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UNA APROXIMACIN DESDE LAS DINMICAS NACIONALES Y LOCALES

PARTICIPACIN POLTICA INDGENA EN LA SIERRA PERUANA

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Participacin poltica indgena en la sierra peruana

Una aproximacin desde las dinmicas nacionales y locales Ramn Pajuelo Teves

IEP Instituto de Estudios Peruanos

(6) Este libro es resultado de un convenio de investigacin entre el Programa Regional Participacin Poltica Indgena en Amrica Latina de la Fundacin Konrad Adenauer y el Instituto de Estudios Peruanos. Serie del Instituto de Estudios Peruanos: Ideologa y Poltica 28

FUNDACIN KONRAD ADENAUER Calle Arica 794, Miraflores, Lima 18 Telf. (00 51-1) 4469470 / 4458087 ppi@kas.org.pe www.kas.org.pe IEP EDICIONES Horacio Urteaga 694, Lima 11 Telf. (00 51-1) 332-6194 / 424-4856 E-mail: publicaciones@iep.org.pe www.iep.org.pe ISBN: 978-9972-51-162-2 ISSN: 1019-455X Impreso en el Per Primera edicin, diciembre del 2006 1,500 ejemplares Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2006-11606 Registro del Proyecto Editorial en la Biblioteca Nacional N. 11501130600864

A la memoria de Bonifacio Cruz, dirigente indgena aymara que en la dcada de 1980, en su Juli natal, fund la Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA). Gracias a la generosidad de Boni, como le decamos sus amigos, pude adentrarme en el fascinante mundo de las comunidades aymaras del sur de Puno. Su inesperada partida, ocurrida a mediados del 2006, es una enorme prdida para las organizaciones indgenas del Per, y para el objetivo que dio impulso a su vida: lograr que los pueblos y comunidades sean parte plena del pas, sin dejar de ser distintos.

Prohibida la reproduccin total o parcial de las caractersticas grficas de este documento por cualquier medio sin permiso de los editores.
PAJUELO TEVES, Ramn Participacin poltica indgena en la sierra peruana. Una aproximacin desde las dinmicas nacionales y locales. Lima: IEP; Fundacin Konrad Adenauer, 2006. (Ideologa y Poltica, 28) PARTICIPACIN POLTICA/POBLACIN INDGENA/ MOVIMIENTOS INDGENAS/ETNICIDAD/PER/SIERRA/ CUSCO/APURMAC/PUNO/HUANCAVELICA/AYACUCHO W/04.04.02/I28

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Contenido

PRLOGO INTRODUCCIN 1. QUINES Y CUNTOS SON LOS INDGENAS EN EL PER? a. La elusiva condicin de indio en la sierra peruana b. El laberinto de la identificacin tnica c. Cuantificacin de lo indio en el Per 2. DINMICAS NACIONALES DE PARTICIPACIN POLTICA INDGENA: AVANCES Y DESAFOS a. Participacin electoral indgena: aproximacin cuantitativa a partir de los resultados electorales nacionales b. Instancias estatales y organizaciones indgenas c. Las dificultades de la representacin indgena en la escena poltica 3. LA DIMENSIN LOCAL DE LA PARTICIPACIN POLTICA INDGENA: EXPERIENCIAS Y DILEMAS a. La experiencia del movimiento Llapanchik, Andahuaylas (Apurmac) 4. REFLEXIONES FINALES BIBLIOGRAFA CITADA

13 15 27 27 34 40

53 53 68 80

97 99 115 125

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Listado de cuadros

Listado de grficos

Cuadro 1: Evolucin de la poblacin indgena de acuerdo al criterio de lengua materna, 1940-1993 Cuadro 2: Porcentaje de poblacin indgena segn departamentos, 1993 Cuadro 3: Hogares segn autodenominacin de origen tnico por departamentos Cuadro 4: Lengua materna usada habitualmente en la comunidad de origen de los hogares, por departamentos Cuadro 5: Votantes inscritos en las elecciones nacionales de 1978 y 1980 Cuadro 6: Votos vlidos en las elecciones nacionales, segn mbitos de inters, 1980-1996 (%) Cuadro 7: Resultados de las elecciones regionales de noviembre 2006 en Apurmac Cuadro 8: Resultados de las elecciones regionales de noviembre 2006 en Apurmac, segn provincias Cuadro 9: Resultados de las elecciones municipales provinciales de noviembre 2006 en la regin Apurmac Cuadro 10:Resultados de las elecciones municipales de noviembre 2006 en la provincia de Andahuaylas Cuadro 11:Resultados de las elecciones municipales de noviembre 2006 en los distritos de la provincia de Andahuaylas

43 44 49 52 58 59 109 111 111 112

Grfico 1: Evolucin de la poblacin indgena 1940-1993 Grfico 2: Per: porcentaje de poblacin indgena segn departamentos, 1993 Grfico 3: Autodenominacin de origen indgena en los hogares, por departamentos Grfico 4: Lengua materna de uso habitual en departamentos predominantemente indgenas Grfico 5: Variacin del N de votantes inscritos en 1978 y 1980, en los departamentos predominantemente indgenas Grfico 6: Votos vlidos en departamentos indgenas y total nacional, 1980-2006 Grfico 7: Resultados electorales en departamentos indgenas y total nacional, 1980 (%) Grfico 8: Resultados electorales en departamentos indgenas y total nacional, 1985 (%) Grfico 9: Resultados electorales en departamentos indgenas y total nacional, 1990, 1.a vuelta (%) Grfico 10: Resultados electorales en departamentos indgenas y total nacional, 1990, 2.a vuelta (%) Grfico 11: Resultados electorales en departamentos indgenas y total nacional, referndum 1992 (%) Grfico 12: Resultados electorales en departamentos indgenas y total nacional, 1995 (%) Grfico 13: Resultados electorales en departamentos indgenas y total nacional, 2000, primera vuelta (%)

45 45 50 52

58 60 61 61 62 62 63 64 64

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(12) Grfico 14: Resultados electorales en departamentos indgenas y total nacional, 2000, segunda vuelta (%) Grfico 15: Resultados electorales en departamentos indgenas y total nacional, 2001, primera vuelta (%) Grfico 16: Resultados electorales en departamentos indgenas y total nacional, 2001, segunda vuelta (%) Grfico 17: Resultados electorales en departamentos indgenas y total nacional, 2006, primera vuelta (%) Grfico 18: Resultados electorales en departamentos indgenas y total nacional, 2006, segunda vuelta (%) 65 66 66 67 68

Prlogo

A fines del 2005, la Fundacin Konrad Adenauer cre el Programa Regional "Participacin Poltica Indgena en Amrica Latina" (PPI) con sede en Lima, Per. Con ello se inici este primer proyecto: la realizacin del estudio "Participacin poltica indgena en la sierra peruana: una aproximacin desde las dinmicas nacionales y locales". La Fundacin Konrad Adenauer (KAS) es una fundacin poltica alemana que ya est trabajando ms de 40 aos en Amrica Latina. Su nuevo Programa Regional PPI se crea para trabajar en el rea de la participacin poltica indgena en los pases de mayor poblacin indgena en Amrica Latina: Ecuador, Bolivia, Guatemala, Mxico y Per. Cinco son los objetivos de nuestro programa: a) reforzamiento de la participacin de los pueblos indgenas en los procesos polticos del pas; b) mayor representacin poltica en forma de diputados en el nivel comunal y nacional; c) mayor cogestin en el desarrollo comunal; d) capacitacin de mandatarios indgenas en cuanto a los instrumentos polticos y administrativos; y e) fortalecimiento de una red poltica entre asociaciones y partidos de races indgenas. Es de gran importancia insertar a las agrupaciones polticas indgenas en una democratizacin constructiva. Es aqu donde la KAS puede aportar a travs de su programa PPI y sus proyectos. Para poder tener resultados positivos sobre una participacin poltica activa de la poblacin indgena en el Per, es necesario contar con un anlisis previo de la situacin que sirva como base para un

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trabajo futuro entre las comunidades indgenas, los gobiernos locales, regionales y nacional, as como las entidades de cooperacin internacional. Ello tambin permite comparar la situacin con otros pases que tienen presencia de poblacin indgena, a fin de poder aprovechar nuestras ventajas o superar nuestras desventajas. Es por ello que encargamos la realizacin de este estudio que brinde informacin sobre la participacin poltica indgena en el Per, poniendo nfasis en la sierra, describiendo el esquema y las condiciones polticas del movimiento indgena, desde la cuestin de identificacin tnica hasta un caso concreto de movimiento indgena formado en el pas. Con esta publicacin queremos no solo informar, sino tambin sensibilizar a los actores polticos e intelectuales sobre esta actual situacin. Para lograr un aumento de participacin poltica, entre otras cosas, es necesario trabajar en un grado de organizacin y superar las divisiones existentes de los movimientos. Hay que trabajar en la capacitacin a nivel local y comunal, en la identificacin de personalidades, lderes responsables, mediacin de los instrumentos y procedimientos polticos, as como en la concientizacin y sensibilizacin a nivel nacional, especialmente en las lites y actores polticos. Los partidos no tienen tan amplio conocimiento de los problemas y la pobreza de una gran parte de la poblacin, as como de sus peligros polticos y tensiones sociales cada vez ms crecientes. Es por ello que se debe adoptar medidas contra el racismo y la exclusin, una tarea principalmente de concientizacin con posible efectos Triggle-down. Quisiera agradecer y felicitar a Ramn Pajuelo, investigador del Instituto de Estudios Peruanos y autor del estudio, por el aporte realizado y por la cooperacin que hemos desarrollado durante el ao 2006. Esperamos que disfruten de la lectura.

Introduccin

MARKUS ROSENBERGER Director del Programa Regional Participacin Poltica Indgena en Amrica Latina y Representante en el Per de la Fundacin Konrad Adenauer

La participacin poltica se encuentra actualmente en el centro de los debates acadmicos sobre las posibilidades de expansin democrtica, en un mundo que al ritmo de los cambios impuestos por la globalizacin se muestra cada vez ms integrado, pero tambin ms desigual y conflictivo. De la misma forma, a nivel internacional los Estados e instituciones comprometidas con el anhelo del desarrollo, intensifican sus esfuerzos para ampliar los niveles de participacin poltica y social, buscando expandir de esa manera las fronteras de la ciudadana. En pos de ese objetivo, se implementan polticas y programas de accin (estatales y no estatales), dirigidos a incrementar los niveles de participacin pblica de los sectores y grupos sociales considerados en situacin de exclusin. Esta ltima palabra la nocin de exclusin social, ubicada ciertamente en la antpoda de la idea de participacin ha reingresado con xito al lxico de la discusin en torno a los problemas del desarrollo. Y aunque se trata de un trmino engaoso, que apenas nos permite observar la dimensin superficial de la pobreza y la desigualdad,1 se usa con frecuencia para identificar a aquellos grupos y sectores que constituyen el objeto de
1. Vase el recuento de Jos Nun (2001), sobre las mutaciones de los planteamientos tericos explicativos de la pobreza, desigualdad y subdesarrollo durante las ltimas dcadas, a travs del uso sucesivo de diferentes paradigmas, basados en las nociones de marginalidad, informalidad y exclusin. Desde una perspectiva posdesarrollista, Arturo Escobar (1998) va ms all, develando las relaciones entre el discurso del desarrollo y la reproduccin de las formas de exclusin a nivel global, entre pueblos y sociedades de distinto origen histrico.

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los esfuerzos destinados a profundizar la participacin. Poblaciones en estado de pobreza extrema, mujeres, minoras tnicas, pueblos indgenas, grupos sociales en situacin vulnerable, entre muchos otros sectores. La motivacin explcita de esta apuesta de los Estados e instituciones civiles por aumentar los niveles y la calidad de la participacin poltica, radica en la bsqueda de mejorar el funcionamiento democrtico de las sociedades. Sin embargo, paradjicamente, ocurre que desde el fin de la guerra fra es decir, desde fines de la dcada de 1980 e inicios de la de 1990 no solo asistimos a una expansin sin precedentes de la democracia.2 Tambin han emergido nuevos conflictos, tanto de escala local como global. El reciente estallido de guerras civiles y conflictos tnico-religiosos en varios lugares del mundo (Europa del Este, frica, Oriente Medio y otros lugares de Asia), as como los atentados ocurridos el 11 de setiembre de 2001 en New York, y las posteriores guerras de Afganistn e Irak, muestran elocuentemente dicha situacin.3 En el contexto actual de "globalizacin", entonces, a la par que se registra una ampliacin de las fronteras de la democracia, se han acentuado las diversas formas de desigualdad, exclusin y conflicto. En este contexto, la democracia se ha convertido en un terreno de disputa entre diversas perspectivas y apuestas ideolgicopolticas.4 Y uno de los temas que se hallan en el ncleo de dichos
2. El Informe de Desarrollo Humano del ao 2002, que estuvo dedicado al tema de la profundizacin de la democracia, indica que: "en los decenios de 1980 y 1990 el mundo progres extraordinariamente hacia la apertura de sistemas polticos y la ampliacin de las libertades polticas. Ochenta y un pases tomaron medidas importantes orientadas hacia la democracia, y actualmente 140 de los casi 200 pases del mundo convocan elecciones multipartidistas, ms que en cualquier otro momento de la historia" (PNUD 2002). Para Amrica Latina vase el informe La Democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos (PNUD 2004). 3. La bibliografa sobre los nuevos conflictos tnicos es abundante. Una visin sinttica global, con estadstica comparada sobre los conflictos surgidos las ltimas dcadas en las diversas regiones del mundo, se encuentra en: Dunaway (2003). Por ejemplo, uno de los intensos debates en torno a la poltica en general, y en particular la democracia, es el que sostienen los llamados "comunitaristas" v/s los "liberales" desde la dcada de 1980. Ms recientemente,

debates, es justamente el de la participacin poltica. La gama de posiciones al respecto va desde aquellos que consideran a la participacin como un simple mecanismo que regula el funcionamiento democrtico, hasta aquellos que la consideran como la esencia de la vida democrtica. La arena de la participacin, sin embargo, no aloja solamente las acciones de los Estados e instituciones civiles interesadas en la superacin de las diversas formas de exclusin ciudadana. Tambin se suman los esfuerzos de comprensin acadmica de los problemas de la democracia, la exclusin y el desarrollo. Al mismo tiempo, la participacin constituye el campo de convergencia de mltiples actores sociales interesados en hacerle frente a su propia condicin de marginacin y subordinacin. Ocurre que ms all de las acciones en pos del desarrollo impulsadas por los Estados e instituciones, as como de los debates tericos conceptuales acerca de la participacin, asistimos al surgimiento de nuevas demandas de ampliacin democrtica y acceso a la participacin poltica, por parte de nuevos actores sociales constituidos en el marco del actual proceso de transformacin global. Los llamados "nuevos movimientos sociales" son, quizs, la expresin ms clara de esta tendencia. Indgenas, ambientalistas, jvenes, mujeres, homosexuales, grupos religiosos, entre otros, adquieren cada vez mayor presencia e influencia. Y no se limitan a actuar en sus mbitos inmediatos de referencia, sino que conforman dinmicas redes transnacionales que articulan sus demandas y acciones, tanto a escala global como local.5

* * *
Durante las ltimas dcadas, uno de los actores ms dinmicos constituidos en el marco del escenario global de transformaciones, son los movimientos indgenas. La base de estos movimientos son las organizaciones conformadas por las poblaciones descendientes
terciando entre ambas posiciones, tambin se han sumado a este debate los denominados "republicanistas". 5. El ms notable de estos espacios es el Foro Social Mundial, que desde su primera reunin efectuada en Brasil el ao 2001, se ha venido expandiendo al punto de albergar diversas iniciativas de mbito nacional, sub-continental, continental y global, a las cuales confluyen redes de organizaciones civiles, movimientos sociales, ONG e instituciones acadmicas, entre otros.

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de los pueblos originarios de los diversos continentes del planeta. Aquellos pueblos que fueron colonizados como parte de la expansin capitalista, sobre todo desde el descubrimiento de Amrica a fines del siglo XV, pero que ahora, en cierta medida, se hallan "de retorno".6 El surgimiento de los movimientos indgenas en las ltimas dcadas, constituye un verdadero desafo para el futuro de la construccin democrtica en los pases poscoloniales.7 De manera especial, esto es as en aquellos pases ubicados en reas con un denso proceso histrico, y que albergan en el presente a los conglomerados indgenas demogrficamente ms importantes del planeta. Es el caso de la regin andina. De acuerdo a un estudio sobre la poblacin indgena de Brasil, que presenta datos generales sobre todos los pases americanos (Melatti 2004), es en el rea andina donde se encuentra el conjunto indgena ms significativo demogrficamente hablando de todo el continente. Los pases andinos concentraran alrededor del 55% del total de la poblacin indgena de Amrica. Se trata de aproximadamente 18 millones de personas, el 90% de las cuales vive en solo tres pases: Per que tiene la mayor poblacin indgena en trminos cuantitativos, Bolivia y Ecuador. En estos tres pases, es decir en los Andes centrales, la poblacin indgena representa un porcentaje significativo del total de la poblacin nacional (ms del 50% en Bolivia, y aproximadamente el 39% en Per y el 25% en Ecuador, siguiendo el criterio lingustico). En cambio, en los Andes del norte y del sur, el porcentaje de indgenas es bastante menor (menos del 2% en Venezuela y Colombia, 7% en Chile y 1% en Argentina).
6. El retorno del indio", es el ttulo de un importante artculo escrito a inicios de la dcada pasada por Xavier Alb, para llamar la atencin acerca de la multiplicacin de organizaciones indgenas (Alb 1991). Para un diagnstico mundial actualizado de la situacin de los pueblos indgenas y sus organizaciones, vase los materiales del Grupo Internacional de Trabajo Sobre Asuntos Indgenas, IWGIA, especialmente la revista trimestral Asuntos indgenas y el anuario El mundo indgena (IWGIA 2006). La formacin de las primeras organizaciones indgenas se remonta a fines de la dcada de 1960 e inicios de la de 1970. Posteriormente, durante las dcadas de 1980 y 1990, lograron multiplicarse y articularse, dando sustento a los actuales movimientos indgenas. Una visin panormica de ese proceso puede encontrarse en Bengoa (2000). Para el caso de Amrica Latina, el ms importante estudio sobre la importancia poltica democrtica de los movimientos indgenas es el realizado por Yashar (2005).

En Ecuador y Bolivia, las nuevas organizaciones y movimientos indgenas han logrado convertirse en actores polticos protagnicos, que en mayor o menor medida han desplazado a los partidos y organizaciones previamente hegemnicos. Los lderes indgenas son considerados interlocutores vlidos por los dems actores polticos, y adems tienen reconocida influencia en la opinin pblica. Desde que los movimientos indgenas decidieron participar autnomamente en las elecciones,8 el apoyo a sus representantes ha sido fluctuante, pero los ha posicionado con firmeza en los tinglados polticos de ambos pases. Una muestra de ello es la eleccin de parlamentarios indgenas varones y mujeres en los sucesivos procesos electorales, por lo cual stos han dejado de ser vistos con asombro por la poblacin, pasando a ser parte corriente de los respectivos escenarios polticos. Hasta ahora, el punto ms alto de la participacin poltica de los movimientos indgenas andinos ha sido, sin duda, la eleccin de Evo Morales como presidente de Bolivia en diciembre de 2005. Dicho suceso, se inscribe en el marco de una tendencia clara hacia el acceso de los movimientos indgenas a la cspide del poder, pero que no ha discurrido mediante la participacin democrtica electoral solamente, sino que ocurre en un escenario mucho ms amplio, complejo y conflictivo.9 El tema de las cualidades y lmites de la participacin
8. En Ecuador, la CONAIE conform con dicha finalidad el Movimiento Pachacutik, en 1996, participando desde entonces en las elecciones, en alianza con otros sectores integrantes de dicho movimiento. En Bolivia, aunque es mucho ms antigua la participacin de organizaciones indgenas, recientemente, a fines del 2000, se cre el Movimiento Indgena Pachacuti (MIP), liderado por el "mallku" Felipe Quispe. A su vez, la reestructuracin del Movimiento al Socialismo (MAS), liderado por el actual presidente Evo Morales, ocurri el ao 2001. El MAS y el MIP han participado reiteradamente en las elecciones en Bolivia, pero adems han sido protagonistas de la profunda crisis poltica que vive ese pas desde el ao 2000, la cual tuvo momentos graves de conflictividad social con el saldo de decenas de muertos y heridos. Sin considerar dicho escenario de crisis, es imposible comprender el triunfo de Evo Morales en las elecciones del 2005. En Ecuador, en dos ocasiones el movimiento indgena logr llegar a la cspide del poder. La primera vez, mediante su participacin clave en el levantamiento indgena y el controvertido golpe de Estado del 21 de enero de 2000. En esa ocasin, el triunvirato conformado para reemplazar al depuesto presidente Jamil Mahuad, que integr el mximo dirigente de la CONAIE, dur solamente tres horas en el poder. La segunda vez fue mediante una alianza electoral que condujo al triunfo

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poltica indgena, en tanto forma de actuacin democrtica, constituye en ese contexto un punto muy importante de debate e interrogacin. Pero los movimientos indgenas no operan solamente en el mbito nacional de la poltica. Tambin han ganado mucha presencia en los mbitos locales, llegando a gestionar espacios tan importantes como los municipios. Estas son tendencias que no solo se registran en los Andes, sino tambin en otras regiones, como Centroamrica (Mxico, Guatemala). Otro rasgo importante del surgimiento de los nuevos actores indgenas o "tnicos", es su vinculacin con una transformacin de indudable influencia: los Estados, as como las agencias multilaterales de desarrollo, han pasado a "abrirse" ante las demandas tnicas, y a alentarlas decididamente. A tal grado que muchos de los cambios visibles actualmente en las localidades indgenas, tienen que ver con la ejecucin de proyectos y programas dirigidos a la promocin de su desarrollo en distintos mbitos temticos. Programas estatales, actividades de promocin de las ONG y proyectos de promocin del desarrollo impulsados por organismos multilaterales.

poltica indgena: el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA).11 Este trabajo propone una exploracin inicial bsica de dichos cambios, ocurridos tanto a nivel de las "alturas" del Estado, como en el plano ms bien local de las nuevas polticas y micropolticas de identidad de recientes organizaciones sociales constituidas en diversos lugares del pas. Por esa razn, el propsito ha sido realizar una aproximacin que considere tanto las dinmicas nacionales como locales de participacin indgena, a fin de aportar a la reflexin sobre sus rumbos, avances, tensiones, problemas y desafos. La investigacin que constituye la base del presente texto, se propuso por ello los siguientes objetivos:

Sistematizar y presentar la informacin disponible acerca de la dimensin cuantitativa de la poblacin indgena del pas. Explorar las recientes dinmicas nacionales tendientes a la ampliacin de la participacin poltica indgena, considerando sobre todo dos mbitos de anlisis: la participacin electoral y la implementacin de nuevas polticas pblicas, reflejadas en la creacin y funcionamiento de instancias estatales especficas dirigidas a la poblacin indgena y a sus organizaciones. Realizar un reconocimiento inicial de las nuevas dinmicas organizativas que se estn generando en la sierra peruana, mediante el estudio de caso de una experiencia de participacin poltica indgena ocurrida en el mbito local, as como del surgimiento de organizaciones que optan por reivindicar su carcter tnico. Aportar elementos de reflexin en torno a la participacin poltica indgena en el Per, tendientes a la mejora de su gestin pblica.

* * *
El Per no se halla al margen de estas tendencias rpidamente reseadas. Aunque no existen en el pas movimientos indgenas semejantes a los de Ecuador y Bolivia, s se registra durante la ltima dcada un cambio notable: la formacin de nuevas organizaciones que no solo reivindican sus orgenes indgenas, sino que aspiran a la formacin de movimientos sociales de alcance nacional, participando activamente en los escenarios polticos locales. Al mismo tiempo, desde el Estado viene ocurriendo una peculiar e indita "apertura tnica",10 que ha desembocado en la formacin de una instancia especfica para la administracin del desarrollo y la participacin
de Lucio Gutirrez en las elecciones de noviembre de 2003. Sin embargo, la participacin del movimiento indgena en el gobierno solamente dur 6 meses, tiempo de la propia alianza con Gutirrez, el cual posteriormente fue depuesto en medio de un levantamiento popular ocurrido a fines de abril de 2005. 10. La nocin ha sido propuesta por Jorge Len Trujillo (2001) para sus estudios sobre el Ecuador.

Para ello, se dise una estrategia de acopio de informacin cuantitativa y cualitativa. Para el ordenamiento y anlisis del primer
11. Sustituye a la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAPA), creada el 2001 por el gobierno de Alejandro Toledo, y que fue seriamente cuestionada.

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tipo de materiales, se elabor una base de datos estadstica referida a la cuantificacin de la poblacin indgena, as como a la participacin electoral al nivel departamental, considerando como principal unidad de anlisis el bloque de cinco departamentos mayoritariamente indgenas (Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cusco y Puno, en los cuales ms del 50% de la poblacin es indgena). Los materiales de tipo cualitativo, fueron obtenidos mediante la realizacin de entrevistas a dirigentes indgenas y a representantes de instituciones pblicas, actividad a la que se aadi la del acopio de informacin bibliogrfica, hemerogrfica y documental. Se realizaron, asimismo, viajes de investigacin a los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Cusco y Huancavelica. El reconocimiento realizado en estos lugares, permiti la eleccin de la provincia de Andahuaylas (Apurmac), para la realizacin de una observacin ms detallada, centrada en la experiencia del movimiento Llapanchik. En Cusco y Lircay (Huancavelica), se realizaron visitas a las sedes regionales del Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), que complementaron las indagaciones realizadas en la sede central de esta institucin, ubicada en Lima. En cuanto al mbito geogrfico de la investigacin, se opt por delimitar el anlisis a la regin de la sierra. Son varias las razones que explican esta eleccin. Por tratarse de un primer abordaje al tema de la participacin poltica indgena, resultaba necesario limitar la dimensin del trabajo, no solo en trminos temticos sino tambin territoriales, en concordancia con su carcter exploratorio. De otro lado, ocurre que la realidad indgena del pas, debido a su multiplicidad, complejidad y expansin, resulta muy difcil de aprehender si no se recurre a distinguir y seleccionar determinados territorios, pueblos o manifestaciones tnico culturales. Una aproximacin que considere el conjunto del universo indgena del Per, requerira de un diseo de investigacin mucho ms ambicioso y demandara mayores recursos. Queda pues pendiente la realizacin de esta tarea, que resulta imprescindible a fin de contar con un examen ms amplio de la participacin poltica indgena en el pas, considerando los escenarios amaznico y andino, adems de los escenarios urbanos. La realizacin de un diagnstico especfico acerca de los avances de la participacin poltica de las poblaciones indgenas amaznicas y sus

organizaciones, es sin duda un primer paso urgente en ese sentido.12 Asimismo, resulta clave avanzar con la investigacin de la experiencia de los indgenas urbanos residentes en Lima, y en otras ciudades que por efecto de la migracin por ejemplo Arequipa, Moquegua, Tacna actualmente son habitadas en gran medida por poblacin indgena.13 El texto est organizado de la siguiente manera. Adems de la presente introduccin, se incluyen cuatro secciones analticas numeradas y una parte final reservada a la presentacin de la bibliografa. Luego de la introduccin, la primera seccin rastrea el espinoso problema de la identificacin y cuantificacin de la poblacin indgena. La segunda aborda las dinmicas nacionales de participacin poltica indgena, considerando tres mbitos claves: los resultados electorales, las relaciones entre instancias estatales y organizaciones indgenas, y los dilemas de la representacin indgena en el mbito pblico nacional. La parte tercera cambia de enfoque y se aproxima ms bien a la dimensin local de la participacin indgena, presentando la experiencia de un movimiento regional de la sierra sur peruana. Finalmente, se aade una seccin de conclusiones y reflexiones generales.

