CHAPITRE 4 : Les Institutions Politiques de la Rpublique Populaire du Bnin La Rpublique Populaire du Bnin a une histoire constitutionnelle et politique assez

turbulente. Du 1ier Aot 1960 au 26 Octobre 1972 deux dates fatidiques dans lvolution institutionnelle nationale, quatre constitutions et une charte constitutionnelle furent adoptes. La valse des textes fondamentaux de la Rpublique tait assortie dune floraison de prononciations et de coups dEtat. Le "quartier latin dAfrique" sest mu par le cours mouvement de son volution en "enfant malade de lAfrique" cest- - dire en micro- Etat pauvre et r gouvernable. La Loi Fondamentale de 1977 amorce nanmoins une stabilisation du rgime mme si la pauvret reste toujours lordre du jour. Sur un plan politique et institutionnel, le pays semblerait avoir trouv ses masques. .. Section1 : Du Dahomey la Rpublique Populaire du Bnin : Aperu dhistoire constitutionnelle. De la fin de la Colonisation au dclenchement du processus rvolutionnaire, sinsre la priode de vie de la Rpublique du Dahomey, ses institutions et ses forces politiques. 1 : Les forces politiques du Dahomey Il sagit essentiellement des trois grands partis politiques qui animrent les institutions de lEtat. Viennent ensuite quelques organisations de jeunesse et les syndicats. A/ Le parti Rpublicain du Dahomey (Apithy) Au lendemain des lections lgislatives de 1946 qui portrent le "ticket" Apithy- Aupiaux lAssemble Nationale franaise, les comits lectoraux qui avaient soutenu ces deux candidats (contre Bourjac et Casimir dAlmeida) runirent un congrs constitutif cotonou en Avril 1947. De ce congrs naquit lUnion, Progressiste du Dahomey (UPD). LUPD se prsentait comme un parti Unique de fait ayant vocation rassembler tous les dahomens. Le dput Apithy le prsidait et lun des membres se nommait Emile Derlin ZINSOU. Aux lections lgislatives de 1951, les deux candidats prsents par lUPD (le Dahomey devait lev deux dputs) taient dans lordre ZINSOU et Apithy. Apithy protesta contre la seconde place lui offerte par le comit directeur, dmissionne du parti UPD et cre le Parti Rpublicain du Dahomey (en 1951). Le PRD ne fut pas un vrai parti. Il tait plutt un regroupement de notables auteur de la personne dApithy. Il fut un groupement essentiellement lectoral qui tombait en lthargie ds la fin des lections. Le parti navait pas de doctrine prcise et son programme visait la dmocratie, le progrs, la rglementation de la palmeraie, lacclration des travaux damnagement du delta de lOum etc.. Il ne sera en fait que le dpenseur des populations et des intrts de la rgion sud- est du Dahomey. B/ Le Rassemblement Dmocratique du Dahomey (Maga) Le territoire du Dahomey devrait fournir deux dputs lAssemble Nationale franaise lue en juin 1951. Les ressortissants nordiques au sein de lUPD exigeaient un des leurs sur la liste du parti. Ce fut le ticket ZINSOU- KPAKPO qui fut retenu par le parti (Apithy ayant rejoint lUnion Franaise et form le ticket Apithy- Duglas). La ragit en crant le Groupement Ethnique du Nord avec sa tte Hubert Coutoucou MAGA. Les lus du scrutin lgislatif de 1951 furent apithy au Sud et maga au Nord. Le Nord prenait conscience de son poids politique. Le GEN se transforma au Congrs de Parakou de 1953 en Mouvement Dmocratique du Dahomey qui prit le non de Rassemblement Dmocratique du Dahomey en 1957. Le Parti neut pas de doctrine avoue. Sa base lectorale se limitait au Nord et la rgion de Savalou (Gbaguidi Faustin).

