Tali Paschoud Droit Europen II SA08

Ce rsum est bas sur le cours du semestre dautomne 08, donn par le Prof Dubey et sur le polycop de Prof. Besson. Je dcline toute responsabilit pour les fautes qui pourraient sy trouver. Un conseil : apprend la jurisprudence Contenu : - Rsum du cours +polycop - Mini rsum de jurisprudence (pas complet surtout marchandises) - Exercices 1,2,4 Voil, bien du plaisir !!... Europen II Droit du march intrieur SA 2008 1 Le droit du march intrieur en gnral
I Dlimitations
A. Droit institutionnel de l'UE et droit matriel de l'UE Le droit matriel: couvre toutes les rgles applicables aux activits rgies par le droit de l'Union. (art 1 188 TCE) Le doit institutionnel: (=droit formel) s'occupe du rgime juridique de ces rgles (sources, procdures) et des institutions qui les dictent B. Droit matriel de l'UE et droit matriel communautaire Le droit matriel communautaire (relatif au march intrieur) est la partie la plus importante du droit matriel, il s'agit du droit des communauts europennes (premier pilier). C. Droit matriel communautaire et droit du march intrieur Le droit du march intrieur est la partie la plus importante du droit matriel communautaire

II Structure
A. Historique Avant il y avait 4 parties (les principes, les fondements, la politique de la communaut et l'association des pays et territoires d'outre-mer). Maastricht l'a modifi: les principes, la citoyennet europenne, les politiques de la Communauts et l'assoc des pays/territoires d'outre-mer (+2me et 3me). B. Les principes (art. 1 16) 1

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Cette partie dgage les priorits Objectifs art 2 TCE Dtermination de moyens art 2 TCE Actions communautaires prioritaires art 3 et 4 TCE Calendrier de ralisation du march intrieur art 14 TCE Obligation de cooprer art 10 TCE Principe de non discrimination art 12 et 13 TCE C. La citoyennet de l'UE (art 17 22) Introduite par le trait de Maastricht, instaure une citoyennet europenne et dcrit les droits qui y sont attachs. D. Les politiques de la Communaut (art 23 181) C'est la partie la plus longue des quarte. Elle contient Les fondements Il y en a 5: la libre circulation des marchandises l'organisation du march agricole la libre circulation des personnes, services et capitaux organisation d'une politique commune des transports visas, asile, immigrations

Les rgles communes Il y en a 3: rgles de la concurrence (art 81 89) dispositions fiscales (art 90 93) rapprochement des lgislations (art 94 97) Les politiques sectorielles Dans certains secteurs la Communaut se voit attribuer une comptence d'intervention, par exemple: politiques conomiques, montaires et commerciale, politique sociale, les politiques d'investissement et de l'industrie, les politiques nouvelles consacres par l'AUE, trait de Maastricht et d'Amsterdam.

E. L'association de pays tiers (art 182 187 et 310 TCE) Ds 1957 des relations privilgies se dveloppe avec des Etats tiers (but de dveloppement ou d'intgration terme).

III Objectifs
A. Lobjectif gnral : le principe de libre concurrence Linterdiction dentrave la libre circulation garantit tlm un libre accs au march. La libre concurrence accorde, une fois laccs au march garanti, lgalit sur ce march. B. Les objectifs spcifiques 2

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 1. Les objectifs principaux (art 2 TUE et 2 TCE) Instauration du libre march et amlioration des conditions sociales des EM. 2. Les objectifs rapprochs (art 3 TCE) Ils sont au service des objectifs principaux de lart 2 TCE. Les objectifs intermdiaires sont : Etablissement dun march intrieur Les 4 liberts fondamentales y sont garanties (marchandises, pers, services, capitaux) Les politiques communes Ex : politique commerciale commune, politique co et montaire, de concurrence. Espace de libert, de scurit et de justice Art 2 et 29 TUE. visas asile immigration art 61-69 TCE Actions dappui Dans les domaines qui relvent de la comptence des EM. Ex : culture, sant Conclusion de traits Ex : accord commerciaux, dassociation.

IV Notions
Attention bien distinguer le march commun du march intrieur. A. March commun Cest la dimension conomique, ltablissement dun march commun est un des objectif principaux du droit matriel communautaire (art 2 TCE). Le trait de Rome fixait 12 ans pour atteindre le but ultime qui est lamlioration constante des conditions de vie et demplois des peuples europens. Le march commun prsuppose ltablissement dune union douanire+ la ralisation des 4 liberts fondamentales + un rgime de libre concurrence + la mise en uvre des principales politiques communes. Cest donc un espace conomique commun. Cette notion a t dfinie par larrt Schul. Cette notion a perdu de la valeur car maintenant le lgislateur europen a des comptences spcifiques qui lui permettent de faire avancer lintgration conomique sans devoir recourir la notion de march intrieur commun et lart 308 TCE. B. March intrieur Cette notion a t introduite par lAUE qui a codifi la jurisprudence qui avait dj parl de march intrieur (cf Schul). Lart. 14 al 1 fixait un dlai jusquen 1992. Sa ralisation sest faite de manire trs lente. Cette notion est moins large que celle de march commun. Selon lart 14. Al 2 TCE elle ne 3

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 comprend que les 4 liberts. C. La relation entre les deux concepts Cela est contest en doctrine. Certains les considrent comme synonymes, dautres les distinguent. Certains pensent que le march commun va plus loin, dautres pensent le contraire. Daprs larrt Dioxyde de Titane, la CJCE utilise le terme de march intrieur pour qualifier une harmonisation des lgislations nationales afin dassurer la libre concurrence. Il en dcoule donc que la notion de march intrieur contient les 4 liberts mais aussi le droit lgalit de march qui assure le principe de concurrence. Donc la notion de march intrieur est au moins gale celle de march commun.

V Principes
La ralisation du march intrieur repose sur des principes fondamentaux du droit communautaire, par exemple les principes de proportionnalit et de scurit juridique. Dans ce chapitre nous parlerons de deux principes lis au fonctionnement du march intrieur. A. Linterdiction de discrimination 1. Notion Lart 12 TCE pose un principe fondamental du droit du march intrieur : la principe de non discrimination fond sur la nationalit. La discrimination est quand 2 situations comparables sont traites de manire diffrente ou inversement. De lart 12 al 1, dcoule la discrimination directe (discrimination fondes ouvertement sur la nationalit) et indirecte (discrimination dissimule sous des critres de diffrentiation admissible, mais qui aboutissent un rsultat de discrimination sur la base de la nationalit.) Ex : exiger dun candidat lemploi quil maitrise la langue du pays en tant que langue maternelle (arrt angonese). 2. Le champ dapplication a) Le champ dapplication matriel Pour pouvoir appliquer lart 12 il doit y avoir un lien avec le droit communautaire. Le principe de non discrimination va donc sappliquer dans toute la matire relevant du champ dapplication du TCE. Par exemple il doit y avoir : un lien avec la mise en uvre du droit communautaire au sens large, un lien avec lexercice dune libert fondamentale, un lien avec lexercice des droits tirs de la citoyennet europenne. b) Le champ dapplication personnel Bnficiaires : Le principe de non discrimination de lart 12. sapplique tous les EM. De manire gnrale les ressortissant des ET ne bnficient pas de ce principe, il faut avoir une nationalit de lUE. Mais grce lart 18 TCE les conjoints de citoyens europens peuvent aussi en bnficier. Attention lart 12 ne sapplique pas des situations internes aux EM. Destinataires : les EM sont les principaux, on peut envisager un effet horizontal direct sur les particuliers. 3. Justifications Il semble impossible de justifier une discrimination au sens de lart 12. On peut imaginer que les 4

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 discriminations indirectes peuvent tre tolres pour des raisons non lies la nationalit si la proportionnalit est respecte. Mais en cas de discrimination directe, il ny a pas de justification possible. (question controverse en doctrine). 4. Lex specialis Par exemples les art 34, 39, 43 et 50 TCE priment lart 12. Lart 12 a une porte subsidiaire. Dans chaque cas il faut regarder si lentrave la libre circulation tombe sous le coup de lune des liberts fondamentales puis si ce nest pas le cas, on peut appliquer lart 12. 5. Autres types de discrimination Il ne faut pas confondre le principe de non discrimination sur la base de la nationalit de lart 12 (principe gnral) et les applications du principe dgalit (principe fondamental du droit communautaire) il ne se limite pas la non discrimination ou la nationalit. On le trouve appliqu par exemple dans lgalit homme-femme en matire de rmunration ou dans le domaine politique. B. Le principe de coopration loyale. Il est garanti lart 10, on lappelle aussi coopration mutuelle. Il impose aux EM un devoir de loyaut vis--vis des buts et finalits des traits. Il implique aussi des obligations pour les institutions europennes. 1. Obligations des EM envers les institutions europennes a) En gnral Le principe de coopration loyale impose aux EM un devoir de collaboration qui peut tre positif ou ngatif. Cest une traduction du principe pacta sunt servanda. b) Les diffrentes fonctions de coopration Le principe simpose tous les niveaux et dans les diffrentes fonctions tatiques (lgis,exc,judic) - La fonction normative : en principe collective et commune aux EM. (parfois un seul EM peut tre appel prendre des mesures) - La fonction dexcution et dapplication : contexte privilgi de la coopration. Par exemple les devoirs de transposer une directive, sanctionner les violations du droit communautaire, mettre en uvre le droit communautaire. 2. Obligations des institutions europennes envers les EM Arrt Kellinghusen : en communiquant au juge national des documents et en autorisant ses fonctionnaires dposer comme tmoins dans la procdure nationale . LUE doit aussi respecter lidentit et la diversit nationale des EM art 6al 3 TUE. 3. Obligation des institutions europennes entre elles Selon lart 10, obligations entre les institutions. 4. Obligations des EM entre eux Selon lart 10, obligation entre les EM. 5

