~ i n A r d i t i

Jose Carlos Rodriguez

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COLECCION REALI DAD NACIONAL 2
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@ Copyright
Tapa: Luis Alberto Boh
Hecho el depOsito que establece Ia Ley 94
25 de Mayo y Antequera Tel. 91 966
AsunciOn- Paraguay
Ds z'1&3-:;-
..
I
LA SOCIEDAD A PESAR DEL EST ADO.
MOVIMIENTOS SOCIALES Y RECUPERACION
DEMOCRA TICA EN EL PARAGUAY
Benjamin Arditi y Jose Carlos Rodriguez
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At..
LA SOCIEDAD A PESM-Aifb .
MovimienJos '
en el .... uouc:&Y
Arditi
Jose Carlos Rodriguez
PrOiogo de Line Bareiro
;
I
Ayer sofie con los hambrier.tos.
los locos, los que se fueron.
los que estdn en prisi6n,
/roy desperte cantando esm
candJn
que ya fue esc rita /wee tiempo
atrds
yes necesario cantar de nuevo
Ut'a l'f'Z mds.
Charly Garcia,
lnconcientc Colectivo,
(Fraitmento)
I
PRO LOGO
Tlna comunidad inte/ectua/ se va recon{ormando len-
tamente en el Paraguay, ganando espacios a/ oscurantismo
y a/ trabajo ais14do. Su existencia y vitalidad constituyen
un imperr.tivo para una sociedad que necesita penstJrse a
s( misma. La comunidad intelectua/, que hace del pensar
14 sociedad su o{icio, forma parte de 14 comunidad cultu-
ral de nuestro pals. Hoy, esta ultima se ha ida constitu-
yendo en de los po/os mcis vitales y creativos del que-
hacer nacional.
La idea de "comunidad cultural" puede en
dos sentidos, uno amplio y otro restringido. En sentido
amplio, "comunidad cultural" se refiere a todas las acti
vidades propias de una sociedad determinack, mientros
que en sentido restringido, se re{iere al quehacer de
sectores que conforman las "minor(as especiali2al!<;e"
productoros de cultura. En este segundo sentido, Ia comu-
nidad cultural estar(a compuesta no solo TJOr inteiectua-
les, sino tambien por artistas, literotos, educadores y co-
municadores sociales. Es decir, por quienes "hc.11 hecho
del pensar acerca de Ia sociedad naciona/ y sus problerrnzs,
del crear obros y s(mbolos de diuerso tipo, del experimen-
tar con {ormas innovadoras en sus respectivas especialida-
des, y del transmitir el cumulo de reflexiones, creaciones
y experimentaciones. su uocaci6n, viuencia u ocupac:On
primordinl"ll.
1!:1 funcionamiento de una .:omunidad intelectw1l im-
plica un debate diruimico y abierto entre sus integrantee
acerca de su pro pia producciOn. Es decir, implica que lo
que una persona o grupo produce, es
I
do y utilizado por los otros en su propio trabajo. Ello
contribuye a que las investigaciones y ensayos pro_du_c1dos
por unos no sean ignorados o que umca re
percusi6n, el ap/auso o Ia descal1(1cacu;n acntiCas de _los
otros. AI contrario, deuienen referencras para cualqwera
que se interese en analizar el mismo objeto o tema es-
tudio, aunque mcis no sea para d1stancrarse o adhenrse al
contenido de los mismos. Dicho de otra manera, se crea
una tradici6n, un patrimonio cultural colectivo al cual el
investigador o ana/isla puede remitirse. . ..
La comunidad intelectual de un pa1s tamb1en forma
parte de Ia comunidad y los _debates del
mismo tipo y, por lo tanto, t1enen un escenarw mas am_
plio que las {ron teras de un (s, una regiOn. o un
nente. Lo que se produce teoncamente o a nwel de mve.s-
tigaciones empiricas en y sobre otras sociedades, tambwn
debe ser tornado en consideraci6n. .
Se puede hablar de "reconformaciOn "de Ia co mum
dad intelectual puesto que Ia vital y comun!dad
que existla hasta los anos 40 en nuestro pa1s, quedo de
sarticulada como consecuencia de un contexto socio-po-
/ltico y cultural adverso. Los intelectuales, individualmen-
te en el pais
0
aesde el exilio, no pudwron desarro/lar un
com bate efectivo por Ia libertad de pensam1ento Y de ex
presion, basado en Ia generaci6n de ideas, metodos, .m-
foques e in terpretaciones innouadoras en el plano de Ia
creaci6n cient I fica.
Los autores de este ensayo son exponentes del sector
de intelectuales, hombres y mujeres, que proponen nue
vos modos de pensar su sociedad y sus problema_s;" Y que
a partir de ese trabajo aportan a Ia democraf!ZaCion de Ia
sociedad paraguaya. Esto constltuye, ademas, una forma
de hacer polftica con un rasgo particular: por un lado .. es
un modo de pensar que no estci alineado con un partdo
pol!tico u organizaci6n social determinados -lo cual
mite manlener una cwrla d1slarzcw con [() eslHdJacio ,
por otro, incorpora en su problemcitiw el punta de vista
de los protagonistas sociales. En cierta manera, se trata de
"intelectuales organicos" de Ia soc1edad.
La colectiuidad a /a cual ellos pertenecen puede ser
calificada como "no academica ". Pero no porque presczn
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dan de los metodos academicos del trabajo intelectua/ CO
mo profesi6n, sino mcis bien porque su producci6n tiene
Iugar fuera de los circuitos uniuersitarios. De hecho, hoy,
en el Paraguay, a diferencia de otros paises, no es en Ia
"academia", no es en Ia universidad donde se estci produ-
ciendo e/ pensamiento mcis vigoroso e innouador sobre Ia
sociedad paraguaya. A {alta de una universidad dedicada
a estas tareas, estas estcin siendo generadas en centros de
inuestil{aci6n mcis o menos pequenos y sin apoyo oficial.
Este ensayo en torno a/ tema de Ia politici!lad de
los movimientos sociales y de Ia incidencia de estos en Ia
democratizacion de nuestra sociedad. Es por elio que no
se desarrolla exp/(citamente un pensamiento acerca de
los actores politico-partidarios, del estado, de otros acto-
res sociales uinculados con Ia problemcitica democratica o,
incluso, aspectos hist6ricos o estructurales de los moui-
mientos sociales que no tienen relaci6n con esto. Estes te-
mas, sin embargo, han sido desarro!lados por los auto res
en otros trabajos que enmarcan Ia reflexiOn desarrollada
en La Sociedad a pesar del Estado 2/.
Tln problema que el pensamiento democrdtico enfren-
ta en nuestro pais es que, si bien ya se dispone de ww re-
flexi6n acerca del autoritarismo, aUn no tenernos algo
comparable acerca de Ia historia de las formas, de los me-
canismos y de las luchas por Ia democracia en el Para-
guay. Por lo menos, aun no con el niuel de comp!eji:iad y
reflexiOn que Ia situaci6n politica actual y una culturo
politir.a democrcitica lo reclamarian.
En terminos estrictos, es indiscutib!e que jaHt<is he-
mos tenido un sistema politico democnitico, y que en
nuestro pais el partido o agrupaciOn politica que accede
al gobierno del estado, lo hace, /o conserva o lo pierde a
troves de Ia violencia. Pero esta constataciOn no debe
mantener en Ia penumbra Ia historia y los resultados de
/uchas por cl pluralismo, porIa lgualdad, porIa autuor;,t<l
nizaci6n y por el respeto a los dereclws de mayor [as y mi
norias, que de ben ser recuperadas por Ia memoria Y em-
pleadas por Ia colectiuidad como Ia tradicion de y
democracia de nuestra sociedad.
Los autores son, pues, intelectuales que no pret:::ndeil
hacer ciencia social desde arriba o desde afuera de Ia so-
ciedad y de los anhelos de su tiempo, sino desde adentro
de elias. No les da lo mismo autoritarismo que democra-
cia: a traves de sus trabajos, taman abiertamente posicion
por esta ultima y buscan aportar elementos para Ia forma-
ciOn de una cultura democrtitica en Ia sociedad. Su com-
promiso con Ia reivindicacion democrcitica no les impide a
los autores desempeiiarse como intelectuales craicos, que
analizan su objeto de estudio a partir de presupuestos
teoricos y metodo/6gicos, tratando principalmente de
comprender y no de juzgar.
La opcion escogida en este nuevo ensayo es Ia de Ia
recuperacion de una tradici6n de lucha y el anti/isis deal-
gunos actores sociales invo/ucrados en ella. La recupera-
ci6n de esta tradici6n contribuye a Ia [ormaci6n de una
conciencia democrtitica y a Ia comprension de que hay un
proceso historico sabre e/ que debemos reflexionar, tanto
para Ia reconformaci6n de las identidades socia/es como
para Ia recomposicion de nuestra propia identidad como
sociedad. De hecho, como ya se lza sella/ado en otro tra-
bajo, en e/ Paraguay "Las represiones impiden Ia continui
dad de las prticticas sociales, y Ia {alta de un pensamiento
orgtinico acerca de nuestra prtictica y nuestra lzistoria im
pide Ia constituci6n de procesos: muclzos movimientos
deben recomellZar continuamente su trabajo sin poder re-
currir a Ia experiencia colectiva" 31.
Los intelectuales aportan a Ia creaci6n de una con-
ciencia de los procesos en los cua/es se inscriben las /uclzas
del presente. Y Ia conciencia de estos procesos actua, a
su vez, como soporte de las /uchas del presente. Los inte-
lectua/es, con su trabajo, contribuyen a Ia creaci6n de una
memoria colectiva bastindose en memorias [ragmentadas
en documentos y personas a los que Ia may aria de los ciu-
dadanos no tienen acceso a en los cua/es estos 110 pueden
encontrar los hilos conductores que configuran su senti-
do: crean memoria basdtulose en memorias.
El titulo del trabajo puede suscitar ww intcrrogante:
iPor que recuperaciOn democrdtica, si en nuestra historia
no hemos conocido mds que autorilarismos? llna rcspucs-
ta posible es que Ia que acti se estd recuperando no es Ia
J
l
I
vigencia de un sistema democrcitico que se lzabr(a perdi-
do, sino las sem il/as, los germenes de lucha por Ia demo-
cracw que solemos olvidar. No estamos en una situaci6n
como Ia del pueblo uruguayo, donde se recuper6 un siste-
ma preexistente a un go/pe militar.
El ana/ISIS del ensayo evoca a otro trabajo hecho por
uno de los autores 41, en e/ cual se exp/ica como en nues-
tro pa(s las in_iciativas po/(ticas van, genera/mente, aesde
e/ estado hacw Ia sociedad civil, y no viceversa. Aca, en
camb10, se busca exponer las pulsiones que inuierten el
proceso.
Pero e/ titulo tambien alude, intencionalmente a/
del principal trabajo teorico escrito por Pierre Clasires
La Sociedad Contra el Estado. El para{raseo constituy;
mtis que un simple juego de palabras. Ciastres, antro-
bas6 gran parte de sus reflexiones en las
mvest1gacwnes de Cadogan y en su propio trabajo
de campo entre md1genas del Paraguay. Se preocup6
del poder en las sociedades pri-
Su [asc1nacwn con los tup 1-guaram: con su orga-
n!Zaclan, ..us creencias, mitos y rituales, proven(a de Ia
constatac1on de un hecho particular: eran sociedades sin
estado, sociedades en las cuales el poder no estaba co,z-
centrado en persona o en un grupo, ni tam poco sepa-
rado de Ia soc1edad, o sabre ella. Par consiguiellte, dec fa,
tampoco daban Iugar al nacimiento de Ia desigualdad, de
Ia esclav1tud y Ia division social. Para el, el rechazo del
estado estaba ligado a Ia reivindicacion de la /ibertad y de
Ia autonomia de Ia sociedad.
. La Sociedad a Pesar del Estado tambien reiuindica !a
y Ia autonom ia desde el pun to de vista de /;]
80

c1edad, pero en a u";" COI!cepci6n poWica en Ia qt;e
no se busca Ia el1mmacwn del estado, sino mcs bien su
control comunitario a troves de un mecanismo cmx:z de
a Ia sociedad por obra de ella misma:
cracm. Libertad, autonomia, dcmocracia y control :lei
poder son los _lfrmirtos recurrentes en este ensayo. qu.e
busca - "O troves de una re{lexi6n y argumentaci6n que se
mueve en e/ plano de lo social- , dibujar los contomo$ de
un imaginario colectivo que estd constituyendo.>e en !c
conciencia de Ia colectividad del presente.
Los autores se inscriben en una linea de reflex iOn que
investiga, en otros pa(ses, Ia creaci6n de una nueva cul-
tura politica creada desde abajo por los movimientos so-
ciales. Los analistas extranjeros se re[ieren a los "nuevas
movimientos socU./es" como los de mujeres, barriales, pa-
ci(istas, de minor{as de diverso tipo, etc., mientras que
en La Sociedad a Pesar del Estado analiza los movimien-
tos sociales "tradiciona/es ", como e/ de trabajadores, el
campesino y e/ estudiantil. En e/ caso paraguayo, estos
movimientos tradiciona/es, por haber estado desarticula-
dos y derrotados, y encontrarse en fase de reorganizaci6n,
tam bitin pueden ser considerados como "nuevas". Los
"nueuos" mouimientos de otros paises aqu{ no existen
aun, 0 todav{a no han ganado ni espacio, ni fucrza su(i-
ciente conzo para nzudi{icar o crear cultura politica en
nuestro media.
Los autores entienden "que los movimientos sociales
contribuyen a Ia producci6n de (ormas, espacios y menta-
lidades democrciticas a partir de una actividad desarrolla-
da en el terreno usualmente designado con el nombre de
"sociedad civil", y que Ia acciOn de estos actores "no ex-
c/uye sino que complementa a Ia de los partidos, s6/o que
en otro terreno, un terreno extra-estatal, el terreno pro-
piamente societal". Ellos se proponen "mirar a los movi-
mientos sociales, a Ia historia de sus luchas, a las tareas
que se han propuesto, a las metas que han cumplido, a/
potencial renouador que pueden tener en una direcci6n
democratizadora de nuestra sociedad".
Es un proyecto ambicioso, que los autores no siempre
cumplen. Hacerlo supondr(a Ia existencia de rma historio-
graf(a de las luchas, de las I areas propr.estas y de las me-
las cumplidas por cada mouimiento, basada en inuesti[;a-
eiones anteriores, propias o ajenas. Esto (ue posible en el
caso del movimiento de trabajadores, ya que uno de los
autores es especialislu en Ia materia. y dispone de archi
vos y trabajos preuius 51. Pero nose pudo hacer lo mismo
en relaci6n al mouimiento campesino, cuya historia aun
carece, en general, de una historiografia amplia. En este
caso, el ensayo queda en deuda con Ia historia de las con-
'"""' '"""''"''"""" "" '" '"' "'"'""" ".l
..
las Ligas Agrarias Cristianas y las Comunidades Cristianas
de Base, puesto que sobre esas experiencias existen ya al-
gunos trabajos publicados y uno de los autores inclusive
particip6 en Ia elaboraci6n de uno de ellos 6/,
El esp(ritu general del trabajo es de un optimismo
desbordante porIa recuperaci6n de espacios democrdticos
Y democratizadores. Eso hace que, aunque se seiialen los
Umites y dificultades, a/ terminar Ia lectura, quede una
sensaci6n de que pasa mcis de lo que en realidad sucede,
lo cual puede lleuar a generar falsas expectatiuas acerca de
Ia magnitud de los espacios ganados. En su trabajo, los au-
tares parecen estar descorchando una botella de cham-
pan. !ste esp(ritu es positiuo, puesto que e/ placer y Ia
alegrra pueden dar mcis fuerza y e{icacia a rm trabajo de
este tipo.
Sin embargo, para medir las posibilidades o e/ poten-
cial renovador de estos movimientos se podr(a haber re-
flexionado mcis acerca de Ia correlacion de {uerzas en
nuestro sociedad. Esta necesidad se refiere a cada uno de
los actores tratados, pero es imprescindible pal'a el caso
del movimiento estudiantil universitario, que los actorcs
consideran que ya ha derrotado a Ia dictadura dr:ntro de
sus gremios.
En cuanto a Ia vrsron que transmiten sabre d movi-
miento de trabajadores, es posible relacionar!a con el
Fausto germcinico reelaborado por Goethe. Solo que aquf
se trata de un Fausto colectivo del subdesarro/k> un
Fausto sujeto social de Ia pobreza. En Ia historfll de Faus-
to, un gran cientlfico humanista, que ya estaba 1/egar.do
al fin de sus d(as, vende su alma al diablo a cambio de re-
cuperar Ia juventud, y con ello, pierde todo /o que mds
amaba sin alcanzar Ia felicidad. Nuestro& Faustos del <'itl-
dica/ismo oficialista, a/ subordinarse a/ poder ec!atal v
partidario uendieron -segUn creen- una pa;te de sus
mas a cambia de corzcesiones. La pequeiia
ni{ica, sin embargo, Ia pcrdida del alma, la pcrdidc /,;;
fuerza y de Ia dignidad obrera, sin conseguir mcis que Ia
supervivencia a troves de Ia sumisi6n.
El ensayo atiende principalmente a las {ormas organi-
zatwas, las propuestas, conquistas e ideo/og(a de los su.je-
tos analizados. A tierzde, sobre todo, a los {acto res "subje-
I
i
!
tiuos" de los mismos, esto es, a Ia creaci6n de identida-
des y modos de re/acionamiento co/ectivos antes que a las
condiciones econ6micas y demogra{icas de su existencia.
Es quizas e/ trabajo mas completo y globalizador que
se ha producido en nuestro media desde esa perspectiva.
aun cuando evidentemente deja de /ado muchos elemen-
tos politicos del MIT-P, tales como,. e/ nuevo re/aciona-
miento, "de igual a igual"; con los partido& politicos, el
reconocimiento que van obteniendo del empresariado, Ia
solidaridad con otros sectores sociales, su compromiso ex-
plicito con Ia democratizaci6n del pais, los intentos de
articulaci6n multisectorial con movimientos sociales urba-
nos (tal como el Encuentro Permanente de Organizacio-
nes Sociales, EPOS), con estos y los partie/as de oposici6n
(Ia reunion Multisectorial), e inclusive su participaci6n en
el DUilogo Nacional propuesto por Ia Iglesia Cat6/ica.
::Jubjetiuidad contra subjetividad, Ia que {irma e/ pro-
logo no encuentra en e/ movimiento estudiantil uniuersi-
tario Ia a/egr(a y el espiritu de fiesta como caracter(sticas
de sus actua/es organizaciones y dirigentes. Antes bien,
encuentra que los estudiantes ua/orizan casi exc/usiva-
mente lo racional y que son de una seriedad ap/astante. Si
el acto de /anzamiento de Ia FETJP se convirti6 en una
fiesta maravil/osa, {ue gracias a Ia l/uvia que cay6 y ape-
sar de Ia dirigencia estudianti/, que lament6 no poder se-
guir estrictamente con el programa porque, "IUJb (an pro-
puestas que hacer y hay casas mas importantes que can tar
y bai/ar". Finalmente, hubiese sido interesante que los au-
tares hicieran alusi6n a/ debate actual sabre Ia posible {or-
maci6n de un nuevo partido o movimiento politico que,
aparentemente, es una propuesta que se desarrollo princi-
palmente entre estudiantes y pro{esionales j6venes.
El ensayo rescata, sin embargo, los rasgos principales
de los temas de debate en los movimientos sociales y sa-
bre e/loM.. lnduda!JltHwnle suscitarci intrn;,,. y po/hnicas,
tanto tmlrr: itzldlclualtH cotllo asilftit>mo l'IJ luti
analizados y en Ia sociedad polilicu.
Es gracias a este tipo de trabajo que el saber prdctico,
. el ajetreo de Ia vida real de /a sociedad y sus determinan-
i
I i tes oscuros devienen pa/abra clara y pulida: deviene con-
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__j_
de Este es un tipo de escritura a
e cual, el ClentJSta social o po/(tico deviene con
su o ra, un protagonista de los procesos que analiza.
Line Bareiro
NOT AS
1/ Benjamin Arditi, Line Bareiro, Olga Blinder, Carlos Cri.t.aldo,
Carlos Colombino, Vicente CtirdenaB, Ticio &cobar, Terela
Gonzcilez Meyer, Miguel Heyn, Ricardo MigliorUi, Emilio P4
rez Cluwes, Maria Lia Iloddguez A., Carlo1 Rodr(guu,
Fernando Robles, Osualdo Salerno, VerOnica Torrt :y Ada
Verna, Comunidad Cultural y DemocratizaciOn en el Paraguay,
Rafael Peroni Ediciones, AsunciOn, 1986.
21 Jose Carlos Rodriguez, por ejemplo, ha publicado, entre otra1
coam Manifiesto Democdtico: Una Propuesta para el Cambio,
junto con .Euclides Acevedo, Editorial Aroverci, AsunciOn,
1986, ''Situaci6n actual de la Historiograf(a del Mouimiento
Obrero Paraguay a", Documento de Trabajo Nro. 3, Centro de
Documentaci6n y Estudios (CDE}, Noviembre 1986, "Francis-
co Gaona: His to ria de la Obro ... pr6logo a Francisco Gaona,
Introducci6n a Ia Historia Social y Gremial del Paraguay, To-
rno II, Rafael Peroni Ediciones, AsunciOn, 198 7; por su parte,
Benjamin Arditi ha publicado "Sujetos a Debate", en El Bus
c6n Nro. 7, Diciembre 1983, Mexico D.F., "El Sentido del
Socialismo, Hoy (Discurso, Politico, Su.jeto) ", en Opciones
Nro. 7, Setiembre-Diciembre 1985, Centro de Estudios de Ia
Realidad Contemporanea (CERC), Santiago de Chile, "El
deseo de la Libertad (La Dialictica y la Cuesti6n del Otro)",
en David y Goliath A no XVI, Nro. 50, diciembre 1986, Revis-
ta de CLACSO, Buenos Aires, "Jiistoria y Memoria", prO logo
al libro compilado por Alfredo Sei(crfwld, Ln cn(da df:> Fed"Ti
co Chaves, Editorialllist6rica, Asunci6n, 1987, "Estado Om-
nivoro'', Sociedad Estatizada, Potier y Orden Politico en el
Paraguay", Documenlo de 1'rabajo Nro. 10, Ce11tro de JJocu
mentaci6n y Estudios (CDE), AsunciOn, Maryo 1987. Ambos
participaron en Ia redacci6n de Comunidad Cultural y Democ-
cratizaciOn en el Paraguay, ya citado.
tlZaci6n en el l"araguay, ya cJtado.
1 3/ Ver el ya citado Comunidad Cultural y Democratizaci6n en el
i Paraguay, PGg. 22.
J . .--
4/ Arditi, "'Estado Omnit.'Oro, Sociedad Estatizada",
op. c1t.
5/ trobajos citados de Josi Carlos Rodriguez. como
asrmlS!"lO el Arch1vo de Francisco Gaona y los dos tomos de
Gaona. Andres Nickson, Brcue Historia del !tfoui-
Obrero Paraguayo", Serie Contribuciones, CDE, Asun-
1987, Roberto Villalba, .. Cronolog{a del Movi-
mrento Obrero Paraguayo, 1986" Documento d, Traba;
0
CDE Nro. 4, AsunciOn, .Marzo 1987: c J
6! J?fe Carlos Rodri'guez, Oiiondivepa, Co mite de Iglesias 4.sun-
Cion, 1979. '
1. EL RESURGIMIENTO DE UNA SOCIEDAD DES-
MANTELADA
El momento que viviinos se caracteriza por el Iento
decline de un orden autocnitico que habia desnatuuiliza-
do el caracter republicano del poder estatal y a:1fixiado a
la sociedad. En este crepusculo aun no se recono.:.-en L'Il-
pulsos lo suficientemente fuertes como pare que podam<>s
reconocer en ellos cauces democniticos para !a gezti6n del
poder, aunque si algunos signos de esperanza. So bee cste
fondo, e incluso desde mas atnis de este.escenario, emer-
gen -o quizas resurgen- nuevos actores del quehacer p(!-
blico: los movimientos sociales.
No habian sido invitados a actuar en el escenario n!t.,
cional ni fueron siempre bienvenidos cuando lo hideron.
Y, sin embargo, con una tenacidad incontestable,
sado a ocupar un espacio que ayer les estaba prohibido e,
incluso, a crear espacios nuevos, n1odos de actuar y
pensar que no existian, que habian sido olvidados o rpe
Ia sociedad se negaba a reconocer y hoy debe accptz.r.
En este contexto se form ulan las preguntas que gufatl
a este ensayo: i,Cuanto podemos esperar de los mo;i-
mientos sociales en el Paraguay desde el pun to de vista de
la democracia? c.CuUnto contribuyen a desa.rrollar las pre-
misns y cutin to nport.un para Ia const.rucciOn de un ordcn
democratico? lC6mo pensar el papel de esta pluralidad
de moviinientos cuyo caracter diverso les hace vivir en es-
pacios y, en ocasioncs, t.ambiCn en ticmpos diferentcs?
a. El Estado contra Ia sociedad.
Los paraguayos vivimos en una sociedad altament<> es-
tatizada, vale decir, en una sociedad en Ia cua! el actor es-
21
d

tatal es en relacion a otros estados un actor fuerte y pre-
ponderante. Bajo las circunstancias actuales, esta fuerza
del estado se superpone y se confunde con Ia fuerza de
un nucleo de poder de decision en el que confluyen las
esferas del gobiemo, del partido oficialista y de las fuer-
zas armadas y de orden, en una articulacion altamente
personalista. El estado o, para ser mas precisos, el nucleo
de poder de decision, se ha convertido en el pun to de re-
ferencia obligatorio para Ia estructuracion de nuestra vida
cotidiana 1/.
