ASPECTOS HISTRICOS ASSOCIADOS CORRUPO A PERSPECTIVA DE MAX WEBER: DOMINAO: a) Tradicional (sempre existiu e sempre existir da mesma forma)

) b) Carismtica (advm do lder, suposta qualidade do lder: Vargas, Lula.) Liderana advm das qualidades pessoais. c) Racional Legal (imprio/predomnio da lei, o que os governos procuram quando querem alcanar e consolidar sua democracia, mas isso no impede que o Estado tenha traos tradicionais e/ou carismticos). Leis acima dos indivduos Cria-se uma burocracia Tende a gerar um Estado de Direito Brasil ainda no chegou neste ponto. TIPO DE ADMINISTRAO GESTO PBLICA MODELO PATRIMONIAL: Herana de Portugal Estado como extenso do poder do soberano Privilgios estamentais (nobreza) Fidelidade ao prncipe Cargos so considerados prebendas Cargos so explorados como se fosse uma propriedade pessoal e so como prmios O nepotismo e corrupo so prticas comuns Est associado ao Estado absolutista MODELO BUROCRTICO: Regras abstratas Autoridade hierarquia. Cargos como profisso supe conhecimentos especializados Concurso especializado Estado funciona independente do governante Impessoalidade Ideia de carreira Forte hierarquia Fidelidade ao Estado Normas universais Burocracia estabelece limites Anticorrupo Sem poder concentrado. RESULTADOS DO MODELO WEBERIANO Qualidade: controle de abusos, contra o nepotismo e a corrupo Defeito: no voltada para o indivduo. MODELO GERENCIAL: Eficincia; reduo de custos; aumento de qualidades; baseada no conceito de produo ps-industrial. Agilizar o processo; concentrao de atribuio nos gerentes. Eficiente, mas no previne a corrupo.

PATRIMONIALISMO: Weber: enquanto doutrina uma sorte de exerccio legtimo de poder poltico, cujo referencial terico est ancorado no tipo de dominao tradicional. Weber intenta descobrir como se procede o fenmeno da dominao no seio das relaes sociais, discutindo como essas formas de exerccio de poder perduram socialmente. A obedincia ao chefe poltico geralmente est assegurada por um sistema de dominao, representada pelos trs tipos de dominao legtimas. BRASIL: diversas tentativas de implantar o modelo burocrtico j foram feitas, nenhuma foi completa. Une os modelos: patrimonialismo, gerencial e burocrtico. Cultura forte que puxa para baixo, no adianta ter o modelo burocrtico ou gerencial se o jeitinho brasileiro no deixar de existir. TIPOS DE DOMINAO TRADICIONAL: - gerontocracia (mais velhos) - patriarcalismo (famlias; dinastia) - sultanismo (arbtrio livre do governante + aparato administrativo prprio) - feudalismo Patrimonialismo (direito pessoal) CARACTERSTICA CENTRAL DO PATRIMONIALISMO: desconhecida a diviso entre a esfera privada e a oficial (pblica); assunto pessoal Prncipe lida com os assuntos da corte polticos de hoje de forma eminentemente privada Consideraes pessoais do rei. Pblico se confunde com o privado. FAORO: - no h uma Nao para o povo e, sim, para a perpetuao do poder estamental burocrtico. - alternativa: desenvolvimento de uma capitalismo industrial que ensejaria a criao de uma sociedade nacional conscientizada e, assim, apta a desenvolver uma cultura genuna. - onipresena do Estado no Brasil. - supremacia do Estado em toda a vida brasileira e primado do Estado sobre a sociedade - existncia de um esprito capitalista, sendo herana portuguesa inegvel, um legado cultural (estamento burocrtico - consolidado com a chegada da Corte ao Brasil; gera uma comunidade amorfa; crculo de poder). - Brasil: Independncia no extinguiu o carter monrquico do Estado. - De D. Joo I Getlio Vargas: estrutura poltico-social que resistiu a todas as transformaes valorizao das razes portuguesas cultura poltica. SRGIO BUARQUE DE HOLANDA - Identidade brasileira problemtica, em evoluo, no formada: famlia, proteo. - herana: particular concepo da natureza humana que portugueses e espanhis compartilhavam, ligado condies particulares de vida individualismo. - no temos uma sociedade e nem uma tradio associativa, e sim familiar. - trabalho X aventura (portugus aventureiro em busca de lucro fcil gera corrupo- com averso ao trabalho, principalmente o manual; Holands X portugus) - herana rural: famlia patriarcal - o home cordial: afetivo pelos laos familiares, privado, emocional, no racional. - O indivduo formado em ambiente dominado pelo patriarcalismo dificilmente conseguir distinguir entre o domnio privado e o publico.