C/ LUnion Dmocratique Dahomenne Aprs les lections lgislatives de 1951 et le succs de Apithy et de MAGA, le PRD et le RDD taient devenus les deux ples principaux de la vie politique sur le territoire. Le besoin dune troisime force se faisait sentir face aux deux partis essentiellement rgionaux. La naissance de lUnion Dmocratique du Dahomey UDD en 1955 combla ce vide et cette esprance. (Secrtaire gal Benot Bonaventure). En mai 1956 une scission se produisit au sein du comit directeur de lUDD propos de la question de ladhsion du parti au Rassemblement Dmocratique Africain de Flix Houphouet Boigny. Dun ct lUDD- RDA de Justin Ahomadgb de lautre, tendance Convention dEmile Derlin ZINSOU. LUDD- RDA ou UDD tout court avait pour slogan "UDD toujours en avant jamais en arrire" et comme cri de guerre "y tchobo h ya". Le parti avait adopt le technique communiste ou fasciste dendoctrinement des militants. Par son idal de renouveau et son organisation lUDD a suscit beaucoup de sympathies. Il fut le seul parti qui sest efforc de dpasser le cadre de la tribu et se donner une envergure nationale. D/ Les syndicats t les mouvements de jeunes. Les syndicats nont pas eu proprement parler un rle politique mme si certains de leurs leaders se sont trouvs un destin politique. Les mouvements de jeunes ont eu une dimension politique plus ouverte. Les plus importants taient : lUGEED (Union Gnrale des Etudiants et Elves du Dahomey), le FACEEN (Front dAction Commune des Elves et Etudiants du Nord), le Rajenmo (Rassemblement de la Jeunesse du Mono), la JUD (Jeunesse unie du Dahomey) et la ligue Nationale de la Jeunesse patriotique. 2 : Les Constitutions de la Rpublique du Dahomey A/ La Constitution de 14 Fvrier 1959 les institutions de la 1ire Rpublique Le "oui" au rfrendum constitutionnel de 1958 implique doutre- mer, celui de dpartement doutre- mer au celui dEtat membre de la Communaut. LAssemble territoriale opta le 4 dcembre 1958 pour le statut dEtat membre de la communaut, statut dautonomie interne. LAssemble territoriale, exige en Assemble nationale constituante adopta le 14 Fvrier 1959 la premire constitution du Dahomey. 1) Les organes de lEtat de droit interne La constitution du 14 fvrier 1959 institue un rgime de type parlementaire avec un parlement et un groupement dont le chef, le premier- ministre est la fois chef de lEtat et chef du gouvernement. La constitution cre aussi un tribunal dEtat. a) Le Parlement La Constitution cra une Assemble lgislative ?????? Elle vote la loi et le budget, contrle laction gouvernementale par les moyens de linterpellation, la question crite ou orale, les commissions denqute etc. Les dputs lAssemble sont lus pour cinq ans au scrutin de liste majoritaire un tour sans panachage ni vote prfrentiel, dans le cadre de cinq circonscriptions lectorales (Sud- Est (19) Sud Ouest (18) Centre (11) Nord- Ouest (12) Nord- Est (10) ). Le Prsident de lAssemble tait Justin Ahomadgb (UDD). b) Le Premier- Ministre et le Gouvernement

Le premier ministre est la fois chef de gouvernement et chef de lEtat. Il est pressenti par le Bureau de lAssemble et Investi par lAssemble la majorit des membres la composant. Il forme son gouvernement et nomme un vice- premier ministre qui le remplace en cas dabsence de maladie ou dempchement. Vice- premier ministre et ministre sont responsables. Il a linitiative de lois, dispose du pouvoir rglementaire. Les lments du parlementarisme rationalise sont : la distinction du domaine de la loi et du rglementation, ltablissement doffre du budget par le premier ministre si le parlement ne vote pas dans les dlais lgaux (40 jours) et en quilibre, la dissolution de plein droit de lassemble si au cours dune priode de 36 mois conscutifs interviennent plus de deux crises ministrielles soit par vote dune mention de censure soit par refus de la confiance. Le premier ministre investi fut Hubert MAGA (RDD). Le pays accde lindpendance le 1 ier Aot 1960 avec cet excutif ?????, le premier- ministre