EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA

Principio del Derecho Administrativo que establece que la Administracin, como sujeto de Derecho, es capaz de regular por s misma situaciones jurdicas, incluso aquellas que determinan una variacin en la esfera jurdica o material de otro sujeto de Derecho, excluyendo para ello la necesidad de acudir ante una instancia jurisdiccional.

Civilmente, la Autotutela contiene una estructura sencilla, consistente en tres aspectos:

1. Cuando se utiliza hay ausencia de un tercero (juez, tribunal, etc.). 2. Se soluciona coactivamente, a base de la decisin del ms fuerte. 3. No hay procedimientos pre establecidos que puedan legitimar el uso del conflicto que se pueda dar uso a la fuerza.

Autotutela Administrativa frente a la Autotutela Privada.

Partiendo del supuesto anterior, se nota como la Administracin se encuentra en una situacin de privilegio, frente al sujeto de Derecho Privado, pues sta no necesita de la doble finalidad declarativa -en cuanto a la ratificacin de un estado de cosas determinado- y ejecutiva -referente a la coaccin del Estado ejercida a travs de los Tribunales de Justicia- contenidas en un Proceso Jurisdiccional Ordinario.

De esta manera, la Administracin tiene una especie de facultad para imponer de hecho, su voluntad, frente al administrado, especialmente sustentado por el carcter ejecutorio de los actos administrativos, es decir, por la facultad de la Administracin de imponerse a los individuos.

Es decir, para la Administracin, la Autotutela es un fenmeno comn, de modo que la imposicin de su voluntad solo se ve sometida a revisin por parte de los Tribunales jurisdiccionales, nicamente cuando el acto administrativo se ha llevado a cabo y, una vez comprobado, ste genera alguna duda ms o menos manifiesta respecto de la Validez del Acto.

Mientras tanto, el propio Ordenamiento Jurdico limita las manifestaciones vlidas de Autotutela Privada. Dicen Garca y Fernndez que la Autotutela Privada primero, es excepcional y, segundo, facultativa, no obligatoria. Excepcional, porque contradice el principio general de tutela judicial y precisa de un reconocimiento judicial explcito, y tambin porque se trata de casos sumamente

rebuscados y socialmente raros. Los autores citan algunos ejemplos que cabe rescatar aqu tres ejemplos que tambin se presentan en nuestra realidad jurdica: el Estado de Necesidad, legtima defensa, el derecho de retencin.

Cabe destacar que estos tres ejemplos son situaciones que podramos denominar como raras, siendo que se presentan con poca frecuencia dentro de la cotidianeidad social. Los autores afirman que la Autotutela Privada se reputa como facultativa pues se admite la accin del sujeto para producir un cambio en la situacin de otro, pero de ninguna forma se excluye la posibilidad que un juez verifique la legalidad de su uso, ello para controlar posibles abusos. Esta situacin de favorecimiento de la Administracin, en cuanto a la Autotutela, nace a partir de los intereses perseguidos tanto por la Administracin, como por el particular.

La Administracin, se dice, sigue objetivos generales, busca el bien comn, o al menos, el mayor bien para la mayor cantidad de personas. El individuo siempre buscar el inters personal o al menos particular, lo

cual es la raz de esa diferencia sustancial, en cuanto a la Autotutela de sus derechos y situaciones jurdicas: el funcionamiento de la Administracin, en principio, determina la dinmica social, poltica y econmica de la sociedad, atae a la generalidad, al colectivo.

Visto sintticamente, el juez debe respetar la realizacin ntegra por la Administracin de su potestad de Autotutela; nicamente podr intervenir cuando la autotutela declarativa est ya producida y precisamente para verificar si la misma, considerada en su singularidad, se ajusta o no al derecho material aplicable.

Autotutela Conservativa y Autotutela Agresiva

Para iniciar este acpite, es necesaria una aclaracin inicial, que consiste en hacer una diferenciacin entre Tutela Conservativa y Tutela Activa o Agresiva. La primera consiste en la proteccin a una situacin determinada frente a la pretensin de un tercero para modificarla. La Tutela Activa consiste en una conducta, es decir, una modificacin al estado de cosas.

De esta manera, sealan los autores que en cuanto a la Administracin, la Autotutela supone eximirse de la necesidad de juicio declarativo y de juicio ejecutivo. La Administracin, entonces, se encuentra plenamente facultada para determinar y decidir sobre una situacin jurdica determinada, pero al mismo tiempo, se encuentra habilitada para operar y utilizar el Poder coactivo del Estado, frente a los administrados.

Autotutela declarativa y presuncin de legalidad de los actos administrativos.

La Autotutela declarativa consistente en el privilegio de la Administracin de emitir decisiones (actos) capaces de crear, modificar o extinguir derechos y deberes de los administrados sin el concurso de los Tribunales y sin el consentimiento de los destinatarios. Todo acto administrativo tiene carcter ejecutorio, es decir, obliga a su cumplimiento an cuando otro sujeto crea existan vicios de ilegalidad. Como sealan los autores respecto de los actos administrativos, bien sean innovativos de dicha situacin, creadores de situaciones nuevas, incluso gravosas para el destinatario privado. Por tanto, la Administracin puede modificar, unilateralmente, las situaciones jurdicas sobre las que acta. La consecuencia lgica de dicha afirmacin consiste en una presuncin de legitimidad de los actos administrativos, pues no se reputa como obligatoria la aprobacin, por parte de un juez, del apego a Derecho, por parte del acto.

