Manuel de Plaidoyer

Comment entreprendre un plaidoyer efficace
Un manuel lintention des associations professionnelles
Centre International pour lEntreprise Prive
Le Centre International pour lEntreprise Prive (CIPE) renforce la dmocratie dans le monde par le biais de la rforme oriente sur le march et sur lentreprise prive. Le CIPE est lun des quatre principaux instituts du National Endowment for Democracy (NED) et est une organisation but non-lucratif affilie la Chambre de Commerce des tas Unis. Pendant 25 ans, le CIPE a travaill avec des chefs dentreprise, des dcideurs politiques et des journalistes pour mettre en place les institutions civiques essentielles une socit dmocratique. Les principaux domaines daction du CIPE sont la lutte contre la corruption, la dfense des politiques, les associations professionnelles, la gouvernance dentreprise, la gouvernance dmocratique, laccs aux informations, le secteur informel et les droits de proprit, les femmes et la jeunesse.
Centre International pour lEntreprise Prive 2009 Ce livret est une traduction de How to Advocate Effectively: A Guidebook for Business Associations qui a t publi en 2003.
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Comment entreprendre un plaidoyer efficace

Un manuel lintention des associations professionnelles
Centre International pour lEntreprise Prive
Table des matires

1 2 10 Section 1 : Introduction Section 2 : Quest-ce que le plaidoyer ? Section 3 : Pourquoi le plaidoyer en faveur des politiques publiques est-il important ? Section 4 : Comment laborer une stratgie de plaidoyer fructueuse ? tape 1 : Former un comit de plaidoyer ou un comit des affaires gouvernementales tape 2 : Slectionner les thmes dfendre tape 3 : Dvelopper les solutions proposes tape 4 : laborer votre stratgie de plaidoyer densemble tape 5 : Dvelopper des matriaux de plaidoyer cibls Outils 1-9 Section 5 : Comment mettre en uvre une stratgie de plaidoyer fructueuse tape 6 : Utiliser des outils stratgiques tape 7 : Accorder la priorit aux thmes les plus urgents tape 8 : tablir un budget tape 9 : valuer Outils 10-16 Annexe A Questionnaire de lenqute sur les thmes prioritaires du Programme National pour les Affaires de la Chambre de Commerce des tats-Unis, 2003-2004 Annexe B La formation de coalitions promeut la rforme Annexe C Programmes nationaux pour les affaires fructueux Annexe D Programmes lgislatifs consultatifs efficaces Annexe E Surmonter les dfis du plaidoyer en faveur des politiques publiques
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Rle du Centre International pour lEntreprise Prive

Le CIPE aide les organisations professionnelles de par le monde dvelopper et mettre en uvre leurs programmes de plaidoyer. Tandis que les organisations locales identifient les contraintes qui se posent aux entreprises et dveloppent des recommandations politiques pour amliorer le climat des affaires et dbrider lentreprenariat au sein de leur pays, le CIPE apporte un soutien financier et technique au cours du processus de plaidoyer. Le CIPE soutient galement un rseau dorganisations partageant les mmes opinions et se posant en artisans de la rforme, qui permet aux organisations du secteur priv dapprendre des expriences de leurs homologues dans dautres marchs mergents. Les pages suivantes sont inspires des enseignements tirs des initiatives de plaidoyer fructueuses.
Section 1 Introduction
Les entreprises reprsentent un segment important de la socit celui fournissant les biens et les services, crant des emplois, attirant les investissements, dirigeant linnovation, et augmentant le niveau de vie de la population. Cependant, pour accomplir sa mission, le secteur des entreprises doit tre en mesure dvoluer dans un environnement juridique et rglementaire cohrent. Lexprience de nombreux pays montre que pour obtenir un tel environnement, il est indispensable que le secteur priv participe ouvertement au processus dlaboration des politiques. Les associations professionnelles sont en mesure doffrir une telle opportunit au secteur priv. Sils sont nombreux cantonner les associations professionnelles au rle de fournisseurs dinformations commerciales, dopportunits de mise en rseau, de programmes dducation, et de formation entrepreneuriale, elles font, en ralit, bien plus que cela. En tant que voix du secteur priv, les associations professionnelles volontaires et indpendantes peuvent diriger les efforts de plaidoyer pour crer un environnement propice lentreprenariat ainsi quau dveloppement et la croissance conomique. Les associations professionnelles efficaces conjuguent les services des membres avec des programmes de plaidoyer en faveur de la rforme politique dans des domaines affectant les membres et les socits dans lesquelles ils voluent. Au vu de la concurrence mondiale qui pousse les entreprises solliciter laide des associations en mesure damliorer leurs rsultats, aucune association ne peut se permettre de ngliger le plaidoyer. En fait, le plaidoyer est la cl du succs et de la survie dune association professionnelle. Les associations pratiquant un plaidoyer efficace voient leur nombre daffilis augmenter et le climat des affaires samliorer. Cependant, des programmes de plaidoyer fructueux vont bien au-del de la simple augmentation des effectifs. En engageant le secteur priv dans le dbat politique, les processus transparents de plaidoyer permettent de renforcer la gouvernance dmocratique et les institutions du march.
Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 1
Section 2 Quest-ce que le plaidoyer ?

Comprendre le plaidoyer
En termes simples, un plaidoyer signifie soutenir activement quelque chose ou quelquun (une ide, une action, ou une personne) et tenter de persuader les autres de limportance de cette cause. Plus spcifiquement, le terme plaidoyer , tel quutilis travers ce manuel, constitue un effort de groupe visant le changement de certaines politiques publiques bien dfinies. Il sagit dun effort destin influencer la politique du gouvernement dune manire ouverte et transparente et de reprsenter les points de vue dun groupe particulier en faisant connatre leurs positions aux lgislateurs, aux autorits rglementaires et autres responsables de llaboration des politiques. Le plaidoyer peut tre mis en uvre au niveau local, rgional, ou national. Parmi les thmatiques abordes par le plaidoyer en faveur des politiques publique, citons : les lois et autres actes lgislatifs ; les rglements ; les dcisions judiciaires ; les ordonnances et dcrets ministriels ; les plates-formes de partis politiques, ou ; les politiques gouvernementales.
Le plaidoyer, plus particulirement le plaidoyer en faveur des politiques publiques, peut constituer un dfi dans la mesure o il peut impliquer de sopposer la position du gouvernement sur certaines questions. Par ailleurs, le plaidoyer est une expression des droits les plus fondamentaux de toute entit faire entendre son opinion et ce titre, il sagit dun lment essentiel dune dmocratie performante. tant donn que plusieurs politiques publiques affectent lactivit des entreprises et par consquent la sant conomique dune nation, le secteur priv a le droit et lobligation civique de sexprimer sur les questions politiques. Par ailleurs, les entreprises disposent de ressources, dun capital humain et daptitudes en matire de rsolution des problmes qui peuvent profiter la socit dans son ensemble, y compris aux travailleurs qui trouvent un emploi dans le secteur priv et aux consommateurs qui pourront jouir de biens et services de meilleure qualit et moindre prix lorsque les entreprises sont florissantes. Il sensuit logiquement que les politiques
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jugulant lentreprenariat et la croissance du secteur priv affectent ngativement les moyens de subsistance de la socit au sens large. Le plaidoyer en faveur des politiques publiques par le secteur priv est un lment essentiel dun processus vritablement dmocratique, puisque grce elle la gouvernance devient galement lapanage de la socit civile. Parmi les thmes les plus importants aux yeux du secteur priv figurent les lois et rglements portant sur divers aspects du fonctionnement des entreprises et sur le contexte commercial. Par exemple : La cration dentreprise : simplification des formalits de cration dune entreprise (en particulier pour les petites et moyennes entreprises - PME), disponibilit du capital et des crdits, soutien aux ppinires dentreprises. La gestion dentreprise : gouvernance dentreprise, droits de la proprit, questions relatives au travail, cots non salariaux de la main-duvre (par exemple la scurit sociale), rglements de scurit, finances, taxes, transport. La concurrence dans un march mondial : lois anti-trust et de concurrence loyale, excution des contrats, dveloppement technologique et rglements commerciaux. Une ide fausse et pourtant trs rpandue est de considrer ces problmes dentreprise comme importants pour les grandes entreprises mais sans intrt pour le citoyen moyen. En ralit, le monde des affaires nest pas monolithique : il est compos dune multitude de socits, de secteurs, et dintrts. Les diverses conomies sont composes dun savant mlange de grandes socits nationales et multinationales, de petites et de moyennes entreprises, dentrepreneurs du secteur informel, dentreprises dtat, et dentreprises de pointe, entre autres. Les problmes lis la cration et la gestion dune entreprise comptitive concernent principalement les socits ne jouissant pas de connexions gouvernementales mais possdant un norme potentiel en termes dinnovation et de croissance. Il semble pourtant que la plupart des intrts commerciaux surtout ceux des petites entreprises et des entrepreneurs informels ne soient pas reprsents dans le processus politique. Une telle reprsentation des diffrents intrts commerciaux de manire ouverte et transparente est essentielle au dveloppement conomique et politique fructueux des pays.
Ce que le plaidoyer en faveur des politiques publiques nest pas !

Il est tout aussi important de comprendre ce quest le plaidoyer en faveur des politiques publiques que ce quil nest pas. Du point de vue des associations professionnelles, le plaidoyer en faveur des politiques publiques vise crer un climat commercial favorable tous ses membres. Il nest pas destin : Obtenir un traitement prfrentiel pour une socit, un secteur commercial ou un individu. Rsoudre des problmes lis aux activits commerciales quotidiennes des membres. (Si, cependant, les obstacles quotidiens sont les symptmes dun problme plus vaste grevant la communaut des affaires au sens large, le palidoyer en faveur des politiques publiques est alors garanti. Dans de tels cas, il conviendra tout particulirement de sattaquer la cause relle plutt quaux symptmes.) Proposer aux membres des services de rsolution de problmes portant sur des transactions commerciales de routine ou rgler des diffrends entre les membres et le gouvernement. Pour rsoudre de tels problmes, les membres doivent faire appel aux services dun avocat, dagences de recouvrement, de consultants, etc.
Le pouvoir du plaidoyer
Les associations professionnelles du monde entier, en partenariat avec le CIPE, ont opr des changements politiques cruciaux sur des questions de la plus haute importance pour le dveloppement du secteur priv, de marchs libres et de la gouvernance dmocratique. Voici quelques exemples de russite : La Coalition of Womens Business Associations (CAFA ou Coalition Associations Professionnelles de Femmes) en Roumanie tait au dpart une coalition peu soude dassociations locales regroupant des entreprises gres par des femmes, dont lobjectif se limitait aux causes sociales et de genre. Avec le temps, la CAFA sest dveloppe et a gagn en maturit, engageant des efforts nationaux de plaidoyer couronns de succs pour tre finalement invite participer des consultations de politiques de haut niveau sur des thmes cruciaux tels que les codes de conduite lintention des fonctionnaires inspectant les socits, la lgislation en matire dimpts sur les revenus, les rglements du travail, lentreprenariat des femmes ainsi que les initiatives lgislatives des PME. Les dfis qui se posent au plaidoyer dans lIrak dchir par les conflits sont immenses et jusqu rcemment, les lacunes en termes dinfrastructure institutionnelle ou de capacit organisationnelle ne laissaient que peu de marge au secteur priv pour la promotion de politiques conomiques saines. Toutefois, 20 associations professionnelles dvoues et dtermines, des chambres de commerce et des groupes de rflexion conomiques se sont rassembls et ont form le Iraqi Business Council (IBC, Conseil dAffaires Irakien), offrant ainsi aux entreprises irakiennes une voix unique et forte dans llaboration des politiques. LIBC organise des programmes de formations, publie des documents de politique sur des dfis conomiques importants et est rgulirement invit par le gouvernement participer la recherche et la rvision de la lgislation vitale lconomie. LEgyptian Junior Business Association (EJB, Association gyptienne des Jeunes Entrepreneurs) a constitu un effort sans prcdent visant crer une association de premier choix pour les jeunes homes daffaires gyptiens favorables la rforme. Aujourdhui, lEJB compte plus de 350 membres reprsentant plus de 170 000 employs. Son Programme National pour les Affaires a marqu un tournant dcisif en tablissant un dialogue entre le gouvernement gyptien et le secteur priv et en attirant lattention des responsables de llaboration des politiques sur des questions aussi importantes que la dcentralisation des agences gouvernementales, en crant des guichets uniques pour les investisseurs, en rformant les lois sur la concurrence et la protection des consommateurs et en introduisant des rformes au niveau des taxes et des droits de douane. La Rpublique dominicaine tait elle aussi touche par un problme courant dans le processus dlaboration des politiques de nombreux pays : des lgislateurs dnus de ressources analytiques proposaient de nouvelles lois mais ntaient pas en mesure de comprendre leur impact conomique. Le Center for Economic Orientation (COE, Centre pour lOrientation conomique) a reconnu ces lacunes dinformations et a lanc un programme lgislatif consultatif, qui offrait au secteur priv un moyen de vhiculer ses opinions sur la lgislation conomique en cours. Le succs de cette initiative a t tel quelle a servi de modle des activits similaires de par le monde, et pas uniquement dans les Carabes et en Amrique Latine, mais galement en Europe Centrale et de lEst, au Ghana et au Sri Lanka. Un dfi commun pour le plaidoyer en faveur des politiques publiques dans de nombreux pays en dveloppement est labsence de reprsentation dun vaste secteur informel dans les formes existantes de reprsentation professionnelle. Au Sngal, lUnion Nationale des Commerants et Industriels Sngal (UNACOIS) a relev ce dfi et compte prsent 100 000 membres issus des petites entreprises, dont 70 pour cent travaillent de faon informelle. LUNACOIS forme ses membres aux problmes fiscaux, conomiques et rglementaires qui constituent des barrires au commerce et empchent de nombreuses petites entreprises de pntrer lconomie formelle. Elle publie galement des synthses politiques et met en place une nouvelle stratgie de communication pour transmettre directement les proccupations des membres aux fonctionnaires gouvernementaux. Pour de plus amples informations sur ces programmes et bien dautres, et sur le rle du CIPE dans la facilitation du plaidoyer en faveur des politiques publiques de par le monde, veuillez consulter les Annexes B-E.
La participation de la communaut des affaires au sens large est ncessaire la ralisation de rformes constructives et au renforcement de la diversit commerciale. Cela augmente la possibilit de voir le gouvernement adopter des mesures spcifiques visant tablir, entretenir et maintenir un contexte commercial favorable. Enfin, le plaidoyer en faveur des politiques publiques au sens large favorise un contexte propice une concurrence politique saine.
Le plaidoyer dans les contextes de diffrents pays

