Informe Regional de Derechos Humanos y Justicia de Genero Argentina2008

Informe Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero
A R G E N T I N A , 2 0 0 8
Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero
ELA, Argentina
ndice
I. LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES 7
1. INTRODUCCIN 7
2. TRATADOS DEL SISTEMA INTERNACIONAL Y REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS 9
2.1. Ratifcaciones y reservas del Estado en los tratados de derechos humanos 9
2.2. Los derechos humanos de las mujeres en los instrumentos internacionales
de proteccin 15
2.2.1. La CEDAW y su Protocolo Facultativo 15
2.2.2. El Estatuto de Roma y la Corte Penal Internacional 16
2.2.3. Trata de personas 18
2.3. La aplicacin de los tratados internacionales de derechos humanos en un pas federal 19
3. MECANISMOS INTERNACIONALES DE SEGUIMIENTO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LAS MUJERES 22
3.1. rganos internacionales en materia de derechos humanos 22
3.2. Cumplimiento del estado Argentino con la presentacin de informe 25
3.3. El nuevo Consejo de Derechos Humanos y el Examen Peridico Universal (EPU) 28
4. EL DERECHO EN ACCIN: LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES EN LA JURISPRUDENCIA
LOCAL 29
4.1. Conocimiento y uso de los tratados de derechos internacionales
vinculados con los derechos de las mujeres 30
4.2. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ante la violacin de
derechos humanos de las mujeres 34
5. INSTITUCIONALIDAD DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES: NORMAS E INSTITUCIONES 37
5.1. Compromiso del Gobierno Argentino 37
5.2. Institucionalidad de los derechos humanos y especifcidad de gnero 40
6. CONSIDERACIONES FINALES 42
II. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN CARGOS PBLICOS 51
1. INTRODUCCIN 51
2. ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES 53
2.1. Democratizacin e inclusin de mujeres en la poltica: Fenmenos paralelos? 53
2.2. Mujeres en la poltica: Inclusin vs. Representacin 56
3. MUJERES EN CARGOS PBLICOS: LAS CIFRAS 61
3.1. Mujeres en el Poder Legislativo 61
3.1.1. La presencia de las mujeres en las legislaturas provinciales 67
3.2. Mujeres en el Poder Ejecutivo 68
3.2.1. Mujeres en los Ministerios 70
Informe Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero, Argentina 2008
Institucin responsable: Equipo Latinoamericano de justicia y Gnero, ELA
Coordinadoras del Informe de Argentina: Natalia Gherardi y Carla Zibecchi
Equipo de Investigacin: Natalia Gherardi, Carla Zibecchi, Yanilda Gonzalez y Laura Pautassi, con la colaboracin
de Hayde Birgin, Josefna Durn, Natalia Garavano, Mara Julia Moreyra, Guillermina Perla y los aportes de
Claudia Giacometti en asesoramiento estadstico, procesamiento y anlisis de datos.
Diseo Grfco: Geraldine Gillmore
Permitida su reproduccin citando las fuentes.
Este libro cuenta con el auspicio de la Fundacin Ford y OXFAM.
INFORME REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES 4
5 Argentina, 2008
3.2.2. La participacin de las mujeres en los municipios 73
3.3. Mujeres en el Poder Judicial 77
3.3.1. Participacin de las mujeres en los distintos fueros e instancias 80
3.4. De representantes polticas a representantes del Estado 83
4. LAS MUJERES EN EL CONGRESO DE LA NACIN: PARIDAD DE PARTICIPACIN? 87
4.1. Contexto institucional 89
4.2. Las mujeres dentro de las estructuras de poder del Congreso 91
4.3. La Banca de la Mujer 93
4.4. Otros factores que infuyen en la participacin de las legisladoras 96
5. LA REPRESENTACIN DE LAS MUJERES A NIVEL PRESIDENCIAL: EL GNERO
EN LOS DISCURSOS DE CRISTINA FERNNDEZ DE KIRCHNER 97
5.1. Contexto 99
5.2. Refexiones sobre gnero 99
5.3. Polticas 103
III. EL DERECHO AL TRABAJO Y LA OCUPACIN DE LAS MUJERES 104
1. INTRODUCCIN 104
2. SITUACIN DE LAS MUJERES EN EL MERCADO LABORAL 109
2.1. Perfl sociodemogrfco de las mujeres trabajadoras en el mercado laboral 110
2.2 Las mujeres en ocupaciones informales y precarias: su impacto en el sistema previsional 114
2.3. El caso del servicio domestico remunerado 119
3. SEGREGACIN POR GNERO Y BRECHA SALARIAL 123
3.1. Segregacin de la ocupacin y jerarquas en el empleo segn sexo 123
3.2. Brecha de ingresos entre varones y mujeres 129
4. EL TRABAJO REPRODUCTIVO: LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES Y LOS SERVICIOS DE CUIDADO 133
4.1. Distribucin del tiempo y reparto de las responsabilidades familiares 133
4.2. La oferta de servicios de cuidado y las polticas de conciliacin 145
5. SEGURO DE DESEMPLEO, POLTICAS DE EMPLEO Y PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA
DE INGRESOS 146
5.1. El Seguro de Desempleo 146
5.2 El Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados 148
5.3. Programa Familias por la Inclusin Social 153
5.4 El Seguro de Capacitacin y Empleo 158
6. REGULACIN LEGAL DEL EMPLEO Y LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES 160
6.1. Reconocimiento normativo de la igualdad entre los sexos en el mbito laboral 161
6.2. Igualdad de oportunidades, medidas de accin afrmativa y promocin del empleo 163
6.3. Violencia laboral y acoso sexual en el empleo 166
6.3.1. Normas vigentes 166
6.3.2. Proyecto de reformas 167
6.3.3. Respuestas institucionales 169
6.4. Legislacin que protege la maternidad y paternidad 171
6.4.1. Legislacin vigente en la jurisdiccin nacional y en las provincias 171
6.4.2. Proyectos de reforma de la LCT 177
6.5. El cuidado de nios y nias 180
7. PROTECCIN SOCIAL VINCULADA CON EL EMPLEO: ASIGNACIONES FAMILIARES
Y SEGURIDAD SOCIAL 181
7.1. Reforma en el programa de asignaciones familiares 181
7.2. Reformas en materia de seguridad social 181
IV. SALUD Y DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS EN LA ARGENTINA 189
1. INTRODUCCION 189
2. ACCESO AL SISTEMA DE SALUD 192
2.1. Sistemas de salud: coexistencia de diversos regmenes 192
2.2. Cobertura de salud 193
3. PANORAMA DE LA SEXUALIDAD Y LA REPRODUCCIN EN LA ARGENTINA ACTUAL 198
3.1. Fecundidad 198
3.2. Embarazo adolescente 204
3.3. Mortalidad materna 206
3.4. Aborto inducido 211
3.5. Atencin del parto y del embarazo 212
3.6. Iniciacin sexual 216
3.7. Uso de anticonceptivos 216
3.8. Realizacin del papanicolau (PAP) y mamografas 220
3.9. VIH-Sida 226
4. NORMAS Y PROGRAMAS NACIONALES Y PROVINCIALES DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA 229
4.1. Normas nacionales y provinciales de salud sexual y reproductiva 229
4.2. Contracepcin quirrgica 232
4.3. Protocolo de Atencin de Aborto no Punible 233
5. EL DERECHO EN ACCIN: DECISIONES JUDICIALES Y PERCEPCIONES
DE LAS MUJERES SOBRE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA 237
5.1. Temas en discusin en las decisiones recientes de los tribunales de justicia 237
5.1.1. Acceso a distintos mtodos anticonceptivos 237
5.1.2. Acceso a la anticoncepcin quirrgica 238
5.1.3. Alcance del aborto no punible previsto en el Cdigo Penal 239
5.1.4. La persecucin penal del aborto ilegal 239
5.1.5. Los alcances de la objecin de conciencia 240
5.2. El acceso a los Tribunales de Justicia como sntoma de la violacin de
derechos: el caso del aborto no punible 241
5.3. Percepciones de las mujeres acerca del aborto 244
V. VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 248
1. INTRODUCCIN 248
2. VIOLENCIA FAMILIAR 254
2.1. Algunas precisiones conceptuales 254
2.1.1. Delito o conficto? 255
2.1.2. Violencia familiar o violencia de gnero? 258
2.2. Leyes de violencia familiar en Argentina 258
2.3. La violencia familiar en cifras 261
2.4. Percepciones y actitudes de las mujeres acerca de la violencia familiar 265
2.5. Polticas pblicas sobre violencia familiar 275
2.5.1. Consejo Nacional de la Mujer 276
2.5.2. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin y la Ofcina de Violencia Domstica 277
2.5.3. Programa Las vctimas contra la violencia 278
2.5.4. Programas locales contra la violencia familiar 279
7 Argentina, 2008
I. Los Derechos Humanos de las Mujeres
1. Introduccin
La Repblica Argentina es signataria de la mayora de los tratados de los sistemas universal
y americano de proteccin de derechos humanos. La reforma de la Constitucin Nacional
en 1994 resolvi defnitivamente la jerarqua jurdica de los tratados respecto de las leyes al
determinar que tanto aquellos como los concordatos tienen jerarqua superior a las leyes
1

y otorg al ncleo central de esos tratados jerarqua constitucional.
2
En ese sentido, la reforma constitucional fue coherente con la doctrina de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin que en los precedentes Ekmekdjian c/Sofovich
3
y Fibraca Constructora
SCA c/ Comisin Tcnica Mixta Salto Grande, entre otros, haba establecido que ante el
eventual conficto entre un tratado y una norma de derecho interno, las disposiciones del
tratado deben primar. Los pronunciamientos de la Corte se fundamentaban en el artculo
27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (suscrita por Argentina) que
establece que: Un Estado parte en un tratado no podr invocar las disposiciones de su
derecho interno como justifcacin del incumplimiento del tratado. En el caso Ekmekdjian la
Corte estableci el principio de que la ausencia de una norma reglamentaria de los derechos
consagrados en los pactos suscriptos por el pas no es bice para ignorar su ejercicio concreto.
1 El articulo 75 inciso 24 de la Constitucin Nacional establece que las normas dictadas en consecuencia (de los
tratados de integracin) tienen jerarqua superior a las leyes.
2 Conforme el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional. Estos tratados se enumeran ms adelante.
3 CSJN Fallos 315:1492. En el caso , se discuta la operatividad del derecho de rplica previsto en el artculo 14.1 del
Pacto de San Jos de Costa Rica. La Corte sostuvo que el derecho de respuesta establecido en el art. 14 del Pacto
de San Jos de Costa Rica, es ley suprema de la Nacin conforme a lo dispuesto por el art. 31 de la Constitucin
Nacional y que la violacin de un tratado internacional no slo se concreta cuando se dicta una norma interna
ostensiblemente contraria a l, si no tambin cuando se omite el dictado de disposiciones que hagan posible su
cumplimiento ya que ambas acarrean el mismo nivel de incumplimiento por parte del Estado. El razonamiento
esgrimido a favor del ejercicio de un derecho reconocido en un tratado internacional, an no estando reglamentado
en el derecho interno, se deduce segn la CSJN del art. 27 de la Convencin de Viena; que impone a los rganos
del Estado argentino asignar primaca al tratado ante un eventual conficto con cualquier norma interna contraria o
con la omisin de dictar disposiciones que, en sus efectos, equivalgan al incumplimiento del tratado internacional
(lo) expuesto previene la eventual responsabilidad del Estado por los actos de sus rganos internos, cuestin a la
que no es ajena la jurisdiccin de esta Corte en cuanto pueda constitucionalmente evitarla.
3. LA VIOLENCIA SEXUAL Y OTRAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 280
3.1. Algunas precisiones conceptuales 280
3.2. La violencia contra las mujeres en cifras 281
3.3. Trata de personas 286
3.3.1. Un caso paradigmtico: el caso Mara de los ngeles Marita Vern 292
3.4. Polticas Pblicas 293
4. COMENTARIOS FINALES 294
VI. EL DERECHO A LA EDUCACIN Y AL DESEMPEO CIENTFICO
Y TECNOLGICO POR PARTE LAS MUJERES 295
1. INTRODUCCIN 295
2. ACCESO E IGUALDAD DE GNERO EL SISTEMA EDUCATIVO FORMAL 299
2.1. Algunas consideraciones acerca de los cambios en la
estructura del sistema educativo argentino 299
2.2. Nivel inicial 301
2.3. Educacin primaria y media 304
2.4. Educacin superior 309
3. MUJERES EN LA CARRERA DOCENTE 312
4. MUJERES EN LA CARRERA CIENTFICA Y TECNOLGICA 316
5. CAMBIOS LEGISLATIVOS: INCORPORACIN DE CONTENIDOS DE GNERO Y
DERECHOS HUMANOS EN LA CURRCULA ESCOLAR 324
5.1. Ley de Educacin Nacional y los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios 325
5.2. Ley de Educacin Sexual 328
6. PRCTICAS DE DISCRIMINACIN EN EL MBITO EDUCATIVO
Y LA EXIGIBILIDAD DEL ACCESO A LA EDUCACIN: ALGUNOS CASOS 331
7. CONSIDERACIONES FINALES 333
VII. FAMILIAS Y AUTONOMA DE LAS MUJERES 336
1. INTRODUCCIN 336
2. FAMILIAS EN TRANSFORMACIN: CAMBIOS SOCIALES, DEMOGRFICOS Y CULTURALES 336
2.1. Caractersticas de la primera unin: cambios recientes 336
2.2. Incidencia de la ruptura conyugal en la vida de las mujeres 339
2.3. Cambios en la composicin de las familias e inercia en materia de polticas pblicas 343
9 Argentina, 2008
En Fibraca,
4
la Corte reconoci adems la jurisdiccin de tribunales internacionales siempre
que estn asegurados los principios de derecho pblico constitucional.
5
El fallo de la Corte Suprema en el caso Ekmekdjian ratifc, asimismo, el carcter orgnicamente
federal de un tratado internacional celebrado en forma acorde a la Constitucin, que
establece la competencia del Poder Ejecutivo para la frma de tratados, la competencia del
Congreso Nacional para desecharlos o aprobarlos mediante leyes federales, y del Poder
Ejecutivo nacional para ratifcar los tratados aprobados por ley.
El cambio sustancial que introdujo la reforma constitucional de 1994 en lo que atae a
la jerarqua jurdica de los instrumentos internacionales se deriva del art. 75, inc. 22 de la
Constitucin Nacional, que establece:
Corresponde al Congreso () Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems
naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los
tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal
de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin Sobre la Prevencin
y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin Sobre los Derechos del Nio;
en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo
alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los
derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el
Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el
Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de
cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional (nfasis agregado).
4 CSJN Fallos, 316:1699. En este caso se discuta la jurisdiccin internacional de un tribunal arbitral para la
solucin de controversias. Se resolvi que el Estado Argentino debe darle primaca a los tratados y al tribunal por
l comprendido ante un conficto con una norma interna contraria, y que la Corte no puede revisar la decisin
del Tribunal Arbitral pues ello entra en contradiccin con el espritu de la norma internacional que ambas partes
acordaron.
5 Para una descripcin completa de la jerarqua de los tratados de derechos humanos y la evolucin de la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia a ese respecto, vase Mnica Pinto en Los Tratados de Derechos
Humanos en la jurisprudencia local, la experiencia de una dcada. Abramovich, Vctor; Bovino, Alberto y Courtis,
Christian (comps.) Ed. Del Puerto.
Este artculo reconoci, entonces, idntico status a la Constitucin y a los 11 tratados de
derechos humanos que se enumeran y estableci tambin el mecanismo mediante el cual el
Congreso puede otorgar esa misma jerarqua a otros tratados de derechos humanos. En uso de
esas atribuciones, el Congreso otorg jerarqua constitucional a la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada de Personas y la Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los
Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad.
6
Por otra parte, la decisin de la Corte Suprema en el caso Ekmekdjian ya citado incluy
como una pauta interpretativa del Pacto de San Jos de Costa Rica a la jurisprudencia de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
7
Luego, en Giroldi s/Recurso de Casacin
8

la Corte agreg que la expresin en las condiciones de su vigencia signifca tal como la
Convencin () efectivamente rige en el mbito internacional y considerando particularmente
su efectiva aplicacin jurisprudencial por los tribunales internacionales competentes para su
interpretacin y aplicacin. De ah que la jurisprudencia de la Corte Interamericana deba
servir de gua para la interpretacin de los preceptos convencionales.
9
2. Tratados del sistema internacional y regional de derechos humanos
2.1. Ratifcaciones y reservas del Estado en los tratados de derechos humanos
En la mayora de los casos, el Estado Argentino suscribi los tratados de derechos humanos
sin efectuar reservas u observaciones que desvirten en forma sustancial el contenido o los
6 Incorporadas por Ley N 24.820 y N 25.778 respectivamente.
7 Considerando 21: Que la interpretacin del Pacto debe, adems, guiarse por la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, uno de cuyos objetivos es la interpretacin del Pacto de San Jos (Estatuto, art.
1) Ante la consulta hecha a dicho tribunal acerca de si cuando el art. 14.1 dispone que el derecho de rectifcacin o
respuesta se ejercer en las condiciones que establezca la ley, quiere decir que dicho derecho slo es exigible una
vez que se emita una ley formal que establezca las condiciones en que el mismo puede ser concretamente ejercido,
contest rechazando este argumento y afrmando que all se consagra un derecho de rectifcacin o respuesta en
favor de toda persona, ya que el sistema mismo de la Convencin est dirigido a reconocer derechos y libertades
a las personas y no a facultar a los Estados para hacerlo(Opinin Consultiva OC7/86, Exigibilidad del derecho de
rectifcacin o respuesta (arts. 14.1, 1.1 y 2), Serie A, N 7, p. 13, par. 14).
8 Giroldi s/ Recurso de Casacin, Fallos: 318:514. Giroldi fue condenado a un mes de prisin y la ley 23.984 (Cdigo
Procesal Penal de la Nacin) impeda en su art. 459 recurrir la sentencia condenatoria cuando fuera a menos de seis
meses de prisin. Giroldi recurri sosteniendo que el art. 459 contrariaba el art. 8 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, que otorga el derecho ... de recurrir del fallo ante (un) juez o tribunal superior. La Corte declar
entonces la invalidez constitucional de una norma nacional por cuanto impide el efectivo ejercicio de la doble instancia.
9 En palabras de Mnica Pinto, cuando se trata de interpretar tratados invocados ante la Corte, es ms efectivo que
cuando a la Corte se le requiere la ejecucin de una decisin de uno de sos rganos en un caso relacionado con
la Argentina La Corte efecta un salto que la coloca de pie en el lugar que se encontraba antes de la reforma del
94: la jurisprudencia internacional es novedosa pero no es capaz de conmover la cosa juzgada, tal es conclusin
Sera importante, pues, una refexin sobre este sentimiento ya que la Corte sigue siendo un referente para la
aplicacin del derecho y que a ella incumba hacerse cargo de la implementacin de las decisiones internacionales
adems de dar garantas permite avizorar un futuro en el cada vez haya menos ocasiones de recurrir a las instancias
internacionales de control en procura de respeto a los derechos humanos (Ob. Cit., pg. 151-2).
INFORME REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES !0
!! Argentina, 2008
objetivos de los documentos originales. La Tabla 1 enumera los tratados del sistema universal
y del sistema americano de proteccin de derechos humanos, ratifcados por la Republica
Argentina hasta la fecha de este informe y que tienen jerarqua constitucional de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional.
Tabla 1. Tratados de derechos humanos ratifcados, con jerarqua constitucional (*)
Reservas y observaciones a los mismos
Declaraciones y
tratados*
Fecha de frma
Fecha de
depsito
del
documento
Entrada en
vigencia
Reservas y observaciones
Declaracin
Universal de
Derechos
Humanos
-- 10/12/48 Ninguna.
Pacto
Internacional de
Derechos Civiles y
Polticos
Protocolo
Facultativo
19/02/68
08/08/86 11/08/86
Reserva. El gobierno argentino declara que la
aplicacin de la segunda parte del artculo 15 del Pacto
estar sujeta al principio establecido en el artculo 18
de la Constitucin nacional.
Pacto
Internacional
de Derechos
Econmicos,
Sociales y
Culturales.
19/02/68
08/08/86 11/08/86 Ninguna.
Convencin para
la Prevencin y la
Sancin del Delito
de Genocidio
--
05/06/56
(accesin)
Reservas. Al artculo 9: El gobierno argentino se
reserva el derecho de no someter al procedimiento
indicado en este artculo cualquier controversia directa o
indirectamente vinculada a los territorios mencionados en
la reserva que formula al artculo 12.
Al artculo 12: Si otra parte contratante extendiera la
aplicacin de la Convencin a territorios que pertenecen
a la soberana de la Repblica Argentina, tal extensin en
nada afectar los derechos de esta ltima.
Convencin
Internacional
sobre la
Eliminacin de
todas las Formas
de Discriminacin
Racial
13/07/67
02/10/68 04/01/69 Ninguna.
Convencin para
Eliminar todas
las Formas de
Discriminacin
contra la Mujer
17/07/80
15/07/85 14/08/85
Reserva El gobierno argentino declara que no se
considera obligado por el artculo 29, prrafo 1, de la
Convencin.
Convencin
contra la Tortura
y otros Tratos o
Penas Crueles,
Inhumanos o
Degradantes
04/02/85
24/09/86 26/06/87
Reserva. La Argentina reconoce la competencia del
Comit contra la Tortura para recibir y examinar las
comunicaciones en que un Estado Parte alegue que
otro Estado Parte no cumple las obligaciones que
le impone esta Convencin. Reconoce tambin la
competencia del comit para recibir y examinar las
comunicaciones enviadas por personas sometidas
a su jurisdiccin o, en su nombre, que aleguen ser
vctimas de una violacin por un Estado Parte de las
disposiciones de la Convencin.
Convencin sobre
los Derechos del
Nio
29/06/90
04/12/90 03/01/91
En el momento de la frma.
Reservas La Argentina hace reserva de los incisos b, c, d
y e del artculo 21 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio y manifesta que esos incisos no regirn en
las zonas de su jurisdiccin por entender que, para
aplicarlos, debe contarse plenamente con un riguroso
mecanismo de proteccin legal del nio en materia de
adopcin internacional, a fn de impedir su trfco y venta.
Declaraciones. En relacin con el artculo 1, la Argentina
declara que el mismo debe interpretarse en el sentido
de que se entiende por nio todo ser humano desde el
momento de su concepcin hasta los 18 aos de edad.
En relacin con el artculo 38, la Argentina declara
que es su deseo que la Convencin hubiese prohibido
terminantemente la utilizacin de nios en los
confictos armados, tal como lo estipula su derecho
interno, el cual, en virtud del artculo 41 de la
Convencin, continuar aplicando en la materia.
En el momento de la ratifcacin
Reserva. La Argentina hace reserva de los incisos b,
c, d y e del artculo 21 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y manifesta que esos incisos no
regirn en las zonas de su jurisdiccin por entender
que, para aplicarlos, debe contarse previamente con
un riguroso mecanismo de proteccin legal del nio en
materia de adopcin internacional, a fn de impedir su
trfco y venta.
En relacin con el inciso f del artculo 24, la Argentina,
considerando que las cuestiones vinculadas con la
planifcacin familiar ataen a los padres de manera
indelegable de acuerdo con principios ticos y morales,
interpreta que es obligacin de los estados, en el
marco de este artculo, adoptar las medidas apropiadas
para la orientacin a los padres y la educacin para la
paternidad responsable.
En relacin con el artculo 38, la Argentina declara
que es su deseo que la Convencin hubiese prohibido
terminantemente la utilizacin de nios en los
confictos armados, tal como lo estipula su derecho
interno, el cual, en virtud del artculo 41 de la
Convencin, continuar aplicando en la materia.
Convencin
sobre la
Imprescriptibilidad
de los Crmenes de
Guerra y de Lesa
Humanidad.N/D
N/D 26/08/03 Ninguna.
!3 Argentina, 2008
Declaracin
Americana de
Derechos y
Deberes del
Hombre
--- 1.948 Ninguna.
Convencin
Americana
sobre Derechos
Humanos
05/09/84
Reservas Al artculo 21: El gobierno argentino
establece que no quedarn sujetas a revisin de un
Tribunal Internacional cuestiones inherentes a la
poltica econmica del Gobierno. Tampoco considerar
revisable lo que los Tribunales nacionales determinen
como causas de utilidad pblica e `inters social, ni
lo que stos entiendan por `indemnizacin justa.
Declaraciones Interpretativas.
El artculo 5, inciso 3, debe interpretarse en el sentido
que la pena no puede trascender directamente de la
persona del delincuente, esto es, no cabrn sanciones
penales vicariantes.
El artculo 7, inciso 7, debe interpretarse en el sentido
que la prohibicin de la detencin por deudas no
comporta vedar al Estado la posibilidad de supeditar
la imposicin de penas a la condicin de que ciertas
deudas no sean satisfechas, cuando la pena no se
imponga por el incumplimiento mismo de la deuda sino
por un hecho penalmente ilcito anterior independiente.
El artculo 10 debe interpretarse en el sentido de que el
error judicial sea establecido por un Tribunal nacional.
Convencin
Interamericana
sobre la
Desaparicin
Forzada de
Personas
28/02/96 Ninguna.
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos obtenidos en los sitios de internet de Ofcina del ACNUDH; OEA; Biblioteca del
Congreso de la Nacin; Secretara de Derechos Humanos de la Nacin.
(*) Todos los tratados listados en la Tabla 1 tienen jerarqua constitucional de acuerdo con lo previsto en el artculo 75, inciso 22 de la
Constitucin Nacional, a excepcin la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas y de la Convencin sobre
la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de Lesa Humanidad, a las que se les confri jerarqua constitucional mediante
las leyes 24.820 y 25.778 respectivamente.
La Argentina frm otros instrumentos internacionales para la proteccin de derechos
humanos que otorgan importantes derechos, aun cuando no tengan jerarqua constitucional,
que se enumeran en la Tabla 2.
Tabla 2. Tratados y Convenios Internacionales de Proteccin de Derechos Humanos
Tratados y convenios Fecha de entrada en vigor Reservas
Estatuto de Roma para la Corte Penal Internacional 01/07/02 Ninguna
Convenios de Ginebra para confictos armados
(cuatro convenciones de 1949 y dos protocolos
adicionales de 1971)
18/09/56
26/11/86
Ninguna
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas 01/06/72 Reserva
Protocolo Facultativo de la Cedaw 22/12/00 Ninguna
Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de
la Explotacin para la Prostitucin Ajena
01/03/61 Ninguna
Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, Protocolo
adicional contra el Trfco Ilcito de Migrantes por
Tierra, Mar y Aire y Protocolo adicional Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y Nios
29/09/03
28/01/04
25/12/03
Ninguna
Convencin relativa al Estatuto de los Refugiados y un
protocolo adicional
13/02/62
06/12/67
Ninguna
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer 28/05/61 Ninguna
Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la
Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y
Prcticas anlogas a la Esclavitud
13/08/64 Ninguna
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada 08/01/64 Ninguna
Convencin sobre el Consentimiento para el Matrimonio,
la Edad Mnima para contraer Matrimonio y el Registro
de los Matrimonios
27/05/70
Ninguna
Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo
del Crimen del Apartheid
07/12/85
Ninguna
Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes
03/07/01 Ninguna
Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de
los Pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe
18/03/96 Ninguna
Convenio N 182 sobre la Prohibicin de las Peores
Formas de Trabajo Infantil y la Accin inmediata para su
Eliminacin
05/02/02 Ninguna
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en
los Confictos Armados
10/10/02
Ninguna
Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos
del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin
Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa
18/01/02 Ninguna
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
An no entr en vigor Ninguna
Convencin Internacional para la Proteccin de todas las
Personas contra las Desapariciones Forzadas
Principios relativos a una Efcaz Prevencin e
Investigacin de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias
o Sumarias
Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas
Carta Democrtica Interamericana An no entr en vigor Ninguna
Declaracin Universal sobre Biotica y Derechos
Humanos
!5 Argentina, 2008
La Tabla 3 enumera otros tratados y declaraciones relevantes para la defensa y promocin de
los derechos humanos vigentes en el mbito regional, que fueron aprobados por la Repblica
Argentina aunque no cuentan con jerarqua constitucional en los trminos del artculo 74
inciso 22 de la Constitucin Nacional.
Tabla 3. Documentos del sistema americano de proteccin de derechos humanos
vigentes, aprobados y ratifcados por la Argentina, sin jerarqua constitucional
Declaraciones y tratados
Fecha del
depsito del
documento
Reservas y observaciones
Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convencin de Belem do Par) (*)
05/07/96 Ninguna.
Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Sociales, Econmicos y
Culturales. (Protocolo de El Salvador)
23/10/03 Ninguna.
Convencin Interamericana contra la
Corrupcin
9/10/97 Ninguna.
Convencin Interamericana contra el Trfco
Internacional de Menores
28/02/00
Declaraciones Interpretativas.
La Argentina declara que, conforme
a lo dispuesto en el artculo 23,
se reconocern y ejecutarn las
sentencias penales dictadas en
otro Estado Parte en lo relativo
a la indemnizacin de los daos
y perjuicios derivados del trfco
internacional de menores.
Declara asimismo que, conforme a
lo establecido en el artculo 26, no
se podr oponer en juicio civil en
zonas sometidas a su jurisdiccin,
excepcin o defensa alguna que
tienda a demostrar la inexistencia
del delito o irresponsabilidad de una
persona, cuando exista sentencia
condenatoria ejecutoriada por ese
delito, pronunciada en otro Estado
Parte.
Convencin Interamericana para la
Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad
10/01/01 Ninguna.
Convencin Interamericana sobre Restitucin
Internacional de Menores
15/02/01 Ninguna.
Convencin Interamericana sobre Concesin
de los Derechos Civiles a las Mujeres
02/10/57 Ninguna.
Convencin Interamericana sobre Concesin
de los Derechos Polticos a la Mujer
02/10/57 Ninguna.
Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura
31/03/89 Ninguna.
Convencin Interamericana sobre
Obligaciones Alimentarias
05/09/02 Ninguna.
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos
destinado a abolir la pena de muerte.
21/05/2008 Ninguna
(*) Hay varios proyectos en el Congreso Nacional para otorgar jerarqua constitucional a esta Convencin.
2.2. Los derechos humanos de las mujeres en los instrumentos internacionales de
proteccin
La evolucin del derecho internacional de los derechos humanos hacia el reconocimiento
de los derechos de las mujeres en las ltimas dos dcadas ha sido notable. Luego de la
trascendente aprobacin de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) por parte de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, fue en la Conferencia de Viena sobre Derechos Humanos
(1993) donde se reconoci que los derechos de las mujeres son derechos de las mujeres y
se declar la violencia contra las mujeres como un problema de derechos humanos. Otro
hito fue la Declaracin y la Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial sobre la Mujer,
realizada en Beijing en 1995.
A pesar de las objeciones que se han planteado sobre la exclusin de las mujeres de los
mbitos de formulacin y redaccin de los instrumentos internacionales, incluyendo
cuestionamientos sobre el discurso androcntrico de los derechos humanos, en particular
desde los ltimos veinte aos el derecho internacional de los derechos humanos ha ocupado
un lugar relevante en el conjunto de herramientas argumentativas utilizadas y promovidas
por las mujeres y sus organizaciones para cuestionar las estructuras discriminatorias en
prcticas, normas e instituciones locales.
10
2.2.1. La CEDAW y su Protocolo Facultativo
Desde la reforma de la Constitucin Nacional la CEDAW est comprendida entre los tratados
de jerarqua constitucional. La novedad auspiciosa ha sido la reciente ratifcacin del
Protocolo Facultativo de CEDAW, ampliamente resistida por los sectores ms conservadores
con fuerte presin de grupos vinculados con la Iglesia Catlica.
10 Para una aproximacin a las crticas feministas al derecho internacional de los derechos humanos, vase
Charlesworth, Hilary, What are Womens International Human Rights? en Rebecca Cook (ed.) Human Rights of
Women, an International Perspective, University of Pensylvannia Press, 1994, y otros trabajos en el mismo volumen.
!7 Argentina, 2008
La importancia del Protocolo radica en la creacin de dos mecanismos para la mejor
proteccin internacional de los derechos de las mujeres. En primer lugar, el Protocolo cuenta
con un mecanismo de quejas individuales que habilita a las mujeres que son vctimas de
una violacin de los derechos consagrados en la CEDAW puedan acudir al comit u rgano
que monitorea el cumplimiento de ese tratado, despus de agotar los recursos judiciales en
el pas. El segundo mecanismo previsto, le otorga competencia al Comit para investigar
situaciones de violaciones graves y sistemticas de los derechos de las mujeres.
La ratifcacin era una de las asignaturas pendientes del Estado argentino, segn consta
en el contrainforme que se present en el 2002 ante el Comit de la CEDAW y tal como
fue recomendado por el Comit.
11
Este proceso ha tenido vaivenes, pero fnalmente fue
sancionado por Ley N 26.171 en noviembre de 2006, siendo el ltimo pas del MERCOSUR
en hacerlo. Luego de su aprobacin por parte del Congreso, en marzo de 2007 el Protocolo
Facultativo de la CEDAW fue ratifcado por el Poder Ejecutivo.
Por su parte, la Convencin Belem do Par, aprobada por Ley N 24.632/96 contina sin tener
reconocimiento del status constitucional, pese a los numerosos proyectos de ley presentados
a tal efecto. El ms reciente data de abril de 2008.
12

2.2.2. El Estatuto de Roma y la Corte Penal Internacional
La proliferacin de confictos armados tanto internacionales como internos, la existencia de
tribunales ad hoc, el fn de la Guerra Fra que posibilit que se reabriera un tema cerrado
durante dcadas por el enfrentamiento entre bloques, entre otros factores, revitalizaron
el esfuerzo de crear una Corte Penal Internacional (CPI) de carcter permanente, con
competencia para determinar la responsabilidad penal individual.
13
Las previsiones de
gnero del Estatuto de Roma constituyen un ejemplo alentador de cmo el desarrollo de
los movimientos internacionales de derechos de las mujeres est impactando en el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y en el Derecho Internacional Humanitario.
14
El 17 de julio de 1998, 160 pases reunidos en la Conferencia Diplomtica Internacional de
Roma, convocados por las Naciones Unidas, adoptaron el Estatuto de Roma por el cual se
crea la Corte Penal Internacional como rgano judicial permanente con personalidad jurdica
11 Observaciones fnales del Comit CEDAW: Argentina. 18/08/2004. Principales esferas de preocupacin y
recomendaciones: () 384 El Comit insta al Estado Parte a que ratifque el Protocolo Facultativo de la Convencin
y a que acepte, lo antes posible, la enmienda del prrafo 1 del artculo 20 de la Convencin, relativa a la fecha de
las reuniones del Comit.
12 Desde el 2002 se presentaron 20 proyectos de ley bregando por el reconocimiento constitucional de la
Convencin, de los cuales 6 fueron presentados por el ofcialismo y 14 por partidos opositores. En el perodo de
sesiones en curso, se presentaron tanto un proyecto ofcialista como uno de la bancada opositora.
13 Moreyra, Mara Julia, Confictos armados y violencia sexual contra las mujeres, Editores del Puerto, Buenos
Aires, 2007, Pginas 97 y 98.
14 Bedont, Barbara y Hall Martinez, Catherine, Ending Impunity for Gender Crimes under the International
Criminal Court, The Brown Journal of World Affaires, vol. VI, N 1, 1999.
internacional.
15
El Estatuto de Roma entr en vigencia el 1 de julio de 2002 al ser ratifcado
por 60 Estados.
La competencia de la Corte se limita a los crmenes ms graves de trascendencia para la
comunidad internacional: crimen de genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de
guerra y crimen de agresin.
16
La Corte tiene carcter complementario de las jurisdicciones
penales nacionales; es decir, slo intervendr si el estado que ejerce ordinariamente jurisdiccin
no puede o no est dispuesto a investigar o enjuiciar a la persona. La Corte no sustituye a los
Estados y no es una instancia de apelacin de sus decisiones jurisdiccionales.
La creacin de la CPI constituy una oportunidad para codifcar la integracin del gnero en
el Derecho Penal Internacional, lo que fue aprovechado por la accin coordinada de grupos
de mujeres de diversos pases. El artculo 7.3 del Estatuto de Roma defne gnero:
A los efectos del presente Estatuto se entender que el trmino gnero se refere
a los dos sexos, masculino y femenino, en el contexto de la sociedad. El trmino
gnero no tendr ms acepcin que la que antecede.
Esta defnicin fue objeto de arduas negociaciones.
17
Las delegaciones que sostenan una
postura favorable a la inclusin del gnero en el Estatuto y que eran las mayoritarias,
avalaban la construccin social del gnero en una defnicin abierta y fexible. Sealaban
que en los ltimos aos en las Naciones Unidas se utilizaba el trmino gnero en lugar de
sexo pues reconocan el hecho de que el gnero es abarcativo de los aspectos biolgicos
y sociolgicos, mientras que el sexo se refere slo a la distincin biolgica entre hombres
y mujeres. De igual manera, se prefera la expresin violencia de gnero en lugar de
violencia sexual. Ello se sustent en el hecho de que la violencia de gnero puede no
constituir violencia sexual, ya que el trmino incluye crmenes de naturaleza no sexual
cometidos contra hombres y mujeres por el papel que desempean en la sociedad.
Otra disposicin relevante del Estatuto de Roma es el artculo 21.3 que consagra el principio
de no discriminacin:
La aplicacin e interpretacin del derecho de conformidad con el presente artculo
deber ser compatible con los derechos humanos internacionalmente reconocidos,
sin distincin alguna basada en motivos como el gnero, defnido en el prrafo 3
15 La votacin arroj el siguiente resultado: 120 votos a favor (Argentina, entre ellos), 7 votos en contra y 21
abstenciones.
16 Respecto al crimen de agresin, cabe destacar que no se lleg en la Conferencia de Roma a una defnicin que
fuera aceptable para todos los Estados participantes. En consecuencia, el Estatuto establece que la Corte no puede
ejercer jurisdiccin sobre el crimen de agresin hasta que se llegue a una Conferencia de Revisin (que tendr
lugar a los 7 aos a contar desde la entrada en vigencia del Estatuto) por los Estados Partes acerca de la defnicin,
elementos y condiciones necesarios a efectos de que la Corte ejerza jurisdiccin sobre la agresin.
17 La ltima frase del artculo que sugiere que el concepto de gnero no puede expandirse ms all de lo establecido
en la primera oracin del artculo 7.3, fue incorporada como producto de la presin ejercida por un grupo pequeo
de delegaciones anti-gnero, con la esperanza de excluir la orientacin sexual. Esta limitacin fue considerada por
la mayora de las delegaciones como algo superfuo.
!9 Argentina, 2008
del artculo 7, la edad, la raza, el color, la religin o el credo, la opinin poltica o de
otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, el nacimiento
u otra condicin.
En el Estatuto de Roma se codifcan por primera vez un listado signifcativo de crmenes
de violencia sexual y de gnero como los crmenes de mayor gravedad bajo el Derecho
Internacional, reparando las fallas de anteriores tratados y tribunales internacionales.
Dichos crmenes son: violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado,
esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable.
Asimismo, se establecen procedimientos a efectos de asegurar que dichos crmenes y sus
vctimas sean tratados adecuadamente y que los perpetradores de estos crmenes atroces no
permanezcan impunes. Ello se advierte ya desde el Prembulo donde se consagra: en este
siglo, millones de nios, mujeres y hombres han sido vctimas de atrocidades que desafan la
imaginacin y conmueven profundamente la conciencia de la humanidad.
A fn de brindar proteccin a vctimas y testigos, se ha establecido una Dependencia de
Vctimas y Testigos, ubicada en la Secretara de la Corte, integrada por expertas/os en trauma,
incluyendo los traumas derivados de la violencia sexual. Los servicios brindados por la
Dependencia, comprenden medidas de proteccin, dispositivos de seguridad, asesoramiento
y otro tipo de asistencia a vctimas y testigos que comparezcan ante la Corte y a otras
personas que estn en peligro en razn del testimonio prestado.
El Estatuto contiene tambin, disposiciones que aseguran la participacin de las mujeres en
los diversos rganos de la Corte. En la actualidad, de un total de 18 jueces, 7 son mujeres.
El sistema de complementariedad puede funcionar si los Estados llevan a cabo las siguientes
acciones: ratifcar o adherir al Estatuto de Roma, cooperar plenamente con la Corte
brindndole la asistencia judicial necesaria para los procedimientos, e implementar todos los
crmenes del Estatuto de Roma en la legislacin nacional. En lo que respecta a Argentina,
el Estatuto de Roma fue aprobado por ley 25.390 y ratifcado el 16 de enero de 2001,
efectundose el depsito del instrumento de ratifcacin el 8 de febrero de 2001. Nuestro
pas ha adecuado su derecho interno a las normas del Estatuto de Roma a travs de la ley
26.200 del ao 2006.
2.2.3. Trata de personas
18
El Congreso Nacional aprob en abril del ao 2008 la Ley 26.364 para la Prevencin y
Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas, como consecuencia de la presin
18 Incluimos en este capitulo el tema de trata de personas ya que la Argentina ha aprobado recientemente una ley
sobre el tema, en lnea con los tratados y protocolos aprobados en el ao 2002. Para mayor informacin vase el
captulo de Violencia contra las Mujeres en este Informe.
ejercida por el movimiento de mujeres.
19
Ya en el ao 2002 la Argentina haba aprobado
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, el
Protocolo contra el Trfco de Migrantes por Tierra, Mar y Aire y el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios (Protocolo de
Palermo).
20
Ambos protocolos son complementarios de la Convencin.
2.3. La aplicacin de los tratados internacionales de derechos humanos en un pas
federal
Desde la organizacin del Estado, la Repblica Argentina ha adoptado la forma de gobierno
representativa, republicana y federal, conformado por la unin de veintitrs provincias
(y la ciudad autnoma de Buenos Aires desde la reforma constitucional de 1994) que
conservan todo el poder no delegado a la Nacin. Entre las facultades delegadas de la
Nacin, es el Gobierno Federal el nico con competencia para frmar, aprobar y ratifcar
tratados internacionales.
21
Dado que el incumplimiento de obligaciones contradas en los
tratados internacionales pueden generar la responsabilidad internacional del Estado, cabe
preguntarse cmo compatibilizar la aplicacin de los tratados internacionales de derechos
humanos en el contexto de la forma federal de gobierno que determina la competencia de
los gobiernos provinciales para una gran cantidad de temas vinculados con la aplicacin
efectiva de los derechos reconocidos por los tratados. En efecto, el Estado Argentino ha
intentado valerse de las limitaciones que impone su estructura federal para restringir el
alcance de su responsabilidad internacional.
22
19 La sesin del Congreso Nacional del da nueve de abril de 2008 cont con la presencia de representantes del
movimiento de mujeres (http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-102108-2008-04-09.html, http://www.
lanacion.com.ar/politica/nota.asp?nota_id=1002983). Vase, por ejemplo, la campaa No a la Trata impulsada
por la Fundacin Mujeres en Igualdad, el Consejo Nacional de la Mujer, Consejo de Niez, Adolescencia y Familia,
Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, el Consejo de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes
del GCBA, la Direccin General de la Mujer GCBA- y el Programa TODAS, Diputada Mara Elena Barbagelata y
las ONGs: Accin Solidaria en Salud - ASES, CAREF, CEDEM y la Defensora de San Fernando, Centro de Estudios
Carolina Muzzilli, Feministas en Accin, Mujeres en Accin, Mujeres Trabajando, periodistas de medios grfcos,
radio y televisin (http://www.mujeresenigualdad.org.ar).
20 Ley N 25.632 del 1 de agosto de 2002.
21 Constitucin Nacional: Art. 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: () 11. Concluye
y frma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las
organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules.
22 CIDH, Garrido-Baigorra, 2 de febrero de 1996. Argentina acepta las consecuencias jurdicas de los hechos
a la luz del art. 28 prrafos 1 y 2 de la Convencin en un aparente intento por limitar los alcances de la
responsabilidad del Estado. Solamente, ante un cuestionamiento de los representantes de las vctimas acerca del
alcance de la misma, el gobierno reconoci su responsabilidad. Vase Ariel Dulitzky, La aplicacin de los tratados
sobre derechos humanos en el mbito local en Implementacin de Derecho Internacional de los Derechos
Humanos en los sistemas federales. El caso de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la Repblica
Argentina, Abramovich, Vctor; Bovino, Alberto y Courtis, Christian (comps.) Ed. Del Puerto, 2007
2! Argentina, 2008
Al analizar los instrumentos internacionales de derechos humanos queda de manifesto que
la inclusin de clusulas federales, que son las disposiciones especfcas que fjan el alcance
de un tratado en el mbito federal, es excepcional. Estas clusulas estn ausentes del
texto de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas y la Convencin Interamericana para
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.
Entre los tratados aprobados por las Naciones Unidas, slo la Convencin sobre el Estatuto
de los Aptridas y la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados prevn una disposicin
que deja claro que la totalidad de las normas contenidas en las convenciones es plenamente
exigible en la extensin de un territorio federal.
La Convencin Americana de Derechos Humanos dispone en su Artculo 28 que:
1. Cuando se trate de un Estado parte constituido como Estado Federal, el gobierno
nacional de dicho Estado parte cumplir todas las disposiciones de la presente
Convencin relacionadas con las materias sobre las que ejerce jurisdiccin legislativa
y judicial.
2. Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a la
jurisdiccin de las entidades componentes de la federacin, el gobierno nacional
debe tomar de inmediato las medidas pertinentes, conforme a su constitucin y sus
leyes, a fn de que las autoridades competentes de dichas entidades puedan adoptar
las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta Convencin.
3. Cuando dos o ms Estados Partes acuerden integrar entre s una federacin u otra
clase de asociacin, cuidarn de que el pacto comunitario correspondiente contenga
las disposiciones necesarias para que continen hacindose efectivas en el nuevo
Estado as organizado, las normas de la presente Convencin.
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convencin Belem do Par) en su artculo 20 dispone que:
Los Estados Partes que tengan dos o ms unidades territoriales en las que rijan
distintos sistemas jurdicos relacionados con cuestiones tratadas en la presente
Convencin podrn declarar, en el momento de la frma, ratifcacin o adhesin,
que la Convencin se aplicar a todas sus unidades territoriales o solamente a una
o ms de ellas.
Tales declaraciones podrn ser modifcadas en cualquier momento mediante
declaraciones ulteriores, que especifcarn expresamente la o las unidades territoriales
a las que se aplicar la presente Convencin. Dichas declaraciones ulteriores se
transmitirn a la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos y
surtirn efecto treinta das despus de recibidas.
Sobre este artculo, seala Dulitzky
23
que:
en realidad, sta es una clusula territorial antes que federal. No surge
claramente de la historia legislativa ni de la prctica posterior que el artculo 20 de
dicha Convencin se refera a las unidades territoriales de una federacin o posesiones
territoriales de algunos Estados. De esta manera, no tenemos conocimiento que
ningn Estado, incluido Argentina, haya hecho la declaracin a la que se refere el
mencionado artculo para limitar la aplicacin de la Convencin
Sin embargo, si estas clusulas hubieran podido suscitar algn conficto en cuanto al alcance
de su aplicacin, el mismo fue despejado por los rganos que velan por el cumplimiento e
interpretacin de los tratados. Dulitzky aade que:
El Comit de Derechos Humanos ha entendido que si bien el Pacto permite que los
Estados Parte hagan efectivos los derechos reconocidos en el tratado con arreglo a
los procedimientos constitucionales internos, se desprende del mismo principio que
los Estados Parte no pueden invocar las disposiciones de su derecho constitucional
ni otros elementos del derecho interno, incluidas las relativas a su estructura federal,
para justifcar el incumplimiento o la inaplicacin de las obligaciones contradas en
virtud de un tratado
24
En varias ocasiones, el Comit Interamericano de Derechos Humanos y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, en forma concordarte con la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia reseada, han recurrido a la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, o
a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Justicia
25
, para determinar el sentido de
alguna disposicin de la Convencin Americana y:
desde esta perspectiva, el artculo 28 de la Convencin ha sido califcado como un
anacronismo, pues no se inscribe dentro de la tendencia del resto de los tratados de
derechos humanos de no incluir en su normativa una clusula federal.
26
En el mismo orden de ideas, tanto la Comisin Interamericana, la Corte Internacional de
Justicia, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, han dejado establecido
23 Dulitzky, La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos en el mbito local, Abramovich, Vctor; Bovino,
Alberto y Courtis, Christian (comps.) Ed. Del Puerto, 2007.
24 Comit de Derechos Humanos, Observacin General 31, Naturaleza de la obligacin jurdica general impuesta
a los Estados Parte en el Pacto, CCPR/C/21/Rev.1/Add. 13, 26 de mayo de 2004, prr. 4, citado en Dulitzky, La
aplicacin de los tratados sobre derechos humanos en el mbito local, Abramovich, Vctor; Bovino, Alberto y
Courtis, Christian (comps.) Ed. Del Puerto, 2007, pg. 24.
25 Ver, entre otros, CID, Informe 26/88, caso 10.109, Argentina, 13 de septiembre de 1988; Informe 5/96, caso
10.970, Per, 1 de marzo de 1996.
26 Dulitzky, La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos en el mbito local, Abramovich, Vctor; Bovino,
Alberto y Courtis, Christian (comps.) Ed. Del Puerto, 2007.
23 Argentina, 2008
3
expresamente que un Estado no puede alegar su estructura federal para incumplir una
obligacin internacional. De manera ms amplia, segn el derecho internacional, las
obligaciones que ste impone deben ser cumplidas de buena fe y no puede invocarse
para su incumplimiento el derecho interno incluidas aquellas disposiciones estableciendo
la estructura federal. Para el derecho internacional entonces, la organizacin federal del
Estado resulta irrelevante, dado que siempre es el Estado nacional el que debe responder
independientemente de su organizacin interna y del nivel de administracin o gobierno en
que se produzca el comportamiento objetado. Es un principio generalmente aceptado en el
derecho internacional, que la responsabilidad internacional del Estado se rige por el derecho
internacional independientemente de lo que disponga el derecho interno.
La celebracin de un tratado es un acto complejo federal
27
, por ello, an cuando el gobierno
central incumpla activamente u omita cumplir con la ejecucin de los tratados, no por ello
las entidades federales estn eximidas de cumplir; incluso cuando las provincias carecen de
personalidad jurdica internacional y por lo tanto no son tcnicamente parte del tratado,
celebrado por el Estado Federal que las comprende.
28
El artculo 31 de la Constitucin
Nacional refuerza esta obligacin, al establecer que:
la Constitucin, la leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el
Congreso y los tratados son ley suprema de la nacin; y las autoridades de cada
provincia estn obligadas a conformarse a ella
3. Mecanismos internacionales de seguimiento para la proteccin de los
derechos humanos de las mujeres
3.1. rganos internacionales en materia de derechos humanos
Una vez consagrados los derechos en el mbito internacional, es imprescindible establecer
mecanismos de seguimiento, monitoreo y control. En el sistema universal de proteccin de
derechos humanos, cada uno de los tratados aporta su rgano de control integrado por
expertos independientes. As, en el mbito de las Naciones Unidas existen los siguientes
comits de seguimiento de los tratados de derechos humanos (Tabla 4):
27 Ver Ekmekdejian c/Sofovich, CSJN, fallos: 315:1492.
28 Bidart Campos, Germn, Tratado elemental de derecho constitucional, T III.
Tabla 4: Organismos de control de los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos
Tratado rgano de control
Pacto de Derechos Civiles y Polticos Comit de Derechos Humanos
Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
Convencin para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la mujer
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial
Convencin sobre los Derechos del Nio Comit de los Derechos del Nio
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
Comit contra la Tortura
Convencin Internacional sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de
sus familiares
Comit sobre los Trabajadores Migratorios y sus
familias
Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad
Comit sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad
En el mbito regional americano, por su parte, los rganos de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos -la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH) operan como rganos nicos y centralizados de control de los instrumentos del
sistema interamericano de proteccin de derechos humanos:
29
la Declaracin de los Derechos y Deberes del Hombre
el Protocolo Adicional sobre Derechos humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador)
el Protocolo a la convencin Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la
Abolicin de la Pena de Muerte
la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas y
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer.
Las recomendaciones y observaciones que cada rgano de seguimiento de los tratados de
29 La entrada en vigor de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos determina la competencia de la
CIDH para tramitar peticiones individuales en los trminos del artculo 44. Por otra parte, al ratifcar la Convencin
la Argentina acept la jurisdiccin de la Corte IDH.
25 Argentina, 2008
4
derechos humanos del sistema universal realiza a cada pas son de gran relevancia y tiene
importantes efectos en el derecho interno ya que casi la totalidad del universo conocido de
decisiones de los rganos del sistema internacional de proyeccin en materia de derechos
humanos puede ser alegada ante los tribunales locales.
30
En la ltima dcada, la Argentina ha recibido observaciones y recomendaciones por parte
de los siguientes comits de seguimiento de los tratados de derechos humanos del sistema
universal: el Comit contra la Tortura, el Comit de Derechos Humanos, el Comit de la
CEDAW, el Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial y el
Comit por los Derechos del Nio. Las principales recomendaciones y observaciones se
sintetizan en los cuadros que se reproducen al fnal de este captulo.
Algunas de las recomendaciones y observaciones formuladas tienen especial relevancia
en relacin a los derechos de las mujeres. En sus ms recientes informes, el Comit de
Derechos Humanos
31
, el Comit de la CEDAW
32
y el CESCR
33
expresaron preocupacin
por la alta incidencia de los casos de violencia contra la mujer, incluida la violacin, la
violencia domstica y el acoso sexual en el lugar de trabajo. El Comit de la CEDAW
tambin expres preocupacin por la frecuencia con que los autores de esos actos no son
castigados y pidi, entre otras cosas, velar por que las mujeres recibieran proteccin y un
resarcimiento efectivo, as como que se garantizara que los culpables fueran efectivamente
enjuiciados y castigados. Por su parte, el Comit de Derechos Humanos recomend
34
que
se iniciara una campaa para informar mejor a las mujeres de sus derechos y de los
recursos de que disponan.
El Comit de la CEDAW
35
pidi a la Argentina que realizara, efectivamente, actividades
para el adelanto de la mujer y la promocin de la igualdad entre los sexos y que velara
por que las perspectivas de gnero se tomaran en consideracin en todas las polticas
y programas. El Comit tambin recomend que el Estado emprendiera una campaa
nacional de concientizacin ciudadana sobre la violencia contra la mujer e intensifcara
30 Vase Mnica Pinto, El valor jurdico de las decisiones de los rganos de control en materia de derechos
humanos en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, en La aplicacin de los Tratados de Derechos
humanos, ob cit., pgina 119 y siguientes.
31 Observaciones fnales del Comit de Derechos Humanos, Argentina. 03/11/2000. CCPR/CO/70/ARG. Ver http://
www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CCPR.CO.70.ARG.Sp?Opendocument
32 Observaciones fnales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer 23/08/02 CEDAW/C/
SR.584 Ver http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/eef5fb6d87f9a8b6c12572ba004ada24?Opendocument
33 Observaciones fnales del CERD, Argentina. 05/03/04. CERD/C/65/CO/1 Ver http://www.unhchr.ch/tbs/doc.
nsf/(Symbol)/CERD.C.65.CO.1.Sp?Opendocument
34 Observaciones fnales del Comit de Derechos Humanos, Argentina. 03/11/2000. CCPR/CO/70/ARG.
35 Observaciones fnales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer 23/08/02
CEDAW/C/SR.584
sus esfuerzos para impartir formacin en cuestiones de gnero a los funcionarios pblicos
(especialmente al personal encargado de la aplicacin de la ley, los miembros de la
judicatura y los prestatarios de servicios de salud), expres preocupacin por la situacin
de la mujer provocada por el aumento de la pobreza y la pobreza extrema, recomend
que el Estado velara por que las mujeres de zonas rurales participaran en los procesos de
adopcin de decisiones y tuvieran pleno acceso a la educacin, los servicios de salud y
las posibilidades de obtencin de crditos. Inst asimismo a la Argentina, a velar por la
aplicacin de la ley que exige que los empleadores paguen igual salario por igual trabajo
y se cerciore de que las mujeres reciban prestaciones y servicios sociales sufcientes,
pudiendo recurrir a medios de reparacin sin temor a represalias de los empleadores.
Fue motivo de preocupacin del Comit de la CEDAW la alta tasa de embarazos entre
adolescentes, la alta tasa de mortalidad materna y el incremento de las enfermedades de
transmisin sexual, entre otras el VIH/SIDA. Por su parte, el Comit de Derechos Humanos se
mostr preocupado porque la criminalizacin del aborto:
disuada a los mdicos de aplicar este procedimiento sin mandato judicial
incluso cuando la ley se lo permite, por ejemplo, cuando existe un claro riesgo para
la salud de la madre o cuando el embarazo resulta de la violacin de una mujer con
discapacidad mental. El Comit expresa tambin su inquietud ante los aspectos
discriminatorios de las leyes y polticas vigentes, que da como resultado un recurso
desproporcionado de las mujeres pobres y de las que habitan en zonas rurales a un
aborto ilegal y arriesgado.
36
3.2. Cumplimiento del estado Argentino con la presentacin de informes
Un informe de la Ofcina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) ha
expresado la preocupacin por las demoras con que Argentina presenta los informes ante
los Comits de seguimiento correspondientes a cada Pacto.
37
El siguiente cuadro (Tabla 5) muestra el grado de cumplimiento del Estado Argentino con las
obligaciones de informacin que le imponen los comits de seguimiento de los tratados de
derechos humanos del sistema universal, respecto de la ltima dcada.
36 Observaciones fnales del Comit de Derechos Humanos, Argentina. 03/11/2000. CCPR/CO/70/ARG.
37 Recopilacin preparada por la Ofcina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, puede consultarse
el informe completo en http://daccessdds.un.org
27 Argentina, 2008
Tabla 5: Cumplimiento del estado Argentino con las obligaciones de informacin
Convencin contra la Tortura, y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Periodo de sesiones
Fecha en que debi presentarse
el informe
Fecha de presentacin del
informe
5-6 25/06/2008
4 25/06/2000 04/07/2002
Convencin Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Periodo de sesiones
el informe
informe
4 31/10/2005 17/12/2007 (an no tratado)
Convencin sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
Periodo de sesiones
el informe
informe
6 01/02/2008 30/06/2008
5 01/02/2004 29/01/2004
5 14/08/2002 15/01/2002
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial
Periodo de sesiones
el informe
informe
19 -20 04/01/2008
16 -17 -18 04/01/2004 05/03/2004
Convencin Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Periodo de sesiones
el informe
informe
4 30/06/2006
3 30/06/2001
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Mirgantes y sus Familiares
Periodo de sesiones
el informe
informe
1 01/06/2008
Convencin de Derechos del Nio
Periodo de sesiones
el informe
informe
3 -4 02/01/2008
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios
en los Confictos Armados
Periodo de sesiones
el informe
informe
1 10/10/2004 12/06/2007
Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa
Periodo de sesiones
el informe
informe
1 25/10/2005
Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
38
38 http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/NewhvVAllSPRByCountry?OpenView&Start=1&Count=250&Expand=7.1#7.
1, consultada el 15 de septiembre de 2008.
La Tabla 6, resume las obligaciones asumidas por el Estado Argentino ante los diferentes
Comits de seguimiento de los Tratados de Derechos Humanos respecto de la presentacin
peridica de los informes del pas.
Tabla 6: Obligaciones asumidas por el estado Argentino frente a los rganos de seguimiento
COMIT
PERIODICIDAD
DEBIDA
PERIODICIDAD DE LAS
PRESENTACIONES ARGENTINAS
Comit de Derechos
Humanos (CDH)
- Primer informe dentro de los 2 aos
de ratifcacin del pacto
- Informes siguientes cada 5 aos.
A la fecha, el comit ha considerado el
informe inicial y 3 informes peridicos
que, debiendo ser presentados el 7/11 de
1992, 1997 y 2005 fueron entregados en
1994, 1998 y 2007 respectivamente.
Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y
Culturales (DESC)
de ratifcacin del pacto
- Informes siguientes cada 5 aos
Desde 1990 a la fecha, Argentina ha
presentado su informe inicial y 2 informes
peridicos, considerados en 1990, 1994
y 1997 (en la 4, la 11 y 21 sesiones del
comit)
Comit contra la Tortura
(CCT)
Informes cada 4 aos o a solicitud
del comit
Desde 1996 a la fecha, Argentina ha
presentado dos informes. Uno fue
presentado el 26/9/96, con 3 meses de
demora, el siguiente debi presentarse el
en el 2000 y fue presentado el 4/7/02.
Comit contra la
Discriminacin Racial (CDR)
- Informe inicial a los 2 aos de la
ratifcacin
- Informes siguientes cada 4 aos y
actualizacin cada dos aos
Hasta la fecha, el comit ha considerado
un total de 18 informes. En las ltimas
tres evaluaciones, el gobierno argentino
present los siguientes informes:
En 1997 present los informes 11,12, 13 y 14,
que corresponda presentar, respectivamente,
en 1990, 1992, 1994 y 1996
En 1999, present el informe 15, que
corresponda presentar en 1998
En el 2004, present los informes 16, 17 y
18, que corresponda presentar en el 200,
2002 y 2004.
Comit de la CEDAW
Informes cada 4 aos y
actualizaciones cada 2.
Desde 1986 la Argentina ha presentado
un total de 5 informes peridicos y 3
adicionales.
Informe inicial
Deba presentar: 8/86 Fue presentado:
10/86
2 Informe Debi presentarse: 8/90
Presentado: 2/92
Presentado: 2/96
4 Informe Debi presentarse 8/98
Presentado: 2/02
Presentado: 2/02
Informe adicional requerido por el comit:
fue presentado el 2/4
Comit de los Derechos del
Nio (CDN)
de ratifcacin del pacto.
- Informes siguientes cada 5 aos.
Hasta la fecha, el gobierno argentino
present el informe inicial (1993) y segundo
informe, que debi presentarse en 1998,
lo entreg en 1999 y fue considerado en el
2002, en la sesin 31 del comit.
28 INFORME REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
29 Argentina, 2008
3.3. El nuevo Consejo de Derechos Humanos y el Examen Peridico Universal (EPU)
El Consejo de Derechos Humanos (CDH), con sede en Ginebra, fue establecido en virtud
de la resolucin de la Asamblea General 60/251 de 15 de marzo de 2006, que encarg al
Consejo:
realizar un examen peridico universal, basado en informacin objetiva y fable,
del cumplimiento por cada Estado de sus obligaciones de derechos humanos y los
compromisos de una manera que garantice la universalidad de la cobertura y la
igualdad de trato con respecto a todos los Estados; el examen ser un mecanismo
de cooperacin, sobre la base de un dilogo interactivo, con la plena participacin
del pas en cuestin y teniendo en consideracin sus necesidades de creacin de
capacidad; un mecanismo de ese tipo ser complementaria y no duplicados la labor
de los rganos de tratados.
El Consejo respondi a esta solicitud y adopt modalidades detalladas en relacin con el
examen peridico universal (EPU); de la misma forma, aprob un calendario en relacin
con el examen de los 192 Estados Miembros de las Naciones Unidas para ser considerados
durante el primer ciclo de cuatro aos.
De conformidad con la Resolucin 5/1, el EPU se basa en los siguientes documentos:
(i) informacin preparada por el Estado en cuestin, que puede adoptar la forma de un
informe nacional y cualquier otra informacin que consideren pertinente por el Estado
en cuestin, que podra presentarse ya sea oralmente o por escrito; (ii) una recopilacin
preparada por la Ofcina del Alto Comisionado de la informacin contenida en los informes
de los rganos de tratados, los procedimientos especiales, entre ellos las observaciones
y comentarios formulados por el Estado en cuestin y otros documentos ofciales
pertinentes documentos de las Naciones Unidas, que no podr exceder de 10 pginas; (iii)
adicionalmente, la informacin fdedigna proporcionada por otros interesados pertinentes
a la revisin peridica universal que tambin debe ser tenida en cuenta por el Consejo
en la revisin, que se resume de la Ofcina del Alto Comisionado en un documento que
no ser superior a 10 pginas. Las partes interesadas incluyen, entre otras cosas, las
organizaciones no gubernamentales, instituciones nacionales de derechos humanos,
defensores de derechos humanos, instituciones acadmicas e institutos de investigacin,
organizaciones regionales, as como representantes de la sociedad civil.
Argentina fue seleccionada junto con otros quince pases para ser examinada en el primer
perodo de sesiones del Consejo, durante abril de 2008. En su informe, la Argentina dedic
una pgina a los Derechos de las mujeres, en la que enumera como mritos destacados:
la institucionalizacin en 2007 del Observatorio de Mujeres de las Fuerzas Armadas;
la consolidacin del Consejo Nacional de la Mujer como organismo responsable del
cumplimiento y seguimiento de la CEDAW;
39
la vigencia de la Ley 24.012 o Ley de Cupo
Femenino que ha permitido que actualmente la representacin de las mujeres en el Poder
Legislativo Nacional haya alcanzado un 38,89% en la H. Cmara de Senadores y 39,61%
en Diputados
40
as como la eleccin de una mujer como Presidente de la Repblica; la
modifcacin de la regulacin del sistema de jubilaciones y pensiones que ha servido para
que aquellas mujeres que no hayan llegado a la edad mnima para jubilarse, obtengan un
ingreso mnimo, el derecho al cobro de asignaciones familiares y la cobertura de una obra
social
41
; la puesta en marcha desde el Consejo Nacional de la Mujer un Plan Nacional para
Erradicar la Violencia hacia las Mujeres y un Protocolo de Atencin Unifcado.; la ratifcacin
del Protocolo Facultativo a la CEDAW y el haber sido sede de la III Reunin de Expertas
del Mecanismo de Seguimiento de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Beln do Par) de la Organizacin de
los Estados Americanos; la creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin
Responsable, en el mbito del Ministerio de Salud.
42
; la sancin de la Ley N 26.150 que cre
el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral.
En el marco de los mecanismos previstos para la participacin de la sociedad civil, ELA present
un informe alternativo que se focaliz en las siguientes reas de especial preocupacin: (i)
acceso a la justicia; (ii) violencia contra las mujeres; (iii) derecho al trabajo y autonoma de las
mujeres; (iv) derecho a la salud y derechos sexuales y reproductivos; (v) igualdad de gnero;
(vi) participacin de las mujeres en cargos de gobierno.
43
4. El derecho en accin: los derechos humanos de las mujeres en la
jurisprudencia local
Desde la recuperacin de las instituciones democrticas, Argentina no slo ha ratifcado
los principales tratados de derechos humanos en el plano universal y regional, sino que
adems ha sancionado una importante cantidad de leyes nacionales para la proteccin de
los derechos de las mujeres. Sin embargo, como se ilustra en los restantes captulos de este
Informe, existe una importante brecha entre el derecho formal y su aplicacin.
Para mejorar la efectiva vigencia de los derechos de las mujeres, la potencialidad del
derecho internacional de los derechos humanos no ha sido cabalmente aprovechada. En
muy pocas sentencias la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se ha pronunciado sobre
39 Se analizarn las polticas pblicas llevadas a cabo por este organismo en los captulos subsiguientes, pero basta
indicar que se trata de un organismo desjerarquizado, que carece de informacin sistematizada y como consta en
este captulo, no ha presentado el informe ante la CEDAW.
40 Ver informe completo en http://daccessdds.un.org
41 Sobre este tema, vase el capitulo de Trabajo en este Informe.
42 Sobre este tema, vase el capitulo de salud sexual y reproductiva en este Informe
43 Para acceder al informe completo presentado por ELA ante el EPU, vase www.ela.org.ar
3! Argentina, 2008
casos vinculados con la violacin de los derechos humanos de las mujeres. El derecho
internacional, que ha sido ampliamente utilizado para litigar en otros mbitos
44
, salvo
pocas excepciones
45
no fue utilizado an por organizaciones de mujeres o por organizaciones
de derechos humanos en temas que afecten a las mujeres en las esferas ms altas de la
justicia.
4.1. Conocimiento y uso de los tratados de derechos internacionales vinculados con los
derechos de las mujeres
Una importante limitacin a la invocacin y uso de los tratados de derechos humanos para
la proteccin y promocin de los derechos de las mujeres, radica en su escaso conocimiento.
Una investigacin reciente da cuenta de la poca difusin de la CEDAW entre los y las
magistradas de la ciudad de Buenos Aires en comparacin con otros tratados de derechos
humanos.
46
En ese estudio, con el objeto de determinar qu tan familiarizadas estn los
varones y mujeres encuestados con el sistema internacional de derechos humanos, se indag
acerca del conocimiento de los tratados de derechos humanos ratifcados por Argentina, en
cuyo caso se solicit que fueran enunciados. El 62% de los encuestados de ambos sexos
44 Por mencionar unos pocos ejemplos, fueron invocados en las demandas y posteriormente reconocidos en la
sentencias, instrumentos internacionales y/o decisiones de las cortes internacionales en materia de crmenes de lesa
humanidad (Arancibia Clavel, Enrique Lautaro s/ homicidio califcado y asociacin ilcita y otros, CSJN 08-03-2005),
derechos laborales (Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales S. A., CSJN 21-09-2004), derecho a la salud
(Asociacin Benghalensis c/ Ministerio de Salud y Accin Social Estado Nacional s/ amparo ley 16.688, CSJN
01-06-2000) entre muchos otros.
45 En ELA (2005) Informe sobre Gnero y Derechos Humanos, se hizo referencia a los casos vinculados con el
ejercicio de derechos de las mujeres litigados en distintos tribunales argentinos. En el captulo 1 vase Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Civil, Sala H, Fundacin de Mujeres en Igualdad c/ Freddo S.A. s/amparo, acerca de
la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, en el Captulo 2 Darci Beatriz Samprieto s/impugnacin lista
de candidatos a diputados nacionales por el partido justicialista-Distrito Entre Ros CSJN, 23-03-1993 acerca de la
efectivizacin del cupo electoral, en el Captulo 4 Tanus, Silvia c/Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/amparo
CSJN, 11-01-2001sobre la induccin de un parto en caso de anancefalia; en el Captulo 7 Wilner, Eduardo c/
Osswald, Gabriela s/tenencia CSNJ, 14-06-1995 acerca de la tenencia de los hijos menores. Tambin se observ
en esa publicacin que ninguno de esos casos litigados ante la mxima instancia local haban sido promovidos por
organizaciones de mujeres, dejando en evidencia la escasa utilizacin del derecho como instrumento de cambio,
a diferencia de lo que sucede en otros mbitos (para casos de inters colectivos en general, vase Maurino, Nino
y Sigal, Las Acciones Colectivas, Lexis Nexis, 2006) y aun en otras jurisdicciones (como en los Estados Unidos,
donde el activismo judicial de grupos feministas determinaron el avance legal y jurisprudencial en materias tales
como el acoso sexual.
46 La investigacin cualitativa y exploratoria fue realizada por ELA bajo la direccin de Beatriz Kohen en el marco
de una investigacin regional que involucraba a Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per, sobre bases
uniformes. La investigacin buscaba realizar un diagnstico que permitiera identifcar tanto la situacin de las
mujeres al interior de los sistemas de administracin de justicia como las nociones jurdicas y percepciones culturales
que se encuentran a la base de la aplicacin de la justicia, en particular con relacin a las mujeres. El estudio se bas
en 55 entrevistas, realizadas a 28 varones y 27 mujeres en espacios jerrquicos de la administracin de justicia. El
informe fnal de esta investigacin se encuentra publicado en Informe Regional Iguales en Mritos, Desiguales en
Oportunidades: Acceso de Mujeres a los Sistemas de Administracin de Justicia, Santiago de Chile, 2007 y tambin
est disponible en www.ela.org.ar.
precisa cules son los tratados frmados por Argentina, aunque una cuarta parte de los
varones (25%) dice conocer los tratados sin especifcar ninguno. Lo mismo ocurre con el
30% de las mujeres (Tabla 7).
Tabla 7: Conoce los tratados de derechos humanos frmados por su pas?
Instrumentos
Varones Mujeres Total
No. % No. % No. %
Conoce y precisa cules 17 61% 17 63% 34 62%
Conoce sin precisar cules 7 25% 8 30% 15 27%
No conoce 0 0% 1 4% 1 2%
Sin respuesta 4 14% 1 4% 5 9%
Total 28 27 55
Base: 55 entrevistas
Fuente: ELA - Informe Regional Iguales en Mritos, Desiguales en Oportunidades: Acceso de Mujeres a los Sistemas de Adminis-
tracin de Justicia, Santiago de Chile, 2007
De los tratados del Sistema universal frmados por Argentina, el ms referenciado por
varones y mujeres es la Declaracin Universal de Derechos Humanos (es el caso del 43%
los varones y 44% las mujeres). En un segundo lugar se menciona la Convencin sobre los
Derechos del Nio, referenciada por el 39% de los varones y el 41% de las mujeres. El otro
tratado mencionado por ms de la tercera parte de los varones encuestados es la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (en el 36%
de los casos). Por su parte, ms de un tercio de las mujeres hace referencia a los siguientes
tratados: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos con un 41%, Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales con un 37% y la Convencin contra la Tortura
y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradante con un 37% (Tabla 8).
33 Argentina, 2008
Tabla 8: Tratados de derechos humanos del Sistema universal frmados por Argentina
y conocidos por las personas encuestadas
Instrumentos
No. % No. % No. %
Declaracin universal de derechos humanos 12 43% 12 44% 24 44%
Pacto internacional de derechos civiles y
polticos
9 32% 11 41% 20 36%
Protocolo facultativo del pacto internacional de
derechos civiles y polticos
1 4% 0 0% 1 2%
Pacto internacional de derechos econmicos,
sociales y culturales
7 25% 10 37% 17 31%
Convencin sobre la esclavitud 0 0% 1 4% 1 2%
Convencin suplementaria sobre la abolicin
de la esclavitud, la trata de esclavos y las
instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud
0 0% 1 4% 1 2%
Convencin para la prevencin y la sancin del
delito de genocidio
4 14% 2 7% 6 11%
Convencin contra la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradante
8 29% 10 37% 18 33%
Convencin internacional sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin racial
10 36% 3 11% 13 24%
Convenciones de Ginebra 1 4% 0 0% 1 2%
Convencin sobre los derechos del nio 11 39% 11 41% 22 40%
Total 28 27 55
Fuente: Informe Regional Iguales en Mritos, Desiguales en Oportunidades: Acceso de Mujeres a los Sistemas de Administracin
de Justicia, Santiago de Chile, 2007
De los tratados del Sistema Americano se mencionan la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, por el 57% de los hombres y el 48% de las mujeres (tambin en las
entrevistas efectuadas el Pacto de San Jos de Costa Rica es mencionado como el ms
conocido y utilizado, mayormente en materia penal), la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre por el 14% de los hombres y el 26% de las mujeres. Por
ltimo, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre por el 14% de los
hombres y el 26% de las mujeres (Tabla 9).
Tabla 9: Tratados de derechos humanos del Sistema americano frmados por
Argentina y conocidos por las personas encuestadas
Instrumentos
No. % No. % No. %
Declaracin americana de los derechos y deberes
del hombre
4 14% 7 26% 11 20%
Convencin americana sobre derechos humanos
(Pacto de San Jos)
16 57% 13 48% 29 53%
Convencin interamericana sobre desaparicin
forzada de personas
3 11% 1 4% 4 7%
Total 28 27 55
En el punto referido a los tratados de derechos humanos especfcos sobre mujeres frmados
por Argentina, el 61% de los hombres y el 81% de las mujeres dice conocer tratados de
derechos humanos de las mujeres. El 14% de los hombres dice no conocerlos y el mismo
porcentaje (14%) no contesta la pregunta. Entre las mujeres encuestadas el 4% dice no
conocerlos y el 7% no contesta la pregunta.
Aunque el grado de conocimiento sobre la existencia de los tratados de derechos humanos
de mujeres frmados por Argentina es importante, tanto entre los encuestados varones como
entre las mujeres, es importante destacar que queda pendiente para estudios posteriores
el verifcar si este conocimiento se traduce en una aplicacin de los tratados de derechos
humanos de las mujeres que se manifesta conocer, en similar magnitud en la elaboracin
de las sentencias. En relacin a este punto, varios de los entrevistados mencionan que, en
general, no consideran que los magistrados tengan enfoque de gnero, ni que conozcan
en profundidad la normativa internacional sobre los derechos de las mujeres que es de
aplicacin en el mbito local (Tabla 10).
Tabla 10: Conoce los tratados de derechos humanos de mujeres frmados por su pas?
Instrumentos
No. % No. % No. %
Conoce y precisa cules 17 61% 22 81% 39 71%
Conoce sin precisar cules 3 11% 2 7% 5 9%
No conoce 4 14% 1 4% 5 9%
Sin respuesta 4 14% 2 7% 6 11%
Total 28 27 55
35 Argentina, 2008
El tratado en materia de derechos de las mujeres ms referenciado es la Convencin sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW): el 61% de
los hombres y el 74% de las mujeres mencionaron conocerla. Una proporcin ms pequea
hace alusin a la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer (Convencin de Belem do Par): 4% de los hombres, 22% de las mujeres. La
Convencin sobre los derechos polticos de la mujer es nombrada solamente por una mujer
(Tabla 11).
Tabla 11: Tratados de derechos humanos de las mujeres, del Sistema universal y
americano, frmados por Argentina y conocidos por las personas encuestadas
Instrumentos
No. % No. % No. %
Convencin sobre los
derechos polticos de la mujer
0 0% 1 4% 1 2%
Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer
17 61% 20 74% 37 67%
Convencin interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer (Convencin de Belem do Par)
1 4% 6 22% 7 13%
Total 28 27 55
4.2. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ante la violacin de derechos humanos
de las mujeres
Con su actual conformacin,
47
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin resolvi un caso
trascendente en el que estaba en juego la libertad de una mujer joven condenada a 14 aos
de prisin por el homicidio de su hija recin nacida.
48
El caso Romina Tejerina desat una fuerte polmica desde sus inicios. El 23 de febrero de
2003, en la provincia de Jujuy, Romina asest 18 pualadas a su hija a quien acababa
de parir en el inodoro de la casa de su hermana, donde estaba viviendo.
49
La beba era
producto de un embarazo no deseado, a raz de una violacin que la joven denunci cuando
fue detenida pero no pudo probarse en sede judicial. El juicio contra Romina Tejerina se
47 En el ao 2005 qued conformada la Corte Suprema en su actual composicin, como resultado de un proceso
de recambio institucional que es analizado con mayor detallen en el captulo Participacin de las mujeres en los
cargos pblicos de este informe.
48 Recurso de hecho deducido por la defensa de Romina Anah Tejerina en la causa Tejerina, Romina Anah s/
homicidio califcado causa N 29/05, CSJN, 8/04/2008.
49 http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-22236-2003-07-04.html; http://www.clarin.com/
diario/2003/06/12/s-04001.htm
desarroll en 2005 y termin condenndola a la pena de 14 aos de prisin. La fscala haba
pedido una condena a prisin perpetua, con fundamento en el homicidio agravado por el
vnculo. Los jueces entendieron que deban condenarla por homicidio simple y graduaron
la pena a la mitad entre los 8 y los 25 aos que corresponden, teniendo en cuenta la
falta de contencin y la situacin particular por la que pasaba la joven como circunstancias
atenuantes,
50
aunque desestimaron que hubiera sufrido un brote psictico que impulsara sus
actos. Para ello consideraron que Romina declar recordando demasiados detalles del hecho,
lo que termin transformndose en el nudo del caso en la Corte.
Apelado el caso ante la Corte Suprema de la Provincia de Jujuy, el tribunal confrm el fallo.
La defensa de Tejerina present entonces un recurso extraordinario ante la Corte Suprema
de la Nacin. En septiembre del ao 2007, la Procuracin General de la Nacin aconsej a
la Corte la desestimacin del recurso.
La votacin de los jueces de la Corte Suprema fue dividida: cuatro de ellos (incluidas las
dos juezas mujeres incorporadas al tribunal en el ao 2004 y 2005) se pronunciaron por la
desestimacin del recurso por motivos procesales, quedando frme entonces la condena. Los
restantes jueces se pronunciaron por la revisin del fallo y su revocacin.
51
En el caso, el flicidio est totalmente probado por la propia confesin de Tejerina y por no
haber ningn indicio en contrario. Por ende, los argumentos de la minora (y de las diversas
organizaciones de mujeres que bregaron por la libertad de Romina) no se centraron en su
inocencia, sino en la explicacin de las circunstancias que rodearon el caso. En su anlisis,
dos de los ministros descartaron las pericias ofciales realizadas con el fn de evaluar su
imputabilidad y el tercero destac que la culpa es mnima y debera haber sido sentenciada
al mnimo de la pena.
El juez Maqueda, para concluir en que se debi condenar por la pena mnima establecida
para el homicidio
52
se bas en el considerar que:
la reiteracin de lesiones como criterio de mayor ilicitud sin tener en cuenta los
datos referidos a la culpabilidad constituye una escisin inadmisible, pues resulta
claro que si alguien, a sangre fra y premeditadamente, infere reiteradas lesiones a
50 En el transcurso del juicio y en sus sucesivas instancias, tambin qued acreditado el contexto de desprecio
familiar en que se cri.
51 Se trata de los votos conjuntos de los jueces Zaffaroni y Fayt, por un lado, y del juez Maqueda por el otro.
52 Art. 79 Se aplicar reclusin o prisin de ocho a veinticinco aos, al que matare a otro siempre que en este
cdigo no se estableciere otra pena. Art. 80 Se impondr reclusin perpetua o prisin perpetua, pudiendo aplicarse
lo dispuesto en el artculo 52, al que matare: 1 A su ascendiente, descendiente o cnyuge, sabiendo que lo son
() Cuando en el caso del inciso primero de este artculo, mediaren circunstancias extraordinarias de atenuacin, el
juez podr aplicar prisin o reclusin de ocho a veinticinco aos. Art. 81 Se impondr reclusin de tres a seis aos,
o prisin de uno a tres aos: a) Al que matare a otro, encontrndose en un estado de emocin violenta y que las
circunstancias hicieren excusable. b) Al que, con el propsito de causar un dao en el cuerpo o en la salud, produjere
la muerte de alguna persona, cuando el medio empleado no deba razonablemente ocasionar la muerte.
37 Argentina, 2008
una criatura recin nacida, es decididamente y sin lugar a ninguna duda un monstruo,
pero si la infere en las circunstancias que releva la misma sentencia, la experiencia
psiquitrica y comn ensea que la propia reiteracin es resultado de una descarga
impulsiva muy poco controlada, explicable por la circunstancia de altsima tensin
y por el estado puerperal, del que los autores ms a la mano de medicina forense
coinciden en que la impulsividad es una de sus caractersticas. Agregado esto a
las circunstancias de extrema soledad, abandono y desamparo en que se hallaba
Tejerina en el momento del parto, todo indica que su autonoma de voluntad estaba
por dems limitada, de modo tal que, el reproche no poda indicar nada superior a
ese mnimo.
As, el juez Maqueda concluye que:
la edad, la educacin y la conducta precedente son difciles de imaginar peores
que en el presente caso, donde la protagonista es abandonada por todos y dejada
en total desamparo en el momento del parto sorpresivo en el bao, sin ayuda de
ninguna naturaleza y sin asistencia ninguna, ni la ms elemental medida de higiene,
ni una palabra de nadie, antela indiferencia de todos incluyendo a su familia de la
que tiene que alejarse cargando con su embarazo.
La miseria o la difcultad de ganarse el sustento propio necesario y el de los suyos ni siquiera
vale la pena mencionarla en el caso, la calidad de las personas no puede tomarse en
cuenta, pues ms all de Tejerina y la vctima no aparece persona alguna, las circunstancias
de tiempo, lugar, modo y ocasin son sencillamente terribles que por ello la pena no
podra exceder del mnimo legal prevista para la fgura atenuada.
Por su parte, los ministros Zaffaroni y Fayt criticaron duramente las pericias psicolgicas que
determinaron la imputabilidad de la condenada ya que partieron de una concepcin arcaica
de la capacidad de culpabilidad: el anlisis de los peritos ofciales, de escasas dos pginas
para un caso complejo como del que se trata, se limita a indicar que si recuerda el hecho, no
alucinaba, y por ende es imputable. Su dictamen dice:
El razonamiento se elabor, entonces, en dos pasos: en primer lugar el realizado a
partir del dictamen de los mdicos que, enrolados en el positivismo criminolgico,
haban considerado que si no hay alienado no hay inimputabilidad; el segundo
cuando concluyeron que si bien ese anlisis no tuvo en cuenta cmo se encontraba
la imputada al momento del hecho, su relato posterior patentizaba su saber, lo que
llevaba a la afrmacin de la existencia de la capacidad de culpabilidad.
El caso puso al descubierto el vaco legislativo en torno a la fgura del infanticidio, delito
derogado del Cdigo Penal en 1995 por la Ley N 24.410, que impona una pena mxima de
tres aos de prisin. Ese delito trataba con indulgencia a la madre o familiar que para ocultar
su deshonra mataba a su beb durante el nacimiento o infuenciada por el estado puerperal.
La referencia al estado puerperal tena por objeto fjar un lmite en el tiempo, calculndose
en promedio que esto se produce a los 45 das del parto.
Si bien la fgura del infanticidio fue derogada por considerase fuera de poca la supuesta
deshonra que implicaba ser madre soltera, la reforma no consider que el perodo puerperal
produce alteraciones fsiolgicas reales
53
, y que la presin sociocultural sobre la mujer que es
madre soltera no es uniforme en el pas ya que hay diversidad cultural y social.
Luego de la sentencia de la Corte en el caso Tejerina, se presentaron en el Congreso Nacional
diversos proyectos de ley para reincorporar la fgura del infanticidio en el Cdigo Penal, tanto
por parte de diputados ofcialistas como de la oposicin. El proyecto ms avanzado ya fue
aprobado por mayora en la Comisin de Legislacin Penal el primero de julio de 2008, tras
un consenso entre ofcialismo y oposicin. En l, se propone atenuar la pena a la mujer que
mata a su hijo durante el nacimiento o luego, mientras se encuentra bajo la infuencia del
estado puerperal, fjando un castigo de seis meses a tres aos de prisin.
5. Institucionalidad de los derechos de las mujeres: normas e instituciones
5.1. Compromiso del Gobierno Argentino
En la reunin de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) celebrada en Ecuador
en el ao 2007, el Gobierno Argentino frm el llamado Consenso de Quito que contiene
compromisos muy especfcos para la proteccin y promocin de los derechos de las
mujeres. Si bien estos compromisos no son legalmente exigibles al Estado, constituyen una
clara muestra de las polticas pblicas que el mismo se compromete a seguir y que deben
entenderse en el marco de los compromisos previamente contrados mediante los tratados
internacionales de derechos humanos.
Los pases participantes en la Dcima Conferencia Regional de la Mujer de Amrica Latina y
el Caribe acordaron all:
53 En efecto, el estado puerperal no es una mera fctio iuris, sino un real estado existencial de la mujer al dar a luz.
Hay algunos estados previos que se exacerban por el embarazo o el parto ... como fobias psicastevias o verdaderos
estados de aberracin, sin olvidar, por ltimo, la psicosis puerperal (Alfonso Quiroz Cuanrn, Medicina Forense,
ed. Porra, Academia Mexicana de Ciencias Penales, 1977, pg.642). Tal como indican en su ilustrativo estudio
monogrfco los Dres. Castex y Quintela, en la madre a lo largo tanto del proceso como de la vivencia de la
gestacin de un nuevo ser,[se comprueban] modifcaciones somticas y psquicas de trascendencia, las que cada
da revelan en forma paulatina una extremada y creciente complejidad, sobre todo en el campo de la emotividad,
de la conducta y de la conciencia (Apostilla apropsito del infanticidio, Estudios del CIDIF, Centro Interdisciplinario
de Investigaciones Forenses dependiente de la Academia Nacional de Ciencias de Buenos Aires, nro. 56,2004,
pg. 160). Es decir, ese estado no se circunscribe al parto y al momento inmediatamente posterior, sino a todas las
circunstancias que lo rodearon, lo que podemos denominar epiparto o periparto. Del dictamen de los Drs. Fayt y
Zaffaroni, Tejerina, Romina Anah s/Homicidio califcado
39 Argentina, 2008
Adoptar medidas para reforzar la capacidad tcnica y de incidencia poltica de los me-
canismos gubernamentales para el adelanto de las mujeres, as como garantizar que
alcancen el ms alto nivel jerrquico en la estructura del Estado y se fortalezca la insti-
tucionalidad de gnero en su conjunto, a fn de que puedan cumplir sus mandatos;
Adoptar medidas de accin positiva para garantizar la plena participacin de las
mujeres en cargos pblicos y de representacin poltica con el fn de alcanzar la
paridad en la institucionalidad estatal
Fomentar la cooperacin regional e internacional, en particular en materia de g-
nero, y trabajar por un orden internacional propicio al ejercicio real de todos los
derechos humanos, incluidos el derecho al desarrollo y la participacin en la def-
nicin de la agenda de seguridad y paz
Fortalecer la democracia participativa y la inclusin igualitaria, plural y multicultu-
ral de las mujeres en la regin garantizando y estimulando su participacin en el
mbito social y econmico y en la defnicin de las polticas pblicas,
Buscar el compromiso de los partidos polticos para implementar acciones positivas y
reformas internas de manera de alcanzar la inclusin paritaria de las mujeres, tomando
en cuenta su diversidad en su interior y en los espacios de toma de decisiones;
Adoptar medidas legislativas y reformas institucionales para prevenir y erradicar el aco-
so poltico y administrativo contra las mujeres que acceden a los puestos de decisin
por va electoral o por designacin, as como en los partidos y movimientos polticos
Incentivar y comprometer a los medios de comunicacin a que reconozcan la impor-
tancia de la participacin paritaria de las mujeres en el proceso poltico, ofrezcan
una cobertura equitativa y equilibrada de todas las candidaturas, cubran las diversas
formas de la participacin poltica de las mujeres y los asuntos que las afectan;
Adoptar polticas pblicas, incluyendo leyes cuando sea posible para erradicar
contenidos sexistas, estereotipados, discriminatorios y racistas en los medios de
comunicacin y estimular su funcin como promotores de relaciones y responsabi-
lidades igualitarias entre mujeres y hombres;
Adoptar medidas de corresponsabilidad para la vida familiar y laboral que se apli-
quen por igual a las mujeres y a los hombres
Adoptar medidas en todas las esferas de la vida democrtica para garantizar el re-
conocimiento del trabajo no remunerado, su aporte al bienestar de las familias y al
desarrollo econmico de los pases y promover su inclusin en las cuentas nacionales
Implementar y articular sistemas pblicos integrales de seguridad social, con acceso y
coberturas universales capaces de garantizar la ciudadana plena de las mujeres;
Formular polticas de empleo de calidad y seguridad social dirigidos a garantizar

el trabajo remunerado a mujeres sin ingresos, en igualdad de condiciones con los
hombres y alentar la participacin de las mujeres en sectores de trabajo creativos,
innovadores y que superen la segregacin laboral sexista;
Ampliar el acceso de las mujeres a la propiedad de la tierra y el acceso al agua, a
otros recursos naturales y productivos, al fnanciamiento y tecnologas, con parti-
culares medidas de garanta para las mujeres rurales, indgenas y afrodescendien-
tes en sus territorios histricos cuando sea pertinente;
Aplicar polticas de Estado que favorezcan la responsabilidad compartida equitativa-
mente entre mujeres y hombres en el mbito familiar, superando los estereotipos de
gnero, reconociendo la importancia del cuidado y del trabajo domstico para la repro-
duccin econmica como una de las formas de superar la divisin sexual del trabajo;
Igualar las condiciones y los derechos laborales del trabajo domstico al de los dems
trabajos remunerados, de conformidad con los Convenios de la Organizacin Interna-
cional del Trabajo y las normas internacionales en materia de derechos de las mujeres,
y erradicar toda forma de explotacin del trabajo domstico de nias y nios;
Eliminar la brecha de ingresos entre mujeres y hombres y la discriminacin salarial
en todos los mbitos de trabajo, y proponer derogar los mecanismos legislativos e
institucionales, que generan discriminacin y condiciones de trabajo precarias;
Desarrollar instrumentos de medicin peridica del trabajo no remunerado que
realizan las mujeres y hombres, especialmente encuestas de uso del tiempo para
hacerlo visible y reconocer su valor, incorporar sus resultados al sistema de cuentas
nacionales y disear polticas econmicas y sociales en consecuencia;
Asegurar que el acceso universal a la salud integral, que incluye la salud sexual y
reproductiva, se considere indispensable para garantizar la participacin de todas
las mujeres en la vida poltica y en el trabajo remunerado, prioritariamente para
las mujeres jvenes, las ms pobres, las mujeres indgenas, las afrodescendientes,
las mujeres rurales y las mujeres con discapacidad
Promover polticas pblicas orientadas a la permanencia de las mujeres adolescentes
y jvenes a la educacin, la formacin para el trabajo, salud sexual y reproductiva,
empleo y participacin poltica y social para el pleno ejercicio de sus derechos;
Adoptar las medidas necesarias, especialmente de carcter econmico, social y cultu-
ral, para que los Estados asuman la reproduccin social, el cuidado y el bienestar de la
poblacin como objetivo de la economa y responsabilidad pblica indelegable;

4! Argentina, 2008
Adoptar medidas que contribuyan a la eliminacin de todas las formas de violen-
cia y sus manifestaciones contra las mujeres y garantizar el acceso a la justicia de
las mujeres vctimas de violencia de gnero, sin ningn tipo de discriminacin, ga-
rantizando justicia y la consiguiente reparacin de la violacin de sus derechos;
Revisar y armonizar la normativa a nacional y regional a fn de tipifcar los delitos de
trfco y trata de personas, y erradicar las causas y los impactos de las redes del crimen
organizado con modalidades de explotacin que victimizan diferencialmente a las mu-
jeres y nias y atentan contra el pleno ejercicio de sus derechos humanos;
Adoptar legislacin, polticas pblicas y programas basados en investigaciones
de las condiciones e impactos que rigen la migracin inter e intrarregional de
las mujeres, con el objeto de garantizar todos sus derechos humanos, incluyendo
mecanismos para la reunifcacin de las familias;
Promover el cumplimiento de los derechos humanos integrales de las mujeres in-
documentadas y tomar medidas que garanticen el acceso pleno a documentos de
identidad y ciudadana, especialmente para quienes han estado excluidas de este
derecho, como las mujeres indgenas, afrodescendientes y rurales.
5.2. Institucionalidad de los derechos humanos y especifcidad de gnero
En el mbito del gobierno federal, existen diversos organismos de derechos humanos que
dependen tanto de ministerios nacionales como de la Presidencia de la Nacin. Si bien todos
ellos forman parte del Estado nacional, no existe informacin actualizada sobre el grado de
coordinacin del trabajo de estas reas.
Secretara de Derechos Humanos, Ministerio de Justicia, Seguridad y De-
rechos Humanos de la Nacin. Tiene como funcin asistir a ese ministerio en la
elaboracin de las polticas de promocin y proteccin de los derechos humanos.
Cuenta con una Direccin Nacional de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y
de Incidencia Colectiva, de la que depende el rea Mujer y gnero. De acuerdo
con la informacin que declaran en su pgina web, los ejes de trabajo se centran en
trata de mujeres y mujeres en situacin de prostitucin, determinados por la
gravedad de las violaciones a los derechos humanos que implican y por la escasa
respuesta a los mismos por parte de otras reas del Estado Nacional
54
Secretara de Relaciones Exteriores, Ministerio de Relaciones Exterio-
res. Esta secretara cuenta con dos reas de trabajo en temas de derechos huma-
nos y derechos de las mujeres, institucionalizados del siguiente modo:
54 Ver pgina web del organismo, www.derhuman.gov.ar
- Subsecretara de Poltica Exterior, en la que la Direccin General de Derechos

Humanos posee entre sus dependencias una Direccin de la Mujer.
- Representante especial para los temas de la mujer en el mbito internacional.
55
- Defensora del Pueblo de la Nacin. El 17.9 por ciento de las 7758 actuaciones
iniciadas en el 2006 por esta defensora (ltimo ao del que cuentan con
informacin disponible) corresponde a quejas vinculadas con los derechos humanos,
la administracin de justicia, y temas de mujeres, nios y adolescentes.
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo
(INADI), Ministerio del Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. La Ley N
24.515 de creacin del INADI encarga a este organismo arbitrar los instrumentos y las
actividades necesarios para actuar frente a la discriminacin, para investigar y analizar
sus causas y para prevenirla antes de que acontezca, fundamentalmente, mediante
la educacin, capacitacin y la divulgacin de valores que estimulan la convivencia y
la aceptacin de la diferencia. En su organigrama cuenta desde noviembre de 2006
con un Foro de Gnero, cuyos objetivos son incluyen: la elaboracin de propuestas
de intervencin antidiscriminatoria, el monitoreo de las leyes y las polticas pblicas
del estado nacional existentes (no especifca cules); la realizacin de propuestas y
recomendaciones para la creacin y/o mejoramiento de las mismas, en lo referente a
cuestiones antidiscriminatorias por razones de gnero; basndonos principalmente
en el cumplimiento de Tratados Internacionales que colaboran en acciones tendientes a
eliminar la discriminacin y todas las formas de violencia contra las mujeres
56
, brindar
colaboracin en el armado de un sistema nacional de denuncias, seguimiento y media-
cin del INADI. A la fecha de realizacin de este informe, el INADI es presidido por una
mujer, y el Foro de Gnero est coordinado por tres mujeres.
Consejo Nacional de la Mujer (CNM). El CNM es el rgano encargado de velar
por el cumplimiento de la CEDAW y la Convencin de Belem do Par. Est presidido
por una mujer y cuenta con tres direcciones: de asistencia tcnica, de gestin adminis-
trativa y programas especiales y de comunicacin, informacin y difusin. La desjear-
quizacin progresiva y la falta de presupuesto del CNM no ha sido solucionado desde
la publicacin del anterior Informe, ya que contina dependiendo de la Coordinacin
de Polticas Sociales, bajo la rbita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. El
CNM coordina el Programa Federal de la Mujer, que tiene por fnalidad aportar asisten-
cia tcnica, capacitacin, entrenamiento y equipos informticos a las reas mujer en las
jurisdicciones provinciales y municipales.
55 Este organismo tampoco ha variado su diseo institucional en el perodo 2004-2008. Ver pgina web del
organismo, www.mrecic.gov.ar
56 Ver pgina web del organismo, www.inadi.gov.ar

43 Argentina, 2008
El INADI y el CNM forman parte, junto con Comit Federal de Radiodifusin (COMFER)
del Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin, creado mediante el
Decreto N1.086 del ao 2005. Sus objetivos son: Ejercer un seguimiento y anlisis
sobre el formato y los contenidos de las emisiones de radio y televisin que pudieran
incluir cualquier tipo y/o forma de discriminacin; difundir las conclusiones sobre los
contenidos analizados y generar un espacio de intercambio con los protagonistas de
los medios audiovisuales y responsables de la produccin de contenidos y favorecer
la participacin de la comunidad en la construccin de alternativas para el abordaje
de la discriminacin en medios audiovisuales
57

El Observatorio acta de ofcio, por denuncias realizadas a cualquiera de los
organismos participantes y por denuncias realizadas ante el mismo Observatorio.
Dado que carece de potestad sancionatoria, la labor a desarrollar consiste en analizar
el material objetado, concluir si contiene o no un mensaje discriminatorio y por ltimo,
comunicarle las conclusiones a las partes involucradas en la creacin y emisin del
contenido objetado, a los medios de comunicacin social, a profesionales de la
comunicacin y a la sociedad en general
58
. A la fecha de realizacin de este Informe
generaron slo tres informes, de los cuales slo uno haca mencin a la CEDAW.
59
6. Consideraciones fnales
La Repblica Argentina ha contrado una cantidad importante de obligaciones internaciones
a travs de la ratifcacin de los tratados de proteccin de los derechos humanos, tanto del
sistema universal como del sistema regional. Asimismo, la evolucin de la jurisprudencia de
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (y de las Cortes provinciales) aplican las normas
de derecho internacional de los derechos humanos de acuerdo con las prescripciones de la
Constitucin Nacional, que les otorgan jerarqua constitucional. Sin embargo, en nuestro
pas el problema central sigue siendo la lucha por la vigencia efectiva de derechos, antes
que su reconocimiento normativo. En ese marco, las recomendaciones de los Comits de
seguimiento de los tratados internacionales de derechos humanos ponen de manifesto el
dfcit que an confgura la deuda pendiente sobre la que se debe avanzar. En los cuadros
siguientes se detallan las observaciones y recomendaciones (Tablas 12, 13, 14, 15,16 y 17).
57 Ver pgina web www.obserdiscriminacion.gov.ar
58 dem anterior
59 Ver contenido completo del informe en www.obserdiscriminacion.gov.ar/informes/gatodeverdaguer.pdf
Tabla 12: Observaciones y recomendaciones formuladas a la Argentina por parte de
los Comits de seguimiento de los tratados internacionales de derechos humanos
Comit contra la Tortura (CCT)
Cuarto informe 10/11/04
Observaciones Recomendaciones
Son numerosas las denuncias de tortura y malos
tratos cometidas de manera habitual por las fuerzas
de seguridad del Estado, tanto en las provincias
como en la Capital Federal, y desproporcionadas
en relacin con la nfma cantidad de condenas
dictadas por dichas causas; lo cual contribuye a la
impunidad existente en esta materia.
Los funcionarios judiciales suelen asimilar el delito
de tortura a tipos penales de menor gravedad, por
ejemplo apremios ilegales.
La Convencin no se aplica uniformemente en
las provincias ni hay mecanismos para federalizar
sus disposiciones. La informacin contina sin ser
sistematizada a nivel nacional.
Se muestra preocupado por los informes de
arrestos y detenciones de nios por debajo de la
edad de responsabilidad penal y mendigos, en
comisaras donde llegan a estar detenidos junto a
adultos, as como por las alegaciones de torturas y
malos tratos que padecen otros grupos vulnerables,
como los miembros de comunidades indgenas,
minoras sexuales y mujeres.
Seala las malas condiciones que prevalecen en
las crceles, las vejaciones que suceden durante
las requisas a la visitas a los detenidos y as como
el elevado nmero de presos en prisin preventiva;
ni se aplica sobre ellos el principio de separacin
con los condenados.
Se insta al Estado a:
-tomar medidas para eliminar la impunidad de
los autores de actos de tortura y malos tratos; de
ser el caso, los condene con penas adecuadas,
indemnizando adecuadamente a las vctimas;
-capacitar a los funcionarios judiciales y de las
fuerzas de seguridad para mejorar la efcacia de las
investigaciones en materia de derechos humanos;
-velar por una aplicacin uniforme de la
Convencin en todo el territorio del Estado y
organizar un registro nacional que recopile
informacin sobre los casos de tortura y malos;
-adoptar medidas especfcas que aseguren la
integridad fsica de los miembros de todos los
grupos vulnerables, garantice el traslado de
los menores retenidos en comisaras a centros
especiales y prohibir su detencin por motivos
asistenciales
- mejorar las condiciones de reclusin y garantizar
las necesidades fundamentales de todas las
personas privadas de libertad, revisar la legislacin
y prcticas en materia de detencin preventiva,
a fn de que se aplique slo como medida
excepcional, y garantizar el principio de separacin
entre condenados y procesados;
- adecuar las requisas al respeto de los derechos
humanos;
- presentar en el prximo informe peridico
informaciones detalladas por tipo de delito, edad,
etnia y sexo de la vctima y categora del autor de
la infraccin;
- establecer un mecanismo efectivo dentro del
sistema penitenciario para recibir e investigar
denuncias de violencia sexual y proveer de
proteccin y asistencia psicolgica y mdica a las
vctimas.
INFORME REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES 44 Argentina, 2008 45
Comit de Derechos Humanos (CDH)
Tercer informe 16/10/00
El Comit indica que pese que el Pacto tiene rango
constitucional y se le puede, por tanto, invocar
directamente ante los tribunales, el Estado Parte
describe su aplicacin como complementaria de
la Constitucin, sin otra precisin. Observa tambin
el Pacto no se aplica de manera uniforme en todo
el territorio del Estado.
Preocupa al Comit que muchas personas que
actuaban con arreglo a las abolidas leyes de punto
fnal y obediencia debida sigan ocupando empleos
militares o en la administracin pblica.
En sintona con el CCT, muestra su preocupacin
por la duracin de la prisin preventiva, y su
imposicin generalizada; por las malas condiciones
de detencin; por la alta cantidad de denuncias
de torturas, malos tratos y corrupcin contra los
funcionarios penitenciarios y policiales, as como
por la falta de mecanismos adecuados para
abordar debidamente las denuncias.
En relacin a los derechos reproductivos, muestra
inquietud tanto porque la criminalizacin del
aborto disuade a los mdicos de aplicar este
procedimiento sin mandato judicial, incluso
cuando la ley se lo permite, como por los aspectos
discriminatorios de las leyes y polticas vigentes,
que resultan en un recurso desproporcionado de
las mujeres pobres a un aborto ilegal y arriesgado.
Resalta la alta incidencia de casos de violencia
contra mujeres, incluidas la violacin y la violencia
domstica, as como el acoso sexual y otras
manifestaciones de discriminacin en los sectores
pblico y privado. Observa asimismo que no hay
informacin sistematizada sobre estos asuntos, que
las mujeres tienen un escaso conocimiento de sus
derechos y de los recursos de que disponen y no
se tramitan debidamente las denuncias.
El CDH recuerda la responsabilidad del Estado
respecto del cumplimiento de las obligaciones
a tenor del Pacto, recomienda que en el cuarto
informe se aclare la jerarqua de los derechos
enunciados en el Pacto, con ejemplos concretos
de casos en los que se les haya invocado ante los
tribunales y de otra clase de medidas tomadas para
la aplicacin del Pacto en el plano provincial, con
objeto de velar por que toda persona pueda gozar
de sus derechos en todo el territorio del Estado.
Recomienda que se tomen medidas para
cerciorarse de que las personas que participaron
en violaciones graves de los derechos humanos no
sigan ocupando un empleo en las fuerzas armadas
o en la administracin pblica.
Indica que deben reformarse todos los aspectos
del sistema de prisin preventiva de conformidad
el principio de inocencia, deben satisfacerse
debidamente las necesidades fundamentales
de todas las personas privadas de libertad en el
prximo informe datos detallados sobre el nmero
de reclamaciones sobre torturas y malos tratos
recibidas, acerca de los recursos a disposicin
de los reclamantes, el resultado de las denuncias
u el tipo de sancin disciplinaria o punitiva que
se impone a los culpables reconocidos de estas
prcticas.
Indica el reexamen peridico de las leyes y las
polticas en materia de planifcacin familiar,
ya que establece que las mujeres deben poder
recurrir a los mtodos de planifcacin familiar y al
procedimiento de esterilizacin y, en los casos en
que se pueda practicar legalmente el aborto, se
deben suprimir todos los obstculos a su obtencin.
Se debe modifcar la legislacin nacional para
autorizar el aborto en todos los casos de embarazo
por violacin, debe emprenderse una campaa de
promocin de los derechos y recursos con que
cuentan las mujeres y reunirse sistemticamente
datos fables sobre la incidencia de la violencia y la
discriminacin contra la mujer en todas sus formas,
a incluir en el prximo informe.
Comit para la Eliminacin de todas Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
Cuarto y Quinto informe 18/01/02 y 18/01/04
Preocupa el aumento la pobreza y la pobreza
extrema, que puede recaer en forma
desproporcionada en la poblacin femenina, el alto
ndice de desempleo y trabajo femenino precario.
Observa una alta tasa de mortalidad materna y
desproteccin del derecho a la atencin integral
a la salud, en particular, la salud sexual y
reproductiva.
Seala un incremento de la incidencia del VIH/
SIDA, especialmente entre las mujeres.
A pesar del amplio marco normativo de prevencin
y tratamiento de la violencia intrafamiliar, este
problema muestra agravarse. Advierte asimismo
un potencial aumento del riesgo de la trata de
mujeres y nias, as como la explotacin con fnes
de prostitucin.
Preocupa que la crisis haya afectado sensiblemente
al acceso de las mujeres, en particular de las nias,
a la educacin pblica, por falta de recursos para
iniciar o continuar sus estudios.
El Comit observa con preocupacin el intento de
desjerarquizacin institucional del Consejo Nacional
de la Mujer, as como la falta de una estrategia
formal de articulacin y coordinacin entre las
distintas agencias estatales.
Recomienda prestar especial atencin a la
situacin de las mujeres y tomar todas las medidas
necesarias para evitar que el mayor peso de la
crisis recaiga sobre ellas, y que en el Programa
para Jefes y Jefas de hogar desocupadas se
tenga en cuenta una perspectiva de gnero a fn
de que los pocos recursos para subsidios sociales
de los que se dispone, puedan distribuirse sin
discriminacin.
Solicita que se realicen todos los esfuerzos
necesarios para garantizar el cumplimiento de la
legislacin laboral y proteger a las mujeres de la
violacin de sus derechos laborales bsicos y de
los despidos discriminatorios.
Aconseja garantizar el acceso de las mujeres a
los servicios de salud, incluyendo la salud sexual
y reproductiva; adoptar medidas para reducir la
alta tasa de mortalidad materna y prestar especial
atencin a la prevencin del VIH/SIDA.
Insta a esforzarse por garantizar el acceso de las
nias en condiciones de igualdad con los nios
a la educacin, atendiendo especialmente a los
sectores ms vulnerables.
Pide tomar todas las medidas necesarias para
proteger integralmente a las vctimas de violencia,
para penalizar a los agresores y contrarrestar la
tendencia creciente de esta problemtica. Solicita
que el Estado evale la problemtica de la trata de
mujeres y nias, que refuerce las medidas internas
e internacionales con pases que constituyan
origen, trnsito o destino de la explotacin de las
mujeres y nias vctimas de trata y explotacin de
la prostitucin.
Recomienda incluir e involucrar a las mujeres en el
proceso de reconstruccin econmica, fnanciera,
poltica y social del pas, acompaando el proceso
con una amplia difusin de las observaciones del
Comit con objeto de que la poblacin del pas, los
funcionarios pblicos y los polticos, conozcan las
medidas adoptadas y a adoptarse en aras obtener
la igualdad de hecho y de derecho de la mujer.
Comit por la eliminacin de toda forma de discriminacin racial (CERD)
Dcimo Quinto informe 27/04/01
Observa tanto la ausencia de informacin detallada
acerca de la representacin de los pueblos
indgenas en los cargos pblicos a nivel federal y
provincial, la polica, la justicia, el Congreso; como
la falta de datos acerca del el grado de disfrute de
los derechos econmicos, sociales y culturales.
Nota con preocupacin la afrmacin del Estado
sobre la coincidencia entre los territorios en que
se asientan las comunidades indgenas con las
zonas de mayor ndice de necesidades bsicas
insatisfechas, as como el incremento de la pobreza
y desempleo de la poblacin indgena.
Seala las difcultades para llevar a cabo la
transferencia de tierras y propiedades ancestrales
a los pueblos indgenas, debido principalmente a la
existencia de ttulos de propiedad de particulares
y a confictos de competencia entre los gobiernos
nacional y provinciales.
Falta de un sistema de seguridad social que tome
en cuenta las necesidades especfcas de los
pueblos indgenas.
Preocupa la existencia de actitudes xenfobas
contra inmigrantes, principalmente de pases
limtrofes, solicitantes de asilo y descendientes
de africanos, incluso en algunos medios de
comunicacin.
Toma nota de las difcultades que afrontan los
inmigrantes para sufragar la obtencin de los
documentos de residencia, as como los trmites de
inmigracin lentos y excesivamente burocrticos.
Lamenta la lentitud de los procesos seguidos
en relacin con los atentados antisemitas a
la Embajada de Israel y la Asociacin Mutual
Israelita Argentina, sucedidos en 1.992 y 1.994
respectivamente.
Observa la existencia de denuncias por actos de
brutalidad policial cometidos por motivos de raza,
color u origen tnico, as como las difcultades
del INADI para recibir y tramitar denuncias por
discriminacin. Pide que el Estado Parte incluya
en su prximo informe datos estadsticos sobre
procesos judiciales llevados a cabo en la Argentina
por actos de racismo.
Debe incluirse en el prximo informe peridico
informacin detallada sobre los aspectos
observados.
Recomienda que el Estado Parte adopte medidas
para paliar la situacin de pobreza y desempleo
de la poblacin indgena y de otros sectores
vulnerables y le mantenga informado al respecto.
Aconseja que el Estado Parte encuentre los
medios y arbitrios para facilitar la participacin de
los pueblos indgenas en las decisiones que les
afectan.
Recomienda que se tomen medidas para llevar
a cabo la transferencia de tierras y propiedades
ancestrales a los pueblos indgenas
Exhorta a tomar de medidas de seguridad social
que consideren las necesidades especfcas de los
pueblos indgenas.
Recomienda que se mantenga vigilante respecto
de las actitudes e incidentes xenfobos contra
inmigrantes y tome medidas apropiadas para hacer
frente a ellos.
Insta a que los procesos seguidos en relacin
con los atentados antisemitas de 1992 y 1994
concluyan cuanto antes.
Aconseja que en los cursos y seminarios de
instruccin en temas de derechos humanos
destinados a miembros de las fuerzas de seguridad
se preste particular atencin a la difusin y al
cumplimiento de la Convencin.
Recomienda que se adopten medidas respecto a la
recepcin y tramitacin de denuncias por actos de
discriminacin racial.
Exhorta a que se d amplia difusin a las
observaciones fnales del Comit.
Comit por la eliminacin de toda forma de discriminacin racial (CERD)
Dcimo Sexto, Dcimo Sptimo y Dcimo Octavo informes 05/03/04
Le preocupa la falta de datos estadsticos sobre
la composicin demogrfca de la poblacin. Esa
informacin es necesaria para evaluar la aplicacin
de la Convencin y supervisar las polticas en favor
de las minoras y los pueblos indgenas.
Lamenta que no se facilite informacin sufciente
sobre denuncias por actos de discriminacin racial
ni sobre las acciones judiciales emprendidas por
las vctimas y en su nombre, en particular sobre las
denuncias de ataques racistas violentos y actos de
brutalidad policial cometidos por motivos raciales.
Observa con preocupacin que la fnanciacin
del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la
Xenofobia y el Racismo (INADI) se haya reducido
drsticamente, y se percata de las difcultades que
pueden surgir de durante la aplicacin del Plan
Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y
otras formas de Intolerancia.
Le preocupan los casos comunicados de
devolucin de refugiados y los procedimientos
presuntamente injustos seguidos para determinar
el estatuto de refugiado, as como la inexistencia
de una ley global relativa a la proteccin de los
refugiados y la ausencia de informacin sobre la
existencia de polticas y programas para facilitar la
integracin socioeconmica de los refugiados y los
solicitantes de asilo.
Le preocupa la informacin recibida sobre trata de
migrantes, especialmente de mujeres explotadas
como trabajadoras sexuales.
Le inquietan los incidentes de incitacin al odio
racial y la propaganda racista en los medios de
informacin, incluso en Internet.
Observa las difcultades para el reconocimiento de
la personalidad jurdica de los pueblos indgenas, la
proteccin insufciente de la propiedad y la tenencia
sobre sus tierras ancestrales y la consiguiente
disminucin de la capacidad de los pueblos
indgenas para practicar sus creencias religiosas.
Es insufciente la informacin proporcionada sobre
la representacin de los pueblos indgenas y las
minoras en las instituciones pblicas y sobre el
grado en que los pueblos indgenas ejercen sus
derechos econmicos, sociales y culturales.
Todava no se cre el Consejo Coordinador de
los Pueblos Indgenas Argentinos, previsto para
representarlos en el Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas.
El Comit pide que se publiquen los resultados
del censo de 2001 que, entre otras cosas,
recogi informacin sobre los pueblos indgenas
y recomienda que el Estado incluya en su prximo
informe peridico informacin sobre la composicin
demogrfca de la poblacin, en particular sobre
los pueblos indgenas y las minoras, como los
argentinos de origen africano.
Solicita se incluya en el prximo informe la
estadstica desglosada sobre las investigaciones y
las causas instruidas y sobre las penas impuestas
por delitos relacionados con la discriminacin racial
y en los que se hayan aplicado las disposiciones
pertinentes del derecho interno, en particular
ataques racistas violentos y presuntos delitos
cometidos por funcionarios encargados de la
aplicacin de la ley. A este respecto, alienta
a mejorar la formacin de los funcionarios
encargados de la aplicacin de la ley a fn de
aplicar plenamente las normas de la Convencin
Recomienda tomar medidas para mejorar el
funcionamiento del INADI, aumentar su efcacia
en el combate todas las formas de discriminacin
racial e investigar las denuncias a este respecto.
Exhorta al Estado a que aumente sus esfuerzos
para respetar el principio de no devolucin y para
mejorar las condiciones de proteccin en el caso
de los refugiados, en particular facilitando servicios
de interpretacin en puntos fronterizos. Insta al
Estado a aprobar nuevas leyes que determinen los
requisitos para obtener el estatuto de refugiado.
Insta a elaborar polticas amplias y a asignar
recursos sufcientes para prevenir, investigar y
castigar la trata de personas, as como a prestar
asistencia y apoyo a las vctimas, y recomienda
que en el prximo informe peridico se incluya ms
informacin sobre la vulnerable situacin de las
mujeres migrantes e indgenas
Recomienda al Estado Parte que tome las
medidas necesarias para combatir la propaganda
racista en los medios de informacin y que
proporcione en su prximo informe peridico
informacin sobre la evolucin de la situacin y las
medidas adoptadas al respecto
Insta a que adopte, en consulta con los pueblos
indgenas, una poltica general de tenencia de la
tierra y procedimientos jurdicos efectivos para
reconocer sus ttulos de propiedad y
demarcar sus territorios, adopte medidas para
Lamenta que no se respete plenamente
en la prctica el derecho reconocido por
la Constitucin a una educacin bilinge e
intercultural para los pueblos indgenas. Toma
nota de la falta de formacin adecuada a los
profesores indgenas, de la discriminacin a que
hacen frente y de las insufcientes medidas para
preservar sus idiomas e incluir su la historia y
cultura en el programa escolar.
Reitera su preocupacin por la falta de un
sistema de seguridad social que tenga en cuenta
las necesidades especfcas de los pueblos
indgenas.
El Comit sigue preocupado por la lentitud de
las actuaciones judiciales en relacin con los
atentados contra la Embajada de Israel y la
Asociacin Mutual Israelita Argentina que tuvieron
lugar en Buenos Aires en 1992 y 1994.
salvaguardar los lugares sagrados, los indemnice
por la desposesin de sus tierras; garantice el
acceso a la justicia y reconozca efectivamente la
personalidad jurdica de los pueblos indgenas.
Pide que el prximo informe incluya informacin
detallada sobre la representacin de los pueblos
indgenas y los grupos minoritarios en la
administracin pblica.
Insta a crear el Consejo Coordinador de los
Pueblos Indgenas Argentinos lo antes posible y a
asignar fondos sufcientes para el funcionamiento
efectivo del Consejo y del Instituto.
Recomienda adoptar las medidas necesarias
para garantizar, en consulta con las comunidades
indgenas, una educacin bilinge e intercultural
con pleno respeto de su identidad, teniendo
en cuenta la importancia de la educacin
intercultural para la poblacin en general.
Recomienda adems que se imparta una
formacin adecuada a los profesores indgenas
y se adopten medidas efectivas para combatir
todas las formas de discriminacin contra ellos.
Pide tambin que proporcione el nmero y el
porcentaje de nios indgenas que asisten a
escuelas, incluidas las bilinges.
Reitera su peticin al Estado de que incluya en
el prximo informe informacin detallada sobre
las medidas adoptadas para garantizar el disfrute
efectivo de los derechos econmicos, culturales
y sociales.
Recomienda que al preparar el prximo informe
peridico, sean consultadas las organizaciones
que luchan contra la discriminacin racial.
El Comit recomienda que se difundan los
informes del Estado tan pronto como se
presenten y que se publiquen asimismo las
observaciones del Comit al respecto.
El Comit recomienda que el Estado Parte
presente sus informes peridicos 19 y 20 el
4 de enero de 2008 y que trate en ellos todas
las cuestiones planteadas en las presentes
observaciones fnales.