Parad6jicamente, se trata de un Estado con una es-
tructura institucional y con una capacidad de gesti6n rela-
tivamente esqueiE\ticas. Apenas ha Jogrado ir completando
el rcgistro civil de las personas; no logra generar pollticas
anticiclicas para defender la econom fa nadonal ni ilnplc-
mentar una estrategia de desarrollo que beneficic a Ia gran
masa trabajadora; es incapaz o reacio a frcnar el amplio
espectro de actividades ilicitas cuyo volumen monetario
excede con creces el valor total de nuestro comercio exte-
rior; y tiene un extendido cuerpo de funcionarios que en
su gran mayorfa percibe sueldos inferiores a! salario mi-
nima, lo cual facilita el surgimiento de pr:icticas corrup-
las.
Ademas, los paraguayos vivimos en un espacio institu-
cional estructurado por un regimen polltico arbitrario y
excluyente. Es arbitrario, por cuanto Ia "orden superior"
puede y de hecho suele tener mas peso que Ia normativi-
dad jurfdica, pueslo que el nucleo estatal tiene singular
apego a Ia idea del poder como su atributo exclusivo e in-
divisible, y que de hecho ejerce el poder como capacidad
de mando y obediencia irrestricta sobre propios y ajenos.
Los que ocupan cargos en diversos aparatos del Estado
(burocracia, empresas publicas, juzgados, penitenciarla,
Fuerzas Armadas, Policfa) responden, m{ls alia del prind-
pio de ob(!diencia jcnirquica institucional, a Ia voluntad
del nllcleo de poder que sc en torr1o a Ia figura
del jefe del Ejeculivo. Las instancias form ales intermedius
encargadas de mediar en los conflictos y forjar e imple-
mentar decisiones polftico-administrativas (burocracia,
1 Parlamento, juntas municipales) carecen de autonomfa
f operativa real en rclaci6n al [JOder "superior". El arbitrio
l
22
--- .<-C-'-
gubernamental Ia represion ffsica y el hostigurniento
permanente se eJerce, como en toda forma autoriktria de
gobiemo, para controlar y desarticular disidencias de ca-
racter politico y social.
regimen es excluyente, por cuanto las grandes ma-
yonas SOClaJes y Jas minorfas etnicas, Jingtifsticas 0 cuitu-
raJes carecen de una incidencia real en Ia conformaci6n de
las publicas y. en Ia materializaci6n e impie-
de estas a traves de las polfticas pt!blicas. Par-
tldos y movimient_?S sociales eonstituyen, en
otros canales y veh ICu!os habituales para Ia for-
mulacwn de demandas y Ia exigencia de soluciones. En el
nuestro, carecen de un marco institucional de accionar
cfectivo Y d<> en el inttrior del n;ginlc'n poli-
tico Ma .. .:; que una repUOiica, que presuponc
que el maneJo de los asuntos politicos es es<'ncialmente
pUblico. Y no privativo de unos pocos podcrosos, el modo
de de nuestro ordcnainiento institucional
es, en Ia practica. cl de una autocracia.
.. Por Ultimo, los paraguayos viviinos en una sociedad
c!vii que ha sistcmaticamente desmovilizada por el
Estado a traves de la desarticulaci6n dP sus
nts. Estu se lltvO a cabo a tntvt"s dt' una polltica ofidal
que, por una parte, privilegia Ia formaci6n y el funciona-
.esas organizaciones bajo un control verticalista,
sin perm1hr la autonomia de su tutela, y que, por otrn,
reahza consc_ientes y sistematicos por l.l!oquear
su recompostcion _autonoma. En este sentido, la fuerza
del -del nucleo de poder que Jo ha controlado-
rad1ca m:'". que nada en su capacidad para inhibir a Ia so-
c_Iedad ciVil y corromper a Ia sociedad polftica, convir-
tiendo a las organizaciones de ambas en sus satelites.
b. Un tiempo de incertidumbre: lmpulsos democniti-
cos y vacilacion polf tic a.
Si!'. embargo, hoy se puede constatar un proceso de
paulatma de Ia pasividad societal. El proceso de
crecumento de demandas y tensiones sociales en los ulti-
mo_s afios ha sido innegable. Y no solo en terminos cuanti-
tativos, que se apreciarfa en el mero hecho que hoy mas
23
personas hacen mas reclamos, y lo hacen mas frecuente-
mente: tambien crecen y se hacen mas complejas las for-
mas de acci6n, de organizaci6n y de pensamiento. El ca-
cicter subterraneo e "invisible" del movimiento social se
ha ido tornando cada vez mas abierto y diffcil -si no im-
posible---- de relegar a Ia obscuridad de aquello que se con-
sidera inexistente mediante el dispositivo habitual de Ia
negaci6n u ocultamiento sistematico de Ia realidad. Bas-
ta mencionar. por ejemplo, las movilizaciones sociales en
torno a reivindicaciones gremiales de los trabajadores del
Hospital de Clfnicas, las ocupaciones de terrenos por par-
te de campesinos sin tierras, los reclamos de grupos de
mujeres por obtener Ia igualdad juridic:a en el nuevo Cbdi-
go Civil o las pnsionPs int('rnacionalt"' Pll d(nwnda dPl
resrwto y la vigenda d< los df'wehos humanos.
Asirnisrno, son inrugables los (sfuPJ7.o:.> por rccompo-
ner organi.zaciones df'smanteladas, por las orga-
nizaciones sometidas e inopcrantes o por crear nuevas or-
ganizaciurws en los espados donde estas no existlan pre-
viamentc. Los ejemplos mris recientes son Ia conforma-
ci6n de movimientos u organizaciones campesinas tales
como el Movirnienlo Carnpesino Paraguayo o Ia
Coordinadora Nacional de Productores i\gricolas (CONA-
PA), del Movimiento lntersindical de Trabajadores
(MIT-P), de Ia Federacion de Estudiantes Universitarios
del Paraguay (FEUP), de grupos de mujeres, nucleos de
trabajadores de Ia cultura, etc.
Tambien se pueden mencionar las fisuras en Ia "uni-
dad granitica" del oficialista Partido Colorado, pudiendo-
se distinguir corrientes internas con posturas y dirigencias
contrapuestas, con intend ones de competir por el go bier-
no del aparato partidario 2/_ Se trata de un verdadero pro-
ceso de repolitizacion del coloradismo. Algunos, como los
"tradicionalistas", pretenden rescatar espacios de autono-
mia para el partido en relacion a! gobierno, aunque sin
cuestionar el modo general de ejercicio del poder politi-
co; otros, los "militantes", pretenden perpetuar un arden
politico que, siendo anteriormente "natural" e incuestio-
nado, hoy debe ser sostenido por Ia via de Ia lucha intra-
partidaria y la nlovilizaci{,n de de Ja ciudadnnln.
Pero esta tambien el caso de los colorados "eticos"
24

los "nuevas dem6cratas" surgidos en Ia era post-Itaipu.
Los exponentes de esta corriente del coloradismo han
canjeado Ia conveniencia personal de ocupar lugares den-
tro de Ia estructura de poder -opci6n tentadora y seg-ura,
por no decir Jucrativa- por el deseo explicito de recupe-
rar Ia dignidad personal y cfvica asumiendo las consecuen-
cias, no siempre gratas, que vienen aparejadas con la de-
cision de sumarse a Ia lucha por Ia recuperacibn de liber-
tades y por Ia reorganizaci6n y reorientacion democciti-
ca del Estado 3/_
En este marco, no cabe duda que se puede percilJir
en los cfrculos oficiales una vacilaci6n respecto a! futuro,
algo qu' hast.a hac' poC'OS nilos no 0xistia ya que la auto-
eral'ia gozaha dP sl>lida snlud, eredtntt" vitulidad y mlspi
ciosu pronUstico. Ln aceren (k'-1 fut!.lro
recc como tcmaticu obliguda para Ia reflexion de politi-
cos, analist'IS y ciudadanos. se atreverfa hoy a pre-
decir catPgOricanwnte la forma en que se darUn las co.5a5
en el mediano plaza? El regimen autocnitico no tiene
muchas posibilidades de continuar funcionando tal cual
Jo ha hecho hasta ahora, puesto que, incluso para no cam-
lJiar, necesita modificar en alguna medida sus cu:ldros di-
rectivos, sus propuestas y sus medias de gesti{m y de ejer-
cicio del poder.
Algunos cam bios ya se pueden apreciar. La no prorro-
ga del estado de sitio Juego de tres decadas de vigcncia
ininterrumpida, el permiso para el retorno de ciertos exi-
Jiados prominentes anteriormente anatemizados por Ia
prensa y los funcionarios oficiales, Ia autorizaci6n otorga-
da para Ia realizacion de algunos actos sindicales y estu-
diantiles basta hace poco reprimidos con gran violencia
son, entre otros, los indicios n1as visibles de un itinerario
polftico auspicioso, a saber, el de Ia reconquista de espa-
cios de libcrtades hasta hoy conculcadas y de Ia inaugura-
ci6n de algunas nuevas !ibertades.
AI sei1alar esto, no nos interesa entrar en una refle-
xi6n acerca del caracter genuino o instrumental de esta ti-
mida obertura prima vera! iniciada por el oficialismo en cl
largo inviNno politico que' conslituye nuestro cont.exto
histUrico. Es evidente que estu pequeil.a rcconquista
dadana dP libcrtades y este incipiente y lirnitado
25
turismo" oficial no colocan a! l'araguay en Ia antesala de
una democracia. No ha variado el modo de ejercicio del
poder, el aparato represivo sigue intacto, Ia amenaza de
emplear Ia fuerza publica pende sobre todos aquellos que
intenten ejercer sus derechos constitucionales de reunion
y el hostigamiento selectivo de opositores es cosa rutina-
ria, como tambi!\n Jo es Ia falta de acogida de sus recla-
mos en los estrados judiciales. Tal vez el cambia mas im-
portante que se vislumbra es Ia transicion hacia una cre-
ciente intervencion del ambito judicial en el control de Ia
sociedad, por Ia via penal antes que por Ia intervencion
del ejecutivo apelando a disposiciones constitucionales
{Art. 79, por ejemplo ).
Antes l>ien, nos mteresa seiialar Ia sorprcndente para-
doja que se revela en este proceso: Ia autocracia esta per-
diendo un espacio que las fuerzas politicas democraticas
no logran ocupar. Ello hace que los partidos opositores
que reivindican el ideal dcmocratico parezcan, mas que
partidos politicos, meros clubes politicos, y cuyos diri-
gentes se acerquen mas a Ia figura del disidente que a Ia
del opositor politico.
La oposicion extraparlamentaria del Acuerdo Nacio-
nal, es decir, Ia oposicion partidaria propiamente tal, ya
no puede atribuir solo a Ia "dictadura" su escasa capaci-
dad de convocatoria ni sus dificultades para conformar
un proyecto alternativo de sociedad, para ir mas alia de
un accionar puramente declarativo y reactivo a las inicia-
tivas gubernamentales, para abrir por sf rnisrna su propio
espacio de accion o para acercarse a Ia ciudadania en ge-
neral: esta oposicion se ve ahora obligada a buscar en su
propio desempeno y en su ciudadania desmantelada el
problema central para Ia constitucion de verdaderas fuer-
zas democraticas de masas.
El caso de los colorados "eticos" es semejante a! de
los partidos opositores abstcncionLtas. Se ban integrado
a la lucha por las democnitkas sin cunsPguir
aun que Ia ciudadania culurada que les apoyaba cuando
I ocupaban posicioncs de podcr institudonal PI interior
I del partido y del Estado Jes acornpai'i< en cste viraje poli-
j tico. Dado el poco tiempo de accionar politico indepen-
L_:
diente que tiene este grupo, se Je podria conceder el be-
neficia de Ia duda, pero es evidente que aun no cuenta
con una fuerza comparable a Ia que tenia cuando estaba
"del otro !ado".
Puesto de otra manera, el problema principal para Ia
reconstruccion democratica no esta mas arriba ni afuera
de Ia propia clase politica democratica, sino que se en-
cuentra abajo y adentro de esta: en Ia ausencia de una vo-
cacion de poder democratico y en Ia destruccion del sen-
tido civico de sus propias bases ciudadanas.
c. La sociedad a pesar del Estado.
Es en este contcxto que los movimientos sociales apa-
recen como ejemplo y como esperanza, ya que son ellos
los \micos que, en esta Jenta decadencia de la autocracia,
parecen ofrecer algunos resultados edificantes:
- Los estudiantcs universitarios, con Ia recuperacion
de centros de alumnus previamente subordinados a!
poder politico, han derrotado Ia dictadura al interior
de su vida gremial y conquistado una autonomia en
su desempeno cotidiano. Son los (micas que hJ.n lo-
grado que Ia mayoria de su estamento asuma publica,
explicita y decididamente una actitud demccnitka y,
por ende, antidictatorial.
- Los obreros han reconstituido en su seno un espa-
cio de libertad: un sindicalismo independient0, activo
y plural, si bien aun minoritario.
- Los campesinos, por primera vez en su historia de
raiz milenaria, conquistaron el derecho a desa.rrolhu-
organizaciones independientes y tienen hoy mas hom-
bres y mujeres organizados "campesino haicha" qu0
nunca antes, cubriendo la mayor parte de la geog-rafla
humana y fisica de Ia Republica.
- Ln convergencin de sectorcs ciudadanos an tomo
a Ins protestas urbnnas descncadenadns por Cliaicas.
La lucha de los trabajndores del llospital opero como
ejemplo de rcsistencia y como catulizndor de protes-
tas sociales basadas en el principia de "no violencia
activa".
27
I
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I
l
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El movimiento gremial del Hospital de Clinicas (de-
pendiente de Ia Facultad de Medicina y, por ende, de Ia
estatal Universidad Nacional de Asuncion), es un caso su-
mamente interesante, puesto que fue el elemento central
de las movilizaciones urbanas de 1986. Su importancia
radica en dos cuestiones centrales. Por un !ado, en Ia uni-
dad de los planteamientos y acciones de sus 1 .400 traba-
jadores, en Ia adopci6n de decisiones en una coyuntura
fluida a traves de debates y votaciones en asambleas de-
mocraticas -lo cual daba gran representatividad a Ia con-
ducci6n- y en Ia capacidad de resistencia ante el acoso y
hostigamiento permanente por parte del gobiemo, in-
cluyendo cercos policiales tendidos en torno al hospital
en diversas ocasiones; por otro !ado, Ja rclnvancia del hca
so Clinicas" se debe al hecho que desencaden6, en un mo-
do inesperado tanto por parte de sus propios trabajadores
como por parte del Gobierno y de los partidos opositores,
una breve y espontanea primavera contestataria en Ia que
participaron amplios sectores sociales y tendencias ideo
16gicas. .
Estos hechos serian de por s{ suficientemente impor-
tantes como para que los movimientos sociales conmue-
van el escenario de Ia opinion publica. Pero suele haber
un desfasaje entre el conocimiento de una realidad socio
politica y el reconocimiento de las transformaciones que
ocurren en esta. Cuando las formas de pensar o "modos
de ver" Ia realidad se han enraizado profundamente en
nuestras conciencias, constituyendo habitos, pcicticas y
pautas de acci6n consideradas como evidentes en si mis
mas, no siempre se logra percibir el peso y el valor de lo
nuevo: el registro de lo nuevo cxige tambiCn una
lizaci6n del pensamiento 4/. Tal es el casu hoy con Ia rele-
vancia que han ido adquiriendo los "movimientos socia-
les" como tema nacional e internacional: Ia percepci6n
de relevancia conlleva tambien el surgimiento de nue-
vas "modos de ver" o "nuevos enfoques" para pensar Ia
realidad enfoques que tienden a priorizar a Ia sociedad y
a lo socW, en Iugar del estado y lo politico-partidario.
trata de un movimiento mte!Pdual vasto que no
podemos darnos el lujo de ignorar, ptH'sto que <'mpupa
nuestra epoca sin ser privilcgio ni tnonopoliu de ninguna
28
. __
corriente, tendencia o sector social. La valoraci6n de Ia
democracia, de los derechos humanos, de las autonom{as,
de la multiplicidad de identidades sociales, de la cultura
y la civilizacion, de los microespacios de lo social, de las
bases, de lo contractual, del conflicto mediatizado y de
los pactos ocupa, hoy, un Iugar central en el pensamiento
y el discurso de los cientistas y los politicos, de los pe-
riodistas y del hombre comun. Y lo hace de Ia misma ma-
nera que hace veinte aiios el pensamiento y el discurso
estaban obsesionados con los temas de Ia hegemonia, Ia
ideologia dominante, el Estado y los aparatos de poder,
los intereses de clase, Ia centralizaci6n y la planificaci6n
central versus Ia descentralizaci6n, la manipulacion de Ia
opinion por los "mass-media", las jefaturas y el control,
seguimiento y derrota del adversario.
El desplazamiento de un lexica por otro expresa el
desplazamiento de preocupaciones y problemas. Proble-
mas que obedecen a nuevas situaciones identiiicadas de,;-
de nuevos enfoques. Es en este contexto que surge la
preocupaciOn por los "movimientos sociales". Al
la priorizaci6n de lo social por sobre lo politico-partida-
rio, estos enfoques no pretenden reivindicar un repliegue
a esferas de intercambio social tradicionales y "no probte-
maticas", estimulando Ia pasividad y el individualismo;
tampoco implican un desinteres por cuestiones politicas
ni, mucho menos, la confonnaci6n de una visi6;1 poco
realista de los problemas y tareas necesarirLS paz::\ un pro
ceso de cambia. Por el contrario, son "'n1odos de ver"
que se nutren de las experiencias de movimientos delrc-
sado (como por ejemplo, la lucha por el sufragio univer-
sal empr{'ndidn por el movin1icnto obrcro del XIX),
que pcrcibcn Ia nueva sensibilidad social accrca de los nc-
tores, la direcciim y las modalidades de Ia accion transfer
madora, y tambien el potencial democratizador de bs
movirnientos sociales que surgen y se desenvudvcn fuera
del espacio tradicional de la acci6n politica. Como $('i)Wa
un autor, estos movirnientos
"Eluden las institueiones del sistema polftico s.in
asun1ir las caructeristicus de w1 Junderb'round' l'BVO
lucionario. Estos movimientos son radicn}:::3 sin scr re
29
volucionarios. Estan creando espacios publicos a! mar-
gen de un sistema politico que se ha vue! to demasiado
rigido o cinico. EJ prejuicio anti-institucional de los
movimientos sociales debe ser mirado en el contexto
de espacios publicos institucionalizados que han de-
generado en marcos para Ia competencia elitista o
para meras luchas de intereses e influencia. Esto po-
dria explicar tanto el enfasis puesto en temas cultura-
les como tam bien el continuo surgimiento de contra-
culturas. Pero seria erroneo desestimar este enfasis
considerandolo como mero gesto de un estilo de vida.
Por el contrario, uno podria evaluar el foco y ellugar
de los movimientos contemporaneos en terrninos de
una creacion des de abajo de una nueva cultura politi-
ca" 5/,
"Su potencial democr:itico mas importante es Ia
creacion de nuevos espacios publicos, de formas de-
mocniticas adicionales, y Ia reestructuracion o Ia revi-
talizacion de las viejas" 6/.
Como se puede apreciar, estos nuevos "modos de ver"
Ia realidad, a! rescatar el valor de los movimien tos sociales
y vincularlos con Ia cuesti6n democratica, introducen en
el centro de Ia reflexi6n contemporanea una tesis cuya
importancia ya no puede ser pasada por alto, a saber: que
los movimientos sociales contribuyen a Ia producci6n de
formas, espacios y mentalidades democniticas a partir de
una actividad desarrollada en el terreno usualmente desig-
nado con el nombre de "sociedad civil". En otras pala-
bras, mas alia de Ia dicotomfa que contrapone a partidos
politicos y movimicntos sociales como actorcs y agentes
mutuamente excluyentes en Ia gesti6n de trucas democra-
ticas, los nuevos "modos de ver" la realidad y sus
formaciones reivindican a los movimientos como actores
cuya aceibn no exduye sino quP cornplPuwnla ala de los
partidos, s<'Jlo en ulro iPrreuo, un ternno
tal, el terreno propiamcnte societal.
Reconocer el papel creciente de los movimientos so-
ciales en nuestro pals es una tarC'a cobra vigcncia in-
mediata. Pero las verdades no se mu(stran, sino que se
demuestran 7/; se debe haeer un argumentativo
30
J
_,., .
para convencemos de ello. Uno que combine la informa-
cion con referencias actuales, el pensamiento de
los movmuentos con sus conquistas concretas, Ia magni-
tud de_ las aspiraciones con los obstaculos que limita1'1las
conqU!stas resultantes, Ia exploraci6n prospectiva de su
potencial transfonnador con los asideros palpables de su
quehacer.
Tal es el prop6sito de este ensayo: Mirar a los movi-
mientos sociales, a Ia historia de sus luchas, a las
que se. han propuesto, a las metas que han cumplido, al
potencial renovador que pueden tener en una direccion
democratizadora de nuestra sociedad. Como ensayo, con-
algunas ideas y proposiciones que L 'cmpre se
dentro de los protocolos de una investigaci6n
academ1ca, pero cuya argumentaciUn busca mantener los
canones del rigor analitico. El int.eres central es i.nterro-
gar algunos textos, algunos acontecimientos, algunos pro-
blemas, algunos horizontes de posibilidad en rebci6n a
los movimientos sociales y la cuestiOn democnitica en (d
Paraguay.
31
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2. MOVIMIENTO OBRERO: LAS HUELLAS DE SUS
CON QUIST AS PASADAS
Fue a los historiadores de Ia derecha francesa a quie
nes se les ocurrio comparar las conquistas de derechos del
proletariado romano, a costa de Ia aristocracia, con los
exitos logrndos en el siglo XVIII por los hnbitanl<'s de los
burgos, los bm),'Ucscs. Y, nuis tarde, fue Ia izquierda surgi
da de Ia Revoluci6n Francesa Ia que esper6 que las masas
obreras industriales harlan otro tanto 8/.
Desde entonces, se ha esperado mucho de los o breros,
y ellos misntos se han autoasignado una 1nisi6n casi rnesiii-
nica. En los hechos, el movimiento obrero real ha conm.o-
cionado a! mundo industrial, redibujando y humanizan
do el rostro de las sociedades modemas: ha conquistado
Ia igualdad y generado ideales, sueiios y utopias. Pero
tambien excesos, cuando por ejemplo, el estado, en
nombre de ideales obreros, ha emprendido tareas que no
estaban previstas ni en Ia cultura ni en los tradkionales
prop6sitos del proletario, quicn querfa heredar y ll'.lruaEi
zar Ia revolucion industrial, no hacerla e impon6rsda a
las capas sociales mas pobres y carentes de discip'ina in
dustrial de los paises perifericos 9/.
En el Paraguay, cuyo tiempo nose desarrolla fucm de
Ia historia del mundo, los obreros tambien han hBcho hio-
toria. Pueden presentarnos su obra y disponen, adetnas,
de las refercncias universales y de la solidaridad inter:c,u-
cional de su clase. Esta grandeza de tmdicion cunin:sts
con la actual debilidad organizativa, pobreza de pwposi-
tos, pequeiiez moral e indigcncia cultu.ro.l de g:undes sec-
tares de nuestro movirniento obrero.
La inmensa mnyorfa de la clnse esL<i sin1ple y
mente dispersa en los vccindarios sin derechos dt. bs
dades; es clientela de caudillos a cam.bio de nadaf
33
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n ri%
solicitar penniso a comisaria local hasta para festejar
fiestas famihares, as1ste puntualmente a las seccionales
coloradas --cuando no es activamente "hurrera" de sus
ceremonias politicas- donde rinde culto a las jefaturas
politicas que le oprime _Y ensalza Ia obsccucncia que es
ca!IfJCada de vrrtud patriotica 10/.
Una minuscula minoria obrera esla agremiada en sin-
dicatos estatizados. sindicatos son capaces de pcti-
cionar sus derechos tlmidamente en nombn del partido y
del padrino, de los valores del nacionalismo y de los me-
rHos ganados en Ia pniclica de Ia servidumbre, pero nun-
ca en nombre de su clase, su solidaridad, su derecho, su
fuerza o sus luehas. En al sindicalismo Pstatizado
Ius sindicatos indep<'rHii(Jlt(S soli lan minorilarios Pll
rnero de seguidores como eslos llll.irnos lo son con rPspcc-
to a Ia masa de obreros dispcrsos 11/.
Pero no hay que sugestionarsc por la superficie visi-
ble del presente ni ignorar las circunstancias en las que ese
presente se desenvuelve. El movimiento obrero fue victi-
ma del subternineo y pertinaz aborto de Ia industria de
una epoca y una estrategia de regresi6n econ6mica insti-
tucionalizada en !a politica de re-ruralizacibn del pa'is 12/.
El movimiento obrero reconoci6, antes que nadie, Ia
naturaleza del regimen que estrenaba la mas larga y som-
bria autocracia del siglo, y fue Ia prinlera colectividad en
luchar frontalmente contra ella. Por e!lo, tambien fue Ia
primera victima de un regimen implacable 13/.
. Pero, a de Ia aplanadora que le oprimia, el sin-
diCahsmo logro que lo reconozcan corno movimiento, que
se mantengan en vigcncia innumerables derechos adquiri-
dos -_inscriptos _mas tarde en el Cbdigo del Trabajo-- y
que s1gan en pie de val1dez contratos colectivos cuyas
prescripciones sobrevivieron a! desmantelamiento sindical
posterior a agosio de 1958.
Lo que c.s m;'is, no bien rcnace en Ja sodedad yen las
ciudades el anheJo Uemocnltico, fuerzas obreras salen a Ja
calle a celebrar el prinlero de mayo: a diferencia de los
politicos profesionales, los obreros no han despilfarrado
los espacios de libcriad dejados por las vacihciones del
!cspotismo. Han su lucha ('11 <"spacios los
t:uales aventurarse era temerario, y se han reinstalado en
34
ellos a un costo que hasta parece excesivo si se tiene en
cuenta que Ia violencia ffsica de que son objeto no cons-
tituye lo mas temible: el castigo mas inexorable y masivo,
Ia condena que espera no solo a los dirigentes sino tam-
bien a los que militan en el sindicalismo, es, habitualmen-
te, el despido y ellargo desempleo 14/.