* * *

12.

El trabajo de Julio Dvila Puo acerca de la participacin de las organizaciones indgenas amaznicas en los gobiernos locales, constituye un importante avance referido a los pueblos amaznicos (Dvila 2005). Dicho trabajo aporta mucho a la considerable bibliografa disponible acerca de las comunidades nativas y pueblos amaznicos, en la cual slo tangencialmente se trabaja el tema de la participacin poltica. Segn Valdivia (2002), los indgenas urbanos en el Per son ms de 1 milln de personas, las cuales representan aproximadamente el 30% del total de indgenas del pas. En la ciudad de Lima, aproximadamente el 11% de sus habitantes son indgenas urbanos (de acuerdo al criterio lingstico). Un estudio cuantitativo sobre la poblacin provinciana en los distritos de Lima, basado en los resultados del censo de 1993, arroj la sorprendente cifra de que el 70% de habitantes de Lima tena orgenes provincianos (Pajuelo 1998). Los trabajos sobre los pobladores urbanos y la poltica, lamentablemente no consideran los aspectos culturales y tnicos, por lo cual la participacin poltica de los indgenas urbanos se halla envuelta en el desconocimiento y la invisibilidad.

13.

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Agradecimientos
La elaboracin de este estudio ha requerido de la colaboracin de muchas personas. La idea de llevar a cabo una exploracin inicial sobre el tema, surgi de conversaciones sostenidas con Markus Rosenberger, director del Programa de Participacin Poltica Indgena de la KAS. A su autntico inters por el destino de los pueblos y culturas indgenas, que excede largamente su posicin profesional y laboral, se debe la posibilidad de realizacin de este trabajo. Denise Gonzles, integrante del equipo de la KAS, sigui eficazmente el desarrollo de la investigacin, aportando sugerencias, soluciones y mucha paciencia. Angela Meentzen, asesora del PPI-KAS, no dud en compartir su conocimiento de la temtica indgena, brindando adems valiosa informacin puntual. En las localidades e instituciones visitadas, el acopio de informacin y realizacin de entrevistas, fue posible gracias a la buena disposicin de dirigentes, autoridades y funcionarios en Lima, Cusco y Andahuaylas, principalmente. Susana Ilizarbe viaj a esta ltima ciudad, escenario de la formacin del movimiento Llapanchik, y realiz algunas entrevistas, gracias a la generosa acogida de los miembros de esta organizacin. En Lima, una vez finalizada la investigacin, el Instituto de Estudios Peruanos acogi la realizacin de un taller con acadmicos, dirigentes indgenas y colaboradores de organizaciones andinas y amaznicas, para discutir una primera versin del documento. Las mltiples apreciaciones crticas, sugerencias y comentarios recibidos en la "mesa verde" de la vieja y querida casona del IEP, exigieron volver sobre el borrador del texto, a fin de incorporar dichos aportes. Tarea imposible en su totalidad, debido a las restricciones de tiempo y espacio, as como a las limitaciones del diseo del estudio, expuestas lneas arriba. Sera largo mencionar a las aproximadamente veinte personas que asistieron generosamente a este taller. Por ello, solo quiero agradecer expresamente a Javier Torres y Miguel Palacn, comentaristas invitados que dieron inicio al debate, reaccionando frente al documento con lucidez, amistoso espritu crtico y entusiasmo. Martn Tanaka, Director General del IEP, ley la versin manuscrita del presente texto.

La laboriosa tarea de publicacin, fue posible por la colaboracin de Vctor Vich, Director de Publicaciones del IEP, Rossy Castro Mori, Pablo del Valle, Rafael Nova y Mercedes Dioses.

1 Quines y cuntos son los indgenas en el Per?

Esta seccin pretende ofrecer una imagen general acerca de las dificultades de identificacin y cuantificacin de la poblacin indgena en el Per, ofreciendo a pesar de ello una imagen cuantitativa del peso de dicho segmento demogrfico. Para ello, se consideran tres puntos de anlisis: a) la complejidad de la condicin indgena y del uso de la nocin de indio en la sierra peruana; b) los problemas de la cuantificacin tnica; y c) la estimacin del peso estadstico y presencia territorial de la poblacin indgena.

a.

La elusiva condicin de indio en la sierra peruana

A pesar de que a nivel internacional, la definicin propuesta por el Convenio 169 de la OIT para la identificacin de los pueblos indgenas ha ganando bastante aceptacin,1 an no disponemos de una
1. El Convenio 169 de la OIT, que fue aprobado en 1989, establece que se aplica: "a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o el establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su condicin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas". Esta norma, asimismo, incluye la consideracin de la autoidentificacin tnica: "La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse como un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones de este Convenio".

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frmula totalmente consensuada para determinar la condicin indgena, y en general tnica, de las personas y/o colectividades. Entre otras razones, ello tiene que ver con el hecho de que las palabras "indio" e "indgena" son de uso corriente, y tienen tras de s una largusima historia que se remonta al menos al perodo de la temprana colonizacin europea en los territorios americanos (fines del siglo XV e inicios del XVI). Se trata de nociones que durante siglos constituyeron un pivote fundamental de los sistemas de dominacin tnica imperantes hasta hace poco tiempo en sociedades como el Per y el resto de pases andinos. Adems, hasta la fecha las palabras "indio" e "indgena" se siguen utilizando cotidianamente, de forma tan elusiva como polismica. En el caso del Per en particular, resulta sumamente difcil establecer el origen y pertenencia tnica de las personas, debido a la profunda estigmatizacin asociada a la condicin indgena. Esta situacin afecta tambin la posibilidad de usar categorizaciones censales o estadsticas que arrojen luces sobre las caractersticas tnicas de la poblacin, especialmente si se trata de campesinos indgenas. Un breve relato puede ayudarnos a comprender dicho laberinto. En 1970, el antroplogo Enrique Mayer se plante la siguiente pregunta: Cmo es que los peruanos identifican a los indios? Luego de realizar un minucioso estudio de las relaciones interpersonales entre indios y mestizos, ante la dificultad de hallar una respuesta, opt por imaginar el siguiente dilogo entre dos personas (a y b):
a: b: a: b: a: b: a: b: a: b: a: De dnde es usted? De provincias De qu regin? Del centro De qu departamento? Hunuco Del mismo Hunuco? No, del campo Ah! cmo se llama el lugar? uunahui (Indio bruto!!) (Mayer 1970:152)

Mayer ilustr de esa manera la dificultad de identificar a los llamados "indios" entre los peruanos, y especficamente la reticencia de los campesinos andinos ante la posibilidad de ser identificados

mediante dicha denominacin. Ocurre que en la sierra peruana las alusiones a "indio" e "indgena", automticamente remiten a un significado denigratorio, adems de describir una condicin social definida por la pobreza, carencia de educacin y aislamiento geogrfico. Es decir, remiten a una clara distincin de estatus social, econmico, tnico, educativo e incluso geogrfico entre las personas. La conclusin de Mayer fue que en los Andes peruanos resultaba muy difcil saber quines eran los indios, debido a que esta palabra se usaba como un eficaz estigma para nombrar insultar a los ms pobres, menos poderosos, menos urbanizados y menos educados. Las adscripciones tnicas, sumamente voltiles y difusas, resultaban ser expresin de los cambiantes contextos socioculturales en los cuales ocurra la interaccin cotidiana entre las personas (Mayer 1970). De manera que si alguien era considerado mestizo en una comunidad rural, poda ser visto como indio en una capital de distrito, en tanto que los mestizos de dicha localidad, a su vez, resultaban percibidos como indios en una capital de provincia. A pesar del tiempo transcurrido desde que efectu su estudio, el dilogo imaginado por Mayer no resulta extrao a los antroplogos que actualmente realizan trabajos de campo en los Andes peruanos. Es comn que, al preguntar por los llamados "indios", las respuestas casi siempre resultan ms elusivas que afirmativas. Frases como: "son los que viven ms arriba", "los ms pobres", "los ignorantes", "los que viven ms lejos", responden generalmente al objetivo de rehuir dicha identificacin. Reflejan la forma permeable, porosa y sumamente cambiante de las identidades tnicas en el Per. Segn Degregori (1993), aunque la dimensin tnica no ha dejado de estar presente en los distintos mbitos de la realidad peruana, presenta caractersticas peculiares en la sierra sobre todo en comparacin con pases como Ecuador y Bolivia debido a que constituye un nivel ms de identificacin en un engranaje complejo que articula, junto al componente tnico cultural, otras dimensiones de orden ciudadano, clasista, geogrfico-regional, de gnero, generacional, entre otros. Debido a la violencia del menosprecio, la estigmatizacin, el insulto racial, la discriminacin y la inferiorizacin asociados a la palabra "indio", es poco comn que en la sierra peruana la gente acepte identificarse con dicho trmino. Sin embargo, ello no significa que exista una carencia de identidad sociocultural. Lo que ocurre es que

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esta no es formulada de manera explcita en trminos tnicos, sustentando la reivindicacin poltica de la diferencia cultural, tal como ocurre en Ecuador y Bolivia. En ambos pases, durante las ltimas dcadas, se han conformado poderosos movimientos indgenas que han logrado convertirse en influyentes actores polticos nacionales. Justamente, diversos estudios realizados en estos y otros pases latinoamericanos,2 enfatizan el hecho de que la reivindicacin poltica de la identidad tnica ha sido la respuesta de los llamados "indios" campesinos y migrantes en las ciudades ante la exclusin del sistema de dominacin imperante. Para el caso de Ecuador, Andrs Guerrero3 ha desarrollado la tesis de que el sistema ciudadano imperante en dicho pas se construy sobre la base de la exclusin de las poblaciones indgenas. El engranaje legal de la ciudadana, as como sus retricas en torno a igualdad y derechos de raigambre liberal funcionaron como instrumentos de reproduccin y justificacin de la exclusin. Un mecanismo fundamental de este sistema fue lo que este autor ha denominado como "administracin de poblaciones" o "administracin tnica": un rgimen de poder privatizado controlado por hacendados, funcionarios estatales y otros poderosos locales en manos del cual el Estado deleg el control poltico, socioeconmico, fsico y territorial de los indgenas. Se trat, adems, de un rgimen de poder que instaur rgidas fronteras tnicas entre los "indios" y los "no indios" (es decir, los blancos y mestizos). En la segunda mitad del siglo XX, profundos procesos de cambio tales como el incremento de la urbanizacin e industrializacin, las reformas agrarias, el crecimiento del Estado, las migraciones, entre otros transformaron completamente este andamiaje de poder. Pero ello no acarre el desmoronamiento de las diferenciaciones tnicas. Al contrario. Las rgidas fronteras tnicas se acentuaron todava ms, y este hecho fue la base que permiti el desarrollo de una reivindicacin de las diferencias por parte de quienes fueron denigrados en su
2. 3. Vase a manera de ejemplo: Koonings y Silva (1999) y Guerrero (1997). Cuyos trabajos considero fundamentales para comprender las lgicas de funcionamiento de las categorizaciones tnicas en el mundo social y poltico de los Andes. Vase: Guerrero (1993, 1996, 1997 y 2000).

condicin de indgenas. La formacin de una lite intelectual y poltica indgena, fue un mecanismo clave para dicho fenmeno. El caso de Shamanga, comunidad ubicada en la provincia de Chimborazo que ha sido estudiada minuciosamente por Carola Lentz (1997), resulta ilustrativo al respecto. Lo que esta autora encuentra es que en esta comunidad, en medio de los cambios sociales de las ltimas dcadas (entre los cuales destacan la creciente migracin de los shamanguinos para trabajar en las plantaciones de la costa, as como el desmoronamiento del poder de los mestizos locales), se acentu la afirmacin de la identidad indgena entre los comuneros. La experiencia de la migracin a la costa resulta fundamental en dicho proceso, pues al migrar, los shamanguinos fueron objeto de la estigmatizacin y discriminacin, ante lo cual no hallaron mejor va de respuesta que la afirmacin en su identidad indgena. Los comuneros reinventaron as una identidad colectiva formulada en trminos tnicos, asumiendo y reivindicando pblicamente su condicin de indgenas. Este proceso de etnognesis se generaliz a lo largo y ancho de la sierra ecuatoriana durante las ltimas dcadas, sustentando la formacin del actual movimiento indgena. Es as como, desde las dcadas de 1960 y 1970, una nueva malla de organizaciones locales, autodefinidas en trminos tnicos, comenz a llenar el vaco de poder generado en el campo ecuatoriano luego de la desintegracin del rgimen hacendario de administracin tnica. Al mismo tiempo, surgi una capa de intelectuales indgenas que asumieron la conduccin de las nuevas organizaciones, as como la tarea de creacin y difusin de un discurso dirigido a la reivindicacin tnico cultural. La formacin, el ao 1972, de la Confederacin de los Pueblos de Nacionalidad Kichua del Ecuador (ECUARUNARI) constituy un paso clave que empuj a la proyeccin nacional de este proceso. Hasta entonces, se trat bsicamente de un fenmeno local, microscpico aunque extendido, de transformacin de las relaciones intertnicas en la sierra ecuatoriana. Pero posteriormente, en 1986, esta organizacin y su similar de la amazona, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE, creada en 1980), dieron origen a una central de dimensin nacional: la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE).

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Lo ocurrido despus con esta organizacin, ha sido su transformacin paulatina en un actor poltico nacional de mucha influencia en el sistema poltico ecuatoriano. Acontecimientos como los levantamientos indgenas convocados por la CONAIE a partir de 1990,4 as como la creciente participacin electoral indgena a partir de la creacin del Movimiento Pachacuti en 1996, han permitido consolidar la proyeccin poltica de las organizaciones indgenas articuladas en la CONAIE y otras organizaciones nacionales. En el caso de la sierra peruana, el proceso de cambios ocurrido durante la segunda mitad del siglo XX, tuvo resultados significativamente diferentes. Transformaciones tales como la urbanizacin, el incremento explosivo de las migraciones, la expansin industrial, el afianzamiento del Estado, la aplicacin de las reformas agrarias, la expansin de los medios y vas de comunicacin, entre otros, ocurrieron igual o ms intensamente que en el Ecuador y el resto de pases andinos. Sin embargo, el resultado de ello no fue una afirmacin de las identidades tnicas entre los campesinos indgenas de las comunidades, sino ms bien un masivo e intenso proceso de desindianizacin. Esto vendra a ser resultado del agudo ciclo de modernizacin que transform el pas a lo largo del siglo pasado, especialmente desde la dcadas de 1940 y 1950, generando la desintegracin de las fronteras tnicas ante la subsistencia del racismo y la discriminacin.5 No se produjo una reivindicacin de las identidades culturales locales en tanto identidades indias o indgenas. La respuesta ante la exclusin no consisti en la afirmacin tnica a partir de la revaloracin y reconceptualizacin de la condicin indgena, sino ms bien en la bsqueda de otras vas para expresar y denominar las identidades. En el campo peruano, se afirma y generaliza el uso de la palabra

4. 5.

Ao en el cual se realiz el primer levantamiento indgena, de honda repercusin en la poltica ecuatoriana. Vase Degregori (1993, 1999) y Pajuelo (2003, 2004). Degregori (1993) anota que lo ocurrido fue nada menos que la desaparicin de los escalones ms bajos de la pirmide tnica y social peruana. Es decir, una autntica difuminacin de lo indio, que fue justamente lo que encontraron antroplogos como Mayer en las dcadas posteriores.

campesino, en reemplazo de la nocin racializada de "indio" propio de la primera mitad del siglo XX. Es as como durante las dcadas de 1960 y 1970, inclusive desde el Estado sobre todo durante el rgimen velasquista se propicia un horizonte de identificacin campesina en relacin con la implementacin de la reforma agraria decretada en 1969. La desindianizacin de la figura de Tpac Amaru resulta emblemtica al respecto: fue convertida en un smbolo de dicho perodo por parte del rgimen velasquista, pero no tanto como indgena sino, sobre todo, como campesino. Tambin resulta clave lo ocurrido con los migrantes andinos en las grandes ciudades. A diferencia de los campesinos indgenas del Ecuador y Bolivia, quienes al migrar a ciudades como Quito, Guayaquil y La Paz,6 revaloraron su condicin tnica indgena ante el racismo y la estigmatizacin, los campesinos peruanos encontraron otras vas de afirmacin. Conformaron masivas redes sociales expresadas en millares de clubes de migrantes, y reivindicaron sus costumbres, pero no en tanto "indios" sino, fundamentalmente, como miembros de sus comunidades, distritos y provincias de origen. La identidad territorial recubri as, cual eficaz paraguas, a la identidad cultural. De ese modo, el apego a las costumbres, tradiciones, comidas, bebidas e incluso el uso del idioma, se subsumi en la apelacin al lugar geogrfico de origen, ocultndose o al menos no haciendo del todo explcita la adscripcin al mismo tiempo a una definida pertenencia tnica. En la conversacin imaginada por Mayer con la cual iniciamos esta seccin, se nota claramente la estrategia de echar mano a una referencia territorial para dar respuesta a la pregunta por el origen. Dicha referencia transita desde lo general hacia lo especfico. La vaga alusin inicial a la "provincia", que de paso evita el uso de la palabra "sierra", cargada tambin de connotacin negativa en contra de los "serranos, es el punto de partida en dicho juego. De manera que para llegar a decir que proviene de la comunidad de uunahui, la persona (b) menciona sucesivamente que es de "provincias", del "centro", de "Hunuco" y del "campo".

6.

Sobre el caso boliviano vase especialmente: Hurtado (1986).

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b.

El laberinto de la identificacin tnica

Durante las ltimas dcadas, a nivel internacional se ha acrecentado la necesidad de contar con instrumentos y marcos conceptuales ms precisos para definir la pertenencia tnica. Esto ha ocurrido debido a una serie de factores, entre los cuales cabe destacar aqu a dos de ellos. En primer lugar, ocurre que debido al impacto de las acciones desplegadas por los movimientos indgenas, los Estados se han visto obligados a mostrar distintos niveles de apertura frente a las demandas de estos nuevos actores sociales y polticos. Ello se ha reflejado en reformas legislativas (paulatinamente, las Constituciones Polticas han incorporado el reconocimiento de los derechos colectivos indgenas). Adems, los Estados han requerido de bases de datos detalladas acerca de los pueblos indgenas, para sustentar la implementacin de polticas ad hoc dirigidas a promover el desarrollo de estas poblaciones. En pases con importantes movimientos indgenas, tales como Bolivia, Ecuador o Guatemala, los esfuerzos estatales realizados para contar con informacin ms precisa, se han reflejado en la incorporacin de la variable etnicidad en censos nacionales y regionales, con la consecuente apertura de debates pblicos en torno a dichas estimaciones. En algunos casos, los Estados han procedido a otorgar a las propias organizaciones indgenas las atribuciones para que efecten dichas estimaciones. Es lo ocurrido en el Ecuador, donde actualmente, en el interior del aparato de Estado, existe un organismo especial denominado CODENPE,7 el cual centraliza todos los planes y programas de desarrollo dirigidos a los pueblos y nacionalidades indgenas de ese pas. Esta institucin, adems, est manejada por las propias organizaciones indgenas. Pero cabe remarcar que todo esto ha ocurrido como resultado de la propia capacidad de presin del movimiento indgena, el cual, adems, tiene entre sus logros la obtencin del reconocimiento legal para sus pueblos y nacionalidades, a travs de un captulo de derechos colectivos incorporado en la Constitucin de 1998.
7. Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador.

Paradjicamente, en otros pases que no cuentan con movimientos indgenas organizados a escala nacional, la apertura de los Estados ante las demandas indgenas ha sido mucho menos conflictiva y ms amplia, justamente por el hecho de que las organizaciones no han desarrollo niveles elevados de movilizacin y conflicto de alcance nacional. En aquellos pases donde la poblacin india u originaria constituye una minora, tal como ocurre en Chile, Colombia y Venezuela, durante los ltimos aos se registran importantes avances hacia el reconocimiento tnico. En Colombia, la Constitucin aprobada en 1991 reconoce a los territorios indgenas como una de las circunscripciones territoriales del Estado. Al mismo tiempo, otorga plena legitimidad a las autoridades indgenas tradicionales, y establece una cuota de dos senadores indgenas en el senado compuesto por 100 representantes, elegidos entre las autoridades tradicionales mediante circunscripcin electoral especial. Pero el caso chileno es, acaso, el ms sorprendente. Lo ocurrido en este pas es que en un lapso de quince aos, en gran medida como resultado de las polticas estatales de promocin tnica desarrolladas por la Comisin Especial de Pueblos Indgenas organismo creado en 1990, el nmero de pueblos indgenas se ha incrementado notablemente. Si hasta hace poco tiempo, prcticamente los nicos indgenas reconocidos en Chile eran los mapuches, actualmente se habla de al menos ocho pueblos indgenas.8 Al mismo tiempo, los ltimos censos realizados en dicho pas, debido a la variacin en los instrumentos conceptuales utilizados para la medicin de la etnicidad, han arrojado resultados bastante diferenciados. El censo de 1992, al preguntar por la pertenencia a las "culturas indgenas", arroj un sorprendente 10% de indgenas. Pero el de 2002, que utiliz la palabra "pueblos", redujo dicha cifra al 4.58%.9

8.

El censo de 1992 pregunt por la pertenencia a las culturas Mapuche, Aymara y Rapanui. El de 2002, pregunt en cambio por la pertenencia a ocho pueblos: Aymara, Rapanui, Quechua, Mapuche, Atacameo, Coya, Kawashar y Yagn. El caso del llamado pueblo Colla es bastante especial, pues en Chile se ha optado por denominar as a los indgenas aymaras residentes en el norte del pas, con la finalidad evidente de distinguirlos de los aymaras de Bolivia y Per. Vase Gundermann, Vergara y Foester (2005).

9.

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En segundo lugar, lo que ha venido ocurriendo es la incorporacin paulatina de la variable cultural a los esfuerzos internacionales en pos del desarrollo, generndose un clima internacional favorable al aliento de la diversidad, y especialmente de los derechos indgenas.10 Desde la formacin de la Comisin Mundial de la UNESCO sobre cultura y desarrollo, cuyo informe final alcanz importante resonancia internacional,11 esta tendencia ha ido profundizndose. Lo cual ha ido de la mano con la creciente valoracin de la diversidad cultural en tanto activo para el desarrollo. Es as como a partir de la dcada de 1990, organismos internacionales como el Banco Mundial o el BID, introducen en sus polticas el tema de la diversidad cultural, y especficamente de los derechos indgenas. Asimismo, en sus negociaciones con los Estados, estos influyentes organismos comenzaron a sugerir la implementacin de polticas dirigidas al reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Otras instancias sumamente influyentes para la creacin de un clima internacional favorable a los derechos indgenas, han sido la ONU y la OIT. En la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, se cre un Grupo de Trabajo especial para la elaboracin de la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, la cual fue aprobada en junio de 2006 luego de un largo perodo de varios aos de discusiones. Otro organismo de la ONU en el cual el tema de la diversidad cultural ha sido trabajado e impulsado sostenidamente durante las ltimas dcadas ha sido la UNESCO, la cual ha incidido sobre todo en el respeto de la diversidad lingstica del planeta, as como del patrimonio inmaterial, visto como riqueza invalorable a preservar en cada una de las sociedades. En este contexto de apertura internacional a las demandas de los pueblos indgenas durante las ltimas dcadas, la labor de identificacin y cuantificacin de la condicin tnica se ha convertido en un recurso fundamental para los Estados y las propias organiza10. Al menos hasta que ocurrieron los atentados del 11 de setiembre de 2001 en Nueva York. Lo ocurrido posteriormente hace parte de un periodo ciertamente distinto, sobre el cual no podemos explayarnos aqu. Este informe ha sido publicado en distintos lugares del mundo con el ttulo Nuestra Diversidad Creativa. Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo (UNESCO 1997).

ciones. La tarea de "contar indgenas"12 ha movilizado los esfuerzos de Estados, instituciones privadas y las propias organizaciones. Al mismo tiempo, se ha ido desarrollando un interesante debate acadmico en torno a los criterios de identificacin y cuantificacin de los indgenas.13 Durante mucho tiempo, dos criterios constituyeron la base de dicha identificacin: la "raza" y la lengua. El criterio racial, que fue el principal utilizado en muchos censos, desde el perodo colonial y posteriormente, inclusive hasta bien entrado el siglo XX, fue abandonado paulatinamente debido al creciente consenso en torno a la inexistencia de las llamadas "razas".14 Es as como el criterio lingstico se convirti en el principal referente para la identificacin de las diferencias tnicas (y culturales en general). Sin embargo, el uso de este criterio, a fin de ser exhaustivo, requiere ser complementado con preguntas adicionales. No es suficiente la interrogante por el idioma materno o aprendido en la niez, entre otras razones debido a la tendencia a la disminucin del uso de los idiomas indgenas. Por ello, se utilizan preguntas complementarias, las cuales, al ser cruzadas con la pregunta por el idioma materno, permiten un reconocimiento ms preciso. Entre estas preguntas adicionales se encuentran las siguientes: a) idioma hablado por sus padres y abuelos; b) idioma hablado cotidianamente en el hogar. Pero el criterio lingstico no constituye el nico utilizado en la actualidad. Durante los ltimos aos, se vienen considerando otros
12. 13. 14. La frase ha sido propuesta por Lavaud y Lestage (2002: 37). Vase al respecto al artculo de Llorns (2002). Al menos en el campo acadmico, actualmente es un consenso que las llamadas diferencias de "raza" entre las personas, remiten simplemente a rasgos externos de orden fenotpico, mas no a diferencias de orden gentico. En ese sentido, no existen las "razas". Una muestra contundente de ello es la elaboracin del mapa del genoma humano en los aos anteriores. Sin embargo, esta constatacin cientfica no implica la desaparicin del racismo. Por el contrario, bajo el contexto actual de globalizacin, se registra la acentuacin de las exclusiones, discriminacin y conflictos basados en criterios raciales, mezclados con las diferencias culturales. Sin embargo, esta constatacin cientfica no implica la desaparicin del racismo. Por el contrario, bajo el contexto actual de globalizacin, se registra la acentuacin de las exclusiones, discriminacin y conflictos basados en criterios raciales, mezclados con las diferencias culturales.

