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CONTENIDO:1 LibroVerdeModernizarlaDirectivasobrelascualificacionesprofesionales2

Se prohbe la reproduccin total o parcial del contenido de este "Boletn Europa al Da" sin citar la fuente o sin haber obtenido el permiso del Consejo General de Colegios Mdicos de Espaa. 2 Disponible en la pgina web del Consejo General de Colegios Mdicos: http://www.cgcom.es
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LaComisinEuropeahapresentadoelLibroVerdeparamodernizarlaDirectivade cualificacionesprofesionales,cuyoobjetivoesfacilitarlamovilidadprofesional comoelementoclavedelacompetitividadenEuropa. EsteLibroVerdepresentalatarjetaprofesionaleuropeayestablecelasdiferentes opcionesdemodernizacindelreconocimientoautomticodettulos. LaComisinestespecialmentepreocupadaconlaescasezprevistade profesionalessanitarios,quesecalculaenunmilln,yvaallevaracabo,junto conlosEstadosmiembros,accionesquemejorenlagestindelamovilidadde estosprofesionalesmedianteunrefuerzodesuspolticasgeneralesdemanode obraydelosmecanismosdeplanificacin.

Como ya informamos en el Boletn Europa al da nmero 3323, la Comisin Europea inici en marzo de 2010 el proceso de revisin de la Directiva 2005/36/CE sobre reconocimiento de cualificaciones profesionales. Tras pedir informes a las autoridades competentes y hacer una consulta pblica en la que particip la Organizacin Mdica Espaola, ha presentado recientemente su informe final de evaluacin en un Libro Verde sobre el que solicita opiniones antes del 20 de septiembre. Lostemasprincipalesqueabordaqueafectanalaprofesinmdicason: 2.1Tarjetaprofesionaleuropea. 3.1Accesoalainformacinyadministracinenlnea. 3.4IMI 3.5Requisitosdeidioma. 4Modernizacindelreconocimientoautomtico. 4.3Mdicosespecialistas. 4.8Cualificacionesdetercerospases. 2.1 Tarjeta profesional europea: La Comisin se plantea incluir en la Directiva modernizada una tarjeta profesional expedida por una autoridad competente del Estado miembro de origen del profesional que permita demostrar que posee las cualificacionesnecesariasysuidoneidadprofesional.
Boletn Europa al da n 332, de enero de 2011 sobre la Consulta de la Comisin Europea sobre la Directiva de Cualificaciones Profesionales, 2005/36/CE, disponible en la pgina web de este Consejo General. http://www.cgcom.es/europa_al_dia/2011/332 2
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Con el sistema actual, el responsable de verificar las cualificaciones del profesional migrante es el Estado miembro de acogida. Esto puede ocasionar dificultades al profesional, que podra necesitar traducciones de diferentes documentos. Adems, la tarea puede consumir muchos recursos de la autoridad competente del Estado miembro destinatario, que puede no estar familiarizada con el modo en que se adquierenlascualificacionesenlosotrosEstadosmiembros. Alexpedirlatarjeta,laautoridadcompetentedelEstadomiembrodeorigentendra que haber comprobado que los solicitantes poseen las cualificaciones adecuadas y satisfacencualquierotracondicinquesepuedaexigirenelmarcodeunaDirectiva modernizada,comoestarlegalmenteestablecidosoquesusttulosseanautnticos. Esta autoridad guardara adems los documentos justificativos de la expedicin de la tarjeta y, en caso necesario, los pondra a disposicin de su homlogo en el Estado miembro destinatario. Para garantizar la confianza mutua, la tarjeta no sera expedidaporentidadesmercantiles. Esta tarjeta, que no tendra carcter obligatorio, se valdra del desarrollo de las nuevas tecnologas y su introduccin se vinculara al Sistema de Informacin del Mercado Interior (IMI) que sera clave para la cooperacin entre las autoridades competentes. Para ello, sera necesario quetodas las autoridadescompetentes que emitanyverifiquenlatarjetaestninscritasenIMI. Paralosprofesionalesquedeseenprestarserviciosconcarctertemporal,latarjeta profesionalpodrasustituiralactualsistemadedeclaracinprevia. Pregunta 2: Est de acuerdo en que la tarjeta profesional podra tener los efectos
siguientes,dependiendodelosobjetivosdesutitular? a)Eltitulardelatarjetasedesplazatemporalmente(movilidadtemporal): Opcin 1: la tarjeta hara innecesaria la declaracin que los Estados miembros pueden exigiractualmenteenvirtuddelartculo7delaDirectiva. Opcin 2: el rgimen de declaracin se mantiene, pero la tarjeta se puede presentar en lugardecualquierotrodocumentodeacompaamiento. b) El titular de la tarjeta desea que sus cualificaciones se reconozcan automticamente: al presentar la tarjeta se acelerara el procedimiento de reconocimiento (el Estado miembrodeacogidadeberatomarunadecisinenunplazodedossemanas,enlugarde lostresmesesactuales). c)Eltitulardelatarjetadeseaqueselereconozcancualificacionesquenosonobjetode reconocimientoautomtico(sistemageneral):alpresentarlatarjetaseacelerarael procedimiento de reconocimiento (el Estado miembro de acogida debera tomar una decisinenunplazodeunmes,enlugardeloscuatromesesactuales).
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3.1 Acceso a la informacin y Administracin en lnea: La Directiva