Para proteger esta potestad de la Administracin, existe una presuncin iuris tantum, de que todo acto administrativo cumple con todos los requisitos exigidos por el Ordenamiento Jurdico para su validez, es decir, que cumple tanto con requisitos sustanciales, como formales, ese carcter ejecutorio hace que su cumplimiento se vuelva inmediato, pues as se garantiza el funcionamiento ideal de la sociedad.

Autotutela Ejecutiva.

Esta faceta de la Autotutela consiste en un paso ms all de la anterior. No solo se le exime a la Administracin de la carga de obtener una sentencia declarativa, se le exime de la necesidad de obtener un sentencia coactiva, facultando a la Administracin para imponer, unilateralmente, su voluntad frente al administrado. Es decir, se le faculta para utilizar su potestad de imperio y coaccionar al individuo a que realice una determinada accin, o que se abstenga de ello.

Segn los autores, La Autotutela ejecutiva puede referirse a la ejecucin forzosa de los propios actos de la Administracin cuyos destinatarios resistan el cumplimiento El acto administrativo juega aqu como ttulo ejecutivo, de modo que la ejecucin intenta llevarlo coactivamente a cumplimiento pleno

Sin embargo, la Autotutela Ejecutiva contiene aun otros alcances que es necesario determinar: la Administracin puede llevar acabo la coaccin directa sin necesitar de un acto previo, siempre que sea una situacin objetivamente irregular y sin la necesidad de un ttulo formal -esto aplica especialmente para la defensa de los bienes de la administracin, cuando existan conflictos posesorios entre sta y terceros.

Lmites a la Autotutela Administrativa

Segn el texto antes citado, existen una serie de prohibiciones o limitaciones al Principio de Autotutela Administrativa, sin embargo, leyendo detenidamente el texto, las limitaciones a este Principio, no son coincidentes con las existentes en nuestro Ordenamiento.

Sin embargo, es posible resear un caso que constituye un ejemplo de limitacin a este principio: cuando falte el acto previo que sirve como fundamento jurdico a la actuacin material de la ejecucin o existe una irregularidad grosera -manifiesta- con el Ordenamiento Jurdico, sin haberse cumplido con los requisitos sustanciales del acto, se permite la intervencin de tribunales jurisdiccionales, pues podra existir una nulidad o vicio absoluto en el acto. Visto en otros trminos: la Administracin se encuentra sujeta al Principio de Legalidad, es decir, sus actuaciones no pueden ir en contra de lo establecido por la generalidad del Ordenamiento Jurdico, por lo que cualquier actuacin emanada de la Administracin, deber realizarse en total apego con las leyes y reglamentos vigentes al momento de emanarse el acto, pues son estos quienes determinan los requisitos sustanciales, validez y vigencia de los actos administrativos.

Abusos de la Autotutela Administrativa

Los privilegios de autotutela de los que goza la administracin encuentran su fundamento en la necesidad de que la administracin gestione objetivamente y lo ms eficazmente posible los intereses pblicos, y ello no se puede ni debe paralizar por la necesidad de recabar las asistencias judiciales oportunas en cada caso. Sin embargo, estos privilegios, tanto autotutela declarativa como ejecutiva, dan lugar a que en ocasiones la administracin haga un uso abusivo de las mismas y no permitido por ley. Entre estos abusos, destaca el mbito sancionador o represivo en donde la administracin hace un uso de estas potestades por dos vas tal como mantiene Garca de Enterria:

Primero, tcnica de la sancin administrativa ya no solo en el incumplimiento de obligaciones especiales sino tambin, a las infracciones contra el ordenamiento general, en el mbito de la relaciones de supremaca. Segundo, haciendo disponibles como sancin administrativa bienes bsicos de la vida civil, la libertad. Sin embargo, el Tribunal Constitucional espaol destac la posible inconstitucionalidad de estas tcnicas, ya que dijo que el privilegio de decisin ejecutoria debe de interpretarse de forma restrictiva, en aras de garantizar la plena y efectiva tutela judicial. A lo que se aadi, que por tanto no lo sera si el acto administrativo sancionador se ejecuta antes de su firmeza porque desconocindose si la sancin ser o no definitiva se producen una serie de perjuicios en el administrado de difcil reparacin moral y personalmente.

AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA Y TUTELA JURISDICCIONAL

Cualquier sujeto que pretenda alterar frente a otro la situacin de hecho existente (statu quo) no puede hacerlo por propia autoridad; si el otro sujeto no aceptase de grado esa alteracin, tiene la carga de someter su pretensin a un Tribunal, el cual la valorar desde la perspectiva del Derecho y la declarar conforme o no con ste, dndole en el primer caso fuerza ejecutoria, esto es, una virtud especial que la hace indiscutible y de cumplimiento forzoso para la parte obligada. A su vez, si esta resolucin ejecutoria no fuese cumplida de grado, tampoco el sujeto beneficiado con la misma podr imponerla a la otra