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VI Instruments
A. Gnralits Afin de raliser le march intrieur, lAUE a introduit des comptences lgislatives supplmentaires (art 95 TCE). Elles ont servi de base un grand nbr dacte, par exemple le rapprochement des lgislations nationales grce des directives. Cest lintgration positive. B. Lintgration ngative La ralisation dun march commun requiert que les personnes, produits et capitaux ne soient pas discrimins en raison de leur nationalit ou provenance. Lintgration ngative est linterdiction de tout comportement faisant entrave la libre circulation des MPSC (marchandises, personnes, services et capitaux). Lintgration se fait donc par la non discrimination. C. Lintgration positive Certains prob la libre circulation rsultent des disparits lgislatives entre EM. On ne peut donc pas simplement interdire la discrimination pour les rsoudre. Il faut donc agir positivement, soit par le rapprochement des lgislations nationales, soit par la reconnaissance mutuelle de ces lgislations (art 3 al 1 let h TCE) 1) Le rapprochement des lgislations nationales a) Les comptences dharmonisation Le TCE confre aux institutions europennes des comptences de rapprochement des lgislations nationales (art 3 lettre h TCE). En vertu du principe dattribution des comptences de lart 5 al 1 TCE, les mesures dharmonisation doivent reposer sur une base lgale octroyant comptence pour de telles ralisations. Il y a deux types de mesures dharmonisation. Mesures dharmonisation dans des matires spcifiques. Ex : art 37, 40, 44. Pour autant quelle ne tombe pas sous 308TCE qui permet dtendre les comptences de lUE dans certains cas. Les clauses dhabilitation horizontale, donc lapplication est subsidiaire aux dispositions spcifiques, elles permettent dharmoniser toute la lgislation nationale. Ex : art 94 TCE permet au Conseil lunanimit de pouvoir arrter des directives pour rapprocher les dispositions lgislatives concernant le march commun. Majorit, directives, inclus les dispositions fiscales, celles relative la libre circul de personnes, et celles relatives aux droits et intrts des travailleurs salaris, pour autant que le but soit dliminer les entraves la libre circul. Ex : art 95 TCE : permet au Conseil avec majorit qualifie et co dcision du parlement dadopter des mesures relative au rapprochement des dispositions lgislatives en lien avec le march intrieur. Majorit qualifie, directives +autres actes (ex : rglement), exclut les dispositions fiscales, celles relative la libre circul de personnes, et celles relatives aux droits et intrts des travailleurs salaris. b) Les types dharmonisation Il faut distinguer llimination des distorsions la concurrence et llimination des entraves la 6

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 libre circulation. - llimination des distorsions la concurrence a pour but de rendre similaire et uniforme les rglementations nationales qui influent sur la libert conomique - llimination des entraves la libre circulation ne concerne pas les rglementations nationales en matire dconomie. Elle concerne les rglementations indirectes des activits co fondes sur la protection dintrts publics. Ds 1985 et ave larrt Cassis de Dijon, il y a une nouvelle approche en matire dharmonisation technique. - Limitation dharmonisation des exigences essentielles dintrts collectifs - Renvoi de llaboration des spcifications techniques aux organismes privs - Absence de caractre obligatoire - Prsomption de conformit aux exigences essentielles pour les produits fabriqus conformment aux normes. c) Les techniques dharmonisation Harmonisation complte : le lgislateur europen traite de manire exhaustive une matire, les EM ne sont donc plus comptents. Harmonisation partielle : la mesure communautaire ne rglemente quune partie de la matire, les EM lautre. Harmonisation minimale : le droit communautaire, par les directives par ex, ne prvoir que le minima remplir par le droit national.

La marge de discrtion des lgislateurs nationaux varie et mme si y a harmonisation complte. Si rgles uniformes : les EM nont pas de marge de manuvre Si rgles optionnelles : EM peuvent dicter des rgles alternatives. Si rgles minimales : les EM peuvent aller plus loin que les minimas, tre plus stricte. Mais on ne peut les opposer aux oprateurs tablis dans dautres EM car cela entraverait la libre circulation.

2) La reconnaissance mutuelle Cest une alternative lharmonisation, par ce moyen les EM acceptent sur leur territoire des activits conomiques menes selon les rglementations de lautre EM. Cela dcoule des dispositions du TCE interdisant les entraves la libre circul, parfois il est mme confirm dans certains domaines par ex : la reconnaissance des diplmes. Souvent elle est complte par des mesures dharmonisation pour que les standards nationaux ne tombent pas en dessous dun certain niveau.

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2 Les liberts fondamentales en gnral

I La notion de libert fondamentale
A. Le contenu Les 4 liberts fondamentale que sont la libre circulation des MPSC, sont le cur du fonctionnement du march intrieur. Ces liberts sont lies une activit conomique (on parle de libert de march voire de citoyennet de march). Ce sont principalement des droits ngatifs labstention des EM et de la communaut mais elles donnent aussi naissance des obligations positives de la part des EM et de la Communaut au sens de lart 10. Car ils doivent veiller labsence de violation de ces liberts. B. Les sources Les liberts fondamentales sont avant tout garanties en droit primaire, mais elles sont concrtises gnralement en droit driv. En droit primaire : Marchandises art 23 ss, Personne/travailleurs/ art 39 ss tablissement art 43, services art 49 ss. Capitaux art 56 ss. En droit driv : diffrents rglements et directives. C. Le champ dapplication 1) Le champ dapplication matriel Les liberts fondamentales se trouvent dans le champ dapplication du droit europen au sens large. Mais attention, elles ne sappliquent que dans un contexte transnational, il doit donc y avoir un lment de rattachement au droit communautaire. (selon larrt Ritter Coulais exercer activit professionnelle dans un autre EM que celui de sa rsidence ). Donc cela exclut les situations purement internes. Chaque libert fondamentale dispose dun champ dapplication propre restreint au bien quelle protge, cela pose donc des questions de dlimitations. 2) Le champ dapplication personnel Bnficiaires : Les personnes physiques et morales qui sont ressortissant dun EM. Attention les liberts fondamentales ne visent pas les situations internes, par contre un ressortissant national qui entre dans le champ dapplication du trait peut invoquer ce droit devant les autorits nationales. Seuls les ressortissants des EM sont protgs pas des ET, mais maintenant il y a une tendance qui vise llargissement de bnficiaires et on prend aussi en compte les membres de la famille. Destinataires : principalement ce sont les institutions europennes et les EM : car ils ont des obligations positives et ngatives. On peut se poser la question concernant les particuliers, il y a eu bcp de jurisprudence sur ce sujet. D. Les restrictions Les liberts fondamentales ne sont pas absolues, elles peuvent tre restreintes. Mais elles doivent poursuivre un but lgitime, tre apte atteindre ce but et respecter la proportionnalit. Parfois ces buts sont expressment prvus par les art (ex art 30 TCE), ou ils peuvent tre non cris par ex raisons imprieuses dintrt gnral en matire de libre circulation des marchandises (arrt 8

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Bosman).

II La convergence des liberts fondamentales

Elles nont pas de dispositions communes grant leur rgime de manire unifie. Mais la jurisprudence a dvelopp une sorte de convergence. Elle porte principalement sur les restrictions des liberts fondamentales et de leurs justifications. On tire plusieurs principes de larrt Gebhard. Les conditions de restrictions des liberts fondamentales : - Existence dun intrt gnral important - Aptitude des restrictions atteindre ce but dintrt gnral - Proportionnalit entre les moyens choisis et le but vis Donc pour examiner sil y a violation dune libert fondamentale il y a plusieurs tapes : - Champ dapplication personnel et matriel de la libert fondamentale - Droit driv sur la question ? - Activit protge est restreinte - Il existe une modalit dexercice de lactivit protge qui se trouve restreinte - Il y a une justification crite ou non-crite - La restriction est apte et ncessaire atteindre le but et est la moins restrictive possible.

III Leffet horizontal des liberts fondamentales

Les liberts fondamentales sont principalement des droits ngatifs dabstention des EM et de la communaut. Mais parfois ces liberts peuvent tre menace par des particuliers, la question de leffet horizontal direct des liberts fondamentales se pose. Cest une question encore controverses, mais on tend lextension de leffet horizontal. A. Ltat de la jurisprudence Il est avant tout reconnu la libre circulation des travailleurs, et un peu pour les services et ltablissement. Il y a 3 tapes dans la jurisprudence de la Cour. - 1974 : la CJCE reconnat lapplication de la libre circulation des personnes contre des associations prives (trs puissante donc quasi tatique). Par exemple arrt Bosman - Affaire Kalliope : jurisprudence tendue aux accords de prix - Affaire Angonese, le CJCE inclus tous les employeurs privs dans les destinataires de la libre circulation des travailleurs. B. Questions ouvertes 1) Lextension de leffet horizontal toutes les liberts fondamentales Peut-on ltendre toutes les liberts et pas seulement la libre circul des travailleurs ? Cela pose quelques problmes par exemple pour les marchandises, un effet horizontal entre en conflit avec la rglementation sur la libre concurrence qui a justement pour but de rglementer les conflits entre particuliers. De plus, les EM reconnaissent la libert contractuelle et lautonomie prive, donc imposer un effet horizontal direct par le biais du droit communautaire reviendrait transmettre une comptence de droit priv la communaut. 2) Les justifications des restrictions prives aux liberts fondamentales 9

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Si lon reconnat leffet direct horizontal la libre circulation des personnes le problme est que les justifications ces restrictions sont prvues pour les institutions tatiques et non pour les particuliers. Mais larrt Bosman nous dit que cela va aussi pour les particuliers ; justification tire de lordre public, de la scurit publique et de la sant publique peuvent tre invoqu par des particuliers.

IV Discrimination rebours
Art 12 TCE les liberts fondamentales ne sappliquent que dans un contexte transnational (il faut un lment de rattachement au droit communautaire), cet article ne protge pas les situations purement internes. Ex : Hans Moser : allemand ayant vcu et travaill en Allemagne ne peut pas se prvaloir de la libre circulation des travailleurs mme si de manire hypothtique son mme problme sappliquerait aux postes de lUE. La discrimination rebours = discrimination des situations purement interne par rapport aux situations transfrontalires = pas rprhensible en droit europen A ne pas confondre avec la possibilit qua un ressortissant national dinvoquer une libert fondamentale du march intrieur contres les autorits de son propre EM lorsque sa situation est transfrontalire. Ex Carpenter : pouse philippine dun citoyen anglais expulse, mais protge par sa qualit dpouse de citoyen car cela aurait des consquences sur lactivit de prestation de service de lui.

V La relation entre liberts fondamentales et droits fondamentaux

Il y a les liberts fondamentales propres au march intrieur et les droits fondamentaux de lUE. Beaucoup de liberts fondamentales sont aussi des droits fondamentaux, ex : libre circul des personnes confres aussi par les art 15 al 2 et 45 de la Charte. La Charte a fait des certaines liberts fondamentales des droit fondamentaux. Les liberts fondamentales ont pour but la ralisation du march intrieur (nature, degr obligations, champ dapplication) Les droits fondamentaux peuvent jouer plusieurs rles dans la restriction des liberts fondamentales. - Soit en justifiant une restriction aux liberts fondamentales - Soit en protgeant les liberts fondamentales.