- cordialidade como contribuio brasileira civilizao, no tem nada a ver com civilidade ou a polidez. - dificuldades que o molde familiar e rural tende a colocar para efetivao de uma vida social baseada em regras. TEXTO DO JAMES: CORRUPO NOS MUNICPIOS BRASILEIROS - haver incentivo ao agente pblico burocrtico e poltico envolver-se em atos de improbidade sempre que os benefcios superarem os riscos de punio e identificao; - as iniciativas de identificao e fiscalizao como o PFSP so condio necessria no esforo de reduo de improbidades. - governo busca assegurar que no haja oportunismo da parte do agente em relao ao principal. - a qualidade da governana est associada a modernidade e o capital social (relaes de confiana) que impactam, por sua vez, o desempenho institucional. Resulta: municpios modernos so menos corruptos. Mecanismo de governana democrtica auxiliam a no corrupo. - Gesto: incentivo positivo, quando maior o nmero de servidores efetivos, menores so os ndices corrupo. Resultado da pesquisa: nenhum dos fatores influenciam. O controle social influencia na baixa. Ou seja, reent seeking, capital social e modernizao contribuem com os casos de improbidade que impactam o desenvolvimentos social. - Os casos de improbidades influenciam os ndices de desenvolvimento scio econmico.

A CORRUPO NOS GOVERNOS COLLOR, ITAMAR, FHC E LULA. GOVERNO COLLOR (texto Jorge Zaverucha) - Fernando Collor: uma ponte entre dois Brasis, o oligrquico e o desenvolvido. - Pertencente a uma famlia que estereotipava a oligarquia alagoana, representando um Brasil dominado pelos coronis. - Sua famlia se associa rede Globo de Televiso, em Alagoas. - Identidade poltica conflitante: descendente de um antiquado cl poltico nordestino e em parte, ostentava a imagem de um poltico jovem e representante de um Brasil moderno. - considerado como fruto do sistema poltico brasileiro, marcado por uma legislao eleitoral muito permissiva no que se refere criao e troca de partidos. - Era muito telegnico, graas a sua aparncia e seu gosto por esportes radicais. - Collor chega ao Planalto trocando casuisticamente de legenda (PMDB pelo PRN). - Adotou uma postura de confronto com o Congresso, o que desgasta rapidamente a relao entre Executivo e Legislativo. - Visto como arrogante o que dificulta seu relacionamento com parlamentares. Suas aes mais pareciam a de um coronel acostumado a mandar ao invs de negociar. - Os gastos excessivos dos estados. - Com a liberdade de imprensa, muitos jornalistas passaram a atacar Collor, aumentando sua lista de problemas. Este fato s ocorreu devido concorrncia entre emissoras, j que a Rede Globo se calou ou minimizou os fatos at perceber o vivo interesse da populao por eles. - Outro elemento que favoreceu a queda de Collor foi seu comportamento, definido por vezes como politicamente suicida. - Seu principal aliado torna-se o empresrio Paulo Csar Farias.