parte por su propia coaccin privada, sino que deber impetrar el respaldo coactivo mediante una segunda pretensin dirigida al Tribunal, el cual dispondr la asistencia de la coaccin pblica (nica legtima) si se acredita que, en efecto, la resolucin que trata de imponerse goza de fuerza ejecutoria. La primera carga de sometimiento a un Tribunal es la carga de juicio declarativo; la segunda, la de un juicio ejecutivo. Pues bien, la situacin de la Administracin, comparada con la de los ciudadanos, es justamente la contraria, puesto que, como hemos dicho, no precisa del concurso de la autoridad judicial para alterar las situaciones de hecho existentes, ni para imponerlas. As, podramos distinguir dos tipos de autotutela: la declarativa, consistente en el privilegio de la Administracin de emitir decisiones (actos) capaces de crear, modificar o extinguir derechos y deberes de los administrados sin el concurso de los Tribunales y sin el consentimiento de los destinatarios; y la ejecutiva, por la cual estas decisiones pueden ser impuestas por la Administracin, incluso coactivamente (ejecucin forzosa), sin precisar la aprobacin judicial ni el consentimiento de los destinatarios. La autotutela tiene sus lmites, derivados del respeto a los derechos fundamentales, como, por ejemplo, la necesaria autorizacin judicial de entrada en el domicilio para ejecutar decisiones administrativas que corresponde a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, as como los supuestos de suspensin de la ejecucin de los actos en va recurso administrativo o contencioso-administrativo La tutela jurisdiccional La tutela jurisdiccional se concibe como una contrapartida de la accin. Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujecin, naturalmente, a un debido proceso. El derecho a la tutela jurisdiccional es el derecho de toda persona a que se le haga justicia, a que cuando

pretenda alguna prestacin de otra persona esa pretensin sea atendida, protegida por el rgano jurisdiccional, a travs de un proceso con las garantas mnimas. El cdigo Procesal Civil recoge este principio cuando dice que toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujecin a un debido proceso. Es que la funcin jurisdiccional como servicio pblico que es, es a la vez un deber y un poder del Estado, de cuya funcin no puede excusarse, no puede negarse a conceder la tutela jurdica a toda persona que lo solicite. REQUISITOS DE VALIDEZ O DE EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

|Requisitos de fondo |Competencia |Base legal o Motivo |Finalidad |Objeto o Contenido | |

|Requisitos de Forma |Formalidades Procedimentales |Exteriorizacin del Acto. |Escrito |Notificacin |Publicacin |Motivacin | | | |

| | |

Elementos del Acto Administrativo: 1. El Sujeto: Es el que produce o emite el acto, es siempre la Administracin Pblica, a travs de cualquiera de sus rganos, este sujeto debe tener la competencia (capacidad) para adoptar y ejecutar la decisin correspondiente.

2. Competencia: Es el conjunto de atribuciones, facultades, potestades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente, la cual le es conferida a un funcionario a travs de la Constitucin, Leyes y Reglamentos. Debe ser ejercida de manera directa y exclusiva. Normas que atribuyen las funciones del rgano.

3. Base Legal: Es la norma o normas jurdicas que autorizan la actuacin administrativa en caso concreto y consiste en la necesaria concordancia entre las reglas que definen la competencia con las situaciones de hecho que motivan el acto, son los fundamentos legales del acto. Es la norma o normas del Ordenamiento jurdico que autorizan la actuacin administrativa en relacin a un caso concreto o especfico. Articulo 9 y Art. 18, Ordinal 5.

Artculo 9. Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.

Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener: 5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.

4. Elementos Objetivos: Son el objeto, la causa y el fin.

Objeto: Opinin, deseo, declaracin de la administracin (Resuelvo) fin practico, es lo que la administracin a querido disponer. Lo que se pretende con el acto Administrativo. Requisitos: Licito, posible, determinado, determinable, real. Ejem: nombramiento de un funcionario, el decomiso de un bien.

Artculo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin.

Artculo 89. El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que se sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los interesados.

Causa o Motivo: Por qu se dicta el Acto? Las circunstancias de hecho que se corresponden con la base o fundamentacin legal que autorizan la actuacin de la administracin y que coincide con las situaciones previstas en los supuestos de hecho de las normas que motivan legalmente la actuacin. Son los motivos que provocan la Actuacin administrativa.En cuanto a la causa la admin. Esta obligada a: Comprobar adecuadamente los hechos y calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuacin.

Finalidad: Para que se dicta el Acto? Va ms all del espritu razn y propsito de la norma. Es el fin perseguido por la autoridad al dictar el Acto administrativo y debe corresponderse con el inters general concordando con el propsito o finalidad de la ley que le confiere al funcionario para dictar el Acto. La Administracin debe ceirse a los fines prescritos en la ley.

Artculo 12. Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia.

Base Legal

Norma

Supuesto de hecho

Consecuencia juridica.

5. Requisitos de Forma: Formas que revisten el Acto Administrativo. Escrito, motivados, firmados, sellados, consignar el nombre de los destinatarios. Formalidades procedimentales. No hay acto administrativo si no hay procedimiento.

Motivacin: Art. 18, ord. 5 Obligacin legal que tiene el autor del acto de manera sucinta los hechos y el derecho que dieron lugar a la emisin del acto Administrativo.

Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener:

5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.

Eficacia: Exteriorizacin del Acto escrito Organismo, Organo y funcionario. Publicacin y Notificacin. El Acto Administrativo no surte efecto hasta que no sea notificado al interesado.

Artculo 72. Los actos administrativos de carcter general o que interesen a un nmero indeterminado de personas, debern ser publicados en la Gaceta Oficial que corresponda al organismo que tome la decisin. Se exceptan aquellos actos administrativos referentes a asuntos internos de la administracin. Tambin sern publicados en igual forma los actos administrativos de carcter particular cuando as lo exija la ley.

