MAP | REVISTA MUNDO ASIA PACFICO 39

DESAFOS DE COLOMBIA
EN APEC
Por
Adriana Roldn Prez
Profesora Asociada y Coordinadora
Acadmica. Centro de Estudios Asia Pacfico,
Universidad EAFIT.
E-mail: aroldan@eafit.edu.co
Camilo Prez Restrepo
Asistente de Investigacin. Centro de
Estudios Asia Pacfico, Universidad EAFIT.
E-mail: cperezr1@eafit.edu.co
Resumen
E| Foro de Cooperac|on Econom|ca de As|a Pac|fco (APEC) es e| pr|nc|pa|
mecan|smo de cooperac|on econom|ca en As|a Pac|fco y t|ene un espec|a|
sent|do para Co|omb|a porque su |ngreso en e| m|smo |e perm|t|r|a d|vers|fcar
e| comerc|o, |ncrementar |a |nvers|on y ac|||tar e| acceso de| pa|s a nuevas
tecno|og|as. Para |ngresar a APEC, Co|omb|a debe enrentar |mportantes de-
sa|os. Dentro de |a d|nm|ca de| oro ex|sten actores que |n1uenc|an e| uturo
de| m|smo ta|es como: e| d||ema de |a expans|on, |a defn|c|on de |a agenda
de sus reun|ones, |a nueva arqu|tectura de| s|stema as|t|co y |a pro||erac|on
de acuerdos de ||bre comerc|o entre |as econom|as m|embro de APEC. Es
undamenta| que Co|omb|a tenga en cuenta a sus vec|nos |at|noamer|canos
y aprenda de sus ac|ertos y d|fcu|tades en |a reg|on. De acuerdo con |as ex-
per|enc|as de Mex|co, Ch||e y Per, Co|omb|a debe me|orar sustanc|a|mente
su |nraestructura, aumentar |a presenc|a |nst|tuc|ona| en |a reg|on, buscar
a||anzas con soc|os re|evantes que |e perm|tan |ncrementar |os tratados de
||bre comerc|o e |ntegrar a| sector pr|vado, |a academ|a y e| gob|erno en e|
proceso de |nserc|on de Co|omb|a en As|a Pac|fco.
*
* Documento presentado en e|
|anzam|ento de |a carrera de
Pe|ac|ones lnternac|ona|es en |a
n|vers|dad Pont|fc|a Javer|ana:
(O3DFLFR/DWLQRDPHULFDQR
\VXLQVHUFLyQLQWHUQDFLRQDO
&RQWLQXLGDGHV\&DPELRV, Agosto
10 y 11 de 2011. Documento en
proceso de pub||cac|on.
MAP | REVISTA MUNDO ASIA PACFICO 40
Abstract
APEC |s the ma|n econom|c cooperat|on orum |n the As|a Pac|fc reg|on, and
as such, |t |s o great |mportance or Co|omb|a cons|der|ng that becom|ng a
member wou|d d|vers|y trade, |ncrease |nvestment and ac|||tate the access
o the country to new techno|og|es. To become an APEC member, Co|omb|a
must undertake |mportant cha||enges. lns|de APECs dynam|cs there are
many actors that |n1uence |ts uture. Among them are the expans|on d||emma,
the defn|t|on o APEC's meet|ngs top|cs, the new As|an system arch|tecture
and the Free Trade Agreements pro||erat|on among |ts econom|es. Co|omb|a
has to take |nto cons|derat|on |ts Lat|n Amer|can ne|ghbors' exper|ences
and |earn rom the|r good cho|ces and prob|ems |n the reg|on. Based on the
exper|ence o Mex|co, Ch||e and Peru, Co|omb|a shou|d substant|a||y |mprove
|ts |nrastructure, |ncrease |ts |nst|tut|ona| presence |n the reg|on, |ook or
a|||ances w|th re|evant partners |n order to |ncrease the Free Trade Agreements
and |ntegrate the pr|vate sector, the academy and the government |n the As|a
Pac|fc |nsert|on process.
Palabras claves
lnserc|on de Co|omb|a en As|a, presenc|a |nst|tuc|ona|, ||bera||zac|on de|
comerc|o, tratados de ||bre comerc|o, APEC.
E| Foro de Cooperac|on Econom|ca de As|a Pac|fco surge en 1989 por |n|-
c|at|va de |os ||deres de Austra||a y Japon y en pr|nc|p|o tuvo como propos|to
crear un mecan|smo de cooperac|on en |a reg|on para promover |os |ntereses
de |os pa|ses de |a Cuenca de| Pac|fco. APEC se conormo |n|c|a|mente con
|a part|c|pac|on de 12 m|embros: Austra||a, Japon, Brune|, lndones|a, Ma|a-
s|a, F|||p|nas, S|ngapur, Estados n|dos, Canad, Ta||and|a. En su proceso
de confgurac|on, |n|c|a|mente |os ||deres de |os 12 pa|ses de|aron ab|erta |a
pos|b|||dad para e| |ngreso de nuevos m|embros, en consecuenc|a, en 1991
|ngresaron |a Pepb||ca Popu|ar Ch|na, Hong Kong y Ta|wn (Ch|na Ta|pe|),
hecho que tuvo grandes eectos po||t|cos en |a med|da que APEC se conv|rt|o
en |a pr|mera organ|zac|on |nternac|ona| con presenc|a de estos tres actores
y desde entonces |os m|embros de APEC deben denom|narse econom|as en
|ugar de pa|ses respetando e| pr|nc|p|o de una so|a Ch|na.