continuait faire fonction de chef dEtat. Mais les vrais problmes dcoulent des ralits entre partis. Le 28 Octobre 1960 le groupe parlementaire UDD (Ahomadgb) dpose une motion de censure contre le gouvernement. Cette motion est rejete par le vote des dputs : 19 voix pour sur 56 prsents (36 voix taient ncessaire pour ladoption). Les ministres UDD quittrent alors le gouvernement. Le Premier ministre se retourne alors vers le PRD dApithy et forme un gouvernement de coalition RDD- PRD. Le nouveau gouverneur fait laborer une nouvelle constitution adopte par lAssemble Nationale le 25 novembre 1960 et promulgu le 26 novembre 1960. c) Le Tribunal dEtat Il tait compos de trois chambres : la Chambre Constitutionnelle, la Chambre Administrative et la Chambre des Comptes. B/ La Constitution du 26 Novembre 1960 et les institutions de la seconde rpublique La Constitution du 26 Novembre 1960 institue un rgime de type prsidentiel. Le prsident de la Rpublique est le Chef de ???? du rgime face une Assemble aux pouvoirs amoindris. 1) Le Prsident de la Rpublique Il est chef de lEtat et chef de gouvernement. Il est assist dun vice prsident sans comptences dfinies. Il nomme les membres du gouvernement et ceux-ci sont responsables de lui. Il dtermine et conduit la politique de la Nation. Les grandes options sont dlibres en conseil des ministres mais la dcision appartient au Prsident de la Rpublique. Lorsque les circonstances empchent le fonctionnement rgulier des institutions et perturbe la paix civile, le Prsident de la Rpublique se voit confrer des pouvoirs dictatoriaux par larticle 19 de la Constitution. Le Prsident de la Rpublique et son Vice Prsident sont lus pour un mandat de cinq ans. Le Prsident lu le 11 dcembre 1960 fut Hubert Maga, son vice- prsident Apithy Sourou nomm ambassadeur Paris. 2) LAssemble Nationale Elle est lue pour cinq ans au suffrage universel direct au scrutin de liste majoritaire un tour intgral. Deux listes saffrontaient. La liste PDU (Parti dmocratique de lUnion, fusion du RDD Maga et du PND dApithy en Zinsou. PND n de la fusion du PPD de Zinsou et du PRD dApithy. ) et la liste UDD dAhomadgb. Le premier obtint 61% des voix et le second 31%. Le PDU eut alors tous les siges du Parlement et lUDD aucun. Le premier et le second sur la liste PDU deviennent Prsident (Maga ) et vice- prsident de la Rpublique. Zinsou devenait Prsident de la Cours Suprme.

LAssemble ne pouvait tre dissoute. Elle vote la loi dans les matires qui ressortissent la comptence lgislative. Elle vote le budget mais si dans les 70 jours suivants le dpt du projet, lAssemble nadopte pas le texte, ce projet peut tre mis en vigueur par ordonnance. Le Prsident de la Rpublique dispose dun dopposition aux lois votes par lAssemble. Cette opposition prend la forme dune demande de seconde dlibration pendante de la session en cours ou par rapport la session ordinaire suivante. Le texte est rgulirement adopt en seconde lecture si le vote a lieu la majorit des deux tiers des membres composant lAssemble. 3) Les organes juridictionnels et consultatifs Les organes juridictionnels prvus par la Constitution sont : la Cour Suprme, le Conseil Suprieur de la Magistrature et la Haute Cours de Justice. La Cour Suprme se prononce sur la constitutionalit des lois et engagements internationaux, mais ses avis sont purement consultatifs. Le Conseil Economique et Social joue le rle dorgane consultatif auprs des pouvoirs constitutionnels. 