Comit de los Derechos del Nio
Segundo informes 12/08/99
Lamenta que no exista todava una poltica
integral y defnida de los derechos del nio ni un
plan de accin para aplicar la Convencin, y que
las asignaciones presupuestarias sigan siendo
insufcientes tanto proteger los derechos de los
nios como para eliminar las desigualdades en lo
que respecta a los servicios pblicos que se les
brindan.
Toma nota con profunda preocupacin de que,
segn datos estadsticos mencionados por el
Estado, el 69,2% de los nios vive en la pobreza y
el 35,4% en condiciones de extrema pobreza.
Le preocupa la inexistencia de un mecanismo
nacional general que vigile y evalu peridicamente
la aplicacin de la Convencin, y que est
autorizado a recibir y tramitar las denuncias
presentadas por nios.
Le inquieta que en la legislacin haya una
diferencia entre la edad mnima para contraer
matrimonio aplicable a los varones y la que se
aplica a las mujeres.
Expresa profunda preocupacin por la violencia
institucional y los informes sobre torturas y malos
tratos a que han sido sometidos algunos nios en
comisaras y que, en algunos casos, produjeron
la muerte. Observa que, de acuerdo con la Corte
Suprema de Justicia de la provincia de Buenos
Aires, la mayora de los casos no se investigan
adecuadamente y los autores no son llevados ante
la justicia.
Le preocupa que la ley no prohba explcitamente
los castigos corporales, y la magnitud del
fenmeno de la violencia domstica, la falta
de procedimientos para su la deteccin y las
limitaciones de los servicios de apoyo a las
vctimas.
Expresa su grave preocupacin por el nmero
de nios, especialmente de familias pobres, que
se encuentran colocados en instituciones de
asistencia pblica, a menudo lejos de su hogar.
Le preocupa la mortalidad infantil se mantenga alta
y presente grandes diferencias en lo que respecta
a los nios de extraccin humilde, los que viven en
las zonas rurales, especialmente en las provincias
norteas, y los nios indgenas. Toma nota de que
de diez muertes de lactantes seis podran evitarse
con medidas de bajo costo.
Alienta a que el Estado:
- mejore la coordinacin entre los diversos
mecanismos e instituciones que se ocupan
de promover y proteger los derechos del nio,
elaborando un plan de accin nacional para aplicar
la Convencin mediante un proceso consultivo y
participativo
- se atribuya el mximo de recursos disponibles a
la promocin y proteccin de los derechos del nio
- realice estudios sobre la violencia domstica, la
violencia contra los nios, el maltrato y el abuso,
incluido el abuso sexual, y llevar un registro
nacional de stos casos para evaluar la magnitud,
el alcance y la naturaleza de esas prcticas
- adopte polticas adecuadas, incluyendo campaas
pblicas, sobre las formas alternativas al castigo
corporal
- investigue efcazmente los casos de violencia
domstica, maltrato y abuso de nios, incluido
el abuso sexual en la familia, en el marco de un
procedimiento judicial que considere los intereses
del nio, proteja su vida privada y refuerce los
servicios de recuperacin fsica y psicolgica y la
reintegracin social de las vctimas
- mejore su sistema de reunin de datos para
que incluya, desagregndolas, todas las esferas
abarcadas por la Convencin, y utilice efcazmente
esos datos para formular las polticas y los
programas destinados a aplicar la Convencin
- revise su legislacin para aumentar la edad
mnima de las mujeres para contraer matrimonio y
la equipare a los varones
- vigile la situacin de los nios que pertenecen a
grupos vulnerables y elabore medidas concretas
para poner fn a todas las formas de discriminacin
- organice campaas para sensibilizar a la
poblacin de que los nios tienen derecho a ser
escuchados y se consideren sus opiniones.
- investigue efcazmente los casos de muerte,
tortura y maltrato de nios de los que se hayan
informado, se separe o suspenda, a los presuntos
autores, se los retire del servicio si se los declara
culpables y se adopten medidas adecuadas
para que las vctimas dispongan de servicios de
recuperacin fsica y psicolgica y de reintegracin
social, y sean indemnizados
51 Argentina, 2008
II. Participacin de las Mujeres en Cargos Pblicos
Conformamos el 59 por ciento del padrn electoral, pero como representantes
polticos slo alcanzamos un 3 por ciento. Esta es una situacin de absoluta
injusticia. (Diputada Ins Botella).
Las mujeres estamos cansadas de las seales sobre nuestra capacidad, nuestra
sensibilidad y nuestro sentido de humanidad. De nada sirve que slo en ocasiones
elogien nuestra tica si no se nos permite acceder a los niveles donde la poltica va a
determinar el modelo de sociedad que queremos lograr. (Diputada Olga Riutort).
1.Introduccin
En 99, con la sancin de la Ley 24.02, conocida como la Ley de Cupo Femenino,
Argentina se convirti en el primer pas del mundo en aplicar un sistema de cuotas por ley
para aumentar la participacin de las mujeres en el Congreso Nacional. Dicha norma y el
decreto reglamentario correspondiente, fjan en un 30% la proporcin mnima de mujeres
a ser incorporadas a las listas de candidatos a cargos electivos de diputados, senadores y
constituyentes nacionales y establecen pautas rgidas sobre la colocacin de candidatas en
las listas para incrementar la posibilidad de ser electas.
2

Tras mantener una proporcin del 5% y 6% en la Cmara de Diputados y el Senado previo a
la implementacin de las cuotas, la participacin femenina en ambas cmaras del Congreso
de la Nacin ha alcanzado alrededor del 40% en la actualidad. Este crecimiento considerable
en la proporcin de mujeres en el Congreso, coloca a la Argentina entre los 5 pases del
Argumentos expuestos por dos diputadas nacionales durante el debate parlamentario de la Ley de Cupo Femenino.
Citados en J. Marx, J. Borner y M. Caminotti, Las Legisladoras: Cupos de gnero y poltica en Argentina y Brasil,
Buenos Aires: Siglo XXI, 2007: p. 69-70.
2 Las pautas especfcas para la aplicacin de la Ley de Cupo fueron establecidas por el Decreto reglamentario
N 246/2000, actualmente vigente, que result de la solucin amistosa del Caso N .307 Mara Merciadri de
Morini c/ Argentina, planteado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El caso fue presentado por
una candidata a la Cmara de Diputados por parte de la Unin Cvica Radical, quien denunci la colocacin de
mujeres en las listas en puestos con poca probabilidad de ser electas. Por lo tanto, un aspecto central del decreto
actualmente vigente que surgi de la solucin amistosa de este caso fue el requisito que las mujeres ocupen lugares
en las listas con posibilidades efectivas de ser electas.
INFORME REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA DE GNERO 52
53 Argentina, 2008
mundo con mayor participacin de mujeres en el parlamento nacional.
3
En Amrica latina,
slo Cuba cuenta con un porcentaje mayor.
Ciertamente la Ley de Cupo constituy un avance trascendental para la participacin
poltica de las mujeres en Argentina. Sin embargo, este importante logro no es indicativo
de la situacin de las mujeres en el mbito poltico. Las citas del epgrafe, constituyeron
algunos de los principales argumentos a favor de la implementacin de cuotas electorales.
A pesar de haber sido expresadas casi dos dcadas atrs, la continuidad de la exclusin,
la subrepresentacin y cuestiones sobre el grado de participacin de las mujeres en los
espacios de toma de decisiones, aun describen el panorama general de la incompleta y
diferencial incorporacin de las mujeres a las instancias de poder poltico. Si bien mujeres
argentinas han alcanzado los ms altos puestos de poder en los ltimos aos la Presidencia
de la Nacin, la Corte Suprema de Justicia, la gobernacin de una provincia los logros han
sido desparejos en los distintos mbitos del estado.
Al evaluar la participacin poltica de las mujeres en Argentina, una prctica comn es
enfocarse en las cifras, las cuales, en ciertas instancias fguran entre las ms positivas a
nivel mundial. Es ilustrativo, por ejemplo, que las observaciones fnales del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, emitidas en el ao 2004, califcan como
aspecto positivo el incremento en la participacin de las mujeres en la vida pblica en el
proceso de renovacin del pas y celebran la incorporacin de dos magistradas a la Corte
Suprema de Justicia, y la considerable presencia de mujeres en el Congreso nacional, sin
mencin o recomendacin alguna respecto de la desigualdad evidente en otras instancias y
dimensiones de la poltica.
A pesar de logros signifcativos, la plena inclusin de las mujeres en los mbitos polticos
sigue siendo una deuda pendiente tanto a nivel nacional como internacional; condicin
refejada en el Consenso de Quito surgido de la Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer
de Amrica Latina y el Caribe en 2007 en el marco de la CEPAL. Los compromisos acordados
por los Estados participantes en el Consenso de Quito se destacan por su profundizacin en
la identifcacin de condiciones necesarias para lograr la paridad en la participacin poltica
de las mujeres. Reconociendo que la paridad en la institucionalidad estatal depende de
diversos factores que van ms all de la presencia cuantitativa de las mujeres en los mbitos
de toma de decisin, el Consenso de Quito afrma la necesidad de abarcar:
Mecanismos de formacin y capacitacin poltica para el liderazgos de las mujeres;
Polticas electorales permanentes que contribuyen al liderazgo de las mujeres y la incor-
poracin de las agendas de las mujeres en su diversidad a la actuacin, estatutos y
estructuras de los partidos polticos;
3 Unin Inter-parlamentaria. Listado de Mujeres en Parlamentos Nacionales, disponible en http://www.ipu.org/
wmn-e/classif.htm. Publicada 30 de abril de 2008. Consultada 0 de junio de 2008.
El compromiso de los partidos polticos en cuestiones de recursos de comunicacin, fnan-

ciacin y capacitacin de las mujeres;
La necesidad de prevenir y sancionar el acoso poltico y administrativo; y
El reconocimiento por parte de los medios de comunicacin de la importancia de la paridad
de participacin, refejado en la cobertura dada a las mujeres en la poltica.
Como ya se ha sealado, los nmeros concretos son sumamente signifcativos. En el poder
legislativo nacional, por ejemplo, las mujeres han llegado a constituir una minora imponente
en poco tiempo. Sin embargo, los nmeros no nos dicen nada acerca del verdadero grado
de inclusin de las mujeres en la vida pblica, ni del nivel de infuencia e impacto que han
logrado ejercer en sus respectivos cargos. Por ello, una mirada integral de la participacin
de las mujeres en cargos pblicos debe partir de una base terica que permita identifcar
los objetivos de la participacin poltica de las mujeres, los cuales, a su vez, darn las pautas
para la evaluacin de la misma.
2. Algunas precisiones conceptuales
2.1.Democratizacin e inclusin de mujeres en la poltica: Fenmenos paralelos?
La participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisin ha sido una preocupacin
fundamental para gobiernos democrticos a nivel mundial y en particular para los pases
latinoamericanos. Tras concretarse en casi la totalidad de la regin transiciones hacia la
democracia y la instalacin de estructuras formalmente democrticas (como mnimo), el
enfoque de los gobernantes pas a ser la incorporacin de grupos histricamente excluidos
de los mbitos de poder, entre ellos, las mujeres. Durante el perodo de transicin, las mujeres
latinoamericanas asumieron un creciente activismo poltico y comunitario que posteriormente
se convirti en una mayor participacin en los mbitos de poder poltico. En los ltimos aos,
varios observadores han afrmado la vigencia de la feminizacin de la poltica en Amrica
Latina.
4
La evidencia es contundente: las mujeres estn ocupando cada vez ms cargos en
las legislaturas, los ministerios, los tribunales y hasta el poder ejecutivo. A la luz de estos
cambios, vale preguntar sobre las causas de esta ola de feminizacin.
Estos nuevos espacios de participacin de las mujeres generalmente son explicados a partir
de varios puntos, entre ellos, el consenso internacional que ha priorizado la igualdad de
gnero, la creciente voluntad de la ciudadana de apoyar a mujeres como candidatas a
4 Ver, por ejemplo, M. Buvinic y V. Roza (Banco Interamericano de Desarrollo). La mujer, la poltica y el futuro
democrtico de Amrica Latina. Serie de informes tcnicos del Departamento de Desarrollo Sostenible. Disponible
en la pgina www.iadb.org/sds/doc/mujerpdf.pdf; IDEA Internacional. 30 Aos de democracia: en la cresta de la
ola? Participacin poltica de la mujer en Amrica Latina, 2008, disponible en la pgina de IDEA Internacional, www.
idea.int; Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer.
(UN-INSTRAW) Informe Participacin Poltica de las Mujeres en el mbito Local en America Latina, 2006.

55 Argentina, 2008
cargos pblicos, cambios demogrfcos tendientes a la feminizacin del electorado
5
y la
participacin de mujeres en movimientos sociales. El factor ms directamente relacionado
al mayor grado de inclusin de las mujeres, segn varios autores, ha sido la crisis poltica
e institucional que han experimentado la mayora de las democracias de la regin. De
hecho, la politloga Mala Htun ha postulado que existe un vnculo entre las etapas de
crisis experimentadas por los pases andinos y los esfuerzos de promover mayor inclusin
de mujeres e indgenas.
6
En el caso argentino, los testimonios de algunas legisladoras
dan a entender que la crisis poltica de 200 fue un factor determinante en la decisin
de los partidos polticos de nombrar ms mujeres como candidatas al Congreso, ya que
representaban caras nuevas,
7
que ante los votantes seran vistas como ajenas a los
momentos de crisis que llevaron a la deslegitimacin institucional. Evidentemente, la nocin
de que la participacin de las mujeres en la poltica es una medida indispensable para
promover la legitimidad de la democracia en una poca de crisis, fue un aspecto importante
de los procesos de incorporacin de mayor cantidad de mujeres y la consecuente aplicacin
de medidas de accin afrmativa como cuotas electorales para mujeres.
Ahora bien, si la crisis poltica ha sido un factor importante en la participacin poltica de
las mujeres, vale analizar este contexto en mayor profundidad para poder identifcar sus
implicancias. En el caso argentino, la debilidad institucional atraviesa la totalidad de los
rganos estatales y polticos, con una notable excepcin (Ver Tabla ). Segn encuestas de
opinin pblica, la proporcin de la ciudadana que expresa confanza en el Congreso, donde
la participacin de mujeres se ha logrado en mayor proporcin que en otros mbitos, apenas
alcanza el 2%. En cambio, la confanza en el Presidente demuestra relativamente altos
niveles de confanza, el 45% de los entrevistados. No obstante, esta confanza no se extiende
al resto del Poder Ejecutivo ya que apenas el 4% confa en la administracin pblica. En el
caso del Poder Judicial, los niveles de confanza son aun ms graves. La Corte Suprema de
Justicia cuenta con la confanza del 4% de entrevistados y el resto del Poder Judicial, con
el 20%. Otro dato preocupante que da cuenta de la valoracin de la ciudadana hacia este
poder del Estado, es que apenas el 0% de las personas opinan que todos los argentinos
tienen iguales oportunidades de acceso a la justicia.
8
Considerados conjuntamente, estos
datos confrman la baja credibilidad de las instituciones democrticas ante la ciudadana
argentina y la crisis de representacin manifesta en la baja confanza en los partidos
polticos para canalizar preferencias y reclamos polticos.
5 M. Buvinic y V. Roza (Banco Interamericano de Desarrollo). La mujer, la poltica y el futuro democrtico de
Amrica Latina., p. 0
6 M. Htun. Democracia e inclusin poltica: La regin andina en perspectiva comparada, en Nadando contra
la corriente: Mujeres y cuotas polticas en los pases andino (Magdalena Len, Ed.). Bogot: UNIFEM; UNFPA;
Universidad Nacional, et al., 2005, p. 32
7 Marx, Borner y Caminotti, Las Legisladoras, p. 7.
8 Corporacin Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 2007, disponible en la pgina www.latinobarometro.org
Tabla 1: Confanza en las instituciones argentinas
Institucin Porcentaje que expresa confanza
Congreso* 12%
Presidente* 45%
Corte Suprema de Justicia de la Nacin* 14%
La Justicia* 20%
La administracin pblica* 14%
Los partidos polticos 14%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta de cultura constitucional. Argentina: Una sociedad anmica, 2005 (*); y
el Informe Latinobarmetro 2007 ()
* Las encuestas se realizaron en las principales ciudades del pas con una muestra de mil personas, utilizando cuotas de gnero y
edad. Para los datos presentados aqu, se mide en una escala de 0 a 10, aqu se presenta el porcentaje de personas respondiendo
de 7 o ms.
Se presenta el porcentaje de personas expresando mucha o algo de confanza.
Ante este panorama institucional poco alentador, vale replantear la relacin entre crisis
poltica y participacin de las mujeres. Como ya se ha comentado, varios investigadores han
sealado que se ha promovido la incorporacin de grupos anteriormente excluidos de los
espacios de poder como respuesta a las crisis polticas que atraviesan muchos pases de la
regin. Esta nueva inclusin se podra explicar de dos formas distintas. Por un lado, la apertura
del sistema poltico a las mujeres se puede interpretar como un esfuerzo para ampliar la
democracia por lo menos horizontalmente, abrindola a nuevos actores en momentos que
resulta difcil su profundizacin. Por otro lado, el objetivo bien podra ser brindar mayor
legitimidad a sistemas polticos con graves defciencias institucionales.
Si bien estos dos puntos no parecen ser tan distintos, es imprescindible diferenciar entre
ellos porque cada uno conlleva expectativas para las mujeres que ingresan a la poltica. Si
la primera explicacin es la correcta, la inclusin de mujeres es parte del proceso natural
de la democratizacin, a travs del cual se abre la participacin poltica a cada vez ms
actores. Aqu la inclusin de mujeres es una cuestin inherente a la democracia; la mayor
responsabilidad cae sobre el sistema para asegurar que existan las condiciones necesarias
para que las mujeres puedan participar efectivamente en la toma de decisiones.
En cambio, el vnculo causal en la relacin entre crisis poltica y la mayor participacin de
mujeres en la poltica bien podra ser el deseo de incorporar al proceso actores que, siendo
anteriormente excluidos, constituyen caras nuevas. La implicancia de esta visin que sostiene
que, como las mujeres no son parte del problema, las mujeres son consideradas como parte
de la solucin,
9
es la colocacin de la responsabilidad (o parte de la responsabilidad) por
9 B. Reingold, citado en Banco Interamericano de Desarrollo, La mujer, la poltica y el futuro democrtico de
Amrica Latina., p. .
57 Argentina, 2008
mejoras en el sistema poltico sobre las mujeres. De ah se puede distinguir la diferencia
entre inclusin como extensin de la democracia y la inclusin de mujeres con el objetivo
de crear liderazgos polticos renovadores. Queda claro que esta distincin es terica y en la
realidad ambos factores intervinieron en la aparente feminizacin de la poltica. Pero si en un
caso la mayor participacin de mujeres es en s el fn y de por s devuelven legitimidad a las
instituciones, en el otro, es un medio para generar cambios profundos o reformar instituciones
que, como demuestran los datos arriba citados, han perdido la confanza de la mayora de la
ciudadana. Consecuentemente, las mujeres electas a cargos pblicos tendran que cargar el
peso de lograr importantes cambios.
0
Como lo expres una legisladora argentina del Partido
Justicialista, si [las parlamentarias] no somos capaces de cambiar la legislacin que venan
trayendo histricamente nuestros hombres, de nada va a valer seguir luchando por estos
cupos o por estas bancas.

Visto de esta forma las nuevas participantes en el sistema poltico tienen la responsabilidad
de generar cambios su presencia (y el deber democrtico que esto implica) se hace
menos urgente si no logran hacerlo. Como advierte Hege Skjeie en el caso noruego, las
mujeres ingresaron a la poltica bajo un mandato colectivo y su desempeo ser juzgado
colectivamente.
2
El planteo de la inclusin de ms mujeres en la poltica en estos trminos
es inherentemente problemtico porque nos obligara a evaluar la representacin poltica
de las mujeres segn expectativas inalcanzables y que de ningn modo les corresponden
especfcamente a las mujeres. Ya que el debate en torno a la relacin entre crisis poltica
y participacin de las mujeres en la poltica genera expectativas injustas respecto de las
mujeres, es necesario identifcar otros criterios para comprender y evaluar la representacin
de las mujeres en los mbitos de poder.
2.2.Mujeres en la poltica: Inclusin vs. Representacin
Un eje comn en casi todos los anlisis sobre la participacin poltica de las mujeres
es la distincin entre la presencia de mujeres en cargos polticos y la representacin
de preferencias e intereses de las mujeres en dichos espacios. Esta dicotoma ha sido
llamada por varios nombres inclusin vs. representacin,
3
representacin descriptiva
(o simblica) vs. representacin sustantiva,
4
representacin social vs. representacin
0 Un informe del Banco Interamericano de Desarrollo llega al punto de sostener que: De hecho, la feminizacin
del liderazgo poltico podra ayudar a contener la creciente insatisfaccin con la democracia y el posible retorno a
los regmenes autoritarios., ob. cit., p. 2
Citada en Marx, Borner y Caminotti, p. 22.
2 H. Skjeie. The Rhetoric of Difference: On Womens Inclusion into Political Elites., Politics and Society N 2,
99, p 234
3 Ver Nadando contra la corriente: Mujeres y cuotas polticas en los pases andinos
4 H. Pitkin. The Concept of Representation. Berkeley: University of California Press, 967.
de opiniones
5
y poltica de presencia vs. poltica de ideas
6
pero todos parten desde la
preocupacin por asegurar que los y las representantes refejen y acten de acuerdo con los
intereses del grupo representado y no slo por la incorporacin de sectores de la poblacin
subrepresentados en los mbitos de toma de decisin. As se plantea en la Plataforma de
Accin de Beijing,
7
a partir de la cual surgieron la gran mayora de los sistemas de cuotas
implementados en la regin:
La participacin igualitaria de la mujer en la adopcin de decisiones no slo es una
exigencia bsica de justicia o democracia sino que puede considerarse una condicin
necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer. Sin la participacin
activa de la mujer y la incorporacin del punto de vista de la mujer a todos los
niveles del proceso de adopcin de decisiones no se podrn conseguir los objetivos
de igualdad, desarrollo y paz.
8

Al igual que en el apartado anterior sobre crisis poltica, el debate en torno a la representacin
poltica tampoco se limita a considerar la mayor inclusin de mujeres como una exigencia
bsica de justicia o democracia, sino que tambin le atribuye ciertas responsabilidades
a las mujeres en cargos pblicos. La diferencia fundamental es que la expectativa en este
contexto no es que las mujeres le darn legitimidad poltica a las instituciones, sino que
deben refejar los intereses de la mujer en general y que su participacin llevar a mejoras en
las condiciones de las mujeres. Esta distincin entre la representacin de caractersticas de
grupos sociales y la representacin de sus preferencias e intereses y la preocupacin por
determinar si la primera tiene como resultado la segunda ha sido la cuestin fundamental
del concepto de representacin poltica durante las ltimas dcadas. Un breve repaso de
este debate ayudar a aclarar qu expectativas deberamos vincular a la participacin de las
mujeres en la poltica.
En su libro clsico sobre representacin, Hanna Pitkin le dio un tratamiento integral al
concepto e identifc varias defniciones y aproximaciones a la representacin poltica. La
ms antigua, propuesta por Thomas Hobbes, ve a la representacin a travs de un momento
de autorizacin, la eleccin. En este acto, el votante elige al representante y lo autoriza a
actuar en su nombre. El concepto de representacin pas a adquirir otras caractersticas
con los aportes de pensadores posteriores que sumaron la nocin de accountability,
o rendicin de cuentas del representante por sus acciones ante el votante. Pitkin pasa a
examinar otras defniciones, principalmente la representacin descriptiva, segn la cual los
5 J. Perkins y D. Fowlkes, Opinion Representation versus Social Representation; or, Why Women Cant Run as
Women and Win, The American Political Science Review, Vol. 74, No. , (Mar., 980), p. 92-03.
6 A. Philips. The Politics of Presence. Oxford University Press, 995.
7 La Plataforma surgi de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, reunida en Beijing en 995.
8 Plataforma de Accin de Bejing, Cpitulo IV, Art. 8.
59 Argentina, 2008
cuerpos parlamentarios deben ser completamente proporcionales en su representacin de
los diversos grupos presentes en la sociedad; y la representacin simblica, un concepto
cuyo funcionamiento no queda muy claro, por depender de una creencia del ciudadano,
ms bien afectiva que racional, de sentirse representado. Ambos tipos de representacin
son denominados standing for y son rotundamente rechazados por Pitkin por no incluir lo
que ella considera como lo esencial de la representacin: actuar de acuerdo a los intereses
sustantivos de las personas representadas, o en sus palabras substantive acting for.
Si bien es evidente que la representacin poltica en una democracia moderna debe incluir
aspectos de todas las defniciones que Pitkin analiza, la mayora de estudios empricos sobre
la participacin poltica de mujeres y miembros de minoras tnicas o raciales parten de
la supuesta relacin entre la inclusin, o representacin descriptiva y la representacin o
actuacin sustantiva. La preocupacin central es si la presencia numrica de un grupo
anteriormente excluido o subrepresentado resultar en la actuacin sustantiva a favor
de los intereses de los miembros de ese grupo. El problema con dichos enfoques es que
ponen a las mujeres en la posicin de tener que representar a un grupo de personas distinto
del distrito territorial que las votaron, condicin que Jane Mansfeld llama surrogate
representation
9
, o representacin sucednea. Este planteo es sumamente problemtico,
ya que no slo presupone que las mujeres como grupo comparten los mismos intereses sino
que crea un vnculo entre la presencia de mujeres en la poltica, la representacin de dichos
intereses y la concrecin de mejoras en las vidas de las mujeres, tal como hace el texto arriba
citado de la Plataforma de Accin de Beijing.
Nuevamente nos encontramos ante una postura que genera expectativas problemticas
sobre lo que la participacin poltica de las mujeres debe lograr. La pregunta que surge
lgicamente es, cmo evaluar la participacin de las mujeres en la poltica si dichas
expectativas no se realizan. Ciertamente, ante la falta de confrmacin de un vnculo directo
entre la representacin descriptiva y la representacin sustantiva de preferencias e intereses,
se podra argumentar que la participacin de mujeres no ha cumplido sus objetivos de
favorecer la representacin sustantiva de los intereses de las mujeres.
Entonces, sin un vnculo entre la participacin de mujeres en la poltica y la concrecin de
cambios sea institucionales o especfcamente en las condiciones de vida de las mujeres
las cuestiones de cmo justifcar la mayor presencia de las mujeres en los mbitos de toma
de decisiones y cmo evaluar su participacin, quedan sin respuestas. Como lo plantea Anne
Philips:
Ms all de la importancia simblica de la inclusin poltica y el derecho de las
mujeres de tener igualdad de oportunidades a acceder a cargos pblicos slo
9 J. Mansbridge. Rethinking Representation. The American Political Science Review, Vol. 97, No. 4, (Nov., 2003),
pp. 55-528.
podemos creer que el sexo de los representantes importa si pensamos que (esta
caracterstica) cambiar lo que ellos hacen.
20

Philips cree frmemente que:
Cambiar la composicin por gnero de asambleas electas es un importante y
necesario desafo de los arreglos sociales que sistemticamente han colocado a las
mujeres en una posicin subordinada
2

Pero en su bsqueda de la justifcacin de una mayor presencia de mujeres en la poltica,
la autora concluye en un punto que, a diferencia de otros anlisis de la representacin de
mujeres, no explica la necesidad de aumentar la presencia numrica de mujeres en trminos
de los resultados que esto supuestamente producir. Esta diferencia surge principalmente
porque concibe la labor de representacin como proceso y su preocupacin fundamental
es determinar qu diferencia podran hacer las mujeres dentro de ese proceso. Para Philips,
la justifcacin de una aproximacin ms cercana a la paridad de gnero se basa en
una caracterstica fundamental de la representacin poltica: durante las elecciones, los y
las candidatas, dentro de las plataformas de sus partidos polticos, presentan una serie de
prioridades, perspectivas y alternativas entre las cuales los votantes eligen y expresan sus
preferencias; sin embargo, los temas tratados en las plataformas de partidos polticos en
el momento de una eleccin no incluyen la totalidad de temas que surgen en el mbito
poltico o que le podran importar a la ciudadana y sobre los cuales un representante
tendr que actuar. Todo esto implica que si bien los y las representantes ven su actuacin
un tanto circunscrita por su partido y por las preferencias expresadas por el electorado en
las ltimas elecciones, en la realidad disponen de un alto grado de autonoma en la toma
de decisiones. Es justamente esta discrecin la que da mayor importancia a quienes son
los representantes, no nicamente qu intereses o preferencias representan. De ah que,
segn Philips, la necesidad de tener ms mujeres en el poder no depende de los resultados
que producirn, sino de estar presentes en el proceso de representacin poltica, en los
momentos de defnicin de los temas en la agenda pblica dentro de los espacios de poder.
Plantea como algo imposible de garantizar, la representacin de intereses de las mujeres, a
menos que aceptemos la nocin de alguna identidad esencial de las mujeres, o diseemos
algn mecanismo a travs del cual las mujeres en cargos pblicos rindan cuentas a las
mujeres como un grupo especifco. La primera idea carece de fundamentos empricos y la
segunda no funcionara dentro del sistema electoral vigente.
22

20 A. Philips, The Politics of Presence. p. 77
2 dem, p. 82
22 Idem, p. 82, Por lo cual Philips concluye que cambiar la composicin por gnero de un parlamento nunca podr
garantizar que las necesidades e intereses de las mujeres sern tratados. A lo sumo, la bsqueda de paridad de
gnero funciona dentro de un marco de probabilidades, no de certezas ni garantas.
61 Argentina, 2008
La resistencia que se presenta aqu a nociones que pretenden establecer vnculos directos
entre la presencia de mujeres y la supuesta representacin sustantiva de los intereses
de las mujeres o mejoras en la situacin de las mujeres en varios aspectos de la vida, no
equivale a una total negacin de la existencia de un vnculo. De hecho, varios estudios
han demostrado que legisladoras sienten una responsabilidad de representar los intereses
de las mujeres.
23
Una encuesta realizada por la Unin Interparlamentaria a legisladores
nacionales en todas las regiones del mundo revel que el 85% de las parlamentarias est
de acuerdo o muy de acuerdo con dicha responsabilidad.
24
Sin embargo, esta opinin
no es compartida uniformemente por mujeres en el poder legislativo. De un grupo de
legisladoras argentinas entrevistadas por Marx, Borner y Caminotti, slo una minora
expres representar especfcamente a las mujeres.
25
A su vez, se le ha prestado mucha
atencin al estilo de liderazgo poltico supuestamente ms tpico de las mujeres, que
enfatiza el consenso y mayor contacto con los distritos que representan.
26
Ciertamente, estos
enfoques deben ser tenidos en cuenta y en el futuro pueden ser sujetos a investigaciones
empricas abarcadoras, destinadas a confrmar o no las expectativas que implican para las
mujeres que ejercen la representacin poltica. Ahora bien, no obstante la popularidad de
los enfoques sealados, resulta problemtico tomarlos como base de una evaluacin de
la participacin poltica de las mujeres. Sobre todo teniendo en cuenta que el poder de
accin e infuencia real de las mujeres en la poltica se ve seriamente limitada por diversos
factores que se analizarn a continuacin.
Philips le dio nueva importancia a la poltica de presencia en un entorno donde muchos
otros haban descontado, al menos parcialmente, la relevancia de la mera presencia
de mujeres, u otros grupos excluidos, en cargos pblicos. El concepto de presencia en la
autora permite un enfoque de la representacin poltica de las mujeres centrado en las
caractersticas de su participacin en el proceso y no necesariamente en los resultados, lo
cual es problemtico por los motivos ya expuestos. A este enfoque se le podra agregar otra
dimensin, lo que Nancy Fraser llama la paridad de participacin, un principio que
no es un tema numrico. Es una condicin cualitativa, es la condicin de ser un peer o estar
a la par con otros, de interactuar con ellos en igualdad de condiciones.
27
Esta paridad de
23 Marian Sawer, Parliamentary Representation of Women: From Discourses of Justice to Strategies of
Accountability. International Political Science Review. Women, Citizenship and Representation. Vol. 2, No. 4,
(Oct., 2000), p. 375
24 Unin Interparlamentaria. Equality in Politics: A survey of women and men in parliaments. Informes y documentos,
N
o
54, 2008, p. 36. Es interesante notar que el 3% de hombres expres estar de acuerdo con que los hombres
tienen la responsabilidad de representar los intereses de los hombres.
25 Las Legisladoras, p. 23
26 Ver Unin Interparlamentaria, Equality in Politics, y Banco Interamericano de Desarrollo, La mujer, la poltica y
el futuro democrtico de Amrica Latina.
27 Nancy Fraser, Poltica feminista en la era del reconocimiento. Documento preparado para el Programa Regional
de Formacin de Gnero y Polticas Pblicas. 2002, p. 6
participacin, la cual se refere al grado de infuencia y poder de accin del cual disponen las
mujeres en cargos pblicos, constituye el aspecto cualitativo de la presencia y la participacin
de las mujeres en los procesos que tienen lugar dentro de los mbitos de poder. Ms que
cualquier otro criterio de evaluacin de la participacin poltica de las mujeres, es la paridad
de participacin la que realmente determina la capacidad que poseen las mujeres en cargos
pblicos para promover sus polticas prioritarias e infuir en la agenda pblica. Un enfoque
de este tipo permitir identifcar los retos que enfrentan las mujeres y los puntos pendientes
para asegurar su plena incorporacin en los mbitos de toma de decisiones.
Siguiendo esta lnea, el presente anlisis tendr como enfoque estas distintas dimensiones.
En primer lugar, se evaluar la participacin de mujeres en trminos numricos, en el Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tanto a nivel nacional como en las distintas jurisdicciones
subnacionales. Este enfoque se realizar con una mirada hacia la poltica de presencia en las
distintas jerarquas gubernamentales, donde se observar reiteradamente la continuidad de
las condiciones descritas por las legisladoras citadas al comienzo de este capitulo. Por otro
lado, se profundizar el concepto de inclusin en el caso del Congreso de la Nacin para
determinar el grado de paridad de participacin de las legisladoras, cuya alta proporcin
en ese recinto es considerado un caso exitoso de la participacin poltica de las mujeres.
Finalmente, se aplicarn estos conceptos a un cargo pblico donde una mujer actualmente
constituye el 00% de sus integrantes, la Presidencia de la Nacin. A travs de un anlisis
textual de los primeros cien discursos de Cristina Fernndez de Kirchner se determinar si
con la eleccin histrica de la primera presidenta ha coincidido la colocacin del tema de
gnero en la agenda pblica y, de ser as, de qu forma ha sucedido.
3. Mujeres en cargos pblicos: las cifras
Este punto se basa en la nocin que un anlisis cuantitativo de la participacin poltica de las
mujeres no puede ser desvinculado de otras cuestiones como el compromiso de los partidos
polticos con la paridad de gnero y el acceso de las mujeres a recursos de comunicacin
y fnanciamiento, entre otros. Este enfoque deber tener en cuenta los datos que sern
presentados a continuacin, que no slo demuestran la desigual distribucin de participacin
femenina en las distintas instancias de poder poltico, sino que adems hacen hincapi en
varios aspectos de la paridad de participacin poltica de las mujeres.
3.1. Mujeres en el Poder Legislativo
Los principales mbitos en los cuales se ha logrado la implementacin de cuotas legislativas
para aumentar la participacin de mujeres han sido los cuerpos legislativos nacionales y
provinciales. Todas las jurisdicciones, salvo las provincias de Jujuy y Entre Ros, cuentan con
normas para establecer proporciones mnimas de legisladoras, generalmente de un 30%.
28

28 En los casos de Ro Negro, Crdoba, y Santiago del Estero, el mnimo es de 50%.
63 Argentina, 2008
Como ya se ha sealado, tras las elecciones de octubre de 2007, la participacin de mujeres
en el Congreso Nacional fgura entre los niveles ms altos del mundo. Sin embargo, es
imprescindible profundizar el presente anlisis de los datos para determinar cmo ha
progresado la participacin femenina en el poder legislativo (Ver Tabla 2). En comparacin
con el perodo 2003-2005, la cantidad de mujeres en la Cmara de Diputados aument de
86 a 03 legisladoras. Con este incremento, las diputadas pasaron a conformar el 40,2% de
la cmara baja. Visto desde una perspectiva histrica, el nmero y porcentaje de mujeres en
la Cmara de Diputados ha ido incrementndose desde la primera aplicacin de la Ley de
Cupo en 993 (con la excepcin de una pequea disminucin en las elecciones de 999),
un dato sumamente alentador. Cabe destacar que despus de las elecciones de 2007, la
proporcin de mujeres que se desempean actualmente como diputadas nacionales es la
ms alta desde la recuperacin de la democracia en 983.
En cambio, disminuy la cantidad de Senadoras respecto de las elecciones de 2003, de 3
a 28 legisladoras, con lo cual constituyen el 38,9% de la cmara alta. La disminucin en la
proporcin de mujeres es curiosa, puesto que se haba mantenido por encima del 40% (y
un mnimo de 30 senadoras) despus de las elecciones de 2003 (43,7%) y 2005 (42,3%).
A la luz de esta notable divergencia entre los resultados electorales en cada cmara, vale
analizar dichos resultados ms detenidamente a fn de explicar la reduccin en la cantidad
de mujeres en la cmara alta.
Como muestra la Tabla 3, en cuatro jurisdicciones que contaron con dos senadoras durante
el perodo 200-2007 Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Chaco, Entre Ros y Tierra del
Fuego se eligi una sola mujer al cargo de senadora en las elecciones de 2007.
Tabla 2: Composicin de las legislaturas nacionales y provinciales, 2008
Jurisdiccin
Ley de Cupo Integracin del Poder Legislativo
Normas
Fecha de
Sancin
Estado Nacional
Ley N 24.01
2
Decreto
n 1246/00
12/3/1991

3/8/2000
Cmara de Senadores
44 61.1% 28 38.9% 72
Cmara de Diputados
153 59.8% 103 40.2% 256
Ciudad de
Buenos Aires
Constitucin
Art. 36
10/1/96 39 65.0% 21 35.0% 60
Provincia de
Buenos Aires
Ley N
11.733

Decreto N
439/97
11/16/1995

1997
Cmara de Senadores
36 78.3% 10 21.7% 46
Cmara de Diputados
65 72.2% 25 27.8% 90
Catamarca Ley N 4.912 7/10/97
Cmara de Senadores
13 81.3% 3 18.8% 16
Cmara de Diputados
28 68.3% 13 31.7% 41
Chaco
Ley N 3.747
Ley N 3.858
5/20/1992
5/5/1993
20 62.5% 12 37.5% 32
Chubut
Decreto
N 137/95
Decreto N
813/99
1995

1999
19 70.4% 8 29.6% 27
Crdoba Ley N 9.901 12/19/00 50 72.5% 19 27.5% 69
Corrientes
Ley N 4.673

Decreto
N 1332/03
11/25/1992

2003
Cmara de Senadores
8 61.5% 5 38.5% 13
Cmara de Diputados
17 65.4% 9 34.6% 26
Entre Ros *** ***
Cmara de Senadores
17 100% 0 0.0% 17
Cmara de Diputados
19 67.9% 9 32.1% 28
Formosa Ley N 1.155 7/26/95 20 66.7% 10 33.3% 30
Jujuy *** *** 36 75.0% 12 25.0% 48
La Pampa Ley N 1.593 12/1/94 18 69.2% 8 30.8% 26
La Rioja Ley N 5.705 5/7/92 21 91.3% 2 8.7% 23
Mendoza
Ley N
6.831

Decreto
N1641/01
10/10/2000
23/08/2001
Cmara de Senadores
29 76.3% 9 23.7% 38
Cmara de Diputados
39 81.2% 9 18.8% 48
Misiones Ley N 3.011 4/28/93 25 67.6% 12 32.4% 37
Neuqun Ley N 2.161 3/8/96 24 68.6% 11 31.4% 35
Rio Negro
Ley N
3.717

Ley N
3.447
17/12/2002

12/10/2000
26 60.5% 17 39.5% 43
Salta Ley N 6.782 1/31/95
Cmara de Senadores
20 87.0% 3 13.0% 23
Cmara de Diputados
45 75.0% 15 25.0% 60
San Juan Ley N 6.515 10/13/94 30 88.2% 4 11.8% 34
65 Argentina, 2008
San Luis Ley N 5105 3/30/97
Cmara de Senadores
7 77.8% 2 22.2% 9
Cmara de Diputados
28 65.1% 15 34.9% 43
Santa Cruz Ley N 2.302 10/29/92 ** ** ** ** **
Santa Fe
Ley N
10.802
5/7/92
Cmara de Senadores
18 94.7% 1 5.3% 19
Cmara de Diputados
34 68% 16 32% 50
Santiago del
Estero
Ley N 6.509 9/5/00 27 54% 23 46% 50
Tierra del Fuego Ley N 408 7/2/98 11 73.3% 4 26.7% 15
Tucumn
Ley N
6.592

Decreto N
269/14

08/09/1994

18/02/2003
36 73.5% 13 26.5% 49
TOTAL* 832 72.6% 314 27.4% 1146
Fuente: Elaboracin propia en base a las nminas de legisladores en las pginas de Internet del Senado y Cmara de Diputados,
y de las legislaturas provinciales. Para las leyes de cupo, Informe sobre gnero y derechos humanos. Vigencia y respeto de los
derechos de las mujeres en Argentina, 2005.
Tabla 3: Cantidad de Senadoras por las jurisdicciones que eligieron senadores en
2007
Jurisdiccin Perodo 2001-2007 Elecciones 2007
Ciudad Aut. de Buenos Aires 2 1
Chaco 2* 1
Entre Ros 2* 1
Neuqun 1 1
Ro Negro 1 1
Salta 1 1
Santiago del Estero 1 2
Tierra del Fuego 2* 1
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las pginas de Internet del Ministerio del Interior y del Senado
*La presencia de 2 senadoras se debe a reemplazos de un senador de cada provincia que renunci posterior a las elecciones de
2001.
Cabe sealar que la banca por la provincia de Buenos Aires dejada por la actual presidenta,
Cristina Fernndez, ahora es ocupada por un hombre. En estos casos, vemos una falta de
voluntad de los partidos polticos en cinco provincias de asegurar que bancas correspondientes
a senadoras cuyo mandato se ha cumplido, sean ocupadas por mujeres. Excepcional es
el caso de Santiago del Estero, que actualmente cuenta con dos senadoras debido a que
una mujer encabez la lista del partido minoritario en las ltimas elecciones, adems de
la candidata electa por el partido mayoritario; y el caso del reemplazo de un senador de
Mendoza, actual gobernador de dicha provincia, por una mujer, la participacin de mujeres
en la Cmara de Senadores sera equivalente a la cifra alcanzada en las elecciones de 2003,
la primera ocasin en la cual tuvo efecto la Ley de Cupo.
29

Los datos arriba citados indicaran una lectura bastante literal de la Ley de Cupo por
parte de los partidos polticos. Como bien han sealados otras observadoras,
30
las cuotas
femeninas pueden, en la prctica, convertirse en techos, contrario a la intencin original
que funcionen como pisos. Analizando los resultados electorales del ao 2007 en las
provincias que realizaron elecciones a senadores, se puede discernir que los partidos polticos
se han conformado con acatar los requisitos mnimos establecidos en la norma (ver Tabla
4). Esto es cierto incluso en el caso de Santiago del Estero, donde las dos senadoras electas
pertenecen a distintos partidos.
El estricto acatamiento al supuesto mnimo de 30% limita considerablemente las
oportunidades de las mujeres, creando una situacin en la cual la participacin de la mujer
se ve como una frmula matemtica a completar, o bien se puede reducir a determinados
espacios vacos a llenar, como indica el siguiente testimonio de una legisladora del partido
Movimiento Popular Neuquino:
Despus de la Ley de Cupo recuerdo algo que me pareci muy grfco. Tenamos que
elegir 5 renglones (correspondientes a la lista de candidatos). En algunos de ellos
estaba marcado en rojo un cuadrito vaco que haba que cubrir con alguna mujer.
O sea, estaba decidida la conformacin (de la lista), la estructura, el pensamiento
y haba quedado para ltimo momento ver cmo rellenbamos esos cuadros. La
grfca fue muy, muy fuerte.
3
Si bien la cifra de 38,9% de mujeres en el Senado argentino est lejos de ser una causa de alarma,
la disminucin de la cantidad de senadoras es llamativa y da cuenta de la necesidad de nuevas
estrategias para revertir la aparente tendencia de los partidos de usar el mnimo establecido por
la Ley de Cupo como un mximo que coarta el acceso de las mujeres a cargos pblicos.
29 En esa ocasin entraron 26 senadoras.
30 Ver, por ejemplo, Marx, Borner y Caminotti, Las legisladoras (2007).
3 Idem, p. 76. Otros testimonios recopilados por las autoras indican que el acatamiento al mnimo tambin crea una
situacin que efectivamente obliga a las mujeres a competir entre ellas por un nmero limitado de lugares en la lista.
67 Argentina, 2008
Tabla 4: Porcentaje de senadoras electas por jurisdiccin en las elecciones de 2007
Jurisdiccin Porcentaje
Ciudad. Aut. de Buenos Aires 33,3%
Chaco 33,3%
Entre Ros 33,3%
Neuqun 33,3%
Ro Negro 33,3%
Salta 33,3%
Santiago del Estero 66,7%
Tierra del Fuego 33,3%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las pginas de Internet del Ministerio del Interior y del Senado
En cambio, las elecciones a la Cmara de Diputados demuestran una tendencia distinta (Ver
Tabla 5). En las elecciones de 2007, se renovaron 29 bancas, de las cuales 52 llegaron a ser
ocupadas por mujeres. Si bien hay 6 provincias en las cuales la cantidad de mujeres electas
a la Cmara de Diputados en 2007 alcanza el techo establecido en la Ley de Cupo, en 3
provincias y la Ciudad de Buenos Aires, el nmero de diputadas electas supera este mnimo.
Destaca el que en 8 provincias, la mitad o la mayora de cargos electos son ocupados por
mujeres. A su vez, cabe sealar que en 4 provincias, la cantidad de diputadas electas es menor
al 30%. Evidentemente, el anlisis de diputadas electas en las elecciones de 2007 muestra
considerable fuctuacin en el porcentaje de mujeres electas en las distintas jurisdicciones, lo
que representa un fuerte contraste con los resultados electorales de los cargos al Senado. En
el caso de las elecciones a la Cmara de Diputados, los partidos polticos en la mayora de
las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no se limitaron a nombrar la cantidad
mnima de candidatas.
Tabla 5: Porcentaje de diputadas electas por jurisdiccin en las elecciones de 2007,
sobre el total de diputados electos
Jurisdiccin Porcentaje
Ciudad de Buenos Aires 58%
Buenos Aires 38%
Catamarca 50%
Chaco 33%
Chubut 33%
Crdoba 44%
Corrientes 25%
Entre Ros 25%
Formosa 33%
Jujuy 0%
La Pampa 50%
La Rioja 33%
Mendoza 40%
Misiones 50%
Neuqun 50%
Ro Negro 33%
Salta 50%
San Juan 33%
San Lus 50%
Santa Cruz 50%
Santa Fe 40%
Santiago del Estero 50%
Tierra del Fuego 67%
Tucumn 20%
Fuente: Elaboracin propia en base a la Nmina de Diputados de la pgina Web del Ministerio del Interior
3.1.1. La presencia de las mujeres en las legislaturas provinciales
A pesar de la vigencia de cuotas orientadas a aumentar la presencia de mujeres en cuerpos
legislativos en casi todas las jurisdicciones del pas, en muchas de stas la incorporacin de
ms mujeres a las legislaturas subnacionales se ha visto frustrada en la prctica. En relacin
al informe anterior
32
se podra manifestar que el panorama de la participacin de mujeres en
32 Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero. Informe sobre gnero y derechos humanos. Vigencia y respeto
de los derechos de las mujeres en Argentina. Buenos Aires: Biblos, 2005.
69 Argentina, 2008
3
el mbito legislativo provincial no slo no ha mejorado sino que en algunos aspectos se ha
visto cierto grado de deterioro.
Cuatro aos atrs, 2 provincias contaban con ms de 30% de legisladoras en al menos una
cmara. Despus de las elecciones de 2007, el nmero legislaturas provinciales que superaba
esa proporcin baj a 2. Ms especfcamente, la cantidad de legisladoras disminuy en
al menos una cmara en 4 jurisdicciones: Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Crdoba,
Corrientes (Diputados), Entre Ros (Senado), Jujuy, La Pampa, La Rioja, Misiones, San Juan,
San Luis (Senado), Santa Fe (Senado) y Tierra del Fuego. En cambio, la cantidad de mujeres
aument al menos en una cmara en slo 9 jurisdicciones: Catamarca, Chaco, Corrientes
(Senado), Neuqun, Ro Negro, Salta, San Luis (Diputados) y Tucumn, donde se vio un
aumento notable de 7 legisladoras.
Estos datos ponen en evidencia que la vigencia de normas estableciendo cuotas para la
participacin de mujeres, no garantiza neceseriamente su aplicacin en la prctica. En 3 de
las 22 provincias donde rigen cuotas, no se alcanza el porcentaje mnimo de representacin
femenina en al menos una cmara. Entre las provincias se destaca la situacin de Entre
Ros donde, si bien no rige una Ley de Cupo, ni de una sola mujer participa en la Cmara de
Senadores provincial.
En sntesis, se puede concluir que a raz de las elecciones de 2007, menos mujeres integran
los poderes legislativos provinciales. Concretamente, el aumento de 9 legisladoras en
algunas cmaras es anulado por la prdida de 32 mujeres en otras cmaras, dejando un
balance negativo. Estos datos hacen hincapi en la difcultad que han experimentado las
mujeres en insertarse en cargos pblicos en jurisdicciones subnacionales, condicin que se
reproduce en el Poder Judicial y el Poder ejecutivo.
3.2. Mujeres en el Poder Ejecutivo
El logro ms signifcativo de la votacin de 2007 fue, sin lugar a dudas, la eleccin por primera
vez de una mujer a la presidencia de la Nacin.
33
Como bien han sealado algunos observadores,
la Dra. Fernndez perfl su campaa como heredera de la gestin de su esposo el presidente
Nstor Kirchner, cuya continuidad representa.
34
No obstante aquello, es importante reconocer
la importancia de que una mujer haya accedido por primera vez al espacio de formulacin
y ejecucin de polticas pblicas ms alto a nivel nacional, por medio del voto electoral. Es
signifcativo, adems, que la principal candidata presidencial de la oposicin, recibiera el
22,95% de los votos, sumando entre ambas mujeres casi el 70% de la poblacin.
35
33 Consideraciones sobre las implicancias de la primera presidenta electa por los argentinos se incluyen ms
adelante.
34 IDEA Internacional, 30 aos de democracia: en la cresta de la ola? Participacin poltica de la mujer en America
Latina, p. 7
35 Direccin Nacional Electoral, Ministerio del Interior. Elecciones 2007. Disponible en la pgina Web http://www.
resultados2007.gov.ar/paginas/f_top.htm
A nivel provincial se concret otro hito para la participacin de las mujeres en el Poder
Ejecutivo en las elecciones de 2007: se eligi a la primera gobernadora de una provincia, en
esta ocasin en Tierra del Fuego (Ver Tabla 6). No obstante este importante logro, llama la
atencin que la gobernadora de dicha provincia no solo es la primera sino que tambin es la
nica mujer a cargo de una provincia argentina. Tanto a nivel nacional como en 5 provincias,
la mitad o la mayora de habitantes son mujeres;
36
no obstante, las mujeres ocupan apenas
el 4% de las gobernaciones provinciales. Dichas proporciones nos remiten a las cifras del ao
99, brindadas por la legisladora citada al comienzo de este capitulo, lo cual ella califca
como una situacin de absoluta injusticia. Adems, la nica provincia a cargo de una
mujer es la menos poblada, una tendencia que se reproduce en los municipios.
Tabla 6: Composicin por sexo del Poder Ejecutivo Nacional y
los poderes ejecutivos locales
Jurisdiccin
Titular del Poder Ejecutivo Vice del Poder Ejecutivo
V M V M
Estado Nacional x x
Ciudad de Buenos Aires x x
Prov. de Buenos Aires x x
Catamarca x x
Chaco x x
Chubut x x
Crdoba x x
Corrientes x x
Entre Ros x x
Formosa x x
Jujuy x x
La Pampa x x
La Rioja x x
Mendoza x x
Misiones x x
Neuqun x x
Ro Negro x x
Salta x x
San Juan x x
San Lus x x
Santa Cruz x x
Santa Fe x x
Santiago del Estero x x
Tierra del Fuego x x
Tucumn x x
TOTAL 23 2 18 7
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las pginas web de los gobiernos nacional y provinciales
36 Segn datos de la pgina Web del Ministerio del Interior.
71 Argentina, 2008
4
Por otro lado, las mujeres no estn totalmente ausentes de los poderes ejecutivos provinciales:
Siete provincias cuentan con vice-gobernadoras. A la luz de la escasez de gobernadoras, esta
cifra es alentadora. No obstante, sera necesario indagar sobre el poder de accin real de
vice gobernadoras/es en las provincias para poder descartar la hiptesis que la presencia de
mujeres podra ser meramente simblica.
3.2.1. Mujeres en los Ministerios
El impacto de contar con una mujer como titular del Poder Ejecutivo nacional parece haber
repercutido poco en los ministerios nacionales. Sin considerar la Jefatura de Gabinete de
Ministros, hay mujeres a cargo de 3 ministerios, de un total de . Dos de estos son en reas
tradicionalmente relacionadas con las mujeres Salud y Desarrollo Social y el tercero, es
una cartera menos convencional, Defensa.
Los ministerios son necesariamente mbitos importantes de formulacin e implementacin
de polticas pblicas. Lejos de idiosincrasias partidarias, acceso diferencial a los medios
de comunicacin, fnanciamiento u otros recursos, los ministerios y sus secretaras y
subsecretaras correspondientes constituyen espacios donde las mujeres se podran
destacar y contribuir a la vida pblica, ms all de las elecciones. No obstante, con respecto a
la integracin de los ministerios, vemos tendencias poco alentadoras. A pesar de incrementos
leves en la cantidad de secretaras y subsecretaras a cargo de mujeres en la Jefatura de
Gabinete de Ministros, el Ministerio de Educacin y el Ministerio Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos, la disminucin de mujeres titulares de secretaras y subsecretaras en
los ministerios de Economa y produccin, Trabajo, Salud y Desarrollo Social es llamativa.
Del mismo modo, es sumamente preocupante la ausencia absoluta de mujeres en las
dependencias de los ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa, Planifcacin Federal
y Economa y Produccin. Esta situacin indicara la continuidad de los estereotipos que
tradicionalmente han excluido a las mujeres de estas reas (Tabla 7).
Tabla 7: Mujeres a cargo de secretaras y subsecretaras del Poder Ejecutivo Nacional
Ministerio
Secretaras Subsecretaras
Total
Ocupadas
por mujeres
Total
Ocupadas por
mujeres
Jefatura de Gabinete de ministros 3 1 8 1
Interior 2 1 3 0
Relaciones Exteriores, Comercio y Culto 3 0 6 0
Defensa 3 0 4 0
Economa y Produccin 6 0 15 0
Planif. Federal, Inversin Pub y Serv. 5 0 11 0
Justicia, seguridad y Derechos Humanos 4 1 9 2
Educacin 2 0 2 1
Trabajo 3 1 4 0
Salud 3 0 5 1
Desarrollo Social** 6 2 9 1
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva
2 1 5 2
TOTALES 42 7 81 8
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las pginas web de los ministerios
La baja proporcin de mujeres en la conduccin de ministerios, secretaras y subsecretaras,
es contundente cuando se considera en el contexto ms amplio del personal de los
ministerios. Las mujeres a cargo de secretaras y subsecretaras no constituyen ms del
25% en ningn ministerio, un dato asombroso en comparacin con las cifras del Informe
de Situacin del Registro de Personal del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa
(SINAPA) correspondiente al 3 de diciembre de 2005.
37
Segn la informacin publicada
en este informe, las mujeres se encuentran subrepresentadas en la Jefatura de Gabinete
de Ministros y en los diez ministerios nacionales entonces existentes (Ver Tabla 8). An en
el ministerio con la menor proporcin de mujeres, el de Planifcacin Federal, las mujeres
constituyen casi un tercio del personal. Sin embargo, ninguna secretara o subsecretara
dependiente de ese ministerio estaba a cargo de una mujer. Por otro lado, no ha de
sorprender que los ministerios con las mayores proporciones de personal femenino son los
de Educacin (65,5%) y Desarrollo Social (63,5%). No obstante, el porcentaje de Secretarias
y Subsecretarias en esos ministerios est muy por debajo de esas cifras. El fenmeno que
IDEA Internacional ha observado a nivel regional, que califca como la feminizacin de los
37 Boletn estadstico del personal del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa. Informe de situacin al
3 de diciembre de 2005. Disponible en la pgina Web de la Secretara de Gestin Pblica. http://www.sgp.gov.
ar/contenidos/onep/informes_estadisticas/informes_estadisticas.html
73 Argentina, 2008
gabinetes ministeriales
38
, donde el 24% de los ministerios son dirigidos por mujeres, no se
ha manifestado con la misma magnitud en Argentina.
Tabla 8: Comparacin de la proporcin de mujeres en el SINAPA y en las secretaras y
subsecretaras
Ministerio
% Mujeres personal
SINAPA
% Mujeres
Secretarias y Subsecretarias
Jefatura de Gabinete de ministros 47,3% 18,18%
Interior 57,5% 20%
Relaciones Exteriores, Comercio y
Culto
45,8 0
Defensa 59,1 0
Economa y Produccin 42,9 0
Planif. Federal, Inversin Pub y Serv. 32,6 0
Justicia, seguridad y Derechos
Humanos
58,2 23,08
Educacin 65,5 25
Trabajo 50 14,29
Salud 55,6 12.5
Desarrollo Social 63,5 20
Totales 52,5 12,1%
Fuente: Boletn estadstico del personal del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa, Informe de situacin al 31 de diciembre
de 2005.
En el mbito provincial, existe una gran diversidad en la participacin de las mujeres en los
ministerios y secretaras (Tabla 9). Se observa, por ejemplo que seis provincias no cuentan
con ninguna ministra, mientras que las dems provincias muestran una participacin mucho
ms variada, del 8,3% de ministras en Santa Fe, al 46,2% en San Lus. A su vez, la presencia
de mujeres en las secretaras provinciales es notablemente mayor. En cinco provincias, las
mujeres estn a cargo de la mitad, o en el caso de Catamarca, ms de la mitad, de las
secretaras provinciales. Comparando la proporcin de ministras (5,5%) y de secretarias
(26%), se destaca, como sucede en otros casos, la mayor representacin de mujeres en los
cargos de menor jerarqua.
38 30 aos de democracia: en la cresta de la ola? Participacin poltica de la mujer en Amrica Latina, p. 0.
Tabla 9: Mujeres en los Ministerios y Secretaras de las Jurisdicciones
Jurisdiccin
Ministerios Secretaras
Total Mujeres % Total Mujeres %
Ciudad de Bs. As. 9 0 0% 3 0 0%
Buenos Aires 10 1 10% 6 3 50%
Catamarca 6 0 0% 11 6 54,5%
Chaco 6 2 33,3% 2 1 50%
Chubut 8 0 0% 6 1 16,6%
Crdoba 10 0 0% 6 2 33,3%
Corrientes 6 1 16,6% 2 1 50%
Entre Ros 3 0 0% 8 0 0%
Formosa 8 2 25% 2 1 50%
Jujuy 7 2 28,6% 18 4 22,2%
La Pampa 6 1 16,6% 4 1 25%
La Rioja - - - - - -
Mendoza 5 1 20% 4 1 25%
Misiones 10 1 10% - - -
Neuqun 6 1 16,6% 4 1 25%
Ro Negro 6 1 16,7% 8 3 37,5%
Salta 10 1 10% 31 7 22,6%
San Juan 7 1 14,3% 17 4 23,5%
San Luis 13 6 46,2% - - -
Santa Cruz 4 0 0% - - -
Santa Fe 12 1 8.3% 1 1 100%
Santiago del Estero 7 1 14,3% 4 0 0%
Tierra del Fuego 7 2 28,6% 6 1 16,6%
Tucumn 8 2 25% 11 2 20%
Totales 184 27 15,5% 154 40 26%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las pginas Web de los gobiernos provinciale
3.2.2. La participacin de las mujeres en los municipios
Un fenmeno caracterstico de los procesos de democratizacin en muchos pases
latinoamericanos ha sido el enfoque en los municipios y su capacidad de fomentar nuevos
espacios de participacin. Quizs a raz de la creciente falta de confanza en las instituciones
74 INFORME REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA DE GNERO
75 Argentina, 2008
tradicionales,
39
muchos pases implementaron iniciativas de descentralizacin y de inclusin
de la ciudadana, mediante mecanismos como el presupuesto participativo. Estos procesos
apuntan hacia una mayor democratizacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad
civil y buscan aproximarse al ideal de la democracia participativa que sera menos posible
a nivel provincial o nacional. Ante estas circunstancias, se podra esperar que la creacin
de nuevos mbitos de participacin generaran ms oportunidades para el liderazgo de las
mujeres a nivel local. Sin embargo, a pesar de la destacada movilizacin y participacin
comunitaria y poltica de mujeres en los procesos de transicin de varios pases en la regin,
un relevamiento de 5,828 municipios en 6 pases latinoamericanos entre los aos 998 y
2002, mostr que solo el 5,3% de los gobiernos locales eran dirigidos por mujeres.
40

En Argentina, la situacin no es tan distinta. Como demuestra la Tabla 0, apenas el 9,8% de
los municipios argentinos son gobernados por mujeres. Respecto del primer Informe sobre
gnero y derechos humanos, hubo un aumento importante en los municipios de la Provincia
de Crdoba e incrementos menores en las provincias de Chaco, Jujuy, Misiones, Salta, San
Juan, San Lus, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn. Por otro lado, la participacin de
mujeres como Jefas de Gobierno en el mbito local disminuy considerablemente en las
provincias de Corrientes y Neuqun y en menor medida en la Provincia de Formosa. Es
evidente que el fomento de mayor participacin ciudadana a nivel local no ha resultado en
mayores oportunidades de liderazgo para las mujeres.
39 Segn el Informe Latinobarmetro 2007, por ejemplo, el 29% de los latinoamericanos entrevistados expres
confanza en el Congreso. Vale destacar que el porcentaje que confa no ha superado el 30% en los ltimos 0
aos. Por otro lado, los partidos polticos cuentan con 20% de confanza a nivel regional en 2007. A su vez, 30%
de latinoamericanos indic que confaba en el sistema judicial en 2007.
40 Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer.
Informe Participacin Poltica de las Mujeres en el mbito Local en America Latina, p. 48
Tabla 10: Municipios gobernados por mujeres
41
Provincia Total de Municipios
Municipios a cargo de
mujeres
% de municipios
Buenos Aires 134 6 4,5%
Catamarca 36 4 11,1%
Chaco 68 8 11,8%
Chubut 46 4 8,7%
Crdoba 428 61 14,3%
Corrientes 66 5 7,6%
Entre Ros 264 28 10,6%
Formosa 37 3 8,1%
Jujuy 60 10 16,7%
La Pampa 79 9 11,4%
La Rioja 18 2 11,1%
Mendoza 18 0 0,0%
Misiones 75 5 6,7%
Neuqun 57 2 3,5%
Ro Negro 75 5 6,7%
Salta 59 3 5,1%
San Juan 19 1 5,3%
San Lus 65 18 27,7%
Santa Cruz 20 0 0,0%
Santa Fe 363 24 6,6%
Santiago del Estero 116 6 5,2%
Tierra del Fuego 3 0 0,0%
Tucumn 112 14 12,5%
Totales 2218 218 9,8%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la pgina de Internet de la Secretara de Asuntos Municipales, Ministerio del Interi
00 Incluye informacin parcial sobre Ro Negro y Santa Cruz, debido a la indisponibilidad de informacin completa
sobre esas provincias en la pgina de la Secretara de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior.
77 Argentina, 2008
Ms all de las cifras concretas, que de por s son preocupantes al demostrar la patente
subrepresentacin de mujeres, una observacin sobre las caractersticas de los municipios
no puede escapar de nuestro anlisis (Ver ms abajo: Grfco 1. Municipios Gobernados
por Mujeres). El 80,% de los municipios a cargo de mujeres tienen menos de 5.000
habitantes y casi la mitad de estos (44,3% del total), tienen menos de .000 habitantes.
Apenas seis municipios gobernados por mujeres superan una poblacin de 50.000 y un
slo municipio dirigido por una mujer, la ciudad de Resistencia, capital de la Provincia de
Chaco, tiene ms de 200.000 habitantes.
La situacin descrita parece ser una condicin comn en pases latinoamericanos. El Instituto
Internacional de Investigacin y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de
la Mujer afrma que a nivel regional, son excepciones las que acceden a gobiernos locales
de ciudades capitales o municipios metropolitanos.
42
La fuerte concentracin de mujeres
en municipios pequeos es una tendencia que se encuentra arraigada en Argentina, lo
cual representa una situacin preocupante. Por un lado, la bajsima representacin de
mujeres en el poder ejecutivo municipal y su sobrerepresentacin en municipios pequeos
es exacerbada por la desigualdad inherente entre municipios. Dicho de una forma, en
la poltica el tamao del territorio importa. Si bien no es una frmula exacta, el tamao
se convierte en infuencia, tanto por la magnitud de su poblacin como por los recursos
que maneja. Adems, en otra medida de infuencia, mayor poblacin signifca mayor
reconocimiento y prestigio. Todos podemos ubicar la ciudad capital de Crdoba, pero
quin sabe decir dnde queda el municipio San Carlos Minas, con sus .25 habitantes?
Queda claro que si bien la fama de una ciudad no se da explica exclusivamente en
funcin de la cantidad de habitantes, el peso poltico diferencial que adquieren las grandes
ciudades metropolitanas y los municipios ms pequeos es innegable.
Por otro lado, innumerables lderes polticos utilizan cargos municipales como puntos de
partidas para lanzar carreras polticas a nivel provincial o nacional. Si bien esta no es de
ningn modo la nica fuente de representantes polticos, la escasez de mujeres ejerciendo
cargos ejecutivos a nivel municipal podra resultar en una participacin ms baja por parte
las mujeres en otros niveles polticos.
42 Participacin Poltica de las Mujeres en el mbito Local en Amrica Latina, p. 48.
Grfco 1: Municipios gobernados por mujeres.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la pgina de la Secretara de Asuntos Municipales, Ministerio del Interior
Por estos motivos, la concentracin de mujeres en municipios pequeos exige mayor
indagacin. Los municipios son considerados mbitos polticos ms cercanos a la
ciudadana, con su enfoque en los asuntos de la vida cotidiana
43
y, como ya se ha sealado,
en los ltimos aos han sido promovidos como espacios de democracia participativa a travs
de diversas iniciativas. Si an en este contexto, la participacin poltica de las mujeres se ve
difcultada, es imprescindible determinar los motivos: Hay una falta de voluntad por parte
de los electores en ciudades medianas y grandes de votar a mujeres a cargos ejecutivos? o
los datos refejan una falta de inters de las mujeres a competir por estos cargos? Tambin
podran infuir otros factores, como la infuencia de partidos polticos y el acceso diferencial
a fnanciamiento o a los medios de comunicacin.
3.3. Mujeres en el Poder Judicial
En el mbito judicial, la representacin de las mujeres adquiere otro sentido. A diferencia de
otros cargos pblicos, para ocupar cargos en las magistraturas se requiere cierta formacin
excluyente: ser abogada. Por lo tanto, es imprescindible evaluar la participacin de las
mujeres en el Poder Judicial en el contexto de la poblacin necesariamente reducida de
la cual provienen sus integrantes. En el mbito jurdico, se ha identifcado una autntica
feminizacin de la profesin en las ltimas dcadas, con lo cual las mujeres han llegado
a constituir la mayora en el conjunto de abogados y estudiantes de derecho en todo el
pas. Un censo realizado por la Universidad de Buenos Aires en el ao 2004 demostr que
43 Informe Participacin Poltica de las Mujeres en el mbito Local en Amrica Latina, p. 47).
79 Argentina, 2008
la carrera de derecho era cursada por 24.780 mujeres y 5.978 hombres, con lo cual las
mujeres conformaran el 6% de estudiantes de derecho en dicha institucin acadmica. A
pesar de esta mayora indiscutible entre estudiantes de derecho, la presencia de las mujeres
en el poder judicial posee otras caractersticas.
A su vez, otro punto a tener en cuenta al considerar la participacin de mujeres en el Poder
Judicial es la cuestin de poltica de presencia sealada previamente. Si bien Anne Philips
desarrolla su teora en consideracin del mbito parlamentario, su concepto tiene mucha
relevancia para el Poder Judicial. Del mismo modo que es de suma importancia quienes
estn presentes al momento de la toma de decisiones dentro del parlamento, tambin
es importante quienes decidirn las causas que tendrn un impacto considerable en las
vidas de las personas; el factor que interviene en ambos casos es el grado de autonoma
de actuacin de la que disponen tanto legisladores/as como jueces y juezas. Al analizar la
presencia de mujeres en la justicia, resulta imprescindible considerar no slo su participacin
en la totalidad del Poder Judicial, sino tambin en qu reas se concentran las mujeres.
Indudablemente, la presencia de magistradas no refeja la alta proporcin de mujeres
abogadas y estudiantes de derecho. Entre las cortes supremas provinciales y nacionales,
las mujeres constituyen el 20%, aunque se puede observar que detrs de este promedio
se encuentran 7 provincias donde un tercio o ms de los integrantes son mujeres,
44
y 7
provincias cuyas cortes supremas no cuentan con ninguna mujer.
45
A nivel nacional, ha
sido alentador el aumento de mujeres en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en
los ltimos aos, en un proceso de renovacin que incluye las formas de integracin y los
mecanismos de seleccin de sus miembros; la conformacin hoy, requiere la consideracin
de la diversidad de gnero.
En relacin a los datos del primer Informe sobre gnero y derechos humanos, se destaca el
aumento en la cantidad de mujeres en las cortes supremas de cinco provincias: Entre Ros,
Salta, Jujuy, La Rioja, y Tucumn. En las 3 ltimas, se nombr por primera vez una mujer a
la corte suprema. A su vez, el nmero de mujeres que integran la corte suprema disminuy
en las provincias de San Lus y Santiago del Estero, las cuales quedaron sin representacin
femenina alguna.
46

Por otro lado, han sido signifcativos los cambios efectuados a la composicin del Consejo
de la Magistratura, el rgano encargado de la seleccin de jueces nacionales y federales
de primera y segunda instancia. Tras una reforma realizada en el ao 2006, el Consejo
44 Ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Entre Ros, La Rioja, Salta y Tierra del Fuego
45 Chubut, Corrientes, Neuqun, Ro Negro, San Juan, San Lus, y Santiago del Estero.
46 En el caso de Santiago del Estero, durante el perodo de intervencin federal de esa provincia, el Superior Tribunal
de Justicia estuvo integrado por cinco miembros, de los cuales cuatro eran mujeres, de manera provisional. La
composicin actual del STJ no incluye a ninguna mujer.
fue reducido de 20 a 3 miembros, en una modifcacin considerada perjudicial para la
representacin de las minoras.
47
Quizs una indicacin de aquello, es la presencia de apenas
3 consejeras del total de 3 ya indicado. La baja participacin de mujeres en el Consejo de
la Magistratura, en el marco de una reforma controversial,
48
podra conllevar importantes
implicancias para la participacin de las mujeres en el Poder Judicial. Si bien ha transcurrido
poco tiempo desde la implementacin de la reforma, ser imprescindible determinar cmo
las modifcaciones realizadas afectarn la designacin de jueces y juezas. No obstante, se
observa una notable escasez de estudios sobre el impacto de los Consejos de la Magistratura
nacional y provincial en la seleccin de jueces (Tabla ).
49

47 Ver Informe Argentina. Situacin de las Mujeres en el Sistema de Administracin de Justicia Argentino, p.
7. En CD ROM del Informe Regional, Iguales en mritos, desiguales en oportunidades: Acceso de mujeres a los
sistemas de administracin de justicia, 2007.
48 Ver las crticas realizadas por un grupo de ONGs (la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC); la Asociacin
Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ); el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), la Fundacin Ambiente
y Recursos Naturales (FARN), el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP); Poder
Ciudadano y la Unin de Usuarios y Consumidores) en una carta enviada a Diputados Nacionales respecto
de la reforma al Consejo de la Magistratura. Carta disponible en la pgina: http://www.inecip.org/index.
php?option=com_docman&task=doc_download&gid=85
49 El nico estudio de este tipo fue realizado por Paola Bergallo, sobre la seleccin de jueces en la ciudad de Buenos
Aires. Ver P. Bergallo, Un techo de cristal en el poder judicial? Seleccin de los jueces federales y nacionales en
Buenos Aires en El derecho a la igualdad, pp. 369-426.
81 Argentina, 2008
Tabla 11: Integracin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y de las cortes
supremas de las jurisdicciones
Jurisdiccin
Cantidad total de
miembros
Cantidad de
mujeres
% de mujeres
Estado Nacional 7 2 28,6%
Ciudad Autnoma de Buenos Aires 5 2 40%
Buenos Aires 7 1 14,3%
Catamarca 3 1 33,3%
Chaco 6 1 16,7%
Chubut 6 0 0%
Crdoba 7 3 42,9%
Corrientes 5 0 0%
Entre Ros 9 3 33,3%
Formosa 5 1 20%
Jujuy 5 1 3,5%
La Pampa 5 1 20%
La Rioja 6 2 33,3%
Mendoza 7 1 14,3%
Misiones 7 2 28,6%
Neuqun 5 0 0%
Ro Negro 3 0 0%
Salta 5 2 40%
San Juan 5 0 0%
San Luis 4 0 0%
Santa Cruz 4 1 25%
Santa Fe 6 1 16,7%
Santiago del Estero 5 0 0%
Tierra del Fuego 3 1 33,3%
Tucumn 5 1 20%
TOTAL 135 27 20%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las pginas web de las cortes supremas nacional y provinciales
3.3.1. Participacin de las mujeres en los distintos fueros e instancias
Para tener un panorama completo de la participacin de mujeres en el Poder Judicial, hace
falta un anlisis de la presencia de mujeres en distintos fueros e instancias. Tomando los
juzgados y cmaras en la Ciudad de Buenos Aires como ejemplo, nica jurisdiccin donde se
pudo conseguir informacin completa
50
(Ver Tablas 2 a 4), se observa que la participacin
de las mujeres no es uniforme. La distribucin dispareja de mujeres en el conjunto de fueros
e instancias indicara la continuidad de un patrn de segregacin de las mujeres dentro
del poder judicial. Cabe sealar, por ejemplo, la concentracin de mujeres en ciertos fueros
como los civiles, administrativos y de trabajo y su baja participacin en los juzgados penales.
Demostrativo es ver que las mujeres constituyen el 22% de los juzgados penales de primera
instancia de la Justicia Nacional de la Ciudad de Buenos Aires. No obstante, se destaca la
alta participacin de las mujeres en los Juzgados de Menores de primera instancia, donde el
7,4% son magistradas.
Tabla 12: Jueces Federales sitos en Buenos Aires
Tribunal Instancia Mujeres % Varones % Total
Cmara Penal 3 25% 9 75% 12
Seguridad Social
1 Instancia 5 50% 5 50% 10
Cmara Correccional 1 12,5% 7 87,5% 8
Penal Federal
1 Instancia 1 9% 10 91% 11
Cmara Correccional 0 0 6 100% 6
Tribunales Orales 2 12,5% 14 87,5% 16
Civil y Comercial Federal
1 Instancia 0 0 11 100% 11
Cmara 3 33,3% 6 66,7% 9
Administrativos
1 Instancia 7 63,7% 4 36,3% 11
Cmara 3 18,1% 9 81,9% 11
Total 25 23,8% 81 77,1% 105
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Informe Argentina. Situacin de las Mujeres en el Sistema de Administracin de
Justicia Argentino, 2007., Actualizada con datos de la Guia Judicial, 2008.
50 Ver el informe Situacin de las Mujeres en el Sistema de Administracin de Justicia Argentino
83 Argentina, 2008
Tabla 13: Jueces Nacionales de la Ciudad de Buenos Aires
Tribunal Instancia Mujeres % Varones % Total
Civiles
Civiles-patrimoniales y
familia
51 53,2% 45 46,8% 96
Cmara de Apelacin
en lo Civil
9 35,8% 27 64,2% 36
Comerciales
1 Instancia 9 47,3% 10 52,7% 19
Apelacin 6 54,6% 5 45,4% 11
Penal Econmico
1 Instancia 0 0% 8 100% 8
Tribunal Oral 2 22,2% 7 77,8% 9
Apelacin 0 0% 6 100% 6
Criminal y correccional
1 Instancia 13 22% 47 78% 60
Tribunal Oral Criminal 11 20% 46 80% 57
Apelacin 1 6,7% 14 93,3% 15
Menores
1 Instancia 6 71,4% 1 28,6% 7
Tribunal Oral 2 22,2% 7 77,8 9
Trabajo
1 Instancia 38 51,3% 36 48,7% 74
Apelacin 11 42,3% 15 57,7% 26
Total 159 31,3% 274 68,7% 433
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Informe Situacin de las Mujeres en el Sistema de Administracin de Justicia
Argentino (2007)
A su vez, se nota la permanencia de cierta segregacin vertical. Si bien la proporcin
promedia de mujeres en tribunales federales, nacionales y locales supera el 30% tanto para
el Poder Judicial como para el Ministerio Pblico, hay una reduccin considerable en el
porcentaje de magistradas al pasar de primera a segunda instancia. En la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, hay una disminucin en el porcentaje de mujeres, de 46,6% a 40%,
mientras que dentro de la Justicia Ordinaria o Nacional, las mujeres pasan de constituir
el 46,7% de los juzgados de primera instancia, a ser el 26,7% de las magistradas de las
Cmaras de Apelaciones.
Tabla 14: Magistradas en Tribunales de Justicia Federal, local e integrantes del
Ministerio Pblico Fiscal Ciudad de Buenos Aires, 2006
Poder Judicial Ministerio Pblico
Cmaras de Apelaciones Federales 12 19,20% 6 21,4%
Juzgados de Primera Instancia Federales 13 29,20% 3 15,8%
Cmaras de Apelaciones de la Justicia
Ordinaria o Nacional 52 26,70% 9 21%
Juzgados de Primera Instancia de la Justicia
Ordinaria o Nacional 124 46,70% 35 37,3%
Corte y Cmaras de Apelaciones de la Justicia
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 8 40% 2 66,6%
Juzgados de Primera Instancia de la justicia
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 20 46,60% 13 50%
Total 229 35% 68 31,5%
Fuente: Informe Situacin de las Mujeres en el Sistema de Administracin de Justicia Argentino (2007), Gua Judicial 2006 y la
nmina actualizada de autoridades del Ministerio Pblico Fiscal.
3.4. De representantes polticas a representantes del Estado
A pesar de no haber llegado a sus cargos directamente a travs del voto popular, los
embajadores de un pas ejercen otro tipo de representacin, distinta a la representacin
poltica realizada en la mayora de los cargos pblicos. Ser embajador o embajadora implica
la representacin de un Estado, ser smbolo de su pas en el exterior. Tanto embajadores/
as como representantes en organismos internacionales, ejercen cargos estratgicos para un
Estado, los cuales conllevan actividades destinadas a promover las prioridades y cuidar los
intereses del mismo. Especfcamente, representantes en el exterior pueden cumplir funciones
importantes en la construccin de vnculos y buenas relaciones entre pases, la resolucin de
confictos, la negociacin de acuerdos, la mediacin y la cooperacin internacional. En pocas
palabras, estos representantes se desempean en cargos fundamentales para cualquier
Estado. En reconocimiento de ello, la comunidad internacional se comprometi, a travs del
Artculo 8 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer, a aumentar la presencia de las mujeres en la representacin en el exterior:
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar a la
mujer, en igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminacin alguna, la
oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar
en la labor de las organizaciones internacionales.
Por lo tanto, la nominacin de mujeres a estos puestos estratgicos constituye una forma de
medir el compromiso de un pas con la promocin de la participacin poltica de las mujeres
en todos los mbitos del Estado.
85 Argentina, 2008
En el caso argentino, la participacin de las mujeres como embajadoras y representantes en
los organismos internacionales es extremadamente baja. De un total de 66 representaciones
argentinas en el exterior, las mujeres ocupan el 7,5% de los cargos. Puntualmente, 5 mujeres
se desempean como embajadoras del Estado argentino: Venezuela, Cuba, Finlandia, Ucrania
y Argelia. Un dato ilustrativo es que, a la fecha del levantamiento realizado para este informe
(septiembre 2008), el nmero de vacantes (0) es mayor a la cantidad de embajadoras.
La situacin empeora en el caso de los organismos internacionales como el MERCOSUR,
la OEA, la ONU y otras entidades, donde se destaca la ausencia total de las mujeres entre
quienes representan al Estado y el pueblo argentino en los principales organismos regionales
e internacionales (Tablas 5 y 6).
Tabla 15: Embajadores y cnsules argentinos por sexo
Pas Embajador/a Cnsul General
Varones Mujeres Varones Mujeres
Amrica del Norte
Canad 1 - 2 -
Estados Unidos 1 - 6 -
Mxico 1 - - 1
Centroamrica y el Caribe
Costa Rica 1 - - -
Cuba - 1 - -
Repblica Dominicana 1 - - -
El Salvador 1 - - -
Guatemala 1 - - -
Hait
Honduras 1 - - -
Jamaica 1 - - -
Nicaragua Vacante Vacante - -
Panam 1 - - -
Trinidad y Tobago, y Guyana 1 - - -
Amrica del Sur
Bolivia 1 - 2 -
Brasil 1 - 6 -
Colombia 1 - - -
Chile 1 - 4 1
Ecuador 1 - - -
Paraguay 1 - 3 -
Per 1 - 1 -
Uruguay 1 - 2 -
Venezuela - 1 - -
Europa Occidental
Alemania 1 - 3 -
Austria 1 - - -
Blgica Vacante Vacante - -
Dinamarca 1 - - -
Espaa 1 - 2 1
Finlandia - 1 - -
Francia 1 - - -
Grecia 1 - - -
Suiza Vacante Vacante - -
Irlanda Vacante Vacante - -
Italia 1 - 2 -
Noruega 1 - - -
Pases Bajos
Portugal 1 - - -
Gran Bretaa 1 - - -
Santa Sede
Suecia 1 - - -
Turqua 1 - - -
Bulgaria 1 - - -
Europa Central y oriental
Repblica Checa 1 - - -
Hungra 1 - - -
Polonia 1 - - -
Rumania Vacante Vacante - -
Rusia 1 - - -
Ucrania - 1 - -
Yugoslavia
frica del Norte y Cercano Oriente
Repblica rabe Siria 1 - - -
Arabia Saud 1 - - -
Argelia - 1 - -
Egipto 1 - - -
87 Argentina, 2008
Emiratos rabes Unidos 1 - - -
Repblica Islmica de Irn vacante -
Israel 1 - - -
Kuwait 1 - - -
Repblica Libanesa Vacante Vacante - -
Marruecos 1 - - -
Tunecina 1 - - -
frica Subsahariana
Kenia 1 - - -
Nigeria vacante Vacante - -
Sudfrica 1 - - -
Asia
Corea 1 - - -
China 1 - - -
Filipinas 1 - - -
India 1 - ? ?
Indonesia 1 - - -
Japn 1 - - -
Malasia 1 - - -
Pakistn 1 - - -
Tailandia 1 - - -
Vietnam 1 - - -
Oceana
Australia 1 - 1 -
Nueva Zelanda 1 - - -
Total 58 5 35 3

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del listado de embajadores y embajadoras en la pgina web de la Cancillera http://www.
cancilleria.gov.ar/portal/repre_argentinas/repre_argentinas.html
Tabla 16. Representacin argentina en organismos internacionales por sexo
Organismo
Representante
Varn Mujer
MERCOSUR y ALADI 1 -
FAO 1 -
OEA 1 -
ONU 1 -
Organismos Internacionales en Ginebra 1 -
UNESCO 1 -
OMC, OMPI; UNCTAD -
Unin Europea 1 -
Total 7 -
Fuente: Fuente: Elaboracin propia en base a datos del listado de embajadores y embajadoras en la pgina web de la Cancillera
http://www.cancilleria.gov.ar/portal/repre_argentinas/repre_argentinas.html
En consecuencia, la incorporacin de las mujeres en los espacios de poder poltico no ha sido
uniforme, ni lo es en los distintos mbitos estatales. Para buscar comprender la participacin
poltica de las mujeres, es necesario considerar su inclusin en trminos cualitativos. Para ello,
se analizar el caso de las mujeres en el Congreso de la Nacin, donde constituyen alrededor
del 40%, con el objetivo de identifcar factores que favorecen o difcultan la infuencia efcaz
y el poder de accin que ejercen las mujeres en cargos pblicos. A su vez, se presentar un
anlisis textual de los primeros 00 discursos de la actual Presidenta Cristina Fernndez,
quien se ha destacado por la frecuente mencin de su gnero, a fn de profundizar en el
tratamiento que le da al tema, tanto desde lo personal como desde la perspectiva poltica.
4. Las mujeres en el Congreso de la Nacin: paridad de participacin?
La incorporacin de una proporcin considerable de mujeres al Congreso de la Nacin tras
la entrada en vigor de la Ley de Cupo no demor en concretarse. En la Cmara de Diputados,
dentro de dos perodos electorales, el porcentaje de diputadas aument de 5,4% - antes de
la implementacin de las cuotas a 27,2% tras la segunda eleccin donde se aplicaron. En
el Senado, el cambio fue aun ms contundente; con la primera aplicacin de la Ley de Cupo
bajo la reglamentacin establecida en el Decreto 246/2000, la proporcin de senadoras
electas creci a 37,% despus de no haber superado el 8% en 5 aos de democracia.
5

Vale aclarar que aunque la fnalidad de la Ley de Cupo era aumentar la presencia de mujeres
en el Congreso Nacional, este objetivo se logra a travs de un mecanismo indirecto, cuotas
mnimas para candidatas dentro de las listas partidarias a los cargos electivos de legisladores
5 Las legisladoras, p. 80-83.
89 Argentina, 2008
nacionales, no a las bancas parlamentarias en s. Como demuestran los casos de la mayora
de los pases latinoamericanos que han adoptado cuotas partidarias por ley, la existencia de
dichas normas y la presencia de mujeres en las listas no necesariamente se traducen en mayor
cantidad de mujeres en el Congreso.
52
El notable xito de la ley argentina en lograr aumentos
importantes en la representacin femenina en el Congreso se debi en un principio a la
convergencia del esfuerzo conjunto de muchos sectores que aseguraron su sancin: la amplia
movilizacin de mujeres en el contexto de movimientos sociales, la organizacin e incidencia
de mujeres pertenecientes a distintos partidos polticos y el acuerdo resultante de la solucin
amistosa en el caso Mara Merciadri de Morini c/ Argentina, planteado ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, entre otros. Posteriormente, el acatamiento a la ley por
parte de los partidos polticos fue resultado del compromiso continuo de estos mismos actores,
cuyos esfuerzos resultaron en causas judiciales y la emisin de un nuevo decreto reglamentario
para favorecer la inclusin de una mayor cantidad de mujeres, aun en situaciones ambiguas.
53

La articulacin y movilizacin de diversos sectores para asegurar el ingreso de ms mujeres
al Congreso, coloc a Argentina en una lista exclusiva de pases a nivel mundial que han
alcanzado el 40% de los cupos en la cmara baja. Por ello, es imprescindible indagar sobre
la incorporacin de esta masa crtica
54
de mujeres dentro de una institucin que hace
poco las exclua. Este apartado tiene como enfoque la posicin relativa de las mujeres en
la estructura de cada cmara, los bloques y las comisiones y otros factores que afectan su
labor dentro del parlamento. Un conocimiento de los factores que favorecen y obstaculizan
el poder de accin en un mbito donde las mujeres constituyen alrededor del 40% de los
integrantes, podra ser instructivo para mujeres en otras reas de la poltica, tanto para
fortalecer la actuacin de las mujeres con las estrategias exitosas empleadas por legisladoras
como para prevenir las difcultades. Con el objetivo de entender el entorno en el cual se
52 Vale comprar con la situacin de Brasil, donde rige una ley de cuotas que establece un mnimo de 30% de
mujeres en las listas partidarias. Actualmente las mujeres constituyen el % de diputados y 8% de senadores.
53 El Decreto 246/2000 responde a varias de las tcticas usadas por los partidos polticos en los primeros aos
de vigencia de la Ley de Cupo para postular menos del 30% de mujeres o para colocar a las candidatas en lugares
donde no tenan posibilidades de ser electas, como por ejemplo, colocando a una mujer en tercer lugar en casos
donde slo se renovaba uno o dos cargos. El decreto aclara esta situacin, estableciendo que cuando hay dos cargos
a renovar, en uno de ellos se deber nominar a una mujer. Adems, el decreto incluye como anexo una tabla que fja
las cantidades mnimas de mujeres que se deben nominar, segn la cantidad de cargos a renovar.
54 Segn el concepto de masa crtica, al alcanzar cierta proporcin mnima de representacin en la legislatura,
las mujeres constituiran una minora sustancial capaz de lograr cambios en la agenda legislativa. No obstante,
la nocin de masa crtica se ve complicada por la realidad de las mujeres, que no necesariamente constituyen
un grupo homogneo con los mismos intereses y preferencias. La politloga Drude Dahlerup plantea un enfoque
alternativo: la proporcin de mujeres en instituciones polticas hace una diferencia en la posibilidad de las
mujeres parlamentarias de cumplir sus funciones como representantes en la manera que ellas quieren. El cambio
de nfasis de la implementacin de una agenda feminista a la efectividad de las mujeres como representantes,
coincide con el enfoque de este apartado, el cual no se basa en resultados sino en la incidencia de las legisladoras
en el proceso legislativo. Ver Dahlerup, Drude (2005). The Theory of a Critical Mass Revisited. Paper prepared for
the Annual Meeting of the American Political Science Association, Washington DC, September, p. -4.
desempean las mujeres en el parlamento, vale comenzar con una mirada ms amplia del
contexto institucional dentro del cual funciona el Congreso Nacional.
4.1. Contexto institucional
Al igual que muchos organismos estatales, el Congreso Nacional se caracteriza por su falta
de legitimidad relativa ante la ciudadana; las encuestas de opinin pblica lo ubican en los
niveles ms bajos de las instituciones con slo el 2% de los entrevistados expresando tener
mucha o algo de confanza.
55
La misma encuesta registr otras tendencias preocupantes
respecto de la perspectiva ciudadana hacia el Congreso: El 93% de las personas expresaron
estar poco o nada de acuerdo con la frase: Los miembros del Congreso toman decisiones
pensando en la gente.
56
Asimismo, slo el 35% de las personas encuestadas afrmaron
estar interesadas en los asuntos que se discuten en el Congreso Nacional.
57
Si bien hara
falta ms evidencia concluyente sobre la relacin entre la ciudadana y sus representantes,
estos datos sirven para afanzar la sintomtica tendencia general de falta de credibilidad en
las instituciones y la llamada crisis de representacin.
58

Indudablemente se podran sealar diversos factores como causantes de la falta de confanza
en el Congreso. Quizs uno de estos podra ser la relacin de poder entre el Legislativo y
el Ejecutivo, resultando progresivamente en la prdida de autonoma del primero. La falta
del ejercicio de control sobre la actuacin del Poder Ejecutivo y la creciente ambigedad en
la tradicional divisin de poderes ha tenido distintas manifestaciones que no han pasado
desapercibidas por los y las votantes. Segn la misma encuesta, el 57% de las personas
expres estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con que el Congreso otorgue
frecuentemente poderes especiales al Poder Ejecutivo.
59