11.

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criterios adicionales, entre los cuales los ms importantes son los siguientes:

Autoidentificacin o autoreconocimiento. Durante los ltimos aos, este criterio est siendo considerado con mayor frecuencia, entre otras razones debido al evidente incremento de la reivindicacin de la pertenencia tnica en diversas regiones del mundo y la constitucin de movimientos indgenas. Para la consideracin del autoreconocimiento tnico por parte de los organismos oficiales encargados de los censos, ha sido muy importante la labor de la OIT, sobre todo a travs de la formulacin del Convenio 169, el cual seala la importancia de dicho criterio. Ubicacin geogrfica. Este criterio permite complementar la informacin referida al uso lingstico y al autoreconocimiento o autoidentificacin, considerando la variable territorial estrechamente vinculada a la existencia de muchas poblaciones indgenas. Sobre todo para los casos de comunidades y pueblos que, de manera consuetudinaria y de acuerdo a sus costumbres tradicionales, usufructan determinados territorios o ecosistemas desde hace mucho tiempo. "Color"/rasgos fenotpicos. Este criterio se utiliza para los casos de poblaciones que mantienen caractersticas fenotpicas especficas, las cuales muchas veces constituyen una de las fuentes de su autoreconocimiento e identidad, sobre todo en ausencia de elementos como el idioma. Es el caso de muchas poblaciones afrodescendientes en distintos pases, entre ellos el Per.

la problemtica tnica ha transitado hacia perspectivas que se plantean la necesidad de ir ms all de los paradigmas clsicos tradicionales sobre todo el primordialismo a fin de alcanzar una elaboracin ms compleja, de acuerdo a las propias condiciones sociales e histricas de las sociedades y culturas.15 Al dejar de entenderse como categora racial, la idea de indio pas a ser comprendida como resultado de los procesos de colonizacin; es decir, como una expresin de la condicin colonial de las poblaciones originarias americanas.16 Posteriormente, se ha enfatizado el hecho de que la etnicidad no se funda en rasgos primordiales o de tipo primario, sino que tiene un carcter "construido" de manera histrica (Comaroff y Comaroff 1992). Es decir, que consiste en complejas representaciones simblicas de las diferencias y de las identidades culturales, modeladas histricamente. Ocurre que la etnicidad no es una herencia cultural inmutable, sustentada en la permanencia ahistrica de rasgos primordiales, existentes al margen del tiempo y de la historia. Pero tampoco puede concebirse como un simple reservorio de recursos identitarios externos, que la gente se pone y se saca de acuerdos a condicionamientos de orden circunstancial.17

15.

En ese sentido, resulta fundamental el aporte de Stavenhagen (1990). Como muestra de un intento de elaborar dinmicamente la categora etnicidad, a partir de los propios rasgos de la sociedad en estudio, vase el trabajo de Christian Gros sobre Colombia (Gros 2003). Resulta paradigmtica al respecto la clsica definicin desarrollada por el antroplogo mexicano Guillermo Bonfil, sobre lo indio como expresin de la situacin colonial (Bonfil 1972). En el Per, en ese mismo periodo, se generaliza la idea de que la comunidad de indgenas es el resultado de la transformacin colonial de los patrones de poblamiento y organizacin social prehispnicos, y no tanto de su subsistencia (vase Fuenzalida 1970). Estas ideas resultaban muy diferentes a aquellas basadas en categori zaciones raciales de lo indio, predominantes en el indigenismo, y en buena parte de la antropologa indigenista de las dcadas de 1940 y 1950. En ese sentido, resulta necesario ir ms all de las dos principales posiciones tericas que, desde orillas extremas, han consistido los paradigmas para la comprensin de la etnicidad: el primordialismo y el constructivismo. Una muestra ejemplar de ello lo constituyen los trabajos de Joane Rappaport acerca de las narrativas de identidad y memoria tnica de los pueblos indgenas colombianos Nasa y Cumbe (Rappaport 1990 y 2005).

16.

La transformacin de los criterios para identificar la pertenencia tnica, y la cada vez ms minuciosa utilizacin de los mismos por parte de los Estados y los pueblos indgenas organizados (por ejemplo, a travs de los censos), ha ido de la mano con la ampliacin del debate acadmico en torno a lo indgena y a la etnicidad en general. Desde una nocin centrada en las concepciones raciales, predominante hasta mediados del siglo XX, se ha ido transitando hacia una comprensin ms bien cultural e histrica de dicho concepto, centrada en la nocin de pueblos indgenas, refrendada por el Convenio 169 de la OIT (Bteille 1998). Al mismo tiempo, el planteamiento de

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Al respecto, he odo repetidas veces la alusin a los comuneros de Sarhua (Ayacucho), como ejemplo de que la identidad es algo cambiante, que la gente se pone y se saca de acuerdo a conveniencias circunstanciales. Los sarhuinos suelen sacarse la ropa tradicional al dejar su comunidad, para ir hacia otros lugares (sobre todo a Lima y otras ciudades). Pero al retornar estn obligados a vestirse nuevamente como sarhuinos. La metfora de que la identidad es como la ropa, resulta completamente superficial e inconsistente para dar cuenta del profundo arraigo cultural e histrico de la etnicidad. Pero tampoco se trata de volver a categorizaciones esencialistas acerca de las identidades culturales. El caso de los sarhuinos muestra, justamente, que la gente puede asumir tal o cual vestimenta, de acuerdo a determinados contextos sociales, pero al cambiar de ropa no necesariamente logra despojarse de su identidad. El uso de otra vestimenta seguramente les permite evadir de cierta medida la estigmatizacin, pero sin duda continan siendo sarhuinos no dejan de identificarse con su pueblo, hacen parte de redes familiares y de paisanaje complejas, pero adems continan percibiendo y ubicndose en el mundo de acuerdo a sus propios patrones socioculturales cuando salen hacia Lima y otras ciudades.18 Un estudio reciente acerca de los usos de los trminos de parentesco en las sociedades andinas, demuestra que incluso un rasgo tan especfico como las denominaciones que se refieren a las redes familiares primarias, se transforman a lo largo del tiempo, pero a la vez permanecen ancladas a un marco sociocultural de referencia en el cual encuentran todo su significado (Sendn 2006). c. Cuantificacin de lo indio en el Per

de Hogares19 del ao 2000, que por vez primera contempl el criterio de autoidentificacin tnica. Los censos nacionales fueron evolucionando paulatinamente desde aproximaciones iniciales centradas en categorizaciones raciales predominantes hasta hace pocas dcadas, hacia el uso de la lengua como principal criterio de identificacin tnica. Solo recientemente, otros instrumentos censales, como la mencionada ENAHO, lograron ir ms all, al incluir variables adicionales que permiten una base ms amplia de informacin. La ENAHO 2001-IV trimestre, utiliz un mdulo especial para la identificacin de hogares indgenas, el cual hasta la fecha constituye el intento ms ambicioso de identificacin tnica censal realizado en el Per, aunque restringido a los hogares.20 Luego de estos avances, actualmente existe un serio retroceso, debido a que el ltimo censo nacional efectuado el ao 2005 no consider ninguna variable referida a la condicin tnica y cultural de las personas.21 Este censo no consider necesario tener en cuenta entre otras variables que tambin fueron omitidas el origen tnico-cultural de los peruanos. Ni siquiera la variable de idioma o lengua materna, que haba sido utilizada en los censos anteriores, fue considerada pertinente por los tcnicos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, ente encargado de la realizacin del censo. Cosa distinta ocurre en otros pases en los cuales el Estado ha tomado
19. 20. En adelante ENAHO. La ENAHO 2001-IV trimestre, incluy un mdulo especfico para la identificacin de los hogares indgenas, considerando las siguientes preguntas que fueron formuladas a los jefes de hogar y sus cnyuges: 1) Cul es el idioma o lengua materna que aprendi en su niez?; 2) Con quin aprendi a hablar el idioma o lengua materna de su niez?; 3) Qu otros idiomas habla?; 4) Qu idioma o lengua habla con ms frecuencia?; 5) Por sus antepasados y de acuerdo a sus costumbres, Usted. Se considera?; 6) Cul es o fue el idioma o lengua materna de sus padres, abuelos y comunidad? Los resultados de esta encuesta han sido la base para la realizacin de los importantes estudios de Carolina Trivelli (2002 y 2005) y tambin han sido utilizados, aunque de manera tangencial, por Nstor Valdivia (2002). En el taller realizado en el IEP para discutir el borrador del presente texto, Marisa Remy hizo notar que el censo del 2005 no solo omiti la variable etnicidad, sino tambin muchas otras. Es decir, se trata de un instrumento que aporta muy poco en general, no solo en relacin con el inters de cuantificar la poblacin indgena.

En el Per, la labor de identificacin censal de la etnicidad, ha tenido un avance significativo con la realizacin de la Encuesta Nacional
18. Otro ejemplo similar es el de los grupos de migrantes de pueblos amaznicos en la capital, tales como los Ashninkas que, reunidos en una asociacin de artesanos, viven desde hace varios aos en el centro histrico de Lima. Ellos no siempre usan su ropa tradicional, pero sus normas de convivencia, habindose transformado, remite an a patrones de organizacin cultural propios de su comunidad.

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en serio la necesidad de contar con datos censales referidos a la condicin tnica de su poblacin. En Bolivia, con los resultados del censo del 2001, que incluy tres preguntas sobre etnicidad,22 los antroplogos Xavier Alb y Ramiro Molina han elaborado un ejemplar estudio que hasta la fecha representa el ms acabado intento por dar cuenta de la gama tnico cultural en uno de los pases andinos (Alb y Molina 2006). En el Per, debido a la inexplicable omisin cometida por el INEI, que ha generado un lamentable vaco de informacin censal en el pas, resulta necesario remitirse a los resultados del Censo Nacional de 1993, y a otros resultados censales parciales como la ENAHO a fin de contar con informacin estadstica que arroje luces sobre la condicin tnica de los peruanos. Segn los resultados del censo de 1993, aproximadamente el 20% del total de peruanos hablaban dicho ao un idioma o lengua materna distinta del castellano. Estos datos confirmaron la existencia de una tendencia decreciente en el uso de los idiomas indgenas, como puede verse al comparar los resultados de los cinco censos nacionales realizados entre 1940 y 1993. Mientras que en 1940 el 51% de los peruanos hablaba una lengua distinta al castellano, cincuenta aos despus dicha cifra haba disminuido significativamente, hasta alcanzar a solamente la quinta parte de la poblacin nacional (vase cuadro 1). Sin embargo, como muestra el grfico 1, en este mismo perodo existe un crecimiento absoluto del nmero de peruanos cuyo idioma o lengua materna es distinta al castellano bsicamente quechua hablantes. Si en 1940 alrededor de 2 millones y medio de personas hablaban un idioma indgena, en 1993 eran ms de tres millones y medio de personas. Es decir, la cantidad de indgenas se increment en casi el 40%.23 Siguiendo los datos del censo de 1993, que solamente nos permiten referirnos a la poblacin indgena en base al criterio lingstico,
22. 23. Se pregunt por la autodenominacin tnica, la lengua hablada y la lengua aprendida en la niez. En vinculacin con este crecimiento absoluto, de acuerdo a los datos presentados por Valdivia, puede anotarse que lo que ocurre en la sierra es el incremento del bilingismo quechua y aymara, en tanto que el monolingismo presenta una tendencia decreciente (Valdivia 2002: 19).

se puede observar la diferenciacin de su distribucin en el territorio. Ocurre que aunque la poblacin indgena se encuentra en todos los departamentos del pas, la concentracin y distribucin demogrfica se presenta de manera bastante diferenciada (ver cuadro 2 y grfico 2). Solamente en cinco departamentos los indgenas constituyen la mayora de la poblacin: Apurmac (76.95%), Puno (75.97%), Ayacucho (70.83%), Huancavelica (66.79%) y Cusco (64.37%). Con la excepcin de Puno donde el 43.23% es quechua y el 32.61% aymara en los otros cuatro departamentos esa mayora indgena est representada por la presencia de poblacin quechua hablante, pues la poblacin aymara representa en todos los casos menos del 1% del total. Estos cinco departamentos corresponden a la zona geogrfica del pas que, de manera evidente discriminatoria, fue denominada a lo largo del siglo XX como la "mancha india".24 Cuadro 1. Evolucin de la poblacin indgena de acuerdo al criterio de lengua materna, 1940-1993
Ao 1940 1961 1972 1981 1993 Cantidad 2 2 3 3 3 673 970 357 543 742 888 394 971 285 172 %* 51% 36% 28% 24% 20%

* % respecto al total de poblacin peruana. Fuente: Valdivia 2002.

24.

El uso de dicha frase se remonta al periodo oligrquico (fines del siglo XIX e inicios del XX). Posteriormente, de manera acrtica (a pesar de su evidente connotacin negativa) fue adoptado por las ciencias sociales. Hasta mitad del siglo XX, era comn considerar que la denominada "mancha india" inclua tambin al departamento de Ancash. As es mencionada, por ejemplo, en la clsica monografa de Fuenzalida sobre poder, raza y etnia en el Per (Fuenzalida 1971:37). Despus, dicha denominacin qued restringida a los cinco departamentos con poblacin mayoritariamente indgena del sur andino: Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cusco y Puno.

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1. Quines y cuntos son los indgenas en el Per?

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Cuadro 2. Porcentaje de poblacin indgena segn departamentos, 1993

Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Quechua 0.37 35.87 76.58 17.14 70.58 0.56 6.06 63.23 66.48 30.78 6.59 12.58 0.42 2.25 9.53 1.68 24.11 10.86 10.87 0.23 43.23 2.16 3.52 0.41 2.25 Aymara 0.08 0.39 0.29 2.04 0.15 0.58 0.56 0.32 0.23 0.39 0.22 0.36 0.07 0.63 0.45 0.04 1.38 12.73 0.54 0.03 32.61 0.44 20.76 0.04 0.52 Otros 11.5 0.09 0.08 0.07 0.10 0.13 0.08 0.82 0.08 0.30 0.08 2.19 0.10 0.10 0.09 3.68 3.10 0.08 2.64 0.13 0.13 0.50 0.10 0.10 9.71 Total 11.95 36.35 76.95 19.25 70.83 1.27 6.70 64.37 66.79 31.47 6.89 15.13 0.59 2.98 10.07 5.40 28.59 23.67 14.05 0.39 75.97 3.10 24.38 0.55 12.48

Fuente: INEI, resultados del Censo Nacional 1993.

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1. Quines y cuntos son los indgenas en el Per?

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Aunque en estos cinco departamentos los indgenas constituyen la mayora, en varios otros tales como Ancash, Arequipa, Hunuco, Junn, Pasco, Madre de Dios y Moquegua representan un porcentaje importante de la poblacin total. El quechua es, pues, el idioma indgena de mayor presencia demogrfica y territorial en el pas. En cuanto al aymara, el otro idioma indgena ms hablado en los andes peruanos,25 lo que se aprecia es que su uso ya no se localiza solamente en el departamento de Puno (32.61%), sino que se ha expandido de la mano con el incremento de la migracin aymara de las ltimas dcadas a los departamentos de Tacna (20.76%) y Moquegua (12.73), y en mucha menor medida al resto del pas. En cuanto a los idiomas hablados por la poblacin indgena de la Amazona, su uso se halla concentrado en los departamentos de Amazonas (11.5%), y Ucayali (9.71%), y en menor medida en departamentos como Loreto, Pasco, Junn y Madre de Dios. Aunque en trminos porcentuales los indgenas amaznicos representan solamente el 3% de la poblacin total del pas (alrededor de 300 000 personas), se trata de una poblacin que habla ms de 50 lenguas, las cuales constituyen la mayora del acervo lingstico del pas. Debido a que la informacin censal disponible para cuantificar a la poblacin indgena del pas es de 1993 es decir, de hace trece aos, y al hecho de que dicho censo solamente consider la variable idioma o lengua materna, a fin de tener una imagen ms consistente es necesario recurrir a otras fuentes y estudios. Los trabajos de Carolina Trivelli (2002, 2005) realizados con base en los resultados de la ENAHO 2001-IV trimestre, ofrecen una estimacin adicional, que resulta ms exhaustiva que el censo, por contemplar las distintas variables utilizadas en esta encuesta. Sin embargo, se trata de una estimacin limitada a los hogares, los cuales fueron el objeto de dicha encuesta. Lo que Trivelli logra es confirmar la sospecha de que las estimaciones censales previas a la ENAHO-IV trimestre, basadas en el criterio de idioma o lengua materna, ofrecen resultados que tienden
25. En las localidades de Tupe y Cachuy (provincia de Yauyos, Lima), alrededor de 1,000 a 1,500 personas hablan an el jacaru, una variedad originaria del aymara, en tanto que el uso de la lengua kauki est extinguido. De acuerdo a un artculo periodstico del lingista Dante Oliva Len, el ao 2002 vivan en Cachuy los tres nicos hablantes del kauki, todos ancianos mayores de 80 aos (Oliva 2002).

a disminuir el peso estadstico de la poblacin indgena. Si el criterio idiomtico es acompaado por otros indicadores estadsticos adicionales entre ellos el de autoidentificacin se consiguen resultados que amplan considerablemente la franja de poblacin indgena. Utilizando cinco de los criterios de la ENAHO-IV trimestre, Trivelli llega a la conclusin de que en el Per los hogares que pueden ser considerados indgenas se hallan entre el 25% y el 48% del total. Uno de los indicadores ms novedosos incorporados en la ENAHO 2001-IV trimestre, es el que se refiere a la autodenominacin tnica de los hogares. La pregunta utilizada con dicha finalidad, brindaba a los encuestados la posibilidad de autodenominarse de acuerdo a su origen, considerando siete opciones de respuesta:

Indgena de la Amazona De origen quechua De origen aymara De origen negro/mulato/zambo De origen mestizo De origen caucsico o blanco Otros.

De acuerdo con los resultados, a nivel nacional el 58% de los encuestados prefieren autodeminarse como mestizos, seguidos por quienes eligen autodenominarse de origen quechua (30.1%). Sin embargo, a nivel departamental, en siete casos ms del 50% de los encuestados se autodenomina de origen indgena: Ancash, Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco y Puno. En los cinco departamentos identificados como los ms indgenas, los resultados no dejan margen de dudas: 95% en Puno (entre quechuas y aymaras), 90.5% en Apurmac, 86.9% en Ayacucho, 76.8% en Cusco y 70.4% en Huancavelica. Los otros dos departamentos son Hunuco (60.9%) y Ancash (55%) (ver cuadro 3 y grfico 3). Para espacializar los resultados de la ENAHO 2001-IV trimestre, en uno de sus estudios Trivelli (2005:13) construye un ndice de incidencia de etnicidad a nivel departamental, el cual permite identificar a los departamentos con el mayor porcentaje de hogares indgenas

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Total

1. Quines y cuntos son los indgenas en el Per?

100.0

(49)
100.0 4.0 Fuente: ENAHO IV-trimestre, (Trivelli 2002). Total 2.9 30.1 1.1 58.1 2.9 0.9

Cuadro 3. Hogares segn autodenominacin de origen tnico por departamentos

del pas. Considerando cuatro de las variables utilizadas en la ENAHO,26 ella encuentra que la gran mayora de hogares de Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cusco y Puno son indgenas. Estos resultados resultan coincidentes con aquellos provenientes del censo de 1993, basados en el criterio lingstico y que se refieren al conjunto de la poblacin. De manera que puede establecerse con claridad que en dichos departamentos se halla la mayor concentracin de poblacin indgena del pas (ver Mapa 1). Otra de las preguntas considerada en la ENAHO 2001-IV trimestre, se refiere a la lengua materna utilizada en la comunidad de origen de los jefes de hogar y sus cnyuges. Las respuestas a dicha interrogante, nos permiten identificar que en estos cinco departamentos el uso habitual de una lengua indgena superada ampliamente a las cifras referidas a la autodenominacin de la propia ENAHO 2001-IV trimestre, as como a los resultados del censo de 1993 sobre uso de idioma o lengua materna (ver cuadro 4 y grfico 4).

Otro

Blanco

Mestizo

De origen negro, mulato zambo De origen aymara De origen quechua Indgena de la Amazona Departamentos

1.1 0.4 6.4 15.1 Amazonas

26.

Las variables son: lengua que ms se usa, lengua materna, lengua de los padres y/o abuelos e identificacin.

Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

0.2 0.2 0.6 0.1 0.1 5.3 2.7 0.6 7.7 0.2 2.2 0.6 0.4 1.7 23.2 24.1 0.2 5.1 1.7 0.2 8.6 0.8 0.4 16.4

55.0 90.5 44.5 86.9 0.7 22.9 76.8 70.4 60.9 24.0 46.6 0.8 3.7 26.8 2.5 45.3 12.4 44.4 1.3 51.9 5.8 5.7 1.2 8.4

0.2 1.1 6.7 0.1 0.4 0.4 0.1 1.2 0.5 0.2 1.2 0.2 2.7 27.9 0.4 0.1 43.4 0.2 53.0 0.2 0.2

0.6 0.2 0.5 0.1 5.0 0.3 0.1 0.9 0.6 0.1 0.6 1.2 1.2 1.1 0.2 0.4 5.1 0.1 0.2 0.9 2.7 0.3

43.5 8.0 43.9 12.8 98.5 62.2 18.3 28.3 29.8 72.3 45.6 92.4 91.8 63.6 72.5 27.0 54.6 49.6 75.7 4.3 81.6 37.3 88.5 72.4

74.8

0.5 3.5 0.2 0.5 4.1 0.6 0.4 0.7 2.5 3.8 4.8 2.4 4.7 0.3 0.5 4.5 6.1 0.1 2.9 2.3 7.1 2.3

1.7

0.1 0.4 0.1 0.9 0.5 0.5 0.2 0.2 0.7 0.2 0.3 0.1 0.5 10.1 0.7 0.1

0.5

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(50)

(51)

Mapa 1. Per: ndice de incidencia de condicin indgena (ENAHO 2001-IV trimestre) y departamentos predominantemente indgenas (censo 1993)

Grfico 3. Autodenominacin de origen indgena en los hogares, por departamentos

Indgena de la Amazona

Fuente: ENAHO IV-trimestre, Trivelli (2002).

100 80 60 40 20 0

Ica Jun La n L i b ert La ad m b ay eq ue Lim a Lo Ma ret dre o d eD io M o qu s eg ua Pa sc o Piu ra Pu no San M art n Ta cn a T u mb es Uc ay a TO li TA L A m az on a An s c Ap as h u rim ac A r eq uip Ay a a cu ch Ca o j a ma rca Ca llao Cu Hu sc an o c av elic a
Hu nu co

De origen quechua

De origen aymara

0 - 0.99 1- 1.99 2 - 2.99 3-4

Fuente: Censo 1993 y Trivelli 2005: 13.

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1. Quines y cuntos son los indgenas en el Per?

Cuadro 4. Lengua materna usada habitualmente en la comunidad de origen de los hogares, por departamentos
Departamentos Castellano Apurmac Ayacucho Cusco Huancavelica Puno Total 5.8 10.8 21.9 10.9 7.0 12.4 Quechua 94.2 89.2 74.6 89.1 50.1 72.6 Aymara 0 0 0.7 0 42.9 14.1 Otra lengua nativa 0 0 2.9 0 0 0.9 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

2 Dinmicas nacionales de participacin poltica indgena: avances y desafos

Fuente: ENAHO 2001-IV trimestre.

Grfico 4. Lengua materna de uso habitual en departamentos predominantemente indgenas

100% 80% 60% 40% 20% 0%
5.8 10.8 21.9 10.9 94.2 89.2 74.6 89.1 50.1 7
0.7

42.9

Apurmac
Castellano

Ayacucho
Quechua

Cusco
Aymara

Huancavelica

Puno

Otra lengua nativa

Fuente: ENAHO 2001-IV trimestre.

A fin de obtener una aproximacin a las dinmicas nacionales de la participacin poltica indgena, este captulo explora tres aspectos importantes. En primer lugar, en base a la informacin estadstica de los procesos electorales realizados desde que la Constitucin de 1979 otorg el derecho al voto a los analfabetos, se analiza el contraste entre las tendencias de las preferencias electorales en los cinco departamentos predominantemente indgenas Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Puno frente al total nacional. En segundo lugar, se realiza un anlisis cualitativo de las relaciones recientes entre las poblaciones indgenas, sus organizaciones y el Estado, representado por las instancias nacionales encargadas de promover la participacin indgena. Finalmente, se grafican las dificultades de la representacin indgena en el mbito nacional de la poltica, a partir de una breve resea de la experiencia de las parlamentarias indgenas Mara Sumire e Hilaria Supa, elegidas en el Cusco para el periodo 2006-2011.

a.