Poster|ormente, |a po||t|ca de apertura a nuevos m|embros tuvo un g|ro
en 1993 cuando e| Secretar|ado de APEC estab|ec|o orma|mente |a pr|mera
morator|a para e| |ngreso de nuevas econom|as, extend|endo d|cha med|da
hasta 1996 (K|m, 2008 en Po|dn, 2010). Esta morator|a se estab|ec|o pr|nc|-
pa|mente por |a neces|dad de| mecan|smo de estab|ecer una agenda coor-
d|nada con normas c|aras antes de| |ngreso de nuevos asp|rantes. Pese a |o
anter|or, Mex|co, Papa Nueva Gu|nea y Ch||e, |ograron |ngresar a| Foro en
1993 y 1994 porque cons|gu|eron ap||car antes de estab|ecerse |a morator|a.
La adm|s|on de nuevas econom|as a APEC ue mot|vo de controvers|a entre
|os m|embros de| Foro. Los deensores de| reg|ona||smo ab|erto deend|an e|
|ngreso de nuevos m|embros, s|n embargo, |os opos|tores tem|an porque |a
expans|on de| m|smo ||m|tara su a|cance y e| proceso de |ntegrac|on reg|ona|.
No obstante en 1997, una vez |evantada |a morator|a, e| Foro |e d|o |a b|en-
ven|da a Per, Pus|a y v|etnam, conormando un tota| de 21 m|embros. Los
temores a una utura expans|on pers|st|eron, por |o tanto, e| Foro estab|ec|o
una segunda morator|a por d|ez aos, desde 1997 hasta 2007 con e| pretexto
de f|ar metas concretas que perm|t|eran una eect|va |ntegrac|on.
RELACIONES
INTERNACIONALES
MAP | REVISTA MUNDO ASIA PACFICO 41
En e| 2007, en |a cumbre de S|dney, se estab|ec|o una tercera morator|a para
e| |ngreso de nuevos m|embros y esta vez, e| term|no no ue prec|so (hasta
2010 o 2012), t|empo en e| cua|, APEC debe dec|d|r s| va a |evantar |a mora-
tor|a o pretende prorrogar|a nuevamente. En |a dec|arac|on de ||deres de |a
cumbre en Japon 2010, e| tema de |a morator|a paso |nadvert|do y se defn|o
que ser|a un tema que se d|scut|r|a ms ade|ante, s|n una echa defn|da.
Dentro de |a evo|uc|on de APEC, es |mportante resa|tar que grac|as a |a
|abor rea||zada por e| Ex pres|dente B||| C||nton, a part|r de 1993, |as reun|o-
nes de APEC a|canzaron mayor |mportanc|a a| convocar |a part|c|pac|on de
|os pr|nc|pa|es ||deres de cada econom|a en |as cumbres de| Foro. Desde
entonces, |os ob|et|vos de| Foro se tornaron ms amb|c|osos. na muestra
de esto ueron |os comprom|sos adqu|r|dos en 1994 en |a cumbre de Bogor,
lndones|a, donde se f|aron metas puntua|es para e| cump||m|ento de |os ob-
|et|vos de ||bera||zac|on de| comerc|o, |as |nvers|ones y |a ac|||tac|on de |os
negoc|os. En este contexto se f|o un p|azo hasta e| 2010 para |ograr una ||be-
ra||zac|on gradua| de| comerc|o para |os pa|ses desarro||ados y hasta e| 2020
para |os pa|ses en v|as de desarro||o. Poster|ormente, en 1995, en |a cumbre
de Osaka, se estab|ec|o e| p|an de acc|on de Osaka, e| cua| pretend|o |mp|e-
mentar |as metas p|anteadas en Bogor.
Las amb|c|osas metas de ||bera||zac|on de| mecan|smo se conv|rt|eron en
e| pr|nc|pa| obstcu|o para que |as econom|as |nteresadas en hacer parte de|
Foro como Co|omb|a, tuv|eran que esperar a que APEC concretara sus ob|et|-
vos. Es |mportante menc|onar que s| b|en en |a cumbre de| 2010 ce|ebrada en
Japon, echa en |a que se cump||an |a meta de ||bera||zac|on para |os pa|ses
desarro||ados, se presentaron c|ras contundentes en donde se demostro e|
crec|m|ento de| comerc|o entre |os pa|ses m|embros y con e| resto de| mundo,
todav|a e| Foro no |ogra an a|canzar una ||bera||zac|on comp|eta. A|gunos
de |os |ogros presentados en |a eva|uac|on ||evada a cabo en e| 2010 sobre
e| cump||m|ento de |as metas de Bogor son: |a frma de ms de 30 acuerdos
de ||bre comerc|o entre |as econom|as m|embro y |a d|sm|nuc|on de| arance|
promed|o en |a reg|on de 16,9% en 1989 a menos de| 5,5% en e| 2010, |o an-
ter|or, acompaado de una d|sm|nuc|on s|gn|fcat|va de barreras a| comerc|o.
3
na vez sea |evantada |a morator|a para e| |ngreso de nuevos m|embros,
|as 21 econom|as debern |ograr un acuerdo por consenso con |a cand|datura
presentada por |as econom|as |nteresadas. E| s|stema de toma de dec|s|ones
por consenso, es otro aspecto que ha d|fcu|tado |a toma de dec|s|ones en
APEC pr|nc|pa|mente en mater|a de ||bera||zac|on de| comerc|o. Esta s|tuac|on
ha ||evado a |a creac|on de subgrupos a| |nter|or de| Foro que puede |nterpre-
tarse como un "consenso 1ex|b|e" para a|canzar determ|nados ob|et|vos.