Lo mas importante que el presente nos ofrece es, en-
tonces, Ia esperanza de un futuro mas venturoso y el re-
cuerdo de mejores tiempos. Los obreros han inaugumdo
en el pasado formas de conducta que constituyen hoy pa-
trimonio de Ia colectividad.
a. Cinco contribuciones del sindicalismo n Ia sodednd
paraguay a
1. Las organizaciones obreras fueron las pri.--neras en
conquistar para los pobres un sentido de di),nidad.
La lucha se inici6 ya en el siglo pasado, tal como po-
demos ver en las paginas de El Artesano, peri6dico de las
mutualcs que surgieron a partir de 1880 15i. Dificil de
subrayar su importancia: a ella se referia Barrett cusndo
decia a comienzos de siglo que el tiempo no habfa pasado
en vano, ya que finalmente se ha podido pronunciar e!
nombre de "obrero" con orgullo 16/. Hasta ese rnomento,
habla sido sin6nimo de "gentuza", ucanalla", "chusma" e
incluso "pila", ya que dentro de Ia cultura colonial y
go oligarquica, Ia pertenencia a Ia colectividad nacional
tarnbien tenia connotaciones peyorativas. Los obreros se
enfrentaron al reinado arrogante y publico de esta menta-
lidad, y, sino Ia erradicaron por completo, a! menos Ia re-
legaron a! espacio de Ia vida privada y del susurro vergon-
zante, al micro dominio de los precios privados de algu-
nos pocos.
2. Los obreros tambien crearon las primems orga-
nizaciones democciticas de iguales que sc conozcan
en el Paraguay, esto es, sociedndes basadas en el prin-
cipio de uun hon1bre un voto", lo que UnplicO el de
sarrollo de una- nueva etica de respcto mutuo.
35
Basta estudiar los pacientes y frecuentemente vacilan
tes trazos caligraficos de las aetas sindicales de comienzos
de sig!o para poder apreciar el nacimiento de un nuevo es-
pfritu y de una nueva instituci6n: Ia de una sociedad de
iguales. Sociedades de car.icter combativo, educativo y
expresivo, algunas veces inestables, dificilmente aptas
para Ia administraci6n de patrimonios, pero cuyo merito
es haber inaugurado, desde abajo, Ia vigencia de valores
que apenas funcionahan como adorno o como coartada
en el Olimpo del poder, de Ia riqueza o de Ia cultura 17/.
No existfa nada comparable a esto en el mundo mercan
til, en donde el valor de cada hombre y mujPr cs medido
de acuerdo a su fortuna, nunca igual a Ia del projimo; ni
en las sociedadcs rcligiosas, inscritas en Ia pinimide
quica que preside el clero: ni en el mundo de Ia polftica,
donde, bajo una ley e ideales igualitarios, todo el mundo
sabfa quien dcbfa y podfa mandar y quien era tan solo
un "arrimado", miembro de Ia tropa de algun jPfe desde
siempre y para siempre.
3. Las sociedades obreras establecieron, ademas, Ia
pnictica de Ia soluci6n contractual de los conflictos
entre desiguales. Con el inicio del siglo XX, y no bien
se desarrollan las asociaciones Jabora!es, o simple men-
te los conflictos, cuando no hay una derrota obrera
cada episodio termina en un pliego de condiciones de
trabajo. Es decir, lo que en Ia terminologfa actual se
conoce como contrato colectivo de trabajo 18/.
Esta solucion de los conf!ictos es completamente di-
fercnte a Ia que se da entre fuertes y d<'hiles a traves del
recurso a Ia fuerza del padrino, del partido o del Estado,
tan com(m en los casos de problemas de tierra entre terra-
tenientes y campesinos; es tam bien diferente al recurso a
Ia violencia, recurso final y dramatico al cuchillo o al re-
vOlver) con un resultado que (!H por lo gpncral, tan humid
da como suicida, y, naturalmente, tambiCn diferente al
recurso a Ia fuga, secular sueiio de los mas dcbilcs entre
los debiles, infaltable en los relatos, poemas y canciones a
traves de los cuales Ia memoria colectiva evoca el drama
de los "mensu" de los yerbales y obrajes de nuestras sel-
vas.
36
El contra to entre desiguales es tambien diferente a los
contratos entre igua!es que libremente comparecen a rea-
lizar acuerdos tales como compra-venta arriendo consti-
tucion o disolucion de sociedades. Es que ambos
casos el contenido del contrato es incierto, ya que depen-
de de Ia fuerza, Ia libertad y Ia inteligencia de las partes
que aspiran a Ia reformulacion del vinculo que los une.
Pero en los contratos entre iguales no esta en cucsti6n el
reconocimiento dPl conflicto como tal, ni de las partes, ni
Ia lucha y Ia C'lllC'rgC'ncia de una cJnt.rapa.rte a tr:!.v0s del
conflicto.
Esto es ul!(o fundamental en lo que rcspeeta n ln cues-
ti6n dPmocnitica. En el eontrato colectivo se logran
acuerdos en n1ateria estrictarnentc !aboral, pero a !a vez
se instituye un terreno y una pr3.ctica de n:eonocin1iento
del otro, de lo diferentc, de Ia altcridad como tal"" d
del En f'slt' Sf'ntido. t\S sint.om:itico qHe
la pnmtra clausula dl' Ius pliegos de de-
micnzos de siglo estalJlccla que la patronal reconocfa ala
"sociedad de resistencia ", nombrc de los sindicD.tos Jc en
tonces: no se pedia el reconocimiento al Estado, con1o :G
el _caso actualnwnte, sino al al paw
tron. Y desde elinoinento en que la patronu.l y ei si:ndica-
to se sientan en la mesa de n0gociaciones, cada uno
noce al otro como interlocutor vrilido con quien se DUed:.:
llegar a acuerdo n1Utuamc-nte COI1\"eniente. sin ese
acuerdo d1suelva los antagonistnos b8.sicos que sep::tru
y enfrenta. Este reconocimiento mUtuo del otro, del
tagonismo, del conflicto y de los acuerdos negociados q:.te
se pued(n concertar. no s61o implica un quiebr(' Jus u-
laciOnes autoritarias, sino que es, la Inuteria bii:;i-
ca que permite la construcci6n de u.a orde.n d8-
mocnitico.
Ahora bien. si hoy hicit;ramos un inventario de las rcla-
ciOiws laborall'S Pn d n;ginwn dl'
colpctiva en el pasado, Pncontrarltmlo::> q_u.e e1
cubierta por Ius pactos laborules era pcque11a. Pcro Ia ins-
tituci6n estaba s6lidamente instalada en los sindicutos
con largas tradiciones de lucha, verdaderas ciudsdebs de
libertad sindical inscrtas en una geografia socioecon6mica
donde primaba el atraso y el trato bestial. La hiotol'ia de
37
esos contratos colectivos, que esta por hacerse, nos reser-
va muchas sorpresas, porque habian erigidfl niveles de li-
bertad sindical que no fueron posteriormente igualadas,
ni tan siquiera en los mas avanzados gremios del presente
19/.
4. Tambh\n se difunde desde el movirniento obrero
la idea, hoy universalrnente aceptada, de que sin
dad social y econOmica b3sica no habr<i democracta
estable.
Hay una linea de enriquecimiento del pensamiento
igualitario y democnitico en el movimiento sindical para-
guayo, que va desde su origen anarquista Jihertario utopi-
co y "antipolitico" de inicios de siglo - Cpoca en la que
los obreros eran incapaces de pensar y de actuar en cl te-
rreno politico- hasta los manifiestos de Ia generacibn del
veinte, epoca en la cual obrcros y pol1llcos del
radicalismo hicieron un pacto y combatiCron en Ia guerra
civil de 1922 para defender Ia democracia contra Ia sedi-
cion militar 201.
n6mico y social: ala propuesta de "una persona un voto"
se le sumaba, de este modo, la dernanda de "un ingreso
decente y una vida digna para cada persona".
5. Frente a las conquistas que han rnarcado !a so-
ciPdad del oasado y se inscriben como adquisiciones
del presente, parecen mas modestos los exitos estric-
tamente corporativos logrados por el movimiento
obrero, que son, sin embargo, mas evidentes y "tan-
gibles": las conquistas materiales taies como la jorna-
da de 8 horas, el descanso dominical, los ajustes sala-
riales y el grupo social.
En algunos casas, estas conquistas constituyeron el te-
rreno para Ia gestacion de las que vinieron posteriormen-
te, y en otros, constituyeron el resultado de otro tipo de
conquistas. Son conquistas basicas que faltaron dentro
del campesinado, que vino sufriendo -como tambh\n la
clase obrera sufre y sufrio, despues de su derrota de
1958- una secular hernorragia humana, constituyendo Ia
fuente de todo tipo de exilio, interno y externo. Particu-
larrnente, emigrando hacia las ciudades mas prosper:\S de
Ia cuenca del Plata, como, por ejemplo, Buenos Aires,
para emplearse como rnano de obra barata, calificada
y sin proteccion del seguro social. Ello convwrte al Para-
guay en una suerte de "lrlanda de America Latina".
Los obreros lograron resistir en el pasado a la extin-
cion demogrifica a la cual parece arnenazarnos el tipo de
capitalismo depredador que se constituyo desde 1880 en
adelante en el Paraguay, pais que dificilmente funciona-
ba como colectiyjdad nacional debido al colnpso poste-
rior a la guerra contra Ia Triple Alianza.
Pero Ia democracia impulsada por el Estado liberal del
periodo 1870-1936 era limitada .Y estaba, en de-
ficit en materia de 1gualdad economJCa y socwl. Ello cons
tituyo uno de los puntas fundarnentales que alimentaron
Ia critica y Ia desconfianza obrera hacia Ia democracia de
ese Estado, En los manifiestos obreros de Ia epoca puede
seguirse Ia evolucion de esa critica, que inicialmente se
centra en Ia falta de vigencia de Ia democracia y al enter-
no social pauperrimo en que estaba instalada. Posterior-
mente se constata un extravio: de Ia critica a las limita-
ciones de la democracia se pasa a criticar a Ia dcmocracia
misrna. En Iugar de proponer Ia expansibn de Ia democra-
cia, particular hada ll ftmhito dP Jn if!llaldnd, .">P
P
one su deHlruedfJtL I).-, mila nwwra, d;:-Hh "d
l l t t b. El d<'Sencuentro inicial de sindicntos y pnrt1 os campo ohrcro, se ahonara e para P au on ansmo
que sera implantado desde arriba y desde afuera de Ia cia- politicos
se con la politica populista. . , .
Sin embargo, esta critica a Ia democracia liberal En Europa, los parttdos modernos, como
tiene un pun to de importancia capilal, cual es Ia neces1- partldos dP masa, fucron creacwn de los obreros, que, al
: do oooWm'"' ''""""'" '"'""'"'"" ,;, '"''"' '" _l_ obllg;rroo "'"
. --
"* tl*
para hacerles frente. Los partidos europeos se desarrolla-
ron con Ia democracia y a su ritmo 21/.
En contraposici6n con esta experiencia, en muchos
pafses de America Latina, entre ellos el nuestro, los par-
tidos politicos fueron creados po; los poderosos; se dt>sa-
rrollaron y adquirieron un podeno f'!rmtdal>le sm que Ia
democracia -a Ia que no buscaron unpulsar-- se tmple-
mentara como sistema de poder politico. Pero su poderio
no descansaba sobre Ia participacion democratica de las
masas: a diferencia de otros sistemas politicos, en los cua-
les las masas o estaban excluidas de Ia polftica, margina-
das del juego de poder o incorporadas como v()antes, en
el Paraguay sf fueron incorporadas al JUCgo po!t ttco, pcro
como masa de manioUra, csto cs, como chcntela o tropa
de sus caudillos partidarios.
De hecho Jos partidos heredaron, maquillaron y ad-
ministraron autoritarismo politico preexistente, sin
preocuparse por alten1r su nUcleo b;isico ni d(sm.antclar
sus mecanismos. Fue asi como los dueil.os de las tlerras y
Ia cultura de las fabricas y de los bancos, del comercio y
del Estad'o organizaron en 1887 los partidos politicos
"tradicionales" del Paraguay, cl Partido Lilwral y Ia Aso-
ciaci6n Nacional Republicana (ANR- Partido Colorado).
No fue un accidente aquel que puso en Ia misma persona,
Juan Bautista Gaona, Ia presidencia del Banco 1\lercantil,
de Ia Industrial Paraguaya y de Ia Republica al mismo
tiempo 22/.
En estas condiciones, es comprensil>le que los obreros
se hayan visto obligados a construir y desarrollar sus or-
ganizaciones contra los partidos politicos, cuyo origen y
naturaleza oligarquica resulta boy cornplet.am(nt<' trans-
parente para quien arroje una mirada atenta y dt>sapasto-
nada sobre el pasado. El descncuentro entre los obreros
y los partidos politicos no arranca pn'sPntt, que
tiene raices que sc remontan al penodo funda_cwnal
ambos sociaiPs: sindicatos oiJT('foS y parlldos poll-
ticos naccn los unos contra los otros.
40
c. Forrnas de hacer politica del movirniento obrcro
paraguayo
Si politicos y obreros eligieron caminos diferentes, no
debe sorprendernos que uno de los primeros actos de au-
toafirmaciOn politica obrera fuera boicotear Ia compra
venta de votos, practica de obtenci6n fraudulenta del po-
der que los o breros repudiaban con buenas razones 23/,
Ese rechazo es, sin lugar a dudas, una opci6n constitutivn
de una forma de hacer politica. Peru taml>ien hay otras
practicas politicas seguidas por los ol>reros paraguayos,
entre las cuales podemos distinguir por lo menos otras
seis modalidades difercntes a lo largo de nnestr:> historia.
i) Las organizaciones obreras de inicio Ud s.igio se
declararon explicitamente antipoliticas. Estaban en con-
tra de los partidos politicos, y asi lo expresaban. Los esta-
tutos de Ia Federacion Obrera Regional Paraguaya
(FORP) de 1906, no dan Iugar a ninguna ambigiled:1d a]
respecto:
"Esta federaciOn, puramente econ6n1ica, es distin
ta y opuesta a Ia de todos los partidos pd\ticos bur-
gueses y politicos obreros, puesto que, usf com!) elbs
se organizan para Ia conquista del poder polltico, noe
sotros nos organizamos para defender tro:; dere-
chos y para que se establezca Ia 'federacion de lJbres
asociaciones de productores libres' " 24!.
La inspiraci6n anarco-sindicalista de Ia FORP permite
en tender el rechazo obrero al mundo de Ia politka. Pero
no ex plica por que esta ideologia, y no otras, estuvo tar1
arraigada durante tan largo tiempo en el movimiento
obrero paraguayo. Esa fuerza se deberfa, tal vez, ai hecho
que el anarquismo hacfa un analisis que, en las circunstan-
cias propias del pnfs, correspondla a Ia experiencia 1eul de
los ol>reros: se trataba de un Estndo cuyo munejo, cuya
cultura, cuyos integrantes y cuyos interlocutores se re-
ducfan a un pequetio gmpo de familias. Era e! "Estado
de las 200 familias". Por eso, mas tarde, cuando las casas
comenzaron a cambiar y Ia sociedad polftica comenz6 a
democratizarse, las ideas anarquistas perdieron nipida-
41
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__ ............._._ _..._"""!---. ...
mente vigencia, y fueron los socialistas o los meros "sin-
dicalistas" quienes ocuparon su Iugar 25/.
ii) Una segunda modalidad surge a partir de !a guerra
civil de 1922. La guerra opera como parteaguas en este
proceso de transformacion de Ia vision obrera de Ia politi-
ca, pues es a partir de ella que los trabajadores hacen su
propia polftica, presentando reclamos sectoriales propios
en vez de apelar a Ia so!uci&n clientelistica ofrecida por
los partidos existentes, a saber, el intercambio de favores
por obediencia. Con esto, el "apoliticismo" heredado de
Ia tradicion anarco-sindicalista se ve complementado por
otros elementos.
. Uno de ellos es el pacto sindicato-partido, como, por
eJemplo, el que se dio entre Ia Lign de Oureros Marilimos
del Paraguay (LOMP) con los liberales rndicales. Esle pac-
to no fue de caracter electoral, antes bien, se intercambi6
Ia participacion obrera como tropa en Ia guerra civil a
cambio del reconocimiento parlamentario de las organiza-
ciones obreras y de sus conlratos coledivos de trabajo.
Gracias a oH, se organizo Ia defensa armada de los gobiernos
de Eusebio y Eligio Ayala y se contuvo dos veces el asalto
a Ia capital. En suma, el pacto implico un intercambio en
tre contrapartes independientes, que en cierto modo re-
mite a! estilo de relacionamiento sindicato-partido en los
Estados Unidos, en el que se canjean votos obreros a cam-
bio de !eyes laborales en un "mercado politico" competi
tivo: "liguistas" y radicales canjearon !eyes por soldados.
iii) Tam bien esta el proyecto de un partido socialista
de tipo socialdem&crata 26/, que busco una participaci6n
obrera en e! Parlamento en un momento en que Ia instan-
cia legislativa del poder estatal no estaua dispuesta a aco-
ger en su seno a gente ajcna a! poder. Ilasla donde se sa
be, el Partido Obrero Socialista Paraguayo no parece ha-
ber trascendido mas alia de sus propiciadores, los trabaja-
dores de Ia sociedad tipognifica. Tamp<wo par<'ce hal>er
funcionado mas que como una fracci6n para-sindical, vale
decir, como una corriente que se reducia a acluar en el
ambito intemo del sindicalismo y sin exitos propiamente
politicos de convocatoria ciudadana.
Rufino Reca!de Milesi fue el primer y ultimo diputa-
do socialista electo. Pero los radicales no le permitieron
42
ocupar su banca parlamentaria: podian respetar libertades
sociales e intelectuales, pero no estaban preparados para
aceptar Ia competencia politica, el pluralismo o Ia partici
pacion de los "otros" en un Gobiemo y Parlamento rigu
rosamente vigilados y verticalmente controlados por Ia
disciplina del "voto politico". Sino tenlan intenciones de
el Par!amento ni con sus propios correligiona
nos diS! dentes, los saco mbyky, ni con sus adversarios his
t&ricos, los colorados, tenian aUn menos intenciones de
aceptar a obreros en un ambito legislativo
hab1tado por senores de sombrero y levita.
iv) Es recien en Ia post-guerra del Chaco que tom6 vi
gencm una propuesta de caracter leninista para crear un
partido de vanguardia, revolucionario y vertical con el
poder radicando en los cuadros profesionales. La propues
ta co.munista de partido obrero surge en el Paraguay si
multaneame':'te .con el auge del nacionalismo. Ideol6gica-
.con1o un nacionalismo de izquierda, y,
en termmos politicos, como el ala de izquierda de Ia revo
lucian febrerista y del autoritarismo que caracteriz6 a
los afios treinta, cuya generacion joven, seg(!n Ia celebre
frase de Efraim Cardozo, "habia perdido su fe e;; !;, dc-
mocracia" 27/.
v) Es muy diffcil calificar de "obrera" a la izquierda
sin obreros que se desarrollo en el Paraguay en los aiics
'60 y '70, influida por el guerrillerismo y las revueltas es-
tudiantiles del afio 1968 (en Paraguay, 1969). Su frucaso
en rmplantarse en el mundo !aboral fue evidente. En cam-
bio, _desde el Estado se hacia otra propuesta que sf tenfa
segu1dores, el populismo, irnbatible en nuestro pais desde
el El populismo no es una propuesta obrera, sino
obrensta, para los obreros. Fue efectivo especialrnente en
su prrmera etapa, antes de 1958, posterionnente bubo
Un:' cada vez mas grande entre SU discurso y su
prnclicn real. Pero este populismo lagro exitos iruportan
tes, orgnnizando al movirniento ourero desde el est.udo y
desdc el partido que lo conduce para exigir leal tad n los sin
dicatos. Partido y estado contaron con el seguimiento de
una parte irnportante de los dirigentes y de las O!""'anlz<l
tradicionales! lo cual pern1iti6

pu-
diese ex1grr lealtad a los sind1catos 28/.
43
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I
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I
I
Esta forma de relaci6n partidojsindicato es semejante
a Ia del leninismo, puesto que el sindicato es considerado
no como entioao aut6noma, sino que como c0rrea de
transmisi6n del partido. Solo que, en el caso populista,
persigue el objetivo opuesto: el objetivo de los comunis
tas es hacer una revoluci6n obrera ( o a! me nos una revolu-
ci6n comunista), mientras que el del populismo es evitar
una revoluci6n social a traves de reformas y de Ia cia usura
de Ia democracia polftica liberaL
La ideologia populisla no sufriO nlayorPs modificacio-
nes luego del fracaso de Ia huelga general del 27 de agos
to de 1958 y Ia subsecuente intervencion polieial de Ia
Confederaci6n Paraguaya de Tralmjadores (CPT). Pero
hubo un viraje politico, pues Ia actuadtm dPI Eslado, asu-
miendo ei mismo ropaje, cstuvo dirigida a dt'struir las or-
ganizaciones obreras que podia y a dcsnaturalizar al res to
de elias con la intervenci6n.
vi) El Movimiento Intersindical de los Trabajadores
(MIT-P), que se inicia en 1985, busca reconstruir el movi
miento obrero con una propuesta de recuperaci6n de Ia
autonomia sindical basada en Ia separaci6n de sindicatos
y partidos politicos.
Los gremios bancarios pudieron superar las limitacio
nes y desarrollarse gracias a, o a costa de, una actuaci6n
tozudamente corporativa. El MIT-P se origina en los gre-
mios bancarios y en otros que se organizaron o reorgani
zaron despU<\s del auge de Itaipu, por lo cual no sufrian
Ia estrecha vigilancia con que el poder controlaba a los
sindicatos "hist6ricos" (carpinteros, maritimos, graficos,
etc.).
El MIT-P se enfrenta con cl partido oficialisla, a! me
nos con el coloradismo encuadrado en Ia polilica del Es
tado. Ello es comprensible, puesto que los nuevas sindica
tos emprenden Ia reconquista de una idenlidad y una au
tonomfa insliiucional usurpada por PI nl1ciPo dt> potl(r
tatal, sea pur medios no viuhntos o violPntos, o
ilegales. Con los partidos oposilores, cl Ml'l'-1' manli<ne
relaciones, ya que Ia opresiun que aflige a sindicalistas y
politicos opositores es similar. l'ero sus vinculos son
tensos, y ocasionalmente cunllictivos: los obr0rus temen
ser manejados y los polflicos recclan d posible nacimien-
44
to de un actor que compita con los partidos en el ya rni
nl!sculo campo opositor.
d. La experiencia del MIT -P
La prehistoria del Movimiento lntersindica! de Traba
jadores del Paraguay (MIT -P) es mas larga que su his to ria,
lo que demuestra cuan breve son sus dos ai\os de expe-
riencia.
La recuperac1i>n del movimiento obrero se inicia den-
tro de Ia propia Confederncion Paraguaya de Trabajadores
(CPT), cuando Modesto Ali, entonces secretario general
de Ia central, comienza a hablar de "apertura" en 1979.
Ali intentaba aplicar Ia politica estatal entre dos fuegos.
Por- un !ado, debia enfrentar a! rechazo intemacional,
puesto que Ia CPT estaba a punta de ser expulsada de Ia
Organizaci6n Regional Interamericana de Trabajadores
(ORIT) y de Ia Central Intemacional de Organizaciones
Sindicales Libres (CIOSL) y, por el otro, a las presiones
internas a Ia propia central dada Ia inflaci6n desatada lue-
go de mas de quince ai\os de estabilidad monetaria: no se
habia decretado reajustes del salario mfnimo y !a CPT
tam poco se atrevfa a reclamarlos 29/.
En ese clima se fonn6 una corriente de opinion que
despues se denomin6 Grupo de los Nueve. Este fu2 inte-
grado por el Sindicato de Trabajadores de Parag!!ay Re
frescos S.A. (Coca Cola), el Sindicato Nacional de Truba
jadores de Ia Construcci6n (SINATRAC), el Simlicnto de
Empleados y Obreros del Comercio (SEOC), ei Sindicato
Nacional de Obreros Metalurgicos y Afines (SINOMA),
el Sindicalo de Periodistas del Paraguay (SPP), Ia Fedem
cion de Trabajadores Bancarios del Paraguay (FETRA
BAN), el Sindicato de Obreros Graficos del Paraguay
(SOGP), Ia Federaci6n de Trabaiadores del Transporte
Colectivo dPI Paraguay ( FETRATRAC) y tJl Sindicato de In
Compwiia Algodoncra Paruguuya S.A. (CAPSA) 3Jt.
El grupo reclamaba dos cosas: Ia cor.vocntmin del
Consejo de Delegados, que implicaba cierta democrat.iza-
ci6n de Ia CPT, y el reajuste de los salarios, que SC!ponia
Ia recuperaci6n de Ia funci6n reivindicativa que la CPT
habia abandonado desde su intervencion de 1958.
45
El reajuste salanal fue solicitado, y tamb1en fue con-
vocado el Consejo de Delegados, inactivo por mas de un
decenio. Frente a 85 organizaciones sindicales, algunas de
verdad, otras "de papel'' (sin funcionamiento real), se hi-
cieron criticas abiertas a Ia direccion de la CPT y a la in-
terferencia gubemamental que impcdia el funcionamien-
to sindical de Ia misma. Hasta al1i se pudo Uegar dentro
de Ia CPT. Porque inmediatamente vino la reaccion con-
tinuista contra el aperturismo, que, no obstante la timi-
dez de sus reivindicaciones, fue excluidu de la central. El
XIV Congreso de la CPT instituciunaliz6 esta reaccion
cuando el Ministro de Justicia y Trabajo prohibi6 a Alf
que se presentara cmno candidato para un nuevo periodo
al cargo de sccrctario g:enral dP Ia t'Pillral oiJrt'ra. M<Hks
to Ali, quien habia iniciaUo su activismu Pn su juvent.ud
y que llego a Ia cumbre de su carrera como sindicalista
siendo gerente de una empresa del Estado no tuvo mas
remedio que obedecer la ordcn de su superior.