4) La fin du rgime Le PDU ne fut jamais un parti uni. Les dissensions entre faction lbranlrent rapidement. Au point o Apithy offrit sa dmission du parti (puis se ravisa) parce quil "voulait pas faire le lit du totalitarisme". Le rejet du totalitarisme expliquait galement la fronde des dputs contre le gouvernement accus de traiter le pouvoir lgislatif comme une chambre de figuration. Le malaise atteint larme parent pauvre par le ministre de la dfense et de la scurit qui lui prfrent la gendarmerie. Le malaise gnral qui rgnait dans le pays trouva son pilogue dans la dmission du gouvernement et la remise du pouvoir au colonel Christophe SOGLO Chef dEtat- major des FAD (le 28 septembre 1963). Les FAD mirent sur pied une commission constitutionnelle charge dlaborer un projet de Constitution. Ce projet fut adopt par rfrendum par 99,80% des voix. Le tribunal dEtat proclame les rsultats officiels le 11 Janvier 1964. C/ La constitution du 11 janvier 1964 et les institutions de la troisime Rpublique La constitution du 11 janvier institue un rgime semi- prsidentiel. Un quilibre absolu est voulu entre les pouvoirs constitutionnels mais le Prsident de la Rpublique nexerce pas la plnitude du pouvoir excutif. 1) Le Prsident de la Rpublique Il est lu au suffrage universel direct au scrutin de liste majoritaire un tour le mme jour que les dputs. Il ngocie et ratifie les traits internationaux, peut recourir au rfrendum peut adresser des messages lAssemble et la Nation, dispose de pouvoirs de crise et prside le Conseil des ministres. LAssemble de ces pouvoirs ont des comptences partages soit avec le gouvernement soit avec lAssemble, ce qui limite lautonomie de dcision du Prsident. Le Prsident lu fut Apithy. 2) Le Gouvernement Il est dirig par le Prsident du Conseil qui est aussi Vice-prsident de la Rpublique. Il choisit ses ministres (10 au plus), les prsente au Prsident de la Rpublique qui les nomme. Il exerce le pouvoir rglementaire (distinction domaine de la loi rglementaire), dispose de la force publique, nomme aux emplois civils et militaires. Le Vice-prsident lu fut Ahomadgb.

3) LAssemble Nationale Les dputs sont lus au scrutin de liste nationale avec reprsentation proportionnelle pour un mandat de cinq ans. LAssemble vote la loi dans les matires de comptence lgislative et adopte le budget. Si le budget nest pas vot dans un dlai de 60 jours, il peut tre mis en application par ordonnance. Les moyens de contrle du Parlement sur le gouvernement sont : la question crite, la question orale, la commission denqute. 4) Les autres organes constitutionnels Ce sont la Cour Suprme, le Conseil Suprieur de la Magistrature et la Haute Cour de Justice. Par ailleurs, est cre une Chambre de rflexion, organe consultatif compos de deux sections : la section politique dite Conseil des Anciens et la section conomique et sociale. 5) Les crises du rgime et la fin de la 3me Rpublique La mise en place des institutions prvues par la constitution du 11 janvier 1964 fut prcde par un Congrs Constitutif du Parti Dmocrate du Dahomey (PDD) en dcembre 1963. Il regroupait les fidles dApithy, Ahomadgb et quelques notables du Nord. Le PDD prsenta seul une liste aux lections prsidentielles et lgislatives tandis que Maga tait aux arrts Bohicon pour malversation et mauvaise gestion des deniers publics . Le PDD sortit naturellement vainqueur des lections. Apithy devient Prsident de la Rpublique, Ahomadgb Vice-prsident et prsident du Conseil et Congacou Tahirou Prsident de lAssemble Nationale. Les contradictions du rgime se cristallisent sur laffaire du Prsident de la Cour Suprme. Le texte relatif cette juridiction, vot par lAssemble et promulgu par le Vice-prsident en labsence du Chef de lEtat, ne reut pas application de la part du Prsident de la Rpublique (les nominations). Les nominations ntant pas faciles, la Cour Suprme ne pouvait jouer son rle de consultation obligatoire et pralable ladoption de tout texte lgislatif, rglementaire. Le fonctionnement des institutions tait bloqu. Le Comit Directeur du PDD se runit et exclut Apithy du Parti ; ce qui implique sa dmission de la fonction du Prsident de la Rpublique en application du rglement intrieur du Parti adopt en sa confrence nationale du 24 octobre 1964. Apithy se refusa ce diktat. Une Assemble du peuple (compose de dputs, ministres, membres du Comit Directeur du PDD, syndicalistes, dlgation de lArme, mouvements de jeunes et de femmes du PDD) se runit le 17 novembre 1960 et prononce la destitution dApithy et