Co|omb|a no es e| n|co pa|s en |a ||sta de espera para |ngresar a| Foro,
pa|ses como lnd|a, Costa P|ca, Ecuador, Panam, Mongo||a, Sr| Lanka, Cam-
boya, Laos y Myanmar tamb|en han man|estado su |nteres de pertenecer a|
grupo, |o cua| presume un pos|b|e |uego de |ntereses po||t|cos y econom|cos
entre |as econom|as m|embros de APEC y en donde e| proceso de toma de
dec|s|ones de| mecan|smo puede d||atar e| asunto.
Desde 1995, e| gob|erno co|omb|ano ha man|estado en var|as ocas|ones
e| |nteres de pertenecer a APEC. A pesar de |a negat|va por parte de| Foro,
Co|omb|a ha s|do |nv|tado a part|c|par como observador en a|gunos grupos
de traba|o a| |nter|or de APEC: energ|a, te|ecomun|cac|ones e |normac|on y
promoc|on comerc|a|. Actua|mente part|c|pa en |as reun|ones de traba|o de|
grupo expertos en |nvers|on y en e| grupo de energ|a, se espera que ms
ade|ante pueda |ngresar nuevamente a| grupo de te|ecomun|cac|ones.
Para garant|zar e| |ngreso de Co|omb|a en APEC, e| pa|s no so|o debe
superar |mportantes desa|os a n|ve| |nterno como: transormar su |nraestruc-
tura portuar|a, orta|ecer su presenc|a |nst|tuc|ona| en As|a y negoc|ar tratados
de ||bre comerc|o con m|embros de |a reg|on que |e perm|tan |ncrementar sus
3 Ver: www.apec.c|/apec/accut_apec/ac||e-
veerts_arc_cerel|ts.|t|. (consultado en:
Agosto 29 de 2010)
MAP | REVISTA MUNDO ASIA PACFICO 42
exportac|ones. Adems de esto debe conocer |a d|nm|ca prop|a de| Foro,
|o cua| |mp||ca e| conoc|m|ento de |os desa|os externos que no dependen
d|rectamente de| pa|s.
La evolucin de APEC y los factores
TXHLQXHQFLDQVXIXWXUR
De acuerdo a |os cuatro escenar|os presentados por Bergste|n (2009), |a evo-
|uc|on de APEC en |os prox|mos aos podr|a ||evar|o a: 1) cu|m|nar sus |abo-
res, 2) cont|nuar como v|ene operando hasta ahora, 3) concentrar sus esuer-
zos a apoyar a |a OMC, o 4) podr|a d|nam|zar su ||derazgo en As|a Pac|fco.
E| escenar|o de su fna||zac|on podr|a exp||carse porque otros mecan|s-
mos como e| G20 o e| m|smo ASEAN 6 dada su utura evo|uc|on reem-
p|acen de c|erta orma |as unc|ones de APEC, s|n embargo, dado e| n|ve|
de comprom|so de |os pa|ses as|t|cos, este escenar|o no es probab|e. E|
segundo escenar|o, podr|a darse en |a med|da que a |os as|t|cos |es |nterese
mantener un oro con |a presenc|a de Estados n|dos pero que no |mp||que |a
|ntererenc|a de| m|smo en sus asuntos |nternos y segu|r |mpu|sando otras |n|-
c|at|vas de |ntegrac|on en |a reg|on. E| tercer escenar|o de c|erta orma se ha
|do dando progres|vamente en |a med|da que APEC ha serv|do como p|ata-
orma para |as reun|ones b||atera|es y mu|t||atera|es de |os ||deres de |a reg|on
y esto puede traduc|rse como un apoyo de| Foro a |os |ntereses de |a OMC.
F|na|mente, e| cuarto escenar|o sobre |a d|nam|zac|on de| ||derazgo de As|a
Pac|fco es e| ms v|ab|e de todos ya que e| Area de L|bre Comerc|o de As|a
Pac|fco (FTAAP)
4
com|enza a tener orma desde |a creac|on de| acuerdo es-
trateg|co transpac|fco (TPP)
5
en e| 2005 y sus rec|entes p|anes de expans|on
hasta a|canzar nueve m|embros, |o cua| |o const|tuye en |a pr|nc|pa| herra-
m|enta para consegu|r|os ob|et|vos de ||bera||zac|on estab|ec|dos en Bogor.
6
La evo|uc|on de APEC depende de |a vo|untad de sus ||deres de compro-
meterse con e| tema de ||bera||zac|on de| comerc|o y de |as |nvers|ones, y a|
m|smo t|empo de |a capac|dad de superar a|gunos actores |nherentes a| oro
que |n1uenc|an su uturo, ta|es como:
El dilema de la expansin de APEC: de acuerdo con |a percepc|on
de K|m (2008) en e| |nter|or de APEC ex|sten d|versos |ntereses que han
conduc|do |a d|scus|on sobre e| uturo de APEC hac|a dos posturas
en d|recc|ones contrar|as representados por |a conso||dac|on de APEC
versus |a expans|on de APEC. E| pr|nc|pa| argumento de qu|enes prefe-
ren |a conso||dac|on es que e| |ngreso de nuevos m|embros |mped|r|a e|
cump||m|ento de |os ob|et|vos de Bogor.