Adems del otorgamiento de poderes especiales, la relegacin del poder legislativo a
segundo plano se ha manifestado de otras formas. Como demuestra el Grfco 2 (Leyes
sancionadas por el Congreso, segn iniciativa, 1983-2006), una proporcin considerable
de las leyes aprobadas entre la recuperacin de la democracia en 983 y 2006, 45%, fue
iniciativa del Poder Ejecutivo. Examinados por separado, se observa que la cantidad de
leyes originadas en cada cmara es menor que la del Ejecutivo y en el caso del Senado
55 Este resultado es consistente con otras encuestas realizadas anteriormente, como la de Gallup Argentina que
registr la confanza en el Congreso en 4% en 995 y 0% en 200.
56 A. Hernndez, D. Zovatto y M. Mora y Araujo. Encuesta de Cultura Constitucional. Argentina: Una Sociedad
Anmica. Mxico: UNAM, Asoc. Argentina de Derecho Constitucional, IDEA Internacional, 2005.
57 dem
58 Recurdese a los/as autores/as que sostienen que la situacin de crisis poltica experimentada por muchos pases
de la regin, es un factor que favorece la incorporacin de un creciente nmero de mujeres en la poltica, ya que
por su histrica exclusin, son vistas como ajenas a los problemas que le han restado credibilidad a las instituciones
mismas. Evidentemente la presencia de 40% de mujeres en el Congreso no ha restaurado la confanza en dicha
institucin, por lo cual sera necesario replantear el vnculo entre estos dos fenmenos.
59 Encuesta de Cultura Constitucional. Argentina: Una Sociedad Anmica.
INFORME REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA DE GNERO 90 Argentina, 2008 91
es menos de la mitad. Si bien es una prctica comn que el Ejecutivo enve proyectos al
Congreso, lo notable de esta situacin es que de acuerdo a las cifras, el Poder Ejecutivo
pareciera ser la tercera cmara del poder legislativo, lo que a su vez da origen a la mayor
proporcin de leyes sancionadas.
No obstante la alta probabilidad que los proyectos de ley enviados al Congreso por el Poder
Ejecutivo sean sancionados, hay una fuerte e irnica tendencia por parte de la presidencia
de legislar sin necesidad de recurrir al Poder Legislativo. La Constitucin Nacional le otorga
al Presidente/a la facultad de dictar Decretos con Carcter Legislativo, decretos por razones
de necesidad y urgencia: cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes (Art. 99, inc.
3). Si bien la Constitucin es clara en sealar el carcter excepcional de dichas disposiciones,
los decretos de necesidad y urgencia durante las ltimas dos dcadas se han convertido en
una forma de pasar por alto al Poder Legislativo precisamente en su mbito de accin, la
legislacin. Segn un estudio reciente, el ex presidente Nstor Kirchner, 2003-2007, frm
270 decretos de necesidad y urgencia, con un promedio de uno cada seis das, mientras que
envi al Congreso slo 205 proyectos de ley (el promedio del ex presidente Carlos Menem,
fue de un decreto cada siete das).
60

Dentro de este contexto, es evidente que el Congreso ocupa un lugar secundario, an en
su rea de accin ms especfca. Siendo ste el mbito estatal con la mayor proporcin de
representacin de mujeres, las implicancias de la disminucin del poder del Congreso para
ellas son signifcativas; relaciones de poder que se tendrn en cuenta a la hora de analizar la
accin de las mujeres dentro del Poder Legislativo.
Grfco 2: Leyes sancionadas por el Congreso segn iniciativas
Fuente: Elaboracin propia en base al informe Leyes sancionadas por perodo parlamentario segn iniciativa, 05 de marzo de
2007, Secretara Parlamentaria - Direccin de Informacin Parlamentaria.
60 35 proyectos de ley adicionales de ratifcaciones de tratados o acuerdos internacionales fueron enviados. Los datos
provienen de una investigacin realizada por el Centro de Estudios para Polticas Pblicas Aplicadas (Ceppa), citada en
el diario La Nacin, Kirchner frm cada seis das un decreto de necesidad y urgencia 3 de abril de 2008.
4.2. Las mujeres dentro de las estructuras de poder del Congreso
Los y las integrantes de cada cmara eligen entre sus pares a las autoridades encargadas
de la conduccin de la labor parlamentaria. En el Senado, la presidencia es ejercida
por el Vicepresidente de la Nacin, mientras que los cargos de Presidente Provisional,
Vicepresidente, Vicepresidente y Vicepresidente 2 son electos por mayora absoluta para
cumplir un mandato de un ao.
6
A su vez, los integrantes de la Cmara de Diputados eligen
a un Presidente y 3 Vicepresidentes por pluralidad de votos por un perodo de un ao. En
dicha cmara, la nica atribucin de los tres Vicepresidentes es reemplazar al Presidente en
su ausencia.
62

La histrica ausencia de mujeres dentro de las mesas directivas del Congreso es patente.
Entre 983 y 2003, una sola legisladora form parte de las mximas autoridades de ambas
cmaras.
63
Los aos siguientes registraron cambios importantes, con la eleccin por primera
vez y subsiguiente reeleccin de una senadora al cargo de Vicepresidenta en los aos 2004,
2005 y 2006. A su vez, la Cmara de Diputados eligi a una mujer al cargo de Vicepresidenta
3 en el ao 2005; el ao siguiente la cmara baja cont con 2 Vicepresidentas. Tras las
elecciones de 2007, continu el incremento del nmero de Vicepresidentas en la Cmara de
Diputados, hasta que las 3 vicepresidencias llegaron a ser ocupadas por mujeres. En cambio,
una sola mujer ocupa un cargo de Vicepresidenta 2 entre las mximas autoridades del
Senado. Como han dado a conocer las entrevistas con legisladoras argentinas, un aspecto
importante de la eleccin de mujeres a los cargos de Vicepresidentas fue el resultado de un
esfuerzo conjunto de legisladoras de distintos partidos polticos, quienes se organizaron para
postular y votar a una mujer a esos cargos, independientemente de los partidos o bloques
polticos que integraban.
64
Los Bloques Partidarios son otra instancia de poder dentro del Congreso. En el Senado, ser
presidente de un bloque signifca integrar el Plenario de Labor Parlamentaria, un rgano de
conduccin encargado de preparar planes de labor parlamentaria, proyectar el orden del
da, informarse del estado de los asuntos en las comisiones y otras funciones.
65
A pesar de
constituir el 39% del Senado, slo 2 bloques
66
de un total de 7, son presididos por una
mujer; ambos son bloques unipersonales. La escasa presencia de mujeres entre presidentes
de bloque, y especfcamente en el Plenario de Labor Parlamentaria, limita bastante su
6 Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin (Edicin provisional al 2/07/2003), Art. 2
o
y 5
o

62 Reglamento de la Honorable Cmara de Diputados, Art. 38.
63 Las legisladoras, p. 24
64 dem
65 Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin, Arts. 56 y 57
66 No se pudo conseguir informacin de 7 bloques, cada uno de ellos integrado por 2 personas, de las cuales una
es mujer.
capacidad de incidir en la toma de decisiones sobre las prioridades del Senado, sobre todo si
las nicas mujeres presentes provienen de bloques unipersonales.
La situacin en la Cmara de Diputados, donde las mujeres constituyen el 40% de sus
integrantes, es bastante parecida. En un universo superior a los 30 bloques, las mujeres
presiden 8, de los cuales 4 son unipersonales. Signifcativo es que slo de los bloques
presididos por una mujer cuente con ms de cuatro integrantes (el bloque socialista que
cuenta con 0 integrantes). Por lo que se puede observar, sigue vigente la tendencia
que, desde 983, los bloques de mayor peso numrico y poltico (han sido) ejercidos
nicamente por varones.
67
Lo que indican estos datos es que, a pesar de ocupar un cargo
de Vicepresidenta 2 en el Senado y las 3 vicepresidencias en la Cmara de Diputados, como
se dijo, cargo sin atribucin, las mujeres quedan mayormente excluidas de la conduccin
poltica del Congreso.
En otra instancia del Congreso, las Comisiones, se observan diversas situaciones; las
presidencias ejercidas por mujeres son ms o menos proporcionales a su presencia total
en cada cmara. En la Cmara de Diputados, las mujeres estn a cargo del 34% de las
Comisiones Permanentes y Especiales. Esto representa un incremento respecto de perodos
anteriores y contina la tendencia de crecimiento de las ltimas dcadas; hace 0 aos, solo
5 Comisiones estaban dirigidas por mujeres. Algunas de estas Comisiones corresponden a
las temticas donde tradicionalmente es mayor la presencia de mujeres: Educacin; Familia,
Mujer, Niez y Adolescencia; Poblacin y Desarrollo Humano. No obstante, se encuentran
mujeres tambin, a cargo de comisiones como Legislacin Penal, Energa y Combustibles,
Anlisis y Seguimiento del Cumplimiento de las Normas Tributarias y Provisionales y,
entre las Comisiones Especiales, la de Fiscalizacin de los Organismos y Actividades de
Inteligencia. Asimismo, una mujer dirige la comisin ms importante de la cmara baja:
Asuntos Constitucionales. Respecto de la relevancia relativa de las comisiones, mujeres estn
a cargo de 6 con clasifcacin A y de clasifcacin B (Tabla 7).
68
67 Las legisladoras, p. 243.
68 La clasifcacin A corresponde a las comisiones que contemplan a todos los sujetos del ordenamiento jurdico
(asuntos constitucionales, ciencia y tecnologa, cultura, defensa nacional, derechos humanos y garantas, economa,
educacin, fnanzas, juicio poltico, justicia, legislacin general, legislacin del trabajo, legislacin penal, libertad
de expresin, Mercosur, obras pblicas, presupuesto y hacienda, relaciones exteriores y culto, previsin y seguridad
social, seguridad interior); B son aquellas comisiones que referen a algn sector social, sectores o unidades
organizacionales especfcas (accin social y salud pblica, agricultura y ganadera, asuntos cooperativos y mutuales,
asuntos municipales, anlisis y seguimiento del cumplimiento de las normas tributarias y previsionales, comercio,
comunicacin e informtica, defensa del consumidor, deportes, discapacidad, drogadiccin, economas y desarrollo
regional, energa y combustible, familia, mujer y minoridad, industria, intereses martimos fuviales, pesqueros y
portuarios, minera, transportes, turismo y deportes, vivienda y orden urbano, recursos naturales y conservacin del
ambiente humano, pequeas y medianas empresas, poblacin y recursos humanos, tercera edad); C incluye las
comisiones de ordenamiento interno de la cmara (peticiones, poderes y reglamento). Ver Informe sobre gnero
y derechos humanos, p. 65.
Tabla 17: Posiciones ejecutivas de las mujeres en las comisiones permanentes de la
Cmara de Diputados de la Nacin, 2008
Total Mujeres Varones

Comisiones del tipo A 20 6 30% 14 70%
Comisiones del tipo B 24 11 45.83% 13 54.17%
Comisiones del tipo C 1 0 0% 1 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la pgina Web de la Cmara de Diputados de la Nacin.
De un total de 24 comisiones en el Senado, las mujeres ocupan cargos ejecutivos en 9. Al
igual que sus pares en la cmara baja, las senadoras presiden comisiones tradicionalmente
asociadas con mujeres como Educacin y Cultura, Poblacin y Desarrollo Humano y Salud, as
como hay senadoras que han llegado a ocupar cargos de comisiones no tradicionales: Defensa
Nacional, Coparticipacin Federal de Impuestos, y Seguridad Interior y Narcotrfco. Este hecho
es revelador porque signifca que las mujeres estn diversifcando los temas que trabajan y
a la vez ampliando su campo de accin, lo cual contribuir a cambiar las percepciones hacia
las mujeres tanto por parte de sus colegas varones, como por los medios de comunicacin y
fnalmente de la ciudadana. No obstante, se debe tener en cuenta para cualquier anlisis, la
creciente acumulacin de poder e infuencia del Poder Ejecutivo (Tabla 8).
Tabla 18: Posiciones ejecutivas de las mujeres en las comisiones permanentes del
Senado de la Nacin, 2008
Total Mujeres Varones

Comisiones del tipo A 15 5 33% 10 67%
Comisiones del tipo B 9 4 50% 4 50%
Comisiones del tipo C 0 0 0% 0 0%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la pgina Web del Senado de la Nacin
4.3. La Banca de la Mujer
En un hito importante para la participacin de las mujeres en el Congreso, en abril de 2008,
el Senado sancion un proyecto creando la Comisin Especial Banca de la Mujer. El proyecto,
que haba sido presentado en 2006 pero que no fue tratado por la Comisin de Asuntos
Constitucionales (la cual en esa poca estuvo a cargo de la actual Presidenta de la Nacin),
fue aprobado por unanimidad. La Banca de la Mujer est integrada por todas las senadoras
nacionales y tiene entre sus objetivos:
el asesoramiento, la consulta, el control y monitoreo de las leyes relacionadas con
la igualdad de derechos, oportunidades y trato entre mujeres y varones, en virtud a lo
establecido en el artculo 75, incisos 9 y 23 de la Constitucin Nacional. (Art. 2)
La Banca de la Mujer ha sido constituida para cumplir una serie de funciones que posibilitan
una aplicacin amplia y transversal de la perspectiva de gnero a las iniciativas del Congreso.
En el Informe de Creacin se establecen las siguientes facultades:
69

a) Incluir la dimensin de gnero en la elaboracin y sancin de los proyectos
legislativos;
b) Monitorear el cumplimiento de la normativa vigente de conformidad a los principios
consagrados por la Convencin sobre la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin
contra la Mujer y por los tratados internacionales de derechos humanos frmados por
la Repblica Argentina, as como por los tratados que en el futuro se ratifquen, de
modo de asegurar su aplicacin;
c) Proveer las acciones conducentes al desarrollo humano de las mujeres, en
cumplimiento por lo dispuesto en el art. 75 inc. 9 de la Constitucin Nacional;
d) Promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades y de trato entre varones y mujeres en los mbitos familiar, poltico,
econmico y social; y el cumplimiento de los derechos reconocidos por la Constitucin,
la legislacin vigente, las convenciones y los tratados internacionales referidos a los
derechos de las mujeres ratifcados por nuestro pas;
e) Elaborar una Agenda Parlamentaria que promueva iniciativas relacionadas con
una democracia paritaria, cuyo fn es lograr la igualdad en el ejercicio del poder, en
la toma de decisiones, en los mecanismos de participacin social y poltica y en el
mbito familiar;
f) Coordinar acciones con los parlamentos de los pases integrantes del MERCOSUR
para avanzar desde una perspectiva transversal de gnero, en la adecuacin
normativa entre los pases miembros y pases asociados;
g) Promover espacios de intercambio entre parlamentarios/as, instituciones y
organizaciones pblicas y privadas y de la academia sobre conocimientos, experiencias
y buenas prcticas que contribuyan a superar los obstculos que impiden el avance
de las mujeres, y a implementar medidas de accin positiva que garanticen el efectivo
ejercicio de sus derechos;
h) Fomentar iniciativas tendientes a mejorar el tratamiento de la igualdad y equidad
de gnero en los medios de comunicacin;
69 Informe Creacin de la Banca de la Mujer en el H. Senado de la Nacin. Senadora Nacional Maria Perceval,
mayo de 2008.
i) Difundir a la opinin pblica los datos obtenidos, estudios y actividades, a travs
de una pgina propia o del portal del H. Senado de la Nacin.
Si bien ha transcurrido poco tiempo desde la creacin de la Banca de la Mujer y sus autoridades
an no han sido defnidas, es necesario realizar algunas observaciones preliminares sobre
las posibles implicancias de este importante avance. En primer lugar, en lo que respecta a
la facultad de Incluir la dimensin de gnero en la elaboracin y sancin de los proyectos
legislativos.; si en la prctica la Banca llegara a cumplir esta funcin de forma amplia, podra
servir como una oportunidad signifcativa para las mujeres en el Senado ya que su actividad
se extendera a proyectos de ley de toda ndole, lo cual podra signifcar mayor incidencia
de senadoras en temas legislativos no convencionalmente considerados temas de gnero.
Otra facultad que podra servir para darle un nuevo protagonismo a las mujeres dentro del
Senado es la elaboracin de una Agenda Parlamentaria para promover la igualdad en
el ejercicio del poder en la toma de decisiones, en los mecanismos de participacin social y
poltica y en el mbito familiar, la cual podra relevar la despareja incorporacin de mujeres
en los distintos mbitos polticos y la necesidad de generar propuestas para abordar esta
problemtica.
Otro punto que se debe realzar, es que varias de las funciones atribuidas a la Banca de la
Mujer parecen estar orientadas a aumentar el campo de accin de las senadoras fuera del
Senado. En primer lugar, la facultad de monitorear el cumplimiento del Estado argentino
con la CEDAW y otros tratados internacionales de derechos humanos podra constituir
una importante herramienta de control de los Poderes Ejecutivos para el cumplimiento
de los compromisos internacionales
70
, en el contexto de un Congreso subordinado al
Poder Ejecutivo. La facultad de promover espacios de intercambio entre parlamentarios,
instituciones acadmicas y organismos de la sociedad civil tambin es signifcativa por
que abre la posibilidad de generar efectivamente espacios de articulacin que resulten en
acciones innovadoras para promover la igualdad de gnero.
A pesar de ser un acontecimiento prometedor, la creacin de la Banca de la Mujer deja abierta
una cuestin importante, fue creada dentro de la estructura del Senado como una Comisin
Especial y dicha designacin es problemtica porque, segn el Reglamento de la Honorable
Cmara de Senadores, el funcionamiento de Comisiones Especiales en ningn caso podr
exceder de un ao contado a partir de la fecha de su efectiva conformacin. La Cmara con el
voto de dos tercios de sus miembros podr disponer por nica vez, una prrroga mxima de
seis meses.
7
Este plazo resulta preocupante, no slo porque sera casi imposible que la Banca
de la Mujer pueda cumplir sus funciones en un tiempo tan acortado, sino que tambin le resta
70 Informe Creacin de la Banca de la Mujer , p.3
7 Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin, art. 85
autoridad poltica an antes de su conformacin.
72
Est por verse, pero una comisin, cuya misin
es tan ambiciosa como la de la Banca de la Mujer, debe contar con autoridad y tiempo.
4.4. Otros factores que infuyen en la participacin de las legisladoras
Ms all de las estructuras formales del Congreso, otras prcticas, costumbres o factores
institucionales intervienen en la labor y el poder de accin dentro del Poder Legislativo. Al
ingresar como minora en un mbito del cual han sido histricamente excluidas, las mujeres
deben desempearse dentro de estructuras y culturas que fueron constituidas por hombres
y que no responden a las necesidades diferenciales de las mujeres. Como minoras en un
espacio ajeno, la capacidad de promover sus prioridades legislativas y ejercer cargos de
poder dentro de la cmara podran verse limitadas. Segn una encuesta reciente de la Unin
Inter Parlamentaria (hecha parlamentarios y parlamentarias), la presencia de mujeres no
ha logrado grandes cambios a las reglas y prcticas de los parlamentos; de las personas
encuestadas, el 64% de las mujeres y el 76% de los hombres afrmaron que la presencia de
mujeres logr cambios menores o ningn cambio.
73
A la hora de evaluar la participacin de
las mujeres en el Congreso o cualquier otro mbito poltico, se debe tener en cuenta que hay
factores histricos y culturales que la limitan.
En el libro Las Legisladoras, las autoras realizan entrevistas a legisladoras argentinas que
identifcan obstaculizadores que estn ms all de los aspectos formales del Congreso. Por
un lado, se destaca la sensacin de muchas legisladoras de tener que trabajar ms y mejor
que sus colegas masculinos. En palabras de una legisladora radical: Tenemos que rendir
examen todos los das, demostrar que somos capaces.
74
Esto corresponde a lo que las
autoras denominan la naturalizacin de la autoridad masculina, los hombres aun dominan
los debates parlamentarios y otras actividades. Otra legisladora describe las relaciones de
poder dentro de su bloque:
Ante un determinado tema que se trate en la Cmara, por lo general, por ms
que conozcamos el tema varones y mujeres, primero habla el varn. Si se puede
72 El debate parlamentario en torno a la aprobacin de la Banca de la Mujer es instructivo en este sentido, ya
que de cierto modo indican un lmite en el poder relativo con el que contar la comisin. Durante su intervencin,
el presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales consider necesario enfatizar que la Banca de la Mujer
es una comisin especial, reglada en el artculo 85, con lo cual el tiempo de duracin est absolutamente
especifcado. El mismo senador fnaliz su comentario con la peticin: demos por terminada la cuestin de la
creacin de la Banca de la Mujer. A su vez, las intervenciones de varios senadores y senadoras indican que un
hecho determinante en la aprobacin de la Banca de la Mujer, fue la presin de un viaje de un grupo de legisladores
y legisladoras argentinas a una reunin de la Unin Interparlamentaria, una organizacin internacional integrada
por parlamentarios de todo el mundo. Esto podra resultar preocupante si el compromiso de constituir la Banca de
la Mujer no contina despus del encuentro parlamentario internacional. Ver Versin Taquigrfca, 4 Reunin-3
Sesin ordinaria-9 de abril de 2008, disponible en la pgina Web del Senado.

73 Unin Interparlamentaria. Equality in Politics: A survey of women and men in parliaments, p. 7
74 Las legisladoras, p. 283
compartir el tiempo se comparte y si no, habla el varn y no la mujer. Lo defnen los
hombres. Simplemente para ellos es natural, ni siquiera lo hacen de malos, es lgico
que hablen primero y que vos hables despus, ya lo tienen internalizado
75
Otras legisladoras entrevistadas afrmaron que ciertas conductas de sus pares masculinos
estaban destinadas a colocarlas en una posicin inferior. Algunas expresaron haberse sentido
ridiculizadas en ocasiones que les ha tocado hablar, o de haber sido vctima de trminos
peyorativos. Por otro lado, como coment una legisladora, las mujeres en el Congreso sufren
cierto grado de invisibilidad en determinadas ocasiones. Segn el relato de otra legisladora:
cuando senadores y senadoras participan de eventos pblicos es prctica
comn que los senadores estn identifcados mientras las senadoras no, o de tener
que avisarle al locutor yo tambin estoy, acordte.
76

Si bien la continuidad de la dominacin del debate por parte de los hombres y la falta
de visibilidad de las mujeres en ciertas ocasiones son factores que restringen el poder de
accin de las mujeres, uno de los mayores obstculos a la paridad de participacin es lo
que Nancy Fraser llama el doble turno que cumplen las mujeres.
77
Se ha dicho hasta el
cansancio, la divisin de tareas por gnero en el mbito familiar en la sociedad, afecta
a las mujeres sean legisladoras, juezas o gobernadoras; siguen siendo las principales
responsables del cuidado de los hijos y del hogar. En las entrevistas muchas legisladoras
manifestan de diversas formas el mismo problema de cumplir con dos mbitos de
obligaciones, la legislatura y las responsabilidades familiares; la tarea legislativa se ve
difcultada por los horarios de las sesiones, que pueden extenderse hasta cualquier hora
de la noche y esto no es sino, el refejo de que el parlamento no se ha acomodado a la
realidad de una importante proporcin de sus miembros.
5. La representacin de las mujeres a nivel presidencial: El gnero en los
discursos de Cristina Fernndez de Kirchner
Como se ha sealado, estudios sobre la participacin poltica de las mujeres suelen enfatizar
que la presencia de mujeres en los espacios de poder no necesariamente garantiza la
representacin de los intereses de las mujeres. Ya se han descrito tambin los obstculos
a los que se enfrentan las gobernadoras, juezas y legisladoras (a pesar de su alta proporcin
en ambas cmaras). Corresponde por tanto, analizar la posicin relativa de la mujer que se
encuentra a cargo del Poder Ejecutivo Nacional, Mara Cristina Fernndez.
75 dem, p 286
76 dem, p 29
77 Fraser, Poltica feminista en la era del reconocimiento p. 6
Por primera vez desde la recuperacin de la democracia, con la eleccin de Cristina Fernndez
en octubre de 2007, este poder es ejercido por una mujer. Cules son las implicancias de
la eleccin de la primera presidenta? Qu tratamiento le da la presidenta al gnero y a
los derechos e intereses de las mujeres? Esto tiene relevancia por varios motivos que se
relacionan entre s. En primer lugar, la eleccin de una mujer al cargo pblico ms alto del
pas necesariamente, aunque brevemente, llama la atencin sobre la participacin poltica
de las mujeres en general. Por otro lado, es la situacin temporal oportuna para propiciar un
dilogo sobre la participacin y el acceso real de las mujeres en la vida pblica.
Ms que cualquier otro cargo pblico, la presidencia implica la facultad automtica de incidir
en la agenda pblica (agenda-setting) y dada ciertas condiciones, infuir en las prioridades
de la ciudadana.
78
A su vez, este protagonismo presidencial ha sido reforzado por las
condiciones institucionales de Argentina. Adems de la posibilidad de infuir sobre la agenda
pblica, la tendencia poltica de los ltimos aos ha resultado en el otorgamiento de amplias
facultades al Poder Ejecutivo, algunas delegadas de otros poderes del Estado. Ya se anot,
los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) son un ejemplo ilustrativo de una legislacin
que no pasa por los legisladores/as.
Todo lo anterior, supone que quien se desempee como presidente contar con los recursos
polticos e institucionales para promover sus polticas prioritarias. Antes de revisar sus
primeros00 discursos, es pertinente anotar un par de cosas. Un estudio realizado a fnes
de los aos 70 en Estados Unidos demostr el posible riesgo que corren las mujeres que
enfatizan su gnero en campaa; en una encuesta donde la eleccin hipottica era entre
dos candidatos ideolgicamente idnticos, un hombre y una mujer que a su vez insiste en la
necesidad de mayor representacin femenina en la poltica, el 66% de los encuestados vot
por el hombre. Sin embargo, usando la misma muestra, una segunda encuesta mostr que
entre dos hombres, uno a favor de igualdad de derechos entre los hombres y las mujeres y
otro en contra, casi la misma proporcin de electores eligi al candidato que promete luchar
por la igualdad de derechos entre los sexos. La leccin, de ese anlisis de los datos, fue quizs
que: las mujeres no pueden hacer campaa como mujeres y ganar.
79
Evidentemente los
tiempos han cambiado, ya que, a partir de su asuncin la actual presidenta se ha destacado
por sus frecuentes referencias a su gnero. El anlisis se realiza en varias de sus dimensiones.
La primera dimensin es contextual: en qu momentos, ante qu pblicos surge y con
qu otros temas o conceptos relaciona la condicin de gnero. La segunda dimensin es
interpretativa: cmo Cristina Fernndez caracteriza el gnero en el mbito poltico y en su
trayectoria poltica. Finalmente, resulta indispensable analizar qu polticas y propuestas
concretas caracteriza como orientadas a promover los derechos e intereses de las mujeres;
78 Cohen, Presidential Rhetoric and the Public Agenda. American Journal of Political Science, Vol. 39, No. (Feb,
995), pp. 87-07.
79 J. Perkins y D. Fowlkes. Opinion Representation versus Social Representation; or Why Women Cant Run as
Women and Win.
no se trata de cuantifcar actividades o resultados, sino de develar su capacidad e inters
para colocar los temas prioritarios de gnero en la agenda pblica.
5.1. Contexto
En trminos cuantitativos, el gnero parecera ocupar un lugar importante en la agenda
presidencial. La Presidenta Fernndez hace referencia al gnero o a las mujeres en 8 de sus
primeros 00 discursos. Podra decirse incluso que es un tema que ocupa un lugar prioritario
en su gestin y agenda, ya que la palabra, el concepto, emerge en casi una quinta parte de
sus discursos. Pero conviene revisar los contextos donde aparecen, para decir algo ms sobre
la repercusin en las relaciones de gnero.
Un aspecto llamativo respecto de las referencias al gnero, es que casi la mitad de stas
tuvieron lugar en el contexto internacional, como la cumbre de MERCOSUR o la del Grupo
de Ro, o bien al recibir a mandatarios de otros pases. Un aspecto evidente, es que las
menciones de su condicin como la primera presidenta o de gnero fueron ms frecuentes
durante los primeros discursos y su reiteracin disminuy considerablemente en los perodos
de confictos sociales.
5.2. Refexiones sobre gnero
Esto pasa porque soy una Presidenta, si hubiera sido un presidente estas cosas
no pasaran.
80
Son palabras de Cristina Fernndez al recibir de regalo dos aros
y un collar de plata boliviana, de manos del Presidente Evo Morales. En trminos
tangenciales y humorsticos hace tambin referencia al gnero, con ocasin de la
inauguracin de una mina de plata, coment sobre la tendencia de darle nombres
de mujeres a los yacimientos: aqu en la Argentina el tema mina tambin
tiene que ver con el gnero (la mina) tena que tener nombre de mujer para
ser tan buena.
8

Sin argumentar que estas citas iniciales constituyen una muestra de la forma en que la
presidenta se refera al gnero y a su condicin de presidenta, destaca el lugar de sus
referencias en los discursos. En sus primeros discursos, sola hablar sobre gnero hacia el
fnal de la ponencia y en algunos casos cerrando con refexiones sobre su condicin de
presidenta. Posteriormente, salvo excepciones que se analizarn a continuacin, referencias
a las mujeres en general o a su condicin de mujer se expresaron ms como comentarios
espontneos, fugaces o parentticos como, por ejemplo, al halagar a las ministras de salud y
desarrollo social diciendo, mujeres tenan que ser, no?
82
80 Discurso de la Presidenta Cristina Fernndez en un acto con el Presidente Evo Morales de Bolivia, realizado el
25 de enero de 2008.
8 Discurso de la Presidenta en la provincia de Santa Cruz, realizado el 9 de marzo de 2008.
82 Discurso de la Presidenta durante el Lanzamiento del Plan de Abordaje Integral, el de abril de 2008.
Una caracterstica de los discursos de Cristina Fernndez es el nfasis con el que se identifca
con su gnero en determinados momentos. Durante la cumbre del MERCOSUR, en uno de
sus primeros discursos, declar: realmente espero representar bien al gnero y quiero,
en este sentido, decir que no me siento representante nicamente de las mujeres argentinas,
sino de las uruguayas, de las brasileras, de las paraguayas y tambin de las venezolanas.
83

Esta auto-designacin como representante de las mujeres es signifcativa por dos motivos.
Por un lado, confrma la expectativa de que las mujeres en cargos pblicos sienten cierta
presin de representar a las mujeres en general. Por otro lado, la presidenta argentina se auto-
impone el peso de representar a las mujeres del MERCOSUR, pero sin defnir precisamente
qu implica dicha actividad. La vaguedad de esta nocin de representacin, expresada una
semana despus de asumir como presidenta, es una seal para entender otras tendencias
en sus discursos.
Una de stas, que sucede con notable frecuencia, es la afrmacin de supuestas virtudes
de las mujeres. En sus discursos, la presidenta le atribuye las siguientes cualidades a las
mujeres en general: capacidad, sinceridad, pasin,
84
fuerzacuando sentimos la
agresin.
85
En otras ocasiones, cae rotundamente en estereotipos, advirtiendo a sus crticos,
s que siendo mujer me va a costar un poco ms, pero que no se confundan con mi
aparente fragilidad
86
, o afrmando que, los argentinos somos solidarios, las argentinas
queremos la paz.
87

En poltica, es comn escuchar argumentos a favor de mayor una participacin de las
mujeres basados en supuestas caractersticas que comparten las mujeres y que ayudaran
a humanizar la poltica.
88
Ahora bien, si se supone que las mujeres poseen ciertas
caractersticas positivas, una extensin lgica que podra hacer una presidenta es justamente
promover la incorporacin de ms mujeres a la poltica. Sin embargo, no hay una sola alusin
al respecto en los primeros 00 discursos. En su discurso en la Cumbre de Jefes de Estado del
Grupo de Ro en marzo de 2008, coment sobre las tensiones entre Colombia, Venezuela y
Ecuador, pases gobernados por varones y asever que:
siempre nos han acusado -y disclpenme un planteo de gnero- a las mujeres,
de que se nos vuelan los pjaros y que por all tenemos cierto grado de histerismo
cuando tenemos algunas cuestiones, pero quiero decirles a algunas escenas que por
83 Discurso de la Presidenta Fernndez en al Cumbre del MERCOSUR en Uruguay, el 8 de diciembre de 2007.
84 dem
85 Discurso de la Presidenta en Francia en un acto inaugurando el Jardn Abuelas y Madres de Plaza de Mayo, el
7 de abril de 2008.
86 Discurso realizado durante un encuentro en Plaza de Mayo, el de abril de 2008.
87 Discurso realizado en un acto de la Federacin Nacional de Camioneros, el 4 de marzo de 2008.
88 Ver, por ejemplo, la discusin sobre el debate parlamentario de la Ley de Cupo en Las legisladoras, p. 63-70.
all nos tocan ver, nos convierten a las mujeres tal vez en las personas ms racionales
de esta planeta
89
Vale la pena preguntarse sobre la utilidad de decir que tal o cual cualidad es impronta
del gnero,
90
sobre todo para hablando de poltica. Como advierte la politloga Mary Dietz,
Semejante premisa, parte precisamente desde un punto que una actitud democrtica
debe rechazar que un grupo de ciudadanos es generalmente mejor, merecedores de ms
atencin, ms digno de ser emulado, ms moral que otro.
9

Otro aspecto que destaca en los discursos de la presidenta Fernndez, es la reiteracin y
su conviccin desde su primer discurso, que: tal vez me cueste ms porque soy mujer,
porque siempre se puede ser obrera, se puede ser profesional o empresaria, pero siempre
nos va a costar ms. Estoy absolutamente convencida.
92
Esta contundente valoracin es
una temtica recurrente en sus discursos, aunque surge principalmente en dos momentos
particulares. Aparece por primera vez en su discurso de asuncin, quizs empleada de forma
preventiva y vuelve a su discurso durante el conficto con productores agropecuarios sobre
las retenciones a las exportaciones. Al sentirse atacada, la presidenta atribuye los ataques
a su gnero: eso siempre nos pasa a todas las mujeres que si tienen que criticarte y
sos mujer lo hacen por el gnero, no por si sos buena presidenta, mala presidenta, buena
jardinera o mala jardinera, es casi una capitis diminutio el gnero
93
. Evidentemente, para
la presidenta su gnero es algo que la convierte en un blanco poltico; un razonamiento que
en yuxtaposicin al que se analiz anteriormente, se torna problemtico. La presidenta alaba
a las mujeres por sus supuestas virtudes y simultneamente las identifca como vctimas
de discriminacin. La ausencia total de iniciativas para revertir la discriminacin de gnero
generadas por la presidenta, con poder para hacerlo, resulta internamente incoherente.
No obstante algunas fuertes declaraciones de la presidenta, como: Tal vez, adems de ser
votada, tenga otro pecado, el ser mujer. Pero de los dos me siento orgullosa, de ser mujer, la
primera que gobierna la Repblica Argentina en nombre del voto popular
94
, en sus discursos
hay bastante evidencia de que prefere minimizar ambas condiciones. Hay ocasiones, como
por ejemplo, durante un almuerzo con el presidente de Brasil, donde expres: me siento
muy responsable del rol de gnero, pero ms que del rol de gnero me siento responsable
89 Discurso de la Presidenta Cristina Fernndez en la XX Cumbre de Jefes Estado del Grupo de Ro en Santo
Domingo, el 7 de marzo de 2008.
90 Discurso realizado en el acto de apertura del Seminario La mujer y la alianza de civilizacin, oportunidades y
desafos, el 28 de abril de 2008.
9 Citada en A. Philips, The politics of presence, p. 75
92 Discurso de asuncin de la Presidenta Fernndez ante la Asamblea Legislativa, el 0 de diciembre de 2008.
93 Discurso de la Presidenta Fernandez en un acto en Parque Norte, el 27 de marzo de 2008
94 Discurso de la Presidenta en un acto en Plaza de Mayo, el de abril de 2008.
como militante.
95
Esta distincin entre ser mujer y militante resulta curiosa, da la impresin
de dos identidades opuestas y de la necesidad de elegir entre ellas. De hecho, en la segunda
mitad de sus discursos, particularmente tras sus fuertes reclamos de discriminacin de gnero
durante las tensiones con el campo, se observa un intento de alejarse de esa caracterstica.
Frecuentemente, precede o sigue sus referencias al gnero, hasta las ms breves, con un
pedido de disculpas perdnenme el tema del gnero
96
. Menos sutil fue una de las ltimas
declaraciones relacionada a su gnero. En un acto en un pueblo de Santiago del Estero, la
Presidenta Fernndez agradeci a los santiagueos por el apoyo que el 28 de octubre
del ao pasado le dieron, no a esta mujer, sino a un proyecto poltico
97
. Si bien esta
declaracin no es nada escandalizadora de por s hay casos en la poltica donde conviene
ms resaltar plataformas del partido en vez de candidatos individuales es poco comn
que se enfatice esa distincin meses despus de asumir, ms aun cuando se trata de la
primera mujer que llega a la presidencia por voto popular, en la primera vuelta y con un
margen de ms de 20%. Si bien es indiscutible que la actual presidenta forma parte de un
movimiento poltico que goza de gran popularidad, le resta mrito a su eleccin, a su propia
trayectoria poltica y pone el enfoque sobre el lder de dicho proyecto poltico, su esposo
y ex presidente Nstor Kirchner.
Efectivamente, el ex presidente es protagonista de muchos de los discursos de la actual
mandataria. Comentarios sobre la gestin de su compaero de toda la vida o simplemente
ese hombre son considerablemente frecuentes. Vale aclarar, nuevamente, que es una
prctica comn resaltar los logros del gobernante anterior cuando pertenece al mismo
partido como una forma de establecer la continuidad de polticas consideradas exitosas. Pero
en algunos discursos, Cristina Fernndez parece no referirse a la continuidad de las mismas
polticas sino del mismo gobierno. Durante las tensiones con productores agropecuarios,
para referirse a las demandas del sector durante el gobierno de Nstor Kirchner y el de ella
dijo: los primeros tiempos de nuestro propio gobierno.
Entonces, qu relevancia tiene este vnculo matrimonial para el gnero en el discurso de la
Presidenta. En este caso, el punto de observacin debe ser cmo la presidenta Fernndez
representa, no a las mujeres, si no a s misma. En sus discursos pas de ser representante
del gnero y vctima de discriminacin a militante primero y luego mujer y fnalmente una
participante de un proyecto poltico. No se nombra ni posiciona como una dirigente. Las
menciones de Cristina Fernndez que minimizan su gnero y enfatizan la presencia de su
esposo y la primaca del partido, dan respaldo a las creencias que una mujer con dcadas
de militancia partidaria y una trayectoria poltica en las legislaturas provincial y nacional, no
puede llegar a la presidencia por su propio mrito.
95 Discurso de la Presidenta durante un almuerzo en honor del presidente de Brasil, 22 de febrero de 2008.
96 Discurso de la Presidenta Fernndez durante la frma de convenios con el Banco Interamericano de Desarrollo,
el 7 de abril de 2008.
97 Discurso de la Presidenta en Santiago del Estero, el 28 de abril de 2008.
5.3. Polticas
Mucho ms se puede decir sobre las interpretaciones del gnero en los discursos de la
presidenta Cristina Fernndez. Lamentablemente, no se puede hablar de las inexistentes
polticas orientadas a mejorar la situacin de las mujeres en Argentina. Las polticas de la
presidenta en materia de trabajo, vivienda, salud, etc., contribuyen a mejorar las vidas de las
mujeres. Pero resulta pasmoso que el gnero fgure como tema frecuente de sus discursos,
aunque muchas veces de manera trivial, pero que no sea un eje especfco de sus polticas.
Los/as presidentes/as argentinos, tienen la posibilidad de infuir en los temas principales
de la agenda pblica, ms que cualquier otro funcionario pblico; la principal herramienta
para ejercer esta facultad son sus discursos, los cuales son posteriormente reproducidos en
los medios escritos y televisivos. Una investigacin realizada en Estados Unidos, demostr
que cuando un presidente da un discurso dedicado a un solo tema, aumenta la importancia
que la ciudadana le atribuye a ese tema.
98
Por lo tanto, la mayora de los discursos donde
la presidenta habla de gnero y muchos otros donde no lo hace, se pueden considerar
oportunidades perdidas. La presidenta expone en escenarios propicios para plantear temas
relacionados al gnero y no utiliza estos espacios para generar un dilogo mnimo sobre la
situacin de las mujeres, ni en el pas ni a nivel internacional. En su discurso en el acto de
apertura del Seminario La mujer y la Alianza de Civilizaciones, oportunidades y desafos la
presidenta cit cifras contundentes las dos terceras partes de los analfabetos en el mundo
son mujeres, las nias son el 70% de la poblacin no escolarizada infantil a nivel mundial
y habl brevemente de la discriminacin que enfrentan las mujeres en los sistemas de
poder. Sin embargo, ninguna constatacin fue seguida por propuestas para garantizar los
derechos de las mujeres a nivel mundial o revertir las discriminaciones institucionalizadas y
naturalizadas que impiden la igualdad de la mujer en el mbito poltico.
Lo que demuestra todo lo expuesto, es que a pesar de haber adquirido una reputacin por lo
menos en los medios de comunicacin y de hacer mencin del gnero, la presidenta le da al
concepto y la situacin de las mujeres un trato superfcial. Segn la politloga Emma Wills,
los discursos- especfcos, situados, contextualizados- son la materia prima desde la cual
el individuo en general, incluidas las mujeres, construye su identidad.
99
En un discurso la
presidenta le dedic 36 palabras a un error tipogrfco de su powerpoint; en otros, le dedic
45 palabras a los clubes de ftbol a los cuales pertenecen el ex presidente Kirchner, su
hijo y funcionarios que estaban presentes. Sin embargo, en sus primeros 00 discursos, la
presidenta no ha utilizado esa cantidad de palabras para expresar sus prioridades respecto
a la cuestin de gnero.
98 Segn un estudio de Behr and Iyengar, citado en Presidential Rhetoric and the Public Agenda, p. 88-89
99 M. E. Wills. Las trayectorias femeninas y feministas hacia lo pblico en Colombia (970-2000) Inclusin sin
representacin?, Tesis doctoral, 2004.
III. El Derecho al Trabajo y la Ocupacin de las Mujeres
1. Introduccin
La Constitucin Nacional reconoce el derecho al trabajo en condiciones dignas (artculos
4 y 4 bis) y luego de la reforma constitucional de 994, otorga especial atencin a la
proteccin de las mujeres embarazadas y a las madres en perodo de lactancia, aunque
como uno de los atributos de la seguridad social y no dentro del derecho al trabajo (artculo
75, inciso 23).
Los tratados internacionales ratifcados por Argentina y con jerarqua constitucional, defnen
al trabajo como un derecho inalienable de todo ser humano. Algunos de estos tratados
hacen referencia a cuestiones especfcas vinculadas al derecho al trabajo de las mujeres y
brindan pautas para el tratamiento y la eliminacin de todas las formas discriminatorias en
el empleo y el trabajo femenino. El Estado Argentino, como parte de dichos acuerdos, tiene
la obligacin de cumplir con las lneas de accin propuestas en los mismos. Asimismo, debe
informar peridicamente a los comits de seguimiento acerca de los avances logrados en la
materia.
En particular, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
establece que los Estados parte deben reconocer y garantizar el derecho al trabajo,
entendiendo por este el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida
mediante un trabajo libremente escogido. Para el logro de la plena efectividad del derecho
al trabajo, el PIDESC en su artculo 6 seala una serie de medidas que debe adoptar cada
Estado parte: i) orientacin y formacin tcnico profesional, ii) preparacin de programas,
normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural
constante, iii) la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades
polticas y econmicas fundamentales de la persona humana.
El artculo 7 del PIDESC establece el derecho de toda persona a condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias, lo que a su vez implica salarios equitativos o igual valor por igual
trabajo, sin distinciones de ninguna especie. El Pacto hace hincapi en la situacin de las
mujeres, sealando la importancia de que sus condiciones de trabajo no deben ser inferiores
a la de los varones. En segundo lugar, se establece la necesidad de condiciones de existencia
dignas para los/las trabajadores/as y para sus familiares de acuerdo con las disposiciones del
Pacto y condiciones de seguridad e higiene en los lugares de trabajo. Finalmente, la igualdad
de oportunidades en materia de ascenso a la categora superior que corresponda en el
propio trabajo, el descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de horas de
trabajo, las vacaciones peridicas pagadas y la remuneracin en los das festivos, constituyen
condiciones que deben garantizar a los/as trabajadores/as los Estados parte.
Asimismo, el protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(conocido como Protocolo de San Salvador) reconoce, en su artculo , que toda persona
tiene derecho al trabajo y fja el compromiso de los Estados parte del protocolo a adoptar
medidas necesarias, tanto de orden interno como mediante la cooperacin entre los estados,
econmica y tcnica, hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su
grado de desarrollo, a fn de lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que
se reconocen en dicho Protocolo.
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
(CEDAW) a diferencia de otros tratados de derechos humanos no se erige como neutral
en trminos de gnero, sino que promueve las creacin de medidas de accin afrmativa
para aumentar las oportunidades de participacin econmica, social, cultural, civil y poltica
de las mujeres.
La CEDAW
00
propone pautas de accin para la eliminacin de las desigualdades de gnero
en la esfera del empleo. En concreto, en su artculo -. establece la igualdad de gnero en
las oportunidades, en los procesos de seleccin y ascenso en empleo, en las remuneraciones
percibidas, la seguridad social, la proteccin de la salud y la maternidad. Asimismo, resguarda
la libre eleccin del trabajo o la profesin. Igualmente, la CEDAW explicita en su artculo 3
que las mujeres tendrn derecho a prestaciones familiares con independencia de su estado
civil. Por otra parte, establece que los Estados deben impedir potenciales discriminaciones
originadas por matrimonio y/o maternidad y deben tomar medidas para prohibir y sancionar
prcticas discriminatorias de similar naturaleza. En el mismo sentido, alienta a los Estados
Parte a asegurar la proteccin de la maternidad independientemente de la situacin
conyugal de la madre-, mediante licencias con goce de sueldo, suministro de los servicios
sociales de cuidado y otras medidas que permiten combinar responsabilidades maternales y
laborales (artculo .2).
En 2002, las recomendaciones y observaciones del comit de seguimiento de la CEDAW
contienen disposiciones especfcas vinculadas con el derecho al trabajo de las mujeres:
358. Preocupa al Comit la precariedad del empleo femenino, en particular, la situacin de
las mujeres desempleadas y las trabajadoras del sector informal.
359. El Comit recomienda al Estado parte que se realicen todos los esfuerzos necesarios
00 La CEDAW fue ratifcada en el ao 985 mediante la Ley 23.79. En noviembre de 2006, 2 aos despus, fue
ratifcado su protocolo a travs de la Ley 26.7.
para garantizar el cumplimiento de la legislacin laboral y proteger a las mujeres de la
violacin de sus derechos laborales bsicos y de los despidos discriminatorios.
0
En ocasin de la evaluacin del Informe de Seguimiento al Quinto Informe Peridico
presentado en el 2004, el Comit formul las siguientes recomendaciones especfcas
vinculadas con el trabajo de las mujeres:
374. Al Comit le preocupan las malas condiciones de trabajo de las mujeres en los
sectores estructurado o no estructurado de la economa. En particular, le preocupa la
persistencia de desigualdades de carcter discriminatorio entre la remuneracin de
las mujeres y la de los hombres, as como la falta de prestaciones y servicios sociales
para las mujeres. Preocupa al Comit que, en la situacin reinante de difcultad e
incertidumbre econmicas, las mujeres puedan enfrentarse a obstculos mayores
que los habituales para hacer valer sus derechos y tomar medidas contra las prcticas
y actitudes discriminatorias en su empleo y en sus actividades econmicas.
375. El Comit insta al Estado Parte a que haga todos los esfuerzos necesarios por
asegurar la aplicacin de la legislacin que obliga a los empleadores a pagar una
remuneracin igual por un trabajo igual, y asimismo a que se esfuerce por asegurar
que las mujeres obtengan prestaciones y servicios sociales adecuados. Asimismo
exhorta al Estado Parte a que asegure la plena observancia de la legislacin vigente,
de forma que las mujeres puedan utilizar los recursos disponibles sin temor a
represalias por parte de sus empleadores.
En relacin con precisar el alcance de las obligaciones de los Estados en materia de
cumplimiento de lo acordado en los Pactos internacionales de Derechos Humanos, como
tambin en direccin a fjar una agenda comn para la regin, en agosto del ao 2007 se
celebr la Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe. En
dicha Conferencia cuyos temas convocantes fueron participacin poltica y economa del
cuidado- representantes de 34 gobiernos entre ellos Argentina- frmaron el Consenso
de Quito
02
. El Consenso acuerda en la importancia de reforzar la capacidad tcnica y la
incidencia poltica de los mecanismos gubernamentales para el adelanto de las mujeres,
garantizar que alcancen el ms alto nivel jerrquico en la estructura del Estado y que se
fortalezca la institucionalidad de gnero en su conjunto. Igualmente, el Consenso seala
la necesidad de adoptar medidas necesarias para que los Estados asuman el cuidado y
el bienestar de la poblacin como objetivo de la economa, cuya responsabilidad pblica
es innegable. En la misma lnea, plantea la urgencia de implementar sistemas pblicos
0 Recomendaciones del Comit de la CEDAW a la Argentina en ocasin de la presentacin del Quinto Informe
Peridico presentado por el pas, 2002.
02 Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, 6 al 9 de agosto del 2007, Quito,
Ecuador. (cf. http://www.cepal.org/publicaciones)
integrales de seguridad social con acceso universal y articulados a un amplio espectro
de polticas pblicas capaces de garantizar el bienestar, la calidad de vida y ciudadana
de las mujeres.
Se busca en este capitulo, evaluar el grado de avance de medidas impulsadas por el Estado
argentino, con miras a mejorar la situacin de las trabajadoras atendiendo tanto al trabajo
reproductivo (domstico no remunerado y de cuidado) como en el empleo remunerado. En
primer lugar, se realiza un panorama sobre la condicin de la mujer en el mercado laboral, en
trminos de nivel de actividad econmica, subutilizacin de la fuerza de trabajo femenina y
diversas formas de segregacin de gnero. En segundo lugar, en base a la escasa informacin
disponible, se desarrolla un anlisis de la carga de trabajo reproductivo, los avances en
torno al reparto de estas tareas en el interior del hogar y el grado de avance en materia
de polticas de articulacin trabajo-familia. En tercer trmino, se examinan los programas
de transferencia de ingresos condicionados, que tienen como principal benefciario a las
mujeres en situacin de pobreza, atendiendo a las ltimas medidas puestas en marcha en
materia de poltica pblica asistencial, a la luz de las recomendaciones que efectu el Comit
de la CEDAW
03
.
En este captulo, se presentan algunas de las normas particularmente relevantes vinculadas
con los derechos laborales y de seguridad social y sus efectos sobre el empleo y la ocupacin
de las mujeres. Estos aspectos regulatorios, son analizados asimismo a travs del discurso
judicial con el objetivo de revisar la centralidad del rol que los jueces pueden cumplir en la
interpretacin y aplicacin de las normas.
04
Corresponde hacer algunas aclaraciones de ndole metodolgica. Las estadsticas disponibles
en Argentina presentan algunos condicionamientos para examinar la situacin de igualdad
de oportunidades entre varones y mujeres. La principal fuente de informacin sobre
mercado laboral es la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), que tiene una cobertura
03 El Comit de la CEDAW en vistas a mejorar la situacin de la mujer en todos los mbitos seala varias
cuestiones. En primer lugar advierte sobre el hecho que las mujeres sean las principales benefciarias de los
programas sociales y econmicos y que esto tienda a reproducir el modelo conservador de la divisin sexual del
trabajo que circunscribe a la mujer al mbito privado. Al respecto, el Comit recomienda: que el Estado parte
haga hincapi en el enfoque de potenciacin de la mujer e incorpore perspectivas de gnero en todos sus proyectos,
polticas y programas sociales y econmicos de forma de asegurar que apoyen el logro del objetivo de la igualdad
entre los gneros y el goce de sus derechos humanos por parte de las mujeres. La segunda recomendacin tiene
que ver con las malas condiciones de trabajo de las mujeres, particularmente en lo que respecta a las desigualdades
en materia de ingresos y a la falta de prestaciones y servicios sociales para las mujeres. En relacin a este punto,
el Comit recomienda que se aplique la legislacin laboral vigente que obliga a los empleadores a pagar una
remuneracin igual por igual trabajo, as como a regularizar la situacin de las mujeres que en condiciones de
informalidad a fn de que stas obtengan prestaciones y servicios sociales adecuados.
04 Por otra parte, hay que tener en cuenta que en virtud de la organizacin federal del Estado argentino, la
distribucin de competencias judiciales y la aplicacin de normas de procedimiento locales, en los temas que se
tratan en este captulo no se puede, en general, hacer referencia a jurisprudencia de alcance nacional.
geogrfca limitada a capitales provinciales y grandes centros urbanos. La desigualdad
de oportunidades tiene intensidades y manifestaciones distintas segn mbito geogrfco
y tiende a incrementarse en las zonas rurales, pero las estadsticas actuales con las que
cuenta Argentina no permiten monitorear esta situacin. Por otra parte, las diversas formas
de segregacin que presenta el mercado de empleo urbano requieren contar con datos
estadsticos que permitan examinar en profundidad cmo se manifesta la desigualdad en
los distintos sectores econmicos. La EPH no siempre sirve a este tipo de anlisis, pues carece
de sub-muestras que habiliten a observar grupos pequeos de poblacin. Una difcultad
que subyace a cualquier estudio, es que dada la mirada androcntrica en la construccin de
los datos, la separacin o el reparto entre tiempo de trabajo laboral y el tiempo de trabajo
reproductivo es prcticamente ausente en las herramientas estadsticas actuales.
No se puede dejar de mencionar como difcultad, el que el sistema estadstico en Argentina,
particularmente el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), ha sufrido en los
ltimos dos aos una fuerte intervencin del poder poltico. A pesar de las innumerables
denuncias y la existencia de una sentencia condenatoria de primera instancia
05
, no se ha
revertido ni se presentan seales que indiquen la decisin de sanear esta situacin. Entre
otras situaciones problemticas, adems de la condena expresa a la manipulacin de la
informacin estadstica, se encuentran los cambios introducidos en la elaboracin de ndices
tales como el ndice de Precios al Consumidor. Las mediciones de la Canasta Bsica Total y
la Canasta Bsica Alimentaria fueron cuestionadas por economistas, analistas, trabajadores
y tcnicos del mismo organismo estadstico. Luego de la intervencin del gobierno en enero
de 2007, diversos actores sostuvieron que IPC fue retocado para que arrojara una cifra
menor, lo que determin que el costo de ambas canastas resultara inferior al real e implico a
su vez que se hiciera una subestimacin de los ndices de pobreza e indigencia.
Las modifcaciones en la forma de relevar y calcular la evolucin del nivel de precios y la falta
de un indicador confable de la transformacin de los precios minoristas difculta el anlisis
del poder adquisitivo actual de los salarios y de su variacin. Finalmente, atenta contra esta
presentacin, el que no se puede acceder a la base usuaria de la EPH (slo a los informes
de prensa), que anteriormente se encontraba disponible en la pgina web del Instituto
06
,
durante el primer trimestre del ao 2007 y el primer semestre del 2008. Tampoco se puede
acceder, ni en la web ni por pedido formal, a los datos de la Encuesta Nacional de Gasto
e ingresos de Hogares 2004/2005, herramienta indispensable para analizar las pautas de
consumo en la medicin de las condiciones de vida en Argentina.
05 Causa 8544/07 Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) c/ Ministerio de Economa INDEC s/ amparo
ley 6.986 del 22 de abril de 2008, segn la cual se hace lugar parcialmente al recurso de amparo presentado
por esta organizacin de la sociedad civil y ordena al INDEC que proporcione la informacin requerida por esta
organizacin.
06 Cabe recordar que ya haba sucedido una situacin similar con el Sistema de Informacin, Monitoreo y
Evaluacin de Programas Sociales (SIEMPRO) que suspendi su pgina web por un tiempo prolongado y el actual
relanzamiento no cuenta con la informacin completa (http://www.politicassociales.gov.ar/siempro.html)
2. Situacin de las mujeres en el mercado laboral
Desde el 2003 en adelante, se observa en Argentina una importante reactivacin econmica
que se refeja en un aumento pronunciado del PBI que ha crecido a una tasa anual promedio
del orden del 9% en el perodo 2003-2006
07
y un impacto positivo en los principales
indicadores sociolaborales, en especial en lo que respecta al crecimiento del empleo y la
disminucin de la desocupacin. En este contexto, no obstante el aumento del empleo y la
disminucin del desempleo femenino, persisten brechas de inequidad de gnero: de acuerdo
a datos recientes del ao 2006, las mujeres siguen teniendo ms probabilidades de estar
desempleadas (el 5,% de las mujeres est desocupada contra el 8,7% de los varones).
En la misma direccin, la subocupacin horaria ha disminuido menos intensamente para las
mujeres que para los varones y, en consecuencia, las brechas de gnero se han ampliado
(3,% de las mujeres y el 8,2% de los varones estn sub-ocupados).
Considerando el fenmeno ocurrido en los aos noventa
08
, es importante preguntarse
si las tasas de actividad femenina aumentan o se estancan a partir del ao 2003 con la
reactivacin econmica. Los datos disponibles indican que en trminos generales los
niveles de participacin econmica femenina se han estancado, inclusive sufriendo una leve
disminucin. Ante este panorama puede considerarse que la reactivacin econmica y el
crecimiento del empleo no parecen estimular la participacin econmica de las mujeres ni
promover una integracin de las mismas al mercado laboral (Tabla ).
Tabla 1: Tasa de actividad, empleo y subocupacin horaria de la poblacin de 14 aos
y ms segn sexo. Total Aglomerados urbanos. 2003-2006
Tasa de Actividad Tasa de Empleo
Mujer Varn Brecha Mujer Varn Brecha
2003 50.0 74.5 -24.6 36.8 61.8 -25.0
2004 49.9 75.5 -25.6 38.5 65.4 -26.8
2005 49.7 75.6 -25.9 40.6 67.7 -27.1
2006 49.8 75.4 -25.6 42.2 68.8 -26.6
Tasa de desocupacin Tasa de subocupacin horaria
Mujer Varn Brecha Mujer Varn Brecha
2003 26.4 17.1 9.2 15.9 12.4 3.6
2004 22.7 13.4 9.3 15.3 11.0 4.4
2005 18.4 10.5 7.9 13.7 9.6 4.1
2006 15.1 8.7 6.4 13.1 8.2 4.9
Fuente: EPH, INDEC elaborada por OIT (2007).
07 Informe OIT (2007).
08 Durante la dcada de los aos noventa la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo creci en parte
impulsada por la cada del empleo de los jefes de hogar y el deterioro de los ingresos familiares. En un perodo
de poco ms de una dcada (990-2002) la tasa de actividad de mujeres (de 5 a 65) aos se increment en 7,6
puntos porcentuales (MTE y SS, 2005).
2.1. Perfl sociodemogrfco de las mujeres trabajadoras en el mercado laboral
El aumento de la tasa de actividad femenina se explic durante la dcada de los noventa,
en parte, por una signifcativa activacin de las mujeres de menores ingresos, tambin cabra
interrogarse en torno al comportamiento de este grupo. En este sentido, es importante
sealar que los cambios operados en el ltimo perodo no han sido uniformes para todas las
mujeres. Por el contrario, permiten dar cuenta del impacto diferencial que ha tenido para las
mujeres de menores recursos econmicos y, en consecuencia, la persistente discriminacin
por gnero y condicin econmica de las personas.
Las mujeres que viven en los hogares ms pobres tienen actualmente una menor participacin
en el mercado laboral que sus congneres de mayores ingresos: de cada 3 mujeres pobres
se encuentra econmicamente activa. Asimismo, ms de tres cuarta parte (76,5 por ciento) se
encuentra en situaciones de vulnerabilidad laboral: sin ocupacin, asistida por un programa
social de transferencia de ingresos o con un empleo precario (asalariadas del sector privado
no registradas y trabajadoras de servicio domstico). Asimismo, es relevante sealar que
durante los ltimos aos la proporcin de mujeres ocupadas en actividades precarias se ha
incrementado y que es notoriamente ms alta que la que se verifca en el grupo de mujeres
de los hogares con mayor nivel de ingreso, entre quienes este tipo de ocupaciones solo
representan el 4% de las ocupadas.
Tabla 2: Composicin de las mujeres de 15 aos y ms segn condicin de actividad y
sexo por nivel de ingreso per cpita familiar. Total Aglomerados Urbanos. 2003-2006
Segundo Semestre.
30% ms pobre 30% ms rico
2003 2006 2003 2006
No econmicamente activas 53.6 58.2 42.6 37.3
PEA* 46.4 41.8 57.4 62.7
Desocupadas
1
23.9 13.1 4.4 2.3
Desocupadas 13.0 8.7 4.1 2.2
Benefciarias Planes de Empleo 10.9 4.4 0.2 0.1
Con ocupacin 22.5 28.7 53.0 60.5
Patrn Cuenta propia profesional o tcnico 0.5 0.8 5.0 6.2
Cuenta propia no califcado u operativo 4.8 5.3 3.1 3.1
Asalariado 8.1 9.9 39.4 47.8
Pblico 2.3 1.8 14.9 17.7
Privado registrado 1.5 2.0 18.9 24.9
Privado no registrado 4.3 6.2 5.7 5.1
Servicio domstico 8.2 11.8 4.3 2.7
Trabajador no remunerado 0.9 0.9 1.1 0.7
Total 100.0 100.0 100.0 100.0

* Poblacin econmicamente activa
Nota: Se consideran activas las personas con plan de empleo con contraprestacin laboral. Sin embargo, a diferencia de la catego-
rizacin del INDEC, se las incluye en la categora desocupadas.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH INDEC
La modalidad bajo la cual las mujeres se insertan en el mercado laboral tambin presenta
disparidades a nivel regional. En lneas generales, los valores promedios por regin muestran
una disminucin de la participacin econmica, que es ms pronunciada en la regin Noreste.
A su vez, las mujeres del Gran Buenos Aires presentan niveles de ocupacin ms altos que
sus congneres de la regin del Noreste (Tabla 3).
Tabla 3: Composicin de las mujeres de 15 aos y ms segn condicin de actividad y
sexo total aglomerados, GBA y NEA 2003-2006 Segundo Semestre.
GBA NEA Total
2003 2006 2003 2006 2003 2006
No econmicamente activas 38.1 38.7 51.1 53.5 40.7 42.0
PEA 61.9 61.3 48.9 46.5 59.3 58.0
Sin ocupacin 17.0 10.2 14.4 5.8 16.1 9.1
Desocupadas 12.2 8.5 4.9 2.1 10.6 7.0
Plan de Empleo 4.8 1.7 9.5 3.7 5.5 2.1
Con ocupacin 44.9 51.2 34.5 40.7 43.2 48.9
Patrn Cuenta propia profesional
o tcnico
3.4 3.7 2.0 2.6 3.1 3.4
Cuenta propia no califcado u operativo 5.5 5.2 5.7 6.0 5.6 5.4
Asalariado 26.9 31.8 17.1 22.3 25.5 30.2
Pblico 6.9 7.5 10.7 12.6 8.6 9.5
Privado registrado 12.5 15.5 3.1 5.6 10.2 13.1
Privado no registrado 7.5 8.8 3.3 4.1 6.7 7.6
Servicio domstico 7.8 9.6 7.7 8.7 7.5 9.0
Trabajador no remunerado 1.3 0.8 2.0 1.2 1.5 1.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH INDEC.
Si se analiza el perfl de las mujeres ocupadas y su evolucin en el tiempo, a grandes rasgos,
no se registran variaciones signifcativas. Las mayores modifcaciones se observan en torno
a la intensidad de ocupacin: existe una mayor proporcin de mujeres en ocupaciones de
tiempo completo y disminucin de mujeres subocupadas. En lo que respecta al nivel
educativo de las mujeres ocupadas, los datos confrman este proceso de segregacin de las
mujeres menos educadas (Tabla 4).
Tabla 4: Composicin de las mujeres ocupadas mayores de 14 aos segn variables
seleccionadas. 2003-2006
2003 2006
Mximo nivel educativo
Hasta nivel secundario incompleto 38.0 35.8
Secundario completo y Terciario incompleto 35.2 37.3
Terciario completo y ms 26.8 26.9
Grupo de edad
Menor de 18 aos 1.0 1.2
18 a 34 aos 38.9 40.7
35 a 49 aos 34.2 32.8
50 aos y ms 25.9 25.3
Posicin en el hogar
Jefa 25.9 27.8
Cnyuge 45.1 42.3
Hija 22.2 23.2
Otra 5.3 6.0
Cama adentro
2
1.4 0.8
Situacin de pobreza del
hogar
Ingresos no declarados 31.5 22.2
Pobre 19.9 12.1
No pobre 48.6 65.7
Intensidad de la
ocupacin
Sub-ocupada por insufciencia horaria 21.7 15.4
Ocupada plena 49.2 56.5
Sobreocupada 24.6 24.2
Ocupada que no trabaj en la semana 3.3 3.8
Sin datos 1.2 0.0
Total 100.0 100.0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH. INDEC
El perfl de las mujeres ocupadas presenta algunos rasgos distintivos segn regiones
geogrfcas. En primer trmino, la subocupacin horaria afecta en mayor medida a las
mujeres del Gran Buenos Aires; stas representan el 7,4 por ciento de las mujeres ocupadas
del GBA, cifra que en el resto de las regiones no asciende a ms de 4,3 por ciento. Por
otra parte, las regiones del Nor-Este y Nor-Oeste argentino son las que presentan la mayor
proporcin de mujeres que trabajan en el mercado laboral y que se encuentran en una
situacin de pobreza, un 23,7 y 2,5 respectivamente (Tabla 5).
Tabla 5: Composicin de las mujeres ocupadas mayores de 14 aos segn variables
seleccionadas por regin. 2006
GBA NOA NEA Cuyo
Pam-
peana
Patago-
nia
Mximo nivel
educativo
No complet la media 36.8 35.9 39.4 34.6 32.8 36.9
Medio compl. y Terciario
incompleto
37.0 37.5 34.3 36.8 38.2 39.0
Terciario completo 26.2 26.5 26.4 28.5 29.0 24.1
Grupo de edad
Menor de 18 aos 1.3 1.5 1.5 1.1 1.0 0.5
18 a 34 aos 40.9 40.6 38.4 41.2 40.4 42.7
35 a 49 aos 32.0 34.0 38.0 33.2 32.8 36.6
50 aos y ms 25.9 23.9 22.1 24.5 25.8 20.2
Posicin en
el hogar
Jefa 27.4 26.2 30.3 25.0 29.0 29.7
Cnyuge 42.0 38.4 41.7 42.9 43.4 48.5
Hija 23.6 26.0 21.4 26.5 21.4 16.8
Otra 5.9 8.0 5.9 5.2 5.8 4.9
Cama adentro 1.0 1.4 0.8 0.5 0.4 0.1
Presencia de
menores de 14
en el hogar
No 55.4 40.5 43.8 46.9 53.4 41.8
Si 44.6 59.5 56.2 53.1 46.6 58.2
Situacin de
pobreza
del hogar
Ingresos no declarados 24.8 12.7 22.1 4.0 25.6 11.2
Pobre 11.0 21.5 23.7 15.3 9.0 6.4
No pobre 64.1 65.8 54.2 80.7 65.4 82.4
Intensidad de
la ocupacin
Subocupada por
insufciencia horaria
17.4 14.2 10.8 14.3 13.3 7.5
Ocupado plena 55.5 56.6 56.2 56.2 58.3 62.4
Sobreocupada 23.3 26.5 30.4 24.7 24.4 24.9
Ocupada que no trabaj
en la semana
3.8 2.7 2.6 4.9 4.0 5.2
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Por su lado, el mximo nivel educativo y la intensidad de la ocupacin adquieren un
comportamiento distinto segn la categora ocupacional. Las empleadoras poseen en general
un mayor nivel educativo que el resto de las mujeres pertenecientes a otras categoras
ocupacionales, sobre todo respecto de las mujeres que trabajan por cuenta propia. Por otra
parte, las cuentapropistas son quienes ms sufren subocupacin por insufciencia horaria,
mientras que las empleadoras se encuentran, en su mayora, sobreocupadas (Tabla 6).
Tabla 6: Composicin de las mujeres ocupadas mayores de 14 aos por categora
ocupacional segn variables seleccionadas. Total urbano. 2006
Empleadora
Cuenta
propia
Asalariada
Mximo nivel
educativo
No complet la escuela media 17.9 42.0 34.9
Medio completo y Terciario
incompleto
35.1 35.0 37.7
Terciario completo 47.1 23.1 27.4
Grupo de edad
Menor de 18 aos 0.3 0.8 1.1
18 a 34 aos 23.7 26.5 44.3
35 a 49 aos 41.8 33.8 32.5
50 aos y ms 34.2 38.9 22.1
Posicin en el hogar
Jefa 29.1 31.5 27.4
Cnyuge 59.3 50.0 39.9
Hija 9.7 14.5 25.2
Otra 1.9 3.9 6.5
Cama adentro 1.0
Situacin de pobreza
del hogar
Ingresos no declarados 35.0 27.6 20.6
Pobre 4.0 15.9 11.3
No pobre 61.0 56.6 68.0
Intensidad de
la ocupacin
Subocupada por insufciencia
horaria
4.9 20.9 14.9
Ocupada plena 44.3 42.4 59.6
Sobreocupada 48.1 34.6 21.3
Ocupado que no trabaj en la
semana
2.7 2.1 4.3
Total 100.0 100.0 100.0
2.2. Las mujeres en ocupaciones informales y precarias: su impacto en el sistema
previsional
Las inequidades y situaciones de discriminacin en el mercado laboral no se expresan
slo en las diferenciales tasas de participacin econmica y desocupacin que tienen las
mujeres, sino tambin en la calidad del empleo al cual acceden. En el ltimo periodo no se ha
modifcado sustancialmente la sobrepresencia femenina en ocupaciones de baja calidad:
las mujeres continan sobre-representadas en los trabajadores de tiempo parcial
09
, en los
09 En Amrica Latina la duracin de la jornada tambin se asocia con la precariedad. Hay una mayor proporcin de
mujeres que de hombres en jornadas cortas. De all que muchas mujeres no tienen acceso a los mejores empleos que
son los de tiempo completo, protegidos por la legislacin laboral y con buenos sueldos (Abramo y Valenzuela, 200).
empleos informales
0
, al mismo tiempo que se observa que la tasa de empleo no registrado
es superior en el caso de las mujeres ms que en los varones en el sector privado. En primer
trmino, se evidencia una mayor presencia de mujeres en empleos informales: el 55,4 por
ciento de las mujeres se desempean en el sector informal de la economa, mientras que
para los varones esta cifra desciende al 46 por ciento (Tabla 7).
Tabla 7: Composicin del empleo segn sector, categora ocupacional e informalidad
por sexo. Gran Buenos Aires 2005
Varn Mujer
Sector pblico 8.8 13.6
Sector privado formal 49.3 38.5
empleador/a 4.1 1.5
cuenta propia 8.5 6.5
asalariado/a 36.7 30.5
Sector privado informal 42.0 47.9
empleador/a 0.5 0.2
cuenta propia 12.7 10.8
asalariado/a 27.8 17.9
Sin salario 0.5 1.7
Servicio domstico 0.6 17.3
Total 100.0 100.0
Informalidad sector privado 46.0 55.4
En segundo trmino, la sobrepresencia de mujeres en empleos precarios se encuentra
vinculada con la inseguridad del empleo, remitida al momento de fnalizacin de la relacin
laboral; su temporalidad aludiendo a aquellos empleos que, an siendo legales, se hallan
regulados por contratos por tiempo determinado y ausencia de proteccin, es decir, de
aportes jubilatorios, cobertura por enfermedad o accidentes. Como demuestra el Grfco
(Evolucin de la tasa de actividad femenina de 15 a 60 aos y del porcentaje
de mujeres en total de aportantes al SIJyP), el aumento signifcativo de la tasa de
actividad femenina del ltimo periodo, no se ha traducido en mayores aportes al Sistema
0 Por empleo informal se considera aquel desempeado en actividades que revisten tal carcter (baja calidad, baja
dotacin de capital). Puede tratarse de asalariados como no asalariados y se evala el tamao del establecimientos
(hasta 5 empleados) como un indicador aproximado de la calidad del empleo (en tanto en las unidades pequeas
tienden a tener condiciones de trabajo ms desventajosas y ms baja productividad que las medianas y grandes).
Tambin incluye a lo cuentapropistas no califcados, los/as trabajadores/as sin salario y el servicio domstico.
Integrado de Jubilaciones y Pensiones
, en concreto, las mujeres representan algo ms de

un tercio de los aportantes al SIJyP.
Grfco 1: Evolucin de la tasa de actividad femenina de 15 a 65 aos* y del
porcentaje de mujeres en total de aportantes al SIJyP
*Nota: se utiliza la tasa de actividad de GBA porque la composicin del total de aglomerados vari en el tiempo. Se consignan datos
de EPH continua correspondiente a octubre 1994-2002 y mayo 2003 y segundo semestre para los datos de la encuesta continua.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH INDEC y Boletn de la Seguridad Social. MTEySS
El examen de la distribucin de la poblacin benefciaria del SIJyP de acuerdo a sus
sistemas: rgimen previsional pblico, organizado bajo criterios de reparto y el rgimen de
administracin privada, de capitalizacin individual, permite observar la desigualdad que
existe en las oportunidades en el acceso al benefcio previsional. Las mujeres representan
el 34,5% de los aportantes y el 64% de quienes tienen jubilacin o pensin (Tabla 8).
Esta discrepancia se explica por diferenciales en la esperanza de vida, las mujeres son ms
longevas que los varones, pero adems y motivado por las responsabilidades en torno al
trabajo reproductivo pasan ms tiempo categorizadas como inactivas y sin un ingreso
proveniente de un empleo.
Por otra parte, las mujeres que se dedican exclusivamente al trabajo reproductivo no
remunerado quedan excluidas de la seguridad social en general y tambin del sistema de
pensiones. Tanto el sistema de reparto como el de capitalizacin individual lo excluyen. De
all entonces, que para muchas mujeres slo el vnculo con un varn puede ser la salvacin
siempre y cuando el estatus de esa pareja y de la relacin cumpla con las condiciones
requeridas para generar una pensin de viudez.
En trminos concretos, en nuestro pas, mediante la reforma previsional se cre en 994 el Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones. Por integrado se considera la coexistencia en una nica estructura jurdica, de dos sistemas: el
rgimen previsional pblico (organizado bajo criterios de reparto) y el rgimen de administracin privada (de capitalizacin
individual). El sistema result, entonces, ser un rgimen mixto asentado sobre el pilar de capitalizacin y de reparto.
Tabla 8: Porcentaje de mujeres en los aportantes al SIJyP y en los benefciarios del
sistema de jubilaciones y pensiones.
2007
%
Aportantes
Reparto 45.9
Capitalizacin 31.7
Total 34.5
Benefciarios/as
Reparto 65.2
Jubilacin 62.4
Pensin 92.6
Capitalizacin 49.9
Total 64.0
Jubilados/as por Moratoria 87.0
Fuente: ANSES (2007) El Plan de Inclusin Previsional. Resultados Preliminares. Estudios Especiales de la Seguridad Social.
Octubre
El examen de la pirmide poblacional de los aportantes al Sistema Integrado de Jubilaciones
y Pensiones, permite llamar la atencin sobre las desigualdades de gnero en el acceso a
ocupaciones con cobertura de seguridad social; vase, Grfco 2 (Aportantes al SIJyP
segn sexo por grupo de edad. Marzo 2007). Esta situacin no slo impacta en las
condiciones de trabajo actuales, sino tambin en las posibilidades de acceso a benefcios
jubilatorios y de proteccin social. La mayor representacin femenina en la economa
informal y en los empleos precarios resulta determinante para indicar el nivel de exclusin
del sistema previsional.
Grfco 2: Aportantes al SIJyP segn sexo por grupo de edad. Marzo 2007
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Boletn de la Seguridad Social. MTEySS.
En sntesis, el acceso a puestos asalariados cubiertos por la seguridad social, no slo supone
diferenciales en la cobertura actual de la seguridad social (cobertura de salud y seguro de
riesgos del trabajo) y un deterioro en la calidad del empleo (mayor inestabilidad), tambin
impacta en el ingreso actual. En general, los salarios de las mujeres son menores y no hay
acceso al rgimen de asignaciones familiares y en las condiciones futuras la falta de aportes
condiciona las posibilidades de acceder al derecho a la jubilacin.
Los estudios resaltan que las mismas brechas en el mercado laboral se reproducen en las
reformas previsionales, en tanto se asume que las personas benefciaras son principalmente
proveedores con trabajo continuo y estable, algo que es cada vez menos cierto inclusive
para los varones. Sin embargo, en relacin con las mujeres se reproducen situaciones de
desigualdad an ms profundas. La primera reside en que los sistemas reformados excluyen
a quienes se dedican al trabajo reproductivo, de tal forma que las mujeres denominadas
inactivas quedan si acceso a las pensiones o se encuentran atadas a recibir una pensin
de viudez o asistencial en los pases donde existen.
2
La segunda se relaciona con el carcter
intermitente de las trayectorias laborales femeninas debido a las difcultades para conciliar
responsabilidades familiares con la vida laboral.
3
La tercera, se vincula con que la mayor
representacin femenina en la economa informal y el trabajo precario resultan determinantes
para indicar el nivel de exclusin del sistema jubilatorio.
4
Asimismo, aquellas investigaciones que indagan acerca de las razones por las cuales estas
reformas previsionales no han prestado atencin a la equidad entre varones y mujeres, sealan
la difcultad para articular dilogos entre paradigmas mal considerados irreconciliables,
esto es, el enfoque de derechos y las polticas econmicas, lo cual produce que ante la
urgencia por cumplir con metas macroeconmicas la preocupacin por las relaciones entre
varones y mujeres parezca irrelevante.
5

2 Montao, S (2004): La agenda feminista y las reformas de los sistemas de pensiones en Amrica Latina en
Flavia Marco (coordinadora) Los sistemas de pensiones en Amrica Latina, CEPAL, Santiago de Chile.
3 Pautassi, L., (2004.a) Legislacin previsional y equidad de gnero en Amrica Latina en Flavia Marco
(coordinadora): Los Sistemas de Pensiones en Amrica Latina, Santiago de Chile: CEPAL
4 En teora las trabajadoras domsticas estn sujetas a un contrato de tiempo indefnido que establece una
relacin de dependencia, por ende, la parte empleadora debe actuar como agente de retencin y cotizar en el
sistema, tal es el caso de Argentina que tiene una ley especial. Si bien no se disponen de datos que permitan
apreciar el grado de evasin que registra este empleo, las aproximaciones sugieren que es uno de los casos que
presentan mayor incidencia en ese sentido, en muchas ocasiones con conveniencia con las trabajadoras que, dadas
sus escasas remuneraciones, se ven forzadas a privilegiar sus necesidades presentes en desmedro de las futuras.
Vase, Marco, F (2004): Rasgos generales de los sistemas previsionales de capitalizacin individual y sus contextos
laborales y demogrfcos en Flavia Marco (coordinadora) Los sistemas de pensiones en Amrica Latina, CEPAL,
Santiago de Chile.
5 Montao, S (2004): La agenda feminista y las reformas de los sistemas de pensiones en Amrica Latina
Los resultados de la moratoria previsional aplicada en 2007 son un claro ejemplo de cmo las
brechas en el mercado laboral se reproducen en el sistema previsional en el caso argentino:
el 87% de las personas que se presentaron en la moratoria previsional fueron mujeres, con
una edad promedio de 72 aos y las tres cuarta parte de las mismas no contaba con ningn
benefcio jubilatorio previo. Esta medida tuvo un impacto altamente signifcativo sobre la
ampliacin de la cobertura previsional.
6
2.3. El caso del servicio domestico remunerado
El servicio domstico es una de las principales ocupaciones de las mujeres de escasos
recursos, que se caracteriza por tener las peores condiciones de trabajo, de salario y de
proteccin social. En el perodo 2003-2006, no se produjeron cambios en la incidencia que
tiene el servicio domstico en el empleo femenino que constituye el 8,7% de las mujeres
ocupadas mayores de 4 aos. Cuando el universo de anlisis es el sector privado, el empleo
en casas de familia explica el 32% de las asalariadas, con diferencias importantes entre el
Gran Buenos Aires con casi un 30% y el Nor-Este con un 4% (Tabla 9).
Tabla 9: Porcentaje de mujeres empleadas en servicio domstico en el hogar en relacin
al total de la ocupacin femenina, el total de asalariadas y las asalariadas privadas segn
situacin de registro ante la seguridad social. Total, GBA y NEA.
2003-2006 Segundo semestre
% del total de la
ocupacin
% del total de
asalariadas
% del total de
asalariadas privadas
2003 2006 2003 2006 2003 2006
Total
Total 18.0 18.7 23.6 23.5 32.0 31.1
Registradas 1.2 2.0 1.6 2.5 5.4 7.1
No registradas 16.8 16.7 22.0 21.0 49.9 51.9
GBA
Total 18.1 19.0 23.5 23.7 29.6 29.0
Registradas 1.5 2.1 1.9 2.6 5.7 6.7
No registradas 16.6 16.9 21.6 21.1 47.6 49.5
NEA
Total 22.5 21.4 30.9 28.4 42.0 40.7
Registradas 0.4 1.2 0.5 1.7 3.0 10.2
No registradas 22.1 20.2 30.4 26.8 57.8 57.2
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH. INDEC.
Las mujeres trabajadoras del servicio domstico se caracterizan por ser en mayor proporcin
jefas de hogar, por tener edades ms avanzadas, relativamente envejecida en relacin con
6 Ingresaron por la moratoria .400.000 personas. En mayo de 2007 la cantidad de benefciarios de jubilaciones
y pensiones del SIJyP era de algo ms de 3.200.000 personas.
sus congneres del sector privado. Por otra parte, los hogares a los que pertenecen tienen
mayor presencia de menores y es ms alto el nivel de pobreza. Las mujeres que se desem-
pean en el servicio domstico tambin se caracterizan por tener un nivel educativo signif-
cativamente ms bajo que las asalariadas del sector privado, ms de las tres cuarta parte no
concluy el nivel medio. Finalmente, es mayor la proporcin de migrantes internas y de otros
pases si se las compara con el resto de las asalariadas (Tabla 0).
Tabla 10: Caractersticas sociodemogrfcas de las mujeres que se desempean en el
servicio domstico y en otras reas del sector privado.
2006 Total aglomerados urbanos
Asalariadas
sector privado
Servicio
domstico
Mximo nivel
educativo
No complet la media 26.1 77.1
Medio completo y Terciario incompleto 47.6 21.5
Terciario completo 26.3 1.4
Grupo de edad
Menor de 18 aos 1.4 1.4
18 a 34 aos 55.7 34.9
35 a 49 aos 26.9 34.9
50 aos y ms 15.9 28.8
Posicin en el hogar
Jefa 24.5 30.6
Cnyuge 36.1 39.0
Hija 32.7 17.2
Otra 6.8 8.8
Cama adentro 0.0 4.4
Presencia de
menores de 6
No 71.1 65.6
Si 28.9 34.4
Presencia de
menores de 14
No 54.5 43.8
Si 45.5 56.2
Cobertura de Salud
Ninguna 21.4 62.6
Cobertura pero sin descuento 15.9 26.9
Descuento de obra social 62.7 10.6
Situacin de pobreza
del hogar
Ingresos no declarados 22.9 15.1
Pobre 7.5 28.8
No pobre 69.6 56.1
Donde naci
En la misma localidad 74.1 50.7
En otra localidad/provincia 21.1 35.6
En otro pas 4.8 13.8
Total 100.0 100.0
Como se puede observar en los siguientes cuadros (Tabla ) las ocupadas en servicio
domstico acceden a bajas remuneraciones
7
y sus posibilidades de acceder a empleos
cubiertos por la seguridad social son escasas (Tabla 2). En otros trminos, la precariedad
sigue siendo una de las caractersticas centrales de este tipo de ocupacin.
Mediante el rgimen de reduccin impositiva establecido por la Administracin Federal
de Ingresos Pblicos (AFIP) y que favorece a las empleadoras/es de personal de servicio
domstico, se lograron avances pocos signifcativos: el porcentaje de empleadas ocupadas
informalmente se redujo del 90% el 2005 a 8,9% el 2006. En rigor, se encuentra vigente el
rgimen de promocin de la regularizacin del empleo domstico a partir de un rgimen de
crditos fscales por el cual los contribuyentes del Impuesto a las Ganancias podrn deducir
a los efectos de su declaracin impositiva, el costo de los aportes y contribuciones realizadas
por los empleados y empleadas al Rgimen Especial de Seguridad Social para Empleadores
del Servicio Domstico. Sin embargo, an slo un porcentaje muy reducido de trabajadoras
de servicio domstico cuenta con aportes jubilatorios y cobertura de salud (Tabla 2).
7 El cuestionario actual de la EPH presenta algunas restricciones para el anlisis del servicio domstico en los
hogares. En relacin a la carga horaria total y el nmero de casa, la EPH consulta sobre la cantidad de horas
trabajadas en la semana de referencia, en la ocupacin principal y en el total de la ocupacin, por ende, tal captacin
no asegura un tratamiento uniforme de los casos. Quienes desarrollan servicio domstico como ocupacin secundaria
no son identifcados. Respecto del servicio domstico sin retiro es preciso tener en cuenta que slo hace referencia
a las personas que trabajan en una vivienda relevada por la EPH, adems la encuesta lo considera como un hogar
independiente, y como no se aplican cuestionarios a otros miembros de la familia de la persona que se desempea
como servicio domstico sin retiro, sino si viven en la vivienda encuestada, en la mayor parte de los casos se lo
identifca como jefe (por ser un hogar unipersonal). Este tratamiento puede sobrestimar la cantidad de jefas.
Tabla 11: Ingreso medio y horario del servicio domstico
segn cantidad de horas de trabajo. Total aglomerados urbanos. II semestre 2006
Ingreso mensual Ingreso horario
Una y un empleador
Hasta 6 horas 84.4 5.9
7 a 16 216.2 5.1
17 a 34 horas 326.0 3.4
35 horas o ms 454.1 2.4
Sin retiro 520.2 2.3
Total 321.6 3.0
Dos empleador
o ms de una
ocupacin
7 a 16 247.1 5.7
17 a 34 horas 433.1 4.7
35 horas o ms 579.1 3.0
Total 416.1 4.0
Total
7 a 16 224.5 5.2
17 a 34 horas 359.8 3.8
35 horas o ms 487.1 2.6
Total 346.8 3.3
Nota: se considera el ingreso total de la ocupacin (principal y secundaria)
Tabla 12: Porcentaje de asalariadas en servicio domstico con aporte a la seguridad social
segn cantidad de horas de trabajo. Total aglomerados urbanos. II semestre 2006
%
Una y un empleador
Menos de 6 horas 5.2
6 a 15 horas 2.1
Ms de 16 horas 16.3
Sin retiro 26.6
Total 12.1
Dos empleador o ms de una
ocupacin
6 a 15 horas 4.1
Ms de 16 horas 7.5
Sin retiro 20.9
Total 6.6
Total
6 a 15 horas 2.6
Ms de 16 horas 13.8
Sin retiro 26.1
Total 10.7
Tabla 13: Estimacin de la informalidad en el servicio domstico en los hogares.
2003-2006. Cantidad de personas y porcentaje de informalidad
Concepto 2003 2004 2005 2006
a. Ocupados del Servicio domstico 925 947 1.055 1.164
Menos no obligados 122 137 130 146
Menores de 18 aos 12 22 16 19
Menos de seis horas semanales 110 115 115 127
b. Ocupados Servicio domstico obligado al SIJP 803 811 925 1.018
c. Aportantes 60 70 93 185
d. Informalidad (d=b-c) 743 741 832 833
e. % de informalidad (e=d/b) 92,5% 92.50% 91.40% 90.00% 81.90%
Fuente: AFIP (2007) Estimacin de la informalidad laboral.
Ms adelante en este captulo se ampla la informacin sobre la regulacin que existe para
este sector de trabajadoras en Argentina; por ahora, cabe anotar que el servicio domstico
es objeto de consideracin discriminatoria. Dicho sector an se encuentra regulado por
medio de un Estatuto Especial de 956, por fuera del alcance de la Ley de Contrato de
Trabajo (LCT). Las disposiciones del Decreto N 326 en comparacin con aquellas de la LCT-
tienen un fuerte componente discriminatorio hacia los trabajadores del servicio domstico,
8

basado en tres aspectos: requisitos para gozar de la proteccin de la ley, sistema de preaviso
y de indemnizacin por extincin del vnculo. Adems, este sector de trabajadoras tampoco
goza de proteccin y licencia por maternidad ni de permiso de lactancia aun cuando se trate
de relaciones de empleo registradas de acuerdo con las normas aplicables para el sector.
9
3. Segregacin por gnero y brecha salarial
3.1. Segregacin de la ocupacin y jerarquas en el empleo segn sexo
Los procesos de crecimiento econmico de los ltimos aos, no han modifcado de manera
verifcable la distribucin ocupacional consolidada de dcadas anteriores. La segregacin
ocupacional horizontal, esto es, la sobre-representacin de mujeres en determinadas ramas
de actividad persiste an cuando la tasa de ocupacin de las mujeres se ha incrementado.
La tasa de femineidad para el total de empleos pblicos y privados no ha cambiado
sustancialmente: de 68,7 por ciento en 2003 pasa a 7,4 por ciento en el ao 2006. Al
mismo tiempo, contina presentndose una gran concentracin femenina en los servicios
8 Al igual que los trabajadores rurales quedan imposibilitadas de recibir el Seguro de Desempleo.
9 Pautassi, L.; Faur E. y Gherardi, N. (2004): Legislacin laboral en seis pases latinoamericanos. Avances y
omisiones para una mayor equidad
sociales y comunales y la administracin pblica. Por otra parte, no ha habido cambios
signifcativos ni tendencias diferentes en los grupos ms jvenes (Tabla 4).
Tabla 14: Tasa de femineidad por rama de actividad. Total de la ocupacin. Total
aglomerados urbanos 2003-2006
2003 2006
Total
Total pblico+privado 68.7 71.4
Construccin y transporte 2.1 3.2
Industria 42.9 39.2
Comercio y restaurante 55.7 62.2
Servicios econmicos 31.9 37.4
Servicios sociales y comunales 156.8 148.1
Administracin pblica 107.8 119.1
Hasta 40 aos
Total pblico+privado 67.2 69.9
Industria 40.1 39.1
41 aos y ms
Total pblico+ privado 70.6 73.5
Industria 46.3 39.4
En la misma direccin, si se analiza la tasa de femineidad entre los asalariados privados
registrados, se observa que contina la existencia minoritaria de mujeres en sectores como
la industria, transporte y comunicaciones. La contracara de este fenmeno es el fuerte
predominio en determinadas ramas de actividad relacionadas con servicios sociales y de
salud con un 73,% y enseanza con un 73,8% (Tabla 5).
Tabla 15: Tasa de femineidad en los asalariados privados registrados ante el SIJyP.
1996-2006
Sector de actividad 1996 1998 2001 2004 2006
Total 31.2 31.7 34.1 33.7 33.9
Industria 17.9 18.2 18.7 18.3 18.4
Comercio 28.5 29.7 31.4 31.4 32.4
Servicios 40.4 40.3 42.4 41.9 41.7
Hoteles y restaurantes 33.5 36.1 38.6 39.3 40.1
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 11.1 12.1 14.3 14.1 14.8
Intermediacin fnanciera 38.1 41.5 44.3 44.4 45.8
Servicios empresariales 33.5 33.7 34.7 32.7 33.3
Enseanza 71.9 74.6 74.6 74.1 73.8
Servicios sociales y de salud 73.0 73.3 73.9 73.5 73.1
Otras actividades de servicios 39.4 41.0 42.6 42.7 43.2
Fuente: Castillo, V.; Esquivel, V., Rojo, S; Tumini, L y Yoguel1, G. (2007) Cambios en la composicin por sexo del empleo registrado
2002-2006: efecto del nuevo patrn de crecimiento sobre el trabajo femenino. Trabajo presentado en el seminario Demanda de
trabajo y feminizacin del empleo Un abordaje de gnero sobre la nueva confguracin productiva argentina MTEySS, GTZ y CEPAL
Si se considera la problemtica de la segregacin ocupacional vertical, se visualiza otro
proceso que tambin da cuenta de la existencia de desigualdades de oportunidades entre
varones y mujeres en el mercado laboral.
20
La segregacin ocupacional vertical refere al
fenmeno que se constata cuando en un mismo sector o rama de actividad las mujeres
ocupan, en menor medida que los varones, puestos jerrquicos y directivos y de mayor
especializacin. Con frecuencia, el fenmeno se explica a partir de la existencia de un techo
de cristal (glass ceiling) con el propsito de dar cuenta de las barreras invisibles, pero
reales, que difcultan a las mujeres ascender en los puestos ms altos. El otro extremo del
mismo fenmeno es la existencia de un piso pegajoso (sticky foor), denominacin que se
utiliza para describir la concentracin de mujeres en ocupaciones de baja califcacin, prestigio
y/o remuneracin.
2
Para el anlisis de ambos fenmenos, entonces, hay que considerar
tanto los cambios en la demanda de fuerza de trabajo como tambin, los supuestos acerca
del rol femenino que contribuyen a estas formas de segregacin por sexo.
20 La informacin disponible para examinar en detalle la desigualdad de gnero en la carrera laboral es
insufciente: los datos sobre trayectorias laborales segn sexo son escasos. La EPH no es una fuente de datos
que permita profundizar esta dimensin, por lo tanto, el examen de la misma es preciso realizarlo con cuidado en
particular cuando se considera el tipo de ocupacin. Adems, en este abordaje se debe considerar que las categoras
no siempre son precisas. Por ejemplo, dentro de la categora direccin se esconden situaciones muy dispares que
van desde un/a ejecutivo/a de empresas a un/a directora/a de escuela. Tal variedad de situaciones puede llevar de
seguro, a subestimar la disparidad.
2 Cf. Chamberlain, M. (999), citado por Pautassi y Rodrguez Enrquez para analizar la segregacin vertical en
el mercado de empleo local (Pautassi y Rodrguez Enrquez, 2004).
Los obstculos materiales y simblicos que difcultan a las mujeres ascender en los puestos
ms altos de las corporaciones empresarias locales, ilustran la existencia de esta forma de
segregacin por sexo. Los resultados de la encuesta realizada por FIEL
22
arroja datos
contundentes en este sentido (Grfco 3: Composicin por sexo de los puestos
ejecutivos. Muestra seleccionada de empresas. 2004-2005): el 38% de las empresas
declar no tener ejecutivas. En el 60% por ciento de los casos que declararon tener mujeres
en puestos ejecutivos, las mujeres slo representaban el 20% de los mismos.
23
La mayor
participacin de mujeres en este tipo de posiciones se dan en empresas de menor tamao de
facturacin, rango intermedio de empleo y en las pertenecientes al rubro servicios y comercio.
Grfco 3: Composicin por sexo de los puestos ejecutivos. Muestra seleccionada de
empresas. 2004-2005
Fuente: FIEL (2007)
En relacin con el nivel de califcacin de la tarea, en los ltimos aos se observa un leve
incremento de la tasa de femineidad para el grupo profesional y para el operativo
y un incremento signifcativo para el grupo de no califcadas; entendiendo que las
tareas operativas son aquellas que requieren habilidades o conocimientos adquiridos por
capacitacin previa especfca o experiencia laboral equivalente y las tareas no califcadas
son aquellas que no requieren habilidades o conocimientos previos, salvo los de una breve
instruccin inicial.
24

22 Realizada sobre una muestra de 2.300 empresas representativas del 40 por ciento del PBI de la economa de
negocios.
23 En trminos absolutos el 20% equivale a .60 mujeres.
24 Pautassi, L. (2004.b): Benefcios y Benefciarias: anlisis del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados
de la Argentina
Adems, existen comportamientos diferenciales segn grupo de edad. Las mujeres ms
jvenes ingresan en mayor medida a tareas profesionales, alcanzando un 73.%, mientras
que las mujeres mayores de 40 alcanzan un 56.3% y se ocupan en empleos menos califcados
(Tabla 6).
Tabla 16: Tasa de femineidad por nivel de califcacin de la tarea. Sector privado.
Total aglomerados urbanos 2003-2006
2003 2006
Total
Total 63.0 65.1
Profesional 57.4 63.4
Tcnica 75.7 73.7
Operativa 40.7 42.9
No califcada 117.6 132.4
Hasta 40 aos
Total 62.2 64.5
Tcnica 80.8 76.1
Operativa 44.0 44.8
41 aos y ms
Total 64.0 66.0
Tcnica 70.3 71.3
Operativa 37.0 40.5
Ahora bien, el acceso a puestos profesionales no siempre es seal de igualdad de oportunidades
en la carrera entre varones y mujeres. Un claro ejemplo de tal situacin puede observarse si
se analizan los datos del empleo en la administracin pblica,
25
sector en el cual las mujeres
representan el 50% ciento de los puestos totales y profesionales. No obstante, la proporcin
de mujeres disminuye entre quienes desempean cargos con funciones ejecutivas, es decir,
cargos de conduccin en el Sistema Nacional de Profesin Administrativa (SINAPA). La
segregacin vertical verifcada, particularmente en el sector pblico, donde a igual nivel
educativo y antigedad, las mujeres tienen menos oportunidades que los varones de ocupar
posiciones jerrquicas; las mujeres son una proporcin mucho mayor en los puestos sin
futuro (dead- end Jobs), es decir con pocas o ningunas posibilidades de ascenso.
26

25 Datos referidos a unas 22.800 agentes que se desempean en ministerio y entidades descentralizadas.
26 Garca de Fanelli, A. M., Gogna M. y Jeln E. (990): El empleo femenino en el sector pblico nacional
En el cuadro que sigue (Tabla 7), se puede analizar la composicin de los ministerios y la
proporcin de mujeres que trabaja en cada uno de ellos, se observa que prevalecen situaciones
de segregacin horizontal; las mujeres son mayora en Desarrollo Social, prcticamente el
70% por ciento, pero esta proporcin cae al 32% por ciento en el rea de Planifcacin.
Tabla 17: Porcentaje de mujeres en el SINAPA 2006 y en puestos ejecutivos,
1995-2006
Personal SINAPA
Funciones
ejecutivas
Total Profesionales 1995 2006
Presidencia 48.3 61.3 27.4 41.8
Jefatura de gabinete de ministros 47.9 49.6 34.9
Interior 58.1 53.4 40.0 33.3
Relaciones exteriores 44.8 42.1 33.3 36.0
Justicia y Derechos Humanos 58.5 55.9 28.1 40.0
Defensa 56.5 45.4 19.5 20.7
Economa y produccin 43.0 41.6 30.3 39.3
Planifcacin Federal Inv. Pblica y Servicios 31.6 35.1 30.5
Educacin, ciencia y tecnologa 65.3 65.7 28.0 46.5
Trabajo, empleo y seguridad social 50.0 55.0 23.3 35.1
Salud y ambiente 55.2 57.3 24.1 38.1
Desarrollo social 69.2 72.2 53.2
Total 50.8 51.0 28.5 38.5
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ofcina Nacional de Empleo Pblico 2007.
Finalmente, los resultados de una encuesta realizada en el marco de la Estrategia regional
de incidencia poltica y jurdica en derechos humanos y justicia de gnero por el Equipo
Latinoamericano de Justicia y Gnero (ELA), son contundentes en relacin con la valoracin
del trabajo efectuado en el mercado laboral. A pesar de la precariedad y las oportunidades
diferenciales por sexo que caracteriza buena parte del trabajo remunerado, una importante
proporcin de mujeres entrevistadas lo considera fuente de libertad y autonoma. A su vez, el
68% de la muestra cree que efectivamente existen desventajas cuando se compara la situacin
de varones y mujeres en el mercado laboral; dos de cada tres entrevistadas consideran que
la situacin del mercado laboral es peor que la de los varones, particularmente en materia
salarial y en cuanto a las posibilidades de cargos jerrquicos o de direccin (Grfco 4:
Percepcin de las desventajas de las mujeres en el mundo laboral).
Grfco 4: Percepcin de las desventajas de las mujeres en el mundo laboral).
Encuesta: Situacin y Percepcin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones de vida. ELA-OXFAM (2007)
3.2. Brecha de ingresos entre varones y mujeres
En los ltimos aos no slo no se ha revertido la brecha de ingresos entre varones y mujeres,
sino que la inequidad ha persistido y se ha incrementado, aumentando la proporcin de
mujeres en las situaciones ms desventajosas respecto del nivel de ingreso. En consecuencia,
las mujeres son mayora en los grupos de ingresos ms bajos. La desigualdad se observa tanto
cuando se examina el ingreso total individual, como cuando se considera el proveniente de la
ocupacin principal (Grfcos 5 y 6 respectivamente).
Grfco 5: Porcentaje de mujeres segn ingreso total individual. Total Aglomerados
Urbanos 2003-2006
Grfco 6: Porcentaje de mujeres segn ingreso la ocupacin principal. Total
Aglomerados Urbanos 2003 2006
La brecha de ingreso se manifesta tanto en el sector formal como en el informal. En el Grfco
7 el valor uno representa la total igualdad y como puede observarse, ninguna de las categoras
llega a ese valor. Sin embargo, el sector formal presenta tanto para las asalariadas como para las
cuentapropistas una menor brecha de ingresos que el sector informal. Por su parte, las asalariadas
de ambos sectores presentan una menor brecha de ingreso que las cuentapropistas.
27
Grafco 7: Relacin entre el ingreso mensual de la ocupacin de varones y mujeres por
categora ocupacional. Sector privado. Gran Buenos Aires.
27 La medicin de la brecha de ingresos en la ocupacin entre varones y mujeres es una tarea difcil, pues requiere
datos desagregados de nivel de califcacin, sector de ocupacin, antigedad en al tarea y carga horaria. No es
posible lograr este nivel de desagregacin con los datos de la EPH, ya que su tamao muestral no permite trabajar
en grupos pequeos con coefcientes de variacin confables. Los datos actuales slo permiten sealar la disparidad
en el ingreso, como un indicador sinttico de las desigualdades de gnero en la ocupacin: disparidades en la
carrera, disponibilidad de tiempo, segmentacin, segregacin, etc.
En el siguiente cuadro (Tabla 8) puede observarse que la brecha est presente en todos
los niveles de califcacin y la brecha salarial se ha incrementado; si en 2003 el ingreso
de las mujeres representaba el 73 por ciento del ingreso de los varones, para el ao 2006
esta proporcin descendi al 70 por ciento. El promedio esconde las variaciones propias de
cada categora; si bien la brecha de ingresos para la categora tcnico disminuye, esta
merma se ve contrarestada por un incremento en el resto de las categoras, sobre todo en la
correspondiente a no califcado.
Para tener un panorama ms claro de las diferencias existentes resulta conveniente analizar
la cantidad de horas semanales trabajadas. La mejor situacin parece verifcarse para el
caso de las tcnicas, quienes vieron reducida de manera signifcativa su brecha salarial, sin
aumentar su carga horaria semanal. En cambio, para las profesionales, el nmero de horas
trabajadas se incrementa y la brecha de ingresos se ampla levemente; por lo tanto, las
profesionales trabajan ms horas y esto no se traduce en una reduccin de la brecha salarial.
Para las mujeres pertenecientes a la categora no califcadas la carga de horas trabajadas
en la semana desciende y se produce una profundizacin sustanciosa en la brecha de
ingresos; para este sector de mujeres, la menor carga horaria semanal implic una reduccin
importante del ingreso.
Tabla 18: Brecha de gnero en el ingreso mensual y la carga horaria semanal
2003-2006.
Total aglomerados urbanos
Nivel de califcacin
Ingreso mensual Horas semanales
2003 2006 2003 2006
Profesional 65.3 64.1 79.3 81.4
Tcnico 66.4 72.3 70.2 69.4
Operativo 79.6 78.3 80.7 81.6
No califcado 73.2 64.6 70.9 68.1
Total 73.0 70.1 73.6 73.2
Persisten entonces, situaciones de discriminacin salarial entre varones y mujeres y, la sobre-
presencia femenina en empleos de tiempo parcial y sub-representacin en posiciones de
altos niveles jerrquicos. Ahora bien, el diferencial acceso a los cargos jerrquicos y en
ocupaciones en tiempo completo no es de por s explicativo de las brechas salariales. Un
estudio efectuado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin
constat que a iguales condiciones de jerarqua y carga horaria persisten brechas salariales
entre varones y mujeres, y las mismas se agudizan para el sector privado.
28
28 No obstante el reducido nmero de casos relevados por la EPH que no permiten ser concluyentes, se observa que
a iguales condiciones de jerarqua (p.e. directores, jefes) persisten brechas salariales importantes. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social (2005): Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres: segundo trimestre de 2005
Si bien la brecha de remuneraciones ha ido disminuyendo a lo largo del tiempo cuando
se hacen comparaciones a nivel de ingreso horario para determinadas categoras
ocupacionales, debe tenerse presente que la eleccin de trabajar menos horas por parte
de las mujeres o de interrumpir su participacin a lo largo del ciclo de vida (en los aos
reproductivos) no es una libre eleccin, est condicionada por los mandatos sociales que
determinan las decisiones individuales de las personas de ambos sexos.
29
Finalmente no
debe perderse de vista que la existencia de una estructura de oportunidades diferenciada
para ambos sexos, favorece que la mujer acepte trabajar por un menor salario que el de
los varones que realizan un trabajo equivalente.
30
Las reformas previsionales no contemplaron estas situaciones de discriminacin laboral.
La capitalizacin individual presupone ingresos regulares y sufcientes a lo largo de la
etapa activa del ciclo de vida. No obstante, del anlisis efectuado puede concluirse que
la brecha de ingresos, sumado al carcter intermitente del trabajo femenino, impacta
en los fondos de capitalizacin y que los saldos vigentes al 2003 son una muestra de la
desigualdad (Grfco 8).
Grafco 8: Saldos promedios en Cuentas de Capitalizacin Individual por sexo segn
tramos de edad. Asalariados registrados en el rgimen de capitalizacin. 2003
Fuente: Ministerio de Trabajo. Secretara de Seguridad Social (2005) Prospectiva de la Previsin Social
29 Pautassi L. y Rodrguez Enriquez C. (2004): Vulnerabilidad laboral, instituciones sociales y gnero en Argentina.
30 Abramo, L., Valenzuela, M. y Pollack, M. (2000): Equidad de gnero en el mundo del trabajo en Amrica Latina.
Avances y desafos cinco aos despus en Beijing
4. El trabajo reproductivo: las responsabilidades familiares y los servicios de
cuidado
4.1. Distribucin del tiempo y reparto de las responsabilidades familiares
Las personas desarrollan sus actividades en funcin del tiempo que disponen. Partiendo de
la idea bsica que toda actividad cuesta tiempo, es importante reconocer que cada persona
tiende a disponer de su tiempo de manera distinta y desigual. De modo que, si bien hay un
tiempo objetivo que permite medir y clasifcar acontecimientos, ste poco dice acerca de
la experiencia subjetiva del tiempo de cada persona. Es decir, los tiempos de ocio, sueo y
trabajo son difusos para el caso de las tareas de cuidado familiar y domsticas. Esto es as
bsicamente porque en el trabajo domstico y de cuidado familiar existen, en la mayora de
los casos, tareas especfcas, comnmente denominadas simultneas, en la medida que
pueden ser realizadas al mismo tiempo.
3