Le type de plaidoyer dans lequel une association peut se retrouver implique dpend fortement du contexte du pays dans lequel elle est mene. Lexprience dmontre que dans de nombreuses rgions, la pratique du plaidoyer en faveur des politiques publiques nest pas sans poser problmes. Une stratgie de plaidoyer bien conue et adapte au contexte local peut venir bout de ces problmes. Dans les pays o le concept et la pratique du plaidoyer sont relativement nouveaux, le premier problme se pose bien souvent au niveau de la dfinition mme du terme plaidoyer , de nombreuses langues nayant pas de terme propre recouvrant pleinement ce concept. Par consquent, faire du plaidoyer le thme de discussions publiques et dinitiatives du secteur priv implique parfois lintroduction pralable dun vocabulaire totalement nouveau. Cela implique galement de sensibiliser lopinion publique au concept et de lutter contre toutes les ides fausses qui pourraient saper les efforts les mieux intentionns. De faon plus gnrale, les associations professionnelles dsireuses de se lancer dans des actions de plaidoyer dans des pays dont les prcdents en matire de reprsentation professionnelle sont limits se retrouvent confrontes des problmes internes : tendre le rle et la vision Les associations qui se concentraient prcdemment sur les services aux membres, lducation et la formation devront peut-tre redfinir leur mission si elles souhaitent sengager dans des activits de plaidoyer. Ce nouveau rle, plus vaste, doit reflter un consensus parmi les membres sur la vision globale de lobjectif des efforts de plaidoyer. Ressources trs limites La possibilit de sengager dans des activits de plaidoyer dpend grandement de la disponibilit des ressources financires et humaines. De nombreuses associations estiment quentreprendre des tels efforts serait trop lourd pour leur budget et leur personnel, surtout si elles ne sont pas mme dengager du personnel supplmentaire pour mener les recherches lgislatives, prparer les matriaux de sensibilisation, etc. Par consquent, il est essentiel que les membres prennent conscience de limportance des causes dfendues afin que lassociation puisse compter sur leur participation active. Il serait galement utile denvisager de rassembler vos ressources avec celles dune autre association poursuivant des objectifs politiques similaires.
Un obstacle courant rencontr par de nombreuses associations professionnelles dans les marchs mergents consiste surmonter la mentalit du donateur et devenir autosuffisant. dfaut daccrotre le capital financier et humain interne pour soutenir les organisations, lassociation ne sera pas en mesure de mettre en place des programmes de plaidoyer cohrents, dtre responsable vis--vis des membres (plutt que des donateurs), ou de tout simplement survivre lorsque les fonds des donateurs seront puiss.
Membres disperss La logistique ncessaire pour organiser une association lappui des efforts de plaidoyer peut savrer complexe de par la nature des ses adhrents. Dans de nombreux pays, les petites et micro entreprises reprsentent une grande part du secteur priv. Ainsi, quelque 85 pour cent des entreprises libanaises ont moins de dix employs et 90 pour cent de ces entreprises sont familiales. En outre, la complexit des lois et des rglements constitue frquemment un frein lactivit entrepreneuriale lgale, poussant la majorit de la population rejoindre lconomie informelle. Au Kenya, le secteur informel reprsentait 5,1 millions de travailleurs en 2002, soit 74,2 pour cent des actifs et 18,4 pour cent du PIB. Consciente de cette ralit, le plaidoyer doit essentiellement mettre laccent sur la reprsentation des segments de la socit auxquels les opportunits conomiques et politiques ont chapp (petites entreprises, entreprises informelles, diriges par des femmes et des minorits) et qui sont essentiels au dveloppement futur du pays. Les associations professionnelles dsireuses de poursuivre des efforts de plaidoyer doivent galement prendre en considration les conditions externes uniques dans lesquelles elles vont devoir voluer, savoir : Les conditions politiques Si dans certains pays les associations professionnelles exercent une libert dexpression et de critique et proposent UNACOIS est lassociation professionnelle et commerciale la des politiques alternatives directement plus importante et la plus dynamique du Sngal ; environ 70 pour cent de ses membres oprent dans le secteur ou avec laide des mdias, dans dautres, informel. Au Sngal, le secteur informel reprsente plus de le concept de gouvernance dmocratique 50 pour cent des actifs et du PIB. est rcent et le rle du secteur priv en tant que moteur de la bonne politique publique nest pas pleinement apprci. Les promoteurs de lentreprise prive devraient poursuivre des rgles transparentes permettant la participation de diffrents groupes professionnels la gouvernance. Il conviendra de chercher des ouvertures politiques dans le corps lgislatif, la branche excutive ou dans lopinion publique prsentant des opportunits de rforme. Lhritage corporatiste Le type de plaidoyer quune association peut poursuivre dpend galement du fait quelle relve du droit public et que son affiliation soit obligatoire ou du fait quelle soit totalement volontaire. Les associations professionnelles finances par le gouvernement avec une affiliation obligatoire peuvent tre sujettes des restrictions de la porte de leurs activits ou peuvent mettre en pril leur financement si elles sengagent dans certains types de plaidoyer. Ce genre dassociation est particulirement courant dans les pays en dveloppement ou en transition dans lesquels ltat a de tout temps jou un rle dominant dans lconomie. Un tel hritage corporatiste dassociations contrles par ltat les incite naturellement prserver un statu quo plutt qu poursuivre des rformes. Dans ces pays, les associations volontaires prives reprsentant les voix autrefois silencieuses des entreprises nappartenant pas aux associations de droit public sont le principal instrument du plaidoyer en faveur des intrts pro-rforme.
Le processus lgislatif Comprendre la gense des lois est essentiel tout effort de plaidoyer russi, car votre association doit prcisment savoir qui, quand et comment approcher avec votre message. Mais cest galement une des tapes initiales les plus difficiles raliser. Les rgles et procdures lgislatives pouvant savrer complexes, alambiques et souvent changeantes, les comprendre et se tenir la page implique un effort concert de la direction et des membres de lassociation. Quels que soient le contexte du pays et les dfis locaux, les associations professionnelles volontaires constituent un segment important dune socit civile. Bien que les conditions soient diffrentes dans chaque pays et que certaines soient plus propices au plaidoyer en faveur des politiques publiques que dautres, les composants de base dun processus transparent de prise de dcision restent universels. Le processus est bas sur plusieurs facteurs cls. Les dcideurs doivent disposer des bonnes informations pour prendre des dcisions politiques claires. Ils doivent demander les opinions et les points de vue des parties intresses, au service desquelles ils travaillent en fin de compte. En outre, le timing des dcisions politiques est important les dfenseurs des politiques publiques doivent tre proactifs plutt que ractifs. En gardant lesprit que chaque facteur cre des occasions de faire entendre les opinions de votre association, vous pouvez concevoir une stratgie spcialement adapte aux circonstances de votre pays et qui vous permettra datteindre les dcideurs avec une information politique pertinente au moment opportun. Ce manuel fournit un ventail doutils bas sur les expriences dun rseau mondial dassociations professionnelles partenaires du CIPE. Choisissez librement les outils et les approches qui correspondent le mieux aux conditions la base de votre organisation. Les changements prennent du temps, et il convient de ne pas oublier que les efforts de plaidoyer en faveur des politiques publiques rellement fructueux ne font pas quamliorer les problmes immdiats ils contribuent en fin de compte transformer la relation entre les secteurs public et priv, faite dantagonisme et de mfiance, en un partenariat et une vritable coopration. Mais pour entamer ce processus, vous avez besoin de bonnes ides politiques et dun groupe enthousiaste des membres de votre association dtermins promouvoir les politiques publiques susceptibles de servir au mieux les progrs conomiques de votre pays. (Pour des exemples dassociations professionnelles surmontant avec succs les dfis locaux du plaidoyer en faveur des politiques publiques, veuillez consulter lAnnexe E.)
Si votre association professionnelle est relativement jeune et na pas beaucoup dexprience en matire de plaidoyer, il serait sans doute utile de dfinir une liste limite de thmes de plaidoyer et de commencer votre travail au niveau local. Dmarrer petit vous permettra de mieux comprendre le processus de plaidoyer, dvaluer vos forces et vos faiblesses, et vous apportera des victoires qui vous feront gagner en assurance.
Plaidoyer et thique
Les termes plaidoyer et lobbying sont souvent utiliss de faon interchangeable. Dans leur acception la plus large, ils se rapportent tous deux un processus visant influencer les responsables de llaboration des politiques en faveur de ou contre une cause spcifique, mais dans la pratique, la porte du lobbying est moindre. Alors que le lobbying se cantonne principalement des interactions face--face avec les dcideurs politiques, le plaidoyer est plus vaste et implique une mobilisation lchelle locale, la formation de coalitions entre de nombreux groupes partageant les mmes opinions, une publication des messages par le biais des mdias, etc. Ces dernires annes, le lobbying a galement t assimil des allgations de corruption telles que pistons ou dessous-de-table proposs aux lgislateurs, le public ayant le sentiment dune corruption politique gnralise. Le plaidoyer en faveur des politiques publiques, pour sa part, met laccent sur louverture et la transparence, ainsi que sur la ncessit de respecter les normes thiques les plus strictes toutes les tapes du processus de plaidoyer, et en particulier lors des interactions avec les dcideurs. Le plaidoyer veut faire entendre le message dune entit particulire aux responsables de llaboration des politiques plutt que contribuer financirement un rsultat politique particulier.
Rgles de conduite pour combattre lextorsion et la corruption

Ne vous retrouvez jamais ml des affaires de coercition ou de corruption Conservez des registres financiers transparents de votre budget et faites-les auditer Surveillez tous les paiements raliss au nom de lassociation afin de prvenir tout paiement contraire aux rgles de conduite thique Si une contribution financire lgale savre tre la seule faon viable davoir une chance de vous entretenir directement avec un responsable de llaboration des politiques, procdez en accord avec la loi en vigueur et toutes les exigences en matire de divulgation publique de ces contributions Lorsquil y a lieu, rdigez votre propre code de conduite thique et appliquez-le aux circonstances particulires de votre association. Source : www.iccwbo.org/home/extortion_corruption/rules.asp
Le dfi pour les associations professionnelles a t de trouver une source ou une norme laquelle rattacher un code dthique en matire de dfense des politiques publiques, qui soit indpendante dune culture nationale particulire ou des thmes plaids. Les sources les plus videntes auxquelles rattacher les directives thiques sont les lois des pays dans lesquels les associations professionnelles voluent. Cependant, la qualit des rglements pertinents ainsi que leur mise en application varient et dans de nombreux cas, les faire et ne pas faire pour mener un plaidoyer en faveur des politiques publiques ne sont pas correctement dfinis. Le dfi pour une association professionnelle consiste alors dfinir une norme partir de laquelle ses membres peuvent savoir ce que lon attend deux et comment ils doivent mener leur travail de plaidoyer dune faon transparente et professionnelle.
Quelques directives utiles peuvent tre trouves dans les Rgles de conduite et recommandations de la Chambre de Commerce Internationale pour combattre lextorsion et la corruption. Ces rgles se prsentent comme une mthode dauto-rglementation de la profession, mais certaines dentre elles peuvent tre aisment adaptes au contexte des associations professionnelles engages dans des activits de plaidoyer (voir lencadr la page prcdente). Souvenez-vous, la meilleure faon pour votre association de combattre la corruption est dtre vous-mme incorruptible et dexiger que les membres et les responsables de llaboration des politiques que vous essayez datteindre avec votre message soient galement irrprochables du point de vue thique.
Section 3 Pourquoi le plaidoyer en faveur des politiques publiques est-il important ?

Le plaidoyer en faveur des politiques publiques fait entendre la voix des entreprises
Le processus de plaidoyer encourage les associations professionnelles utiliser leurs comptences de manire ouverte et transparente afin de faonner les politiques publiques et de surveiller les lois, rglements et politiques adopts par le gouvernement. Plaidoyer efficace met les informations cruciales et pertinentes la porte des diffrents intervenants cls qui influencent la politique publique :
les mdias qui bnficient grandement de la contribution politique du secteur priv. Les journalistes collectent une grande part de leurs informations auprs de sources gouvernementales officielles, mais ils sont mieux mme danalyser ces informations lorsquils ont entendu le son de cloche des associations professionnelles et des groupes de rflexion. les lgislateurs qui ont besoin dinformations fiables car ils prennent des dcisions politiques qui affectent la vie des citoyens. Ces citoyens, bien souvent, dcideront de rlire ou non ces mmes lgislateurs. Des politiques saines encouragent un contexte commercial favorable, promeuvent des rformes orientes vers le march, attirent les investissements, stimulent lentreprenariat et gnrent la croissance conomique et lemploi, qui ensemble bnficient la socit au sens large. les autorits de rglementation, les bureaucrates et fonctionnaires des administrations qui, lorsquils disposent dinformations solides sur les objectifs sousjacents des politiques et rglements spcifiques, sont en mesure de faire un meilleur travail dans le cadre de la mise en uvre et de lapplication de ces politiques. les chercheurs et universitaires qui utilisent les informations fournies par les associations professionnelles pour mener leurs tudes ; leur tour, les chercheurs et universitaires sensibilisent le public aux problmes qui intressent le secteur priv, illustrant le lien entre secteur priv et dveloppement.
le public, y compris les membres des associations professionnelles, qui influencent les dcisions en matire dlaboration des politiques. En ayant accs des informations capitales sur les politiques ltude, les membres des associations professionnelles et le public en apprennent un peu plus sur les politiques qui les affectent et sont ainsi mieux mme de comprendre ce que les responsables lus font ou chouent faire en leur nom. Les citoyens et les associations professionnelles peuvent ainsi responsabiliser leurs reprsentants.
Le plaidoyer en faveur des politiques publiques renforce les associations professionnelles

Le plaidoyer en faveur des politiques publiques est galement indispensable la survie et la croissance des associations professionnelles. Lobjectif dune association professionnelle est de servir ses membres. cette fin, elle propose plusieurs services tels que des programmes dducation et de formation aux entreprises. Toutefois, ces efforts peuvent rester vains si les lois et rglements ne facilitent pas la tche de lentrepreneur. Le plaidoyer est ncessaire pour liminer ces barrires afin que les entreprises des membres de lassociation puissent survivre et prosprer.
Un plaidoyer efficace promeut limage de lassociation parmi les responsables de llaboration des politiques et accrot sa rputation au sein de la communaut des affaires en tant que fournisseur de service utile. Cela aura pour effet daugmenter les contributions des membres existants et den attirer de nouveaux. Avec plus de fonds, les associations peuvent consacrer davantage de ressources aux activits de plaidoyer et amliorer les stratgies et tactiques de plaidoyer. Des associations plus faibles peuvent galement envisager de rejoindre des associations plus fortes et mieux loties afin de soutenir leurs activits de plaidoyer. Qui dit effectifs plus importants dit lecteurs supplmentaires et donc plus dinfluence sur les responsables de llaboration des politiques lus. En consquence, le plaidoyer permet aux associations professionnelles dadopter une approche stratgique et oriente sur les processus au dveloppement du secteur priv.
Les associations professionnelles dployant des initiatives de plaidoyer fructueuses :

Expriment les inquitudes des membres en une seule et mme voix pour attirer lattention des responsables de llaboration des politiques. Rencontrent rgulirement les dcideurs pour dbattre de questions politiques cls et tablissent des canaux de communication et des relations de travail troites avec leur personnel. Fournissent des informations fiables et pertinentes aux responsables de llaboration des politiques afin quils puissent automatiquement se tourner vers les associations professionnelles pour des conseils politiques. Sengagent la fois dans un plaidoyer proactif et ractif (en aidant dfinir lagenda politique, en exprimant les proccupations et en proposant des politiques spcifiques plutt quen se contentant de ragir aux propositions figurant dj la table des ngociations). Se tiennent au courant des propositions politiques imminentes et actuelles afin de pouvoir examiner consciencieusement la question et prparer une rponse politique cohrente. Aident prvenir les changements frquents au cadre juridique et rglementaire applicable aux entreprises qui font fuir les investisseurs et qui jugulent lesprit dentreprise. Surveillent la mise en uvre des politiques dfendues pour assurer une administration quitable, cohrente et rapide, renforant ainsi ltat de droit. Rendent publics les succs de lassociation pour la vendre en tant quagent actif du changement positif.
Le plaidoyer en faveur des politiques publiques amliore la gouvernance dmocratique

Les associations professionnelles impliquent le secteur priv dans les processus dmocratiques en rconciliant et en reprsentant divers intrts commerciaux et en facilitant la participation du secteur priv au dbat politique ouvert. Cela permet de servir le double objectif dalimenter le soutien des entreprises la dmocratie et dinciter le gouvernement rpondre aux processus dmocratiques. En bref, le plaidoyer quipe les membres des associations professionnelles avec les informations, la motivation et les outils ncessaires avec lesquels ils pourront protger et amliorer non seulement le climat des affaires mais galement la gouvernance dmocratique.
Section 4 Comment laborer une stratgie de plaidoyer fructueuse

tapes de llaboration dune stratgie de plaidoyer
tape 1 : Former un Comit de plaidoyer ou un Comit des affaires gouvernementales tape 2 : Slectionner les thmes dfendre tape 3 : Dvelopper les solutions proposes tape 4 : laborer votre stratgie de plaidoyer densemble tape 5 : Dvelopper des matriaux de plaidoyer cibls
TAPE 1 : Former un Comit de plaidoyer ou un Comit des affaires gouvernementales

Le comit doit tre rduit, compter entre cinq et sept membres, et reprsenter les diffrents groupes dadhrents lassociation. Par exemple, si votre association reprsente des petites, moyennes et grandes entreprises appartenant diffrents secteurs dactivit, votre Comit de plaidoyer devra tre compos de reprsentants de toutes les tailles dentreprise et de diffrents secteurs dactivit. Bien entendu, certains individus pourront reprsenter la fois une taille dentreprise et un type de secteur. Membres du Comit Au-del de la reprsentation proprement parler, les membres des Comit de plaidoyer devront tre familiariss avec les principaux problmes rglementaires, lgislatifs et politiques qui se posent aux membres de lassociation et avoir une bonne connaissance du processus dlaboration des politiques dans un pays donn. En fonction de la stratgie de plaidoyer choisie, cela peut impliquer une connaissance des procdures lgislatives, des rgles applicables aux audiences ministrielles et/ou du processus rglementaire. Il sera peut-tre ncessaire de consacrer du temps la formation de votre quipe de plaidoyer des intrts afin que chacun soit mme de comprendre les diffrentes facettes du problme politique ltude, ainsi que les rles et responsabilits et les procdures de plaidoyer.
Les membres du Comit doivent sengager plaidoyer en faveur de tous les membres de lassociation plutt que se concentrer exclusivement sur les questions ayant un impact direct sur leur entreprise. Ils doivent galement tre disposs consacrer une grande partie de leur temps aux activits lies au plaidoyer des intrts et ce trs rgulirement. Ce rle implique : de participer aux runions des comits ; dinfluencer et de surveiller les activits de plaidoyer ; de lire, rdiger et approuver des documents et publications de stratgie ; et de contacter les membres de lassociation et les responsables de llaboration des politiques lorsque ncessaire.
Prsident du Comit Le prsident est charg de veiller au bon droulement des activits du comit et dassurer que les objectifs viss soient atteints. Le prsident doit faire preuve des qualits suivantes : une aptitude avre diriger et consolider une quipe ; une connaissance approfondie de lenvironnement de llaboration des politiques ; et des contacts professionnels avec les responsables politiques pertinents. En pratique, les membres de lassociation sont souvent des individus fort occups et ils ne disposent que dun temps limit pour contribuer aux activits du comit. Si tel est le cas, le prsident doit vritablement jouer le rle de chef dorchestre du travail du comit. Afin que le prsident puisse consacrer suffisamment de temps aux activits du comit, il est sans doute prfrable quil ou elle ne soit pas le directeur dune association professionnelle. Le prsident devra, cependant, avoir une bonne relation de travail avec le directeur de lassociation, avec dautres membres du comit et avec les membres de lassociation dans leur ensemble. Personnel Afin de pouvoir mener bien sa mission dans des dlais raisonnables, il est recommand que le Comit de plaidoyer dispose dun budget et dun personnel propres. Parmi les comptences quil convient de rechercher chez le personnel du comit, citons :
Au Nicaragua, le Conseil suprieur de lentreprise prive a organis une runion de haut niveau regroupant hommes daffaires et responsables du secteur public. La runion a fait office de forum pour le secteur priv, qui a t en mesure de plaider directement auprs des plus hauts chelons du gouvernement, y compris devant le Prsident Daniel Ortega (gauche).
une aptitude certaine la recherche dans les domaines pertinents pour lassociation ; une aptitude la communication avec les mdias et des comptences en relations publiques ; des capacits dans le domaine de la formation de coalitions ; un savoir-faire en marketing ;
une capacit de mise en rseau avec les responsables de llaboration des politiques et une aptitude tablir des relations de travail coopratives avec le personnel du responsable de llaboration des politiques ; et la capacit de se tenir inform des changements intervenus au niveau des politiques pouvant affecter les entreprises et de tous les nouveaux dfis qui pourraient se poser lassociation. Les membres du Comit devraient envisager la contribution du personnel de leurs entreprises de leurs entreprises, en cas de besoin. Parfois, le comit devra faire appel des experts juridiques ou des experts en plaidoyer pour rdiger des propositions lgislatives capitales ou pour traiter une affaire particulirement importante. Ces individus pourront avoir un statut dagent contractuel ou demploy mi-temps, en fonction des besoins. Plusieurs anciens reprsentants parlementaires et avocats influents la retraite proposent leurs services des tarifs raisonnables. Certains membres du personnel et/ou consultants externes devraient tre dsigns pour surveiller les nouveaux dveloppements dans des domaines prcis. Cela implique de se tenir au courant des discussions et agissements des responsables de llaboration des politiques ainsi que du public et des organisations non gouvernementales affrentes ces domaines ( la fois pour et contre). Cela rduirait la possibilit de surprises politiques et laisserait suffisamment de temps votre Comit de plaidoyer pour influencer les discussions et les politiques avant quelles ne soient officiellement dbattues ou promulgues.
Une association a souvent plus de chance dinfluencer les politiques avant quelles ne soient promulgues plutt quaprs. Une fois dictes, les partisans des politiques auront tendance les dfendre farouchement.
Runions Une fois le comit form et dot en personnel, le prsident devra consulter les membres du comit et du personnel et tablir un calendrier de runions provisoire. Des runions rgulires sont trs utiles pour assurer une collaboration efficace et pour rgler des problmes, le cas chant. Il est recommand que le prsident choisisse une date fixe, par exemple tous les mardis matin 9 heures, afin que les membres du comit puissent rserver cette tranche horaire. La frquence des runions dpend du volume de lactivit de plaidoyer et par consquent elle peut varier avec le temps.
TAPE 2 : Slectionner les thmes dfendre