Artculo 73. Se notificar a los interesados todo acto administrativo de carcter particular que afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legtimos, personales y directos, debiendo contener la notificacin el texto integro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse.

Artculo 74. Las notificaciones que no llenen todas las menciones sealadas en el artculo anterior se considerarn defectuosas y no producirn ningn efecto.

Artculo 75. La notificacin se entregar en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se dejar constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la notificacin, as como del nombre y cdula de identidad de la persona que la reciba.

Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener:

1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el acto.

2. Nombre del rgano que emite el acto.

3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.

4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.

5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.

6. La decisin respectiva, si fuere el caso.

7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia.

8. El sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad.

La Revocacin del Acto Administrativo

Aspectos Generales

La extincin de un acto administrativo provocada mediante la emisin de un acto posterior, da origen al fenmeno general del retiro de dichos actos. Los actos pueden ser retirados por el mismo rgano que lo emiti, sea porque son contrarios a derecho o porque son contrarios al orden pblico. En este ltimo caso nos encontramos ante el fenmeno del retiro.

La revocacin en trminos generales, es el retiro de los actos vlidamente emitidos en razn de merito. O bien, es la remocin voluntaria de un acto contrario al inters pblico.

La nocin del fenmeno de la revocacin ha sufrido variaciones en el tiempo, puesto que en un primer momento se cristaliz en un sentido subjetivo, es decir, se estimo que la revocacin era el retiro de los actos administrativos en trminos generales.

Posteriormente, la doctrina cay en diferencias fundamentales existentes entre la remocin de los actos invlidos por causa ilegitima y la remocin de los actos vlidamente emitidos. De este modo se estableci que la revocacin era aquella extincin de los actos vlidamente, mientras que se reservo como invalidacin la remocin de los actos viciados en razn de ser contrarios a derecho.

Por ltimo, la doctrina ha delimitado en forma precisa el campo de la invalidacin, y el campo de la revocacin. La revocacin es el retiro de los actos vlidamente emitidos, cuyos efectos son inoportunos al inters pblico.

Concepto de revocacin

He considerada uno definicin que me resulta adecuada para nuestro estudio y es aquella que nos otorga Hugo Caldera Delgado quien seala que se entiende por revocacin La Resolucin administrativa destinada a poner trmino a los efectos que estaba produciendo un acto administrativo, cuando la administracin estima que est es contrario al inters pblico. [11]

Fundamento de la revocacin

En trminos generales puede decirse que el fundamento de la revocacin de los actos administrativos radica en la inoportunidad o inconveniencia actual de la relacin jurdica producida por dichos actos.

La permanencia de los efectos contrarios al inters pblico estimula la potestad de accin jurdica del rgano administrativo el cual, emitiendo un nuevo acto, hace cesar esa eficacia demeritoria.

Efectos de la revocacin

La revocacin priva de efectos ex nunc a un acto administrativo por ser o pasar a ser ste contrario al inters pblico o general o, especficamente, de los intereses y bienes pblicos de la entidad emisora del acto. La revocacin no supone confrontar el acto administrativo desde el punto de vista del bloque de legalidad al que debe total observancia por aplicacin del principio de juridicidad, sino que a un criterio subjetivo de la propia administracin, a saber, la calificacin de un nuevo inters general, la conveniencia de otorgar una nueva regulacin ante necesidades pblicas cambiantes o la circunstancia de que la norma decretal ha dejado de ser tenida como valiosa ente un nuevo escenario fctico. En todo caso lo anteriormente sealado no supone negar la posibilidad de revocar actos administrativos que al mismo tiempo sean irregulares, pero que rigen y tienen vigencia porque el vicio de que adolecen no es de una entidad tal que haya requerido anulacin.

La revocacin opera de manera natural all donde hay actos administrativos cuyos efectos se cumplen sucesivamente en el tiempo.[12] Por lo mismo, se niega la posibilidad de ser revocados los actos instantneos o cuyos efectos ya se han agotado o consumado. La seguridad jurdica exige que la revocacin no afecte los derechos y situaciones jurdicas que han sido creadas o reconocidas por ley o por la propia Administracin. La solucin a esta problemtica esta en aceptar la mutabilidad de las normas decretales, de aquellos que han ingresado en sus esferas jurdicas subjetivas. Es por ello que hay consenso en la doctrina respecto a que la revocacin no puede tener efectos retroactivos, es decir, solamente puede producir efectos para futuro.

Elementos de la revocacin

Podemos apreciar, a travs de la conceptualizacin de la revocacin que son varios los elementos que constituyen la revocacin. En primer lugar se trata de un acto administrativo perfecto, valido y eficaz, que est produciendo efectos. En segundo trmino, existe una relacin jurdica inoportuna, surgida precisamente del acto que se quiere revocar. En tercer lugar tenemos un rgano administrativo dotado de potestad para extinguir dicha relacin y para finalizar tenemos un nuevo acto administrativo que surge de la potestad del rgano y que elimina los efectos del primitivo. En conclusin los elementos de la revocacin son el acto revocado, en la relacin inoportuna, en la potestad revocatoria y en el acto revocatorio.

 Acto revocado

Se llama acto que se revoca o acto revocado al acto administrativo perfecto, vlido y eficaz, productor de las relaciones jurdicas que se mantienen en el tiempo y cuya permanencia demeritoria puede ser eliminada mediante un nuevo acto administrativo.