fait dAhomadgb le Chef de lEtat intrimaire. Apithy ne se rsigne pas la dmission. Larme contraint alors Apithy et Ahomadgb la dmission puis charge Congacou Tahirou, Prsident de lAssemble Nationale, des fonctions du Prsident de la Rpublique et de Chef du gouvernement. Le Prsident de la Cour Suprme peut tre enfin nomm. Le PDD fut dissous et lorganisation de nouvelles lections est dcide. Apithy cre la Convention Nationale du Dahomey, Maga lUnion Nationale du Dahomey et Ahomadgb lAlliance Dmocratique du Dahomey. Les dates des lections lgislatives et prsidentielles sont fixes au 9 et 16 janvier 1966. Le 22 Dcembre 1965, lArme sempare du pouvoir et abroge la constitution de la 3me Rpublique. D/ La spirale des coups de force et la dconfiture de la vie politique Le putsch militaire du 22 dcembre 1965 porte le gnral SOGLO chef dEtat Major des FAD la tte de lEtat. Cet officier suprieur est son tour victime du coup de force des jeunes cadres de lArme le 17 dcembre 1967. Les cadres de lArme font laborer une constitution adopte par rfrendum et promulgue le 8 avril 1968. Des lections prsidentielles sont organises le 5 mai 1968. Mais contre toute attente, en violation de la lgalit constitutionnelle et de la volont populaire, le gouvernement militaire dcide dignorer le verdict des urnes et de confier le gouvernement de la Rpublique au docteur Emile Derlin ZINSOU pour une dure de cinq ans au moins. Le docteur ZINSOU investi prsident et chef

du gouvernement tient les rnes du pouvoir jusquen dcembre 1969, date la quelle les militants par putsch, se dcident de le renvoyer dautres occupations. Un Directoire de trois officiers suprieurs assume la charge de gouverner le pays. Le directoire exerce son office de dcembre 1969 mai 1970. Une charte constitutionnelle est ensuite promulgue ???institue le rgime prsidentiel ; charte taille sur mesure pour les tiers dinosaures de la classe politique dahomenne : Maga, Apithy et Ahomadgb. La charte organise une confusion des pouvoirs au profit de lexcution mais prvoit en compensation un morcellement trinaire de lexcutif. La prsidence de la Rpublique est confie par rotation tous les deux ans aux trois titulaires du pouvoir excutif. Cette exprience originale quoique folklorique est brutalement interrompue du 26 octobre 1972. Les militants venaient nouveau de semparer du pouvoir et promettent au peuple la Rvolution et plus tard le Socialisme. Cest la fin dune poque, la cloture de lacte1 scne nime du drame politique dahomen. Section 2 : La Rpublique Populaire ou lavnement dun nouveau Constitutionnalisme national : Les ???? essentiels qui fondaient lEtat dahomen et lorganisation des pouvoirs publics ont t boulevers de puis le 26 octobre 1972. Alors que les anciennes constitutions sefforcent tant bien que mal raliser une sparation/ quilibre des pouvoirs et la garantie des droits ou liberts, la loi Fondamentale de 1977 est une concrtisation des principes dunit du pouvoir dEtat et de Centralisme dmocratique. Le constitutionnalisme classique cde le pas au constitutionnalisme de type socialiste. Cinq annes de gouvernement de fait ont prcd ltablissement du nouveau rgime constitutionnel. 1 : La parenthse du rgime de fait La proclamation du 26 octobre 1972 abroge la charte du Conseil prsidentiel qui organisait et lgitimait le gouvernement en place. Les nouvelles institutions politiques de lEtat se crent sur un vide lgal et constitutionnel. Ce sont : le Prsident de la Rpublique, le GMR, le CMR et le CNR. A/ Le Prsident de la Rpublique Il est chef de lEtat et Chef du Gouvernement. Au titre de sa qualit de Chef de lEtat, le Prsident de la Rpublique accrdite les ambassadeurs auprs des pays trangers, reoit les lettres de crance des ambassadeurs trangers, ratifie les traits, exerce le droit de grce proclame ltat de sige et ltat durgence. Plus original est la comptence lgislative du Prsident de la Rpublique. A dfaut de Parlement, cest le Chef du Gouvernement qui lgifre, en conseil des ministres par ordonnance. Chef de lexcutif, il confie en consquence la hirarchie administrative nationale. Il dispose du pouvoir rglementaire et nomme aux emplois civils et militaires. B/ Le GMR. Il est le gouvernement de la Rpublique. Il est compos exclusivement de militaire. Les membres du GMR partagent le pouvoir lgislatif avec le Prsident de Rpublique chef du gouvernement et le gouvernement est collgialement responasble devant lArme et la Nation. C/ Le CMR