Asimismo, se plantea que la lgica temporal del empleo cuantifcable de la jornada laboral
no puede ser asimilada a la lgica del trabajo domstico, siendo necesaria una revisin del
mismo concepto tiempo para captar la duracin y la experiencia, y su consideracin a
travs del ciclo de vida con el propsito de una mejor visualizacin de las desigualdades de
gnero. En este sentido, existe una vivencia subjetiva del tiempo por parte de las mujeres y
distintas temporalidades en las trayectorias laborales.
32
Pese a la relevancia social que tienen las encuestas del uso y mediciones del tiempo, en
Argentina este tipo de estudios an no estn lo sufcientemente desarrollados. En la Encuesta
de Condiciones de Vida de 200, se incluyeron algunas preguntas orientadas a conocer el
reparto de las tareas domsticas. En 2005 se aplic una Encuesta de Uso del Tiempo
33
,
pero slo en la Ciudad de Buenos Aires. De modo que resulta necesario y urgente el diseo
de una encuesta especfca que pueda repetirse peridicamente para identifcar confictos,
responsabilidades y necesidades especfcas vinculadas a las tareas de cuidado. Este vaco de
informacin contradice claramente las recomendaciones del Comit de la CEDAW, la cual insta
en su artculo a que los gobiernos adopten medidas encaminadas no slo a cuantifcar y
a medir el trabajo domstico no remunerado de la mujer y alentar investigaciones y estudios
orientados en esa direccin, sino tambin a incluirlo en el producto nacional bruto
34
.
3 Arriagada, I. (2005): Los lmites del uso del tiempo: difcultades para las polticas de conciliacin, familia
y trabajo
32 Aguirre, R. (2006) La perspectiva de gnero en el anlisis de los proceso de empobrecimiento. La medicin del
uso del tiempo y del trabajo no remunerado
33 La muestra incluye a personas de 5 a 74 aos y excluye a la poblacin que habita en villas. Tambin se omite
el trabajo infantil y el realizado por mujeres mayores de 75 aos.
34 ELA (2005): El derecho al trabajo y la ocupacin de las mujeres
El Grfco 9, permite visibilizar la carga de trabajo reproductivo (trabajo domstico no
remunerado y tareas de cuidado) que enfrentan las mujeres residentes de la ciudad de
Buenos Aires. Asimismo, los varones tienen una tasa de participacin para el mercado laboral
mayor a la de las mujeres. Esta situacin se invierte en el caso de las tareas domsticas, ya
que la tasa de participacin femenina supera ampliamente a la de los varones (92,6%) y
lo mismo sucede con las tareas de cuidado en el interior del hogar (3%) y con las tareas
de servicio a la comunidad no remunerada (%). Vale decir que todas estas actividades de
cuidado de otros, en las cuales la proporcin de mujeres es mayoritaria, se caracterizan por
ser no remuneradas y reciben poco reconocimiento. En consecuencia, aquellas mujeres que
deciden dedicarse exclusivamente a las tareas de cuidado ven subestimada su contribucin
al hogar y a la sociedad.
Grfco 9: Tasa de participacin en trabajo para el mercado, trabajo domstico y de
cuidado del hogar. Ciudad de Buenos Aires. 2005.
Fuente: Encuesta Anual de Hogares. - ao 2005. Encuesta de uso del tiempo. Cuadros bsicos
Por otro lado, la tasa de participacin mide nicamente la realizacin de la actividad
sin atender a la intensidad de la misma. En este sentido, la distribucin de la cantidad
de horas dedicadas a cada una de las actividades tambin muestra una desigualdad de
gnero en la distribucin del tiempo (Tabla 9): en promedio los varones dedican 2 horas
y 30 minutos ms que las mujeres a las actividades econmicas en el mercado laboral.
Para el resto de las actividades, sobre todo para las relacionadas con el cuidado de los
nios/as y las tareas domsticas, el tiempo dedicado por las mujeres supera con creces al
dedicado por los varones.
Tabla 19: Da promedio considerando el tiempo simple por participante, por da de
la semana (lunes a domingo) segn sexo y grandes grupos de actividades.
Ciudad de Buenos Aires. 2005
Grupo de actividad
Promedio Por participante
Mujer Varn Mujer Varn
24:00:00 24:00:00 24:00:00 24:00:00
Trabajo para el mercado 02:45 05:14 07:43 08:59
Trabajo domstico no pagado para uso del
propio hogar
03:03 01:06 03:18 01:40
Cuidado no pagado de nios y/o adultos
miembros del hogar
00:58 00:22 03:07 01:52
Servicios a la comunidad y ayudas no pagadas
a otros hogares
00:16 00:05 02:29 01:43
Educacin 00:42 00:42 05:01 05:11
Actividades relacionadas con el tiempo libre 02:56 03:07 03:13 03:30
Actividades relacionadas con la utilizacin de
medios de comunicacin
02:28 02:37 02:45 02:58
Actividades de cuidado personal 10:47 10:43 10:47 10:43
Fuente: Encuesta Anual de Hogares - ao 2005. Encuesta de uso del tiempo. Cuadros bsicos
A continuacin se analiza las disparidades en la asignacin de trabajo reproductivo y tiempos
dedicados a tal tarea a la luz de la evidencia emprica que brinda la Encuesta Permanente de
Hogares (EPH) para los aglomerados urbanos a nivel del total pas. Resta sealar que la EPH
arroja resultados acerca de quin realiza el trabajo domstico no remunerado, aunque sin
avanzar en su desagregacin. Slo distingue entre quienes tienen la principal responsabilidad
en las tareas domsticas y quienes realizan tareas de apoyo o colaboracin teniendo en
cuenta los hogares nucleares.
Los datos arrojados por la EPH para el total pas (Tabla 20) dan cuenta de que la disparidad
en la asignacin del tiempo es un factor comn a todas las regiones; la responsabilidad
principal de las tareas domsticas recae exclusivamente sobre las mujeres en ms de un 80
por ciento de los casos.
Tabla 20: Distribucin de los hogares segn forma en que se distribuye la
responsabilidad principal en las tareas domsticas en el hogar por regin.
Segundo semestre 2006
GBA Noroeste Nordeste Cuyo Pampeana Patagnica Total
Mujeres y varones 9.9 8.8 5.8 4.4 11.3 6.3 9.5
Solo mujeres 82.0 81.8 82.8 86.8 80.5 81.1 82.0
Solo varones 4.2 4.1 4.4 4.6 3.8 8.7 4.3
Solo servicio
domstico
3.8 5.3 7.0 4.2 4.4 3.9 4.2
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Nota: no se incluyen los hogares unipersonales.
A esta altura del anlisis, es claro que la incorporacin de la mujer al mercado laboral no
implica un aumento en el reparto de la responsabilidad principal en la realizacin de las tareas
reproductivas entre varones y mujeres. Por el contrario, el reparto de las responsabilidades
domsticas de los hogares se mantiene en una lnea tradicional.
Por otra parte, las mujeres de hogares con menores recursos son ms vulnerables a sufrir
ms intensamente la doble jornada, o triple jornada si se considera el trabajo comunitario
de carcter voluntario.
35
Lo cual no signifca que las mujeres de estratos socioeconmicos
medios y altos no se responsabilicen de esta tarea. Ciertamente los estratos socioeconmicos
ms favorecidos pueden contratar servicio domstico y de cuidado, generalmente a travs
de otras mujeres trabajadoras domsticas remuneradas. No obstante, las mujeres continan
con la responsabilidad de coordinar y supervisar el trabajo domstico. Como se desprende de
cuadro que se presenta a continuacin (Tabla 2), en los hogares pobres se observa mayor
desigualdad en este punto.
Tabla 21: Distribucin de las personas activas econmicamente segn sexo y
situacin de pobreza segn la asignacin de la responsabilidad principal en las tareas
domsticas. Segundo semestre 2006
Mujeres Varones
Pobre No Pobre Pobre No Pobre
Mujeres y varones 7.0 11.7 7.8 10.0
Solo mujeres 89.4 79.8 87.9 82.3
Solo varones 3.5 3.4 3.8 3.6
Solo servicio domstico 0.1 5.1 0.4 4.1
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Nota: no se incluyen los hogares unipersonales
El tabulado 22, permite visualizar claramente cmo se distribuyen las tareas de cuidado
entre los miembros del hogar. Efectivamente, la madre suele ser la principal responsable del
cuidado de la progenie en la mayora de los hogares. Si bien el porcentaje de madres a cargo
de nios/as menores de cinco aos disminuye en el interior urbano del pas, esta merma no
se relaciona necesariamente con una mayor presencia de los padres en las tareas de cuidado,
sino con el reparto de la responsabilidad entre diferentes personas, ya sean miembros del
hogar (sobre todo en el caso de las familias ms pobres), ya sea otros familiares o vecinos.
Por otro lado, se constata que el servicio domstico remunerado es una fgura habitual en los
sectores de ingresos medios y altos de la sociedad argentina. Se trata en trminos generales
de poblacin femenina que realiza trabajos de atencin del hogar (limpieza, compras,
mantenimiento general) y, frecuentemente, de manera simultnea, el cuidado de los hijos e
hijas menores en los horarios extra-escolares.
36

35 Rodrguez Enrquez, C. (200): Todo por 2 pesos (o menos): empleo femenino remunerado y trabajo domstico
en tiempos de precarizacin laboral
36 La modalidad de contratacin de este servicio es diversa, desde el trabajo por horas, algunos o todos los das de
la semana, hasta el servicio cama adentro, en el cual la trabajadora pernocta en la vivienda del hogar donde trabaja,
teniendo libre slo algn da del fn de semana. En la mayora de los casos, adems, las trabajadoras del servicio
domstico son madres de familias en algunos casos numerosas, que organizan con la asistencia de otros miembros
(habitualmente hijas mujeres ms grandes) el cuidado de sus propios hijos e hijas (Rodrguez Enrquez, 2007).
Tabla 22: Con quin se queda el/a nio/a menor de 5 aos segn mbito geogrfco y
nivel de ingreso per cpita familiar. 2004.
mbito geogrfco Ingreso per cpita familiar
GBA
Interior
Urbano
Interior
Rural
I II III IV
con la madre 82.8 76.8 80.7 82.9 83.6 73.9 73.7
con el padre 4.3 4.8 3.5 5.2 3.2 5.0 2.5
con otros familiares o vecinos 3.3 3.6 4.7 1.9 2.4 7.3 7.7
con la empleada domstica 1.8 2.5 0.0 0.0 0.2 4.4 15.3
con hermanos menores de 15 aos 0.2 2.4 1.1 1.7 0.7 0.0 0.3
con hermanos mayores de 15 aos 7.5 9.5 9.6 8.2 9.4 9.3 0.5
Otro 0.1 0.3 0.4 0.0 0.6 0.1 0.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EANNA. INDEC.
La causa fundamental de que las mujeres sean las principales encargadas del cuidado y el
trabajo domstico no remunerado, reside en que la presencia de nios y nias en el hogar,
lo que aparece como un condicionante para la participacin econmica femenina. La tasa
de actividad de las mujeres que tienen hijos menores es ms baja que la de las mujeres que
no los tienen. Las mujeres que no tienen hijos a cargo no han disminuido signifcativamente
su participacin econmica en el perodo de tiempo comprendido entre los aos 2003-
2006. No obstante, se observa un comportamiento diferencial por parte de las mujeres
que tienen hijos/as pequeos/as que han visto disminuida su tasa de actividad econmica.
Tal tendencia a una menor participacin en el mercado laboral se agudiza a medida que
aumenta el nmero de hijos. Y esta brecha de gnero pone en evidencia la desigualdad de
oportunidades entre varones y mujeres.
Tabla 23: Tasa de actividad de las mujeres de 15 a 49 aos y brecha de gnero segn
presencia de nios y nias menores de 5 aos. Total aglomerados urbanos.
Segundo semestre 2003-2006
Tasa Brecha de gnero
2003 2006 2003 2006
Sin menores 62.1 61.6 0.82 0.81
Con menores 55.8 51.6 0.58 0.48
Uno 57.1 54.6 0.65 0.62
Dos o ms 52.9 44.2 0.58 0.48
Nota: La brecha de gnero relaciona el valor de la tasa de las mujeres con las de los varones. El valor 1 muestra igualdad, los
inferiores una situacin desventajosa para la mujer.
La tasa de demandantes de empleo, que es la relacin entre quienes no tienen ocupacin y
aquellos que tenindola estn desocupados en correspondencia con el total de la poblacin
econmicamente activa (PEA), se incrementa sensiblemente segn la presencia de menores
en el hogar. En los ltimos aos, la tasa de mujeres demandantes de empleo ha disminuido,
tanto para aquellas mujeres que pertenecen a hogares con nios menores como para las que
no tienen menores a cargo.
Tabla 24: Mujeres de 15 a 49 aos demandantes de empleo y brecha de gnero segn
presencia de nios y nias menores de 5 aos. Total aglomerados urbanos.
Segundo semestre 2003-2006
Tasa Brecha de gnero
2003 2006 2003 2006
Sin menores 42.7 29.8 1.32 1.53
Con menores 61.2 38.6 1.76 2.10
Uno 49.5 34.3 1.98 2.46
Dos o ms 61.2 38.6 1.76 2.10
Nota: La brecha de gnero relaciona el valor de la tasa de las mujeres con las de los varones. El valor 1 muestra igualdad, los
superiores una situacin desventajosa para la mujer.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH INDEC
En el caso de Argentina, se debe considerar la ausencia o deterioro generalizado de las
polticas pblicas de cuidado, lo que produce que la resolucin del conficto familia y
trabajo vare enormemente por clases sociales y segn gnero. De esta manera, se produce
un crculo vicioso: los hogares que pueden afrontar el costo de contratar servicios de
cuidado privados tienen ms posibilidades para elegir la combinacin de trabajos y
responsabilidades entre los miembros; por el contrario, los hogares de bajos ingresos no
pueden contratar servicios de cuidado privados lo que produce frecuentemente que la mujer
no se inserte en el mercado laboral o tenga una insercin intermitente y precaria.
37
Por su parte, los resultados de una encuesta realizada por ELA demuestran la magnitud y
caractersticas que tiene el trabajo reproductivo en la vida de las mujeres residentes en los
grandes aglomerados urbanos. Un primer aspecto a destacar, reside en el tiempo que les
demanda a las mujeres trasladarse hacia y desde su lugar de trabajo. El mismo, sumado al
de las jornadas laborales, permite tener una idea aproximada el tiempo total que les insume
cumplir con las tareas productivas. Las mujeres que emplean ms tiempo promedio en viajar
hacia y desde su trabajo son las que trabajan jornada completa (entre 35 y 44 horas). Ms de la
mitad de ellas tiene al menos una hora de viaje y una cuarta parte que tiene ms de 2 horas.
37 Rodrguez Enrquez, C. (2005): Macroeconoma y Economa del cuidado: un abordaje conceptual preliminar.
La cantidad de tiempo que dedican las mujeres a las tareas domsticas, de la ms diversa
ndole, es muy alta. En una semana tpica, las mujeres dedican un promedio de 3 horas
semanales. Como se puede observar en la Tabla 25, este tiempo vara considerablemente
segn la confguracin familiar, siendo bastante mayor entre las que viven con hijos.
Ms especfcamente, quienes viven con pareja e hijos dedican un promedio de 37 horas
semanales al trabajo reproductivo, mientras que las mujeres que viven con hijos, pero sin
pareja, invierten un promedio de 35 horas semanales. Este dato refeja que la presencia de
una pareja no incide en una disminucin de las responsabilidades domsticas a cargo de una
mujer, por el contrario: la acrecienta. Esta situacin, tiene como contraparte el bajo ndice de
participacin masculina en la mayora de los casos.
La cantidad de horas dedicadas al trabajo domstico aumenta, cuanto ms bajo es el nivel
educativo de la entrevistada. Por su parte, dicha cantidad no se ve reducida, como podra
esperarse, con la edad de la entrevistada. La fnalizacin de la edad reproductiva de la mujer
no es acompaada con una baja en la cantidad de horas dedicadas al trabajo domstico,
sino que la misma aumenta tambin para aquellas mayores de 50 aos.
Tabla 25: Promedio de horas semanales dedicadas a las tareas domsticas
Segn convivencia en el hogar Promedios
Sola 16
Sin pareja y sin hijos ( c/otros familiares) 20
Con pareja y sin hijos 26
Con pareja e hijos 37
Sin pareja y con hijos 35
Segn edad Promedios
19 a 20 aos 24
30 a 49 aos 34
50 y ms aos 35
Segn nivel educativo Promedios
Hasta primario completo 38
Desde segundario incom. hasta univ- terciario incom. 28
Universitario- terciario completo 24
Situacin ocupacional ( extensin jornada laboral) Promedios
Trabaja tiempo parcial 30
Trabaja jornada completa 23
Trabaja- sobrocupada 23
No trabaja remunerdamente 37
Base: Total entrevistadas 1600 casos.
Encuesta: Situacin y percepsin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones de vida ELA- Oxfam
Si se examina cmo se distribuyen las tareas en el interior del hogar, se observa que en
la mayora de los casos est a cargo de una sola mujer.
38
Las tareas reproductivas ms
concentradas como responsabilidades femeninas son aquellas ntimamente vinculadas
con el cuidado de los otros como llevar a los nios al mdico, el cuidado de familiares
ancianos o enfermos y las tareas rutinarias del hogar, como la organizacin de la ropa y
de la casa en general. Las tareas ms compartidas son: lavar los platos, limpiar la casa y
hacer las compras. El compromiso de los varones en relacin con el trabajo reproductivo
se refeja precisamente en aquellas tareas vinculadas con el espacio pblico, como hacer
las compras y no con aquellas que deben efectuarse en el interior del hogar. La Tabla 26,
refeja tambin la baja participacin del personal domstico para los casos estudiados, lo
cual es un indicador del bajo nivel de mercantilizacin de las tareas reproductivas. Las
tareas en las cules ms participa el personal son aquellas relacionadas con el arreglo de
la ropa y la limpieza de la casa.
Tabla 26: Distribucin de las tareas hogareas
Actividades
hogareas
Solo
entrevistada
Entrevistadas
y otros/as
Solo
otros/as
Total por
tarea
Participan
varones
Participa
personal
domstico
Llevar a los nios a
controles mdicos
60 31 9 100 25 ...
Cuidar familiares o
ancianos enfermos
58 29 13 100 20 1
Lavar, planchar y
arreglar la ropa
57 33 10 100 11 7
Organizar las tareas,
ordenar, guardar
56 37 7 100 17 3
Cocinar 55 33 12 100 20 2
Cuidar a los nios 55 40 5 100 24 1
Acompaar a los nios
en sus actividades
55 35 10 100 28 1
Lavar los platos 48 43 10 100 21 3
Limpiar la casa 47 43 10 100 16 11
Hacer las compras 44 42 14 100 30 1
Base: Total muestra 1600 casos.
Encuesta: Situacin y percepsin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones de vida ELA- Oxfam
38 Cabe destacar que en el estudio de ELA la unidad de anlisis no es el hogar, con lo cual no todas las mujeres
entrevistadas son amas de casa. En realidad, por su edad, muchas de las jvenes entrevistadas viven con su madre
u otra mujer mayor que es la responsable de las tareas del hogar (en ese caso aparece incluida en otras/otros).
A continuacin se demuestra cmo varan las tareas reproductivas segn la extensin de
la jornada laboral de las mujeres que realizan trabajo productivo. En general, se observa
que no existen importantes variaciones y que la mayora de las actividades se encuentran
concentradas en la mujer. Ahora bien, de los datos que arroja el Tabla 27 tambin se
desprende que las mujeres sobreocupadas
39
concentran, en gran proporcin, aquellas
tareas vinculadas con el cuidado de los otros, teniendo un comportamiento prcticamente
similar con las mujeres que no participan en el mercado laboral, lo cual podra estar vinculado
con la mayor proporcin de familias monomaternales. Por su parte, las mujeres que trabajan
tiempo completo son, en general, las que cuentan con mayor participacin masculina en
algunas tareas, como el cuidado y acompaamiento de los nios, hacer las compras y en
menor medida, cocinar.
Tabla 27: Distribucin de las tareas hogareas, por condicin ocupacional y extensin
de la jornada laboral
Actividades hogareas
Total
muestra
%
Tiempo
parcial
%
Jornada
completa
%
Sobre
ocupada
%
No
trabaja %
Llevar los nios a controles mdicos
Slo entrevistada 60 56 53 66 61
Entrevistada y otros/as 31 37 40 26 27
Solo otros/as 9 7 7 7 12
Participacin masculina 25 32 34 19 21
Cuidar familiares o ancianos enfermos
Solo otros/as 13 12 15 11 12
Lavar, planchar y arreglar la ropa
Organizar las tareas, ordenar, guardar
39 Situacin en la que se hallan aquellas personas que trabajan en el mercado laboral por ms de 45 horas
semanales.
Cocinar
Solo otros/as 12 10 16 16 11
Acompaar a los nios en sus
actividades
Lavar los platos
Limpiar la casa
Hacer las compras
Solo otros/as 14 15 13 11 14
Cuidar a los nios
Base (N) 1600 312 194 249 845
Encuesta: Situacin y Percepcin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones de vida. ELA-OxfaFinalmente, el
Finalmente, el estudio efectuado por ELA con el fn de analizar cmo se resuelve el problema
del cuidado, ha preguntado a las entrevistadas que trabajan y tienen hijos menores de 4
aos, con quin se quedan estos ltimos. Los resultados son los siguientes:
a) La estrategia de cuidado ms utilizada son las instituciones educativas, es decir,
guarderas, jardines maternales y escuelas cerca del hogar, que alcanzan un 54%. En
cuanto al carcter pblico o privado de las instituciones en las que quedan los nios,
predominan levemente las privadas en el GBA. En las ciudades del interior como
Rosario y Crdoba por ejemplo, prevalecen en cambio las de carcter pblico.
b) La segunda estrategia ms empleada son las redes de parentesco: esto es, los menores
quedan en el propio hogar bajo el cuidado de otro/a miembro del hogar con un 3%,
por sobre el servicio domstico remunerado que alcanza un 6%. En la ciudad de Rosario,
por ejemplo, esta estrategia de cuidado bajo otro miembro del hogar alcanza un 37%,
siendo superior inclusive a la escuela/jardn/guardera que constituyen el 25%.
c) Un dato signifcativo, reside en la proporcin de menores de 4 aos que quedan
solos (4%) mientras sus progenitores trabajan, un 4%. Existe una cifra similar de chicos
que acompaan al lugar de trabajo o negocio a sus madres mientras trabajan.
d) El apoyo que tienen las guarderas y jardines maternales de las empresas donde
trabajan las mujeres entrevistadas, es prcticamente inexistente. Slo el % de las
entrevistadas afrm que deja a sus hijos en la guardera o jardn maternal de la
empresa o lugar donde trabaja.
Tabla 28: Lugar o persona que se queda a cargo del cuidado de los hijos mientras los
progenitores trabajan
Dnde, con quin estn sus hijos?
Total
muestra
%
GBA %
Gran
Crdoba
%
Gran
Rosario
%
Estn en la escuela, jardn o guardera cerca de su casa 54 61 47 25
En la casa bajo el cuidado de otro miembro de su hogar 31 33 27 37
Estn en la escuela, jardn o guardera cerca de su trabajo 7 4 14 9
En la casa bajo el cuidado de personal domstico o contratado para tal fn 6 6 8 3
En la casa bajo el cuidado de algn familiar no miembro del hogar 5 5 6 9
En casa, solos 4 5 3 5
En el trabajo/negocio, con ella 3 4 3 3
En la casa de la abuela/abuelos/su madre o suegra 2 3 0 1
Con el padre en el trabajo 1 1 2 1
Estn en la guardera o jardn maternal de la empresa o lugar donde trabaja 1 1 0 0
Otras situaciones * 0 3 0
Promedio de lugares 1,1 1,2 1,1 1,0
Total entrevistadas 296 153 67 76
No contesta 1 1 2 5
Base: Mujeres que tienen trabajo remunerado e hijos menores de 14 aos
4.2. La oferta de servicios de cuidado y las polticas de conciliacin
Como destaca Pautassi
40
, en el contexto actual, las polticas de conciliacin del trabajo
productivo con el reproductivo son de importancia extrema. La necesidad que ha cobrado
la existencia de una infraestructura diseada para garantizar el funcionamiento de la
organizacin domstica desde el cuidado de menores y adolescentes, adultos mayores o
enfermos, a cuestiones ms bsicas como la limpieza y la provisin de alimentos para el hogar-
, resulta el nico medio a travs del cual varones y mujeres puedan asumir responsablemente
ambas esferas de insercin, la productiva y la domstica.
Sin embargo, en Argentina slo se contemplan algunas polticas de conciliacin para
trabajadoras formales insertas en trabajos asalariados. Si bien sobre este tema se volver
ms adelante, cabe adelantar que existen dos grandes ejes relacionados a la normativa
referida a la articulacin entre la vida laboral y la vida familiar. En primer trmino, se
encuentra aquel que concentra las referencias al perodo de gestacin, alumbramiento y
lactancia. En segundo trmino, se encuentran un conjunto de disposiciones que referen casi
exclusivamente a los derechos de las mujeres, asumiendo su doble funcin de trabajadoras y
madres y casi nunca a los varones. Se parte del supuesto que existe una mujer que cubrir las
necesidades de cuidado de los hijos de los varones, supuesto que se encuentra implcito en
todos los benefcios a que tienen derecho los/as trabajadores/as (licencias por enfermedad,
acceso a guarderas, permisos, etc.).
4
Un estudio comparativo reciente, que analiza la confguracin del cuidado de nios y nias
en Argentina y Uruguay, arroja resultados que parecen confrmar las tendencias hasta aqu
sealadas. Actualmente, Argentina en trminos normativos, restringe sus intervenciones a
dos esferas: la obligatoriedad de la educacin bsica y la proteccin de la madre trabajadora.
En lo que respecta a la primera esfera es importante considerar que tanto en el caso de las
guarderas como de los servicios educativos para los nios y nias ms pequeos, existe
falta de oferta estatal.
42
De esta forma, se estructura un nicho aprovechado desde la oferta
40 Pautassi, L. (2008). Familias en Transformacin. La respuesta de las Polticas Pblicas
4 Pautassi L. y Rodrguez Enriquez C. (2004): Vulnerabilidad laboral, instituciones sociales y gnero en Argentina.
42 Ms especfcamente, la autora seala: En el caso de Argentina, la asistencia de nios pequeos comprende
las guarderas o jardines maternales (de 0 a 2 aos) y el jardn de infantes (de 3 a 5 aos). Cabe mencionar que slo
esta ltima forma parte ms plenamente del sistema educativo, mientras que el jardn maternal se ha desarrollado
ms bien como funcin asistencial, desestimando su importancia pedaggica y su papel en la organizacin de los
hogares. No se encontraron registros ofciales de la cobertura para el nivel de 0 a 2 aos, salvo en lo referente a
programas materno infantiles que otorgan asistencia alimentaria a nios y nias de esas edades y a sus madres: la
cobertura alcanza a un 26,% del total de nios de hasta 2 aos, concentrndose la asistencia en el primer quintil
de ingreso donde alcanza una cobertura del 46%. Para los nios de entre 3 y 4 aos la asistencia alimentaria llega
a un 34, % de la poblacin: un 24,3% de dicha asistencia se efectiviza a travs de jardines y guarderas pblicas
y un 3 % a travs de comedores comunitarios (Rodrguez Enrquez, 2007:22).
privada mercantil de servicios de cuidado, que claramente segmenta el acceso al mismo de la
poblacin, segn su nivel socio-econmico y regiones geogrfcas. En el caso de la educacin
bsica obligatoria, ha tenido efectos positivos en ambos pases, donde se evidencia un acceso
importante en la oferta y en la cobertura. Sin embargo, se observa que una gran debilidad (en
ambos pases), es la limitada cobertura de los establecimientos escolares de doble jornada
y que la presencia de la gestin privada en este tipo de oferta es notoriamente mayor a la
pblica. En materia de polticas sociales para la niez, ambos pases concentran su accionar
en dos focos: por un lado, en transferencias monetarias a travs de los programas sociales
como los que analizamos en el apartado siguiente-, por otro, proteccin de la salud, a travs
de programas nutricionales y de atencin de la madre y el nio.
43

Como se ver en el apartado que sigue, tampoco las polticas sociales focalizadas, esto
es, los programas de empleo transitorio y los programas de ingresos condicionados que se
caracterizan por tener entre su poblacin objetivo a mujeres en plenas edades reproductivas
y con importantes responsabilidades domsticas en contextos de alta vulner caracteriz la
dcada de los noventa abilidad social, se han hecho cargo de ninguna medida que facilite la
articulacin de responsabilidades.
5. Seguro de Desempleo, polticas de empleo y programas de transferencia de
ingresos
5.1.El Seguro de Desempleo
La escasa preocupacin por la equidad de gnero en la formulacin e implementacin de
las polticas pblicas asistenciales, se mantiene hoy sin variaciones desde la dcada de los
noventa. Pese a la abundancia de evidencias que han aportado las publicaciones referidas
a la cuestin del desempleo y la pobreza femenina, estas problemticas continan siendo
percibidas por instancias gubernamentales y organismos internacionales, como neutras
en trminos de gnero y por lo tanto, los programas sociales y las medidas de proteccin
contra el desempleo siguen reproduciendo desigualdades sociales entre los sexos.
El hecho de que las mujeres sean mayora entre los trabajadores no registrados se refeja
tambin en un acceso diferente al Seguro de Desempleo, a lo que debe sumarse el que este
43 La poltica de mayor envergadura es el Programa Materno Infanto Juvenil que se propone fortalecer la salud
de mujeres en edad frtil, embarazadas, madres, nios y adolescentes de todo el pas; reducir la morbi-mortalidad
de nios y adolescentes; reducir la mortalidad materna y el bajo peso al nacer; mejorar la atencin del parto y del
recin nacido; vigilar el crecimiento y el estado nutricional en los menores de 5 aos; promover la lactancia materna
y recuperar a los nios desnutridos con atencin ambulatoria; articular acciones intersectoriales con educacin para
la promocin integral de la salud en la comunidad (cf. Rodrguez Enrquez, 2007).
seguro tiene un alcance limitado.
44
Desde su comienzo se implement con un enfoque
restrictivo; para el ao 2004 el seguro slo cubra el 3% de los desocupados e histricamente
las mujeres no alcanzaron a representar ms del 30% de sus benefciarios (Tabla 29).
Tabla 29: Benefciarios del Seguro de Desempleo, Desocupados Urbanos. % de
mujeres benefciarias del Seguro de Desempleo
Perodo Desocupados Benefcios Cobertura % % de mujeres
Dic 00 11.940 130 5 27,9
Jun-01 11.854 140 5 28,9
Dic-01 11.485 177 6 25,9
Jun-02 11.030 218 6 25,0
Dic-02 11.917 159 5 25,9
Jun-03 12.306 97 4 28,3
Dic-03 12.621 74 3 29,2
Jun-04 13.409 59 3 31,1
Fuente: en base a ANSES y Ministerio de Economa (elaborado por Giacometti, 2005)
Por su parte, las medidas polticas que se encuentran bajo la rbita del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, relacionadas con alguna accin especfca hacia a las mujeres y el empleo,
pueden resumirse del siguiente modo:
a) Medidas destinadas a superar la segmentacin ocupacional, esto es, la posibilidad acceso
a ofcios no tradicionales para mujeres.
b) Recuperacin de herramientas de programas precedentes como el Formujer- para el
trabajo con los proyectos ocupacionales bajo la rbita del Programa de Calidad del Empleo y
Formacin Profesional, o bien en la profesionalizacin del servicio domstico en el contexto
del Seguro de Capacitacin y Empleo.
44 Para acceder a la prestacin los postulantes deben cumplir con las siguientes condiciones: i) Haber regido
su relacin laboral por la Ley de Contrato de Trabajo (por lo tanto no pueden acceder: el servicio domstico, los
trabajadores rurales y los del sector de la Construccin); ii) Encontrarse en situacin legal de desempleo y dispuestos
a ocupar un puesto de trabajo; iii) Estar inscriptos en el sistema nico de Registro Laboral (actualmente Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones); iv) Haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo durante un perodo mnimo
de seis meses, durante los tres aos anteriores al cese de contrato de trabajo que dio lugar a la situacin legal de
desempleo; v) No recibir benefcios previsonales o prestaciones no contributivas; vi) Haber solicitado el benefcio de
la prestacin en tiempo y en forma.
c) Funcionamiento de la Comisin Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre
Varones y Mujeres
45
.
d) Medidas tendientes al registro de las empleadas domsticas. La capacitacin y registro del
servicio domstico de aquellas mujeres benefciarias del Seguro de Capacitacin y Empleo,
constituye una de las acciones centrales con miras a mejorar la insercin econmica de las
mujeres de escasos recursos. Sin embargo, la misma se halla en un estado incipiente y al
mismo tiempo, enfrenta fuertes desafos y defnicin de polticas de empleo a seguir.
Por otro lado, en los ltimos aos comenz a implementarse una ltima generacin
de programas sociales asistenciales, que se caracterizan tanto por introducir una mayor
corresponsabilidad por parte de los destinatarios (transferencia de ingresos condicionadas a
contraprestaciones laborales y/o condicionalidades en salud y educacin), como por incorporar
a las mujeres en calidad de jefas de hogar o titulares del benefcio- como recursos para
generar en ellas la participacin social. Al mismo tiempo se puso en marcha un Seguro de
Capacitacin y Empleo dependiente del MTESS, cuyas principales benefciarias son mujeres
de bajos recursos, ex benefciarias del Plan Jefes y Jefas de Hogar (PJJH).
En este sentido, es necesario evaluar las posibilidades que tienen las mujeres para acceder a
ambas lneas de polticas y analizar, para el caso de los programas sociales de transferencia
de ingresos, las condicionalidades exigidas sus sesgos de gnero- con miras a identifcar
compromisos asumidos por los titulares del benefcio transferido y el trabajo no remunerado
implcito que subyace detrs de ellos. A esto se dedican los apartados siguientes.
5.2. El Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados
En trminos de cobertura alcanzada, el principal programa social de transferencia de ingresos
es el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD). El mismo se encuentra en marcha
desde abril del 2002
46
y ha sido prorrogada su vigencia en forma sucesiva hasta la actualidad.

Bsicamente, el programa consiste en el pago de una ayuda econmica, compatible con otras
transferencias

con el fn de garantizar el derecho familiar de inclusin social,

a partir de una
serie de propsitos: i) asegurar la concurrencia escolar de los hijos/as y el control de salud; ii)
incorporar a los benefciarios/as a la educacin formal y/o actividades de capacitacin laboral
que coadyuven a su futura reinsercin laboral; iii) incorporar a los benefciarios a proyectos
productivos o servicios comunitarios, bajo la modalidad de contraprestacin.

45 Rene actores de las cmaras empresariales y sindicales con miras a promover igualdad de oportunidades en
el trabajo entre varones y mujeres. Ms especfcamente, la CTIO es un espacio de interaccin entre representantes
gubernamentales, sindicales y empresariales para fortalecer la concertacin y el dilogo social sobre la igualdad de
gnero en el mundo laboral. Dentro de sus objetivos prioritarios se encuentran: la evaluacin de polticas a favor de
la equidad de gnero, la promocin del dilogo social y el fortalecimiento de prcticas democrticas de los actores e
instituciones vinculados al mundo laboral. Fue creada por iniciativa de la OIT en 998 y, de acuerdo a la informacin
del MTSS, a partir de la ltima crisis de los aos 200-2002 se puso en marcha una nueva etapa en la CTIO
46 Mediante Dec. 565/02. Publicado el 4 de abril de 2002 en el Boletn Ofcial y reglamentado por la resolucin
32/02 del Ministerio de Trabajo.
De acuerdo a la normativa, el PJJHD est destinado a jefes o jefas de hogar, con hijos
de hasta dieciocho aos de edad o discapacitados de cualquier edad, o a hogares donde la
jefa de hogar o la cnyuge, concubina o cohabitante del jefe de hogar, se hallare en estado
de gravidez, todos ellos desocupados y que residan en forma permanente en el pas.
47
Los potenciales benefciarios debieron inscribirse con anterioridad al 7 de mayo de 2002,
fecha lmite para acceder al benefcio. La vigencia de esta ltima restriccin imposibilita,
formalmente, la incorporacin de nuevos benefciarios.
48

El PJJHD consagra una prestacin indiferenciada por cada jefe/a de hogar desocupado (50
pesos), de modo que no efecta distincin alguna segn la composicin del grupo familiar.
De esta manera, cuanto mayor es la cantidad de integrantes del hogar, menor resulta la
incidencia de la prestacin en trminos del logro de los objetivos planteados, afectando as
el derecho a la igualdad. Adems, el monto asignado a cada familia resulta insufciente para
garantizar el acceso a instituciones sociales (salud, educacin, previsin social) y garantizar
las necesidades mnimas (Tabla 30).
49

Tabla 30: Valor de la canasta bsica de bienes y servicios, el salario mnimo vital y
mvil y la prestacin monetaria del PJJHD. 2002-2006. Valores corrientes
Familia tipo
Promedio
familias pobres
Salario Mnimo PJyJHD
2002 605.76 719.46 200.00 150.0
2003 656.31 779.50 200.00 150.0
2004 674.29 800.86 350.00 150.0
2005 725.70 861.91 510.00 150.0
2006 798.84 948.78 630.00 150.0
2007 860.77 1,022.34 800.00 150.0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH- INDEC y normativa
47 Cf. Art. 2 Dec. 65/02 MTSS.
48 Como destaca el informe del CELS (2004): todos aquellos que no haban sido inscriptos hasta el momento
o que se haban convertido en jefes/as de hogar desocupados luego de esa fecha, no fueron reconocidos como
legtimos merecedores de esta poltica. Este aspecto da cuenta de el PJJHD provoca desigualdades arbitrarias entre
personas que se encuentran en igual situacin de extrema marginacin social. Al ser un plan destinado a un sector
delimitado de la poblacin (jefes/as con hijos que pudieron anotarse hasta la fecha lmite estipulada) el resto de la
poblacin en igual situacin ha quedado excluida (CELS).
49 Un aspecto a destacar es que el monto de la prestacin -50 pesos- nunca cubri las necesidades mnimas de
un hogar. El mismo se mantuvo sin cambios en el perodo, mientras que la canasta alimentaria (Lnea de Indigencia)
se increment un 64% y la canasta bsica de bienes y servicios (Lnea de Pobreza) lo hizo en un 50%. Por esta
razn, durante el ao 2002 la prestacin en promedio cubra mitad de la canasta de alimentos y un 20% de la
canasta bsica de bienes y servicios en un hogar promedio. Para el ao 2006, los/las benefciarios/as del PJJHD
reciban un monto que slo equivale a un poco ms de la tercera parte de los alimentos bsicos y slo el 4% de
la canasta bsica de bienes y servicios.
151 Argentina, 2008
Por otra parte, cabe advertir acerca de la inexistencia de mecanismos administrativos y/o judiciales
de reclamo, frente a problemticas de baja injusta y/o exclusin al benefcio. A pesar de ello se
han presentado numerosas acciones de amparo en las cuales personas, que renen los requisitos
establecidos en la reglamentacin, reclamaron su incorporacin al PJJHD y cuestionaron el cierre
de la inscripcin que no estaba prevista en el ordenamiento legal (CELS, 2006).
Desde un enfoque de gnero este programa presentaba, ya en sus inicios, ciertas
particularidades a tener en cuenta. La presencia de mujeres es mucho ms elevada que en
los planes sociales de la dcada de los noventa. Ya el ao 2002 se estimaba la presencia
mayoritaria de Jefas de Hogar con cerca de un 68%, en edades reproductivas (35 aos
promedio) y con mayor nivel de instruccin que los varones.
50

Entre quienes hoy permanecen en el PJJHD hay mayor concentracin de mujeres y en promedio
de edad es mayor que en los inicios. Segn datos del IV trimestre de 2006, el 72% de los
destinatarios del PJJHD son mujeres. La contracara de este fenmeno es que existe una mayor
proporcin de varones que lograron incorporarse al mercado laboral (54,5 por ciento).
Ms particularmente, en el perodo 2003-2006 y de acuerdo a la informacin ofcial se
observa que: i) un promedio de 9.500 benefciarios por mes se incorporaron al mercado
laboral registrado, ii) 4.000 por mes perdieron el benefcio por haber dejado de cumplir con
ciertos requisitos como la presencia de menores en el hogar, iii) un nmero similar fue dado
de baja por no cumplir con la contraprestacin requerida.
5

Grfco 10: Plan Jefes de Hogar. Benefciarios en el programa e incorporados al
mercado laboral por sexo. Diciembre 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del MTEySS.
50 Pautassi, L. (2004.b): Benefcios y Benefciarias: anlisis del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados de la Argentina.
5 Investigaciones basadas en entrevistas a benefciarios/as del PJJHD identifcaron otras causales de baja:
benefciarios/as que son ocupados en el sector informal y no registrado, que pasan ms de tres meses sin ir a cobrar
el subsidio y desrdenes administrativos de la ms diversa ndole, que ocasionan muchas veces la baja injusta del
benefcio, por ejemplo, cambios de gestiones a nivel municipal (Zibecchi, 2008.a).
Para perodo comprendido entre los aos 2002-2006, la disminucin del nmero de
benefciarios no fue uniforme por sexo, como tampoco lo fue para todas las provincias. Los
datos que se presentan a continuacin (Tabla 3) refejan cmo en trminos relativos la
proporcin de mujeres ha aumentado y la existencia de importantes diferencias entre las
jurisdicciones (62,3% de benefciarias ,res para el caso del Chaco y 92% en Santa Cruz).
Tabla 31: Porcentaje de mujeres en el PJJHD por provincia. 2002-2006
Dic-02 Mar-04 IV-2006
Ciudad De Buenos Aires 64.4 75.5 81.3
Buenos Aires 63.3 67.0 74.0
Catamarca 59.7 66.5 72.5
Chaco 68.0 60.5 62.3
Chubut 71.4 75.4 83.7
Crdoba 63.8 67.9 72.8
Corrientes 65.1 65.7 68.8
Entre Ros 59.5 63.2 70.6
Formosa 66.7 67.7 72.0
Jujuy 68.2 69.9 76.1
La Pampa 69.5 74.2 80.6
La Rioja 68.8 70.1 74.4
Mendoza 54.9 60.4 66.8
Misiones 59.8 64.0 65.8
Neuqun 68.2 74.2 81.6
Ro Negro 72.6 78.9 86.1
Salta 74.2 76.1 76.6
San Juan 60.1 63.4 66.4
San Luis 69.5 73.7 76.8
Santa Cruz 75.8 85.4 92.0
Santa Fe 63.5 67.4 71.9
Santiago Del Estero 58.9 62.0 64.3
Tierra Del Fuego 73.5 81.4 86.1
Tucumn 61.8 64.3 63.2
Total 63.9 67.1 72.1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Censo 2001 y datos del Ministerio de Trabajo
Por otro lado, si bien en todas las provincias se percibe una disminucin del porcentaje de
hogares benefciarios del PJJHD para el ao 2006, las provincias de la Patagonia muestran
153 Argentina, 2008
el mayor descenso (supera el 60%), mientras que para las provincias del NEA y NOA las
regiones ms pobres del pas- los porcentajes de disminucin del nmero de benefciarios se
ubican en valores inferiores al 30%, con un mnimo de 22% en Formosa (Tabla 32).
Tabla 32: Plan Jefes de Hogar. Porcentaje de cobertura de los hogares por provincia.
2003-2006
% NBI
Cobertura 2003
% de hogares
Cobertura 2006
% de hogares
Total 14.32 19.7 11.6
Ciudad De Buenos Aires 7.09 5.4 2.8
Buenos Aires 12.97 19.4 10.7
Catamarca 18.37 46.2 32.0
Chaco 27.57 48.0 34.8
Chubut 13.43 12.3 4.6
Crdoba 11.10 13.7 8.1
Corrientes 24.05 29.4 22.8
Entre Ros 14.72 15.8 10.3
Formosa 28.01 48.7 38.0
Jujuy 26.14 48.7 31.2
La Pampa 9.18 12.8 7.6
La Rioja 17.41 30.1 21.9
Mendoza 13.12 14.0 5.2
Misiones 23.50 19.7 9.9
Neuqun 15.49 16.4 9.8
Ro Negro 16.07 16.4 9.5
Salta 27.52 31.3 15.7
San Juan 14.35 26.3 12.2
San Luis 12.99 18.7 12.6
Santa Cruz 10.15 7.2 2.4
Santa Fe 11.87 20.5 12.9
Santiago Del Estero 26.20 32.0 23.7
Tierra Del Fuego 15.46 9.4 3.9
Tucumn 20.51 27.3 12.5
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Censo 2001 y datos del Ministerio de Trabajo
De acuerdo a la informacin disponible, puede considerarse que la acentuada feminizacin
de la poblacin del PJJHD, no es ms que un sntoma de la mayor precariedad y vulnerabilidad
laboral asociada a la desigualdad de gnero. Las mujeres tienen menos posibilidades de
conseguir empleo que los varones y cuando se insertan en el mercado laboral lo hacen a
travs de trabajos precarios e informales. Adems, las mujeres destinatarias de programas
sociales como el PJJHD continan siendo responsables del trabajo reproductivo y al mismo
tiempo, una importante proporcin de ellas, desarrollan proyectos productivos o servicios
comunitarios, bajo la modalidad de contraprestacin.
52

Tal problemtica demanda de acciones especfcas desde las polticas pblicas con vistas a
resolver situaciones de evidente discriminacin por gnero y por nivel socioeconmico, al
tiempo que exige de polticas transversales con enfoque de gnero para revertir sesgos que
prevalecen en la propia formulacin de las polticas pblicas, en este caso, asistenciales.
5.3. Programa Familias por la Inclusin Social
En octubre de 2004, el Ministerio de Trabajo y el de Desarrollo Social presentaron una
propuesta, orientada a producir una reformulacin de los planes sociales. En trminos
esquemticos, este cambio refera al reordenamiento de distintas sub-poblaciones dentro
del conjunto de benefciarios del PJJHD. Se visualiz una poblacin que tiene mayores
posibilidades de empleabilidad, que hay que fortalecer en su cultura del trabajo. El resto de
los benefciarios se agruparan en una poblacin con bajas probabilidades de empleabilidad
que debera estar vinculada con la atencin de la calidad de vida de los nios.
As, para los receptores del PJJHD considerados empleables, se anunci la creacin
del Seguro de Capacitacin y Empleo. Para aquellos considerados vulnerables se cre
el Programa Familias bajo la rbita del Ministerio de Desarrollo Social que reciben una
prestacin monetaria variable segn la cantidad de hijos o menores de 9 aos a cargo, o
discapacitados de cualquier edad.
La reformulacin de los programas de ingresos de acuerdo a criterios de empleabilidad y
vulnerabilidad social, limita a las mujeres ms que a los varones, no slo por las condiciones
que renen para califcar, sino adems, porque slo en el caso que no exista una mujer en el
hogar, el varn puede ser titular del benefcio del Programa Familias.
53

52 Segn la informacin suministrada por la Segunda Evaluacin del PJJHD realizada por el MTSS en el ao
2004, el 8% de los receptores realizaba algn tipo de contraprestacin. En su gran mayora en proyectos
comunitarios (60%), un porcentaje menor pero signifcativo lo haca en tareas administrativas en Municipios
o delegaciones provinciales (20%), y muy pocos lo hacan en cursos de capacitacin y terminalidad educativa (4% y
6% respectivamente). Adems, la misma informacin institucional revel que existi una alta predisposicin de los
receptores a capacitarse y a continuar con sus estudios formales. Sin embargo, para el ao 2004 eran muy pocos los
receptores que realizaban acciones formativas. Las razones argumentadas se basaron en dos cuestiones centrales,
necesidad de becas y de guarderas para el cuidado de los hijos aspectos que no fueron tenidos en cuenta en el
diseo del Plan- y falta de informacin respecto a la oferta de cursos (MTSS, 2004).
53 Pueden optar por el traspaso: los destinatarios del PJJH con nivel educativo inferior al secundario completo;
mujeres embarazadas y que tengan dos o ms hijos, o menores de 9 aos de edad a cargo, o discapacitados de
cualquier edad.
155 Argentina, 2008
Estudios que incorporan un enfoque de derechos al anlisis de los programas sociales, han
advertido acerca de lo preocupante que resulta la caracterizacin de las personas como
empleables e inempleables y/o vulnerables, no slo por los serios problemas tericos que
conlleva dnde el nfasis est siempre puesto en las caractersticas de la oferta y no de
la demanda de trabajo-, sino tambin porque tales defniciones, arbitrarias y discutibles,
determinan el acceso a distintos planes sociales que requieren de diferentes exigencias de
contraprestaciones.
54
Desde este punto de vista, resulta inadmisible la total ausencia de
perspectiva de gnero en el diseo e implementacin del Programa Familias, en la medida
que contradice absolutamente lo recomendado por la CEDAW. Concretamente, el Comit
de la CEDAW efectu observaciones sobre la reglamentacin del Programa, recomendando
evitar la perpetuacin de visiones estereotipadas acerca del papel de las mujeres y los
hombres y prestar un apoyo efectivo a la potencialidad poltica y econmica de la mujer.
55
Por otra parte, se ha advertido que el hecho de que no se encuentre abierta la inscripcin
de nuevas personas benefciarias a excepcin de las rotaciones que efectan las personas
precedentes del PJJHD-, constituye una restriccin que se contradice con el principio de
universalidad de derechos humanos. La normativa del Programa Familias remarca como
condicionalidad para su incorporacin la frma de una carta compromiso en la cual el/la titular
se hace responsable de las obligaciones estipuladas. Dicha carta seala la renuncia del titular a
la posibilidad de efectuar reclamos de ningn tipo en el caso que, por diversas circunstancias,
se deje de ser benefciario del programa.
56
La lgica del traspaso tiene vicios insoslayables;
por un lado, la carta compromiso (exigida hasta el mes de agosto del 2007) que condicionaba
el acceso a un derecho a la renuncia previa a ejercer reclamos administrativos y/o judiciales,
componente esencial de la estructura de los derechos. Por otra parte, la existencia de pocos
indicios de que las potenciales personas migrantes hayan tenido acceso y sufciente informacin
para realizar el traspaso del un programa asistencial a otro.
57
El Programa Familias exige a cambio del benefcio, el compromiso del ncleo familiar con
la educacin y salud de los menores a cargo, condicin que se verifca dos veces al ao
con la presentacin de los certifcados de cumplimiento de vacunacin, controles mdicos
bimestrales, constancia de matriculacin inicial y condiciones de regularidad escolar o boletn
de califcaciones de los nios de 5 a 9 aos.
54 CELS, 2007
55 A/59/38, Informe del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: 30/ 3 perodo de
sesiones, Naciones Unidas 2004, 372. Citado por CELS, 2007.
56 Carta Compromiso (Anexo III de la resolucin conjunta de la Secretara de Empleo del MTSS 43/2005 y la
Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del MDS, 264/2005).
57 Ms all de su no representatividad estadstica, las mujeres entrevistadas que efectuaron el traspaso del
PJJHD al Programa Familias manifestaron no haberlas ledo en la medida que lo experimentan como un trmite
ms exigido por la burocracia asistencial y por las condiciones en las cuales efectan el traspaso en los Centros
de Atencin Local. Tal situacin podemos comprenderla mejor si evaluamos que algunos casos llegan a construir
trayectorias de 0 aos de asistencia y trmites asociados a la burocracia asistencial y el contexto en el cual
efectan el traspaso: ofcinas superpobladas y malos tratos recibidos en los Centros de Atencin Locales donde se
efecta el traspaso, sin respeto por sus tiempos para leer (Zibecchi, 2008.a).
De modo que el Programa Familias no evala en ningn momento la posibilidad de intervenir
en la oferta de servicios de educacin y salud, simplemente se estimula la demanda de
parte de las madres titulares del benefcio. En consecuencia, no se consideran los obstculos
objetivos, como la imposibilidad de pagar un bono de contribucin a los efectores/ofertores
en salud, ni los obstculos simblicos, como las desacreditaciones y estigmatizaciones que
enfrenta la poblacin asistida demandante de servicios de salud al momento de acceder
a los mismos. Por su parte, tampoco parecen haber sido consideradas las condiciones
institucionales en las cuales se encuentran los mismos efectores de salud, dando lugar a otra
serie de consecuencias no deseadas. Un estudio en base a datos cualitativos dio cuenta
de que en aquellas localidades en las que el sistema de salud se encuentra prcticamente
colapsado, los mdicos se ven obligados a otorgar los certifcados solicitados por las madres
sin haber realizado los controles correspondientes.
58

Sobre la base de la informacin del Ministerio de Desarrollo Social, resalta el alto cumplimiento
de las condicionalidades impuestas. Ms especfcamente, se detect que aproximadamente
90% del cumplimiento en la asistencia escolar y de vacunacin y un 70% en control del
embarazo. Sin embargo, es necesario llamar la atencin (vase, Grfco ) sobre las
disparidades que se dan entre provincias en este aspecto: Chaco, Salta, Entre Ros, Buenos
Aires, Formosa y Chubut se encuentran por debajo del promedio para el total del pas.
Grfco 11: Porcentaje de mujeres titulares de 18 a 49 aos con control de embarazo
por Provincia Primer Control de Condicionalidades 2007.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social (2007) Plan Familias para la Inclusin Social. Resumen Ejecutivo Balance del 2007
58 Un fenmeno similar parece observarse en relacin con los certifcados escolares. Desde ya resultan dudosos
los resultados altamente positivos que espera lograr el Programa Familias (erradicar el trabajo infantil y la desercin
educativa, revertir la problemtica del sobre-edad escolar, aumentar rendimiento intelectual en las asignaturas, etc.) a
partir de las condicionalidades en educacin exigidas y los talleres de apoyo escolar a nivel local (Zibecchi, 2008.b).
157 Argentina, 2008
El primer componente del Programa se basa en la asignacin de un ingreso mensual a cada
ncleo familiar benefciario. Las innovaciones presentadas desde su diseo, el subsidio por
hijo/a y la compatibilidad con otros ingresos siempre que no superen el Salario Mnimo Vital
y Mvil, constituyen elementos positivos que caracterizan al Programa para la transferencia
de ingresos. Sin embargo, entre otras limitaciones en materia de enfoque de derechos, se
encuentran las vinculadas a la inexistencia de un mecanismo de actualizacin que evite la
depreciacin del monto contenido en un contexto infacionario (Tabla 33).
59

Tabla 33: Monto de la prestacin del PJH y el Plan Familias segn tamao del hogar
Composicin grupo familiar PJyJHD
Familias
(marzo 2007)
Dos integrantes $ 150 $ 155
Tres integrantes $ 150 $ 185
Cuatro integrantes $ 150 $ 215
Cinco integrantes $ 150 $ 245
Seis integrantes $ 150 $ 275
Siete integrantes $ 150 $ 305
Fuente: Elaboracin propia en base a la normativa
El segundo componente, llamado Promocin Familiar y Comunitaria, se estructura en 3
lneas de intervencin a partir de las cuales se atender a las familias benefciarias en sus
localidades: i) Apoyo Escolar, se propone actuar sobre algunas causas y efectos del fracaso
escolar trabajando con los nios, padres y docentes a travs del desarrollo de talleres y
jornadas recreativas; ii) Desarrollo Familiar y Comunitario, consiste en talleres llevados a
cabo conjuntamente con OSC que abarcan temas que fortalecen los desarrollos personales,
familiares y comunitarios dirigidos a jvenes y adultos de los ncleos familiares;
60
iii)
Remocin de Barreras, cuyo propsito es facilitar el acceso a la oferta de terminalidad
educativa y formacin profesional y/o capacitacin.
6
59 Desde una perspectiva de derechos humanos, la primera observacin que puede realizarse es que el monto
establecido resulta insufciente para satisfacer las necesidades alimentarias bsicas del grupo familiar. En efecto,
el valor de a Canasta Bsica Alimentaria fjado por el INDEC para una familia de cinco miembros (dos adultos y
tres nios) es de $465,64. La insufciencia es an mayor si se tiene en cuenta la complementariedad de ingresos
de otros miembros del hogar aceptada por el Programa Familias no debe superar los $800 del salario mnimo,
cuando la canasta bsica total (CBT) fjada por el INDEC asciende a $996,48. Vale decir, que un hogar que recibe
la transferencia del Programa Familias y que tiene ingresos adicionales que alcances al salario mnimo, an se
mantendra en situacin de pobreza, en la medida que no logra acceder a la CBT (CELS, 2007:33).
60 Dentro de los tipos de talleres que podrn implementarse se encuentran: desarrollo infantil y juvenil; optimizacin
del uso de los recursos del hogar; gnero, salud sexual y reproductiva; derechos y construccin de ciudadana;
prevencin de la violencia domstica; autonoma personal; prevencin de riesgos sociales para jvenes.
6 El tercer componente, Fortalecimiento Institucional, se propone mejorar la efcacia y transparencia de los
procedimientos que componen el Programa Familias (MDS, 2007: 6).
Respecto de la cobertura del Programa Familias, segn una estimacin realizada por el
Ministerio de Desarrollo Social (2007) a partir de los datos de Encuesta de Hogares, el
nmero de benefciarias, que se encuentra actualmente en el orden de las 536 familias
aproximadamente, representa un 37% de los hogares pobres.
El traspaso incluy un trabajo conjunto por parte del MDS y el MTSS, a partir de la clasifcacin
de los benefciarios del PJJH ya analizada; los municipios participantes del PJJHD, en carcter
de organismos responsables, debieron efectuar el traspaso. La distribucin actual de
benefciarios/as por provincia, teniendo en cuenta ambos planes se aprecia en la Tabla 34.
Tabla 34: Benefciarios/as del PJJHD y el Programa Familias por provincia.
Diciembre 2007
PJJHD Programa Familias
Total
En municipios con el
Programa
Familias en funcionamiento
Resto
Traspasos
PJ
Total
benefciarias
Buenos Aires 273167 187.934 206.022 100848 175707
Capital Federal 22489 3 3
Catamarca 20064 9.793 12.383 180 180
Chaco 44882 35.8 37.649 32769 37892
Chubut 3805 2.289 2.289 1763 3437
Crdoba 46318 28.891 28.891 16825 46164
Corrientes 42405 29.062 10662
Entre Ros 17216 11.557 11.557 12154 17846
Formosa 36244 23.328 23.328 904 5342
Jujuy 30263 23.56 23.56 7125 13497
La Pampa 5435
La Rioja 10735 8.335 8.335 2467 5083
Mendoza 13541 13.537 13.537 15629 41690
Misiones 16892 8.814 8.814 11805 21978
Neuqun 7108 4.575 4.575 3416 3426
Ro Negro 7958 4.562 4.562 4987 10674
Salta 26255 16.544 16.544 21118 27330
San Juan 12745 11.719 11.719 11774 11819
San Luis 10699 3.777 3.777 129 2689
Santa Cruz 1078 565 565 175 229
Santa Fe 68033 48.701 48.701 35992 54609
Santiago del Estero 31233 6.34 8.281 7526 7528
Tierra del Fuego 858 828 569
Tucumn 27484 17.186 17.186 24340 41032
Total 776907 467.807 522.165 311926 539386
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social (2007) Programas Familias para la Inclusin Social. Resumen Ejecutivo Balance del 2007.
159 Argentina, 2008
5.4. El Seguro de Capacitacin y Empleo
Como se ha dicho, los programas sociales constituyen una de las pocas oportunidades de
conseguir un ingreso para las mujeres de escasos recursos. El traspaso de mujeres benefciarias
del PJJHD al Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE) parece dar cuenta de las difcultades
que enfrentan las mujeres para lograr una insercin plena en el mercado laboral.
En el SCyE la asignacin mensual es de 225 pesos (75 pesos ms que la ayuda econmica
del PJJHD, que se suman a los 50 que reciben actualmente). El SCyE prev el acceso
a los siguientes servicios: i) orientacin laboral y apoyo a la bsqueda de empleo, ii)
intermediacin laboral que vincule las demandas de las empresas y las capacidades de los
desempleados, iii) formacin y capacitacin laboral y entrenamiento para los desocupados,
iv) terminalidad educativa y apoyo a emprendimientos individuales y asociativos, v)
derivacin a servicios sociales.
62
La informacin emprica disponible hasta la fecha coincide en destacar la existencia de
una proporcin signifcativa de mujeres que optan por el Seguro, caracterizadas, en lneas
generales, por ser mujeres de edades mayores y con hijos mayores. El nivel de participacin
femenina del SCyE es de 78,8%, mayor an que en el caso del PJJH que alcanza el 72,4%.
De acuerdo con los datos del MTESS, entre abril de 2006 y mayo del 2008, un total de 90.398
personas migraron del PJJHD al SCyE, un 2,6% menos que el mes anterior. De aquellas
personas que dejaron de recibir el benefcio del SCyE, el 64,% lo hizo por insertarse en un
empleo registrado y un 2,8% por ciento por recibir un benefcio previsional.
Si se analiza el perfl sociodemogrfco de las mujeres, se observa que una caracterstica
que diferencia a la poblacin del SCyE es que es algo mayor a sus pares vigentes en el PJJH:
el 35,% de quienes efectuaron el traspaso al SCyE tiene ms de 45 aos, mientras ese
mismo grupo de edad en el PJJH concentra el 30% de los benefciarios. Si bien los niveles
de educacin formal alcanzados por la poblacin benefciaria son bajos, se caracteriza
por tener en promedio mayores niveles de escolaridad que sus pares vigentes en el PJJH
(Tabla 35).
62 Creado va Decreto 336/2006. Fuente: http://www.trabajo.gov.ar/seguroc/index.asp. Sin embargo, an no est
confrmado si efectivamente estos servicios se han puesto en marcha
Tabla 35: Perfl demogrfco de las personas cubiertas por el Seguro de Capacitacin
y Empleo (SCyE). Comparacin con los benefciarios del Programa Jefes y Jefas de
Hogar Desocupados (PJyJHD), 2008.
PJyJHD (%) SCyE (%)
Sexo
Mujeres 72,4 78,8
Varones 27,6 21,2
Total 100 100
Edad
Menores de 26 4,9 4,5
Entre 26 y 35 aos 35 31,2
Entre 36 y 45 aos 30,2 29,1
Entre 46 y 55 aos 29,1 26
Entre mayores de 55 aos 8 9,1
Total 100 100
Nivel de instruccin
Nunca asisti 1,3 1,8
Primario Incompleto 18 16,5
Primario Completo 39,5 34,8
Secundario Incompleto 18,5 21,2
Secundario Completo 13,2 17,7
Terciario/Universitario Incompleto 3,2 5,7
Terciario/Universitario Completo 1,4 2
Sin Dato 4,9 0,3
Total 100 100
Fuente: Elaboracin propia sobre base del Informe Mensual de Ejecucin y Perfl de los adherentes (SCyE), Secretara de Empleo,
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2008.
Dentro de las caractersticas laborales de la poblacin, destaca que casi dos tercios de los
adherentes al SCyE declararon tener experiencia laboral. Al mismo tiempo, se observa que
las mujeres muestran mayor dispersin en otras actividades en comparacin con los varones.
Se concentran en: servicio domstico con un 24,%, gestin administrativa, planifcacin y
control de gestin con un 9,7%, produccin industrial y artesanal 9,5%, servicios de limpieza
no domsticos y servicios gastronmicos con 8,9% y 8,7% respectivamente.
En lo que respecta a las expectativas laborales que poseen los adherentes al SCyE, se observa
que los varones se postulan principalmente, para ocupar puestos de trabajo vinculados con
su experiencia laboral, por ejemplo, construccin y produccin industrial y artesanal. Si bien
esta tendencia se afrma tambin para el caso de las mujeres, existen algunas diferencias. La
actividad donde tuvieron mayoritariamente experiencia servicio domstico- ocupa el tercer
lugar en sus expectativas de insercin laboral.
Ha quedado claro que las mujeres de escasos recursos conforman una proporcin altamente
signifcativa de los benefciarios de los programas sociales, demandante de un ingreso y/o
una capacitacin que les permita una participacin social en el espacio pblico. Sin embargo,
161 Argentina, 2008
el denominador comn de los programas sociales implementados durante el perodo bajo
estudio, es la ausencia absoluta de una perspectiva de gnero, lo que conlleva que los
mismos produzcan y reproduzcan constantemente errores por omisin, esto es, que no se
preste atencin a las consecuencias diferenciales que los programas tienen en las mujeres y
al mismo tiempo, se refuerce valores preexistentes que restringen a las mujeres a actividades
reproductivas y asistenciales.
63
En este escenario, el Consejo Nacional de la Mujer, organismo de adelanto de la mujer de
ms alta jerarqua en la materia, no ha llevado a cabo acciones sustantivas para promover
la igualdad en la esfera econmica en general y en la esfera del empleo en particular, de
acuerdo a los compromisos asumidos por el Estado a travs de la CEDAW. Ciertamente, esto
no implica desconocer todos los avances en materia de capacitacin, promocin y difusin de
derechos en reas primordiales: violencia, salud reproductiva y microcrditos. No obstante, el
rol asumido se resume a la promocin de derechos a travs de talleres y a la utilizacin de
los mdulos de capacitacin diseados por el Consejo a las titulares del Programa Familias
y el trabajo en conjunto con el Ministerio de Desarrollo.
64

Los programas asistenciales no constituyen, en sentido estricto, la poltica social. Adems,
existen numerosos argumentos que sealan que estos programas no tienen por qu
responder a la totalidad de las exigencias planteadas por su poblacin objetivo. Sin embargo,
es importante no perder de vista que son una parte neurlgica de la accin social del Estado
y resulta inadmisible que la nica propuesta para las mujeres de bajos recursos sea la
migracin a otra poltica pblica asistencial.
65

6. Regulacin legal del empleo y las respuestas institucionales
Un informe reciente de la OIT
66
pone en evidencia que la mayora de las regiones han
registrado avances en el nmero de mujeres que tienen acceso a empleos dignos, pero an
lejos de la igualdad en trminos de acceso y condiciones de trabajo. Del anlisis global, se
concluye que el empoderamiento econmico de las mujeres est estrechamente relacionado
con sus posibilidades de participar en el mercado de trabajo en las condiciones que enfrentan
quienes logran encontrar un empleo. La comunidad internacional insiste cada vez ms en la
necesidad de promover el trabajo decente como la nica manera de encontrar una frmula
sostenible para superar la pobreza.
63 Kabeer, N, (998), Realidades Trastocadas. Las jerarquas del Gnero en el pensamiento del desarrollo
64 El Consejo Nacional de la Mujer ha dejado de depender de Presidencia de la Nacin para situarse bajo la
rbita del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, presidido por Alicia Kirchner e integrado por los
ministerios de Desarrollo Social, Trabajo, Educacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, Salud, entre otros.
65 Zibecchi, C. (2008.a.) Desafos y Lmites de los programas de empleo y sostenimientos de ingresos para
promover equidad social y de gnero (Argentina 992-2006)
66 Tendencias mundiales del empleo de las mujeres, marzo 2008, disponible en http://www.ilo.org/wcmsp5/
groups/public/---dgreports/--comm/documents/publication/wcms_09227.pdf
En Argentina el contrato individual de trabajo est regulado por la Ley de Contrato de
Trabajo (LCT), que normaliza todas las relaciones laborales del sector privado,
67
a excepcin
del trabajo de servicio domstico y el trabajo rural que se rigen por estatutos especiales. La
LCT contiene un ttulo especial para el trabajo de las mujeres que pone especial nfasis a la
proteccin de la maternidad (artculos 72 a 86).
68
6.1.Reconocimiento normativo de la igualdad entre los sexos en el mbito laboral
En el mbito nacional, la ratifcacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW brinda la
posibilidad a las personas de alegar haber sufrido una violacin a los derechos reconocidos,
una vez agotados o demorados innecesariamente los recursos jurdicos internos. Con
respecto al derecho a la igualdad y no discriminacin en el mbito del empleo, el Artculo
de la CEDAW brinda estndares que los tribunales locales debern aplicar de acuerdo
con lo establecido por la Constitucin Nacional y los precedentes de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
69
67 Las trabajadoras y trabajadores de la Administracin Pblica se rigen por un rgimen propio aunque algunas/os
estn alcanzados por la LCT cuando se han celebrado un convenio colectivo de trabajo.
68 Para una revisin de la legislacin laboral desde una perspectiva de gnero, en Argentina y otros pases
de Amrica Latina, vase Pautassi, Laura, Eleonor Faur y Natalia Gherardi, Legislacin laboral en seis pases
latinoamericanos. Avances y omisiones para una mayor equidad, Santiago de Chile, CEPAL 2004, Serie Mujer y
Desarrollo N 56.
69 Artculo .
. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en
la esfera del empleo a fn de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos,
en particular: i) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano; ii) El derecho a las mismas
oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de seleccin de cuestiones de empleo; iii)
El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a todas las
prestaciones y otras condiciones de servicio, y el derecho al acceso a la formacin profesional y al readiestramiento,
incluido el aprendizaje, la formacin profesional y el adiestramiento peridico; iv) El derecho a igual remuneracin,
inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato
con respecto a la evaluacin de la calidad de trabajo; v) El derecho a la seguridad social, en particular en casos
de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, as como el derecho a
vacaciones pagadas; vi) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso
la salvaguardia de la funcin de reproduccin.
2. A fn de impedir la discriminacin contra la mujer por razones de matrimonio o maternidad y asegurar la
efectividad de su derecho a trabajar, los Estados Partes tomarn medidas adecuadas para: i) Prohibir, bajo pena
de sanciones, el despido por motivo de embarazo o licencia de maternidad y la discriminacin en los despidos
sobre la base de estado civil; ii) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones sociales
comparables sin prdida del empleo previo, la antigedad o benefcios sociales; iii) Alentar el suministro de los
servicios sociales de apoyo necesarios para permitir que los padres combinen las obligaciones para con la familia
con las responsabilidades del trabajo y la participacin en la vida pblica, especialmente mediante el fomento de la
creacin y desarrollo de una red de servicios destinados al cuidado de los nios; iv) Prestar proteccin especial a la
mujer durante el embarazo en los tipos de trabajos que se haya probado puedan resultar perjudiciales para ella.
3. La legislacin protectora relacionada con las cuestiones comprendidas en este artculo ser examinada peridicamente
a la luz de los conocimientos cientfcos y tecnolgicos y ser revisada, derogada o ampliada segn corresponda.
163 Argentina, 2008
De acuerdo con la garanta de igualdad reconocida por la Constitucin Nacional y los Tratados
internacionales de derechos humanos, la LCT prescribe la igualdad de trato entre varones y
mujeres en al mbito del empleo. El artculo 72 de la LCT establece que:
La mujer podr celebrar toda clase de contrato de trabajo, no pudiendo consagrarse por
las convenciones colectivas de trabajo o reglamentaciones autorizadas ningn tipo de
discriminacin en su empleo, fundada en el sexo o estado civil de la misma, aunque este
ltimo se altere en el curso de la relacin laboral. En las convenciones colectivas o tarifas de
salarios que se elaboren, se garantizar la plena observancia del principio de igualdad de
retribucin por trabajo de igual valor.
Esta disposicin es coincidente con la obligacin ms genrica de la LCT que prohbe toda
forma de discriminacin entre los trabajadores por motivo de sexo, raza, nacionalidad,
religiosos, polticos, gremiales o de edad (Art. 7 LCT) y la ley contra los Actos Discriminatorios
N 23.592 que establece, en su Artculo :
Quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno
ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en
la Constitucin Nacional, ser obligado, a pedido del damnifcado, a dejar sin efecto el acto
discriminatorio o cesar en su realizacin y a reparar el dao moral y material ocasionados.
De igual modo, se prohibe la discriminacin contra las mujeres en mbito del empleo
pblico
70
y sindical. El Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin
Pblica
7
contiene un Captulo IX titulado Igualdad de Oportunidades y de Trato, en el
que se acuerda:
eliminar cualquier medida o prctica que produzca un trato discriminatorio
o desigualdad entre los trabajadores fundadas en razones polticas, gremiales, de
sexo, orientacin o preferencia sexual, gnero, estado civil, edad, nacionalidad,
raza, etnia, religin, discapacidad, caracteres fsicos, sndrome de defciencia
inmunolgica adquirida, o cualquier otra accin, omisin, segregacin, preferencia
o exclusin que menoscabe o anule el principio de no discriminacin e igualdad de
oportunidades y de trato, tanto en el acceso al empleo como durante la vigencia
de la relacin laboral.
El artculo 22 del Convenio Colectivo est dedicado a la Promocin de la mujer trabajadora,
y garantiza los principio de la CEDAW, comprometindose para ello a adoptar las medidas
necesarias para evitar y suprimir esta discriminacin en todas sus formas y manifestaciones,
y convienen en promover la equidad de gnero en el empleo como parte activa del principio
de igualdad de oportunidades.
70 El Decreto N .363/97 ordena la revisin de los regmenes aplicables con el fn de incorporar previsiones que
permitan garantizar la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y en 999, al celebrarse el
primer convenio colectivo de trabajo en el sector pblico, se incorporaron mecanismos para garantizar la igualdad de
oportunidades en los procesos de seleccin del personal y la incorporacin de un plan de igualdad de oportunidades.
7 Homologado por el Decreto 24/06.
En el mbito sindical, la Ley N 23.55l de Asociaciones Sindicales de Trabajadores establece
que las asociaciones sindicales no podrn establecer diferencias por razones ideolgicas,
polticas, sociales, de credo, nacionalidad, raza o sexo, debiendo abstenerse de dar un trato
discriminatorio a sus afliados.
6.2. Igualdad de oportunidades, medidas de accin afrmativa y promocin del empleo
Las normas protectoras que limitaban el acceso de las mujeres a determinados puestos
de trabajo del sector privado han sido sucesivamente modifcadas
72
, aunque subsiste la
prohibicin del trabajo penoso, peligroso o insalubre y de encomiendas de trabajos a
domicilio para mujeres ocupadas en algn local u otra dependencia en la empresa.
73

Tambin en el empleo pblico las normas vigentes prescriben la igualdad de oportunidades
en el desarrollo de la carrera administrativa y la obligacin de cubrir cargos vacantes mediante
sistemas de seleccin de antecedentes, mritos y aptitudes.
74
Si bien hay escassimos fallos acerca de la obligacin de efectivizar el derecho a la igualdad
en el empleo, el caso Fundacin Mujeres en Igualdad c. Freddo S.A. resuelto por la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Civil, es el ms trascendente hasta la fecha. En el caso Freddo
se analiza la prctica de contrataciones de una empresa para determinar si, sobre la base
de las explicaciones que brinda sobre la contratacin prioritaria de varones, se encuentra
objetivamente justifcada. El tribunal reconoce la procedencia y regula la aplicacin de
acciones de discriminacin positiva en el empleo, priorizando la igualdad en el acceso al
empleo por sobre los argumentos de libertad de contratacin empresarial. La Cmara de
Apelaciones resolvi que la prctica de contratacin de personal de la demandada resultaba
discriminatoria y que no haba podido ser razonablemente justifcada, por lo tanto, orden
que en el futuro se contrataran exclusivamente empleadas mujeres hasta tanto se compensara
en forma equitativa y razonable la desigualdad producida.
En el contexto de las medidas fexibilizadotas del empleo durante la dcada de 990, se
sancionaron leyes que fueron en franco detrimento de las condiciones de trabajo, como
por ejemplo, la modifcacin del principio de contratacin por tiempo indeterminado, la
negociacin de convenios colectivos por empresa en detrimento de la negociacin por rama
de actividad, la extensin del perodo de prueba, la reduccin de los aportes previsionales
en caso de contratacin de un hombre de 45 aos o ms, una jefa de hogar o a un joven
(varn o mujer) de hasta veinticuatro aos. Las dos leyes emblemticas de este proceso
72 En 99 se derog la prohibicin del trabajo nocturno para mujeres con la sancin de la ley 24.03 por la cual,
en consecuencia, se denunciaron los Convenios 4 y 4 de la OIT (conforme Articulo 26 de la ley 24.03).
73 Artculos 76 y 75 de la LCT, respectivamente. Subiste tambin el artculo 74 de la LCT que dispone que
las mujeres debern benefciarse de dos horas de descanso al medioda, aunque la norma no tenga aplicacin
prctica Las mujeres que trabajen en horas de la maana y de la tarde dispondrn de un descanso de dos (2) horas
al medioda, salvo que por la extensin de la jornada a que estuviese sometida la trabajadora, las caractersticas de las
tareas que realice, los perjuicios que la interrupcin del trabajo pudiese ocasionar a las propias benefciarias o al inters
general, se autorizare la adopcin de horarios continuos, con supresin o reduccin de dicho perodo de descanso.
74 Conforme artculo 8 de la ley 25.64
165 Argentina, 2008
de precarizacin laboral fueron la Ley Nacional de Empleo (Ley N 24.03) y la Ley N
25.250. La Ley Nacional de Empleo fue parcialmente modifcada por las leyes N 25.03 y
25.877, que a su vez derog la Ley N 25.250.
75
Se retom el principio de contratacin por
tiempo indeterminado, se reestableci en tres meses el perodo de prueba y se eliminaron
las modalidades de contratacin por tiempo determinado como medida de fomento del
empleo, por tiempo determinado por lanzamiento de una nueva actividad, de prctica
laboral para jvenes, de trabajo-formacin (que en la prctica fueron funcionales para
encubrir contratos de trabajo por tiempo indeterminado). Pero siguen vigentes el rgimen de
pasantas, los contratos por temporada y los contratos de trabajo eventual. A pesar de que
esta norma establece la obligacin de establecer peridicamente programas destinados
a fomentar el empleo de los trabajadores que presenten mayores difcultades de insercin
laboral
76
, entre los programas enunciados no se incluye ninguno destinado especfcamente
al empleo femenino.
77
En la rbita del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social funciona desde octubre
de 998 por iniciativa de la OIT, la Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades entre
varones y mujeres (CTIO) compuesta por representantes del Poder Ejecutivo, del sector
sindical y empresarial.
78
75 La Ley N 25.250 y la posterior derogacin por parte de la Ley N 25.877 merecen un prrafo aparte por el
escndalo poltico que desat. La Ley N 25.250, fuertemente recesiva de los derechos laborales, fue conocida
popularmente como Ley Banelco tras la denuncia del pago de sobornos a senadores para su sancin por parte
de un funcionario arrepentido de la operatoria. La causa judicial en marcha se encuentra an en la etapa de
instruccin, con procesamientos que incluyen a ex senadores opositores, ex funcionarios e incluso al ex presidente.
En marzo de 2004, con amplio consenso polticos, fue derogada.
76 Ver texto actualizado Ley N 24.03 Art. 8.
77 Se incluyen programas destinados a la capacitacin a desempleados jvenes de hasta 24 aos, mayores de 50
aos, a quienes se hayan desempeado en ocupaciones obsoletas o en vas de extincin; quienes superen los ocho
meses de desempleo; el programa para grupos protegidos dirigido a las personas mayores de 4 aos que estn
califcadas por los respectivos estatutos legales para liberados, aborgenes, ex-combatientes y rehabilitados de la
drogadiccin; el programa para discapacitados, que incluye la promocin de talleres protegidos de produccin y
apoyo a la labor a travs del rgimen de trabajo a domicilio.
78 Se encuentran representados los siguientes organismos: por el sector gubernamental, el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, el Consejo Nacional de la Mujer, el Ministerio de Salud, la Secretara de Derechos
Humanos, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y el Consejo Nacional de Polticas
Sociales; por parte de las asociaciones sindicales, la Confederacin General del Trabajo, la Asociacin del Personal
de los Organismos de la Previsin Social, la Unin Personal Civil de la Nacin, la Sec. Gral. de Maestranza, la Unin
Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores, Municipales, la Central de Trabajadores Argentinos, la Asociacin
de Trabajadores del Estado, la Unin de Trabajadores de la Educacin, la Federacin Tierra y Vivienda, la Federacin
Obrera de Empleados Telefnicos de la Repblica Argentina; por el sector empresarial, la Unin Industrial Argentina,
la Cmara Argentina de Comercio, la Confederacin General Econmica de la Repblica Argentina, la Confederacin
General de la Produccin, la Federacin Agraria Argentina, la Confederacin General de la Industria de la Repblica
Argentina, la Confederacin General de Comercio y Servicios de la Repblica Argentina, la Cmara de Comercio,
Industria y Produccin, la Asamblea de la Pequea y Mediana Empresa, la Federacin de Cmaras de Mujeres Pymes
y Microemprendimientos, la Sociedad Rural Argentina, la Cmara Argentina de Emprendedores, la Coordinadora de
Actividades Mercantiles, el Frente Agropecuario Nacional, la Central de Entidades Empresarias Nacionales.
En su relanzamiento en 2005, la CTIO incorpor entre sus objetivos el desarrollo de estrategias
de accin tripartitas, tendientes a impulsar, en el mercado de trabajo, la igualdad de trato y
oportunidades entre varones y mujeres en la incorporacin al empleo y en la capacitacin
profesional y tcnica; el apoyo de iniciativas en materia de igualdad de oportunidades y no
discriminacin; el asesoramiento tcnico a las organizaciones involucradas y las iniciativas
legislativas.
79
En el marco de la CTIO funcionan cuatro subcomisiones: Observatorio,
Normativa, Formacin e Interior. A nivel provincial, se conformaron CTIO en Corrientes,
Formosa, Santa Fe, Jujuy, Tucumn, Santiago del Estero, La Rioja y Catamarca.
80

En el ao 2002 la ley N 25.674 estableci una accin afrmativa en materia sindical al
indicar que cada unidad de negociacion colectiva de condiciones laborales, deba contar
con la participacin proporcional de mujeres delegadas en relacin con la cantidad de
trabajadoras de la rama o actividad. La sancin legal prevista para los acuerdos celebrados
sin la representacin proporcional de mujeres, es la inoponibilidad de los acuerdos as
celebrados a las trabajadoras, salvo cuando fjaren condiciones ms benefciosas.
La ley de cupo sindical se respeta en trminos de porcentaje a la hora de negociar y presentar
las listas, no obstante no tuvo impacto signifcativo en los cargos altos de los gremios.
En los cargos de conduccin de la Confederacin General del Trabajo
8
, slo dos mujeres
ocupan secretaras, de un total de 24 y ninguna de las 0 vocalas. La secretara de Igualdad
de Oportunidades y Gnero (SIOG) es ocupada por la Secretaria General del Sindicato de
Modelos y la Secretara de Salud Laboral y Medio Ambiente, miembro de la Federacin de
Trabajadores de Industrias de la Alimentacin.
82
79 Ver: http://www.trabajo.gov.ar/ctio
80 Las actividades desarrolladas consistieron mayormente en seminarios, debates y talleres dirigidos a la
capacitacin de las propias organizaciones integrantes de la CTIO. En el 2006 presentaron una investigacin sobre
Mujeres en puestos de decisin-Manifestaciones de la vida pblica y de la vida privada/domstica, realizada por
la Subcomisin Observatorio, sobre la base de un cuestionario de cincuenta preguntas a 2 mujeres del sector
gubernamental, sindical y empresarial, tomando como defnicin de puestos de decisin a los espacios donde
las mujeres con o sin personas a cargo, tuvieran la posibilidad de tomar decisiones. El objetivo del trabajo fue
pensar de manera articulada ambas esferas (vida pblica y privada/domstica), como forma de dilucidar los
mecanismos vigentes que permiten y limitan el desarrollo igualitario entre hombres y mujeres en el mundo laboral.
El informe de la investigacin puede consultarse en http://www.trabajo.gov.ar/ctio.
8 La Confederacin General del Trabajo (CGT) es reconocida como rgano sindical de mxima representacin
en Argentina, cuyas leyes consagran la unidad sindical. La Central de Trabajadores Argentinos pugna por la
democracia sindical, y es la central obrera alternativa a la CGT, pese a no ser reconocida como confederacin.
La CGT se organiza en un Secretariado Nacional, encabezado por el Secretario General y compuesto por 23
secretaras: Secretara Administrativa; Adjunta; Gremial; de Actas; de Accin Social; de Seguridad Social; de Derechos
Humanos; de Finanzas; de Interior; de Comunicacin, de Vivienda y Turismo; de Polticas de Empleo; de Relaciones
Internacionales; de Capacitacin Profesional; de Asuntos Legislativos; Igualdad de Oportunidades y Gnero;
Relaciones Institucionales; Proteccin de la Niez y Juventud; Salud Laboral y Medioambiente; Ciencia, Tcnica y
Cultura; de Polticas Econmicas y Sociales y Estadstica y Defensa del Consumidor.
82 Ver http://www.cgtra.org.ar/test/htdocs/index.php?id_seccion=5
167 Argentina, 2008
La Central de Trabajadores Argentinos (CTA) tambin cuenta con una Secretara de Igualdad
de Gnero y Oportunidades. Esta Secretara cuenta con una accin poltica que no se ha
limitado a la exigencia del reconocimiento de derechos laborales, sino que ha bregado
activamente por la despenalizacin del aborto y participa los Encuentros Nacionales de
Mujeres, e incluso han acompaado a las mujeres que solicitaron a los Tribunales Superiores
la interrupcin del embarazo por encontrarse comprendidas en los casos no penalizados.
83
6.3. Violencia laboral y acoso sexual en el empleo
6.3.1. Normas vigentes
El acoso u hostigamiento sexual en el mbito de trabajo fue incluido en el Convenio Colectivo
de Trabajo General para la Administracin Pblica
84
, que en su artculo 37 incluye entre las
prohibiciones que comprenden a los agentes de la administracin pblica las de:
desarrollar toda accin u omisin que suponga discriminacin por razn de raza,
religin, nacionalidad, opinin, sexo, gnero, orientacin sexual, condicin social o
econmica, caracteres fsicos, o cualquier circunstancia que implique menoscabo,
segregacin y/o exclusin (y la de) realizar mediante el uso de su cargo, funcin,
infuencia o apariencia de infuencia cualquier acto, comentario o conducta en forma
reiterada con connotacin sexual no consentida por quien la recibe u hostigamiento
moral, sea para benefcio propio o de un tercero; bajo posibles formas de maltrato
fsico o psquico, acoso sexual u homofbico y/o que perjudique el desempeo del
agente afectado, su salud, relacin, dignidad o futuro laboral, o consentir dichas
conductas en el personal a su cargo sin hacerlas cesar.
Por su parte, el artculo 24 defne la violencia laboral como:
toda accin, omisin, segregacin o exclusin realizada en forma reiterada por
un agente que manifeste abuso de la autoridad que le conferen sus funciones, cargo
o jerarqua, infuencia o apariencia de infuencia, que tenga por objeto o efecto la
degradacin de las condiciones de trabajo susceptibles de afectar los derechos, la
dignidad de los trabajadores, de alterar su salud fsica y mental y/o comprometer su
futuro laboral; o al consentimiento de dichas conductas en el personal a su cargo
sin hacerlas cesar; pudiendo ser estas acciones de naturaleza sexual o moral, para
benefcio propio o de un tercero, bajo las posibles formas de maltrato fsico, psquico
o social, acoso u hostigamiento moral, acoso sexual, homofbico o discriminacin por
gnero. La comisin de cualquier acto de violencia laboral confgura falta grave
Las fguras de acoso sexual y violencia laboral en el mbito del empleo se encuentran
contempladas en algunos ordenamientos locales (provinciales o municipales), tal como se
muestra en el siguiente cuadro (Tabla 36):
83 Ver www.cta.org.ar y, para mayor amplitud, remitirse al captulo de Salud Sexual y Reproductiva, (caso L.M.R.)
84 Homologado por el Decreto 24/06.
Tabla 36: Normas sobre acoso sexual en el empleo y violencia laboral de
ordenamientos locales
Normas sobre acoso sexual en el empleo
Jurisdiccin Norma
Provincia de Buenos Aires Ley N 12.764
Provincia de Santa Fe Ley N 11.948
Provincia de Misiones Ley N 3.307
Ciudad de Buenos Aires Ordenanza Municipal N 47.506
3

Normas sobre violencia laboral en el mbito del empleo
Jurisdiccin Norma
Provincia de Buenos Aires Ley N 13.168
Provincia de Entre Ros Ley N 9.671
Provincia de Santa Fe Ley N 12.434
Provincia de Tucumn Ley N 7.232
Ciudad de Buenos Aires Ley N 1.225
Municipio de la Ciudad de Corrientes Ordenanza N 4.296/06
Municipio de Nogoy Ordenanza N 792
Municipio de Villa Aranguren Ordenanza N 548/07
Municipio de Lucas Gonzlez Ordenanza N 275/07
Municipio de La Paz Ordenanza N 817/07
Municipio de Villa Hernndez Ordenanza N 592/07
Municipio de Mayor Villafae Ordenanza N 17/07
Municipio de San Pedro Ordenanza N 655/02
Fuente: Unin del Personal Civil de la Nacin, www.upcndigital.org
6.3.2. Proyectos de reformas
La Ley de Contrato de Trabajo (LCT) no incluye una prohibicin especfca de las conductas
constitutivas de acoso sexual. Se han presentado numerosos proyectos de reforma de la ley con
el objetivo de incorporar la prevencin y sancin del acoso sexual en ste contexto especfco.
Tres de ellos, contaron con media sancin en la Cmara de Diputados, pero perdieron estado
parlamentario al no ser tratados por la Cmara de Senadores. Recientemente, en noviembre
de 2007 la Cmara de Diputados aprob un proyecto de reforma de la LCT que prev tanto
la fgura del acoso laboral como sexual especfcamente, defendo este ltimo como:
todo acto, comentario reiterado o conducta con connotacin sexual, no
consentida por quien la recibe, cuando se formula con anuncio expreso o tcito
de causar un perjuicio a la vctima si no accede a los requerimientos del acosador,
o cuando interfere el habitual desempeo del trabajo o provoca un ambiente de
169 Argentina, 2008
trabajo intimidatorio, hostil u ofensivo. Se considerar que el acoso sexual reviste
especial gravedad cuando la vctima se encuentre en una situacin de particular
vulnerabilidad.
85
En forma adicional a su inclusin en la LCT, el mismo proyecto contempla la reparacin civil
por los daos y perjuicios sufridos:
La vctima de violencia laboral o acoso sexual tiene derecho a obtener una reparacin
por los daos y perjuicios padecidos, de conformidad con las reglas del Cdigo Civil.
El empleador que haya sido notifcado de la situacin de violencia laboral o acoso
sexual es solidariamente responsable, salvo que acredite fehacientemente que tom
una accin inmediata y apropiada para corregir la situacin. El autor de violencia
laboral o acoso sexual es personalmente responsable de los daos y perjuicios
ocasionados a la vctima, al empleador o a un tercero con los alcances previstos en
el Cdigo Civil
Finalmente, el proyecto contempla la realizacin de campaas de difusin y capacitacin
para que en toda relacin laboral, sea sta pblica o privada (es decir, en forma ms amplia
que el alcance de la LCT, que excluye al empleo pblico), el empleador mantenga en los
lugares de trabajo, las condiciones adecuadas para evitar situaciones de violencia laboral o
acoso sexual.
El Cdigo Penal de la Nacin contiene, por su parte, la fgura genrica del abuso sexual en su
Artculo 9
86
. Sin embargo, en el ao 2006 la Cmara de Senadores de la Nacin aprob
un proyecto de ley que se propona especifcar la fgura genrica de coaccin al establecer la
sancin penal para quien, valindose de una situacin de superioridad jerrquica, laboral o
docente, reclamase favores sexuales a alguien para s o para un tercero bajo la amenaza de
perjudicarlo en el mbito de dicha relacin en el caso de no acceder. El tipo penal diseado
no requiere el xito del acosador, de manera que la negativa de la vctima sera bice para
que se confgure el delito.
El proyecto, con media sancin de Senadores, ingres a la Cmara de Diputados en el 2006
87

y fue objeto de crticas por parte de organizaciones de mujeres que, en notas dirigidas a todas
85 El proyecto, presentado por los diputados Cinthya Hernndez, Alicia Tata y Fernando Chironi, de la Unin Cvica
Radical, lleva el nmero de expediente 2969-D-2007, con fecha de inicio del da 4/06/2007 y fue publicado en
Trmite Parlamentario N 70.
86 Art. 9.- Ser reprimido con reclusin o prisin de seis meses a cuatro aos el que abusare
sexualmente de persona de uno u otro sexo, cuando sta fuera menor de trece aos o cuando mediare
violencia, amenaza, abuso coactivo o intimidatorio de una relacin de dependencia, de autoridad, o de
poder, o aprovechndose de que la vctima por cualquier causa no haya podido consentir libremente
la accin.
87 Diputados Expediente: 0067-S-2006
las/os Diputadas/os, que apuntaban a destacar el que son conocidos los problemas de falta
de efectividad del recurso punitivo y su tradicional poca receptividad a los reclamos de las
vctimas de violencia sexual. Por otra parte, sealaron que es preocupante la criminalizacin
aislada del tipo penal contemplado en el proyecto. En efecto, pareciera cuestionable que la
defnicin del tipo sea la ms adecuada ya que se limita a dos circunstancias: i) la existencia
de una jerarqua y, ii) los casos de requerimiento de favores sexuales, o lo que se conoce como
acoso sexual en circunstancias de quid pro quo. Estas dos formas de limitacin sugieren otro
estilo de abordaje parcial del acoso sexual en el Proyecto. En primer lugar, porque el tipo no
aborda el problema del acoso horizontal ni el acoso de abajo hacia arriba, ambas formas
bastante extendidas y comunes. En segundo trmino, es criticable que el texto excluya
otras formas de conductas que no suponen el intercambio de favores sexuales, como las
recogidas por la Corte Suprema Estadounidense bajo la idea de acoso sexual por ambiente
hostil. Por otra parte, el tipo no incluye una referencia expresa al acoso sexual en el mbito
de salud, especfcamente contemplado en la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Tambin, sealaron la dudosa efectividad
de la herramienta penal, dadas las difcultades de prueba que es sabido acompaan a las
conductas de acoso, usualmente experiencias poco pblicas.
La nota a las/os Diputadas/os de la Nacin conclua con la recomendacin de tratar el
tema en una discusin ms profunda, en el marco de los dems proyectos presentados al
Congreso, para regular el acoso sexual integralmente en la legislacin civil y laboral y un
conjunto de reglas que ordenan la institucionalizacin de polticas pblicas sustantivas en el
plano de la igualdad entre los gneros.
88
Finalmente el proyecto no fue aprobado por las/os
Diputadas/os y perdi estado parlamentario.
6.3.3. Respuestas institucionales
En enero de 2007 se cre bajo la rbita del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
la Ofcina de Asesoramiento sobre Violencia Laboral (OAVL):
como un mbito concreto y especializado que aborda las particularidades de esta
cuestin que afectan en forma directa e indirecta a trabajadores/as y empleadores/
as, con injerencia en todo el territorio nacional () Entendindose por Violencia
laboral a toda accin, omisin o comportamiento destinado a provocar, directa o
indirectamente, dao fsico, psicolgico o moral a un trabajador o trabajadora, sea
como amenaza o accin consumada.
89

88 Del texto de la nota presentada por distintas organizaciones de mujeres a los integrantes de la Cmara de
Diputados con fecha 8 de agosto de 2006. Disponible en http://www.ciepp.org.ar/justiciaygenero/AcosoSexual.pdf
89 Creado por resolucin del M.T.E. y S.S. N 05/07.
171 Argentina, 2008
Esta conceptualizacin de la violencia laboral incluye la manifestacin fsica de la violencia,
el acoso psicolgico, el acoso sexual y la violencia de gnero, entendiendo por sta como una
discriminacin basada en el sexo, que connota negativamente a la condicin femenina
en el mbito del trabajo, consolidada en pauta culturales de sumisin que, en el devenir
histrico, ha producido la naturalizacin de dicha violencia.
90
La Ofcina de Asesoramiento sobre Violencia Laboral tiene entre sus objetivos sensibilizar,
capacitar y difundir sobre la problemtica en los sectores que integran la Comisin Tripartita
y otros actores sociales que lo requieran; asesorar a las personas interesadas sobre sus
derechos y en la salud psicofsica; establecer vnculos de colaboracin con organismos y/
o entidades pblicas o privadas con similares objetivos; recibir todo tipo de presentacin
que contenga consultas y/o denuncias sobre violencia laboral; remitir antecedentes a los
organismos competentes, a la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas; y/o CIOT
si la denuncia proviene del sector pblico.
En noviembre de 2007 la OAVL public un Informe sobre 320 casos atendidos. La Ofcina
atiende a travs de un sistema de entrevistas acordadas telefnicamente y son recibidas
conjuntamente por una abogada y una psicopedagoga. Si corresponde, se realiza el
asesoramiento acerca de los recursos legales posibles, se deriva a sindicatos, centros de salud,
se acuerda con el consultante si se cita al empleador a la OALV a pactar nuevas condiciones
de trabajo. Los resultados de la publicacin arrojan que el 59.4% de los consultantes son
mujeres, el 58% de los trabajadores que se acercan a la Ofcina viven en la ciudad de Buenos
Aires, un 9% se encuentra bajo una relacin laboral formal, lo que indica que slo quienes
cuentan con un empleo registrado se sienten con respaldo sufciente como para efectuar una
denuncia ante un rgano administrativo.
El crculo de violencia en el mbito laboral ha sido identifcado en el informe a partir de
los casos, como una escalada cuya primera manifestacin percibida por la vctima es la
prdida de confanza en su trabajo por parte de sus superiores. La consulta, segn consigna
el informe, se realiza en una etapa posterior, luego de haber sido objeto de crticas feroces,
de haberse deteriorado su imagen en el lugar de trabajo, haber sido aislado y con perjuicios
fsicos y psquicos. Como desencadenante de la situacin de violencia, se menciona algn
tipo de reclamo laboral en el 6,3% de los casos, enfermedad, en 7,4%, accidente laboral
0%, y embarazo 5,3%. Hay un 6% que no ha contestado.
El tipo de violencia es psicolgica en el 82%, fsica el 0% y sexual slo en el 8% de los
casos. Empero hay que tener en cuenta que muchas veces no hay una unvoca manifestacin
de violencia sexual. La distribucin por sexo muestra la marca por gnero segn el tipo de
agresin: las mujeres son vctimas de la violencia fsica en el 56% de los casos, de violencia
psicolgica en el 60% y de violencia sexual el 95% de las veces.
De acuerdo con el Informe, el acosador es varn en el 60% de las denuncias, mujer el 30% y
ambos el 0%. Al cruzar los datos, se indica que una acosadora acosa a una congnere el 86,02%
90 dem nota 5. Las comillas se respetan del original.
y a un hombre el 3.98%, mientras que un acosador hostiga a una mujer el 46,0% y a otro
hombre el 53,9%. Para comprender la gravedad de los efectos que acarrea este fenmeno social,
es interesante destacar que el 75% de los consultantes se encontraba bajo tratamiento al momento
de acudir a la OAVL. La estadstica desagregada por sexo y tipo de tratamiento da cuenta de que
acuden a un tratamiento mdico, el 53,3% son varones y el 44% mujeres; quienes acuden a un
tratamiento psicolgico son varones en un 28,89% y mujeres en un 28, 66% y quienes realizan
tratamiento psiquitrico son varones en el 7,78% de los casos y mujeres en un 27,39%.
En su libro Violencias en la Administracin Pblica
9
, Diana Scialpi se plantea si slo
el acoso sexual hacia las mujeres constituye violacin, concluyendo con un prrafo que,
independientemente de las estadsticas actualizadas, no parece perder vigencia:
Las abiertas violaciones a las normativas vigentes, el no pronunciamiento administrativo
ilegal, los criterios irracionales de seleccin de personal, los concursos espurios que no
prevn recurso de apelacin, los cargos no otorgados a los ganadores declarados de
concursos, las designaciones a dedo, las unidades retributivas distribuidas a criterio del
jefe poltico, la falta de ocupacin efectiva y la subutilizacin de capacidades y talentos, el
sistema de capacitacin con clientela cautiva, el desaliento a la excelencia profesional
con perversos criterios de otorgamiento de equivalencias para la capacitacin las
evaluaciones de desempeo con cupos, ni objetivas ni confables como exige el mismo
Convenio Colectivo; las escandalosas diferencias salariales entre profesionales que
deben ser graduados universitarios y desarrollan similares funciones de organizacin,
planeamiento y control pero pertenecen a plantas permanentes y escalafones distintos
las becas incluidos maestras costosas- no difundidas y reservadas slo para los amigo/
as de los jefes de turno, el hacinamiento laboral y la inadecuacin del mobiliario, la falta
de lugares destinados para el almuerzo de los trabajadores que comen sobre el escritorio,
atendiendo, a veces, simultneamente al pblico; en defnitiva, la falta de cuidado de
los recursos humanos que son el activo principal de las administraciones, acaso no
constituye violencia laboral ejercida contra todas las mujeres y todos los varones que
trabajan en la Administracin Pblica Nacional?
92
6.4. Legislacin que protege la maternidad y paternidad
6.4.1. Legislacin vigente en la jurisdiccin nacional y en las provincias
La LCT garantiza la estabilidad en el empleo a toda mujer durante el perodo de gestacin.
Esta garanta opera como derecho adquirido a partir del momento en que la mujer notifque
fehacientemente al empleador la fecha presunta del parto.
93
Con la notifcacin, se
establece una presuncin de despido por causa de embarazo si la terminacin del contrato
9 Scialpi, Diana, Violencias en la Administracin Pblica: Casos y Miradas para pensar la Administracin Pblica
Nacional como mbito laboral, Cap. , Ed. Catlogos, Buenos Aires, 999
92 Scialpi, Ob. cit.
93 Artculo 77 de la LCT.
173 Argentina, 2008
de empleo es dispuesta por el empleador dentro del plazo de siete meses y medio anteriores
o posteriores a la fecha de parto. Sin embargo, esta presuncin solo opera en tanto la mujer
haya cumplido con su obligacin de notifcar la fecha presunta del nacimiento y solo puede
efectuar esta notifcacin dentro de los plazos sealados.
94
Si la mujer es despedida en las
condiciones descritas, tiene derecho a percibir una indemnizacin agravada equivalente a un
ao de remuneraciones, acumulativa con la indemnizacin por despido sin causa justa. De
acuerdo con la legislacin vigente, sin embargo, existe un perodo (los dos primeros meses
de gestacin) durante el cual la mujer embarazada se encuentra desprotegida ya que no
puede notifcar su embarazo en forma vlida.
95