AI aiio siguientc, el sindieato de Paraguay Refrcscos
S.A. (Coca Cola) fue apoyado pur algunos de sus camara-
das del ex Grupo de los Nueve para reponcr, aunque solo
temporalmente, a la dirigencia sindical que habia sido
despedida. Una campaiia semejante de solidaridad sindical
volvio a emprenderse en 1983 en defensa de los obreros
despedidos por Ia Fabrica Paraguaya de V idrios, quienes
intentaban constituir su sindicato. Como muchas veces
pasa, algunas casas se ganaron, entre ellas experiencia, y
muchas se perdieron: el sindicato del vidrio fue abortado
y el de Coca-Coca termin6 domesticado 31/ _
Para entonces Ia CPT ya habia perdido representati-
vidad internacional, y Ia vacancia fue cubierta en forma
simbolica por Ia Confederaci6n Paraguaya de Trabajado-
res en el Exilio (CPT-E). No bien las organizaciones inter-
nacionales reconocicron que dentro del pais sc cstaban
desarrollando lucha."i y constiluytndo t.JI ganizaciones
dependicntcs, reconocieron en estas al interlocutor v{dido
y les die ron su respaldo 32/ _
Hubo un momenta de luchas y vacilaciiJn debido a las
represiones de 1983, un tiempo de n,fl.,xion y d<libera-
cion en 1984 hanta que, en mayo d.- 1 se fund6 el
46
Movinliento Intersindical de 'J'rabajadores del Paraguay
(MIT-Pl.
El MIT -P fue constituido inicialmente por el Sindica-
to Nacional. de. Trabajadores de Ia Construccion (SINA-
TR;AC), el Smd1cato de Obreros Metalur,;icos y
Afmes (SINOMA), el Smd1eat.o de Periodistas del Para-
guay ( SPP), Ia Federacion de Trabajadores Bancarios del
(FETRABAN), Ia Coordinacion Nadonal de
Trabajadores (CNT)! el Centro Paraguayo de Teatro (CE-
Ia Agrupacwn de TrabaJadores Graficos, Agrupa-
Clon del Sindicato de Empleados y Obreros del Comercio
(ASEOC): u!'a federacion, sindicatos y tres agru-
p.acJOnes. Mas tarde se sumo el SEOC y se separo el SI-
hoy sc le incorpornron Ia Or!!anizaeion de Tra-
baJa,t!ons Ia EnstJianza Publica (OTEP), el Sindicato
de I rornotores Sociales (SPS) y el Sindicato Nacional de
Trabajadores del Transporte Colectivo (SNTTC).
Los objctivos del MIT-P, tal como podernos leer en
sus est.atutos, son:
. a. Buscar. Ia unidad de todos los trabajadores con el
fm dC' esfucrzos orientados a su
to socml, pull t1co econ6mico y cultural en un marco
de
1
pluralisrno politico, religioso e ideologico en gene-
ra;
b. Actuar en base a los problemas comuncs a los
trabaJadores y colaborar en Ia soluci6n de los proble-
?'as partlCulares de cada organizacion por medio de
JOmadas de capacitacion y de cualquier medio que
ofre.zca mayor clar1dad en Ia concepcion e interpre-
taciOn de nuestra realidad a fin de procurar las rei-
vmdlcacwnes tan necesarias para Ia clase trabaiadoa
del pais; ' -
. c. en Ja formaciOn de lidPres
t.Ivos eor_1ewntts de las nC"Ct.'siJades y de
los trabaJadorcs;
d. Bregar por Ia ampliaci6n de las bases sindicalcs
b
c. Combatir Ia explotaci6n del hombre por el ho;,-

f. LoJ..'ntr Ia centrnl unitnria df' los tralmjuJorcs y
para los trabajadores 33/.
47
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j
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;
AI aiio de fonnarse, el MIT-P sali6 a Ia calle y fue apa-
leado, al segundo aiio volvi6 a salir a Ia calle a festejar el
lro. de mayo, pero eta vez ya no fue apaleado. Su orga-
nizaci6n va a !a par de esta lucha por el derecho a mani-
festarse, que ha conquistado.
El MIT -P pone acento en el pluralismo y el sindicalis-
mo unitario, no obstante esta obligado por el oficialismo
a funcionar como una central obrera alternativa, ya que
basta que un gremio pertenezca al MIT-P para que super-
tenencia a Ia CPT sea cuestionada, o que el gremio sea ex-
pU!Sado. El movimiento incluye a sindicatos y agrupacio-
nes paraestatales tales como Ia de los graficos . y Ia ten-
dencia social-eristiana, Ia CNT; es reconocido por Ia
ORIT, !a CIOSL y Ia Cunfedcraci(m LatinoanH'ricnna de
Trabajadores (CLAT, organizaciiion regional de Ia Confe-
deracion Mundial del Trabajo ), vale decir, mantiene vin-
culos internacionales, sin encuadramiento, con el sindica-
Jismo liberal, social-dem6crata y social-cristiano.
lnternamente tam bien existe un am plio pluralismo. EJ
MIT-P solo es cuestionado fuera del oficialismo por un
pequeiio grupo parasindical que, no obstante, colabora
con el "en forma cr1tica". Tal es el caso de Ia Asociacion
Independiente de Trabajadores (AIT), que propane Ia
reconstrucci6n de los gremios a traves de "principios"
mas estrictos y restrictivos 34/.
Desde el punto de vista organizativo, las instancias de
:lecision del MIT-P son las plenarias de delegados, forma-
das por delegados electos de sus organizaciones miembros
hasta el numero de siete representantes: el consejo de dele-
gados, de reunion quincenal, con tres delegados por orga-
nizaci6n; Ia comisi6n perrnanentc y los cs-
pecializados que gozan de bastant.e autonutula: Eeonlnni-
ca, juridica, organizacibn, forn1aci6n, prensa y finanzas.
El MIT-P edita mensualrnentc un pPriiHiico y mantiene
una actividad continua de formaciOn dP siwlicalistas.
El MIT-I' ticnc una voluntad cxplicit.a de heredar la
tradicion obrera en su conjunto y no solo alguna de sus
corrientes. Ello se explicita claramente en sus documen-
tos. En uno de ellos, por ejemplo, se transcribe el mani-
fiesto de !a Fedcracion Obrcra Regional Paraguaya
(f"URP) de Hl06, y de Ia Confederaci6n de Trabajadorcs
48
del Paraguay (CTP) de 1939: una de predominio anar-
y !a otra nacionalista aunque am bas :mit.arias e!' su
configuraci6n 35/. '
e. Destruccion sindical, concesion estatal. Balance
proviso rio
En el ambito social, es decir, en cuanto sindicato, el
MIT-P es apenas una esperanza. Ha conqui,tado, sin em-
bargo, lo esencial para todo comienzo: el derecho a lu-
char, cosa de la que los obreros no disponfan haec apenas
d?s alios. El lro. de mayo de 1986, fecha que marca no
<"I de ln de obrPros e-n
s1!1o tam bien el centenario de Ia fundaci6n del primer sin-
dlcato paraguayo y el primer aniversario del MIT-P el
Movimiento lntersindical organize) un acto paralelo al' de
Ia oficialista Confederaci6n Paraguaya de Trubajadores
(CPT). El acto del MITP constituy6 el primer d<esaffo de!
n1ovimiento obrero organizado ala autocracia desde 1u
llida huelga de 1958, siendo reprimido por la Policfa, civi-
les armadas con palos y cachiponas, y chorros de rrgua
lanzados _desde carros de bomberos. El acto de la CPT,
que con to con Ia presencia de autoridades del Gobierno y
del sector pnvado, fue dcfinido por Carlos DolcEn d.:;l
Puerto, titular de Ia Direcci6n General del Trabajo
(DGT), como "una fiesta tripartita celcbrada por empl8a-
dores, obreros y el Estado", mientras aue el Ministro de
y Trabajo y dirigente maximo .de los Gmpo> de
Accwn Antlcomumsta (GAA), J. Eugenio Jacquet, decla-
rO que Ja huelga sc est:i abandonando como instrumento
d<' lucha "porquc s6lo sirve para fomentar disturbios v
dPs{>rdt'Jlt.'S CUllPjPTOS ". ..
AI hacer un balance de la cxperiencia politiea de los
!mraguny?s debemos reconocer la pobreza de sus
'Xltos. El anarqulSmo fue crcativo a nivel social, 1:0 poli'-
tico. El socialismo tuvo una existencia efin10ra entre
1915 y 1931, despues apenas se habla de el, al menos
dentro de la clase obrera ( el socialismo sin obreros es otra
cosa). El comunismo, despues de su breve existencia pu-
blica entre 1936 y 1946, logr6 Jevantar contra sf mismo
Ia fUiia unanime de todas las demas fuerzas puliticas, ade-
mas del clero y el Ejercito, no siendo capaz de sobrevivir
a su persecuci6n a traves de su implantaci6n en- y com-
prensi6n por parte de- el media obrero y, ':"uchu
el campesino. Y, por ultimo, dentro de Ia carceltdcologt-
ca del populismo oficialista local, los obreros colorados
han conseguido muy poco, muchisimo que co
legas peronistas, quienes pueden haber olvtdado sus tdea-
les, pero no sus reclamos par me)ores salanos.
Pero si el anruisis no se reduce a! presente, Ia ohra del
obrero ha terminado par provocar cambios
en Ia estructuraci6n del Estado paraguayo. La cuesti6n
obrera adquiri6 status constitucional a partir de UHO: <"n
Ia Constituci6n promulgada ese aiio, el Estado sc ddltw
como mediador entre el capital y el trabaju. Lus ohrPros
han obtenido, entre otras cosas, una legislacii>tt, trihuna-
les de trabajo, una secretaria de Estado que se ocupa dll
tema, seguriUad social. quP, t'XCI'pluan-
do a losjuzgados, iicntn un fundunamiPnto dt.ficiL'fll(', y.
en algunos casas, contraproducentes. Pero sun resultado
del activar obrero o, al menos, una reacci6n ante eL
Ahora bien, puede parecer un tanto paradbjica Ia
multiplicaci6n de ]eyes en un regimen antiubrero. y mas
alln, que esa sea su norma. Pero hay quP rPcordar qw P:
precio de esa 1egislaci6n ha sido, la
za de los dirigentes y el desmantelamtento de las orgamza-
ciones sindicales. Por eso han sido Estigarribia,
y Stroessner los que mas legislaron en de los obre-
ros; los que han introductdo un cuerpo JUndtco que esta-
blece Ia obligaci6n de humanizar el mundo del trabajo
con inspecciones, normas de scguridad y los
que han desarrollado el seguro social y tstablecido el sala-
rio mfnirno.
Pero cuando los cam bios sociales no son consecuencia
de movilizaciones gestadas desdc ahajo, sino bitn
pensados e implementados desde fl) Iugar in!-ititucional del
poder estatal y de los aparatus del Estado, f'! nsultado es,
por un ]ado, el desmantelarniento de las urganizac_iones
que hacen los reclamos, y, par otro, Ia promulgacton de
!eyes que conceden en favor de Ia igualdad lo que clausu-
ran en terminus de libertad. El cumplirnientu de esas le-
50
yes, siempre problematico, depende de Ia fuerza de las
organizaciones obreras que el poder se ernpena en des-
truir.
En esto, los obreros en gen(>ral -exceptuandu sus mi-
norias militantes- deben asumir sus responsabilidades.
Resultado demasiado notoria Ja incapacidad obrera de
hacer un aporte sustantivo a Ia construcci6n de un arden
politico democnitico nacional o por preservarlo. Vale
decir, su resistencia a Ia dictadura y su creatividad social
no desmienten ni pueden ocultar Ia falta de creatibidad o
dt> pasion por la construcci6n de un orden politico demo-
cnitico. Desde Ja decada del '30, pero particularmente
despw;s dPI dPrrumbe del '58 (cuando Ia derrota los dejo
sin capaddad dt> nc-godaci6n), los obrcros paraguayos no
fueron tan solo victimas de Ia violencia estatal: fueron
tambiPn victimas de sus propios extravios, ya que aposta-
ron tnti('has \'PCPS, al igual que la mayoria de los patagun-
yus, a nmuu.iar a su lihertad a dt' conquistas eco
;10mieas. El resultado fue que, a Ia Jarga, despuCs de en-
tregar lo primero, tam bien perdieron lo segundo.
51
:
I
I
I
3. 1\IOVIJ\IIENTO CAMPESINO: EN BUSCA DE LA
TIERRA SIN !IIAL
En el caso del carnpesinado, las casas han seguido un
ritrno diferente. Resulta hasta sospechoso usar un termi-
no t..'ln rccientt') como "movimicnto social" para
a una colectividad n1ilcnaria con1o la can1pesina. Si
cedemos en el tiernpo, el campesino se nos aparece con1o
indigena catequizado, y si vamos ai'm mas atnis, io reen-
contramos en las colectividades que sembraron el pais
con maiz, mandioca, mani, batata, tabaco y tam bien
con las solemnes urnas funerarias, o:mnipresentes ah.l don-
de removamos nuestra tierra. El campesino es heredcro y
testigo de Ia obra del hombre en esta tierra desde el pa-
sado milenario 36/.
Los campesinos cultivaron durante siglos io Ue les
rnandaba el Estado o el patron, quienes prcfirieron, para
conseguir sus propositos, el latigo y Ia amenaza del ham-
bre. Lo paradojal es que el sistema que les obliga a traba-
jar para generar un excedente comercializable en los mer-
cades locales y extemos, ni siquiera les asegura los rnedios
necesarios para materializar su explotacion, particular-
mente, no les asegura Ia tierra. De ahi que el campesino
siempre se haya vista obligado a luchar o emigrr.r para al
menos mitigar el efecto de un permanente proccso de
pauperizaci6n 37 I.
El cnmpesinm.lo nUn hoy. el St'Ctor tnnyorit.....'lrio la
poblacion. Y, sin embargo, sigue siPndo objeto d') la mas
arcaica forma de opresion y marginalidad. Es la poblad6n
"reducida" que habita un mundo de extrema pobreza,
organizado en relaciones sociales semifamiliares y someti-
do a Ia violencia de un Estado lejano qne no deja espacio
para el desarrollo de sus derechos ciudadanos.
53
La vigencia de Ia ciudadanfa estaba ausente o tenia
una vigencia embrionaria hasta comienzos del siglo XX,
momento en que se inicia una lenta expansion de Ia vigen-
cia de derechos desde las ciudades hacia el campo. Esta
ausencia de libertades en Ia Primera Republica del Para-
guay (1811-1870) esta practicamente sepultada en el olvi-
do, pues los nacionalismos, que cuentan con un prestlgJo
incontestado tanto en Ia oposici6n como en el oficialis-
mo, han cndiosado a los de j'SP t.iPl1lfHI. Centra-
dus en Ia Ia suheranla nadonal propia del
periodo post-independencia, los estudios acerca del regi-
men imperante durante los gobiernos del Dr. Francia y de
los Lopez olvidan que se trataba de un sistema heredado
de la colonia y <ksurrollado post..Priornwnl( hasla Ia tnlgi-
ca guerra grande: un sL'>iema que fue, en lo politico,
semejante aun al de Ia intendencia military que, en lo so-
cial, se basaba en el servilismo y Ia esclavitud, directa-
mente [rente al Estado, frente a sus "habilitados" o !ren-
te a los "blancos" criollos que el Estado respetaba.
Teodosio Gonzalez, quien no obstante su opcion libe-
ral fue particularmente critico de las pocas libertades que
el liberalismo concedio mira con nostalgia al viejo Para-
guay donde los trabajaban a palos. SegU.n
Teodosio,
"El paraguayo ... en tiempos de Francia y Don Car-
los Antonio Lopez trabajaba por miedo al castigo. En
aquellos preterites tiempos, cuando el celador de Ia
compaiiia (hoy sargento de compaiiia) sabfa de un
haragan le llamaba y, en nombre del supremo, le ad-
vertia que tenia que trabajar para sf o para Ia patna.
Si no cumplfa Ia orden, recibia por primera vez vein
ticinco palos; a Ia primera reincidencia cincuenta pa-
los. Y tenia cuidado de no exponerse a los cien palos
de Ia scgunda reincidencia. No habfa sino dos cami
nos: trabajar o morir a palos" 38/.
En 1870, las cosas no cambiaron de Ia noche a Ia ma-
nana con Ia promulgacion de una Constituci6n que se
apoy6 mas en Ia fuerza de los ejercitos de ocupaci6n que
en los impulsos endogenos de libertad existentes en nues
54
.....
1
tra sociedad. Son famosos, porejemplo, el deere to de Riva-
rola reponiendo el trabajo forzado de los peones, o la mane-
ra como se aplicaban los contratos personales de traba-
jo 39/. Estos autorizaban a los patrones a perseguir, captu-
rar y reponer a Ia fuerza al peon yerbatero u obrajero que
escapara de las "minas", lugares de asentamiento circuns-
tancial propio del trabajo de tala y re.,olecci6n, que re-
querfa un constante deambular al interior de Ia selva. Mas
nun, los contratos permit ian que el patron le pasara pos-
teriormente Ia cuenta de los gastos de captura a la propia
vfctima 40/.
Pero con el tiempo Ia opresion disminuyo, aunque al
mismo tiempo se fuese desposeyendo a los campesinos y
aumenta.rn su desamparo. Se registraron resistencias, mRs
o menos desesperadas y excepcionales: sea a traves de Ia
violencia o del uso invertido de las instituciones, que eran
activadas de aqajo para arriba con fines ajenos a aquellos
que le dieron origen, cual era controlar y aquietar a! cam-
pesino. Gaona atribuye al coronel Rafael Franco una des-
cripcion de esas luchas. Menciona, por ejemplo, que
"Cuando Ia resistencia colectiva amenazaba degene-
rar en incidentes sangrientos se dictaba una ley de ex-
propiacion que postergaba Ia crisis", o "cuando los
dueiios de las tierras ocupadas contaban con influen-
cia politica se producfan con frecuencia los desalojos
violentos de pobladores, cuyos caserios se incendia-
ban las mas de las veces. Las vfctimas de esas obscuras
tragedias, despojadas de sus cosechas, huian de sus
pueblos, y si podian, del pais" 41/.
a) El nivel microsocial del poder: Control y aislamien-
to rural.
Los cnmpesinos viven obedeciendo: nl patron (inter-
mediario o terrateniente), al cura, al comisario, a! jefe
partidario
9
al juez de paz. Estos controlan los intercan1-
bios sociales, los recursos y las decisiones en el interior de ia
comunidad, y de ellos dependen los agricultorcs. K;las au-
toridades pueden sancionarlos e incluso abandonurles en
55
los mementos de necesidad, tan frecuentes en Ia econo-
mfa precaria del campesino, o, simplemente, privarles de
proteccion, lo que ya es suficiente amenaza en localidades
rurales don de normalmente seguir a uno de los jefes ya in-
dispone al agricultor contra los demas jefcs rivales, ha-
ciendolo susceptible de viejos rencores que pueden dar
pie a persecuciones. El campesino vive y nccesita vivir a
Ia sombra de un padrino. El refran "tojehecha Ia partido
y'a" (que se las vea quien no tiene partido) expresa esta
necesidad y obligaci6n de conseguir quien los proteja.
Sin siquiera entrar en Ia tematica de los derechos poli-
ticos, cuya vigencia presupone mayores niveles de civis
mo, se puede constatar Ia existencia de formas pre-moder-
nas de control de la poblaci6n en muchas localidades de
Ia campaiia, en don de el mismo acceso a los derechos civi-
les del ciudadano ya presenta deficits enormes: en lo que
respecta al derecho a Ia circulaci6n de hombres y bienes,
a Ia circulaci{m de ideas y a Ia vida privada. Se puede se-
iialart en este sentido,
56
-- El celo con que el intermediario controla a su clien-
tela, que debe obligatoriamente comprar de el y ven-
derle a el exclusivamente, limita efectivamente el de-
recho a! mercado, allibre intercambio de bienes;
- La forma como los comisarios de compaiiia vigilan
e interrogan a los vecinos, autorizando o prohibiendo
Ia entrada de "extraiios" en las compaiiias, Ia forma
como "altean" a quienes deambulan en horas "anor-
males" exigiendo documentos de identidad o incluso
del partido de gobierno, limita el derecho a Ia circula-
ciOn de
- Mas serias aun son las trabas erigidas contra el de.a-
rrollo de Ia vida privada e intelectual: un campesino
puede ser "citado" en la comi.saria local sin causa
tificada, y su casa puede scr objeto de insppcci6n
cuartelera cualquicr comportamiPnlo suyo que
resuJte "raru" para cl jefe. El agricultur pohre debe
estar siempre dispuesto a explicar y justificar Ia raz6n
de lo que hace, de lo que dice y de lo que piensa. El
jefe de compaiiia o de colonia debe informar, a su
vez, a Ia autoridad superior sobre lo que ocurre en el
vecindario: debe dar cuPnta dP todo y asumir Ia res-
ponsabilidad de todo lo Qlll' Ia g<>ntl' hacP. diet y
piensa en Ia jurisdi<.:ciOn de su compaf1 Ia. Porqlll' si
no controla lo quP O{'Urn'. PI subalttnlo rPsult.arla
responsable antP los jefPs lPjanos. P incluso t:UlpaUle
de lo que en Ia localidad puPda ocurrir contra el go-
biemo".
Adem8.s, los campesinos viven en la incertidumbre y
el miedo, comenzando por Ia infaltabl<' anwnaza del ham-
bre. Las catastrofes politicas le caen sobrc Ia cabeza como
los rayos caen sobre los la incertidumbrP
ca del dia les acosa de lu misn1a tnanerJ. co1no
da vueltas Pn su caUeza Ia duda sobre si va a Hover u no.
Y si ello fuera poco, el hambre les visita como presente
del inoportuno "caraf octubre ("senor octubre").
Los campesinos viven aislados entre si y del resto de
Ia colectividad nacional, en Ia inmensidad de un <'spacio
que solo pueden recorrer lentamente, a un ritmo tal que
les impide actuar en conjunto dentro de los plazos que
exigirfa una vida colectiva mas amplia y mas viva, que
irnpone grandes dificultades para reaccionar con Ia ur-
gencia que exigiria hacer frente a sus adversaries y gestio-
nar Ia soluci6n de sus problemas.
Los carnpesinos viven fuera de los circuitos de b in-
formacion o muy debilmente insert as en ellos. Los peri6-
dicos son, en su gran mayoria, impresos en Asuncion y
distribuidos en las zonas urbanas mas pobladas del inte-
rior, ingresando en forma esponidica y retrasada a las
compaiifas mas aisladas. Los que saben leer y escribir en
Ia Jengua de los libros y de Ia prensa escrita no lo saben
hacer en Ia lengua cotidiana de su vida, el guarani, y el
idioma guarani tambien les limita el acceso a los medius
de comunicaci6n de masas, salvo las audiciones radiales
transmi.tidas <"n dicha lPHh'Ua. De hPeho, la rudio es el
principal n1rtlio de comunicadOn en C'l ri1nhito
no.
Bajo Ia supcrficie de modcrnidad, que los habi-
tante del presente, se puede reconocer en ellos una po-
breza neolitica. Esta verdadera zniseria secular se
sa en la vestimenta -muchos ::u."tn no usan '?n
57
I
I
!
i
'
Ia caracteristica de su vivienda de techo de paja,
piso de tierra y paredes de barro, por lo general con una
sola pieza para toda Ia familia, que cuenta con seis o mas
miembros.
La mortalidad in fan til y Ia distancia de los camposan-
tos, y de espacios colectivos en general, se expresa pateti-
camente en las cruces que a Ia vera del rancho marcan Ia
tumba de los "angelitos", comllnmente numerosos. Las
penosas condiciones de alimentacion y salud se ponen en
evidencia con solo mirar a mujeres j6venes ya sin dientes
debido a Ia descalcificacion sufrida durante los sucesivos
embarazos, a las epidemias permanentes que aquejan a
Ia poblacion (cl carnpesino vive con influenza), a las fre-
cuentes malformaciones anaiOmicas y a los vientrcs hin
chados de los niiios.
Hay regiones que ya estan abandonando esta miseria,
que se incorporaron al tiempo de Ia luz electrica, del la-
drillo del zapato y de Ia moto. Pero, aun cuando esto no
haya en el campesino paraguayo vibra una
lidad y una solidaridad que, aun no siendo modemas, di
ficilmente secin destruidas por Ia modemidad: renacen
en el obrero guarani-parlante de las ciudades, ya que son
elementos culturales que estan anclados en una lengua
que dispone de Ia mas barroca riqueza de matices afecti-
vos, esto es, una lengua que contiene el nucleo mismo de
Ia civilizacion campesina.
b. El "campesinismo" instrumental del nacionalismo
y del poder.
Los campesinos son en realidad los portadores de una
cultura unica de un "teko" particular. Son los herederos
de una civili;aci6n que, a pcsar de todo, ha sobrevivido el
embate de siglos de dominaciOn, de dPsprecio racist.a y de
implacable etnocidio. Los campesinos constituycn la ma-
triz de identidad que a porto a! Paraguay, a traves de Ia
historia, un sentido de naci6n.
Ello es sumamente importante, puesto que en el pa-
sado la obra de transformaciOn social y politiea impulsa
da por el campesino sc cncontraba generalmentc fuera de
el mismo: los campesinos fueron capaces de conmover al
58
I
Estado, a tal punto que este se volvi6 campesinista desde
que los tomaron el poder en 1936, a Ia Iglesia,
que desde Ia decada del '60 se plante6 el problema social
y campesino; a los partidos politicos, cuyo populi.smo ha
estado dirigido basicamente aJ mundo rural, especialmen-
te en los casos del febrerismo y el coloradismo. Solo re-
cientemente los campesinos comienzan a conmoverse a
ellos mismos 42/.