- Os militares no tinham simpatia por Collor. Os militares ainda interviam muito na poltica. - PC montou um complicado esquema de extorso de propinas de empresas que tinham negcios com o Governo Federal. - Corrupo dentro do prprio Poder Executivo - Briga familiar resultando em declaraes de seu irmo que ligava Collor ao dinheiro de PC, deflagrando assim o processo de impeachment. - Collor tenta contornar a crise indo televiso. Cada apario sua era sucedida de novas denncias, desgastando a sua imagem de autoridade. - Collor tentou respeitar a Constituio ao se negar a conceder aumento apenas para o funcionalismo militar. Mas numa tentativa de apoio fardado contra seu impeachment autorizou a criao de uma gratificao de atividade militar. - Collor tentou agradar os militares para no sair da presidncia = no deu certo. - Afastado da presidncia em 2 de outubro, foi julgado pelo Senado em 29 de dezembro de 1992. - Collor caiu por falta de articulao poltica nas esferas civil e militar. Na verdade, caso no tivesse hostilizado o Congresso e as Foras Armadas, haveria boa chances de ter terminado seu mandato. - Collor tomou medidas que desgostaram os militares. - acatar o impeachment de Collor foi uma deciso intencional e racional tomada pelos militares, no sentido de que eles escolheram no apenas um dos meios de realizar seu objetivo, mas o melhor meio de otimizar seu comportamento. - Desta experincia, percebe-se que o Brasil, devido a sua no tradio partidria e a fragmentao proporcionada pela legislao eleitoral, um pas de difcil governabilidade. - Outro motivo que inviabiliza o sistema a satisfao no nmero de cadeiras na Cmara, onde se super-representa os pequenos estados (onde prticas oligrquicas ocorrem mais facilmente) e sub-representa os grandes. - Por esses dois fatores, Skidmore diz que mesmo que a postura de Collor fosse outra, ele oficialmente teria conseguido fazer um bom governo. - Falta de apoio das instituies e crise de governana. - Collor tem razes culturais de base coronelista, alm de no estabelecer uma boa relao com o Congresso (se sentia intil diante da gesto do Collor). Collor no tinha uma base partidria. - incompatibilidade entre a existente justia militar e a democracia. - Nem o governo Collor e nem o Congresso trataram de adequar a justia militar a uma ordem jurdica democrtica. - MANUTENO DO QUE J ACONTECIA E JEITINHO, NO VENDO PROBLEMA NA CORRUPO. PBLICO X PRIVADO GOVERNO ITAMAR (texto Jorge Zaverucha) - Gesto conturbada. - Imagem do Itamar no era to boa. - Com a renncia de Collor, Itamar (vice) assume. - A maior gratido de Itamar era para com o ministrio da Marinha o almirante Csar Flores que servia de elo entre o presidente e caserna, ajudando-o na escolha dos

novos militares. Alia-se ao militares para afastar uma possibilidade de golpe militar: 9 militares colocados no poder dos Ministrios. - O nmero de militares em cargos importantes no foi contestado devido fragilidade poltica do momento. - A populao estava decepcionada com os governos civis de Sarney e Collor, gerando certo saudosismo para com o governo militar. - Ou seja, Itamar tinha forte relao com os militares. - 1994: Comisso Especial de Investigao (CEI) criada com o objetivo de investigar o mau uso de verbas pblicas. Dos nove membros, 3 eram militares. - A existncia da Justia Militar, baseada nos mesmo moldes do presidente Ernesto Geisel. - No houve acusao direta a Itamar Franco, a corrupo era pontual centralizada apenas em alguns ministrios. Houve acusao contra o assessor de Itamar, que pede afastamento do cargo durante as investigaes. - Itamar era contrrio privatizao e combatia a corrupo. - O governo Itamar no tinha legitimidade (chegou ao poder sob circunstncias pontuais). - Itamar cria a CEI para combater a corrupo, colocou militares porque no confiava nos polticos (controle dos polticos). - Collor e Itamar j tinham se desentendido por causa da questo da privatizao (Collor a favor e Itamar contra). Itamar tinha uma viso nacionalista econmica. - Partido: PRN. Tradio Poltica Mineira: acordo, negociao. - Contando com o apoio de todos os partidos polticos, o vice-presidente, Itamar Franco, foi empossado na presidncia da Repblica aps a renncia de Fernando Collor de Melo. - Itamar assume com insegurana, pois no tinha apoio no Congresso. Itamar clama por um governo de Unio Nacional, convidando