Inclusin de temas polticos en la agenda de APEC: desde |a pers-
pect|va de Lee (2005) se p|antea que |uego de |os hechos ocurr|dos e|
11 de Sept|embre de| 2011 en Estados n|dos, |a agenda de APEC |e
ha dado gran pr|or|dad a temas po||t|cos, |o cua| se man|festa expre-
samente en |a dec|arac|on contra e| terror|smo em|t|da por |os m|em-
bros de APEC |uego de |a cumbre en Shangh| en e| 2011. Sobre este
punto tamb|en se generan debates a| |nter|or de APEC dado que hay
m|embros como Ma|as|a que abogan para que |a agenda de APEC se
concentre en aspectos estr|ctamente econom|cos.
La nueva arquitectura del sistema asitico: autores como Char|es
Harv|e y Hyu-Hoon Lee (2002), Po|dn et a|, 2008 y Bergste|n (2009) con-
cuerdan en afrmar que a fna|es de |a decada de |os noventa surge en
RELACIONES
INTERNACIONALES
4 Free Trade Area of Asia Pacific, por sus siglas
en ingls.
5 Trans-Pacific Strategic Economic Partnership
Agreement (TPP) por sus siglas en ingles.
6 El acuerdo estratgico transpacfico (TPP),
tambin conocido inicialmente como el P4
fue firmado en julio del 2005 por el sultanato
ce B|ure| Da|ussa|a, C|||e, |ueva Ze|arca ]
Singapur con el objetivo de crear un rea de
libre comercio que conecte los tres continentes
(Sur Amrica, Asia y Oceana). En Marzo del
2010, comenzaron las negociaciones para ad-
mitir cuatro nuevos miembros: Estados Unidos,
Australia, Vietnam y Per. Posteriormente, en
Octubre de 2010, Malasia comenz negociacio-
nes, lo cual representa que el TPP estara con-
formado por 9 miembros, todos pertenecientes
a APEC. Otros pases han expresado su inters
en ingresar a las negociaciones. La expansin
del TPP es la iniciativa comercial ms impor-
tante de la administracin de Obama hasta la
fecha. El TPP trae oportunidades y riesgos para
los pases de Amrica Latina. La principal opor-
tunidad es la de mejorar los lazos econmicos
y comerciales con Asia. Dentro de los riesgos
est la posibilidad de tener que otorgar mayo-
res concesiones en reas sensitivas como son:
la propiedad intelectual, inversin, costo de la
mano de obra y medio ambiente. El TPP tiene
como objetivo explicito contribuir al logro de
liberalizacin del comercio e inversin de APEC
pa|a e| arc 2020 (|e||e|cs, 2011}.
MAP | REVISTA MUNDO ASIA PACFICO 43
As|a |a |dea de un nuevo reg|ona||smo. Este proceso ha s|do mot|vado
pr|nc|pa|mente por |a cr|s|s fnanc|era en As|a en 1997, e| |ento proceso
de |a OMC y |a pro||erac|on de acuerdos comerc|a|es en e| resto de|
mundo. Lo anter|or ||evo a |mpu|sar |a negoc|ac|on de acuerdos comer-
c|a|es en As|a Pac|fco y |a expans|on de ASEAN con Ch|na, Japon, Corea
de| Sur y ms ade|ante |a |nc|us|on de Austra||a, Nueva Ze|anda e lnd|a.
En esta m|sma ||nea, Petr| (2009) sug|ere que |a conso||dac|on de| G20
ha |n1uenc|ado |a arqu|tectura de| nuevo s|stema as|t|co porque con |a
presenc|a de pa|ses as|t|cos como Ch|na, lndones|a, Austra||a, Corea y
Japon se aumenta |a |n1uenc|a de |a reg|on en |a esera |nternac|ona|.
La proliferacin de tratados en la regin y el rea de Libre Comer-
cio de Asia y el Pacfico (FTAAP)
7
: De acuerdo con Po|dn (2010),
a| |nter|or de APEC se han presentado un gran nmero de acuerdos
comerc|a|es entre |as econom|as m|embro. Este enomeno ha s|do e|
resu|tado de |a |mpac|enc|a genera||zada por |a |ent|tud de |a ||bera||za-
c|on de| comerc|o tanto en e| marco de |a OMC como en e| prop|o oro.
na caracter|st|ca de |os pr|meros acuerdos, ue |a or|entac|on a nego-
c|ar acuerdos so|o entre as|t|cos de|ando de |ado |a d|mens|on trans-
pac|fca, se ha convert|do en un e|emento undamenta| en |a re|ac|on
entre |as econom|as m|embro de APEC en |os |t|mos aos. Estados
n|dos ha |ntentado contrarrestar ta| enoque med|ante e| |anzam|en-
to de |as negoc|ac|ones de TLC con var|os pa|ses de| Este As|t|co
(S|ngapur, Austra||a, Ta||and|a, Corea y Ma|as|a), a |o cua| respond|eron
econom|as como Canad y Ch||e qu|enes poster|ormente acud|eron a
esta m|sma estrateg|a.