Es natural que asi haya sido, puesto que, siendo !a ba-
se de Ia poblaci6n, Ia riqueza y Ia defensa del pais, eran
al mismo tiempo oprirnidos y vivian "alienados", viendo
el mundo a traves de las irnagenes de sus opresores, con
quicnes se identificaban. Desde 1936, Ia reforma agraria
se conviertc en un eje de prirnerfsima irnportancia de Ia
propaganda estatal. Es mas, tanto ella como los servicios
asistenciales, Ia ruralizacion de Ja. administracion publica
y de los partidos politicos y Ia etica anti-oligarquica, ad-
quieren una fuerte inOuencia carnpesina.
De igual manera Ia 1uente mas profunda de legitimi-
dad del despotismo militar es su campesinismo. Despues
de Ia guerra del Chaco los paraguayos comunmente iden-
de Ia guerra del Chaco los paraguayos comunmente iden-
tificamos al soldado con el campesino aJ "verde'o" el
d I
. '
ver eo 1va del uniforme militar con el "coygua". Identifi-
caci6n que tiene algiln asidero en Ia realidad, puesto que
Ia lengua del ejercito es el guarani y, por ende, tambien lo
es su cultura; a diferencia de los partidos politicos tradi-
cionales, esta institucion no esta basada en las desigualda-
des de clase, y a diferencia de Ia cotidianeidad de
y d_isl_'ersi6n geografica, Ia experiencia colec-
tlva h1stonca mas 1mportante de los campesinos -en reali-
dad, de todos los paraguayos- es Ia experienda de las
guerras internacionales. Esto podria explicar en cicrto
n1odo por quC PI nacionalismo paruguayo es a !n vt:t.
ta:i.sta y <.:aillpesinista. Recordemos que en el Parag-!..tny los
n_1ihtarcs le ganaron el poder a los partidos politicos y sus-
tltuyeron el mando de los caudillos por el de los oficiales
luego de Ia guerra del Chaco, cuando obtuvieron prestigio
entre los ClllllpPsinos y obrdiencia directu de estes. Es.a
movimiento tienc una viva imagen en el reemplazo de los
59
paiiuelos azul y colorado, simbolos del fanatismo parti-
dario liberal y colorado respectivamente, por el ei_Ilblema
cuartelero unitario de color verde olivo - que mas tarde
fue el origen de Ia bandera febrerista-.
En todo caso, los militares y sus subaltcmos
dos no cumplieron su promesa de dar derechos
a1 campesino, de Ia misma manera como los p_ohtlcos
tampoco cumplieron sus promesas de. umversabzar los
derechos politicos. Estas promcsas abncron, sm
go, un espacio en el que fueron aglomerando reJvmdi-
caciones y reclamos crec1entes: generaron esperll?zas Y
forzaron medidas que fueron transformando Ia v1_da ru-
ral. cl sigue siendo parin en su pats .. que
cs parad()jicarnente. un pals camJH'Hino. Y t><' VP obhgndo
a en si mismo Ia posibilidad de que cl futuro
sea mas venturoso, Ia libertad mas que una palabra Y Ia
igualdad mas que una quimera.
c. El problema de tierras, hoy.
El caracter instrumental de este "campesinismo':,
junto con el fracaso de los problemas campes1;
nos, se aprecia en Ia cuestwn de hoy, se estil
gestando un foco potencialmente explaslva en t_om?, a
las respuestas campesinas a!_ ?e paupenzacwn
acelerada y !alta de tierras. S1 bien es c1erto que Ia
presencia de estos fen6menos no constituye de J?Or Si un
hecho inusitado en Ia historia paraguaya, su caracter no-
vedoso radica en el agravamiento de los pr?blemas y en
el tipo de respucstas autonomas se est.im
en torno a ellos por parte de los propws campesmos ..
Hay varios factores que incidcn sabre el agravam1ento
de Ia situaci6n. Uno de ellos tiene que ver con efectos
del crecimiento demogr.ifico sabre las . de
vida de pequeiios agricultores de parcelas nunifundmnas,
especiahnente aquellos ubicados en Ia pobla-
da Region Central. Tradicionalmente, 1mportante
vaJvwa de escape para Ia creciente expu!swn de mana de
obra fue Ia emigracion. Esta se canahzo haem m<'rcados
regionales (principalmente Buenos Aires) y, deb1do a!
60
.,
.. ._;. """"""-
"boom" de Ia construccion provocado porIa ejecuci6n de
las obras de ltaipu y porIa uti!izacion de parte del capital
excedente de Itaipu en inversiones inmobiliarias, tambien
hacia mercados locales. Gran parte de estos emigrantes
fue absorbida por Asuncion, pero tambien par Ia zona
de Itaipu. Seg6n el Censo de Poblacion de 1982, en el
periodo 1977-1982 se radicaron en el Dpto. de Alto Pa-
rana 56.220 inmigrantes, principalmente cultivadores
afectados por Ia pulverizacion de parcelas de Ia RE.>gion
Centml; Ia mitad se distribuy6 en areas urbanas cerca de
ltaipu, como por ejemplo, Hernandarias, Pto. Pdte.
Stroessner y Pto. Pdte. Franco 43/,
Sin embargo, Ia conclusion de Ins obras de It,,ipil, ln
hnt" mnrdm dt Y!lcyrcta, In recesion local y Ia virtual
paralizacion del sector de Ia construcci6n por un !ado, y
el cierre de mercados extemos de absorci6n de mana de
obra debido a Ia crisis regional por el otro, ha dejado sin
fuentes de trabajo a gran parte de los agricultores expw-
sados del campo. Ella crea un contingente importante de
trabajadores de baja calificaci6n sin emp!eo y con un
agravante cwtural, el desarraigo. Se trataria de capas de
productores rurales afectados por un proceso de descam-
pesinizacion, campesinos-obreros que ya no puedcn rein-
sertarse en Ia economfa campesina debido a la falta de
tierras 44/,
Otro factor importante es el agotamiento de un pro-
ceso de reforma agraria frustrada, basada primordial-
mente en Ia expansion agricola y en programas de coloni-
zacion. En primer Iugar, dicho proceso no fue capaz de
resolver el problema de Ia concentmcion de Ia tierra. Se-
g6n Ia Secretaria Tecnica de Planificaci6n, "luego de 25
arios de reforma agrnria y colonizacion basadas en el re-
parto de tierras fiscales -hoy practicamente agotadas- el
4 por ciento de las explotaciones sigue controlando el 89
por ciento de Ia tierra" 45/. En segundo Iugar, tampoco
lagro resolver el problema de asignar tierras a todo para-
guayo que Ia necesitase, como dicta Ia Constituci6n Na-
cional. Si se considera que ya no quedan cxtensiones eon-
siderablcs de tierras ngricolas fertiles de propiedad fiscal,
a! Estado le quedaria Ia opcion de Ia expropiacion de b-
tifundios improductivos. La Ley 854 o ley del estatuto
61
l
I
I
I
agrario, define como latifundio a toda propiedad ubicada
en Ia Region Oriental que cuenta con mas de 10.000 hec
tareas de extension, y autoriza a! Estado, a traves del Ins
tituto de Bienestar Rural (IBR ), a expropiar latifundios
mal explotados 46/.
Pero el Estado ha sido renuente a apelar a este recur-
so. Por una parte, puesto que Ia Constitucion establece
que toda expropiacion debe efectuarse sobre Ia base de
una indemnizacion justa, y el IBR carece de los recursos
financieros necesarios para cumplir con dicha disposicibn;
por otra parte, Ia expropiacion rcsult.."l problPiwilica des-
de una optica politica, puesto que ello afectaria los inte-
reses de gente poderosa que posee tierras y que constitu-
yen aliados importantes del nucleo de podcr estatal. Ca-
808 aislados recientes, como por ejemplo, Tavapy II,
con5tituyen una excepcion antes que Ia norrna del pro
ceder oficial: obedecen mas a consideraciones politicas
coyunturales que a una estrategia sostenida en el tiem po.
La Ley 854 permite, entre otras cosas, Ia venta de ticrras
fiseales a no agricultures, y muchos se han beneficiado
con ello, por ejemplo, "Generales, Presidentes de Seccio-
nales, el dictador Anastasio Somoza, etc ... mucha gente
compro tierras a! IBR a traves de este mecanismo, y eso
trajo como consecuencia que Ia mencionada institucion
quede pnicticamente sin tierra" 471.
De ahi que las ocupaciones espontaneas de latifundios
improductivos se haya convertido en una forma de acceso
a Ia tierra como medida de supervivencia de grupos fami-
liares, tanto para aquellos sin tierra como para los que
accedfan a suelos pobres para Ia agricultura y para los que
quedaron cesantes y desarraigados con el cicrre de sus
fuentes de trabajo asalariado -Itaipu, dice Fogel, debe ser
considerado como el primer "cabecilla" de estas invasio
nes de tierra 48/. Estas ocupaciones involucran a un
nUmcro y crecicntc de J)( actwrdo a
datos prupordonados por el personal dPl Com it{ dP
sias, las ocupaciones principales han ocurrido en cl l>pto.
de Alto Parana, en Relokue, Tavapy y Malvinas, con
3.000, 6.000 y 12.800 personas, respectivamente. Pero
ademas del numero de personas y casos, ha habido "una
violencia tambil\n creciente en la lucha por Ia tierra que
62
se manifiesta en mensuras fraudulentas de Jotes oficiales,
enaJenacwnes por deudas _impag_as de prestamos hipoteca-
nos, expulswnes y desaloJOS, e mcluso ocupaciones ilega-
les por parte_ de particulares de campos comunales" 49/
ya a traves de Ia contratacion de civiles armadas o
traves de la_ rcprcsion y amedrentamiento llevado a
por Ia Polic I a Y las seccionales y subseccionales locales del
Partido Colorado.
d. El esfuerzo organizativo.
Pero, algo_ importante ha cambiado. Si bien es cierto
Ia represwn es efcctiva en lo que respecta a1 debilita-
n_>tento, el tcmor y Ia atomizacion de los ocupantes de
herras, sus respuestas fueron Ia resistencia, Ia desobedien-
Y el reagrupam!cnto, organizandose para acudir a las
mstltuc_wnes eclesiashcas y de derechos humanos para
denunc1ar los atropellos. Ademas de los codigos que esta-
blecen su hbertad clvica y politica, y de una Constitucion
Y !eyes que ampararian sus derechos ala tierra, el campe-
smo cuenta hoy con una a
ber, el hccho de que se esta mstalando en su conciencia 1a
Inflexib!e en Ia legitiJnidad de sus redames v de
su_ propm SC' trata de una creencia qut'
mismos pract1ean d1funden, y ;s en base a ella que ob-
apoyo.s, politicos y no politicos, nacionales e inter-
nacwnales, Sill perder SUS nuclcos de identidad ni disol-
Verse en las redes -a veces absorbentes- de Ia hospitali-
dad que rec1bcn.
. Hoy los campesinos estan emprendiendo el mas ambi-
C!oso proyecto de organizacion autonoma de su historia.
Los casas se_ presentan ante tribunales y son objeto de
fundamentacwn y dcfensa juridica, con lo cualla lEv de-
Vlt.')ne lf"trn VJv:_t porqtw Sf' UP lu vitnlidnd los.
hom bns Y !llllJPns que }{1' infundt"n eon sus reda-
Inos. lus cnn1pesinos acceden a la prcnsa, pierden
el anommato dand? s_us nombres, explican sus problemas
a! de Ia justeza de sus reclamos.
I I?oco convirticndo en objcto de reflex iOn
soc1olog1Ca C' htstonca; sus reivindicaciones penetran en la
63
conciencia publica y hacen eco al otro !ado de las fronte-
ras. En definitiva, el movimiento campesmo ha depdo. de
ser objeto del sigilo y Ia catacumba, de Ia
cion" de com padres y de los circulos e mhu-
manamente ignorados de Ia comunidad rural.
Han surgido un sinnumero de organizaciones campe-
sinas, ya sea respaldadas por Ia Iglesia Catolica o confor-
madas en forma independiente en diversos departamentos
del pais. Est:in, por ejemplo, el Servicio idiocesan?
de Comercializacion (SEARCO), Ia Asocmc10n de Agn-
cultores del Alto Parana (ASAGRAPA), Ia Comision Re-
gional de Agricultores de Itaipua (CRAI), el Comite Cen-
tral de Horticultores (CCH), Ia Regtonal Campesma de
Cordillera (RCC), las Cornunidadts Eclesi:islicas !lase
(CEB) el Movirniento Carnpesino Paraguayo (MCP) Y la
Union' Nacional Campesina (UNC) .. Oi\ondivepa". Estas
organizaciones, con origen y problemas diversos, plantean
reivindicaciones propias del _SelS de. elias se
han unido para conformar Ia Coordmacwn Nac1onal. ?e
Productores Agricolas (CONAPA). Esta coordmacwn
agrupa a SEARCO, ASAGRAPA, CRAI, CCH, RCC Y
CEB.
Las reivindicaciones explfcitas planteadas por CONA-
p A son Ia libre agremiacion de los trabajadores carnpesi-
nos; Ia autonomfa organizativa en el sentido que las orga-
nizaciones campesinas deben estar en manos de los cam-
pesinos y al servicio de sus intereses gremiales; coordina-
cion organizativa a nivel regional, zonal y de base; lucha
campesina sabre Ia base de Ia "no violencia la
defensa de !a tenencia de Ia tierra y su legahzac10n; mayor
precio para sus cosechas, compra-venta de pro-
ductos y control del contrabando y del plan agncola; de-
recho a que se le difundan sus reclamos en Ia prensa oral
y escrita; solidaridad con movimientos grcmmles urbanos;
y apoyo a! Diiilogo Nacional auspiciado porIa Iglesm Ca-
tolica paraguaya
5
0/. .
Desde su fundacion en 1986, CONAl' Aha deb1do
enfrentar una serie de dificultades. Una de elias es el he-
cho de funcionar como una de organiza
ciones diversas que no nacieron con un proyecto :u1ico o
colectivo: opera con una cierta lenlitud, y las organizacio-
64
"'"' .. ,.-
nes individuates que !a integran cuentan con mayor cohe-
sion y efectividad que Ia confederacion misma. A esto
hay que agregar las dificultades para generar un liderazgo
a nivel nacional, adem:is de aquellas ocasionadas por Ia
inmensidad del espacio fisico que debe cubrir y el consi-
guiente costo de las comunicaciones.
Tarnbien cabe mencionar al Movimiento Campesino
Paraguayo (1\!CP), cuyos planteamientos ticnen mayor
tonalidad politica y sus mCtodos son mUs arrojados,
ticularmente en lo que se refiere a las ocupaciones de tie-
rras. Se diferencia de las demas organizaciones por dos
grandes motivos. Por un !ado, por considerar que !a cues-
ti6n agraria no PS solanwnte un problema econOmko o
un prohltma can1pesino susccptil>lf.' de ser resuP!to con
politic'lS parciales, sino mtis bien un problema
te sociopolitico que requiere una propuesta do soluci6n
global 51/; por el otro, por su postura explicitamente cla-
sista, vale decir, por anclar !a identidad y los problemas
de !a colectividad campesina en determinantes econ6mi-
cos y politicos comunes que permiten hablar de una clase
social determinada:
"El campesinado es el que por siglos ha sido el sec-
tor mas explotado y oprimido, tanto economica
como politicamente en nuestra sociedad, sienc.!o
lizado como productor de riqueza para unos pocos,
y como 'masa de votantes' a los circulos politicos que
representan los intereses de esa minor! a de privllegia-
dos y dominantes".
"Esa es Ia raiz, y no hay que buscar en la
si6n' por la que el campesinado paraguayo ha venido
luchando por organizarse en forma independicnte
de la dt;cada del '60 para poder llevar adelantP la
lla gnmial por sus lpgftimas reivindkadom.s
les, sin la de tcrc('ros, quiPnPs
tralan de aprovecharse historicamente del dulor v d
marg:inamiPnt.o dP est st>etor G.Htyoritario quv
ma IHH'stra sociedad. Esus int.l'nt.os urganizathu.-; rue-
ron sisttln;\lil'a y viuh:ut.amtntf, con S\'"-
65
cuelas de prisiones, torturas, asesinatos y desaparicio-
nes de sus lideres mas combativos" 52/.
El MCP fue fundado en diciembre de 1980, y desde
entonces alega haber constituido mas de 68 comunidades
en los departamentos de Caaguazu y Misiones. El MCP in-
tenta heredar Ia experiencia de las Ligas Agrarias Cristia-
nas de los afios '60, aunque sin el elemento confesional de
estas. Hoy es, posiblemente, Ia organizaci6n campesina
con mayor cohesion interna, mayor diversidad de estruc-
turas auxiliares y mayor claridad politico-ideologica acer-
ca de Jo que busca . .Su programa de lucha se basa en 13
reivindicaciones: 1) reforma agraria inUgral f' innwdiat.a;
2) asistencia t.Ccnica y crcditicia para tudus los c:llliJ>l'Si
nos; 3) precio justo para los productos agricolas, 4)
Jibre comercializaci6n de los mismos; 5) libertad de agre-
miaci6n, movilizaci6n y expresi6n para todos los campe-
sinos; 6) Jegalizaci6n del MCP como entidad sindical en
defensa de los intereses campesinos; 7) cese del contra-
banda de productos agricolas; 8) aparici6n con vida de
los compaiieros detenidos-desaparecidos, y entrega de los
cadaveres de los asesinados que estan en fosas comunes a
sus familiares; 9) vuelta de todos los exiliados y libertad
de todos los presos politicos; 10) creaci6n de una central
de trabajadores; 11) igualdad de derechos de Ia mujer en
Ia sociedad, 12) derecho al estudio de la juventud campe-
sina; 13) derecho ala jubilacion campesina 53/.
Para ello el MCP ha ido creando una serie de organiza-
ciones en los (lltimos anos, y hoy cuenta con cinco estruc-
turas campcsinas difcrcnciadas: la Comisi6n Pcrmanente
de de !Jesaparcciuos y Asesinados (CI'FIJA), la
Asamblca Pcrmanentc de Carnpcsinos sin Tierra (APCT),
Ia Coordinaci6n de Mujeres Campesinas (CMC), Ia Asocia-
cion de l'cqucfios l'roductorcs Agricolas (APPA) y su or.-
ganizacion de juventudes campesinas.
Tambien esta la Union Nacional Campesina "Ofiondi-
vepa", liderada por Marcelino Corazon Medina, quien fue-
ra agente de Ia expansion agricola propiciaua por el IBR y.
que posteriormente se identific6 con Ia causa de sus ex
i asistidos. En 1985, Medina promovi6 una campaiia para
1 __ 66
que sus asociadas, todos ellos pequefios productores agri-
c_olas d_e Ia zona de Paraguari, cultiven productos de stib-
s!Stencm vez de cultivo de renta que, junto
con Ia soJa, proporcwna al pais el grueso de sus divisas
por concepto de exportaciones. En Ia decada de los '70
Ia gran expansion de Ia demanda y de !o;
prec10s en el mercado mundial, el Gobiemo ircpuls6 aJ
a dedicarse cada vez mas al monocuitivo del
Sm _embargo, al contraerse Ia demanda y los pre-
CiOS !ntemac10nales, y al fijarse precios oficiales que no
cubnan costas productor, las condiciones de vida
del campesmo sufrieron un deterioro aun ma-
yor. Si bien es Cierto que la campafia de "Oiwndivep!i"
Nl de una mayor deuicncion n los cultivos de subsis-
tencm restaba productos de exportacion para el Gobierno
en un _momenta de crisis financiera, y, ademas, eustxafa al
pequeno productor mercado monetario, por lo menos
le una <;>portumdad de producir para alimentar a su
familia. 1\ledma fue acusado de subversive y antipatriota
por. ell?, apresado en diversas ocasiones y procesado por
mfrmgrr Ia Ley 209 "De Defer!Sa de Ia Paz Pub!ic.e y Li-
bertad de las Personas".
Las propuestas por "Ofiondivepa" son tie-
rra para los campesmos: asistencia tecnica y crediticia a
los prec10 _JUsto y garantizado para los pro-
ductores agric?las, autentica reforma agraria, educaci6n
Y medica gratuita, libertad de reunion y de or-
y el _rec_onocimiento de la UNC "Oflonclivep:l."
como entldad smdical de defensa de los intereses came-
smos. No se puede atribuir a "Oi\ondivepa" Ia extensfcm
t!'rntor!nl de las otrns dos orgnnizncioncs
CONAl A y el MCP 5-l/. Antes bien, todnvia no pru;a de
ser un proyecto cuya amplitud es similar a Ia de Ju recien-
creada Organizacion Nacional Ca."1lpesirla
(ONAC) creada porIa social-<:ristiana Confederadon Nil-
clOnal de. Trabajadores ( CNT) y presidida por Trigidio
Ayala, dmgente del asentamiento de Potrero Angelita.
Hay, otras organizaciones campesinas,
menos e mdependientes y adosadas al Estado:
los de Capacitaci6n Agricola de Hahilitacion
(CAH), vmculados a Ia instituci6n crediticia estatal para
67
Ia habilitacion de nuevas tierras; Ia Asociacion de Usua-
ries de Creditos Agricolas (AUCA); los Clubs "4 C", gru-
pos juveniles auspiciados por Ia Agencia Interamericana
de Desarrollo (AID) y el Ministerio de Agricultura Y
Ganaderia; y los comites del Servicio de Extension Agri-
cola y Ganadera (SEAG ), dependientes del Ministerio de
Agricultura y Ganaderia. Estas organizaciones no tie11en
un caracter reivindicativo, puesto que operan como cana-
les para Ia implement.aci6n de politicas publicas, especial-
mente las referidas a! crooito estatal al campesino. No
obstante su falta de independencia y de reivindicaciones,
estas organizaciones operan como medios que diversifi-
can, mediatizan y abren a Ia sociedad rural campesina de
su cia usura secular, adcmri'i que en cif"rtos cnsos pueden
convertirse en redes organizativas abiertas a otro tipo de
propuestas y objetivos. . . . ,
Es cierto, sin embargo, que las "comlSJOnes vecmales ,
por ejemplo, creados para las ocupaciones de tierras, no
gozan de larga vida 65/. No sobreviven a sus fracases, y,
mucho menos, a sus triunfos: conseguida Ia tierra, muere
el organismo creado para conquistarla. Pero _las
que dejan las luchas son hoy enormemente mas mttdas y
tienen mayor articulacion y profundidad que en el pasa-
do. Hoy hay otras formas en las que se cristaliza Ia expe-
riencia colectiva mas all:!. de los recuerdos nebulosos de
los ancianos campesinos, quienes evocan o mantienen l_a-
tentes en Ia conciencia colectiva los eventos de conqu!S-
tas preteritas de tierras a traves de luchas.
e. El horizonte de Ia ciudadania del campesino Y Ia
democracia.
En terminos generales, lo significativo de todo esto
es que Ia mayoria de las que han ido
giendo tienen dos temas en comun, Ia aut.onmma
del movimiento campesino y Ia arttculacwn nacwnal de
las propuestas campesinas. En estas organizaciones se
cubre, sea con Ia represcntatividad que se atribuyen o sm
ella sea en base a Ia autenticidad o Ia impostura, un anhe-
lo por conslituir a! campesina?o en una organiza-
cion social de canicter nacional y autonomo: es Ia pnme-
68
_.L ___ _
ra vez en su historia que el campesino no lucha solo "co-
mo paraguayo", como "ex-combatiente", como "liberal"
o "colorado", "como cristiano" o en nombre de "don fu-
lano". Ya no habla y reclama solo en nombre de otros,
smo que en el suyo propto: habla y reclama "como cam-
pesino".
Para luchar "campesino haicha" el agricultor debe ser
reconocido como tal, debe conquistar una cierta '"perso-
neria" social de facto: debe conquistar &u dudadania so-
cial para reclamar derechos en nombre de las condiciones
y necesidades particulares que le determinan y af!igen,
vale decu, en base a las diferencias entre el y los demas,
en base a In desigualdad de condiciones en que S<' encLwn-
tru.
Es alluchar "campesino haicha" porIa ciudadaufa so-
cial que se encuentra con Ia existencia de los dcrechos ge-
nerales de los ciudadanos, esto es, los derechos de los pa-
raguayos en cuanto iguales ante Ia ley: se encucntra con !a
existencia de los derechos de todos, derecho& que los
"otros" ya han ejercido en alg{tn momento o que luchan
por poder ejercerlos, como por ejemplo, los derechos de
organizaci6n, expresi6n, pensamiento, manifestad5n y de
peticionar a las autoridades. Dicho de otra m::nera, es a
traves de Ia conquist.a de su ciudadania social que el cam-
pesino esta hacienda efectivos sus derechos civiles y P'J>
lfticos, vale decir, su ciudadania potitica.
De ahi en m8.s, o m:is bien en forma cl
problema central interno del campesino en relaci6n a la
democracia es el paso de Ia comunidad a la asociacion,
en el sentido mas clasico del termino. Esto significa que
Ia tarea consiste en constituir sociedades baso.das en
acuerdos cxplfcitos, impersonales y contractuales, en
donde el elemento logico-jurfdico funcione comn mateo
cfcctivo de organizaci6n, decisiOn y designaciOn de bon4-
bres y t.a.reus. SOlo en el 1narco de esk1.s asocinciotw.s la
ir!Stitucion democnitica toma cuerpo cabal, ya que las
soctedades basadns en principia comunitarios, en las cos-
tumbrcs, en vnlores in1plicitos c inamovibles u
en cl carisn1a personal o fruniliar no pcrn1iten el B:>p!lcio
de lib<'liad individual que la dcmocracia exige.