La participacin electoral indgena: aproximacin cuantitativa a partir de los resultados electorales nacionales

Uno de los aspectos ms importantes de la participacin poltica es el que se relaciona con la dinmica electoral. En este acpite se aborda el tema de la participacin electoral indgena, tomando como base

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2. Dinmicas nacionales de participacin poltica indgena

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de informacin los resultados de los censos nacionales efectuados desde 1980. Esta eleccin cronolgica se justifica debido al hecho de que recin a partir de la Constitucin de 1979 fue reconocido el derecho al voto de los analfabetos. La ampliacin del derecho a la eleccin, signific en la prctica que la gran mayora de la poblacin indgena la cual desde tiempos coloniales fue impedida de acceder a la escritura comenz a acudir de manera legal a las urnas, ejerciendo as uno de los derechos ciudadanos fundamentales. Para comprender el significado del otorgamiento del derecho a voto a los analfabetos, vale la pena hacer una rpida mencin acerca de la historia electoral peruana anterior a la Constitucin de 1979. Aunque el campo de los estudios histricos electorales an es sumamente restringido en el Per, contamos con algunos aportes recientes que estn permitiendo profundizar el anlisis de dicha temtica, incorporando nuevas perspectivas y metodologas especializadas de anlisis electoral.1 Aportes anteriores, como el texto pionero de Jorge Basadre (1980) acerca de las elecciones y el centralismo, contribuyeron significativamente al conocimiento de la historia electoral, aunque estaban motivados por preocupaciones ms amplias. Basadre estudi las carencias de representatividad del sistema electoral, como evidencias de un drama ms amplio: la dbil construccin nacional y el desfase profundo entre Estado y sociedad. Uno de los problemas centrales de su reflexin fue el de la exclusin de indgenas, analfabetos, mujeres que caracteriz al sistema electoral peruano hasta bien entrado el siglo XX. En el Per, el voto femenino fue reconocido en la Constitucin de 1933, pero solo de manera parcial, porque dicha norma estableca que las mujeres apenas podan participar en la eleccin de los gobiernos municipales. Recin en 1955, durante el gobierno de Manuel A. Odra, se aprob una reforma constitucional que otorg a las mujeres el derecho pleno a la ciudadana. En cuanto al voto indgena, lo que aprecia es que hasta la Constitucin de 1979 subsisti una nocin totalmente excluyente de
1. Me refiero a la reciente publicacin del libro Historia de las elecciones en el Per , editado por Cristbal Aljovn de Losada y Sinesio Lpez (2005), as como a la creacin de un Centro de Investigacin Electoral en la ONPE, que ha publicado varios nmeros de la revista Elecciones.

ciudadana, que dej completamente fuera de dicha condicin a los analfabetos (la gran mayora de ellos indgenas). Pero esta situacin se remonta solamente a fines del siglo XIX. Anteriormente, existi un sistema electoral mucho ms permisivo a la participacin indgena. El problema, entonces, era que los participantes en las elecciones siempre constituan una pequea minora en relacin al conjunto de la poblacin. Grosso modo, al realizar un recuento de la historia del sistema electoral peruano en relacin a la participacin de la poblacin indgena, se pueden distinguir tres momentos diferenciados. El primero de ellos va desde inicios de la Repblica hasta 1896. Se trata de un periodo durante el cual predomin una nocin muy amplia de ciudadana, debido a la impronta de la Constitucin de Cdiz de 1812.
La Constitucin de Cdiz afirmaba que la nacin era el conjunto de los espaoles de ambos hemisferios, es decir de todos los hombres libres nacidos y establemente residentes en los dominios espaoles (arts. 1 y 5); eran ciudadanos aquellos espaoles que por parte de madre y padre fuesen originarios de los dominios de la monarqua, residiendo en ellos establemente (arts. 18 y 23). Suprimidas las dos repblicas de colonial memoria, tanto los indgenas como los mestizos eran considerados ciudadanos a la par de espaoles y criollos (Chiaramonti 2005: 339).

Se permiti en la prctica el derecho a voto de los indgenas y analfabetos, quienes podan votar en cuanto propietarios de tierras y/o tributarios (Chiaramonti 2005: 338). La dinmica de esta participacin, sin embargo, sigue envuelta en gran medida en las sombras, debido a la ausencia de investigaciones especficas sobre el voto indgena. A pesar de la amplitud en la concepcin de la participacin electoral (que incluy a los indgenas y analfabetos), sta fue sumamente restringida, y formaba parte de la manipulacin, clientelismo e irregularidades que, de manera frecuente, los notables locales imponan para asegurarse el triunfo electoral. Chiaramonti sugiere considerar que la participacin de los indios en este periodo era sumamente dinmica, pero no era expresin de una verdadera articulacin al sistema poltico y electoral, en la medida que se trataba de una participacin motivada ms bien por los intereses colectivos de los indgenas:

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Participar en las elecciones no significaba necesariamente compartir toda su lgica institucional y estar por lo tanto consciente e interesado en el resultado final. Es posible y muy probable que entra en el juego de alianzas y negociaciones fuera visto y utilizado como un medio de negociar y salvaguardar los mrgenes de autonoma necesarios para defender aquellos bienes primarios, materiales e inmateriales, que los pueblos indgenas consideraban vitales para la supervivencia de sus organizaciones polticas, sociales, culturales: la tierra, el agua y el control de la mano de obra, as como la supervivencia de formas autctonas de poder, religiosidad y gobierno del territorio (2005: 331).

2. Dinmicas nacionales de participacin poltica indgena

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El segundo momento corresponde al perodo 1896-1979. Se trata de un periodo caracterizado por la prohibicin tajante del derecho al voto para los analfabetos. Se impuso una nocin fuertemente excluyente de ciudadana, que restringi dicha condicin nicamente para los letrados (y varones, hasta el ao 1933). Dicha situacin fue instaurada por la ley electoral de 1896, que fue la que estipul dicha prohibicin. En este periodo se pueden distinguir varios momentos, pues como anotan Aljovn y Lpez (2005: 12-13) ocurri una paulatina transformacin del sistema electoral y poltico hacia un rgimen ms competitivo.2 Un momento clave de transformacin poltica en dicho perodo ocurri durante las dcadas de 1950 y 1960, en que se forma un nuevo sistema de partidos y se ampla notablemente la participacin. Como indican Lpez y Barrenechea en su estudio de la historia contempornea de las elecciones:
Hasta los aos 50 los votantes eran una minora relativamente pequea y constituan en realidad un grupo privilegiado de personas que haban tenido por lo menos la posibilidad mnima de aprender a leer y escribir, en un pas en el que la inmensa mayora de la poblacin era analfabeta. Fue en esta dcada de 1950, sin embargo, cuando la situacin electoral cambi significativamente (Lpez y Barrenechea 2005: 119).

Un tercer momento es el que se abre al reconocerse, en la Constitucin de 1979, el derecho al voto de los analfabetos. Se trata
2. En su periodizacin de la historia del sistema electoral peruano, Aljovn y Lpez distinguen un momento que va de 1896 a 1930, en que el derecho al voto fue concedido solamente a los varones letrados, y momento posterior, de 1930 a 1968, en que se ampliaron los niveles de competencia y participacin.

de un periodo que se prolonga hasta nuestros das, y que cubre a las elecciones realizadas desde 1980. Desde que se realizaron estas elecciones, efectivamente, qued atrs la restriccin del derecho a voto en manos de los letrados, en su mayora varones y blancos, y que adems deban acreditar la posesin de propiedades. Para realizar un acercamiento a las preferencias electorales de la poblacin indgena en este perodo, optaremos por el uso de un criterio territorial, consistente en la agrupacin del voto de los cinco departamentos predominantemente indgenas Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Puno. Estos resultados se analizan en contraste con los resultados correspondientes al total nacional, para cada uno de los procesos electorales presidenciales realizados desde 1980. Pero antes de proceder a dicho recuento, vale la pena preguntarnos por el impacto electoral que tuvo el reconocimiento del derecho de los analfabetos al voto. El cuadro 5 compara la cantidad de votantes inscritos en la eleccin de la Constituyente de 1978 es decir, antes de la legalizacin del voto analfabeto con la cantidad registrada en las elecciones presidenciales de 1980. Lo que se aprecia es que entre ambas elecciones ocurri un incremento significativo del nmero de votantes, debido a la incorporacin de los analfabetos. A nivel nacional, ms de un milln y medio de personas fueron inscritas como votantes para la realizacin de las elecciones de 1980, lo que signific un incremento del 30% de electores. Pero donde dicho incremento resulta mucho ms significativo es en los departamentos con predominancia de poblacin indgena. En promedio, en los cinco departamentos ya mencionados, ocurri un incremento de 102% en el nmero de votantes. Los dos departamentos donde se registr la mayor intensidad en el crecimiento de electores, fueron Apurmac y Huancavelica. El grfico 5 presenta la variacin del nmero de votantes entre las elecciones de 1978 y 1980 en estos cinco departamentos. Posteriormente, lo que se observa es que, en lneas generales, hay una mejora significativa de la participacin electoral en los cinco departamentos indgenas, reflejada en el incremento del porcentaje de votos vlidos. Aunque no dejan de haber vaivenes y altibajos entre las distintas elecciones, en promedio ha ocurrido un incremento

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mbitos

Total nacional

Apurmac Ayacucho Cusco Huancavelica Puno Sub total departamentos indgenas

Cuadro 6. Votos vlidos en las elecciones nacionales, segn mbitos de inters, 1980-1996 (%)
Elecciones Ambitos Apurmac Ayacucho Cusco Huancavelica Puno Sub total departamentos indgenas Lima Total nacional Fuente: ONPE, resultados electorales nacionales.
* Primera vuelta. ** Segunda vuelta.

notable: mientras que en 1980 el promedio de votos vlidos alcanz el 63.75%, en la segunda vuelta de las ltimas elecciones presidenciales, correspondientes al 2006, esta cifra lleg al 90.7% (ver cuadro 6 y grfico 6).

Fuente: Resultados electorales 1978 y 1980.

Ramn Pajuelo Teves

Cuadro 5. Votantes inscritos en las elecciones nacionales de 1978 y 1980

4978831 6485680

N de votantes inscritos 1978 1980 34631 70541 140389 44373 142979 432913 85260 144800 258113 102767 284950 875890

1980 61.48 57.97 68.81 57.32 73.16 63.75 75.13 77.70

1985 64.45 64.17 76.37 64.17 75.49 85.1

1990* 1990** 1995 61.66 58.71 77.47 63.72 71.86 84.6 86.13 85 74.42 72.89 83.98 77.03 82.71 90.1 90 66.62 72.88 76.77 71.71 70.39

2000* 2000** 2001* 2001** 2006* 2006** 81.4 83.3 86.7 82.3 85.5 68.93 66.68 78.21 71.67 84.8 83.17 95.4 82 91.8 79.3 76.9 64.6 78.4 71.8 71.7 66.4 68.8 69.6 74.1 79.9 69.4 77.9 76.3 90.9 86.4 82.7 78.4 88.3 77.8 84.4 83.9 85.7 86.1 72.67 75.24 78.84 71.96 76.33 89.91 91.41 91.65 90.7 89.84 59.98 90.7 89.28 91.75 83.89 91.48

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era candidato del FREDEMO, en los departamentos indgenas se registr una clara preferencia por Alberto Fujimori, entonces candidato por la agrupacin Cambio 90. A nivel nacional el FREDEMO obtuvo el 33% de los votos, pero en los departamentos indgenas solamente alcanz el 19%, en tanto que Cambio 90 obtuvo el 34% (ver grfico 9).

En cuanto a la evolucin de los resultados electorales de los cinco departamentos indgenas aqu considerados, lo que se nota es que de manera paulatina, dichos departamentos han ido asentando una tendencia a la peculiaridad del voto, si se le compara con los resultados a nivel nacional o en Lima. Esto se registra sobre todo a partir de 1990. En las elecciones de 1980 y 1985, los departamentos indgenas parecen mostrar, en trminos generales, una tendencia electoral semejante a la existente en el total nacional. Aunque en ambos procesos electorales el porcentaje de votacin por las dos principales agrupaciones polticas se diferencia por algunos puntos, se observa que la tendencia general es la misma: en 1980 el voto por Accin Popular es predominante tanto a nivel nacional como en los departamentos indgenas, en tanto que en la siguiente eleccin, realizada en 1985, las preferencias de desplazan hacia el APRA (ver grficos 7 y 8). Solo a partir de las elecciones de 1990, la votacin registrada en los departamentos indgenas parece tomar un rumbo propio, ms claramente diferenciado de las tendencias nacionales. Ese ao, durante la primera vuelta, mientras que a nivel nacional las preferencias electorales se inclinaron a favor del escritor Mario Vargas Llosa, quien

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A pesar del triunfo arrollador obtenido por Fujimori en los cinco departamentos indgenas durante las elecciones de 1990, posteriormente en el Referndum de 1993 se registra una votacin contraria a la aprobacin de la Constitucin elaborada por el Congreso Constituyente Democrtico (CCD). Mientras que a nivel nacional dicha Carta Magna fue aprobada gracias a un resultado bastante ajustado (52% vot a favor del SI y 48% por el NO), en los departamentos indgenas el triunfo del NO fue claro, pues alcanz el 61% del total de votos (ver grfico 11).

En la segunda vuelta, Fujimori logr una clara victoria a nivel nacional, obteniendo el 62% de los votos, en tanto que Vargas Llosa obtuvo solamente el 38%. En los departamentos indgenas, sin embargo, la victoria de Fujimori resulta espectacular, pues en promedio obtuvo el 82% de la votacin (es decir, 20% ms que a nivel nacional). Vargas Llosa, por su parte, obtuvo en dichos departamentos solamente el 18% de votos (ver grfico 10).

Las elecciones de 1995 mostraron una nueva fluctuacin de las preferencias de los votantes de los departamentos indgenas, pues el apoyo a la reeleccin de Fujimori result abrumador. En promedio, en estos departamentos el respaldo obtenido por el candidato Fujimori fue de 68%, seguido de lejos por Javier Prez de Cuellar, quien solamente obtuvo el 19%. En cambio, a nivel nacional se registr una preferencia bastante menor por Fujimori, quien logr reelegirse con el 51% de los votos (ver grfico 12).

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En la segunda vuelta de dicho proceso electoral, los resultados oficiales, escandalosamente manipulados, otorgaron una clara ventaja que permiti la reeleccin de Fujimori. De acuerdo a dichas cifras las cuales de ninguna manera resultan confiables en los departamentos indgenas Fujimori obtuvo un cmodo 65%, mientras que el respaldo a Toledo habra disminuido a slo el 35%. Una situacin semejante fue presentada por los resultados oficiales a nivel nacional, con el 74% de respaldo a Fujimori y apenas el 26% a favor de Toledo (ver grfico 14).

Cinco aos despus, en las elecciones del ao 2000, de acuerdo a los resultados oficiales (los cuales, como se supo posteriormente, fueron adulterados por la maquinaria electoral fujimorista), en los departamentos indgenas se registra una menor votacin a favor de la segunda reeleccin de Alberto Fujimori, entonces candidato de la agrupacin Per 2000. Prcticamente ocurri una paridad entre el respaldo obtenido por Fujimori (45%) y por su contendor Alejandro Toledo (quien alcanz el 44% como candidato de Per Posible). En cambio, a nivel nacional el primero alcanz 50% de respaldo, en tanto que Toledo obtuvo el 40% de la votacin (ver grfico 13). La cada del rgimen dictatorial fujimorista, a finales del ao 2000, abri paso a un perodo de transicin democrtica que otorg las garantas para la realizacin de nuevas elecciones. Fue as como, durante el gobierno de transicin de Valentn Paniagua, se realiz el proceso electoral del ao 2001. Los tres candidatos favoritos fueron Alejandro Toledo de Per Posible, Alan Garca Prez del APRA y Lourdes Flores de Unidad Nacional. Luego de una reida campaa electoral, en la primera vuelta result ganador Toledo, con el 36% del total nacional de votos. Garca Prez, con el 26% de los votos, fue el segundo candidato elegido para pasar a la segunda vuelta electoral. En los departamentos indgenas, a diferencia del total nacional, el triunfo de Toledo fue clarsimo, pues obtuvo el 50% de la votacin. En segundo lugar qued Lourdes Flores, con el 21% de los votos, se-

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guida de cerca por Alan Garca, quien obtuvo el 19%. En los departamentos indgenas se volva a manifestar, de esa manera, una tendencia poltica particular, diferenciada con claridad del resto nacional (ver grfico 15).

Finalmente, en las ltimas elecciones presidenciales del ao 2006, se ha vuelto a poner de manifiesto la lgica particular de la participacin electoral de la poblacin residente en los departamentos indgenas. Pero esta vez de manera mucho ms dramtica que en las elecciones pasadas, al punto de configurar una situacin de clara contraposicin entre los resultados obtenidos en estos departamentos y los del total nacional. La sorpresa de estas elecciones fue el respaldo obtenido por el candidato de UPP, Ollanta Humala, en las localidades del interior del pas y especialmente en los departamentos indgenas. En la primera vuelta, mientras que Humala obtuvo en los departamentos indgenas una clara mayora (57.6% de los votos), a nivel nacional solamente logr una leve ventaja frente a sus contendores Alan Garca del APRA y Lourdes Flores de Unidad Nacional (Humala obtuvo el 30.6%, seguido por Garca con 24.3% y Lourdes Flores con 23.8%) (ver grfico 17).

Los resultados de la segunda vuelta en las elecciones del 2001, confirmaron la mayor intensidad del apoyo de los departamentos indgenas al candidato Alejandro Toledo. En estas localidades, ste obtuvo el 68% del total de votos, en tanto que a nivel nacional alcanz el 53%, resultando elegido como presidente (ver grfico 16).

La segunda vuelta electoral volvi a mostrar una aguda diferencia de las preferencias electorales predominantes en los departamentos indgenas, frente a los resultados nacionales. En los cinco departamentos indgenas, Humala alcanz un rotundo y claro respaldo, al obtener el 75% de la votacin, en tanto que el otro candidato, Alan Garca, solamente logr el 25% (es decir, la tercera parte de la votacin alcanzada por Humala). A pesar de ello, los resultados nacionales

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fueron favorables a Alan Garca, quien de esa manera logr ganar la eleccin (obtuvo el 53% de los votos, frente al 47% de Humala) (ver grfico 18).

b.

Instancias estatales y organizaciones indgenas

Durante las ltimas dcadas, uno de los ms cambios ms importantes en las relaciones entre los Estados y los pueblos indgenas, consiste en la tendencia a la creacin de instancias especiales al interior de los Estados para la promocin de la participacin poltica indgena. En diversos pases, los Estados han creado instituciones ad hoc para impulsar proyectos y programas de desarrollo de las poblaciones indgenas, pero especialmente para promover la participacin indgena en las ms altas esferas estatales de toma de decisiones. Esta situacin, imposible de imaginar hasta hace poco tiempo, ocurre en un contexto definido por el surgimiento de movimientos indgenas con capacidad de presin y negociacin ante los Estados, y por la existencia de un escenario internacional en el cual la promocin de los derechos indgenas viene siendo incorporada en las agendas de los organismos internacionales.3
3. El principal instrumento jurdico internacional para la defensa y promocin de los derechos indgenas, es el Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos In-

El tipo de instancias creadas por los Estados para la gestin de la participacin indgena, as como sus mrgenes reales de accin, resultan en gran medida de las situaciones y condiciones internas de cada pas, en el contexto ms amplio que acabamos de mencionar. Factores como la existencia (o no) de movimientos indgenas articulados y organizados a escala nacional, o el grado de voluntad poltica de los gobiernos de turno en relacin a la incorporacin de los derechos indgenas en las polticas de Estado, confluyen con las iniciativas y presiones de organismos internacionales para que los Estados consideren la necesidad de ejecutar acciones tendientes a la inclusin de los pueblos indgenas. Esta palabra prcticamente se ha convertido en una frmula mgica adoptada por los Estados, agencias de cooperacin, organismos multilaterales y muchos otros actores vinculados a los esfuerzos en pos del desarrollo, para llevar a cabo planes y polticas dirigidos a los pueblos indgenas. Sin embargo, la agenda de los movimientos indgenas, as como sus procesos organizativos, parecen responder a otra esfera de demandas y de luchas, vinculadas ms bien al objetivo del reconocimiento de la diferencia. Es decir, buscan ser parte plena de las sociedades, pero a travs del reconocimiento efectivo de su derecho a existir siendo diferentes, lo cual conduce a plantear el cambio del modelo de ciudadana imperante, a fin de que permita la diferencia (incluyendo en ello las propias nociones indgenas acerca del desarrollo).4
dgenas y Tribales en Pases Independientes, formulado en 1989. En las Naciones Unidas existe, asimismo, un Grupo de Trabajo de Poblaciones Indgenas y un Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas, creados en 1982 y 1994, respectivamente. Durante la dcada de 1990, diversos organismos multilaterales entre ellos el Banco Mundial y el BID han pasado a impulsar planes y proyectos referidos a temas indgenas. En Amrica Latina, el principal organismo creado con la finalidad de promover los derechos indgenas e impulsar acciones concretas, es el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, creado en 1992 y que actualmente tiene su sede en La Paz, Bolivia. 4. Es muy grande la gama de demandas y de corrientes ideolgico polticas existentes al interior del movimiento indgena internacional, pero esta orientacin es la que resulta predominante, al menos en el caso de Amrica Latina, donde el objetivo de los movimientos no es tanto el separatismo tnico y la consecuente escisin de los pases, sino ms bien la bsqueda de plena integracin en la diferencia. Muy tempranamente, antes de que las formulaciones liberales de Kymlicka (1995) acerca de una ciudadana

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De manera que la agenda indgena resulta sustancialmente distinta a aquella basada en la categora de inclusin. Esta ha ido ganado terreno a la par que se fue intensificando, durante las dos dcadas anteriores, el proceso de neoliberalizacin implementada a escala mundial. La primera, en cambio, remite a procesos organizativos generados principalmente en el marco de luchas y conflictos por la defensa de los recursos colectivos indgenas,5 as como a la activacin de procesos de auto reconocimiento y reconstruccin de la diferencia tnica, que se hallan en la base de la conformacin de los actuales movimientos indgenas. En el Per, con la creacin el ao 2001 de la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAP), transformada posteriormente en el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, (INDEPA) se hizo poltica de Estado el objetivo de incluir efectivamente a los pueblos indgenas, de acuerdo al modelo neoliberal de desarrollo predominante en el pas desde la dcada de 1990. Durante la ceremonia de promulgacin de la Ley de creacin del INDEPA, el 15 de abril de 2005, la ex primera dama Eliane Karp de Toledo anunci la creacin de dicho organismo mediante las siguientes palabras:
A partir de hoy y para siempre, todos, con nuestra alegra, desde los ms profundo de nuestros corazones, vamos a celebrar el da de la inclusin social. Desde ahora, oficialmente, todos tendremos que reconocer que el rostro del Per es aquel de la pluralidad de culturas y etnas; pero no solo como un pensamiento literario o folklrico, sino como una realidad social
multicultural ganen tanto en popularidad, Rodrigo Montoya (1992) acu la nocin de ciudadana tnica para referirse a este objetivo indgena de participar plenamente en tanto ciudadanos de los Estados, pero sin dejar atrs su diferencia tnica. 5. Son innumerables los casos de conflictos entre pueblos indgenas y Estados, as como entre pueblos y empresas transnacionales, en torno al manejo y explotacin de recursos naturales como madera, agua, petrleo, entre otros. La intensificacin del proceso de globalizacin, ha implicado tambin un incremento notable de las presiones de Estados y empresas sobre los recursos naturales existentes en territorios indgenas en diversas zonas del mundo, lo cual ha redundado en el incremento de los conflictos y de los propios procesos organizativos indgenas. Sobre globalizacin y el incremento de los conflictos y demandas tnicas, existe una amplsima bibliografa.

a la que hay que respetar y dar un correlato poltico al interior del Estado (Karp 2006: 77).6

Los antecedentes de poltica indgena dirigidos a la inclusin, se remontan sin embargo a los tiempos en que el objetivo declarado de los Estados era el de la integracin y asimilacin de las poblaciones indgenas. En ese contexto, en la dcada de 1940, varios Estados latinoamericanos crearon Institutos Indigenistas dedicados a la investigacin y ejecucin de programas de desarrollo para los pueblos indgenas, articulados en el Instituto Indigenista Intera-mericano. El Instituto Indigenista Peruano (IIP), institucin que durante dcadas concentr las polticas del Estado peruano dirigidas a propiciar la integracin de los indgenas, fue creado el ao 1946. Logr sobrevivir durante buen tiempo a los vaivenes de la poltica interna, desarrollando sobre todo una importante labor de investigacin y difusin.7 Despus de pasar muchsimas peripecias burocrticas, debido a que varias veces fue trasladado de una a otra dependencia del Estado,8 el IIP fue disuelto definitivamente el ao 1996, durante el rgimen de Alberto Fujimori, con la creacin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (PROMUDEH). La norma de creacin de este nuevo Ministerio, estipul que le fuesen transferidas las funciones, recursos y el escaso personal con que an contaba el IIP. Una nueva gerencia creada en el PROMUDEH, asimil de esa manera a dicha institucin, con lo cual quedaba cerrado un largo periodo de medio siglo de poltica estatal indgena.

6.

Ms recientemente, durante la realizacin de la Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE 2006), un importante foro anual que rene a los sectores empresariales del pas para discutir propuestas de agenda nacional, el tema elegido fue el de la inclusin. El lema de dicho evento fue: No existe nosotros con alguien afuera: inclusin y desarrollo para todos. Decenas de monografas antropolgicas sobre pueblos y comunidades indgenas de las distintas zonas del pas, as como la edicin de una treintena de nmeros de la revista Per indgena, dan cuenta de dicha labor cumplida por el Instituto Indigenista Peruano. Luego de su creacin en 1946, como organismo adscrito al Ministerio de Justicia, el IIP fue transferido al Ministerio de Trabajo en 1991, y diez aos despus, el 2002, fue incorporado al Ministerio de Agricultura.

7.

8.

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En 1998, como fruto de una consulta con organizaciones indgenas amaznicas que cont con la asistencia tcnica del Banco Mundial, se cre en el seno del PROMUDEH la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (SETAI). A sugerencia del Banco Mundial, se consider la participacin de cuatro representantes indgenas en el manejo de esta institucin (dos de ellos provenientes de organizaciones andinas y dos de organizaciones amaznicas). A pesar de las restricciones de orden presupuestal que tuvo esta instancia durante sus tres aos de existencia, logr la realizacin de distintas coordinaciones con las organizaciones indgenas, impulsando asimismo iniciativas de poltica con los dems sectores del Estado. Esto condujo a la gestin de un prstamo de cinco millones de dlares del Banco Mundial, para la ejecucin de planes participativos de desarrollo de los pueblos indgenas del pas, a travs del Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroperuanos (PDPIA). Asimismo, durante el gobierno de transicin de Valentn Paniagua, en el promisorio contexto de transicin democrtica que sigui a la cada del rgimen dictatorial fujimorista, la SETAI impuls un significativo proceso de dilogo en torno a los problemas y necesidades de las comunidades indgenas. Se estableci as una Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas y una Mesa de Dilogo Permanente para la solucin de los problemas de las comunidades indgenas. Como resultado de ello, en los meses de junio y julio de 2001 fue elaborado un importante Plan de Accin entre las instancias del Estado y las organizaciones indgenas amaznicas, con compromisos, lineamiento de acciones y metas precisas para la atencin de los problemas urgentes de las comunidades nativas.9 Sin embargo, la promisoria labor desarrollada por la SETAI fue truncada por su disolucin y reemplazo por la CONAPA, durante el gobierno de Alejandro Toledo.10 Ello ocurri luego de que la esposa de Toledo, Eliane Karp, decidiera asumir personalmente el manejo de los programas y polticas estatales dirigidos a los pueblos indgenas. Un importante suceso que fue un antecedente para la creacin de la CONAPA, ocurri durante la presencia de Karp en el II
9. 10. Plan de accin para los asuntos prioritarios de las comunidades nativas. En El Peruano. Lima, 24 de julio de 2001. Entrevista con Jaime Urrutia, ex director de la SETAI. Cusco, 22 de junio de 2006.