8
Relaciones Internacionales que influenciarn el futuro de APEC:
es muy probab|e que |as d|erentes v|s|ones que t|enen |as econom|as
sobre |a |ntegrac|on de| Foro
9
, a| |gua| de| ro| que debe desempear
Estados n|dos dentro de| Pac|fco |uegue un pape| |mportante en e|
uturo de| m|smo. Ba|o esta rac|ona||dad, cua|qu|er p|an|fcac|on so-
bre e| uturo de APEC debe cons|derar |os puntos de v|sta de Ch|na
y |os Estados n|dos qu|enes sern |as potenc|as econom|cas ms
|mportantes de |a reg|on en |os prox|mos aos. Es |mportante resa|tar
que APEC es e| n|co v|ncu|o econom|co |nst|tuc|ona| entre e| Pac|fco
As|t|co y |os Estados n|dos, razon por |a cua| var|os pa|ses de As|a
c|aramente qu|eren mantener a| oro como un mecan|smo act|vo. Den-
tro de |a d|nm|ca de |as re|ac|ones |nternac|ona|es debe cons|derarse
tamb|en |a evo|uc|on de |a ASEAN y su v|s|on de una Comun|dad de|
Este de As|a. La conso||dac|on de esta comun|dad, podr|a convert|rse
en un reto para e| APEC, en |a med|da que |as econom|as m|embro de
ambos mecan|smos, podr|an desv|ar su |nteres en APEC cuando a|-
cancen sus ob|et|vos de ||berac|on comerc|a| a traves de |a Comun|dad
de| Este de As|a |a cua| est prev|sta para e| 2015.
7 La propuesta para la creacin del Acuerdo de
Libre Comercio de Asia Pacfico (FTAAP) fue
presentada por Canad en 2004 siendo di-
lurc|ca er |a /|| Cuc|e ce L|ce|es ce /|EC
y recibi especial apoyo por parte de Chile
quien sirvi como anfitrin a las reuniones de
ese arc. Du|arte |cs arcs sucs|u|ertes, |a
iniciativa para el FTAAP ha continuado vigente
en la agenda de las reuniones de lderes de
APEC y los acuerdos bilaterales y regiona-
les siguen prosperando entre los miembros
del Foro. En forma paralela, han comenzado
tambin a florecer algunas iniciativas multila-
terales de liberalizacin transpacfica como el
acuerdo estratgico transpacfico de asocia-
cin econmica (TPP) y la posible evolucin
cue va]a a tere| er |cs p|c|cs arcs t|as |as
negociaciones que se estn efectuando para
su expansin.
8 Los efectos de la proliferacin de acuerdos de
libre comercio han sido analizados por diver-
sos acadmicos (Feinberg, 2008; Weixing Hu,
2008; Tarmidi, 2009; Bergsten, 2009), llegan-
do a diferentes conclusiones. Feinberg (2008)
plantea un debate al mencionar que dichos
acuerdos podran ser percibidos de manera
positiva como bloques haca una integracin
regional e incluso mundial, o de manera ne-
gativa como una desviacin discriminatoria
del comercio que aparta la atencin de la
liberalizacin del comercio en el marco de
foros como la OMC. Desde su anlisis a este
fenmeno, desde otro punto de vista, Tarmidi
(2009) y Bergsten (2009) estn de acuerdo al
afirmar que APEC debera apoyar la liberaliza-
cin del comercio y la inversin, promovien-
do y no oponindose a los acuerdos de libre
comercio en la regin, los cuales finalmente
podran acompasar el logro de un FTAAP.
9 |e|rce| (2008} er Rc|car 2010, p|artea cue
por un lado hay algunas economas que com-
parten la idea de un ambicioso multilateralis-
mo que aspira a un rpido desmantelamiento
de las barreras al comercio y la inversin y
abocan por una comunidad transpacfica con
un mercado sin restricciones. Estos miem-
bros son denominados idealistas e incluyen:
Estaccs ur|ccs, Caraca, /ust|a||a, |ueva Ze-
landa, Singapur, Corea del Sur, Brunei y Chile;
por otro lado, las economas defensoras de la
soberana nacional no permiten presiones en
materia de cumplimiento y seguimiento de
agendas, son los promotores de la implemen-
tacin voluntaria de los acuerdos dentro de
APEC y favorecen el libre mercado pero bajo
una mnima supervisin del Estado, denomi-
nados los realistas, dentro de ellos: China,
Tailandia, Malasia, Filipinas y Vietnam.
MAP | REVISTA MUNDO ASIA PACFICO 44
&RORPELD\VXUHODFLyQFRQ$VLD3DFLFRXQSDUDOHOR
frente a Mxico, Chile y Per
A| momento de estructurar una estrateg|a para |a |nserc|on de Co|omb|a en
As|a Pac|fco y e| pos|b|e |ngreso a un Foro como APEC es undamenta| que
Co|omb|a tenga en cuenta e| desempeo de sus vec|nos |at|noamer|canos
que ya hacen parte de| Foro y que de c|erta orma t|enen una mayor |ntegra-
c|on con |a reg|on. Dentro de |os e|ementos a eva|uar se |nc|uye |a |nraestruc-
tura portuar|a en e| Pac|fco, |a presenc|a |nst|tuc|ona| en |a reg|on, |os acuer-
dos de ||bera||zac|on comerc|a| a|canzados con |as econom|as m|embro de
APEC y |a evo|uc|on de| comerc|o exter|or con |a reg|on en |os |t|mos aos.