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3 La libre circulation des personnes

I Le rgime gnral
A. Gnralits Elle est garantie par lart 3 al 1 let. C TCE et par lart 14 al.2 TCE. Elle comprend la libre circulation des travailleurs, la libert dtablissement et la libre prestation de services. Ces 3 domaines prennent en compte la mobilit des personnes dans lespace communautaire. Les 3 concernent une activit personnelle conomique, salarie pour la premire, indpendante pour les 2 autres. En plus du droit primaire on trouve bcp de droit driv communautaire. (ex directive) B. Le contenu des droits de libre circulation des personnes 1) Gnralits La libre circulation des personnes est deffet direct et peut tre invoque directement devant une juridiction nationale. Le trait interdit toute discrimination en raison de la nationalit mais galement toute entrave la libre circulation mme si elle nest pas discriminatoire. Le droit la libre circulation des personnes garanti le droit de libre circulation et le droit de sjour. 2) Droit de libre circulation Selon une directive ce droit comprend - Le droit de quitter le territoire de son propre EM, pour cela les EM doivent dlivrer une carte ID ou un passeport. Aucun visa de sortie ne peut tre impos. - Le droit daccs au territoire dun autre EM : un EM doit accepter sur son territoire sur simple prsentation ID ou passeport. Aucun visa dentre ne peut tre impos. Le ressortissant nest pas un tranger ordinaire, il a un droit directement confr par le trait. Un EM ne peut pas par ex dire que les ressortissants dun certain pays ne peuvent rester que 6 mois (arrt Pieck). Certaines mesures de contrle sont admises mais elles doivent tre raisonnables (ex avoir passeport valable, signaler sa prsence aprs un certain nbr de mois, et les sanctions doivent tre les mme que pour une infraction nationale de mme importance). 3) Droit de sjour a. Dure du sjour Passage nest pas un sjour, il faut une certaine dure. Pour moins de 3 mois ID ou pass suffit, pour plus de 3 mois il y a des conditions : - Le citoyen a une activit lucrative en tant que salari ou non salari - Il a des ressources suffisantes pour ne pas devenir une charge pour le systme social, a une assurance maladie complte - Ou il est en formation et des ressources bla bla idem - Ou il sagit dun membre de la famille dun citoyen europen qui remplit les conditions (formation ou salaire ou ressources) De plus il faut senregistrer auprs des autorits comptentes. Aprs 5 ans de sjour ininterrompu on a un droit de sjour permanent sur ce territoire (idem pour sa famille mme si non ressortissant UE) b. Conditions du sjour Une directive nous donne les droits de la personne. Elle peut accder une activit 11

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 professionnelle, droit un logement normal, les membres de la famille a accder un emploi, conditions de sjour non discriminatoire, droit politique (vote et ligibilit) C. Les champs dapplication 1) Le champ dapplication matriel Le champ dapplication matriel de la libre circulation des personnes est celui du TCE. Avant il fallait que la personne se rendre dans un autre EM afin dy exercer une activit conomique, maintenant llment co importe peu. Mais llment transfrontalier est trs important, le citoyen doit avoir exerc son droit de libre circulation dun EM dans un autre. Les situations purement internes sont exclues et la discrimination rebours nest pas interdite. Check Carpenter et Schempp. 2) Le champ dapplication personnel Bnficiaires Personnes physiques et morales ressortissantes dun EM. Avant que pour les acteurs conomiques, travailleurs, indpendants. Ensuite cela a t entendu leur famille, et depuis 1992 elle est reconnue tous les ressortissants quils travaillent ou non . Q : peut-elle tre tendue aux ressortissants des ET rsidant dans lUE ? I. Travailleurs ou indpendants ressortissants dun EM Elle est assure par lart 39 al 1 TCE. En vertu des art 43 ss cela vaut aussi pour les indpendants. La reconnaissance de la nationalit relve de lEM II. Les familles des travailleurs ou indpendants Le libre accs et le sjour du travailleur communautaire serait affect si il ne pouvait bnficier du droit la vie familiale. Progressivement le droit sest tendu aux membres de la famille, il y a bcp de jurisprudence ce sujet, et a donn naissance 2 actes de droit driv trs important. Selon la directive 2004/38 les membres de la famille sont : le conjoint mari (partenariat enregistr aussi lEM le reconnat), les descendants (enfants de moins de 21 ans ou charge), les ascendants ( charge uniquement). Prob : un ressortissant communautaire ne peut utiliser ce droit pour faire venir sa famille dun ET son EM p. 43 pas compris III. Gnralisation tous les ressortissants des EM : les citoyens europens Cela sest fait progressivement, par plusieurs directives puis par le rgime de la citoyennet europenne ds le trait de Maastricht et renforc par la jurisprudence. a. Les directives de 1990 et la directive de 2004. La gnralisation des droits de libre circulation et de libre sjour au non travailleurs a commenc en 1990 avec 3 directives. La directive 2004/38 les remplace, mais ne change rien au fond, une assurance maladie et des ressources suffisantes sont tj ncessaire pour bnficier de la libre circulation. b. Lart 18 TCE : la libert de circulation et de sjour du citoyen de lUnion Depuis Maastricht, il y a la citoyennet europenne ds quon a la citoyennet dun EM. Lart 18 permet aux citoyens europens davoir le droit la libre circulation. Lart 18 se combine avec lart 12 pour faire valoir des discriminations fondes sur la nationalit contraires au trait. Les droits de la citoyennet sont opposable a tout EM, y compris son propre EM pour autant quil 12

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 y a ait un lien transnational. Etant donn que la directive 2004/ 38 demande une assurance maladie et des ressources ncessaire, lart 18 est intrinsquement limit. La jurisprudence interprte ces limites de manire restrictive et exigent quelles soient proportionnes. IV. Gnralisation tous les ressortissant des ET A la base seuls les ressortissants des EM et leur famille peuvent bnficier de la libre circulation des personnes. Les accords de l EEE et les accords bilatraux avec la suisse sont une exception. Aujourdhui cette rgle change, lart 45 al 2 de la charte des droits fondamentaux autorise la communaut lgifrer pour lentendre aux ressortissants des ET qui rsidents sur le territoire dun EM : Destinataires Avant tout ce sont les EM, mais aussi les institutions communautaires. La jurisprudence reconnat un effet horizontal lencontre des associations sportives (Bosman), associations tarifaire ou encore des employeurs privs. 3) Le champ dapplication territorial Cest celui du TCE D. Un espace juridique commun pour les personnes Labolition progressive des contrles aux frontires pose des problmes pour le contrle de la migration des ressortissants des ET. Car le contrle de la frontire est la base un domaine de souverainet nationale trs forte. Il y a eu deux tapes : 1) Schengen, Maastricht, 2) Amsterdam 1) Assouplissement des contrles aux frontires par voie de coopration Pendant longtemps le seul moyen tait la coopration intergouvernementale car il ny avait pas de comptence communautaire dans ce domaine. Il existait Interpol ds 1956. La coopration intergouvernementale a t mieux structure avec Schengen et Maastricht. Schengen 1 en 1985 avec 5 pays et Schengen 2. Maintenant on est 25 membres. Il abolit les frontires intrieures communes. Les ressortissant des ET ont un droit de circuler pendant 3 mois, les europens ont un droit de libre sjour. Il faut donc un contrle aux frontires extrieures de leurope, assure par un seul tat, il faut une coopration policire pousse. Schengen met en place un systme informatis dchange permanent dinformations entre les services des EM (SIS), une coopration douanire, policire et judiciaire. Maastricht marque un pas dans la conscration de la coopration intergouvernementale en matire de contrle frontalier et dimmigration. Il prvoit de nouvelles comptences communautaires et de nouvelles conditions de coopration intergouvernementale. Par exemple, le conseil peut dterminer lunanimit les pays tiers qui ont besoin d un visa. Le 3 me pilier instaure un cadre de coopration dans le domaine de justice et des affaires trangres, lasile est trait entre les tats. Par rapport lasile le peut tre une politique commune dasile et tablir un systme europen commun dasile. Le but tant de garantir des standard minimaux, dharmoniser les procdures, harmoniser quest ce quun rfugi etc Le droit dasile de lUE est en plein essor. 2) Le trait dAmsterdam et la mise en place dun espace de libert, de scurit et de justice. Il poursuit luvre du trait de Maastricht. Il introduit une nouvelle notion celle despace de libert de scurit et de justice. Le but est dassurer le droit de circuler librement dans toute lUnion, dans 13

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 des conditions de scurit et de justice, de dpasser la simple coopration. - Visa, asile et immigration sont communautariss (art 61 69) - Ralisation dun espace sans frontires intrieures : leve frontires intrieures, contrle frontires extrieures et politique des visas - Politique migratoire commune : il y a plus de ressortissant des ET que des EM dans lunion. Il faut des politiques communes pour les migrants, limmigration illgale etc. - coopration judiciaire en matire civile : il faut simplifier lidentification de la juridiction comptente et du droit applicable ainsi quassurer le bon droulement des procdures judiciaires.

II La libre circulation des travailleurs

A. Gnralits La libert professionnelle comprend la libre circulation des travailleurs, la libert dtablissement et dans certains cas, la libre prestation de services. Les 3 prennent en compte les divers aspects de la mobilit des personnes dans lespace communautaire. Le droit dexercer une activit salarie sur le territoire des EM est une des liberts fondamentales du march intrieur. Ce droit est galement mentionn dans la Charte communautaire des droits sociaux et dans la Charte des droits fondamentaux de lunion. La libre circulation des travailleurs est prvue aux art. 39ss. TCE. Elle est deffet direct, les individus peuvent sen prvaloir directement devant les autorits nationales. B. Dlimitations La libert dtablissement et des travailleurs concernent les deux des activits co, pour lune salarie, pour lautre indpendante. La libre circulation des travailleurs et diffrente de la libre prestation de services par la nature dpendante de lactivit salarie. C. Le champ dapplication 1) Le champ dapplication personnel Bnficiaires En principe ce ne sont que les ressortissants des EM, puis aussi les ressortissants des ET rsident de longue dure dans un EM ou ceux membre de famille dun citoyen europen qui fait usage de sa propre libert de circulation. Ils peuvent tre soit employs, soit employeurs (arrt clean car autoservice), soit des agences de placement priv (arrt ITC). Destinataires Avant tout ce sont les EM mais aussi les institutions europennes. La jurisprudence reconnat un certain effet direct contre les associations sportives (Bosman), les associations tarifaires (Kalliope) ou encore les employeurs privs (Angonese). 2) Le champ dapplication matriel En gnral Art 39 ne sapplique qu une situation de travail salari ayant un lien transnational intracommunautaire. La jurisprudence dfinit ce quest un travailleur de manire trs extensive. Il faut 14

