MUNDO NOVO 43 - OITIZEIRO 44 - OLHO DGUA DE CIMA 45 - PAU DARCO

VII

46 - PAU FERRO DOS LARANJEIRAS 47 - P LEVE VELHO 48 - PERUCABA 49 - PIAU 50 - POO 51 - POO DA PEDRA 52 - POO DE BAIXO 53 - POO DE SANTANA 54 - QUATIS 55 - RIO DOS BICHOS 56 - SANTA MNICA 57 - SAPUCAIA 58 - SERRA DOS FERREIRAS 59 - SERROTE DO JOO DIAS 60 - TABOQUINHA 61 - TAQUARA 62 - TERRA FRIA 63 - TINGUI 64 - UNBUZEIRO 65 - VARGINHA 66 - VILA APARECIDA 67 - VILA SO FRANCISCO 68 - VILA SO JOS 69 - VILA SO VICENTE 70 - XEXEU 71 - BARRO VERMELHO

VIII

LOCALIZAO DAS COMUNIDADES RURAIS

PI AL 115

68 CR AL 486 30 23 21 AL 220 17 42 64 11 67 59 24 46 33 13 41 04 57 45 61 48 26 62 06 15 52 AL 115 LC 28 60 34 FONTES: FACOMAR e Pesquisa de Campo; ELABORAO: Nardi, 2004 AL 110 37 29 07 49 03 01 09 18 53 47 25 71 65 55 19 22 31 10 16 LA AL 220 36 14 08 69 05 40 54 43 58 39 56 50 27 35 70 11
a

63 20 44

32 51 66 TA AL 110

BA

SS

IX

ANEXO 6:

MUNICPIO DE ARAPIRACA, LISTA E MAPA DAS COMUNIDADES DA ZONA URBANA

01 - ALTO DO CRUZEIRO 02 - BAIXA GRANDE 03 - BAIXO 04 - BOA VISTA 05 - BRASLIA 06 - BRASILIANA 07 - CACIMBAS 08 - CAITITUS 09 - CANAFSTULA 10 - CAPIAT 11 - CAVACO 12 - CONJUNTO MANGABEIRAS 13 - ELDORADO 14 - GUARIBAS 15 - ITAPU 16 - JARDIM ESPERANA 17 - JARDIM TROPICAL 18 - MANOEL TELES 19 - NOVA ESPERANA 20 - NOVO HORIZONTE 21 - O. DGUA DOS CAZUZINHAS 22 - OURO PRETO 23 - PLANALTO 24 - PRIMAVERA 25 - SANTA EDWIGES 26 - SANTA ESMERALDA 27 - SO LUIZ 28 - SO LUIZ II 29 - SENADOR ARNON DE MELO 30 - SENADOR NILO COELHO 31 - SENADOR TEOTNIO VILELA 32 - STIO RIACHO SECO* 33 - VERDES CAMPOS 34 - ZLIA ROCHA 35 - CENTRO** 36 - POO FRIO** 37 - ROSA CRUZ**

* No localizado em mapas da cidade ** No possui associao comunitria

LOCALIZAO DAS COMUNIDADES URBANAS (BAIRROS) BA e PI 16 12 30 02 11 10 37 13 31 34 36 03 05 01 20 15

AL 220

AL 220

23

06

25 08 26 29

TA
AL 110

LA

35
CENTRO

22

17 09

18

07 24 27

28 14 21 33

19

SS
AL 110

04
FONTES: FACOMAR e Pesquisa de Campo; ELABORAO: Nardi, 2004

XI

ANEXO 7:

REGIES DE PRODUO DE FUMO NO BRASIL EM 1980

Regio 2 BA+AL Fumos escuros Folha (cigarros) (charutos) 16% Regio 3 BA+AL + outros estados Fumos escuros Corda (cigarros) 5% Regio 1 RS+SC+PR Fumos claros Folha (cigarros) 79%

FONTES: Nardi, 1985