os partidos a apoi-lo. A maior parte dos partidos aceita, menos o PT que promete fazer uma oposio moderada. - Tentativa de combate inflao. Itamar contrata uma equipe de economistas com experincia em combate inflao, que foca no dficit de oramento. Criao de uma moeda virtual. Fernando Henrique no teve participao no Plano Real (usou como estratgia de marketing). - O Plano Real entrou em vigor durante o governo FHC, e foi atribudo a ele. - Itamar combateu todos os casos de corrupo denunciados a ele. - Houve um padro tico, visto que o seu chefe de gabinete foi investigado e no foram encontrados indcios de corrupo (se afastou do cargo e permitiu a abertura de suas contas, o TCU verificou que no havia nada de ilcito e deu uma declarao de sua inocncia). - Denncias de licitaes incorretas no Ministrio dos Militares. Itamar fez vista grossa para manter a estabilidade poltica (apoio dos militares). - A corrupo no era promovida pelo Poder Executivo. A barreira do Itamar era os militares, porque ele corria o risco de no chegar ao final do mandato. - aspecto histrico cultural - combate corrupo: Canal de denncias/reclamaes; Comisso de Alto Nvel contra Impunidade; Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) e Comisso Especial de Investigao (CEI). - CEI: criada por um decreto, com a presena de sete representantes da sociedade civil nomeados pelo Presidente Itamar. O carter da CEI era suprapartidrio. Indicava uma

guerra contra a corrupo. Entre as tarefas da CEI estava a proposio de providncias para o presidente, a suspenso de contratos e recomendar a instaurao de inquritos. Alguns ministrios ou pessoas no colaboravam com o fornecimento de documentos paras avaliao da CEI. A comisso no durou um ano, mas produziu muitas informaes e denunciou diversos casos de corrupo, principalmente atravs da suspenso de contratos. - a corrupo no Brasil era um fenmeno sistmico, autnomo, permanente e extremamente sofisticado. - A CEI constatou que o aparato de controle institucional dos gastos pblicos era corporativo e absolutamente incapaz de enfrentar essa nova modalidade de crime organizado. - A CEI elaborou um cdigo de tica para os servidores pblicos e props obrigatoriedade de os funcionrios de reas sensveis do Estado fornecerem a relao de seus bens patrimoniais. - criou-se grande expectativa sobre o que prximo governo faria com o esplio da CEI. A resposta de FHC foi rpida: extinguiu a CEI e deu fim nos documentos. GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO - O MAPA DA CORRUPO NO GOVERNO FHC - afirma que houve corrupo sistmica. - Transparncia Internacional: ONG, mede a corrupo atravs de um levantamento com homens de negcio de vrias regies. Em 2001, o Brasil ocupava a 46 posio entre 99 pases, no ano de 2000 ocupava o 49 lugar e em 1999, 45. Ou seja, em 2001 a corrupo foi mais intensa do que em pases como a Nambia e Eslovnia. - estamos mal porque no existe uma legislao rigorosa para punir os corruptos: a burocracia facilita as achaques, falta transparncia nas concorrncias pblicas e a cobrana de propinas uma constante. Os empresrios no percebem o engajamento dos governos federal, estadual e municipal em um movimento anticorrupo - existe uma crise de corrupo endmica neste governo. - impactos: o escndalo do Oramento deixou um rombo de 300 milhes de dlares = pas deixa de crescer. Impacto econmico nada desprezvel. Fuga de investidores. - o presidente pode no roubar, mas deixa isso acontecer e no permite investigaes. - governo abortou vrias propostas de CPIs que foram apresentadas pelas oposio. - as operaes abafa foram justificadas pelos argumentos de crise sistmica do mercado financeiro, conspirao contra o Real, prioridade para as reformas constitucionais, explorao eleitoral, etc. - medidas contra corrupo: Cdigo de Conduta do Servidor, Pacote anticorrupo, Criao da Corregedoria Geral da Unio (CGU), Lei de Responsabilidade Fiscal. - A CGU visava diminuir o nus de ter sufocado a CPI da corrupo e, ao mesmo tempo, tentar esvaziar um pouco as funes do Ministrio Pblico. - Reestruturao da AGU: Coordenadoria dos rgos vinculados; Coordenadoria de aes e recomposio do Patrimnio da Unio; Departamento de Clculos e percias. - Surge a CGU como rgo do Executivo cujo objetivo o combate corrupo. Misso: prevenir leses ao errio, receber e apurar denncias no Executivo, punio de funcionrios, etc.