De acuerdo con lo dispuesto por los Convenios aplicables de la OIT, la LCT prohbe el trabajo
de las mujeres que dan a luz durante 90 das, 45 antes 45 das posteriores al parto. Sin
embargo, la trabajadora est facultada para requerir la reduccin de la licencia anterior al
parto que no puede ser inferior a 30 das y acumular el resto del perodo de licencia con
el descanso posterior al nacimiento.
96
Durante el plazo de licencia por maternidad, el salario
de la trabajadora es reemplazado por una asignacin familiar de igual monto; es decir, el
costo no lo asume directamente el empleador, sino que opera un programa de seguro social.
En este caso, la sustitucin es del 00% sin lmites.
97
94 Existen, sin embargo, antecedentes jurisprudenciales en los que se ha interpretado ampliamente la realizacin
de la notifcacin. Otro aspecto debatido en la jurisprudencia es la proteccin de las mujeres embarazadas durante
los 3 primeros meses de vigencia del contrato de trabajo. En ese perodo de prueba, cualquiera de las partes
podr extinguir la relacin sin expresin de causa (art. 92 bis LCT).
Armonizando ambos preceptos, en un fallo del 25/07/08 la Sala VII de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo,
P.C., E.M. DEL V. C/GOLMAN CHRISTIAN EZEQUIEL S/DESPIDO resolvi que se debe hacer una interpretacin restrictiva
del perodo de prueba, y que debe tenerse presente que est suspendiendo un efecto del contrato de trabajo de
raigambre constitucional y que, por tanto, si la conducta extintiva del empleador estuviera acompaada de presunciones
de la existencia de otra causal, como puede ser la discriminacin, el acoso moral, el acoso sexual, etc., debe entenderse
que el empleador debe producir prueba que destruya dichas presunciones. La excepcionalidad de la situacin y la jerarqua
del bien jurdico tutelado constitucionalmente () obligan a entender que si se sospecha que no se est frente a una
decisin que tiene fundamento en la falta de aptitudes del trabajador, es el empleador quien debe asumir el onus probandi
y desplegar el esfuerzo de la carga probatoria que demuestre que no existi el acto discriminatorio, o el acoso, etc.
En similar sentido, ver C.N.A.T., sala III, Guisado de Jakobs c. KB Servicios S. A., DT, 999-A, 67, en que se ha sostenido que
el perodo de prueba no puede interpretarse como consagratoria de un bill de indemnidad a favor del empresario, ni como
favorecedora de prcticas discriminatorias socialmente disvaliosas, como el despido generado por el estado de embarazo.
95 La LCT tambin protege a las mujeres en caso de despido por causa de matrimonio. Si el empleador despide a una
empleada dentro de los tres meses anteriores o los seis posteriores a la fecha de celebracin del matrimonio (y siempre
que este se haya notifcado al empleador en forma fehaciente), la empleada tendr derecho a percibir una indemnizacin
adicional equivalente a un ao de remuneraciones. Como en el caso de los embarazos, la notifcacin del matrimonio no
se puede efectuar con anterioridad o posterioridad a los plazos sealados. (conforme Artculo 82 de la LCT). Sobre la
extensin de esta interpretacin a los varones, vase ELA Informe sobre Gnero y Derechos Humanos, 2005, pgina 232.
96 En el caso del nacimiento pretrmino, se acumular al descanso posterior todo el lapso de licencia que no se
hubiese gozado antes del parto, de modo que se completen los noventa das.
97 La asignacin por maternidad consiste en el pago de una suma igual al salario de la trabajadora y se abonar
durante el perodo de licencia legal. Para el goce de esta asignacin, se requiere una antigedad mnima continuada
en el empleo de tres meses (artculo de la Ley N 24.74/96).
Una vez vencido el perodo de prohibicin del trabajo por maternidad, la mujer dispone
de las siguientes opciones: i) Continuar su trabajo tal como lo vena desempeando: ii)
Rescindir su contrato de empleo y recibir el 25% de su remuneracin mensual en concepto
de indemnizacin por cada ao de servicio; iii) Quedar en situacin de excedencia voluntaria
por un plazo mnimo de 3 meses y un mximo de 6, sin goce de sueldo.
98
Una vez fnalizado
el perodo de excedencia, podr reincorporarse en el mismo cargo que tena antes del parto
o, en caso de que el empleador as lo disponga, en cargo superior o inferior al indicado de
comn acuerdo con la trabajadora.
Si la mujer no es admitida cuando fnaliza el perodo de excedencia, la LCT ordena que
sea indemnizada como si se tratara de un despido injustifcado, salvo que el empleador
demuestre la imposibilidad de reincorporarla, con lo cual abonar solo una indemnizacin
del 25% de lo que hubiera correspondido por despido injustifcado. De esta manera, se
confere al empleador una facultad de discrecionalidad para disponer del empleo de una
trabajadora que ha sido madre y ha optado por el perodo de excedencia.
La falta de consideracin de la legislacin argentina por las tareas reproductivas, tambin
se pone de manifesto en otras normas de la LCT. En primer lugar, los plazos de excedencia
no se computan como tiempo de servicio; al tratarse de una opcin voluntaria para
la trabajadora, la maternidad aparece como una cuestin que le compete a la mujer
individualmente, sin que se prevea el pago de una asignacin familiar para ello. En segundo
lugar, no existe la posibilidad de que el plazo de excedencia sea tomado por el padre, lo que
permitira a la pareja resolver cul es el ingreso del que eventualmente podran prescindir. En
los hechos, el plazo de excedencia prcticamente no es utilizada como opcin por la mujer,
que se reintegra a su trabajo apenas concluye la licencia correspondiente.
99
Por disposicin de la Ley N 24.76, se extendi el perodo de licencia para las trabajadoras
que tengan un/a hijo/a con sndrome de Down. De acuerdo con esta norma, la trabajadora
tiene derecho a seis meses de licencia sin goce de sueldo desde la fecha del vencimiento
del perodo de prohibicin de trabajo por maternidad. Durante ese plazo, la trabajadora
percibir una asignacin familiar por un monto igual a la remuneracin que habra
percibido de haber prestado servicios.
98 Artculos 83 a 86 de la LCT. Para tener acceso a las opciones b y c, la LCT requiere que la trabajadora tenga
una antigedad mnima de un ao en la empresa.
99 En 999 se hizo extensivo el benefcio del estado de excedencia a las trabajadoras que estn bajo el rgimen
de empleo pblico (Decreto N .363/97). El convenio colectivo de trabajo del sector pblico, frmado en 999,
extiende la licencia por maternidad a cien das, incluso para madres adoptivas; otorga una licencia de treinta das
al padre adoptivo, extiende la licencia por paternidad a cinco das y aumenta al doble los perodos de descanso
remunerado para la lactancia. Ver, al respecto, Las Abramo, Mara E. Valenzuela y Molly Pollack, Equidad de gnero
en el mundo del trabajo en Amrica Latina. Avances y desafos cinco aos despus de Beijing, Lima, OIT, 2000.
175 Argentina, 2008
El artculo 79 de la LCT prev los perodos adicionales de descanso para las mujeres que
amamantan a sus hijos/as. Establece que:
toda trabajadora, madre de lactante, podr disponer de dos descansos de media
hora para amamantar a su hijo en el transcurso de la jornada de trabajo y por un
perodo no superior a un ao posterior a la fecha del nacimiento, salvo que por
razones mdicas sea necesario que la madre amamante a su hijo por un lapso ms
prolongado.
200
Es interesante notar, sin embargo, que en todos los casos se excluye al padre de la posibilidad
de asumir la licencia por nacimiento o el benefcio de la excedencia, lo que refuerza la
divisin tradicional de tareas y responsabilidades en el interior del hogar. Al padre slo le
compete una licencia de 2 das corridos por nacimiento del hijo, la cual se considera licencia
especial.
20
A diferencia de las relaciones de empleo reguladas por la LCT, la regulacin del empleo
pblico es potestad de cada uno de los gobiernos provinciales y/o locales. Con esa
capacidad, las autoridades locales han regulado las licencias de sus empleados/as pblicos/
as y, en ocasiones, los Convenios Colectivos de Trabajo han incluido plazos mayores a los
previstos por la legislacin general. En los prrafos que siguen se mencionan algunos de
estos casos
202
200 Noem Rial seala que, en algunos convenios colectivos, se ha establecido que estos dos descansos pueden
ser reemplazados por una disminucin de la jornada de trabajo, que puede comenzar ms tarde o concluir ms
temprano. Ver Noem Rial, Regulacin del trabajo de la mujer en la Repblica Argentina: empleo, condiciones de
trabajo y normas protectoras, en OIT, Regulacin del trabajo de la mujer en Amrica Latina, OIT, Ofcina Regional
para Amrica Latina y el Caribe, 993.
20 Artculo 58 de la LCT. El 4 de diciembre de 2003, la Cmara de Diputados de la Nacin aprob un proyecto de
ley que dispone una licencia por paternidad de quince das corridos despus del nacimiento del hijo del trabajador,
ya sea biolgico u adoptivo. En este ltimo caso, el plazo comenzar a correr una vez que se le notifque al padre
el otorgamiento de la guarda con fnes de adopcin. El proyecto no ha sido considerado todava por la Cmara de
Senadores; sin embargo, prev que, en caso de ser sancionado, al cabo de los tres aos la licencia se incrementar
a treinta das corridos y, en un plazo no mayor de seis aos, se incrementar a cuarenta y cinco das corridos. El
proyecto dispone tambin que, en caso de muerte de la madre del hijo del trabajador, el perodo de licencia ser
de cuarenta y cinco das corridos contados desde el nacimiento del hijo o del otorgamiento de la guarda con fnes
de adopcin. Esta norma, adems, confere a las madres adoptivas la misma licencia posparto que hoy gozan las
madres biolgicas, es decir, de cuarenta y cinco das. A los tres aos de sancionada la ley, la licencia se incrementar
a treinta das corridos. Por otra parte, se resguarda al padre ya sea adoptivo o biolgico de un eventual despido
dentro de los siete meses y medio inmediatos anteriores o posteriores al nacimiento del hijo o del otorgamiento de
la guarda con fnes de adopcin.
202 La informacin respecto a la existencia de licencias ampliadas no se encuentra sistematizada ni en el Consejo
Nacional de la Mujer ni en la pgina del Ministerio de Trabajo. Las referencias a normas locales que siguen son
ejemplifcativas, sin perjuicio de otras que puedan existir.
En el ao 2004 la Municipalidad de Morn (provincia de Buenos Aires) ampli la licencia por
paternidad a un plazo 0 das hbiles (si se trata del primer hijo) y a 5 das hbiles (si la
pareja tiene otros hijos menores de 5 aos). La misma licencia corresponde en los casos de
nacimientos mltiples y de adopciones. Tambin se otorga una licencia de 0 das hbiles a
los empleados cuyo hijo en gestacin fallece antes de su nacimiento o aquellos a los que se
les otorgue la tenencia, guarda o tutela de menores de edad. El fundamento de la medida
fue desnaturalizar los roles de gnero.
203

El Convenio Colectivo vigente para el personal de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires
contempla una licencia por paternidad de 5 das.
204

En agosto del 2000 la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires sancion la Ley N 47, que
en su art. 22 dispone que:
Las trabajadoras de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen derecho a una
licencia paga en los 45 das anteriores al parto y en los 60 das posteriores. Pueden
optar por reducir la licencia anterior al parto y compensarla con la posterior, siempre
que aquella no sea inferior a los 30 das.
Quien adopte a un nio de hasta 2 aos tiene derecho a licencia por un perodo de 90 das
corridos con goce ntegro de haberes. La pausa por alimentacin comprende 2 horas hasta
el ao posterior al parto, pero con la salvedad de que:
en caso de lactancia artifcial podr ser solicitada por el padre quien deber
acreditar la ausencia o imposibilidad material de atencin por parte de la madre.
Igual benefcio se acordar a los trabajadores que posean la tenencia, guarda o
tutela de nios/nias de hasta un ao de edad
El Estatuto de los Obreros y Empleados Municipales de la Municipalidad de San Carlos de
Bariloche, otorga 7 das hbiles por paternidad y para partos mltiples 5 das ms por cada
nacimiento.
205
La Municipalidad de Rosario estableci desde el 2006 una licencia por paternidad adoptiva
o biolgica de 5 das y de 20 das se trata de una adopcin o parto mltiple.
En el 2004 la Legislatura de Chubut aprob una licencia por paternidad, pero slo se
concede en caso de fallecimiento de la madre, por el perodo de licencia por maternidad
que le restara cumplir.
203 Conforme http://www.moron.gov.ar/
204 Vase el Convenio Colectivo para el Personal de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
aprobado por Decreto N 308/VP/2004. Disponible en http://www.upcndigital.org/
205 Fuente: ver Estatuto en http://www.bariloche.gov.ar
177 Argentina, 2008
En el mismo sentido se sancionaron normas en las Provincias de Corrientes y Buenos Aires
(Ley N 3.459). La Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires adhiri a la ley mediante el
Acuerdo N 3336, que comprende a todos los empleados del Poder Judicial de la Provincia.
La Provincia de Salta dispuso una licencia por paternidad de 3 das y 5 das para realizar
trmites de adopcin.
La Provincia de La Pampa, mediante la Ley N 643 de 974 (y su modifcatoria N 87)
establece que la licencia por maternidad se extender por un perodo de 30 das en el
preparto y de 90 das en el postparto. En caso de nacimiento mltiple, prev una prrroga de
30 das ms. En caso de adopcin de un recin nacido, la licencia es de 90 das y de 60 si se
trata de un menor no recin nacido. No establece sin embargo una licencia por paternidad
ms all de los 2 das que estipula la Ley de Contrato de Trabajo.
La Legislatura mendocina sancion en el 2005 la Ley N 7.426, modifcatoria de la Ley
5.8, que fja la licencia por maternidad biolgica o adoptiva en 20 das, de 80 das
a partir del alta de un recin nacido prematuro o con alguna discapacidad y de 80 das
prorrogables 30 ms en caso de parto mltiple. La licencia por paternidad es de 5 das en
todos los casos.
La Legislatura de Tierra del Fuego sancion la Ley N 728 en diciembre de 2006, que estipula
un trmino de 30 das anteriores al parto y 80 das posteriores al mismo, ampliables en
30 das si el parto es mltiple. La reduccin de una hora en la jornada laboral se extiende a
los 2 aos posteriores al parto y en caso de fallecimiento de la madre adoptiva o biolgica,
el padre cuenta con los mismos lapsos de licencia, incluida la reduccin de la jornada. La
madre adoptiva cuenta con una licencia de 80 das, ampliable en 30 ms si se trata de una
adopcin mltiple. La licencia por paternidad, biolgica o adoptiva, es de 5 das ampliables
a 0 ms ante una paternidad mltiple.
206
El 26 de junio de 2008 la Legislatura de Neuqun sancion la Ley N 2.592 estableciendo la
licencia por maternidad en el plazo de 20 das, amplindose a 50 en caso de nacimiento
mltiple. En caso de adopcin de un menor de 8 aos, la licencia se otorga por el plazo
de 90 das. La licencia por paternidad tiene una duracin de 0 das en todos los casos
mencionados.
El de septiembre de 2008, la Defensora General de la Nacin aprob la Resolucin DGN
N 27/08 que modifca el rgimen de licencias para sus dependientes. Si bien la licencia
por maternidad es de 90 das, ampla el plazo hasta 3 meses posteriores al parto si el hijo
206 Fuente: ver http://www.legistdf.gov.ar/
nace con una patologa mdicamente comprobada. En caso de nacer sin vida o fallecer,
contempla la posibilidad de tener los 45 das de licencia posteriores al parto. La licencia
por paternidad fue ampliada a 5 das, extensible en 5 das por cada hijo en caso de parto
mltiple. Si el hijo naci con una patologa comprobada y la madre del hijo no cuenta con
una licencia similar, podr incrementar el perodo hasta 3 meses; y si la madre del hijo
falleciera durante la licencia por maternidad, la licencia por paternidad se ampliar hasta
completar el plazo de la licencia de la madre. En caso de adopcin en una jurisdiccin
ajena, pueden solicitarse hasta 5 das al ao para las visitas previas a la tenencia. Entre
las causales de licencia, la Resolucin contempla que, por adaptacin escolar de hijo
que concurra a jardn maternal, preescolar y primer grado, los agentes contarn con 4
horas diarias durante cinco 5 das en el ao calendario y hasta 5 horas por reuniones
organizadas por el establecimiento educativo donde concurra el hijo en cualquier nivel.
Estos permisos se ampliarn proporcionalmente a la cantidad de hijos que concurran a
establecimientos de enseanza ofcial y si ambos padres fueran agentes, la licencia no
puede ser utilizada por ambos en forma simultnea.
6.4.2. Proyectos de reforma de la LCT
En el 2006 la Cmara de Diputados aprob un proyecto que buscaba modifcar la LCT
ampliando el alcance de la licencia tanto por paternidad como por maternidad. No fue
sancionada por la Cmara de Senadores, con lo cual perdi estado parlamentario, pero fue
nuevamente presentado en marzo de 2008 por el diputado Hctor Recalde junto con la frma
de quince legisladores del ofcialismo y la oposicin. Es el proyecto que se inici con mayor
cantidad de adhesiones.
207
La iniciativa incorpora una licencia por adopcin, a la ya existente por maternidad. En lo
atinente a la adopcin, la propuesta de modifcacin a la LCT incluye una licencia para el
trabajador y/o trabajadora a fn de visitar al menor o menores que se pretende adoptar,
de 2 das corridos con un mximo de 2 das por ao (no acumulables) desde que el
adoptante inicie sus visitas previas a la tenencia en guarda con fnes a adopcin hasta su
otorgamiento por el juez competente. El requisito para que sea otorgada la primera licencia,
es la acreditacin de una copia de la autorizacin judicial de las visitas, un certifcado de
inscripcin en el registro de adoptantes o del ente encargado de ello y la constancia de haber
cumplido con los requisitos de idoneidad como potencial adoptante.
A fn de equilibrar la proteccin a la madre biolgica respecto de la adoptante, contempla
una licencia a la trabajadora de 45 das con motivo del otorgamiento de guarda con fnes de
207 Vanse los proyectos en la pgina de la Cmara de Diputados de la Nacin: http://www.hcd.gov.ar/
179 Argentina, 2008
adopcin. Dicha licencia opera a los dos das de la notifcacin fehaciente del otorgamiento
de la guarda que curse la trabajadora a su empleador. En el supuesto de guarda mltiple con
fnes de adopcin, el plazo se incrementa en 0 das por cada menor cuya guarda se haya
otorgado, a partir del segundo inclusive. Iguala la estabilidad especial en el empleo con la
que gozan las madres biolgicas; establece que conservar el empleo durante este plazo,
quienes tambin contarn con el reemplazo durante ese lapso del sueldo por una asignacin
por igual monto que otorga el sistema de seguridad social.
Al igual que ante la maternidad biolgica, se presume, salvo prueba en contrario, que el despido
de la trabajadora obedece a razones de guarda con fnes de adopcin cuando se produjese
dentro del plazo de 7 meses y medio posterior a la notifcacin fehaciente del otorgamiento de
la guarda. En tal supuesto, la indemnizacin se incrementa con un adicional equivalente a un
ao de remuneraciones. La propuesta permite que, en caso de nacimiento prematuro, la mujer
pueda compensar la licencia hasta contemplar los 90 das que en total corresponden. En caso
de parto o adopcin mltiple, suma 0 das por cada hijo a partir del segundo.
La licencia por paternidad, en la actualidad de slo 2 das, se ampliara a 5 das corridos,
sea desde el otorgamiento de la guarda como desde el nacimiento. En caso de ser adoptante
nico, contara con 45 das, as como si la madre adoptiva o biolgica muere durante la
licencia por maternidad.
Con la actual redaccin de la LCT, se presume, que el despido de la trabajadora responde
a razones de maternidad o embarazo cuando se produce durante el perodo comprendido
entre la notifcacin del embarazo u otorgamiento de la guarda y hasta 7 meses y medio
posteriores a la fecha de parto. El proyecto otorga igual presuncin al despido del trabajador
dentro de ese perodo.
En sintona con la equiparacin entre adopcin y maternidad biolgica que sustenta el
proyecto, la excedencia tambin podra ser una opcin para la madre adoptante, e incluye
una cuarta opcin: podr reincorporarse al empleo reduciendo hasta la mitad su jornada
normal de trabajo y en la misma proporcin su remuneracin mensual, siempre que la
jornada no sea reducida menos de cuatro horas diarias y por un plazo mximo de un ao.
Los trabajadores varones tambin contarn con estas opciones en caso de fallecimiento de
la madre de su hijo menor de edad, imposibilidad fsica o psquica acreditada, de la madre
para procurar atencin al hijo o cuando fuese adoptante nico.
Otro proyecto presentado en marzo de 2008 contempla la ampliacin del plazo de las
licencias por maternidad (a 45 das antes del parto y 90 posteriores) y paternidad (a 0
das antes del parto y 5 posteriores) tanto adoptiva como biolgica, y la incorporacin
de una licencia en caso de embarazo riesgoso o en caso de interrupcin del mismo.
208
En
208 El proyecto lleva el nmero de Expediente 0977-D-2008, publicado en: Trmite Parlamentario N 4. Fue
presentado por el diputado socialista Ariel Basteiro, y es a su vez la reproduccin del Expediente N 4844-D-03
caso de interrumpirse el embarazo por un aborto espontneo o por razones teraputicas,
teratolgicas o eugensicas
209
contempla una licencia de 30 das para la mujer y 0 para
el hombre, para acompaar a su mujer. Si el embarazo fuere de alto riesgo, el perodo
preparto podr aumentarse por el tiempo que mdicamente fuere recomendado y los hombres
tendrn derecho a: solicitar licencia especial por el tiempo que a criterio mdico fuere
necesario para acompaar a su mujer, y/o a retirarse del lugar de trabajo en el momento y
por el tiempo que fuere necesario a tal fn. Si el hijo naciese muerto, contempla una licencia
de 45 das posteriores o la opcin de reincorporarse al trabajo percibiendo el ingreso como
horas extra y 0 das de licencia para el padre, contando con la misma opcin.
En caso de adopcin, con anterioridad al otorgamiento de la guarda cada adoptante
gozar del derecho a retirarse del lugar de trabajo por el tiempo y en el momento que fuere
necesario a fn de cumplimentar los trmites y procedimientos conducentes a la adopcin;
contemplndose 5 das de licencia en caso de tramitarse una adopcin en una jurisdiccin
extraa a la de su domicilio laboral. Contempla situaciones diferenciales para el supuesto
de una adopcin por parte de un matrimonio o de personas solteras y segn la edad del
adoptado: i) para la mujer casada que adopte a un menor de hasta seis aos, el proyecto
considera una licencia de 90 das corridos; si tiene el adoptado tiene entre siete y doce aos,
la licencia ser de 60 das corridos; si tiene ms de doce aos, ser de 30 das corridos y si es
mayor de edad, de 3 das hbiles; ii) para el hombre casado que adopte a un menor de hasta
doce aos, considera una licencia de 5 das corridos; si es mayor de esa edad, la licencia
ser de 0 das corridos y si se trata de un mayor de edad, 3 das hbiles; iii) cuando la
adopcin fuese realizada por una persona soltera, estarn contemplados los mismos plazos
que para la adoptante casada.
Otros proyectos presentados tambin en el 2008 contemplan la ampliacin de la licencia
por paternidad a 5 das y 0 en el caso de parto mltiple, sin modifcacin del plazo en
caso de adopcin
20
y el reconocimiento de una licencia por paternidad adoptiva o biolgica
de 5 das y de 60 das en caso de muerte o incapacidad de la madre, con el requisito de
acreditar el concubinato adems del nacimiento en caso de no tratarse de un matrimonio.
2

Sin embargo, la propuesta no contempla la modifcacin del plazo de licencia preparto y
postparto de 45 das, pero contempla 45 das para la trabajadora adoptante, con ampliacin
de 0 das en el supuesto de adopcin mltiple.
En la provincia de Buenos Aires, un proyecto de ampliacin de la licencia por maternidad a
7 meses logr en el 2006 media sancin, pero perdi estado parlamentario. Por su parte, en
209 Ver el proyecto en http://www.hcdn.gov.ar
20 El proyecto lleva el nmero de Expediente 485/08, fue presentado por la senadora del Frente para la Victoria
Ada Maza y es a la vez una reproduccin del Expediente 44/06.
2 Proyecto presentado por el senador de la Unin Cvica Radical Gerardo Morales, junto con la frma de dos
senadores del Frente para la Victoria (reiterando una iniciativa de 2006).
181 Argentina, 2008
la Provincia de Ro Negro se present en el 2008 un proyecto que propone acordar 80 das
de licencia, 50 das de licencia por adopcin y 20 das para la madre de un recin nacido
con alguna discapacidad.
6.5. El cuidado de nios y nias
La posibilidad efectiva de ingresar y permanecer en el mercado de trabajo productivo con
posterioridad a la maternidad depende, en gran medida, de las previsiones existentes para el
cuidado infantil; una asignatura pendiente en la Argentina.
Aunque la LCT impone a los empleadores la habilitacin de salas maternales y guarderas
en funcin del nmero de trabajadoras ocupadas,
22
la norma nunca fue reglamentada
y por ende tiene poca operatividad. La Ley N .37 estableci un cupo de cincuenta
trabajadoras mayores de 8 aos para que rigiera la obligacin de instalar salas maternales
y guarderas. Posteriormente, se dispuso la instalacin de jardines maternales zonales para
menores de 8 aos.
23
Sin embargo, estas disposiciones no han sido reglamentadas ni
actan coordinadamente y no se ha desarrollado ningn sistema que garantice a la madre
el cuidado de los nios mientras dura la jornada de trabajo.
Algunos convenios colectivos de trabajo aislados reconocen el derecho de los trabajadores a
contar con una guardera o a recibir una compensacin econmica en el caso en que estas
no existan.
24
En 990, con la sancin del Decreto N 2.360/90, Reglamentario de la Ley N 23.746, se
instituy el derecho de las madres que tengan siete o ms hijos cualquiera fuese su edad y
estado civil a percibir una pensin mensual, inembargable y vitalicia.
La LCT no contiene disposiciones explcitas referidas a perodos de licencia para el cuidado de
hijos/as a causa de enfermedades. La nica excepcin es la opcin de ejercer voluntariamente
el estado de excedencia por causa justifcada debido a la necesidad de cuidar a un/a hijo/a
enfermo/a menor de edad que la trabajadora tenga a su cargo.
25
Como ya se seal, esta
opcin solo puede ser ejercida por la madre, con la excepcin de los convenios colectivos de
Trabajo que incluyen prescripciones que facultan al padre a hacer uso de ella.
23 Ley N 20.582.
24 En La discriminacin laboral de la mujer en las normas legales y convencionales, y en la jurisprudencia en
la Argentina (incluido en Hayde Birgin [comp.], Ley, mercado y discriminacin. El gnero en el trabajo, Buenos
Aires, Biblos, 2000), Mario Ackerman cita el caso excepcional del convenio colectivo N 296/97 de los empleados de
servicios e industria de telecomunicaciones, en el que este benefcio se extiende a los/las trabajadores/as viudos/as
y a aquellos/as a quienes se otorgue la tenencia judicial del/la hijo/a.
7. Proteccin social vinculada con el empleo: asignaciones familiares y
seguridad social
7.1. Reforma en el programa de asignaciones familiares
El programa de asignaciones familiares funciona como un programa de seguro social. Como
consecuencia de las polticas de ajuste econmico de la dcada del noventa, la Ley N 24.74
suprimi una serie de asignaciones familiares que se otorgaban hasta entonces, por ejemplo,
la asignacin por familia numerosa o por hijo en edad escolar. Esta ltima fue reincorporada
a la ley, quedando vigentes las asignaciones por hijo/a, por hijo/a con discapacidad, prenatal,
ayuda escolar anual para la educacin inicial, general bsica y polimodal, por maternidad,
por nacimiento, por adopcin y por matrimonio. La norma fja una escala, que se ha ido
actualizando, con el objeto de establecer una disminucin del monto que se abona al
trabajador como asignacin familiar a medida que aumenta el nivel salarial. El tope actual
es de 4 mil pesos, a partir del cual el/la trabajador/a no percibir estas prestaciones.
En 992 se estableci el seguro de desempleo, que funciona como un programa focalizado
para trabajadores asalariados formalizados. Para recibir la prestacin, es necesario
encontrarse en situacin legal de desempleo y disponible para ocupar un puesto de trabajo
adecuado, estar inscripto/a en el Sistema nico de Registro Laboral y haber cotizado al Fondo
Nacional del Empleo durante un perodo mnimo de 6 meses durante los tres aos previos
al cese del contrato de trabajo que dio lugar ala situacin legal de desempleo, y no recibir
benefcios previsionales o prestacin no contributivas. La asignacin por desempleo incluye
prestaciones medico asistenciales, pago de las asignaciones familiares y el computo de las
prestaciones previsionales. Este programa, deja de lado una gran cantidad de asalariados
formales y del sector informal, lo que explica su baja cobertura.
7.2. Reformas en materia de seguridad social
La reforma previsional de 993 que entr en vigencia en 994- cre un Sistema Integrado
de Jubilaciones y Pensiones (Ley 24.24) entendiendo por integrado a la coexistencia en
una nica estructura jurdica a dos sistemas: el rgimen previsional pblico organizado bajo
criterios de reparto y un rgimen de administracin privada con capitalizacin individual.
Cada uno de los sistemas responde a formas diferentes de fnanciamiento.
En trminos generales, el nuevo sistema result un rgimen mixto asentado en dos
pilares: capitalizacin y reparto. El Rgimen Pblico de Reparto (RPR) cuyo fnanciamiento
proviene de los aportes de trabajadores autnomos y con recursos presupuestarios y
extrapresupuestarios. El Estado Nacional otorga cinco tipos de prestaciones: i) Prestacin
Bsica Universal (PBU), que se paga a todos los afliados al SIJP, cualquiera que sea el
183 Argentina, 2008
rgimen elegido; ii) prestacin Compensatoria (PC), destinado a los que realizaron aportes
antes de julio de 994, cuando slo exista el rgimen de reparto; iii) Prestacin Adicional
por Permanencia (PAP), destinado a los que realizaron aportes luego de julio de 994, es
decir, optaron por el RPR cuando existi esa posibilidad; iv) Prestacin por edad avanzada,
reconocida a aquellos afliados que no cumplen con los requisitos necesarios para acceder
a alguna de las prestaciones mencionadas anteriormente y; v) Retiro por Invalidez y Pensin
por Fallecimiento. Este rgimen funciona bajo administracin estatal.
El Rgimen de Capitalizacin (RC), es administrado por las entidades privadas de
capitalizacin denominadas Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP),
cuyo fnanciamiento se asegura por medio de los aportes directos de los afliados. Este
sistema vincula estrechamente a los aportes con los benefcios. Los benefcios que se
reconocen en ste rgimen son: i) Jubilacin Ordinaria, fnanciada por el saldo de la cuenta y
percibida segn la modalidad elegida por el benefciario (Retiro Programado, Renta Vitalicia
Previsional o Retiro Fraccionado); ii) Retiro por Invalidez; iii) Pensin por Fallecimiento del
afliado activo o del benefciario de la Pensin de Jubilacin o del Retiro Transitorio por
Invalidez. Esta ltima prestacin es independiente del rgimen elegido, ambos sistemas
prevn benefcios por invalidez y fallecimiento, la diferencia es quin es el fnanciador por
el que el aportante haya optado. Del total de aportantes a las once AFJP que operan en el
mercado, a julio de 2.008 el 96% eran trabajadores en relacin de dependencia.
Los mayores de 8 aos, que se desempeen en relacin de dependencia en la actividad
pblica o privada o lo realicen en forma autnoma, integran obligatoriamente el sistema.
Quedan excluidos el personal militar de las fuerzas armadas, las fuerzas de seguridad,
personal policial y algunas cajas provinciales que an no han adherido al SIJP y cuentan
con regmenes especiales. En los hechos, el sistema excluye del benefcio previsional a los
trabajadores/as precarios o de empleo no registrado, trabajadores/as rurales de bajos niveles
de ingreso, servicio domstico parcial y todo tipo de trabajo no remunerado.
El fnanciamiento se asegura con los aportes patronales y el aporte personal directo de los
trabajadores/as: aquellos que se encuentran en relacin de dependencia aportan el %
de la remuneracin, los empleadores contribuyen con el 6% de la remuneracin de sus
empleados. En el caso de los trabajadores/as autnomos deben aportar obligatoriamente
el 32% de la renta presunta, que se destinan puntos a fnanciar el rgimen que haya
elegido el trabajador autnomo y los otros 2 puntos se destinan al fnanciamiento del
rgimen de reparto. Entre el ao 200 y 2002 se aumentaron los aportes de los trabajadores
autnomos, por mecanismos de compensacin con el impuesto al valor agregado y en el ao
200 se redujo el aporte al rgimen de capitalizacin del % al 5% de aporte, para subirlo
nuevamente el 7%.
Las condiciones de acceso al benefcio de la jubilacin ordinaria son las siguientes: a los
65 aos los hombres y 60 mujeres, con 30 aos de aportes. El Art. 9 establece que para
cualquiera de los regmenes previstos, las mujeres podrn optar por continuar su actividad
laboral hasta los 65 aos. Se puede compensar con sobreedad los aos de servicios faltantes
(2 aos de sobreedad por ao de servicio)
26
. El artculo permite que el afliado, de comn
acuerdo con el empleador, siga trabajando despus de alcanzada esta edad y postergar el
inicio de la percepcin de su jubilacin.
El Art. 53 establece que en caso de muerte del jubilado, del benefciario de retiro por invalidez
o del afliado en actividad, gozarn de pensin la viuda, el viudo, la conviviente, el conviviente;
y los hijos/as menores de 8 aos solteros/as, las hijas viudas hasta los 8 aos de edad que
no estuvieran percibiendo una pensin e hijos discapacitados de cualquier edad. El viudo o
el conviviente deben demostrar que eran dependientes de la causante, pero no sucede lo
mismo con las benefciarias mujeres. Para que la o el conviviente acceda a la pensin, se
requiere que el o la causante se haya separado de hecho o legalmente, o haya sido soltero,
viudo o divorciado y hubiera convivido pblicamente en aparente matrimonio por lo menos
5 aos antes del fallecimiento. El plazo de convivencia se reduce a 2 aos cuando existen
hijos reconocidos por ambos. El derecho a pensin del o la conviviente excluir al cnyuge
suprstite si fue declarado culpable de la separacin personal o del divorcio. Si no lo fuera
y si el causante hubiera estado contribuyendo al pago de alimentos o stos hubieran sido
demandados judicialmente, o si hubiera dado causa a la separacin personal o al divorcio, la
prestacin se otorgar al cnyuge y al conviviente por partes iguales.
Diversas medidas complementarias se establecieron con posterioridad a la ley 2424. As en
marzo de 995 se sanciona la ley de Solidaridad Previsional, que autoriza a los jubilados/as
a seguir trabajando. Establece que el Estado Nacional slo garantiza el pago de los haberes
hasta el monto de los crditos presupuestarios, reconoce la movilidad que establezca el
presupuesto nacional y en ningn caso estar en relacin con las remuneraciones.
Con esta norma, se dejaron de lado dos principios bsicos de la seguridad social: i) el principio
sustitutivo de los haberes previsionales y ii) el de redistribucin de la renta nacional. La ley de
solidaridad previsional elimin las prestaciones defnidas, igualando al sistema pblico y privado
en la incertidumbre respecto de qu prestaciones corresponden a cada benefciario. Es decir,
nadie sabe qu y cunto cobrar, quedando en manos del Legislativo el monto y actualizacin
de las prestaciones y en manos del ejecutivo si contempla presupuesto para tal fn.
26 Si una mujer se integra al mercado laboral a los 25 aos de edad, al terminar su carrera universitaria, slo
puede evitar realizar aportes por 5 aos. Sin embargo, siempre puede optar por continuar su actividad laboral
hasta los sesenta y cinco aos. Si lo hiciera, podr compensar el exceso de edad con la falta de servicios, en la
proporcin de 2 aos de edad excedentes por de servicios faltantes. Un hombre que se integra a la misma edad
puede no realizar aportes por un lapso de 20 aos; Pautassi (2002).
185 Argentina, 2008
Durante el 2007 se cre el Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional
Pblico de Reparto, por Decreto N 897/07 a fn de asegurar que los incluidos en este
sistema no se constituyan en variable de ajuste en momentos en que el ciclo econmico
se encuentre en fases desfavorables. El fondo de reserva fue creado con el objeto de
instrumentar una adecuada inversin de los excedentes fnancieros del rgimen pblico
garantizando su carcter previsional.
27
Ms all de la discusin sobre las facultades que
tiene o no el gobierno para la creacin de este fondo por la va del decreto, en el informe de
Derechos Humanos en la Argentina publicado por el CELS en el 2008 se advierte una
manifesta decisin poltica de no asignar los supuestos fondos excedentes a aumentos de
jubilaciones para los receptores.
En 997 comenz a regir el rgimen de jubilacin para amas de casa, dirigida nicamente a
aquellas mujeres que no realicen ningn tipo de actividad autnoma y/o dependiente, siendo
la dedicacin exclusiva a la labor domstica el fundamento de la norma. De esta forma
podrn afliarse en forma voluntaria a una Administradora de Fondos de Pensin (AFJP) y
pagar un aporte. No se consideran aportes previos en ninguno de los regmenes previsionales.
Es escaso el nmero de afliadas a este sistema, no habiendo tenido prcticamente impacto
alguno. Sin embargo, tuvo impacto sobre la jubilacin de muchas amas de casa el Sistema de
Prestacin Previsional Anticipada que rigi desde enero de 2005 a abril de 2.007.
Este Sistema fue creado por Ley N 25.994 y el Decreto 454/05. La primera medida busc
reconocer las siguientes situaciones: i) personas en edad jubilatoria a las que les faltaban
aos con aportes formales; ii) personas con 30 aos de aportes formales que por su edad
se encuentran en situacin de riesgo para conseguir un nuevo empleo. La segunda medida,
permiti a los autnomos que presentaban problemas en su historia laboral por perodos
anteriores a la vigencia del Rgimen Jubilatorio actual, inscribirse en un plan de regularizacin
de deuda accesible para poder alcanzar el benefcio previsional. El perfl de los jubilados, en
base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2006, arroja que el Gran Buenos
Aires presenta la mayor proporcin de jubilados, concentrando cerca del 55% del total de
los adultos mayores urbanos. En el otro extremo se encuentra la regin Patagnica con una
participacin que no alcanza el 2%. Por otro lado, al diferenciar segn sexo, la distribucin
entre varones y mujeres es casi la misma, siendo las mujeres jubiladas levemente superiores a
los varones, 5,4% y 48,6% respectivamente. Histricamente, los varones jubilados han tenido
mayor participacin que las mujeres, pero la principal causa de esta modifcacin ha sido la
moratoria previsional establecida por el Sistema de Prestacin Previsional Anticipada.
28

27 Segn cita a Horacio Gonzlez, El decreto 897/07 las facultades del Presidente de la Nacin y el futuro del
rgimen previsional pblico, CELS, Derechos humanos en Argentina Informe 2.008, captulo VI Tensin en un
marco de crecimiento econmico, Buenos Aires, Ed. Siglo XXI, 2.008.
28 Ver Estudios especiales de la Seguridad Social- El plan de inclusin previsional en www.anses.gov.ar
La mayora de los jubilados son viudos y slo tienen el nivel primario (completo o incompleto).
La edad promedio es de 75 aos si se consideran los jubilados en conjunto. Los datos
aportados por la ANSES focalizados en los benefciarios de la moratoria indican que las
mujeres tienen una participacin muy mayoritaria. Ellas han concentrado el 87% del total de
los nuevos benefcios otorgados y los varones el 3%, con una edad media de 72 aos para
las mujeres y 7 para los varones.
Una de las cuestiones decisivas relacionadas con la proteccin social se relaciona con la
garanta de la igualdad de gnero en los regmenes de pensiones. Las trayectorias laborales
interrumpidas y los salarios ms bajos que stas reciben durante su vida laboral, se traducen en
una desventaja al momento de percibir una prestacin por vejez. Cuando la perciben, el haber
medio de las prestaciones recibidas por una mujer es menor que la de los varones. El Plan de
Inclusin Previsional, al favorecer la inclusin al sistema de mujeres sin posibilidades de acceder
a una jubilacin por la vejez, cumple un papel activo en favor de la igualdad de gnero.
Si bien en un comienzo la moratoria no exiga no estar percibiendo ningn otro benefcio
previsional para poder acceder a la prestacin, el 74% de las mujeres efectivamente
benefciadas no contaban con cobertura previsional nacional (pensin) y cerca de la totalidad
de los varones que se incorporaron a la moratoria se encontraban desprotegidos desde el
mbito de la seguridad social.
En cuanto a la distribucin geogrfca de los benefcios, las provincias de Buenos Aires, Santa
Fe y Crdoba son las que tienen mayor nmero de benefcios otorgados por Moratoria. Esto
coincide con el hecho que son estas provincias las que tienen mayor cantidad de individuos
en edad de jubilarse. Este efecto positivo se potencia dado que la obtencin de la jubilacin
aporta al jubilado, adems del haber previsional, la cobertura mdica del Instituto Nacional
de Servicios Sociales para Jubilados y pensionados (INSSJyP), adems del derecho a percibir
las asignaciones familiares pertinentes.
29

Los benefciarios del Plan se caracterizan:
por ser aportantes irregulares que no podan completar su historia laboral al
momento de cumplir la edad jubilatoria. La poblacin cubierta cuenta en promedio
con un total de 4 aos de servicios. De stos, los aos de aportes efectivamente
realizados son 8 y los restantes (6 aos) son computados por declaracin jurada
en los trminos del artculo 38 de la Ley 24.24. La diferencia para llegar a los
30 aos con aportes es la cantidad de aos por los cuales se reconoce la deuda
previsional.
220

29 dem anterior.
220 dem anterior.
187 Argentina, 2008
Las dos grandes ventajas del Plan de Inclusin Jubilatoria han sido la universalidad de la
prestacin y el incremento de la tasa de cobertura. As, pudieron incorporarse al sistema
gran parte de los adultos mayores en situacin de vulnerabilidad social. El mismo informe
explica que:
No es casual que la mayora de los benefciarios sean mujeres ya que al tener menor
participacin en el mercado laboral que los varones son las que se encontraban ms
desprotegidas y solo hubieran podido acceder al sistema previsional a travs del
cobro de una pensin por viudez.
A partir de enero de 2008, todas las AFJP establecieron su comisin por administracin
en el valor tope (establecido por la Ley 26.222) de %. La comisin por administracin
promedio representa 9,% del aporte. Desde ese momento tambin comenz a regir el
Fondo de Aportes Mutuales (FAM), que forma parte del Fondo de Jubilaciones y Pensiones y
con el cual se fnancian las prestaciones de pensin por fallecimiento y retiro por invalidez,
reemplazando a la cobertura brindada por el seguro colectivo. El FAM est integrado por
cuotas generadas al detraer un porcentaje, uniforme para todos los afliados, del valor cuota
de cada FJP, tal como lo establece la Instruccin de la SAFJP 20/07.
El uso de tablas actuariales de mortalidad desagregadas por sexo (GAM-7), que no
condicen con los clculos de mortalidad de Argentina, resulta ms desfavorables para las
mujeres, sumado a que la mayor insercin laboral femenina se produce sin registrar. En
el primer trimestre del 2007 la tasa de actividad para los varones alcanz el 55,4%, con
una tasa de empleo del 5,% y de desempleo del 7,8%. En materia de empleo femenino
alcanz el 37,9%, con una tasa de empleo del 33,2% y una tasa de desempleo superior
al a masculina, ubicada en el 2,5%. Estos datos son tomados a su vez de la estadstica
ofcial del INDEC-EPH del primer trimestre de 2007, con los recaudos de confabilidad que
ello merece.
22
An ms grave es la baja cobertura del sistema, la cual aumenta debido a las condiciones
ms restrictivas para acceder al benefcio y a la evasin de aportes por parte de los propios,
poniendo en serio riesgo la continuidad del sistema. El sistema integrado de jubilaciones y
pensiones recibe a julio de 2008 solamente los aportes del 40% de los trabajadores que
estn registrados, tanto del rgimen de reparto como en capitalizacin. El ndice marc un
rcord histrico en diciembre de 200 en el nivel de incumplimiento, del 28% y confrm el
agravamiento de la crisis de la seguridad social.
22 CELS, Derechos humanos en Argentina Informe 2008, captulo VI Tensin en un marco de crecimiento
econmico, Buenos Aires, Ed. Siglo XXI, 2.008.
Segn los datos de la Superintendencia de AFJP, al 30 junio de 2008 el sistema cuenta
con 4,5 millones de afliados, de los cuales 5 millones (34,5%) corresponden al rgimen
de reparto y 9,5 millones (65,5%) corresponden a afliados al rgimen de capitalizacin.
Los aportantes efectivos slo alcanzaron los 5,6 millones, de los cuales 2 millones lo
hicieron al rgimen de reparto y 3,6 millones en el de capitalizacin (SAFJP, 2008).
Adems, a diciembre de 2007 869.55 adherentes al monotributo efectivizaron su
contribucin.
222
Esto representa una disminucin de 2% respecto a mayo y 23% menos
que en igual mes de 2007. Cabe recordar que desde septiembre de 2007, los indecisos,
es decir, quienes no manifestaron fehacientemente el rgimen al que desean adherir, son
asignados directamente al rgimen de reparto. Antes de esa fecha, los indecisos eran
compulsivamente adheridos al RMC.
An cuando los recursos de la ANSES se incrementaron durante el 2007 como consecuencia
del aumento salarial y del trabajo registrado, no se generaron nuevos aumentos en los
haberes. A pesar de los numerosos fallos judiciales (inclusive de la CSJN, Badaro, Adolfo
Valent c/ANSES s/ reajustes varios) que disponan la movilidad garantizada por el artculo
4 bis de la Constitucin Nacional, no se dict an una normativa que estipule cmo deben
determinarse los aumentos en relacin a los salarios tanto de las jubilaciones como de las
pensiones. Los aumentos siguen siendo discrecionalmente dispuestos segn la coyuntura,
incluso cuando la CSJN en la sentencia mencionada orden actualizar la jubilacin del
demandante segn el ndice de salarios a nivel general para el perodo 2002-06.
El fallo declar inconstitucional el artculo de la Ley de Solidaridad Previsional que estableca
que los aumentos de jubilaciones deban ser establecidos por la Ley de Presupuesto de
cada ao, fjando as una reduccin confscatoria de los ingresos del jubilado. En agosto de
2006, la CSJN dict una primera sentencia en el caso, en la que orden al Congreso que
fje un mecanismo objetivo de ajuste de los haberes, independiente de los aumentos que
dispongan los poderes legislativo y ejecutivo. Pero el Poder Legislativo, en lugar de cumplir
con la sentencia, incluy en la Ley de Presupuesto un ajuste de haberes del 3% igualitario
para todos los retirados, lo cual:
no satisface este derecho porque precisamente est contenido en la Constitucin
para que las mayoras legislativas accidentales no tengan infuencia en l. Esto
signifca que es necesario revisar el mandato constitucional y otorgar efectividad
al compromiso estatal en relacin con la cobertura de esta contingencia.
223
222 ANSES, 2008.
223 CELS, Derechos humanos en Argentina Informe 2.008, captulo VI Tensin en un marco de crecimiento
econmico, Buenos Aires, Ed. Siglo XXI, 2.008.
Si bien la puesta en marcha del Plan de Inclusin Previsional ha sido sumamente positiva, as
como el aumento de las jubilaciones, queda pendiente una mejora real de las prestaciones,
sujeta a una variacin acorde a los salarios y no a la arbitrariedad administrativa. Est en
juego el reconocimiento de un derecho y no una ddiva dependiente administraciones ms
o menos piadosas.
INFORME REGIONAL 188
Si bien la puesta en marcha del Plan de Inclusin Previsional ha sido sumamente positiva, as
como el aumento de las jubilaciones, queda pendiente una mejora real de las prestaciones,
sujeta a una variacin acorde a los salarios y no a la arbitrariedad administrativa. Est en
juego el reconocimiento de un derecho y no una ddiva dependiente administraciones ms
o menos piadosas.
189 Argentina, 2008
IV. Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos en la
Argentina
1. Introduccin
Como en otros aspectos de este Informe, el carcter federal del Estado Argentino determina
tambin la organizacin del sistema de salud. La Constitucin Nacional reconoce el derecho
a la proteccin de la salud y a gozar de un ambiente sano. Adems, al incorporar con jerarqua
constitucional el nucleo central de los tratados internacionales de derechos humanos entre
ellos, la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y
la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH)), la reforma de la Constitucin de
1994 anex al ordenamiento jurdico interno los estndares del derecho a la salud previstos
por estos instrumentos internacionales y la interpretacin que de ellos hacen los rganos de
seguimiento y control de las obligaciones previstas en los tratados.
1
Por su parte, la mayora
de las constituciones provinciales garantizan el derecho a la salud y cada administracin
goza de autonoma para organizar su propio sistema de provisin de salud. Asimismo, los
gobiernos municipales cuentan con programas de atencin o efectores de salud de diversa
complejidad, para satisfacer las demandas locales.
El artculo 12 del PIDESC consagra una defnicin abarcativa del derecho a la salud, segn
la cual es: el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental que el Estado tiene la obligacin de garantizar.
2
Esta acepcin amplia del
1 Vase el Captulo I de este Informe para una revisin de la jerarqua de los tratados internacionales en el derecho
argentino, incluyendo la relevancia jurdica de las observaciones y comentarios formulados por los organismos
internacionales de seguimiento y aplicacin de estos tratados.
2 El Estado tiene la obligacin jurdica de garantizar el contenido mnimo de los derechos econmicos, sociales
y culturales, y no puede escudarse en la falta de recursos disponibles para justifcar su incumplimiento. Vase
Abramovich, Vctor y Courties, Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles, Editorial Trotta, Madrid,
2002. El Comit del PIDESC ha sealado que un Estado parte no puede nunca ni en ninguna circunstancia justifcar
su incumplimiento de las obligaciones bsicas enunciadas en el prrafo 43, que son inderogables (Vase, CDESC,
OG N 3, prrafo 47).
191 Argentina, 2008
concepto de salud que sobrepasa lo fsico y que comprende el bienestar psquico y social
3
, ya
ha sido receptada en las decisiones de algunos tribunales de justicia.
4
En el mismo sentido,
el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC) rgano que supervisa
el cumplimiento de las obligaciones previstas en el PIDESC por parte de los gobiernos, ha
expresado que los Estados parte tienen la obligacin fundamental de asegurar como
mnimo la satisfaccin de niveles esenciales de cada uno de los derechos enunciados en el
Pacto.
En esta observacin, el Comit manifest que el contenido mnimo del derecho a la

salud impone al Estado las siguientes obligaciones:
a) Garantizar el derecho de acceso a los centros, bienes y servicios de salud sobre una
base no discriminatoria, en especial por lo que respecta a los grupos vulnerables o
marginados.
b) Asegurar el acceso a una alimentacin esencial mnima que sea nutritiva, adecuada
y segura, y garantice que nadie padezca hambre.
c) Garantizar el acceso a un hogar, una vivienda y unas condiciones sanitarias bsicos,
as como a un suministro adecuado de agua limpia potable.
d) Facilitar medicamentos esenciales, segn las defniciones peridicas que fguran en
el Programa de Accin sobre Medicamentos Esenciales de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS).
e) Velar por una distribucin equitativa de todas las instalaciones, bienes y servicios de
salud.
f) Adoptar y aplicar, sobre la base de las pruebas epidemiolgicas, una estrategia y
un plan de accin nacionales de salud pblica para hacer frente a las preocupaciones
en materia de salud de toda la poblacin (punto 43); la estrategia y el plan de accin
debern ser elaborados, y peridicamente revisados, sobre la base de un proceso
participativo y transparente; esa estrategia y ese plan debern prever mtodos,
como el derecho a indicadores y bases de referencia de la salud que permitan vigilar
estrechamente los progresos realizados; el proceso mediante el cual se concibe
la estrategia y el plan de accin, as como el contenido de ambos, deber prestar
especial atencin a todos los grupos vulnerables o marginados.
3 La defnicin de la salud como un estado que trasciende la ausencia de afecciones o enfermedades corresponde
a la Organizacin Mundial de la Salud (Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, Documentos
Bsicos, suplemento de la 4 edicin, octubre de 2006, disponible en http://www.who.int/governance/eb/who_
constitution_sp.pdf ).
4 Vase, por ejemplo, el voto de la Jueza Alicia Ruiz, del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires
en el caso ST c. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/amparo y del Juez Bossert de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin en la apelacin resuelta por el mximo tribunal en ese mismo juicio.
CDESC, Observacin General (OG) N 14, El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud.
El estado de la salud sexual y reproductiva de la poblacin tambin es materia de preocupacin
especfca por parte de los rganos de seguimiento de los tratados de derechos humanos. En
su artculo 12, la CEDAW regula el derecho de acceder a los servicios de salud, inclusive
a los que se referen a la planifcacin de la familia y los de la atencin del embarazo,
el parto y el posparto. Estos derechos fueron reafrmados por la Recomendacin General
N 24 del Comit de la CEDAW, en la que se establece que los estados deben indicar:
qu medidas han adoptado para garantizar a la mujer, dichos servicios, as como la
proporcin en que:
han disminuido en su pas en general y en las regiones y comunidades vulnerables
en particular las tasas de mortalidad y morbilidad derivadas de la maternidad de
resultas de la adopcin de esas medidas.
El Comit de la CEDAW observa tambin que es obligacin de los Estados parte garantizar el
derecho de la mujer a acceder a servicios de maternidad gratuitos y sin riesgos y a servicios
obsttricos de emergencia; asimismo, los Estados deben asignar el mximo de recursos
disponibles a esos servicios, a fn de evitar el riesgo de muerte que para muchas mujeres
supone el hecho de dar a luz.
A partir de la profunda crisis institucional, politica, economica y fnanciera de 200102
se declar la emergencia alimentaria, ocupacional y sanitaria en el pas.
6
Este estado
de emergencia sucesivamente prorrogado por diversas normas y vigente a la fecha
de elaboracion de este Informe
7
- da cuenta de una de las crisis poltico-econmica ms
prolongadas por las que ha transitado la Argentina, manifestada especialmente en cinco
aos de recesin econmica, elevadas y sostenidas tasas de desocupacin y subocupacin,
un dramtico crecimiento de la pobreza y la indigencia y fnalmente, el anuncio de la
declaracin unilateral de cesacin de pagos de los intereses de la deuda externa (default).
Desde el ao 2002, la gestin del Ministerio de Salud de la Nacin se concentr en programas
de provisin de medicamentos genricos como el programa Remediar, programas tendientes
a reducir la mortalidad materna, a travs de las acciones en el marco del programa de
salud sexual y reproductiva y de reduccin de la mortalidad infantil. El impulso brindado
por el Ministerio de Salud de la Nacin para la sancin de la Ley Nacional de Salud Sexual
y Procreacin Responsable y al Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva tambin
fue indispensable para su promocin.
El efectivo cumplimiento de los derechos sexuales y reproductivos tiene un impacto
signifcativo en la vida, la salud y el bienestar de las mujeres, nias y adolescentes. Si bien se
6 Decreto N 486/02 de Emergencia Sanitaria.
7 La ltima prorroga registrada corresponde al ao 2008: Por Art. 1 de la Ley N 26.339 B.O. 4/1/2008 se
prorroga hasta el 31 de diciembre de 2008 la vigencia de la Ley de referencia (26.204). Vigencia: a partir del 1 de
enero de 2008.
193 Argentina, 2008
celebra el lanzamiento del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable, el Comit
de la CEDAW en su recomendacin para la Argentina, remarca la necesidad de asegurar
a mujeres y adolesentes el acceso a los servicios de salud, en particular de salud sexual y
reproductiva. De igual forma:
exhorta al Estado Parte a asegurar que en todas las escuelas se imparta educacin
en materia de salud sexual y reproductiva (), a que tome todas las medidas
necesarias para reducir la tasa de enfermedades de transmisin sexual, incluido el
VIH/SIDA, entre las mujeres
Es necesario destacar, que la Argentina no cuenta con una medicin sistemtica que
genere registros que permitan verifcar el grado de cumplimiento y evolucin en el tiempo
de los derechos reproductivos. Existen datos aislados, provenientes de estudios parciales y
sin continuidad, lo que impide la confeccin de anlisis comparativos para una vigilancia
exhaustiva. En relacin con este tema, el Comit de la CEDAW pide al Estado Parte
que en su prximo informe peridico incluya informacin completa sobre la evalucacin del
Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, as como datos relativos a
la existencia y la prestacin de servicios de educacin sexual.
8

Este captulo presenta, en primer lugar, un panorama general del acceso de mujeres y
varones al sistema de salud. A continuacin, se presentan los principales indicadores
demogrfcos vinculados con la sexualidad y la reproduccin: las tasas de fecundidad,
el uso de anticonceptivos y embarazo adolescente, datos vinculados con la iniciacin
sexual, la mortalidad materna, el aborto inducido, la atencin del parto y el cuidado
de la salud sexual y reproductiva. En tercer lugar, se hace una revisin de las normas y
programas de salud sexual y reproductiva que permite visualizar los avances y retrocesos
producidos en la materia en los ltimos aos y las disparidades regionales que presenta el
pas en ese aspecto. La cuarta parte se concentra en revisar en qu medida los derechos
reproductivos reconocidos por las normas y los tratados internacionales, se encuentran
presentes en las decisiones de los tribunales de justicia, cuando stos han sido llamados
a resolver cuestiones de salud sexual y reproductiva. Finalmente, el captulo concluye con
las principales cuestiones pendientes para que el derecho a la salud y la salud sexual y
reproductiva sean efectivos.
2. Acceso al sistema de salud
2.1. Sistemas de salud: coexistencia de diversos regmenes
En un estudio del Centro de Implementacin del Polticas Publicas para la Equidad y el
Crecimiento (CIPPEC) en el cual se analiza el sistema de salud argentino, Maceira seala que:
8 Observaciones fnales del Comit CEDAW: Argentina. 18/08/2004, apartados 381-383. Disponible en: http://
www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/A.9.38(SUPP)paras.364-387.Sp?Opendocument
El sistema de fnanciamiento y atencin de la salud en la Argentina es
extremadamente fragmentado, identifcndose dos cortes bsicos: geogrfco
(descentralizacin provincial) y por tipo de cobertura (pblico, innumerables fondos
de seguridad social y prepagas). El sistema constituye un ejemplo extremo de la
segmentacin caracterstica de los modelos de provisin de servicios de salud en la
regin latinoamericana.
9

El subsistema pblico depende de la administracin pblica nacional, provincial y municipal,
y est compuesto por una red de hospitales pblicos y centros de salud destinados a proveer
servicios de forma gratuita a toda la poblacin. El rgimen de seguridad social se conforma de
las obras sociales para trabajadores registrados. El subsector privado abarca a las empresas
de medicina prepaga que ofrecen atencin en centros de diagnstico, sanatorios y clnicas.
La organizacin del sistema de salud, basada en la coexistencia desarticulada de
estos subsectores en cada una de las jurisdicciones, con recursos econmicos, poltico-
institucionales y oferta de servicios diferentes y dispares, genera un escenario complejo del
cual es difcil extraer una lgica de funcionamiento global. Ms an, la falta de coordinacin
de estos subsistemas, que se supone deben estar en manos del Ministerio de Salud, se da
tambin al interior de cada uno de ellos, lo que provoca una fragmentacin an mayor y una
profundizacin de la segmentacin de la oferta de los servicios de salud, situacin que se
intensifca con las reformas estructurales de la dcada de los 90. As, como explican Acua
y Chudnovsky, la:
falta de coordinacin y articulacin impide la conformacin de un sistema
formal de salud y atenta contra el uso efciente de recursos y el logro de niveles
aceptables de equidad en su cobertura.
10

De esta forma, las estadsticas disponibles no permiten avanzar hacia comparaciones, slo
brindan datos sobre la poblacin que tiene acceso a cobertura de salud paga, ya sea por
descuento en la obra social como asalariado o por el pago de una cuota en prepagas,
mutuales o servicios de emergencia.
2.2. Cobertura de salud
Si se comparan los valores globales de cobertura, no se evidencian diferencias signifcativas
en cuanto al sexo de los benefciarios; sin embargo estas diferencias s aparecen si se tiene
en cuenta el mbito geogrfco y el nivel de ingreso (Grfco 1). El acceso a una cobertura
paga es inversamente proporcional a las necesidades de la poblacin.
9 Maceira, Daniel: El rol legislativo en la formulacin de polticas sanitarias: aprendizajes del seminario La Atencin
Primaria de la Salud, Fundacin CIPPEC, 2008, pg. .
10 Acua, Carlos y Chudnovsky, Mariana: El sistema de salud en Argentina, Documento de Trabajo Nro. 60, CEDI,
2002, pg. 4.
195 Argentina, 2008
Grfco 1: Porcentaje de poblacin sin cobertura de salud por sexo segn mbito
geogrfco. Regin NEA, NOA y Mendoza, 2004
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EANNA-INDEC
Los datos de la Encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANNA) no
permiten analizar la evolucin de la situacin, pues se aplic por nica vez en 2004. La
Encuesta Permanente de Hogares (EPH), con una cobertura urbana centrada en capitales
provinciales y grandes centros urbanos, es la nica fuente de datos disponible. Segn esta
encuesta, se observa una recuperacin de los niveles de acceso a sistemas de cobertura de
salud paga.
11
Pero esta mejora no tuvo la misma intensidad entre varones y mujeres, estas
ltimas presentan en 2006 valores muy similares al 2003, mientras que la tasa de cobertura
de los varones disminuy casi un 20% en promedio (Tabla 1).
11 Es preciso tener en cuenta que durante la dcada del 90, se produjo una importante disminucin en el acceso a
la cobertura de salud. Segn datos censales, el porcentaje de poblacin sin cobertura en 1991 era de 36.9%, en el
ao 2001 este valor se increment a 48.1% (ELA, 200).
Tabla 1: Porcentaje de poblacin sin cobertura de salud por sexo segn regin y nivel
de ingreso per cpita familiar. 2003. 2006.
Varn Mujer Variacin 2003-2006
2003 2006 2003 2006 Varn Mujer
Regin
GBA 47.5 39.2 43.2 38.0 0.82 0.97
Noroeste 47.2 44.7 45.8 42.0 0.95 0.94
Nordeste 58.1 52.0 52.4 48.4 0.90 0.93
Cuyo 44.4 38.2 42.8 37.6 0.86 0.98
Pampeana 43.8 34.7 39.5 31.0 0.79 0.89
Patagnica 34.6 27.1 32.3 28.4 0.78 1.05
Quintil Ingreso
Per cpita familiar
I 73.2 65.7 70.8 66.1 0.90 1.01
II 36.4 27.0 31.5 24.9 0.74 0.92
III 12.8 10.2 10.1 6.1 0.80 0.60
IV 42.7 31.8 38.3 28.3 0.74 0.89
Total 46.7 38.9 42.8 37.0 0.83 0.95
Con respecto a la forma en que se accede a la cobertura de salud paga, tambin se registran
diferencias entre varones y mujeres; esto puede observarse cuando se analiza el grupo de
asalariados por sector de ocupacin. Mientras que en el sector pblico la situacin es bastante
homognea, las disparidades priman en el sector privado y se visualizan en dos mbitos: i)
menor cobertura; ii) mayor proporcin de asalariadas sin descuento de obra social en la
ocupacin. Esto indica posibilidades diferenciales de acceso a puestos de trabajo del sector
privado formal; aqu las mujeres que logran insertarse, lo hacen en ocupaciones de menor
calidad. El 78% de los varones que declaran tener cobertura de salud y se desempean en el
mbito privado, explican el acceso por el descuento en la obra social; en las mujeres en esta
situacin la proporcin cae al 61% (Tabla 2).
Tabla.2: Composicin de asalariados de 15 aos y ms segn sexo y origen de la
cobertura de salud. Total aglomerados urbanos. 2006.
Sector pblico Sector privado Total
Varn Mujer Varn Mujer Varn Mujer
Sin cobertura paga 5.7 4.4 33.7 36.6 29.1 28.6
Cobertura paga 94.3 95.6 66.3 63.4 70.9 71.4
Obra social 91.1 90.9 59.3 54.9 64.5 63.9
Con descuento en la ocupacin 87.6 86.7 51.4 38.6 57.3 50.4
Sin descuento de OS 3.4 4.3 7.9 16.4 7.2 13.5
Prepaga/Emergencia/Mutual 3.2 4.7 7.0 8.5 6.4 7.6
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
% de cubiertos con descuento de obra social 92.9 90.7 77.6 60.8 80.8 70.6
Nota: no se incluye a benefciarios de planes de empleo. La cobertura por descuento en la obra social se refere a la ocupacin principal.
197 Argentina, 2008
Un aspecto a destacar (Tabla 3), es el bajo nivel de cobertura de salud de las mujeres de 1
a 49 aos, que se intensifca notablemente en los hogares ms pobres. Las polticas pblicas
del sector salud juegan en esta poblacin un rol central. A pesar de la mejora en los ltimos
3 aos, casi 7 de cada diez mujeres de 1 a 49 nueve aos que vive en los hogares ms
pobres no cuenta con cobertura de salud. En este perodo, se observa un incremento de la
desigualdad entre los quintiles ms pobres y ms ricos.
Tabla 3: Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms sin cobertura de salud segn nivel
de ingreso del hogar Total aglomerados urbanos. 2006.
20% ms pobre 20% ms rico
2003 2006 2003 2006
15 a 24 aos 71.2 66.9 48.5 37.4
25 a 49 aos 68.1 62.1 39.6 29.5
Subtotal 73.6 68.5 48.1 36.2
50 a 60 aos 63.7 60.3 36.4 22.8
Ms de 60 aos 34.2 32.0 15.1 12.9
Respecto de la importancia de las polticas de salud, en materia de igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres, son ilustrativos los resultados de la encuesta realizada por la
Superintendencia de Servicios de Salud entre benefciarios de obras sociales en el ao 2007.
12

La divisin sexual del trabajo actual asigna a la mujer la mayor parte de la responsabilidad
en el cuidado de la salud.
Por otra parte, una encuesta de opinin realizada por ELA, llevada a cabo entre marzo y
abril de 2006, que busc analizar la situacin y las percepciones de las mujeres argentinas
acerca de sus condiciones de vida en el rea Metropolitana, Gran Crdoba y Rosario, permite
analizar la posesin o no de una cobertura mdica paga segn nivel de instruccin (Tabla 4):
La proporcin de mujeres que cuenta con cobertura mdica (sea a travs de una obra social
por su trabajo, el de su pareja o una pre-paga privada) es muy desigual entre mujeres de
diferente nivel educativo.
13

12 SSS (2007) Estudio Exploratorio de Confanza en las Obras Sociales.
13Situacin y percepcin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones de vida, ELA-OXFAM, Buenos
Aires, 2006, pg. 82.
Tabla 4: Cobertura mdica de la familia segn nivel educativo

Base:
Total
muestra
Primario Secundario Terciario
(1600) (674) (667)
(257)
% % % %
Tiene cobertura mdica 67 49 74 87
Algunos miembros s y otros no 2 2 3 2
No tiene cobertura 31 48 22 11
Fuente: Encuesta Situacin y percepcin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones de vida, ELAOxfam, 2006.
La situacin familiar es otro de los factores que infuye en la posesin de cobertura mdica.
Las mujeres que viven con hijos menores de 14 aos y sin pareja, tienen cobertura en una
menor proporcin que el resto (Tabla ). De hecho, la mayor parte de los hogares que renen
ambas condiciones no cuentan con cobertura mdica.
Tabla 5: Cobertura mdica de la familia segn situacin familiar
Base:
Total
muestra
Situacin familiar
Sola
Con
pareja,
sin hijos
Sin
pareja,
sin hijos
Con
pareja,
hijos 14
ms
Sin
pareja,
hijos 14
ms
Con
pareja,
hijos
hasta
13
Sin
pareja,
hijos
hasta 13
(1600) (92) (164) (314) (258) (126) (511) (135)
% % % % % % % %
Tiene cobertura
mdica
67 82 77 70 73 63 63 35
Algunos miembros
s y otros no
2 - 2 6 1 2 2 5
No tiene cobertura 31 18 21 24 26 35 35 60
Fuente: Encuesta Situacin y percepcin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones de vida, ELA-Oxfam, 2006.
199 Argentina, 2008
3. Panorama de la sexualidad y la reproduccin en la Argentina actual
3.1. Fecundidad
En la Argentina como en otros pases latinoamericanos, se observa una tendencia descendente
de la tasa global de fecundidad. Segn las ltimas estimaciones, el promedio de hijos por
mujer es de 2,3. Sin embargo, la situacin vara segn la regin y grupo socio-econmico,
siendo las mujeres ms pobres y las regiones ms postergadas del pas las que presentan las
tasas ms altas de fecundidad. De acuerdo con los Indicadores Bsicos de Salud elaborados
por el Ministerio de Salud en 2007, la tasa de natalidad de la Ciudad de Buenos Aires
descendi de 1980 a 2006 un 9.3 %, el nmero de nacidos vivos pas de 16.1 a 14.6 cada
mil habitantes. Mientras tanto, en la regin del NOA la tasa de natalidad diminuy de 33.0
en 1980 a 19.4 en 2006, lo que representa un descenso del 41.2%.
A pesar de la tendencia decreciente de la tasa de natalidad en Argentina, esto no se traduce
en una reduccin de la brecha entre las diferentes regiones del pas. Por el contrario, las
disparidades regionales persisten; mientras que en los grandes centros urbanos del pas
(Ciudad de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe) la tasa de fecundidad
est por debajo o es igual al promedio para el total del pas, son las provincias del Noroeste
(NOA) y Noreste (NEA) las que presentan mayores tasas de fecundidad, distancindose
signifcativamente del promedio nacional (Tablas 6 y 7, y Grfco 2).
14
Tabla 6: Tasa de Natalidad por regin, 1980-2006
REGION
1
1980 1990 1995 2006
Ciudad Buenos Aires 16.1 14.2 13.4 14.6
Cuyo 27.3 23.1 21.5 19.6
NEA 35.4 29.2 26.2 19.7
NOA 33.0 26.9 22.9 19.4
Pampeana 22.3 18.7 17.2 19.8
Patagonia 30.7 28.1 21.5 2.1
Total pas 25.0 21.0 18.9 17.9
Mnimo 16.2 14.2 13.4 14.6
Mximo 37.7 32.9 29.2 23.5
14 Para simplifcar la presentacin de los datos, se trabaja con promedios regionales, utilizando para ello la
regionalizacin defnida en la Encuesta Permanente de Hogares, con excepcin de la regin de Gran Buenos Aires.
Se ha optado por incluir la provincia en la regin pampeana y presentar por separado los datos de Capital Federal
que tiene un comportamiento diferencial del resto de las jurisdicciones. En los distintos cuadros se presentan
algunas jurisdicciones seleccionadas por tener los indicadores peor posicionados.
Tabla 7: Tasa global de fecundidad. Proyeccin y estimaciones, 2005-2010
Total Pas 2.3
Ciud. Aut. de Buenos Aires 1.4
Buenos Aires 2.2
Catamarca 2.8
Crdoba 2.2
Corrientes 2.8
Chaco 3.0
Chubut 2.6
Entre Ros 2.5
Formosa 3.1
Jujuy 2.8
La Pampa 2.5
La Rioja 2.8
Mendoza 2.4
Misiones 3.2
Neuquen 2.7
Ro Negro 2.6
Salta 2.9
San Juan 2.4
San Luis 2.6
Santa Cruz 2.7
Santa Fe 2.3
Santiago del Estero 3.0
Tucumn 2.9
Tierra del Fuego 2.4
Fuente: Indicadores bsicos de Salud 2007. Ministerio de Salud./OPS
201 Argentina, 2008
Grfco 2. Diferencias en la tasa global de fecundidad. Proyeccin y estimaciones
2005-2010. Relacin del valor provincial con el promedio nacional
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Indicadores bsicos de Salud 2007. Ministerio de Salud-OPS
La Argentina no cuenta con una encuesta ofcial que aporte cifras especfcas sobre la situacin
en salud sexual y reproductiva. Si bien se han aplicado algunos mdulos en encuestas, se carece
de series peridicas para monitorear la situacin en el tiempo. Las ltimas cifras disponibles
provienen de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2001 realizada por el Sistema de Monitoreo
y Evaluacin de Programas Sociales (SIEMPRO). Los datos arrojaron en su momento, un patrn
de fecundidad diferencial segn el nivel socioeconmico de las mujeres. En los hogares no
pobres, el 39% de las mujeres no tiene hijos ni hijas, y entre las que los tienen, el 84% tiene
entre 1 y 3, y slo el 16% tiene 4 y ms. En contraste, slo el 29% de las mujeres de los hogares
pobres no tienen hijos; entre las que s los tienen, el 41% tiene 4 o ms.
Por otra parte, existe otra serie de datos provenientes de estadsticas vitales, que utilizados
como variables para el anlisis, ponen de manifesto las disparidades territoriales y sociales
de las que hablamos anteriormente; se trata de la distribucin de nacimientos y del nivel
educativo. El examen de la distribucin de los nacimientos en el ao 2006 segn el nmero
de hijos nacidos vivos de la madre, tambin seala diferencias en los patrones de fecundidad
por regin. En el grupo de mujeres de 4 o ms hijos nacidos vivos, la presencia mayoritaria de
las provincias del NEA y el NOA dan luz sobre la situacin de la salud sexual y reproductiva
en la regin. El resto de las regiones del pas presentan su valor ms alto en las dos primeras
categoras, y su presencia desciende signifcativamente en el tercer grupo (Tabla 8).
Tabla 8: Distribucin de los nacidos vivos segn orden de nacimiento segn regin de
residencia, 2006
Regin Total Primero
Segundo o
tercero
Cuarto o ms
Cuyo 100.0 38.0 43.7 18.3
NEA 100.0 36.0 38.4 25.7
NOA 100.0 37.1 40.2 22.7
Pampeana 100.0 40.9 43.7 15.4
Patagonia 100.0 40.6 44.4 15.1
Total 100.0 40.1 42.8 17.1
Misiones 100.0 34.7 38.3 27.1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud. Ministerio de Salud.
En el ao 2006 (Tabla 9), el 8% de los nacimientos se produjo en madres que no completaron
el nivel medio. En la regin noreste, este porcentaje asciende a 73% de los nacimientos. Para
mostrar el nivel de disparidad regional de la distribucin de los nacidos vivos en relacin
a nivel educativo, es interesante centrar la mirada en los datos relativos al nivel terciario
completo; en la Ciudad de Buenos Aires este grupo explica el 31% del total, en Misiones en
cambio, slo representa el 4 %.
Tabla 9: Distribucin de los nacidos vivos segn mximo nivel educativo de la madre
por regin de residencia, 2006
Primario
incompleto
Primario
completo
secundario
incompleto
Secundario
completo
Terciario
incompleto
Terciario o
universitario
completo
Ciudad de Buenos Aires 3 17 13 36 31
Cuyo 9 32 17 30 11
NEA 28 29 15 21 6
NOA 12 31 19 29 9
Pampeana 6 32 19 31 12
Patagonia 6 20 28 34 12
Total 9 30 18 30 12
Misiones 40 27 9 20 4
203 Argentina, 2008
El nivel educativo alcanzado por las mujeres es entonces, un factor que tiene una estrecha
relacin con el nmero total de hijos nacidos vivos y con su distribucin. Los datos para el
total del pas permiten ver las diferentes estructuras segn el nivel de instruccin (Grfco
3). As, vemos que la mayora de las mujeres que no han fnalizado sus estudios primarios,
se concentra en el grupo que tiene 4 o ms hijas (18.7%) mientras que la mayora de las
mujeres que han completado sus estudios terciarios tiene entre 1 y 3 hijos, siendo mnima la
proporcin que tiene 4 o ms (4%).
Grfco 3: Distribucin de los nacidos vivos segn orden de nacimiento y mximo
nivel educativo de la madre. Total del pas, 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud, Ministerio de Salud
Podra decirse a su vez, que la maternidad temprana es un fuerte condicionante para
continuar la carrera escolar. El 17.7 % del total de mujeres menores de 20 aos que fueron
madres en el 2006 no fnaliz el nivel primario, ms de la mitad no ingres en el nivel
medio. Nuevamente los contrastes entre jurisdicciones son signifcativos. En el grupo ms
joven, quienes no fnalizaron el nivel primario representan un mximo de 1.8% del total
de madres menores de 20 aos en Misiones y un mnimo de .6% en Tierra del Fuego
(Tabla 10).
Tabla 10: Nivel educativo de la madre segn edad por provincia, 2006
% de menores de 20
aos con
primaria incompleta
No ingres a la media Finaliz la media
Menor
de
20 aos
20 a 34
aos
35 aos
y ms
Menor
de
20 aos
20 a 34
aos
35
aos
y ms
Total 17.7 53.7 36.5 37.6 13.9 46.7 50.8
Ciud Buenos Aires 7.0 42.3 19.9 13.9 18.0 68.2 79.2
Buenos Aires 14.0 56.9 37.1 38.6 13.3 45.6 48.4
Catamarca 14.2 40.6 32.0 35.7 24.6 52.0 53.5
Crdoba 7.0 31.5 24.7 28.0 16.7 54.9 58.1
Corrientes 27.8 58.0 46.6 55.1 15.4 39.7 35.8
Chaco 29.9 60.9 52.7 58.6 9.6 31.2 31.6
Chubut 22.4 43.7 24.3 33.2 14.1 52.3 49.3
Entre Ros 26.1 58.0 40.0 41.3 13.3 44.1 47.6
Formosa 23.0 60.0 53.6 63.6 10.4 28.5 27.3
Jujuy 8.6 32.0 29.8 40.2 16.3 46.7 43.2
La Pampa 18.3 56.6 39.4 47.8 17.2 47.4 45.7
La Rioja 8.4 37.2 30.1 35.5 23.6 52.2 53.8
Mendoza 21.7 58.6 36.5 38.7 12.9 45.5 49.2
Misiones 51.8 77.1 63.2 66.6 10.0 28.1 27.5
Neuqun 6.6 27.3 22.9 33.4 12.8 51.1 50.3
Ro Negro 7.2 34.2 25.5 33.1 11.0 49.6 52.2
Salta 20.4 47.1 35.5 44.2 14.2 44.6 42.3
San Juan 12.9 56.4 42.7 45.1 17.6 44.5 45.3
San Luis 20.3 52.8 35.0 38.0 18.9 49.6 51.4
Santa Cruz 20.2 40.8 20.3 22.2 14.9 53.6 58.4
Santa Fe 17.5 60.5 38.0 34.2 12.2 48.2 57.7
Santiago del Estero 22.1 66.8 57.3 61.9 14.0 31.2 29.7
Tucumn 12.4 56.1 43.6 45.5 14.9 41.6 45.0
Tierra del Fuego 5.6 19.9 12.2 20.4 29.9 66.0 66.2
Las estadsticas vitales permiten conocer el porcentaje de mujeres que al momento del
nacimiento de sus hijos no se encontraban en pareja (Tabla 11). Las cifras permiten llamar la
atencin sobre el grado de vulnerabilidad de la mujer, sobre todo en las regiones ms pobres
del pas, del Noreste y Noroeste.
205 Argentina, 2008
Tabla 11: Porcentaje de mujeres que tuvieron hijos que no convive con la pareja por
regin, 2006
%
Ciudad de Buenos Aires 5.9
Cuyo 11.0
NEA 21.2
NOA 17.6
Pampeana 14.3
Patagonia 14.0
Total 13.1
La Rioja 24.7
Por otra parte, el anuario 200 del sistema informtico perinatal, tambin brinda datos
que permiten visibilizar una demanda insatisfecha en materia de polticas efectivas de
planifcacin familiar: se destaca la elevada prevalencia de embarazo no planeado
(46.1%), la elevada proporcin de purperas que egresaron de las maternidades pblicas
sin recibir anticoncepcin (7. %), sea porque no se hizo (8.% de los casos) o porque se
las refri a otro servicio (67.2%).
1
3.2. Embarazo adolescente
La tasa de fecundidad adolescente para el ao 2006 indica que casi 32 adolescentes de cada
mil se convierten en madres (Tabla 12). Sin embargo, esta tasa general esconde diferencias
signifcativas para los dos subgrupos que integran la categora adolescente: la adolescencia
precoz, menores de 1 aos y la adolescencia tarda, de 1 a 19 aos. Esta distincin es
necesaria ya que lo que aportan los grupos a la tasa general es bien diferente:
Dentro de ese perodo que llamamos adolescencia, es distinto ser madre antes de los
14 aos o a los 19, para tomar ejemplos extremos. Ms an, parte de la fecundidad que
ocurre dentro de la adolescencia lo es en el contexto de parejas estables que a menudo
han buscado el embarazo. ste no es el caso de los nacimientos de madres de muy corta
edad (menores de 14 aos), entre las cuales el embarazo es, con frecuencia, resultado de
relaciones sexuales no queridas con hombres mayores
16
.
1 Sistema Informtico Perinatal (SIP), Anuario 200, Ministerio de Salud de la Nacin.
16 Binstock, Georgina y Alejandra Pantelides: La fecundidad adolescente hoy: Diagnstico sociodemogrfco.
Informe para reunin de la CEPAL, http://www.eclac.org/celade/noticias/paginas//272/Binstock.pdf.
Tabla 12: Maternidad adolescente. Tasa de fecundidad de menores de 15, 15 a 19 aos
y total del grupo de edad, 2006
Menos de 15 15 a 19 Menor de 20
Ciudad Buenos Aires 0.5 33.5 17.6
Cuyo 1.5 66.7 33.5
NEA 3.4 80.8 40.6
NOA 1.9 70.6 34.4
Pampeana 1.3 58.1 29.8
Patagonia 1.9 69.0 35.3
Total 1.6 62.4 31.7
Chaco 4.64 87.38 44.12
La tasa de fecundidad adolescente para el total del pas es de 31.7 en el 2006 si se toma
al conjunto de los adolescentes. Sin embargo, como todo promedio, la tasa de fecundidad
esconde importantes desigualdades. Las tasas provinciales diferen sustancialmente y son
notoriamente ms elevadas en las regiones ms pobres del pas. As, mientras en la Ciudad
de Buenos Aires 17.6 de cada mil adolescentes se convierten en madres, en Chaco esta cifra
asciende a 44.12 (aproximadamente 12 por encima de la media para el total del pas). Si
bien a lo largo del tiempo la brecha entre las diferentes regiones ha tendido a estrecharse,
existe todava una marcada heterogeneidad que es preciso intentar disminuir.
Ahora bien, si tomamos en cuenta a cada subgrupo por separado, veremos diferencias
signifcativas. Como mencionamos anteriormente, la tasa de fecundidad para el grupo
menor de 1 aos es de 1.6. Es una pequea parte del total de la fecundidad adolescente,
y su existencia no hace sino contrarrestar el peso que tiene la tasa de fecundidad de la
adolescencia tarda (62.4) en la tasa general de fecundidad adolescente.
Asimismo, podemos encontrar diferencias regionales al interior de cada subgrupo. Para el
grupo de adolescencia precoz se registra un mnimo de 0. en la Ciudad de Buenos Aires en
comparacin con un mximo de 4.64 para la provincia de Chaco. Lo mismo sucede con el
grupo de 1 a 19 aos; mientras en la Ciudad de Buenos Aires la tasa es de 33. (ms de
30 puntos por debajo del promedio nacional) en la provincia de Chaco esta asciende a 87.4.
Las provincias ms postergadas del pas arrojan cifras ms elevadas.
207 Argentina, 2008
Tabla 13: Maternidad adolescente. Razn de fecundidad de menores de 15, 15 a 19
aos y total del grupo de edad, 2006
Menos de 15 15 a 19 Menor de 20
Ciudad Buenos Aires 0.1 7.0 7.1
Cuyo 0.3 15.0 15.4
NEA 1.0 21.1 22.1
NOA 0.5 17.5 18.0
Pampeana 0.3 13.9 14.2
Patagonia 0.5 16.5 16.9
Total 0.4 14.9 15.3
Chaco 1.33 22.93 24.26
Del total de los nacidos vivos en Argentina en 2006, el 1.3% proviene de madres menores
de 20 aos (Tabla 13). Sin embargo, su peso no es uniforme en las distintas regiones del
pas. Las provincias ms postergadas del pas son las que arrojan cifras mayores respecto
del embarazo adolescente. Parece interesante especifcar informacin sobre la provincia de
Chaco, para mostrar la distancia existente en relacin al promedio nacional (casi 10% por
encima de la media). All la cuarta parte de los nacidos vivos son hijos de madres adolescentes.
Por otra parte, aqu tambin es preciso discriminar entre adolescencia precoz y adolescencia
tarda. Es esta ltima la que tiene casi total incidencia sobre la razn general de fecundidad
adolescente (14.9%), mientras que la razn de fecundidad para la adolescencia precoz es
marginal (0.4%).
La informacin existente pone de manifesto la existencia de desigualdades en materia
de salud sexual y reproductiva, que no pueden soslayarse al momento de disear futuras
polticas pblicas, no slo para mejorar la situacin general, sino para atenuar las diferencias
regionales y sociales vigentes.
3.3. Mortalidad materna
En Argentina, como en otros pases de la regin, se observa una tendencia decreciente
de la mortalidad materna e infantil. En trminos especfcos, la evolucin de la tasa de
mortalidad infantil ha mostrado en los ltimos aos una cada ms intensa y constante
que la tasa de mortalidad materna, que ha mantenido niveles relativamente estables en
la ltima dcada (Tablas 14 y 1).El Consejo Federal de Salud (COFESA)
17
destac en el
17 Creado en 1981 por Ley 22.373.
2007 la mortalidad materna entre los temas de preocupacin nacionales.
18
Ese ao, el
Ministerio de Salud de la Nacin aprob la Resolucin 640/2007 mediante la cual se
establece la obligatoriedad de la notifcacin de las defunciones maternas en todas las
jurisdicciones del pas. El objetivo es implementar un mecanismo de vigilancia activa para
poder identifcar las causas de raz de la mortalidad materna y actuar all donde stas
puedan evitarse en trminos de disponibilidad tcnica.
Tabla 14: Tasa de mortalidad infantil y neonatal por regin, 1980-2006
Regin
Tasa Mortalidad Infantil Tasa Mortalidad Neonatal
1980 1990 1995 2006 1980 1990 1995 2006
Ciudad Buenos Aires 18.5 16.8 13.1 8.3 13.5 11.2 8.5 5.2
Cuyo 31.9 23.1 20.8 12.5 19.8 14.9 13.5 8.6
NEA 48.8 33.1 28.1 18.8 22.5 19.4 15.9 12.7
NOA 44.8 30.9 26.4 14.2 20.2 16.8 16.1 9.3
Pampeana 29.1 24.4 21.1 12.2 17.9 15.4 13.1 7.9
Patagonia 34.0 20.7 18.3 10.9 18.6 12.8 11.4 7.5
Total pas 33.2 25.6 22.2 12.9 18.7 15.6 13.6 8.5
Mnimo 18.5 16.8 11.1 8.3 13.5 9.4 6.0 5.2
Mximo 54.2 35.8 32.8 24.2 25.7 25.9 21.3 17.4
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud. Ministerio de Salud
Tabla 15: Tasa de mortalidad materna por regin, 1980-2006
Regin 1980 1990 1995 2006
Cuyo 7.4 6.7 5.1 4.8
NEA 11.8 10.9 9.2 10.3
NOA 13.0 8.8 7.7 6.8
Pampeana 5.0 3.2 2.9 3.8
Patagonia 5.7 3.1 2.5 3.1
Total pas 7.0 5.2 4.4 4.8
Mnimo 1.8 1.8 1.0 1.8
Mximo 17.4 19.5 12.6 16.5
18 La mortalidad materna haba sido tratada por el COFESA con anterioridad. Vase por caso el Acta del 6 de
octubre de 2004 Disponible en: http://www.msal.gov.ar/htm/Site/pdf/ACTA%20COFESA%206%20OCTUBRE.pdf
209 Argentina, 2008
En los ltimos aos se ha reducido la brecha entre jurisdicciones, sin embargo sta contina
siendo muy amplia. Esta situacin es especialmente intensa en la mortalidad materna,
dejando en claro que la probabilidad de morir en el embarazo y el parto no est distribuida
equitativamente en las regiones del pas. El riesgo de morir durante el embarazo es mayor en
las reas ms pobres. El contraste existente entre los valores que toma la tasa de mortalidad
materna en Capital Federal (1.8) y los que adquieren la provincia peor posicionada (16.
en Jujuy) es ilustrativo de esta inequidad. El 70% de la mortalidad materna se produce en
jurisdicciones que representan el 40% del total de los nacimientos; se trata de las provincias
que alcanzan los mayores niveles de pobreza.
Esta situacin es reconocida ofcialmente en los documentos del Ministerio de Salud:
mientras que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene indicadores de muerte
materna similares a los de los pases ms avanzados del mundo, otras provincias
tienen una RMM similar a la de los pases desarrollados, y otras poseen valores
comparables a las del frica Subsahariana.
19

En el mismo trabajo se seala, con datos del ao 2004:
La muerte materna afecta a mujeres jvenes. El 10% de estas muertes ocurri
en menores de 20 aos, mientras que el 68% afect a mujeres entre 2 y 39
aos de edad. Por consiguiente, considerando una esperanza de vida de 7 aos al
nacimiento, en el ao 2004 se registraron 13.397 Aos Potenciales de Vida Perdidos
(APVP), 6 APVP cada 10.000 mujeres. Sumado a esto, se estima adems, que otras
1.000 mujeres sufren anualmente efectos mrbidos y/o secuelas relacionadas con
el embarazo, el parto y el puerperio.
20
Grfco 4: Curva de Lorenz de la mortalidad materna, 2006
19 Resumen ejecutivo: Estado de conocimiento y agenda de prioridades para la toma de decisiones en
morbimortalidad materna, en Argentina. Foro de Investigacin en Salud de Argentina. Foro de Investigacin en
Salud de Argentina, Buenos Aires, 2007, pg. 8.
20 Ibdem, pg. 9.
La reduccin de la mortalidad materna es uno de los compromisos asumidos por el Estado
argentino ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). A pesar de la reduccin de
la desigualdad entre provincias, el ritmo de mejora en la evitabilidad de las defunciones
maternas no permitira alcanzar los valores esperados en el 201. En la publicacin citada
se hace referencia a esta situacin:
Ms recientemente, una evaluacin del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio y de las metas del Plan Federal de Salud permiti observar que los mismos
no sern alcanzados y que, sin acciones inmediatas y enrgicas, los objetivos y las
metas comprometidas podran no cumplirse
Segn datos del Ministerio de Salud (Grfco ) para el ao 2006, el 29% de las muertes
maternas se produce por complicaciones de aborto, el 2.7%, por causas obsttricas directas
y el 19.2% por causas obsttricas indirectas.
Grfco 5: Distribucin de la mortalidad materna segn causa. Total del pas 200
211 Argentina, 2008
Esta situacin pone de manifesto la existencia de graves problemas en materia de cobertura
y calidad de los servicios de prevencin y tratamiento de la cuestin de la salud sexual y
reproductiva en la Argentina. Como puede observarse en la Tabla 16, no se registran bajas
signifcativas a lo largo del tiempo en la tasa general de mortalidad materna, ni en las
principales causas de las muertes maternas. Por el contrario, se ha registrado un incremento
de muertes por causas obsttricas indirectas, mientras que las aquellas provocadas por
causas obsttricas directas y por aborto se mantienen estables respecto del 2000.
3.4. Aborto inducido
Es preciso sealar que las estadsticas actuales no permiten medir la incidencia real del
aborto en la mortalidad materna. El subregistro en algunos casos y la ausencia de consulta
en otros, por temor a la sancin, son algunos de los aspectos que forman parte de una cifra
negra que no fgura en las estadsticas ofciales pero que no es despreciable a la hora de
analizar, no slo las causas de la mortalidad materna sino tambin la situacin de salud
de la mujer. En el Anuario 200 del Sistema de Informacin Perinatal, en relacin con la
problemtica del aborto se seala que:
El aborto es uno de los problemas sanitarios ms importantes del pas. Es la primera
causa de muerte materna, la quinta causa de egreso hospitalario en el Sector Pblico
y la segunda causa de egreso entre las mujeres en edad frtil. Su adecuado registro
es un imperativo bsico para el sistema de salud
El anlisis de la informacin proveniente de los registros hospitalarios ofciales (Tabla 17)
permite llamar la atencin sobre la importancia del aborto en la situacin de la mujer en
materia de salud, sobre todo en los grupos ms jvenes.
Uno de los principales problemas que se enfrentan en la Argentina es la aplicacin restrictiva
que se hace de los artculos del Cdigo Penal que consideran los casos de aborto no punibles.
La interpretacin restrictiva de los mdicos y servicios hospitalarios y la exigencia infundada de
recurrir a los tribunales de justicia para llevar adelante una prctica mdica indicada, genera
demoras y complicaciones y muchas veces inhibe a las mujeres de recurrir a los hospitales, por
lo que concurren al aborto clandestino en perjuicio de su salud.
Durante la gestin del Dr. Gonzlez Garca a cargo del Ministerio de Salud hasta diciembre de 2007,
el problema del aborto inducido era claramente percibido como un problema de salud pblica.
Por la intervencin y compromiso del Ministerio de Salud se aprob un Protocolo de Atencin de
Aborto No Punible, de aplicacin en todo el territorio nacional. A la fecha de elaboracin d este
informe no se cuenta con informacin sobre el grado de difusin y de aplicacin del Protocolo en
los distintos mbitos hospitalarios, aunque las resistencias creadas dieron origen a un proyecto
de ley presentado ante el Congreso de la Nacin, de modo de adecuar la redaccin del Cdigo
Penal a la interpretacin que del articulo en cuestin hace el Protocolo de Aborto No Punible.
21
21 Se trata de un proyecto de ley elaborado por los diputados Nora Csar, Juan Hctor Sylvestre Begnis y Juliana Di
Tullio, presidentes, respectivamente, de las comisiones de Legislacin Penal, Salud y Familia, Mujer, Niez y Adolescencia.
Se espera que el proyecto pueda ser tratado en el recinto antes de la fnalizacin de las sesiones del ao 2008.
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3.5. Atencin del parto y del embarazo
Los elevados ndices de mortalidad materna son particularmente inquietantes, teniendo
en cuenta que la atencin del parto en la Argentina se produce en su gran mayora en
establecimientos de salud. Este es un indicador que no presenta diferencias signifcativas
entre jurisdicciones. Sin embargo, s pueden observarse diferencias, Tabla 18, cuando se
examina el peso del sector estatal.
Tabla 18: Indicadores seleccionados de atencin del parto por provincial, 2006
Ocurridos en
establecimientos
asistenciales
Atendidos
por mdicos
o parteras
Ocurridos en
establecimientos
asistenciales de
gestin estatal
De madres
sin
cobertura
paga de
salud
Total 99.2 99.4 60.1 49.7
Ciud. Aut. de Buenos Aires 99.8 99.9 41.8 32.8
Buenos Aires 99.8 100.0 73.9 47.1
Catamarca 97.6 97.5 54.3 53.4
Crdoba 99.5 99.9 45.7 42.3
Corrientes 99.2 99.4 68.3 57.3
Chaco 97.4 97.6 69.6 72.4
Chubut 99.8 99.9 39.3 41.8
Entre Ros 99.8 99.8 54.7 51.5
Formosa 93.6 95.4 69.6 75.9
Jujuy 97.8 97.4 68.7 69.4
La Pampa 98.7 99.2 55.1 50.3
La Rioja 99.4 99.8 49.5 46.3
Mendoza 99.2 99.3 50.9 50.0
Misiones 99.0 99.1 57.5 57.0
Neuqun 99.7 99.8 60.7 50.4
Ro Negro 99.8 99.2 52.7 44.3
Salta 96.9 96.4 70.1 67.9
San Juan 99.4 99.7 52.6 53.7
San Luis 99.8 99.9 51.7 41.7
Santa Cruz 100.0 100.0 78.8 28.5
Santa Fe 99.6 99.9 49.7 48.0
Santiago del Estero 96.2 95.8 73.1 76.9
Tucumn 99.3 99.8 58.7 55.6
Tierra del Fuego 99.9 100.0 60.1 20.7
Fuente: Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud. Ministerio de Salud
Casi la totalidad de los partos son atendidos en establecimientos de salud con un 99.2%
y son atendidos por mdicos y parteras en un 99.4%. Si bien se presentan variaciones en
las diferentes regiones, las diferencias ms signifcativas aparecen cundo se discrimina la
cantidad de partos ocurridos en establecimientos estatales. As, las provincias que arrojan
mayores valores para esta categora son las pertenecientes a las regiones de Gran Buenos
Aires, Noroeste y Noreste de Argentina (a excepcin de Santa Cruz que es la que presenta
el valor absoluto). Esto presenta una estrecha correlacin con la existencia cobertura
privada de salud, sobre todo en estas regiones. Las provincias que arrojan mayores
valores en la categora de los partos ocurridos en hospitales pblicos, son las que arrojan
mayores valores en la categora madres sin cobertura paga de salud. No parece existir
una relacin causal lineal, es decir, la no tenencia de cobertura de salud paga no implica
que se atiendan en hospitales pblicos, ni a la inversa, que porque tienen cobertura de
salud paga no se atiendan en centros pblicos de salud, tal determinismo no existe. Pero
si parece haber relacin entre la posesin de cobertura de salud paga y la atencin en
hospitales pblicos o privados. El hecho de no poseer cobertura mdica paga inclina en
cierta forma a estas pacientes a atenderse en centros asistenciales de gestin estatal. Este
es un indicador, no slo de la situacin socioeconmica de las diferentes provincias, sino
tambin de las condiciones de la salud pblica.
La informacin sobre la atencin del embarazo y el parto en la Argentina es parcial y
se limita a los establecimientos ofciales. Segn la Gua para la Prctica del cuidado
Preconcepcional y del control prenatal del Ministerio de Salud, el nmero adecuado
de Controles Prenatales es de cinco o ms. En la muestra obtenida con el Sistema de
Informacin Perinatal (SIP), agregada a nivel nacional, slo el 4.1% de las embarazadas
alcanzan los cinco controles o ms, puesto que el 11.6% no tienen ninguno y el 34.3
tienen entre uno a cuatro controles (Grfco 6). Estos datos estn calculados sobre casi
120 mil nacimientos registrados en establecimientos ofciales.
Grfco 6: Control Prenatal, 2005. Sector ofcial
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del sistema informtico perinatal, Ministerio de Salud
El 88.4% de las mujeres embarazadas se realizaron al menos un control durante el embarazo,
pero obviamente dentro de este porcentaje relativamente alto existen diferencias respecto
del nmero de controles realizados; no obstante, podra decirse que una parte importante
de ese 88.4% llega a realizarse los cinco controles estipulados y recomendados. Dicho esto,
es de suma importancia centrar la mirada sobre las mujeres que componen ese 11.6% que
no se realiza ningn control, intentando entender las causas de esta situacin para poder
atenuar su impacto. El sistema perinatal ofrece algunos indicadores que permiten identifcar
carencias en la actual poltica de atencin del embarazo y el parto:
Serologa lutica: hay un 13,1% de embarazadas que llegan al parto descono-
ciendo su situacin serolgica, con extremos como Salta, con solo el 0,2%, y
Corrientes, donde el 42,2% llega al parto sin VDRL practicada.
Vacunacin Antitetnica: un 12,9% de las embarazadas llega al parto en situacin
de susceptibilidad para el ttanos por no haber recibido vacuna o no contar con
proteccin adecuada por vacunacin previa.
Grupo y Factor RH: un 8,3% de las embarazadas llega al parto desconociendo este
importante aspecto.
22
Aqu nuevamente, las disparidades entre jurisdicciones son signifcativas y en general se observa
polticas de control ms dbiles en las jurisdicciones ms pobres, cuestin que ratifca una vez
ms la existencia de accesos diferenciales a la salud segn provincia y nivel socioeconmico.
Mientras en Tierra del Fuego las mujeres embarazadas que no se realizan ningn control durante
el embarazo comprenden el 0.9%, en San Juan este nmero asciende a 29.7% (Tabla 19).
22 Sistema Informtico Perinatal, Ministerio de Salud de la Nacin, 200.
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3.6. Iniciacin sexual
Un estudio sobre comportamiento sexual e Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) en
Mujeres, hecho dentro del marco del Programa Nacional de lucha contra el Retrovirus
Humano, SIDA y ETS del Ministerio de Salud, realizado sobre 3.16 personas que habitan
grandes centros urbanos, indica que la edad media de iniciacin sexual es a los 17 aos. Sin
embargo, se observan fuertes disparidades en el grupo que se inici sexualmente antes de
los 14 aos, si se tiene en cuenta la dimensin socioeconmica. El 11.3% de las mujeres
que provienen de los hogares ms pobres se inici sexualmente antes de los 14 aos; en el
grupo de las mujeres pertenecientes a hogares de mayor nivel socioeconmico slo el 2.4%
tuvo su primera relacin sexual en este perodo. Una disparidad similar se detecta cuando
se introduce en el anlisis el nivel educativo: del grupo que slo complet la primaria la
proporcin es de 18%, mientras que de las mujeres que accedieron al nivel terciario, slo el
4% asever haberse iniciado sexualmente antes de los 14 aos.
La mayor parte de las mujeres afrm haber tenido su primera relacin con sus novios
(71.8%), un 13.7% lo hizo con su esposo y el resto con amigos o conocidos. Un aspecto
a destacar, es que el 1.7% de las entrevistadas declar que su primera relacin fue por
abuso sexual.
Finalmente, datos aportados por una entrevista realizada a 700 adolescentes durante el 200
23
,
evidencia que en el grupo ms joven el inicio es tambin ms temprano. Entre los varones, la
media es de 1.4, mientras que en las mujeres la edad promedio desciende a 14.8.
3.7. Uso de anticonceptivos
Los datos disponibles, ofciales y no ofciales, sobre la utilizacin de mtodos anticonceptivos
son escasos y parciales. No hay estudios especfcos en la materia, es por ello, que para
poder esbozar un anlisis cabal de la situacin en nuestro pas, utilizaremos datos obtenidos
de diferentes estudios.
En la Encuesta mencionada en el apartado anterior, se consult sobre el uso de preservativo
en la primera relacin sexual. En este caso, tambin se observan disparidades si se tiene en
cuenta el nivel de instruccin. El grupo con un menor grado de acceso a la educacin formal
declara haber utilizado preservativo en su primera relacin en un 26.3%, mientras que las
mujeres con estudios terciarios o ms lo hicieron en un 42.9% de los casos. De la misma
manera, se pueden observar respuestas diferenciales segn tramos de edad. Si el 4.9% de
las mujeres de 2 a 19 aos declaran haber utilizado preservativo al momento de su primera
relacin sexual, en las mayores a 0 aos el porcentaje desciende a valores inferiores al
23 Estudio sobre comportamiento e el VIH/SIDA en adolescentes, con el Programa Nacional de lucha contra el
Retrovirus Humano, SIDA y ETS. Ministerio de Salud y Ambiente. Citado en el Boletn de VIH/SIDA en Argentina,
Ministerio de Salud.
%. Esto sin lugar a dudas, puede tener que ver con un incremento de la responsabilidad,
producto de una mayor concientizacin social acerca de los peligros de tener una relacin
sexual sin proteccin, que ya no slo se limita a embarazos no deseados, sino a la profusin
de enfermedades de transmisin sexual como el VIH-SIDA. Por otra parte, la Encuesta
Nacional de factores de Riesgo indica que el mtodo ms empleado es el preservativo, y
tambin arroja datos acerca del los usos diferenciales de mtodos anticonceptivos segn
sexo, edad, nivel de ingreso y nivel educativo como puede observarse en la Tabla 20:
Tabla 20: Utilizacin de anticonceptivos en la pareja en las personas de 14 aos y ms
que no estn unidas o casadas y mantienen relaciones sexuales segn edad ingreso y
nivel educativo. Total urbano, 2005
Siempre A veces No utiliza
Sexo
Varn 75.1 11.5 13.4
Mujer 69.9 11.7 18.4
Edad
18 a 24 aos 78.9 11.0 10.1
25 a 34 aos 77.6 10.5 11.9
35 a 49 aos 60.7 17.1 22.2
50 a 64 aos 42.7 8.6 48.7
65 aos y ms 25.3 0.3 74.7
Ingreso
0 a 600 65.1 13.6 21.3
601 a 1500 76.4 12.0 11.6
1501 y ms 82.0 7.8 10.2
Mximo nivel educativo
Primario incompleto 54.8 9.2 36.0
Secundario incompleto 64.7 15.9 19.4
Secundario completo y ms 79.9 9.1 11.0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo. Ministerio de Salud
La proporcin de varones que siempre utilizan anticonceptivos (7.1%) es mayor que la
de mujeres (69.9%). A la inversa, el porcentaje de mujeres que nunca se protege en una
relacin sexual (18.4%) es mayor que el de los varones para esta categora (13.4%). Por otra
parte, puede observarse que los jvenes utilizan anticonceptivos en mayor medida que los
adultos; a medida que se incrementa la edad, la proporcin de los que se cuidan desciende
y en consecuencia, aumenta la proporcin de los que no se cuida. Lo mismo sucede con el
nivel de ingreso y el nivel educativo; a mayor nivel de ingreso, mayor es la proporcin de
personas que utiliza algn mtodo anticonceptivo y a mayor nivel educativo, mayor es la
proporcin de personas que tienen relaciones sexuales protegidas.
En una encuesta tomada a 1600 mujeres, por lo menos dos tercios de las encuestadas con
edades comprendidas entre los 18 y los 0 aos utilizan algn mtodo anticonceptivo.
Grfco 7: Utiliza o no anticonceptivos. 2006.
Base total mujeres entre 18 y 50 aos (1181)
Fuente: Encuesta Situacin y percepcin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones de vida, ELA-OXFAM, 2006
Si bien los mtodos ms extendidos en trminos generales son, en orden de utilizacin: los
preservativos, las pastillas anticonceptivas y el DIU -este ltimo se utiliza signifcativamente
menos que los dos primeros- el panorama vara considerablemente en cada una de las
ciudades como se ve en el siguiente cuadro (Tabla 21).
Tabla 21: Utiliza o no anticonceptivos y cules segn aglomerado, 2006
Total mujeres
18-50 (%)
Gran Buenos Aires
(%)
Crdoba (%) Rosario (%)
Usa anticonceptivos 63 63 54 72
Preservativos 30 32 20 15
Pastillas 23 21 22 42
DIU 11 11 9 12
Inyecciones 2 1 2 6
Fechas / Das 1 1 3 1
Pldora del da despus * 1 - *
No usa anticonceptivos 36 36 45 27
No contesta 1 1 1 1
*Menor de 0,5%
Fuente: Encuesta Situacin y percepcin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones de vida, ELA Oxfam, 2006.
En Rosario la utilizacin de los mtodos anticonceptivos est ms extendida que en el resto
de las regiones: un 72% de las entrevistadas en Rosario afrm que utiliza algn mtodo
anticonceptivo, un 63% en Gran Buenos Aires y un 4% en Crdoba. Esto puede tener que
ver, entre otras cosas, con que Rosario siempre fue pionera en materia de salud sexual y
reproductiva. De hecho, la ciudad contaba con un programa local anterior a la sancin de
la Ley Nacional N 2.673. Por otra parte, se observan diferencias regionales respecto del
mtodo de anticoncepcin utilizado: mientras en Buenos Aires y Crdoba el mtodo ms
empleado es el preservativo, en Rosario el mtodo ms extendido son las pastillas.
Como se puede mirar en la Tabla 22, otra de las variables que infuyen en la difusin y
eleccin de los mtodos anticonceptivos es el nivel de instruccin de las mujeres. En este
sentido, podra decirse que existe una relacin que indica que a mayor nivel de instruccin,
la probabilidad de cuidado se incrementa. Entre las mujeres con menor nivel de instruccin,
se encuentra menos extendida la utilizacin del preservativo que en el caso de las mujeres
con nivel intermedio y alto. Una considerable proporcin de estas ltimas se inclina hacia la
utilizacin del DIU.
Tabla 22: Utiliza o no anticonceptivos y cules segn nivel educativo
Total mujeres
18-50 (%)
Usa anticonceptivos 63 57 65 70
Preservativos 30 21 35 29
Pastillas 23 20 24 26
DIU 11 11 10 16
Inyecciones 2 3 1 -
Fechas / Das 1 1 1 4
Pldora del da despus * 1 * -
No usa anticonceptivos 36 42 34 29
No contesta 1 1 1 1
*Menor de 0,5%
Por otra parte, se registran diferencias en las prcticas anticonceptivas segn edad de las
entrevistadas. El uso de los mtodos anticonceptivos est ms extendido entre las mujeres
menores de 40 aos, el 70% de este grupo asegur utilizar mtodos de anticoncepcin. El
3% de las mujeres que tienen entre 40 y 0 aos afrmaron no cuidarse a la hora de tener
relaciones sexuales; es probable que la disminucin en las prcticas anticonceptivas que
se produce en este grupo etreo, tenga que ver con que dentro del mismo existan mujeres
adentradas en la etapa menopusica:
La medida en la que se utilizan distintos sistemas tambin es diferente entre grupos de edad:
mientras el uso de preservativos y pastillas, los ms difundidos, es ms frecuente a menor edad, el
DIU tiene mayor penetracin entre las mujeres de 30 a 0 aos que entre las ms jvenes
24
.
Por ltimo, es interesante tener en cuenta que el uso de anticonceptivos en general y de
preservativos en particular, est algo ms extendido entre las mujeres que cuentan con algn
tipo de cobertur,
Tabla 23: Utiliza o no anticonceptivos y cules segn edad y cobertura mdica, 2006
Base:
Total
mujeres
18-50
Edad Tiene cobertura mdica
18-29 30-39 40-50 Si No
(1181)
%
(507) (335) (339) (749) (431)
% % % % %
Usa anticonceptivos 63 70 70 46 67 57
Preservativos 30 38 29 18 32 25
Pastillas 23 32 22 12 24 21
DIU 11 6 16 14 12 9
Inyecciones 2 1 3 1 1 2
Fechas / Das 1 * 2 3 1 1
Pldora del da despus * * * * * *
No usa anticonceptivos 36 28 29 53 32 42
No contesta 1 2 1 1 1 1
Menor de 0,5%
3.8.Realizacin del papanicolau (PAP) y mamografas
Tanto el cncer de mama como el de cuello uterino, constituyen dos de las principales causas
de muertes por cncer en la Argentina. El 20.4% se debe a cncer de mama; tasa que se
reduce casi a la mitad en el caso de muertes por cncer de tero (10.7%)
2
.
Los exmenes preventivos (mamografa y papanicolau), tienen en este sentido una importancia
fundamental ya que permiten un diagnstico precoz que mejora las oportunidades de
tratamiento e impide el avance de la enfermedad hasta el punto de la irreversibilidad. Las
estadsticas demuestran que la deteccin temprana del cncer de mama mediante diagnstico
mamogrfco permite disminuir un 30% la tasa de mortalidad por este tipo de cncer. Por
24 Situacin y percepcin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones de vida, ELA-OXFAM, Buenos
Aires, 2006, pg 97.
2 Kremer, Pedro: Cncer de ricos y cncer de pobres?: La distribucin del cncer en las regiones argentinas, CIPECC,
Febrero 2007, pg. 11. En este estudio, el cncer de tero incluye tanto al cncer de cuerpo como de cuello uterino.
otra parte, la realizacin sistemtica del papanicolau a partir de los 18 aos permite reducir el
avance del cncer de cuello uterino en un 84% y disminuye la tasa de mortalidad en un 60%.
Si se analizan los datos provenientes de la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo de
200, se observaran diferencias notorias en el acceso a exmenes ginecolgicos. En lneas
generales, los valores de acceso ms bajos se registran en las provincias ms vulneradas, con
mayores niveles de pobreza y altas tasas de natalidad, esto es, Formosa, Misiones y Salta.
Como se ve en la Tabla 24, las disparidades se intensifcan en el caso de las mamografas.
Tabla 24: Porcentaje de mujeres que se realizaron alguna vez en su vida mamografas
y papanicolau por provincia, 2005
Mamografa
Mujeres de 40 aos y ms
Papanicolau
Mujeres de 18 aos y ms
Total del pas 62.3 74.4
Ciudad de Buenos Aires 81.9 85.3
Buenos Aires 66.3 77.4
Catamarca 55.1 63.0
Chaco 46.8 68.9
Chubut 60.7 76.2
Crdoba 57.8 76.2
Corrientes 38.0 54.3
Entre Ros 53.0 64.5
Formosa 29.2 58.7
Jujuy 46.7 73.0
La Pampa 61.5 81.4
La Rioja 53.9 68.1
Mendoza 52.5 72.0
Misiones 48.6 57.0
Neuqun 64.4 83.5
Ro Negro 56.1 74.6
Salta 36.4 59.6
San Juan 50.9 70.4
San Lus 54.3 72.8
Santa Cruz 55.8 78.0
Santa Fe 64.9 75.2
Santiago del Estero 38.7 55.3
Tierra del Fuego 76.3 85.3
Tucumn 40.2 54.2
Fuente: INDEC sobre la base de datos de la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo. Ministerio de Salud
Si analizamos el porcentaje de mujeres mayores de 40 aos que se realizaron una mamografa
en los ltimos dos aos se puede corroborar un acceso diferencial a los controles ginecolgicos
segn nivel de ingreso y nivel educativo alcanzado (Grfco 8).
Grfco 8: Porcentaje de mujeres mayores de 40 aos que realizaron una mamografa en los
ltimos dos aos segn nivel de ingreso del hogar y mximo nivel educativo. Total urbano, 2005
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, Ministerio de Salud
Lo que se verifca es que las mujeres miembros de hogares con mayores niveles de ingreso se
sometieron a la realizacin de una mamografa en un 72.4% de los casos, mientras que en
hogares ms pobres, poco ms de un cuarto (2.9%) asistieron a realizarse este tipo de control.
Algo similar ocurre si se tiene en cuenta el nivel de instruccin: de las mujeres que no fnalizaron
el primario, slo el 18.9% se hizo una mamografa; diferente es lo que sucede con las mujeres que
fnalizaron el nivel medio y/o accedieron al nivel superior de educacin, de las cuales el 64.8%
se someti a este tipo de estudios. En el Grfco 9 se puede leer que algo similar ocurre con la
realizacin del PAP, aunque la brecha entre los distintos niveles es, en este caso, ms pequea.
Grfco 9: Porcentaje de mujeres que realizaron un papanicolau en los ltimos dos aos
segn nivel de ingreso del hogar y mximo nivel educativo. Total urbano, 2005
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, Ministerio de Salud
En mayo de 2008, el Ministerio de Salud de la Nacin cre el Programa Nacional de Cncer
de Cuello Cervicouterino. La primera fase de este programa, que se llevar a cabo de 2008 a
2011, se centrar en tareas de prevencin y se desarrollar en las provincias ms afectadas
por la enfermedad y la muerte de mujeres derivada de la misma, que son a su vez, las
ms vulnerables desde el punto de vista socioeconmico (Misiones, Salta, Formosa, Chaco y
Jujuy). Las principales metas del programa en esta primera fase son que:
entre los aos 2009 y 2001 el 80% de las mujeres de 3 a 64 aos de las provincias
prioritarias se haya realizado por lo menos un test. Despus de dos PAP consecutivos
negativos, el Programa Nacional recomienda una nueva prctica cada tres aos en
las mujeres comprendidas entre esas edades. Si se considera a las mujeres que no
tienen cobertura de salud, esto implicar realizar aproximadamente 87.000 tests
de PAP por ao.
26