69
Lo que ocurre tantas veces dentro de las organizacio-
nes campesinas es que los agricultores pueden elegir a sus
dirigentes en sus asambleas, pero solo le reconocen auto-
ridad y Je obedecen cuando el "elegido" era ya, previa-
mente un lider "natural". Y vice-versa: el dirigente natu-
ral, cuyo poder se basa en prestigio y en jerarq u ias comu-
nitarias, manda igual sea o no electo. De esta manera, la
costumbre y las Jerarqufas comunitanas, las que por defi-
nicion tienen una constancia y una base afectiva-carisma-
tica, gobiernan a las organizaciones o bloquean su funcio-
namiento 56/.
Esta cultura de poder comunitarin no es democnitica,
como no lo es ni puede serlo Ia familia, institucicm en Ia
cual se inspira: la autoridad no estll sujeta a clecciOn, el
disenso no es admitido y las diferencias son ocultadas,
censuradas o reprimidas. Esa matriz holistica 57/ atenta
contra el funcionamiento democratico.
No es necesario, ni posible, ni constructivo que las
forrnas democraticas asociativas atenten contra el suelo
comunitario en que se asientan. Pero side ben cmancipar-
se de las limitaciones de esta base, emprender vuelo pro-
pio, desarrollar un nuevo estilo de relacionamiento capaz
de gestionar problemas nuevos y mas amplios, o reenca-
rar los viejos problemas con mejores resultados.
70
l
4. 1\IOV!l\IIENTO ESTUDIANTIL: EN EL LABERIN-
TO DE SU LIBERT AD
Cuando cstudiatnos la pesuda inercia de los cmnpesi-
nos,. con el pPso seeulur de sus trudiciones, su anclnje ('U
Ia twrra Y su Iento y repetido ciclo de cosechas; cuando
vemos la materialidad del movimiento obrero atado aJ
carro de los movimientos de capitales, a los vaivenes del
y sofmndo si, pcro desde la tnaqui ..
nana econ01mca que demarca los !!mites del mundo del
trabajo;_ en fin, cuando observamos esta pronuncia<L1
presencia de la v1da material, verdadera infraestructura
de los movimientos campesino y obrero, el gremio estu-
dmnhl se nos presenta como Ia antipoda de todo esto.
Si comparamos a! campesino con la tierra y a los obreros
con el agua, los estudiantes nos recuerdan a! aire.
a. lmagenes de identidad e historia de los estudiantcs.
c(:mo el viento, pocas veces violentos, su
podPr pancc tan inconstante co1no reincidente,
desde cvento que en AmCrica Latina los constituya
en. colectJvldad a! proveerles una experiencia que tam-
bum func1ona como su mito fundacional: Ia Reforma de
Cordoba, de 1918. Ella cs In fuentc de inspiraci6n de las
crt>encms Pstuchantil<s y el crisol simb61ico en donde se
plasm6 una identidad que no existe en otros paises. Solo
en el subcontmente 1beroamericano los estudiantes creen
que de ben cumplir mismos una obra emancipadora,
Ia Iteforma y hacer de ella un modelo para-
para Ia emanc1pacion de Ia sociedad.
71
Quizas no sea verdad, pero es su verdad; una suerte de
sueno que se repite, que reaparece tozudamente genera ..
cion tras generaciiin, transmiti<\ndose a traves de mecanis
mos que desconocemos a Ia generacion siguiente antes
que se desvanezca de Ia mente de sus portadores, cosa que
ocurre cuando el estudiante deja de serlo.
Se trata de una cultura generacionallatinoamericana.
Tal como lo es, por ejemplo, una imagen anclada en el re-
cuerdo, Ia de las tradiciones de los ninos cuyos juegos,
hasta hace muy poco, segufan una secuencia ciclica
anual: pasaban del tiempo de elevar pandorgas a! del
trompo, de este a! de Ia bolita y de ahf al de Ia coleccion
de figuritas, todo con una constancia de hierro. Antes
que el ocio infantil se convirtiera en negocio de los adul
tos, los niiios eran practicantes de estos hllbitos que se
transmitfan de nino a nino sin que el resto de Ia colecti
vidad interviniera 58/.
La radical versatilidad del estudiante tiene su base en
Ia fragilidad de Ia condicion que les define: dura poco
tiempo, y puede durar menos aun debido a! riesgo del
fracaso academico. Vive en el transito entre Ia historia de
sus padres y Ia suya propia, entre su vida de libertad ju-
venil y las amarras de Ia vida profesional, montando, a ve
ces, en los dos caballos. La fragilidad de las condiciones
que lo definen, !a relativa ausencia de val ores y condicio-
nes mas estables e internalizadas, les emptija a que pre fie
ran no hablar "como estudiantes": el estudiante prefiere
no hacer mucha autoreferencia, se complace mas a! ins
pirarse en los otros, encuentra fuera de si mismo los mo
tivos mas elevados y poderosos de su actuar. Es asf que
los estudiantes se definen mas por lo que no son, que por
lo que son.
En este sentido, hablando en 1929 sabre el proyecto
de ley de reforma universitaria, Juan J. Soler, uno de los
fundadores de la Universidad Popular que se implementa
rfa mas tarde, en 1936, dec fa que
72
i
l_
" ... la refonna universit.arin es en rigor una parte de
!a cuestion social. Confundida en Ia histori.a con el
acento del pueblo, !a ardorosa voz de Ia juventud uni
versitaria resuena como un solo y fuerte grito de liber
tad. El movimiento reformista no se circunscribc a las
aulas ni a una ectad. Grande error serfa el querer en
cauzarle en un estatuto como el que nos ocupa, esca
timarle facilidades de vida y de progreso, o descono-
cerle derechos. Su objeto es el joven pero su fin es el
hombre. Brega por elevar la personalidad humana a
los mas altos prestigios de dignidad 0 independencia.
Si Ia Universidad es su escenario, su teatro es d pue-
blo" 59/.
El estudiante no lucha, o no dice que lucha, para sf
mismo. Con cierto autoengafio y una dosis muchfsimo
n1ayor de abnegaciOn y generosidad, el rnovinlit:nto estu ..
diantil se com place en Ievautar los emblemas d<>l pueblo,
Ia patria, Ia cultura y Ia den1ocracia, tnrcas que en
dad desbordan su fuerza. Pero se movilizan continuamen
te y son capaces de grandes acciones cuando sienten que
verdaderamente estan en un "escenario" cuyo "tcatro es
el pueblo".
En este seniido tienen una historia, cuyo lu to se llama
23 de octubre de 1931, fecha en que !a policia del pred-
dente Guggiari abri6 fuego y atnetrall6 a una
cion estudiantil frente a! Palacio de Gobierno. Aun(;Ue y;;,
no constituye un sfmbolo del movi.miento estudiantil, de
bido a su manipulacion y mitificacion oficialisw., hasta
hoy se inscribe, entre las creencias polfticas mas a;-miga
das, Ia conviccion de que los estu.diantes muertos termi\"la
ron arrastrando a! sepulcro a las administraciones liber:.l-
les, en un impulso que no pudo ser detenido ni siqukra
con Ia gloria cosechada por el gobernante Par-tido Liberal
en Ia victoria de !a Guerra del Chaco.
La historia de los estuc.linnt!'s tiene sus renlizaciones
en Ia consecucion de los derechos estudiantilcs u patiici
par en los organismos directivos de am bas universid,;dez,
bertad que no ha sido concedida a los estudiantes de paf-
ses lnucho mas libres que los nuestros, por de
NortfamPrica o Europa.
Cunndo sen escrita In historia de los estudhmbs para
guayos, seguramente habra de detenerse a exponer sus
esfuerzos concretos por 1naterializar anhelos de
cacion con los desposeidos, esfuerzos que han sido nume
rosos y que, no siendo esteriles, tampoco alcanzaron la
desproporcionada enorrnidad de sus me!-" Tal es el caso,
por ejemplo de Ia forrnacion del Com1te de Obreros Y Es
tudiantes er: 1914, de Ia Popular en 1936 o
del Servicio de Extension Univers1tar1a en 1967. . .
Pero en relacion a1 propio proceso de aprendlZaje, al
estudiante se Je presenta una lid menos glorwsa: debe
aceptar reglas de juego cuya autondad no se desprende
d I do d
el "demos universitario", sino que Jes son
e acuer d. 1
dictadas por las exigencias mismas del apren IZUJe _Y e
ejercicio de Jas disciplinas que los estud1anlPs 1gnoran Y
los profesores conocen o deberian conocer: son las re
glas de Ia colectividad academica establec1das entre los
ya iniciados. Los estudiantes no pucden usar su hbertad
para cuestionar Ia ley del primado de Ia
lectual sin sacrificar los resultados de Ia de la
investigaciOn o del uso profcsional de sahens.
Los ciclos estudiantilcs est:in agmhzados Ia rcpre-
sion
0
por Ja Jiberalizacion politica, pero eslan pautados
por el propio rilmo del entusmsmo Ia co
lectividad juvenil. Entre una epoca de y Ia SlgUlen-
te epoca dorada, los estudiantes pasan griSeS de
pJiegue en el estudio individual y en Ia del
rro corporativo riguroso, una suerte de receswn
inevitable en Ia cual disminuye Ia Vital!dad estud1a0til
muy por debajo del tiempo que le antecede y del que le
segurra. d
Este movrrniento ciclico es naturalmente fuente e
malos entendidos. Cuando se reflexiona los m?
mentos dorados, los observadores, y los mlS
mos creen que el movrrniento estudmntil Jlegara a em
prer:der tareas que en realidad sobrepasan a sus fuerzas.
En cambio cuando se reflexiona desde los momentos de
opacidad, tiene Ja fa]sa rropresion de eJ moVIIDlell
to estudiantil se ha perdido, que su esp1ntu ha muerto y
que ya no podra rcverdecer
60
1.
b. Recomposicion del movrrniento estudiantil.
AI igual que otras organizaciones intermedius, el
movimiento estudiantil fue sujeto a una estratcgm de cor-
l
I
I
porativismo desmovilizador con el objeto de faciJitar su
control por parte del nucleo estatal o para constituir agru-
paciones que brinden su apoyo a las politicas de este. En
Ia decada de los 60, Ia creciente "coloradizacion" de Ja
sociedad condujo a un incremento progresivo del eotu-
diantado colorado, cuya accion politica a nivel grcmial
consistio en Ia conquista de centros de alumnos de las
tintas facultades, ya sea a traves de las umas o de actos
de fuerza ("asaltos" durante Ia celcbracion de elecciones
de nutoridades de centros estudiantilcs), para asi contro-
lar el tipo de reivindicaciones y presiones que podrian
surgrr del sector estudiantil 61/. Los colorados conquista-
ron no solo centros de alumnos en diversas facultades de
Ia Universidad Nacional de Asuncion (UNA) o !a Universi-
dad Catolica do Asuncion (UCA), sino que tambien logra-
ron controlar n la Federaci6n Universitaria del Paraguay
(FUP), subordinandola drrectamente a drrectivas em:ma-
das del partido oficialista y. mas especificamente, a las
drrectivas de lo que mas tarde se constituyo como Ia co-
rriente "militante" del partido de gobierno.
El accionar oficialista resulto efectivo. A pesar que
existieron organizaciones estudiantiles luego de Ia repre-
sion de Ia ultrrna gran movilizacion universitaria en 1969,
sobrevino un periodo de casi dos decadas de rep!iegue
del activismo universitario. Sin embrugo, hoy vuelven a
surgrr con cierta fortaleza las organizaciones estudianiiles
contestatarias y las movilizaciones autonomas. Por un !a-
do, ha habido una progresiva erosion de Ia representativi-
dad de Ia FUP, luego del retrro gradual y masivo de los
centros afiliados a ella, debido a su politica de apoyo in-
condicional a! partido y a las autoridades del Gobiemo:
hoy solo 3 de las 13 facultades forman parte de ella 62/;
por el otro, el estudiantado se adhirio en forma esponta-
nea a las marchas y protestas sociales de abril y mayo de
1986, participando activamente en Ins luchns callejcll!S
desatadas como consecuencia de Ia accion policial. Elmo
vimiento de Clinicas, que opero C"omo catalizador y vehi-
culo de expresion del descontento de tantos otros secto-
res sociales contribuyo, de manera decisiva, a Ia cristaliza-
cion de un proceso de reflexion acerca del papel del estu-
diante en Ia sociedad, que venia gestandose desde 1985
75
I
l
I
I
!

en diversas facultades. Mas aun, contribuyo a acelerar el
reagrupamiento y a Ia reactivaci6n del estudiantado como
actor social.
En este proceso, resulta sintomatico el cambio opera-
do en el seno del estudiantado colorado, puesto que en
una facultad clave, Derecho UN A ( cuyo decano, Juan Ra
m6n Chaves, es tam bien presidente de Ia Junta de Gobier-
no del Partido Colorado), Ia dirigencia del COP AU, movi-
miento que gano las elecciones intemas de 1986 por un
am plio margen, se define como colorada y, ala vez, como
antigubernamental. Este sector critico del estudiantado
colorado particip6 activamente en las protestas publicas,
siendo reprimido del mismo modo que el estudiantado
opositor. Y partidpt>, ademri.s, junto con otros dos cen-
iros colo radon y loH twiH ('II l:t prt>paradlm
de una nueva fcderacibn univcrsitaria indPperH.iiente ca-
paz de representar sus intereses gremiales.
El primer intento en este sentido fue Ia asamblea in-
terfacultades o "Movimicnto 24 de Abril", formado el 25
de abril de 1986 por centros y movimicntos de Ia UN A y
de Ia UCA. Como sefiala uno de los peri6dicos cstudianti-
les, este movimiento se formO "en,respuesta a Ia coyuntu-
ra que se planteaba en ese momento. Esta incipiente uni-
dad gestada en el calor de Ia lucha es un paso mas dado en
Ia formaci6n de Ia anbelada federaci6h universitaria
autenticamente independiente" 63/. A diferencia de Ia
asamhlca interfacultadcs, que sc constituyb en base a una
articulacion suelta y espontanca entre los ccntros de
alumnos y los movirnientos de las diversas facultades, Ia
Federaci6n de Estudiantes Universitarios del Paraguay
(FEUP) creada posteriormente fue pensada como una fe-
deraci6n de centros de alumnus regida por un estatuto es-
table.
La nueva federacion qued6 compuesta por 13 gremios
fundadores: de Asunci6n, Medicina, 1'<'oiogia,
Qufmica, Odontologfa, Agronornfa, Contahles, Filosofia
(UCA), llerecho (UNA), Cicncias y Tecnologfa, y del in-
terior, Pedro Juan Caballero (UCA), Encarnacion y Caa-
guazu. La decision de estas facultadcs de ineorporarse a Ia
nueva federaci6n fue adoptada en hase a asamblf'as con
I
I
I
sultivas con el estudtantado de cada una de elias, no a tra-
1
76
c'""'' ,,aa;,,;,;::.;,... ___ _
ves de resoluciones de las comisiones directivas de sus res-
centros de alumnus 64/. El acto oficial de bnza-
rntento de Ia realizado el 24 de abril de 1987, fe-
c?_a que ?!area el pnmer aniversario de Ia mayor moviliza-
cwn r:allZada en momento de las luchas estudiantiles y
de Cltmeas, canto con aproximadamente 5 000
nas 651 E ta 'f 'd bl P -
. _s c1 ra, cons1 era emente superior a bs que
se han en los actus de rnasas organizados por el
Acuerdo ;<acwnal -Ia multipartidaria abstencionista- y
por ell\llf, demuestra Ia capac1dad de convocatoria con
que cuenta el estudiantado universitario del pais et '" a"-
tualidad. ' '
tam bien sc logr6 fonnar una organizaciUn cnpaz
de articular a los movinliPntm; indt>pPnUic..nt.ts tie ins di-
facultutlts, In CoordinaUora de !nde-
(CMI) formada en octubre de 1986. Los ohje-
de esta coordinadora son. entre otros, el fo:d.H..led-
de los_movimientos independientes; la cread6r:: de
ID?Vlffiientos mdependientes don de estos no existan para
as1 centros que aU.n estan en n1anos del
la ensenanza el acceso irrestricto ala t:niv
0
r.
stdad y ei co-gobterno universitario en todos los estamcn-
tos; Ia sohdartdad con los sectores populares y el r, DC\'O a
Ia FEUP 66/. La CMI cuenta actualmente con 13-

mtent?s: el de Estudiant.es de Ciencias y 'l'ec-
(Mf,CY I), el I rente de Estutliantes de Metlicina
(f EM), el 1\lovumento de Estudiantes de Ciencias
bles Y Ad?tinistrativas (MECCA), el Frente
de Es.tudmntes de Inge?ierfa (FIE!), Ia Unidad para el
Traba)o Y Ia Conctencm en Arquitectura (UTICA I el
Frente Independtente de Economia (FIE), el
por el Reagrupamiento Universitario-por la Unidad
(MRU-U), el Fre?te de Estudiantes de Quimica (FEQ), el
Frente de Estudmntes de Agronom!a (FEDA), el Movi-
mtento Umdo de Veterinaria (MUVE), cl Frente Indepen-
dtente de Derecho UCA (Fl), el Frente 24 de Abril
Derecho Y Notariado (F-24) y el Frente Autonc:pn
Filosoffa ( F AF) 67/,
77
------------
c. Orientaciones de Ia FEUP.
La FEUP esta basada en las dos grandes areas de rei-
vindicaciones que han hecho posible el reciente reagrupa-
miento y concertaci6n entre grupos estudlantiles de diver-
sas posiciones politico-ideol6gicas 68/.
1. La defensa de Ia autonomia gremial, tanto en re
laci6n al Gobierno y al Partido Colorado como asimis
mo en relaci6n a los partidos opositores y a Ia Iglesia.
Esto se refiere, entre otras cosas, a Ia lucha contra Ia
creciente elitizaci6n de Ia ensef>anza superior, lo cual
se traduce en Ia oposicion a Ia politica universitaria
de Jimitar las cuotas de ingreso y de discriminacion en
contra de sectores menos privilegiados; Ia Jucha por
una participaci6n efectiva en los procesos de decision
al interior de Ia Universidad, Jo cual implica buscar los
mecanismos para desmantelar el verticalismo y au tori
tarismo presentes en Ia Ley 356 de 1956 que regula
a Ia UN A, en el modo de funcionamiento del Consejo
Superior Universitario y en el codigo disciplinario in
troducido como complemento de Ia Ley 356/56; Ia
promocion de Ia libertad ideologica en Ia educacion,
para asi Jograr una real democratizacion de Ia Univer-
sidad y Ia sociedad; y por ultimo, el respeto a Ia auto
nomia universitaria y Ia no injerencia de los partidos
o de Ia Iglesia en Ia conformacion de las propuestas
estudiantiles.
En Ia Universidad Nacional de Asuncion, los centros
de alumnus han denunciado los casus de corrupcion y
acoso sexual por parte de algunos profesorPs. Los int&n
tos por democratizar Ia estructura de poder interno, je
nirquica, VPriiea}isla y aU ioritaria, !W TP.nPjan ('ll loS eS-
por 'dimirwr el et'Hligo diHdplinario imptH'sto pur
el Consejo Huperior Universilario (CSU ), y t<tmbien enla
busqueda de Ia autonomia universitaria y de una mayor
participacion de todos los sectores de Ia casa de estudios
en el gobierno de Ia misma a traves de Ia derogaci6n de
Ia Ley 356/56. Dicha ley dctermina que el l'odN Ejecuti
78
l
vo es el encargado de elegir al rector entre los candidatos
de una lerna por el CSU, y asigna a! cstudian
tado una part!clpacwn puramente simbolica en el CSU y
en el Coiisejo Directive de cada facultad (solo un delega-
do en c;>da uno de ellos). En Ia Universidad
Calohca de AsunciOn, el estudiantado apoyo Ja Jucha de
profesores divo_rciados expulsados por decision del rcc:tor
baJO Ia de vida_ privada poco decorosa, tipifica
da en el canon 810 del cod1go que rige el funcionamicnto
de esa umvcrs1dad: el csludiantado de dos faculludes se
mantuvo en huelga hasta que se levant6 Ia medida.
Pa;a gestionar los intereses estudiantiles estaa las se-
_de los centros, que brindan servicios cori.Ctet.os
a. sus en forma silC'nciosa y pt.nnanente. siH
na. n1 pena. n1 Son, desde luego, las que sosLit'nen
Y generan. Ia contmutdad de los vinculos de Ia colectivi-
dad estudumtil en. los gremios mas est.ables, oa;:ticuiar-
mente los de medJcma e ingenieria.
2 .. l!n segundo punta de convergencia es k rcU
peracwn rol protag6nico del estudiantmlc en la
construccwn de una sociedad de la cual forma pactc,
part1endo. del que los problemas socides y
estudm':'tiles no conslltuyen comparti..tnentos esi;:n1
cos Y ruslados unos .de otros. Esto se concibe svbre 1a
base de ';!':' critico y de la orgaP.izad6n
Y Ia m':yiiiZacwn como medio dG lucha pru:a la tn,-,s-
formacwn de Ia sociedad paraguay a en una direcci6n
de libertad y justicia social. Es por ello que c1laa-
tean un repudto a Ia represi6n gubemamental y a la
falta de respeto a las libertades por parte de las autori-
dades 69/.
La imagen del estudiantado universitruio como portu
de opc.n>Jlt'S nucvus, rcnovndorns y <!ombativus SH
.por eJcmplo. en cl n?n1bre de algunos de sus peri(:., ..
d1cos. Despertar, AltematJva, Tiempo de Y<J.l:i
zando, Lucha, Va:1guardia, etc.
conformac.Jon identidad _de! movin::lj'ento estui\)_a-.,:
til Y Ia especiftcaciOn de sus programaticos
' f
.;:.";,
.. ', ' \} ..... "-
. a . 1"'19
...-,..,.-,"'
.... /_
...... , ft4A.Cio.-"'y.;;; i
'-
ponderian mas a factores exogenos a estricta
mente internas de cada gremio estudmntil. .a pn
mar, por ello, Ia reflexion en torno a Ia contnbuci?.n del
estudiantado en Ia construccion de una nueva opcwn de
sociedad: anti-dictatorial, recuperadora Lie II bertades con-
culcadas, por Ia creacion de UJ?a sociedad .donde pnme Ia
justicia social y el modo de v1da democratJco. Como se-
iiala Lilian Soto, actual pres1denta del Centro de Estu-
diantes de Medicina:
"Creo que desde un principia se plantea el hecho
de que al nacer una nueva alternativa, plantea una
lucha efeciiva pur los intcrcses estudmnllles que nose
pucden scparar Ia situaciln1 Roctal dP la
t
I Se cstU J>lantPantlo una lueha pnr la dP!llOCratJza-
ua . , . .
1 1
11
ciOn de nuestro pafs, por una real < l' as 1
tades democciiicas y de un cambio social que trmga
aparejado un para s:ctorcs
( ... ) La situacion baJo. mngun pun to ,de VI,"ta
esta aislada de la situacwn polihca nacwnal. El hecho
que existan reglamentos represivos dentro de la Um
versidad Nacional, el hecho de que suban losaranceles
en las distintas facultades, son consecuencJa de una
politica ecvnomica del regimen" 70/.
La recuperacion de una capacidad contestataria r de
elaboracion de propuestas alternativas globales a traves de
Ia FEUP permite constatar el deseo del_ estudmntado de
incidir sabre procesos de transforfJ?acwn como actore.s
antes que como observadores. Al m1smo twmpo, sus rei-
vindicacioncs de autonomfa pPnntten no
sOlo sus coincidencias con los ntovirnicntos 7f
sindical, sino tam bien las fisuras en Ia estrategJa
lizadora seguida por el Gob1er':o en el campo estud1antil.
Salta a Ia vista, pur lo de mas, etyeso
do por la FEUP a sus dos grand<'s areas de reiVIIHhcaciO
nes verdaderos ejes d<' su a
predominar el aspecto referido al nexo universtdad-socJe
dad y a1 papel del estudiantado en la socJeuad. En
sentido esto constituye una c1erta ruptura con la trad1
'
80
cion que arranca con el Manifiesto Liminar de Cordoba a
comienzos de siglo y con las banderas de lucha de las
grandes movilizaciones del estudiantado para,ouayo de la
decada del '60. Hoy, a! igual que ayer, para los estudian-
tes, su grupo de pertenencia no es su grupo principal de
referenda.
d. Lo afectivo y lo expresivo, aliento del vuelo jove-
nil.
La nucstra es una sociedad silenciada por la dualidad
de lenguas, una que ocupa la razon y el poder, la otra el
cornzOn. Son l'nguns que lihrun un sordo y Sl'('Ular
batf', sin que se desarrolle ni la una ni In ot.ra. En una
ciedad silenciada por el miedo, donde la vcrdad Inisma es
sospcchosa, encubrirla es casi una obligaciOn de p..:Jor:
nadie puedc sinccrarse abierUunente sin ser
un suicida, un delator o un provocador. La nuestra es una
sociedad silenciada por el duelo ante las victirnas de hl.s
guerras internacionales, guerras interrumpidas por las gue-
rras civiles, y. cuando no hay guerra, por el estrago del
despotismo, que impide las guerras civiles con cl apall':o,
Ia delacion, Ia tortura, el calabozo o el asesinato. Esta es
una sociedad en Ia cualla libre expresion es un delito san-
cionado por Ia propia Constitucion Nacional, que casti-
ga "Ia predica de Ia division de Ia familia paraguaya":
como si fueramos una familia, como si en toda naci6n no
hubiera divisiones legitimas e inevitables. Esta es una so-
ciedad donde detcis de todo oficialista Ia Policia sospecha
que se esconde un opositor, detras de todo oposiLor un
comunista, y detcis de todo comunista, un siniestro terro-
rista. Es una sociedad en donde el estado de sitio ha esta-
do siempre decretado, salvo ligeras pausas, y en donde un
cdicto policial prohil>e incluso la alegria desput!s de !a una
de In mndruguda.
En una sociedad del silencio, los estudia.ntes hablan.