Congreso de la Conferencia Permanente de Pueblos Indgenas del Per (COPPIP), realizado en la Universidad de San Marcos en agosto de 2001. En dicha ocasin, Karp ofreci a las organizaciones indgenas la creacin de una nueva instancia dentro del Estado, con la participacin directa de los representantes indgenas en su administracin.11 Llegados a este punto, resulta necesario realizar un breve digresin acerca del proceso organizativo de las organizaciones indgenas peruanas y la formacin de la COPPIP. En el Per, durante dcadas, las principales organizaciones fueron la Confederacin Campesina del Per (CCP), creada en 1949, y la Confederacin Nacional Agraria (CNA), que fuera creada en 1974 por el gobierno velasquista para disputar la representacin campesina a la CCP. Estas organizaciones tuvieron un papel protagnico en las luchas por la tierra y los conflictos en torno a la Reforma Agraria de 1969, pero nunca desarrollaron un discurso de reivindicacin tnica, manteniendo su accionar en el marco de una lgica cerradamente campesinista, restringida bsicamente al mbito de la sierra. Recin en las dcadas de 1960 y 1970, en la Amazona, se comenzaron a formar organizaciones indgenas, tales como el Congreso Amuesha y el Consejo Aguaruna Huambisa. En 1980 se constituye la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), organizacin que agrupa a seis federaciones regionales y a varias decenas de organizaciones locales de los pueblos indgenas amaznicos. Posteriormente, como producto de una ruptura al interior de AIDESEP se cre la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), organizacin que no ha alcanzado el nivel de presencia e influencia de la primera, pero mantiene presencia en determinadas zonas indgenas. En la sierra peruana, en cambio, nunca se logr conformar una organizacin tnica. La hegemona de la CCP y la CNA, as como el peso de un horizonte de reivindicacin campesina que durante dcadas ha recubierto eficazmente las demandas tnicas, resultaron ms fuertes que los pocos intentos ocurridos para sacar a luz la dimensin especficamente tnica.12 Sin embargo, en la segunda mitad
11. 12. Vase el discurso que ella pronunci en dicha ocasin en Karp (2001). Un intento importante en dicho sentido, fue la creacin del Consejo Indio de Sudamrica (CISA), organizacin indigenista conformada en Ollantay-

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de la dcada de 1990, como una respuesta frente a la crisis organizativa de la CCP y la CNA, y haciendo eco a los procesos organizativos de movimientos indgenas (sobre todo de pases vecinos como Ecuador y Bolivia), comenzaron a surgir propuestas e iniciativas para la creacin de un movimiento semejante en el Per. Fue as como en 1997, en el Cusco, como resultado de un encuentro sobre derechos humanos y pueblos indgenas organizado por un grupo de intelectuales y dirigentes, se cre la COPPIP. La situacin de crisis de organizaciones como la CCP y CNA, y el hecho de que la COPPIP fue pensada como una Conferencia Permanente sin mayores vinculaciones orgnicas, facilit la convocatoria amplia, logrndose la participacin de las principales organizaciones campesinas e indgenas del pas, por encima de los profundos conflictos que las separaban. La COPPIP cont as con la alentadora presencia de la CCP, CNA, AIDESEP, CONAP y otras organizaciones. Cuatro aos despus, en agosto del 2001, se organiz el II Congreso de COPPIP, en el cual estaba previsto avanzar hacia la consolidacin de una organizacin indgena de alcance nacional en el Per. En ese contexto ocurri el encuentro con Eliane Karp, como invitada a dicho evento. Durante los meses posteriores al II Congreso de la COPPIP, la invitacin de Eliane Karp para conformar una instancia permanente de coordinacin sobre temas indgenas, se concretiz en la realizaron de algunas reuniones con los dirigentes de la COPPIP. Luego, en octubre del 2001, el gobierno promulg un decreto creando la CONAPA, la cual se instal de manera efectiva en diciembre de 2001.13 La creacin de la CONAPA respondi al inters de Eliane Karp por impulsar el tema de los pueblos indgenas, manejando personalmente las polticas estatales al respecto. Ello ocurri desde el inicio mismo del gobierno de Toledo, el cual no slo se inaugur con la acostumbrada ceremonia oficial de investidura del cargo, sino tambin con una ceremonia simblica de reconocimiento al nuevo Presitambo (Cusco) en 1980, pero que nunca logr desarrollar bases reales comparables a las de la CCP y CNA. Lo ms significativo que el CISA pudo realizar fue la edicin de la revista Pueblo Indio. Posteriormente, envuelta en conflictos entre sus dirigentes y acusaciones de corrupcin, esta organizacin se disolvi definitivamente. 13. Nunca ms sern relegados! Gobierno instal Comisin Nacional de Pueblos Andinos y Amaznicos. En El Peruano. Lima, 7 de diciembre de 2001.

dente por parte de sacerdotes indgenas, realizada el 29 de julio de 2001 en el complejo arqueolgico de Machu Picchu, en el Cusco. En dicha ocasin, los presidentes asistentes firmaron una Declaracin para la Defensa de los Derechos Indgenas.14 Durante el gobierno de Alejandro Toledo, la retrica oficial se carg de alusiones a los pueblos indgenas, y a la necesidad de su inclusin plena como sujetos de derecho en el pas. Inclusive, se hablo de desarrollar un Gobierno de Todas las Sangres, haciendo uso de una imagen creada por el escritor Jos Mara Arguedas para aludir a la diversidad tnico cultural del pas, y que dio ttulo a una de sus ms famosas novelas. Sin embargo, la experiencia de la CONAPA acab en un estrepitoso fracaso. Contrariamente a lo prometido por Karp a las organizaciones indgenas, la CONAPA solo incluy como una minora a los dirigentes indgenas, manteniendo una forma organizativa que quedaba completamente en manos de las decisiones personales de Karp, por estar conformada mayoritariamente por funcionarios estatales y asesores nombrados por ella.15 Puestas las cosas as, no tardaron en generarse los problemas en la relacin con las organizaciones, y a hacerse pblicas las denuncias en torno a las deficiencias de gestin administrativa y econmica en la CONAPA, cometidas por el entorno de funcionarios allegados a Eliane Karp. La participacin en la CONAPA fue cuestionada por un grupo de dirigentes de la COPPIP, los cuales se opusieron a legitimar de esa manera la figura pblica de Karp. Otros, en cambio, decidieron continuar en alianza con el gobierno, manteniendo su participacin en la CONAPA. Se ahond de esa forma un conflicto que se haba manifestado en la COPPIP desde el II Congreso realizado el ao 2001, protagonizado por grupos de dirigentes andinos, amaznicos e indianistas, en torno al control de la organizacin. A mediados del 2002, la pugna se hizo insalvable, al punto que la COPPIP se
14. Declaracin de Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos Indgenas y la Lucha contra la Pobreza. En: http://www. comunidadandina.org/documentos/actas/dec29-7-01.htm De los 25 miembros conformantes de la CONAPA, solamente 9 eran representantes indgenas (seis andinos, apenas dos amaznicos y uno afroperuano). El resto eran representantes de varios Ministerios y cinco asesores que fueron integrados en tanto estudiosos de la problemtica indgena. Los dirigentes indgenas, de esa manera, conformaban una minora sin capacidad real de decisin en la institucin.

15.

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dividi, perdindose de esa manera la posibilidad de confluencia amplia de organizaciones campesinas e indgenas, andinas y amaznicas, en torno a un nuevo referente organizativo.16 Posteriormente, durante la primera mitad del 2003, diversos medios de comunicacin recogieron las denuncias en torno a los malos manejos de la CONAPA. Varios reportajes de televisin y prensa escrita, sacaron a luz las irregularidades en la ejecucin del proyecto PDPIA financiado por el Banco Mundial, y la falta de transparencia en las relaciones entre CONAPA y la Fundacin Pacha por el Cambio (una ONG creada por Karp para canalizar apoyo financiero destinado a los pueblos indgenas).17 Se gener as un escndalo que afect fuertemente la imagen del gobierno, y sumi en el absoluto desprestigio a la CONAPA. Las principales organizaciones indgenas no tardaron en manifestar su desconocimiento de CONAPA como instancia de participacin indgena en el Estado, llegando a realizar denuncias ante el poder judicial y distintos foros internacionales, aduciendo usurpacin de los derechos de representacin y consulta por parte del Estado peruano. El Banco Mundial, por su parte, anunci que realizara una evaluacin de la ejecucin del proyecto PDPIA.

16.

Despus de la divisin, la CCP y la CNA decidieron apartarse de COPPIP. Las principales organizaciones indgenas, entre ellas AIDESEP y CONACAMI una reciente organizacin creada en 1989, que ha logrado agrupar centenares de comunidades afectadas por las actividades mineras, adoptando un discurso de reivindicacin indgena manifestaron su distancia de la CONAPA, iniciando un proceso de articulacin que condujo a la I Cumbre de Pueblos Indgenas realizada en diciembre de 2004 en Huancavelica. Roberto Espinoza, funcionario del proyecto PDPIA designado por la COPPIP, denunci que un monto significativo de los 5 millones de dlares del prstamo del Banco Mundial para el proyecto PDPIA, haba sido gastado en jugosos sueldos, gastos suntuarios y pago en consultoras elaboradas por allegados a Eliane Karp, incumplindose el objetivo original del proyecto: realizar planes de desarrollo participativos de los distintos pueblos indgenas. Por su parte, Virgilio Roel Pineda, ex director de SETAI, denunci que Elian Karp manejaba de manera personal la CONAPA valindose de un grupo de amigos, y que haba creado la fundacin Pacha por el Cambio para beneficiarse del prstamo del Banco Mundial a travs de la prestacin de servicios de consultora a la CONAPA (Estas denunciadas fueron propaladas, entre otros, por el programa periodstico La ventana indiscreta del canal 2 de televisin, el diario La Repblica y la revista Caretas).

17.

En este contexto, las organizaciones indgenas realizaron la convocatoria a una Consulta Nacional Indgena sobre Reforma Constitucional, llegando a elaborar una propuesta de sistema institucional para los pueblos indgenas, que propona la disolucin de la CONAPA y su reemplazo por una instancia autnoma con rango ministerial.18 En julio de 2003, Eliane Karp anunci su decisin de renunciar al cargo de Presidenta de la CONAPA, aduciendo que ya era tiempo de que la institucin fuese manejada por algn profesional indgena. Sin embargo, las denuncias de las organizaciones indgenas en torno a los malos manejos en la CONAPA siguieron producindose. Ms an porque el reemplazante de Karp luego de que la CONAPA estuvo en situacin de acefala durante varios meses no fue designado por las propias organizaciones, sino que fue nombrado por el gobierno. Se trataba de Miguel Hilario, un estudiante amaznico de la Universidad de Stanford, a quien Eliane Karp y Toledo lograron contactar en uno de sus viajes a los EEUU. En setiembre de 2003, Hilario asumi el cargo de presidente de la CONAPA, en una ceremonia en la cual ley un discurso que evada cualquier referencia a la difcil situacin de la institucin, as como a las denuncias de las principales organizaciones indgenas (Hilario, 2003). A inicios del 2004, el gobierno intent una reorganizacin administrativa de la CONAPA, pero luego se opt por la creacin de otra instancia en su reemplazo. Fue as como los dirigentes de las principales organizaciones indgenas fueron nuevamente convocados por el Estado, definindose la creacin del Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA). La propuesta indgena de que dicha instancia tuviese el estatus de un Organismo Pblico Descentralizado (OPD) con rasgo ministerial, fue entonces el punto de tensin con el gobierno.19 Aun18. Dicha propuesta fue elaborada en una amplia asamblea realizada en abril de 2003, y ratificada en octubre de ese mismo ao. Fue entregada a diversas instancias, entre ellas al Congreso, en cuyo seno haba sido creada desde 1999 una Comisin de Asuntos Indgenas que posteriormente ha ido cambiado de denominacin. Comunicacin personal de Miguel Palacn, ex presidente de CONACAMI y actual presidente de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas, que agrupa organizaciones de varios pases andinos.

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que el presidente Toledo haba anunciado la disolucin de CONAPA y creacin de INDEPA en su mensaje presidencial de julio de 2004, recin en diciembre el Congreso aprob la Ley de Creacin de este organismo. Pero el gobierno se neg inicialmente a su promulgacin, oponindose a otorgarle el carcter de OPD. Finalmente, en abril de 2005 se promulg la creacin de INDEPA, realizndose una ceremonia en el frontis de Palacio de Gobierno, en el cual participaron diversas delegaciones indgenas. La composicin del actual cuerpo directivo de INDEPA contempla mayor participacin de representantes indgenas que en la CONAPA, pero no debido al incremento de espacios para sus representantes, sino por la redistribucin y disminucin de la composicin del Consejo Directivo.20 De otro lado, el Presidente Ejecutivo contina siendo nombrado por el Estado. De acuerdo a un alto funcionario de INDEPA,21 durante los primeros meses de labor de la institucin, la principal actividad consisti en proceder a su adecuada instalacin y organizacin, en un local especialmente cedido para tal fin. Posteriormente, la preocupacin central ha sido la eleccin de los representantes indgenas, as como el logro efectivo de la descentralizacin de sus funciones. Para proceder a la seleccin de los nueve representantes indgenas, el INDEPA decidi llevar a cabo un proceso de elecciones, de acuerdo a los usos y costumbres de los propios pueblos, con apoyo de las principales organizaciones campesinas e indgenas del pas. Para ello, se prefiri un criterio territorial, en vez de proceder a solicitar que las organizaciones designen a sus representantes.22 Se nombr
20. De acuerdo a la Ley de Creacin del INDEPA (Ley N 28495) de un total de 22 miembros del Consejo Directivo adems del Presidente Ejecutivo que lo preside, 8 son representantes de distintos Ministerios y 9 son representantes de los pueblos indgenas (4 de pueblos andinos, 3 de pueblos amaznicos y 2 afroperuanos). El resto son representantes de otros organismos pblicos (CONAM, INRENA, CND) as como de los gobiernos regionales y locales. Entrevista con Toms Grados. Lima, 20 de junio de 2006. Al preguntarle por las razones de dicha eleccin, Grados, que dirigi el Comit Electoral constituido por INDEPA, nos manifest que se trat de evitar problemas y conflictos como los ocurridos con la CONAPA, prefirindose la participacin directa de los representantes acreditados de co-

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un Comit Electoral y se dise una estrategia basada en la zonificacin del territorio correspondiente a los pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos. Sin embargo, la existencia de organizaciones locales, as como la amplitud de los mbitos territoriales, afectaron la posibilidad de una convocatoria ms amplia. Se realizaron asambleas macro regionales en las cuales se acreditaron representantes y se designaron candidatos, procedindose posteriormente al proceso de eleccin de los representantes. En total, participaron en el proceso aproximadamente 700 representantes comunales, cifra significativa pero que sigue constituyendo minoritaria frente a la cantidad de comunidades campesinas y nativas existentes en el pas (alrededor de 7 000). En diciembre del 2005, los nueve representantes indgenas electos fueron presentados en el Palacio de Gobierno. Una vez conformado el Consejo Directo de INDEPA con la incorporacin de los representantes indgenas elegidos, se dise un Plan Operativo para el ao 2006 que considera como principal prioridad el fortalecimiento de las capacidades operativas institucionales (INDEPA 2006). Otra de las actividades impulsadas por INDEPA, fue la descentralizacin de sus labores mediante la instalacin de sedes regionales. Se inauguraron as, en la primera mitad del 2006, sendas oficinas descentralizadas en diversas ciudades (Satipo, Trujillo, Huancavelica, Cusco entre ellas). Sin embargo, segn pudimos constatar mediante visitas realizadas en julio y agosto del presente ao a las oficinas de Cusco y Lircay (Huancavelica), existan serios problemas de implementacin de las mismas. En Cusco, la oficina se instal en un local alquilado, contando apenas con una computadora y una persona contratada para la administracin. Las pocas actividades desarrolladas por esta oficina consistieron en la difusin de INDEPA y la recepcin de propuestas de proyectos de algunas comunidades. Luego de finalizado el gobierno de Alejandro Toledo, con el inicio de la actual gestin aprista encabezada por el presidente Alan Garca, la oficina fue clausurada debido a la carencia de fondos para su mantenimiento.
munidades campesinas y nativas, pero contactados a travs de las organizaciones nacionales y regionales. (Entrevista con Toms Grados. Lima, 20 de junio de 2006).

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El funcionamiento de INDEPA, en los pocos meses de existencia que tiene hasta el momento de escribirse estas lneas (diciembre del 2006), ha estado marcado en gran medida por el desprestigio de la CONAPA, as como por la existencia de carencias presupuestarias que le han impedido lograr mayor capacidad de accin. Sin embargo, en gran medida se ha logrado restablecer una relacin cordial con las organizaciones campesinas e indgenas existentes en el pas.23 Con el cambio de gobierno, se design un nuevo Presidente Ejecutivo.24 Asimismo, se ha venido impulsando la realizacin de talleres macro regionales y encuentros de lderes indgenas. Pero an no se cuenta con una propuesta clara de lineamientos y objetivos de la institucin para los prximos aos. c. Las dificultades de la representacin indgena en la escena poltica

En los Parlamentos de muchos pases, la eleccin de representantes indgenas es considerada como una cosa normal. Sin necesidad de ir muy lejos, baste con mencionar aqu la experiencia de tres pases andinos: Bolivia, Ecuador y Colombia. En el primero de estos pases, la participacin poltica de los lderes indgenas encuentra uno de sus espacios privilegiados en el Parlamento. Para cualquier ciudadano boliviano no es motivo de asombro que los representantes indgenas asistan a las sesiones del Parlamento vestidos con sus trajes tradicionales, y que se expresen muchas veces en sus lenguas maternas. En Ecuador, desde que en 1996 el movimiento indgena decidi participar en las elecciones nacionales a travs del movimiento Pachacuti, se ha conformado un bloque parlamentario indgena que ha tenido un apoyo fluctuante en cada eleccin, pero que no ha dejado de tener presencia en las actividades parlamentarias. En Colombia, desde que la Constitucin de 1991 reconociera la existencia de juris23. Las organizaciones nacionales han optado por mantener una actitud de expectativa frente a INDEPA. Colaboran con algunas actividades concretas a solicitud de su Presidente o de los representantes elegidos, pero no se han abocado a trabajar coordinadamente de manera plena. En reemplazo de Luis Huarcaya, fue designado en dicho cargo Juan Figueroa Quintana.

dicciones territoriales indgenas, existe una cuota reservada para la eleccin de representantes indgenas. Entre los pases andinos, solamente en el Per resulta excepcional que personas indgenas sean elegidas como representantes parlamentarios, pero sobre todo que decidan reivindicar pblicamente su identidad. Los pocos parlamentarios indgenas que han mostrado pblicamente sentirse orgullosos de sus orgenes, reivindicando as rasgos como el idioma, la vestimenta o las costumbres, son vistos a lo sumo como figuras decorativas o exticas, en un Parlamento que el comn de los peruanos imagina como un espacio privilegiado, letrado y en esa medida decente. La dificultad de asumir la presencia de parlamentarios indgenas como algo completamente normal, revela las maneras sutiles e intrincadas en que se manifiesta el racismo predominante en la sociedad peruana. Esto no quiere decir que no hayan sido elegidos muchos parlamentarios indgenas desde el retorno al rgimen democrtico en 1980.25 Lo que pasa es que los representantes indgenas no son elegidos en cuanto tales, y adems, al llegar al Parlamento optan por ocultar sus orgenes, buscando ofrecer ms bien una imagen ms cercana al modelo ideal que se ha hecho parte de un sentido comn acerca de cmo debiera ser un parlamentario o parlamentaria. Durante las ltimas elecciones presidenciales, fueron elegidas como parlamentarias dos mujeres quechuas representantes de la regin del Cusco, llamadas Mara Sumire e Hilaria Supa. No se trata de las nicas parlamentarias elegidas que hablan idiomas indgenas. Pero el caso de ambas resulta excepcional, debido a que han decidido reivindicar pblicamente, desde sus escaos en el parlamento, su pertenencia indgena y su apego al quechua, el idioma materno de ambas. Los sucesos a los cuales estas dos parlamentarias han tenido que enfrentarse, por su decisin de reivindicar sus orgenes culturales, muestran claramente las dificultades de la existencia de una representacin poltica indgena en la escena nacional peruana.

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Sobre todo desde la dcada pasada, se nota una tendencia creciente a la eleccin de parlamentarios indgenas. Sin embargo, lo que recin se observa con la experiencia de Mara Sumire e Hilaria Supa, es el intento de reivindicacin explcita de dicho origen en el mbito privilegiado que constituye el Parlamento.

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Uno de los primeros sucesos en los cuales ambas se vieron envueltas, por el hecho de querer utilizar su idioma materno siendo parlamentarias, fue la ceremonia de juramentacin de los congresistas electos para el periodo 2006-2011. Ese da, en medio de malentendidos de procedimiento y una evidente impericia en el manejo de la sesin por parte de los miembros de la Mesa Directiva del Congreso, la congresista Mara Sumire tuvo que juramentar su cargo cuatro veces, antes de ser incorporada como parlamentaria. Pero adems fue objeto de maltratos verbales por parte de la congresista y lingista Martha Hildebrandt, debido a su tenacidad en su intencin de juramentar en quechua. Unos das despus, le toc el turno a la congresista Hilaria Supa, quien fue reprimida mediante gritos y abucheos por varios congresistas, al intervenir en un debate del pleno hablando en quechua. Hagamos un recuento de dichos sucesos, basndonos para ello en el registro oficial de la sesin que figura en el Diario de Debates del Congreso.

El seor PRESIDENTE (Carlos Alberto Torres Caro): Seora congresista, tiene usted que juramentar luego de la lectura de la frmula de juramentacin, una vez traducida. En consecuencia, voy a proceder a tomarle el juramento de ley. Seora congresista electa Mara Cleof Sumire de Conde: jura usted por la patria cumplir fielmente sus deberes y obrar en todo conforme a las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes, y guardar secreto en los asuntos as calificados?

Cuando el traductor estaba iniciando la lectura de la frmula del juramento en quechua, la congresista jurament por segunda vez con las siguientes palabras:
La seora SUMIRE DE CONDE (UPP): Ar, Qosqo llaqtay rayku, wachchakuna rayku, hinallataq Tupak Amaru kallpanwan, Micaela Bastidas kallpanwan, hinallataq Pachacutik kallpanwan, ama suwa, ama qilla ima. [S, juro por mi pueblo, Cusco, y por todos los pobres, con las fuerzas de Micaela Bastidas, Tpac Amaru y Pachactec; no ser ladrn y ocioso tambin!]

Ceremonia de juramentacin de los nuevos congresistas electos (25 de julio de 2006)26

El traductor procedi entonces a culminar la lectura de la frmula de juramentacin en quechua, en tanto la congresista volvi a juramentar su cargo por tercera vez:
El TRADUCTOR da lectura a la frmula de juramento en quechua: Akllasqa mama congresista Mara Cleof Sumire de Conde, a, tukuy sonqoykiwan llaqtanchik rayku, hurankichu llankana simi churaykuyta , imayna hatun kamachikuna nisqanmanta hina? La seora SUMIRE DE CONDE (UPP): Ar, uqan llankasaq qosqo llaqtapaq, liw llaqtapaq! [S, juro, para trabajar por el Cusco y por el Per!] El TRADUCTOR da lectura al complemento de la frmula de juramentacin en quechua: Manachus llapan sullullchasqaykita huntaykunki chayqa, llaqta runakunan huchachasunki. [Si as lo hace, que la Patria lo premie; si no, que la Nacin se lo demande].

Luego de que el relator y traductor dieran lectura a la credencial respectiva, en castellano y en quechua, la congresista Mara Sumire de Conde realiz su juramento alzando los brazos, con las siguientes palabras:
La seora SUMIRE DE CONDE: uqan llankasaq qosqo llaqtaypaq, Micaela Bastidas kallpanwan, Tupac Amaru kallpanwan, Pachacutik kallpanwan, hinallataq taytay Eduardo Sumiri kallpanwan! [Trabajar para mi pueblo del Cusco con las fuerzas de Micaela Bastidas, Tpac Amaru y Pachactec, as tambin con las fuerzas de mi padre don Eduardo Sumire!]

El presidente de la Junta Preparatoria del Congreso, Carlos Torres Caro, tom enseguida la palabra, indicando que el juramento deba volverse a efectuar:
26. Las citas corresponden a: Diario de los Debates (2006a).

El Presidente desconoci la juramentacin, ordenando enseguida que se diera lectura a un artculo del reglamento del Congreso en el cual se estipula que la juramentacin debe realizarse siguiendo el uso comn, por Dios y por la Patria:

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El seor PRESIDENTE (Carlos Alberto Torres Caro): Seor Relator, d usted lectura a la parte pertinente del artculo 12 del Reglamento del Congreso. El RELATOR da lectura: Reglamento del Congreso de la Repblica. Artculo 12.- [...] e) [...] la frmula de la juramentacin ser la de uso comn, por Dios y por la Patria [...]. El seor PRESIDENTE (Carlos Alberto Torres Caro): Seora congresista, la Constitucin prescribe que pueda jurar en quechua, pero con la traduccin debida. Se le va a volver a tomar el juramento de ley.

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El TRADUCTOR vierte al espaol las palabras de la congresista electa: Por mi Tierra, por mi Dios Andino, creador del espacio y el Universo, por las cuatro regiones, por mi patria el Per, por los pobres y mujeres campesinos, acepto trabajar para acabar con los mentirosos, ladrones, ociosos y zalameros! El seor PRESIDENTE (Carlos Alberto Torres Caro): Si as lo hace, la Patria la premie, si no, la Nacin se lo demande. [...] Se le impone a la congresista Hilaria Supa Huamn la medalla del Congreso de la Repblica, luego de lo cual la citada congresista retorna a su escao.

Ante dicha situacin, debido a la intencin del Presidente de volver a realizar el juramento, la congresista opt por retirarse a su escao, ante lo cual el Presidente, gritando, seal que su juramento era invlido por el hecho de haberse realizado ante el traductor, y procediendo enseguida a continuar con la ceremonia:
La seora MARA CLEOF SUMIRE DE CONDE retorna a su escao, sin prestar el juramento de Ley. El seor PRESIDENTE (Carlos Alberto Torres Caro): Seora congresista, Ud. ha jurado ante el traductor, pero no ante la Presidencia de la Mesa Directiva. Contine, seor relator.