modernizadaseplanteaelretodeofreceralprofesionallaposibilidaddecompletar la solicitud de reconocimiento de sus cualificaciones profesionales y recibir la decisin de reconocimiento a travs de la Administracin en lnea. Para ello, podra prever que cada Estado miembro estableciera un punto central de acceso en lnea con informacin completa sobre las autoridades competentes y los documentos necesarios para el reconocimiento de las cualificaciones de todos los profesionales, independientemente de cul sea su profesin o de la regin donde deseen ejercerla.Saberexactamenteconanterioridadqudocumentossehandepresentar aportara ms transparencia a los profesionales y evitara que las autoridades se abstuvieran de tomar decisiones formales por no estar completo el expediente del profesionalmigrante(vaseelartculo51,apartado2,delaDirectiva). Un paso ms, a partir de los puntos centrales de acceso, podra consistir en ofrecer a los profesionales la posibilidad de completar en lnea todos los procedimientos relativosalreconocimientodecualificacionesparaafrontaraselsegundoreto. Pregunta6:EstaradeacuerdoenqueseobligasealosEstadosmiembrosagarantizar
que la informacin sobre las autoridades competentes y los documentos necesarios para el reconocimiento de las cualificaciones profesionales estn disponibles a travs de un punto central de acceso en cada Estado miembro? Estara de acuerdo en que fuera obligatorio permitirquelosprocedimientosdereconocimientodetodoslosprofesionales se pudieran realizar en lnea? (Presente argumentos precisos a favor o en contra de este enfoque)

3.4. IMI: La Comisin busca la manera de comunicar las sanciones disciplinarias en


elcasodelosprofesionalessanitariosyparaello,planteadosopciones: La primera opcin sera aplicar a los profesionales de la salud el mismo sistema de alerta que a los profesionales cubiertos por la Directiva de servicios: de este modo, la alerta quedara limitada a circunstancias en que existieran pruebas claras de que un profesional sanitario est migrando a otro Estado miembro, pese a ser objeto de sanciones que le impiden ejercer su profesin en el Estado miembro de origen. La alerta se limitara a los Estados miembros concretos en los que hubiera una probabilidad suficiente de se produjeran riesgos o daos, por lo que se habra de tener en cuenta cualquierfactorqueapuntasealaposibilidaddequeelprofesionalestuviese activoenotrosEstadosmiembros. Otraopcin,muchomseficazparaprotegeralospacientes,seraestablecer la obligacin de lanzar una alerta en todos los Estados miembros cuando un
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profesional sanitario migrante perdiese el derecho a ejercer a raz de sancionesimpuestasenunEstadomiembro.Cualquiermedidatomadaaeste respecto debera ajustarse a la Carta de los Derechos Fundamentales, y en particular a la proteccin de los datos personales y al derecho a la tutela judicialefectiva. Pregunta 12: Cul de las dos opciones de introduccin de un mecanismo de alerta
relativoalosprofesionalessanitariosenelsistemadelIMIprefiere? Opcin1:AmpliarelmecanismodealertatalcomoseprevenlaDirectivadeserviciosa todos los profesionales, incluidos los sanitarios. El Estado miembro que lanzase la alerta decidiraaquotrosEstadosmiembrossehabradedirigir. Opcin2:Introducirunaobligacindealertamsampliayrigurosaconsistenteenqueel Estado miembro alerte inmediatamente a todos los Estados miembros restantes si una sancin disciplinaria impide a un profesional sanitario seguir ejerciendo su profesin. El Estado miembro que lanzase la alerta estara obligado a dirigir alertas a todos los Estadosmiembrosrestantes.