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 - Etre soumis des ordres durant un certain temps : lien de subordination - Une rmunration en contre partie du travail : peu importe combien - Une activit relle et effective - Le caractre conomique de lactivit La jurisprudence nexige pas que lactivit soit dj ou encore en cours. Par ex : une personne recherchant un emploi est protg comme travailleur pdt 6 mois env. La reprise dtudes aprs un travail salari nenlve pas le statut de travailleur sil y a une continuit entre les domaines. Le statut ne disparat pas la retraite et le travailleur peut rester dans lEM pour autant quil y ai occup un emploi pdt au moins 3 ans. Une exclusion : ladministration publique Lart 39 al 1,2,3 ne sappliquent pas dans le cadre de ladministration publique (notion de droit communautaire interprte strictement par la CJCE). Les emplois en cause sont des activits spcifiques de ladministration publique en tant quelle est investie de lexercice de la puissance publique et de la responsabilit de la sauvegarde des intrts gnraux de lEtat ou des autres collectivits publiques. Le but est de rserver aux EM la possibilit de restreindre ladmission de ressortissant tranger certains emplois de ladministration publique qui supposent un rapport particulier entre la pers et lEtat. Cela se dtermine au cas par cas, il ny a pas de listes mais par ex : police, magistrature, diplomatie. 3) Le champ dapplication territorial Cest celui du TCE art 299 D. Les droits protgs La libre circulation des travailleurs est prvu aux art 39 42 TCE, ces droits sont compts par des modalits dapplication (rglements et directives). Il y a deux groupes de droits protgs : 1) Laccs lemploi Laccs lemploi comprend : - Linterdiction de la discrimination dans laccs lemploi Dabord on sest concentr sur llimination de la discrimination fonde sur la nationalit (art 39 al 2+ rglement). La jurisprudence interdit lutilisation de critres dembauche mdial ou professionnel plus rigoureux envers les non-nationaux, lutilisation des quotas rservant certaines embauches des nationaux. Certaines sont accepts tels que : connaissances linguistiques, test de connaissances prof. Linterdiction de toutes autres restrictions dans laccs lemploi Lart 39 interdit toutes les mesures qui sans tre discriminatoires, font entrave disproportionne la libre circulation des travailleurs.(arrt Bosman rgle de transfert de joueur imposant au club daccueil des sommes importantes et entravent donc laccs aux joueurs un nouvel emploi dans un EM)

2) Les conditions demplois Les art 39 al 2 et al 3 lettre c dit que tout travailleur a droit des conditions demploi nondiscriminatoires. Plusieurs rglements et directives laffirme : galit de traitement avec les nationaux pour les salaires, formation prof, avantages sociaux et fiscaux, droits syndicaux etc. 3) (Le rgime de scurit sociale) Les EM sont comptents en matire de scurit sociale. Si un citoyen cotise a plusieurs endroits au 15

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 cours de sa vie prof, il faut dterminer o il va toucher lentier de sa ente. Il faut donc coordonner des rgimes nationaux de scurit sociale (pas gale harmonisation) ! Lart 42 le prvoit : la totalisation pour prendre en considration toutes les priodes et le paiement des prestations aux personnes rsidant sur lEM. Cest lEtat du territoire duquel le trait aura exerc sa dernire activit salarie qui liquidera et lui versera lintgralit de la pension, les EM se rpartissent les chargent sur le plan interne. E. Les restrictions de la libre circulation des travailleurs Lart 39 interdit toute entrave laccs au travail dans un autre EM. Cette interdiction comprend : - Art 39 al 2. Interdiction de la discrimination directe ou indirecte fonde sur la nationalit. - Interdiction gnrale de limiter la libre circulation des personnes (mme si il ne sagit pas dune discrimination). Bosman : lentrave doit tre effective et non hypothtique. F. Les justifications de restrictions Comme pour les autres liberts fondamentales, les restrictions la libre circulation de personnes peuvent tre justifies si elles ont un but lgitime et si elles sont proportionnes. 1) Les justifications Ecrites - Concepts dordre public, de scurit publique et de sant publique Art 39 al 3. Ce sont des notions de droit communautaire mais les EM ont une marge dapprciation. Le droit driv nen dfinit pas le contenu mais les conditions dans lesquelles elles peuvent tre appliques. Elles ne peuvent tre invoques des fins conomiques, par ex : un Etat ne peut invoquer limportance du chmage sur son territoire pour justifier une mesure dexpulsion ou un refus dadmission. Cela ne peut tre justifi non plus si les travailleurs trangers sont traits diffremment que les travailleurs nationaux. (Menace dexpulsion, refus de prolonger un permis de sjour pour des raisons de logement insuffisant.). Il y a qq exemples dans lesquels les exceptions individuelles peuvent tre admise : sant publique car maladie contagieuse, ordre public fond sur le comportement personnel de lindividu (poursuite ou condamnation ne sont pas suffisant, alerte du systme SIS si la personne est marie un ressortissant communautaire non plus). Il y a encore des questions de procdure, si lEM invoque lordre publique il doit motiver sa dcision, il doit mettre disposition des moyens de recours. Non crite Selon la jurisprudence de la CJCE : motifs dintrt public (Bosman)(souvent environnement et march du travail). Les entraves peuvent tre acceptes si lobjectif poursuivi est lgitime, compatible avec le trait, quil y a des raisons imprieuses dintrt gnral, et que cela doit atteindre lobjectif sans aller au del de ce qui est ncessaire. Les justifications non crites ne sont acceptes que dans le cas de restrictions non discriminatoire la libre circulation des travailleurs. 2) La proportionnalit Les restrictions doivent tre proportionnes au but : aptitude, ncessit et proportionnalit au sens strict. 16

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 G. Lharmonisation des droits sociaux des travailleurs 1) Gnralits Les disparits nationales font que certains travailleurs bnficient davantages comparatifs indus, il fallait donc harmoniser les droits sociaux. Il existe lart 141 TCE, de plus en droit driv cela sest dvelopp normment. 2) Les conditions de travail Il y a beaucoup de directives sur la sant et scurit au travail, la protection des revenus des travailleurs, linformation et lamnagement du travail, la participation des travailleurs la vie dentreprise. 3) Lgalit entre hommes et femmes Cest devenu un domaine trs dvelopp en droit europen qui en fait est parti de raisons conomique (art 141). a. Le principe en gnral A lorigine stait lgalit de rmunration entre les sexes. Cest un principe reconnu deffet direct. Ensuite le principe dgalit des sexes en gnral est devenu un principe du droit communautaire. Plusieurs directives compltent le droit primaire : galit de la rmunration, accs lemploi, conditions de travail, scurit sociale. Et finalement la directive 2006/54 *directive refonte *, elle simplifie et modernise la lgislation. b. Quelques spcificits Toutes ces bases lgales ont donn lieu bcp de jurisprudence. - Egalit directe et indirecte La jurisprudence interdit la discrimination directe ouvertement fonde sur le genre (licenciement pour grossesse), mais aussi indirecte, discrimination dissimule sur des critres admissibles mais about au mme rsultat discriminatoire (femme moins bien traite, rmunres proportionnellement leur temps de travail que les hommes). Une discrimination directe ne peut pas tre justifie, une discrimination indirecte peut ltre par des facteurs objectivement justifis et trangers toute discrimination fonde sur le sexe . - Egalit formelle et galit matrielle : le cas des mesures positives : Question des mesures dites positives qui favorisent lembauchent des femmes, elles sont acceptables bien que discriminatoire. Les quotas rigides qui donnent de toute faon la priorit aux femmes sont contraire au droit communautaire, ils ne le sont plus si il y a d autres clauses de sauvegarde qui permettent de faire pencher la balance en faveur dhomme en cas de motifs importants. - Egalit symtrique et asymtrique Symtrique = homme et femme trait de la mme manire Asymtrique= ne sont pas trait de la mme manire pour respecter leurs diffrences. Par exemple dans le cas de la grossesse, on peut interdire les femmes enceintes de travailler la nuit mais pas toutes les femmes, ou par ex favoriser les hommes pour les postes de surveillants de prison ou troupes de commandos dlite de larme.

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III La libert dtablissement

A. Notion et dlimitations La libert professionnelle au sens large comporte : la libre circulation des travailleurs, le droit dtablissement, et la libre prestation de services. Voici comment les dlimiter : travailleurs et tablissement concernent une activit conomique, mais salarie pour les travailleurs et indpendante pour ltablissement. Entre tablissement et service cest plus compliqu, cela relve de la dure ou de la nature du sjour. Pour ltablissement la dure est longue ou de nature quasi rsidentielle, pour les services le sjour est de prestation ou de consommation. La libert dtablissement est le droit de stablir de manire permanente dans un ou plusieurs EM afin dy exercer une activit non salarie. B. Le rgime lgal Droit primaire : art 43 ss, droit deffet direct Droit driv : il joue un grand rle en matire dtablissement, il assure lintgration positive (harmonisation du droit des socits, reconnaissance mutuelle des diplmes). C. Le champ dapplication 1) Le champ dapplication personnel Bnficiaires : - Personnes physiques Ressortissant des EM + famille sont les bnficiaires principaux Ressortissant des ET : oui si accord internationaux Personnes morales art 43 et 48 Elles doivent avoir la personnalit morale en droit national et tre engage dans une activit co (non gratuite) Elles doivent avoir un rattachement un EM (sige, admin dans EM de base), approche trs librale.

Destinataires : - Les EM dorigine et daccueil, si il y a un lment transfrontalier - Les institutions communautaires - Les individus : il y a un certain effet horizontal direct 2) Le champ dapplication matriel (en fonction du contenu du droit) Le principe La libert dtablissement comporte la poursuite effective dune activit conomique indpendante dans un autre EM pour une priode dfinie (arrt Factortame). Il doit dagir de : - Lexercice dune activit conomique : pas forcment rmunre mais qui participe la vie conomique - La dure de lactivit conomique : cest cette dure et cette stabilit qui la diffrencie de la libre prestation de services 18

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Un lment transfrontalier : le citoyen doit exercer son droit la libre circulation.

Les exclusions Les personnes qui exercent une participation directe et spcifique de lautorit publique art 45. D. Le rgime des droits la libert dtablissement 1) Gnralits Selon lart 43 al 1 TCE on ne peut restreindre la libert dtablissement. Cela couvre les discriminations directes et indirectes et les interdictions gnrales de toute entrave la libert dtablissement. 2) Les droits des personnes physiques Art 43 al 2 TCE garanti le droit de stablir dans un EM et davoir accs aux activits non salaries et leur exercice. Dans ces droits laccs il y a : Droit un tablissement primaire, art 43 al 1. Droit un tablissement secondaire. Affaire Klopp avocat allemand veut ouvrir une 2 me tude Paris. On ne peut pas exiger lunicit dtablissement. Oui il peut ouvrir son tude. Droit lexercice des ces activits indpendantes Autorisation de domicile, de pratiquer, de reconnaissance de stages et diplmes. Affaire Inasti, avocat allemand est tablit Francfort et Bruxelles, on veut quil paie lassurance sociale belge, alors quil a dj les prestations de lassurance allemande. Non, on ne peut pas exiger de payer des cotisations sociales aux 2 lieux dtablissement cest contraire la libert dtablissement.