La juramentacin de la congresista Sumire ocurri al final de la ceremonia de ese da. Luego de que recibiera las disculpas de la Oficiala Mayor del Congreso, fue convocada nuevamente a subir al estrado, juramentando de todas maneras en su idioma materno:
La seora SUMIRE DE CONDE: uqan llankasaq qosqo llaqtay rayku, Per suyuntin rayku, Tawantinsuyu rayku, Micaela Bastidas qhipanta qhatispa, Tupac Amaru qhipanta qhatispa; hinallataq Taytay Eduardo Sumire qillqaq qhipanta qatispa! El seor PRESIDENTE (Carlos Alberto Torres Caro): Seor Traductor, srvase verter al espaol las expresiones de la seora congresista. El TRADUCTOR vierte al espaol las palabras de la seora congresista electa: Trabajar por mi pueblo, por el Per que es mi patria, por los Cuatro Suyos, siguiendo los pasos de Micaela Bastidas y Tpac Amaru, y asimismo seguir los pasos de mi padre, don Eduardo Sumire! El seor PRESIDENTE (Carlos Alberto Torres Caro): Si as lo hace, la Patria la premie; si no, la Nacin se lo demande. [...] La seora SUMIRE DE CONDE: Huntasaqmin qosqo rayku, Tawantin Suyu rayku, Peru suyuntin rayku. El TRADUCTOR vierte al espaol dichas expresiones: Cumplir por mi Cusco, por los Cuatro Suyos y por mi Patria, que es el Per. (Aplausos). Se le impone a la congresista Mara Cleof Sumire de Conde la Medalla del Congreso de la Repblica, luego de lo cual la citada congresista retorna a su escao.

Luego de estos hechos, la ceremonia de juramentacin de los nuevos congresistas continu, producindose enseguida la juramentacin de la congresista Hilaria Supa. A pesar de los gestos evidentes de fastidio de la congresista Martha Hildebrandt (quien integraba la Junta Preparatoria), esta logr juramentar en su idioma natal, en medio de una situacin bastante tensa. A pesar de que sus palabras no se ajustaron a la frmula de juramentacin, el Presidente, probablemente para evitar una situacin como la ocurrida con la congresista Sumire, opt por reconocer como vlida su juramentacin:
La seora SUPA HUAMN: Pachamama, pachakamaq, tawantinsuyuq, Per Suyu, waqcha rayku, waqcha warmi rayku, waqcha campisinu rayku, ar, ama llulla, ama suwa, ama qilla, ama llunku!

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El Diario de Debates registra solamente las palabras que hicieron parte de la ceremonia oficial, y que a travs de los equipos de sonido eran escuchadas por los redactores. No reproduce los intercambios de palabras realizados en el estrado, ni logra mostrar a diferencia de las imgenes transmitidas a todo el pas por televisin los ademanes, miradas y gestos de fastidio de unos y otros, as como las pifias y tambin aplausos del resto de representantes. Segn relata la congresista Mara Sumire (lo cual se puede ver en las imgenes televisadas), a medida que iban transcurriendo los problemas de su juramentacin, la congresista fujimorista Martha Hildebrandt se iba irritando, al punto de llegar a increparle, con evidente tono de mando, que deba juramentar en castellano.27 Al da siguiente, en declaraciones brindadas a un medio de comunicacin del Cusco, la congresista Mara Sumire narr lo ocurrido, anunciando asimismo su decisin de persistir en el uso del quechua en el Congreso:
El problema era del traductor, el traductor que nos pusieron ni siquiera manejaba muy bien el quechua, pero estos cinco aos que voy a estar ac en el Congreso van a tener que aprender. No es justo que nos discriminen, yo me estaba dirigiendo a todas las comunidades quechuas, en el hemiciclo mismo hay gente que habla quechua y eso es discriminar [...] Esta seora Martha me insista, me insista, me deca: habla en castellano, habla en castellano. Yo le dije soy quechua seora, si a usted se le dice que hable en ingls, su lengua materna es el castellano, usted podra negar su lengua materna? Me mir, y por eso indignada yo me baj para tomar mi asiento. Felizmente la Oficiala Mayor comprendi todo eso, entendi que yo haba juramentado y se negaron a ponerme el distintivo, la medalla, entonces por eso justamente me pidi otra vez que subiera [...] En el Congreso yo voy a seguir, creo que ya es hora de decir que tambin existimos los quechuas, los aymaras, los amaznicos. El Per es pluricultural y multilinge, est dentro de nuestra Constitucin Poltica del Estado que es ley de leyes. No podemos ser marginados ms por ser provincianos, siempre ellos creen que Lima es todo, y nosotros ac vamos a decir: aqu estamos tambin los ciudadanos que somos de provincias.28 (Discusin del proyecto de reduccin de comisiones ordinarias en el pleno del Congreso de la Repblica, 4 de agosto de 2006).29
27. 28. 29. Comunicacin personal. Cusco, 11 de setiembre de 2006. Declaraciones de Mara Sumire en el programa Tevesur noticias del canal Tevesur. Cusco, 26 de julio de 2006. Las citas corresponden a: Diario de los Debates (2006b).

Unos das despus de los incidentes ocurridos durante la ceremonia de juramentacin de los congresistas electos, se realiz en el Congreso una sesin plenaria para discutir un proyecto de reduccin de las comisiones ordinarias. Uno de los puntos en discusin era el cambio de nombre de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, por la nueva denominacin de Comisin de Ambiente y Ecologa, Pueblos Andinoamaznicos y Afroperuanos. La congresista Hilaria Supa pidi entonces la palabra para manifestar, en quechua y castellano, su negativa a dicho cambio:
La seora SUPA HUAMN (UPP): Seora Presidenta, muy buenos das. Allin punchaw kachun personaykipaqpas y uqapaqpas. Chaypin kashanchis, uqa rimasaq llaqtaypaq idiomamanta y uqachispaq idiomanchismanta. uqa qawashani chaypis maakushani llaqtanch... llaqtaypaq derechunta, llaqtaypaq nombrasqan hina, llaqtaypaq rimarisqan hina, uqa manakushani imaynan reglamentopi kashan hina quedachun llaqtaykunaq sutin. Chayllata maakuni, Seora Presidenta. [Que sea un buen da para usted y para m tambin. Me encuentro aqu para hablar en el idioma de mi pueblo y en nuestro idioma. Estoy considerando exigir el derecho de mi pueblo tal como se menciona y se denomina. Solicito que el nombre de nuestros pueblos quede conforme lo estipulado en el Reglamento. Este es mi pedido, seora Presidenta]. Quiero decir que la saludo y saludo al Congreso. Quiero decir que aqu no haya ninguna discriminacin a nuestros pueblos indgenas, afroperuanos y amaznicos. Quiero decir que as como que est en el Reglamento se quede el nombre de nuestros pueblos. Nada ms, seora Presidenta. Y no quiero escuchar ms lo que me estn diciendo. Con respeto yo me dirijo al pueblo peruano, a los que nos han elegido, a nuestros pueblos. Aqu ya empiezan a protestar cuando nosotros estamos hablando en nuestro idioma nato. Muchsimas gracias seora Presidenta.

Enseguida, la congresista Martha Hildebrandt intervino para solicitar el uso del castellano en el hemiciclo, con el argumento de que los idiomas indgenas slo eran oficiales en los sitios de su predominancia, no as en el Congreso de la Repblica:
La seora HILDEBRANDT PREZ TREVIO (GPF): [...] Considero que desde el principio se deben sentar las bases de los modos de intervencin

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en este Congreso. Como lingista, respeto ms que nadie los idiomas amaznicos como respeto todos los idiomas indgenas de Venezuela, que estudi. Pero idiomas como el quechua y el aimara son oficiales, segn la Constitucin, solo en las zonas donde predominan. Si estoy en el Collao y no entiendo aymara, me tengo que conformar; si estoy en Machu Picchu y no entiendo quechua, me tengo que conformar. Pero, en el seno del Congreso de la Repblica, la lengua oficial es el castellano. Si vamos a perder tiempo oyendo primero una lengua que no entendemos y luego la traduccin, solicito un traductor de quechua y aimara permanente en el hemiciclo. Gracias.

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el derecho de los ciudadanos a hablar en su lengua materna, y solicitando mayores niveles de tolerancia en el Congreso:
El seor LESCANO ANCHIETA (AP): Presidenta, iba a tocar el tema de la reduccin de las Comisiones, pero la intervencin de mis distinguidos colegas me obliga a decir lo siguiente: Si uno revisa el art. 2, inciso 19, de la Constitucin, observar que se otorga a cada ciudadano el derecho de expresarse en la forma, condiciones y en el idioma que bien le parezca. Considero que no hay que imponer limitaciones en este sentido. Aqu hay personas representantes de una serie de lugares que son quechuahablantes. Yo vengo de una regin donde se habla el quechua y el aimara. Adems, hay un respaldo constitucional que me autoriza a dirigirme a cualquier autoridad como ciudadano parlamentario en el idioma que yo decida usar en esos momentos. Consecuentemente, es un derecho de los parlamentarios que estamos en el hemiciclo. La presencia del traductor es una cuestin operativa y de procedimiento. Creo que esos parlamentarios necesitan un gesto de inclusin, seora Presidenta. El sur del Per ha manifestado su protesta. Vienen las colegas congresistas del Cusco y debemos demostrarles, con actos de tolerancia, que este Parlamento tambin es de ellas, que ellas forman parte de este poder del Estado.

La intervencin de la congresista Hildebrandt fue respaldada por el congresista Aurelio Pastor, de las filas del APRA, quien us el argumento de que en el Congreso deba utilizarse el castellano, por ser el idioma hablado por la gran mayora de parlamentarios:
El seor PASTOR VALDIVIESO (PAP): Gracias, presidenta. Lo que acaba de sealar la congresista Hildebrandt es absolutamente correcto. El artculo 48 de la Constitucin seala que son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley. Se entiende que en la ceremonia de juramentacin los representantes de las zonas quechuas o aimaras quieran expresarse en su lengua nativa, para de alguna manera mostrar la identificacin que tienen con sus pueblos. Pero cuando estamos en una discusin parlamentaria esas cosas tienen que dejarse de lado, porque lo importante es darle fluidez a los debates que permanentemente hay en el Congreso. Creo que esto debe quedar sentado. De lo contrario, cada vez que alguien en un debate quiera hablar en una lengua que no sea la castellana ser necesaria la presencia de un traductor para que trate de poner de acuerdo a los congresistas. Adems, Presidente, una cosa debe quedar clara. He tenido la oportunidad de escuchar por televisin a quienes han juramentado aqu en su lengua nativa y s que hablan perfectamente el castellano, con lo cual se hace absolutamente innecesario la utilizacin de una lengua que no es la que todos hablan en el Congreso, que es la castellana. Muchas gracias, Presidenta, y gracias, congresista Lescano, por la interrupcin.

Finalmente, el congresista por el departamento de Puno Jhony Lescano, intervino para respaldar a la congresista Supa, recordando

Luego de estos hechos, diversos medios de prensa informaron al respecto, tal como ocurri das antes, despus de la ceremonia de juramentacin en el Parlamento. Las congresistas Hilaria Supa y Mara Sumire, por su parte, convocaron a una conferencia de prensa en la cual anunciaron que seguiran utilizando el quechua, y que solicitaran un intrprete permanente calificado. Los incidentes en torno al uso del quechua en el Congreso, generaron diversas opiniones de periodistas, polticos e intelectuales, quienes se manifestaron a favor y en contra del uso del quechua por parte de los congresistas. Pero no se ha generado un verdadero debate pblico en torno a este asunto, cuya importancia se colige del simple dato de que millones de personas en el pas hablan cotidianamente el quechua y otros idiomas indgenas. Sin embargo, los argumentos sostenidos por congresistas como Martha Hildebrandt y Aurelio Pastor, revelan la absoluta invisibilidad poltica de esta situacin. Frases como: [...] en el seno del Congreso de la Repblica, la lengua oficial es el castellano [...] vamos a perder tiempo oyendo primero una

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lengua que no entendemos y luego la traduccin (Martha Hildebrandt) o [...]cuando estamos en una discusin parlamentaria esas cosas tienen que dejarse de lado [...]se hace absolutamente innecesario la utilizacin de una lengua que no es la que todos hablan en el Congreso, que es la castellana (Aurelio Pastor), expresan la impronta de un discurso fuertemente prejuicioso, que asume sin posibilidad de discusin que el castellano es ms legtimo que el resto de lenguas habladas en el pas. Mientras algunos intelectuales y periodistas tuvieron una actitud ms reflexiva en torno a lo que consideraron como un verdadero insulto tnico (Lauer, 2006), otros simplemente reprodujeron la tesis de la mayor legitimidad del castellano, recurriendo a argumentos tan pobres pero al mismo tiempo tan reveladores de la subsistencia de un sustrato colonial predominante en los imaginarios de pas, al decir que Obviamente tenan que juramentar en quechua una vez, pero la siguiente en castellano, porque el castellano es el idioma que manda en el pas.30 Una de las pocas opiniones escritas con el nimo de ir ms all del mero comentario de los acontecimientos, a fin de elaborar una reflexin ms detenida sobre los incidentes ocurridos en el Congreso, un polmico artculo de Sandro Venturo (2006). Lamentablemente, su intento no logra superar una manida retrica en torno a la inexistencia de lo indgena. Sus argumentos parten de dos supuestos totalmente discutibles. El primero es la idea de que cualquier postura a favor de la necesidad de polticas pblicas indgenas por ejemplo, para temas como la preservacin de los idiomas resultan innecesarias y solamente resultan ser banderas propias de antroplogos indigenistas cargados de un espritu anacronico. El segundo, la tesis de que en el Per se habra afirmado plenamente una intensa choledad o una identidad collage. Venturo elimina de esa forma, de un solo plumazo ideolgico, todas las evidencias y discusiones en torno a las situaciones de conflicto cultural planteadas en las sociedades poscoloniales, atrincherndose ms bien en una vaga retrica acerca de una supuesta identidad collage que nada tiene que ver con la vieja discusin en torno al proceso de cholificacin (an
30. Declaraciones del periodista Gunter Rave en el noticiero Panorama, del canal 5 de televisin Lima, 26 de julio de 2006.

actuante en la sociedad peruana, y que parte justamente del reconocimiento del conflicto cultural). Enseguida, su planteamiento cede a la tentacin de hallar fantasmas cargados de esencialismo indigenista en todo lo que tenga que ver con el tema de la preservacin de la cultura inmaterial (especficamente de las lenguas y de las diferencias culturales, ante las cuales su mirada es ciega). El resto de su argumentacin pone en evidencia un burdo conocimiento de las realidades indgenas. Resulta as que el uso del quechua, para l, no es algo que ocurra en la vida cotidiana del pas, cuando justamente puede afirmarse exactamente lo contrario, y no solo para el Per provinciano y rural. Asimismo, Venturo simplifica el asunto de la autoidentificacin. Sostiene que los ciudadanos del campo se autodefinen campesinos. No se consideran indgenas. No se autodenominan quechuas o aymaras. Pero la situacin predominante en el campo, es ms bien que las gentes se autodenominan como campesinos y al mismo tiempo reivindican el ser quechuas y aymaras. Venturo concluye, finalmente, a la luz de su sesgada visin que Solo existen indgenas en el Per ante los ojos de los gringos desprevenidos. Otro suceso que demuestra cun difcil resulta la participacin democrtica de los representantes indgenas en las instancias pblicas, ocurri el 13 de diciembre de 2006 en medio de una situacin tan rutinaria como es la visita de un grupo de campesinos a parlamentarios de su regin. Ese da, una delegacin de aproximadamente cincuenta campesinos vctimas de la violencia poltica de la provincia de Huanta (Ayacucho), lleg a las puertas del Congreso de la Repblica, a fin de reunirse con los congresistas electos por dicha regin. Al ingresar al recinto, los campesinos fueron insultados por efectivos de la Marina integrantes de la guardia de honor del Parlamento, quienes usaron frases como: estas llamas qu hacen aqu y estos ayacuchanos apestan a queso.31 El suceso se convirti en noticia debido a la denuncia que hizo una parlamentaria ayacuchana interrumpiendo la sesin parlamentaria que se realizaba ese da, pero en realidad constituye uno de los muchos actos de discriminacin cotidiana que, sin llegar a conocerse en el mbito pblico,
31. Vase Per 21 , jueves 14 de diciembre de 2006, p. 3. Tambin La Repblica, jueves 14 de diciembre de 2006, p. 6.

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ocurren en las instituciones pblicas y privadas a las cuales los campesinos indgenas se apersonan diariamente para realizar trmites, consultas, o acceder a servicios pblicos. Esta situacin todava es muy corriente en las regiones con poblacin predominantemente indgena.32 El tipo de insultos con que fueron recibidos los campesinos huantinos en el Congreso, el hecho de que se trate de personas provenientes de una de las provincias ms castigadas por la violencia en la dcada de 1980, as como la condicin militar de sus agresores, hace recordar muchas de las pginas del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Sobre todo aquellas que relatan, a travs de los testimonios de las propias vctimas, las formas en que el uso de la violencia fsica fue acompaado por la violencia simblica. Las manifestaciones verbales de desprecio, tales como los insultos raciales, acompaaron los asesinatos, las torturas y otros vejmenes cometidos en contra de los campesinos, en aquellas zonas convertidas en escenarios de guerra. Fue justamente, el caso de la provincia de Huanta.33 Este hecho ocurrido en el Congreso de la Repblica revela que la trama de relaciones sociales (materiales y subjetivas) causantes del peculiar entrelazamiento entre la discriminacin tnico racial y el proceso de violencia, sigue actuando en la sociedad peruana.34 En
32. En un trabajo de campo realizado durante el ao 2006 en las comunidades altas de la provincia de Huanta (Ayacucho), he recogido mltiples testimonios de los campesinos acerca de las ofensas e insultos de los cuales son objeto al apersonarse a las instituciones de la ciudad, con la finalidad de realizar trmites o hacer uso de los servicios judiciales, de salud, educacin, entre otros. A pesar de que en Huanta la palabra despectiva chutos en gran medida ha sido reemplazada por la de altoandinos para identificar a los campesinos de las alturas, subsisten an mltiples formas cotidianas de discriminacin, evidenciadas muchas veces en frases y gestos insultantes. Huanta fue, durante el periodo de violencia poltica de las dcadas de 1980 y 1990, la provincia del pas con la mayor cantidad de muertos. Adems, de acuerdo a los hallazgos de la CVR, el 98% de los muertos y desaparecidos en Huanta eran personas quechuahablantes. El anlisis de la CVR acerca de los insultos raciales y la discriminacin durante la violencia, se encuentra en el captulo Violencia y desigualdad racial y tnica (CVR 2003: Tomo VIII, Segunda Parte, captulo 2.2). Al referirme a una situacin peculiar, me refiero al hecho de que la guerra ocurrida en el Per no puede catalogarse como violencia tnica o racial,

realidad, durante el contexto actual de posviolencia, han sido varios los hechos que revelaron claramente dicha situacin. Algunos de ellos fueron crudamente violentos en trminos fsicos, dejando el saldo de muertos y heridos.35 Otros, consistieron ms bien en la manifestacin verbal de los prejuicios raciales y tnicos, por parte de connotados personajes polticos. Hace unos meses, el ex congresista Antero Flores Araoz, quien por entonces desempeaba el cargo de presidente del Congreso de la Repblica, protagoniz uno de los ms vergonzosos sucesos de este tipo. Al ser preguntado por la propuesta de realizacin de un referndum para la aprobacin del TLC, afirm que no tena ningn sentido preguntarle sobre ese tema a las llamas y vicuas, equiparando de esa manera a los habitantes de la sierra con dichos animales. La comparacin entre las personas consideradas despectivamente como indias y los animales originarios de los Andes, es justamente una de las expresiones ms comunes del discurso racista en el Per. Otro sonado caso sucedi unos aos antes, durante las elecciones presidenciales del 2001, en que el padre de la candidata Lourdes Flores Nano hizo declaraciones en contra del candidato Alejandro Toledo, llamndolo auqunido de Harvard. Otra forma de expresin velada del discurso racista, consiste en la alusin a la altitud de los Andes como un elemento para descalificar y minusvalorar a sus habitantes. Al comentar los resultados de la primera vuelta de la elecciones presidenciales del 2006, el

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pero si estuvo fuertemente teida de estos ingredientes. Como seal el ex presidente de la CVR, Salomn Lerner al presentar al pas el Informe Final: La CVR no ha encontrado bases para afirmar, como alguna vez se ha hecho, que ste fue un conflicto tnico. Pero s tiene fundamento para aseverar que estas dos dcadas de destruccin y muerte no habran sido posibles sin el profundo desprecio a la poblacin ms desposeda del pas, evidenciado por miembros del Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso (PCP-SL) y agentes del Estado por igual, ese desprecio que se encuentra entretejido en cada momento de la vida cotidiana de los peruanos (CVR 2003: 29). 35. Entre los ms violentos, que implicaron directamente a poblacin indgena, figura el enfrentamiento de Flor de la Frontera (provincia San Ignacio, Cajamarca) entre grupos de indgenas aguarunas y colonos, ocurrido en enero del 2002 (vase Congreso de la Repblica 2002). Asimismo, el linchamiento del alcalde de la localidad de Ilave (provincia de El Collao, Puno), ocurrido en abril del 2004 (vase Pajuelo 2005).

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2. Dinmicas nacionales de participacin poltica indgena

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escritor y periodista Jaime Baily seal que la gran mayora de quienes haban votado por Ollanta Humala vivan por encima de los 1 200 metros, lo cual permita explicar sus preferencias electorales, pues la falta de oxgeno incida en el menor rendimiento intelectual de los habitantes de la sierra. Casi parafrasendolo, en una conferencia pblica, el ex ministro Pedro Pablo Kuczynski sostuvo que la oposicin al TLC era asumida por una parte de la poblacin serrana del pas, debido a que la altura de los Andes impide que el oxgeno llegue al cerebro. Haciendo eco al vergonzoso racismo que subyace a estas opiniones, el periodista Aldo Maritegui, director del diario Correo, lleg a sostener que los resultados de la primera vuelta electoral del 2006 demostraban que buena parte del electorado del pas estaba compuesto por electarados. Pero en los ltimos aos, otros personajes han sido an ms descarnados, como ocurri con una serie de artculos publicados por el periodista Jaime Bedoya Ugarteche en el mencionado diario, durante los aos 2005 y 2006. Este articulista lleg a sostener que la supuesta inferioridad de los indgenas andinos y amaznicos se expresara inclusive en sus caractersticas culturales, tales como el uso del idioma y las costumbres ancestrales. Los habitantes de los Andes seran inferiores porque son quechuas y aymaras, pero adems se tratara de seres menos que humanos: antropoides, primates (Bedoya Ugarteche 2005). Escudando sus opiniones en una supuesta bsqueda de reacciones en torno a sus opiniones provocativas, las cuales tendran ms bien el sentido de mostrar pedaggicamente los contenidos de un discurso racista, este periodista muestra lo acendrado de los prejuicios tnico raciales en el pas. Como mencion un comentarista, se trata de una inaceptable manifestacin pblica de racismo, que como la del resto de opiniones de polticos y periodistas que acabamos de mencionar revelan la persistencia de un sustrato colonial oligrquico en lo profundo de la subjetividad de muchos peruanos (Manrique 2005). A pesar de que el rgimen de hacienda fue cancelado con la reforma agraria de 1969, subsisten en el Per de hoy acendrados sentidos comunes, prejuicios y hbitos explcitos o subliminales de carcter racista. En ese sentido, resulta comn que las personas de ascendencia andina o negra sean vctimas de agresiones, insultos y burlas, ya sea por su modo de hablar, el tono de su piel o su forma

de vestir. Esta situacin, incomprensiblemente, se manifiesta en los medios de comunicacin o en el ejercicio de funciones pblicas. Ocurre con las declaraciones de periodistas que usufructan de esa manera su posicin, para manipular a la opinin pblica. Con el triste espectculo de polticos en funcin pblica que llegan a agraviar a sus propios representados, demostrando que esa manera que en el fondo solamente desempean cargos pblicos en funcin de exclusivos intereses de grupo. Y hasta con los mensajes de tiras cmicas y programas televisivos que convierten a las personas de origen andino en blanco de escarnio y motivo de burla.36 En la segunda mitad de la dcada de 1980, el historiador Alberto Flores Galindo seal que el racismo constitua uno de los problemas ms persistentes de la sociedad peruana, y que era urgente investigar ms profundamente sus rasgos, a fin de buscar alternativas dirigidas a la construccin de una nacin autnticamente democrtica (Flores Galindo 1988). Actualmente, dicha agenda contina pendiente, a pesar de que se reflexiona e investiga ms acerca del racismo, y no obstante la existencia de una creciente conciencia en torno a la discriminacin tnico racial.37

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Es el caso del programa cmico de televisin La paisana Jacinta, del actor Jorge Benavides, el cual sigui siendo emitido a pesar de las crticas de intelectuales, periodistas y artistas. Peridicamente, los medios de comunicacin publican o emiten reportajes acerca de la discriminacin existente en lugares como las discotecas o cafs de las zonas acomodadas de Lima, los cuales ocultan dicha situacin mediante el uso de carteles con la frase: El local se reserva el derecho de admisin. Asimismo, diversas instituciones pblicas y privadas (como algunas ONG) han realizado campaas de sensibilizacin en contra del racismo y la discriminacin. Sin embargo, se trata de acciones que se basan en la defensa de los consumidores, o apuntan a lo sumo a generar ms conciencia en torno a derechos ciudadanos. An no se ha planteado un debate pblico en el pas acerca de las razones profundas del racismo y la discriminacin tnica, as como de la existencia de diferencias socioculturales que constituyen un rasgo constitutivo de la sociedad peruana.