Asimismo, se espera que entre los aos 2009 y 2011 el 80% de las mujeres mayores de 64
aos sin cobertura de salud de las mismas provincias, se haya realizado al menos un PAP en
su vida. Por otra parte, se han estn llevando a cabo tareas de capacitacin terica y prctica
en la obtencin de muestras de PAP y se estn expidiendo los insumos y equipamiento
necesario para la ejecucin de estos tests en las provincias prioritarias. Para el 2011 se
espera que todos los laboratorios de hospitales tengan controles de calidad interno y externo
de los anlisis realizados. Una vez terminada la primera fase centrada en las provincias ms
vulnerables, las tareas de prevencin se extendern al resto de las jurisdicciones nacionales.
Los datos de la encuesta realizada por ELA basada en 1600 casos- acerca de las percepciones
de las mujeres respecto de distintos aspectos de sus condiciones de vida
27
, arroja resultados
interesantes con respecto al acceso a los controles de salud. Para evaluar los niveles de
atencin y controles ginecolgicos, se pregunt a las mujeres sobre la ltima visita al mdico
y sobre la realizacin del PAP y mamografa. Adems se las consult acerca del conocimiento
de derecho a PAP y mamografas gratuitas.
Las dos terceras partes de las mujeres entrevistadas han visitado al gineclogo en el ltimo
ao, algo ms de las tres cuartas partes hace menos de dos y el 8% hace menos de tres
aos. Una de cada diez mujeres no lo ha consultado en tres o ms aos y una pequea
porcin (3.%) que se estima incluye a las ms jvenes y a las mujeres mayores a 60 aos,
no ha hecho nunca ninguna consulta. Teniendo en cuenta el factor edad, podra afrmarse
que el mayor nmero de consultas se realizan en el grupo de mujeres menores de 0. Esto se
explica por el hecho de que este grupo incluye a todas las mujeres en edad reproductiva, pero
tambin a aquellas que entraron en el perodo de la menopausia. Otras variables que infuye
en la visita relativamente reciente al gineclogo son, la educacin: a ms alto nivel, menor
tiempo transcurrido desde la ltima visita; la posesin de cobertura mdica: entre quienes
26 Sitio ofcial del Ministerio de Salud de la Nacin. Informacin sobre cncer de cuello uterino. 02/06/2008. http://
www.msal.gov.ar/htm/Site/Noticias_plantilla.asp?Id=1234
27Situacin y percepcin de las mujeres argentinas acerca de sus condiciones de vida, ELA-OXFAM, Buenos Aires, 2006.
cuentan con alguna, la proporcin que ha consultado recientemente es signifcativamente
mayor que entre quienes no tienen cobertura (Tabla 2).
Tabla 25: Ha hecho o no un PAP y cundo fue el ltimo segn edad
Base:
Total se
hizo un
PAP
Edad
18-29 30-39 40-49 50-59 60-69
(1542) (462) (332) (307) (256) (185)
% % % % % %
Hace menos de 1 ao 54
70
53
65
57
80
63
79
47
62
48
60
1 ao a menos de 2 16 12 23 16 15 12
2 aos a menos de 3 7 5 7 4 10 11
Hace tres o ms aos 13 5 11 14 21 23
No recuerda 2 1 1 1 5 5
Nunca hizo un PAP 8 24 1 2 3 2
Si bien existen diferencias entre las ciudades de residencia de las mujeres consultadas (Rosario,
Crdoba y Buenos Aires), las principales disparidades para esta dimensin se verifcan en
relacin con el nivel educativo, a mayor nivel de instruccin, mayor proporcin de mujeres se
ha hecho un PAP en un menor lapso de tiempo, como se advierte en la Tabla 26:
Tabla 26: Han hecho o no un PAP y cundo fue el ltimo segn nivel educativo
Base:
Total se
hizo un
PAP
(1542) (656) (634) (250)
% % % %
Hace menos de 1 ao 54
70
45
62
57
70
71
88
1 ao a menos de 2 16 17 13 17
2 aos a menos de 3 7 9 6 3
Hace 3 o ms aos 13 21 8 5
No recuerda 2 4 2 *
Nunca hizo un PAP 8 5 14 4
* Menor de 0,5%
La presencia o ausencia de cobertura mdica es otro factor de incidencia (Tabla 27), si
bien algo menor que la de otros factores sobre la realizacin del PAP. De las mujeres
entrevistadas que tienen cobertura mdica, el 74% se realiz un PAP en los ltimos dos
aos, mientras que en el caso de las que no tienen cobertura el porcentaje desciende a
62%. Previsiblemente, la participacin de los sistemas privado y pblico de salud depende
estrechamente de que se cuente o no con cobertura mdica.
Tabla 27: Dnde se hizo el ltimo PAP segn cobertura mdica

Base:
Total hicieron
PAP
Tiene cobertura mdica
S No
(1412) (926) (485)
% % %
Sistema privado 63 81 24
Institucin privada 44 58 14
Consultorio particular 19 23 10
Sistema pblico 37 19 76
Hospital pblico 20 10 43
Mvil ginecolgico * * *
Salita / centro de salud 16 8 32
Otros 1 1 1
*Menos a 0,5%
Con respecto a las mamografas, el 0% de las entrevistadas que fueron al gineclogo
alguna vez se realizaron una. Las variables que infuyen en esta dimensin son otra vez
el lugar de residencia, la edad y la posesin o no de cobertura mdica. As, en Crdoba,
un 63% de las entrevistadas no se ha hecho una mamografa nunca, mientras que en
Rosario esa proporcin asciende al 0 % y en G.B.A. al 48%. Por otra parte, pocas son
jvenes que han pasado por este control, que empieza a generalizarse a partir de los 40
aos (Tabla 28).
Tabla 28: Se han hecho o no una mamografa y cundo fue el ltima segn edad

Base:
Total
se hizo una
mamografa
Edad
18-29 30-39 40-49 50-59 60-69
(1542) (462) (332) (307) (256) (185)
% % % % % %
Hace menos de 1 ao 27 8 21 45 35 41
1 ao a menos de 2 9 4 6 11 16 13
2 aos a menos de 3 6 3 4 6 11 10
Hace tres o ms aos 8 3 6 11 11 12
No recuerda 2 1 1 1 2 4
No se hizo nunca 49 82 63 27 24 20
Finalmente, tener o no cobertura mdica hace una diferencia en este punto, afectando
signifcativamente la proporcin de quienes han hecho alguna vez una mamografa y la de
quienes se han hecho una en un lapso menor a dos aos.
Tabla 29: Se han hecho o no una mamografa y cundo fue la ltima segn cobertura
mdica
Base:
Total se
hizo una
mamografa
Tiene cobertura mdica
S No
(1542) (1006) (535)
% % %
Hace menos de 1 ao 27 33 15
1 ao a menos de 2 9 10 7
2 aos a menos de 3 6 6 4
Hace tres o ms aos 8 7 9
No recuerda 2 1 2
No se hizo nunca 49 43 63
Poco ms del 0% de las mujeres entrevistadas afrm conocer la ley que establece que
el sistema de salud pblica tiene la obligacin de realizar PAP y mamografas de manera
gratuita cuando el mdico las solicite. El grado de conocimiento vara segn la ciudad,
siendo mayor la proporcin de mujeres entrevistadas que conocen dicha ley en Rosario
(6%) que en Buenos Aires (8%) y que en Crdoba (2%). El desconocimiento de este
derecho es signifcativamente mayor entre las mujeres ms jvenes no sabe el 41% de las
entrevistadas; respecto de las de 30 aos y ms y en el segmento de las ms educadas,
no sabe 42%. Esto pone de manifesto la clara necesidad de promover las campaas de
educacin para difundir la existencia de derechos que, desconocidos por las personas, no
pueden ser debidamente ejercidos.
3.9. VIH-Sida
Argentina no se encuentra ajena a la tendencia mundial hacia la feminizacin de la epidemia
de SIDA. La comparacin de la razn femineidad en los casos de diagnosticados de SIDA y
las personas infectadas por VIH, muestra que actualmente la enfermedad afecta cada vez
ms a las mujeres. En el ao 200 la razn por sexo en casos notifcados de SIDA fue de 2,3
hombres por mujer y en VIH fue de 1,3 hombres por mujer. Esto signifca que en los en VIH,
por cada 3 varones hay dos mujeres diagnosticadas (Grfco 10).
Grfco 10: Razn de femineidad en los casos notifcados de SIDA y diagnsticos
VIH, 1983-2005
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de l Boletn VIH/SIDA en Argentina, Ministerio de Salud
El Grfco 11 es ilustrativo del mayor riesgo femenino actual para contraer VIH/SIDA. La
diferencia por gnero en los casos de diagnstico de SIDA se explica por la mayor prevalencia
de la enfermedad entre los hombres que inicialmente caracteriz la epidemia.
Grafco 11: Composicin por sexo de los casos notifcados de SIDA y diagnsticos
VIH, 2004
En Argentina los cambios en la tendencia de la evolucin del SIDA, son similares a los
observados mundialmente (Grfcos 12 y 13). Adems del aumento de mujeres, hay mayor
presencia de grupos ms jvenes y la principal va de transmisin sexual es la relacin
heterosexual. En el ao 2004, el 80% de los casos de SIDA diagnosticados en mujeres,
fueron transmitidos por va sexual en mujeres heterosexuales.
Grfco 12: Composicin por grupos de casos de los casos notifcados de SIDA y
diagnsticos VIH (total y grupo de 14 a 24 aos), 2004
Nota: se excluye del clculo los casos desconocidos.
Grfco 13: Composicin por grupos sexo y grupo de edad de los diagnsticos VIH,
2000-2005
Fuente: INDEC sobre la base de datos de l Boletn VIH/SIDA en Argentina, Ministerio de Salud
4. Normas y programas nacionales y provinciales de salud sexual y
reproductiva
4.1. Normas nacionales y provinciales de salud sexual y reproductiva
En el ao 2002, luego de largos aos de postergacin, fue aprobada la Ley 2.673 que crea
el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable
28
. El programa se propone
fortalecer los niveles provinciales de salud sexual y reproductiva a travs de la asistencia
tcnica a las autoridades provinciales, capacitacin de los equipos de salud, fnanciamiento
y distribucin de mtodos anticonceptivos en todo el pas. Sin embargo, debido a la
organizacin federal del Estado Argentino, cada gobierno provincial decide y ejecuta las
polticas de informacin, educacin, asesoramiento y distribucin en su territorio. La mayora
de las provincias tenan alguna norma relativa a la salud reproductiva,
29
pero la sancin de
la Ley Nacional posibilit que aquellas provincias en las que todava no exista legislacin en
la materia o en las que s haba pero estaba vetada, se adscribieran al programa nacional.
Un informe de noviembre de 2004, revela que no todas las provincias adhirieron al programa
nacional ni sancionaron normas semejantes: San Juan, Santiago del Estero, Catamarca,
Formosa, Tucumn y Salta no haban sancionado hasta esa fecha normas locales que
establecieran programas de salud sexual y reproductiva en sus respectivas jurisdicciones
30
.
Esto se ha modifcado parcialmente en los ltimos aos.
As, en agosto del 2004 la provincia de Salta aprob la Ley N 7.311 de Sexualidad
Responsable, en el 200 la Cmara de Diputados de Santiago del Estero sancion la norma
6.79, adhiriendo as a la Ley Nacional 2.673.
San Juan fue y sigue siendo una de las provincias ms complicadas en torno a el tema de
los derechos sexuales y reproductivos. En 2003 se cre el Programa de Salud de la Mujer en
el marco del cual se distribuyen en hospitales y centros de salud los insumos que llegan a
la provincia como parte del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable. De esta
manera, se produce una adhesin parcial al programa mediante la Ley 930. En el ao 2004,
el Programa Mujer se suspende totalmente. Dos aos ms tarde, el Ministro de Salud de la
provincia prohibi los DIU en los hospitales y adems prohibi la ligadura de trompas en un
caso particular, pero con consecuencias en el tiempo. Luego de acciones sostenidas por el
Movimiento de Mujeres y sobre todo, por la presin ejercida por el Ministerio de Salud de la
Nacin, el plan fue restituido parcialmente (sin la entrega del DIU).
28 La ley nacional fue modifcada en el 2006 por Ley 26.130 mediante un agregado al inciso b del artculo 6 de
la Ley de Salud Sexual y Procreacin responsable: la aceptacin como mtodo anticonceptivo de las prcticas de
ligadura de trompas y vasectoma
29 Vase CESILINI Sandra y GHERARDI Natalia Los lmites de ley. La salud reproductiva en Argentina, Banco
Mundial, 200 para una descripcin de los procesos de sancin de las leyes provinciales de salud sexual y
reproductiva en las provincias.
30 Consejo Nacional de la Mujer, disponible en www.cnm.gov.ar
En Tucumn, la situacin no es menos compleja. Si bien las autoridades afrman que el
Programa funciona de acuerdo con los lineamientos previstos por la Ley N 2.673, hace
tiempo que la sancin de un marco legal al Programa est demorado y postergado. Por
ltimo, con respecto a Catamarca y Formosa, ambas provincias siguen sin tener legislacin
en la materia y tampoco han adherido a la Ley Nacional.
Durante la gestin del Ministro de Salud que culmino en 2007, se dio un impulso importante
a la ejecucin del Programa de Salud Sexual y Reproductiva en todo el territorio nacional. Esta
voluntad poltica y el respaldo normativo (local, adems de los principios constitucionales
e internacionales en los tratados de derechos humanos) no impidieron que se llevaran
adelante varios intentos por obstaculizar el adecuado ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos. Como veremos en la prxima seccin de este Capitulo, hubo varios intentos
en distintas jurisdicciones de la Argentina para cuestionar judicialmente distintos aspectos
del Programa Nacional. Entre otros, la accesibilidad a distintas opciones anticonceptivas y la
necesidad de impartir educacin sexual y reproductiva a nios, nias y adolescentes. En la
Tabla 30 se revisa el estado legislativo en las provincias el 2006.
Tabla 30: Estado legislativo en educacin y salud sexual y reproductiva en las
provincias 2006
31
Provincia Normas Vigentes Fecha
Buenos Aires
Ley N 13.066/03 - Creacin del Programa Provincial
de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable.
Decreto N 938/2003 Promulgacin de la Ley
13.066 con observaciones.
Decreto N 2.327/2003 Reglamentacin de la Ley
13.066 de creacin del Programa Provincial de Salud
Reproductiva y Procreacin Responsable.
28/05/2003
Catamarca
Programa de Atencin Integral de la Mujer
Subprograma de Salud Reproductiva.
Sin norma
Ciudad de Buenos Aires
Ley N 418 Salud Reproductiva y Procreacin
Responsable.
Ley N 439 Modifcacin de la Ley N 418.
Resolucin N 0874/03 de la Secretaria de Salud de
Procedimiento para la atencin profesional frente a
solicitudes de ligaduras Tubarias de pacientes que se
atienden en los efectores
del Sistema de salud.
22-06-2000
13-07-2000
02 05- 2003
31 Elaboracin propia mediante actualizacin de los datos obtenidos del sitio del Conders http://www.conders.
org.ar/cuadrocomp.htm sobre la base de informacin disponible en el sitio del Programa Nacional Juana Azurduy
http://www.juanaazurduy.gov.ar/_documentos/leyes/
Crdoba
Ley N 8.535 Creacin del Programa de Salud
Reproductiva y Sexualidad. (vetada parcialmente)
Ley N 9073 Creacin del Programa de maternidad y
paternidad responsable
25-04-1996
18-12-2002
Corrientes
Ley N 5.146 Creacin del Programa de Accin a
favor de la salud de la mujer y del nio.
Resolucin N 878/2003 del Ministerio de Salud
Pblica-Creacin del Programa Provincial de Salud
Sexual y Procreacin Responsable
Ley N 5.527 Adhesin a la Ley
Nacional N 25.673
29-11-1996
01-07-2003
Chaco
Ley N 4.276 Creacin del Programa de Educacin
para la Salud y Procreacin Humana Responsable
Decreto N 462/96 Reglamentacin de la ley 4.276
10-04-1996
Chubut
Ley N 4.545 Creacin del Programa de Salud Sexual
y Reproductiva
Decreto N1518/2000 Reglamentacin de la Ley
4.950
Ley N 4.590 de Contracepcin Quirrgica
Decreto N 1733 Modifcatorio para Mtodos
quirrgicos
23-11-1999
10-12-2002
Entre Ros
Ley N 9.501 Creacin del Sistema Provincial de
Salud Sexual y Reproductiva y Educacin Sexual.
22-06-2003
Formosa Sin Ley.
Jujuy
Ley N 5133
Creacin del Programa Provincial de Maternidad
y Paternidad Responsable y de Prevencin de
Enfermedades de Transmisin Sexual.
Decreto N 2.139/2000 Reglamentacin de la
Creacin del Consejo Provincial de Salud Reproductiva.
03-06-1999
La Pampa
Ley N 1.363 Creacin del Programa Provincial de
Procreacin Responsable
27-12-1991
La Rioja
Ley N 7.049 Creacin del Programa Integral de
Educacin Sexual y Reproductiva. (Vetada)
Ley N 7.425 Adhesin provincial a la Ley Nacional
N 25.673.
14-12-2000
21-11-2002
Mendoza
Ley N 6.433 Creacin del Programa provincial de
salud reproductiva.
22-10-1996
Misiones
Decreto N 92/98 Creacin del Programa Provincial
de Planifcacin Familiar Integral
02-02-1998
Neuqun
Ley N 2222 Creacin del Programa Provincial de
Salud Sexual y Reproductiva.
N 2.222
Ley N 2.431 - Modifcacin de la Ley N 2.222
Creacin del Programa Provincial de Salud Sexual y
Reproductiva
31-10-1997
25-09-1998
02-07-2003
Ro Negro
Salud Reproductiva y Sexualidad Humana. Modifca a
Ley 3059/96.
Decreto N 586/2001 Reglamentacin de la Ley N
3.450
12-10-2000
30-05-2001
Salta Ley N 7.311 Sexualidad Responsable. 24-08-2004
Santa Cruz Ley N 2.656 Adhesin a la Ley Nacional 25.673.
26-06-2003
Santa Fe
Salud Reproductiva y Procreacin Responsable.
11.888 de Creacin del Programa Provincial de Salud
Reproductiva y Procreacin Responsable
Decreto N 3.009/2002 Modifcacin del Decreto
2.442/2002
20-05-2001
18-10-2002
14-11-2002
San Juan
Sin Ley, incorporo al Programa Nacional de Salud
Sexual y Procreacin Responsable parcialmente a
travs del la Ley N 5.930 por el Programa de Salud
de la Mujer.
San Luis
Ley 5.344/02 Procreacin responsable
Decreto 127/2003 Creacin del Programa Integral
de Salud Reproductiva
Ley N 5.662 Adhesin a la Ley Nacional N 25.673.
30-10-2002
21-01-2003
21-07-2004
Santiago del Estero Ley N 6.759 Adhesin a la Ley Nacional N 25.673. 06-09-2005
Tierra del Fuego
Ley N 509 Creacin del Rgimen Provincial de Salud
Sexual y Reproductiva.
Ley N 533 Modifcacin de la Ley N 509.
Decreto N 619/2002 Reglamenta Ley N 509.
12-12-2000
11-10-2001
25-03-2002
Tucumn Sin ley.
4.2. Contracepcin quirrgica
En agosto de 2006 el Congreso de la Nacin aprob la Ley 26.130 que crea el Rgimen
para las Intervenciones de Contracepcin Quirrgica. Dicha Ley reconoce el derecho de toda
persona mayor a someterse al procedimiento de ligaduras de trompas de Falopio y vasectoma
en los servicios del sistema de salud. Los requisitos bsicos para acceder al procedimiento
se referen a la mayora de edad, capacidad (legal) y consentimiento informado
32
. Queda
explcitamente excluida la necesidad de una autorizacin judicial para acceder a la prctica,
32 El articulo 4 de la ley describe los recaudos del consentimiento informado: el profesional mdico interviniente,
en forma individual o juntamente con un equipo interdisciplinario, debe informar a la persona que solicite una
ligadura tubaria o una vasectoma sobre: a) La naturaleza e implicancias sobre la salud de la prctica a realizar;
b) Las alternativas de utilizacin de otros anticonceptivos no quirrgicos autorizados; c) Las caractersticas del
procedimiento quirrgico, sus posibilidades de reversin, sus riesgos y consecuencias. Debe dejarse constancia en la
historia clnica de haber proporcionado dicha informacin, debidamente conformada por la persona concerniente
a excepcin de los casos que involucren personas declaradas judicialmente incapaces.
Este ltimo punto tiene por objetivo poner fn a la prctica de requerir la previa autorizacin
de un juez como condicin para realizar la intervencin, en los servicios pblicos de salud.
33

La Ley establece la gratuidad de las intervenciones quirrgicas en el sistema pblico de salud;
asimismo las obras sociales y entidades de medicina privada deben incorporar esas prcticas
a su cobertura. Por otra parte, aunque reconoce el derecho a la objecin de conciencia
por parte de los profesionales y personal auxiliar de salud -en forma coincidente con el
reconocimiento de ese derecho en las normas de salud sexual y reproductiva aprobadas
en distintas jurisdicciones- en caso de negativa de un profesional o trabajador por motivos
de conciencia esto no exime de responsabilidad, respecto de la realizacin de las prcticas
requeridas, a las autoridades del establecimiento asistencial que corresponda, quienes estn
obligados a disponer los reemplazos necesarios de manera inmediata.
4.3. Protocolo de Atencin de Aborto no Punible
En 2007, el Ministerio de Salud de la Nacin elabor una Gua tcnica para la atencin
de los abortos no punibles, en el marco de la anterior Gua para el Mejoramiento de la
Atencin Post Aborto, incorporada al Programa Nacional de Garanta de Calidad de la
Atencin Mdica.
34

Adems de contar con un captulo detallado de los diversos mtodos considerados mdicamente
seguros para interrumpir un embarazo, el documento dedica un captulo a desarrollar los
diversos principios que deben cumplirse: la toma de decisin en forma libre y basada en la
informacin, la confdencialidad, directamente vinculada al derecho a la privacidad y la no
discriminacin. El marco jurdico en el que se apoya este documento en forma explicita incluye
la Constitucin, los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional y las leyes, en
tanto reconocen y garantizan el derecho a la igualdad, a la salud, a la autodeterminacin, a
la privacidad, y a la no discriminacin, todos ellos derechos directamente vinculados con el
derecho de la mujer a acceder al aborto en los casos permitidos por la ley.
33 Al respecto, vase Faur y Gherardi, Sexualidades y reproduccin. La perspectiva de los derechos humanos en
ELA, Informe sobre Genero y Derechos Humanos, 200. De todas maneras la situacin es compleja (como veremos
mas adelante) ya que ante la incertidumbre de las interpretaciones judiciales divergentes en cuanto a las normas
legales, algunos profesionales de la salud optan por asumir una actitud conservadora, en proteccin de sus propios
intereses (conocida en la literatura especializada como medicina defensiva) y en perjuicio de la salud y necesidades
de sus pacientes.
34 La iniciativa cont con el apoyo de la Sociedad de Obstetricia y Ginecologa de Buenos Aires, el Centro de
Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), el Centro Latinoamericano de Salud y Mujer (CELSAM), la Asociacin
Argentina de Salud Sexual y Reproductiva (ASSER), la Asociacin de Mdicos Generalistas, la Sociedad de Obstetricia
Psicosomtica, el Departamento Materno Infantil del Hospital Nacional Prof. Alejandro Posadas y la Sociedad de
Obstetricia y Ginecologa de la Provincia de Buenos Aires.
De acuerdo con la informacin contenida en la Gua, el Ministerio de Salud de la Nacin
atribuye al aborto la principal causa de muerte materna y reconoce que el abordaje de
la atencin de sus complicaciones: debe enmarcarse en el respeto de los derechos
reproductivos, como parte fundamental de los derechos humanos de la mujer y como
un deber de todo profesional de la salud que afecta principalmente a las mujeres que
dependen de los servicios pblicos de salud. La Gua defne al aborto como la interrupcin
de un embarazo antes de las 22 semanas, con un producto de la concepcin eliminado con
peso menor a 00 gr. Si es menor de 12 semanas, se denomina precoz y si ocurre entre las
12 a 22 semanas, se denomina tardo. La Gua hace hincapi en la contencin emocional
de la mujer ante un aborto, en la informacin que debe brindarse y el acompaamiento
antes, durante y despus del procedimiento. Ordena que la mujer debe retirarse del servicio
de salud con un mtodo anticonceptivo brindado gratuitamente, tras haber sido informada
de los diversos mtodos existentes, as como indica Identifcar vctimas de violencia sexual o
domstica, dar tratamiento inmediato cuando sea necesario y servicios de referencia y apoyo
mdicos/sociales/econmicos.
Establece pautas de actuacin para los profesionales de la salud ante abortos espontneos,
o que deban realizarse por indicacin mdica, o ante pacientes que se presentan con
abortos incompletos. Resulta signifcativo el aporte que hace este documento para la
adecuada interpretacin del alcance del artculo 86 del Cdigo Penal al establecer que:
Una interpretacin de este artculo en consonancia con las normas nacionales e
internacionalesestablece que para el Cdigo Penal de la Nacin el profesional de la salud
y la mujer no incurren en delito de aborto en las siguientes situaciones:
a) en casos de peligro para la vida de la mujer (artculo 86, inciso 1o, Cdigo Penal de
la Nacin);
b) en los casos de peligro para la salud de la mujer (artculo 86, inciso 1o, Cdigo Penal
de la Nacin);
c) cuando el embarazo sea producto de una violacin (artculo 86, inciso 2o, Cdigo
Penal de la Nacin);
d) cuando el embarazo sea producto del atentado al pudor sobre mujer idiota o demente
(artculo 86, inciso 2o, Cdigo Penal de la Nacin). En este caso el consentimiento de
su representante legal deber ser requerido para el aborto
En atencin a la jurisprudencia elaborada en los ltimos aos (a la que se hace referencia en
el siguiente apartado de este Captulo), la Gua advierte que:
Cualquier imposicin de exigencias adicionales, tales como, autorizacin de ms de
un profesional de la salud, revisin o autorizacin por auditores, comits de tica,
jueces u operadores jurdicos, perodos y listas de espera, y dems trmites que
puedan representar una carga para la mujer representarn una violacin del derecho
de la mujer a acceder al aborto en los casos permitidos por la ley. Condicionar la
realizacin de un ANP (aborto no punible) a la obtencin de autorizaciones adicionales
vulnera el derecho de las personas a la autodeterminacin e incrementa el riesgo
para la salud. El cumplimiento de las normas jurdicas es un deber del profesional.
Los profesionales de la salud sern responsables penal, civil y administrativamente
por el incumplimiento de sus obligaciones en el ejercicio de la medicina o la
psicologa cuando se nieguen en forma no justifcable a la constatacin de alguna
de las causales previstas en el artculo 86 del Cdigo Penal de la Nacin y/o a la
consecuente prestacin del servicio correspondiente.
Establece que el aborto debe realizarse dentro de los das de solicitado, bastando con la
constatacin de un solo mdico y previo consentimiento informado. En caso de tratarse de
una mujer violada, alcanza con la denuncia policial (requisito que la Ley no exige).
En interesante tambin que prevea un mecanismo sancionatorio para los profesionales
que no acaten la Gua, sanciones que deben aplicar: de ofcio, a solicitud de la parte
interesada, por informacin del funcionario pblico, por denuncia, o queja presentada por
cualquier persona, o como consecuencia de haberse tomado con antelacin una medida de
seguridad o preventiva y son las autoridades administrativas competentes quienes tienen
la potestad de contralor.
A la fecha de este informe no es posible evaluar el impacto de esta Gua, limitada en su
difusin tambin por el cambio del titular del Ministerio de Salud pocos meses despus de
su aprobacin. Sin embargo, y a juzgar por las intervenciones judiciales que continuaron
producindose en distintas jurisdicciones del pas
3
, pareciera que las amenazas con
sanciones de distinta ndole a los profesionales de la salud no sern el medio adecuado
para modifcar su conducta frente a la solicitud de interrumpir un embarazo. La inseguridad
jurdica que supone la enorme discrepancia entre las interpretaciones legales, aun de jueces
de un mismo tribunal, atentan contra la posibilidad de que los mdicos (particularmente del
sector pblico de salud) abandonen las practicas de medicina defensiva.
A la fecha de elaboracin de este informe, adhirieron a la Gua la Provincia de Buenos Aires,
la ciudad de Rosario, mediante su Concejo Deliberante y la Ciudad de Buenos Aires, aunque
tanto en el caso de la Provincia como la de Ciudad de Buenos Aires se limita a algunos
hospitales tomados como modelo.
La reglamentacin ministerial de la Provincia de Buenos Aires que adhiri en septiembre
de 2007, forma parte del Programa Provincial de Salud para la Prevencin de la Violencia
3 Por ejemplo, el caso de una menor de edad en la provincia de Mendoza y el caso de una joven con discapacidad
mental en la provincia de Buenos Aires. Vanse las noticias publicadas en http://www.clarin.com/diario/2008/10/02/
sociedad/s-0177219.htm; y http://www.clarin.com/diario/2008/09/03/um/m-0172436.htm
Familiar y Sexual y la Asistencia a las Vctimas. El mismo se implement en los 77 hospitales
bonaerenses que tienen servicio de tocoginecologa. El documento establece adems, que
el hospital deber ofrecerle a la mujer asistencia psicolgica desde el momento en que
solicita la interrupcin del embarazo y hasta despus de realizada la intervencin, gozando
de prioridad en la asignacin de turnos.Cuando se trate de una mujer embarazada incapaz,
el hospital deber exigir el consentimiento informado del representante legal, la declaracin
de insania o dictamen mdico de un equipo interdisciplinario de salud mental y una denuncia
judicial o policial de la existencia de la violacin. Contempla la creacin de un registro de
objetores de consciencia.
Por su parte, la ordenanza sancionada en Rosario alcanza a los hospitales pblicos municipales.
Establece que las prcticas mdicas comprendidas en el Protocolo de atencin integral de
la mujer en casos de aborto no punible, debern realizarse garantizando que la mujer no
sea discriminada y reciba una atencin humanizada, rpida, efectiva y con asesoramiento y
provisin de insumos anticonceptivos. La normativa rosarina advierte que:
las maniobras dilatorias, el suministro de informacin falsa y la reticencia para
llevar a cabo el tratamiento por parte de los profesionales de la salud constituirn
actos sujetos a la responsabilidad administrativa, civil y/o penal.
Esta normativa fue sancionada el ltimo da antes de un recambio de concejales, y fue
presentada por iniciativa del partido socialista estratgicamente antes del cambio de
mandatos.
En el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, el Hospital Argerich se implementa un modelo de
consejera pre y post aborto que sigue el modelo uruguayo. Conforme declaraciones de los
mdicos que componen el equipo consejero
36
, cada semana reciben entre 2 y 3 adolescentes
que cursan un embarazo no deseado, entre ellas, menores de 13 aos. En el Hospital
Argerich, el 40% de las pacientes internadas en el Servicio de Obstetricia como consecuencia
de complicaciones de abortos son adolescentes o jvenes menores de 24 aos. En general,
pertenecen a los sectores ms vulnerables econmicamente: la mitad aproximadamente
proviene del conurbano. Esto nos da la pauta de la magnitud del problema en esta franja
etrea. Y se debe tener en cuenta que un importante nmero de casos no se registra como
internaciones porque son tratadas en forma ambulatoria, apunt la ginecloga a cargo del
Servicio de Adolescencia del nosocomio.
La Provincia de La Pampa fue la primera en sancionar una ley que regule la atencin en
casos de abortos no punibles. Tanto en la Ciudad de Buenos Aires como en la Provincia, las
adhesiones fueron a nivel ministerial, y en Santa Fe, slo en el mbito de la municipalidad de
Rosario. La ley pampeana, de noviembre del 2007, estableca que en los casos de los abortos
36 Noticia publicada en el diario Pgina/12 http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-88141-2007-07-1.html
no punibles, los servicios de salud deban garantizar la realizacin de un diagnstico y las
intervenciones mdicas necesarias para la interrupcin de un embarazo sin riesgos para
la mujer, con la obligacin de proveer atencin mdica y psicolgica pre y post aborto.
Adems, se determinaba claramente que las prcticas abortivas no requieren de autorizacin
judicial en los casos establecidos por el Cdigo Penal. La norma aprobada por la legislatura
pampeana fue vetada por el gobernador de esa provincia tras manifestaciones en la puerta
de la legislatura y la casa de gobierno.
5. El derecho en accin: decisiones judiciales y percepciones de las mujeres
sobre salud sexual y reproductiva y
5.1. Temas en discusin en las decisiones recientes de los tribunales de justicia
En aos recientes, los tribunales de justicia de distintas instancias y jurisdicciones se
pronunciaron sobre distintos aspectos vinculados con la salud sexual y reproductiva. Estos
precedentes se vinculan con por lo menos 6 grandes temas, que resultan recurrentemente
sometidos a la decisin de los jueces por iniciativas ya sea de los efectores de salud o por
personal del poder judicial (defensores, asesores tutelares, fscales) sin que las decisiones de
tribunales superiores ejerzan sufciente infuencia en la modifcacin de los criterios restrictivos
de algunos jueces respecto del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.
37

La generacin de alguna suerte de consenso sobre los temas sometidos en forma creciente
y reiterada a resolucin judicial es fundamental para el desarrollo de cualquier poltica
pblica en materia de derechos sexuales y reproductivos. Como se desarrolla en los prrafos
que siguen, se trata de controversias profundas que involucran, entre otros, defniciones
sobre el concepto de vida protegido constitucionalmente, la identifcacin de estereotipos
y construcciones sociales sobre el rol de las mujeres frente a la maternidad y, en ltima
instancia, del alcance de la proteccin constitucional contra el trato discriminatorio por
motivos de sexo.
5.1.1. Acceso a distintos mtodos anticonceptivos
El acceso a una variedad y diversidad de opciones anticonceptivas es un presupuesto para el
ejercicio efectivo de los derechos sexuales y reproductivos. La prctica cotidiana del derecho
a la autodeterminacin reproductiva requiere, para su realizacin, que mujeres y varones
accedan a la anticoncepcin.
37 Con respecto a esta afrmacin es necesario tener en cuenta dos limitaciones: en primer lugar la organizacin
federal del Estado Argentino determina la existencia de un poder judicial distinto e independiente en cada provincia,
sin que la Corte Suprema sea el tribunal de apelacin natural de las cortes provinciales. En segundo lugar, el
control de constitucionalidad difuso determina la competencia de todos los jueces de la nacin para interpretar la
constitucionalidad de una norma sometida a su consideracin.
Se han planteado ante los Tribunales de Justicia demandas vinculadas con la discusin, sobre
qu mtodos anticonceptivos son jurdicamente distribuibles o disponibles en Argentina de
acuerdo a la Constitucin y las especifcaciones de las leyes de salud sexual y reproductiva.
El caso ms conocido en esta materia fue el resuelto por la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin en 2002, en contra de la comercializacin de la pldora de anticoncepcin de
emergencia, entonces comercializada bajo el nombre Inmediat.
38
Recientemente, el tema
volvi a plantearse en la provincia de Crdoba, donde en una demanda iniciada por
otra asociacin civil sin fnes de lucro, se cuestion la distribucin de anticoncepcin de
emergencia en el sistema publico de salud de esa provincia, restringiendo as la efectiva
aplicacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva.
39
Litigios de esta naturaleza implican obstculos en la gestin de los programas locales y
nacionales de salud sexual y reproductiva, en los que funcionarios pblicos a cargo
de la gestin cotidiana de polticas pblicas deben tomar decisiones enmarcadas en
la incertidumbre producida por esos planteos judiciales inconclusos respecto de su
responsabilidad profesional.
5.1.2. Acceso a la anticoncepcin quirrgica
La discusin jurdica en torno a la legitimidad de recurrir a las prcticas quirrgicas de
anticoncepcin (en particular a las ligaduras de trompa y las vasectomas) no es nueva.
40
En
varias jurisdicciones provinciales y a nivel nacional, la sancin de normas especiales fue un
intento por zanjar la discusin.
41
Sin embargo, en el proceso de institucionalizacin de las polticas y la ejecucin de las
prcticas mdicas, permanecen los disensos en algunas jurisdicciones del pas, respecto del
tipo de consentimiento o cules son los trminos del consentimiento informado que deben
dar las mujeres para acceder a estas intervenciones. La falta de aceptacin de la prctica
y el ejercicio de la objecin de conciencia por parte de algunos profesionales, constituyen
obstculos en el acceso efectivo a este mtodo anticonceptivo, cuya legalidad ha sido
reconocida por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
42
38 Portal de Beln - Asociacin Civil sin Fines de Lucro c/ Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin s/
amparo, CSJN,
39 Se trata del caso Mujeres por la Vida- Asociacin Civil Sin Fines de Lucro c/ Superior Gobierno de la Provincia de
Crdoba s/ Amparo recurso de apelacin, Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Primera Nominacin,
Crdoba,-expte N 127003, fallo del 7/08/2008. Sugestivamente, los efectos de la decisin del tribunal solo
implic la restriccin de distribucin de la droga mediante el programa aplicado a los hospitales pblicos, pero no
afect la comercializacin del anticonceptivo en el territorio de la provincia.
40 Al respecto, vase Faur Eleonor y Gherardi Natalia, Sexualidades y reproduccin: la perspectiva de los derechos
humanos, en Informe sobre Gnero y Derechos Humanos, ELA Editorial Biblos, 200, p. 198-199.
41 Vanse, por ejemplo, las leyes sobre anticoncepcin quirrgica de las Provincias de Santa Fe, La Pampa o Ro
Negro, entre otras, as como la Ley 26.130 del Congreso de la Nacin.
42 La Corte Suprema de Justicia de la Nacin resolvi un caso en el que se cuestionaba el acceso a la anticoncepcin
de emergencia: Y., G. C. c. Nuevo Hospital el Milagro y Provincia de Salta, del 6/6/2006.
5.1.3. Alcance del aborto no punible previsto en el Cdigo Penal
La discusin jurdica sobre el alcance del aborto no punible previsto en el artculo 86
del Cdigo Penal, se ha incrementado en los ltimos aos. En distintas jurisdicciones, se
han presentado causas judiciales vinculadas con distintas cuestiones. En primer lugar, se
discute si el artculo es constitucional, sobre la base de la incorporacin de los tratados de
derechos humanos (en particular el Pacto de San Jos de Costa Rica y la Convencin de los
Derechos del Nio) que, se sostiene, protegen la vida desde la concepcin. Esta discusin
se ha planteado en la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, en el
marco de la interpretacin del inciso 1 del Cdigo Penal y, aunque en minora, hubo jueces
que sostuvieron la inconstitucionalidad del artculo 86.
43
En segundo lugar, se ha discutido judicialmente el alcance de la interpretacin que
corresponde otorgar a los distintos incisos del artculo 86 del Cdigo Penal. Con respecto
al primer inciso (peligro para la vida o la salud de la madre, cuando este no pudiera ser
impedido por otros medios) se discute si se trata de peligro para la vida y la salud y
adems considerando que este debe ser grave, requisito que la norma no incluye. Con
respecto al segundo inciso, la discusin se concentra en distinguir o no dos supuestos
diferentes, requiriendo que la violacin sea sobre una mujer idiota o demente, ignorando
el supuesto de violacin de cualquier otra mujer.
44
Como se seal en apartados anteriores, la aprobacin del Protocolo de Atencin de
Abortos No Punibles intent zanjar stas y otras cuestiones. A partir de interpretaciones
amplias y compatibles con el bloque de constitucionalidad, el Protocolo avanzo tambin en
identifcar claramente quienes deban intervenir en la verifcacin de las circunstancias que
dan lugar a las causales de no punibilidad. Para dar por terminado el desacuerdo sobre si
son los mdicos, instituciones sanitarias o el poder judicial los encargados de tal tarea,
el Protocolo identifca claramente a un nico profesional de la salud, sin intervencin del
Comit de Biotica ni de autoridad judicial alguna.
5.1.4. La persecucin penal del aborto ilegal
Si la vigencia del tipo penal que castiga a la mujer que se realiza un aborto tiene por fnalidad
disuadir de esa conducta, las estadsticas parecen indicar desde hace tiempo que la estrategia
no ha sido exitosa. Se calcula en la Argentina se practican no menos de 00.000 abortos
43 Vase el caso C. P. d. P. , A. K. s/ Autorizacin, Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires, 27 de junio de 200.
fue en el marco de este inciso del Cdigo Penal (por el peligro para la salud psquica de la madre) que la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin autoriz en 2001 el adelantamiento del parto de una mujer que cursaba ya el
octavo mes de gestacin de un feto anenceflico (caso TS c. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s. amparo,
enero de 2001). Al conceptualizar el caso como un adelantamiento del parto en lugar de un aborto, la decisin
de la corte plantea interrogantes acerca del momento en que la practica esta permitida respecto de la etapa de
gestacin. La cuestin fue abordada especfcamente en algunas jurisdicciones (como la ciudad de Buenos Aires)
mediante la aprobacin de normas especfcas.
44 Vase el caso R, LM. s/ Autorizacin, Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires, 31 de julio de 2006.
anualmente. En algunos casos, las complicaciones que siguen obligan a las mujeres a
recurrir a la ayuda de profesionales de la salud, con el riesgo de ser denunciadas por la
incriminacin implcita en sus propios cuerpos.
Resulta central, en ese contexto, determinar si los profesionales de salud del sector pblico
tienen la obligacin legal de denunciar penalmente a esas mujeres o si el respeto de su deber
de secreto profesional les impide denunciar a la mujer, evitando la denuncia. Frente a estos
casos, las respuestas del poder judicial han sido nuevamente- divergentes.
En la Ciudad de Buenos Aires, en un fallo plenario de 1966 la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Criminal Correccional de Capital Federal, consider que el mandato de
proteccin del secreto profesional y la prohibicin de la autoincriminacin justifcaban la
prevalencia de stos por sobre el deber de denunciar el conocimiento de un delito previsto en
la norma del Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
4
Esta jurisprudencia fue y contina siendo
utilizada para desestimar muchas de las denuncias realizadas en la Ciudad de Buenos Aires.
Sin embargo, ha habido casos en los que se arrib a la solucin opuesta, dejando de lado la
jurisprudencia plenaria.
46

5.1.5. Los alcances de la objecin de conciencia
La objecin de conciencia en el mbito de los derechos sexuales y reproductivos se incorpor
en la ltima dcada, a partir de su consideracin en los debates previos a la sancin de
la Ley 418 en la Ciudad de Buenos Aires.
47
Poco ms tarde, el tema volvi a plantearse
en el Congreso Nacional al debatirse la ley de salud sexual y reproductiva hoy vigente.
En todas las normas que siguieron (de anticoncepcin quirrgica, de educacin sexual
y reproductiva en las jurisdicciones locales) siempre estuvo presente el reconocimiento
legal a la posibilidad de los profesionales y personal auxiliar de salud de excusarse en la
prestacin de servicios basados en objeciones de conciencia.
Una adecuada interpretacin del derecho de los profesionales al respeto de su conciencia,
requiere su limitacin a aquellos casos en que sea posible acceder a un servicio alternativo,
de la urgencia del caso, del momento en el que se revela el carcter de objetor y de la
publicidad que se le haya dado al carcter de objetor/a en los casos en que las normas
especiales prevn la creacin de registros pblicos para tal efecto.
4 Natividad Fras, CN Criminal y Correc., en pleno, 26/8/66.
46 Se trata del caso 30.739. Gallo, N. Sobreseimiento. Aborto. Instr. 33/170. Sala VII de la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Criminal y Correccional, abril de 2007.
47 Vase CESILINI y GHERARDI, citado, paginas ___.
5.2. El acceso a los Tribunales de Justicia como sntoma de la violacin de derechos: el
caso del aborto no punible
Las discusiones en sede judicial acerca de la eventual confguracin de las causales de
aborto no punible previstas en el Cdigo Penal, constituyen un ejemplo paradojal del acceso
a la justicia, donde la judicializacin impuesta a las mujeres, por los efectores de salud o los
operadores de la justicia, opera en detrimento del adecuado ejercicio de sus derechos.
Luego de la decisin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso TS c/ Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires s/amparo en el que planteaba la interrupcin de la gestacin
de una mujer embarazada de un feto diagnosticado con anencefalia,
48
la autorizacin
otorgada por la Corte no impidi que otro caso sustancialmente idntico fuera considerado
por la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.
49
La decisin de la Corte
bonaerense, en ese caso, fue contraria a la autorizacin solicitada por la mujer, aunque apelado
el caso ante la Corte Suprema el tribunal bonaerense debi modifcar su pronunciamiento en
los trminos del antecedente de la causa TS.
En estos casos y muchos otros, la eventual confguracin de los supuestos de hecho previstos
en los incisos primero y segundo del artculo 86 del Cdigo Penal, fueron sometidos a la
consideracin de los magistrados, en lugar de resolverse en el mbito de la atencin de la
salud del sector pblico, que es donde se presentaron los casos.
Llama la atencin en varias de estas causas, la oposicin diametral de las consideraciones
efectuadas por los integrantes an de un mismo tribunal, que pasan de considerar innecesaria
la previa intervencin del tribunal de justicia, a declarar la derogacin del artculo 86 del
Cdigo Penal y por lo tanto de las causales de despenalizacin del aborto, por imperio de los
tratados internacionales de derechos humanos.
0
Por caso, en la causa C. P. d. P., A. K resuelta
por la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires en el 200,
1
el debate acerca de la
constitucionalidad del artculo 86 fue plasmado en la sentencia. El argumento de la mayora
de la Corte plantea que, si la mayora de legislaciones del mundo consideran no punible el
aborto realizado para evitar un peligro a la vida o la salud materna, y esto fuera incompatible
48 El caso fue resuelto por el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires (en diciembre de 2001) y
confrmado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, aunque sin compartir los argumentos (en enero de 2002,
Expte. CSJN N T 421 XXXVI).
49 En el caso BA s/ Autorizacin judicial, ACUERDO 8208 - SCBA - 22/06/2001, la autorizacin para realizar una
induccin del parto fue denegada por el inters superior del menor.
0 Para una evaluacin crtica de las intervenciones judiciales en materia de interpretacin del artculo 86 del
Cdigo Penal, vase Salud sexual y reproductiva en Informe sobre Gnero y Derechos Humanos, ELAEquipo
Latinoamericano de Justicia y Gnero, en prensa.
1 C. P. d. P., A. K., Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, 27/06/200 publicado en LLBA 200
(diciembre), 1332.
con la Convencin sobre los Derechos del Nio, o la Convencin Americana de Derechos
Humanos, entonces habremos encontrado una contradiccin normativa de la que nadie se
haba percatado. El voto minoritario ms extenso y encendido en una posicin contraria,
interpret que la jerarqua constitucional de los Pactos de Derechos Humanos fue declarada
con posterioridad a la redaccin del artculo 86 del Cdigo Penal, con los que entrara en
contradiccin y determinara la inconstitucionalidad de la norma penal en cuestin.
En un caso resuelto en el ao 2007 por la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de
Mar del Plata, la madre de una adolescente de 14 aos, embarazada como consecuencia de
la violacin de su padrastro, solicit al Hospital regional la realizacin del aborto. El jefe de
obstetricia de la institucin se neg, aduciendo que la adolescente no es idiota o demente,
ni hay orden judicial. La madre hizo la denuncia de abuso sexual, as como solicit ante un
juzgado de menores que le sea concedida la orden judicial, en virtud de encontrarse en peligro la
salud psquica y haber sido vctima de una violacin. La jueza de menores interviniente dispuso
la realizacin del aborto encuadrado en el artculo 86 inciso 1, entendiendo que el derecho a
la vida no es absoluto, que existe un dao a la salud psquica de la menor embarazada y que
atenta a su dignidad obligarla a continuar la gestacin. Para la jueza, prevalece la salud de la
madre frente a la persona por nacer y, adelantndose a reproches acerca de la jerarqua de los
bienes en juego, aclara que, an considerando que tanto la salud materna como la vida gozan
del mismo status, se est ante un supuesto de no exigibilidad de otra conducta.
La sentencia fue apelada por una asesora de menores, que adujo la impertinencia de la
autorizacin judicial por tratarse de una autorizacin para delinquir. La Cmara de
Apelaciones, en una decisin unnime a la que arribaron con argumentos ligeramente
divergentes, autoriz la prctica. Reitera los argumentos de la jueza de primera instancia,
pero aclarando que por una lgica perversa y ante la multiplicacin de demandas
millonarias por mala praxis, es exigible por parte de los mdicos la orden judicial, an
cuando la mayora de la Suprema Corte de la Provincia y la doctrina entiendan que basta con
la decisin mdico paciente. En cuanto al encuadre legal, entiende uno de los camaristas que
no slo hay un dao a la salud, sino que adems todo embarazo producto de una violacin
es susceptible de daar la salud, por ende, el inciso segundo del artculo 86 no es ms que
un caso concreto de la hiptesis general planteada en el inciso primero.
Uno de los camaristas hace la salvedad de que, si bien el artculo 86 es acorde a la
Constitucin, lo es en tanto plantea condiciones restringidas para autorizar el aborto. La
tercera camarista en exponer su voto tambin se pronuncia por la constitucionalidad del
artculo 86, pero deja aclarado que no habra colisin con los tratados internacionales si
se despenalizara totalmente el aborto, porque la proteccin a la vida no necesariamente
se concreta a travs del derecho penal, que adems al estar castigado, acarrea muertes
maternas. Asimismo, deja en claro que segn su criterio el caso se enmarca tanto el
supuesto contemplado por el inciso primero como el inciso segundo, que contempla la
violacin independientemente de si la vctima es idiota o demente.
Podra pensarse que, en el caso resuelto por la Cmara de Apelaciones de Mar del Plata, la
procedencia de la intervencin judicial fue producto de la divergente interpretacin respecto
de la segunda causal de no punibilidad del aborto, es decir, si se refere a todo tipo de
violaciones o exclusivamente a violaciones sobre personas con una discapacidad mental.
Sin embargo, la suerte de las mujeres de sectores populares con discapacidades mentales
vctimas de una violacin no fue mejor. En 2006 el caso LMR lleg a la Suprema Corte de
Justicia de la Provincia de Buenos Aires que, en un voto dividido, autoriz la interrupcin del
embarazo.
2
Sin embargo, para entonces el caso haba tomado estado pblico en proporciones
tales que, an con la sentencia de la Suprema Corte de Justicia, el hospital jurisdiccional se
neg a llevar adelante la prctica y sta debi ser realizada en condiciones clandestinas, con
el apoyo (econmico y moral) de organizaciones del movimiento de mujeres.
En los aos recientes, los casos que se plantearon ante los tribunales de justicia no fueron
siempre planteados por los profesionales de la salud en busca de alguna seguridad
jurdica frente a las divergentes interpretaciones de las normas aplicables,
3
sino tambin
por operadores de justicia que, habiendo tomado conocimiento de la situacin de hecho,
resuelven actuar (y apelar) en representacin del nio por nacer.
4
Esta ltima fue la
2 En julio de 2006 la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires fall, en forma dividida, a favor de la
constitucionalidad del artculo 86 y rechazando la intervencin judicial que impidi la interrupcin del embarazo de
una joven de 19 aos, con una edad mental de 8 aos, abusada sexualmente. La sentencia, de ms de 300 pginas,
cont con 3 votos contra la realizacin del aborto (Pettigiani, Domnguez y Mahiques) y 6 a favor (Roncoroni,
Genoud, Hitters, Piombo, Soria y Kogan)
3 Este fue el caso de O., M.V. s/ vctima de abuso sexual (Expte. N 138.377) Cmara de Apelacin en lo Civil y
Comercial de Mar del Plata (Buenos Aires) - Sala II - 21/02/2007. Al respecto, uno de los jueces sostuvo que Los
mdicos, naturalmente temerosos de incurrir en una conducta tpica, requieren una autorizacin judicial previa
a la intervencin, y los operadores jurdicos (jueces, funcionarios, legisladores y abogados) les respondemos que
no es necesario, o que no es posible, que procedan por si solos a interrumpir el embarazo, pues solamente luego
de que ello suceda estaremos en condiciones de juzgar si su conducta ha sido lcita o ilcita, y consecuentemente
de absolverlos o condenarlos. Ello importa tanto como requerir a los mdicos una conducta heroica que los lleve
a actuar sin salvaguardas, para quedar expuestos a las diversas sanciones penales y colegiales, si en el caso, y
fnalmente, el Juez al que le toque intervenir, no encuentra debidamente justifcada la excepcin. Si bien la mayora
de la SCBA, y autorizadas voces de especializada doctrina jurdica entienden que la cuestin debe mantenerse
dentro de la relacin mdico - paciente) no puede ignorarse deliberadamente que la realidad que transcurre fuera
de los tribunales es distinta. En el exterior de los mbitos acadmicos y jurdicos, o si se quiere dentro de los
hospitales, es pblica y notoria la negativa infuencia de la multiplicacin de demandas millonarias por mala praxis,
algunas de las cuales, (remarco: algunas, no todas) aunque injustifcadas, someten a los profesionales de la salud
a peligros morales y materiales que les generan un estrs incompatible con el adecuado desempeo de su delicada
labor. Si ante una prctica normal y habitual, desde un diagnstico hasta una intervencin comn, los mdicos
sufren diariamente el temor de resultar demandados y verse inmersos en un pleito de impredecibles consecuencias,
con que fundamento hemos de decirles que practiquen sin diligencia judicial previa un aborto que luego veremos
si los condenamos o no penalmente? Cul es la razn que nos permite exigirles que pongan en riesgo su trabajo,
su matrcula, su tranquilidad, su salud y su futuro? Tengo para m que, en nuestro pas y en la actualidad, no puede
exigirse tal conducta a los mdicos. No son exigibles las conductas heroicas. (del voto del Dr. Loustaunau).
4 En representacin del nio por nacer un juez de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires
lleg a requerir que se realice una ecografa tridimensional a fn de asegurar el derecho a ser odo del nonato (del
voto del juez Pettigiani en la causa L.M.R.).
situacin planteada en un caso fnalmente resuelto por el Superior Tribunal de Justicia de
Entre Ros, ante una solicitud de medida cautelar de proteccin de persona por parte de
la defensora de menores para que se impida la interrupcin del embarazo consentido por la
madre de la menor incapaz.
Estos casos ilustran la situacin de indefensin de las mujeres cuando se trata de proteger
sus derechos ante la intervencin (no buscada) de la justicia, en situaciones que debieran
resolverse con otros recursos. Las palabras de un juez de la Cmara de Apelacin en lo Civil
y Comercial de Mar del Plata resultan elocuentes:
III: Antes de entrar al tratamiento de los agravios vertidos por la Sra. Asesora apelante,
considero pertinente manifestar que las ampliaciones de competencia impuestas a este
Tribunal llegan ya a extremos lindantes con el absurdo, pese a lo cual, prometen crecer
abarcando en un futuro prximo otras cuestiones jurdicas diversas, cuya decisin requiere
a quienes lo integramos, la aplicacin de conocimientos jurdicos especializados en otras
materias, ajenas a nuestra diaria tarea.
Parece ciertamente paradjico, y me atrevo a decir escasamente racional, que sea esta
Cmara, que entiende en la amplsima gama de confictos civiles y comerciales, el Tribunal
que resulte tambin llamado a resolver acerca de una interpretacin axiolgica del bloque de
constitucionalidad federal, en relacin a la legislacin penal, para lo cual -preferentemente- y
por razn de especialidad, el caso es propio del Tribunal en lo penal que supo -sin titubeos-
declararse incompetente declinando su intervencin en tan delicada decisin.
En medio de estos confictos de competencia, no infrecuentes ante casos de esta naturaleza
una mujer cursa un embarazo, voluntario o involuntario, pero siempre doloroso y respecto
del cual necesita una respuesta urgente ya que los tiempos biolgicos claramente no son los
judiciales. Estos casos representan un ejemplo claro y actual del obstculo que representa la
judicializacin indebida de ciertos temas para la garanta del acceso a la justicia.
5.3. Percepciones de las mujeres acerca del aborto
Es interesante contrastar la restrictiva y trabajosa interpretacin de los tribunales de justicia
respecto de las causales de aborto no punible y la pertinencia de su persecucin penal
con las percepciones que tienen las mujeres acerca del tema. En una encuesta reciente
realizada entre 1600 mujeres en los tres principales centros urbanos del pas, el 80% de las
encuestadas se inclinan hacia algn grado de despenalizacin (Grfco 14); de este grupo,
la mayora se inclina por una despenalizacin parcial, para algunos casos particulares como
pueden ser el embarazo en caso de violacin (39%), cuando corre peligro la vida de la
madre (17%), en caso de que se sepa que el beb tendr una enfermedad incurable o una
malformacin grave (16%), y slo el % de las entrevistadas contemplan situaciones en las
que la madre siente que no puede asumir el cuidado de un hijo porque ya tiene muchos,
porque es menor o por razones econmicas (Tabla 31).
Grfco 14: Actitudes hacia la despenalizacin del aborto. Base: Total muestra (1600
mujeres)
Fuente: ELA, 2006
Tabla 31: Opinin acerca de la despenalizacin del aborto segn aglomerado
(1)
Base:
total
muestra
TOTAL G. B. A. Crdoba Rosario
1600 800 400 400
% % % %
Que deje de ser delito 31 32 28 23
Que deje de serlo en algunos casos: 47 48 45 41
-Si el embarazo es prod. de violacin 39 40 34 36
-Si corre peligro la vida de la madre 17 17 8 21
-Si el beb tendr enfermedad incurable o malformacin grave 16 17 8 20
-Si la madre tiene muchos hijos y no se puede hacer cargo de uno ms 5 5 6 1
-Si la madre es menor y siente que no se puede hacer cargo 5 5 6 3
-Si la madre es pobre y no se puede hacer cargo 5 5 2 2
-Si la madre es enferma mental/Down * * 1 1
-Si la pareja anda mal * * 1 -
-Si la madre es enferma * * * *
-Si es producto de incesto * * - *
-Si la madre es menor y los padres se oponen * * - -
-Si la madre es adicta a las drogas * - - *
Que siga siendo delito 19 17 25 32
No sabe 1 1 1 3
No responde 2 2 1 1
* Menor de 0,5%
Fuente: ELA 2006
Como puede observarse en la tabla precedente, la proporcin de mujeres que acuerda con
la despenalizacin total o parcial del aborto es diferente en los distintos conglomerados
urbanos: es mayor en el Gran Buenos Aires que en los dems y mayor en Crdoba que
en Rosario. El nivel de instruccin es otro factor que infuye en gran medida en esta
dimensin: de las mujeres entrevistadas, aquellas que han alcanzado niveles ms altos de
instruccin son menos reticentes a la idea de despenalizacin del aborto, cuando se las
compara con mujeres que slo alcanzaron el nivel primario de educacin segn se expresa
en la Tabla 32.
Tabla 32: Opinin acerca de la despenalizacin del aborto segn nivel educativo
Base: total muestra
Total Primario Secundario Terciario
1600 674 667 257
% % % %
-Si el embarazo es producto de violacin 39 39 40 39
-Si la madre tiene muchos hijos y no se puede hacer cargo de uno
ms
5 6 5 3
No sabe 1 1 1 -
No responde 2 1 3 2
Fuente: ELA, 2006
Por otra parte, la adscripcin religiosa aparece tambin como un factor que marca diferencias
signifcativas respecto de postura acerca de la despenalizacin (Tabla 33): entre quienes no
profesan ninguna religin y entre aquellos que adscriben a alguna religin no catlica, pero
no son practicantes, la proporcin de quienes piensan que el aborto debe despenalizarse es
signifcativamente mayor que entre las catlicas practicantes o no- o las practicantes de
otras religiones.
Tabla 33: Opinin acerca de la despenalizacin del aborto segn adscripcin religiosa
de la entrevistada
1600 674 667 257
% % % %
-Si el embarazo es producto de violacin 39 39 40 39
-Si la madre tiene muchos hijos y no se puede hacer cargo de uno ms 5 6 5 3
No sabe 1 1 1 -
No responde 2 1 3 2
Fuente: ELA, 2006
Es interesante destacar que una cuarta parte de las catlicas ms comprometidas (que asisten
a servicios religiosos al menos una vez por mes) se pronunciaron a favor de la despenalizacin
total del aborto, habida cuenta de la posicin de la Iglesia Catlica al respecto. De hecho,
uno de los grupos ms importantes en la Argentina, que desde la sociedad civil luchan
por la despenalizacin del aborto es Catlicas por el Derecho a Decidir. Por eso parece
interesante marcar este punto, para subrayar la importancia de estos grupos que, a pesar de
su adscripcin religiosa, tiene como fnalidad propiciar la refexin-accin sobre cuestiones
tales como: derechos reproductivos, sexualidad, salud y ciudadana de la mujer, y sus
relaciones con elementos religiosos
.
Otros factores de incidencia, aunque de menor relevancia, son la edad y la condicin de
actividad de las mujeres. As, las mujeres menores de 60 aos y las que poseen un trabajo
rentado, son las ms proclives a tener una actitud despenalizadota, total o parcial. Por ltimo,
entre quienes se pronuncian por la despenalizacin total o parcial, el 90% consideran que el
acceso al aborto debera ser libre y gratuito. A este respecto, no hay diferencias signifcativas
entre los segmentos analizados.
http://www.catolicas.com.ar/portal/
V. Violencia Contra las Mujeres
1. Introduccin
De acuerdo con algunos datos disponibles, las mujeres son objeto de violencia por parte de
integrantes de su crculo familiar de manera desproporcionada respecto de los varones.
6

Asimismo, las mujeres son las principales vctimas en delitos de violencia sexual. A pesar
de la relevancia y urgencia del tema, es difcil encontrar estadsticas generales sobre la
problemtica. Argentina no cuenta con informacin estadstica sobre las dimensiones y
tipos de violencia que afectan a las mujeres en distintos aspectos de sus vidas, a diferencia
de otros pases como Mxico y Chile que han implementado encuestas nacionales que
les permitieron conocer qu formas de violencia, con qu frecuencia, de parte de quines,
enfrentan las mujeres.
7
Este conocimiento es fundamental para permitir un adecuado diseo
e implementacin de polticas publicas tendientes a la prevencin y erradicacin de las
distintas formas de violencia.
6 Un estudio realizado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y publicado en 200 demuestra que en
el mundo una de cada seis mujeres es vctima de violencia en el hogar. La investigacin se baso en entrevistas
realizadas durante siete aos a 24.000 mujeres de diez pases (Blangladesh, Brasil, Etiopia, Japn, Namibia, Per,
Samoa, Serbia y Montenegro, Tailandia y la Republica de Tanzania), WHO Multi-country Study on WomensHealth
and Domestic Violence, disponible en www.who.int/gender/violence/en (visitado en agosto 2008).
7 Sobre diversas encuestas para medir la violencia contra la mujer en la relacin de pareja en Amrica Latina,
vase Diane Almras, Rosa Bravo, et al, Violencia contra la mujer en relacin de pareja: Amrica Latina y el Caribe,
Serie Mujer y Desarrollo, CEPAL N40.
Desde el punto de vista normativo, a partir de la recuperacin de las instituciones
democrticas en 1983 se registraron en el pas importantes avances, ya que existen normas
civiles
8
, penales
9
y administrativas
60
en los que se hace algn reconocimiento de las distintas
formas de violencia que afectan a las mujeres y se prevn mecanismos para su cese y en
ocasiones- reparacin.
Los tratados internacionales de derechos humanos incorporados a la Constitucin Nacional,
brindan un marco conceptual a las normas locales ya que son de aplicacin directa en el
ordenamiento jurdico local.
61

Si bien la CEDAW no se refera explcitamente a la violencia contra las mujeres entre sus
normas, el Comit encargado del monitoreo de la Convencin afrm en su Recomendacin
General N 19
62
, que la violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que inhibe
gravemente la capacidad de la mujer de gozar de derechos y libertades en pie de igualdad
8 Como se ver mas adelante, tanto a nivel nacional como en la mayora de las provincias, se han sancionado
leyes para la prevencin de la violencia intrafamiliar, aplicadas por los tribunales civiles.
9 En el ao 1999 se sancion la ley N 2.087 que introdujo importantes modifcaciones al Cdigo Penal de
la Nacin. Entre otras, se sustituy el ttulo Delitos contra la honestidad por el de Delitos contra la integridad
sexual en un cambio de la conceptualizacin de las agresiones y vejmenes que afectan la integridad y el ejercicio
autnomo de la sexualidad de las personas. Vase ELA, Informe sobre Gnero y Derechos Humanos, citado,
pginas 314 y 31.
60 Aunque escasas, en algunas jurisdicciones se han sancionado normas de carcter administrativo con relacin
a la violencia laboral y acoso sexual contra las mujeres, como por ejemplo para el personal de la Administracin
Publica Nacional. Vase el capitulo de Trabajo en este Informe. En materia de violencia en el trabajo y acoso
sexual, se puso nuevamente en debate el poder punitivo del estado a travs de la sancin penal. Sobre las
alternativas regulatorios en materia de acoso sexual en el mbito del trabajo, vase Vicki Schultz El lugar de
trabajo higienizado, Revista Jurdica de la Universidad de Palermo, disponible en www.palermo.edu/derecho/
publicaciones/pdfs/revista_juridica/n7N1-Julio2006/071Juridica04.pdfy y Paola Bergallo, Algunas enseanzas de
El lugar de trabajo higienizado de Vicki Schultz en http://www.palermo.edu/derecho/publicaciones/pdfs/revista_
juridica/n7N1-Julio2006/071Juridica0.pdf.
61 Otros hitos en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos merecen destacarse: en la
Conferencia Mundial de Derechos humanos de Viena de 1993 se reconoci que los derechos de las mujeres son
derechos humanos y que la violencia contra las mujeres es un problema de derechos humanos, instando a los
gobiernos, instituciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales a intensifcar los esfuerzos
a favor de la proteccin y promocin de los derechos humanos de la mujer. luego, en 199, la Declaracin y la
Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial sobre la Mujer (celebrada en Beijing) dedicaron una seccin entera
al tema de la violencia contra la mujer, reconociendo que su eliminacin es esencial para la igualdad, el desarrollo
y la paz mundial. En 1993 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob el primer instrumento internacional
de derechos humanos que se ocupa exclusivamente de la violencia de gnero: la Declaracin sobre la Eliminacin
de la Violencia contra la Mujer. por su parte, en 1994 la Comisin de Derechos Humanos resolvi nombrar una
relatora especial sobre la Violencia contra la Mujer (vase el informe preparado en 2001 en http://www.unhchr.
ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/740ed9e0492fcadc126b8100c0fa4?Opendocument, visitado por ultima vez en
agosto 2008).
62 Recomendacin General 19, ONU, Doc. CEDAW/C/1992.
con el hombre y que vulnera varias disposiciones de la CEDAW. En esta recomendacin se
estableci:
que los Estados Partes deben alentar la recopilacin de estadsticas e investigacin
de causas y efectos de la violencia, as como la efcacia de las medidas para prevenir
y responder a ella y que los Estados Partes deben informar sobre todas las formas
de violencia contra la mujer incluyendo datos acerca de la frecuencia de cada una y
de los efectos para las mujeres vctimas.
63

Aun cuando la misma Recomendacin solicit a los Estados que incluyeran informacin
acerca de la violencia contra las mujeres, las medidas introducidas para enfrentarla y declar
que los Estados deben adoptar medidas efectivas para superar todas las formas de violencia
basadas en el genero (ya sean perpetradas por actores pblicos o privados), para la Argentina
sigue siendo una cuestin pendiente.
Del mismo modo, Argentina tampoco ha tomado en consideracin la Recomendacin
General N 12 del Comit de la CEDAW en la que se solicita:
que se incluya en los informes peridicos al Comit informacion sobre la
legislacin vigente para protegerla de la frecuencia de cualquier tipo de violencia
en la vida cotidiana (la violencia sexual, malos tratos en el mbito familiar, acoso
sexual en el lugar de trabajo, etc.) los servicios de apoyo a las mujeres que sufren
agresiones y malos tratos y datos estadsticos sobre la frecuencia de cualquier tipo
de violencia contra la mujer.
Por otra parte, la Recomendacin General N 3 del Comit de la CEDAW insta a los estados
parte a adoptar de manera efectiva programas de educacin y divulgacin que contribuyan
a eliminar los prejuicios que obstaculicen el principio de igualdad social de la mujer.
En sus observaciones a la Argentina, el Comit de la CEDAW incluy referencias concretas a
las obligaciones del Estado con respecto de la problemtica de la violencia contra la mujer:
378. El Comit expresa su preocupacin por el incremento en la incidencia de la
violencia contra las mujeres, en particular la violencia domstica y el acoso sexual en
el lugar de trabajo, que puede estar correlacionado con la crisis existente en el pas.
Al Comit le preocupa asimismo que los autores de actos de violencia escapen con
frecuencia al castigo.
379. El Comit insta al Estado Parte a que vele por la aplicacin de un enfoque
comprensivo en relacin con la violencia contra las mujeres y las nias, teniendo
en cuenta su recomendacin general 19 sobre la violencia contra la mujer. Dicho
63 Artculo 16, prrafo 24, incisos c y u, respectivamente.
enfoque debe comprender la aplicacin efectiva de la legislacin vigente, a nivel
provincial, para luchar contra todas las formas de violencia contra las mujeres.
Adems, el Comit insta al Estado Parte a que considere la posibilidad de sancionar
a nivel federal una ley aplicable en todo el territorio del pas, con el fn de combatir
y erradicar la violencia contra las mujeres y asegurar que las mujeres que son
vctimas de la violencia y el acoso sexual tengan acceso a medios de proteccin y
recursos efcaces, y que los autores de tales actos sean efectivamente enjuiciados y
castigados, y que las mujeres sean efectivamente protegidas contra las represalias.
El Comit recomienda tambin que el Estado Parte inicie una campaa nacional
de sensibilizacin pblica sobre la violencia contra las mujeres y la inaceptabilidad
social y moral de dicha violencia, especialmente en el perodo de difcultades que vive
actualmente el pas, y que incremente sus esfuerzos por impartir a los funcionarios
pblicos, en particular el personal encargado de hacer cumplir la ley, el personal
del Poder Judicial y los profesionales de la salud, una capacitacin sensible a las
cuestiones de gnero en lo tocante a la violencia contra las mujeres, que constituye
una violacin de los derechos humanos de las mujeres.
64
La aprobacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW por parte de la Argentina
6
brinda
nuevas herramientas para asegurar el cumplimiento del estado con las obligaciones que
ha contrado internacionalmente, ya que establece dos procedimientos de investigacin y
comunicacin; uno vinculado a la presentacin de quejas individuales y el segundo, vinculado
con la facultad del Comit de iniciar investigaciones por violaciones graves o sistemticas en
Estados Parte que hayan aceptado esta competencia.
Por otra parte, la observacion General N 18 del Comit de seguimeinto del PIDCP se ha
expedido en igual sentido: los Estados Partes debern informar las medidas adoptadas
para proteger a la mujer de prcticas que vulneran su derecho a la vida y sobre las medidas
que hubiesen adoptado para ayudar a la mujer a prevenir embarazos no deseados.
66
En su
artculo 7, prrafo 11, sostiene lo siguiente:
El Comit, a fn de evaluar el cumplimiento del artculo 7 del Pacto y el artculo 24,
necesita informacin sobre las leyes y las prcticas nacionales relativas a la violencia
en el hogar y otros tipos de violencia contra la mujer, con inclusin de la violacin, y
si el Estado da a la mujer como consecuencia de una violacin acceso al aborto en
condiciones de seguridad. Tambin debern presentar al Comit informacin acerca
64 Observaciones fnales del Comit - CEDAW: Argentina. 18/08/2004. A/9/38(SUPP) paras. 364-387. (Concluding
Observations/Comments)
6 Luego de importantes resistencias, el Protocolo Facultativo de la CEDAW fue aprobado por Ley del Congreso
Nacional e. 16 de noviembre de 2006, habiendo transcurrido mas de 10 aos desde la aprobacin de la CEDAW
por parte del Congreso Nacional.
66 Observacin General N 28, artculo 6, prrafo 10.
de las medidas de proteccin que existan incluyendo los recursos judiciales para
proteger a la mujer.
Por su parte, el prrafo 12 del artculo 8 indica que los Estados debern informar al
Comit acerca de las medidas adoptadas para erradicar trata de mujeres y nios.
En el plano regional, se encuentra vigente la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, tambien conocida como Convencin de
Belem do Par, ratifcada en 1996 el Congreso Nacional mediante la sancion de la ley 24.632.
Este instrumento, unico en su tipo, se encuentra integramente dedicado a la violencia contra
las mujeres a partir de la reconceptualizacin de los derechos humanos de las mujeres,
al marcar los lineamientos fundamentales para el disenio, implementacion, coordinacin y
seguimiento de las politicas publicas a desarrollar en materia de violencia.
La Comisin Interamericana de Mujeres (CIM) es el organismo especializado de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) generador de polticas hemisfricas para
la promocin de los derechos de la mujer y la igualdad de gnero.
67
La CIM ha tenido un
rol fundamental en la elaboracin y discusin del texto de la Convencin Belem do Par.
68

La Convencin defne la violencia contra las mujeres como cualquier accin o conducta,
basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado, y consagrando el derecho a una vida
libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado
69
. Desde la aprobacin de
la Convencin, varias iniciativas han sido tomadas a nivel del sistema interamericano para el
seguimiento de su implementacin. A raz de esta situacin, ha surgido la idea de la creacin
de un mecanismo especfco de seguimiento de la Convencin de Belm do Par, a ejemplo
de otras convenciones y temas en la OEA.
En noviembre de 2004, la Conferencia de los Estados Parte convocada por el Secretario
General de la OEA, adopt el Estatuto del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin
de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, Convencin de Belm do Par (MESECVI). El informe del 2008 del MESECVI incluye
las siguientes recomendaciones generales para todos los Estados Parte de la Convencin:
a) Informar al Comit de Expertas del MESECVI (CEVI) de manera completa y precisa,
sobre el acceso a la justicia de las mujeres.
67 La misin de la CIM es Promover y proteger los derechos de la mujer y apoyar a los Estados miembros en
sus esfuerzos para asegurar el pleno acceso a los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales que
permitan que mujeres y hombres participen en condiciones de igualdad en todos los mbitos de la vida social,
para lograr que disfruten plena e igualitariamente de los benefcios del desarrollo y compartan asimismo la
responsabilidad por el futuro. Vase www.oas.org
68 Vase el captulo 1.
69 Arts. 1 y 2 de la Convencin
b) Informar al CEVI sobre sus avances en cuanto al respeto y promocin de los derechos
sexuales y reproductivos, de acuerdo a los instrumentos y documentos internacionales
sobre la materia.
c) Presentar al CEVI informacin sobre avances y retrocesos en la lucha contra la
violencia hacia las mujeres teniendo en cuenta los tres mbitos considerados en la
Convencin de Belm do Par: el mbito de la familia, unidad domstica o relacin
interpersonal, el mbito comunitario y el mbito estatal.
Las recomendaciones especfcas de reforma legislativa formuladas incluyen: sancionar la
violencia contra las mujeres a travs de reformas en los cdigos penales o la expedicin de
leyes especiales, de acuerdo a lo establecido en la Convencin de Belm do Par y segn
los estndares internacionales del Derecho Internacional de los Derechos Humanos; eliminar
toda norma sobre el problema de violencia contra las mujeres que sea genricamente neutra.
En este sentido, es necesario que las normas referentes a violencia domstica sean especfcas
para prevenir, sancionar y/o erradicar las agresiones infigidas contra las mujeres; asegurar la
aplicacin de la legislacin sobre la violencia contra las mujeres a nivel nacional y en el caso
de los Estados federados, garantizar a travs de mecanismos efectivos que todos los estados
adecuen su legislacin interna y aseguren su aplicacin; reglamentar las leyes vigentes sobre
violencia contra las mujeres, en aquellos casos que sea necesario para asegurar una mejor
y ms efcaz aplicacin; tipifcar como delitos la violacin sexual y otros abusos sexuales
dentro del matrimonio y las uniones de hecho; tipifcar como delitos, en los Estados en donde
no se haya hecho, la violencia familiar o domstica contra las mujeres;
70
tipifcar como delito,
en los Estados en donde no se haya hecho, el acoso sexual en el trabajo, en los centros de
salud y educativos y en cualquier otro mbito; derogar las disposiciones que permitan el uso
de los mtodos de mediacin o conciliacin judicial o extrajudicial en los casos de violencia
contra las mujeres, considerando las desiguales condiciones de poder entre las partes que
puede llevar a la denunciante a aceptar acuerdos que no desea o que no tienden a terminar
con dicha violencia; adoptar legislacin y asignar partidas presupuestarias sufcientes que
permitan establecer reparaciones para las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar o sexual,
e implementar mecanismos efcaces que permitan el acceso de las vctimas a esta reparacin;
elaborar polticas nacionales integrales e intersectoriales sobre violencia contra las mujeres
a nivel nacional, sin limitarse a la violencia familiar, intrafamiliar o domstica; implementar
Planes Nacionales de intervencin frente a la Violencia contra las Mujeres, que no estn
subsumidos dentro de otros planes; evaluar peridicamente los planes y programas sobre
violencia contra las mujeres teniendo en cuenta indicadores e informacin proporcionada
por el mismo Estado, organizaciones internacionales y organizaciones de la sociedad civil.
70 Sobre las distintas posiciones respecto de la regulacin de la violencia contra las mujeres como violencia de
gnero, vanse los argumentos desarrollados ms adelante en este mismo captulo.
Otras recomendaciones especfcas se vinculan con la preparacin de un presupuesto
nacional con perspectiva de gnero y que incluya partidas presupuestarias para la ejecucin
de polticas pblicas, planes y programas que garanticen la calidad en la prevencin, atencin,
sancin y erradicacin progresiva de la violencia contra las mujeres en los mbitos pblico
y privado; para el establecimiento de sistemas de informacin estadstica y que a la vez
garanticen el acceso a la justicia para las mujeres. Por ltimo, respecto de la recoleccin de
informacin, las recomendaciones se concentraron en reclamar un mejor sistema estadstico,
debiendo realizarse la recopilacin estadstica desde los niveles primarios hasta llegar a
un acopio de datos centralizado que permita obtener informacin de carcter nacional, y
desagregada especialmente por sexo, edad, etnia, ruralidad y urbanidad; y realizar estudios e
investigaciones sobre la magnitud del feminicidio/femicidio desagregadas por etnia, regiones
y circunscripciones locales territoriales, en cada pas, e impulsar la creacin de un registro
estadstico sobre este problema.
Por su parte, la Comision Interamericana de Derechos Humanos ha emitido importantes
informes denunciando la violencia contra las mujeres
71
y las difcultades que enfrentan para
el acceso a la justicia.
72

Dejando de lado otras formas de violencia que afectan a las mujeres,
73
este captulo se concentra
en la violencia que sufren las mujeres por parte de integrantes de su familia o crculo ntimo,
la violencia sexual y la problemtica de la trata de personas y la prostitucin forzada. Con las
limitaciones propias de la falta de estadsticas generales y de alcance nacional, se presentan los
datos disponibles as como las polticas pblicas existentes en la materia.
2.Violencia familiar
2.1. Algunas precisiones conceptuales
74
La violencia familiar constituye una de las manifestaciones mas brutales de las relaciones
de desigualdad entre los gneros, ya que se basa en el abuso del poder y la dominacin de
varones sobre mujeres en el mbito de sus relaciones intimas. La violencia familiar comenz
71 En 1993 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos reconoci en un informe anual que la falta de
igualdad en el goce de los derechos humanos de varones y mujeres (Informe Anual de la Comisin de Derechos
Humanos 1992-1993 OEA/Ser.L/V/II.83,doc.14.rev.1) y en 1994 nombr un relator especial sobre la mujer que,
en 1998 present el Informe sobre la Condicin de la Mujer en las Amricas (OEA/Ser.L/V/II.100,doc.17). A partir de
199 la Comisin comenz a incluir un capitulo sobre la situacin de las mujeres en sus informes sobre los pases.
72 Acceso a la justicia para las mujeres victimas de violencia en las Amricas, Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 68, 20 de enero de 2007.
73 La violencia laboral y el acoso sexual en el trabajo se consideran en el Capitulo respectivo de este Informe.
74 En este apartado y el prximo, se sigue Violencia Familiar: acceso a la justicia y obstculos para denunciar,
Hayde Birgin y Natalia Gherardi en Articulaciones sobre la violencia contra las mujeres, Elida Aponte Snchez y
Mara Luisa Femenas (comp.), La Plata, Editorial Universidad de La Plata (en prensa).
a hacerse visible gracias al movimiento feminista de los aos 60 y 70 y, en Amrica Latina,
la discusin se inici en la dcada del ochenta, en el marco de los procesos de transicin
democrtica. En Argentina, fue a partir de la recuperacin de las instituciones democrticas
en 1983 que se comenz a debatirse la problemtica de la violencia familiar contra las
mujeres y la posibilidad de sancionar normas para combatirla.
7

Argentina carece de una poltica pblica a nivel nacional, provincial y local para la prevencin
y erradicacin de la violencia, a tono con los compromisos internacionalmente contrados,
ya que las experiencias puntuales que existen no logran conformar una poltica de Estado.
Si bien hubo avances en distintos mbitos, an no se ha logrado estructurar un movimiento
social capaz de organizar y negociar demandas tendientes a erradicar la violencia contra las
mujeres e incidir efectivamente en la orientacin de la intervencin social del Estado.
Los organismos de la mujer carecen de recursos humanos y econmicos sufcientes para
llevar adelante polticas concretas y solo existen acciones aisladas sin sufciente articulacin.
Como muestra de esta grave defciencia, baste sealar que en la encuesta 2006 en los tres
principales conglomerados urbanos del pas, slo 4 de cada 10 entrevistadas manifestaron
conocer que existe una ley que protege a las personas que son vctimas de violencia familiar,
mientras que un 14% de las mujeres encuestadas creen que existe, aunque no estn seguras.
76

Entre ambas se confgura una exigua mayora. Un tercio de las entrevistadas, por otra parte,
dice no saber de la existencia de la ley, mientras el resto cree que no la hay. El hecho de
que en los tres centros urbanos donde se aplic la encuesta haba a ese momento leyes
especifcas de violencia familiar vigentes desde hacia no menos de aos, es una muestra de
la escasa trascendencia publica que ha tenido el tema de cara a la poblacin.
Hay dos debates conceptuales recurrentes en Argentina y en otros pases de Amrica Latina.
En primer lugar, la conceptualizacin de la violencia familiar como delito (que requiere
entonces de la intervencin del poder punitivo del Estado a travs de la sancin penal) o
como conficto social que requiere de otras intervenciones. En segundo lugar, la defnicin
de la violencia de gnero en contraposicin con la violencia familiar, que puede afectar a
distintos integrantes de la familia.
2.1.1. Delito o conficto?
Diversos aspectos conviven en una problemtica de la complejidad que encierra la violencia
familiar. En los casos en que el agresor infinge lesiones a la mujer, resultan aplicables los tipos
delictivos especfcos contemplados en el Cdigo Penal y el Estado tendr la responsabilidad
7 Para una descripcin de este proceso, vase Violencia Domestica. Aportes para el debate de un proyecto de Ley.
Mujer Hoy y Comisin de Familia Senado de la Nacin. Buenos Aires, 1987. Reproducido en Haydee Birgin Editora,
Violencia Familia Leyes de Violencia Familia Una herramienta efcaz?, Buenos Aires, Altamira, 2004.
76 Encuesta realizada por ELA sobre 1600 casos en el Gran Buenos Aires y las ciudades de Rosario y Crdoba.
de perseguir penalmente al agresor. Sin embargo, no son pocas las difcultades que enfrentan
las mujeres que recurren al sistema penal como nica alternativa para denunciar. de violencia.
77

Si bien se carecen de investigaciones empricas rigurosas, hay seales del fracaso de las polticas
establecidas en aquellos pases que han optado por tipifcar la violencia familiar como delito e
incorporarla al Cdigo Penal, como principal estrategia para prevenir y erradicar esta forma de
violencia. Como afrma Elena Larrauri reconocer una situacin como problemtica no equivale
a decir que el derecho penal sea la mejor forma de solucionarla.
78
Pitch seala que la denuncia de violencia en el mbito penal es inadecuada porque la
mayora de los procesos por malos tratos familiares acaban en absoluciones o condenas muy
leves y, en particular, terminan mucho tiempo despus de presentada la denuncia cuando la
situacin -de una forma o de otra- se ha modifcado.
79
Si aumentar la pena prevista resulta
ser una medida bastante discutible para prevenir la violencia sexual, an ms discutible
resulta en el caso especfco de la violencia domstica, que en muchas ocasiones no se
presenta como un acontecimiento nico y concreto, incluso en los casos ms extremos que
fnalizan en un trgico homicidio de la mujer o de los hijos o de ambos. Para estos casos, la
justicia penal es lenta y ms bien inefcaz.
77 Una investigacin de la Asociacin de Mujeres Juezas de la Argentina da cuenta del acelerado trmite y posterior
archivo que reciben las denuncias de las mujeres por casos de violencia. El estudio seala que los casos de violencia
extrema fueron precedidos por episodios menores que la justicia desatendi. Vase El tratamiento de la violencia
domestica en la justicia ordinaria de la Capital Federal, disponible en http://www.amja.org.ar/investigaciones/3_E
l%20tratamiento%20de%20la%20violencia%20domestica%20en%20la%20justicia%20ordinaria%20de%20la
%20Capital%20Federal.pdf (visitado por ultima vez en agosto de 2008). Es fundamental encarar investigaciones
empricas que revisen las difcultades que enfrentan las mujeres que denuncian hechos de violencia ante las fscalas
y juzgados penales, ya que en no pocas ocasiones los hechos de violencia se profundizan hasta causar la muerte de
las mujeres denunciantes. Vanse las notas periodsticas que dan cuenta de recientes hechos de violencia familiar
que culminaron con el homicidio de la mujer Slo las noticias del 1 de agosto al 3 de septiembre de 2008 publicadas
en el diario de mayor circulacin nacional (Diario Clarn) dan cuenta de varios homicidios de mujeres en manos
de sus parejas o ex parejas: el 13/8/2008 se public la noticia del asesinato de Mara del Carmen Prez por parte
de su ex pareja, quien por orden judicial tena prohibido acercrsele. Las denuncias por lesiones y amenazas de
muerte tramitaban en la misma fscala ahora encargada de investigar el homicidio. El 29/8/2008 una nota narra
el asesinato de Andrea Gabriela Pajn, quien haba denunciado a su ex marido y del cual estaba tramitando el
divorcio. Tanto los allegados como los investigadores apuntan al hombre, que tena una prohibicin de acercarse
a ella. La nota seala incluso que Pajn haba ido hasta la provincia de Entre Ros de vacaciones y su ex esposo
fue hasta all y la agredi. Un vecino al cual unas semanas atrs haban preguntado por ella, dio testimonio en
la nota del siguiente dilogo: Yo le cont esto a Andrea y me dijo que seguro era su marido. Ella se senta muy
perseguida por l y ya lo haba denunciado ante la Polica, seal el hombre a la agencia Tlam. Es ms, una vez
lleg a decirle a la Polica: Qu quieren? Que despus de que me mate venga a decirles que me quiere matar.
El 3/9/2008 se difundi el asesinato de Julieta Mnica Arias, cometido por su marido, al cual haba denunciado 13
veces por el maltrato. El detonante habra sido su pedido de divorcio. En pocas ocasiones, las mujeres golpeadas
responden con violencia matando a sus agresores y en esos supuestos cobran relevancia las defensas disponibles
frente a la accin del derecho penal. En ese sentido vase Julieta Di Corleto Mujeres que matan. Legtima defensa
en el caso de mujeres golpeadas, Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, Lexis Nexis, N/2006, mayo 2006.
78 Elena Larrauri (comp) Mujeres, Derecho Penal y Criminologa. .Siglo XXI de Espaa Editores, S.A.1994.
79 Tamar Pitch, Un derecho para dos: la construccin jurdica de gnero, sexo y sexualidad, Editorial Trotta,
2003.
La atraccin de potencial simblico del derecho penal, no es la nica respuesta institucional
efcaz en los casos de violencia familiar, porque es evidente la difcultad de reducirla a un
acontecimiento puntual con dos protagonistas bien defnidos en sus papeles de culpable
y vctima. El optar por la va penal como excluyente no satisface tampoco las exigencias de
quienes denuncian, que reclaman un resarcimiento de tipo simblico pero tambin requieren
soluciones de tipo prctico: conseguir los recursos psicolgicos y econmicos para poder
separarse de la pareja agresora, conseguir una vida propia y a veces defenderse a s misma
y a los hijos de una violencia que contina incluso despus de la separacin y que en la
mayora de los casos las denuncias, las actuaciones de la fuerza pblica y la intimacin
judicial no sirven para que acabe. Como contrapartida, la difcultad misma de afrontar las
cuestiones de la violencia domstica revela la escasa efcacia de los instrumentos de tutela
de los individuos en las relaciones familiares, cuando los individuos son adultos. Con la
intervencin de la justicia penal, adems, el Estado se apropia del conficto y la vctima
pierde todo lugar en el proceso ya que no es ella sino el Estado, la parte principalmente
ofendida. Con lo cual, una agravacin de la intervencin del derecho penal, por ejemplo, a
travs del aumento de las penas, no mejorar la situacin de la vctima.
La violencia asume muchas veces, otras formas ms sutiles pero no menos dainas como
violencia psicolgica y moral
80
que no logran ser captada por el derecho penal, aunque la
ausencia de estadsticas generales impide sostener que prevalencia tiene una y otra forma
de violencia entre las mujeres argentinas. En la Encuesta ELA-OXFAM sobre actitudes y
percepciones de las mujeres acerca de distintos aspectos de sus condiciones de vida,
prcticamente la totalidad de las encuestadas manifest que la violencia familiar inclua
malos tratos tales como los insultos, el aislamiento deliberado de familiares y amistades,
gritos y amenazas y humillacin pblica.
81
Mas all de la aplicacin de las normas penales para los hechos que puntualmente confguran
delitos como las lesiones graves, el hecho de que la violencia sea un conficto familiar y social,
obliga a formas de resolucin familiares y sociales. En ese entendimiento, en Argentina se
defni que la justicia de familia es compatible con esta consideracin de la violencia como
conficto social ya que se encuentra en posicin de poner un lmite al golpeador y resolver,
adems, temas como la tenencia de los nios, la asignacin de alimentos, la comunicacin
entre los padres y las cuestiones econmicas derivadas del vnculo entre la mujer y el
golpeador, como la asignacin de la casa familiar.
80 Vase El acoso moral. El maltrato psicolgico en la vida cotidiana, Marie France Hirigoyen, Buenos Aires,
Paidos, 2003.
81 Encuesta realizada por ELA sobre 1600 casos en el Gran Buenos Aires y las ciudades de Rosario y Crdoba,
tomada en 2006. Vase la referencia completa y la transcripcin de los principales hallazgos mas abajo en este
captulo.
2.1.2. Violencia familiar o violencia de gnero?
Una de las cuestiones centrales en la conceptualizacin de la violencia hacia las mujeres, es su
defnicin como violencia de gnero o su incorporacin en el contexto de la violencia familiar.
En Argentina, el Congreso Nacional opt en su momento por una ley de violencia familiar
comprensiva de la violencia que pueden sufrir tanto mujeres como varones, nios o adultos
mayores, por dos razones fundamentales: en primer lugar porque el Poder Legislativo legisla
para todos los ciudadanos/as independientemente de su sexo o edad y por la inconveniencia
de sancionar tantas leyes como sujetos posibles haya de ser incluidos. Esto no implica negar
la especifcidad de cada tipo de violencia, que deber ser atendida por las polticas pblicas
sectoriales, encargadas de brindar acciones, medidas y formas de atencin particulares. Por
caso, ser potestad de los organismos de la mujer desarrollar polticas y acciones centradas
en la violencia de gnero.
Una corriente importante del movimiento feminista, sin embargo, plantea la necesidad de una
ley de violencia de gnero.
82
Al respecto, Elena Larrauri
83
expone las diversas explicaciones
que existen y esboza los distintos discursos que, sin ser nicos, han predominado en Espaa,
en donde recientemente se sancion una Ley contra la Violencia de Gnero. Sostiene:
En mi opinin se ha pasado de una explicacin que atribua las causas del maltrato a
un hombre enfermo a otra que afrma como causa nica o fundamental de la violencia la
situacin de desigualdad, subordinacin o discriminacin de la mujer.
Este ltimo discurso- al que llama ofciales el que se incorpor a la ley de Proteccin
Integral, aparece dominante en Espaa y est trascendiendo a otros pases de Amrica Latina.
2.2.Leyes de violencia familiar en Argentina
Si bien desde 1987 tuvo estado parlamentario, el primer proyecto de violencia familiar
que fuera aprobado por unanimidad del Senado, no fue sino hasta la dcada de 1990 que
tanto en el mbito nacional como en las jurisdicciones provinciales se sancionaron normas
especfcas de violencia familiar. En tanto, el Cdigo Penal sancionado por el Congreso
Nacional es aplicable en forma uniforme en la jurisdiccin de todas las provincias Argentinas,
las jurisdicciones locales se abocaron a sancionar normas especfcas de violencia, con distinta
extensin y alcance.
84
En 1994 el Congreso Nacional sancion la Ley 24.417 de Proteccin
82 En Argentina, vase Marcela Rodrguez, Violencia de genero: una violacin de derechos humanos de las
mujeres, en La aplicacin de los tratados sobe derechos humanos en el mbito local. La experiencia de una
dcada, citado.
83 Vase Elena Larrauri Criminologa Crtica y Violencia de Gnero. Taurus, Madrid 2007.
84 Para una descripcin comparativa de las caractersticas y alcances de las normas de violencia provinciales vase
el capitulo Violencia contra las mujeres en Informe sobre Genero y Derechos Humanos, ELA, Editorial Biblios,
Buenos Aires 200 (Pg. 29-310).
contra la Violencia Familiar, que en rigor es una medida cautelar de proteccin antes que
una ley integral de violencia,
8
aplicable en el territorio de la ciudad de Buenos Aires. Ms
tarde, tambin en las provincias se sancionaron leyes de violencia familiar que han permitido
legitimar el tema promoviendo una discusin sobre los alcances que reviste.
A ms de 10 aos de vigencia de la mayora de las normas especfcas, aun se carece de
sufcientes investigaciones empricas que permitan determinar el grado de efcacia de las
normas de violencia familiar
86
y de los programas que las sustentan.
La sancin de la ley no da por fnalizada la necesaria accin del Estado. La ley, en tanto
herramienta, requiere de una poltica pblica de prevencin y erradicacin de la violencia
familiar para contribuir a su efcacia. Esta es una deuda pendiente en Argentina: la violencia
familiar no es an un tema prioritario de la agenda pblica. El siguiente cuadro (Tabla 1)
muestra las leyes de violencia familiar vigentes en las distintas jurisdicciones del pas.
Tabla 1: Leyes provinciales de violencia familiar, abril de 2008
Provincia Normativa
Buenos Aires Ley N 12.569/2000, de Proteccin contra la Violencia Familiar
Catamarca Ley N 4.943/98, de Temtica de la Violencia Familiar
Chaco
Ley N 4.175/95, de Violencia Familiar, y Ley N 4.377/96, de Creacin del
Programa Provincial de Prevencin y Asistencia Integral de las Vctimas de
la Violencia Familiar; Decreto Reglamentario N620/97; Ley N 4.633/99,
de Competencias, Bases Programticas para la Prevencin y Asistencia a
las Madres Nias, a los Padres Nios y a su Entorno Familiar; Ley N 5.492
Adhesin provincial a la Ley Nacional 24.632 de aprobacin de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, Convencin de Belem do Par
Chubut
Ley 4.031 Creacin del Servicio de Asistencia a la Vctima del Delito; Ley
4.118. Violencia Familiar; Ley 4.405. Competencia de Juzgados Procesales
en Casos de Violencia Familiar
8 Para una evaluacin a diez aos de vigencia de la ley 24.417 y su comparacin con antecedentes legislativos
a nivel nacional vase Hayde Birgin, Violencia Familiar: leyes de violencia familiar una herramienta efcaz?,
Buenos Aires, Altamira, 2004.
86 En Argentina se realiz una investigacin exploratoria en el ao 199 sobre el grado de efcacia de la Ley 24.417
de Proteccin contra la Violencia Familiar. Esta investigacin se public en Hayde Birgin, Una investigacin
emprica: imagen y percepcin de la Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar (Ley 24.417), en Derecho de
Familia N 14, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1999. Mas recientemente, se realizo una investigacin sobre diversos
aspectos de la ley 24.417 de aplicacin en la ciudad de Buenos Aires en Violencia de genero: una violacin de
los derechos humanos de las mujeres, Marcela V. Rodrguez, en La aplicacin de los tratados sobre derechos
humanos en el mbito local. La experiencia de una dcada, Abramovich, Bovino y Courtis, Buenos Aires, Editores
del Puerto, 2007 (Pg. 81 y siguientes).
Ciudad de Buenos
Aires
Se aplica la Ley Nacional 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar y
su Decreto reglamentario 235/96.
Ley N 1.265 Proteccin y Asistencia a las Vctimas de Violencia Familiar y
Domstica. Ley Ley 1.688 Prevencin y Asistencia a las Vctimas de Violencia
Familiar y Domstica
Crdoba Ley 9.283 Violencia Familiar
Corrientes
Ley 5.019 Violencia Familiar; Decreto 3.015/98 Reglamentacin de la Ley
sobre Violencia Familiar; Decreto 945/99
Modifcacin del Decreto 3.015/98; Ley 5.464 Adhesin provincial a la
Ley nacional 24.632 de aprobacin de la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer - Convencin de
Belem do Par; Ley 5.563 Creacin del Programa de Prevencin y Asistencia
Integral de las Personas Vctimas de Violencia Familiar
Entre Ros
Ley 9.198. Prevencin de la Violencia Familiar: Proteccin y Asistencia
Integral de las Personas Involucradas en la Problemtica
Formosa
Ley 1.160. Violencia Familiar: Tribunal de Familia; Ley 1.191. Modifcacin de
la Ley 1.160
Jujuy Ley 5.107 Atencin Integral a la Violencia Familiar; Decreto 2.965/2001
La Pampa
Ley 1.081. Servicio Especial para la Erradicacin de la Violencia Familiar; Ley
1.327 Creacin del Servicio de Apoyo para Vctimas de Delitos; Ley 1.918.
Prevencin y Proteccin contra la Violencia Domstica y en la Escuela
La Rioja
Ley 6.580. Violencia Familiar; Decreto 1.039/99 Reglamentacin de la Ley
6.580
Mendoza
Ley 6.080. Cdigo Procesal Penal: Derechos de la Vctima; Ley 6.182.
Violencia Familiar: Cdigo Procesal Penal; Ley 6.672. Violencia Familiar
Misiones Ley 3.325 Violencia Familiar
Neuqun
Ley 2.152 Creacin del Centro de Atencin a la Vctima de Delito; Decreto
981/98. Reglamentacin de la Ley 2.152 de Creacin del Centro de Atencin
a la Vctima de Delito; Ley 2.212. Proteccin y Asistencia contra los Actos de
Violencia Familiar; Decreto 3.168/98. Reglamentacin de la Ley 2.212 de
Proteccin y Asistencia contra los Actos de Violencia Familiar
Ro Negro
Ley 3.040. Violencia Familiar; Ley 3.205. Viviendas del Instituto de
Planifcacin y Promocin de las Viviendas Destinadas a Centros de Atencin
Integral de Violencia Familiar; Decreto 656/2002. Creacin de la Unidad
Ejecutora Provincial para la Atencin Integral a la Violencia Familiar; Decreto
475/2003. Ratifcacin del Convenio de Cooperacin y Asistencia Tcnica
entre el Poder Judicial y el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la
Provincia de Ro Negro sobre la Atencin Integral a la Violencia Familiar;
Decreto 909/2003. Reglamentacin de la Ley 3.040 de Violencia Familiar
Salta Ley 7.202. Proteccin de Vctimas de Violencia Familiar
San Juan
Ley 6.542. Prevencin de la Violencia contra la Mujer; Decreto 281/96.
Reglamentacin de la Ley 6.542 de Prevencin de la Violencia contra la
Mujer; Ley 6.918. Modifcacin de la Ley 6.542 de Prevencin de la Violencia
contra la Mujer
San Luis Ley I-0009-2004 (5477R). Violencia Familiar
Santa Cruz
Ley 2.088 Creacin del Centro de Asistencia a la Vctima de Delitos; Ley
2.466 Proteccin contra la Violencia Familiar
Santa Fe
Ley 11.529 Violencia Familiar; Decreto 1.745/2001. Reglamentacin de la
Ley 11.529 de Proteccin contra la Violencia Familiar
Santiago del Estero
Ley 6.308 Violencia Familiar; Decreto 1.701/97. Puesta en Funcionamiento
de la Comisara del Menor y la Mujer
Tierra del Fuego
Ley N 039/92, Procedimiento Judicial de Proteccin a las Vctimas de
Violencia Familiar, y Ley N 390/97,de Obligatoriedad de Publicacin del
Procedimiento de Denuncia de Maltrato en Dependencias Pblicas y Sitios
Privados
Fuente: Consejo Nacional de la Mujer
2.3. La violencia familiar en cifras
Como se ha sealado, se desconoce la dimensin de la problemtica de violencia familiar
dada la ausencia de informacin estadstica nacional que d cuenta de la cantidad de
denuncias existentes, la prevalencia de la violencia y las formas que asume. Esta escasez
informativa, sumada a la ausencia de polticas pblicas, es un dato revelador acerca de la
invisibilidad que el tema tiene para las agencias estatales.
Slo en la ciudad de Buenos Aires, durante el ao 2007, se recibieron en los Juzgados de
Familia 4.677 denuncias de violencia familiar, lo que signifca un aumento continu desde
el 2002 al presente.
87
Del total de denuncias formuladas, 6 de cada 10 casos la victima es
una mujer y en ms de la mitad de los casos las personas denunciadas son los cnyuges o
concubinos, seguido por denuncias formuladas contra el padre, en el 2% de los casos. De
acuerdo con los registros de la Cmara Nacional en lo Civil, las mujeres han tenido ao tras
ao el triste privilegio de ser las principales denunciantes como vctimas de violencia familiar
en proporciones que hasta el ao 200 superaban el 7% de los casos, y que en el ao 2006
disminuy al 8% por el dramtico incremento de menores damnifcados que pas de 620
casos denunciados en el ao 200 a 2.093 casos denunciados en el ao 2006.
Este incremento sostenido en la cantidad de denuncias formuladas anualmente desde
1994 no necesariamente implica un aumento en la cantidad de episodios de violencia
familiar (Tabla 2, desagregado en Tabla 3). Slo signifca un aumento en el nmero de
casos denunciados, en los que las personas involucradas han logrado vencer los obstculos
materiales y subjetivos que les impiden el uso de las herramientas legales para acceder a las
medidas que contempla la ley vigente.
Tabla 2: Cantidad de denuncias por violencia familiar registradas en la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Civil (Ciudad de Buenos Aires)
Ao Nmero total de denuncias
2002 2.720
2003 3.258
2004 3.416
2005 3.772
2006 4.386
2007 4.677
Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin suministrada por el Centro de Informtica Judicial - Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Civil.
87 Informacin de la Cmara Nacional en lo Civil, Centro de Informtica Judicial.
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En la provincia de Buenos Aires, algunos datos indican que en el ao 2006 las Comisaras de
la Mujer y la Familia (dependientes del Ministerio de Seguridad bonaerense) recibieron 26.631
denuncias de violencia familiar, y en el 83% de los casos (22.236) las vctimas fueron mujeres.
88
Segn datos proporcionados por la Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero
dependiente del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, la cantidad de
denuncias recibidas en el ao 2007 creci signifcativamente: entre el 1 de enero y el 31 de
diciembre de 2007 se recibieron 44.266 denuncias de violencia familiar. De estas denuncias,
en 33.916 ocasiones el denunciado era un varn, el 77% de los casos (Grfco 1). Las vctimas
en estos casos, eran en un 69% de los casos mujeres adultas (Grfco 2). Las agresiones, en
un 71% de los casos, fueron acompaados por lesiones de distinta consideracin.
Grfco 1: Denuncias de violencia familiar en la Provincia de Buenos Aires, 2007.
Segn sexo de la persona denunciada
Fuente: Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero. Violencia Familiar del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007
Grfco 2: Denuncias de violencia familiar en la Provincia de Buenos Aires 2007
Segn sexo y edad de la vctima
Fuente: Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero. Violencia Familiar del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007
88 En la provincia de Buenos Aires existen 2 Comisaras de la Mujer, la mayora de las cuales se encuentran en el
conurbano bonaerense.
24%
69%
2%
5%
Vctimas mayores masculinas Vctimas mayores femeninas Vctimas menores masculinas Vctimas menores femeninas
Un informe reciente denunci que:
hasta el ao 200 [las Comisaras de la Mujer] eran slo de la Mujer, pero en
ao 2006 se cre la Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero
(dentro de la rbita del Ministerio de Seguridad Bonaerense), los resultados de esta
gestin dan cuenta de un franco retroceso. El perfl se ha modifcado en relacin al
original donde se estableca que deban ser espacios para la promocin y defensa
de los derechos de las mujeres. Se ha realizado un giro radical convirtindose en
espacios donde se atender a mujeres y hombres, contemplando de manera integral
la problemtica de la violencia familiar, que es ms amplia y que va ms all de la
violencia de gnero.
89
En el ltimo ao, se ha llamado la atencin acerca de la cantidad de mujeres que mueren

a manos de sus maridos, parejas o ex parejas. Ante la ausencia de estadsticas ofciales,
la organizacin Amnista Internacional hizo un relevamiento parcial de medios de
comunicacin,
90
que demuestra que al menos 81 mujeres han muerto a manos de su pareja,
ex pareja o miembro de su unidad familiar, del 1 de enero al 31 de julio de 2008.
91
Estos
datos revelan que, por lo menos, cada cinco das dos mujeres mueren vctimas de la violencia
domstica en el pas. Otros hallazgos de este relevamiento parcial e indicativo dan cuenta
que se registran:
1,8 casos de violencia contra la mujer (violencia domstica, en el mbito laboral,
en la calle) al da. Esto supone que, semanalmente, 11 mujeres sufren algn
tipo de violencia.
1 caso de violencia fsica (agresiones o muerte) cada 1,6 das. Esto supone que, cada
tres das, dos mujeres sufren violencia fsica que, en algunos casos, implica la muerte.
89 Del informe presentado por el Centro de Documentacin del Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa
de los Derechos de la Mujer (CLADEM) en octubre de 2007 ante la Comisin de Seguimiento de la Convencin
Belem do Par. El informe es sumamente crtico de la gestin de la Direccin General de Coordinacin de Polticas
de Gnero: El primer paso fue el diseo de un logo con una alusin a la familia estereotipada y paternalista, el
paso siguiente fue el cambio en la denominacin, pasando a llamarse Comisaras de la Mujer y la Familia... Si bien
estas Comisaras tienen un protocolo de atencin, el mismo no se aplica y ni siquiera es conocido por el personal.
Desde el ao 2006 hay en todas las Comisaras de la Mujer y la Familia Equipos Interdisciplinarios para la asistencia
a las vctimas, pero las y los profesionales que los componen no han sido seleccionadas/os por su experiencia y la
gran mayora no tienen la mnima experiencia necesaria para esta tarea. No existe ninguna capacitacin, no hay
lineamientos de atencin y ninguna formacin en gnero. Disponible en http://agendadelasmujeres.com.ar/pdf/
Contrainforme_Argentino_CLADEM.pdf.
90 Los medios monitoreados por Amnista Internacional son: Clarn, La Nacin, Pgina 12, Crnica, La Gaceta
(Tucumn), Los Andes (Mendoza), La Voz del Interior (Crdoba), El Diario de la Repblica (San Luis), El Peridico
Austral (Santa Cruz), Nuevo Diario (Santiago del Estero) y Diario Norte (Chaco). Adems, de manera puntual se han
monitoreado otros medios impresos y online (conforme informacin en www.amnesty.org.ar) .
91 Conforme http://www.amnesty.org.ar/prensa/slice.shtml?sh_itm=9084b742f42e9c8b70ca0f8f189180ba, visitado
en agosto de 2008.
1 caso de violencia sexual (agresiones o muerte) al da.