El acto revocado como elemento de la revocacin debe cumplir los siguientes requisitos:

1. Debe tratarse de un acto valido: No viciado en su estructura, puesto que los actos invlidos como se ver ms adelante y como ya lo he adelantado son anulables o invlidables.

Si bien los cambios legislativos y las circunstancias posteriores, es cierto, pueden hacer contrario a derecho un acto vlidamente emitido, en este caso solo nos encontramos ante una ilegitimidad sobreviviente y que no puede afectar los derechos adquiridos como ya se ha mencionado.

2. El acto debe ser perfecto, esto es, debe haber cumplido con su ciclo de perfeccionamiento. Los actos imperfectos y aun ineficaces son susceptibles de ser retirados, mediante el mero retiro como ya se sealo y no mediante la revocacin

3. El acto adems de ser perfecto debe ser eficaz, es decir, producir efectos o al menos tener plenitud para producirlos. En el primer caso no cabe duda y no hay discusin doctrinal al respecto, sin perjuicio la segunda situacin es la que merece una mayor atencin. Un acto puede no ser eficaz y sin embargo susceptible de revocacin, con esto nos referimos al caso de un acto suspendido en su eficacia, es decir, dotado de una eficacia potencial, pero que no produce efectos.

Relacin jurdica inoportuna

Consiste en la divergencia entre el inters pblico actual y la permanencia de la relacin. Otro elemento del fenmeno revocatorio, es la existencia de una relacin jurdica creada por el acto que intenta revocar y cuya permanencia es actualmente contraria a los intereses pblicos. Este fenmeno revocatoria, en primer trmino, precisa la existencia de una relacin jurdica, en segundo lugar que dicha relacin sea inoportuna, esto es, que su permanencia sea contraria a los intereses pblicos.

Potestad revocatoria

Para extinguir una relacin administrativa mediante la emisin de un acto posterior, es menester que el rgano tenga potestad para revocar.

Esta potestad Es el poder jurdico que permite a la administracin apreciar o volver a considerar el inters pblico y obrar para satisfacerlo. [13]

Esta potestad puede ser analizada a partir de dos puntos de vistas, vale decir:

1) Desde el punto de vista esttico, analizando su naturaleza jurdica, caractersticas y limites

2) Desde un punto de vista dinmico, analizando el ejercicio de la potestad.

Como es de mi inters profundizar lo mayormente posible este trabajo, ahondare en ambos anlisis.

Naturaleza jurdica de la potestad revocatoria

La potestad revocatoria, es una forma particular de la genrica potestad de accin jurdica que tiene todo sujeto jurdico, y se fundamenta en la natural capacidad de obrar que stos poseen para realizar modificaciones jurdicas creando, modificando o extinguiendo situaciones o relaciones de derecho.

La potestad de revocacin que evidencian los sujetos administrativos, se resuelve en el particular ejercicio de la genrica potestad de accin administrativa dirigida a procurar la satisfaccin del inters pblico, que se traduce en forma especfica en la eliminacin de los efectos de un acto anterior por una posterior decisin del sujeto administrativo.

Caractersticas de la potestad revocatoria

La potestad revocatoria es una potestad jurdica administrativa que presenta caractersticas propias pudiendo en primer anlisis distinguir dos elementos, un elemento potestativo y otro elemento administrativo.

Del elemento potestativo se deduce su irrenunciabilidad, intransmisibilidad y en cierto modo su posible discrecionalidad.

Del elemento administrativo se infieren su carcter de accin administrativa, su autonoma, entre otros.

Revisare entonces sus caractersticas derivadas del elemento potestativo, puesto que ellas presentan una gran relevancia.

1. Irrenunciabilidad de la potestad revocatoria: Esta se deriva de la propia naturaleza de toda potestad. La potestad revocatoria, en el Derecho Administrativo fluye por s sola, por cuanto si fuera posible realizarla, significara, en el fondo, un desprendimiento de la capacidad de accin jurdica, esto es de la aptitud para producir una modificacin posterior en las relaciones creadas por un acto administrativo anterior.

2. La potestad revocatoria es indelegable: Radica en la genrica capacidad de accin de los sujetos administrativos. La delegacin que significa un desprendimiento del poder o potestad radica en la intransmisibilidad de la capacidad jurdica de un sujeto a otro.

3. Imprescriptibilidad de la potestad revocatoria: la potestad revocatoria no se extingue por la prescripcin, esto es, puede ejercitarse siempre, no obstante el transcurso del tiempo. Esto puesto que no se trata del ejercicio de una facultad sino del ejercicio de una capacidad jurdica y las capacidades no se extinguen por su no ejercicio.

4. Discrecionalidad de la potestad revocatoria: Esta discrecionalidad debe ser toma en el sentido justo, esto es que los actos discrecionales en el contenido son revocables, puesto que la administracin tiene mayor libertad para apreciar el inters pblico actual y para moverse con el fin de satisfacerlo. La discrecionalidad de la potestad misma no es tan absoluta, puesto que se trata precisamente de una potestad y no del ejercicio de una mera facultad, por lo tanto, revocar el acto, si el inters pblico as lo exige es un deber de la administracin.

Limites a la potestad revocatoria

No obstante, este poder jurdico, presenta ciertas limitaciones que no se refieren tanto a la naturaleza del acto sino que en conjunto a todos los factores que intervienen en el fenmeno de la revocacin. Solo nos cabe distinguir entre potestad revocatoria y de revocacin.