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3 La dimensin local de la participacin poltica indgena: experiencias y dilemas

Durante los ltimos aos, en el Per se han multiplicado las experiencias de participacin local, sobre todo en el mbito de la gestin municipal. A partir de casos pioneros paradigmticos, tales como los de Limatambo (Cusco), Ilo (Moquegua) y Villa El Salvador (Lima), en muchas localidades se han llevado a cabo iniciativas dirigidas a mejorar la participacin ciudadana. Al ocurrir el desplome del gobierno fujimorista e iniciarse la reciente transicin democrtica, palabras como participacin y concertacin se convirtieron en sustento de polticas oficiales dirigidas a mejorar la administracin local de los recursos, as como a lograr una relacin ms estrecha entre autoridades y poblacin. La implementacin del proceso de descentralizacin, que an se halla en curso a pesar de haber sufrido serios retrocesos, brind el contexto adecuado para la generalizacin de las experiencias participativas locales. Un recuento de las diversas experiencias de participacin (Zrate 2005), permite apreciar su multiplicacin y expansin a las diversas zonas del pas, lo que sin duda constituye un importante proceso de aprendizaje democrtico. Sin embargo, la avanzada de los ltimos aos hacia la participacin y descentralizacin se ha desarrollado paradjicamente de la mano con el surgimiento de nuevos conflictos. En muchos espacios locales del pas, pareciera ocurrir que el clima favorable a la participacin, increment tambin las condiciones para la manifestacin de diversos tipos de conflictos, entre los cuales resultan recurrentes aquellos que han enfrentado a las poblaciones locales con sus autoridades. Lo que estara ocurriendo es un desembalse de

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expectativas, generadas en cierta medida por el mayor nivel de informacin y de conciencia de la exclusin entre los habitantes de las diversas localidades del pas, sobre todo de aquellas ms pobres, alejadas y excluidas.1 Entretanto, las seales en torno a la agudizacin de la delicada situacin socioeconmica y poltica de las regiones ms pobres y excluidas no han dejado de incrementarse. Es justamente el caso de los departamentos predominantemente indgenas del pas. Regiones como Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Cusco y Puno, se encuentran en los ltimos lugares del Indice Nacional de Desarrollo Humano elaborado anualmente por el PNUD.2 Se trata, asimismo, de departamentos que presentan indicadores alarmantes de pobreza, muy por encima del promedio nacional. Resulta ilustrativo el caso de Puno, donde alrededor del 80% de su poblacin es caracterizada por el INEI como pobre (alrededor del 30% son pobres y el 50% pobres extremos). De acuerdo a los reportes de seguimiento de conflictos locales elaborados por la Defensora del Pueblo, el ciclo de conflictos que viene ocurriendo en el pas sobre todo en contra de autoridades locales, pero que tambin tienen como blanco a los gobiernos regionales y empresas mineras ha alcanzado mayor intensidad en las regiones mencionadas. Uno de los ltimos reportes, registra la existencia de 84 conflictos locales a nivel nacional, de los cuales aproximadamente el 40% se localizan en las regiones predominantemente indgenas de la sierra del pas.3
1. Esto se hallara en el origen del actual ciclo de conflictos que enfrentan a poblaciones locales con sus autoridades electas, o por ejemplo, con empresas mineras. Tres componentes claves en dichos escenarios de conflicto resultan ser: a) la participacin activa de los jvenes, quienes justamente son los que sufren en mayor medida el bloqueo de sus expectativas personales; b) el desarrollo de discursos confrontacionales que muchas veces tienen evidentes tintes tnicos; y c) la emergencia de nuevos liderazgos y organizaciones, que, a nivel local aunque de manera precaria, espordica e inorgnica logran empatar con el fastidio de la poblacin, canalizando las protestas. Segn el Informe sobre Desarrollo Humano correspondiente al 2006, los cinco departamentos predominantemente indgenas del pas se encuentran entre los siete ltimos lugares del ranking nacional de desarrollo humano. (PNUD 2006). Ver: Reporte N 29, conflictos sociales conocidos por la Defensora del Pueblo al 31 de julio del 2006. (Defensora del Pueblo 2006).

En medio de este escenario conflictivo, tambin se registra el surgimiento de experiencias de participacin local, que ponen en juego un nuevo ingrediente: la formacin de discursos de reivindicacin tnica por parte de nuevos lderes sociales, o por nuevas organizaciones locales. Entre varias experiencias de este tipo, decidimos detenernos en la experiencia del movimiento Llapanchik (Andahuaylas, Apurmac), debido a que se trata de un caso que muestra los lmites y posibilidades de las recientes polticas de identidad de matices tnicos que se desarrollan en la sierra peruana.4 Se trata un movimiento poltico local de reciente formacin, que logr llegar a la gestin municipal con un candidato indgena, desarrollando al mismo tiempo un discurso de reivindicacin de la identidad quechua regional. a. La experiencia del movimiento Llapanchik, Andahuaylas (Apurmac)

2.

La provincia de Andahuaylas se encuentra ubicada en el extremo norte de la regin Apurmac, colindante con la regin Ayacucho y las provincias apurimeas de Abancay, Chincheros y Aimaraes. Comprende un territorio total de 4 080.35 km2, el cual oscila entre los 1 000 a 4 000 m.s.n.m. Debido a esa ubicacin, la provincia cuenta con valles clidos bastante frtiles de quebradas profundas, as como con glidas punas en las cuales la agricultura se hace muy difcil. De acuerdo a los resultados del ltimo censo nacional de poblacin y vivienda efectuado el ao 2005, la provincia tiene una poblacin total de 146 093 habitantes. Se trata de una poblacin bsicamente rural, pues el 76% de la poblacin vive en el campo, en tanto solamente el 24% reside en reas urbanas, como la capital provincial o las capitales de distrito. Otra de las caractersticas claves de la poblacin provincial es su origen indgena. De acuerdo los resultados del censo de 1993, el 77% de la poblacin es quechua hablante. Se trata pues de una provincia predominantemente indgena, cuyos habitantes, adems de ser bsicamente rurales, son en su

4.

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Otro caso similar, es el de los movimientos Inti y Mincap, en Lircay, capital de la provincia de Angaraes (Huancavelica), que ha sido estudiado recientemente por Durand (2006).

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mayora muy jvenes (el 63.89% de la poblacin provincial total es menor de 30 aos). En cuanto a las actividades econmicas, destaca bsicamente la agropecuaria, que no solo constituye el sustento principal de la economa provincial, sino tambin de la regin a la cual pertenece (Apurmac). El 68% de la PEA de la provincia se halla dedicada a la actividad agropecuaria, teniendo como principales productos agrcolas a la papa, trigo, maz, cebada, frejol, alfalfa, olluco, entre otros. La pobreza de la provincia se revela en indicadores tales como la desnutricin crnica, la cual alcanza al 59% de la poblacin. En cuanto al analfabetismo, alcanza al 24% del total de la poblacin, cifra levemente superior al promedio regional (23% de analfabetismo), pero que casi duplica el ndice nacional (13%). Por su ubicacin geogrfica, Andahuaylas ha mantenido siempre una activa relacin con el departamento de Ayacucho. Al mismo tiempo, se halla estrechamente vinculada a la capital regional (Abancay), as como a la ciudad del Cusco. Sin embargo, ninguna de las vas que conectan a la provincia con el resto del pas, se halla en buenas condiciones: tanto la carretera de Andahuaylas hasta Abancay, como la de Andahuaylas hasta Ayacucho, son simplemente vas afirmadas. En trminos polticos, la provincia se halla dividida en 19 distritos, buena parte de los cuales son bastante pequeos en trminos demogrficos. Solamente tres distritos (Andahuaylas, Talavera y San Jernimo), cuentan con una poblacin superior a las 15 000 personas (vase Municipalidad provincial de Andahuaylas 2003). Durante los ltimos aos, Andahuaylas ha estado varias veces en el centro del acontecer nacional e internacional. Esto ocurri debido a las espordicas protestas protagonizadas por la poblacin provincial (entre las cuales destacan los paros de los campesinos productores de papa, realizados en los aos 2000 y 2004), y a otros sucesos polticos de honda repercusin (sobre todo, el denominado "andahuaylazo" del 1 de enero de 2005). Este perodo reciente de agitacin en la vida provincial, se inici a fines de abril del ao 2000. En dicha ocasin, el Frente de Defensa Regional Agrario de Apurmac (FEDRA), encabez las protestas que se iniciaron el da 29 de abril, prolongndose durante varios das. El

motivo de la protesta, que paraliz completamente las actividades en la provincia, fue el descontento de los campesinos con los precios de los productos agropecuarios. Especialmente sensible fue el caso de la comercializacin de la papa, el principal producto de la zona y uno de los cultivos que durante los aos previos debido a la sobreproduccin y al incremento de la importacin sufri una abrupta cada en sus precios. El origen de la protesta fue la disminucin del precio de la papa, cuyo valor en el mercado haba llegado a niveles nfimos, que hacan imposible su produccin y comercializacin:
Haba una fuerza del campo muy fuerte en el ltimo ao de Fujimori, se realiz un Paro Agrario muy grande en Andahuaylas por la papa, fue un movimiento muy muy grande, haban miles y miles de personas. Todos se sintieron identificados en este paro, pues en aquellos tiempos la papa no vala ni un sol. Por 11 o 12 kilos de papa no te pagaban ni un sol. Si el sitio estaba ms alejado te costaba ms sacar la papa al mercado que venderla; entonces la gente dejaba pudrir no ms su papa en la tierra, porque no tena ningn sentido sacar tu papa con trabajadores en costales, ms los fletes para traer, para que te den 80 centavos por 11 o 12 kilos de papa.5

Es por ello que la paralizacin masiva de los campesinos tuvo el objetivo de exigir al gobierno tomar acciones para la mejora de los precios de comercializacin de los productos agropecuarios (especialmente de la papa), as como la paralizacin de las importaciones agropecuarias. Segn recuerdan los andahuaylinos, la protesta de los paperos constituy un punto de quiebre en la vida poltica local, debido a la masiva participacin de los campesinos, los cuales abandonaron sus comunidades para dirigirse por millares a la ciudad de Andahuaylas, manteniendo bloqueadas la vas de acceso a dicha ciudad. La situacin hizo recordar a muchos la coyuntura vivida durante los primeros aos de la dcada de 1970, periodo durante el cual la provincia fue el escenario de un ciclo de masivas tomas de tierras protagonizadas por los campesinos comuneros de la zona, quienes de esa manera manifestaron su descontento con la poltica estatal de
5. Entrevista con Mark Willems, dirigente del Movimiento Llapanchik. Lima, julio de 2006.

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reforma agraria, tomando por s mismos las tierras de las haciendas.6 En aquella ocasin, result clave el papel jugado por los miembros de un partido poltico (Vanguardia Revolucionaria), quienes agitaron y dirigieron las movilizaciones, a travs de una organizacin gremial campesina: la Federacin Provincial de Campesinos de Andahuaylas (FEPCA). Como en los lejanos tiempos de inicios de la dcada de 1970, a fines de abril e inicios de mayo de 2000, la movilizacin multitudinaria de los campesinos quechuas de las comunidades remeci el ritmo de la vida cotidiana local de Andahuaylas, llegando a generar el temor entre la poblacin urbana, as como la esperanza de un cambio entre otros pobladores interesados en participar de la poltica local:
Veamos pasar cuadras y cuadras de campesinos con sus palos, con sus fuetes, en protesta, por el famoso Paro Agrario a finales del gobierno de Fujimori; ese movimiento lo encabez y lo moviliz Michel, y cuando pasaron, no te miento, un poco como que se me humedecieron los ojos, sent como si alguna vez la gente campesina se estaba revelando, estaba queriendo expresar su protesta.7

Uno de los acontecimientos del paro ms recordados por los andahuaylinos, fue la realizacin de un mitin con la participacin de aproximadamente 15 000 personas, entre campesinos y pobladores. Pero a diferencia de lo ocurrido tres dcadas antes, esta vez la agitacin no provena del encuentro entre los comuneros y los militantes de un partido poltico. Asimismo, detrs de la organizacin y convocatoria a las protestas no se hallaba un gremio agrario tradicional como la federacin campesina local. El paro haba sido articulado por la FEDRA, una organizacin de reciente constitucin, cuya motivacin era la defensa de los productores agropecuarios locales ante los condicionamientos del mercado. Esta organizacin no solo convocaba a los campesinos pequeos productores (sobre todo de papas), sino tambin a pequeos
6. Hasta la fecha, el mejor estudio sobre las tomas de tierras ocurridas en Andahuaylas en dicho perodo es el libro de Rodrigo Snchez, Toma de tierras y conciencia poltica campesina: las lecciones de Andahuaylas (Snchez 1981). Entrevista con David Salazar Morote. Andahuaylas, 10 de agosto de 2006.

empresarios agrarios y comerciantes intermediarios. Pero en el desarrollo de los acontecimientos, fue la masiva movilizacin campesina la que termin otorgndole un perfil ms definidamente gremial, catapultndola como vehculo de representacin de las comunidades quechuas. Sin embargo, an despus de los sucesos de abril y mayo del 2000, el grueso de las demandas de la FEDRA estaban concentradas en la bsqueda de mejores condiciones de mercado para los productos agrarios, definindose como una organizacin de "agricultores" y "productores".8 Uno de los resultados inesperados de la protesta, fue la proyeccin regional y nacional que adquiri el liderazgo hasta entonces solamente local de Michel Martnez, entonces presidente de la FEDRA. Aunque Martnez hablaba el quechua con fluidez, se hallaba lejos de ser un campesino comunero. Representaba ms bien a una nueva capa de profesionales locales, que tenan como una de sus actividades la produccin y comercializacin de la papa andahuaylina en los mercados urbanos de las grandes ciudades, tales como Lima, Arequipa, Cusco, Ayacucho, entre otras. Un antecedente importante, antes de la constitucin del movimiento Llapanchik, fue el encuentro entre Michel Martinez y un grupo de profesionales y activistas preocupados por la situacin de pobreza de la regin, y sumamente sensibilizados por el tema de la identidad. Se trataba de un grupo de personas de origen mayoritariamente urbano, ligados al trabajo de desarrollo local efectuado en Andahuaylas por ONGs y otras instancias estatales. El lder de dicho grupo era un ciudadano de origen belga, Mark Willems, quien se haba afincado en la regin desde inicios de la dcada de 1980, dedicndose a la labor de promocin del desarrollo local a travs de la ONG Pro Ande. Otro personaje destacado era David Salazar, quien tena vinculaciones con Daniel Estrada, lder de la agrupacin Unin por el Per (UPP). Fue justamente a travs de Salazar que Martnez logr el cupo para postular al parlamento en las elecciones del ao 2001, luego de haber fracasado en su intento por postular al Congreso en las filas del partido Per Posible.
8. "Memorial al excelentsimo seor Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, por los agricultores del Frente de Defensa Regional Agrario de ApurmacFEDRA". Andahuaylas, 30 de marzo del 2002.

7.

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La eleccin de Michel Martnez como congresista, represent un espaldarazo importante para la unificacin poltica del grupo, hecho que finalmente se dio con ocasin de las elecciones del 2002. Un conjunto de siete agrupaciones provinciales de Apurmac, decidi entonces conformar una alianza poltica, con la finalidad de participar de manera unificada en el proceso electoral. Fue as como se constituy la Alianza Electoral Frente Popular Llapanchik, la cual adopt como su smbolo la figura de una vicua. El acta de constitucin de Llapanchik, firmada en la localidad de Cotabambas en julio del 2002, estableca claramente el compromiso de la agrupacin para defender los derechos de la poblacin, entre ellos el de la identidad cultural.9 Pero fue posteriormente, en un pronunciamiento pblico anunciando la conformacin de la agrupacin, que se estipul el objetivo poltico de "luchar permanentemente por refundar el pas sobre la base de movimientos tnico campesinos, buscando establecer una relacin armnica entre Estado nacin y sociedad".10 En este mismo documento se defina a la naciente organizacin "como un movimiento andino, regionalista, democrtico, que enarbola las banderas de la democracia participativa, la justicia social y la solidaridad de clase".11 Como se puede apreciar, desde su origen la agrupacin se sustent en un discurso de pretensiones tnico culturales que canaliz eficazmente sus reivindicaciones. Pero no se trat de una reivindicacin explcita de una identidad indgena. Comenzando por el nombre, que evocaba ms bien la idea de lo "popular" y no tanto la identidad tnico campesina local. Y tambin en la apelacin a una identidad de orden ms bien regional clasista. Al preguntar a los miembros de la agrupacin por este hecho, la respuesta que ofrecen es que les resulta sumamente difcil identificarse como indios, debido a la carga de desprecio y minusvaloracin que acarrea este concepto. Por esa razn, prefieren reivindicar una identidad cultural definida como "andina". En cuanto al uso de la palabra "popular", lo que sostienen es que dicha nocin resulta ms amplia que la idea de "campesino"
9. 10. 11. "Alianza electoral para las elecciones regionales y municipales 2002". Cotabambas, 21 de julio de 2002. "Pronunciamiento. Frente Popular Llapanchik". Andahuaylas, s/f. "Pronunciamiento. Frente Popular Llapanchik". Andahuaylas, s/f. .

o "indgena", y que decidieron recogerla en el nombre de agrupacin porque incluye a todas las dems.12 Fue al calor de la campaa electoral, frente a la necesidad de contar con documentos programticos capaces de generar impacto entre la poblacin, que se fue acentuando el discurso de reivindicacin de componentes tnicos en la agrupacin. Una declaracin poltica fechada en octubre de 2002, establece justamente que la agrupacin se propone construir:
[...] un Estado plurinacional y pluricultural para el bienestar de nuestras nacionalidades... fundamos Llapanchik como movimiento poltico para luchar por las reivindicaciones histricas de nuestras nacionalidades originarias, para defender en todo el Tahuantinsuyu las legtimas demandas e intereses de nuestras comunidades y pueblos.13

Otro documento fechado en octubre de 2002, tambin define a la agrupacin como un "instrumento poltico"14 destinado a lograr el objetivo de que "los ayllus y comunidades vuelvan a gobernar". Entre las propuestas programticas establecidas en dicho documento, figuran las siguientes: a. b. c. d. e.
12.

Un Estado pluritnico que sea unitario, diverso y solidario Autonoma para nuestros pueblos originarios Defensa de nuestras tierras, territorios y de la pachamama Combatir cualquier forma de colonialismo Ama Sua, Ama Quella, Ama Llulla
Esta fue la explicacin brindada por varios miembros de Llapanchik, en conversaciones personales. En una entrevista con el entonces congresista Michel Martnez, ste explic que para la formacin de un movimiento de transformacin nacional, resultaba insuficiente la reivindicacin de lo indgena solamente. "Declaracin poltica: Las nacionalidades originarias fundamos desde los 4 suyos nuestro instrumento poltico Llapanchik para reconquistar el poder y defender a nuestra pachamama". Andahuaylas, 26 de octubre de 2002. La idea de un "instrumento poltico" fue asimilada por los dirigentes de Llapanchik de las experiencias de los movimientos indgenas de Bolivia y el Ecuador. Tanto el Movimiento Pachacuti impulsado por la CONAIE en el Ecuador, y el Movimiento al Socialismo (MAS) creado en Bolivia, fueron definidos como "instrumentos polticos" para el avance en el mbito poltico electoral de luchas de ms largo plazo.

13.

14.

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f. g.

Defender el desarrollo agrario y la alimentacin con la produccin nacional Rikcharisun ayllu... luchemos por nuestro proyecto histrico andino"15

De un conjunto de siete reivindicaciones, la nica que se refiere a la temtica del desarrollo agrario y los problemas de la produccin que motivaron la formacin del del movimiento es la sexta. El resto presenta explcitos contenidos tnicos, pero que se proyectan finalmente a la reivindicacin de un "proyecto histrico andino". En el escenario poltico andahuaylino, el discurso de Llapanchik represent una novedad que gener muchas expectativas. As mismo, el hecho de que el candidato a la alcalda provincial de Andahuaylas, Julio Huaraca, fuese un comunero quechuahablante, despert un inusitado inters en la poblacin, sobre todo del campo:
Nunca hubo un alcalde que represente al sector campesino, solamente han sido los descendientes de los gamonales quienes tenan su espacio, tambin tenan su oportunidad de educarse, de estudiar, entonces ellos eran los que podan acceder a ser alcaldes, regidores, funcionarios, autoridades como sub prefectos, jueces, abogados. Era un lite all que cada vez venan a robarnos el voto, entonces por all dijimos por qu entonces no asumimos nosotros mismos esta responsabilidad de gobernarnos, porque si se habla ms o menos de unos 30 o 40 aos antes, no haban condiciones reales porque nos han mantenido en el analfabetismo, no haba la preparacin suficiente, pero ahora en estos momentos en las comunidades campesinas, ahora si tenemos profesores, tcnicos, profesionales tambin.16

Tambin concit atencin la realizacin, unas semanas antes de las elecciones, de un Congreso Indgena realizado en el coliseo de Andahuaylas, el cual cont con amplia participacin campesina. En dicha reunin participaron los dirigentes indgenas Miguel Lluco, del movimiento ecuatoriano Pachacuti, y Pedro Ticona, representante del dirigente boliviano Evo Morales, quienes brindaron su respaldo a la nueva agrupacin.
15. 16. "Bases polticas y programticas del Movimiento Poltico Frente Popular Llapanchik". Andahuaylas, 25 y 26 de octubre de 2002. Entrevista con Flix Barbarn, miembro de Llapanchik. Andahuaylas, 5 de julio de 2006.

En las elecciones del 2002, Llapanchik obtuvo un claro triunfo, no solamente a nivel provincial, sino tambin en varios de los distritos de la provincia. Julio Huaraca, el candidato a la alcalda provincial de Andahuaylas por Llapanchik, result ganador con el 25% de los votos, seguido del candidato de Per Posible, quien obtuvo un 19% de respaldo. Desde entonces, el gran reto de la organizacin fue la gestin de la alcalda provincial, as como de las obtenidas a nivel distrital. Para muchos dirigentes, se trataba de la oportunidad que esperaban para demostrar en los hechos un tipo de gestin diferente. En perspectiva, lo que esperaban de la gestin provincial era no solo consolidar a Llapanchik a nivel del conjunto de la regin Apurmac, sino tambin proyectar a la agrupacin a escala nacional. Sin embargo, la experiencia municipal result ms complicada que lo que se haba previsto. Desde el inicio, se revelaron una serie de problemas que dificultaron la buena marcha de las cosas. Entre estos problemas, se puede destacar la ausencia de un grupo de tcnicos y profesionales comprometidos con la organizacin, y suficientemente conocedores de los dimes y diretes de la gestin municipal. Al mismo tiempo, el surgimiento de conflictos y celos entre diversos dirigentes en los niveles ms altos de la organizacin, afectaron gravemente la unidad organizativa. En medio de dichos problemas, el alcalde se vio en la necesidad de buscar ampliar sus mrgenes de maniobra, optando por un perfil ms personal como base de su gestin. Adems de ello, desde el inicio de la gestin municipal los opositores a Llapanchik buscaron desprestigiar a sus miembros, y especialmente al alcalde, buscando transmitir la idea de evidente carcter discriminatorio de que por ser un campesino quechua hablante estaba incapacitado para ejercer con probidad el cargo de alcalde provincial. Segn recuerda un dirigente:
Desde los primeros das de su gestin, la gente de la ciudad le cerr las puertas a Julio, porque un campesino, una persona ignorante, que tiene solamente formacin primaria, no es bien visto, entonces el reto era cmo combatir, cmo lograr pasar esa valla y lograr reflejarlo en acciones concretas.17
17. Entrevista con David Salazar Morote. Andahuaylas, 10 de agosto de 2006.

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A pesar de que la gestin se vio rodeada por un contexto adverso, se desarrollaron acciones que buscaron ofrecer una imagen participativa y culturalmente incluyente del manejo municipal. En ese sentido, algunas de las ms resaltantes son las siguientes:

Elaboracin de presupuesto participativo con la plena participacin de los representantes de las comunidades. Esto coincidi con la promulgacin de los instrumentos legales que, desde la presente gestin municipal, a nivel nacional obligan a las municipalidades a definir participativamente la planificacin de una parte del gasto municipal. Reivindicacin del uso del idioma quechua y de la identidad cultural, para lo cual se convoc a la realizacin de eventos como el festival artstico "Pukllay". Convocatoria a una instancia permanente de deliberacin local denominada "Parlamento Municipal", con participacin de representantes de los pobladores urbanos y de las comunidades campesinas. Formulacin participativa de un Plan de Desarrollo Provincial (Municipalidad Provincial de Andahuaylas, 2004) Lanzamiento del programa municipal "Construyendo el poder de la gente: descentralizacin con participacin", destinado a la promocin de la participacin ciudadana entre los actores sociales y la poblacin provincial.

la articulacin de un movimiento de carcter ms amplio y de mayor solidez organizativa. Los resultados de las elecciones regionales y municipales de noviembre de 2006, muestran claramente dicha situacin. A pesar de que pueden interpretarse como un triunfo del movimiento Llapanchik a nivel regional, pues su candidato David Salazar, uno de sus lderes fundadores fue elegido como nuevo presidente regional de Apurmac, demuestran tambin la escasa proyeccin efectivamente regional de la agrupacin. A nivel del conjunto de la regin, el Frente Popular Llapanchik obtuvo solamente el 26.8% del total de votos, seguido por la agrupacin fujimorista S Cumple (23.4%). El resto de la votacin (el restante 50%) se dividi entre las siete agrupaciones restantes, entre ellas un movimiento con un explcito discurso regionalista, como es el Movimiento Macro Regional Todas las Sangres, que obtuvo el 8.8% de los votos (ver cuadro 7). Cuadro 7. Resultados de las elecciones regionales de noviembre 2006 en Apurmac
Organizacin poltica Frente Popular Llapanchik Movimiento Macro Regional Todas las Sangres - Apurmac Agrupacin Independiente S Cumple Fuerza Democrtica Unin por el Per Frente Popular Democrtico Fuerza Nacional Partido Aprista Peruano Partido Nacionalista Peruano
Fuente: ONPE

% de votos 26.8 8.8 23.4 2.4 12.6 4.1 2.7 11.4 7.7

Luego de casi cuatro aos de gestin municipal, el balance que se puede establecer es que en Andahuaylas, a pesar de un contexto crecientemente contrario, el movimiento Llapanchik ha logrado cuestionar el viejo patrn de poder local, basado en el predominio de los "notables" afincados en la ciudad. La experiencia municipal, con sus avances y dificultades, ha tenido un evidente impacto sobre la poblacin del campo, motivando el surgimiento de nuevos liderazgos. Sin embargo, la experiencia de Llapanchik tambin muestra los lmites de la construccin de un discurso de reivindicacin tnico cultural. Porque en cierta medida, lo que se consigui fue ubicar un discurso que qued anclado en el plano ms bien retrico, sin lograr

Si se analizan dichos resultados electorales a partir de la votacin provincial para la presidencia regional, se aprecia que existe una clara localizacin del respaldo a Llapanchik en cuatro de las siete provincias de la regin (Andahuaylas, Antabamba, Aimaraes y

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Chincheros). Las provincias ms vinculadas a Andahuaylas provincia en la cual se origin el movimiento Llapanchik y a la regin de Ayacucho, votaron a favor de Llapanchik. Pero las provincias ms vinculadas a la ciudad de Abancay y a la regin del Cusco, votaron por otras agrupaciones (ver cuadro 8). Mientras que Llapanchik obtuvo ms del 50% de respaldo en la provincia de Andahuaylas, en Abancay solamente logr captar el 7% de los votos.18 Esta situacin no constituye una novedad en la poltica regional. Por el contrario, en todos los procesos electorales el peso de la referencia de origen provincial de las agrupaciones participantes, as como la consecuente dispersin del voto, dificulta la consolidacin de agrupaciones provinciales. En un diagnstico sobre la coyuntura poltica regional en el ao 2004, se habla en ese sentido de una fuerte tendencia a la "provincializacin" del voto: "la tendencia de los ciudadanos de la regin a votar preferentemente a candidatos naturales de su misma provincia de origen, con independencia de su personalidad o lnea ideolgica" (Hernndez 2004:9). En cuanto a la votacin para la eleccin de los alcaldes municipales a nivel de provincias y distritos, se aprecia una dispersin del voto en toda la regin Apurmac. A nivel provincial, el Frente Popular Llapanchik solamente pudo lograr el triunfo en tres de las siete provincias de la regin: Andahuaylas (19%), Antabamba (25.5%) y Aimaraes (36.9%). En cambio, en el resto de provincias (Abancay, Cotabambas, Chincheros y Grau) ganaron otras agrupaciones (ver cuadro 9). En la provincia de Andahuaylas, cuna del Frente Popular Llapanchik, esta agrupacin obtuvo el triunfo, logrando as mantener el control de la municipalidad provincial de Andahuaylas. Pero se trat de una victoria ms bien modesta, pues Llapanchik solo obtuvo el 19% de los votos (ver cuadro 10).
18. Una vez ocurridas las elecciones, la competencia entre Andahuaylas y Abancay estuvo en el trasfondo de los sucesos violentos ocurridos en esta ltima ciudad en la primera semana de diciembre del 2006. La decisin del gobierno regional de transferir a Andahuaylas recursos que iban a gastarse en la universidad Micaela Bastidas de Abancay, desat la furia de la poblacin, especialmente de los estudiantes universitarios, con el saldo de ms de 80 heridos, entre manifestantes y policas. La respuesta del gobier no aprista fue la declaratoria del estado de emergencia en dicha provincia.