En ellos, o por lo menos entre elias, florecen mil flores:
ellos han reivindicado el derecho a equivocarse, y por tan-
to, a progresar hacia verdades mas vivas. Por eso cuando
81
.I
uno lee !a prensa estudiantil pareciera que estamos un
pais civilizado. Pareciera que ?o vivieramos en el pats del
despotismo, que padece su mas. obscu.ra, longeva y
cruel dictadura del siglo. Uno dma que no vtven a la sam-
bra del dictador perpetuo. En la prensa estudtantil, en su_s
cantos en sus discusiones, en sus panfletos y en sus estn-
billos hay una libertad que no se conoce fuera del "demos
universitario". Hasta el mas servil y amaestrado arrimado
del caudillo mas despotico, al convertirse en estudiante,
toma la palahra: su palahra.
Y esa palabra asume dos sentidos. Uno de se
plasma en el contenido afectivo de !a lucha estudtantil, y
ese es un campo de luchas y de conqmsta. Los estudtan-
tes son afectiva y sexualmente mas libres, y las
menus discriminadas, menus <.lesiguales q uc en otros
bitos de Ia vida nacional. Ellos, particularmente desde
1969 han iniciado un movimiento de liberalizacion de la
etica 'privada, especialmente la erotica, que les permite
una vida mas feliz.
A pesar de la predica de la prepotencia machista
los varones y de la sumision, la servidumbre Y la func10n
reproductora para las mujeres, que preside la culhrra
nacionalistamilitarista de ambas untverstdades, especial-
mente de la Universidad Nacional; a pesar de la predica de
la tristeza y del celibato que imparte el clero en la.
sidad Catolica como camino de pureza y supenondad ett-
ca; a pesar de todo esto los estudiantes, 0 a! men'?s mas
estudiantes que otros paraguayos, han roto cste ttl?o de
arcaismos que se explicaban en una soctedad que aun no
podia controlar efectivamente los proceso de Ia
cion humana: en una soctcdad en la cual la muJer estaba
obligada a quedar en el molde de una sexualidad pura-
mente reproductiva, ya sea por la vigencta de. un mandato
moral poco cuestionado p?r el senti?o comun o por una
necesidad bllsica en un pats demoi{raf1camente dwzmado
por dos gucrras internadonalcs.
El segundo sentido de esta toma de es. ex-
presion: el ambito excelencia de !a retvtndt.cacton es-
tudiantil es !a expreston. Este es el tmpulso mas tenaz Y
vigoroso, y por consiguiente, es tam bien el territorio pri-
82

'
{
I
vileg:iado de sus conquistas. El contenido exprcsivo de las
luchas estudiantiles, nucleo central de su impulso, es a ]a
vez el secreta de su fuerza y de sus debilidades. Si se ana- .
liza, por ejemplo, a los estatutos de !a FEUP 711, seen-
cuentra que su maxima autoridad es la Asamblea de lnter-
facultades. Se trata de una asamblea que reune a todos
los alumnus de todas las universidades --mas de 20 mil-
para deliberar, tal como en !a antigua Grecia se invitaba e
incluso se a todos los hombns libn.>s a dPliberar
c>n el Ugura.
Result& magnifico ver a mas de 5.000 estudiantes en
asamblea, en un espectaculo que demuestra su estupendo
poder de convocatoria y el peso de su entusiasmo. Pero
un evento como este, apto para conmovcr a propios y
extraiios para encendcr el fuego de la libertad que cadn
cual lleva. latente en los pliegues del alma es una fiesta,
no la sesion de un cuerpo deliberante.
La Asamblea lnterfacultades no puede gencrar deci-
siones, y por ello dificilmente podra tener alguna autori-
dad. Y debajo de ella, los estudiantes se han negado a po-
ner un cuerpo de delegados, para no fomentar la burocra-
cia. De esta manera son los presidentes de cada centro de
estudiantes quienes deliberan de hecho. Sc asume que
cada presidente procede y se confronta en cada faculi:>.d
con sus propias asambleas. Pero de esta manera no se per-
mite la aparicion de un cuerpo institucional propio de la
federacion, ni se permite a los dirigentes alejarse de las
asamblcas: no se les concede ni autoridad ni responsabili-
dad.
Pero si los estudiantes construyeron esta institucion
con tal cxito, y obtienen con ella la capacidad de impul-
sar movilizaciones, es decir, de reivindicar y conquistar
derechos de manifestacion y expresion a pesar de la per-
manente reprcsion de !a que son objeto, y si. al misn10
tiempo. Pstn institudUn cartce de cupacidad de gcstibn,
es porquc ellos priorizan la cxprcsion y la manifestacion.
Y esto es algo que se debe respctar, puesto que const\tuye
una realizacion del sentir estudiantil actual.
83
e. Territorio social "liberado" y alejamiento de los
partidos.
La obra de los estudiantes en relacion al conjunto de
Ia sociedad es mucho mas modesta que Ia que pudimos re-
gistrar en otros movimientos sociales. Y eso es natural,
porque su peso es demognifica, economica y politicarnen-
te mucho menor: apenas si han tocado al Estado con sus
acciones, modificado sus !eyes o producido transforma-
ciones que afecten a terceros y, por ende, que com pro me-
tan a Ia sociedad. Ni tan siquiera tienen una accion muy
continuada en este sentido, ya que esto supondria auto-
limitacion y tenacidad en Ia conquista de reivindicaciones
concretas, 4ue es lu eontrario n la Ol()('lPncia iliinit.at.la de
libertad y cam bios que les inspira.
En parte Ia libcrtad que disfrutan sc debe a Ia falta de
poder societal al que acceden o puedcn acceder. Es muy
cierto que los cstudiantcs conquistaron derechos, pero
tambien lo es que el poder tiene con ellos una tolerancia
tramposa, una tolerancia sin respeto basada en Ia falta de
ascendencia que los tolerados detentan. En todo caso,
podra decirse cuanto quiera de los estudiantes, pero nadie
podra desconocerles hoy un merito que ya fue conquista-
do parcialmente en el pasado y que es naturalmente difl-
cil de mantener: con Ia fuerza del entusiasmo de Ia colec-
tividad juvenil que, para hacer lo posible debio proponer-
se lo imposible, hoy, a! menos dentro del gremio estu-
diantil, Ia dictadura fue derrotada.
Este es un merito que aun no pueden atribuirse otros
que militan en diferentcs geografias sociales. Los estu-
diantes han derrotado a Ia autocracia con su estilo, con su
propia forma de haccr politica, con su cultura. con sus
propias rcivindicaciones. Y lo han hecho tomando una
prudente distancw., cuando no una snv<ra distanda, de
los partidus politicos opositorcs, cuyos rnodos de hacer
politica recelan. El independentismo estudiantil irrita,
provoca, exaspera a los partidos politicos. Por mas tino
que hay an tenido los parlidos opositorcs a! apoyar a quie-
nes luchan contra un adversario comti.n, diffcilmcnte pue
den comprendcr ni ver con sirnpatla el becho que, para.
84
l
l
l
defender y conquistar Ia libertad, los estudiantes hayan
tenido que romper tambien con ellos.
Un buen ejemplo de este tipo de actitud de incom-
prension agresiva por parte de la clase politica se aprecia
en un anlilisis del movimiento estudiantil desarrollado
dentro de protocolos sociologicos por Gustavo Laterza,
profesor universitario y miem bro del directorio del abs-
Partido Liberal Radical Autentico (PLRA).
Segun Laterza,
"Una obscura combinacion de rebeldia, escepticis-
m? toma de conciencia, pusilanimidad, espiritu gre-
mtal, desencantamiento, fatalismo y pragmatismo ci-
nico cl cuadro psicolOgico que
Ia accwn de los cstutliantes" 721.
. Los estudiantes sacaran provecho a! leer el amargo :rr-
ttsu.Io de Laterza, puesto que es el printer trahajo siste-
mattco que se ha es;rito recientemente sobre e1 tema, pe-
ru muy pocos creeran que se lcs hace justicia a! calificar-
los de "escepticos", "pusiia.nimes" 0 upragmatistas
cos". Su enfoque expresa los prejuicios que muchos sec-
tores de Ia clase politica tienen acerca de los estudiar:tes,
y que les impide comprenderlos.
Despues de todo, y en contra de lo que generalmente
se cree, Ia crftica independentista a los pru:tidos ooliticos
no constituye ni una novedad ni una moda pasaje:-a. Po-
demus reconocerla en nuestro pasado, como, por ejem-
plo, en las protestas estudiantiles de 1969, y de ahi rc
troceder a Ia Liga Nacional Independiente en los aiios
veinte e incluso mas atras, n ]a primera decada d3 este
siglo, donde rcaparece en las actitudcs de Gcmdru y los
Ayala, antes de convertirse en patriarcns dd w-
dicalismo. fueron conocidos como ''jOvenes ii!dr>pendif'n-
tes" que coquetcaban con la idea de fonnur un ruL:vo
partido en acuerdo con el discolo militar Albino JanL Y
podemos retroceder aUn mas, basta el joven escrito: culo-
rado lllas Garay, en cuya memoria el Partido Co!Drado
denomin6 a uno de sus organistnos auxilian.$, e1 cclltJ.\>
colorado tlf' PSiudiantes sccundarios unr. Bb.s Garayu.
85
Poco antes de morir asesinado a Ia edad de 26 aiios, en
un articulo escrito en 1899 en las paginas de La l'rensa,
periodico fundado y dirigid? por el, Garay
acerca de los partidos de Ia epoca, el gobemante Partido
Colorado en el cual militaba, y el Liberal:
"En repetidas ocasiones, y ahora ultimanente con
mas empeiio, se ha discutido en Ia y los
circulos Ia idea de reorganizar los partidos poh t1cos
existentes, o de constituir uno nuevo, que por virtud
de su novedad pudiera reunir en si los mejores ele-
mentos que en uno u otro de los actuales hubiere".
"Los partidos militantes de hoy dia, se dice, y es
verdad, ya no sirven, estan gastados por u!1a_ larga se-
rie de desaciertos y de errores. Formados umcamente
con Ia aspiracion de conseguir el poder, sin mas pro-
grama que el programa ya realizado de las libertades
y de los derechos contenidos en los por que
nos regimos, no han dejado de ser un solo momento
partidos personales, de una, de dos, de cua_tro, de diez
personas, si se quiere; pero personal_es s1empre. No
consistio nunca Ia diferencia que hab1a entre ellos en
otra cosa que en Ia posesion efectiva del poder: el
credo politico de los republicanos (colorados) fue Y
es basta ahora conservarse en el gobiemo; el de los h-
bera!es y clvicos (abstencionistas unos, participacio-
nistas los otros), suplantar en el gobierno a los repu-
blicanos. No hubo jamas otro programa; y por logicas
deducciones, fundadas en los antecedentes de los que
tendrian que ser llamados a gobernarnos, si se pro-
dujese un cambio en Ia situacion politica, y en datos
aislados que sirven para dar idea de la sinceridad de
ciertas declaraciones y promesas, puede creerse que
los que hoy viven alejados del po<ler no 1<' usarian, si
le conquistasen, con mucho mas acierto que sus de-
tentadores presentes" 73/.
Las preocupaciones expuestas por 1\las Garay siguen
vigentes hoy en las creencias del "indcpcndentismo", Y
86
I
l
i
I
l
l
se basan en hechos historicos incontestables: en 117 aii.os
historia_politica ningU.n gobiemo gan6
m conservo el poder a traves de elecciones realmente li-
b_res y competitivas. Quien gobern6 en ese lapse, sea. po-
htlco o militar, colorado, liberal o febrerista ha faltado
a Ia ley Y ha incurrido en el delito de tal como
esta tipificado en todas las Cartas pro-
mulgadas en el pals desde 1870.
En Ia medida en que los estudiantes defienden Ia Ji-
bertad, incluso con exceso, y que los partidos todavia se
aferran a una tradicion y una historia cristalizada en for-
mas de pensar, de obrar concreto y de organizarse en los
conquista del P?der no se subordina a reglas de-
mocraticns, results explicable, e incluso evidente que
han de haber diferencias de fondo entre los unos 'y los
?tros_. _De hecho, por mas que el gremialismo puro sea
msuficiente para mantener Ia participacion ciudadana
en forma sostenida -y en eso los politicos tienen Ia ra-
zon- no es muy factible los estudiantes se ruTiesguen
a corromper su Vida gremial en nombre de una accion
politica abstracta, que en los hechos no consiste mas que
en Ia aceptacion y adopcion de Ia cultura de una c!ase
politica 9ue defendio el despotismo desde siempre. Salvo
claro esta, que Ia clase polf tica modifique sustancialmGnk
su modo de ver Ia realidad y su modo de actuar en ella.
Porque de otra m_anera no pueden ni ofrecer algo mejor a
lo ya e:'lStente m agregar algo edificante a las pn\cticas
democraticas del estudiantado.
87
l
I
5. UN HORIZONTE DE LIBERTADES SOCIALES, UN
DE DEMOCRACIA POLITlCA
En sfntesis, las movilizaciones y los movimientos ac
tuales apuntan en dos direcciones: una de elias es el des
cul>rimiento y Ia explicitacion de "interescs" comunes a
un grupo o sector, para ir conformando y consolidando
una identidad colectiva en tomo a ellos; la otra es el reco
nocimiento de Ia necesidad de mantener una postura de
autonomia e impulsar movilizaciones para defender esos
intereses y conquistar reivindicaciones concebidas como
un derecho, a pesar del sentimiento generalizado de im-
potencia ante el poderoso. Estos procesos de autonomia
organizacion-movilizacion contribuyen a crear un plural
de focos de tension y presion para el nucleo de de
decision estatal, a la vez que intentan conver!L'1le en ;x<r
tadores potenciales de opciones de cambio.
Las movilizaciones tienen, ademas, un resultado.
Transforman al sistema en el cual, con el cual y ccnt:ra d
cual se organizan y movilizan. Este sistema no es
sino mUltiple: esta formado por subsistemas que se com
binan. En el siglo XVII, por ejemplo, los estudiosos ha
blal>an de "estado politico" y "estado social" y "socie-
dad civil". Esta mutacion, verdadero descentramiento del
entorno, implica un mayor reconocimiento de !a impor
tancia de Ia sociednd !rente al Estado. Hoy preferimos
convertir Ia dfadn Estado/sociedad en una trilogia: Esta
do, sociedad politics y sociedad civil. Con ello no esta-
mos haciendo un fetiche de las palabras. Antes l:;ien, es
un esfuerzo por reconocer diferencias reales entre estos
ambitos, o mejor aun, por reconocer Ia especificidad de
cada uno de ellos. En cada uno de estos tres ambitos
8S
i
i
-- - ---- -------------
enunciados podemos reconocer las huellas de los movi-
mientos sociales, el resultado del quehacer de sus luchas
pasadas y entrever los anhelos del presente.
a. Los movimientos ante el Estado.
La situacion crecientemente compleja y fluida, en Ia
que se agitan esfuerzos embrionarios por recuperar instan-
cias de gestion y decision en el interior de Ia sociedad,
constituye un salto cualitativo en el desarrollo de organi-
zaciones y movilizaciones en Ia historia paraguaya recien-
te. Ella incide sabre Ia capacidad y las pretensiones omni-
comprensivas del Estado, pues el ojo del poder exhibe
sintomas de agotamiento de su capacidad para cubrir con
su mirada a todos los pliegues del tejido societal, a pesar
del perfeccionamiento de sus disposilivos y de sus apara-
tos de control y represion. El control corporativo, que
tanto exito tuvo en el pasado para desactivar organizacio-
nes independientes y con reivindicaciones propias, ya no
puede operar ni de Ia misma manera ni con igual efectivi-
dad; lo impide Ia riqueza de respuestas contestatarias
emergentes y el deseo generalizado de cambiar el estado
de casas existentes.
Pero tambien hay que tener presente, ante un espfri-
tu excesivamente triunfalista, que un proceso encamina-
do a una transformacion amplia requiere, cuanto menos,
que los participantes cuenten con una capacidad de dis-
rupcion mutua y comparable, es decir, una fuerza capaz
de disuadir al adversario. Solo bajo cstas condiciones es
posible que el nucleo de podcr estatal acepte negociar, de
manera de poder llegar eventualmente a acuerdos concer-
tados y mantenerlos en vigor 741. Esto aun no parece ser
el caso en el Paraguay, al menos en lo que respecta a los
movimicnloH suciales nwndou:ulou -- ohnro,
estudiantil, ClinicaH, etc.). l'or ello, "'' puede dccir que Ius
pulsiones contestatarias que hoy comi<nzan a articularse,
tal vez puedan desbordar la capacidad de respuesta de los
aparatos de control del nucleo de poder eslalal, pero aun
no estan en condiciones de anular dicha capacidml.
90
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'
b. Los movimientos y Ia cultura politica: Lo politico
mas alla de lo partidario.
Pero. Ia accion tambien adquiere gmn
relevancm en Ia modificac!On de Ia cultura politica o for-
de pensar y de orientar su acciiin. Obliga a
dmgentes politicos, mtelectuales y ciudadanos por lgu.al
a pensar.' de una buena vez, lo que ya parece ser inevita-
ble: la epoca del surgimiento de una nueva linea de ex-
pansion de lo "politico".
Ya. no trata simplemente de pensar su expansivi-
dad mas alla de la esfera puramente "estatal" del monu.r-
ca, el Gobiemo y sus apnratos. Esto ya fue logrado gracias
a las luchas de los siglos XVI a1 XVIII epoca de pr.Jdomi-
nio de Ia idea de soberanfa estatal en el Estado
Y se trata de limitar Ia expansita de
lo politico hac1a el terreno de lo politko-padidario,
que se fue logrando Ia larga epoca marcada por
las luchas por el surgnmento de Ja democracm en los e.;.
tados liberales y per Ia consolidacion de las dernocracias
en gran parte del planeta. Hoy, lo que pa-
rece ser mev1table es Ia superacion de que
ven. Estado y a los partidos como unicos sujetcs de h
hoy, Ia presencia obstinada de movimientos sc-
ciales que pugnan por crear espacios demccnitkoE, pox
renovar las formas demccniticas existentes e introdudr
formas nuevas, prefigura una nueva expansion de lo ".-,c.
litico", el surgimiento de lo "politico" desd6 el cor:d.&n
mismo de Io social 75/
Heconocer esta linea de transformaciones en nuestm
propia experiencia paraguaya no es facil, puesto que tan-
t? los que ejercen el poder estatal como los que busca;:
e)ercerlo alguna vez comparten una vision resmct:va de
lo "politico": nrnbos dcsflnn gohcrnn.r lo "polit.icoH cir..,
u lo pn.rtidnrio: ambos tienllcn u conoi--
derar sOlo a los pa.rtidos con1o int-crlocuUnc$ valil.!os en
un proceso de negociacion, conducciiin y lucha polfti-
ca 76/. Pcro que se puede demostrar, se paede, y !U<O S'il
debe reconocer >ste nuevo papel del accionar
tista en nuestro pais, se debe.
Sl
Las acciones emprendidas por los trabajadores de Cli-
nicas, por los sindicatos, por el estudiantado y las organi-
zaciones campesinas han creado un clima de efervescen-
cia que demuestra Ia necesidad de repensar los modos de
organizaci6n y acci6n tendientes a conquistar derechos
civiles e instaurar una democracia polftica. La accion mo-
vimientista ha sido capaz de generar hechos politicos
ade'?as de hechos sociales; ha permitido el surgimiento
de ha demostrado una voca.ci6n rcnovadora y
negocmdora en ei marco de una decisi<'>tl dP luchar paei-
ficamente por los intereses de cada sector; y Ita sido capaz
de convocar mas gente, mis rii.pida y frecuentcmenle que
los partidos.
Y tambiCn ha dejado en claro la relativa inoperancia
de una oposici6n politico-partidaria que no ha sido capaz
de constituirse en voz yen fuerza de los "de abajo". La
oposici6n partidaria, escindida desde 1977 entre "partici-
pacionistas" (partidos Liberal y LilHral J(adi<'al) y "no
participacionistas" (partidos y movimitntos tkl Acuerdo
Nacional), se ha limitado a una retorica pasi\'a sin mayor
incidencia sabre Ia institucionalidad y Ia ciudadania en el
primer caso, y a una repetici6n de protestas declaratorias
y de reivindicacioncs sin proyectos altPrnativos ni acdo-
nes concretas en el segundo.
Los movimientos han obligado a las dirigencias poli-
ticas a tornados en cuenta: primero miraron a los nlovi-
mientos como fen6meno poco relevante, lo cual se refleja
en Ia postura inicial de establecer Ia membresia al Acuer-
do Nacional exclusivamente por Ia via partidaria, luego
como algo molesto pero controlable, v actualmente como
una nueva rcalidad con una y respetabilidad
innegable. Pero mas que infundirlcs t,rfos, pareccria que
les causa temor. A pesar de clio, los movimientos obligan,
hoy, a desplazar los modos tradicionales rld dlculo poli-
tico en el Paraguay.
Aqui c;onviene t.r;.wr a colach'm tl tripartito
plantecdo a el
cieCad politlca-"odedad civil.
--:}_-? y E:xclu-
i
j
l
I
l
- ----
el micleo de poder estatal, que comprende basicrunente
gobiemo, burocracia, partido y fuerzas de arden, puede
controlar a la sociedad polftica y a Ia sociedad civil por
si solo. En este marco, Ia sociedad politica (sistema de
partidos, juntas municipales, Parlamento), ambito por
excelencia del quehacer partidario gubernamental y extra-
gubemamental, esta condenada a limitar su actividad de-
bido a obstaculos legales, represivos, econ6micos y orga-
nizacionales con los que se enfrenta.
La sociedad politica puede desnfiar nl nucleo estatal,
es cierto, pero ello solo es posible si cuenta con una prac-
tica hist6rica de insercion en el pueblo, con Wla ciuda-
dania activa dispuesta a seguir un progr-ama y un lidero...z-
go. Pero est(> no es el caso en el Paraguay. Por una parte,
Ia historia polltica del pais nos muestra que los partidos
se han convertido en partidos de masas fundamentalmen-
te a partir de su acceso al poder estatal, cosa que ha ocu-
rrido exclusivamenle a travCs de revoluciones o gum."rus
viles (1904, 1936 y 1947).
Por otra parte, Ia experiencia nos demuestra !a es-
trategia desrnovilizadora del reginlen ha desnlanteb.do lus
bases y la identidad ciudadana como tales, y que, a pesar
de ella, no ha habido una inclinaci6n o una pn\cti.::f\ por
parte de las dirigencias opositoras de constmir bases ciu-
dadanas, vale decir, de constituir o reconstituir una ciu-
dadanfa que les responda estando fuera del poder politi-
co.
Ello se evidencia en el lenguaje usado por dirigent<>s
partidarios en sus discursos pllblicos, en los cuales se apre
cia un afan por legitimar Ia acci6n opositora a troves de
Ia descalificacion declamativn del oficialismo, sin desarro-
llar u,na propuesta alternati\'a con Ia cual Ia gente pt:cda
identificarse. Los partidos tambien interpelan a la ciuda-
dania sabre Ia base de ideas relativamente abstractas y de
promesas de un lejano futuro mejor, pero sin un progra-
ma o una linen de nccion clara y sostcnidn que responda
a los unhelus, problemas y nensidndes delmomcnto. Lru;
deliberaciones y decisiones, gcneralmente de can\cter
cupular, convirten al "quehacer politico" de los pa.rtidos
en una actividad que se desenvuelve en W1 a:nbito alejado
del alcance y Ia comprensi6n de Ia gente comun. De ahf
93
que los partidos opositores operen como clubes politicos
antes que como "partidos" en el sentido estricto de Ia pa-
labra, es decir, como mediadores activos entre Ia ciudada-
nla y Ia decisiOn "estatal". . , .
Alternativamcnte, los part1dos podnan potenc1ar su
capacidad de acci6n si exisiiesen procesos de
cion aut6noma de las organizaciones de Ia CI-
vil 77 I. Una funci6n chisica de los partidos es Ia de
lizar demandas sociales en el plano del Estado por Ia v1a
de Ia representaci6n, asi como lo es la de f<;>r.mar a Ia,
Iuntad popular en el plano de Ia soc1edad c1vil. Esto ulti-
mo es realizado porIa via del debate de ideas y porIa for-
macion de sus propias redes institucionales y par-
tidarios. Pero ello posible si las demandas ya.
planteadas desde Ia sociedad civil o, lo que es lo nusmo, Sl
existe un "algo" lo suficientemente organizado como pa-
ra ser representado: no se representa a lo inasible, Y por
ello una sudedad civil organizada, fortalcc1tla en forma
aut6noma capaz de enunciar sus propias demandas, cons-
tituye Ia base de apoyo con Ia cual los partidos politicos
pueden funcionar como En el caso
trario se Iimitan a ser los ya mencwnados clubes politi-
cos el caso de estar en el "llano", o a funcionar como
aparatos de control,
"desde arriba" si se encuentra en Ia sJtuacJOn . .
Finalmente, Ia sociedad civil, en el marco ya descnto,
puede llegar a actuar por si sola para expresar desconten-
tos plan tear demandas y luchar por elias, posibilidad que
ha demostrada en forma incipiente porIa acci6n mo-
vimientista. Esta acci6n ha asumido en el contexte para-
guayo un cariicter politico de desafio a un. gobierno au-
toritario y de reivindicacion de ta-
les como las libertades de orgamzacwn, reumon y pensa-
miento: ademas de sus dcmandas sectoriales propias, los
movimientos enuncian y dcfienden dcrechos Y
nes generales de ]a ciudadania misrna. Para ser aun mas
rigurosos: los movimientos se descnvuelven a _Ia vez en
un frente "intcrno", el de sus mterescs sectonales, Y en
un frente externo", <1 de los derechos sin los cuales se
dificulta sensiblemente su accionar . .En estc sentido, de-
94
l
J,
muestran el surgirniento de lo politico a partir de lo so-
cial y en el seno mismo de lo social.
Pero es tanto mas efectivo contar con organizacio-
nes que vayan mas alia de lo que puede hacer un movi-
miento sectorial que, como tal, tiene dificultades para
representar intereses generales sin que ello sacrifique su
efectividad para resolver los problemas sectoriales coti-
dianos de sus propias bases.