Une fois le Comit de plaidoyer form, il doit choisir des thmes dfendre. Puisque la vocation dune association professionnelle est de servir ses membres, il semble logique de leur demander quels sont les thmes qui leur tiennent cur. Cela peut se faire, par exemple, sous la forme denqutes.
Les aptitudes et connaissances des dirigeants des associations professionnelles et des membres des Comits de plaidoyer doivent tre exploites dans le cadre de la conception des questions de lenqute. Ces individus suivent rgulirement les questions politiques et communiquent avec les lgislateurs et autorits rglementaires ; ils sont galement au fait des thmatiques importantes de demain. Sur la base de ces informations et des critres suivants, une liste de thmes devra tre propose aux membres qui se chargeront de les classer par ordre de priorit. Parmi ces critres, citons les thmes qui : promeuvent la rforme oriente vers le march et la libre entreprise ; encouragent des rgles de gouvernance dentreprise ainsi que la transparence et limputabilit dans les relations entreprise-gouvernement ; concernent un grand nombre de membres de lassociation ; concernent les dfauts de politiques, lois ou rglements particuliers (par opposition des incidents isols qui ne dcoulent pas ncessairement de ces dfauts) ; peuvent tre rsolus par des propositions politiques spcifiques qui ont une chance de russite raisonnable court terme (viter les thmes qui requirent un remaniement de la constitution ou de lensemble du systme rglementaire) ; sont soutenus par la majorit des membres de lassociation et des membres de la direction (viter les questions controverses) ; sont la fois proactifs et ractifs ; ne sont pas contests par des groupes puissants ou des lgislateurs ou encore le grand public ; et ne porteront pas prjudice limage ou la rputation de votre association. Dveloppement et distribution du questionnaire de lenqute Sur la base des critres ci-dessus et des contributions des dirigeants des associations professionnelles et des membres du Comit de plaidoyer, le comit devra rdiger un questionnaire denqute et lenvoyer tous les membres de lassociation. Le questionnaire devra demander aux membres de : identifier une srie de problmes spcifiques et les classer par ordre de priorit. identifier une srie de solutions proposes et les classer par ordre de priorit. complter le questionnaire pour une date prcise. Si possible, ces enqutes devront tre menes au moins une fois par an pour sassurer que le Comit de plaidoyer aborde comme il se doit les intrts de ses membres. (Veuillez consulter lAnnexe A pour une copie du questionnaire denqute sur les thmes prioritaires du Programme National pour les Affaires 2003-2004 de la Chambre de commerce de tats-Unis). Organisation de runions de groupe Une autre faon de slectionner les thmes dfendre est dorganiser des runions entre les membres du Comit de plaidoyer avec une poigne de membres de lassociation pour dbattre des politiques qui les affectent. Chaque groupe devra tre chapeaut par un membre du Comit de plaidoyer qui orientera la discussion en vue didentifier les proccupations particulires des entreprises (conformment aux critres mentionns prcdemment) et imaginer les solutions applicables chaque problme. Au cours de ces runions, les membres de lassociation peuvent galement prsenter des tudes de cas
expliquant les problmes particuliers rencontrs dans le contexte plus vaste de la ncessit dun changement politique sur un thme donn. Par ailleurs, le Comit de plaidoyer peut galement effectuer des visites dentreprise pour prendre connaissance sur le terrain des problmes rencontrs par les membres individuels de lassociation. Slection des priorits de plaidoyer Bien videmment, lassociation ne sera pas en mesure de dfendre tous les problmes affectant ses membres. Afin de rduire la liste un nombre de thmes grable, le personnel du Comit de plaidoyer devra : compiler les rsultats de lenqute, des groupes de discussion et/ou dautres runions pertinentes dans une liste unique ; examiner le budget pour dterminer sil existe des ressources suffisantes pour dfendre chaque thme prioritaire ; liminer de la liste les thmes les moins urgents jusqu ce que des fonds suffisants soient disponibles pour chaque thme ; dresser la liste de chaque thme prioritaire assorti de chaque solution politique privilgie ( ce stade, les solutions proposes doivent tre des recommandations politiques brves et simples ; une recherche ultrieure sera ncessaire pour toffer les recommandations proposes et les tayer de preuves solides. Il est important de noter que certains problmes ne requirent pas de nouvelle lgislation mais plutt lapplication de lois et politiques existantes) ; et envoyer cette liste au conseil de lassociation pour approbation.
Lorsquune association entame des activits de plaidoyer, les thmes prioritaires doivent tre ceux pour lesquels une solution peut tre trouve dans un avenir proche. Cela contribuera prouver aux membres que sengager dans des activits de plaidoyer est bnfique. mesure que le Comit de plaidoyer afftera sa stratgie et ses techniques, il pourra se charger de la dfense de thmes plus complexes et plus long terme.
TAPE 3 : Dvelopper les solutions proposes

Aprs identification des thmes prioritaires, lassociation devra dvelopper les solutions politiques adaptes que vous allez dfendre. Il est impratif que le Comit de plaidoyer rdige un document de position dtaill sur chaque problme, nonant clairement la philosophie de votre association et tayant les solutions proposes des preuves ncessaires. Ce document aidera vos membres structurer leurs ides sur une politique dtermine et prparer des arguments solides en faveur ou en dfaveur. Aprs la collecte des ractions des membres, les solutions peuvent paratre videntes ou pas. Quel que soit le cas de figure, vos propositions de solutions seront plus fortes si elles drivent dune recherche minutieuse et dinterviews dexperts en la matire. Par consquent, le Comit de plaidoyer devra sadresser aux universits et groupes de rflexion afin douvrir la discussion et de bnficier dun apport prcieux. Soyez le plus spcifique possible dans vos recommandations politiques, car lnonc dun souhait gnral tel que
diminuer les taxes par exemple, est beaucoup trop vaste pour tre jouable. Un document de politique bien prpar comprendra : un aperu du problme ; une description de limpact du problme sur le secteur priv, le gouvernement et la socit (pourquoi est-ce important ?) ; la recommandation politique concrte de lassociation professionnelle (taye par des preuves, se fondant sur les expriences similaires dautres pays ou rgions, etc.) ; et les arguments probables de lopposition et les contre-arguments. Il peut tre tentant de ngliger cette tape fastidieuse de recherche et de prparation de largumentation pour une association qui a limpression quelle sait tout simplement ce qui doit tre fait et qui a hte de pouvoir commencer plaider en faveur dune solution particulire. Au contraire, le danger dun tel zle est quil catapulte prmaturment lorganisation la phase suivante du processus de plaidoyer, savoir un contact direct avec les dcideurs politiques, les mdias et le grand public. Pour ceux qui entameraient une campagne de persuasion sans prter suffisamment attention la recherche prliminaire, gare au retour de bton, par exemple lorsque les reprsentants de lassociation se montreront bien mal prpars discourir sur les spcificits de leur recommandation politique ou quils choueront ltayer dlments de preuve crdibles.
Il est important de jauger lopinion publique

Les dcisions des responsables de llaboration des politiques sont fortement influences par lopinion publique. Les membres du comit doivent dcouvrir quelle est lopinion publique sur le thme en question. Cela permettra dviter que le Comit de plaidoyer gaspille ses ressources pour dfendre une proposition politique contre laquelle soppose farouchement le public et quil ne se lance donc dans une bataille dont il sortira vraisemblablement perdant. Il y a plusieurs faons de jauger lopinion publique. Tout dabord, il convient de vrifier si des enqutes ou sondages ont t rcemment effectus sur la question. Si oui, les membres de lquipe devront dterminer si les mthodes utilises taient solides et si les rsultats sont fiables. Si aucune tude rcente nest disponible, les membres de lquipe (ou, le cas chant, des consultants externes spcialement engags cet effet) pourront sonder lopinion publique au moyen de sondages ou de tests de groupe.
TAPE 4 : laborer votre stratgie de plaidoyer densemble

Maintenant que les membres du comit ont identifi les thmes prioritaires dfendre, le temps est venu dlaborer une stratgie. Une stratgie est un ensemble doutils mis en uvre selon un calendrier spcifique pour atteindre un objectif particulier dans ce cas, influencer les dcisions politiques. Identifier les principaux facteurs dinfluence Afin que les efforts de plaidoyer soient fructueux, il est extrmement utile pour les membres davoir une connaissance approfondie du fonctionnement du processus dlaboration des politiques et des facteurs pouvant influencer chaque question. En suivant les procdures numres ci-dessous pour chaque thme prioritaire, les membres du comit peuvent parfaire leurs connaissances de llaboration des politiques.
Tout dabord, il convient de dterminer quel chelon le thme appartient : local ; provincial ; national. Il convient ensuite didentifier quelle branche de llaboration des politiques le thme a trait : lgislative ; rglementaire ou excutive ; judiciaire. Les membres de lquipe doivent alors analyser le processus dlaboration des politiques pour dterminer comment les politiques sont labores dans le pays Les hommes daffaires se rassemblent Mazar-e-Sharif discuter des priorits du Programme National pour les particulier de lassociation cet chelon pour Affaires en Afghanistan. et dans ce domaine prcis. Ce faisant, lquipe distinguera les facteurs dinfluence et les principaux responsables politiques quil conviendra dinfluencer pour que la position de leur association soit adopte. Il conviendra de consigner par crit ces informations et de les mettre jour lorsque ncessaire. Identifier les partisans et opposants de chaque thme Un plaidoyer fructueux requiert galement une connaissance approfondie des partisans et opposants un thme particulier et de leurs raisons. Sur la base des facteurs dinfluence identifis prcdemment, le personnel devra, pour chacun des thmes, se renseigner sur la position des principaux dcideurs politiques. Cela est possible par la lecture des publications ou briefings des bureaux des responsables de llaboration des politiques, de leur site web ou des communications de leur personnel. Ces informations devront ensuite tre organises afin de clarifier la position dfendue par chaque dcideur. Si possible, il pourrait savrer utile de compiler un tableau indiquant qui est pour, contre, ou encore indcis eu gard chaque thme. Parce que les positions des responsables de llaboration des politiques sont souvent influences par les positions dimportants groupes dintrts sur des thmes particuliers, le Comit de plaidoyer devra galement identifier les groupes dintrt pour chaque thme (quils soient pour ou contre). Lquipe devra dterminer o se positionne chaque groupe par rapport un problme dtermin (et pourquoi) en se procurant leurs publications et leurs dclarations ou, si ncessaire, en rencontrant certains de leurs reprsentants de haut niveau. Sur la base de cette enqute, les membres de lquipe devraient compiler un tableau indiquant les principales organisations pour, contre ou ne stant pas encore prononces sur chaque thme. Lquipe charge du plaidoyer sait maintenant : quels sont les dcideurs qui ont le pouvoir dinfluencer les rsultats politiques ; quels sont les acteurs cls qui ont un intrt influencer la problmatique ; et la direction que prend la politique. Lquipe devra utiliser ces informations pour laborer une stratgie de plaidoyer efficace.
Questions pouvant orienter la stratgie

Quest-ce qui doit tre chang ? Qui peut effectuer ce changement ? Quelle est lampleur de ce changement ? Quand les changements doivent-ils tre oprs ? Comment convaincre de la ncessit du changement ? Comment ces changements seront-ils mis en uvre ?
Personnaliser votre message lintention de votre public Une stratgie de plaidoyer fructueuse implique de communiquer efficacement avec plusieurs publics diffrents afin de : rallier le soutien de ceux qui sont encore indcis ; rallier le soutien de certains individus et groupes qui y taient opposs au dpart ; et renforcer lengagement des partisans de la premire heure. Pour ce faire, les matriaux de plaidoyer doivent cibler le public que vous souhaitez influencer et tre livrs dans des dlais raisonnables. Dans certains cas, par exemple, vous voudrez prsenter un rapport concis et direct sur la question; dans dautres, vous aurez besoin dun traitement plus en profondeur de la question afin dtre persuasif. Dans tous les cas, le message doit : veiller lintrt du public vis ; tre convaincant en ce qui concerne limportance de la question et la ncessit de soutenir votre position ; tre concis ; indiquer quelles mesures doivent tre prises, le cas chant ; et fournir des rponses aux questions anticipes, y compris les possibles ramifications des efforts de plaidoyer fructueux ou infructueux.
Souvenez-vous, il est plus facile de motiver quelquun pour quelque chose en laquelle il croit dj (du moins dans une certaine mesure) que le persuader de quelque chose de nouveau. Cest pourquoi, lorsque possible, un plaidoyer personnalis et efficace doit rappeler au public cible ce quil sait dj afin dvoquer et de renforcer les sentiments prexistants sur un thme prcis. (Source : Now Hear This de Fenton Communications. Veuillez consulter www.fenton.com.)
Les messages aux responsables de llaboration des politiques devraient prciser : Pourquoi ce thme est important. Combien de personnes et/ou groupes le soutiennent (disposer dune liste de signatures peut tre trs convaincant). Les impacts positifs et ngatifs de la proposition.
Une stratgie efficace de plaidoyer en faveur des politiques publiques :

Dissmine les informations concernant les lois et rglements affectant les entreprises dans leur ensemble. Interprte les lois et rglements pour duquer les individus la conformit et les prparer. Influence le cours ou la forme des actions lgislatives ou rglementaires. Identifie les thmes mergents afin que les entreprises puissent dcider de devancer les propositions lgislatives par une action ou un travail visant remanier les lois existantes. Fournit une orientation aux membres sur la manire dagir et daborder les lgislateurs. Offre un vecteur juridique pour un accs organis aux responsables du gouvernement. Offre des informations utiles sur les personnes, procdures et structures impliques dans llaboration des politiques.
Comment la proposition aidera ou desservira les groupes constituants spcifiques tels que les employs, les investisseurs, les fournisseurs et les clients. Comment laction propose sera considre par la base politique du responsable de llaboration des politiques. Quelle action spcifique doit tre prise (cest--dire, quelle politique, loi ou rglement doit tre adopt, abrog ou modifi). Des versions actualises ou dans une langue spcifique des lois, politiques ou rglements proposs.
TAPE 5 : Dvelopper des matriaux de plaidoyer cibls