Cr au mme moment que le GMR, le CMR tait une instance politique de soutient au gouvernement et de dlibration entre militaire ; Il navait point de comptence fixe. Llargissement aux civils marque l fin du CMR et la naissance du CNR. D/ Le CNR Le CNR "conoit et contrle laction du GMR" (ordonnance n 74/ 68). Les modalits de ce contrle ne sont pas prcises. Le CNR jouera le rle de reprsentation nationale auprs du GMR. Il comprend un bureau politique et de mobilisation du peuple prsid par le Prsident de la Rpublique et Conseil rvolutionnaire au niveau de chaque subdivision administrative nationale : Conseil provincial de la Rvolution, Conseil Rvolutionnaire de district, Comit Communale de la Rvolution, Comit Rvolutionnaire Local. Cest le CNR en tant quorgane de dlibration et incarnation de la reprsentation nationale qui adopte la Loi Fondamentale davril 1977. 2 : La Loi Fondamentale et les institutions politiques actuelles du Bnin Ladoption de la loi fondamentale fut laboutissement dun processus qui associa la Parti, lEtat et les populations cette uvre de consolidation de la Rvolution. Un avant- projet de Loi Fondamentale est labor par une commission nationale forme de politiques et de technicien et prsid par Michel Alladay. Cet avant projet est soumis lexamen dune session conjointe du Comit Central du PRPB, du CNR et du GMR. La session conjointe amende puis approuve le texte (22 mai 1977) qui devient le projet officiel de loi Fondamentale. Une campagne de popularisation et damendement se droule de mai 1977 juillet 1977. Des milliers damendements sont proposs mais le Comit Central en sa session de juillet 1977 ne retient que 115 amendements. Le CNR convoqu en session extraordinaire adopte la Loi Fondamentale le 26 aot 1977 lunanimit et par acclamation. Une nouvelle campagne de popularisation du texte dfinitif est lance afin de porter la connaissance des populations les rapports de droit qui rgissent la vie politico- conomique de la Nation ainsi que la fonctionnement des institutions de lEtat. A/ Les fondements doctrinaux et la nature de lEtat bninois 1. Ladhsion au marxisme lninisme La proclamation du 26 octobre 1972 se termine par la promesse dune "Aube vritablement nouvelle". Le discours- programme ne sengage qu "raliser () une socit o il fait bon vivre". Lancrage gauche ne devient loption officielle qu loccasion du discours dorientation nationale du 30 Novembre 1974 : "La socit o il fera bon vivre, sera une socit socialiste" dclare la Prsident Krkou "Le fondement philosophique et le guide de notre action rvolutionnaire, cest le marxisme lninisme" poursuit- il. 2. Le centralisme dmocratique Cest un principe dorganisation inscrit dans la Loi fondamentale. "Toutes fonctionnent selon le principe du centralise dmocratique." Il en dcoule quelques rgles essentielles : le dbat dmocratique tous les chelons avant la prise dune dcision ; la soumission de la minorit la majorit, lapplication rigoureuse de la dcision prise tous les chelons,

3. Le parti unique et la primaut du parti sur lEtat Le rgime institu par la Loi fondamentale nest ni librale ni pluraliste. Il raliste le monopole de lanimation politique au profit du Parti de la rvolution populaire du Bnin et ses organes de masse : jeunesse rvolutionnaire et femmes rvolutionnaires. Le Loi fondamentale prcise en plus que le Parti dirige lEtat..Les dcision prises au sein des organes du parti unique simposent aux structures de lEtat et servent de rfrence laction du gouvernement, du parlement et des organes juridictionnelles.