La potestad revocatoria presenta las siguientes limitantes:

1. Que sus efectos no sean contrarios al inters pblico

2. Que la administracin tenga disponibilidad de dichos efectos. Esta disponibilidad se produce si los efectos son deseados por el rgano emisor, si la administracin conserva su titularidad de la relacin producida, es decir, si no ha agotado su competencia con la sola emisin del acto y si la norma jurdica permite ya sea expresa o implcitamente la extincin de los efectos la potestad de revocacin considera en cambio como limites la no disponibilidad de los efectos del acto, la cual se produce en los siguientes casos:

a) Cuando los efectos del acto nos son queridos por el rgano emisor, sino que resultan del mandato de una norma legal.

b) La falta de titularidad en la relacin que se intente extinguir, o el agotamiento de su competencia.

c) La falta de potestad otorgada por la norma, ya sea expresa o implcitamente.

Ejercicio de la potestad revocatoria

Antes de analizar el problema de los sujetos u rganos que pueden revocar, revisemos como se estimula el ejercicio de la potestad revocatoria.

1. Estimulo para revocar.- La competencia para revocar un acto administrativo, puede ser estimulada, de oficio o a peticin de parte, esto en virtud del ejercicio espontaneo de la potestad o a la instancia privada, mediante algn recurso, y aun por impugnacin ante un rgano de control no jurisdiccional.

2. rganos que pueden revocar- Competencia revocatoria.- En principio la doctrina est de acuerdo en que puede revocar el mismo rgano que emiti el acto, el superior jerrquico, y un rgano contralor.

Cuando revoca el mismo rgano puede decirse que se realiza una revocacin en sentido propio. El principio de jerarqua hace que tambin sea competente para revocar el superior jerrquico del

rgano que emiti el acto jurdico, pero no todas las veces que el superior elimine un acto de su inferior estar revocando, puesto que en determinados casos la jerarqua es la expresin de un control y no del ejercicio de una potestad. Y por ltimo, los autores hablan de una revocacin por el rgano contralor.

3. Cundo puede ejercitarse la potestad revocatoria.- De los elementos que se desprenden del concepto que ya se ha dado, para que pueda ejercitarse es necesario que se renan las siguientes condiciones.

1) Que el acto produzca efectos.

2) Que el rgano que intenta revocar tenga disponibilidad de dichos efectos, y

3) Que su eliminacin sirva para satisfacer el inters pblico.

El acto revocatorio

El cuarto y ltimo elemento de la revocacin es el acto revocatorio, esto es, el vehculo mediante el cual se ejercita la potestad de revocacin. Frente a la actual divergencia de una relacin jurdica con el inters pblico, el rgano administrativo, en ejercicio de sus potestad revocatoria, decide extinguirla, para ello debe valerse de un medio idneo que le permite expresar su voluntad, y este no es otro que la emisin de un nuevo acto administrativo (acto revocatorio).

Dos son los principios que regulan la emisin del acto revocatorio. Primero, el principio de que las cosas se deshacen de la misma manera que se hacen, es decir, que para extinguir los efectos de un acto administrativo es necesario, la emisin de un nuevo acto administrativo, y el segundo es el principio de jerarqua de las normas por la cual una norma jurdica slo puede dejarse sin efecto por otra norma jurdica igual o superior.

Por ltimo, debe recordarse que la eficacia temporal del acto revocatorio es siempre ex nunc, es decir, produce efectos para el futuro y no afecta aquellos efectos ya producidos. El fundamento de esta eficacia la encontramos en el principio de irretroactividad de las declaraciones de voluntad.