3.5. Requisitos lingsticos: En virtud del artculo 53 de la Directiva, los


profesionales han de tener los conocimientos lingsticos necesarios para ejercer sus actividades en el Estado miembro de acogida. En este contexto, los Estados miembros deben tener en cuenta el principio de proporcionalidad, que excluye las evaluacioneslingsticassistemticas. En algunos Estados miembros se est desarrollando un debate pblico sobre los requisitos lingsticos de los profesionales de la salud, sobre todo en el caso de los profesionales de la salud beneficiarios del reconocimiento automtico que entran en contacto directo con pacientes. Se deben someter a evaluaciones lingsticas? Siesas,enqumomento?: Una opcin sera aclarar el Cdigo de Conducta4, lo que ayudara a futuras adaptaciones. Otra opcin sera introducir en la Directiva una norma especficamente aplicable a los profesionales sanitarios que estn en contacto directo con 4 En la actualidad, los Estados miembros pueden controlar que los profesionales posean los conocimientos lingsticos
necesarios para llevar a cabo sus actividades, pero deben hacerlo de una manera proporcionada. Esto significa que no pueden someter sistemticamente a los profesionales extranjeros a evaluaciones lingsticas. Los profesionales han de poder demostrar sus conocimientos lingsticos por otros medios (p. ej., diplomas de conocimientos lingsticos, experiencia profesional en el pas, certificado lingstico, etc.). Esto significa asimismo que el nivel de conocimiento lingstico exigido vara segn el tipo de actividad y el marco en que se llevar a cabo. Adems, el control lingstico solo puede producirse una vez finalizado el procedimiento de reconocimiento y no puede ser una razn para denegar el reconocimiento de las cualificaciones profesionales como tales.

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pacientes. Esta disposicin permitira un control especfico de las competencias lingsticas necesarias antes de que el profesional sanitario entraseporprimeravezencontactodirectoconlospacientes. Pregunta13:Culdelasdosopcionespresentadasmsarribaprefiere?
Opcin1:AclararlasnormasrecogidasenelCdigodeConducta. Opcin 2: Modificar la Directiva en relacin con los profesionales sanitarios que tienen contactodirectoconlospacientesysebeneficiandelreconocimientoautomtico.

4. Modernizar el reconocimiento automtico: Hasta ahora se ha tomado como


base para el reconocimiento automtico de ttulos el cumplir con unos requisitos mnimos de formacin. Sin embargo alguno de estos requisitos datan de hace treinta aos y muchos interesados piden que la Directiva se modernice, de manera que conserve los principios bsicos de reconocimiento automtico como punto de partida, con un mecanismo flexible de actualizacin de los requisitos de formacin especficos. Este mecanismo se podra usar para ir incorporando gradualmente las actuales reformas educativas en el rgimen de reconocimiento automtico. Al mismo tiempo, se ha de tener en cuenta el progreso cientfico y tcnico continuo. Porlotanto,lamodernizacinsepodraconseguirentresfases: En la primera fase se podra modificar la propia Directiva para aclarar y adaptar los fundamentos de los requisitos de formacin, como los periodos mnimos de formacinylaconsolidacindelasmedidasquerespaldanlacalidaddelosservicios ofrecidosporlosprofesionales.Estafasepodradurarhastafinalesde2012. En la segunda fase, el marco de los recientemente introducidos actos de ejecucin o actos delegados se utilizara para actualizar las materias de formacin existentes de todas las profesiones afectadas, pero tambin para desarrollar conjuntos de competencias, en caso necesario. Los cambios en estos mbitos requeriran la implicacin, desde un principio, de las autoridades competentes que ya han empezado a colaborar en red para desarrollar las competencias y han asistido con xito a la Comisin en la evaluacin de la actual Directiva en 2010. Esta segunda fasecomenzaraen2013ypodrafinalizaren2014. Por ltimo, en la tercera fase, la armonizacin de los requisitos mnimos de formacinse podra seguir optimizando en caso necesario, porejemplo pasando de un sistema basado en las horas de formacin al sistema europeo de transferencia y acumulacindecrditos(ECTS)entodoslosEstadosmiembros,conelfindefacilitar el reconocimiento automtico en el futuro. Las primeras evaluaciones podran empezaren2014.
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Pregunta 14: Apoyara un planteamiento en tres fases de la modernizacin de los


requisitos mnimos de formacin en el marco de la Directiva que constase de las fases siguientes? laprimerafaseconsistiraenlarevisindelosfundamentos,yenespeciallosperiodos mnimos de formacin, y la preparacin del marco institucional para mayores adaptaciones,comopartedelamodernizacindelaDirectivaen20112012; lasegundafase(20132014)partiradelosfundamentosrevisadosyconsistiraenla revisindelasmateriasdeformacinyeltrabajoinicialsobrelaadicindecompetencias utilizandoelnuevomarcoinstitucional,y latercerafase(despusde2014)abordaralacuestindeloscrditosECTSutilizandoel nuevomarcoinstitucional.