Une des faons les plus efficaces dentamer une rforme politique et conomique est dduquer le public sur les thmes qui vous tiennent cur lopinion publique est vacillante jusqu ce quun vaste consensus sur la rforme soit atteint. La mthode la plus facile et la moins coteuse est dutiliser le matriel imprim et audio/vido existant. Il existe un certain nombre doutils diffrents disponibles qui vous aideront tirer profit des mdias et personnaliser votre message en fonction du public particulier auquel vous vous adressez. Outil n1 : Un communiqu de presse constitue un lment cl du plaidoyer. Il est videmment utile denvoyer les communiqus de presse aux canaux mdiatiques mais ils peuvent galement tre envoys aux membres des associations, dautres organisations et aux reprsentants du gouvernement.
Directives pour la rdaction dun communiqu de presse efficace Ces directives vous aideront faire ressortir votre communiqu de presse du lot des nombreux articles concurrents de faon ce que les journalistes, toujours presss par le temps, soient plus enclins choisir vos informations pour rdiger leur papier. Les lments cls dun bon communiqu de presse sont : 1. La clart. Certains faits doivent immdiatement attirer lattention dun journaliste visualisant votre communiqu de presse. La date ainsi que le nom et le logo de votre organisation doivent tre en tte du communiqu, tout comme le nom et le numro de tlphone de la personne de contact. Le communiqu de presse doit avoir un titre clair et percutant (en caractres gras et de taille assez grande) linstar dun titre de journal, dcrivant brivement le contenu. Les journalistes ne seront pas tents de lire votre document si le contenu nest pas clairement perceptible.
2. La concision. Les communiqus de presse doivent rarement dpasser une page et le texte doit tre prsent avec un double espacement (vous pouvez nanmoins utiliser un espacement simple pour faire tenir votre communiqu sur une page). Il est frquent de vouloir insrer toutes vos informations dans un communiqu de presse, mais vous devrez effectuer un tri et ny inclure que les lments essentiels. Lobjectif du communiqu est de fournir les informations saillantes et dinciter les journalistes vous contacter pour obtenir des informations complmentaires. 3. Les dtails. Dterminer quelles sont les informations cruciales transmettre peut tre une tche ardue. Pour vous aider, posez-vous les questions suivantes : Quest-ce que vous essayez de dire ? Qui tes-vous ? O cela sest-il produit ? Quand cela sest-il produit ? Pourquoi est-ce important ? Vous ne devez pas forcment rpondre toutes ces questions mais faites nanmoins le test pour vous assurer que vous navez rien oubli. Une fois encore, rpondez chaque question aussi brivement que possible en utilisant uniquement les informations les plus essentielles. 4. Le format. Un communiqu de presse doit respecter un format standard. Lorsque possible, ajoutez une citation brve et pertinente dun dirigeant de la communaut ou dun membre de lorganisation concern par le sujet dans le premier ou deuxime paragraphe, par exemple. Le dernier paragraphe doit fournir une brve description de lorganisation. Terminez le communiqu de presse avec un symbole indiquant aux journalistes quil ny a pas de pages supplmentaires ( # # # ). Cas particuliers : Format dinvitation un vnement. Si un communiqu de presse est utilis pour annoncer un vnement, il conviendra de lenvoyer sous la forme dune invitation. Toutefois, contrairement une invitation que vous pourriez envoyer vos membres, une invitation via la presse doit contenir les mmes dtails quun communiqu de presse : votre nom et logo en tte du document, suivi par la formule : Vous tes cordialement invit participer ou (nom de la personne importante vous invite participer. Veillez inclure le titre de lvnement en grands caractres, la date, lheure et le lieu de lvnement. Un paragraphe en simple espace devra alors tre consacr lidentification du nom et du titre de lorateur principal et une brve explication de la raison pour laquelle lvnement est important. la fin, ajoutez les informations de contact appropries et le RSVP (Rpondez sil vous plat).
Les communiqus de presse constituent le moyen le plus courant pour transmettre votre message aux journalistes. Afin de les utiliser de manire efficace, vous devrez tablir des canaux de communication clairs avec les journalistes qui abordent rgulirement vos thmatiques. Avec le temps, ils finiront par vous considrer comme une source dinformation.
Remarque sur la distribution. Lors de la distribution des communiqus de presse, il serait peut-tre utile de les adresser nommment des journalistes spcifiques. Pour un vnement, nhsitez pas renvoyer le communiqu dans le courant de la semaine de lvnement en guise de rappel. Nayez pas peur dappeler les journalistes et dattirer leur attention sur votre communiqu de presse une fois envoy. Veillez envoyer vos
communiqus la fois aux imprimeurs et aux diffuseurs. Si possible, utilisez galement les modes de diffusion lectroniques tels que lemail, le publipostage, les serveurs de liste, etc. En fonction de la disponibilit de lInternet dans votre pays, les modes de distribution lectronique constituent une faon rapide et rentable de toucher un public trs vaste. Outil n2 : Les documents dinformation constituent un autre outil fort utile. Les documents dinformation sont des rsums concis dune ou deux pages qui expliquent pourquoi cette problmatique est importante et ce qui doit tre fait court terme. Ils sont utiles pour interagir avec les responsables de llaboration des politiques et les administrateurs, dont lemploi du temps est gnralement trop charg pour lire des publications plus fouilles. Un document dinformation efficace doit : Identifier le problme ou la question ltude et dcrire brivement les lois et rglements pertinents dans un langage facilement comprhensible par le public cible. Inclure un historique lgislatif du problme si disponible. Expliquer pourquoi le problme est important pour le public cible en dcrivant, en termes simples, comment il affecte les affaires. Utilisez un vocabulaire conomique direct et comprhensible par la plupart des lecteurs. Lorsque possible, utilisez des graphiques et des diagrammes pour illustrer visuellement comment la loi ou le rglement nuit ou profite votre public. Proposer une recommandation politique spcifique fournissant une solution claire au problme existant court terme. Utilisez des graphiques ou des diagrammes simples, si possible, pour illustrer comment la recommandation permettra de lever lobstacle qui se pose aux entreprises. La recommandation devra montrer au public cible ce quil convient exactement de faire pour rsoudre ce problme. Outil n3 : Les documents de position politique constituent un autre moyen utile de convaincre des individus dj familiariss avec la problmatique et qui sont susceptibles de passer un peu plus de temps lire quelque chose de plus consistant quun document dinformation ou une synthse. Parmi ceux-ci, citons les responsables de llaboration des politiques ou les membres des organisations activement engags dans ou affects par un problme particulier.
Un document de position contient les mmes lments quun document dinformation, mais il dveloppe chacun de ces lments en apportant une argumentation dtaille, davantage de preuves et des exemples supplmentaires. Les documents de position devraient sen tenir aux principaux points du problme et tre la fois incisifs et persuasifs. La longueur moyenne dun document de position est de cinq six pages. Parmi les autres outils de plaidoyer, citons : Outil n4 : Pages dopinion (textes dopinion soumis pour publication dans les journaux) Outil n5 : Feuilles dinformation rpondant aux questions frquemment poses
Outil n 6 : Discours (personnaliss pour les commissions parlementaires, les ateliers, sminaires, confrences) Outil n 7 : Cahiers de presse Outil n 8 : Prsence sur un site web Outil n 9 : Apparition tlvise et radiophonique des dirigeants des associations (dans les dbats, interviews, etc.)
La conclusion et la livraison de ces matriels aux acteurs et au public cibls en temps opportun aidera votre association influencer le dbat politique et, esprons-le, son issue. Choisir le messager Lors du dveloppement du matriel de plaidoyer, il serait utile de commencer penser celui ou celle qui se chargera de le prsenter au public cible. Bien que le contenu du discours soit important, la faon de le prsenter lest tout autant. Le messager peut contribuer la russite ou lchec de leffort de plaidoyer. Le messager devra : tre un bon orateur aussi bien dans des situations formelles quinformelles ; et sy connatre dans la problmatique en question et avoir de prfrence une certaine exprience dans la gestion de cette problmatique.
LAcadmie du plaidoyer est un moteur de la rforme en Roumanie. Elle renforce et dveloppe le secteur priv au travers du plaidoyer, de la formation, de la consultance, de la surveillance et de programmes de recherche. Lacadmie est considre comme lun des gardiens politiques les plus reprsentatifs du pays.
Il est prfrable de faire appel des messagers qui ont contact positif avec le public. Par exemple, envoyer un ancien membre du parlement ou dun autre organe lgislatif pour parler devant les reprsentants actuels est une bonne ide. De la mme manire, il est conseill denvoyer un reprsentant dentreprise parler aux membres des chambres de commerce et un expert ou universitaire prsenter un problme aux groupes de rflexion.
Section 5 Comment mettre en uvre une stratgie de plaidoyer fructueuse

tapes de la mise en uvre dune stratgie de plaidoyer
tape tape tape tape 6 7 8 9 : : : : Utiliser des outils stratgiques Accorder la priorit aux thmes les plus urgents tablir un budget valuer
TAPE 6 : Utiliser des outils stratgiques

Maintenant que vous avez dtermin qui vous souhaitez influencer et avec quel matriel, la prochaine tape consiste utiliser la mthode la plus efficace pour faire passer votre message. Voici un certain nombre doutils sur lesquels vous pouvez compter. Chaque outil est conu pour utiliser votre matriel de plaidoyer et vos comptences en vue de rallier le maximum de soutien du public cible, quil sagisse dun individu, dune organisation, dun responsable de llaboration des politiques, dune autorit rglementaire ou dun fonctionnaire gouvernemental. Ces outils sont utiles dans la conception de la stratgie de pladoyer gnrale dune association professionnelle ainsi que de la stratgie applicable un thme particulier ou un ensemble de thmes. Outil n 10 : duquer vos membres et les enrler en tant que militants. Vos membres doivent savoir ce pour quoi leur association milite et pour quelles raisons. Les membres et leurs contacts peuvent galement constituer une source de soutien importante pour votre effort de plaidoyer.
Commencez par fournir un rsum des rsultats des questionnaires, groupes de discussion ou runions raliss lors de ltape 2. Ces rsultats montreront vos membres que ce sont eux qui ont aid choisir les thmes dfendre.
Poursuivez avec un bref document dinformation (voir Outil 2 la Section 4) accompagnant chaque problmatique prioritaire. Il pourra tre inclus dans les lettres dinformation ou dans les rapports priodiques. Il indiquera aux membres pourquoi le thme est important et quelle est la position de lassociation. Invitez vos membres consulter un quelconque autre matriel disponible, par exemple une feuille dinformation ou un document de position. La prsence de matriel de plaidoyer sur le site web de votre association est galement un moyen de diffusion rapide et peu coteux. Lorsque vos membres seront familiariss avec les diffrents thmes, il conviendra de leur dire ce quils peuvent faire pour renforcer les efforts de plaidoyer. Le personnel du Comit de plaidoyer pourra organiser des sminaires expliquant comment fonctionne le processus dlaboration des politiques, pourquoi le soutien des membres est capital et comment ils peuvent y contribuer. La canalisation du soutien des membres dpendra de la stratgie choisie par votre association. Les membres devraient tre invits excuter cette stratgie en utilisant plusieurs facteurs dinfluence pour atteindre le public cible. Ils devraient : Rencontrer les diffrents groupes (contacts au sein du gouvernement et des mdias, employs et collgues dautres organisations, partenaires commerciaux, membres de la famille, etc.) pour expliquer pourquoi le problme est important et quelle action est prne. Envoyer des lettres, des fax ou des courriers lectroniques aux reprsentants gouvernementaux ou aux responsables de llaboration des politiques pertinents. Faire des appels tlphoniques aux reprsentants gouvernementaux ou aux responsables de llaboration des politiques pertinents. Rencontrer personnellement les reprsentants gouvernementaux ou les responsables de llaboration des politiques pertinents. Participer des vnements sociaux organiss par le Comit de plaidoyer ou par dautres groupes sintressant aux mmes thmes et communiquer la position de lassociation (la distribution de feuilles dinformation et dautres matriels pourrait savrer utile).
Le elevator speech ou prsentation en 30 secondes est une technique qui peut savrer utile pour toucher un public press par le temps. Le concept implique dtre capable de prsenter la position de votre association sur un thme particulier en un temps limit, par exemple durant les quelques minutes que vous partagez avec quelquun dans un ascenseur en marche. Votre argumentation doit tre bien pense et captivante, afin que la personne veuille en apprendre davantage.
Outils n11 : Mobiliser les rseaux lchelle locale.
Une organisation locale ou de base est un groupe dindividus unis autour despoirs, objectifs ou craintes communs. Ces groupes peuvent prendre position sur un thme particulier ou sur un ensemble de thmes et participer au systme politique pour dfendre cette position. Ces organisations sont des vecteurs essentiels de la participation populaire dans une socit dmocratique. Les organisations locales ou de base sont ainsi dnommes parce quelles sont formes via un processus ascendant (cest--dire par les citoyens et non le gouvernement) et quelles attirent des membres de la communaut en dautres mots, elles manent de la base.
Les associations professionnelles doivent commencer mobiliser un rseau de base en mettant profit leurs propres rseaux. Parmi ceux-ci : Les employs et les employs la retraite de lassociation Les actionnaires des membres de lassociation Les fournisseurs de lassociation et de ses membres Les membres de lassociation la retraite Les clients des membres de lassociation Les membres de la famille Les organisations affilies Le personnel du Comit de plaidoyer devrait galement essayer de rallier le soutien dautres groupes et individus ayant un intrt dans cette problmatique particulire. Il peut sagir dassociations professionnelles, de groupes de consommateurs, dtudiants ou de membres du public.
Les associations professionnelles en Irak font confrontes plusieurs dfis dans cette qute dune conomie renforce et dun environnement commercial positif et durable. Ces associations travaillent pour surmonter dnormes obstacles et cooprent travers diverses rgions.
Les membres de lassociation et le personnel du Comit de plaidoyer devraient utiliser le matriel de plaidoyer pour conscientiser les divers groupes et rallier leur appui autour des principaux thmes dfendus. Cela peut se faire de manire informelle via des appels tlphoniques ou des courriers lectroniques ou de manire plus formelle en les invitant participer des sances dinformation, petits-djeuners, djeuners ou dners organiss par le personnel du Comit de plaidoyer. Une fois encore, le format du message et le messager devront tre adapts au public cibl. Dans tous les cas, les invits devront sortir de l en sachant : En quoi cette problmatique les concerne. Quelle est la position adopte par lassociation en la matire. Ce quils doivent faire pour soutenir cette cause. Si le temps et les ressources le permettent, votre association (ou coalition dassociations) peut tenter de rallier le soutien de la base en organisant des campagnes de plaidoyer nationales ou rgionales. Ce genre de campagne implique traditionnellement de rencontrer les reprsentants des entreprises et dautres intervenants du secteur priv qui savrent indispensables au succs de leffort de plaidoyer. Elle peut galement servir duquer le secteur priv et public concernant le processus de plaidoyer, prsenter et/ou peaufiner vos propositions politiques et jauger le soutien de la base. Afin de mener bien votre campagne de plaidoyer, il convient de se prparer consciencieusement :
Dfinir la porte gographique et thmatique. laborer une stratgie pour ce qui doit tre accompli (par exemple sonder lopinion publique, dvelopper le soutien de la base lgard dun thme particulier). Prparer le calendrier des campagnes. Se mettre en cheville avec les mdias, les responsables locaux, les parties prenantes et les membres afin de garantir un taux de participation lev et une bonne couverture mdiatique. Dvelopper le matriel de promotion de la campagne distribuer sur site. Crer une quipe spciale au sein de votre association pour grer la logistique de chaque vnement et identifier les partenaires locaux qui vous aideront dans le cadre de la logistique. Il est important dassurer un suivi des nouveaux partisans pour conserver leur intrt. Aprs une campagne de plaidoyer ou tout autre vnement de sensibilisation lchelle locale, le Comit de plaidoyer devra compiler des listes des individus et groupes qui soutiennent la position de lassociation, en y ajoutant les informations de contact. Cela aidera les tenir informs des nouvelles et vnements portant sur la problmatique, assurer un suivi des tches de plaidoyer convenues, montrer aux responsables de llaboration des politiques lampleur du soutien manifest, et maintenir un rseau pouvant tre mobilis pour des activits de plaidoyer intenses avant un dbat ou vote spcifique. Outils n12 : Travail avec les mdias pour faonner lopinion publique.
Le faonnage de lopinion publique dans le sens des ides de votre association sur un thme particulier avant la confrontation avec les reprsentants du gouvernement et les responsables de llaboration des politiques peut normment contribuer au succs de votre campagne de plaidoyer. Lun des meilleurs moyens de faonner lopinion publique est dutiliser les mdias. Il existe deux types de couverture mdiatique : la couverture acquise et la couverture payante. La couverture mdiatique gratuite ou acquise, est un des moyens dinfluence les plus efficaces sur lopinion publique. La couverture mdiatique acquise est la fourniture dinformations sur un thme donn parce que celle-ci est juge comme ayant un intrt mdiatique. Elle peut prendre la forme darticles non sollicits, de pages dopinion, de tribunes libres ou de communiqus de presse sur le thme en question ou sur les activits de votre association relatives ce thme (confrences, ateliers, runions). La couverture mdiatique acquise a une crdibilit importante auprs du public car elle nest pas achete, comme la publicit. Ds lors, lobtention dune couverture mdiatique acquise assez importante peut rellement vous aider rallier le soutien du public pour la position de votre association. Il est recommand quun des membres du Comit de plaidoyer charg de dvelopper et de mettre en uvre une stratgie en matire de relations avec les mdias pour chaque thme. Cette personne devra : jouir dune exprience pralable dans les relations avec les mdias ; avoir de bonnes capacits de communication, aussi bien lcrit qu loral ; tre capable dinteragir avec diffrents types de personnes ; avoir une bonne connaissance du processus dlaboration des politiques ; tre familiaris avec les thmes abords ; et
avoir de bonnes relations de travail avec les reprsentants du gouvernement et leur personnel, et avec les associations partageant les mmes intrts. La personne charge des relations avec les mdias travaillera en troite collaboration avec le personnel du Comit de plaidoyer pour optimiser les rsultats. Les membres du Comit de plaidoyer, par exemple, doivent informer la personne charge de relations avec les mdias des vnements importants lavance, des acteurs et du public cls eu gard une problmatique particulire, et du calendrier pouvant affecter la couverture mdiatique ou la perception du public. La personne charge des relations avec les mdias devra : Dvelopper un calendrier des activits mener auprs des mdias, par exemple inviter la presse (ainsi que dautres publics cibles le cas chant) des vnements particuliers ou des points de presse et fournir un matriel de plaidoyer aux membres de la presse au pralable. Travailler avec le personnel consultatif pour laborer des cahiers de presse incluant des feuilles dinformation, des informations documentaires et dautres matriaux de sensibilisation portant sur des thmes cls. Entretenir de bonnes relations de travail avec les mdias et le public cible non seulement en les invitant participer des vnements, mais aussi en les tenant informs des vnements et faits importants affrents au thme dintrt mutuel, par exemple les nouvelles propositions lgislatives qui affecteront la problmatique, les groupes qui se sont manifests en faveur ou contre, et les nouveaux faits venant tayer votre position. Cela peut se faire au travers dappels tlphoniques, de courriers lectroniques, et/ou de fax. Chaque communication se doit dtre directe, brve et aller droit au but. Si la publicit payante est utilise, il conviendra dtablir un calendrier de publicit pour chaque thme.
Lorsque possible, il est recommand dutiliser la couverture mdiatique acquise pour promouvoir votre cause. Cependant, lutilisation de la couverture mdiatique payante, cest--dire payer pour une publicit ou produire vos propres sources dinformation, peut tre une solution occasionnelle. Certains journalistes dans diffrents pays sattendent parfois tre pays pour publier un papier. Ce type de journalisme de chquier nest pas une pratique journalistique acceptable et doit tre vit.
Travail avec les mdias