Naturaleza Jurdica del acto revocatorio

La revocacin como ya se ha dejado en evidencia tiene por objeto eliminar los efectos de un acto anterior, esto es, modificar una situacin jurdica preexistente. Es por ello que el acto revocatorio tiene una naturaleza jurdica substancial de acto administrativo. No es solo la revocacin una cesacin de la voluntad inicialmente manifestada por la administracin, sino que se traduce, asimismo, en un nuevo acto volitivo, en circunstancias, sta, de la cual se infiere que el acto revocatorio tiene autonoma tanto formal como substancial. Es en la misin de este nuevo acto voluntad donde est contenida la potestad revocatoria, que habilita al rgano para reaccionar contra los efectos inoportunos o inconvenientes de un anterior pronunciamiento. I. LA REVOCACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES La revocacin es una forma de extincin de los actos administrativos en la cual la Administracin Pblica, a travs de la misma autoridad o del superior jerrquico, dicta un nuevo acto contrario al acto revocado. La revocacin de un acto puede ser efectuada por razones de oportunidad o por razones de ilegalidad. La revocacin se diferencia de la anulacin en que sta ltima es dictada por un rgano jurisdiccional y slo por razones de ilegalidad. Todo el tema de la revocacin de los actos administrativos es delicado por cuanto enfrenta al principio de la seguridad jurdica, el de la certeza de las relaciones jurdicas y de las situaciones subjetivas que de ellas nacen. En cuanto a los efectos que acarrea esta forma de extincin, se reconoce que la revocacin por mrito opera solamente hacia el futuro, mientras que la revocacin por ilegalidad produce efectos inclusive hacia el pasado, ya que es la constatacin de un vicio que afecta al acto administrativo desde su nacimiento. La potestad revocatoria es la ms importante manifestacin de la autotutela de la Administracin. Esta potestad comporta dos aspectos que la obligan y facultan al mismo tiempo: por una parte es una potestad y por la otra es una obligacin, ya que la Administracin est obligada a revocar el acto para ajustarse a derecho. La Administracin est limitada en cuanto al ejercicio de la potestad revocatoria, ya que ella va a depender del tipo de acto que se pretende revocar: a) Los actos administrativos generales pueden ser revocados en cualquier momento por la autoridad competente. b) El acto administrativo particular no creador de derechos puede ser revocado en todo momento por la Administracin y por cualquier motivo. c) Los actos administrativos particulares que sean creadores o declarativos de derechos a favor de particulares no pueden ser revocados a menos que sean absolutamente nulos. Sobre este punto de la revocacin, la doctrina y jurisprudencia francesa, que ahora pasamos a explicar, clasifican los actos administrativos en actos no creadores de derechos (seran los reglamentos y los actos inexistentes o cuasi inexistentes: los actos nulos y no conocidos y los actos nulos y de ningn efecto), y en actos creadores de derechos a favor de particulares (en general los actos administrativos individuales crean o atribuyen situaciones jurdicas y son, por consiguiente, generadores de derecho). Esta clasificacin tiene su razn en que en los actos administrativos no creadores de derechos el principio es que pueden ser revocados en cualquier momento, mientras que en los actos creadores de derechos el principio es que no pueden ser revocados por la Administracin. Ahora bien, dentro de los actos creadores de derechos, la doctrina francesa diferencia los actos regulares de los irregulares. Los actos regulares no pueden ser objeto de revocacin por la Administracin. Los actos irregulares, por su parte, pueden y deben ser revocados por la Administracin, en razn de esas mismas irregularidades. El fundamento de la revocacin en la doctrina francesa es que un acto irregular no crea derechos y que la revocacin es una sancin a la ilegalidad del acto. En este

sentido, la revocacin no es ms que un sucedneo de la anulacin contenciosa: es una manera de obtener de forma ms sencilla el mismo resultado que tendra la intervencin del juez. La revocacin slo es posible cuando concurran dos condiciones: que la revocacin est justificada por la necesidad de reparar una ilegalidad, y no por simples motivos de oportunidad y, que la revocacin se efecte dentro del lapso en que todava pueda ser efectuada la anulacin contenciosa. De acuerdo con la doctrina y jurisprudencia francesa, la razn por la cual es necesario que el acto administrativo no sea firme para poder ser revocado por la Administracin estriba en que reconocerle a la Administracin la facultad de revocar actos administrativos firmes, sera reconocerle a la Administracin un poder superior al poder del juez: la revocacin slo es posible mientras pueda intentarse un recurso contencioso. En este sentido, todas las causas que prolongan el plazo de anulacin contenciosa (recurso jerrquico, recurso gracioso), prolongan, por s mismas, el plazo de revocacin. Despus de transcurrido el plazo de revocacin, la revocacin todava es posible cuando un recurso contencioso ha sido efectivamente formulado y durante toda la duracin de su instancia, pero solamente dentro de los lmites de los alegatos presentados por el recurrente. Ahora bien, ms all de este lmite temporal, la revocacin se vuelve irregular y puede ser anulada. El acto administrativo irregular no revocado en el plazo permitido, deviene firme, ya que la jurisprudencia francesa ha considerado que la seguridad jurdica es ms importante que la legalidad misma. Por su parte, en el tema de la revocacin de los actos administrativos, la doctrina moderna italiana es partidaria y justifica la revocabilidad irrestricta (incluso de los actos creadores de derecho), fundamentndola en la salvaguarda del inters pblico. Ahora bien, dicha revocabilidad irrestricta tiene como contrapartida necesaria la indemnizacin total de los derechos del afectado. 2. CONSAGRACIN LEGAL DE LA POTESTAD REVOCATORIA DE LA ADMINISTRACIN Y SUS LMITES EN LA LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) recoge los principios doctrinarios y jurisprudenciales de mayor importancia desarrollados tanto por nuestros autores como por nuestros tribunales relativos a la actividad sustantiva de la Administracin Pblica. Esta ley viene a llenar un vaco legal, regulando las relaciones de la Administracin con los particulares. En el tema concreto que nos ocupa, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos consagra, sin lmite en el tiempo, el principio de la revocacin de los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular, hecha de oficio por la misma autoridad administrativa que lo dict o por su superior jerrquico en los siguientes trminos: "Art. 82: Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico". Igualmente se consagra esta potestad revocatoria hecha a peticin de parte mediante la solucin de un recurso, as: "Art. 90: El rgano competente para decidir el recurso de reconsideracin o el jerrquico, podr confirmar, modificar o revocar el acto impugnado, as como ordenar la reposicin en caso de vicios en el procedimiento, sin perjuicio de la facultad de la administracin para convalidar los actos anulables." Para el caso de los actos viciados de nulidad absoluta, se consagra la posibilidad por parte de la Administracin de declararla en cualquier momento: "Art. 83: La Administracin podr en cualquier momento, de oficio o a solicitud de particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella." Por otra parte, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece la nulidad absoluta de los actos dictados en resolucin de casos ya decididos con carcter definitivo, creadores de derechos particulares, con la excepcin de que dichos actos podrn ser dictados siempre y cuando haya una autorizacin expresa de la Ley, as:

"Art. 19: Los actos de la Administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos: 2) Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la Ley." Por ltimo, el artculo 11 prohibe la aplicacin de nuevos criterios e interpretaciones a situaciones anteriores salvo que fueren ms favorables para los administrados: "Art. 11: Los criterios establecidos por los distintos rganos de la Administracin Pblica podrn ser modificados, pero la nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fueren ms favorables para los administrados. En todo caso, la modificacin de los criterios no dar derecho a la revisin de los actos definitivamente firmes." Vemos entonces cmo esta ley acoge algunos de los principios fundamentales desarrollados por la doctrina, relativos a la revocacin de los actos administrativos. Reconoce la facultad revocatoria de la Administracin en los actos administrativos no creadores de derechos subjetivos, sin diferenciar que sea por razones de mrito o de oportunidad o de ilegalidad, y la posibilidad de revocar en cualquier momento los actos viciados de nulidad absoluta. Sin embargo, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos no admite de manera expresa la posibilidad de indemnizar al particular por los daos y perjuicios causados por la revocacin de actos que hayan creado derechos a su favor. Hemos visto que la LOPA establece que no son revocables los actos administrativos creadores de derechos a favor de particulares siendo nulos (de nulidad absoluta) los actos que revoquen un acto irrevocable. Los actos irrevocables son los que han resuelto sobre un caso con carcter definitivo y han creado derechos particulares. Sin embargo, la LOPA admite la revocacin en tales casos siempre y cuando haya una autorizacin expresa de ley que la permita. a) CLASES DE RECURS OS ADMINISTRATIVOS: (1) EL RECURSO DE RECONSIDERACION (2) EL RECURSO JERAROUICO: RECONSIDERACION ANTE EL SUPERIOR JERARQUICO DEL ORGANO. (3) RECURSO DE REVISION: EN EL SUPERIOR DE LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA. VIII. EXTINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS A. REVOCACION Y ANULACION: UNA VEZ INICIADO EL PROCEDIMINETO CONSITUTIVO DEL ACTO, 0 AUN, COMPLETADO EL MISMO, PUEDE LA ADMINISTRACION SUSPENDERLO 0 DEJARLO SIN EFECTO~ 1. DIFERENCIA ,ENTRE REVOCACION Y ANULACION SEGUN LOS CRITERIOS DOCTRINALES: a) CRITERIO MATERIAL: LA CAUSA DE LA EXTINCION. (1) REVOCACION OCURRE CUANDO EL ACTO AJUSTADO A DERECHO NO CUMPLE LA FINALIDAD QUE MOTIVO SU DICTAMEN. TODO ACTO ADMINISTRATIVOES REVOCABLE EN PRINCIPIO. (a) REVOCACION POR MERITO (b) REVOCACION POR ,ILEGALIDAD (c) REFORMA' (d) DECLARACION DE CADUCIDAD -- - - - ----. 11 (e) DECLARACION DE DECAIMIENTO (2) ANULACION ES CUANDO LA RAZON 0 MOTIVO DE

LA EXTINCION ES LA ILEGALIDAD DEL ACTO. b) CRITERIO ORGANICO: EL ORGANISMO COMPETENTE PARA EXTINGUIR EL ACTO. (1) REVOCACION: POR EL PROPIO ORGANO (2) ANULACION: ORGANO ADMINISTRATIVO DIFERENTE AL EMISOR DEL ACTO. B. OTRAS FORKAS DE EXTINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: 1. LA CADUCIDAD 2. EL DECAIMIENTO 3. EL RETIRO DEL ACTO 4. CONVALIDACION C. TEORIA DE LA INVALIDEZ: DOS GRADOS 1. LOS ACTOS JURIDICOS SON ABSOLUTAMENTE NULOS CUANDO ADOLECEN DE VICIOS PARTICULARMENTE GRAVES Y OSTENSIBLES. 2. LOS ACTOS JURIDICOS SON ANULABLES CUANDO EL VICIO DE QUE ADOLEZCAN SEA DE MENOR GRAVEDAD. a) LOS ACTOS ANULABLES PUEDEN SER CONVALIDADOS EN CUALQUIER MOMENTO. LA RATIFICACION CONSISTE EN LA DECLARACION EMITIDA POR EL ORGANO NO AUTOR DEL ACTO MENDIANTELA CUAL SE RECONOCEN Y SUBSANAN LOS VICIOS DEL ACTO. . b) RAZONES PARA LOS ACTOS ANULABLES: (1) INCOMPETENCIA DEL ORGANO (2) FALTA DE VOLUNTAD 0 ERROR (3) CONTENIDO ILEGAL (4) MOTIVO INAPROPIADO (5) FINALIDAD INAPROPIADA (6) FALTA DE FORMALIDADES D. TEORIA DE LOS ACTOS INEXISTENTES: CUANDO SE CONTEMPLA UN HECHO QUE NO TIENE LAS MINIMAS CONDICIONES PARA GOZAR DE LA APARIENCIA MISMA DE ACTO. (EJ. MATRIMONIO ENTRE DOS HOMBRES). . IX. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO A. APTITUD DE LA ADMINISTRACIONPARA CONTRATAR: EN VENEZUELA; NO EXISTE DISCREPANCIA ALGUNA EN CUANTO AL 12 RECONOCIMIENTO DE LA CAPADIDAD DE LA ADMINISTRACION PARA CONTRATAR .