3) Les droits des personnes morales Art 43 al 1. On peut construire et grer une entreprise dans un autre EM. = droit pour les personnes morales de stablir dans un EM. // droit ltablissement principal des personnes phy. Art 43 al 1. Droit pour ces personnes morales de crer des agences, filiales dans un EM. //tablissement secondaire. En plus il faut quil y ait un lien conomique effectif entre la personne morale et le territoire de lEM. Mais les exigences supplmentaires de droit national sont interdites (arrt centros et daily mail). Par exemple la libert dtablissement ne donne pas droit transfrer son sige dans un autre EM et de bnficier de la personnalit juridique nationale de cet EM. E. Les justifications des restrictions la libert dtablissement. 1) Les justifications Ecrites Art 46 : ordre public, scurit publique et sant publique : ce sont des notions communautaires, interprtes de manire troite. Selon la Cour, seules des restrictions qui prsentent une mise en danger grave et actuelle de lordre public peuvent tre justifies. (Bouchereau) Non crites CJCE : *motifs importants dintrt gnral*, ce qua prvu larrt Bosman en libre circulation des travailleurs. Arrt Gebhard et Marks&Spencer pour les travailleurs : allemand exerce le mtier de 19

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 juriste, ouvre cabinet, utilise terme avocat, en Italie sas jamais avoir t admis au barreau de Milan. La Cour dit quen labsence de rgles communautaires, chaque Etat peut adopter des mesures concernant lorganisation de lexercice de professions indpendantes. Mais elles doivent tre : - Non discriminatoire - Justifies par des raisons impratives dintrt gnral - Adapte aux objectifs poursuivis - Ne pas aller au-del de ce qui est ncessaire pour les atteindre 2) La proportionnalit Les restrictions la libert dtablissement peuvent tre justifie si elles poursuivent un but lgitime et quelles sont aussi proportionnes. Cela implique laptitude la ncessit et le contrle de la proportionnalit au sens strict (La CJCE nglige un peu ce dernier aspect) F. Lintgration positive en matire de libert dtablissement Le monde du travail indpendant est trs divers et flexible, par rapport un travail salari, la mise en uvre de la libert effective dtablissement est donc difficile. Les menaces de restrictions, de discriminations sont trs diverses. Il faut une intgration positive : harmoniser les conditions dtablissement et la question de la reconnaissance des diplmes en particulier. 1) Harmonisation des conditions dtablissement Il y a beaucoup de directives, harmonisation du droit des socits, conditions dtablissement dans le domaine bancaire et des assurances. 2) Reconnaissance mutuelle des diplmes Cest une question qui pose beaucoup de problmes car laccs de nombreuses professions indpendantes est soumis des conditions de diplmes qui attestent de laptitude de la pers. Chaque Etat a le droit dditer des conditions relatives la qualification professionnelles pour autant quelles correspondent des objectifs dintrt gnral et soient proportionnes. Grce lart 47 al 2. Le conseil peut adopter des directives visant la reconnaissance mutuelle des diplmes. Il existe plusieurs moyens. Harmonisation sectorielle Certaines professions sont coordonnes par des directives, part ex : sant, architecte, avocat (peut dfendre un client tablit dans un autre pays sans tre inscrit lordre professionnel de ce pays, tablissement : aprs 3 ans de pratique dans un EM avec son titre national il peut demander son intgration dans la profession de ltat daccueil, il aura alors 2 titres prof. Systme gnral de reconnaissance des diplmes Lorsquil ny a pas de directives sectorielles, la jurisprudence requiert la reconnaissance mutuelle des diplmes. Il faut donc appliquer le principe de la confiance mutuelle (prsomption de similarit des formations en Europe), examiner de faon objective le degr de correspondance entre la formation exige et celle obtenue dans lautre pays, en cas de refus elles doivent motiver leur dcision. Dans ces cas la reconnaissance nest pas automatique, on peut devoir passer une preuve ou faire un stage

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4 La libre prestation des services

I Notion et dlimitations
Art 3 al. 1 lettre c et art. 14 al. 2 TCE

II Le rgime lgal
A. Droit primaire art. 49 55 TCE B. Droit driv Il joue un grand rle en matire de libre prestation des services. Exemple: directive en matire de profession librale, les secteurs bancaires, assurances etc..

III Le champ d'application

A. Le champ d'application personnel Les bnficiaires Les personnes physiques Art 49 al 1. TCE: principalement les ressortissants des EM avec leur famille, mais aussi ceux d'Etat tiers sur la base d'accord internationaux avec la CE (ex: Suisse) Les personnes morales Selon l'art 55 TCE qui renvoie l'art 48 al 2 TCE, elles sont assimilables des personnes physiques. Il n'est pas ncessaire qu'elle ait la forme juridique de socit. L'important est qu'elle ait la personnalit morale en droit national et qu'elle soit engag dans une activit conomique (non gratuite). De plus elle doit tre constitue conformment la lgislation d'un EM et avoir son sige statutaire ou administration centrale ou principal tablissement dans un EM ( approche trs librale du rattachement un EM). Les destinataires Les EM: d'accueil ou d'origine avec lment transfrontalier. Les institutions europennes Les personnes: effet horizontal direct B. Le champ d'application matriel 1. Notion de prestation de services indpendants Art 50 al. 1 TCE prestations fournies contre rmunration, dans la mesure o elles ne sont pas rgies par la libre circulation des marchandises, des capitaux et des personnes. Par exemple: activit d'ordre industriel, commercial, artisanal. 2. Les lments constitutifs a) lment transfrontalier 22

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Art 50 al 3 TCE. Cet lment peut tre actif: le prestataire de services franchit la frontire pour prodiguer ses services passif: le destinataires de ces services qui franchit la frontire pour en bnficier. Prestation de correspondance: la prestation elle-mme est transfrontalire. Par exemple: publicit par tlphone, avis donns par email. b) lment de rmunration Cela doit tre plus qu'une simple contribution la vie conomique , il doit y avoir une vritable relation prestation- contre prestation . Schindler: deux allemands envoient de la pub pour une loterie en UK. Mme si on ne gagne pas toujours il y a une esprance de gain et donc une contre prestation conomique indirecte. Question des prestations publiques ou tatiques: Commission contre Espagne: les muses gratuits pour les Espagnols en Espagne et non pour les touristes trangers heurte le principe de non discrimination fonde sur la nationalit. Smits & Peerbooms: prestations du domaine de la sant sont considres comme des prestations de service. c) La dlimitations des autres liberts fondamentales Art 50 al 1 TCE : la libre prestation de services est limite aux services qui ne sont pas rgis par la libre circulation des personnes, marchandises et capitaux. = caractre rsiduel Distinctions: Libre circulation des travailleurs: les prestations de travail sont fournies de manire dpendante et salarie alors que les services sont fournis de manire indpendante. Libert d'tablissement: d'une entreprise ou de personnes physiques pour exercer une activit indpendante, pour un sjour de longue dure, une contribution rgulire et continue la vie conomique. La libre prestations de services est aussi le fait d'indpendants mais elle implique seulement un sjour de prestation ou de consommation, pas ncessairement rgulire et continue. Libre circulation des marchandises: ce sont des objets matriels alors que les services sont en principe immatriels. Sacchi: exemple: service = diffusion de messages tlviss, marchandises = les supports matriels des messagers. Libre circulation des capitaux: la libre prestation des services prime la libre circulation des capitaux. 3) Les exclusions 51 TCE: le domaine des transports est exclu des rgles gnrales de la libre prestation des services. 55 TCE: les activits qui participent l'exercice de l'autorit publique.

IV Le rgime de la libre prestation des services

A. Les droits garantis Par exemple: le droit pour les citoyens de l'UE de fournir et de recevoir sans discriminations ni restrictions des services dans un autre EM. 23

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 B. Les restrictions prohibes Comme dans les quatre autres liberts, les discriminations directes, indirectes et les autres entraves non-discriminatoires la libre prestation de services sont interdites. 1) Interdiction de discriminer Qu'elle soit directe ou indirecte. Corsica Ferries: Italie soumet des taxes plus leves les activits de pilotages de bateaux lorsque les bateaux n'ont pas l'autorisation de naviguer dans les eaux italiennes. Cela favorise donc les services italiens. 2) Interdiction d'entraver Toute autre entrave ou empchement. Van Binsbergen: nerlandais prend un avocat, pendant la procdure il dmnage Belgique. On lui dit qu'il est exclu de la procdure car il a dplac son domicile...cela est contraire au droit. IL est difficile de distinguer une discrimination indirecte fonde sur la nationalit et une entrave non discriminatoire. Il faut encore que ces restrictions soient proportionnes.

V Les justifications des restrictions la libre prestation des services.

A Les justifications 1) crites Art 46 TCE: raisons d'ordre public, de scurit publique, de sant publique 2) Non crites Art 49 TCE: raisons imprieuses d'intrt gnral. Q: est-ce que des discriminations directes fondes sur la nationalit peuvent tre justifies? Par exemple: motifs d'intrt public, loyaut des changes, protection des consommateurs, exigences culturelles, maintien de l'quilibre financier.... Arrt Grce: interdit les guides touristiques indpendant, ils devaient avoir un contrat de travail. La Cour considre que le but de la Grce est d'viter des conflits de tarifs et leurs effets ngatifs sur le march du travail, donc c'est un aspect conomique et non un motif d'intrt gnral suffisant justifier une restriction de la libre prestation des services. B La proportionnalit Aptitude, ncessit et proportionnalit au sens strict

VI La nouvelle directive relative aux services dans le march intrieur

12 dcembre 2006, directive 2006/123, relative aux services dans le march intrieur. Cette directive constitue un cadre juridique qui supprime les obstacles la liberts d'tablissement des prestataires de services et la libre circulation des services entre les EM. Bolkestein a cre des problmes= directive service la remplace, pose plus d'exclusions.

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5 La libre circulation des marchandises

I Gnralits
But : faciliter le commerce entre les EM En principe les tats peuvent rglementer l'entre, la sortie des biens sur le territoire. Ils sont libre d'imposer des droits de douane ou d'interdire l'importation de certains produits. Le TCE prvoit l'tablissement d'un march commun entre ses Etats membres (art 2 TCE). On devrait alors pouvoir couler ses produits avec la mme facilit dans les EM et ne pas tre dsavantag sur le march des autres Etats. Art 3 al.1 TCE limination des obstacles au commerce intracommunautaire (art 25 27 suppression droits de douane et taxes, art. 28 30 suppression des restrictions de quantit, art. 90 limination des discriminations fiscales, art. 31 amnagement des monopoles commerciaux nationaux) ne pas fausser la concurrence dans le march commun ( art 81 ss interdiction des restrictions de concurrences entre privs et des aides d'tat).

II Le rgime lgal
Art 3 al 1 : buts Art 23 et 24: garantie de la libre circulation par 4 groupes de dispositions Art 25 ss: union douanire, limination des barrires tarifiaires Art 90 ss: interdiction de l'imposition fiscale intrieure dont l'effet est discriminatoire Art 28 30: interdiction des restrictions quantitatives l'importation et l'exportation Art 31: interdiction que les monopoles commerciaux nationaux entravent l'efficacit de la libre circulation. Cette union est ralise depuis 1970.