n aspecto undamenta| para d|nam|zar |as re|ac|ones comerc|a|es con esta
reg|on es |a |nraestructura portuar|a. Co|omb|a a pesar de tener una extensa
costa en e| pac|fco n|camente cuenta con e| puerto de Buenaventura en e|
Pac|fco, e| cua| mov|||zo carga equ|va|ente a 662.821 contenedores de 20
p|es (TES)
10
en e| 2010. Mex|co por e| contrar|o, comerc|a||za con e| Pac|fco
a traves de s|ete puertos, |os cua|es mov|eron carga equ|va|ente a 2.475.814
TES, Ch||e cuenta con se|s puertos en e| Pac|fco que mov|||zan 2.743.269
TES y Per con 7 puertos que mov|||zan 1.043.213. Manzan|||o es e| pr|n-
c|pa| puerto de Mex|co, Manzan|||o mov|||zo en e| 2010, 1.509.378 TES, en
Ch||e |os pr|nc|pa|es puertos son va|para|so y San Anton|o, |o cua|es mueven
878.787 TES y 870.719 TES respect|vamente. En Per, e| pr|nc|pa| puerto
es Ca||ao con un mov|m|ento de carga de 910.790 TES (ver cuadro 1).
RELACIONES
INTERNACIONALES
10 TEUS: Twenty-foot equivalent unit, por sus
siglas en ingls.
Cuadro 1: Nmero de puertos en el Pacfico y TEUS Movilizados:
Mxico, Chile, Per y Colombia (2010)
Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transportes de Mxico, Empresa Portuaria San Antonio, Empresa
Portuaria Valparaso, Empresa Portuaria Talcahuano-San Vicente, Empresa Portuaria Arica, Empresa Portua-
||a |cu|cue, Ep|esa |c|tua||a /rtclaasta, Ep|esa |ac|cra| ce |ue|tcs S./. (|e|u}, Scc|ecac |c|tua||a
Re|cra| ce Bueravertu|a S./. Cuac|c e|acc|acc pc| CE/|-E/||I 2011.
* TEUS: medida equivalente a un contenedor de 20 pies.
** Mxico: Manzanillo (1,509,378), El Sauzal, Ensenada, Mazatln, LzaroCrdenas, Salina Cruz, Puer-
to Chiapas; Chile: Valparaso (878,787), San Antonio, Talcahuano-San Vicente, Antofagasta, Arica,
Iquique; Per: Callao (910,790), Paita, Salaverry, Chimbote, Ilo, Arica, General San Martin; Colombia:
Buenaventura (662,821)
1. C|l|as p|e|||ra|es, |rc|u]er catcs ce| pue|tc Ia|ca|uarc-Sar V|certe pa|a e| arc 2009.
2. C|l|as p|e|||ra|es, |rc|u]er catcs est|accs pa|a e| pue|tc ce |a|ta pa|a e| arc 2010.
MAP | REVISTA MUNDO ASIA PACFICO 45
La presenc|a |nst|tuc|ona| en As|a es otro aspecto undamenta| para d|nam|-
zar |a re|ac|on de| pa|s con |a reg|on y en e| caso de Co|omb|a esta es ||m|tada
comparada con |os pa|ses |at|noamer|canos. Co|omb|a so|o cuenta con 7
emba|adas en |os pa|ses as|t|cos m|embros de APEC y en lnd|a, Mex|co
t|ene 13 emba|adas, Ch||e 13 y Per 10. S| se rev|san |os consu|ados, Co|om-
b|a t|ene actua|mente 9 consu|ados en As|a, Mex|co 15, Ch||e 17 y Per 14.
S|n embargo, e| mayor ||m|tante se encuentra en |a representac|on comerc|a|
de| pa|s en As|a, actua|mente Co|omb|a posee n|camente 4 ofc|nas de re-
presentac|on comerc|a| en As|a, m|entras que Mex|co t|ene 7, Ch||e 14 y Per
8. Las ofc|nas de representac|on comerc|a| son esenc|a|es para |mpu|sar e|
|ntercamb|o comerc|a| con |a reg|on (ver cuadro 2).
Cuadro 2: Presencia Institucional de Mxico, Chile, Per
y Colombia en Asia
Fuente: Sec|eta||a ce Re|ac|cres Ete||c|es ce Ve|cc, V|r|ste||c ce Re|ac|cres Ete||c|es ce C|||e (C|||e
/c|cac}, V|r|ste||c ce Re|ac|cres Ete||c|es ce| |e|u, V|r|ste||c ce Re|ac|cres Ete||c|es ce Cc|cc|a,
ProMxico, ProChile, ProExport Colombia. Cuadro elaborado por CEAP-EAFIT 2011.
MAP | REVISTA MUNDO ASIA PACFICO 46
Los tratados de ||bre comerc|o tamb|en se conv|erten en un escenar|o pr|-
mord|a| para |mpu|sar e| comerc|o con |a reg|on. Actua|mente, Co|omb|a so|o
cuenta con 3 tratados v|gentes con |os m|embros de APEC con pa|ses como
Mex|co, Ch||e y Canad. Ad|c|ona|mente se encuentra negoc|ando e| TLC
con Corea y est pend|ente de |a aprobac|on de| TLC con Estados n|dos.
Mex|co por su parte, cuenta con 4 TLC v|gentes con APEC y t|ene uno en
proceso, en donde se destaca e| Acuerdo que t|ene con Japon y e| que est
negoc|ando con Corea. Ch||e actua|mente cuenta con 11 tratados en v|gor,
de |os cua|es 7 son con pa|ses as|t|cos (Japon, Austra||a, Corea, Ch|na,
Brune|, S|ngapur, Nueva Ze|anda y est negoc|ando con Ma|as|a y v|etnam.