1 caso de violencia domstica (agresiones o muerte dentro del mbito de la fa-
milia o unidad domstica) cada 1,3 das. Esto supone que, cada cinco das, cuatro
mujeres sufren violencia domstica.
1 mujer muere a manos de su pareja, expareja o un miembro de su entorno familiar
cada 2,6 das. Esto supone que, cada cinco das, son asesinadas dos mujeres por vio-
lencia domstica.
81 mujeres han sido asesinadas en los primeros seis meses del ao por su pareja,
expareja o un miembro de su entorno familiar
2.4. Percepciones y actitudes de las mujeres acerca de la violencia familiar
Las leyes sobre violencia familiar deben enmarcarse en el contexto de una poltica publica
para la prevencin, erradicacin y sancin de la violencia que les de sentido y continuacin;
de lo contrario sus efectos se vern comprometidos e irremediablemente limitados. Para
orientar esas polticas, conocer las dimensiones, prevalencia, formas y percepciones de la
violencia es fundamental. La encuesta ELA-OXFAM sobre la situacin y percepcin de las
mujeres acerca de distintos aspectos de sus condiciones de vida, ofrece algunos elementos
que deberan tenerse en cuenta en el diseo e implementacin de esas polticas y respecto
de los cuales debiera indagarse en el resto de las jurisdicciones del pas, urbanas y rurales.
Los resultados obtenidos por la encuesta, indican que la violencia intrafamiliar para las
mujeres del universo estudiado es un problema de proporciones, la gran mayora cree que la
violencia de algn miembro de la familia sobre otro es un problema que se da con frecuencia
en la Argentina. El concepto de violencia incluye, en opinin de casi todas las mujeres, no
solamente agresiones fsicas, sino tambin intimidaciones verbales, amenazas e intentos de
aislamiento (Tabla 4).
Tabla 4: Opinin sobre el carcter violento o no de determinadas conductas del
marido/pareja dirigidas la mujer
Base: Total muestra (1600) Esa conducta puede considerarse violencia
SI NO
Depende
de las
circunst.
No sabe
Insultarla % 93 7 * *
Tratar de impedir que vea a sus familiares o amistades % 88 12 * *
Hacer cosas para asustarla, como gritar o romper cosas % 97 3 - -
Amenazar con herirla, a ella o a personas que ella quiere % 99 1 - -
Menospreciarla o humillarla frente a otras personas % 98 2 - -
Menor de 0,5%
Fuente: ELA, Situacin y percepcin de las mujeres acerca de distintos aspectos de sus condiciones de vida
Adems, la respuesta afrmativa es ampliamente predominante en todos los subgrupos
analizados y no da lugar a que se observen diferencias importantes entre ellos. La pequea
porcin de mujeres que tiene una idea ms restringida de violencia es levemente mayor
en Rosario, en el caso de cuatro de las cinco conductas (excepcin hecha de amenazarla
con herirla...), en comparacin con las dems ciudades, entre las mujeres de menor
educacin, y entre las ms jvenes (respecto de la conducta de consistente en intentos
de aislamiento).
En los siguientes tres cuadros se presentan los resultados vinculados con la percepcin de
frecuencia de la violencia familiar (tablas , 6 y 7). Ms del 90% de las mujeres cree que
la violencia del marido sobre la mujer es frecuente, en contraste con el 33% de las mujeres
que considera frecuente la violencia de la mujer hacia el marido. Es importante sealar,
adems, la elevada percepcin respecto de la violencia del padre sobre los hijos, el 80% de
las mujeres encuestadas cree que es frecuente la violencia que ejerce el padre sobre los hijos,
as como de de las madres sobre sus hijos, mas del 60% de las mujeres cree que esa forma
de violencia es frecuente.
Tabla 5: Cun frecuente es la violencia intrafamiliar en la Argentina
Base: total muestra (1600)
Muy
frecuente
Frecuente
Poco
frecuente
No sabe
Violencia de:
- el marido sobre la mujer % 61 30 6 3
- jvenes o adultos sobre ancianos % 47 30 16 7
- el padre sobre los hijos % 44 42 11 3
- la madre sobre los hijos % 26 37 33 4
- la mujer sobre el marido / pareja % 10 23 59 8
Fuente: ELA, Situacin y percepcin de las mujeres acerca de distintos aspectos de sus condiciones de vida 2006
Tabla 6: Cun frecuente es la violencia del marido/pareja sobre la mujer, segn nivel
educativo
TOTAL Primario Secundario Terciario
Base: Total muestra 1600 674 667 257
% % % %
La violencia de marido/pareja sobre la mujer es:
- muy frecuente 61 66 60 52
- frecuente 30 25 32 40
- poco frecuente 6 6 6 6
No Sabe 3 3 2 2
Uno de los aspectos en los que el Estado argentino ha desodo las normas internacionales
y las recomendaciones de los comits de derechos humanos, se vincula con la difusin de
los recursos existentes para buscar ayuda frente a la violencia familiar. As, en la encuesta
analizada el nico que la mayora de las mujeres tiene presente es la polica, cuya versin
especfca Comisara de la Mujer- es mencionada en el Gran Buenos Aires en una proporcin
apreciable de casos (29%). Ninguna otra alternativa es mencionada por al menos una mujer
de cada diez en el conjunto de la muestra.
Para indagar el conocimiento de las mujeres respecto de los recursos disponibles frente
a la violencia de la pareja, se formul la pregunta en dos pasos: primero se pregunt a
quin puede recurrir una mujer a quien su pareja golpea o somete a situaciones igualmente
violentas de manera reiterada, y se registr la primera respuesta. A continuacin, se indag
si conoca alguna (otra) institucin que preste asistencia a mujeres vctimas de violencia
familiar para favorecer la mencin de instituciones, en caso de que la entrevistada conociera
alguna. Los cuadros que siguen muestran estas respuestas.
Tabla 7: A quin puede recurrir una mujer a quin su pareja golpea. Primera
respuesta, segn aglomerado
Total G.B.A Crdoba Rosario
% % % %
Primera respuesta
A la polica/comisara (sin esp.) 33 32 39 38
A la/una comisara de la mujer 18 21 2 5
A la Direccin de la Mujer 5 5 6 4
A la Dir. del menor, la mujer y la fia. 5 4 9 7
A relac. personales (fia., amigos) 5 5 3 3
Por tel. a lnea para mujer golpeada 4 5 - *
Telfono verde 1 - - 14
0800 - 555 - Mujer 1 - 8 -
Otras lineas telefnicas 1 1 * 1
A un juzgado de familia 2 2 5 5
A un juez/juzgado (sin especifcar) 2 2 2 5
A un mdico/psiclogo/terapia 1 1 * 1
Hospital/salita/inst. salud pblica 1 1 * 1
A un abogado 1 * 1 1
A otras instituciones especf. no
claramente identifcadas
9 10 6 3
A otras instituciones inespecfcas
no claramente identifcadas
2 2 2 1
A otras instituciones especf.
1 1 3 -
A otras inespec. claramente identif. * * 1 *
Otras * 1 * 2
A nadie * * 2 1
No sabe 8 7 11 8
* Menor del 0.5%
Tabla 9: A quin recurrir una mujer a quin su pareja golpea -Todas las respuestas-
segn regin
Total G.B.A Crdoba Rosario
% % % %
Todas las respuestas
A la polica/comisara (sin esp.) 53 52 52 61
A la/una comisara de la mujer 25 29 5 10
A la Direccin de la Mujer 8 8 8 7
A la Dir. del menor, la mujer y la fia. 9 8 16 15
A relac. personales (fia., amigos) 8 9 4 6
Por tel. a lnea para mujer golpeada 6 7 * 2
Telfono verde 2 - - 22
0800 - 555 - Mujer 2 * 14 -
Otras lineas telefnicas 2 2 1 2
A un juzgado de familia 8 7 19 13
A un juez/juzgado (sin especifcar) 8 7 6 13
A un mdico/psiclogo/terapia 5 6 1 3
Hospital/salita/inst. salud pblica 3 2 5 6
A un abogado 3 3 3 1
A otras instituciones especfcas no
16 17 11 3
A otras instituciones inespecfcas
no claramente identifcadas
3 3 4 3
A otras instituciones especfcas
1 1 3 *
A otras inespec. claramente identif. 1 1 1 1
Otras 4 4 3 4
A nadie 1 1 3 2
No sabe 8 7 11 8
Promedio de menciones 1.74 1.74 1.69 1.82
* Menor del 0.5%
Agregando la primera respuesta a las posteriores, cuando las hubo, se observa que el
orden de las frecuencias en general se mantiene, con pocas excepciones. Por un lado, debe
destacarse que los juzgados, sumando las menciones genricas a las de juzgados de familia,
pasan a un tercer lugar, y considerndolos separadamente, tienen una presencia similar a
la de las instituciones ms mencionadas despus de la polica. Otra es que las instituciones
pblicas de cuidado de la salud, tpicamente el hospital, son levemente ms mencionadas
que los profesionales individuales, probablemente porque se sabe que se hacen cargo de
efectuar la denuncia.
La situacin de indefensin en la que se sienten las mujeres que atraviesan relaciones
violentas se ve claramente refejada, no slo en el bajo conocimiento que tienen respecto
de los recursos institucionales disponibles, sino tambin por la falta defnicin respecto de a
quien o dnde recurriran ellas si el marido/pareja la golpeara: casi una de cada diez mujeres
no sabe a quin podra recurrir (Tabla 10).
Tabla 10: A quin puede recurrir una mujer a quin su pareja golpea
Alguien a quin...
Ella perso-
nalmente
1era
respuesta
Todas las
respuestas
Base: total muestra 1600 1600 1600
% % %
Podra recurrir / recurrira...
A la polica / comisara (sin esp.) 33 53 37
A la / una comisara de la mujer 18 25 14
A la Direccin de la Mujer 5 8 3
A la Dir. del menor, la mujer y la fia. 5 9 2
A relac. personales (fia., amigos) 5 8 15
Por tel. a lnea para mujer golpeada 4 6 2
Telfono verde 1 2 1
0800-555- Mujer 1 2 1
Otras lneas telefnicas 1 2 *
A un juzgado de familia 2 8 3
A un juez / juzgado (sin especifcar) 2 8 4
Hospital / salita / inst. salud pblica 1 5 1
A un abogado 1 3 3
A un mdico / psiclogo / terapia 1 3 2
A otras instituciones especfcas no claramente
identifcadas
9 16 5
A otras instituciones inespecfcas no claramente
identifcadas
2 3 1
A otras instituciones especfcas claramente
identifcadas
1 1 *
A otras instituciones inespecfcas claramente
identifcadas
* 1 *
Otras * 4 2
A nadie * 1 2
No sabe 8 8 9
Promedio de menciones 1.00 1.74 1.05
*Menor de 0.5%
La idea de recurrir a la polica, en ambas versiones, est ms difundida entre las entrevistadas
de menor nivel de educacin que entre las ms educadas. La de recurrir a la polica general,
es algo ms frecuente entre las mujeres que nunca trabajaron fuera del hogar, mientras
las que trabajan o lo hicieron anteriormente, mencionan ms a menudo la Comisara de la
Mujer que las primeras. El recurso a las relaciones personales es ms comn, por su parte,
entre las entrevistadas de educacin media y mucho ms frecuente entre las ms jvenes
que entre las mayores de 30 aos, as como entre quienes no viven en pareja ni con hijos
(mayoritariamente jvenes), en relacin a las que tienen otros roles familiares. Finalmente,
la idea de recurrir a un abogado, o a un mdico o psiclogo, si bien manifestada por una
pequea minora cualquiera que sea el subgrupo analizado, es ms frecuente entre las
entrevistadas que han recibido educacin universitaria que entre las menos instruidas.
El bajo conocimiento de las leyes de violencia familiar (Tablas 11 y 12)), vigentes en las
jurisdicciones en las que se realizaron las encuestas, habla de la ausencia de campaas de
difusin por parte de los gobiernos nacional, provincial y local.
Tabla 11: Conocimiento de la existencia de la ley de violencia familiar, segn
aglomerado y edad de la entrevistada
Total GBA Crdoba Rosario
< 50
aos
50 y +
Base: total muestra 1600 800 400 400 1149 451
% % % % % %
S + cree que s 54 53 53 58 57 45
S, existe una ley 40 41 35 35 43 31
Creo / me parece que existe 14 12 18 23 14 14
No + no sabe si existe 46 47 47 42 43 55
No existe una ley 12 14 9 5 12 13
No sabe si existe 34 33 38 37 31 42
Tabla 12: Conocimiento de la existencia de la ley de violencia familiar, segn
situacin ocupacional y nivel educativo
Total
Trabajan /
trabajaron
Nunca
trabajaron
Base: total muestra 1600 1395 204 674 667 257
% % % % % %
S + cree que s 54 55 47 51 56 55
S, existe una ley 40 41 36 38 41 41
Creo / me parece que existe 14 14 11 13 14 14
No + no sabe si existe 46 45 53 49 44 45
No existe una ley 12 12 14 13 13 10
No sabe si existe 34 33 39 36 32 35
Tomando como conocedoras de la existencia de la ley al 4% de las mujeres, que saban o
crean que la haba, poco menos de la mitad contesta no saber la manera en que esta norma
protege los derechos de las vctimas. El resto se distribuye en muchas diferentes respuestas,
que generalmente sealan aspectos parciales o los enuncian vagamente. El cuadro que sigue
(Tabla 13) muestra las respuestas dadas por al menos un % de las entrevistadas, en por lo
menos una de las ciudades cubiertas por el estudio.
Tabla 13: De qu manera protege la ley a las vctimas de violencia, segn aglomerado
Total GBA Crdoba Rosario
Base: saben o creen que existe una ley 866 426 210 230
% % % %
Provee asistencia psicolgica/ contencin/ terapia 14 14 8 20
Excluyen al golpeador del domicilio / le prohben acercarse 13 14 12 7
Proveen alojamiento / refugio a la mujer y/o sus hijos 8 8 5 9
Separa a la vctima del golpeador (sin especifcar quin se va) 6 6 6 8
Provee proteccin/custodia/amparo 6 6 6 7
Provee asistencia jurdica 6 6 3 8
Provee consejo/ asesoramiento (sin especifcar carcter) 4 4 2 9
Provee ayuda/ asistencia (sin especifcar carcter) 3 2 5 7
........................................................... ... ... ... ...
No sabe 44 44 54 30
La idea que se tiene acerca de la manera en que la ley protege a las vctimas, tambin
muestra algunas variaciones segn el nivel educacional alcanzado por la entrevistada. En
el sector menos instruido el nmero de respuestas por entrevistada es menor que en los
dems, y es algo mayor, en cambio, la proporcin que declara no saber cmo protege la
norma. Es signifcativamente menos frecuente entre ellas la mencin a la exclusin del
golpeador del domicilio, o a su separacin de la vctima, lo mismo que la posibilidad de que
se d alojamiento o asilo a la mujer y/o a los hijos, que mencionan en mayor proporcin las
mujeres de mayor educacin. Finalmente, la idea de que ley protege mediante la provisin
de asistencia psicolgica, est ms extendida entre las entrevistadas de nivel de educacin
intermedio como se ve en la Tablas 14 y 1.
Tabla 14: De qu manera protege la ley a las vctimas de violencia, segn nivel
educativo
Base: saben o creen que existe una ley 866 347 364 154
% % % %
Excluyen al golpeador del domicilio / le prohiben acercarse 13 8 17 14
Separa a la vctima del golpeador (sin espec. quin se va) 6 4 7 8
Provee consejo/ asesoramiento (sin espec. caracter) 4 6 4 *
Provee ayuda/ asistencia (sin espec. caracter) 3 4 3 2
........................................................... ... ... ... ...
No sabe 44 49 40 40
Tabla 15: De qu manera protege la ley a las vctimas de violencia, segn nivel
educativo
Base: saben que existe una ley 606 239 257 109
% % % %
Excluyen al golpeador del domicilio / le prohben acercarse 14 9 18 16
Separa a la vctima del golpeador (sin especifcar quin se va) 7 5 8 10
Provee consejo/ asesoramiento (sin especifcar carcter) 4 6 5 *
Provee ayuda/ asistencia (sin especifcar carcter) 3 4 3 *
Detienen /pueden llegar a detener al golpeador 4 2 4 7
........................................................... ... ... ... ...
No sabe 41 46 37 41
En sntesis, del 40% de la muestra que conoce la existencia de una ley de violencia, alrededor de
6 de cada 10 pueden mencionar algn contenido vinculado con las modalidades de proteccin
de los derechos de las vctimas. Este sector representa el 24% del universo estudiado y en el
caso de las mujeres con menor nivel de educacin, un porcentaje algo menor.
2.5. Polticas pblicas sobre violencia familiar
El Estado argentino carece de polticas pblicas coordinadas y planes de accin concretos y
adecuadamente fnanciados, en materia de violencia familiar. Por lo tanto, y a pesar de las
recomendaciones expresas, Argentina incumple los compromisos contrados en virtud de los
tratados internacionales de derechos humanos.
En el ao 2003 se adverta acerca de la falta de coordinacin, la falta de polticas
gubernamentales como expresin de la falta de voluntad poltica en la temtica y la
discontinuidad en los programas de atencin, an los exitosos, que estn a merced de
los cambios polticos.
92
Adems, es evidente la ausencia de una efcaz coordinacin y
articulacin del Estado (nacional, provincial o municipal) con distintas organizaciones a fn
de hacer ms efectivos los esfuerzos para la proteccin efectiva de las vctimas. En varias
provincias y municipios se observan organizaciones trabajando en soledad dispersando as
muchos esfuerzos. La ausencia de alianzas entre las organizaciones gubernamentales y las
de la sociedad civil es evidente. Por ultimo, la falta de campaas masivas de alto impacto
contribuye a la no visualizacin en la esfera pblica la problemtica.
Debido a la distribucin de competencias entre el gobierno federal y las provincias, son
estas ltimas las que deben disear, organizar e implementar los programas especfcos
para la erradicacin y prevencin de violencia familiar en sus territorios. Para la elaboracin
de este Informe, solicitamos a los Senadores de la Nacin que nos informen y describan los
programas y organismos pblicos con competencia en la atencin de violencia familiar. En su
gran mayora no respondieron nuestro pedido o manifestaron su desconocimiento respecto
de la existencia de algn tipo de poltica pblica.
93
En los prrafos que siguen se describen brevemente tres intervenciones del gobierno federal:
el Consejo Nacional de la Mujer, la Ofcina de Violencia Domestica en el mbito de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin y el programa Las Victimas contra las Violencias, del
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. A continuacin, sin pretender una
enumeracin exhaustiva, se mencionan algunos programas y ofcinas con competencia en
materia de violencia familiar en el mbito de algunas provincias y gobiernos locales.
92 Proyecto balance regional violencia CLADEM-UNICEF, preparado por Mara Bressa y Gloria Schuster.
Disponible en http://www.cladem.org/espanol/regionales/Violenciadegenero/Proyecto/argentina.asp (visitado en
agosto de 2008).
93 Respondieron a nuestro pedido brindando diferentes grados de informacin los Senadores Estenssoro,
Forstomann, Fuentes, Giri, Giustiniani, Reuteman, Ros y Rodrguez Saa.
2.5.1.Consejo Nacional de la Mujer
A nivel nacional, el Consejo Nacional de la Mujer (CNM) es el rgano encargado de impulsar
y monitorear el efectivo cumplimiento de la CEDAW y de la Convencin de Belem do Para. El
CNM es el organismo gubernamental nacional, responsable de las polticas pblicas de igualdad
de oportunidades y trato entre varones y mujeres, que tiene como propsito fundamental
promover una transformacin sociocultural basada en la plena e igualitaria participacin de
las mujeres en la vida social, poltica, familiar, econmica y cultural del pas.
94
De acuerdo con lo manifestado por el CNM en su pgina institucional en internet, la violencia
contra la mujer es una de sus principales reas de intervencin. En ese marco y reconociendo
que la produccin de informacin, sistemtica y confable, puede constituirse en una de
las herramientas ms valiosas para profundizar en el conocimiento, la investigacin y la
difusin de la problemtica de la violencia familiar contra la mujer, el CNM cre un Sistema
de Informacin y Monitoreo de la Violencia Familiar contra la Mujer que funciona desde 2001.
El instrumento de registro de casos, destinado a Servicios especializados en la atencin de
la violencia familiar contra la mujer, se propone:
estimar la prevalencia e incidencia de la demanda institucional (es decir, de los
casos atendidos por los Servicios) recabando datos sobre el perfl sociodemogrfco
de la poblacin atendida, antecedentes familiares, motivos de consulta, situacin
vincular, antecedentes de maltrato, redes sociales, tiempo de exposicin a la situacin
de violencia por la que se consulta, accesibilidad al servicio, entre muchas otras
variables relevadas.
9

Sin embargo, en su tercer informe de Evaluacin de Resultados (con datos a noviembre
de 2007) se presenta informacin recabada por tan slo servicios en todo el pas,
aparentemente nicos usuarios del instrumento de registro de casos creado por el CNM, con
pretendido alcance nacional.
96

94 Segn el Informe de Gestin 2003-2007, sus objetivos especfcos consisten en legitimar ante la sociedad la
relevancia de la equidad de gnero para el fortalecimiento de la democracia, impulsar polticas pblicas con perspectiva
de gnero que contribuyan a la superacin de las diversas formas de discriminacin contra las mujeres y promuevan las
condiciones sociales adecuadas para garantizar a las mujeres el ejercicio efectivo de sus derechos y fortalecer las reas
Mujer provinciales y locales e impulsar la articulacin de acciones conjuntas con ellas y con las organizaciones de la
comunidad. Vase el Captulo 1 de este Informe para un comentario sobre el status institucional del CNM.
9 Conf. CNM, en www.cnm.gov.ar
96 Conf. 3er Informe de Evaluacin de Resultados. Informacin producida por Servicios usuarios del Instrumento
de Registro de Casos de Violencia Familiar, noviembre de 2007. De acuerdo con lo all establecido, la
informacin que se presenta en este informe corresponde a datos provenientes de Servicios integrantes de la red
de usuarios del Instrumento de Registros de Casos de Violencia Familiar contra la Mujer; que coordina el Consejo
Nacional de la Mujer (total de casos informados: 3171). En el listado de servicios adheridos al sistema menciona
uno de la municipalidad de Tigre, otro de San Isidro y un tercero del municipio de Lanus, todos en la provincia de
Buenos Aires, y un servicio de la Provincia de Chubut y por ultimo otro en Santiago del Estero. Esta informacin, por
lo tanto, carece de toda representatividad. En contraste, es interesante recordar que en la ciudad de Buenos Aires
la Cmara Nacional en lo Civil recibi ms de 4600 denuncias de violencia familiar en el mbito de la justicia civil
solamente, durante el ao 2007.
2.5.2. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin y la Ofcina de Violencia Domstica
El 1 de septiembre de 2008 se inaugur la Ofcina de Violencia Domstica de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin. Esta Ofcina surge como consecuencia del grupo de
trabajo creado por la Acordada 33/2004 del 22 de septiembre de 2004, integrado por
magistradas y magistrados del Poder Judicial de la Nacin para que elaboraran un proyecto,
con funcionamiento continuo, 24 horas todos los das del ao, que garantice el efectivo
acceso ala justicia de los peticionantes y provea a los jueces de los recursos necesarios para
ejercer su labor jurisdiccional. Esta Ofcina dependiente de la Corte se cre con el fn de:
asegurar el efectivo acceso a la justicia de los peticionarios y proveer a los jueces de los
recursos necesarios para ejercer su labor jurisdiccional.
La Ofcina de la Corte se propone ofrecer informacin vinculada con la problemtica de la
violencia domstica en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires; recibir el relato y labrar las actas
correspondientes; informar a las personas acerca de cules son los cursos de accin posible
segn el conficto que manifesten padecer, efectuando las derivaciones que correspondan;
seguir el funcionamiento de las redes de servicio y derivacin que se establezcan; disponer
la realizacin de los exmenes mdicos, psicolgicos, psiquitricos y/o sociales que sean
necesarios; seguir la actividad desplegada por los Servicios Mdicos, Psicolgico y de
Asistentes Sociales pertenecientes a la Ofcina; facilitar el traslado de las personas desde
y hacia la Ofcina y los servicios de atencin mdica, asistenciales, de patrocinio jurdico
u otros existentes en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires y dependencias de la Polica
Federal Argentina; realizar el seguimiento de los casos ingresados a la Ofcina, la elaboracin
de estadsticas y realizacin de informes de evaluacin del funcionamiento de la Ofcina, y
del fenmeno de la violencia domstica.
Para la atencin de las personas que se acerquen a la Ofcina cuenta con 7 equipos rotativos,
compuestos por asistentes sociales, psiclogos, personal administrativo, mdicos. El protocolo
de atencin establece que:
Deber informarse a la persona que si de su relato surgiera la posible comisin de
un delito de accin pblica se dar intervencin al Juez penal competente y se la
pondr en conocimiento de las clases de acciones existentes segn lo establecido
en el Cdigo Penal. Asimismo, sobre la base de lo que surja de ese relato se le
informar acerca de las posibles alternativas a adoptarse. Si la persona afectada, en
aquellos casos de hechos que pudieran constituir delitos dependientes de instancia
privada, no deseara instar la accin penal, el informe que se hubiere efectuado
quedar reservado en la Ofcina. Si deseara instar la accin penal, se realizar una
consulta con el Juez penal competente que por turno corresponda para recibir sus
instrucciones. De stas se dejar constancia en el legajo, el que se reservar.
97
97 Ver la Resolucin N 314/06 del Ministerio del Interior, publicado en el Boletn Ofcial el da 29 del mismo mes. A
partir del 10 de Diciembre de 2007, el Programa, pas a depender del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos de la Nacin
El hecho de ser una ofcina de la Corte coloca a los funcionarios en la difcil situacin de tener
que advertir que se dar curso a una denuncia, si el delito que surge del relato es de accin
pblica, lo cual puede desincentivar la confuencia de gente. Es de suponer que hay vctimas
que no quieran en ese momento encarar una denuncia penal, mxime cuando el involucrado
es un familiar, hay quienes tal vez requieran otros tiempos y slo acudan para asesorarse y
ser odos. Por ltimo, quienes acudan muy decididos a denunciar podrn encontrarse con que
tampoco es la ofcina competente.
El funcionamiento y efectividad de las acciones de la Ofcina deber ser evaluada cuidadosa-
mente, teniendo en cuenta los recursos dedicados a esta iniciativa, las limitaciones propias de
la competencia de la Corte y la necesaria articulacin que se hagan con los programas, orga-
nismos e instituciones en el mbito de la ciudad. Por lo pronto, resulta auspiciosa la gran visibi-
lidad que la inauguracin de este espacio dio al tema, ya que recibi una importante cobertura
por parte de los medios de comunicacin masiva tanto radiales, televisivos y grfcos.
2.5.3. Programa Las vctimas contra la violencia
Este programa se inici bajo la rbita del Ministerio del Interior durante el mandato del
entonces presidente Nstor Kirchner; en la actualidad responde al Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos tras una redistribucin de competencias entre ambos
producto del cambio de gobierno.
Los objetivos generales del programa, tal como fueron difundidos, son de atencin,
acompaamiento y asistencia a las vctimas en general y de posicionamiento de las mismas en
un lugar activo que implique su decisin de colaborar en tanto responsabilidad ciudadana. Para
ello, se diagramaron cinco objetivos especfcos: i) la creacin de una Brigada o Equipo Mvil
para la atencin y asistencia a vctimas de delitos contra la integridad sexual; ii) la redaccin
de una nueva Ley Nacional contra la Violencia Familiar; iii) la intervencin en la lucha contra
la Explotacin Sexual Comercial Infantil y redaccin de una Ley de Trata de Personas
98
; iv) la
creacin de un Equipo o Brigada Mvil para atencin y asistencia a vctimas de violencia familiar
en emergencia (calle y domicilio); y v) la redaccin de una ley contra el Trfco con Nios.
La primera de stas Brigadas Mviles es, asistencial en emergencia y en urgencia,
preventiva en su relacin con los familiares y acompaantes de la vctima en cuanto al trato
que convendr drsele una vez retornada a su domicilio y concurrir a la comisara en que
se radique una denuncia por atentado a la integridad sexual, en un plazo no mayor a los 20
minutos a fn de dar contencin a la vctima y lograr la colaboracin activa de la vctima
manteniendo su denuncia. Funciona una Brigada por turno, completando tres turnos.
El Equipo se encuentra conformado por 17 licenciadas en Psicologa y 7 en Trabajo Social,
todas mujeres, la mayora pertenecientes a la Polica Federal
99
, que fueron capacitadas por
98 La ley contra la trata de personas fue sancionada durante el 2008, como se referir ms adelante en este capitulo.
99 No se precisa cuntas, se deduce que la mayora, porque la informacin divulgada da cuenta de un plantel inicial
de personal policial, y la incorporacin posterior de profesionales faltantes
abogados, mdicos y psiclogos. Por la naturaleza de las Brigadas, cuya cobertura alcanza
slo a la ciudad de Buenos Aires, deben funcionar con fuido contacto con las comisaras.
Segn los nicos datos estadsticos con que contamos, producidos por el mismo Programa,
arrojan que al da 31 de diciembre de 2007 se realizaron un total de 67 colaboraciones en
las diferentes comisaras de la Ciudad de Buenos Aires. Un 8% las vctimas han ratifcado
su declaracin ante el magistrado interventor.
La segunda de estas Brigadas, abocada a la atencin de las vctimas de violencia familiar,
se caracteriza por actuar en la escena misma donde se desarrolla la violencia e
interviene ante llamados urgentes recibidos en el nmero 137 por personas que se encuentran
en situacin de vctimas, o bien ante llamados de vecinos que adviertan el peligro.
100

El Programa no brinda patrocinio jurdico a la vctima ni se ocupa de prestarle atencin
psicoteraputica ms all del acompaamiento de los primeros momentos, y se limita a
informar cules son los centros de orientacin a la vctima a los que podr recurrir.
101
En el marco del Programa se elabor un proyecto para modifcar la vigente Ley 24.417, que
an no ha sido presentado ante el Congreso Nacional. Los documentos de trabajo que han
trascendido parecen indicar que se entiende la violencia domstica como una cuestin legal/
policial/penal, lo que supone actualizar una discusin (que pareca superada) acerca de cul
es el mbito competente para entender en estos casos: si el penal, que brinda una respuesta
represiva y no componedora, o la va civil.
2.5.4. Programas locales contra la violencia familiar
En varias provincias y jurisdicciones locales hay programas sobre violencia familiar. La que
sigue es una enumeracin parcial, que no da cuenta de la cantidad de recursos existentes ni
de la calidad o efectividad de los programas.
En la Provincia de Crdoba, la Direccin de Asistencia a la Vctima del Delito y Violencia Familiar,
dependiente del Ministerio de Justicia local, cuenta con tres programas: el de Violencia Familiar,
el de Asistencia a la Vctima del delito y Nueva Vida.
102
El programa de Violencia Familiar
consta de un equipo de profesionales conformado por abogados, psiclogos y trabajadores
sociales. Las actividades que desarrollan son de asistencia directa a mujeres, hombres, nios y
ancianos; capacitacin de recursos humanos; promocin de acciones preventivas y articulacin
y coordinacin intra e interinstitucional. El concepto de asistencia con el que fue diseado,
centrado en la atencin grupal de autoayuda e individual, si bien puede ser muy valioso,
100 Ver Resolucin del Ministerio del Interior N 314/06. La lnea telefnica gratuita en la Ciudad de Buenos Aires
exista ya para la problemtica de la violencia familiar desde hace varias administraciones locales.
101 El programa sostiene que tanto patrocinio cuanto asistencia psicolgica pueden ser sostenidos por las diversas
instituciones que se ocupan de ello. Se descuenta que una vez en funcionamiento el Equipo que depender de la
Suprema Corte de Justicia las vctimas contarn con un nuevo asesoramiento jurdico, en un claro desconocimiento
de las limitaciones de la iniciativa de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
102 Ver http://www.cba.gov.ar
no basta sin una instancia de patrocinio jurdico gratuito, de la cual el Programa carece. Las
difcultades para el acceso a la justicia no estarn sorteadas sin esa instancia.
En la Provincia de Corrientes funciona el Programa de Equidad de Gnero y Violencia Familiar
(PROEGEVIF) que lleva adelante la Subsecretara de Accin Social de la provincia en conjunto
con la Direccin de Minoridad y Familia y en articulacin con 3 municipios, sustentado con
fondos de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Cuenta con un equipo
interdisciplinario compuesto por Abogado, Psiclogo, Asistente Social, Docente y un
administrativo. En la localidad de Ituzaingo funciona una Casa de la mujer que slo brinda
asesora psicolgica a menores abusadas.
3.La violencia sexual y otras formas de violencia contra las mujeres
3.1.Algunas precisiones conceptuales
La violencia sexual se defne en el Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud publicado por
la Organizacin Mundial de la Salud, como todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto
sexual, los comentarios o insinuaciones sexuales no deseados, o las acciones para comercializar
o utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante coaccin por otra
persona, independientemente de la relacin de sta con la vctima, en cualquier mbito,
incluidos el hogar y el lugar de trabajo.
103
La violencia sexual abarca el sexo bajo coaccin de
cualquier tipo incluyendo el uso de fuerza fsica, las tentativas de obtener sexo bajo coaccin,
la agresin mediante rganos sexuales, el acoso sexual incluyendo la humillacin sexual, el
matrimonio o cohabitacin forzados incluyendo el matrimonio de menores, la prostitucin
forzada y comercializacin de mujeres, el aborto forzado, la denegacin del derecho a hacer
uso de la anticoncepcin o a adoptar medidas de proteccin contra enfermedades y los actos
de violencia que afecten a la integridad sexual de las mujeres, tales como la mutilacin genital
femenina y las inspecciones para comprobar la virginidad.
En la legislacin nacional, el Cdigo Penal reprime, bajo el ttulo Delitos contra la integridad
sexual, el abuso sexual, agravando la pena cuando medie acceso carnal
104
. El Cdigo
Penal fue reformado en 1999 cuando el Congreso Nacional sancion la ley 2.087 que
modifc el Titulo III del Libro Segundo
10
y sustituy el titulo Delitos contra la honestidad
por el de Delitos contra la integridad sexual, en lo que representa un cambio fundamental
en la conceptualizacin de las agresiones y vejmenes que afectan la integridad y el ejercicio
autnomo de la sexualidad de las personas.
106
103 http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/boletin/mujer/ip3.html
104 Ver arts. 119 a 133 del Cdigo Penal. La tcnica legislativa defciente de este apartado no permite extraer una
defnicin acerca de las situaciones contempladas, defnicin que ha quedado librada a la interpretacin de los jueces.
10 La sancin de esta norma haba estado precedida por la presentacin de ms de 30 proyectos.
106 Vase La violencia contra las mujeres, Pg. 314-316 para una breve descripcin de los cambios introducidos
por la reforma, en Informe sobre Genero y Derechos Humanos, ELA-OXFAM.
3.2. La violencia contra las mujeres en cifras
Es sabido que existe un subregistro de las agresiones sexuales ya que las victimas preferen en
ocasiones no denunciarlas para evitar la doble victimizacin de la que pueden ser objeto. Por
otra parte, la ausencia de informacin emprica a nivel nacional, la inconsistencia entre los datos
producidos por distintas reparticiones y an por diferentes ofcinas dentro del mismo organismo
del Estado, y la ausencia de informacin discriminada por sexo difcultan la elaboracin de un
diagnstico que d cuenta de la magnitud del problema de violencia sexual contra las mujeres.
Los datos obtenidos en relacin a los delitos contra la integridad sexual (Tabla 16),
corresponden a las denuncias registradas por las fuerzas de seguridad en el 2006, con la
limitacin de que, si en cualquier tipo de delito existe un porcentaje de casos sin denunciar
o registrar, en estos delitos el subregistro es mucho mayor.
De acuerdo con informacin recabada por el Ministerio Pblico Fiscal, durante el primer
semestre del 2007 la totalidad de las Fiscalas Correccionales, de Instruccin y de Menores,
informaron el inicio de 668 causas por delitos sexuales, dentro de un total de 67.697 delitos
informados para el mismo perodo.
La circunstancia de que las mujeres son casi exclusivamente las victimas de los delitos de
ndole sexual no resulta novedosa. As lo confrman las estadsticas de la Direccin Nacional
de Poltica Criminal que revelan que del total de delitos contra la integridad sexual, en ms
del 70% de los casos la vctima es una mujer, estadstica que no guarda proporcin con el
porcentaje de mujeres vctimas de otros delitos.
Al revisar las estadsticas ofciales respecto de otros delitos se observa que, con las nicas
excepciones de los delitos de violaciones y delitos contra la integridad sexual, los varones son
vctimas en proporciones mayores que las mujeres; este es el caso de los homicidios dolosos
y culposos, las lesiones dolosas y culposas y otros delitos contra las personas (Grfco 3).
Grfco 3: Tasas de vctimas cada 10.000 habitantes segn sexo.
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal-Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin2006
En la provincia de Buenos Aires, la Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero
del Ministerio de Seguridad, informa que del nmero total de denuncias por abuso sexual,
registrados entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2007 (Grfcos 4 y ), en el 96% de los
casos los denunciados son varones y en el 73% de las denuncias, las vctimas son mujeres, en
el 63% de los casos mayores, y en el 10% de los casos son mujeres menores de edad.
Grfco 4: Denuncias de abuso sexual en la Provincia de Buenos Aires, 2007.Segn
sexo del denunciado
Fuente: Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero. Abuso Sexual, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007
Grfco 5: Denuncias de abuso sexual en la Provincia de Buenos Aires, 2007. Segn
sexo y edad de la vctima
Fuente: Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero. Abuso Sexual, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007
Es interesante notar en el Grfco 6 que, segn el relevamiento de la Direccin General de
Coordinacin de Polticas de Gnero, en el 3% de los casos de abuso sexual existe un
vnculo familiar entre la vctima y el denunciado.
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Grfco 6: Denuncias de abuso sexual en la Provincia de Buenos Aires, 2007
Segn existencia de vnculo familiar entre la vctima y el denunciado
Fuente: Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero. Abuso Sexual del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007
El estudio publicado en el 200 por el Centro de Estudios Cultura y Mujer (CECYM)
107
, da
cuenta del anlisis de las planillas policiales sobre homicidios ocurridos entre 1997 y el
2003 en la provincia de Buenos Aires. La inexistencia de una sistematizacin en la carga de
datos es la primera difcultad que debieron sortear; la segunda, el haberse topado con datos
faltantes en los registros mismos, no siempre se pudo identifcar al auto, ni hay informacin
sobre cmo ocurri el hecho. El informe seala la sugestiva aparicin en algunos casos de la
categora crimen pasional.
No obstante las limitaciones sealadas, la informacin recopilada en este estudio es muy
valiosa, dado que indaga en un tema sobre el cual escasean datos. La misma falta de datos
sistematizados es un indicio de lo invisibilizado de la relacin posible entre gnero y homicida.
Las mujeres fueron el 10,4% del total de las vctimas de homicidio en el perodo analizado
(Tabla 17), de los cuales fueron esclarecidos el 73% de los hechos. Los varones representan
el 77% de los homicidas en los casos en que pudo esclarecerse el crimen de mujeres, ya que
en un 17,07% de los crmenes no se consign el sexo del autor.
Tabla 17: Homicidios en la Provincia de Buenos Aires segn sexo de la vctima.
Ao 1997-2003
Total 12.289 100,00
Varones 10.917 88,84
Mujeres 1.284 10,45
Sin dato 88 0.72
Fuente: Femicidios e impunidad, CECYM, 2005
107 Un estudio estadstico sobre femicidios en la Provincia de Buenos Aires, Susana Cisneros, Silvia Chejter y
Jimena Kohan en Femicidios e impunidad, CECYM, 200.
Al analizar los hechos concomitantes al homicidio, puede verse que slo el 16,1% son
asociados a un robo, porcentaje que se excluy del estudio por ser, en principio y con los
datos que se cuentan, independiente de la variable de gnero. En consecuencia, para los
fnes del estudio se registraron un total de 1072 mujeres asesinadas en la Provincia de
Buenos Aires: una cada 2 das y medio (Tabla 18).
Tabla 18: Mujeres vctimas de homicidios en la Provincia de Buenos Aires segn tipo
de cartula.
Ao 1997-2003
Total 1.284 100,00
Homicidio 836 65,11
Homicidio/Robo 212 16,51
Homicidio/Suicidio 205 15,97
Homicidio/Violacin 31 2.41
Del universo de casos bajo anlisis, en 40 casos se identifc una relacin entre vctima
y victimario. Es decir, en 40 homicidios producidos en la Provincia de Buenos Aires en el
perodo bajo estudio, el homicida integra el crculo familiar o ntimo de la vctima. Sobre
ese total, se observa que el 98,3% de los homicidas fueron hombres. Es sin dudas ste, el
hallazgo ms signifcativo de la investigacin.
Tabla 19: Mujeres vctimas de homicidios en la provincia de Buenos Aires, segn
parentesco de la vctima por sexo del imputado 1997-2003
Parentesco con la vctima Sexo del imputado
Total Femenino Masculino Sin dato
Total 540 100,00 38 100,00 495 100,00 7 100,00
Concubino/Esposo/Pareja/Ex-pareja/
Novio/Amante
364 67,41 3* 7,89 358 72,32 3 42,86
Madre 57 10,56 15 39,47 41 8,28 1 14,29
Familiar 72 13,33 14 36,84 58 11,72 - -
Conocido 47 8,70 6 15,79 38 7,68 3 42,86
Otros datos estadsticos relevados, son el tipo de arma empleada en los femicidios (arma de
fuego en el 2,10% de los casos), cantidad de imputados (slo uno en el 83,26%), franja
etrea (el 33,18% tena entre 18 y 3 aos, seguido de un 24,84% entre 36 y ). Pero el
dato ms esclarecedor en relacin al homicidio como consecuencia de la violencia familiar en
su expresin ms extrema es el 98,3% de los hombres que matan a mujeres de su entorno.
Esto no puede ignorarse en el diseo futuras polticas pblicas comprometidas realmente
con la temtica.
3.3. Trata de personas
Diversas convenciones internacionales componen el marco jurdico respecto a la punicin
del delito de trata de personas. Las defniciones y por consiguiente las conductas reprimidas
diferen entre s, con lo cual el contexto legal en que se gest la recientemente sancionada
Ley de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas es complejo.
Las crticas a la ley aprobada el 30 de abril de 2008 bajo el N 26.364, no han sido pocas.
En agosto de 2002, Argentina aprob la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Trasnacional, el Protocolo contra el Trfco de Migrantes por Tierra,
Mar y Aire y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente
Mujeres y Nios (Protocolo de Palermo).
108
Ambos protocolos son complementarios de la
Convencin de las Naciones Unidas. De acuerdo con lo previsto en el Protocolo de Palermo,
la trata de personas implica la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin
de personas recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la
concepcin o recepcin de benefcios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fnes de explotacin. Esa explotacin incluir como mnimo,
la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los servicios o
trabajos forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos. Slo ser irrelevante el consentimiento de la vctima cuando haya sido
obtenido por los medios descriptos.
109
Es importante destacar la diferencia con el concepto de trfco ilcito de migrantes, cuya
defnicin, segn el Protocolo de las Naciones Unidas contra el Trfco de Migrantes por
Tierra, Mar y Aire, es la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del
cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fn de obtener, directa o
indirectamente, un benefcio fnanciero u otro benefcio de orden material. Con anterioridad
a la aprobacin de ambos Protocolos, Argentina suscribi la Convencin Contra la Trata de
Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena (que no contempla la trata con otra
fnalidad).
110
En su artculo primero esta Convencin establece:
Las Partes en el presente Convenio se comprometen a castigar a toda persona que,
para satisfacer las pasiones de otra: i) concertare la prostitucin de otra persona, aun
con el consentimiento de tal persona; ii) explotare la prostitucin de otra persona,
aun con el consentimiento de tal persona.
Si bien el trfco de personas es un delito ms incluyente que la trata con fnes de explotacin
sexual, la ltima es la modalidad preponderante. Segn datos de Organizacin Internacional
108 Ley N 2.632
109 Conf. artculo 3 del Protocolo de Palermo.
110 Aprobado por Ley N 11.92 el 30 de septiembre de 197, en vigor para Argentina desde el 13 de febrero de
198.
del Trabajo de los 32.000 millones de dlares de rdito que genera mundialmente la trata,
el 8% proviene de la explotacin sexual comercial.
111
Esta constituye el 43% del trabajo
forzoso al que se ven sometidas las vctimas de este fagelo, el 32% corresponde a fnes
exclusivamente econmicos y el 2% restante a ambas. La condicin de delitos perpetrados
contra las mujeres es elocuente: de el 32% de delitos con fnalidad puramente econmica, el
6% de las vctimas son mujeres y nias, mientras que del 68% de vctimas explotadas tanto
sexualmente como sexual y econmicamente, el 98% son mujeres y nias.
Las normas vigentes desde 1937 sancionan al proxeneta, siendo tolerantes con la prostitucin
individual
112
. Es por ello que Argentina ha sido considerada como abolicionista en relacin
al trabajo sexual. De todos modos, si bien el ejercicio individual de la prostitucin no es
delito, queda a criterio de cada jurisdiccin provincial determinar si la oferta pblica es una
contravencin bajo las normas locales o no.
El Cdigo Penal recepta diversos artculos que abarcan varias aristas bajo las que puede
presentarse el delito de trata, ya que se sanciona la prostitucin forzada, la privacin ilegtima
de la libertad, la reduccin a la servidumbre.
113
No obstante, y tras haberse difundido
pblicamente informacin acerca del funcionamiento de talleres clandestinos de costura y
la movilizacin de Susana Trimarco, madre de una joven secuestrada por una red de trata
de personas, fueron sancionados dos artculos nuevos. En directa relacin con los casos de
trata internacional, debe mencionarse que la Ley N 2.871 tipifca delitos contra el orden
migratorio, algunos de los cuales, al sancionar el trfco ilcito de migrantes, se relacionan
con la trata de personas cuando sta se presenta como trata internacional. La promocin
111 Informe del Director General: Una alianza global contra el trabajo forzoso; resumen, pg. 4 .Conferencia
Internacional del Trabajo, 93 sesin. 200, Ginebra.
112 Art. 17. Los que sostengan, administren o regenteen, ostensibles o encubiertamente casas de tolerancia, sern
castigados con una multa En caso de reincidencia sufrirn prisin de 1 a 3 aos, la que no podr aplicarse en calidad
de condicional. Si fuesen ciudadanos por naturalizacin, la pena tendr la accesoria de prdida de la carta de ciudadana
y expulsin del pas una vez cumplida la condena, expulsin que se aplicar, asimismo, si el penado fuese extranjero.
113 El artculo 140 reprime con reclusin o prisin de tres a quince aos, el que redujere a una persona a servidumbre
o a otra condicin anloga y el que la recibiere en tal condicin para mantenerla en ella y los artculos 12 a 127, que
bajo el ttulo delitos contra la integridad sexual reprimen diversas modalidades de prostitucin forzada. Art. 12 El
que promoviere o facilitare la corrupcin de menores de dieciocho aos, aunque mediare el consentimiento de la vctima
ser reprimido con reclusin o prisin de tres a diez aos. La pena ser de seis a quince aos de reclusin o prisin
cuando la vctima fuera menor de trece aos. Cualquiera que fuese la edad de la vctima, la pena ser de reclusin o
prisin de diez a quince aos, cuando mediare engao, violencia, menaza, abuso de autoridad o cualquier otro medio
de intimidacin o coercin, como tambin si el autor fuera ascendiente, cnyuge, hermano, tutor o persona conviviente o
encargada de su educacin o guarda. Art. 12 bis El que promoviere o facilitare la prostitucin de menores de dieciocho
aos, aunque mediare el consentimiento de la vctima ser reprimido con reclusin o prisin de cuatro a diez aos. La
pena ser de seis a quince aos de reclusin o prisin cuando la vctima fuera menor de trece aos.
Cualquiera que fuese la edad de la vctima, la pena ser de reclusin o prisin de diez a quince aos, cuando mediare
engao, violencia, amenaza, abuso de autoridad o cualquier otro medio de intimidacin o coercin, como tambin,
si el autor fuera ascendiente, cnyuge, hermano, tutor o persona conviviente o encargada de su educacin o guarda.
Art. 126 Ser reprimido con reclusin o prisin de cuatro a diez aos, el que con nimo de lucro o para satisfacer
deseos ajenos promoviere o facilitare la prostitucin de mayores de dieciocho aos de edad mediando engao,
abuso de una relacin de dependencia o de poder, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o
coercin. Art. 127 Ser reprimido con prisin de tres a seis aos, el que explotare econmicamente el ejercicio de la
prostitucin de una persona, mediando engao, abuso coactivo o intimidatorio de una relacin de dependencia, de
autoridad, de poder, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o coercin.
289 Argentina, 2008
o facilitacin de la permanencia en condiciones irregulares para benefcio propio es una
agravante.
114
Asimismo, el artculo 120 de la Ley de Migraciones establece que las conductas
descriptas sern agravadas cuando el autor haga de ello una actividad habitual o cuando
intervenga un funcionario pblico en ejercicio o abuso de su cargo; seguidamente el artculo
121 introduce dos agravantes para aquellos casos en que mediante trfco ilcito: se
hubiere puesto en peligro la vida, la salud o la integridad de los migrantes o cuando la
vctima sea menor de edad o el trfco de personas se hubiere efectuado con el objeto de
cometer actos de terrorismo, actividades de narcotrfco o lavado de dinero
En el mes de abril de 2008 el Congreso Nacional sancion la Ley N 26.364 para la Prevencin
y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas. Esta norma encuentra su
fundamento en el Protocolo de Palermo y fue objeto de numerosas crticas en particular con
referencia al consentimiento de las victimas. La Ley introdujo en el Cdigo Penal los artculos
14 bis y ter, que establecen:
El que captare, transportare o trasladare, dentro del pas o desde o hacia el exterior,
acogiere o recibiere personas mayores de dieciocho aos de edad, cuando mediare
engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o coercin,
abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin
de pagos o benefcios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre la vctima, con fnes de explotacin, ser reprimido con prisin de 3
a 6 aos. La pena ser de 4 a 10 aos de prisin cuando:
1. El autor fuere ascendiente, cnyuge, afn en lnea recta, hermano, tutor, persona
conviviente, curador, encargado de la educacin o guarda, ministro de algn
culto reconocido o no, o funcionario pblico;
2. El hecho fuere cometido por 3 o ms personas en forma organizada;
3. Las vctimas fueren 3 o ms.
Art. 14 ter. - El que ofreciere, captare, transportare o trasladare, dentro del pas o
desde o hacia el exterior, acogiere o recibiere personas menores de 18 aos de edad,
con fnes de explotacin, ser reprimido con prisin de 4 a 10 aos. La pena ser de
6 a 1 aos de prisin cuando la vctima fuere menor de 13 aos. En cualquiera de
los supuestos anteriores, la pena ser de 10 a 1 aos de prisin, cuando:
114 Art. 116 Ser reprimido con prisin o reclusin de uno (1) a seis (6) aos el que realizare, promoviere o facilitare
el trfco ilegal de personas desde, en trnsito o con destino a la Repblica Argentina. Se entender por trfco
ilegal de personas, la accin de realizar, promover o facilitar el cruce ilegal de personas, por los lmites fronterizos
nacionales con el fn de obtener directa o indirectamente un benefcio. Art 117 Ser reprimido con prisin o reclusin
de uno (1) a seis (6) aos el que promoviere o facilitare la permanencia ilegal de extranjeros en el Territorio de la
Repblica Argentina con el fn de obtener directa o indirectamente un benefcio.
1. Mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin
o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o
recepcin de pagos o benefcios para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre la vctima;
2. El autor fuere ascendiente, cnyuge, afn en lnea recta, hermano, tutor, persona
conviviente, curador, encargado de la educacin o guarda, ministro de algn
culto reconocido o no, o funcionario pblico;
3. El hecho fuere cometido por 3 o ms personas en forma organizada;
4. Las vctimas fueren 3 o ms.
La Ley precisa que existe explotacin cuando se redujere o mantuviere a una persona en
condicin de esclavitud o servidumbre o se la sometiere a prcticas anlogas; se obligare a
una persona a realizar trabajos o servicios forzados;se promoviere, facilitare, desarrollare o
se obtuviere provecho de cualquier forma de comercio sexual o se practicare extraccin
ilcita de rganos o tejidos humanos.
Las objeciones al texto aprobado se focalizan en la diferencia que traza entre mayores y
menores de 18 aos, dejando impunes los casos en que las vctimas mayores consintieron
su propia explotacin, como si hubiera posibilidad de consentimiento otorgado libremente
en el contexto de la explotacin sexual. En este aspecto, la ley sancionada es contradictoria
con la Convencin Contra la Trata de Personas y la Explotacin de la Prostitucin Ajena, para
la cual el consentimiento es irrelevante.
Organizaciones como la Red No a la Trata y las mujeres agrupadas en la Campaa Ni una
Mujer ms Vctima de las Redes de Prostitucin, marcaron serias observaciones y oposiciones a
la nueva ley por no cumplir con el objetivo declarado de perseguir efectivamente a los tratantes
y proteger los derechos humanos de las vctimas. Critican tambin lo limitado de las penas, ya
que al tener un mnimo de 3 aos, permite la excarcelacin de los tratantes.
11
Por su parte,
el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI), elabor una
propuesta de modifcacin al proyecto de Ley, promulgada sin considerar estas objeciones.
Los prostbulos son fcilmente inidentifcables como tales, con lo cual su funcionamiento,
utilizando vctimas de la trata, es factible slo con cierto nivel de convivencia institucional.
En consonancia con esta idea, la Asociacin de Mujeres Meretrices de Argentina (AMMAR)
public un documento titulado Para terminar con la trata hay que terminar con la
hipocresa
116
, en el que plantean:
11 Es sumamente interesante el reportaje a Sara Torres, presidenta en la Argentina de la Coalicin Internacional
Contra la Trata de Personas, publicado en la Red Nacional de Medios Alternativos http://www.rnma.org.ar/nv/index.
php?option=com_content&task=view&id=177&Itemid=1
116 http://www.ammar.org.ar/docs/documentos/Escritos/documentos-ammar/Trataweb.doc
291 Argentina, 2008
se suele caer en el error de creer que con el simple hecho de legislar se puede
alcanzar una solucin. Desde AMMAR decimos que legislar es necesario, pero no
alcanza. Porque de hecho ya estn tipifcados varios delitos ligados a la trata, pero
por negligencia o intencionalidad de los poderes judicial y poltico no se aplican. Por
ejemplo, vivir de la prostitucin ajena en nuestro Cdigo Penal est tipifcado como
proxenetismo. Y si esa persona que explota tambin trafca, es pasible de dos delitos:
trafcante y proxeneta. Sin embargo, son escassimos los casos en que estas fguras
se aplican... Desde AMMAR nos preguntamos: No ser que en realidad lo que falta
ms que una ley es voluntad poltica para perseguir a las redes de trata?
Las escasas investigaciones por parte las fscalas en relacin a los delitos vinculados a
la trata a partir del ao 2000, permiten observar la evolucin estadstica ofcial de estos
delitos
117
:
En los aos 2000 y 2001 fueron elevados a juicio 31 casos basados en la presunta
violacin de la Ley de Proflaxis, hubo tres suspensiones de juicio a prueba y una
condena. Los casos en juicio se tramitan ante la justicia correccional.
Entre 2002 y mayo de 2008, por presunta violacin de la misma ley, se registr un
ingreso total de .671 casos sin autor identifcado. Entre el 2004 y mayo de 2008
ingresaron 332 casos con autores identifcados.
Entre el 2000 y mayo de 2008 fueron elevados a la etapa de juicio 61 casos, se aplic
suspensin del proceso a prueba en 22 casos y se obtuvieron 6 condenas. Si se con-
sidera el total de casos ingresados (6.092) en relacin a los casos que culminaron la
etapa de investigacin y aqullos que lograron llegar a juicio, se podr observar que
stos ltimos representan el 1,46% del total de casos ingresados. Si esa relacin se
establece con las condenas obtenidas se observar que slo culminaron as un 0,1%
de los casos ingresados entre el 2000 y mayo de 2008. En este caso, se obtuvo en
promedio menos de una condena anual por violacin a la Ley de Proflaxis.
Entre el ao 2000 y 2007, segn el Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin hubo un
total de 4 condenas por promocin o facilitacin de la prostitucin simple en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires e ingresaron en idntico perodo de 4 casos con autor no
identifcado y 37 con autor identifcado. Es decir, ingresaron en total 41 casos. De ese
total slo en 17 casos las causas lograron llegar a la etapa de juicio oral. En relacin
con la representacin de las condenas obtenidas observamos que el porcentaje es
de 9.7 % en relacin con el total de los casos ingresados. Si se considera el perodo
temporal se constatar que existe menos de una condena anual por este delito en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn los registros de los fscales.
117 Sitio web ofcial de la Procuradura General de la Nacin, www.mpf.gov.ar
En cuanto a la promocin o facilitacin de la prostitucin en sus modalidades agravadas, los

datos indican que entre 2000 y 2007 ingresaron un total de 3 casos, fueron elevados a juicio
19 casos y se obtuvieron 9 condenas. Aqu el promedio fue de 1,28 condenas por ao.
Un informe comparado entre la situacin en Argentina, Chile y Uruguay, elaborado por la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) entre el perodo 2000 a 2006 indica que:
a nivel internacional Argentina es considerado un pas de destino para mujeres y
nios victimas de trata con fnes de explotacin sexual y laboral. La trata de personas
con fnes de explotacin sexual compromete todo el territorio argentino
118
Las vctimas son mujeres, mayoritariamente menores de edad, poco escolarizadas y muy
pobres. La captacin mediante engao fue detectada como la principal forma de reclutamiento,
lo que requiere alguna forma de conexin o proximidad y, en general, involucra a ms de
una persona. Otra modalidad de captacin es el rapto. Han sido identifcados proxenetas
que explotan mujeres en distintos prostbulos del pas mediante el sistema de plazas, esto
es, un sistema que contempla la rotacin peridica de las mujeres en diferentes prostbulos
y el pago de una comisin al dueo del establecimiento y al proxeneta.
La investigacin revela que en la dinmica de la trata existe un nivel de organizacin criminal,
que se refeja en la accin de una red constituida por actores primarios y secundarios. Los
primeros son los tratantes quienes reclutan, transportan o acogen mujeres con el propsito
de explotarlas sexualmente. A su vez ellos requieren de actores secundarios que facilitan el
funcionamiento de las redes. En el mundo de la trata, sus actores denominan a los tratantes
reclutadores, proxenetas o regentes de prostbulo, segn el papel que desempean en el
proceso. En el anlisis de campo, el patrn de conducta indica que:
Los proxenetas recurren a diversos mecanismos de coaccin con el propsito de
explotar sexualmente a las mujeres captadas. Estos mecanismos varan entre
distintas modalidades de violencia psicolgica y extremas formas de violencia fsica.
La explotacin puede darse sobre mujeres que previamente ejercan la prostitucin
o sobre mujeres que nunca antes lo haban hecho. Lo que siempre existe es la
utilizacin de la mujer como un objeto o unidad de produccin cuya explotacin
genera benefcios econmicos a quien la administra Generalmente pasa mucho
tiempo hasta que una mujer logra liberarse del proxeneta que la explota, y hay casos
en que nunca lo logra. Las modalidades detectadas mediante las cuales una mujer
puede romper la relacin con un proxeneta son: comprar su libertad mediante una
suma de dinero, reclutar a otra mujer que pueda ocupar su lugar o ser abandonada
por el propio proxeneta cuando por la edad, enfermedad o alguna otra razn que le
impide puede producir las ganancias esperadas
119
118 http://www.oimconosur.org/varios/_archivos/pyp_OIM%20Estudio%20Exploratorio%20sobre%20Trata%20d
e%20Personas-2006.pdf
119 dem anterior

293 Argentina, 2008
El sistema de red de trata: permite que, por ejemplo, una mujer secuestrada en La Rioja
o reclutada mediante engao en Misiones sea explotada sexualmente por un proxeneta en
distintas whiskeras del sur de Crdoba mediante el sistema de plazas
120
(que consiste
en alquilar a las mujeres a prostbulos por perodos breves)
El informe de la OIM destaca la escasez de hechos judicializados y que todos ellos se
iniciaran a partir de la denuncia efectuada por alguna mujer que ha logrado escapar de un
prostbulo o avisar a alguna persona. Tambin refere a la inexistencia de estudios, la escasa
capacitacin y la desidia de los funcionarios que no efectan investigaciones serias de los
casos de trata. Menciona, asimismo, la connivencia policial y poltica, que en muchos casos
difculta las investigaciones y los procedimientos. Concluye estableciendo, que el principal
obstculo detectado para la persecucin penal de la trata es el desconocimiento de los
jueces y fscales sobre los procesos de trata, sus actores y modalidades operativas.
3.3.1. Un caso paradigmtico: el caso Mara de los ngeles Marita Vern
El secuestro de Marita Vern el 3 de abril de 2002 en plena calle de San Miguel de Tucumn
y su posterior traslado a prostbulos ubicados en La Rioja y otras provincias del pas donde
fue explotada sexualmente, es el caso paradigmtico de trata mediante secuestro en la
Argentina. Su madre, Susana Trimarco, se ha convertido en un icono de la lucha contra el
trfco de personas en la Argentina. Gracias a su esfuerzo, mientras buscaban a Marita,
fueron rescatadas 9 mujeres latinoamericanas que vivan en condiciones de esclavitud en
Espaa. Su caso ha sido objeto de innumerables notas en los medios de comunicacin.
Ante la desidia ofcial, Susana Trimarco, junto con un comisario conocido de su familia,
encararon personalmente la bsqueda de su hija luego de que el testimonio de una vecina
diera cuenta como un grupo de hombres se apoderaba por la fuerza de Marita y la introduca
en un vehculo. No fue un secuestro casual. De acuerdo a lo que investigu, esta gente le
haca un seguimiento desde un ao antes, y estara involucrada una enfermera del centro
de salud al que concurra la joven
121
, declar en reportajes a los diarios Pgina/12 y Clarn.
Y contina:
Al principio yo tampoco poda creer que una mujer pudiera ser vendida como
mercadera, me convenc hablando con esas chicas que hace aos estn en el
circuito a la fuerza, porque despus de haber crecido entre golpes, torturas y abusos
no conocen otra manera de vivir La primera chica que rescatamos rememora
Susana haca ocho aos que estaba secuestrada, crea que ya no tena familia que
la reclamara. Fue en el curso de un allanamiento en un cabaret de La Rioja en donde
Marita haba sido vista. Mi marido se par en el medio del local y dijo que si haba
120 dem anterior
121 Ver www.casoveron.org.ar, http://www.pagina12.com.ar/diario/ultimas/20-7803-2006-11-07.html
alguien ah contra su voluntad, se era el momento de decirlo. Hubo un silencio
espantoso al principio y enseguida esta chica, Andrea D., cruz el saln y se refugi
con nosotros.
Susana seal que a Marita la llevaron por varias provincias, y luego la llevaron a Espaa,
drogada y con documentos falsos, y en Europa habra sido obligada a tener un nio,
fruto de una violacin. Yo llegu a esta informacin por testimonios de mujeres que fueron
arrestadas en distintos allanamientos. Tengo entendido que mi hija estuvo pocos meses en
Espaa, y luego, en 2004, fue trada de vuelta a la Argentina. Ahora estara ac, en alguna
provincia indic en diversos reportajes.
122
A la fecha, Mara de los ngeles Vern no ha sido
encontrada.
3.4. Polticas Pblicas
Junto al programa del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Las victimas
contra las violencias, merece destacarse la creacin de la Unidad Fiscal para la Investigacin
de Delitos contra la Integridad Sexual, Trata de Personas y Prostitucin Infantil (UFI-Integridad
Sexual), que fue creada en el 200 por Resolucin de la Procuracin General de la Nacin N
63/0, con competencia en la ciudad de Buenos Aires con el objetivo de
a) impulsar todas las investigaciones preliminares que resulten conducentes para la
determinacin de aquellas acciones u omisiones que constituyan delitos contra
la integridad sexual, trata de personas y prostitucin infantil, sin perjuicio de sus
implicancias interjurisdiccionales, y presentar las denuncias penales que resulten
pertinentes;
b) realizar un relevamiento de datos cuantitativos en las distintas fscalas de la Ciudad
y desarrollar un mapa delictual que cruce y establezca parmetros objetivos y
centralizados en la materia, que permita coordinar y colaborar en la investigacin de
los hechos en los que tome intervencin la unidad;
c) colaborar con los magistrados del Ministerio Pblico Fiscal en el seguimiento de las
denuncias penales que se sustancien a partir de la actuacin de la Unidad.
Lamentablemente, an no ha podido cumplir los propsitos para los que fue creada. Segn
lo recabado en el Informe Anual elaborado por el Ministerio Pblico Fiscal acerca de la labor
desarrollada durante el 2007 por la UFI- Integridad sexual
123
, la difcultad central con la que
se enfrentan, es que su actuacin se encuentra acotada a la investigacin preliminar de
posibles conductas delictivas que lleguen a su conocimiento y colaborar slo en la medida
que los fscales lo requieran. Y tal como lo admiten en el mismo Informe, en los delitos que
122 dem
123 El Informe Anual puede consultarse en www.mpf.gov.ar
295 Argentina, 2008
integran la materia de esta Unidad, la prueba efectuada inmediatamente de realizada la
denuncia es esencial para el resultado exitoso de la investigacin.
Los delitos contra la integridad sexual, en toda su tipifcacin, exigen una intervencin
inmediata e interdisciplinaria. La autoevaluacin del Ministerio Pblico Fiscal, admite las
limitaciones que implica la persecucin de este tipo de delitos no participar en la instruccin
de las causas desde el inicio.
Si atendemos los propsitos para los que fue creada, se pueden trazar dos ejes: i) una
labor jurdica limitada, de realizar investigaciones preliminares y/o actuar como fscala
coadyuvante y otra, ii) de recopilacin estadstica en miras a disear un mapa criminal.
El segundo propsito tampoco se ha logrado hasta el momento. El obstculo esgrimido
es la recarga de trabajo de las fscalas. Incluso el Procurador General de la Nacin emiti
una resolucin ordenando a todos los fscales, tanto del fuero Criminal de Instruccin como
aquellos ante los Tribunales Orales en lo Criminal, que informen a la UFI- Integridad Sexual
sobre todas la causas en las que intervengan desde que toman conocimiento. Lo cierto es
que en su mayora no han cumplido, tras lo cual solicitaron que se les permita efectuar el
relevamiento de causas directamente. Ello retras toda la recopilacin estadstica. Ante estos
obstculos y frente a la ausencia de datos tanto del 2006 como del 2007, encararon la tarea
de recabar ambos aos, tarea que est siendo elaborada en el 2008.
4. Comentarios fnales
La ley es slo un instrumento en el contexto de una poltica pblica de prevencin y
erradicacin de la violencia familiar, particularmente en contextos en que la consagracin
de derechos ha sido insufciente para garantizar su ejercicio. En Argentina, como en otras
regiones de Amrica Latina, el tema no pasa por consagrar derechos, sino protegerlos para
impedir que, a pesar de las declaraciones solemnes, stos sean continuamente violados. La
existencia de la ley como una herramienta de accin por s sola, no basta. Sin una poltica
publica de prevencin y erradicacin de la violencia que la complemente, la oriente y le
brinde sentido, carece de contenido.
VI. El Derecho A La Educacin Y Al Desempeo
Cientfco Y Tecnolgico Por Parte Las Mujeres
1. Introduccin
Las recomendaciones internacionales han avanzado en sealar que la igualdad entre los
sexos debe formar parte e integrarse a los objetivos de la educacin. En este sentido, el
hecho de reconocer que la educacin de las mujeres constituye un derecho humano
fundamental, al tiempo que les posibilita el ejercicio de otros derechos, constituye un punto
de partida ineludible. El ejercicio del derecho a la educacin permite el fortalecimiento
y ejercicio de los dems derechos humanos y libertades fundamentales. Ciertamente, su
efectiva implementacin constituye un requisito previo para la democratizacin y para la
total participacin de todos los/as ciudadanos/as en todas las esferas de la vida.
124
En Argentina, la Constitucin Nacional establece la obligacin del Estado y el derecho
de los ciudadanos y ciudadanas de acceder a servicios bsicos de educacin. La reforma
constitucional de 1994 afrm la responsabilidad del Estado en asegurar el derecho a la
educacin mediante una oferta educativa de carcter gratuito, en condiciones de igualdad,
no discriminacin, respeto por las identidades y pluralismo cultural.
Por su parte, los tratados internacionales de derechos humanos ratifcados por Argentina
proporcionan un marco normativo
12
para garantizar el pleno ejercicio del este derecho por
parte de los Estados. El Pacto Internacional por los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC) establece el derecho de toda persona a la educacin, cuyos principales objetivos
apuntan al desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, al respeto
124 La educacin tiene una funcin emancipatoria central: Todos los derechos civiles, culturales, econmicos,
sociales y polticos pueden disfrutarse de mejor manera si las personas han recibido una educacin mnima. La
efectiva implementacin del derecho a la educacin es, por lo tanto, un requisito previo para la democratizacin y
para la total participacin de todos los ciudadanos en todas las esferas de la vida (UNESCO, s/f ).
12 El acceso a la educacin forma parte de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC). Como destacan
Abramovich y Courtis (2002) frecuentemente se ha reconocido la faceta ms visible de los DESC que son las
obligaciones de hacer, y es por ello que a veces se los denomina derechos-prestacin. Sin embargo, no resulta
difcil descubrir cuando se observa la estructura de estos derechos, la existencia concomitante de obligaciones de
no hacer, por ejemplo, el derecho a la educacin supone la obligacin de no empeorar la educacin. Es por ello
que muchas de las acciones tendientes a la aplicacin judicial de los derechos econmicos, sociales y culturales se
dirigen a corregir la actividad estatal cuando sta incumple con obligaciones de no hacer.
297 Argentina, 2008
por los derechos humanos y las libertades fundamentales, y a la promocin y mantenimiento
de la paz (los artculos 13 y 14). Igualmente, el Pacto insta a los Estados Parte a promover
la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza del nivel primario y la generalizacin de la
enseanza secundaria y superior.
Por su parte, la Convencin por los Derechos del Nio destaca:
los Estados Parte reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fn de que
se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades
ese derecho, debern en particular: a) Implantar la enseanza primaria obligatoria
y gratuita para todos; b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la
enseanza secundaria c) Hacer la enseanza superior accesible a todos d)
Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las
tasas de desercin escolar.
En el mbito regional, la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos),
en su artculo 26 establece el compromiso de los Estados Partes a adoptar providencias para
lograr progresivamente plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas
econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura en la medida de los recursos
disponibles, por va legislativa y otros medios apropiados.
Teniendo en cuenta el potencial transformador de la educacin, el fomento de una mayor
igualdad de oportunidades entre varones y mujeres en este mbito debe ser uno de los
pilares de accin hacia el desarrollo de una mayor equidad de gnero en la sociedad. En este
sentido, los instrumentos internacionales de derechos humanos que atienden especifcidades
en relacin con el gnero, han avanzado en el reconocimiento de la importancia de la
educacin como condicin necesaria para lograr una resignifcacin de las relaciones de
gnero en la sociedad contempornea.
La CEDAW insta a todos los Estados Parte a tomar todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer, con el fn de asegurar la igualdad de derechos con
el varn en la esfera de la educacin. La CEDAW seala que los Estados deben tomar medidas
tendientes a lograr una mayor igualdad en el acceso a todos los niveles de enseanza y en
las trayectorias educativas, se deben eliminar los estereotipos de gnero vinculados a los
papeles asignados socialmente a varones y mujeres, e introducir cuestiones relacionadas
con la salud y el bienestar de la familia, incluida la informacin y el asesoramiento sobre
planifcacin de la familia (Art. 10).
En sus recomendaciones al Estado Argentino formuladas en el ao 2004, el Comit de la
CEDAW manifest lo siguiente en materia educativa:
383. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe incluya datos e
informacin completos sobre la situacin y las oportunidades educacionales de las
mujeres, en particular sobre la enseanza profesional. El Comit pide al Estado Parte
que en su prximo informe brinde informacin sobre la existencia y la prestacin de
servicios de educacin sexual.
Por su parte, la Convencin de Belem do Para, destaca en su artculo 8, inciso b, que los
Estados Partes convienen en adoptar medidas y programas especfcos para con el objeto
de:
modifcar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres,
incluyendo el diseo de programas de educacin formales y no formales apropiados
a todo nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo
otro tipo de prcticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de
cualquiera de los gneros o en los papeles esteriotipados para el hombre y la mujer
que legitimizan o exacerban la violencia contra la mujer
126

Finalmente, en el ao 2000 los Jefes de Estado y representantes de 189 pases, frmaron
la Declaracin del Milenio. Posteriormente, fueron defnidos 8 objetivos, entre los cuales
se encuentran lograr la enseanza primaria universal y promover la igualdad entre los
gneros y la autonoma de la mujer. Ciertamente, los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) han sido criticados por no refejar muchos de los temas de agenda de los derechos
humanos. Adems, como bien ha sido sealado por el movimiento feminista y diversas
organizaciones de la sociedad civil, la perspectiva de gnero no debiera haber quedado
circunscripta a un determinado objetivo, sino haber sido transversal a la totalidad de los
objetivos.
127
El enfoque de gnero permite introducir, entre otras cuestiones, la problemtica de la igualdad
de oportunidades al anlisis en materia educativa. En esta direccin, es importante enfatizar
el rol del Estado para garantizar el acceso a la educacin formal y, fundamentalmente, para
asegurar una educacin de calidad a todos los nios y nias.
128
A su vez, una educacin que
incluya entre sus contenidos curriculares una perspectiva de gnero, el enfoque de derechos
y que permita eliminar los estereotipos acerca de los roles femeninos y masculinos
que obstaculizan el logro de la paridad de derechos y oportunidades entre los sexos-,
ayudar a ampliar las oportunidades de las mujeres para desarrollarse en el mbito pblico y
fortalecer el ejercicio concreto de los dems derechos humanos fundamentales.
126 Si bien no tiene jerarqua Constitucional, la Convencin de Belem do Para fue ratifcada en 1996 por el
Congreso Nacional. Para el ao 2008 se espera un nuevo informe del Comit de Seguimiento.
127 Faur, Eleonor; Gherardi, Natalia y Pautassi, Laura y Rodrguez Enriquez Corina (200): Los derechos
econmicos, sociales y culturales de las mujeres en Amrica Latina: un anlisis del contexto en Tribunal regional
por los derechos econmicos, sociales y culturales de las mujeres, Corporacin Promocin de la Mujer/Taller de
Comunicacin Mujer, Per.
128 Cf. Giacometti, 200, Las metas del milenio y la igualdad de gnero. El caso de Argentina, Serie Mujer y
Desarrollo, Nro. 72, CEPAL.
299 Argentina, 2008
Si bien el acceso a la educacin es un instrumento valioso para fortalecer el lugar de la mujer,
no debe perderse de vista el hecho de que la igualdad de gnero tambin implica contar
con oportunidades para utilizar las capacidades adquiridas y la participacin plena en los
diversos mbitos, econmico, poltico y en la autonoma para la toma de decisiones. Como
se ver a continuacin, en Argentina las mujeres se han incorporado masivamente el sistema
de educacin formal, alcanzando niveles similares, e incluso superiores, a los varones. No
obstante, este logro no se ha traducido en la equidad de ingresos, ni en oportunidades en el
mercado laboral ni en la participacin en la toma de decisiones.
A la luz de estas consideraciones, el presente Captulo analiza la situacin de las mujeres
en el mbito educativo en el contexto de las transformaciones ms recientes del sistema
educativo nacional. En primer lugar, se examina la situacin de las mujeres en lo que
respecta al acceso a la educacin en sus distintos niveles y las disparidades educativas
existentes. Para ello, se hacen algunas consideraciones en torno a la estructura del sistema
educativo argentino en todos sus niveles: inicial, primario, secundario y superior-, con
vistas a contextualizar la situacin educativa en general. Luego, se analiza en qu medida
las mujeres pueden acceder, permanecer y egresar del sistema educativo formal. En
relacin con las fuentes de informacin cabe destacar, que si bien los instrumentos de
relevamiento del rea educativa contemplan la cuestin de gnero, en general no suele
ser una variable incluida en la difusin. Al mismo tiempo, la apertura de los datos a
nivel nacional no habilita avanzar en el anlisis del mbito rural y en general sobre la
generacin de sistemas de informacin tiles, que permitan desagregar la informacin a
nivel geogrfco.
129

En segundo lugar, el Captulo evala el desempeo profesional de las mujeres en el mbito
educativo, cientfco y tecnolgico. En este sentido, vale recordar que la docencia en los
niveles inicial y primario se caracteriz histricamente por ser una carrera mayoritariamente
femenina. La paridad de gnero en el sector de ciencia y tecnologa, vinculada a las actividades
de investigacin y desarrollo, es la dimensin en la cual se observan ms desigualdades entre
varones y mujeres.
Se exponen los cambios legislativos en la materia, evaluando en qu medida se han
considerado las recomendaciones de los organismos internacionales en materia de
derechos humanos en los procesos de sancin de las nuevas leyes, en particular en lo que
respecta a la Ley de Educacin Nacional y Ley de Educacin Sexual. Finalmente, se indaga
en torno a las prcticas discriminatorias que se desarrollan en el mbito educativo.
129 Giacometti, C., 200.
2. Acceso e igualdad de gnero el sistema educativo formal
2.1. Algunas consideraciones acerca de los cambios en la estructura del sistema educativo
argentino
La Ley Federal de Educacin que fue sancionada en Argentina en el ao 1993, restablece los
compromisos del Estado en materia educativa, imponiendo la educacin bsica obligatoria
desde los hasta los 1 aos de edad. La Ley Federal de Educacin tuvo 4 ejes principales
que pueden ser sintetizados del siguiente modo:
130
Descentralizacin de la responsabilidad de prestacin del servicio educativo de nivel
bsico desde la nacin a las provincias;
Cambio en la estructura curricular de la educacin bsica;
El establecimiento de un sistema permanente de evaluacin de la calidad educativa;
La implementacin de polticas compensatorias para atender las disparidades territo-
riales en calidad y rendimiento educativo.
A 1 aos de implementacin de la reforma educativa, los/as expertos/s destacan ms
impactos negativos que positivos. La Ley Federal de Educacin instituy una estructura
educativa compuesta por el Nivel Inicial, la Enseanza General Bsica (EGB) y el nivel
Polimodal y, extendi la escolaridad obligatoria a 10 aos; pero la implementacin efectiva
de esta transformacin curricular fue compleja. Por ejemplo, la autonoma provincial para
dictar los contenidos contribuy a la fragmentacin del sistema educativo nacional que
presenta profundas disparidades entre jurisdicciones. En este sentido, algunas jurisdicciones
directamente no la implementaron como la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; otras
jurisdicciones lo hicieron de manera paulatina y con serias carencias y difcultades materiales y
humanas, es decir, de infraestructura escolar y docentes para atender los nuevos niveles.
131
Asimismo, se ha constatado que el panorama educativo en Argentina se caracteriza por su
inequidad social. El sector social que recibe los ms altos ingresos aventaja fuertemente a
los sectores ms bajos, no slo en los aos de escolaridad, sino tambin en la calidad de la
oferta educativa que reciben.
132
El impacto del empobrecimiento de la sociedad Argentina
tuvo manifestaciones dramticas en el campo de la educacin, contribuyendo a la formacin
de crculos viciosos. Se han verifcado indicadores de empobrecimiento para algunas fases
130 Rodrguez Enrquez, Corina (2007): La organizacin del cuidado de nios y nias en Argentina y Uruguay,
Unidad Mujer y Desarrollo Santiago de Chile: CEPAL. Documento preparado para ser presentado en la X Conferencia
Regional de la Mujer, Quito, Ecuador.
131 dem ant.
132 Tiramonti, Guillermina (2001), Modernizacin educativa de los 90, El fn de la ilusin emancipadora?,
Buenos Aires, FLACSO-Temas Grupo Editorial.

301 Argentina, 2008
de estos crculos: i) el volumen del gasto en educacin ha cado durante las ltimas dcadas:
ii) deterioro del salario docente; iii) bajas inversiones signifcativas en formacin docente,
materiales y tecnologas pedaggicas.
133
En este contexto caracterizado de manera sucinta, existieron fuertes demandas de un nuevo
proceso de reforma nacional que atendiera a la construccin de un sistema educativo
homogneo, equitativo y de calidad. De modo que en diciembre del ao 2006 se sancion
una nueva Ley de Educacin Nacional (LEN), que reemplaza a la Ley Federal de Educacin
del ao 1993.
En lneas generales el objetivo de la LEN es unifcar el sistema educativo nacional y extender
la educacin obligatoria de 10 a 13 aos. Asimismo, la nueva Ley traspasa al gobierno
nacional la facultad de planifcacin de las polticas educativas. La reforma educativa de
1993 haba dejado dicha tarea a cargo de cada una de las provincias, con el objetivo de
revertir la existencia de fuertes disparidades observadas entre jurisdicciones en materia
educativa, consecuencias de la intensa fragmentacin del sistema.
134
La LEN reestablece la
centralizacin del sistema educativo, trasladando la planifcacin y programacin educativa
a manos del gobierno nacional. Asimismo, la LEN innova en los siguientes aspectos:
El regreso al sistema Primario-Secundario que reemplaza al sistema de Educacin
General Bsica (EGB)-Polimodal.
La nueva estructura estar conformada por un ciclo primario de 7 aos y un ciclo
secundario de o 6 aos). En consecuencia, el sistema educativo argentino actual
extiende su perodo obligatorio a 13 aos y queda estructurado en cuatro niveles:
inicial, primario, secundario y superior.
La educacin inicial comprende a los/as nios/as desde 4 das hasta los aos
de edad, pero slo este ltimo ao es obligatorio.
El nivel primario, de carcter obligatorio, comienza a partir de los 6 aos de edad
y consta de 6 o 7 aos segn la jurisdiccin.
En el caso del nivel secundario tambin se producen variaciones segn jurisdic-
cin, pudiendo tener una duracin de o 6 aos. Este nivel se encuentra dividido
en dos ciclos: un ciclo bsico, comn a todas las orientaciones y un ciclo orientado,
dividido en distintas reas del conocimiento del mundo social y del trabajo.
133 Tenti Fanfani, Emilio: (199): La Escuela Vaca. Deberes del Estado y responsabilidades de la sociedad,
Unicef/Losada, Buenos Aires (pgs. 11-16).
134 Cf. Rivas, Axel (2003): Mirada comparada de los efectos de la reforma educativa en las provincias. Un anlisis
de los resultados y de la dinmica poltica de la nueva estructura de niveles en las provincias a 10 aos de la Ley
Federal de Educacin
Por ltimo, la educacin superior que incluye universidades e institutos universitarios,

estatales o privados autorizados, en concordancia con la denominacin establecida en
la Ley N 24.21, as como institutos de educacin superior de jurisdiccin nacional,
provincial o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de gestin estatal o privada.
2.2.Nivel inicial
Frecuentemente se ha sealado el rol fundamental que desempea el nivel pre-inicial e
inicial en la socializacin de la progenie, el cuidado y su incidencia en el desarrollo educativo
posterior. Son numerosos los estudios que han demostrado que los nios y nias que acceden
a una escolarizacin temprana, tienen mejores posibilidades de desempeo en la escuela
primaria y en el desarrollo educativo posterior.
13

Histricamente en Argentina, el nivel pre inicial tuvo un desarrollo mucho ms desigual que
el nivel siguiente. Se trat de una oferta educativa bsicamente urbana en la cual la iniciativa
privada tuvo un peso relevante. Ambos indicadores permiten constatar la existencia de una
discriminacin negativa en perjuicio de los sectores econmicos ms desaventajados.
136

Frente a todas las evidencias en torno a las potencialidades que tiene dicho ciclo en materia
de cuidado y desempeo educativo posterior, investigaciones recientes han constatado que
tanto en el caso de las guarderas como de los servicios educativos para los nios y nias
ms pequeos, existe falta de oferta estatal. La asistencia de nios pequeos comprende
las guarderas o jardines maternales (de 0 a 2 aos) y el jardn de infantes (de 3 a aos).
Sin embargo, slo esta ltima forma parte ms plenamente del sistema educativo, mientras
que el jardn maternal se ha desarrollado como funcin asistencial, desestimando su
importancia pedaggica y su papel en la organizacin de los hogares.
137
Por ese motivo,
se ha conformado un nicho aprovechado desde la oferta privada mercantil de servicios de
cuidado, que claramente segmenta el acceso al mismo de la poblacin segn su nivel socio-
econmico y regiones geogrfcas.
En el caso de la educacin bsica obligatoria, la extensin de la obligatoriedad al nivel inicial
ha tenido efectos positivos, donde se evidencia un acceso importante en la oferta y en la
cobertura. Sin embargo, se observa que una gran debilidad es la limitada cobertura de los
establecimientos escolares de doble jornada y que la presencia de la gestin privada en este
tipo de oferta es notoriamente mayor a la pblica.
Si se analiza la tasa de asistencia del nivel inicial, no se observan diferencias signifcativas
entre varones y mujeres: las mujeres comprenden el 49,% y los varones el 0,% de la
13 Cf. La contribucin de la Educacin de la Primera Infancia para una Sociedad Sostenible (en www.unesco.
org/es, 29-0-2008). Vase tambin: Diker, G, 2001 y Batiuk,y Itzcovich, 200, Tenti Fanfani, 199.
136 Tenti Fanfani, Emilio: (199): La Escuela Vaca. Deberes del Estado y responsabilidades de la sociedad
137 Rodrguez Enrquez, Corina (2007): La organizacin del cuidado de nios y nias en Argentina y Uruguay

303 Argentina, 2008
matrcula
138
. No obstante, las diferencias en la matrcula aparecen cuando se compara el
porcentaje de inscriptos en el ciclo no obligatorio y la proporcin de los registrados en el ao
obligatorio del nivel inicial.
As, para el ao 2003 se observaba una alta tasa de asistencia de nios y nias al jardn
preescolar o sala de aos en Argentina con un 91%
139
. Este nivel de cobertura se explica
por la fuerte presencia estatal en la provisin de servicios educativos. La tasa de asistencia de
los menores de aos presenta valores que descienden signifcativamente (1 % para los
nios/as de 3 aos y 44% para los nios/as de 4 aos). El hecho de que los servicios educativos
para menores de aos se encuentren en manos de la oferta privada, al tiempo que no reviste
de carcter obligatorio, son elementos que explican que el nivel inicial no obligatorio decrezca,
en particular en los hogares de estratos socioeconmicos ms modestos.
El grfco siguiente demuestra como el nivel de ingresos condiciona la posibilidad de acceso al
sistema educativo antes de los aos. Si bien las diferencias persisten, la brecha entre el 20%
ms pobre y el 20% ms rico se reduce signifcativamente para el grupo de edad de aos.
Grfco 1: Tasa de asistencia en los nios y nias de 3 a 5 aos segn nivel de ingreso
per cpita familiar. Total Aglomerados Urbanos. II Semestre 2006
En el Grfco 2 realizado en base a la encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes
(EANNA)
140
-, se verifcan importantes disparidades en la tasa de asistencia segn mbito
138 Anuario Estadstico Educativo 2006 Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
(DNIECE), Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin (MECyT), 2007.
139 Educacin Inicial. Anlisis cuantitativo del Nivel. Unidad de Informacin, Direccin Nacional de Gestin
Curricular y Formacin Docente, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin (MECYT), Julio 2006.
140 Realizada en 2004 en tres provincias del NOA (Jujuy, Salta y Tucumn), dos del NEA (Formosa y Chaco), la
provincia de Mendoza y el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). Abarc a casi 4 millones de nios, nias y
adolescentes, que representan aproximadamente el 0% del total del pas.
geogrfco y nivel de ingresos. Nuevamente, se verifca la tendencia de que la poblacin
ms vulnerable es la que menos posibilidades tiene de acceder a servicios educativos y de
cuidado fuera del hogar, contribuyendo a perpetuar el crculo vicioso de la pobreza. Son
los nios de los hogares provenientes de zonas rurales del interior del pas y aquellos que
forman parte de familias pertenecientes al primer y segundo quintil de ingresos, los que
encuentran mayores lmites en el acceso al nivel inicial no obligatorio.
Grfco 2: Tasa de asistencia en los nios y nias menores de 5 aos segn mbito
geogrfco y nivel de ingreso per-cpita familiar, 2004
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EANNA, INDEC.
A esta altura del anlisis es evidente la necesidad de hacer efectivas polticas de
universalizacin y obligatoriedad de estas instancias educativas, con vistas a la promocin
de una mayor igualdad en el acceso a la educacin y en las trayectorias educativas de nios y
nias. En la misma direccin, tales polticas pblicas podrn redundar en una infraestructura
de cuidado de calidad, garantizando el derecho a los progenitores de contar con el apoyo
del sistema educativo.
Otro dfcit que presenta el servicio educativo en vistas a aliviar las tensiones entre la vida
familiar y laboral, reside en la baja oferta de escuelas con doble jornada escolar en el sector
pblico. En rigor, para el nivel inicial, tanto en el sector estatal como en el privado, la matrcula
mayoritaria se concentra en los turnos de media jornada (maana o tarde), mientras que la
jornada doble representa el 2,3% en el sector estatal y el 1,8% en el sector privado. Para el
nivel primario, tanto de gestin estatal como privada, la oferta de doble jornada representa
apenas alrededor del ,% de la cobertura total.
141

141 Rodrguez Enrquez, Corina (2007): La organizacin del cuidado de nios y nias en Argentina y Uruguay.
305 Argentina, 2008
2.3 Educacin primaria y media
El grado de cobertura del nivel inicial (educacin primara) es cercana al 100%, hecho que
se relaciona con la participacin de la gestin estatal en la provisin de servicios educativos.
Asimismo, Argentina ha alcanzado la igualdad de gnero en materia de cobertura del
sistema educativo formal. No obstante, el desafo pendiente reside en garantizar la
igualdad de oportunidades en materia de calidad, accesibilidad y permanencia segn nivel
socioeconmico, regin y edad.
De todas formas, las tasas de asistencia por nivel educativo no son indicadores tiles en
Argentina para identifcar las desigualdades de gnero. Como destaca Giacometti,
142

en el plano de las capacidades, un componente central es el rol de la educacin en la
ruptura o continuidad de los estereotipos de gnero, que inciden en la posibilidad de una
efectiva igualdad entre varones y mujeres, no slo por la distribucin rgida de funciones
circunscriptas en el mbito domstico, sino tambin expresada en la posibilidad de ingresar
en determinadas reas del mercado laboral.
El temprano desarrollo del nivel inicial en Argentina si se lo compara con el de otros pases
de Amrica Latina, explica en gran medida en bajo nivel de analfabetismo y la paridad de
gnero en este sentido. Segn datos del Censo 2001, slo el 2,6% de la poblacin mayor de
10 aos se declara analfabeta.
Sin embargo, esta situacin dista de ser uniforme en todo el pas. Por ejemplo, mientras que
la Ciudad de Buenos Aires tiene un 0,% de analfabetismo, la provincia del Chaco presenta
un 8%. En general, las provincias del NEA poseen los porcentajes de analfabetismo ms
elevados, superando ampliamente el promedio nacional.
Por otra parte, el promedio nacional muestra, en relacin con las tasas de analfabetismo,
una igualdad total entre varones y mujeres: el porcentaje para ambos es de 2.6%. No
obstante, existen diferencias de gnero al interior de cada una de las jurisdicciones, siendo
las provincias del NOA las que arrojan mayores disparidades en esta dimensin. As, en Jujuy
el 2,8% de los varones son analfabetos, porcentaje que asciende a 6,6% para el caso de las
mujeres. En Salta, la inequidad es menor pero no por ello menos signifcativa: el 3,8% de los
varones es analfabeto, mientras que para las mujeres esta proporcin asciende al ,%.
En Argentina, los indicadores de cobertura educativa disponibles no muestran diferencias
imporantes entre varones y mujeres. En cambio, s aparecen disparidades en el desarrollo de
la trayectoria educativa. En este sentido, se observa una situacin relativamente favorable
para las mujeres, tanto en el total pas como en el caso particular de cada una de las
provincias se percibe una mayor presencia de mujeres matriculadas en los niveles ms altos
de educacin (Tabla 1).
142 Giacometti, C. (200): Las metas del milenio y la igualdad de gnero. El caso de Argentina.
Tabla 1: Porcentaje de mujeres en la matrcula de educacin comn y adultos por
nivel segn provincia, 2006
Inicial EGB1y2 EGB3 Polimodal
Superior no
universitario
Adultos
Total Pas 49.5 48.8 50.5 53.8 69.4 52.4
Buenos Aires 49.6 48.7 50.1 53.9 75.2 51.9
Partidos del
Conurbano
49.6 48.7 50.0 54.1 75.8 53.5
Buenos Aires Resto 49.5 48.7 50.2 53.6 74.4 49.7
Catamarca 49.6 48.9 50.4 53.4 68.2 49.3
Chaco 50.1 48.8 51.9 53.9 70.0 53.2
Chubut 50.7 48.6 50.6 55.0 75.7 55.4
Ciudad de Buenos
Aires
49.2 49.5 48.5 49.0 62.3 51.9
Crdoba 49.1 48.9 50.2 54.4 67.2 54.4
Corrientes 49.9 49.0 50.8 53.1 74.9 42.8
Entre Ros 49.4 48.7 51.0 54.9 75.1 53.0
Formosa 49.8 48.5 49.8 53.8 63.4 51.7
Jujuy 49.7 49.1 49.7 52.5 72.0 58.8
La Pampa 49.0 48.3 51.3 55.1 71.6 61.7
La Rioja 49.9 49.2 52.1 55.2 68.3 47.1
Mendoza 49.3 48.9 50.6 53.9 64.5 50.0
Misiones 49.3 48.9 52.1 55.1 62.4 48.9
Neuqun 49.1 48.5 51.0 53.5 71.9 54.7
Ro Negro 49.1 48.2 51.5 55.7 75.0 56.1
Salta 49.3 48.9 50.1 53.6 68.6 53.6
San Juan 49.7 49.3 50.7 55.0 71.3 48.1
San Luis 48.3 49.0 51.2 54.1 70.0 46.0
Santa Cruz 48.9 48.6 52.3 54.0 76.9 47.9
Santa Fe 49.5 48.9 51.7 55.7 68.6 56.6
Santiago del Estero 49.8 48.8 52.6 56.0 68.6 51.2
Tierra del Fuego 48.5 48.5 48.8 53.4 70.8 52.0
Tucumn 49.7 49.1 51.1 54.5 70.6 50.0
Fuente: Anuario Estadstico 2006. DINIECE. Ministerio de Cultura y Educacin.
307 Argentina, 2008
La oportunidad de egresar del nivel medio es notoriamente diferencial segn mbito
geogrfco. El Grfco 3 ilustra la desigualdad entre jurisdicciones y las difcultades que hoy
presenta el sistema educativo para brindar una oferta que garantice la terminalidad de los
ciclos obligatorios y el egreso de la educacin media. La tendencia para el total del pas
indica que, a medida que se asciende en el nivel educativo, el nmero de inscriptos se va
reduciendo. Si se analizan las diferencias por provincias es notable la diferencia entre el
nmero de matriculados para el primer ao del ciclo de EGB y el total de inscriptos para el
ltimo ao del Polimodal en las provincias de Misiones y Santiago del Estero. La situacin
en la Ciudad de Buenos Aires, por su parte, muestra una tendencia un poco ms estable, el
descenso que se produce en la matriculacin a medida que se avanza en el nivel educativo
no es tan abrupto.
Grfco 3: Matrcula por aos de estudios seleccionados. Total pas, Capital Federal,
Misiones y Santiago del Estero, 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Anuario Estadstico 2006. DINIECE. Ministerio de educacin y Cultura.
Asimismo, llama la atencin la desigualdad de oportunidades en educacin entre zonas
urbanas y rurales. En las zonas rurales dispersas, la poblacin mayor de 1 aos que fnaliza
el nivel medio es menor al 10%, situacin atraviesa a todos los grupos de edades.
Las disparidades son particularmente fuertes en el nivel inicial no obligatorio (3 y 4 aos)
y en el grupo de los/las adolescentes. En rigor, menos de la mitad de los y las jvenes que
tienen entre 1 a 17 aos que viven en zonas rurales asiste a instituciones educativas,
mientras que en las ciudades esta proporcin asciende al 82 %. En el segmento de edad de
6 a 11 aos, franja etrea que corresponde a la escuela primaria, las diferencias en las tasas
de asistencia entre las zonas urbanas y rurales se reducen signifcativamente, debido a la
fuerte presencia que tiene la escuela primaria (Tabla 2).
Tabla 2: Mximo nivel educativo de poblacin de 15 aos y ms y tasa de asistencia
de la poblacin de 3 a 17 aos segn nivel de urbanizacin. Total del pas, 2001
Total Urbana
Rural
Subtotal Agrupada Dispersa
Mximo nivel
educativo de
la poblacin
de 15 aos y
ms
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Primario incompleto 17.9 15.7 38.6 29.8 42.8
Primario completo 48.9 48.8 49.2 52.6 47.5
Secundario Completo 24.5 26.1 9.2 13.1 7.3
Terciario completo 8.7 9.3 3.1 4.5 2.4
Tasa de
asistencia de
3 a 17 aos
3 a 4 aos 39.1 42.0 20.4 29.3 16.6
5 aos 78.8 80.8 65.9 78.2 60.6
6 a 11 aos 98.2 98.5 96.4 98.5 95.5
12 a 14 aos 95.1 96.2 87.2 93.2 84.4
15 a 17 aos 79.4 82.4 56.1 70.9 49.1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos censales. INDEC. 2001.
Los datos disponibles acerca de rendimiento escolar tasas de repitencia y abandono
interanual- corresponden al perodo 2001-2004, etapa en la que el pas transitaba un
escenario complejo impregnado por los efectos de la crisis del ao 2001 y 2002.
143

El rendimiento educativo parece haberse deteriorado en esos aos particularmente para
el caso del Polimodal. Los datos presentados en la Tabla 3, hacen evidente que tanto la
tasa de abandono como la de repitencia se mantienen estables o experimentan un alza
prcticamente en todos los niveles. No se hallan disponibles datos desagregados por sexo.
Tabla 3: Tasa de repitencia y tasa de abandono interanual niveles EGB1 y 2, EGB3 y
Polimodal 2001-2004
2001 2004
Tasa de repitencia
EGB1y2 6,49% 6,47%
EGB3 8,44% 10,38%
Polimodal 5,45% 7,58%
Tasa de abandono interanual
EGB1y2 2,29% 1,8%
EGB3 8,27% 8,54%
Polimodal 17,51% 19,79%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MECyT, Direccin Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa, 2000 y 2005.
143 La vulnerabilidad se increment considerablemente en esos aos y los niveles de pobreza y las tasas de
desocupacin llegaron a valores insospechados. La pobreza de ingresos segn las mediciones del INDEC se
increment del 3,4 % al 49,7% entre octubre de 2001 y mayo de 2002, en el Gran Buenos Aires. Los niveles
de indigencia prcticamente se duplicaron en el mismo perodo pasando de un 12,2% a un 22,7% para el
aglomerado GBA. La desocupacin para el conjunto de los aglomerados urbanos relevados por la EPH alcanz
en mayo de 2002 al 21,% de la poblacin activa.
309 Argentina, 2008
A pesar de no contar con actualizaciones ms recientes para las tasas de repitencia y
abandono interanual, se puede intentar una reconstruccin de la evolucin de los indicadores
de rendimiento educativos en los aos subsiguientes a la recuperacin econmica del pas. Si
se comparan las tasas de repitencia y abandono y los datos aportados en la Tabla 3, se puede
inferir que la recuperacin que comienza a percibirse a partir del 2003, ha tenido un impacto
positivo en el rendimiento educativo al menos en el caso del Polimodal.
144
Sin embargo,
existen importantes inequidades segn el nivel socioeconmico y gnero.
La posibilidad de fnalizar la educacin media vara notablemente segn el nivel de ingreso del
hogar.
14
Mientras el 63% de los/as jvenes provenientes de hogares pobres no terminaron el
nivel medio en 2006. Esta cifra desciende al 27% para el caso de los jvenes pertenecientes
a los hogares ubicados por encima de la lnea de pobreza. La incidencia del contexto
socioeconmico entre otros factores- en la trayectoria educativa de los jvenes entre 1 y
19 aos es notoria. Ms especfcamente, quienes viven en hogares con necesidades bsicas
insatisfechas, tienen una probabilidad de desertar que es casi un 70 % superior que la de los
jvenes que residen en hogares no pobres.
146
Como se observa en la Tabla 4, el porcentaje
de jvenes mujeres que abandonaron sus estudios sigue siendo menor que el porcentaje de
varones en esa situacin y esto se corresponde con la tendencia histrica que evidencia que
las mujeres tienen niveles ms altos de graduacin del nivel medio que los varones.
Tabla 4: Jvenes de 19 a 24 aos que no fnalizaron polimodal/media segn situacin
de pobreza y sexo. Total Aglomerados Urbanos, 2003-2006
2003 II 2006 II
Bajo la lnea de pobreza 59.0 63.0
Sobre la lnea de pobreza 26.0 27.0
Total 41.9 36.1
Varn 46.9 41.2
Mujer 37.4 31.4
El estudio sobre trayectorias educativas efectuado por Cerrutti y Binstock, demuestra que los
varones son ms proclives que sus pares mujeres a abandonar el nivel medio. La ventaja de
las mujeres se hace ms palpable en los hogares no pobres; all la desercin de los varones
144 De todas maneras, las muestras tomadas en consideracin en uno y otro caso son distintas, ya que en el cuadro
jvenes de 19 a 24 aos se toma en cuenta la EPH que se reduce a las principales ciudades, mientras que el
referido a las tasas de repitencia y abandono estn basados en los relevamientos anuales del DINIECE, MECyT.
14 Se recuerda que la EPH que tiene una cobertura geogrfca limitada a las capitales provinciales y grandes
centros urbanos.
146 Cerrutti, Marcela y Binstock, Georgina (200): Carreras truncadas. El abandono escolar en el nivel medio en
la Argentina.
es 64 % ms alta que la de las mujeres. En cambio, esta diferencia prcticamente se diluye
en el caso de los hogares pobres.
La explicacin para este comportamiento diferencial de las mujeres en uno u otro sector social
puede hallarse, segn las autoras, en dos fenmenos: por un lado, en que las adolescentes
pobres con mayor frecuencia experimentan embarazo y maternidad tempranos, lo que conspira
claramente contra su permanencia en la escuela. Por otro lado, las mujeres en condiciones de
pobreza son quienes con mayor frecuencia asumen funciones de cuidado del hogar y de otros
familiares, tareas que imponen restricciones de tiempo y dedicacin al estudio.
En este sentido, cabe llamar la atencin sobre el vnculo existente entre el fracaso escolar y la
insercin econmica. Existen investigaciones centradas en las trayectorias de mujeres jvenes
de sectores populares de los pases centrales, que han destacado que cierta recurrencia
de obstculos -como los fracasos escolares, maternidades precoces, complicaciones
sentimentales- sumergen a las jvenes en una gran confusin. Frente a un contexto laboral
adverso y ante el mejor posicionamiento de otras mujeres, es probable que fracasen en su
primera insercin y que esta experiencia marque un futuro donde el vnculo con la actividad
laboral sea dbil. De all que la precariedad de insercin se expresa por un encadenamiento
aparente de empleos precarios, pero se enraza en sobre otros procesos como la dependencia
con las actividades reproductivas en el seno de la familia.
147