III Le champ d'application

A. Le champ d'application personnel Il n'y en a pas vraiment, car c'est la nationalit de la marchandise qui importe et non celle de ses commerants. Les bnficiaires: Les oprateurs commerciaux Les importateurs et exportateurs de marchandises Les destinataires sont: Avant tout les EM mais aussi Les institution europennes Il n'y a pas d'effet horizontal direct, car cela entre en conflit avec la rglementation de la libre concurrence qui a prcisment pour but de rglementer les conflits entre particuliers. De plus les 26

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 personnes ont une libert contractuelle. B. Le champ d'application territorial Il n'y a pas de champ spcifique car c'est celui de 299 TCE, c'est le champ d'application du TCE qui constitue le territoire douanier de la CE. N.B Monaco fait partie de la France, statut des territoires d'outre-mer pas tranch. C. Le champ d'application matriel Notion de marchandise en circulation dans les tats membres 1) La notion de marchandise Jurisprudence Commission c.Italie: produits apprciables en argent et susceptibles, comme tels, de former l'objet de transactions commerciales -> trs large On en dduit deux lments: -une chose matrielle et mobilire -qui a une valeur apprciable en argent -susceptibles d'tre destin au commerce Commission c. Belgique: les dchets sont-ils des marchandises? Oui, mme si non recyclable. L'lectricit aussi. Dlimitations -Avec la libre prestation de services: vu la caractre subsidiaire ce celle-ci cela est important, il faut savoir si on c'est une marchandise ou un service. Sacchi: message tlvis par cble = prestations de service mme message sur support matriel= marchandise Il faut distinguer si l'aspect marchandise est principal ou secondaire. Ex: Schindler vente de billet de loterie = marchandise -Avec la libre circulation des moyens de paiement: elle prime les marchandise -Certaines marchandises sont exclues de la libre circul des marchandises Exemple: les produits agricole, les armes, produits de l'art 92 2) lment transfrontalier (circulation entre les EM) Les dispositions sur la libre circulation des marchandises ne concernent que le commerce entre les EM, il faut donc un lment transfrontalier. La libre circul des marchandises ne s'applique qu'aux produits originaires d'un autre EM ou aux produits en provenance de pays tiers qui se trouvent en libre pratique dans un EM.

IV L'limination des barrires tarifaires

Art 23 al 1 TCE : La communaut est fonde sur une union douanire qui s'tend l'ensemble des changes de marchandises A. Le projet d'union douanire 27

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 1) La notion L'art 23 al 1. TCE fixe le but de l'union douanire. Attention il faut la distinguer de la zone de libre change qui en constituait la premire tape. Comme exemple de zone de libre change il y a l'AELE, cela implique: 1)l'abolition des droits de douane et 2)l'abolition des restrictions quantitatives. Une union douanire va plus loin car elle ajoute 3)un tarif douanier commun l'gard des tats tiers qui se situent hors de la zone. Ds sa cration la Communaut europenne se voulait une union douanire, comme exprim l'art 23. Une union douanire suppose plusieurs lments: A l'intrieur de la Communaut limination des droits de douanes l'importation et l'exportation, limination des taxes d'effet quivalent des droits de douane, limination des restrictions quantitatives, liminations des mesures d'effet quivalent des restrictions quantitatives. A l'extrieur de la Communaut tablissement d'un tarif douanier commun 2) La ralisation progressive Entre 1957 et aujourd'hui il a fallu raliser cette union douanire. Il y a donc eu un moment de ralisation progressive de l'union douanire. Les EM taient tenus par des clauses de stand still qui leur interdisait d'augmenter les droits de douane et les restrictions quantitatives. Cette transition dur 12 15 ans. Aujourd'hui on peut dire que l'union douanire est ralise depuis 1970, mais ce qui reste radiquer ce sont les mesures d'effet quivalent des droits de douane. B. L'limination des droits de douane Art 25 TCE les droits de douane l'importation et l'exportation ou taxes d'effet quivalent sont interdits entre les EM Cette interdiction est d'effet direct et n'est susceptible d'aucune justification . Les droits de douane ne sont pas dfinis dans le TCE mais il s'agit de toutes les taxes financires prleves de manire unilatrale lors du franchissement d'une frontire et ceci l'importation comme l'exportation. C. L'limination des taxes d'effet quivalent des droits de douane 1) La notion Le TCE ne dfinit pas la notion de taxe d'effet quivalent, il s'agit de taxes et d'impositions de formes et appellation diverses qui, sans en voir la dnomination, aboutissent au mme rsultat que les droits de douane en pnalisant le passage de frontire. Arrt: Droits de statistique: une charge pcuniaire mme minime, frappant une marchandise nationale ou trangre lors du franchissement de la frontire lorsqu'elle n'est pas un droit de douane proprement dit constitue une taxe d'effet quivalent. 3lments constitutifs des droits de douane taxes ou impositions unilatrales 28

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taxes de nature financire taxes qui sont impose du fait du franchissement de la frontire (pas gal art 90 indpendamment frontire), mme si elle est perue aprs le franchissement, mme si frontire interne.

Une taxe est une TEE mme si elle ne produit aucun effet discriminatoire. Peu importe le montant, le dnomination... seul le rsultat compte: la taxe en question a la mme incidence qu'un droit de douane sur le prix de la marchandise car elle le frappe en raison du franchissement de la frontire. Arrt fonds des diamantaires : les importateurs de diamants bruts devaient payer une redevance pour alimenter le fond public. La Belgique dit ok que 0,3%. Cour dit non lincidence de la taxe co importe peu, cest une entrave la libre circul des marchandises 2) Les limites Une taxe d'effet quivalent est une imposition unilatrale. Ce qui fait qu'il n'y a pas d'imposition unilatrale lorsque les charges pcuniaires visent la rmunration d'un service effectivement rendu l'importateur ou l'exportateur ou lorsque la taxe est perue pour couvrir les frais de contrles ordonns par le droit communautaires mais excuts par les autorit nationales. Nanmoins la jurisprudence est trs restrictive dans l'octroi de cette exception. Affaire: Bresciani: taxes lors de contrles vtrinaires, CJCE: pas de services rendu aux importateurs -> TEE interdit par l'art 25. Affaire Bakker Hillegom: entreprise qui exporte des plantes des Pays-Bas devait payer les contrles sanitaires, CJCE: ce n'est pas un avantage effectivement gnr-> TEE interdit par art 25 Affaire Deutsches Milch-Kontor: entreprise d'export de lait en poudre se fait contrler pour avoir des subventions communautaires, allemagne veut que l'entreprise paie une partie des charges. CJCE: contrles exercs que la frontire ->TEE interdit par art 25 D. Introduction d'un tarif douanier 1) La notion Une union douanire ne devient telle que lorsque l'limination des barrires tarifaires douanires ou d'effet quivalent est complte vers l'extrieur par un tarif douanier commun. Les premiers tarifs douaniers ont t introduit en 1968, souvent les tarifs sont tablis par accord avec les tats tiers. Comme il s'agit d'un trait international, la CE a la comptence exclusive. Les tats mettent en oeuvre ce tarif par l'organisation de services douaniers, exercice des contrles. 2) La gestion: le code des douanes communautaire Ce code a t mis en place par le Conseil en 1992, il comprend la rglementation relative aux oprations douanires de la Communaut. Un produit qui entre sur le territoire communautaire doit remplir diffrentes formalits statistiques et sanitaires, ensuite il est considr comme en tant en libre pratique dans la Communaut. a) Nomenclature douanire et valeur en douane Chaque marchandise qui pntre sur le territoire communautaire se voit appliquer le taux de droits de douane correspondant sa valeur en douane selon cette nomenclature. b) Origine des marchandises 29

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 L'origine est essentielle afin de savoir si le tarif douanier commun doit tre appliqu la marchandise. Mais la division du travail engendre des situations complexes de fabrication dans plusieurs pays. On retient comme pays d'origine celui o la dernire transformation importante a eu lieu. c) Mise en libre pratique et rgimes douaniers particuliers Les produits en provenance d'tat tiers et qui se sont acquitt des droits de douane sont considrs comme tant en libre pratique dans la communaut. Certains produits ont des rgimes douaniers spciaux: marchandise importe d'un pays tiers pour subir une transformation au sein de la communaut, stockage de marchandises trangre etc...

V L'interdiction des impositions intrieures discriminatoires (art 90 al 1 TCE)

A. Le problme L'harmonisation fiscale dans la CE est ce jour extrmement partielle. Car les EM conservent leur comptence fiscale. En effet, si les EM peuvent avec leurs taxes intrieures oprer une discrimination envers les produits imports l'limination des barrires douanires serait dpourvue d'effet. Il faut donc limiter les impositions intrieures dont l'effet est discriminatoire. B. La solution Art 90 TCE: Les EM ne peuvent frapper les produits des autres EM de manire suprieure leurs produits nationaux similaires. Cet article est d'effet direct. Les impositions intrieures sont valides sauf si elles ont un effet discriminatoire ou protectionniste. 1) Art 90 al 1 Cet article interdit les impositions intrieures discriminatoires Voici les lments ncessaires: une imposition intrieure une imposition sur des produits des impositions intrieures qui s'appliquent tous les produits nationaux mme sans importation et exportation. Elles ne sont pas lies au franchissement d'une frontire. Il faut distinguer ces impositions intrieures de taxes douanires au sens de l'art 25 TCE. L'art 90 n'interdit que les impositions suprieures celles qui frappent les produits nationaux. Seuls les produits similaires peuvent tre considrs comme lments de comparaison. Mme si l'art 90 s'applique, l'interdiction n'est pas absolue. Il peut y avoir des justifications possible si la diffrence de traitement suit des critres lgitimes, poursuit un intrt publique lgitime et respecte la proportionnalit. Arrt Outokumpu: lectricit produite en Finlande taux diffrant selon la qualit, mais celle importe taux fixe. CJCE: mme si protection environnement, imposer taux fixe toute l'nergie importe est contraire art 90. L'art 90 al 1 proscrit aussi la double-imposition. Exemple: si la TVA a dj t prleve dans l'tat d'origine de la marchandise, elle ne peut tre prleve nouveau lors de l'importation. Arrt Drexl: imposition par l'Italie d'une voiture import d'allemagne par un allemand ayant sont domicile en Italie. 30