Cuadro 8. Resultados de las elecciones regionales de noviembre 2006 en Apurmac, segn provincias
Provincia Abancay Andahuaylas Antabamba Aimaraes Chincheros Cotabambas Grau
Fuente: ONPE

Agrupacin ganadora Movimiento Independiente S Cumple Frente Popular Llapanchik Frente Popular Llapanchik Frente Popular Llapanchik Frente Popular Llapanchik Unin por el Per Frente Popular Llapanchik

% 52.9 42.9 26.9 26.4 28.8 34.1 19.5

N de votos 21205 23858 1059 2982 4496 3813 1640

Cuadro 9. Resultados de las elecciones municipales provincialesde noviembre de 2006 en la regin Apurmac
Provincia Abancay Andahuaylas Antabamba Aymaraes Chincheros Cotabambas Grau
Fuente: ONPE

Agrupacin ganadora Todos Unidos por Abancay Frente Popular Llapanchik Frente Popular Llapanchik Frente Popular Llapanchik Movimiento Popular Kallpa Unin por el Per Partido Nacionalista Peruano

% de votos 31 19 27.5 36.9 22.4 41.1 22.3

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Cuadro 10. Resultados de las elecciones municipales de noviembre 2006 en la provincia de Andahuaylas
Organizacin poltica Frente Popular Llapanchik Movimiento Popular Kallpa Movimiento Macro Regional Todas las Sangres - Apurmac Movimiento de Integracin Kechwa Apurmac Agrupacin Independiente S Cumple Avanza Pas-Partido de Integracin Social Unin por el Per Fuerza Nacional Partido Aprista Peruano Partido Nacionalista Peruano Votos Blancos Votos Nulos Fuente: ONPE % votos 19 12.8 14.1 6.6 7.8 5.1 13.1 1.9 12.4 6.7 12.7 7.9

Cuadro 11. Resultados de las elecciones municipales de noviembre 2006 en los distritos de la provincia de Andahuaylas
Distrito Andarapa Chiara Huancarama Huancaray Guayana Kaquiabamba Kishuara Pacobamba Pacucha Pampachiri Pomacocha San Antonio de Cachi San Jernimo San Miguel de Chaccrampa Santa Mara de Chicmo Agrupacin ganadora Movimiento Macro Regional Todas las Sangres - Apurmac Unin por el Per Unin por el Per Frente Popular Llapanchik Partido Aprista Peruano Frente Popular Llapanchik Restauracin Nacional Frente Popular Democrtico Movimiento Popular Kallpa Agrupacin Independiente S Cumple 24.3 Frente Popular Llapanchik Movimiento Popular Kallpa Unin por el Per Frente Popular Llapanchik Movimiento Macro Regional Todas las Sangres Apurmac 38.4 Movimiento Popular Kallpa Unin por el Per Frente Popular Llapanchik % votos 41.6 34.1 34.4 36.0 29.9 44.0 27.9 21.3 15.2

28.3 33.7 24.0 37.1

A nivel distrital, se revela tambin la falta de proyeccin regional de Llapanchik. Sobre un total de dieciocho distritos que componen a la provincia de Andahuaylas, esta organizacin solo pudo ganar en cinco de ellos: Huancaray (36%), Kaquiabamba (44%), Pomacocha (28.3%) San Miguel de Chaccrampa (37.1%) y Turpo (30.5). Pero se trata de distritos en los cuales el respaldo porcentual obtenido resulta bastante mayor que en los niveles provincial y regional.

Talavera Tumay Huaraca Turpo Fuente: ONPE

31.3 29.9 30.5

4 Reflexiones Finales

Durante los ltimos aos, el Per no ha estado al margen de las tendencias y procesos que, a nivel internacional, han puesto en el centro de la preocupacin acadmica y poltica el tema de la participacin de las poblaciones indgenas en el funcionamiento de los sistemas democrticos. En este marco, la experiencia peruana no solo resulta importante por tratarse del pas que, en la regin andina, alberga a la mayor cantidad de poblacin indgena (estimada en trminos cuantitativos). Ocurre tambin que, paradjicamente, a pesar de dicha caracterstica, el escenario peruano es el nico de la regin en el cual no se aprecia la presencia de movimientos indgenas de alcance nacional con evidente capacidad de influencia poltica. Ms all de la bsqueda de respuestas acerca de los motivos por las cuales en el Per no se ha conformado un movimiento indgena de dimensin nacional, abordar el tema de la participacin poltica indgena resulta clave; entre otras razones, debido justamente a dicha ausencia. Es que en los pases en los cuales las poblaciones indgenas han logrado constituirse como actores con voz propia, llegando inclusive a participar de manera influyente en el juego poltico, las dinmicas de la participacin poltica indgena adquieren un tinte completamente distinto al de aquellos en los que dichos actores se hallan ausentes. En el Ecuador y Bolivia de hoy, por ejemplo, no es factible que los Estados pretendan desarrollar planes y polticas destinadas a las poblaciones indgenas, pasando por alto el hecho de que tienen al frente interlocutores autodefinidos en trminos tnicos, que adems han demostrado legitimidad y amplia capacidad de protesta

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y movilizacin. Pero dicha presencia no se nota solamente en la implementacin de polticas pblicas, especficamente de planes y programas dirigidos a propiciar el desarrollo de las poblaciones indgenas. Tambin se refleja en el plano de las conductas cotidianas. En tal sentido, solo en Per resulta posible un hecho como el ocurrido en la ceremonia de juramentacin de los nuevos congresistas electos para el periodo 2006-2011. Como se pudo observar a travs de los medios, las parlamentarias quechuas Hilaria Supa y Mara Sumire fueron objeto de hostigamiento y evidente discriminacin, nada ms que por intentar juramentar su cargo utilizando su idioma materno. Ese bochornoso suceso, ilustra claramente el hecho de que la participacin poltica indgena en el Per constituye an un desafo pendiente. Es que en la escena pblica peruana, la diferencia cultural es decir, la existencia de poblaciones con culturas y tradiciones no modernas, distintas en ese sentido a la cultura de raigambre occidental hegemnica contina negada e invisibilizada. Tal como constat recientemente la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, la condicin ciudadana de los peruanos, formalmente reconocida de acuerdo a ley como igual para todos, en realidad se halla atravesada por profundas diferencias y desigualdades de orden socioeconmico, tnico cultural, poltico y hasta geogrfico.1 En las pginas introductorias de su Informe Final, la CVR indic justamente que la construccin de una autntica ciudadana democrtica es una de las tareas imprescindibles en el Per:
[...] el fin de la violencia y del autoritarismo constituyen una inmensa oportunidad histrica para el Per: la refundacin de la democracia, la creacin de un nuevo pacto social que verdaderamente incluya a todas las peruanas y peruanos en los beneficios y obligaciones de la ciudadana y en la riqueza cultural que solo una sociedad tolerante y pluralista puede crear [...] (CVR 2003: 41).

modernidad que no deja resquicios para la expresin de las diferencias. Se trata de una modernidad perifrica monocultural que se reproduce histricamente con aquellas desigualdades y exclusiones de orden tnico cultural, sociopoltico, de gnero y hasta geogrfico a las cuales se halla ntimamente entrelazada. Sin embargo, a pesar de su carcter excluyente, desigual y antidemocrtico (es decir, antimoderno en el fondo), aparece como el nico modelo posible debido a su supuesta "superioridad" y "legitimidad". Tal entramado de poder, expresa lo que Anbal Quijano ha denominado como "colonialidad del poder": aquellas "relaciones de poder en las cuales las categoras de "raza", "color", "etnicidad", son inherentes y fundamentales" (Quijano 1993). La colonialidad del poder se revela en la existencia de patrones de clasificacin social, estructuras sociales e instituciones (entre ellas el ideal de ciudadana monocultural), que a pesar de su carcter excluyente adquieren legitimidad y son vistas como "superiores", debido al racismo y la discriminacin tnico cultural imperante. Al naturalizar las diferencias sociales, legitimando de esa forma la desigualdad, la idea de "raza" constituye el principal instrumento de la colonialidad a escala mundial, pues anota Quijano
[...] la idea de "raza" se constituy, junto con Amrica, como parte de un mismo movimiento histrico, el sistema-mundo del capitalismo colonial, junto con Europa como centro de este sistema y de la modernidad. (Quijano 1999:197, nota 1).

La ciudadana en el Per, tal como ha sido construida histricamente, se halla sujeta al desarrollo de un modelo hegemnico de
1. Vase CVR (2003), especialmente los captulos: "Rostros y perfiles de la violencia" (Tomo I: Primera Parte, Seccin Primera, Captulo 3), "Explicando el conflicto armado interno" (Tomo VIII: Segunda Parte, Captulo 1) y "Violencia y desigualdad racial y tnica" (Tomo VIII: Segunda Parte, Captulo 2.2).

La investigacin y el debate en torno a este asunto crucial, especficamente acerca de sus implicancias sobre las formas existentes de participacin y representacin poltica, se hallan todava en ciernes. Los hallazgos del trabajo realizado por la CVR constituyen una valiosa base para avanzar en esa tarea, pero requieren ser continuadas mediante nuevas perspectivas e interrogantes en el anlisis de estos problemas. Marisol de la Cadena, autora de trabajos significativos para este debate,2 seala justamente la necesidad de repensar nuestras preguntas y categoras, en pos de otras respuestas:
Las categoras con las que pensamos y hacemos la poltica de todos (izquierdistas y derechistas) surgen de un contrato social excluyente,
2. Vase Cadena (2006, 2004 y 2003).

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naturalizado como el nico posible, y que ignora las relaciones de poder que lo permiten. Ese contrato social est siendo cuestionado en todo el mundo, y las respuestas nuevas requieren imaginar otros conceptos y otras maneras de pensar (Cadena 2006: 20).

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Para los peruanos y peruanas de origen indgena, la vigencia de este modelo hegemnico de modernidad, as como de un orden ciudadano basado todava en la colonialidad del poder, implica que el costo que deben pagar para llegar a ser modernos optando as a la condicin de ciudadanos de pleno derecho es nada menos que la renuncia a su propia diferencia cultural. Como seala Marisol de la Cadena:
La CVR revel que el acceso a la ciudadana en condiciones de igualdad pasa, en ltima instancia, por la renuncia a maneras de ser no modernas. Los criterios para acceder a la ciudadana discriminan a favor de formas de vida consideradas mejores. Lo crucial es que mientras que "ser moderno" como condicin de ciudadana es requisito legtimo, no ser moderno y ser ciudadano es impensable (2006: 20).

Ser posible que, en el futuro, los indgenas peruanos puedan remontar esta dolorosa encrucijada? La bsqueda de respuestas (y opciones) ante esta pregunta, subyace al inters del presente texto por explorar el tema de la participacin poltica indgena. En ese sentido, la exploracin realizada en este trabajo, busca aportar a la apertura de una discusin pblica sobre este aspecto fundamental de la construccin democrtica y ciudadana en el pas. Una primera cuestin analizada en este documento, tiene que ver con las dificultades de la identificacin de los indgenas en el Per. El rpido repaso de los enfoques y evidencias cuantitativas disponibles, realizado en la primera parte de este documento, permite notar que existe una evidente depreciacin y subrepresentacin de la poblacin indgena existente en el Per, claramente reflejada en el plano cuantitativo. Entre otras razones, esto es as debido a las dificultades conceptuales, la carencia de informacin confiable y la poca importancia otorgada a la dimensin tnico cultural en los censos oficiales. Este ltimo factor, a su vez, revela un asunto de fondo que constituye un escollo persistente en el pas: la falta de voluntad poltica de las lites gobernantes, para hacer efectivo el reconocimiento poltico de la diversidad tnico cultural que constituye una

caracterstica fundamental de la sociedad peruana. Pareciera que el mbito de la estadstica social refleja, de esa manera, la situacin de invisibilidad ciudadana de este importante segmento de la poblacin nacional. Esto ocurre a contrapelo de lo que viene registrndose en otros pases, en los cuales durante los ltimos aos debido al surgimiento de influyentes movimientos indgenas, as como a la reciente apertura de los Estados ante esos nuevos actores y demandas tnicas se han dado indudables avances hacia el reconocimiento de las poblaciones indgenas. Tales avances se reflejan claramente en las constituciones polticas de pases como Ecuador, Bolivia, Colombia, Chile o Venezuela, por mencionar algunos de los casos ms saltantes en Latinoamrica. Pero abarcan tambin otros mbitos de mucha importancia, como la necesidad de contar con una institucionalidad estatal legtima y efectiva, destinada a la implementacin de planes y polticas de desarrollo indgena. El eficaz conteo estadstico de las poblaciones indgenas, resulta clave en ese contexto, pues no solo permite a los Estados contar con la informacin necesaria para la implementacin de sus polticas, sino que otorga a los pueblos y organizaciones un recurso fundamental para sus luchas y demandas. El recuento realizado acerca de la dimensin demogrfica y espacial de la poblacin indgena peruana, permite reconocer la existencia de un ncleo tnico bien definido, compuesto por los departamentos de la sierra sur del Per.3
3. Como indicamos anteriormente, este espacio, visto con desdn y temor al mismo tiempo, tradicionalmente fue denominado como la "mancha india". El imaginario colonial/oligrquico sobre el sur andino persiste de cierta manera hasta el presente, como pudo notarse al ocurrir el linchamiento del alcalde de Ilave en abril del 2004 (vase Pajuelo 2005). El desprecio y temor ante el sur andino aflor tambin en las elecciones presidenciales del 2006, debido al voto mayoritario por Ollanta Humala en estas zonas, el cual gener las expresiones abiertamente racistas de personajes como Jaime Bayli, Antero Flres-Araoz y Pedro Pablo Kuczynski, citadas anteriormente. Estas imgenes no slo constituyen una evidencia de la persistencia de la mentalidad colonial en el Per, sino que distorsionan la verdadera realidad de esta regin. El sur andino, para empezar, no es esa supuesta isla de tradicionalidad. Mezcla ms bien situaciones graves de exclusin y pobreza, con el impulso a la generacin de dinmicas economas locales, hecho que se nota en su fragmentacin territorial interna. De otro lado, no es un territorio monocultural, habitado solamente por indgenas quechuas,

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Al analizar los resultados electorales correspondientes a este espacio predominantemente indgena, y compararlos con los del total nacional, hemos constatado que el mbito electoral constituye uno de los ms importantes para la ampliacin de la participacin poltica indgena. Vista en perspectiva de largo plazo, la reciente participacin electoral de las poblaciones indgenas constituye una transformacin significativa en la poltica nacional. Desde que la Constitucin de 1979 reconoci el derecho a voto de los analfabetos (la gran mayora de ellos indgenas), estos han pasado a ejercer de manera creciente su derecho a elegir y ser elegidos. Esto ocurri a pesar de que a lo largo de la dcada de 1980, en importantes zonas del pas esta tendencia fue seriamente bloqueada, debido al impacto de la violencia poltica. Fue justamente en los departamentos ms indgenas de la sierra, los cuales con la sola excepcin de Cusco se convirtieron en el escenario neurlgico del cruento enfrentamiento que enfrent a Sendero Luminoso y el Estado peruano.4 Sobre todo en las zonas rurales de estos departamentos, la guerra, adems de arrasar con los dbiles tejidos sociales locales, hizo imposible la realizacin normal de los procesos electorales. En muchos distritos,
como automticamente se tiende a imaginar. La poblacin de esta regin incluye segmentos importantes de poblacin no-indgena, en tanto que el componente indgena no es slo el quechua, sino que incluye tambin al aymara. Se trata adems de una regin que incluye extensas zonas de contacto entre las culturas andinas y amaznicas. En ese sentido resulta muy importante el esfuerzo que viene realizando el INC-Cusco para ampliar el conocimiento sobre esas antiguas reas de encuentro intercultural, mediante la ejecucin de un proyecto de promocin e investigacin con las comunidades Qero, as como un proyecto de diagnstico de la poblacin Huachipaeri. 4. Ayacucho no slo fue la cuna de Sendero Luminoso, sino tambin el lugar en el cual se inici la violencia, mantenindose como su principal escenario hasta mediados de la dcada de 1980. Apurmac y Huancavelica, departamentos con caractersticas semejantes a las de Ayacucho, fueron dos de los departamentos a los cuales se expandi rpidamente el conflicto. En Puno, sobre todo en la parte norte quechua hablante, la violencia se desat en la segunda mitad de la dcada, en torno a los conflictos por la posesin de las tierras afectadas por la reforma agraria. Sobre las dinmicas regionales de la violencia, vanse los informes respectivos del Informe Final de la CVR, especialmente el captulo "El despliegue regional de la violencia" (Tomo I: Primera Parte, Seccin Primera, Captulo 2) y las historias regionales del captulo "La violencia en las regiones" (Tomo IV: Primera Parte, Seccin Tercera, Captulo 1).

los municipios se convirtieron en blanco de los ataques senderistas, generndose un vaco de poder debido a la muerte o fuga de las autoridades electas. Como el objetivo de Sendero Luminoso era la sustitucin de las autoridades democrticamente elegidas por sus comisarios polticos, lleg incluso a prohibir la participacin electoral, hecho que afect sobre todo a los campesinos indgenas ms pobres.5 Recin a fines de la dcada de 1980, en unas zonas, y en otras a inicios de la dcada de 1990, se normaliz la realizacin de las elecciones.6 Este hecho signific que muchas personas comenzaron a ejercer su derecho a voto tardamente, ms de una dcada despus que la Asamblea Constituyente de 1978 reconociera a los analfabetos como ciudadanos. Con la finalidad de rastrear si la condicin tnica tiene alguna expresin en la participacin electoral, hemos analizado los resultados electorales de los cinco departamentos predominantemente indgenas del pas, considerando las elecciones nacionales realizadas desde el retorno al rgimen democrtico en 1980 (el primer proceso electoral que incluy a los analfabetos). Al comparar los resultados obtenidos en estos departamentos con aquellos correspondientes al conjunto del pas, puede notarse que la participacin electoral en los departamentos indgenas tiende a manifestarse de manera propia. A pesar de las carencias de informacin, puede identificarse una cierta tendencia a la diferenciacin del voto indgena, en contraste con los resultados electorales correspondientes al total nacional. Empero, las razones y consecuencias de dicha situacin, constituyen an un terreno por explorar. Algunos procesos polticos recientes, tales como la creciente municipalizacin en el campo, la implementacin de la regionalizacin y la aplicacin de las reformas descentralistas, tambin han
5. De hecho, Sendero Luminoso inici sus acciones impidiendo la realizacin de las elecciones en Chuschi, el 18 de mayo de 1980, mediante la quema de las nforas de votacin. Tambin procedi en los aos posteriores a la quema de los registros electorales (registros civiles) conservados en los municipios. En la segunda mitad de la dcada de 1980, lleg a convocar la realizacin de los denominados "paros armados" en das de elecciones. Hasta la actualidad, en los distritos rurales de algunas provincias ayacuchanas, tales como Huanta, no se utiliza tinta indeleble al efectuar la votacin, debido a que en tiempos de la violencia la marca dejada por el uso de tinta al momento de sufragar constitua un peligro.

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contribuido a la ampliacin de los mrgenes de la participacin poltica indgena. Pero esto viene ocurriendo de manera desfasada respecto a la realidad culturalmente diversa del pas, especialmente en los departamentos con mayor poblacin indgena. Espacios participativos actualmente muy extendidos y reconocidos legalmente, tales como las mesas de concertacin, los presupuestos participativos o las asambleas peridicas de rendicin de cuentas, vienen transformando sin duda las condiciones y las maneras mecanismos y formas de la gestin municipal local. Pero en realidad, no logran ir ms all del mbito formal del funcionamiento de la poltica, el cual sigue reproduciendo la invisibilizacin de las diferencias culturales e incluso de las distinciones sociales ms tradicionales por ejemplo, entre "mistis" (ciudadanos) e "indios" (no ciudadanos). Dicha situacin, empuja a los campesinos indgenas a participar de dichos espacios, en tanto ofrecen ventajas y beneficios para sus comunidades, al tiempo que constituyen escenarios que les permiten cierta presencia local y la vivencia de nuevas experiencias. Pero dicha participacin se realiza a costa de una suerte de escisin de su identidad personal y colectiva: al actuar en los espacios participativos adoptan, mal que bien, el ropaje de la ciudadana formal, tratando de ajustarse a los requisitos ltimos de dicha participacin (conducirse como "ciudadanos", en los trminos externos a su cultura en que dicha condicin est planteada, lo cual ocurre a pesar de que en muchos mbitos participativos se utiliza el quechua). Pero en su vida cotidiana comunal, participan de otra esfera bien distinta de relaciones sociales, las cuales transcurren de acuerdo a los rasgos propios de su condicin social y tnico cultural.7
7. Esta situacin es una de las expresiones del conflicto cultural que las poblaciones indgenas experimentan en su vivencia diaria, bajo las condiciones de la "modernidad" y "ciudadana" vigentes. La exploracin detallada de las caractersticas y consecuencias de este conflicto cultural, es el objeto de una investigacin que actualmente llevan a cabo un grupo de investigadores del CBC, CEPES e IEP, en las provincias de Anta (Cusco), Huancavelica (Huancavelica) y Huanta (Ayacucho), con el auspicio del CIES. Vase el proyecto: "Exclusin tnica y ciudadanas diferenciadas. Desafos de la democratizacin y descentralizacin poltica desde las dinmicas y conflictos en los espacios rurales del sur andino" (CBC-CEPES-IEP, 2005).

En cuanto a las relaciones entre los pueblos indgenas, sus organizaciones y el Estado, lo que se encuentra es que en el Per, durante los ltimos aos, existe una cierta apertura, manifestada en la creacin de instancias especficas dirigidas a la ejecucin de acciones a favor de las poblaciones, as como a efectivizar su participacin en el diseo de polticas nacionales. La creacin en aos anteriores, de instancias como CONAPA e INDEPA, constituye un avance importante en trminos formales, pero que se ve limitado por las controvertidas circunstancias que rodean su funcionamiento, as como por una serie de factores de fondo que hacen difcil (sino imposible) la institucionalizacin de la participacin poltica indgena en el pas. Entre estos factores destaca la falta de una autntica voluntad poltica para el impulso de la participacin autnoma y democrtica de los pueblos indgenas, as como la inexistencia de organizaciones indgenas de alcance nacional, capaces de representar efectivamente a las poblaciones indgenas ante el Estado y el resto de la sociedad. De manera que el INDEPA corre el peligro de repetir la experiencia vergonzosa de la CONAPA: carecer de legitimidad entre los pueblos y organizaciones, ahondando an ms las distancias con el Estado, y dificultando el proceso de articulacin de las pocas organizaciones existentes. En cuanto a la intensificacin de las dinmicas locales de participacin poltica indgena, lo que encontramos es que en ese nivel, especficamente en el mbito municipal, se registran los avances ms concretos hacia una efectiva participacin indgena. Sin embargo, dicho proceso no se halla libre de contrariedades y dificultades, las cuales se dejan ver en la multiplicidad de conflictos desatados en los ltimos aos, as como en los lmites con los cuales chocan las experiencias que como la de Llapanchik en Andahuaylas intentan ubicar en el mbito pblico un discurso con ciertos tintes de reivindicacin tnica. En sntesis, lo que se encuentra es un escenario sumamente dinmico, en pleno proceso de cambio. A pesar de la persistencia del racismo y la discriminacin, as como la reticencia del Estado y las lites polticas a considerar en serio la diversidad cultural propia del pas, se observan avances significativos, tendientes al incremento de

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la participacin. Pero se trata de un cambio que no se halla libre de amenazas y dificultades. En tal sentido, el reto de la participacin poltica indgena, como aporte a la construccin de una sociedad ms justa, tolerante y democrtica, plantea la necesidad de acciones efectivas, tanto por parte del Estado, las lites poltico econmicas y los propios actores indgenas. Estaremos a la altura de dicho desafo?

Bibliografa citada

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2006 Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana. La Paz: PNUD.

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Diagramado en el Instituto de Estudios Peruanos por ROSSY CASTRO MORI Correccin de textos: PABLO DEL VALLE Revisin de pruebas: MERCEDES DIOSES V. Impreso en los talleres grficos de Tarea Asociacin Grfica Educativa Pje. Mara Auxiliadora 155 - Brea Telfonos: 424-8104 / 332-3229 e-mail: tareagrafica@terra.com.pe