4.2. Aumentar la confianza en el reconocimiento automtico: Pueden darse


situaciones en que el poseedor de un ttulo pierda el derecho a ejercer la profesin para la que fue cualificado en su Estado miembro de origen (por ejemplo, el incumplimientodelosrequisitosnacionalesdedesarrolloprofesionalcontinuo). Actualmente existe un vacoen la Directiva. En el casode laprestacin temporal de servicios, los profesionales estn obligados a demostrar que tienen derecho a ejercer en su Estado miembro de origen y que no tienen prohibido ejercer la profesin, por ejemplo por incumplimiento de los requisitos relativos al desarrollo profesional continuo. En el caso del establecimiento no existe una disposicin explcitaparaunrequisitosimilar.Pareceralgicoampliaresterequisitoaloscasos en que un profesional desee establecerse permanentemente en otro Estado miembro. Ello impedira, por ejemplo, que mdicos que ya no estn autorizados a ejercerenunEstadomiembromigrenaotro. Pregunta 15: Cuando un profesional desea establecerse en un Estado miembro distinto de aquel en el que obtuvo sus cualificaciones, ha de demostrar al Estado miembro de
acogida que tiene derecho a ejercer su profesin en el Estado miembro de origen. Este principio es de aplicacin en el caso de la movilidad temporal. Debera ampliarse a los casos en que el profesional desea establecerse? (Presente argumentos precisos a favor o en contra de este enfoque). Es necesario que la Directiva aborde ms ampliamente la cuestindeldesarrolloprofesionalcontinuo?

4.2.2. Aclaracin de los periodos mnimos de formacin de mdicos. Actualmente, en algunos sectores profesionales, la duracin mnima de la formacin se expresa en aos o bien en horas de formacin. Esto puede provocar malentendidos en cuanto a si ambos criterios constituyen dos opciones o si se han de aplicar simultneamente. Muchos interesados sugieren una combinacin de ambos. La Directivamodernizadapodraaclararestacuestinenelcasodelosmdicos.
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Pregunta 16: Apoyara la aclaracin de los requisitos mnimos de formacin de los


mdicos, enfermeros y matrones de modo que reflejasen que las condiciones relativas a los aos mnimos de formacin y las horas mnimas de formacin se aplican acumuladamente?(Presenteargumentosprecisosafavoroencontradeesteenfoque)

4.2.3. Garanta de un mejor cumplimiento a nivel nacional: Los contenidos de formacin evolucionan con el tiempo. Por otra parte, muchas universidades han aplicado reformas en el marco del proceso de Bolonia. La Directiva modernizada podra incluir el requisito de que los Estados miembros notificasen los nuevos cambiosensustitulacionestanprontolasacreditaralainstitucincompetenteolos aprobaran otros organismos pblicos, y en cualquier caso mucho antes de que los estudiantes obtuviesen los ttulos notificados. Los organismos designados (no necesariamente de nueva creacin) asumiran una funcin de garanta del cumplimiento nacional para garantizar el respeto de los requisitos mnimos de formacin armonizados recogidos en la Directiva. Las notificaciones podran ir acompaadas de un informe del organismo encargado de la funcin de garanta del cumplimiento nacional. Estos cambios no solo haran que los jvenes titulados confiasen ms en los beneficios del reconocimiento automtico, sino que adems mejoraranlaconfianzaentrelosEstadosmiembros. Pregunta 17: Est de acuerdo en que los Estados miembros notifiquen los nuevos
programas de educacin y formacin tan pronto como estos se aprueben? Est de acuerdo en que se obligue a los Estados miembros a presentar a la Comisin un informe de cumplimiento de cada programa de educacin y formacin que concluya con la adquisicin de un ttulo notificado a la Comisin en virtud de la Directiva? Deberan los Estados miembros establecer una funcin nacional de verificacin del cumplimiento a estefin?(Presenteargumentosprecisosafavoroencontradeesteenfoque)