Toujours dire la vrit. Ne pas enjoliver ou noircir le tableau. tre capable de dbattre de largumentation de lopposition et de la position de lorganisation. tre proactif. Utiliser les facilits de lorganisation pour organiser des vnements mdiatiques aussi souvent que possible. laborer un message clair et concis et ne pas sen loigner. Choisir un porte-parole ayant de lexprience avec les mdias ainsi quune connaissance des problmatiques particulires dbattre. En cas de recours aux mdias lectroniques, employer la technique du sound-bite (commentaires courts et pertinents). Dvelopper des cahiers de presse concis, professionnels et complets.
Lorsque la position de votre association sur une problmatique donne jouit dj dun niveau raisonnable de soutien public, la couverture mdiatique acquise devrait normalement suffire. Si cela nest pas le cas, il est alors conseill de recourir la couverture payante. La couverture mdiatique payante consiste gnralement en une publicit la tlvision, la radio, dans les journaux, sur des panneaux daffichage, des bandeaux publicitaires, des criteaux, etc. tant donn que les mdias payants peuvent tre assez coteux, il convient dy recourir avec sagesse et en connaissance de cause. La personne charge des relations avec les mdias devra travailler avec le personnel du Comit de plaidoyer pour dterminer le public cible et le calendrier des publicits mdiatiques payantes afin que les messages soient personnaliss en consquence et que les ressources investies atteignent leur objectif. Les rsultats des enqutes ou des sondages dopinion mens ltape 2 devraient tre utilises pour choisir le bon public. La personnalisation des messages peut exiger dengager des spcialistes des mdias ou de la publicit familiariss avec le plaidoyer. Dans tous les cas, le message devra tre clair, concis et devra rallier le soutien. Outil n13 : Gagner le soutien et le respect des responsables de llaboration des politiques, des autorits rglementaires, des administrations et de leur personnel.
Le principal objectif du plaidoyer est de faire en sorte que les associations fassent partie du processus dlaboration des politiques afin quelles puissent rgulirement faonner les politiques, lois et rglements qui les intressent. Cela implique dtablir de bonnes relations de travail avec les responsables de llaboration des politiques cibles (ceux-ci peuvent changer en fonction des thmes abords) et leur personnel. Lquipe charge du plaidoyer fournit des informations essentielles aux fonctionnaires publics qui influencent leur perception des problmes. En outre, plusieurs fonctionnaires de niveau intermdiaire et leur personnel resteront leur poste en dpit des changements de gouvernement. Ds lors, le personnel de votre Comit de plaidoyer devra tablir de bonnes relations avec le personnel responsable de llaboration des politiques. Une communication frquente et utile est la base de toute relation productive. En prenant les mesures suivantes, les associations professionnelles peuvent forger des relations positives avec les responsables de llaboration des politiques et leur personnel. (Une fois encore, la squence exacte ainsi que les mesures prises dpendront de la stratgie labore pour chaque thme particulier.) tablissez des contacts avec les candidats la fonction publique en les rencontrant et en leur fournissant des informations sur la position de votre association sur des thmes particuliers. Veillez mentionner le nombre de membres que compte votre association et le nombre de personnes extrieures soutenant la position de votre association pour chaque thme. Les feuilles dinformation et/ou les documents dinformation peuvent tre extrmement utiles pour prsenter votre dossier. Encouragez chaque candidat appuyer publiquement la position de votre association.
Le recours trop frquent des runions avec les responsables de llaboration des politiques de haut niveau peut tre problmatique. mesure que vos efforts de plaidoyer gagneront en maturit, il est indispensable que votre association comprenne quelles autres actions doivent tre entreprises pour que les lois que vous soutenez soient promulgues (suivre la lgislation, travailler avec les mdias, etc.). Cela requiert une connaissance approfondie du processus dlaboration des politiques, qui va au-del dun simple entretien avec les hauts responsables.
Aprs les lections, invitez les candidats vainqueurs et leur personnel des sances dinformation, des vnements sociaux, au cours desquels la position de lassociation sur une question sera dveloppe et place au sein dune srie dobjectifs gnraux. Les participants rencontreront les membres de lassociation et dautres partisans du thme en question. Contrlez rgulirement les agendas des responsables de llaboration des politiques et des autorits de rglementation afin que votre association puisse participer aux dbats politiques et exprimer ses proccupations de manire opportune. Les matriaux de plaidoyer sont utiles pour rallier une participation effective. Rappelez votre cause au bon souvenir des responsables de llaboration politique, des lgislateurs et des autorits de rglementation en les invitant rgulirement, ainsi que leur personnel, participer aux points de presse ou aux discussions en table ronde. Suivez les dclarations des lgislateurs et des responsables de llaboration des politiques ainsi que les historiques de vote, et tenez-les informs. Publiez ces informations et distribuez-les vos membres, votre rseau local et dautres groupes intresss. Lutilisation de feuilles dinformation et lenvoi par fax ou par courrier lectronique sont des mthodes de distribution rentables et rapides. Suivez la lgislation la trace : sachez quand une loi particulire a t envoye aux comits spciaux pour discussion, quand le dbat aura lieu en sance plnire, etc. Utilisez ces informations et vos contacts avec les membres du personnel pour mettre en place et envoyer une dlgation charge dobserver ou de participer aux discussions.
Le premier ministre gyptien Ahmed Nazif sexprimant la confrence organise par lAssociation gyptienne des jeunes entrepreneurs (EJB). EJB a t un grand promoteur de la rforme dmocratique de la politique conomique de lgypte.
Si vous tes invit vous exprimer sur un thme particulier devant un organe lgislatif ou rglementaire, veillez vous familiariser avec les procdures appropries et les suivre. Choisissez un orateur connu et respect pour prsenter un rapport concis sur la question et sur la position de votre association. Indiquez comment la lgislation ou le rglement affectera les principaux intervenants. La prsentation doit tre brve et incisive, laissant suffisamment de temps aux questions. vitez les discours longs, fatigants et bien trop dtaills. Ne reliez pas votre association un parti particulier mais alliez votre association aux reprsentants du gouvernement qui pousent vos convictions. Lorsque les membres du personnel des responsables de llaboration des politiques vous rendent un service, remerciez-les par crit et envoyez une copie leur suprieur.
Envoyez rgulirement aux responsables de llaboration des politiques et leur personnel des matriaux de plaidoyer sur les thmes pertinents. Rencontrez les responsables de llaboration des politiques et leur personnel pour discuter des thmes pertinents lors des sessions parlementaires. Organisez des vnements de reconnaissance tels que des banquets, des djeuners ou dautres vnements spciaux en lhonneur des responsables de llaboration des politiques ; invitez les principaux membres des associations et les reprsentants dautres organisations qui soutiennent votre cause ; publiez des communiqus de presse faisant lloge des responsables de llaboration des politiques pour leur travail et leur soutien. Organisez des runions qui rassemblent les principaux acteurs qui nont pas lhabitude dinteragir sur un thme particulier tels que les reprsentants nationaux, dtat et locaux ou les fonctionnaires de divers dpartements ou agences rglementaires affrents aux problmatiques considres. Ces runions peuvent prendre la forme de tables rondes priodiques sur les politiques publiques. Si vous organisez une table ronde politique, vous devrez laborer un document dinformation qui devra tre distribu avant lvnement. Au cours de la runion proprement parler, encouragez la participation du public. En fonction de limportance de lvnement, invitez la presse et organisez une confrence de presse la fin. Remerciez personnellement toutes les personnes qui ont soutenu votre cause et vos activits de plaidoyer.
Outil n14 : Forger des coalitions efficaces.
Les coalitions sont un moyen utile daccrotre le nombre dorganisations et dindividus qui soutiennent la position de votre association sur un thme particulier ou une srie de thmes. Le nombre fait la force : plus il y a de votes en faveur dune position, plus les responsables de llaboration des politiques seront susceptibles dcouter. Les coalitions augmentent la visibilit et la crdibilit de vos initiatives de plaidoyer. Les coalitions sont particulirement utiles lorsque votre association compte un nombre limit de participants et quil est ncessaire davoir un soutien assez large pour assurer ladoption dune politique, loi ou changement rglementaire spcifique. Utilisez les informations collectes prcdemment, contactez les dirigeants des organisations qui partagent vos opinions sur un thme prcis et demandez-leur sils souhaitent former une coalition pour soutenir un thme particulier ou une srie de thmes. Lorsque tous les membres potentiels de la coalition ont t contacts, organisez
La conception dun message commun aidera les partenaires de la coalition parler dune seule et mme voix pour assurer une efficacit maximale, mais cela impliquera peut-tre de transiger ou de changer lgrement votre position. Veillez ce que le consensus dudit compromis soit conforme aux buts et objectifs de votre association avant de lapprouver.
une runion avec les principaux reprsentants de chaque organisation. Au cours de la runion, chaque organisation doit prciser le degr dimplication quils souhaitent avoir dans les activits de la coalition. La nature de la coalition dpendra de la problmatique et du type dengagement que chaque partenaire souhaite avoir. Certains partenaires voudront participer activement tandis que dautres rechercheront un engagement minimal. Sur la base de cette information, les membres de la coalition doivent convenir : dune chane de commandement ; dune division du travail ; dune stratgie de palidoyer et dun calendrier (la stratgie dveloppe ltape 4 peut tre utilise comme point de dpart) ; du partage des dpenses ; dun ou plusieurs porte-parole dsign(s) ; dun coordinateur de la coalition ; dun message commun. (Lutilisation des matriaux de plaidoyer dcrits aux Outils 1-9 ci-dessus aidera forger une position uniforme base sur des faits actuels et la recherche.) Le coordinateur de la coalition devra communiquer rgulirement avec les partenaires de la coalition pour sassurer quils sont bien informs des activits, des vnements et des initiatives de la coalition, ainsi que des dveloppements lis aux tches et objectifs de la coalition. Le coordinateur devra : Notifier bien lavance les membres de la coalition concernant des vnements importants tels que les commissions, les dbats ou confrences afin quils puissent y participer. Cela aidera prserver la solidarit et lengagement au sein de la coalition. Solliciter le soutien dautres groupes dintrt qui ne souhaitent pas rejoindre la coalition, mais qui pourraient appuyer les positions de votre coalition sur un ou plusieurs thmes. Dans ce cas, il conviendra de leur fournir les matriaux de plaidoyer pertinents appartenant votre association ou la coalition. Cela aidera rallier un soutien supplmentaire votre position, augmentant ainsi la probabilit que les responsables de llaboration des politiques prennent au srieux vos recommandations. (Pour des exemples de coalitions de plaidoyer fructueuses, veuillez consulter lAnnexe B.) Naturellement, vous ne serez pas en mesure de former une coalition avec nimporte quelle association. tant donn que le plaidoyer fait partie du processus de gouvernance dmocratique, il nest pas surprenant que les associations reprsentant les diffrentes circonscriptions aient des points de vue diffrents sur une politique donne. Cependant, la formation de coalitions aide rallier un consensus et consolider les efforts de plaidoyer lorsque possible. Les coalitions fructueuses sont gnralement difies entre des associations professionnelles du mme secteur partageant de nombreux intrts communs. Les coalitions multisectorielles sont plus difficiles forger, mais elles peuvent nanmoins trouver un terrain dentente sur des problmatiques plus vastes affectant tous les types dentreprise, telles que :
les droits de douane et les cots rglementaires dexploitation dune entreprise, la fiscalit excessive et les cots non salariaux de la main-duvre, ainsi que les problmatiques lies la corruption et la gouvernance dentreprise.
Outil n 15 : Dvelopper et plaider en faveur dun Programme National pour les Affaires.
Lorsque le climat commercial de votre pays rclame des changements majeurs qui requirent un vaste soutien, llaboration dun Programme National pour les Affaires constituera sans aucun doute un mcanisme fort utile. Il sagit dun outil indispensable pour la communaut des affaires en vue dencourager linvestissement et de stimuler lactivit et la croissance conomiques. Llaboration dun programme mobilise la communaut des affaires qui utilise ses comptences pour influencer la politique publique en dfinissant des priorits lgislatives et rglementaires et en communiquant ces priorits aux responsables de llaboration des politiques.
Quest-ce quun Programme National pour les Affaires ?

Les programmes nationaux pour les affaires identifient les lois et rglements qui entravent lactivit conomique et proposent des recommandations concrtes et des mesures pour lever ces obstacles et amliorer le climat des affaires. Le dveloppement dun Programme National pour les Affaires duque galement le secteur priv sur les politiques publiques qui affectent les entreprises et leur permet de prsenter les proccupations de la communaut des affaires aux responsables du gouvernement dune seule et mme voix, augmentant ainsi la probabilit que leur programme soit adopt.
Les programmes nationaux pour les affaires se sont avrs tre un outil efficace pour lever les obstacles lentreprenariat dans des pays tels que lgypte, les tats-Unis, le Malawi, le Nigeria, le Paraguay, le Prou, et la Roumanie. La cl de llaboration dun programme pour les affaires est dencourager la participation en abordant les besoins rgionaux et sectoriels spcifiques et en inculquant un sentiment dappartenance du produit final la communaut des affaires. Les dirigeants dentreprise doivent prendre linitiative dorganiser plusieurs groupes dentreprise diffrents et former une coalition pouvant rallier un consensus sur les principaux thmes abords. Par exemple, lorsque les membres de la Fdration des industries gyptiennes ont dvelopp un Programme National pour les Affaires, ils ont : analys les politiques et formul des recommandations. rencontr les membres dans des forums ouverts pour dbattre des alternatives. publi des articles dans les mdias pour obtenir lavis des parties concernes. formul des programmes de rforme politique. dvoil le programme au public. entrepris un plaidoyer orient vers le gouvernement, y compris les branches excutive et lgislative.
La libert dassociation et le droit de prsenter une requte au gouvernement sont des droits fondamentaux des institutions dmocratiques, mais mme dans les dmocraties mergentes, il est encore possible dinfluencer la politique en forgeant des coalitions locales et un consensus pour le changement. Lorsque les associations professionnelles sunissent pour promouvoir un ensemble de politiques orientes vers le march, elles peuvent tre bien plus efficaces que si elles avaient voulu provoquer le changement politique individuellement. Pour des instructions tape par tape sur la manire dont les associations ou organisations professionnelles et autres parties intresses peuvent laborer un programme national pour les affaires, veuillez consulter le document du CIPE intitul Le Programme National pour les Affaires, le guide de la russite , disponible en ligne ladresse : www. cipe.org/programs/training/pdf/NBA_French.pdf (galement disponible en anglais et en ukrainien). (Pour des exemples dassociations professionnelles y compris des groupes dentreprises de femmes qui ont labor et dfendu avec succs des programmes nationaux pour les affaires, veuillez consulter lAnnexe C.)
Quelques conseils utiles pour la rencontre avec les responsables de llaboration des politiques
Avant la runion
Faites une recherche sur le profil et la carrire politique de vos interlocuteurs. Familiarisez-vous avec leur historique de votes. Vrifiez sils appartiennent dautres organisations/associations. Lisez les interviews ou dclarations disponibles affrentes votre cause. Au cours de la runion Soyez bref et crdible. Commencez par les principaux lments (pas les dtails). Ayez de la documentation porte de main. Prparez des projets de loi ou de propositions politiques. Sollicitez spcifiquement son soutien sur cette problmatique particulire soit par vote, par parrainage dune proposition ou par un soutien lors des dlibrations politiques ou lgislatives. Ne mentionnez pas et ne discutez pas de problmes sans rapport avec le thme principal ou pour lesquels vous navez pas une rponse solide et cohrente.
Outil n 16 : Dvelopper et mettre en uvre un programme lgislatif consultatif fructueux.
Si un grand nombre de responsables de llaboration des politiques de votre pays sont orients vers la rforme, mais manquent des ressources et des capacits ncessaires pour prendre de bonnes dcisions sur les questions conomiques et commerciales, un programme lgislatif consultatif pourra tre dune aide prcieuse. Les programmes lgislatifs consultatifs sont conus pour analyser les lois et rglements proposs et fournir des valuations cots/bnfices simples de leur impact. Elles sont ensuite distribues aux lgislateurs et au public. Elles contribuent des dbats politiques plus informs et offrent au secteur priv lopportunit dinfluencer les politiques du gouvernement.
tapes du programme lgislatif consultatif