Los partidos, como su nombre lo indica, tambien
son solo una parte del todo -Ia idea de "partido (mico"
atenta contra Ia idea de "partido" como tal-. Aun mas,
su identidad esta marcada por el espacio social e institu-
cional especifico o por el evento hist6rico particular en
el que se originan. Se puede mencionar, por ejNnplo, los
casos de los partidos cristinnos, ligados a Ia Iglesia; de
partidos obreros, vinculados a los intereses laborales de-
fendidos por los sindicatos; o de partidos tales como el
"febrerista", surgido como cristalizacion institucional dsl
gobi,.rno tl" Ia post-guerra del '36. i'ero esa "parte" se
define por el prop6sito de desarrollar prograrnas destina-
dos a todos los sectores. A diferencia de los gremios, que
por su naturaleza reivindican lo propio y particular, los
partidos deben reivindicar lo universal, vale int.3rB-
ses intersectoriales, propiamente "ciudadanos".
c. Los movimientos y Ia producci6n de Ia sociedad
por si misma.
A pesar de Ia incertidumbre acerca del alcance y del
desenlace que puedan tener estos procesos, salta a ia vista
que resultan significativos por al menos tres motivos.
i) Porque revelan, en fonna nitida, Ia reticeucia del
nucleo de poder 0 nucleo de decision csi.atal pn.."ll
aceptar propuestas que no gestadas o controL-.dll!!
por el mismo, o para reconocer Ia necesidnd de refm
mar Ia estructura del poder politico. Asimismo, revela
su incapacidad para enfrent.nr el disenso en el campo
de Ia negociaci6n concertada. a diferencia :1:: los
partidos politicos tradicionales de Ia oposici6n, el nu
cleo de poder estatal percibi6 el po-
tencial de los movimientos y las movihzacwnes, en-
frentandolos como adversarios en Ia
tradicional en que ello se da en reg1menes
cos: un dcscunucimiento inicial de Ia ex1stencm. ?e
problemas, Ia reduccion de Ia pro Ia
y, por ultimo, el empleo de Ia represwn pura y Slm
pie. . b
ii) Porque comienzan surg1r em nona-
rias con cierta au ton om 1a a partir de actores extra
estatales, aunque Ia posibilidad de 1rnplementarlas no
puede scr comparada con Ia capaculad de mterven-
cibn con que clwnta PI (I actor por excPlen-
cia en el con tf!X to paraguayo
iii) Porque las deliberaciones, _los esbozos de
puestas, los e,_ mcluso, Ia d1reccwn
que estii tomando Ia movihzacwn, revel an_ una activa-
ci6n o reactivaciOn de actores que buscan Jugar u.n rol
protag6nico en Ja gestacion de las transformacwnes
sociales.
Esto ultimo es particularmente importante._ En un
sentido am plio, se trata de una serie de. mov;mientos y
movilizaciones en demanda de una l?artlcipacwn declSIVa
en el proceso de gesti6n social y poh tic?, y, eviden.temen-
t tambiim en demanda de reivindicacwnes econonucas.
:uo configuraria hoy en el Paraguay una suerte de mo-
to de inflexion sobre el telon de fondo de un largo
de pasividad y temor social: tiempo. de cam-
bia que apunta tendcncialmente hacla _Io que
h d minado Ia produccion de Ia sociCdad por 11115
;a y recreacion de esta por el trabaJ? que
eje;ce sobre sf misma 78/. Vale decir, lo que_ se agita en
I
.- d d paraguaya a traves del rcsurgmucnto_ y,
a soc1c a t mov
1
hzaclo-
ciertos casas la crcaci6n de movtmlcn os y . .
. I ' I deseo carente aun de una artlculacwn
nes soc1a es es e , ta b el ho
como propuesta programatica, de proyec . r so re -
rizonte de lo posible un tninsito haeul una socwdad auto
instituida o auto noma.
96
A! apuntar bacia Ia creacion de una sociedad que ins-
tituye y modifica sus !eyes, normas y formas de relaciona-
mento a traves de su propia accion, por si misma, y no
como resultado de Ia imposici6n de una voluntad divina,
iluminada, partidaria o estatal, Ia accion movimientista se
convierte en vehiculo de un deseo libertario y democniti-
co colectivo: un deseo por Ia recuperaci6n de libertades
conculcadas, por Ia vigencia real de esas libertades para
todos y por Ia instauracion de un orden democnitico.
Pero lo interesante de Ia acci6n movimientista actual
es que no espera Ia llegada de Ia democracia politica para
hacer sus reivindicaciones y. mas importante a{m, en el
"entretiempo" de un presente no democnitico y de una
sociedod futuru, comienzn a gcstar ptquei1os
nucleos de relacionamiento democratico, formas organi-
zativas que impulsan Ia participaci6n y espacios "libera-
dos" que nacen y se mantienen, con mayor o menor pre-
cariedad, en el interior mismo de un orden autoritario y
excluyente 79/. Despues de todo, las libertad2s no con-
quistadas previamente a! cambio de un orden no pueden
ser improvisadas en el tiempo de Ia instauracion de ese
orden. Es decir, es una accion que va instituyer;do con-
quistas y fundando premisas democraticas desde d "aqui
y ahara". Su importancia, entonces, radica en el l:iecho de
que van abonando el terreno y creando una base para la
construcciOn de otro orden. Esa base no existi6 ant;::rior-
mente en el Paraguay.
Se han ido formando redes de sociabilidad y ccmtmi-
caci6n entre sectores que son diferentes, tanto por lus
origenes y Ia inserci6n social de sus integrantes como por
el tipo de preocupaciones propias de cada uno. Hoy, in-
telectuales participan en tareas conjuntas con
tas y estudiantes, ya sea a tmves de Ia de
charlas, paneles o seminarios, o a trnves de Ia eluborudon
de anaJ.isis criticos ncerca de Ia socicdnd. Los
organizan festivales de musica, debates y p!UlClilS :;rc los
que participan profesionales, dirigentes carnpe;;i.cH>S, po-
liticos opositores y del colorndismo di.sidenb, si.<cii":Uis-
tas y ciudadanos en geneml. Hay convocatoro!'s rrc,;e-
nientes de distintos sectores prtm mitines, march:,s,
y actos en los cuales participan sectores igualmente diver
sos. En esta diversidad de actividades y sectorcs, se habla,
se escucha, se discute, se conoce y se discrepa: Hay un
tercam bio de experiencias, visiones, ideas e inform act?
nes. Se forman grupos informales de trabaJo, gente afm
se reune social o gremialmente. Se descubre, gradualmen-
te, sorpresivamente, las multiples y diferentes formas de
ser y vivir que conforman al paraguayo 80/.
En una palabra, estas redes de y
ci6n generadas en torno a la acc1on movtmientlSta contna
buyen al reconocimiento de la diferencia, del "otro" en
tre nosotros mismos.
Tam bien se han ido introduciendo nuevos temas en el
de hate ciudadano. La condicl6n do In n1ujer, por 'jP;mplo.
Mujeres que tralJajan, que son cst.w . .hruit.es,
intelectuales o militantes de partldos comtenzan a plan
tear ante si y los demas los problemas _Ia subor
dinacion de Ia mujer al hombre en Ia vtda c?ttdtana
plemente por su condicion de genera: la
sexual en el mercado de trabajo y en Ia Jeg1Slac10n ctvil,
el acoso sexual o Ia violacion que queda impu!'e, etc.
Tambien esta la ya mencionada critica a los parttdos po
liticos tanto el oficialista Partido Colorado como a los de
Ja opdsicion participacionista y abstencionista. Pero
damentalmente, Ia accion movimientista ha tdo senstbili
zandonos acerca de las ideas de igualdad soctal, de dere-
cho a Ia participacion en Ia toma de decisiones, de respeto
por el independentismo en el quehacer sector so-
cial, de organizacion autonoma y de moviliZl!Cton para lo-
grar los cam bios. . . . .
Los movimientos tambten estan contnbuyendo al
Iento y dificil proceso de rcconstruccibn de l,a autoestima
y de Ia dignidad de los sectores Esto no se re-
fiere tan solo a Ia auto-desvalonzac10n resultante de Ia lar
ga hist?ria de del o de Ia
represion estatal contra dtchos I ambte? hay
considerar el peso de esa otra htstona, Ia de Ia mcttac10n
iJ servilismo proveniente del despot_ismo pat.ronal en
'ampo y en las ciudades 81/. El smdtcaltsta y el campest
no organizado ya no aceptan con !a cabeza gncha lo que
98
j
I
l
ordena el patron, tampoco se reconocen en las irnagenes
a traves de las cuales han sido pensados por "los de arri
ba": holgazan o niiio grande incapaz de dirigir a otros o
de gobemarse a si mismo. Hoy, ellos se enfrentan de igual
a igual con las autoridades o con los patrones, al menos
en su condicion humana.
En un sentido am plio, se trata de !a conquista del de-
recho a llamarse "seiior". La historia de Ia democracia
puede seguirse a traves de Ia evolucion de este termino:
en una epoca, el Unico usefior" era el rey, luego lo !ueron
tam bien los nobles y los burgueses y, finalmente, los
hombres y mujeres trabajadores en general 82/, De ma-
nera amilogn, el derecho a llamarse carai (seiior) en el Pa-
raguay esU\ expnndiendose mas nlla del patr6n y de Ia
autoridad estatal, incluyendo cada vez mas al trabajador
y al campesino quienes, como sindicalistas y "campesino
haicha", conquistan por si mismo ese derecho.
Y, por ultimo, en una sociedad desarmada y aplasta-
da, donde el sentimiento de irnpotencin y derrota dan pie
al temor y a Ia resignaci6n, las acciones de los trabajado-
res del Hospital de Clinicas, de los campesinos organiza
dos, del estudiantado y de los sindicatos hacen el papel de
esperanza activa para Ia ciudadania en general: son s[m-
bolo visible e indicio tangible de una resistencia libertaria,
tanto para los que participan dircctamente en elias como
tam bien para Ia gran masa del pueblo que aun no se atrc-
ve a expresar su descontento abiertamcnte.
La fecundidad de los movirnientos trasciende el ambi-
to de sus respectivos territories: transforma Ia conciencia
publica, el sentido comun de Ia gente 83/. La fuerza con
que hoy se habla de igualdad, participaci6n y autonomia;
la solidaridad que s' practica dentro de nuevos nUclt'OS de
accii>n y militancia; la comunicaci6n entre
campesinos, obrPros, politicos e intelectuales que ayer
ignoraban Ia del o se rehuia.n cou1o
extraOos; Ia dignidad con la cual cada uno puede
cer en su propia lucha el sentido de su identid::td, svn
algunas de las conquistas que configuran nuevas lioed.a-
des que se han inau)..'l.lrado y nuevos horizont.r-s r.e
abierto a la itnaginaci6n.
89
Estos procesos revitalizan y transforman Ia sociedad,
creando nuevas y mas ricas formas de ver, de pensar y de
actuar, sea en Ia vida publica o en Ia vida privada: son
impulsos creativos que emergen desde abajo y desde el in-
terior de Ia propia sociedad.
100
i
'
n tk
BIBLIOGRAFIA YNOTAS
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Gaona, COdigo AG 12.03, Centro de Documentaci6n Y Estu-
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18/ Algunos contratos colectivos recopilados en el Archivo de Gao-
na son particulannente significativos, como por ejemplo, el de
los zapateros (AG 09.02.016 ), el de los albaiiiles, pintores Y
picapiedreros (AG 06.26.002, AG 06.25.001 y AG 09.02.006)
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20/ Francisco Gaona Introducci6n a Ia llbtoria Social y Gremial
del Paraguay, II, Rafael Peroni Editor, AsunciOn, 1987,
pp. 7476. .
21/ Maurice Duverger, Los Partldos Polftlcoa (1961), Fondo de
Cultura Econ6mica, Mexico, p. 81. . . .
221 Francisco Gaona, Introducci6n a 1a HistorJA Socaal y Gremial
del Paraguay, Torno II, p .. 15.
23/ Francisco Gaona, Introducci6n a Ia Historia Social Y Gremial
del Pazaguay, Tomo I, p. 42. . ..
24/ uEstatuto de la FederaciOn Obrera del Paraguay ,
Art. 2, en Gaona, op. cit., Torno I, p. 171.
25/ Jose Carlos Rodriguez, "L'Etat S'Empare du Mouvement
Ouvriere", op. cit.
26/ Gaona, op. cit., Torno. II, 135 Y ss. .
27/ Luis Marfa Argafta, HJstona de las Ideas Polftlcas del Paraguay.
Editorial El Foro, Asuncion, 1983, p. 191.
28/ Gladys Casaccia, "8ignificaci6n de la Huelga de
1958", Serie Contribueiones, Centro de Documentac!'?n Y Ee
tudios (CDE), AsunciOn, Paraguay, 1987. En prepnrac10n.
29/ ResUmen memual de noticias, 19801981, Banco Paraguayo de
Datos (BPD), AsunciOn, Paraguay Gremial, 19821983, BPD.
30/ Ibid.
31/ Andrew Nichon, op. cit.
32/ Roberto Villalba, "Cronologfn (hl Movin1iento Ohf'ro Para
guayo 1984", Mimeo, AsunciOn, 1985.
33/ "Estafutoa del MITP", Mimeo, AsunciOn, 1986. . ,
34/ Prensa de los Trabajadores, publicaciOn de la AIT, Asuncwn,
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1919, tornado del Archivo de Francisco Gaona, AG 08.08.002.
41/ Rafael Franco, ''La Reforms Agrarin de la Revoluci6n Pamgua
ya", en Analea de Colonizcitm. do Ia CAmara
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op. cit., Torno II, p. 128.
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vir como Hennanos, Ediciones Loyola, Maddd, 1971. Ver tam
bien RamOn Fogel, Movimiento.s Campesinos en el Pantguay,
Centro Paraguayo de Estudioa Sociol6gicos, Asunci6;1, 1986.
43/ RamOn Fogel, "Las Invasiones de Tierras: Una Respuesta cart1
pesina a Ia crisis" (1985), en Domingo Rivarola
Loa Movimientos Socialea en el Paraguay, CPES, }..;:;.:..n1ci6.c,
1986.
44/ Ibid.
46/ Secretarfa Tecnica de Planificaci6n HDiagn6stico
Social. Documento Preliminar para el Plan Nacio.ual De:.a
nollo Econ6mico y Social1985-1989", Supl'?meuto EconOrni
co del diario Hoy, AsunciOn, 25 de octubre de 1985. Basilio
Nikiphoroff, funcionario del Ministerio de Agricultura y Gaua-
deria, seiiala algo similar:
11
0tro aspecto restrictivo
a la estructura agraria es la demanda creciente d-2 y la
poca o nioguna existencia de tierras ilSCales, especialmente en
la RegiOn Oriental del pais. Esto generuri una presiOn enda
vez mBa dificil para el gobierno &i no realiza expropiacioncs de
latifundios exlstt>ntes en el Paraguay". VCase su "H.e:>t;:iccio
nes, Estrategia y Politicas de Desarrollo del Sedor Ag-ro}H--"Cua-
rio y Forestal". en Economfa Paraguayn 19U5, CPES,
citm, 1986.
46/ Carlos Alberto GonzAlez, "Rt:.rimen Legal de lu ProviE'daJ In
mobilinria en el Paraguay", en "La Tierra: Los Derechos n i<l
OcupaciOn y su$ Transgresiones", Documento de Tnlbajo Nro.
4. BASE, Asuncion, abril 1986.
47/ Ibid.
48/ Fogel, .. Las lnvasiones de 'l'ierras'", op. cit.
103
49/ Torruis Palau (en colaboraci6n con H.amim Fogt>L y l\1aria Vic
toria Heickel), El Cultivo del Algod6n y Ia Soja en el Paraguay
y sus Derivaciones Sociales, taller CEPAL/F AO sobre "Politi
cas Agricolas y Desarrollo Rural", Santiago de Chile, 2630 de
agosto de 1985.
50/ An8.J.iais del Mes, Afio I, Nro. 6, mayo 1986, BASE, AsunciOn.
51/ '
1
El Resurgimiento del Movimiento Campesino y Ia CuC'Stiim
Agraria", Lo Mita, Aito 2, Nro. 3, 1987, boletln informative
del MCP.
52/ Ibid.
53/ Ibid.
64/ Documento inedito, s/f, AsunciOn.
55/ RamOn Fogel, op. cit,
66/ Esto fue sefi.alado por Line Bareiro en el cur:so de conversacio-
nes informales acerca de los resultados de su trabajo de campo
en Ia zona de Cordillera.
67/ Esto fue tratado en Benjamin Arditi, Line llareiro, Ola Blin
der, Vicente C3rdenas, Carlos Colombino, Carlos Cristaldu, Ti
cio Escobar, Miguel Heyn, Teresa Gonzilez Meyer, Hicardo
Migliorisi, Emilio Perez Chaves, Maria Lis Rodriguez A., Jose
Carlos Rodriguez, Fernando Roblefi, 0Rvaldo Salf'rrw, Vf'n.mi
ca Torres y Ada Vt:nlil, Comunidud Cultural y Otulu'rutbm
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68/ Erik Erickson, Infancia y Sociedad, IlormC, Buenos Aires,
1966.
69/ Juan J, Soler, Hacia Ia UniOn Nacional, citado por Gustavo La
terza en "La Experiencia Auton6mica del Movimiento Estu-
diantil Paraguayo", en Domingo Rivarola (compilador), Los
Movimientos Sociales en el Paraguay, Centro Parag-uay a de Es-
tudios SociolOgicos, AsunciOn, 1986. Ei subrayado es nuestro.
60/ Este tipo de interpretaciOn seve, por ejemplo, en el trabajo de
LaterZa, op. cit.
61/ Line Bareiro y Manuelita Escobar, "Obstaculos para Ia Partici-
paciOn Polltica de las Mujeres en el Paraguay: Caso del
miento Estudiantil Independiente'' (1986 ), en Participad6n
Polftica de la Mujer en el Cono Sur, Fundaci6n Friedrich !\:au
mann, Buenos Aires, 1987, pp. 12G140.
62/ Como medida para su apoyo nl (;t>,wral Alfrjtlo
8troessner ante Ia escalatla de movili:t.adorHs socialjs dt pro
testa, Ia FUP organiz6 un acto pUblico <mte el Palacio de LO
pez, sede del gobierno. El acto universitario de aproxirnada
mente 200 personas cantO con un prednminanlp
de estudiantes HP.cundnrios y uncionarios pUhlico.s, f'll t'lijli"'Cial
de trahajn,lorPH dPl Ctotrnl. orndorPH prindpahM
fueron J. EugNliu JUC({Uol, Mini11tro y Trnbujo y
dirigente m8.ximo de los Grupos de Acciim Anticomuni.sta
(GAA). y Telmo Duarte, Presidente de Ia FUP en >Se enton-
ces. En su discurso, Duarte afirmO que "Ia FUP >Stri. en condi
ciones de liamar en cualquier momento a los estudiantes uni
versitarios para salir a defender la paz, Ia tranquilidad y Ia de-
104
mocracia instaurada por el gobierno constitucional f:-el Presi-
dente Stroessner". Viase AnAUais del Mea. Ailo I Nro. 5 abrH
1986.
63/ Vanguardia, Nro. 2, 1986, periOdico del Frente de Estudiantes
de Medicina (FEM).
64/ Ver entrevista con Lilian Soto y Paraguayo Gubas de Ia FEUP
Y Victor Hugo Primerano y Amado Lovera de la FUP en Ia re-
vista dominical del Diario Noticias., 17 de mayo de 1987.
65/ Ultima Hora, Asuncion, 25 de abril de 1987.
66/ Aiio 6, Nro. 22, octubre 1986, per:!Oclico dei Movi
m1ento por el Reagrupamiento Universitario por la Unidad
(MRUU) de Economia UNA.
67/ Ma.rcha, Aiio 2, Nro. 2, abril 1987, peri6dico del Movimiento
de Estudiantes de Ciencia.s Contables y Administrativtis
CCA) de Ia UCA.
68/ "'El Correo suplemento de Ultima Horn., 21 de junio
de 1986. Tnmb1en se pueden consultar Trinchera Afio XVII
Nro. 2, julio 1986, periOdico del Frente lndeperh_iierlte de
lngenieria (FIEI) y Lucha Nro. 3, julio 1986,
oficml dt"l Centro de Estudiantt"s de Medicine. (GEM).
69/ Anftluua dl'l Ml"s, Afi.o I, Nro. 6, lnllYO 1986.
70/ Vt-r ht Yn ciLndn eutrrviata con de FEUP y FUP ea
Ia revista dominica1 del Diario Noticias.
71/ Art. 24 y ss. de los Estatutos de Ia FEUP.
72/ Gustavo Laterza, op. cit., p. 336.
73/ Bias Garay, "Nuestros Partidos Politicos" (1889), en su Par;:,
guay 1889, Editorial AsunciOn, 1984, pp. 7778. El
subrnyado y las aclaracwnes que van entre par:nt::o3-i.z l.iCn nues
tros.
74/ Gian Enrico Rusconi,_"El Intercambio Politico" (1981), en
Marco Cupola (comp1lador), Sistemas Politicos: Tfrminos
Conceptuales, Temas del Debate Italiano, Bibliott>ea de Cien-
cias Sociales y Humanidades, Universidad AutOnoma Metrow
htana, Unidad Azcapotzalco, Mexico DF, 1986. ..-
75/ Arditi, "Una Gram<itica Postmoderna para pcr.sar lo
Soc1al , Documento de Trabajo Nro. 2 Centro de Documenta
Y Fst.udios (CDE), octubre 1986: y "Lu Forma de lo 'Po
I Prnsar In 'Pol it tlllii t.le In 'Pol iticn ", investiga.
cwn en curso. Vt>r tamblPn Fernando CalderOn y EHzabeth Je-
lin, "Clns(>s Sociales y 1\tovimientos Sociales en America Lati
na: Perspectivas y Realidades", Mimeo, Bs. As., 198'7.
76/ Arditi, "Estado Omnfvoro, Sodedad
op. c1t.
77/ Pnrn lmntn V("f Cnrlo Dunoltl, .. AI.:) mns 11Cl'rCa dttl nutori
tariamo politico y aocinl" (1UH2), en Los limitc-s de la Demo
crada (varios autores}, Biblioteca de Ciencias Sociales de
CLACSO, Buenos Airt>s, 1985.
78/ Touraine, "La Voz la Mirada", Revi&ta Mex.i.cana deSo-
cJOlogfa, Nro. 4/1979, y Le Retour de L'Acteur Fayan.l Paris
1984. '
105

79/ Benjamin Arditi,
11
Una grarruitica postmoderna para pensar lo
social", op. cit.
80/ Benjamin Arditi, ''Historia y Memoria'', pr6logo a 1a compila
ciOn de documentos hecha por Alfredo Seiferheld, La cafda de
Federico Chaves. Una visi6n documental norteamericana, Edi
torial Hist6rica, AsunciOn, 1987.
81/ Ver el ya citado Comunidad Cultural y Democratizaci6n en el
Paraguay.
82/ George Duby "La vulgarizaci6n <le los modelos culturalea en
1a sociedad en Niveles de Cultura y Grupos Socialea,
Siglo XXI, Mexico, 1977, p. 38, y Alexis de Tocqueville, L'An
cien Regime et la Revolution, Gallimard, Paris, 195253.
83/ CalderOn y Jelin, op. cit., plantean algo muy similar acerca de
los efectos de loa movimientos sociales en America Latina en
general.
106
l
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I
IKD!CE
PROLOGO Pag.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
NOT AS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1. EL RESURGIMIENTO DE UNA SOCIEDAD
DESMANTELADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
a- El Estado contra Ia sociedad . . . . . . . . . . . . . . . 21
b- Un tiempo de incertidumbre: Impulsos demo-
r.raticos y vacilaci6n politica. . . . . . . . . . . . . . . . 23
c- La sociedad a pesar del Estado . . . . . . . . . . . . . 2 7
2. MOVIMIENTO OBRERO: LAS HUELLAS
DE SUS CONQUISTAS PASADAS............ 33
a- Cinco contribuciones del sindicalismo a Ia
sociedad paraguaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5
b- El desencuentro inicial de sindicatos
y partidos politicos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
c- Formas de hacer polftica del
movimiento obrero paraguayo. . . . . . . . . . . . . . 41
d- La experiencia del MIT-P 45
e- Destrucci6n sindical, ..... ... .
estatal. Balance provisorio. . . . . . . . . . . . . . . . . 4 9
3. MOVIMIENTO CAMPESINO: EN BUSCA
DE LA TIERRA SIN MAL 53
a- El nivel microsocial del . .
Control y aislamiento rural.. . . . . . . . . . . . . . . 55
b- El "campesinismo instrumental del
nacionalismo y del poder. . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
c- El problema de tierras, hoy. . . . . . . . . . . . . . . . 60
d- El esfuerzo organizativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
e- El horizonte de Ia ciudadania
del campesino y Ia democracia . . . . . . . . . . . . . 68
-

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4. MOVDIIENTO ESTUDIAl\ TIL: EK EL
LABERl:--.ITO DE SU LIBERT AD............. 71
a- Imagenes de identidad e historia
de los estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
b- Recornposici6n del movimiento estudiantil. . . . 74
c- Orientaciones de Ia FEUP. . . . . . . . . . . . . . . . . 78
d- Lo afectivo y lo expresivo,
aliento del vuelo juvenil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
e- Territorio social "liberado" y
alejamiento de los partidos . . . . . . . . . . . . . . . . 84
5. UN HORIZONTE DE LIBERTADES SOCIALES,
UN SUE NO DE DEMOCRACIA POLITICA _ . . . 89
a- Los movimientos ante el Estado . . . . . . . . . . . . 90
b, Los movimientos y Ia cultura politica:
Lo politico mas alia de lo partidario. . . . . . . . . 91
c- Los movimientos y Ia producci6n
de Ia sociedad por si misma .............. _ . 95
BlBLlOGRAFIA Y NOT AS .......... _ .. _ .. 101
..
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