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 2) Art 90 al 2 Lorsqu'il n'y a pas de produits similaires dans l'EM, il faut vrifier si l'al 2 est applicable. Il s'agit des cas dans lesquels il n'y a pas de produits de mme type dans le march intrieur, mais d'autres produits protger contre la concurrence de substitution. Il faut donc prouver que la production trangre est substituable une production interne. Arrt banane Commission c. Italie: bananes et fruits de tables italiens ne sont pas similaires. Mais les bananes sont un choix alternatif pour les consommateurs de fruits, il y a donc un rapport de concurrence partielle. La taxation des bananes ne doit pas avoir comme effet de protger indirectement les fruits de table. C. Dlimitations Il faut distinguer les impositions intrieures discriminatoires (art 90 TCE) Non franchissement de la frontire. (exception lorsque taxe intrieure perue au moment du franchissement de la frontire). Besoin dune discrimination. Il faut parfois tenir compte de la destination du produit de la taxe pour le diffrencier avec l'art 25. Arrt Lornoy: entreprise belge qui importe des veaux depuis les autres EM pour les tuer en belgique. Ils devaient payer une taxe au profit du fonde la sant bla bla belge Donc cotisation prleve aussi sur des veaux import de belgique, alors que les ressources du fond sont utilis pour la belgique. CJCE: il faut tenir compte de la destination du produit de l'imposition. C'est une taxe qui frappe les produits nationaux et imports sur la base de critres identiques. Donc lorsque le produit d'une imposition intrieure est destin alimenter des activits qui profitent spcialement ceux des produits nationaux imposs qui sont commercialis sur le march national, il peut en rsulter que cette contribution prleve sur les mmes critres constitue une taxation discriminatoire. Si elles compensent intgralement la charge supporte par le produit national cest une TEE si elles compensent partiellement cest contraire linterdiction de discrimination consacre par lart 90. Check p. 138 les droits de douane et taxes d'effet quivalent (art 25 TCE) Franchissement de la frontire.

les restrictions quantitatives et mesure d'effet quivalent. (art 28) Pas li au franchissement de la frontire. Ce sont pas des impositions de nature fiscale contrairement aux impositions intrieures discriminatoires. On ne peut pas appliquer art 28 et art 90 de manire cumulative, l'art 90 a la priorit. Les impositions intrieures frappent aussi bien les produits d'une mme catgorie (qu'ils soient nationaux ou imports), ce qui est trs peu le cas des restrictions quantitatives. Certaines restrictions quantitatives peuvent tre interdites mme si elles n'ont pas d'effet discriminatoire, ce qui n'est jamais le cas des impositions intrieures de l'art 90.

VI L'limination des barrires non-tarifaires (EXA)

La libre circulation requiert aussi l'abolition d'autres barrires non-tarifaires la libre circulation dans le march intrieur. MEERQ =mesures d'effet quivalent des restrictions quantitatives Art 28: interdit les restrictions quantitatives et les MEERQ l'importation 31

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Art 29: interdit les restrictions quantitatives et MEERQ l'exportation. Art 30: prvoit les justification possibles ces deux articles NB: on ne devrait plus utiliser les termes d'exportation et d'importation ds qu'il y a ralisation complte du march intrieur, mais la notion de commerce intracommunautaire ... A. L'interdiction des restrictions quantitatives l'importation 1) L'limination des restrictions quantitatives a) La notion Art 28 TCE Les restrictions quantitatives ont t dfinie par l'arrt Geddo: toute mesure ayant pour effet d'empcher ou de restreindre, selon les cas, les importations, exportations ou transits de biens en fonction de la valeur ou de la quantit de ces biens . Attention ne signifie pas restriction de la quantit. Il peut s'agir d'exclusion d'importation ou de simples contingentements. De nos jours il n'y a presque plus de restrictions quantitatives l'importation. b) Dlimitations Il est important de dlimiter l'art 28 (restriction quantitatives non-tarifaires) de l'art 25 (barrires tarifaires ou douanires). Art 25: aspect frontalier, franchissement de frontires. Art 28: marchandises en exportation ou importation, non pas en raison du franchissement de la frontire, mais sur le march de chaque EM. Art 90: imposition intrieures discriminatoire, imposition de nature fiscale. 2) L'limination des mesures d'effet quivalent des restrictions quantitatives (MEERQ) Les restrictions quantitatives aux importations ont disparu mais il reste des MEERQ qui ont subsist malgr leur interdiction. a) La notion Art 28 TCE : MEERQ interdites entre les EM I. La directive 70/50 CEE 1969 directive adopte pour supprimer les MEERQ. Cette directive est double: 1. Elle fournit une listes de mesures visant les produits imports d'un autre EM qui peuvent tre considres comme ayant un effet quivalent une restriction quantitative ( fixation de prix max, conditions sur la forme, poids and co) 2. Outre les produits eux mme, tombent sous le coup de l'art 28: les mesures rgissant la commercialisation des produits, portant sur la dimension, forme... applicables indistinctement aux produits nationaux et imports Ds 1969, la Commission envisage l'effet restrictif potentiel des mesures indistinctement applicables et l'effet restrictif des mesures portant sur les produits aussi bien que leur commercialisation. II. volution de la jurisprudence Trs abondante concernant les MEERQ. Il y a trois grande phase 32

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 1. Jusqu'en 1974, MEERQ limite la libre circulation des marchandises mais qui n'y est pas vraiment assimilable. L'lment cl est la discrimination directe ou indirecte des produits imports par rapport aux produits nationaux. 2. En 1974 arrt Dassonville: importation depuis la F vers la BEL d'un scotch whisky UK en libre circulation en F. BEL veut un certificat d'origine du produit... CJCE: MEERQ mme si il n'y a pas d'intention discriminatoire! Cet arrt dit que les MEERQ couvrent toutes les mesures entravant le commerce. Les EM utilisaient trop lart 28 ds quils taient gns dans le commerce. 3. En 1993 arrt Keck et Mithouard: commerant LUX vendent en F des marchandises perte. F interdit la vente perte. CJCE: ce n'est pas une MEERQ et revient sur sa jurisprudence antrieure. rgle sur les conditions auxquelles doivent rpondre les marchandises ne sont pas des MEERQ et modalit de vente lorsqu'elles sont indistinctement applicables ne sont pas des MEERQ !!! Cette jurisprudence limite les MEERQ aux mesures concernant les produits et aux mesures concernant la commercialisation de ces produits seulement lorsqu'elles sont discriminatoires -> trs critiqu!! III. Rgime actuel Actuellement il existe deux rgimes: 1. Conditions imposes aux produits peut tre considrs comme une MEERQ (Dassonville) 2. Modalit de vente sont des MEERQ que si la mesure est directement discriminatoire (Keck et Mithouard) Ce n'est pas toujours ais de distinguer ces conditions des modalit des vente, il revient au juge de trancher. Exemples Leclerc: interdiction de publicit pour la vente de carburants la tl contraire l'art 28.?CJCE: ce sont des conditions de commercialisation -> besoin d'une discrimination (Keck et Mithouard). Ici cela touche tlm donc pas de violation art 28 Schmuckhandel: Mme Schmidt vend des bijoux chez les privs. Autriche interdit ce genre de dmarchage. CJCE = c'est une modalit de vente, c'est admis. Alfa Vita: supermarch grec. La loi grecque impose le respect de certaines techniques pour la boulangerie pour pouvoir s'appeler ainsi. Rgle applique aussi au dpt de pain des supermarchs. Dcision attaque car traiter de la mme manire ce pain cuit sur place et celle de la boulangerie est une entrave la libert. Car souvent pte de pain importe donc entrave au commerce d'imposer telle machine, telle fabrication. CJCE: mesure pas adquate, on peut trouver d'autres manire ex: mettre une tiquette qui dit que ce pain est pas maison. Il faut savoir que Keck et Mithouard: le principe reste. A retenir: cette jurisprudence n'est pas la bienvenue, pas reprise telle quelle dans les liberts relatives aux personnes. Cela reste li la libre circulation des marchandises. b) Le rgime des art 28 et 30 TCE I Les entraves proscrites 33

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Il y a beaucoup d'exemples de mesures qui ont t considres comme entravant le commerce intracommunautaire. Voici les lments constitutifs d'une restriction au sens de l'art 28

Les entraves doivent tre des mesures tatiques Rglementation ou pratique imputable un EM. C'est une notion large: dcision et mesure adopte aussi par les cantons/provinces, ou mesure adopte par une personne morale de droit public ex: entreprise dont les actions sont dtenues par l'tat, ou organisme contrl par l'tat. Mesure doit tre susceptible d'entraver le commerce intra communautaire Cela peut modifier, avoir une influence (pas forcment nuire, effet potentiel), aussi bien dans le sens importations que exportations (on sera plus svre, besoin de discrimination directe) L'entrave peut tre potentielle.Elle ne doit pas forcment tre actuelle. Affaire foies gras franais: france impose trop de rgles pour avoir l'appellation foie gras, la france dit qu'il y a trs peu de cas qu'il y ait ce genre de produits import en france -> il n'y a pas de prob actuel. CJCE: non il peut y en avoir un donc c'est une mesure d'entrave quand-mme.->MEERQ Mesures portent sur les produits eux-mme ou leur commercialisation Prsentation dans la commercialisation. Suivant les conditions imposes pour la prsentation d'une marchandise, il peut y avoir un effet sur la vente (meilleure vente). -Rgle de conditionnement et de prsentation: Ex: emballage. Affaire margarine belge: Belgique cela doit tre dans des paquets cubique. En Europe plutt barquette. Cette simple rgle rend plus difficile l'importation de margarine non belge-> MEERQ. Affaire yogurt: imposer une dnomination bizarre lait ferment surgel cela rend la commercialisation de ce produit plus difficile sur le march.->MEERQ -Rattachement gographique ou local Italie: quota de march public aux entreprises locales.-> MEERQ -Rglementation nationale des prix En fonction du produit, du march, parfois cela peut tre une MEERQ. Mesures relevant ou non de la rglementation commerciale Il peut y avoir des MEERQ sur sant publique, ordre publique. Mais en rgle gnrale ce sont des mesures commerciales qui sont des MEERQ. Les autres, les modalit de vente, c'est plutt ordre publique, fonctionnement de la socit.