4.3. Mdicos especialistas: La Comisin ha recibido numerosos comentarios


sobrelaformacindeespecialistas,centradosprincipalmenteendoscuestiones.En primer lugar, actualmente el reconocimiento automtico slo se puede ampliar a nuevas especialidades cuando stas existen como mnimo en dos quintas partes de los Estados miembros. Este umbral podra desincentivar la innovacin y reducir las oportunidades de incluir en la Directiva nuevas especialidades mdicas. Tal vez sea conveniente reducir el umbral del nmero de Estados miembros necesarios de dos quintosauntercio. Pregunta18:EstdeacuerdoenqueelumbraldelnmerodeEstadosmiembrosenlos
que exista la especialidad mdica se reduzca de dos quintos a un tercio? (Presente argumentosprecisosafavoroencontradeesteenfoque)
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La segunda cuestin se refiere al marco general de organizacin de la formacin de especialistas. La Directiva deja poco margen para el reconocimiento de formacin previa que forme parte de cursos de un nivel mnimo equivalente a la formacin de una especialidad dada. Esto es de particular importancia para las especialidades desarrolladas a partir de la medicina interna o la ciruga general5. Si un mdicoha seguidouna primera formacin de especialista y a continuacin sigue una segunda, en principio deber efectuar el programa completo de la segunda, desde el principio. La modernizacin de la Directiva podra constituir una oportunidad de ofrecer a los Estados miembros la posibilidad de conceder exenciones parciales de partes de la formacin especializada, en caso de que esa parte de la formacin ya se hubiera seguido en el contexto de otros programas de formacinespecializada. Pregunta 19: Est de acuerdo en que la modernizacin de la Directiva podra ofrecer a
los Estados miembros la posibilidad de conceder dispensas parciales de la formacin si esta ya se ha completado en el contexto de otro programa de formacin especializada? En caso afirmativo, qu condiciones habra que cumplir para gozar de esa dispensa? (Presenteargumentosprecisosafavoroencontradeesteenfoque)

4.8. Cualificaciones de terceros pases: la Directiva contiene salvaguardias que


garantizan los requisitos mnimos de formacin ya armonizados a escala europea (para ciertas profesiones del mbito sanitario y la de arquitecto). De conformidad con el artculo 2, apartado 2, de la Directiva, los Estados miembros no deben aceptar cualificaciones obtenidas por ciudadanos de la UE en terceros pases si el nivel de la cualificacin no satisface los requisitos mnimos especificados para las cualificaciones adquiridas en la UE. Los Estados miembros deben tambin impedir unafugademanodeobracualificadahaciatercerospases. La cuestin principal es si la escasez general de trabajadores cualificados, por ejemplo mdicos, exige un ajuste de las disposiciones anteriores. Tal ajuste beneficiaraenprimerlugaralosciudadanosdelaUE.Sinembargo,tambinpodra repercutir en ciertos ciudadanos de terceros pases a los que la legislacin europea confiere determinados derechos: los familiares de ciudadanos de la UE, los residentes de larga duracin, los refugiados y los titulares de la tarjeta azul recibenelmismo trato quelos ciudadanosde la UE en cuanto alreconocimiento de
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once especialidades siguientes: inmunologa, reumatologa, neumologa, gastroenterologa, cardiologa, endocrinologa, geriatra, nefrologa, hematologa general, enfermedades transmisibles y oncologa clnica. Muy relacionadas con la ciruga general se pueden considerar las once especialidades siguientes: ciruga plstica, ciruga torcica, ciruga peditrica, ciruga vascular, ciruga gastroenterolgica, neurociruga, ortopedia, ciruga dental, oral y maxilofacial, estomatologa e urologa.

En medicina interna se incluyen las

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cualificacionesprofesionales(aunquelosinstrumentoslegislativoscorrespondientes no vinculan a todos los Estados miembros de la Unin Europea). Este ajuste reforzara la poltica de la Unin Europea de potenciar tambin la movilidad en el contextodelapolticaeuropeadevecindadrevisada. Pregunta 24: Considera necesario que se realicen ajustes en la Directiva en cuanto
al trato de los ciudadanos de la UE titulares de cualificaciones obtenidas en terceros pases, por ejemplo reduciendo la regla de los tres aos del artculo 3, apartado 3? Estara de acuerdo en que tambin se realizasen dichos ajustes para los nacionales de terceros pases incluidos aquellos a los que se aplica la poltica europea de vecindad beneficiarios de una clusula de igualdad de trato de conformidad con la legislacin europeapertinente?(Presenteargumentosprecisosafavoroencontradeesteenfoque)

LaComisininvitaatodaslaspartesinteresadasapresentarsuscontribuciones hastael20deseptiembrede2011,depreferenciaporcorreoelectrnicoyala siguientedireccin:


DGMercadoInterioryServicios,UnidadE4Freemovementofprofessionals Correoelectrnico:MARKTPQEVALUATION@ec.europa.eu

Incluimos, en el presente, Boletn Europa al da el texto en espaol de este Libro Verde. **********

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