1. Choisissez un projet de loi ayant une importance conomique nationale et qui est actuellement examin par les responsables de llaboration des politiques. Cela placera les efforts de plaidoyer au centre du dbat public. vitez les thmes trop spcifiques qui ne concernent quun secteur. Concentrez-vous plutt sur des problmes qui affectent lconomie en gnral tels que les problmatiques lies la concurrence et aux droits de la proprit. Il est parfois ncessaire de mlanger la rceptivit aux projets de loi actuels avec un rle plus proactif, en mettant les questions ngliges sur le programme national. Le processus de slection des thmes analyser devra impliquer les dirigeants dentreprise, les lgislateurs et dautres personnes influentes nayant pas de parti pris. Les lgislateurs eux-mmes peuvent inviter une institution analyser les projets quils ont parrains. Ces questions ne devront tre considres que si les lgislateurs acceptent une transparence totale et la diffusion publique de lanalyse. 2. Analysez le contenu du projet pour dterminer son impact conomique. Lanalyse conomique devra tre actuelle, spcifique la rgion et axe sur un point prcis, et non pas une recherche thorique ou juridique trop vaste. Elle devra tre entreprise par des conomistes crdibles et couvrir la fois les bnfices et cots de la lgislation propose. 3. Prparez un rapport bref et lisible mentionnant les problmes, dcouvertes et actions recommandes eu gard au thme en question. Tous les termes conomiques doivent tre clairement dfinis et cohrents. Identifiez clairement le projet de loi ltude, insrez lhistorique lgislatif et numrez les pour et contre de la promulgation. 4. Distribuez le rapport tous les membres du corps lgislatif ainsi qu dautres responsables de llaboration des politiques et dirigeants dinstitutions influentes. Parmi ceux-ci citons la branche excutive, les dirigeants des partis politiques en dehors du corps lgislatif, les mdias, les universitaires et les dirigeants dentreprise. tablissez un plan de distribution clair et cohrent. 5. Plaidoyer en faveur des points de vue prsents dans le rapport lors des confrences de presse, des runions avec les lgislateurs, des sminaires en table ronde et des commissions parlementaires. Des runions de suivi rgulires devront tre organises. 6. Travaillez avec les mdias pour toucher un public plus vaste. Les mdias recherchent souvent des sources dinformation et des analyses indpendantes et non gouvernementales. Faites rimprimer lensemble du rapport ou des extraits dans diffrents journaux quotidiens, revues et autres publications. Utilisez les mdias de radiodiffusion tels que la tlvision.
Parmi les conditions de la russite dun programme lgislatif consultatif, citons : Le programme concerne un pays o le Congrs (ou autre corps lgislatif ) a besoin dtre renforc et souffre plus particulirement de lacunes en termes dinformation. La communaut des affaires doit soutenir les rformes politiques conomiques afin dencourager un dialogue public-priv constructif. Des conomistes professionnels partisans de la libre entreprise et ayant une exprience dans la rsolution de problmes locaux sont essentiels. Une presse libre peut tre efficace pour informer le public condition que les journalistes reoivent des informations et analyses fiables. La branche excutive du pays doit tre ouverte , ou du moins tolrante lgard de la rforme conomique.
TAPE 7 : Accorder la priorit aux thmes les plus urgents

Lorsque le Comit de plaidoyer aura dcid quels outils il compte utiliser pour plaider en faveur de chaque thme ou srie de thmes, il conviendra didentifier les priorits politiques les plus urgentes afin de les aborder en premier. La rsolution de ces problmes est susceptible de rapidement bnficier aux membres de lassociation et de rallier le soutien pour des initiatives de plaidoyer futures. Un thme est urgent si : Il existe actuellement un vaste soutien. Le plaidoyer est susceptible doffrir des avantages significatifs aux membres trs court terme. dfaut daction immdiate, les membres de lassociation pourraient sen trouver lss. dfaut daction immdiate, les chances futures de changement politique pourraient tre compromises (par ex. si le corps lgislatif discute actuellement dune dcision sur un thme particulier ou si ladministration actuelle est favorable un changement politique mais que la prochaine ne le sera probablement pas).
chantillon dun calendrier gnral

Thme Simplifier les formalits de cration dentreprise Rforme des pensions Calendrier janvier mars, 2009 fvrier juin, 2009
chantillon dun calendrier spcifique

Objectifs Contacter dautres associations professionnelles Contacter les principaux lgislateurs, responsables de llaboration des politiques et autorits de rglementation Forger des coalitions pro-rforme Organiser plusieurs vnements et sances dinformation pour les responsables de llaboration des politiques, les associations professionnelles et le grand public et distribuer les matriaux de plaidoyer ; distribuer les communiqus de presse le lendemain de chaque vnement Rencontrer les membres de la presse et distribuer les matriaux de plaidoyer Rencontrer rgulirement les principaux responsables de llaboration des politiques et les organisations pertinentes et prsenter les matriaux de plaidoyer valuer la stratgie de plaidoyer Mobiliser votre coalition au moins une semaine avant le vote des lgislateurs Calendrier 15 janvier 15 janvier 1er fvrier 15 janvier 1er mars
15 janvier 1er mars 15 janvier 1er mars
15 fvrier 1er mars 31 mars (en fonction du jour du vote)
Lorsquun thme reste trop longtemps lordre du jour (disons, pendant plus de six mois), il convient de remettre la stratgie en question. Gnralement, cela est d des erreurs commises durant le processus de plaidoyer ou un manque dinformations, de temps ou de personnel. Ces thmes doivent tre rexamins ou abandonns si un plaidoyer fructueux ne semble gure faisable.
Aprs avoir identifi les thmes urgents, le comit doit laborer un calendrier gnral indiquant quels thmes seront abords et quel moment. Ensuite, pour chaque thme ou ensemble de thmes, le comit devra dvelopper un calendrier spcifique indiquant les objectifs particuliers atteindre. Veillez attribuer suffisamment de temps au comit pour raliser chaque objectif. Veillez galement prendre en compte la date laquelle la question sera dbattue et vote par les responsables de llaboration des politiques et les autorits de rglementation. Chaque objectif au sein de chaque calendrier devra tre clair et mesurable afin que le personnel puisse jauger ltat davancement. Le personnel du Comit de plaidoyer devra rgulirement valuer lefficacit de sa stratgie de plaidoyer. Le calendrier devra spcifier quand seront organises les valuations. Veuillez consulter ltape 9 pour les techniques permettant dvaluer prcisment votre stratgie.
TAPE 8 : tablir un budget

Sur la base de la stratgie de plaidoyer de votre association, les membres du comit devront allouer des ressources pour garantir le succs des efforts de plaidoyer. Cela implique de dterminer les ressources financires et humaines qui seront ncessaires pour atteindre chaque objectif de plaidoyer pour chaque thme ou srie de thmes. En rsum, il convient de dvelopper un budget dtaill contenant, par poste, une estimation du personnel et des fonds qui devront tre consacrs chaque activit de plaidoyer. Le fait davoir un budget permettra au comit de dterminer si : sa stratgie est raliste. sa stratgie doit tre modifie. certaines activits doivent tre limines ou reportes. certaines activits peuvent tre ajoutes.
TAPE 9 : valuer
Comme nous lavons mentionn prcdemment, lefficacit de chaque stratgie de plaidoyer doit tre rgulirement value. Cela permet de garantir que les buts et objectifs des efforts de plaidoyer seront atteints dans un dlai raisonnable. En rpondant aux questions suivantes, les membres du Comit de plaidoyer peuvent valuer trs prcisment lefficacit de leur stratgie et apporter, le cas chant, les changements ncessaires.
Ce thme intresse-t-il encore les membres de lassociation ? Le thme a-t-il volu dans un sens ou dans lautre ? Une recherche supplmentaire est-elle encore ncessaire ? Les objectifs et calendriers sont-ils encore faisables ? Le Comit de plaidoyer respecte-t-il le calendrier ? Les objectifs ou le calendrier doiventils tre revus ? Avons-nous correctement identifi les En Russie, les associations professionnelles rgionales ont tendu le concept de Programme National pour les Affaires objectifs de plaidoyer ? en mettant en uvre des programmes rgionaux pour les affaires couronns de succs. La couverture mdiatique a Russissons-nous atteindre ces aid sensibiliser le public au sujet des rformes dfendues objectifs de plaidoyer ? par ces associations. Disposons-nous des bons messagers ? Les destinataires cibles sont-ils sensibles notre message ? Le message doit-il tre modifi ou peaufin ? Nos tactiques de plaidoyer savrent-elles efficaces ? Les ressources financires et humaines sont-elles adquates ? Les opportunits de formation de coalition ont-elles t exploites ? Les coalitions fonctionnent-elles efficacement ? En fonction des rponses fournies ces questions, le Comit de plaidoyer devra procder aux changements qui simposent. Avant de mettre en uvre toute modification suggre, il conviendra de tenir compte de la manire dont le changement pourrait affecter dautres composantes de la stratgie de plaidoyer. Tout rsultat positif de llvaluation devra tre relay aux membres de lassociation et de la coalition par courrier lectronique, fax et/ou lettres dinformation pour montrer que les efforts de plaidoyer savrent payants. Enfin, il est important de consacrer du temps la reconnaissance des efforts des membres de lassociation. Aprs valuation de ltat davancement des points lordre du jour du plaidoyer, la direction de lassociation devra satteler vanter les succs plutt qu ressasser les checs, et devra souligner le rle actif et la contribution prcieuse de chaque membre. Mme si les rsultats ntaient pas totalement satisfaisants, cette reconnaissance de leffort commun est ncessaire pour maintenir lenthousiasme pour le travail futur, pour encourager une plus grande participation des membres et pour attirer des nouveaux partisans. Cette approche profite galement limage et la crdibilit de lorganisation, en rassurant les membres de sa dtermination mener des campagnes de plaidoyer futures.
Annexe A Enqute sur les thmes prioritaires mene par la Chambre de Commerce des tats-Unis
Les pages suivantes sont un exemple dune enqute sur les thmes prioritaires pouvant aider une association planifier son programme de plaidoyer (voir Section 4).
laboration du Programme National pour les Affaires 2003-2004

ENQUTE SUR LES THMES PRIORITAIRES MENE PAR LA CHAMBRE DE COMMERCE AMRICAINE
I. PRIORITS POLITIQUES
Veuillez indiquer le niveau de priorit qui selon vous devrait tre attribu par la Chambre de Commerce Amricaine aux thmes politiques suivants :
Politique fiscale/conomique
Extrmement Trs lev lev
lev
Quelque peu lev
Faible
Sans opinion
1. Supprimer dfinitivement les droits de succession et limpt sur les donations 2. Augmenter les allocations pour frais professionnels des petites entreprises 3. Rformer les rgles fiscales des S-corporation (socits anonymes fiscalement assimilables une socit de personnes) 4. Supprimer/rduire limpt minimum de remplacement pour les socits et les personnes physiques 5. Supprimer/rduire limpt sur les gains en capital pour les socits et les personnes physiques 6. Simplifier/clarifier les rgles de classification des travailleurs (employ par opposition aux travailleurs indpendants) 7. Remplacer/rformer le systme fiscal fdral actuel
8. Rformer le processus utilis par le Joint Tax Committee (Comit Mixte sur la Fiscalit) pour valuer les propositions fiscales 9. Renforcer les programmes du gouvernement fdral qui offrent un accs au capital aux petites entreprises
10. Augmenter les opportunits de conclusion de marchs du gouvernement
Rforme juridique
11. Mettre un terme aux poursuites judiciaires du gouvernement contre des industries lgales (par ex. le tabac et les fabriques darmes)
Extrmement lev
Trs lev
lev
Quelque peu lev
Faible
Sans opinion
12. Mettre un terme aux dommages-intrts punitifs excessifs

13. Soutenir les efforts pour prserver la disponibilit dun rglement alternatif des diffrends 14. Veiller ce que les mmes rgles sappliquent toutes les parties au litige, y compris le gouvernement 15. Prserver le principe d inviolabilit du contrat afin que les accords soient totalement excutables 16. Rformer les lois relatives la responsabilit dlictuelle pour les produits et services afin que les parties soient uniquement responsables des dommages qu'elles ont rellement causs 17. Rformer les lois sur laction collective afin de limiter le nombre et la porte des poursuites engages par les avocats des plaignants 18. Rformer le systme actuel relatif la responsabilit de lentreprise pour lexposition lamiante 19. Soutenir les efforts visant rformer le rglement des litiges concernant des valeurs mobilires pour limiter le nombre et la porte des poursuites engages
20. Soutenir les rformes limitant les honoraires davocat

Usage administratif Reu n
5442113123
Rforme rglementaire et politique environnementale

Extrmement Trs lev lev lev Quelque peu lev Faible Sans opinion
21. Veillez ce que les agences rglementaires utilisent des informations fiables pour appuyer les nouveaux rglements 22. Veiller ce que les informations dissmines par les agences soient prcises et objectives 23. Veiller ce que les agences fdrales rvisent rgulirement les rglements existants pour dterminer sils doivent tre abrogs ou modifis 24. Veiller ce que les agences rglementaires sintressent un dommage particulier caus aux petites entreprises par les rglements 25. Veiller ce que les rglements environnementaux soient rentables 26. Veiller ce que les rglements environnementaux soient davantage orients vers le march 27. Rformer la loi sur les espces menaces dextinction en quilibrant tous les intrts au moment de grer les territoires sur lesquels ces espces menaces vivent 28. Sopposer ltiquetage des aliments contenant des ingrdients gntiquement modifis
Politique internationale
lev
Quelque peu lev
Faible
Sans opinion
29. Ouvrir les marchs trangers multilatralement au travers de lOrganisation Mondiale du Commerce et bilatralement avec les pays non-OMC 30. Rendre les programmes de la Banque Mondiale et du Fonds Montaire International davantage orients vers le march 31. Empcher laccs sur le march amricain dexportations trangres subventionnes 32. Augmenter laccs amricain aux marchs trangers en luttant contre les exportations subventionnes des gouvernements trangers, les investissements et les programmes daide, 33. liminer les sanctions conomiques contre les autres pays uniquement imposes par les tats-Unis et pas par nos amis et allis 34. liminer la double imposition des Amricains travaillant ltranger 35. Amliorer les capacits de ngociation commerciale des tats-Unis en votant un pouvoir de ngociation commerciale acclre pour les prsidents amricains 36. Amliorer la protection mondiale des droits de la proprit intellectuelle 37. Acclrer la ngociation dune zone de libre-change des Amriques 38. liminer les barrires tarifaires et non tarifaires trangres qui se posent aux exportations amricaines 39. Empcher toute tentative de politiser les processus de normalisation internationale qui sont censs tre bass sur la science (par ex. le principe de prcaution et le Codex Alimentarius)
Reu n
5064113123
Infrastructure des transports
lev
Quelque peu lev
Faible
opinion
Sans
40. Soutenir des sources de financement alternatives pour les programmes de transport (par ex. les partenariats public/priv, les financements innovants) 41. Acclrer la livraison des projets en matire de transports 42. Soutenir les efforts pour augmenter la capacit des aroports 43. Soutenir les efforts pour amliorer notre rseau de transport national intermodal
II. OPINIONS DES MEMBRES

Aprs chaque question, remplissez le cercle qui reflte au mieux votre point de vue. Les rponses doivent reflter votre opinion, quelle que soit limportance que vous accordez cette question.
Avantages sociaux
1. Faut-il sopposer lusage des fonds de lassurance chmage pour payer les travailleurs en cong parental ? 2. Faut-il sopposer une augmentation du salaire minimum fdral ? 3. Le droit du travail fdral devrait-il autoriser les employeurs proposer aux employs le paiement des heures supplmentaires ? 4. La loi sur le cong maladie et le cong parental doit-elle tre amende pour aborder les problmes techniques lis la conformit ? 5. Le pouvoir des syndicats de prlever des cotisations obligatoires auprs des travailleurs des fins politiques devrait-il tre limit ? 6. Dans le respect de la scurit nationale, les lois sur limmigration devraient-elles changes pour pouvoir combler les dficits de main-duvre ? 7. La complexit des lois sur les pensions dissuade-t-elle les employeurs de fournir des plans de retraite leurs employs ? 8. Des alternatives lassurance maladie base sur lemployeur devraient-elles tre dveloppes afin que les travailleurs puissent contrler leurs propres plans de sant individuels auxquels les employeurs peuvent choisir de contribuer ? 9. Faut-il sopposer lexpansion de lobligation des plans de sant ?
Dfinitive- Gnralement non ment oui
Gnralement non
DfinitiveSans ment non opinion
Autres rglements du gouvernement fdral

10. Les entreprises doivent-elles continuer avoir accs aux terres fdrales pour lexploitation du bois, l'exploitation minire, les pturages et la production de ptrole et de gaz naturel ? 11. Le gouvernement fdral devrait-il continuer fournir une aide aux agriculteurs ? 12. Le Congrs devrait-il exercer une surveillance plus importante sur les propositions de rglement et les rglements actuels des agences rglementaires ? 13. Le systme de la scurit sociale devrait-il tre rform pour le 21me sicle ? 14. Le gouvernement fdral devrait-il tablir des restrictions ou rglements applicables l'Internet ? 15. Les dtaillants qui collectent des informations marketing hors ligne devraient-ils tre soumis aux mmes rgles que les dtaillants collectant des informations en ligne ? 16. Les fonctions relatives scurit alimentaire exerces par le gouvernement devraient-elles tre consolides en une seule et unique agence fdrale ? 17. Chaque personne devrait-elle endosser la responsabilit de ses choix alimentaires et nutritionnels et faut-il sopposer une rglementation gouvernementale supplmentaire ?
Reu n
3532113121
III. INFORMATIONS SUR VOTRE ENTREPRISE