- Uma das diferenas entre o governo FHC e Collor a postura perante as investigaes. Ambos possuam maioria folgada no Congresso Nacional e podiam dotar o pas de leis rigorosas contra a corrupo. Nenhum dos dois realizou estar tarefa. Enquanto um, por excesso de confiana na impunidade, permitiu a investigao em seu governo e, por essa razo, perdeu o mandato, o outro agiu de forma oposta e vem tocando seu mandato entre trancos e barrancos. - Reeleio: FHC teve um grande desafio que foi a questo da estabilidade econmica, e foi bem sucedido. Houve presso pra mudar a constituio? (Constituio no previa a reeleio) FHC foi atrs de sua reeleio visto que obteve grandes avanos econmicos. - Denncias: aliciamento dos deputados para mudar a constituio e aprovar a reeleio de FHC venda de votos. - Rede corrupta: deputados - presidente da Cmara ministro governador. - Ao intensiva do governo para conseguir um mnimo de 308 votos a favor da mudana constitucional, no fim conseguiram 336 votos a favor. - Congresso no foi a favor de uma CPI: denncias no devem ser apuradas. - Todas as denncias foram encaminhadas ao Procurador Geral da Repblica que optou por aguardar as concluses da comisso de sindicncias que fora aberto. O processo foi arquivado, e dado por encerrado. Os acusados foram inocentados pela Comisso de constituio e justia da Cmara. - Corrupo com espao para atuar de forma sistmica. - as privatizaes so uma possvel fonte de Corrupo - houve mobilizao nacional conta a venda da Vale pelo seu preo: BNDES (rgo responsvel na poca) usou o preo de mercado para avaliar a Vale, vendendo algumas as aes da empresa que possua: estratgia de venda errada. Porm no aconteceu denncia de corrupo. - houve mobilizao contra a venda das Teles, mas seu preo estava inflacionado. - nem toda privatizao foi atravs de corrupo. - Dificuldade de denncia no Brasil: medo de retaliao ou amizade. - a falta de informao sobre como funciona o relacionamento entre os trs poderes, suas competncias e a legislao vigente faz com que paire no ar a sensao de que o governo no toma as devidas providncias contra a corrupo. - Na medida que o governo levava a frente seu programa de desestatizao, os setores corporativos passaram a utilizar o denuncismo como principal arma para defender suas posies. BALANO DO GOVERNO FHC: Pontos positivos: - imprensa livre - uma sociedade cada vez mais consciente de que atividades do governos devem ser transparentes - espao para participao da sociedade na elaborao de polticas pblicas - ministrio pblico independente. Pontos negativos: - Corrupo no Governo FHC possuiu fatores que a classificam como sistmica, envolvendo deputados, senadores, governadores, etc. - Ministrio Pblico no funcionou. - As comisses de investigao no entraram em vigor e quando entraram produziram relatrios aguados.