F|na|mente, Per cuenta con 7 tratados de ||bre comerc|o con APEC, de |os
cua|es 3 son con As|a (S|ngapur, Ch|na y Corea) y actua|mente est nego-
c|ando 2 tratados con Japon y Ta||and|a (ver cuadro 3).
RELACIONES
INTERNACIONALES
Cuadro 3: Nmero de tratados de libre comercio de Mxico, Chile, Per
y Colombia con APEC
Fuente: Sec|eta||a ce Eccrc|a ce Ve|cc, D||ecc|cr Cere|a| ce Re|ac|cres Eccrc|cas |rte|rac|cra|es
de Chile, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de
Colombia, ProMxico, WorldTradeOrganization. Cuadro elaborado por CEAP-EAFIT 2011.
MAP | REVISTA MUNDO ASIA PACFICO 47
En mater|a comerc|a|, Co|omb|a t|ene una re|ac|on defc|tar|a con |as econo-
m|as de As|a Pac|fco, adems sus |ntercamb|os comerc|a|es con |a reg|on
son an |nc|p|entes comparados con otros pa|ses de Amer|ca Lat|na. Frente
a |as econom|as de ASEAN 5 (|a cua| exc|uye a |a lnd|a), |as exportac|ones
de Co|omb|a a |a reg|on so|o representan e| 8,7% de| tota| de |as exporta-
c|ones a| mundo, en donde Ch|na es e| pr|nc|pa| dest|no. En contraste, para
pa|ses como Ch||e y Per |a proporc|on es de| 43,8% y 24,5% respect|va-
mente, para Mex|co |as exportac|ones a| As|a so|o representan e| 3% pero en
cant|dad sobrepasan |as de Co|omb|a, para Mex|co, Ch||e y Per, tamb|en e|
pr|nc|pa| dest|no de exportac|ones es Ch|na (ver cuadro 4).
Es |nteresante observar e| caso de Ch||e y Per qu|enes poseen un supe-
rv|t comerc|a| rente a| As|a. Para estos pa|ses |as |mportac|ones desde e|
As|a equ|va|en a| 30,4% y 28,2% de| tota| de sus |mportac|ones respect|va-
mente. Contrar|o a esta tendenc|a, en |os casos de Co|omb|a y Mex|co ex|ste
un defc|t comerc|a| rente a| As|a, es dec|r |as |mportac|ones desde e| As|a
superan |as exportac|ones. En e| caso de estos pa|ses |as |mportac|ones des-
de |a reg|on representan un 20,8% y un 29,1% respect|vamente. La re|ac|on
comerc|a| de |os pa|ses |at|noamer|canos con Ch|na ha |do crec|endo en detr|-
mento de| |ntercamb|o comerc|a| con Japon y con Corea en |os |t|mos aos.
Cuadro 4: Exportaciones de Mxico, Chile, Per y Colombia hacia el
Asia (2010) en millones de dlares
Cuadro 5: Importaciones de Mxico, Chile, Per y Colombia desde Asia
(2010), en millones de dlares
/SE/| 5. ccrlc|acc pc| |cs 10 |ec|cs ce /SE/| (S|rapu|, Ia||arc|a, |rccres|a, Va|as|a, B|ure|,
||||p|ra, V|etra, Cacc]a, Lacs ] V]ara|} as C||ra, Japcr, Cc|ea ce| Su|, /ust|a||a ] |ueva Ze|arca.
Fuente: International Trade Centre (TradeMap). Cuadro elaborado por CEAP-EAFIT 2011
Fuente: International Trade Centre (TradeMap). Cuadro elaborado por CEAP-EAFIT 2011.
MAP | REVISTA MUNDO ASIA PACFICO 48
Conclusin: desafos de Colombia en APEC
Co|omb|a debe arontar en e| med|ano p|azo una ser|e |mportante de desa-
|os |nternos antes de |ngresar a APEC. Los retos undamenta|es de Co|omb|a
son: me|orar |a |nraestructura portuar|a, aumentar |a presenc|a |nst|tuc|ona|
en As|a, |ncrementar |os tratados de ||bre comerc|o con |os m|embros de
APEC y mot|var a| sector pr|vado para que me|ore e| |ntercamb|o con |a reg|on
y traba|e de c|erta orma |ntegrado con e| sector pb||co y |a academ|a en un
proceso coherente y cons|stente de |nserc|on en As|a Pac|fco.
La deb|||dad de |a estrateg|a de Co|omb|a en As|a se ve re1e|ada en |a
|nsufc|ente presenc|a |nst|tuc|ona| en |a reg|on. Esto const|tuye una deb|||-
dad s| se cons|dera que |a d|p|omac|a presenc|a| ha s|do undamenta| para
que pa|ses como Ch||e estab|ezcan acuerdos de comerc|o e |ncrementen |a
agenda con temas comunes a |as econom|as as|t|cas. La ||m|tada presen-
c|a de Co|omb|a en |a reg|on contr|buye de c|erta orma a| ba|o n|ve| de co-
merc|o de| pa|s con As|a. Ad|c|ona|mente, e| sector empresar|a| co|omb|ano
trad|c|ona|mente ha demostrado escaso |nteres en una mayor |nserc|on de|
pa|s en |a reg|on, |o anter|or, en parte exp||cado por e| desconoc|m|ento de |a
|mportanc|a de estos mercados, por |a re|evanc|a que se |a dado a Estados
n|dos y a |os vec|nos y en c|erta orma por |a a|ta de capac|dad |nsta|ada
d|spon|b|e para responder a |as ex|genc|as de |os mercados as|t|cos. En
ese orden de |deas, a|gunos sectores en Co|omb|a ven con desconfanza |a
frma de tratados de ||bre comerc|o con |os pa|ses as|t|cos, |o cua| d|fcu|ta
e| proceso de negoc|ac|on de |os m|smos.