1. Industrie ou secteur dactivit (veuillez nen choisir quun seul)
Communication Construction Distribution lectricit/gaz

2. Nombre demploys :
Finance/Assurance/Immobilier Alimentation/agroalimentaire Soins de sant Information/technologie Moins de 10 O10 49 50 99
Internet/e-commerce Fabrication Exploitation minire Vente au dtail
Services Association commerciale Transports Autres 500 4 999 5 000 et plus
3. Combien de vos employs sont dans la Garde Nationale ? 4. Pourcentage demploys syndiqus :
100 249
250 499
Aucun
1% 25%
26% 50% Non
51% 75%
76% 100%
5. Votre entreprise est-elle implique dans le commerce international ? Oui 5a. Si oui, indiquer quel(s) type(s) : Import Export Oprations ltranger Joint venture internationale 6. Votre entreprise est-elle implique dans des marchs publics ?
Reprsente une entreprise trangre Non
Oui
Prnom
Nom
Entreprise
Email
Numro daffili la Chambre de Commerce Amricaine
Fax
Note : Votre numro daffili est imprim au-dessus de notre nom sur ltiquette postale uschamber.com.
Reu n
Merci de soutenir la Chambre de Commerce Veuillez renvoyer le questionnaire rempli pour le 22 septembre 2002 au plus tard Pour le renvoyer par courrier, pliez-le en trois et fermez avec un morceau 3641113122 de papier collant Renvoyez par la poste amricaine Port pay
Annexe B La formation de coalitions promeut la rforme

Roumanie
Les changements globaux de 1989 ayant favoris le dveloppement du secteur priv en Roumanie, les nouveaux dirigeants dentreprise fminins ont estim que leurs besoins ntaient pas totalement reprsents dans les associations professionnelles existantes. Ces femmes ont cre plusieurs associations professionnelles locales. Toutefois, la plupart de ces associations taient exclusivement axes sur les questions sociales et de genre, et fonctionnaient uniquement grce au dvouement dune poigne de volontaires. En 2000, le Projet de dveloppement des associations professionnelles roumaines voyait le jour, grce une initiative du CIPE, et reconnaissait que les associations professionnelles de femmes pouvaient endosser un rle plus important et davantage orient sur le plaidoyer. Le CIPE offrit ces femmes une assistance technique en matire de dveloppement organisationnel au travers de confrences et de sminaires et encouragea la reconnaissance publique au travers du CD Women of Success , une collection multimdia des success stories qui ont attir lattention de la communaut des affaires, des responsables de llaboration des politiques et des mdias. Enfin, neuf associations professionnelles de femmes se sont rassembles en janvier 2004 pour crer une coalition plus vaste et plus unifie, et avec le soutien du CIPE Roumanie, la Coalition des Associations Professionnelles de Femmes (CAFA) fut officiellement inaugure. La CAFA na cess de sagrandir danne en anne et a t linstigatrice dateliers sur la planification stratgique, le plaidoyer, la perception publique et lengagement des membres. La CAFA organise chaque anne sa traditionnelle Women in Business Conference et a form plus de 150 entrepreneurs, managers et volontaires de lassociation. En 2004, laide de la CAFA a t sollicite par le gouvernement roumain dans le cadre de lamendement du code de conduite destin limiter les abus commis par les fonctionnaires publics durant les inspections des entreprises prives. Cette participation importante au processus dlaboration des politiques a t la premire dune longue srie. Le Ministre des Finances a demand la CAFA de contribuer la rdaction de la loi relative limpt sur le revenu, le Ministre du Travail et de la Protection Sociale la invite cooprer de manire permanente avec la Division pour lgalit des Chances, et lAgence Nationale pour les Petites et Moyennes Entreprises et Coopratives a inclus la CAFA dans un programme
de partenariat pour lentreprenariat des femmes et les initiatives lgislatives des PME. La CAFA fournit galement un feedback sur le Code fiscal et dautres lois affectant la communaut des affaires la Commission conomique du Snat, se runit rgulirement avec des membres du Parlement et a mme eu loccasion de prsenter son point de vue au prsident de la Roumanie. La CAFA est devenue une organisation autonome et depuis janvier 2006, elle ne dpend plus daucun soutien externe : elle est en effet totalement finance par ses membres. En outre, plusieurs membres de la CAFA se sont dits intresss par une future Coalition des Balkans et par une transition vers des activits de plaidoyer et de mise en rseau sur une chelle rgionale plus vaste.
Irak
La formation de coalitions du secteur priv peut tre particulirement prilleuse dans un pays volatile et ethniquement divis tel que lIrak. Toutefois, la communaut des affaires irakienne est dtermine jouer un rle positif dans le dveloppement dmocratique et conomique du pays. La politique conomique est apparue comme lun des rares domaines o un consensus constructif a pu tre recueilli entre des parties qui sont gnralement loppos les unes des autres sur lchiquier politique. Jusquil y a peu, les associations professionnelles en Irak disposaient dune infrastructure institutionnelle assez pauvre et elles taient individuellement trop faibles pour plaider en faveur des politiques conomiques cohrentes au nom du secteur priv. Pour remdier cette situation, en 2006, le CIPE a aid former le Iraqi Business Council (IBC) ou Conseil Commercial Irakien, regroupant 20 associations professionnelles parmi les plus grandes et les mieux implantes du pays, des Chambres de Commerce et des groupes de rflexion conomique en Irak (la majorit ayant t forms et ayant reu un soutien du CIPE au cours des deux dernires annes). L Iraki Business Council est le point culminant du travail acharn du CIPE avec les organisations du secteur priv en Irak, rassemblant divers groupes de diffrents secteurs conomiques, rgions et origines culturelles pour devenir une seule et mme voix puissante dans le processus dlaboration des politiques conomiques. Grce lIBC, le gouvernement irakien et la communaut des affaires internationale ont gagn un interlocuteur faisant autorit avec qui dbattre des questions de rforme conomique. IBC organise des programmes de formation, publie des documents de politique sur des dfis conomiques importants et travaille sur un Programme National pour les Affaires. Il est galement rgulirement invit participer la recherche sur et lexamen de la lgislation relative des questions conomiques et commerciales. lchelle rgionale, le CIPE a contribu la cration dune organisation parapluie similaire, le Kurdistan Business Council ou Conseil Commercial du Kurdistan. Le Conseil reprsente plus de 20 organisations du secteur priv kurdes et travaille sur le Programme Rgional pour les Affaires avec les recommandations du secteur priv en matire de rforme conomique dans 12 secteurs dactivit cls, notamment lagriculture, le secteur bancaire et les soins de sant. Avec lamlioration de la situation scuritaire et lmergence de nouvelles opportunits en Irak, le CIPE envisage de travailler dans dautres rgions du pays pour dvelopper des conseils et des programmes pour les affaires similaires.
Annexe C Programmes Nationaux pour les Affaires fructueux

gypte
La Egyptian Junior Business Association (EJB, Association gyptienne des Jeunes Entrepreneurs) a t tablie en 1999 et formellement enregistre en 2001, et a pour objectif de devenir lassociation de premier choix parmi les jeunes entrepreneurs gyptiens. Sa mission consiste maintenir le dialogue avec les responsables de llaboration des politiques et autres intervenants oeuvrant pour le dveloppement global de lgypte et de sa communaut des affaires. Si au dpart le rle du CIPE se limitait aider lEJB fournir des services ses membres et renforcer sa capacit organisationnelle, laccent de cette coopration finit par voluer vers la mise en place dun effort de plaidoyer plus consquent: llaboration dun Programme National pour les Affaires. Llaboration du Programme National pour les Affaires fut un processus graduel. Tout dabord, un Comit de rdaction fut form pour planifier les vnements de sensibilisation et les publications. Ensuite, des tables rondes et des runions avec les comits du secteur industriel et dautres intervenants furent organises pour senqurir des diffrents points de vue de la communaut des affaires et forger un consensus sur les rformes dfendre. Enfin, le Programme fut officiellement lanc en dcembre 2004 lors dune confrence rassemblant plus de 400 invits, notamment des membres de lEJB, cinq ministres, des autorits rglementaires, des institutions de recherche, des universits, des associations, des parlementaires, des hommes daffaires et les mdias. Le Programme National pour les Affaires de lEJB fut rdit en 2005 et 2006 (une autre mise jour tant en cours), le gouvernement tant toujours avide de suggestions et dides de la communaut des affaires sur la manire de faonner les politiques conomiques du pays. Tout au long du processus, le bureau du CIPE au Caire a partag ses connaissances en matire dlaboration de programmes nationaux pour les affaires et aid lEJB les dfendre auprs des responsables de llaboration des politiques. En fait, ce projet est devenu la pierre angulaire de lengagement du gouvernement gyptien dans un dialogue contribuant lamlioration de lenvironnement conomique du pays. ce jour, le projet a attir lattention du gouvernement sur des questions cruciales telles que la dcentralisation des agences gouvernementales, la cration de guichets uniques pour les investisseurs, la rforme des lois relatives la concurrence et la protection des consommateurs et lintroduction de rformes en matire de droits de douane et de fiscalit.
Montngro
Lconomie du Montngro sest effondre aprs la dissolution de la Yougoslavie et la fin du rgime socialiste en 1991. Les liens conomiques existants furent rompus et lactivit entrepreneuriale fut dcourage par le ddale des rglementations complexes, laccs limit au crdit et des taxes et droits de douane levs. Le Centre pour lEntreprenariat et le Dveloppement conomique (CEED), un institut indpendant ddi au soutien de la rforme conomique, a compris que sans une organisation nationale reprsentant les intrts des petites et moyennes entreprises dans la sphre publique, lconomie du Montngro resterait dans le marasme total. Cest pourquoi, avec lassistance technique du CIPE, le CEED aid fonder la Montenegro Business Alliance (MBA, Alliance Commerciale du Montngro) en 2001. Le CIPE a encourag cette alliance un peu floue devenir une association de plaidoyer bien tablie. Le premier point lordre du jour fut de rdiger un Programme National pour les Affaires abordant les principaux problmes rencontrs par les entrepreneurs nationaux, sur la base des contributions des diverses entreprises concernes et aprs que le CIPE ait propos de rallier un consensus du secteur priv en matire de changement des politiques publiques au travers dun plaidoyer lchelle locale. Le principal objectif du programme tait dencourager une plus grande participation du secteur priv dans la formulation des politiques publiques afin de promouvoir un environnement juridique favorable la croissance conomique. Les rsultats ont t classs et distribus aux entreprises et aux lgislateurs, et le processus fut rpt au cours des annes suivantes. La MBA devint trs vite une organisation incontournable ds que les lgislateurs souhaitaient obtenir des conseils du secteur priv sur la lgislation future. Mme avant la formation de la MBA, le CEED avait conseill lassemble lgislative du Montngro sur la loi sur les titres (2000) et la loi relative limpt sur les bnfices des entreprises (2001), allgeant le fardeau fiscal pesant sur les entreprises en pleine croissance. Toutefois, avec la cration de la MBA et la publication annuelle du Programme National pour les Affaires, le processus est devenu plus rationalis et autrement efficace. Le Programme National pour les Affaires, un concept parrain lorigine par le CIPE, a jou un rle charnire dans les ralisations ultrieures, puisque le gouvernement du Montngro a incorpor des sections entires du programme dans son package de rforme conomique et dans les lois pertinentes. ce jour, huit textes de loi ont t promulgus grce au soutien de la MBA et du Centre pour lEntreprenariat et le Dveloppement conomique, dfinissant le nouvel environnement conomique et abordant bon nombre des besoins les plus pressants des entrepreneurs. Les taux dimposition levs furent rduits, la cration de nouvelles entreprises fut encourage grce la simplification des formalits de cration et denregistrement, le secteur informel fut restreint, les normes comptables raffermies, la connaissance de la loi par les hommes daffaires sen trouva amliore et de nouvelles opportunits commerciales furent cres.
Russie
Le CIPE a galement aid les organisations partenaires locales dans la mise en uvre fructueuse du Programme National pour les Affaires au niveau rgional. La Russie regorge dexemples. Au lendemain de la dissolution de lUnion sovitique, une brche sest creuse entre les politiques gouvernementales fdrales et rgionales. Dans plusieurs cas, la lgislation rgionale contredisait les lois fdrales et des mcanismes dexcution faisaient dfaut, minant la sant du contexte conomique local. Les petites et moyennes entrepries (PME) taient particulirement affectes puisquelles luttaient contre des statuts restrictifs, des codes fiscaux complexes, une mauvaise protection des droits de la proprit, un manque de transparence et la corruption. Pour remdier au problme, le CIPE a travaill avec des organisations telles que la Chambre de Commerce et de lIndustrie de Russie et lUnion des Associations Commerciales de Russie pour aider les coalitions dentreprises locales promouvoir un meilleur environnement pour les petites entreprises dans leurs rgions respectives. Lapproche utilise, savoir le Programme Rgional pour les Affaires, vise former et quiper la communaut des affaires locale participer activement au processus dlaboration des politiques publiques et reprsenter leurs intrts au niveau rgional. Le CIPE a fourni une formation pratique en techniques de plaidoyer ainsi quun soutien technique pour toucher les coalitions professionnelles dans dautres rgions de la Russie. Huit rgions de la Russie furent choisies pour le programme de 2002. La cl du succs de leurs efforts de plaidoyer fut un Programme Rgional pour les Affaires, fournissant chaque gouvernement rgional un ensemble de propositions de rforme que la communaut des affaires locale avait jug ncessaire pour la poursuite du dveloppement conomique. Les Programmes Rgionaux pour les Affaires taient spcifiquement axs sur la croissance des PME, un domaine de lconomie dans lequel de nombreux gouvernements rgionaux avaient peu dexprience. Les rsultats du Programme Rgional pour les Affaires ont dpass les esprances, puisque la participation des coalitions rgionales a augment de 45 pour cent au cours de la premire anne du programme. Ajoutons galement un certain nombre de success stories individuelles. Par exemple, arme du savoir-faire fourni par le CIPE, une coalition de la rgion de Perm a contact le prsident de lAssemble Lgislative Rgionale qui a accept dincorporer plusieurs des recommandations de la coalition dans la loi. Une coalition professionnelle de la rgion de Primorsk a obtenu un rsultat similaire auprs du gouverneur de la rgion, qui a mis en place une srie de tables rondes qui se sont avres dcisives dans le lancement dun dialogue public-priv sur les rformes des lois locales relatives lentreprenariat petite chelle. Le succs du programme rgional pour les affaires a t mis en exergue deux ans aprs, lorsquil fut tendu quatre rgions supplmentaires de Russie. Son impact a galement t reconnu lchelon national lorsque le prsident Vladimir Putin a sign la loi simplifiant considrablement le code fiscal applicable aux PME, rduisant les exigences coteuses pour la cration dentreprise et tendant la protection des droits de la proprit aux petites entreprises.
Annexe D Programmes lgislatifs consultatifs efficaces