- No houve interesse para investigar os casos de corrupo. - Acusaes de nepotismo (corrupo cultural). - Fontes de corrupo foram mantidas. - Clima de impunidade, no houve prises significativas. - A revitalizao dos bancos (PROER) estimulou bancos que no tinham condies de se manter no mercado, para fins de apoio poltico. - As denncias de corrupo no foram apuradas, as contas nas Bahamas no foram comprovadas e nem rejeitadas. - Claras evidncias de favorecimento de deputados para votar a reeleio, evidencia uma relao do poder Executivo com o Legislativo: Corrupo sistmica. COMBATE CORRUPO E DENUNCISMO NA ERA FHC (Eduardo Graeff) - afirma que houve denuncismo sistmico - FHC combateu a corrupo - averiguao, sanso e preveno da corrupo: nem uma nica denncia ou suspeita consistente na rea federal deixou de ser investigada; todas as investigaes que concluram irrefutavelmente pela culpabilidade dos acusados tiveram as necessrias consequncias prticas; na esfera do Executivo, a nica em cujo mbito o Presidente pode atuar diretamente com integral legitimidade, sem transgredir o princpio da independncia e autonomia dos poderes republicanos, o governo confrontou o problema da corrupo na raiz. - o governo estreitou os espaos tradicionalmente utilizados para prticas ilcitas por agentes pblicos e seus cmplices do setor privado. - criou e fortaleceu, em escala sem precedentes, mecanismos institucionais de controle e fiscalizao das condutas funcionais. - os pactos clientelistas entre segmentos corporativos e foras externas das mais diversas caractersticas perderam sentido e objeto - racionalizao e transparncia do gasto pblico. - FHC deixou um governo menos exposto ao risco de corrupo dado a estabilidade monetria. - modernizao e moralizao - descentralizao da polticas pblicas em reas como a educao e sade. - pela primeira vez, cessaram as transferncias discricionrias de recursos da Unio para estados e municpios, mananciais de corrupo e clientelismo. - DENUNCISMO: percepo da sociedade paradoxo: o descompasso entre o que o Poder Executivo fez, como parte de um articulado projeto de reforma do Estado, para atacar um mal endmico na vida pblica nacional, e a viso pessimista, compartilhada pela maioria absoluta da populao, do que se passa na esfera governamental, em matria de lisura de procedimentos. - a contradio est na formao do julgamento popular influencivel. - governo combateu vrias denncias e deus respostas. A corrupo no Governo Collor comeou centrada em um rgo Casa Civil - e se espalhou para todos governo. Houve muitas denncias de corrupo no governo Itamar. As denncias ou se provaram infundadas (Caso Hargreaves) ou foram apuradas (Caso dos anes). Presidente Itamar foi inocentado.

GOVERNO LULA - corrupo sistmica (PT, PL, PTB, PP, PMDB) - indita: deputados da base aliada do PT recebiam uma mesada de R$ 30 mil para votarem segundo orientaes - Histrico e cultural: jeitinho brasileiro: rouba, mas faz. Prova disso: Reeleio. - combate corrupo: mensalo - Chegada de um novo partido no poder com falta de experincia em governos federais PT - falta de maioria na Cmara - dificuldade de negociao e Congresso hostil O MENSALO: - pagamentos de deputados para votar a favor do governo - saques no Banco Rural - depsitos em contas de Deputados. - Atores: Jos Dirceu (chefe da casa civil), Delbio Soares (tesoureiro), Marcos Valrio (publicitrios), Silvinho (carro), Roberto Jefferson (PTB fez a denncia). - denncia de que o Presidente sabia dos esquemas e era privilegiado tambm - corrupo nunca denunciada per si, uma represlia e no um valor. - esquema tradicional: empresas estatais bancam partidos. - padro do Lula de comportamento diferente do Collor. Lula: no sei de nada/ Collor: amigos, etc. - dentro do partido Lula teve perdas graves. - alguns senadores do PT disseram que a crescente discusso nos jornais sobre a corrupo mostra que a populao evoluiu. - CPIS SABOTADAS: NO HOUVE APURAO E MINISTRIO PBLICO ALEGOU NO SABER DE NADA E OS CASOS FORAMA ARQUIVADOS PARA DEFENDER A GOVERNABILIDADE CONCLUSES: - banalizao da corrupo no Brasil: banal, aceitvel. - o brasil no apresentou mudanas significativas nos indicadores registrando pequena pioram em 4 aspectos, em relao a 2006. - presena de nepotismo - Criao de uma rede Executivo Legislativo - Sada de vrios ministros - Patrimonialismo - Argumentos histricos: sempre foi assim - Aspecto cultural: reeleio de lula.