Co|omb|a deber|a aprovechar |a pos|c|on geogrfca de| pa|s y orta|e-
cer |a |nraestructura portuar|a que actua|mente posee. En |a costa pac|fca
co|omb|ana se encuentran actua|mente dos zonas portuar|as, |a pr|mera es
Tumaco, Nar|o, cuyas operac|ones estn ded|cadas a |a exportac|on de h|-
drocarburos y |a otra zona portuar|a es |a que unc|ona en Buenaventura que
en term|nos de cant|dad de carga es |a zona ms |mportante de |ntercamb|o
de mercanc|as de Co|omb|a con e| Pac|fco. Actua|mente, |a zona portuar|a
de Buenaventura t|ene un cana| de acceso de 10,5 metros de ca|ado y 31 km
de |ong|tud
11
. Lo anter|or representa un gran ||m|tante en term|nos de cana| de
acceso porque so|o |os barcos de ba|o cabota|e pueden pasar por e| cana|
de acceso. Para que Buenaventura sea ms compet|t|vo debe aumentar su
cana|, por |o menos a 13,5 metros, |o cua| es demas|ado costoso deb|do a
|as cond|c|ones geo|og|cas de| puerto pero rea|mente necesar|o para e| pa|s
porque a| corto p|azo es |a a|ternat|va ms v|ab|e.
RELACIONES
INTERNACIONALES
11 Ert|ev|sta ccr |ac|c /uce|c Rest|epc. |.C.,
MSc, PhD (c). Gerente de Ingeniera I-Consult
(Diciembre 8 de 2010).
12 Ibd.
MAP | REVISTA MUNDO ASIA PACFICO 49
Segn |os expertos en e| tema
12
, e| me|oram|ento de| cana| de ac-
ceso de Buenaventura, ayudar|a a reso|ver |os prob|emas en e| corto
p|azo en un escenar|o de crec|m|ento moderado. La nueva capac|dad
podr|a ||egar a atender e| mov|m|ento de carga por e| Pac|fco co|omb|a-
no, hasta pr|nc|p|os de |a decada s|gu|ente y |a capac|dad portuar|a en
e| med|ano p|azo podr|a saturarse (actua|mente, Buenaventura traba|a
a| 90% de su capac|dad, |o que ya es cons|derado como un puerto
saturado). Adems, e| tener una so|a zona portuar|a en e| Pac|fco hace
que e| comerc|o sea bastante vu|nerab|e a cua|qu|er |mprev|sto. Dado
|o anter|or, es necesar|o que e| pa|s desarro||e una nueva zona portuar|a
en e| Pac|fco. na de |as a|ternat|vas p|anteadas ue |a de aumentar |a
compet|t|v|dad de Co|omb|a en term|nos de |og|st|ca e |nraestructura
en e| Pac|fco a traves de Bah|a M|aga, s|n embargo, Bah|a M|aga ue
dec|arada parque natura| por e| M|n|ster|o de Med|o Amb|ente, v|v|enda
y Desarro||o Terr|tor|a| y por |o tanto, cua|qu|er proyecto que se haya
p|anteado no se puede e|ecutar. Otras |n|c|at|vas son |a de un puerto de
aguas proundas en Bah|a Cup|ca y |a de| puerto de aguas proundas en
e| Go|o de Tr|bug. La s|tuac|on utura de |a |nraestructura portuar|a en
e| Pac|fco no es muy c|ara, |o que s| es necesar|o es amp||ar y me|orar
|as v|as de acceso y e| cana| de acceso de| puerto de Buenaventura y
a| m|smo t|empo buscar nuevas a|ternat|vas que perm|tan me|orar |a
compet|t|v|dad de| pac|fco co|omb|ano. Lo anter|or, se conv|erte en e|
pr|nc|pa| desa|o de| pa|s porque requ|ere que e| gob|erno y e| sector
pr|vado dest|nen recursos |mportantes para que esto suceda.
En mater|a comerc|a| adems de tener una re|ac|on defc|tar|a con
|a reg|on, |os |ntercamb|os de Co|omb|a con As|a son |nc|p|entes com-
parados con otros pa|ses de Amer|ca Lat|na. Los empresar|os de| pa|s
no estn |nterpretando |os mercados as|t|cos como una a|ternat|va de
dob|e v|a, todav|a ven en As|a un mercado para |mportar y pocos se
arr|esgan a exportar productos de va|or agregado. E| reto undamenta|
con |os empresar|os co|omb|anos es preparar|os para que sean capa-
ces de comprender |a d|nm|ca de As|a y prec|samente equ|||brar e|
comerc|o con |a reg|on.
F|na|mente, un reto |mportante para que Co|omb|a se |nserte ade-
cuadamente a |a reg|on de As|a Pac|fco es orta|ecer |as po||t|cas de
ormac|on de un recurso humano conocedor de |a reg|on y de su |mpor-
tanc|a, |unto con |a creac|on de mecan|smos para que este persona| se
|ntegre a |a |nst|tuc|ona||dad de| pa|s.
MAP | REVISTA MUNDO ASIA PACFICO 50
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Referencias
RELACIONES
INTERNACIONALES