Asimismo, como lo muestra la literatura nacional, la mayor o menor empleabilidad de las
mujeres no depende slo de factores coyunturales e institucionales del mercado de trabajo,
sino tambin en cuestiones simblicas y subjetivas. Asimismo, la educacin formal alcanzada
infuye en la adopcin de valores asociados a roles de gnero menos tradicionales y, por lo
tanto, en la mayor probabilidad de que una mujer casada trabaje: la educacin opera no
slo en la decisin de trabajar de las mujeres, sino tambin en la posibilidad de efectivizar su
decisin y en el compromiso con el propio trabajo.
148
Finalmente, las investigaciones han demostrado que an existe una fuerte segmentacin de los
estudios en el nivel medio. Esta orientacin queda en evidencia en el nivel polimodal cuando
las mujeres se concentran mayoritariamente en estudios comerciales y bachillerato. En cambio,
la presencia femenina, en general, es baja en las orientaciones agropecuarias y tcnicas.
149
2.4 Educacin superior
La tendencia histrica que evidencia que las mujeres tienen niveles ms altos de graduacin
que los varones tambin se observa en el nivel superior. En la mayora de las unidades
147 Drancourt, Ch. D. (1994): Medir la Insercin Profesional.
148 Cerrutti, Marcela y Binstock, Georgina, 200, pp.114.
149 Idem
311 Argentina, 2008
acadmicas hay un mayor porcentaje de mujeres, tanto entre los matriculados como entre
los egresados en el nivel de pregrado y de postgrado.
Si se analiza el caso de la Universidad de Buenos Aires (UBA), se observa que en los ltimos
aos la tendencia a la disminucin de la segmentacin de los egresados segn tipo de carrera;
la proporcin de varones y mujeres en cada una de ellas se hace ms homognea (Tabla ).
Tabla 5: Porcentaje de mujeres en el total de diplomas y certifcados expedidos por la
UBA segn unidad acadmica
Unidad Acadmica
Matrcula
de grado
2004
Matrcula
Pos Grado
2004
Diplomas y certifcados
1990 1995 2000 2005
Total 60.4 58.2 51.3 57.2 59.6 62.6
Agronoma 35.0 36.6 26.3 40.3 36.4 31.7
Arquitectura 55.2 54.0 39.4 53.7 60.9 61.6
Ciencias Econmicas 52.7 45.7 41.2 44.3 48.6 53.0
Ciencias Exactas 49.1 60.0 49.4 46.4 61.3 56.5
Ciencias Sociales 65.4 61.0 64.2 65.0 67.2 69.7
Ciencias Veterinarias 70.4 55.8 40.2 56.4 52.2 58.6
Derecho 61.1 54.6 50.2 56.6 59.7 61.8
Farmacia y Bioqumica 71.3 71.7 73.8 75.5 73.7 76.9
Filosofa y Letras 66.0 77.3 81.1 77.0 76.2 74.6
Ingeniera 17.9 28.5 19.8 21.1 17.4 21.8
Medicina 72.6 61.0 59.8 65.9 69.1 72.7
Odontologa 71.0 61.2 61.0 66.4 63.1 63.6
Psicologa 83.4 81.2 63.2 80.8 84.2 87.8
Ciclo Bsico 60.0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de series estadsticas de la UBA y Censo de Estudiantes 2004.
No obstante los cambios producidos, an resta avanzar en este sentido. La eleccin de
la carrera segn sexo an muestra sesgos de gnero, sobre todo en las ramas vinculadas
a las denominadas ciencias duras. Como explican Crespo y Karen,
10
existe una sub-
representacin de la mujer en el rea de ciencias y tecnologa (especialmente en las carreras
de ingeniera) y un agrupamiento en las reas de estudios tradicionalmente femeninos (o
feminizados) como son las humanidades, lenguaje, educacin, enfermera y medicina. Esto se
debe principalmente a factores culturales que reproducen los papeles socialmente asignados
a mujeres y varones, incidiendo tanto en las relaciones como en las identidades de gnero.
Si bien las mujeres superan o igualan a los varones en la mayora de las facultades excepto
en ingeniera-, dentro de cada carrera especfca puede observarse la tendencia de las
10 Crespo, Ovando y Karen, Cristina (2007): Mujeres en la docencia y administracin en las instituciones de
educacin superior
mujeres a optar por orientaciones profesionales que tienen cierta correspondencia con
los esteriotipos de gnero. En la Facultad de Arquitectura, existe una fuerte concentracin
de mujeres en la carrera de diseo textil e indumentaria, un 96.3 %; slo una de cada
tres mujeres elige diseo industrial. En la Facultad de Ingeniera, las carreras de ingeniera
electrnica e ingeniera mecnica son elecciones tpicamente masculinas, mientras que en el
caso de ingeniera qumica, la diferencia entre varones y mujeres es muy pequea. Como se
ve en la Tabla 6, en la Facultad Medicina las carreras que concentran una mayor proporcin
femenina son fonoaudiologa, nutricin y sobre todo obstetricia.
Tabla 6: Porcentaje de mujeres en los alumnos de grado en carreras seleccionadas
segn unidad acadmica. UBA, 2004
Unidad Acadmica Carrera %
Arquitectura
Total 55.5
Diseo Grfco 57.2
Diseo Textil e Indumentaria 96.3
Diseo Industrial 33.3
Facultad de Ciencias Econmicas
Total 52.1
Economa 56.8
Contador Pblico 31.0
Facultad de Ciencias Exactas y Naturales
Total 49.4
Ciencias Biolgicas 68.6
Ciencias de la Computacin 17.7
Facultad de Ciencias Sociales
Total 64.7
Ciencia Poltica 50.6
Trabajo Social 92.5
Facultad de Ingeniera
Total 17.3
Ingeniera Electrnica 5.9
Ingeniera en Informtica 12.2
Ingeniera Industrial 17.6
Ingeniera Mecnica 3.1
Ingeniera Qumica 47.1
Sin especifcar carrera 12.5
Facultad de Medicina
Total 72.1
Enfermera Universitaria 81.3
Fonoaudiologa 97.6
Kinesiologa y Fisiatra 59.8
Medicina 67.2
Nutricin 93.0
Curso de Radiologa 75.2
Obstetricia 98.4
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de series estadsticas de la UBA y Censo de Estudiantes 2004
313 Argentina, 2008
Finalmente, resta advertir que si bien las mujeres tienen una fuerte presencia entre los
egresados de carreras universitarias de pregrado y postgrado, la participacin de las mismas en
las direcciones de postgrado y maestras es notoriamente ms baja. Al analizar la distribucin
segn rea, se evidencia que los doctorados que estn mayoritariamente dirigidos por mujeres
son los de las Ciencias Humanas (80 %) y Sociales ( %). En cambio, en el caso de las carreras
de Ciencias Exactas y Naturales el porcentaje de mujeres en la planta directiva desciende a 17
% y valores similares se manifestan en las Ciencias Agrarias e Ingeniera.
11
3. Mujeres en la carrera docente
En Argentina las mujeres se desempearon histricamente como docentes, constituyndose
en una actividad tpicamente femenina particularmente en el nivel primario.
12
Tal tendencia
se ha mantenido durante todo el siglo XX e incluso ha ido en ascenso en el ltimo perodo.
Actualmente, los datos aportados por el Censo Docente 2004 permiten observar una fuerte
presencia femenina en los cargos de docencia, sobre todo en los niveles inicial y primario.
Tal feminizacin ha sido interpretada desde diversos enfoques. Algunos autores han
destacado que la feminizacin de la carrera docente representa una especie de cuasi
profesin, socialmente subordinada, en especial cuando se la compara con las profesiones
clsicas como abogaca, ingeniera, medicina, etc., dotadas de un amplio prestigio social.
13
Por su parte, Birgin y Dussel consideran que la docencia naci generifcada, pues el mismo
Estado propici un sistema educativo que desde sus comienzos foment que la enseanza
a nios pequeos estuviera en manos de mujeres, sealando continuidades entre la funcin
docente y la funcin maternal. En este sentido, se exacerbaron las cualidades femeninas para
ese trabajo, poniendo nfasis en la inculcacin de hbitos, en la transmisin de valores, en
la afectividad. As, el rol docente aparece vinculado fundamentalmente con una concepcin
extendida de la educacin sobre todo de los primeros aos- como prolongacin del
cuidado, en la mayor parte de los casos a cargo de las mujeres. De todas maneras, sealan
las autoras, en sus orgenes el desarrollo de esta profesin ha tendido un componente
positivo, se present para las mujeres como una de las pocas oportunidades para extender
su vnculo con el campo intelectual y, sobre todo, como una salida del mbito meramente
privado al espacio pblico.
14

11 Giacometti, 200.Datos del ao 2000 en base a la CONEAU.
12 En relacin con el papel de la mujer en el rea educativa, a partir de la Ley N1.420 de educacin comn y la
necesidad del sistema productivo de contar con mano de obra ms califcada, se produjo un considerable aumento
de maestras y profesoras. Segn datos del Censo Nacional de Poblacin de 1914, la proporcin de maestras y
profesoras casi quintuplicaron la cifra que representaba en 189, sin embargo slo representaba el 4% de la fuerza
de trabajo femenina (Wainerman, 1996).
13 Tenti Fanfani y Steiberg, 2007.
14 Birgin, Alejandra y Dussel, Ins (2000): Seminario Rol y trabajo docente. Aportes para el debate curricular.
Ahora bien, a la luz de la evidencia emprica disponible se puede observar que actualmente
las mujeres ocupan una alta proporcin de cargos docentes, en particular en el nivel inicial
y primario. No obstante, en el Grfco 4 se ve que a medida que asciende el nivel educativo,
la proporcin de mujeres en cargos docentes va disminuyendo.
Grfco 4: Composicin por sexo de los cargos docentes frente a alumnos por nivel
educativo, 2004
Fuente: Elaboracin propia sobre la base DINICE (2007)
Si se analiza la distribucin diferencial de mujeres y varones en los cargos docentes para el caso
de las universidades nacionales, se verifca que tanto en el caso de los docentes con dedicacin
exclusiva como en el de los de dedicacin simple, existe una menor concentracin de mujeres.
Los Grfcos y 6 permiten constatar nuevamente que la participacin de las docentes en la
universidad es inversamente proporcional a la categora de los cargos existentes, de modo que
su participacin disminuye a medida que se asciende en la pirmide acadmica.
Grafco 5: Composicin por sexo de los cargos docentes de dedicacin exclusiva.
Total Universidades Nacionales. 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre la base Anuario de Estadsticas Universitarias. Ministerio de Educacin y Cultura, 2006
315 Argentina, 2008
Grafco 6: Composicin por sexo de los cargos docentes de simple.
Total Universidades Nacionales, 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre la base Anuario de Estadsticas Universitarias. Ministerio de Educacin y Cultura, 2006
Por otra parte, adquiere relevancia examinar la presencia de las mujeres en cargos docentes
de la UBA, ya que es una de universidades ms importantes del pas por su nmero de
matriculados y docentes.
1
La matrcula universitaria de la UBA se caracteriza por una fuerte
presencia femenina, tanto en estudios de pregrado como de postgrado, situacin que se ha
mantenido en la ltima dcada. Sin embargo, la composicin del cuerpo docente de la UBA no
refeja esta situacin: las mujeres representan el 38 % de los profesores/as titulares y cubren
el 6 % de los cargos auxiliares. Esta situacin resulta llamativa si se tiene en cuenta el grado
de especializacin de las mujeres del mbito acadmico. Como se observ anteriormente,
la matrcula de los cursos de postgrado muestra una presencia femenina mayoritaria. Pero
tal ventaja educativa no parece plasmarse en las carreras femeninas docentes en el mbito
universitario. El cuadro siguiente (Tabla 7) permite verifcar la distribucin de los cargos
segn sexo y por unidad acadmica. En lneas generales, se constata que, en la mayor parte
de las unidades acadmicas que conforman la UBA, existe una minora de mujeres en cargos
titulares. Por el contrario, stas son mayora en cargos auxiliares en casi el 80 % de las
unidades acadmicas examinadas.
1 En el ao 2006 la Universidad de Buenos Aires tiene el 20,1 por ciento del total de matriculados en los
establecimientos de gestin estatal del pas y el 27, por ciento de los estudiantes. Asimismo el 26.4 por ciento
de los egresados en 200 del total de los establecimientos universitarios estatales corresponden a esta Casa de
Estudios. Con respecto a los docentes, la UBA representa el 18 por ciento del total de las universidades nacionales,
seguida por la Universidad Nacional de La Plata, Crdoba y Rosario, y en el caso de los docentes la Universidad
Tecnolgica Nacional, pero all las proporciones son signifcativamente menores. Cf. Anuario Estadstico 2006 de la
Secretara de Polticas Universitarias [SPU], Ministerio de Educacin de la Nacin (en http://www.mcye.gov.ar/spu/
guia_tematica/estadisticas_y_publicaciones/estadisticas_y_publicaciones.html).
Tabla 7: Porcentaje de mujeres en la matrcula de grado, pos grado y los cargos
docentes segn unidad acadmica. UBA. 2004
Unidad Acadmica
Matrcula Docentes
Grado Posgrado Profesor/a Auxiliar
Total 60.4 58.2 38.4 56.1
Agronoma 35.0 36.6 43.3 54.1
Arquitectura 55.2 54.0 33.2 51.3
Ciencias Econmicas 52.7 45.7 27.9 44.3
Ciencias Exactas 49.1 60.0 38.0 55.0
Ciencias Sociales 65.4 61.0 38.1 58.3
Ciencias Veterinarias 70.4 55.8 47.4 48.7
Derecho 61.1 54.6 37.4 54.2
Farmacia y Bioqumica 71.3 71.7 58.5 71.6
Filosofa y Letras 66.0 77.3 60.0 68.1
Ingeniera 17.9 28.5 18.4 25.7
Medicina 72.6 61.0 36.5 52.8
Odontologa 71.0 61.2 48.9 63.4
Psicologa 83.4 81.2 61.4 76.4
Ciclo Bsico 60.0 50.4 58.5
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Censo de Estudiantes y Censo de Docentes 2004.
La proporcin de mujeres en cargos auxiliares se mantiene relativamente estable segn los
distintos tramos etreos. Por el contrario, los porcentajes de mujeres en cargos titulares s
sufren cambios segn la edad (Tabla 8). La comparacin de la presencia femenina en los
cargos segn grupo de edad evidencia cierta ventaja comparativa de las mujeres jvenes
en los cargos de profesoras. Lo cual puede marcar una tendencia favorable en un futuro: las
mujeres jvenes tienen una ventaja comparativa en relacin con sus congneres de mayor
edad, a partir de cierta acumulacin de credenciales de estudios que les permiten distinguirse
en el campo acadmico.
Tabla 8: Porcentaje de mujeres en los docentes segn grupos de edad. UBA, 2004
Profesor/a Auxiliar
Hasta 34 aos 45.0 56.8
35 a 39 38.5 55.3
40 a 44 38.9 54.3
45 a 49 40.8 57.2
50 aos y ms 37.3 55.3
Total 38.4 56.1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Censo de Docentes 2004.
317 Argentina, 2008
Las mujeres presentan, en general, menores niveles de antigedad en la docencia que los
varones. En relacin con la dedicacin, cabe sealar que las mujeres se encuentran en una
situacin relativa favorable; existen ms mujeres que desempeando cargos docentes con
dedicacin exclusiva y menos con dedicacin simple. Es interesante tener en cuenta, sin
embargo, el nivel de las remuneraciones de docentes con dedicacin exclusiva en comparacin
con otras actividades. La mayor dedicacin de las mujeres a estas actividades puede estar
vinculada con la percepcin general de las mismas como el segundo ingreso en el marco
de la economa del hogar.
Si se evala la situacin de las mujeres en relacin con la jerarqua docente, los varones
siguen siendo mayora en los cargos titulares, lo que da cuenta de la existencia un proceso
de segregacin vertical propio del mbito docente en el nivel superior (Tabla 9).
Tabla 9: Composicin de los y las docentes segn mxima categora docente
antigedad en la docencia y tipo de dedicacin por sexo. UBA, 2004
Mujer Varn
Antigedad en UBA
Hasta 4 35.0 28.0
5 a 9 23.1 20.4
10 a 14 14.9 14.9
15 a 19 12.6 13.5
20 a 24 7.0 9.1
25 a 29 3.5 5.4
30 y ms 4.0 8.7
Total 100.0 100.0
Dedicacin
Exclusiva 28.3 15.1
Semiexclusiva 12.0 11.4
Simple 59.7 73.5
Total 100.0 100.0
Mxima categora docente
Titular 17.3 29.1
Auxiliar 78.7 64.9
Otra 4.0 6.0
Total 100.0 100.0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Censo de Docentes 2004.
4. Mujeres en la carrera cientfca y tecnolgica
El creciente inters que existe en muchos pases por fortalecer el lugar de la mujer en la vida
pblica se extiende a la profesin cientfca. En la Conferencia de UNESCO del ao 1999,
denominada Ciencia para el siglo XXI: un nuevo compromiso, se puso de manifesto el
compromiso que deban asumir los gobiernos, las instituciones acadmicas, los comunidades
cientfcas y las organizaciones no gubernamentales, para realizar esfuerzos con miras a
garantizar la participacin de las mujeres en todos los aspectos atinentes a la Ciencia y la
Tecnologa. Las causales de las desventajas de las mujeres han sido atribuidas a su poca
representacin como recurso humano en la ciencia y la discrepancia entre el nmero de
egresadas de las carreras cientfcas de nivel superior y el nmero de mujeres activas en
investigacin.
16
En Argentina si se analizan los mbitos donde se llevan a cabo tareas de investigacin y
desarrollo cientfco, la distribucin de investigadores/as segn sexo parece homognea
y equitativa, con poco ms de un 0 % de mujeres en investigacin. No obstante, si se
desagregan los datos en funcin de las distintas ramas de actividad y en las diferentes
jerarquas en la carrera de investigacin aparecen las inequidades de gnero. Al igual
que en el mundo laboral, en el mbito cientfco existen mecanismos de segregacin
horizontal y vertical
17
.
La presencia femenina es mayor entre quienes realizan actividades de investigacin en carcter
de becarios/as, y disminuye entre los investigadores/as.
18
En otros trminos, podra decirse que
las mujeres son mayora en actividades con un mayor grado de precariedad, defnida sobre
todo por el nivel de inestabilidad y las condiciones de contratacin (Tabla 10).
19
16 Russell, Jane (2003): Los indicadores de produccin cientfca por gnero, un caso especial
17 Los diversos mecanismos de segregacin que producen obstculos para que las mujeres avances en las carreras
cientfcas son complejos y variados. Por ejemplo, se ha destacado la baja productividad femenina en la ciencia,
lo cual se traduce en una menor produccin de artculos y libros que sus colegas masculinos que obstaculiza la
promocin, en tanto la publicacin es el proceso social central de la ciencia directamente relacionada con el acceso
a recursos y reconocimiento. En este sentido, un estudio de caso sobre la Astrofsica ha demostrado las menores
posibilidades de publicacin que sus colegas varones. Sin embargo, cabe alertar que las diferencias de productividad
no son estables y dependen de cada mbito cientfco y del lugar que desempee la mujer en l (Russell, 2003).
18 Con el objeto de contextualizar el mbito institucional en el cual se ponen en manifesto tales inequidades,
es preciso hacer una breve referencia al la forma en la cual se organiza el sistema cientfco nacional pblico. En
primer trmino, cabe sealar que la actividad cientfca privada en la Argentina es reducida: representa poco menos
del 20% de la actividad cientfca nacional (Indicadores de Ciencia y Tecnologa 2006 del Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva, Buenos Aires, 2007:9). En el mbito pblico, el becario es el primer paso de la
carrera cientfca, una vez fnalizado su doctorado y si demuestra una destacada labor cientfca puede presentarse
a concurso para iniciar la Carrera de Investigador Cientfco (CIC). La carrera se compone de cinco categoras
(Asistente, Adjunto, Independiente, Principal, y fnalmente Investigador Superior). que deben ser transitadas en
progresivo ascenso por el investigador, atravesando as distintas instancias multievaluatorias
19 En el caso del CONICET, los becarios reciben un estipendio de beca que no implica una relacin salarial.
La suma del estipendio cumple la funcin de cubrir gastos relativos a los riesgos en el lugar de trabajo y fondos
adicionales para la contratacin de seguro de salud y percepcin de otras sumas en concepto de benefcios sociales.
Precisamente por no estar caracterizada como relacin laboral no se realizan aportes al sistema de previsin social,
no hay vacaciones pagas ni aguinaldo. (Art. 10 del Reglamento de Becas de Investigacin cientfca y tecnolgica
vigente para becas de postgrado tipo I -3 aos- y postdoctorales otorgadas a partir del 01/01/2006 y de postgrado
tipo II otorgadas a partir del 01/01/200). (http://www.conicet.gov.ar/normativa/becas/archivos/20070730_reg_
becas_apartir_20060101.doc).
319 Argentina, 2008
Tabla 10: Porcentaje de mujeres en cargos de Investigadores/as y Becarios/as
dedicados a Investigacin y Desarrollo segn tipo de jornada, al 31 de diciembre de
2006.
Grupo de edad
Investigadores/as Becarios/as
Completa Parcial Completa Parcial
Total 45.8 53.9 57.2 49.2
Menos de 30 aos 44.5 54.9 56.5 48.5
30 a 39 aos 47.7 55.3 58.7 50.6
40 a 49 aos 49.1 54.4 53.0 54.3
50 y ms aos 42.3 51.7 38.9 51.7
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Secretara de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Productiva (SeCyT) (2007)
Si bien los datos hasta aqu presentados otorgan una imagen de la situacin de la mujer
en un momento determinado, resta indagar la evolucin de estas trayectorias profesionales,
ms particularmente en lo que respecta a las posibilidades de ascenso a los escalafones
cientfcos que encuentren las becarias. Es necesario evaluar si efectivamente los mecanismos
de segregacin del mbito cientfco estn quedando rezagados en pos de una mayor
igualdad de gnero, atendiendo a la evolucin de las trayectorias cientfcas de las mujeres
que hoy se desarrollan como becarias y prestando especial atencin a cmo la acumulacin
de mayores credenciales educativas se traducen en logros en la carrera cientfca.
En otros trminos, resta preguntarse en qu medida esta alta proporcin de becarias en
organismos de Ciencia y Tcnica resultar en un futuro un trampoln para el acceso a
cargos de mayor jerarqua, reconocimiento y estabilidad, de modo que ser becaria resulte
un estadio transicional, de formacin y entrenamiento cientfco, o si por el contrario, se
constituye un techo de cristal que impide el ascenso de las mujeres.
Tampoco puede pasarse por alto las difcultades vinculadas con la tensin que provoca el
desarrollo de la vida acadmica y cientfca y la vida familiar. Si se atienden las particularidades
que se manifestan en este campo para el caso de las mujeres becarias gran parte de
ellas en plena edad reproductiva-, cabe sealar que la licencia por maternidad no estaba
contemplada como poltica en los organismos pblicos de investigacin.
160

En este contexto, en el ao 2007 tanto el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONICET) como la Secretara de Ciencia y Tcnica (encargada de otorgar las becas UBACyT)
han comenzado a contemplar la posibilidad de extender los plazos de becas en caso de que
160 De modo, que la posibilidad de poder gozar algunos das de licencia quedaban circunscriptos a situaciones
discrecionales, totalmente dependientes del acuerdo establecido entre la becaria con el/la director/a
una becaria se tome licencia por maternidad.
161
No obstante la extensin de los plazos, que
constituye un avance respecto de la situacin anterior de las becarias madres, aun existen
mltiples obstculos que difculta el desenvolvimiento de las becarias en formacin.
En este sentido, se ha demostrado la opcin de la maternidad resulta un punto de infexin
para el caso de las mujeres, mientras que para sus colegas varones la paternidad no implica un
cambio sustancial. Un reclamo recurrente entre las cientfcas suele ser que se extiendan para las
mujeres con hijos los perodos de las becas y los lapsos para la realizacin de los doctorados.
162

Por otra parte, la modalidad por la cual varones y mujeres se insertan en las actividades de
investigacin revela disparidades. La mayora de los/as investigadores/as y becarios/as llevan
a cabo sus actividades en el sector pblico. Sin embargo, la proporcin de mujeres supera a
la de varones en este mbito. Por el contrario, la presencia masculina supera a la femenina en
el mbito privado, esto es, universidades y empresas generalmente vinculadas a las ciencias
duras (Tabla 11).
Tabla 11: Distribucin de investigadores/as y becarios/as de jornada completa
dedicados a Investigacin segn entidad en la que se desempean, al 31 de diciembre
de 2006.
Investigadores/as Becarios/as
Mujeres Varones Mujeres Varones
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Organismos Pblicos 31.1 39.9 67.9 67.9
Universidades Pblicas 58.5 39.8 23.7 21.0
Universidades Privadas 1.4 2.5 1.8 1.8
Empresas 7.7 16.7 5.0 7.9
Entidades sin fnes de lucro 1.4 1.1 1.5 1.4
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Secretara de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Productiva (SeCyT) (2007)
161 Por ejemplo, en la enumeracin de los derechos de los becarios en la reglamento de CONICET dice: las
becarias podrn ausentarse del lugar autorizado por CONICET para el ejercicio de su beca por el trmino de cien
(100) das corridos por maternidad, con un mnimo de treinta (30) das y un mximo de cuarenta y cinco (4) das
previos a la fecha estimada de parto, acumulndose en caso de nacimiento anticipado hasta contemplar un total de
cien (100) das, certifcado por autoridad competente. En este caso la fnalizacin de la beca se prorrogar por un
perodo igual al de su ausencia. El perodo de ausencia deber ser informado formalmente al CONICET, con la frma
de la becaria y su director y la constancia mdica donde conste la fecha probable de parto.
162 Una de las certezas que se tienen en relacin con el progreso de las mujeres en sus carreras cientfcas, es que la
opcin de la maternidad resulta un punto de infexin, mientras que para sus colegas varones la paternidad no implica un
cambio sustancial. Para las mujeres sigue siendo un problema recurrente el poder compatibilizar vida familiar y acadmica.
Las becarias, por ejemplo, no tienen guardera para sus pequeos y tampoco suele tenerse en cuenta el cuidado de los
nios en los congresos... Un reclamo recurrente entre las cientfcas suele ser que se extiendan para las mujeres con
hijos los perodos de las becas y los lapsos para empezar y realizar el doctorado, ya que este perodo de formacin suele
coincidir con la etapa frtil (entrevista a Noem Girbal en Las 12, Suplemento Pgina 12, 02-0-2008).
321 Argentina, 2008
Uno de los principales organismos de investigacin en Argentina es el Consejo Nacional
de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas (CONICET), que en su estructura interna presenta
distintos niveles y jerarquas.
163
En el CONICET hay una participacin similar de varones y
mujeres en el total del personal.
164
No obstante, las diferencias son notorias cuando se analiza
la composicin contemplando la carrera de investigador, donde las mujeres representan un
46,%. En el Grfco 7 se observa que, al igual que en la generalidad de las instituciones
cientfco tecnolgicas, la mayor concentracin de mujeres se produce entre los becarios y el
personal administrativo.
Grfco 7: Porcentaje de mujeres en los recursos humanos del CONICET, 2006
Fuente: Elaboracin propia sobre la base Indicadores - CONICET 2006.
Al analizar el interior del cuerpo de investigadores se verifcan diferencias por sexo en todas las
disciplinas. Se observan procesos de segregacin horizontal que circunscriben a las mujeres
al desarrollo de actividades de investigacin en ramas como las ciencias sociales y, en menor
medida, en las ciencias mdicas. A su vez, las mujeres son minora en las reas de ciencias agrarias
y tecnologa. Por otra parte, se puede ver una fuerte segregacin vertical, que se manifesta en
que la proporcin de mujeres disminuye prcticamente en todas disciplinas cientfcas, a medida
que aumenta la jerarqua en la carrera cientfca. Si se examina lo acontecido para el perodo
2003-2006 (Tabla 12), se ve que la presencia de mujeres disminuye en los tramos superiores de
la carrera y en algunas reas como ciencias exactas, agrarias e informtica.
163 En la cpula del CONICET se encuentra el Directorio, conformado por el Presidente y ocho miembros. A
nivel central de la administracin se ubican la Unidad de Auditora Interna, tres Gerencias (Desarrollo Cientfco
y Tecnolgico, Evaluacin y Acreditacin y Gestin Operativa) y una Asesora legal. El resto del cuerpo de
administracin profesional se integra con cargos escalafonarios concursados. Integran el CONICET el conjunto
de Unidades Ejecutoras, compuesto por Institutos de Investigacin, Laboratorios Nacionales de Investigacin y
Servicios (LANAIS) y Centros Regionales. Asisten al CONICET en sus decisiones sus rganos asesores: la Junta de
Califcaciones; la Junta Tcnica y las Comisiones Asesoras por grandes reas del conocimiento (vase: http://www.
conicet.gov.ar/INSTITUCIONAL/Historia/historia.php).
164 Giacometti, 200.
Tabla 12: Porcentaje de mujeres entre investigadores/as del CONICET segn
disciplina cientfca y categora, 2003-2006
Asistentes Adjuntos Independientes Principales Superiores Total
Ciencias
Exactas
2003 42.6 44.1 32.9 18.6 11.1 35.4
2006 47.2 45.0 28.2 16.6 8.8 34.7
Ciencias
Sociales
2003 58.4 55.6 53.8 36.9 33.3 52.8
2006 61.2 58.3 55.0 32.3 43.5 54.1
Ciencias
Agrarias
2003 54.4 48.4 35.1 23.5 13.3 43.7
2006 48.0 40.8 30.8 19.4 15.4 36.4
Ciencias
Mdicas
2003 69.7 58.9 50.4 39.9 18.5 54.7
2006 59.9 60.7 46.0 38.3 21.2 51.1
Tecnologa
2003 46.4 41.5 20.8 34.7
2006 33.3 38.9 27.3 0.0 0.0 30.8
Fuente: Elaboracin propia sobre la base Indicadores de Gnero. CONICET
Atendiendo lo que sucede en los mbitos de mayor decisin y responsabilidad de la estructura
organizacional del CONICET,
16
es relevante sealar que por primera vez en la historia, 2
mujeres se desempean como directora y presidenta. En 2008, luego de 0 aos de historia
institucional, una mujer fue designada para el puesto de presidenta, hecho que implica un
avance en materia de igualdad de oportunidades entre varones y mujeres.
Otra caracterstica destacable de la estructura organizacional del CONICET reside en que
las mujeres tienen presencia mayoritaria en las direcciones. En lo que respecta al resto
de los mbitos de conduccin particularmente en el Directorio, Unidades y Centros de
investigacin- el porcentaje de las mujeres es claramente poco signifcativo (Grfco 8).
16 En este sentido, la cspide de la pirmide est compuesta por la presidencia (presidente y dos vicepresidentes)
y el directorio (compuesto por siete directores).
323 Argentina, 2008
Grfco 8: Composicin por sexo de los cargos de conduccin de la sede central del
CONICET y en cargos de direccin de Unidades Ejecutoras y Centros Regionales,
2006
La evolucin de la composicin por sexo de las Juntas de Califcacin y Promocin
166
, da
cuenta que a partir del ao 2003 se produce una disminucin signifcativa del porcentaje
de mujeres en estos espacios. Esta proporcin vuelve a descender, aunque de manera ms
leve, en 2004 para mantenerse en una proporcin estable que ronda el 20% hasta el 2006,
como ve el Grfco 9.
166 Las juntas de Califcacin y Promocin son rganos asesores del Directorio en las distintas instancias de
evaluacin de los miembros de la Carrera de Investigador Cientfco-Tecnolgico, constituido por los Presidentes de
las Comisiones Asesoras e investigadores destacados (vase: http://www.conicet.gov.ar/normativa/evaluacion).
Grfco 9: Evolucin de la Composicin por sexo de las Juntas de Califcacin y
Promocin, CONICET
Fuente: Elaboracin propia sobre la base Indicadores de Gnero, CONICET
En concordancia con los datos antes sealados, El Grfco 10 muestra que las Unidades
Ejecutoras, esto es, los Centros e Institutos en los que se realizan tareas de investigacin cientfca,
tecnolgica, de formacin de recursos humanos, estn dirigidos en su mayora por varones. La
proporcin de mujeres asciende levemente en las reas de ciencias biolgicas y de la salud y de
las ciencias sociales, pero an siguen siendo minora en los cargos de conduccin.
167

Grfco 10: Composicin por sexo de los cargos de directores en las Unidades
Ejecutoras del CONICET segn cada una de las reas de Conocimientos, 2006
167 Ms especfcamente, las Unidades Ejecutoras (UE) son los Centros e Institutos en los que, bajo la responsabilidad
de un Director, se realizan tareas de investigacin cientfca, tecnolgica, de formacin de recursos humanos y en donde
se brindan servicios y asesoramientos a terceros. Actualmente el sistema de UE est compuesto por 108 Institutos de
Investigacin, 6 Centros Regionales complementarios de dichos institutos y articulan la relacin con universidades
y provincias y 2 Centros de Servicios. Asimismo, son parte de las UE los Laboratorios Nacionales de Investigacin y
Servicios (LANAIS), encargados de prestar servicios a comunidad cientfca, acadmica y al pblico en general.
325 Argentina, 2008
Para poder lograr una mayor equidad de gnero en el mbito de la ciencia y eliminar ese
techo de cristal
168
que impone restricciones en las carreras cientfcas de las mujeres, se hace
necesario pensar polticas tendientes a favorecer las trayectorias femeninas. En este sentido,
cobran vital importancia aquellas relacionadas con la conciliacin familia-vida acadmica.
Asimismo, pueden promoverse medidas de discriminacin positiva, como un sistema de cupos
para todos los rganos colegiados en los que se defnen cuestiones de importancia para la
ciencia y la tecnologa: directorios, comisiones evaluadoras y asesoras, etc.
5.Cambios legislativos: incorporacin de contenidos de gnero y derechos
humanos en la currcula escolar
En los ltimos aos se produjeron algunas modifcaciones normativas que dieron paso a
la conformacin de un escenario que se presenta oportuno, en vistas a revisar la currcula
escolar y las prcticas pedaggicas.
El logro de la igualdad de gnero requiere de mltiples estrategias coexistentes en el
mbito educativo y, al mismo tiempo, la superacin de brechas sociales que se superponen
a otras formas de inequidad.
169
De modo que una educacin para igualdad de derechos
no slo requiere impulsar estrategias con miras a eliminar la presencia y persistencia de
estereotipos de gnero, sino tambin aquellos que perpetan situacin de discriminacin
social y xenfoba que impiden una educacin para la igualdad de derechos, con objetivos
que incluyan la formacin para el pleno ejercicio de los mismos.
Desde ya, se puede advertir que la profundizacin de la incorporacin de la perspectiva de
gnero y el enfoque de derechos humanos en los contenidos de la currcula escolar, requiere
de estudios especfcos que permitan indagar en qu medida estos se encuentran presente en
las prcticas pedaggicas, en los cursos de formacin docentes y en los textos educativos. En
las recomendaciones al Estado argentino formuladas por el Comit de la CEDAW en el ao
2004, se manifest preocupacin en relacin con algunos aspectos, entre los cuales fgura
la ausencia de datos sobre la implementacin efectiva de educacin sexual en las escuelas
y sobre tipos de enseanza profesional y tcnica en el ltimo informe confeccionado por el
Estado, y el Comit recomienda que el Estado argentino incluya, en su prximo informe, la
informacin ausente.
168 Se denomina as a una superfcie superior invisible en la carrera laboral de las mujeres difcil de traspasar que
impide el avance hacia niveles de mayor jerarqua. Se utiliza la metfora de cristal por su invisibilidad, es decir,
no existen leyes ni dispositivos especfcos establecidos para imponer restricciones al desarrollo profesional de las
mujeres. Se trata ms bien de otros rasgos ms asociados a lo cultural que generan mecanismos de segregacin
vertical e impiden una mayor presencia de mujeres en puestos de alta jerarqua. Para un mayor desarrollo de los
conceptos de techo de cristal y formas de segregacin en el mercado laboral, vase el Captulo del El derecho
al trabajo y la ocupacin de las mujeres.
169 Faur, Eleonor (2003): Derechos Humanos y Gnero: desafos para la educacin en la Argentina
Contempornea
5.1. Ley de Educacin Nacional y los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios
La Ley de Educacin Nacional (LEN) no establece los contenidos especfcos que deben
dictarse en cada ao. No obstante lo anterior, propone ncleos que sirvan de gua sobre
qu es lo que los nios/as y adolescentes deben aprender en cada nivel. En consecuencia
recupera y le da vigencia legal al documento ofcial del 2004 que contiene los Ncleos de
Aprendizaje Prioritarios (NAP).
170

Con la puesta en vigencia de los NAP se produce la unifcacin de los criterios de enseanza
en todo el pas, promoviendo un piso comn para todas las jurisdicciones con el propsito
de logar una mayor integracin del sistema educativo nacional. Los NAP fueron acordados
entre el Consejo Federal de Cultura y Educacin, el Ministerio Nacional, las provincias y Ciudad
de Buenos Aires. De acuerdo con la resolucin que les da origen, los NAP constituyen:
un conjunto de saberes centrales, relevantes y signifcativos, que incorporados
como objetos de enseanza contribuyen a desarrollar, construir y ampliar las
posibilidades cognitivas, expresivas y sociales que los nios ponen en juego y recrean
cotidianamente en su encuentro con la cultura, enriqueciendo de ese modo la
experiencia personal y social en sentido amplio.
171

A diferencia del caso de la Ley Federal de Educacin de 1993, la referencia a la equidad de
gnero aparece en reiteradas oportunidades en el texto de la nueva ley. La LEN en su artculo
11, establece los fnes y objetivos de la poltica educativa nacional, entre los cuales se fja que
deben asegurarse las condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas
sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo. Ms especfcamente, en el Art.
92 inciso f, destaca la importancia de incluir:
contenidos y enfoques que contribuyan a generar relaciones basadas en la igualdad,
la solidaridad y el respeto entre los sexos, en concordancia con la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
La inclusin de una perspectiva de gnero en el texto de la nueva ley no fue bien recibida
por los sectores ms conservadores de la sociedad argentina. En este sentido, sectores de
la Iglesia Catlica se manifestaron en un comunicado del Episcopado donde se declara su
descontento con los contenidos que fueron incluidos dentro de la currcula, referidos a la
instrumentacin de programas de planifcacin familiar que podran facilitar prcticas como
la anticoncepcin, la esterilizacin y el aborto. El Episcopado destaca:
(que) lamenta la sorpresiva inclusin como contenido curricular obligatorio del
protocolo de la CEDAW... El propsito laudable de luchar contra toda discriminacin
170 Mediante la Resolucin C.F.C.Y.E N 22/04.
171 Resolucin N 22/04 C.F.CYE (vase: http://www.me.gov.ar/curriform/publica/nap/resolucion_22-04).
327 Argentina, 2008
que afecte a la dignidad y derechos de la mujer, no puede servir de cobertura para
promover cambios negativos en la cultura de nuestro pueblo, en contra de valores
fundamentales que son apreciados por la inmensa mayora de los argentinos. Nos
referimos concretamente a la defensa de la vida humana desde la concepcin; a
la familia fundada en el matrimonio, entendido como unin estable del varn y la
mujer; a la maternidad, que expresa una vocacin propia e insustituible de la mujer
en la sociedad... A ello se suma la inclusin en los contenidos curriculares de la no
discriminacin por gnero (ideologa del gnero), principio opuesto a la realidad
de la naturaleza humana ya que el hombre desde su concepcin biolgica es sexuado,
varn o mujer; y por ende esta inclusin posibilita una distorsin en la educacin
sexual. Todo esto nos preocupa enormemente, en razn de que los padres que no
deseen que sus hijos sean enseados y educados en temas contrarios a los principios
de la ley natural y a sus convicciones, podran hacer valer sus derechos.
172
No obstante los avances efectuados por la LEN en relacin con el respeto de las diferencias y
el rechazo por las situaciones de discriminacin de gnero, la defnicin de familia adoptada
por el documento ministerial se caracteriza por no atender a una concepcin amplia y
pluralista de las diversas formas familiares.
En rigor, la familia aparece en el documento ministerial, como agente natural y primario
de la educacin y entre sus derechos fgura el de poder elegir para sus hijos la institucin
educativa cuyo ideario responda a sus convicciones ticas, flosfcas o religiosas. El hecho
de asumir esta defnicin, en una poca en la cual las confguraciones familiares adoptan
una multiplicidad de formas y en donde nuevos procesos generan un entramado social
mucho ms complejo, da cuenta de cmo an existen visiones estereotipadas en relacin
con las familias.
Los expertos/as han manifestado su preocupacin, respecto de esta concepcin de familia
subyacente en el espritu de la LEN. En este sentido, Sandra Carli advierte el carcter excluyente
y ciego de tal concepcin de familia adoptado por la nueva Ley ante la complejizacin de
la vida social.
173
Para Carli, los fenmenos contemporneos las nuevas confguraciones
familiares (monoparentales, ensambladas, etc.), las formas de procreacin asistida, los
matrimonios homosexuales, los sistemas de adopcin-, requieren desmontar cualquier
concepcin planteada como universal que no recupere el conjunto de transformaciones
que se han producido en la sociedad argentina en los ltimos aos. Se debe dar cuenta
del carcter histrico y de construccin social de la familia, cuya universalidad radica en
las formas heterogneas y convergentes que asume y en los vnculos intergeneracionales
172 La Iglesia y la nueva Ley de Educacin Nacional. Declaracin de la Comisin Episcopal de la Conferencia
Episcopal Argentina, 02/02/2007 (veas: http://www.aica.org).
173 Carli, Sandra (2006): Apuntes crticos sobre el documento base: Ley de Educacin Nacional. Hacia una
educacin de calidad para una sociedad ms justa.
que propicia. De all la importancia, como plantea Carli, de repensar, rediscutir y redefnir
el concepto, y para ello surge la necesidad imperiosa de dialogar con todo el campo de
conocimiento que estudia y piensa dicha estructura.
174

Por otra parte, cabra analizar estas cuestiones en su vinculacin con los contenidos
establecidos por los NAP, que empezaron a implementarse en algunas jurisdicciones del
pas desde marzo del ao 2007. Con vistas a reconocer adelantos en materia de una
agenda educativa que incorpore la perspectiva de gnero y enfoque de derechos, se pueden
identifcar que los NAP avanzan en los siguientes aspectos:
17

Existe un fuerte nfasis en materia de derechos humanos, en tanto se promueve
en los/as estudiantes el conocimiento de los distintos pactos y convenciones ra-
tifcados por la Argentina, el respeto a la democracia y de los mecanismos que
ella proporciona para hacer valer los derechos de las personas. Para el segundo
ciclo del Nivel Primario se establece el conocimiento por parte de los alumnos,
de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y del Adolescente y de
la Declaracin de los Derechos Humanos y su vigencia en Argentina. De igual
forma, se pretende que los alumnos conozcan los derechos de las minoras y la
responsabilidad del Estado frente a situaciones de discriminacin y violacin de
los derechos.
176
Otro tema que aparece de manera trasversal en todos los niveles, con una fuerte
impronta actitudinal, es el respeto a la diversidad, las diferentes formas de vida y
de organizacin familiar de distintos grupos sociales. El hecho de que se proponga
instruir a los nios/as y adolescentes acerca de la existencia de distintos tipos de
familias constituye un avance signifcativo que rompe con la visin tradicionalista
y obsoleta de un modelo familiar nico. En el tercer bloque de los NAP se propone
que los alumnos conozcan las principales caractersticas de las relaciones
familiares y de parentesco, considerando distintos tipos de organizacin familiar
y diferentes formas de socializacin as como los principales cambios en la
estructura y funciones de las familias en la Argentina, atendiendo especialmente
a las diversas tendencias en la composicin y los roles familiares en vinculacin
174 En este sentido, cabe sealar que en trminos generales el documento del Episcopado de la Iglesia expresa el
apoyo de la Iglesia a la LEN e incluso celebra algunos de sus contenido, como es el caso de la defnicin de familia
adoptada por el documento, en tanto remite al discurso de la Iglesia Catlica y a su propia concepcin de familia.
17 Estos avances fueron identifcados a partir de distintas fuentes primarias y secundarias. Se efectu una revisin
de los NAP y consultas a expertos del Ministerio de Educacin de la Nacin que participaron en la seleccin de
contenidos.
176 Los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios especfcos para cada uno de los niveles pueden encontrarse en el sitio
del Ministerio de Educacin de la Nacin: http://www.me.gov.ar/curriform/nap.html

329 Argentina, 2008
con los cambios en el contexto socioeconmico. Asimismo, se pretende que los
alumnos logren La comprensin de las relaciones de parentesco, gnero y edad
en distintas sociedades, reconociendo la variabilidad y el carcter histrico y social
de las relaciones familiares y las formas de socializacin.
Si bien la temtica de gnero, aparece en los NAP incluida dentro de las cuestiones
vinculadas con el respeto a la diversidad y el rechazo hacia prcticas discrimina-
torias, sta no fgura como enfoque especfco. Por el contrario, es incluida de ma-
nera trasversal en alguno de los ejes de las asignaturas, en particular en Ciencias
Sociales y Naturales. Esto no se condice con lo que plantea en el texto de la LEN.
en tanto contempla la perspectiva de gnero como elemento central sobre todo al
incluir a la CEDAW como marco para la introduccin de un enfoque de gnero en
la currcula obligatoria. En este sentido, resta avanzar en la institucionalizacin del
enfoque de manera transversal a los diversos contenidos conceptuales, de modo
que no quede circunscripto a determinadas temticas.
En el caso de las Ciencias Naturales, la problemtica vinculada a la salud sexual y
reproductiva aparece mencionada de manera explcita en el ltimo ao del tercer
ciclo de EGB. All estn previstos contenidos que apunten a la caracterizacin
de las estructuras y procesos relacionados con la reproduccin humana en el mar-
co del reconocimiento de la complejidad y multidimensionalidad de la sexualidad
y de la importancia de la toma de decisiones responsables. Resulta interesante
el hecho de que no se limite la sexualidad a la reproduccin biolgica humana,
sino que se mencione a la misma como un todo complejo y multidimensional y se
plantee la importancia de instruir a los alumnos acerca de la toma de decisiones
para el ejercicio de una sexualidad responsable.
5.2. Ley de Educacin Sexual
En el ao 2002 el Congreso Nacional sancion la Ley N 2.673 de Salud Sexual y
Reproductiva que, entre otros avances, crea el Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable. Dicho Programa establece la obligatoriedad de acciones de
capacitacin en salud sexual en todas las escuelas del pas.
177
Sin embargo, dicha norma tuvo escasa receptividad en el mbito educativo y, en consecuencia,
el Congreso Nacional avanz en la sancin de una norma especfca. En el mes de octubre del
ao 2006 se aprob la Ley Educacin Sexual Integral (N 26.10), que establece que todos
los educandos tienen derecho a recibir educacin sexual integral en los establecimientos
educativos de gestin estatal y privada, de las jurisdicciones nacional, provincial, de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal. Esta norma establece un plazo de 4 aos
para que la educacin sexual se brinde en todas las escuelas.
177 De acuerdo con la organizacin federal del estado argentino, la mayora de las provincias y la ciudad de Buenos
Aires sancionaron normas locales de salud sexual y reproductiva que contienen, en muchos casos, referencias
expresas a la educacin sexual. Al respecto, vase el captulo sobre Salud en este Informe.
La sola existencia del proyecto de ley suscit fuertes y controvertidos debates.

178
Los sectores
ms conservadores, como el Consejo Superior de Educacin Catlica (ConSudEC), criticaron
varios puntos del proyecto, particularmente aquellos relacionados con el abordaje integral
que incorpora la perspectiva de gnero y con el papel del Estado en la delimitacin de los
contenidos bsicos, al mismo tiempo que ejercieron presin desde sus mbitos de poder
para modifcarlos. Finalmente, en la bsqueda de consensos para lograr hacer efectiva la
sancin, se termin por introducir reformas (Tabla 13).
Tabla 13: Sistematizacin de las reformas introducidas en la Ley N 25.673 y
comparacin entre el proyecto original y el sancionado.
Proyecto original Proyecto aprobado
Garantizar la enseanza sobre la salud sexual
y derechos sexuales y reproductivos desde una
perspectiva de gnero
Promover el desarrollo del pensamiento crtico
refexivo sobre la educacin sexual que posibilite
encarar la sexualidad de manera positiva, segura y
autnoma, proporcionando informacin completa y
fdedigna sobre conducta responsable y sin riesgo.
Informar y sensibilizar sobre maltrato, abuso
sexual y delitos contra la integridad sexual,
promoviendo su prevencin.
Fomentar la responsabilidad individual, familiar
y social en el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos y el respeto mutuo entre varones y
mujeres, promoviendo el cambio de actitudes.
Incorporar la educacin sexual integral dentro
de las propuestas educativas orientadas a la
formacin armnica, equilibrada y permanente de
las personas.
Asegurar la transmisin de conocimientos
pertinentes, precisos, confables y actualizados
sobre los distintos aspectos involucrados en la
educacin sexual integral.
Promover actitudes responsables ante la
sexualidad
Prevenir los problemas relacionados con la salud
en general y la salud sexual y reproductiva en
particular.
Procurar la igualdad de trato y oportunidades
para varones y mujeres.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del texto de la Ley N 26.150.
Si bien la ley establece un plazo de 180 das para la demarcacin de los contenidos bsicos
de la currcula, recin en el mes de mayo del ao 2008, es decir, un ao y medio ms tarde de
lo estipulado, se dio a conocer el documento que fja los contenidos. stos fueron debatidos
y discutidos en el marco del Consejo Federal de Salud por una comisin interdisciplinaria
conformada a tal fn. En esta instancia, la presin de los sectores ms conservadores se
hizo sentir nuevamente. Las resistencias presentadas han devenido en obstculos, causando
demoras en la confeccin de la propuesta.
178 La aprobacin de las leyes sobre salud sexual y reproductiva en el mbito nacional (Ley N 2.673) y en la
ciudad de Buenos Aires (Ley N 418) ya haban generado importantes controversias por la incorporacin de la
educacin sexual para nios/as y adolescentes. En esas oportunidades, sectores conservadores plantearon recursos
ante el poder judicial alegando que las normas implicaban la vulneracin de los deberes y derechos de los padres en
ejercicio de la patria potestad sobre sus hijos menores. En la ciudad de Buenos Aires, el caso fue fnalmente resuelto
por el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires (Liga de Amas de Casa, Consumidores y Usuarios
de la Repblica Argentina y otros c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 14 de octubre de 2003, expediente
480/00). Al respecto, vase ELA, Informe sobre Gnero y Derechos Humanos, 200, pp. 186-188.
331 Argentina, 2008
La nueva normativa seala que los contenidos son de carcter obligatorio y deben dictarse
sin excepcin de manera gradual y progresiva- en todos los establecimientos educativos
del pas. Sin embargo, se hace referencia a la autonoma de cada jurisdiccin para realizar
ajustes y/o adecuaciones de acuerdo a sus realidades y necesidades, lo cual no implica la
posibilidad de que puedan eliminarse contenidos.
179

Como se mencion, algunas provincias cuentan con una Ley de Educacin Sexual con
anterioridad a la sancin de la Ley Nacional, mientras que otras como Misiones, Chaco y
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, avanzaron en esta lnea en los ltimos aos. Todas ellas
han seguido un recorrido similar, esto es, se aprueba la educacin en las escuelas pero se
asigna a una comisin la obligacin de preparar los diseos curriculares. Finalmente, se ha
acordado que cada jurisdiccin provincial desarrolle sus propios programas de educacin
sexual, pero siempre tomando como referencia base el documento elaborado por el Consejo
Federal de Educacin.
180

Por su parte, el documento presentado por el Consejo Federal de Educacin brinda pautas
especfcas para el abordaje de la educacin sexual, desde una perspectiva integral. Una
de las cuestiones a considerar por cada institucin reside en evaluar si los contenidos
curriculares bsicos se impartirn de manera transversal o estarn contenidos en un espacio
curricular especfco. De todas maneras, el enfoque trasversal y el especfco no aparecen
como dos alternativas excluyentes., es decir, si se opta por dictar los contenidos en un espacio
especfco, no se debe abandonar el tratamiento del tema en el resto de las materias, ya que
el objetivo debe seguir siendo la oferta de una educacin sexual integral.
Las temticas a abordar debern adaptarse a los diferentes niveles educativos y en relacin
a la edad de los alumnos.
181
Dentro de los contenidos ms novedosos que aparecen en el
nivel medio, se pueden sealar:
Conocimiento de los mtodos anticonceptivos y de regulacin de la fecundidad existen-
te; anlisis de las ventajas y desventajas de cada uno de ellos, poniendo especial nfasis
en el uso del preservativo como nico mtodo para evitar el contagio del VIH/Sida.
179 Lineamientos curriculares para la Educacin Sexual Integral. Programa Nacional de Educacin Sexual Integral.
Ley N 26.10. Documento del Consejo Federal de Educacin, Ministerio de Educacin. Mayo 2008.
180 Por otra parte, en su Artculo la Ley admite la adaptacin de las propuestas al ideario y a las convicciones
de cada institucin, permitiendo de esta manera que en cada establecimiento educativo se graden los tiempos y
las formas para presentar los lineamientos fundamentales en materia de educacin sexual (Ley N 26.10, vase
en: http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley2610).
181 En el nivel inicial se tocarn los siguientes temas: distintos modos de organizacin familiar, respeto a diferentes
modos de vida y opiniones de las personas, respeto a la intimidad propia y ajena, identifcacin de las diferencias
fsicas entre las personas, etc. En el nivel primario los objetivos apuntan al reconocimiento del propio cuerpo, de las
partes y las caractersticas sexuales de mujeres y varones, conocimiento de los procesos de reproduccin humana y
la problematizacin de la sexualidad. Asimismo en el nivel primario debe procurar promover la refexin acerca de
situaciones cotidianas donde aparezcan prejuicios y actitudes discriminatorias.
Problematizacin del tema del aborto desde distintas perspectivas (como problema tico,
de salud pblica, moral, social, cultural y jurdico) as como las enfermedades de transmi-
sin sexual, y la existencia del abuso y la violencia en las relaciones afectivas y sexuales.
En el ciclo fnal del este nivel debern atenderse cuestiones relativas a la construc-
cin de la feminidad y la masculinidad, las relaciones de gnero como representa-
ciones estereotipadas, promoviendo el pensamiento crtico acerca de las mismas.
En este sentido, es interesante sealar que si bien en la redaccin fnal de la Ley
se elimin la perspectiva de gnero propuesta en el proyecto original, esta aparece
en la delimitacin de estos contenidos bsicos.
6. Prcticas de discriminacin en el mbito educativo y la exigibilidad del
acceso a la educacin: algunos casos
Con el objeto de identifcar prcticas de discriminacin que suceden en el mbito educativo,
se ha consultado a diversos organismos pblicos y privados encargados de recibir y tramitar
denuncias de personas que consideran vulnerado alguno de sus derechos al ser objeto de
actitudes y prcticas de discriminacin. Bajo la modalidad de casos-testigo se puede hacer
referencia a las siguientes denuncias:
La Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, registra una denuncia en el es-
pacio educativo que nace del carcter discriminatorio de gnero de la reglamentacin
interna de la Escuela Tcnica N 30 del Distrito Escolar II Dr. Norberto Pieiro, depen-
diente de la Direccin rea Educacin Media y Tcnica de la Secretara de Educacin.
Dicha reglamentacin incluye una norma relativa a la vestimenta de los alumnos que
indica que: el alumno podr concurrir a la escuela con cualquier vestimenta pero
deber tener en cuenta las siguientes restricciones las alumnas debern ingresar y
permanecer con guardapolvo. Esta situacin se vio agravada por otras circunstancias
discriminatorias por gnero incluidas en la denuncia efectuada. En primer lugar, la asig-
nacin de escaleras de uso exclusivo para las alumnas mujeres y otras para alumnos
varones; en segundo lugar, el hecho de que los varones tuvieron, durante un perodo
de tiempo, las clases de educacin fsica en un Polideportivo mientras que las mujeres
lo hacan en el patio de la Escuela, el cual se caracteriza por sus reducidas dimensio-
nes. Los fundamentos legales para este reclamo incluyen la Constitucin de la Nacin
(artculo 42) y la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (artculos 11, 24, 36 y 38);
la Ley N 114 (artculos , 10, 18, 20 y 29); la Ley N 474 (artculo 6), la Convencin
sobre los Derechos del Nio (artculo 2); la CEDAW y la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
El Instituto Nacional Contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI), du-
rante el transcurso del ao 2007, ha recibido dos denuncias de las que, al momento de
la elaboracin de este Informe, an no se conocen los dictmenes. La primera de ellas
trata de una mujer que asisti a inscribir a su hija de 3 aos a un jardn de infantes de

333 Argentina, 2008
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La nia no fue admitida en el Instituto, hecho
que se le dio a conocer a su madre luego de una entrevista en la que ella dijo ser
madre soltera.
La segunda de las denuncias registradas tambin por el INADI, corresponde a la pro-
vincia de Tucumn y fue realizada por una mujer que se present a concurso para cubrir
un puesto de preceptora. Ella se encontraba en el lugar 9 para acceder al cargo, pero
ste le fue asignado a un joven varn que se encontraba en el lugar 97. La mujer so-
licit la impugnacin del concurso, sin embargo le explicaron de manera verbal- que
la eleccin y decisin se debi a que se requera para el puesto a un varn para que
pudiera vigilar el bao de varones, tarea que no corresponde a un preceptor.
Como se seal al comienzo de este Informe, es clara la necesidad de hacer efectivas polticas
de universalizacin y obligatoriedad del nivel pre-inicial e inicial, con vistas a la promocin de
una mayor igualdad en el acceso a la educacin y en las trayectorias educativas de nios/as
y, en la misma direccin, avanzar en materia de una infraestructura de cuidado de calidad,
garantizando el derecho a los progenitores contar con el apoyo del sistema educativo. En
este contexto, la va judicial se ha constituido como uno de los medios a travs de los cuales
se canalizan las exigencias en la materia.
En marzo del 2008 se dict sentencia en el marco de una causa iniciada por la Asociacin
Civil por la Igualdad y Justicia (ACIJ), contra el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires por
falta de vacantes en el nivel pre-inicial e inicial.
182
ACIJ present una accin de amparo
183

a fn de que el GCBA cumpla con la obligacin de asegurar el acceso a la educacin
inicial de los nios de la Ciudad, obligacin que, como qued acreditada en la causa, fue
sistemticamente violada en los ciclos lectivos del ao 2002 hasta la fecha. Tal situacin
ha sido agravada por el hecho de que la Ciudad, tuvo a su disposicin recursos econmicos
para incrementar la cantidad de vacantes ofrecidas y no los utiliz.
184
La sentencia ordena
al GCBA a: cesar en su omisin de asegurar y garantizar el acceso a la educacin
inicial de los nios y nias de 4 (cuarenta y cinco) das a (cinco) aos. Para ello
dispone que el GCBA deber presentar el detalle de las obras nuevas y en ejecucin,
tendientes a satisfacer la demanda educativa de los nios en el rango etreo sealado y
exhibir ante el tribunal un proyecto que especifque claramente las medidas que adoptar
para asegurar el acceso a establecimientos de nivel inicial.
182 Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia contra GCBA sobre amparo Expte.: 3360 / 0 Buenos Aires, de
marzo de 2008.
183 El mecanismo del amparo colectivo se deduce del carcter colectivo del reclamo, dado que no se trat del
derecho de un nio en particular, sino, como lo indic el juez de primera instancia, se busc provocar en
las autoridades la implementacin de una poltica pblica, establecida por el constituyente, relacionada con la
universalizacin de tal derecho.
184 Aade que durante aos coexistieron un presupuesto sub-ejecutado y falta de vacantes, indicando que en el
ao 2006 hubo 6.047 nios que no tuvieron su vacante.
La disposicin permite al GCBA, presentar un programa con soluciones diversas para

alcanzar el acceso a la educacin en los establecimientos de nivel inicial. Puede efectuar
acciones con vistas a crear nuevos establecimientos, adaptar los ya existentes, establecer
convenios con los empleadores para que instalen establecimientos para los/as hijos/as del
personal. Es decir, permite presentar cualquier medio pertinente y adecuado que tienda a
absorber la demanda educativa. Adems, la sentencia prev que se efecte un seguimiento
de la situacin de los nios que se encontraron en lista de espera durante el presente ao
sin haber podido hallar un establecimiento educativo, debiendo informar la solucin que
adoptar en cada uno de esos casos.
Los fundamentos de la demanda se basaron en la Constitucin Nacional y local, en los
Pactos Internacionales y en el carcter primordial de la educacin inicial. Si bien el reclamo
se centra en el derecho a la educacin y la no discriminacin (pues, al no haber vacantes en
los establecimientos pblicos, slo pueden acceder al sistema educativo aquellas familias
que pueden abonar una cuota en el sector privado), menciona una razn que impacta
directamente en la posibilidad de las mujeres de insertarse en el mercado laboral. La
sentencia destaca que:
la educacin inicial es esencial para el desarrollo de los nios, por los efectos
que tiene, por un lado, sobre la educacin primaria; y, por el otro, sobre la vida
laboral de la familia, toda vez que la escuela permite a los padres buscar empleo o,
simplemente, trabajar, lo que obviamente repercute en la situacin econmica de los
menores.
En su descargo, el GCBA argument que no existe omisin lesiva imputable a su parte-
y menciona que se estn ejecutando una serie de obras en establecimientos escolares y
hace alusin a obras en construccin, ampliacin o refaccin con indicacin de la inversin
efectuada por proyecto para el ao 2007. Pero los informes presentados por el GCBA fueron
contradictorios e incluso confrmaron hechos aducidos en la demanda, lo cual llev al tribunal
a requerir aclaraciones que, a la fecha de este Informe, an no fueron contestadas.
7. Consideraciones fnales
Este Captulo ha presentado informacin relativa a la situacin de la mujer en lo que
respecta al acceso a la educacin y las disparidades existentes, al mismo tiempo que se
han aproximado algunas evidencias vinculadas a los avances en materia de una formacin
educativa para la igualdad inspirada en el enfoque de derechos humanos e incorporando la
perspectiva de gnero. Asimismo, se ha caracterizado la situacin de la mujer en relacin con
el desarrollo cientfco y tecnolgico. Como pudo observarse, el panorama es heterogneo y
se presentan situaciones diversas en cada una de dimensiones analizadas.
335 Argentina, 2008
El caso ejemplifcado a partir de la demanda de ACIJ para el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, da cuenta de cmo el Estado incumple el compromiso de brindar cobertura
educativa en los aos obligatorios, hecho que difculta an ms la situacin de los nios
que provienen de hogares de escasos recursos. Esto sin lugar a dudas constituye un caso
de incumplimiento de los derechos humanos para determinados sectores de la sociedad
y contribuye a la desigualdad de oportunidades y de trayectoria en materia educativa,
reproduciendo y profundizando la inequidad social ya existente.
Evidentemente, el dfcit en el acceso a la educacin por parte de los nios/as menores de
aos, no slo impacta en la posibilidad de padres y madres para incorporarse en el mercado
laboral y su capacidad para generar ingresos, sino tambin en la trayectoria educativa de los
menores. En este sentido, se observa la necesidad de avanzar en materia de polticas cuyo
objetivo sea ayudar a la conciliacin entre la vida familiar y laboral, pues no slo la igualdad
de trato y derecho de la mujer de acceder al mercado laboral son legtimos, sino que tambin
lo son los derechos de los hijos a recibir una educacin de calidad independientemente del
estatus laboral y econmico de sus progenitores.
Por otra parte, la implementacin de polticas pblicas tendientes, por un lado, a garantizar el
acceso y permanencia en la educacin en todos niveles y, por otro, capaces de homogeneizar
las trayectorias educativas de nios/as adolescentes de todos los sectores sociales, constituye
un recurso de vital importancia para construir un modelo de sociedad ms inclusivo,
democrtico y justo. La evidencia emprica de cuenta que la desercin escolar inaugura
crculos viciosos, quienes ms desertan de la escuela son los y las adolescentes de los
hogares de menores recursos econmicos, lo cual impacta fuertemente en sus posibilidades
de insertarse en el mercado laboral de manera plena.
En consecuencia, no debieran perderse de vista los determinantes particulares que conducen
a la desercin escolar en el caso de las adolescentes pobres vinculados con el embarazo
adolescente y el desempeo del trabajo reproductivo no remunerado. Estudios especfcos
han destacado el impacto positivo que tienen las becas escolares en contextos educativos
de alta vulnerabilidad social. En la misma direccin, estos estudios sealan la importancia
de afanzar programas que apunten a evitar la desercin de las adolescentes embarazadas
y madres. Tales iniciativas junto con avances en materia de educacin sexual contribuyen a
mitigar uno de los principales factores de desercin escolar en el caso de las adolescentes
de hogares de bajos recursos.
18
En el nivel superior se continan registrando diferencias de gnero relacionadas con la
matrcula: las mujeres ingresan en las carreras de pregrado y postgrado en mayor medida
que los varones. Pero adems, existen otras diferencias que se vinculan con la eleccin del
18 Cerrutti, Marcela y Binstock, Georgina (200): Carreras truncadas. El abandono escolar en el nivel medio en
la Argentina.
rea de estudio. Al mismo tiempo, esta ventaja comparativa que presentan las mujeres en
relacin con sus mayores niveles educativos, inclusive en postgrado, no parece traducirse
en ventajas comparativas en el mercado laboral, como tampoco ocurren en los sectores
analizados en este Informe, esto es, docencia, ciencia y tcnica.
La presencia mayoritaria (casi total) de mujeres en los niveles inicial y primario se corresponde
con una visin de la docencia que, en estos primeros aos de educacin, se entiende como
una prolongacin del cuidado maternal (el trinomio mujer-madre-maestra). Ciertamente,
este rol asignado ha tenido su impacto positivo, ya que signifc histricamente una va de
ingreso al mercado laboral y a la vida pblica.
Resulta un avance sustancioso que tanto Ley de Educacin Nacional, como la Ley de
Educacin Sexual Integral, incluyan en sus textos cuestiones vinculadas con los derechos
humanos y consideraciones de gnero. Un hecho novedoso es que la nueva Ley incorpora a
la CEDAW como marco para impulsar una perspectiva de gnero en la educacin argentina
y acciones tendientes a una mayor equidad en esa lnea. Los Ncleos de Aprendizajes
Prioritarios, retomados por la LEN, presentan contenidos relacionados con el aprendizaje y
ejercicio de los derechos humanos, lo que signifca un hecho positivo respecto de los temas
a dictar en las instituciones educativas. Asimismo, a sancin de la Ley de Educacin Sexual
Integral y la delimitacin aunque tarda- de los contenidos curriculares bsicos que deben
dictarse en todas las aulas, constituyen de por s un avance en materia educativa. Si bien an
resta instaurar la experiencia concreta de su aplicacin, el hecho de contar con un marco
normativo que adopta una visin integral de la educacin sexual con perspectiva de gnero
en sus contenidos curriculares bsicos, representa un progreso signifcativo.
337 Argentina, 2008
VII. Familias y Autonoma de las Mujeres
1.Introduccin
En Argentina, a partir de la dcada del 60 y particularmente en el trascurso de los ltimos
aos, las familias se han ido transformando desde mltiples aspectos. A grandes rasgos, entre
los cambios acontecidos, se pueden constatar un incremento de la cohabitacin como forma
de entrada en la primera unin, un retraso de la edad del matrimonio particularmente para
el caso de las mujeres-, el crecimiento de la ruptura conyugal voluntaria y el achicamiento
del tamao medio de las familias. Estas transformaciones tienen un fuerte impacto en
los individuos, en las familias a las que pertenecen y, asimismo, generan cambios en las
trayectorias individuales y en la composicin de los hogares.
El presente capitulo tiene, como primer objetivo, presentar un panorama de las
transformaciones que se han producido en las familias. Para esto se analiza, en primer trmino,
las caractersticas que adoptan la primera unin en las familias residentes en nuestro pas y
los cambios recientes que en ellas se verifcan. En segundo trmino, se examinan las mltiples
manifestaciones de ruptura conyugal y el impacto que la misma ha tenido en la vida de las
mujeres. Luego, se describe la composicin de las familias residentes en nuestro pas en la
actualidad. En particular, se advierte acerca del crecimiento de las familias ocultas como
son los ncleos conyugales secundarios, caracterizados por ser monomaternales. A la luz de
estas transformaciones se alerta acerca de la inercia institucional en materia de polticas
pblicas y la no atencin a esta mayor pluralidad y diversidad de las formas de convivencia.
2. Familias en transformacin: cambios sociales, demogrfcos y culturales
2.1.Caractersticas de la primera unin: cambios recientes
En Argentina, uno de los cambios ms signifcativos que se verifca en los ltimos aos, es la
modifcacin de los calendarios diferenciales entre varones y mujeres respecto a la edad al
momento de la constitucin del primer vnculo conyugal. Si bien la edad media de entrada a
la primera unin de la mujer ha aumentado en los ltimos decenios, la tendencia histrica de
una entrada ms temprana por parte de las mujeres a la vida en pareja persiste hoy da.
186

186 De acuerdo con los datos arrojados por la Encuesta Situacin Familiar en el rea metropolitana, para el ao
1999, el 78% de las mujeres entre los 20-24 aos ya haba ingresado a la vida en pareja, mientras que el 1% de
los hombres estaba en esa situacin a la misma edad (Raimondi, y Street, 200: 88).
Asimismo, cabe destacar que la edad promedio de entrada al vnculo conyugal presenta
variaciones importantes segn el nivel educativo alcanzado por la mujer: mientras que la
edad media de una mujer con primario incompleto es de 19 aos, sta asciende a 24 aos
para aquellas que han completado el nivel superior.
187

Por otra parte, se contina registrando la tendencia hacia la reduccin de la brecha etrea
entre los cnyuges. Las mujeres continan formando pareja con un compaero mayor en
edad, pero la diferencia de edades se va reduciendo en funcin de la edad de la mujer. En
consecuencia, cuanto mayor es la mujer, ms pequea es la diferencia de edad respecto
del cnyuge. Asimismo, esta situacin presenta comportamientos diferenciales segn nivel
educativo. De modo que se constata que cuanto mayor es nivel de instruccin alcanzado por
la mujer, menor es la diferencia de edad entre sta y su pareja.
En funcin de lo expuesto, Raimondi y Street consideran que la tendencia que manifestan
las mujeres con menor nivel educativo y de menor edad a formar pareja con varones
mayores, respondera a una intencin ms o menos consciente-, de consolidar la propia
posicin social. Por ejemplo, las mujeres que no terminaron la escuela primaria se unieron,
en promedio, a los 19 aos con un varn 6 aos mayor que ellas. Ciertamente, un mejor
posicionamiento social y una mayor seguridad no son los nicos aspectos que operan a
favor de una mayor diferencia de edad entre cnyuges. No obstante, se puede estimar
que ante la ausencia de un menor capital escolar, las mujeres con ms baja escolaridad
aceptan formar pareja en los casos en los cuales existe una relativa superioridad masculina.
De acuerdo con las autoras: ellas esperan que el hombre sea el que confera el status
social, y para que ello sea posible, el hombre debe tener una edad tal que le permita haberse
establecido socialmente
188
Por el contrario, en el caso de aquellas mujeres que prolongan su
escolarizacin y construyen trayectorias educativas ms estables y exitosas, se hace evidente
una postergacin de la edad de entrada a la vida en pareja, hecho que contribuye a la
disminucin de la diferencia de edad entre cnyuges.
Otra de las transformaciones ms relevantes que ha sufrido la primera unin hacia fnales
del siglo XX, es la forma que adopta. En las ltimas dcadas del siglo pasado, el matrimonio
legal ha ido dando paso a las uniones consensuales como va de ingreso preponderante
a la primera unin. A mediados del siglo XX, el matrimonio legal era la principal forma de
entrada a la vida conyugal y la cohabitacin constitua una prctica ms difundida entre los
sectores populares.
En los ltimos aos, en cambio, las uniones consensuales como va de acceso a la primera
unin se han extendido a los sectores medios urbanos. Este proceso se verifca cuando se
considera el nivel educativo de las mujeres que ingresan a la vida conyugal a travs de la
187 Se siguen los datos de la Encuesta Situacin Familiar analizados por Raimondi y Street, 200.
188 Raimondi y Street, 200: 92
339 Argentina, 2008
consensualidad. Segn Raimondi y Street, para el ao 1991 se constata no slo un incremento
de la incidencia de la unin consensual en los sectores menos educados de la poblacin, sino
tambin en la mayor presencia de la cohabitacin en subgrupos con educacin secundaria
y superior. Tal situacin, sealan, estara demostrando el cambio de la composicin social de
la poblacin por la opcin de la unin consensual.
Aquellos factores que otrora podan defnir la tendencia de las mujeres a optar por la
cohabitacin como va de entrada a la vida en pareja en lo sectores sociales ms bajos, en
las generaciones ms recientes ha ido perdiendo infuencia. En otros trminos, las uniones
consensuales en las generaciones pasadas estaban ms difundidas entre mujeres que: i) se
unan por primera vez en edades muy tempranas, ii) no realizan una prctica religiosa, iii)
que provienen de hogares en donde se haba experimentado una ruptura conyugal de los
padres. Sin embargo, el incremento general de la adopcin de la consensualidad como forma
de entrada en la primera unin en las nuevas generaciones, demuestra que su desarrollo
responde cada vez menos a estas variables y se manifesta como una prctica generalizada.
A travs de un anlisis ms profundo de las trayectorias consensuales en base a la
Encuesta Situacin Familiar (1999)- y los principales eventos acontecidos durante la primera
etapa de vida conyugal (tres aos iniciales), Raimondi y Street reconocen las siguientes
transformaciones:
Se verifca que las uniones tambin adoptan la modalidad de uniones estables, carac-
terizadas como parejas sin hijos hasta el tercer ao cumplido de relacin. A su vez, se
constata la presencia de uniones consensuales efmeras, constituidas por parejas que
experimentan una ruptura del vnculo conyugal antes de los tres aos, con o sin hijos.
Una proporcin importante de las uniones consensuales responde a la modalidad
de uniones libres, es decir, uniones consensuales que tienen al menos un hijo y
no se han legalizado en los primeros aos.
Si se analiza el comportamiento diferencial en lo que respecta a la va de entrada en la
primera unin por estrato social, se evidencia la existencia de una mayor antigedad de
la cohabitacin en los sectores sociales ms bajos (tanto si consideramos el nivel educa-
tivo de la mujer como el grupo ocupacional del cnyuge). En las generaciones recientes,
se registra una extensin de la cohabitacin en sectores medios y altos, entre los cuales
se observa tambin un incremento no slo de uniones de prueba (unin consensual
que se legaliza entre el segundo y tercer ao) sino tambin de las uniones libres.
Finalmente, en lo que respecta a los motivos de la legalizacin de la unin conyugal, se
reconocen ciertos cambios. Raimondi y Street analizan en base a los datos arrojados por la
Encuesta Situacin Familiar tales motivos. Las autoras verifcan que en el caso de las mujeres
que optaron por el matrimonio directo como va de entrada a la vida conyugal prevalecen
causas relativas a la tradicin y los valores. El segundo motivo por el cual las mujeres optan
por el matrimonio directo es por razones de ndole afectiva. Si se examinan los motivos
segn generacin de pertenencia, puede observarse que, entre las ms jvenes, se registra
un incremento signifcativo de aquellas que adujeron razones vinculadas a la maternidad.
Por otra parte, para aquellas que optaron por ingresar a la primera unin a travs de una
unin consensual, la maternidad aparece como el principal propulsor de la legalizacin
del vnculo conyugal. El segundo motivo que conduce a la cohabitacin se vincula con la
experiencia de convivencia previa, aunque entre las ms jvenes, este ltimo parece haber
perdido cierto peso relativo. Finalmente, se registra un incremento sustantivo, en el caso de
las nuevas generaciones, de aquellas que contraen matrimonio por razones prcticas, es decir,
se registra un mayor peso de las razones instrumentales que conducen a la cohabitacin
previa al matrimonio como se muestra en la Tabla 1.
Tabla 1: Motivo de legalizacin de la unin por va de entrada a la unin y generacin
de pertenencia (en %)
Motivo de la legalizacin de la
unin
Va de entrada a la unin y Generacin de
pertenencia
Total Matrimonio Directo Cohabitacin (a)
1940-
1959
1960-
1979
1940-
1959
1960-
1979
Es lo correcto/tradicin
70.5 64.9 22.6 21.6 61.9
Tena ganas/estaba enamorada
13.5 11.2 21.2 7.8 12.5
Esperaba o haba tenido un hijo 2.0 9.8 20.4 23.6 7.6
Haba pasado la prueba de la vida en comn 2.3 3.4 27.9 17.3 5.3
Razones prcticas
2.3 2.9 2.6 14.8 3.6
Mandato familiar/estaba presionada
3.3 2.3 - 3.3 2.8
Otros motivos
4.3 1.1 - 4.8 3.1
Sin datos
1.8 4.5 5.3 6.8 3.1
Total
100 100 100 100 100
Efectivos
(253) (138) /27/ (46) (475)
// Efectivo < 30 casos
(a) El matrimonio se realiza al menos 3 meses despus de iniciada la convivencia
Fuente: ESV (1999) elaborada por Raimondi y Street (2005).
2.2. Incidencia de la ruptura conyugal en la vida de las mujeres
Se puede decir que a partir de la dcada del 60 en Argentina, se registra una tendencia
progresiva hacia el aumento de rupturas voluntarias de las uniones conyugales, con un fuerte
aumento relativo en las dcadas del 60 y 80 y un crecimiento menos acelerado en los ltimos
aos. Estas rupturas pueden adquirir forma de divorcio o de separaciones de hecho. En este
sentido, recordamos que en el ao 1987 en Argentina se sanciona la ley de divorcio vincular.
341 Argentina, 2008
Contrariamente a lo que pensaban los opositores, la ley no ha contribuido al aumento del
nmero de divorcios, por el contrario, a partir de ese momento el nmero anual de stos
comenz a descender progresivamente. Por lo tanto, se puede inferir que la mayor parte de
las rupturas conyugales adoptan cada vez ms la forma de separaciones de hecho.
Por otra parte, se evidencia un aumento progresivo de las separaciones y divorcios en todos
los grupos de edad, lo que pone de manifesto que la generalizacin del fenmeno de la
ruptura de la primera unin:
la insatisfaccin personal, la prdida de inters o la falta de amor son causas
sufcientes para considerar la ruptura conyugal como una alternativa vlida y viable,
gracias a la desaparicin progresiva de la estigmatizacin y la sancin moral hacia
quienes optan por la separacin
189

Son numerosos los estudios que arrojan luz sobre las consecuencias de los divorcios y
separaciones en las trayectorias familiares e individuales. Raimondi, a partir de las fuentes
de informacin disponibles,
190
identifca los siguientes cambios en relacin con las rupturas
conyugales:
a) en las trayectorias de vida de los individuos: la pertenencia tradicional a dos
familias (la de origen y la de procreacin) da paso a una creciente movilidad conyugal que
supone distintas transiciones vividas en diferentes tipos de familia;
b) en la composicin de los hogares: como consecuencia del incremento de las
familias monoparentales con jefatura femenina como resultado de la disolucin conyugal;
c) En el entorno de crianza y socializacin de los nios: debido a la pertenencia
continuada o paralela de varios tipos de familia.
Las consecuencias de la disolucin del vnculo de pareja se manifestan de manera diferente
y desigual para varones y mujeres. Un primer fenmeno que se puede constatar es que,
luego de la separacin, son los varones los que tienen mayores posibilidades de rehacer
su vida y las mujeres, en cambio, ven condicionada su posibilidad de reincidencia a la
vida en pareja. Puede argumentarse que las que tienen mayores posibilidades de formar
una nueva unin son las ms jvenes (separadas antes de los 30 aos generalmente) y,
especialmente, aquellas que no pasaron por la experiencia de la maternidad en la primera
unin. En cambio, la probabilidad de reincidir en el caso de las mujeres con hijos disminuye
de manera sustancial. En relacin a esto ltimo, cabe recordar que para la mayora de los
casos, es la mujer la que obtiene la tenencia legal y la que queda a cargo del cuidado de los
hijos en caso de una separacin.
189 Santilln, 200: 133.
190 La autora utiliza la Encuesta de la Situacin Familiar para el rea Metropolitana del ao 1999 y del ltimo
Censo Nacional de Poblacin Hogares y Vivienda del ao 2001.
Asimismo, Raimondi demuestra el impacto que tiene la ruptura de su primera unin en
las condiciones de vida de las mujeres. Siguiendo a la autora, se pueden reconocer las
consecuencias del siguiente modo:
Una importante proporcin de mujeres que transitaron por un proceso de disolu-
cin del vnculo conyugal, experimentaron cambios en relacin con su situacin
laboral anterior. Sin embargo, las mujeres que se separan despus de los 30 aos
y que cuentan con un bajo nivel educativo son las que ven afectada su situacin
laboral en mayor medida. De igual modo, la separacin incide ms directamente
en aquellas que han tenido hijos producto de la unin.
Ms particularmente, se observa que las transformaciones en la vida laboral pueden
presentar diversas formas, desde la bsqueda de empleo por primera vez (la activa-
cin econmica) y la extensin de la jornada, hasta el cambio de empleo o el abando-
no del mismo. Para las mujeres de ms bajos niveles educativos la bsqueda de empleo
ha sido la estrategia ms adoptada. Por otra parte, la edad de la mujer al momento de
la ruptura tambin incide en la situacin laboral de la misma. De modo que la bsque-
da de un trabajo remunerado es el cambio ocurrido con mayor frecuencia cuanto ms
joven es la mujer al momento de la separacin y, por lo tanto, cuanto menos ha durado
la unin. Por ltimo, la presencia de hijos acarrea cambios vinculados sobre todo con
la salida al mercado laboral y, en el caso de las mujeres consideradas activas en
trminos econmicos, con la extensin de la jornada laboral.
Otro de los cambios que experimentan las mujeres al momento de la separacin es la
alteracin de su situacin habitacional. El abandono de la vivienda por uno de los dos
cnyuges es un hecho de toda ruptura conyugal. Sin embargo, constituye un proceso
que depende ntimamente de los recursos econmicos de los que se disponga para
mantener una nueva vivienda, o bien de las redes sociales (familiares y amicales) con
las que se cuenta para recibir algn tipo de ayuda fnanciera o habitacional.
Puede decirse que el abandono de la vivienda es la situacin ms frecuente para las
mujeres. En este sentido, el nivel educativo no parece infuir diferencialmente en la situa-
cin habitacional de las mismas: tanto las que poseen un bajo nivel de educacin como
las que alcanzan niveles ms altos, se vieron obligadas a realizar cambios residenciales
producto de la ruptura. Por otra parte, son las mujeres ms jvenes las que en mayor
medida experimentan alteraciones en su situacin residencial. En cambio, las que se
separan despus de los 30 aos (y que por lo tanto, generalmente han permanecido
unidas por un lapso de tiempo mayor) se ven obligadas a abandonar en menor propor-
cin la vivienda. Finalmente, se registra que las mujeres que son madres de uno o ms
hijos tienen ms posibilidades de conservar la vivienda que quienes no han pasado por
la experiencia de la maternidad. En otros trminos: el haber interrumpido precozmente

343 Argentina, 2008
los estudios, haber experimentado la ruptura a edad ms temprana y, en consecuencia,
cuando menor ha sido la duracin de la unin constituyen elementos que contribuyen a
que una mujer abandone la vivienda y sta quede en manos del ex cnyuge.
La partida de las mujeres del antiguo domicilio es, en la gran mayora de los casos,
efectuada de manera obligada. Ciertamente, son muy pocas aquellas mujeres que
efectuaron una mudanza voluntaria. En trminos generales, la mayor parte de ellas
se ven obligadas a abandonar la vivienda, ya sea porque el cnyuge se queda con
la misma, ya sea porque su conservacin y mantenimiento se torna muy difcil.
Cabe destacar el rol fundamental que desempea la familia de origen para las mujeres que
atraviesan una separacin. La ruptura conyugal implica toda una serie de modifcaciones en
la vida de las mujeres y los momentos inmediatamente posteriores suelen estar marcados
por situaciones difciles, incluso de extrema necesidad, en las cuales la presencia de redes
sociales y familiares de apoyo se vuelven vitales. En particular, estas relaciones familiares
desempean un rol crucial en el caso de las mujeres ms jvenes, con hijos pequeos y bajo
nivel educativo. En estos contextos, la familia desempea un espacio de contencin y la
principal proveedora de un lugar donde vivir dando origen a las familias multi-nucleares-,
de sustento fnanciero y de apoyo en todo lo que respecta al cuidado de los/as hijos/as.
Por otra parte, los efectos del divorcio y la separacin sobre las mujeres y la vida familiar ha
sido objeto de un creciente inters por parte de la literatura acadmica de corte cualitativo,
no slo por parte de la demogrfca. Estas investigaciones demuestran que la persistencia
de modelos de biparentalidad asimtrica y desequilibrada que se forjaron durante aos en el
matrimonio, en el nuevo contexto post-matrimonial se radicalizan y/o se resisten a cambiar.
Son modelos bajo los cuales se cre un habitus inter-parental de mximos y mnimos, donde
las madres asuman la mxima responsabilidad de cuidado y crianza, y los progenitores
varones un rol de contenidos mnimos, generalmente triangulado, es decir, mediado por la
fgura materna.
191

El resultado, la madre como nexo de unin del vnculo paternoflial ve sobrecargada su
funcin no slo como progenitor primario, sino adems como agente mediador y continuador
matrimonial y post-divorcio. Estas investigaciones tambin dan evidencias de que son muchas
veces las mujeres, presas de este modelo de biparentalidad complementario y asimtrico,
quienes no pueden asumir modelos de parentalidad basados en la corresponsabilidad. En
base a los resultados que han arrojado algunas investigaciones, se puede sostener que si
bien una ruptura conyugal transforma radicalmente las estructuras de convivencia familiar no
siempre modifca las dinmicas inter-parentales y parento-fliales en lo que a las divisiones
genricas se refere.
192

191 Este dato permite demostrar que las races de los paradigmas de biparentalidad, complementarios y asimtricos
madre sobrecargada y padre ausente, se explica a partir del contexto conyugal anterior que precedi a la
ruptura matrimonial (Barrn Lpez, 2003).
192 Barrn Lpez, 2003.
Como pudo observarse, las mujeres enfrentan cambios decisivos luego de la ruptura
conyugal, que involucran el despliegue de estrategias laborales, cambios residenciales y
familiares. Al mismo tiempo, se observa que las relaciones asimtricas entre los sexos en
lo que respecta al cuidado de la progenie, se radicalizan y se tornan an ms asimtricas
en la dinmica post-divorcio o post-separacin. Asimismo, debe quedar claro que estos
cambios varan en su impacto en funcin del nivel socioeconmico y la presencia de
hijos/as pequeos.
2.3. Cambios en la composicin de las familias e inercia en materia de polticas pblicas
En los ltimos aos la composicin de las familias en Argentina registra cambios
signifcativos. Por un lado, se observa un aumento de las familias nucleares en detrimento
de las familias ampliadas y se registra un crecimiento de familias monoparentales con
un alto predomino de mujeres a cargo. Por otra parte, se observa el envejecimiento
de la poblacin y el aumento de personas dependientes. A continuacin se realiza
una descripcin sucinta en torno a estas transformaciones, para luego evaluar en qu
medida estos cambios (demogrfcos, familiares y sociales) fueron considerados desde
las instituciones.
Tomando como fuente principal la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) del ao
2001
193
, Mabel Ario analiza el fenmeno vinculado al aumento de las familias nucleares
en detrimento de las familias ampliadas.
194
La autora destaca que de los 9 millones de
hogares registrados en las reas urbanas del pas, la mayor parte adopta la forma de
hogares multipersonales (86%). Entre estos, predominan los hogares conyugales, los
cuales se componen de una minora de familias ampliadas y una gruesa mayora de
familias nucleares (Tabla 2).
19
193 Realizada por el Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programa Sociales (SIEMPRO). El relevamiento
cubre las localidades urbanas de mil y ms habitantes de la Repblica Argentina. Para obtener una mayor informacin
sobre la ECV del ao 2001, vase: Objetivos y Metodologa ECV-2001 (en: www.siempro.gov.ar).
194 Ario, Mabel (200): La composicin de la familia Argentina actual: el allegamiento de ncleos conyugales
secundarios.
19 Los hogares pueden ser: a) unipersonales, en los que vive una sola persona, b) multipersonales, existen dos o
ms personas conviviendo bajo el mismo techo y con un presupuesto comn para hacer frente a las necesidades
alimenticias. Los hogares multipersonales, a su vez, se diferencian entre hogares conyugales aquellos en los que
existe el ncleo conyugal del jefe/a de hogar, pudiendo haber otros miembros parientes o no parientes- y hogares no
conyugales en los que no se verifca el ncleo conyugal del jefe/a, y est compuesto por el jefe/a y otros miembros
parientes o no parientes-. Dependiendo de la composicin interna del hogar conyugal, se registran las familias
nucleares y las ampliadas. Las familias nucleares, son aquellas en las que se encuentra solo en ncleo conyugal
primario (del jefe/a de hogar) y pueden ser: a) monoparentales: padre o madre con hijos/as sin descendencia propia;
o b) completos: pareja sola o pareja con hijos/as sin descendencia propia. Por su parte, las familias ampliadas se
conforman por el ncleo conyugal primario y otras miembros parientes o no parientes. A su vez, se dividen en: a)
monoparentales: padre o madre con hijos/as sin descendencia propia y otros miembros emparentados o no; b)
completos: pareja sola o pareja con hijos/as sin descendencia propia y otros parientes o no parientes (Ario, 200).
345 Argentina, 2008
Tabla 2: Distribucin de los hogares por tipo de hogar. Total nacional urbano en
localidades de 5 mil y ms habitantes, 2001
Tipo de hogar En miles %
Hogar unipersonal 1.233 13.8
Hogar multipersonal 7.725 86.2
Hogar Conyugal 7.050 78.7
Familia nuclear 5.665 63.2
Familia ampliada 1.385 15.5
Hogar no conyugal 675 7.5
Total 8.958 100
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida-2001 (SIEMPRO) elaborado por Ario (2005).
Otro cambio notorio, es el aumento de las familias monoparentales, generalmente con
jefatura femenina como consecuencia del crecimiento de divorcios y separaciones de uniones
legales y de hecho; el 90% de los ncleos monoparentales est integrado por una made con
sus hijos.
Para el segundo trimestre del ao 2006 y de acuerdo con los datos de la Encuesta Permanente
de Hogares del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, se registraron un 31% de hogares
con jefatura femenina. Cabe sealar que entre estos, hay una mayor proporcin a cargo de
una mujer de ms de 0 aos y no necesariamente son hogares monoparentales, ya que
se defne como jefe de hogar a la persona a la que el resto de los integrantes del hogar
considera como tal.
196

Cabe advertir que estos datos de jefatura femenina pueden verse alterados y afectados por
numerosos factores. La jefatura depende de la defnicin dada por los Censos de Poblacin
y las Encuestas de Hogares que considera como jefe al miembro reconocido por tal por los
otros miembros del hogar o por el propio respondiente. Por lo tanto, las mujeres tienden
a autodefnirse jefas slo cuando se encuentran solas, tengan o no hijos. Teniendo en
cuenta las pautas culturales, la categora difcilmente se les atribuye en un hogar biparental
aunque ellas aporten mayores ingresos; la jefatura femenina tiende a subestimarse en las
estadsticas.
197

Otro fenmeno que se observa en relacin con las transformaciones familiares, es la reduccin
del tamao medio de las familias, hecho que se vincula a la tendencia decreciente de la
tasa de fecundidad en nuestro pas. En este sentido, la literatura especializada coincide en
196 Pautassi, Laura (2008). Familias en Transformacin. La respuesta de las Polticas Pblicas
197 Sobre las limitaciones de los Censos de Poblacin en Argentina en relacin con la identifcacin de la jefatura
femenina, vase: Ario, 2003.
sealar que si bien la disminucin de la fecundidad y del tamao de la familia han acortado
el tiempo total que las mujeres dedican a la reproduccin sociobiolgica (embarazo, parto,
crianza de nios), el envejecimiento de la poblacin ha multiplicado los deberes familiares
relacionados con el cuidado y atencin de las personas de edad.
198
Argentina junto a
Uruguay se encuentran en el grupo de pases de envejecimiento avanzado, Uruguay es el
pas que presenta el porcentaje ms alto de poblacin mayor de 60 aos (17%) seguido por
Argentina (13%).
199

Adems, es necesario tener en cuenta que el cuidado y la atencin que requieren, por
ejemplo, los/as adolescentes en las sociedades actuales se han complejizado crecientemente;
el perodo de la adolescencia se ha prolongado, especialmente para aquellos sectores que
disfrutan de cierta moratoria social y as postergan su insercin en el mercado laboral y el
abandono de la casa de sus progenitores, etc.
200
Tambin, se ha demostrado que la mayora de las familias latinoamericanas se encuentran
en la etapa del ciclo de vida familiar de expansin, esto es, cuando se inicia la etapa de
procreacin y de consolidacin, es decir, cuando se deja de tener ms hijos. Estas etapas
son los momentos del ciclo de vida familiar con fuerte presin sobre los recursos familiares,
ya que el tamao de la familia es mayor y la edad de los hijos los hace econmicamente
dependientes. Como resultado de tales transformaciones sociodemogrfcas y familiares, la
responsabilidad de cuidado ha aumentado.
Resulta importante destacar igualmente, la presencia de las familias ocultas o ncleos
conyugales secundarios (NCS). Pero los datos demogrfcos ofciales en Argentina
(provenientes del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda y la Encuesta Permanente de
Hogares del INDEC) no dan cuenta de la existencia de este fenmeno (de all el nombre
familias ocultas). En general los datos ofciales registran el ncleo familiar primario, es
decir, los vnculos de parentesco que tiene cada uno de los miembros del hogar con el jefe/a
del mismo, no teniendo en cuenta la posibilidad de la existencia de vnculos conyugales
existentes en los dems miembros del hogar. As, los miembros de los NCS quedan
198 El vocablo personas de edad refere a dos categoras bien diferentes en trminos sociales y econmicos. Por
una parte, personas retiradas autnomas en plena posicin de medios fsicos y mentales, y, por otra, las personas
dependientes cuya autonoma funcional es reducida y dependen de recursos exteriores (atencin de la salud,
cuidados familiares, lugar de residencia) para tener buenas condiciones de vida. Teniendo en cuenta que las mujeres
son ms longevas stas se encuentran ms a menudo como dependientes: El paso del tiempo lejos suavizar
las diferencias de gnero y las diferencias sociales las tiende a acentuar, y las personas son portadoras, de alguna
manera, de las caractersticas de su vida activa, luego de haber acopiado recursos o bien por el contrario, acumulado
prdidas (Aguirre, 2004: 23).
199 Aguirre, Rosario (2004): Familias urbanas del Cono Sur: transformaciones recientes en Argentina, Chile y
Uruguay.
200 Margulis y Urresti, 1996.
347 Argentina, 2008
invisibilizados como familia y aparecen como miembros parientes o no parientes del jefe/a
de hogar, lo que a su vez repercute en el registro de las familias nucleares.
201
Resulta interesante mencionar las particularidades de los NCS para avanzar en una
caracterizacin de los mismos. Mara Constanza Street
202
analiza el perfl sociodemogrfco
de stos ncleos en base a la ECV-2001:
203
En general, adquieren la forma de familias nucleares, mayoritariamente monopa-
rentales, con un predominio casi absoluto de la forma madre con hijos.
En la mayor parte de los casos, las familias secundarias estn conformadas por mujeres
muy jvenes con sus hijos pequeos (en el caso de hogares monoparentales) y, en menor
medida, por una pareja joven con o sin hijos (en el caso de las familias completas).
Respecto de los ncleos completos, se constata una preponderancia de las uniones con-
sensuales y en el caso de los hogares monoparentales encabezados principalmente por
mujeres- predominan las solteras que nunca tuvieron una experiencia de convivencia
previa, seguidas de las solteras separadas de hecho o de uniones consensuales.
Asimismo, dado que la monoparentalidad es la forma ms extendida de organiza-
cin familiar, se estima que el tamao medio de estas familias sea proporcional-
mente menor al de las familias primarias (en su mayora completas).
Por ltimo, se registra que la existencia de NCS se da principalmente por la permanencia
o el retorno- en el hogar de origen de los hijos del jefe/a de hogar, hecho que corrobora
la modalidad descendiente que encarnan los NCS en la mayor parte de los casos.
El allegamiento de NCS puede explicarse principalmente por dos motivos: como es-
trategia familiar en la etapa de formacin y/o expansin (sin hijos o con hijos de corta
edad), o como estrategia frente a la experiencia de la maternidad sin una pareja.
Las mujeres que encabezan estas familias secundarias ocultas, se caracterizan por su alta
vulnerabilidad; predominan las madres solas y con presencia de nios y nias pequeos.
Estas madres son las que mayoritariamente apelan a esta forma de convivencia para poder
satisfacer necesidades materiales (vivienda, alimentos) y de cuidado de sus hijos/as a partir
del apoyo de los lazos familiares.
201 De acuerdo con Torrado, un ncleo conyugal es un tipo especial de familia constituida exclusivamente en
alguna de las siguientes formas: a) pareja sin hijos, b) pareja con uno o ms hijos solteros, c) un progenitor (el padre
o la madre) con uno o ms hijos solteros. Dentro de un hogar, aquel ncleo que contenga al jefe ser denominado
primario; si existen ncleos formados por miembros no-jefes se los considera secundarios y son materia de
informacin de las familias ocultas (Torrado, 200: 28-29). Tomando como referencia esta defnicin, se deduce
que los NCS se encuentran frecuentemente en los hogares conyugales ampliados.
202 Street, Mara Constanza (200): Perfl Sociodemogrfco de los ncleos conyugales secundarios: comparacin
interregional
203 Tal registro permite identifcar estos ncleos secundarios ocultos porque incluy preguntas orientadas a tal fn.
La importancia de visibilizar estas familias ocultas, radica en el hecho que ponen de manifesto
el trasladado, en los ltimos aos, el costo de la reproduccin cotidiana y generacional a
los individuos y a las familias, en particular en los sectores sociales ms empobrecidos. El
registro de los NCS en las cuentas nacionales posibilita su consideracin como objeto de
intervencin en materia de polticas pblicas y programas sociales destinados a las familias.
Se puede constatar que los cambios en las formas organizacin familiar, tambin pueden
incidir en el proceso de empobrecimiento.
El empobrecimiento ha sido estudiado tambin, en relacin a la problemtica de la
jefatura femenina. En los ltimos aos se ha desarrollado un debate intenso en relacin
con la vulnerabilidad de los hogares con jefatura femenina, precisamente por su condicin
de monoparentalidad.
204
En concreto, la mayor incidencia de la indigencia y la pobreza en
los hogares con jefatura femenina se explica tanto por el menor nmero de proveedores
econmicos de la familia como por los ingresos menores que en promedio reciben las
mujeres que trabajan en el mercado laboral.
20
La desaparicin del proveedor principal de
bienes e ingresos, tiene como efecto el que muchas mujeres deban incorporarse al mercado
de empleo de manera repentina, generalmente sin experiencia previa, en condiciones
altamente desfavorables.
Por otro lado, en un hogar donde un adulto reside slo con menores a cargo, afronta ms
responsabilidades que aquel que no convive; simplemente por estar all, es quien debe
hacerse cargo de todas las tareas de reproduccin social. Adems, hay bastantes indicios
para suponer que la proporcin de progenitores varones no convivientes que aportan a
la manutencin de sus hijos, es mucho ms baja de lo que debera ser. Esto se dara con
ms frecuencia en los sectores ms pobres, donde los padres no aportan porque ya no
pueden hacerlo.
206
En consecuencia, la misma dinmica de las relaciones familiares puede
contribuir a procesos de empobrecimiento de las mujeres. Investigaciones que analizaron
las trayectorias previas de las mujeres de bajos recursos, que llegan al asistencialismo
estatal (Plan Jefes y Jefas de Hogar, Programa Familias) constataron que la dinmica
familiar explica, en parte, la llegada de las mujeres a estos programas en condiciones
de extrema necesidad. Ms especfcamente, se ha constatado que, en muchos casos,
204 En los hogares ms pobres la tasa de dependencia potencial que relaciona a los menores de 18 aos y los
mayores de 64 aos con la poblacin en edad activa- y la tasa de dependencia econmica relacin entre inactivos
con ocupados y desocupados- evidencian las difcultades de estos hogares para poder superar la situacin de
pobreza. Tiene ms miembros que requieren ser atendidos, y menos disponibles para incorporarse al mercado de
trabajo; y cuando lo intentan hacer encuentran mayores difcultades para insertarse laboralmente (Giacometti,
200:23).
20 Arriagada, Irma (2004): Estructuras familiares, trabajo y bienestar en Amrica Latina.
206 Geldstein, Rosa (2003): El cambio en las estructuras familiares: hogares unipersonales, uniones consensuales
y jefatura femenina.
349 Argentina, 2008
las mujeres se inscriben en el programa en la bsqueda de acceder a un ingreso en el
contexto de una crisis conyugal o una separacin.
207

A esta altura del anlisis, resulta obvio alertar acerca de la necesidad de abordar el proceso
de transformacin de las familias en la Argentina actual, vinculndolo con la defnicin
de polticas pblicas acordes al nuevo escenario. Pautassi afrma que, en la medida que
no se considere en su totalidad el fenmeno de las familias y en ellas las monoparentales
a cargo de mujeres, no ser posible promover una nueva institucionalidad, que apunte
a transformar de raz el actual sistema y los valores que encierra. En este nuevo marco
institucional el valor central debera ser la garanta de cierto nivel de seguridad bsica para
las y los responsables de las familias monoparentales, buscando promover la autonoma y
un marco de garantas y de derechos.
208
Segn Pautassi (2008), estas cuestiones debieran ser revisadas con urgencia, entre otros
motivos, atendiendo a las recomendaciones formuladas al Estado Argentino por el Comit
de la Convencin Internacional contra la Discriminacin de la Mujer (CEDAW) que en el
ao 2004, en su recomendacin 372, manifesta su preocupacin en esta direccin, al
sealar que:
si bien celebra la adopcin y la aplicacin de polticas y programas sociales y
econmicos encaminados a contrarrestar los efectos de la crisis en el pas, en
particular el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, el Plan Nacional de Desarrollo
Local y Economa Social, el Plan Familias, la Ley de Emergencia Econmica, la Ley
de Emergencia Sanitaria, el Programa Nacional de Emergencia Alimentaria y el
Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, al Comit le preocupa que las mujeres
sean principalmente benefciarias de dichas medidas, en lugar de ser participantes y
actoras en pie de igualdad en su diseo y su aplicacin. Al Comit le preocupa que
ese enfoque pueda perpetuar visiones estereotipadas acerca del papel de las mujeres
y los hombres en lugar de prestar un apoyo efectivo a la potenciacin poltica y
econmica de la mujer.
Las responsabilidades de cuidado han aumentado, pero no se han producido transformaciones
materia de normas y polticas pblicas vinculadas a organizar el cuidado de los miembros
del hogar. En funcin del nuevo contexto, de crecimiento econmico y de mejora sustanciosa
de los principales indicadores sociales, debieran replantearse de algunos aspectos de la
poltica pblica asistencial. Por ejemplo, no ahorrar esfuerzos en el reconocimiento de la
heterogeneidad de los hogares y la diversidad de los arreglos familiares, de modo que sean
207 Zibecchi, 2008a.
208 Pautassi, 2008.
los programas sociales quienes se adapten a la pluralidad las familias y no a la inversa,
evitando el riesgo de someter a situaciones de extrema estigmatizacin a la poblacin
objetivo. De igual modo, resulta fundamental redisear una lgica institucional a partir
de la cual sean los servicios sectoriales y sus aparatos burocrticos salud, educacin-
quienes se adapten a las necesidades y especifcidades de las familias.

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