Rpublique dominicaine
linstar de nombreux autres pays, les lgislateurs de la Rpublique dominicaine disposaient de peu de ressources pour analyser la nouvelle lgislation ; ils ne disposaient pas dun personnel propre et ne pouvaient compter que sur un comit de recherche peu toff. En consquence, les lgislateurs taient la merci de la bureaucratie gouvernementale en termes destimation de limpact conomique des lois proposes. Pour tenter de remdier la raret des informations la disposition des lgislateurs pour la formulation des politiques conomiques, un Centre pour lOrientation conomique (COE) fut cr en 1985. Celuici entreprit par la suite un programme lgislatif consultatif avec le soutien du CIPE. Dans des rapports opportuns et concis, le COE analysait les lois ayant des incidences conomiques soumises lexamen parlementaire, en rsumant leurs effets sur les secteurs public et priv, le budget national et le systme juridique, et en concluant par des recommandations spcifiques en termes de promulgation, abrogation, rejet ou amendement des projets de loi. Rien quentre 1986 et 1990, le COE a publi 62 analyses, chacune envoye plus de 450 lgislateurs, dirigeants du secteur priv et dirigeants syndicaux, universitaires et reprsentants des mdias. Au travers de ces rapports, le COE a t en mesure de diffuser trs largement les informations sur les consquences conomiques des lois et rglements spcifiques et daider les groupes de pression publics responsabiliser les lgislateurs. Le programme consultatif du COE renforait la gouvernance dmocratique, puisquil offrait un moyen par lequel le secteur priv pouvait transmettre son point de vue sur la lgislation conomique, affaiblissant ainsi le monopole de la branche excutive sur le faonnage des politiques conomiques. En outre, le COE ciblait la lgislation indispensable louverture de lconomie dominicaine, par exemple lanalyse de la lgislation relative la zone de libre change ou lincorporation de la Rpublique dominicaine dans la Convention de Lom. Limmense effet produit par le programme du COE aussi bien au sein de la Rpublique dominicaine quen dehors de celle-ci en a fait une des contributions les plus fructueuses du CIPE. Cette initiative pionnire a servi de modle des activits similaires de par le monde : lexemple du COE a inspir des groupes de rflexion et des associations professionnelles en Amrique latine et dans les Carabes, en Europe centrale et de lEst, au Ghana et au Sri Lanka pour le dveloppement de leurs propres programmes lgislatifs consultatifs.
Argentine
Le Centre pour la Mise en Oeuvre des Politiques Publiques promouvant lquit et la Croissance (CIPPEC) a commenc travailler avec le CIPE en 2002 en vue de formuler une stratgie de plaidoyer visant rformer les institutions fiscales fdrales en Argentine. Compte tenu du passif du pays en matire de mauvaise gestion fiscale et de crises rcurrentes, la ncessit de rformer ce systme fiscal corrompu et inefficace se posait comme une vidence. Par le pass, les tentatives de rforme se sont enlises au Congrs, essentiellement en raison dun dficit de personnel capable dvaluer les implications des politiques fiscales proposes. En consquence, un manque de comprhension srieux a entach lobjectivit des dbats ainsi que la capacit du corps lgislatif, des mdias et des citoyens participer de faon constructive. Avec le soutien du CIPE, le CIPPEC a mis en place un groupe de lgislateurs, de dirigeants dentreprise et dexperts universitaires pour amliorer le fonctionnement dmocratique du Congrs et consolider le soutien pour la rforme du droit fiscal. Lanc en dcembre 2004, il sagissait du premier groupe lgislatif form en Argentine en vue de rallier un soutien pour une initiative politique. Environ 30 lgislateurs pro-rforme (sur un total de 329) issus de diffrents partis ont activement particip au groupe fiscal. Quarante-cinq lgislateurs et 60 conseillers supplmentaires ont particip prs de 100 runions. Le CIPPEC sest attel travailler en troite collaboration avec la Commission de co-participation du Snat (charge de surveiller les propositions lgislatives sur le systme fiscal fdral) et soutenir le groupe en fournissant des conseils techniques sous la forme de synthses et de stratgies de communication complmentaires. Le CIPPEC a galement organis plusieurs ateliers pour encourager les responsables de llaboration des politiques, les entreprises, les journalistes et autres dirigeants de la socit civile discuter de la manire de faonner des rformes politiques spcifiques et de dissminer les ides. Les lgislateurs disposent maintenant dune source dinformation crdible sur des questions conomiques cls pour prendre des dcisions plus claires. Les enqutes menes par le CIPPEC auprs des lgislateurs indiquent que des changements concrets sont intervenus dans la lgislation en partie grce aux efforts du groupe constitu. Plusieurs projets de loi soutenus par le CIPPEC ont t promulgus, notamment la loi sur la responsabilit fiscale limitant laugmentation des dpenses et les niveaux de la dette et du dficit aussi bien lchelon national que provincial. Le groupe est actuellement la seule entit en Argentine capable dorganiser une coalition de lgislateurs pro-rforme ( travers tous les partis), de dirigeants de la socit civile et duniversitaires.
Bangladesh
Plus de 80 pour cent de lemploi industriel au Bangladesh est fourni par les PME, dont la croissance constitue le vritable moteur de lconomie. Toutefois, celles-ci font face de nombreux obstacles qui grvent la conduite des affaires, tels que la faible disponibilit des investissements, une corruption gnralise, des opportunits limites dexpansion commerciale et un fardeau fiscal accablant. La Chambre de Commerce et de lIndustrie de Dhaka (DCCI) a toujours t le principal dfenseur des intrts des petites entreprises au Bangladesh, mais elle manquait dune stratgie cohrente permettant de faire entendre les proccupations des petites entreprises dans le processus national dlaboration des politiques. Depuis 1999, le CIPE aide la DCCI crer et peaufiner un modle de plaidoyer pour communiquer les besoins de la communaut des affaires locale avec plus de vigueur aux fonctionnaires gouvernementaux tous les chelons. Outre lassistance technique et lapport de fonds, le CIPE a galement contribu amener le changement politique en publiant des documents de politique conomique une approche qui avait galement t adopte prcdemment avec succs par un partenaire du CIPE aux Philippines. La campagne de plaidoyer qui a suivi tait gnralise puisque les 4500 membres de la DCCI ont soutenu avec enthousiasme la nouvelle approche, faisant de lorganisation un alli et partenaire crdible aux yeux des lgislateurs dsireux de transformer ces suggestions politiques en lois. Les documents de politique conomique relayaient les inquitudes et priorits des entreprises membres de la DCCI eu gard lamlioration du climat des affaires gnral dans le pays et la cration dopportunits de croissance supplmentaires pour les PME. Les documents couvraient toute une srie de sujets tels que la corruption dans le secteur public, les problmes dinjustice fiscale, les avantages de lintroduction dun taux de change flottant et ltat dplorable de lenseignement suprieur. Les documents ont t rdigs par des experts dans les domaines respectifs qui ont effectu eux-mmes la recherche prliminaire et qui ont continu mettre jour leurs documents pour des prsentations de nombreux sminaires. Bon nombre de ces documents de politique ont favoris la promulgation de lois procommerciales spcifiques et dautres rformes amliorant le dveloppement du secteur priv dans des domaines tels que la fiscalit, les exportations/importations et la politique de taux de change ainsi que la gouvernance dentreprise. Par exemple, la Loi sur les marchs publics de 2005 a t promulgue en rponse aux nombreux abus rapports par le document politique du DCCI sur la corruption. La loi a tabli des directives claires et transparentes que les fonctionnaires gouvernementaux et les fournisseurs sont aujourdhui obligs de suivre. Depuis 2006, la DCCI se pose en tant que la principale Chambre de Commerce du Bangladesh et elle est reconnue sur le plan national comme la gardienne de la communaut des affaires et un promoteur de la prise de dcision dmocratique. Les rformes quelle a aides insuffler contribuent aujourdhui libraliser lconomie du pays, dvelopper le capital humain, tayer linfrastructure et rendre le gouvernement plus ractif et responsable.
Annexe E Surmonter les dfis du plaidoyer en faveur des politiques publiques

Sngal
Un obstacle courant la mise en place defforts de plaidoyer en faveur des politiques publiques dans de nombreux pays en dveloppement est la prdominance du secteur informel, qui est frquemment exclu des formes existantes de reprsentation professionnelle. Un vaste secteur informel fragilise la dmocratie, entrave les rformes ncessaires et exclut des millions de citoyens du systme politique et conomique dun pays. Les socits oprant lextrieur de lconomie formelle sont souvent de petite taille, dpourvues de ressources et gographiquement disperses, ce qui ne fait que compliquer davantage leur organisation et lexpression de leurs opinions. Un exemple dincorporation russie des socits informelles dans le processus de plaidoyer en faveur des politiques publiques peut tre cit au Sngal. LUnion Nationale des Commerants et Industriels du Sngal (UNACOIS) est lassociation professionnelle la plus importante du pays avec 100 000 membres depuis les commerants et petits ngociants aux industriels de petite taille, dont 70 pour cent oprent dans le secteur informel. Aide du CIPE, lUNACOIS forme ses membres aux problmes fiscaux, conomiques et rglementaires qui peuvent constituer un obstacle lentreprise et qui empchent de nombreuses petites entreprises de pntrer lconomie formelle. LUNACOIS publie galement des documents dinformation sur des politiques et rglements douaniers, le code fiscal, le code rgissant les petites entreprises et des informations de base sur le lancement et lexploitation de petites entreprises formelles. Outre la fourniture dinformations qui, sans elle, resteraient perdues dans les mandres de la bureaucratie ou qui ne seraient tout simplement pas disponibles au public, lUNACOIS met en place une nouvelle stratgie de communication pour faire entendre aux fonctionnaires gouvernementaux les proccupations de ses membres. Elle espre amliorer le flux dinformation entre le secteur public et le secteur priv dans un premier temps, pour ensuite voluer vers un environnement commercial plus hospitalier. Le CIPE continue renforcer les capacits de lassociation en permettant lUNACOIS damliorer son site web, dlargir la distribution de sa lettre dinformation, de publier des indicateurs conomiques et dinstitutionnaliser les oprations importantes de son organisation.
Kenya
Le Kenya offre un autre exemple de formation dassociations professionnelles du secteur informel. Connu sous le nom de jua kali, le secteur se heurte de nombreux dfis. Des lois et des rglements complexes, en dcalage complet avec les ralits actuelles, ont tendance inhiber la croissance des entreprises jua kali. Les grants dentreprise tant incapables dapporter une preuve de leur titre de proprit sur leurs magasins et leurs terres, il est difficile davoir accs au crdit et les promoteurs empitent rgulirement sur leur lieu de travail. la mauvaise protection des droits de la proprit viennent sajouter des infrastructures dficientes, telles que des routes en piteux tat et labsence dlectricit ou deau courante dans les lieux de travail jua kali. La rponse du gouvernement a t mitige, essentiellement par manque de dialogue entre le gouvernement et le secteur informel. La plupart des politiques ont t formules sans consultation pralable des oprateurs professionnels jua kali et nont par consquent pas abord les besoins spcifiques de ce secteur. Il existe plus de 600 associations jua kali au Kenya, et 300 autres attendent encore leur enregistrement. La plupart dentre elles, cependant, nont pas la capacit de sattaquer aux problmes rencontrs par leurs membres. Nombre dentre elles ne sont quun nom, norganisent pas dlections, tiennent de runions irrgulires, ne conservent pas de listes mises jour de leurs membres, et ne respectent pas un principe de transparence interne dans la distribution des ressources de lassociation et des dcisions collectives. Pour les aider surmonter ces dfis, le CIPE a organis un atelier Nairobi, auquel ont particip les associations les plus importantes du secteur informel. Elles ont appris clarifier la direction gnrale de lassociation et impliquer leurs membres par le biais dune planification stratgique. Rcemment, les associations individuelles du jua kali sont parvenues attirer lattention des autorits. Ainsi, lassociation Mchanganyiko a convaincu le Conseil Municipal dallouer environ un hectare de terres au secteur jua kali. En outre, de nombreuses associations communiquent et cooprent entre elles aujourdhui, tout particulirement celles qui ont particip au programme de formation du CIPE. Mais surtout, de nombreuses associations jua kali ont joint leurs forces pour former la Coalition Nationale du Secteur Informel (NISCO). La coalition est une entit parapluie pour les associations locales du jua kali, leur permettant dexprimer dune seule et mme voix les problmes entravant le dveloppement et la croissance. NISCO a obtenu la promesse du gouvernement de rserver 10 pour cent de ses marchs publics aux petites entreprises, qui auparavant navaient jamais eu lopportunit de participer aux appels doffre du gouvernement. Le gouvernement est galement convenu de prendre des mesures conjointes avec NISCO pour amliorer la cration demploi. NISCO la pris au mot en prsentant une proposition de rforme ralisable court terme.
Roumanie
Dans de nombreux pays, le premier obstacle au lancement dun effort de plaidoyer fructueux est le peu de connaissances dont disposent la communaut des affaires et la socit en matire de plaidoyer, qui sexplique par le manque de transparence des relations entreprisesgouvernement. En Roumanie, plus de 60 pour cent des associations professionnelles taient peu (ou pas) engages dans la scne politique publique avant 2001, et la plupart des 40 pour cent restantes taient axes uniquement sur des questions spcifiques, dont certaines taient des groupes dintrt spciaux. Pour remdier cette situation, le CIPE a rassembl certains de ses partenaires roumains pour cooprer dans le cadre de la trs fructueuse campagne de plaidoyer Open Doors. La campagne a t conue pour crer des points dentre pour le secteur priv afin dinteragir avec le gouvernement de manire ouverte et transparente. Cette initiative coordonne comptait sur la participation de trois coalitions dassociations professionnelles reprsentant diffrents secteurs conomiques. Les secteurs ont compil leurs recommandations dans un document de politique unique et ont dploy une action commune. En 2002, les trois coalitions engages dans la campagne Open Doors ont entam une vaste campagne de plaidoyer lchelle locale travers 10 villes, proposant des sminaires et des tables rondes pour rallier le soutien du public leurs programmes pour les affaires. La campagne a ciment le soutien de la communaut des affaires la fois pour le concept gnral de plaidoyer et pour les questions spcifiques souleves par les coalitions. Plus de 1 000 dirigeants dentreprise ont reu une formation sur les concepts et le dveloppement des aptitudes en matire de plaidoyer. La campagne a galement convaincu plusieurs fonctionnaires gouvernementaux que le soutien populaire pouvait tre obtenu pour les rformes ncessaires au rajeunissement conomique. Dans la continuit de cette campagne, les coalitions professionnelles ont organis des Journes du plaidoyer en 2002 et 2003 Bucarest, au cours desquelles un total de 300 participants du monde des affaires ont eu loccasion de rencontrer les fonctionnaires gouvernementaux et dassister des audiences publiques. Ces vnements ont soulign le soutien local la campagne Open Doors et limportance de la participation publique aux dcisions politiques, dune lgislation transparente, de laccs linformation et de la responsabilisation du gouvernement. Ces initiatives de plaidoyer des associations professionnelles en Roumanie ont men ltablissement de lAcadmie pour le plaidoyer, une organisation spcifiquement cre pour former les professionnels du plaidoyer. Fonde grce au soutien technique et financier du CIPE, lAcadmie sest base sur les modles de russite dautres pays mais a fait appel aux comptences locales pour laborer un systme de de plaidoyer entirement roumain. La ville de Timisoara a t choisie comme sige de la nouvelle Acadmie et lorsquelle accueillit sa premire audience publique en juin 2003, laudience attira prs de 400 fonctionnaires gouvernementaux et dirigeants du secteur priv. Laudience avait pour thme une proposition de loi, rdige par le Ministre de la Justice, rgissant les professionnels du plaidoyer. Des initiatives ultrieures ont organis des discussions sur le Code du Travail, sur lexternalisation informatique et sur la fiscalit applicable au tourisme. Les efforts de lAcadmie pour le plaidoyer continuent de montrer que les secteurs public et priv peuvent tous deux profiter dune mise en commun des ides dans le domaine de llaboration des politiques.
Colombie
Si les codes thiques spcifiques une organisation jouent un rle important en tant que moteurs des rformes de transparence et de responsabilisation au sein des entreprises et du gouvernement, dautres initiatives ont galement apport leur pierre ldifice dans la lutte contre la corruption. Par exemple, la fin des annes 1990, la Confdration Colombienne des Chambres de Commerce (Confecmaras) a reconnu que sur le papier, la Colombie avait un ensemble sophistiqu de normes et instruments pour dtecter, contrler et sanctionner les pratiques de corruption. Toutefois, dans la pratique, ces mcanismes ntaient pas souvent appliqus, en partie par crainte de reprsailles des politiciens corrompus. Confecmaras a prsent des mesures pour assurer lapplication dinitiatives anti-corruption du ct offre de lquation de la corruption, savoir le secteur priv. Confecmaras travaille avec les entreprises locales pour tablir des rgles claires et des codes de conduite applicables aux procdures de passation de marchs publics et pour dmontrer les bnfices de la conformit aux rgles. Grce la contribution des dirigeants dentreprise, Confecmaras a dvelopp des codes de conduite locaux, qui ont t signs par plus de 1000 hommes daffaires rien que pour la premire anne. En outre, pour assurer la transparence dans les marchs publics, Confecmaras a propos le dveloppement de pactes dintgrit. Au cours de la premire anne, 12 pactes dintgrit ont t signs entre les entreprises locales et les gouvernements. En janvier 2005, 16 gouverneurs et 78 maires ont tenu leurs promesses lectorales et sign des accords officiels en public, sengageant une relation transparente avec la communaut des affaires locale. En coopration avec le CIPE, Confecmaras a galement duqu les intervenants publics et privs du pays en inculquant des principes de gouvernance dentreprise. Avec la participation de responsables de llaboration des politiques, dhommes daffaires et duniversitaires, linitiative rdige actuellement une Dclaration sur les principes de gouvernance dentreprise lusage des entreprises colombiennes, visant tablir une srie de pratiques commerciales thiques universellement acceptes. ce jour, les activits de plaidoyer de Confecmaras ont contribu la rforme lgislative des droits des actionnaires et du traitement quitable, ainsi qu des questions relatives aux conflits dintrt, aux mthodes alternatives de rglement des diffrends et aux responsabilits du conseil dadministration.
Centre International pour lEnterprise Prive 1155 Fifteenth Street NW Suite 700 Washington, DC 20005 tats-Unis tlphone (202) 721-9200 fax (202) 721-9250 www.cipe.org/francais courriel francais@cipe.org
ans 25
de renforcement de la dmocratie travers les reformes axes sur le march

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Table des matires

Rle du Centre International pour lEntreprise Prive

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Section 2 Quest-ce que le plaidoyer ?

2 Centre International pour lEntreprise Prive

Ce que le plaidoyer en faveur des politiques publiques nest pas !

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 3

4 Centre International pour lEntreprise Prive

Le plaidoyer dans les contextes de diffrents pays

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 5

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 7

Rgles de conduite pour combattre lextorsion et la corruption

8 Centre International pour lEntreprise Prive

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 9

Section 3 Pourquoi le plaidoyer en faveur des politiques publiques est-il important ?

10 Centre International pour lEntreprise Prive

Le plaidoyer en faveur des politiques publiques renforce les associations professionnelles

Les associations professionnelles dployant des initiatives de plaidoyer fructueuses :

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 11

Le plaidoyer en faveur des politiques publiques amliore la gouvernance dmocratique

12 Centre International pour lEntreprise Prive

Section 4 Comment laborer une stratgie de plaidoyer fructueuse

TAPE 1 : Former un Comit de plaidoyer ou un Comit des affaires gouvernementales

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 13

TAPE 2 : Slectionner les thmes dfendre

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 15

16 Centre International pour lEntreprise Prive

TAPE 3 : Dvelopper les solutions proposes

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 17

Il est important de jauger lopinion publique

TAPE 4 : laborer votre stratgie de plaidoyer densemble

18 Centre International pour lEntreprise Prive

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 19

Questions pouvant orienter la stratgie

20 Centre International pour lEntreprise Prive

Une stratgie efficace de plaidoyer en faveur des politiques publiques :

TAPE 5 : Dvelopper des matriaux de plaidoyer cibls

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 21

22 Centre International pour lEntreprise Prive

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 23

24 Centre International pour lEntreprise Prive

Section 5 Comment mettre en uvre une stratgie de plaidoyer fructueuse

TAPE 6 : Utiliser des outils stratgiques

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 25

Outils n11 : Mobiliser les rseaux lchelle locale.

26 Centre International pour lEntreprise Prive

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 27

28 Centre International pour lEntreprise Prive

Travail avec les mdias

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 29

30 Centre International pour lEntreprise Prive

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 31

Outil n14 : Forger des coalitions efficaces.

32 Centre International pour lEntreprise Prive

Comment entreprendre un plaidoyer efficace : un manuel lintention des associations professionnelles 33

Quest-ce quun Programme National pour les Affaires ?

34 Centre International pour lEntreprise Prive

Outil n 16 : Dvelopper et mettre en uvre un programme lgislatif consultatif fructueux.