II Les justifications potentielles Art 30: moralit publique, ordre publique, scurit publique, protection de sant... Il ne s'applique qu'en cas d'absence de rglementation du droit driv plus spcifique. Arrt Hedley Lomass: UK veut interdire les viandes qui viennent d'espagne, car l'espagne n'a pas adopt dans les dlais la rglementation (transposition droit europen). La cour dit NON, un EM ne peut pas invoquer que l'autre EM n'a pas transpos temps pour fermer ses frontires. Art 30: liste exhaustive, motifs interprts de manire trs restrictive. But: favoriser la libre circul!! Lorsqu'un tat invoque l'art 30 a le fardeau de la preuve, il doit prouver que la situation de fait correspond l'art 30, il doit montrer que les exigences de l'art 30 sont respects. Dire ma mesure n'est pas une restriction dguise est difficile, c'est une preuve ngative! Les EM doivent prouver que leurs mesures sont proportionnes. Parmi les diffrentes justifications de l'art 30 on peut mentionner:

Moralit publique Comptence des EM sur son territoire avec sa propre chelle de valeur, mais union limite cette 34

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comptence pour ne pas l'utiliser afin de promouvoir des produits locaux Ordre publique et scurit publique Idem que pour libre circul personne. On les invoque souvent ensemble. Si il y a un motif plus clair, c'est mieux de l'invoquer. La notion d'ordre publique est vaste... mieux vaut choisir un autre. La scurit publique comprend la scurit intrieure etextrieure Protection de sant, vie, personne, vgtaux Un des motifs le plus invoqu. But poursuivi doit tre vraiment protection individu/animaux (pas si le but cach est l'intrt co) 1) Vrifier le but :Cas: assurs LUX avec prescriptions pour lunettes, allaient se faire des lunettes en BEL et demandait de se faire rembourser les lunettes au LUX.LUX refuse nuit la sant! CJCE: facture belge ou lux ne change rien donc motif d'conomie dguise. 2) Mesure adapte au but: cas: Grce veut tester tous les produits base de lait pasteuris l'importation CJCE: il n'y a pas de risque suffisant. Doc Moris: mdic vente distance des pays bas. Allemagne refuse car risque pour la sant. CJCE: danger si mdic que sur ordonnance mais pour les autres en vente libre il n'y a pas de risque. -> tude de la proportionnalit Protection des trsors nationaux ayant une valeur artistique Souvent invoqu par F et IT car commerce/trafic oeuvre d'art Proprit industrielle et commerciale Q difficile. Ex: brevet, marque. Possibilit pour les EM d'invoquer cela mais ce n'est pas un droit complet, diffrence brevet/exploitation sous licence.

Question de la proportionnalit: Problme de la marge d'apprciation. Cas clinique: importation de produit sous le nom clinique // aura de produit mdical. Art 30-> protger les consommateurs. CJCE: non vente au rayon beaut et pas de prob ailleurs. Aptitude, ncessit, proportionnalit au sens troit (ne pas aller trop loin). Cas: contenu fabrication de la bire pour s'appeler ainsi. CJCE: rgle trop stricte, on peut protger le consommateur d'autres manires Cas: Rioja: imposer que pour que le vin s'appelle ainsi il doit avoir t mis en bouteille dans cette rgion. CJCE: mesures espagnoles pour protger cela sont ok, pas d'autres moyens pour prserver la qualit du vin. III La jurisprudence Cassis de Dijon : les exigences impratives A la fin des annes 1970, on a remarqu que les art 28 ss ne fournissaient pas un instrument suffisamment souple pour faire face une situation dans laquelle la libre circulation des marchandises est instaure mais o les EM ont des mesures qui ont des effets discriminatoires sur les produits non-nationaux. Avec larrt Cassis de Dijon, la Cour a cherch un nouvel quilibre entre lencouragement la libre circulation (par la reconnaissance mutuelle) et lacceptation de la validit de mesures nationales autres que celle de lart 30 (ce sont les exigences impratives). Larrt Cassis de Dijon : Allemagne interdit importation de la liqueur cassis de dijon alcool 15 20 car en Allemagne les liqueurs doivent contenir plus de 28 dalcool. Est-ce une MEERQ ? Grce cet arrt la Cour tablit 2 principes : Le principe de la reconnaissance mutuelle On part de lide que les marchandises lgalement produites et commercialises dans un EM peuvent ltre dans un autre EM. Mais la discrimination rebours nest pas proscrite, un 35

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 produit peut tre soumis une rglementation plus rigoureuse. On ne peut viter cela que par lharmonisation communautaire. Lexistence dexigences impratives Il existe dautres motifs que ceux de lart 30 pour quune entrave lart 28 puisse subsister. On les appelle des mesures ncessaires pour satisfaire des exigences impratives . Larrt fournit une liste non-exhaustive dexigences impratives (efficacit des contrles fiscaux, loyaut des transactions commerciales, dfense des consommateurs). On considre que ce ne sont pas des justifications supplmentaires celle de lart 30, mais une limitation du champ dapplication de lart 28 (limitation de quest-ce quune MEERQ). On a appliqu cela dans larrt allemand Puret de la bire (appellation bire rserve si fabrique avec 4 ingrdients). La jurisprudence a permis de rallonger la liste des exigences impratives, telles que protection de lenvironnement, dfense de lart. Mais attention linvocation dexigences impratives est exclut lors de discrimination ouverte. Peut-on appliquer ce principe la libre circulation des personnes ? - Travailleurs : pas clair et controvers, a t utilis sous justification objective => OUI - Etablissement : Gebhard raisons imprieuses dintrt gnral => OUI - Services : Sger idem => OUI B Linterdiction des restrictions quantitatives lexportation et des mesures deffet quivalent Art 29 TCE. Cela reprend le rgime gnral de celle jurisprudence Dassonville car elle impliquerait que commercialisation soient des entraves aux exportations, des restrictions spcifiques sur les flux dexportation. restrictions quantitatives lexportation (parfois lenvironnement) limportation, mais nuance quant la toues les rgles de productions et de il faut la comprendre uniquement quant De nos jours il ny a presque plus de pour protection des espces ou de -

VII Droit de la concurrence relatif aux interventions publiques

A. Gnralits Le droit de la concurrence communautaire est le complment ncessaire la libre circulation des marchandises pour raliser le march intrieur. Art 4 al 1 TCE. Il y a le droit de la concurrence applicable aux entreprises prives et celle aux interventions publiques dans le march intrieur, nous tudierons que le 2me. B. Lamnagement des monopoles commerciaux nationaux (art 31 TCE) 1) La notion de monopole commercial national Lart 31 impose aux EM damnager les monopoles nationaux qui prsentent un caractre commercial. Cela vise viter la conception interventionniste qui prvaut dans certains EM. La notion de monopoles commerciaux comprend : le caractre commercial que doit avoir le monopole, il doit avoir une implication publique et doit affecter des importations ou exportations entre E ; 2) Lobligation damnagement du monopole Lart 31 mnage les politiques conomiques nationales en ninterdisant pas purement et simplement les monopoles mais tablit 2 obligations : - Art 31 Damnager les monopoles afin quils ne limitent pas la circul des marchandises 36

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Art 31 al 2. Obligation de stand still, les EM sabstiennent de prendre toute nouvelle mesure qui entraverait la libre circul des marchandises cause des monopoles.

C. Linterdiction des aides dEtat (art 87 89) Les aides publiques faussent la concurrence et peuvent affecter le commerce entre les EM, ces articles prvoient donc un rgime gnral de prohibition des aides publiques sauf si leur compatibilit avec le march commun peut tre tablie. 1) Notion Aide accorde par lEtat ou au moyen de ressources dEtat Laide doit constituer une charge pour les finances publiques Aide accorde sous quelque frome que ce soit Tous les avantages consentis unilatralement par les autorits publiques (subventions, exonrations dimpts) Aide favorisant certaines entreprises ou certaines productions Par ex une baisse dimpt gnralise nest pas autorise

Ces aides faussent la concurrence, elles ne sont pas interdites et certaines drogations sont possibles. 2) Drogations possibles Drogations crites : art 87 al 2 (drogations admises de plein droit) et 3(drogations facultatives) Drogations prvues par la pratique : toutes les aides doivent tre notifie la Commission qui dispose dun pouvoir dapprciation. 3) Procdures de contrle communautaire des aides Contrle des aides existantes et nouvelles Art 88. Aprs cette procdure la Commission prend une dcision sur la compatibilit de laide avec le march commun, dcide si lEtat doit supprimer ou modifier laide. Rcupration des aides Sil y a incompatibilit des aides avec le march commun, lart 88 prvoit que la suppression ou la modification. Mais la Commission et le Conseil ont mis en uvre une procdure de rcupration par lEtat des aides indment verses. Cela se fonde sur la principe de coopration loyale de lart 10.

VII Lintgration positive

A Gnralits Le systme dinterdiction des restrictions, qui implique une intgration ngative ne suffit pas raliser pleinement la libre circulation des marchandises. Il est complt par le systme dintgration positive qui donne la Communaut des comptences lgislatives de rapprochement des lgislations nationales en la matire. Cette comptence est fonde sur deux moyens 37

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 B Lharmonisation des lgislations nationales Lart 3 al 1 lettre h donne la CE la comptence de prendre toute les mesures ncessaires la ralisation du march commun, tout en ayant bien sur une base lgale (art 5). Dans la libre circulation des marchandises il y a deux grandes orientations Introduction de lart 95 qui permet au conseil de prendre des mesures dharmonisation en matire de libre circulation des marchandises la majorit qualifie et non plus lunanimit Nouvelle approche de 1985 dans le domaine des spcifications techniques. Ex : renvoi de llaboration des spcifications techniques aux organismes comptents en matire de normalisation- ex : certification europenne CE .

C La reconnaissance mutuelle Il y a une stratgie alternative lharmonisation : la reconnaissance mutuelle, les Etats acceptent lexercice sur leur territoire dactivits conomiques menes selon les rglementations en vigueur dans dautres EM. Selon ce principe les EM sont en principe tenus daccepter, mme sans harmonisation pralables, la vente sur le territoire des produits lgalement fabriqu et commercialis dans un autre EM :

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6 La libre circulation des capitaux

I Gnralits
Elle est prvue depuis 1957 dans le TCE. Au dpart elle tait trs limite, mais maintenant on la considre comme la libert la plus acheve grce l'Union conomique et montaire (UEM), elle implique une libralisation dans les changes de capitaux et les paiements avec des ET en plus des EM. Pourquoi raliser la libre circulation des capitaux?

Les capitaux sont un facteur de production, c'est la vie conomique, besoin d'investissement pour favoriser libre circul. La ralisation des 3 autres liberts implique un paiement et donc requiertP la libration des transferts montaires (ou paiements) qui en sont la contrepartie.

Diffrences faites par Luisi et Carbone Mouvements de capitaux: oprations financires (placement ou investissement) du montant Paiements courant : se dplace en contrepartie de qqchose (contre-prestation), transfert de devise Au dpart les EM se montraient trs prudents quant la libration des capitaux, car ils allaient perdre de leur contrle sur les activits financires transfrontalires. Ds le trait de Rome en 1957: les EM s'engagent coordonner leur politique et assurer une libration progressive des transferts de paiements et de capitaux. Maastricht, union conomique montaire ralise, la libration des mouvements de capitaux est complte. Ralisation d'un espace financier europen car elle a t combine avec la libert d'tablissement et de prestation des services en matire bancaire.

II Les autres lments de l'Union conomique et montaire: quelques rappels

L'UEM est ne du trait de Masstricht. Elle comprend 3 volets. A. La politique conomique Elle englobe tout ce qui concerne la politique budgtaire, la politique fiscale, la politique des revenus et la politique de l'emploi. Cette politique relve de la comptence des EM, mais l'exercice de cette politique est fortement conditionn par la Communaut. But: coordonner les efforts des EM. La communaut encadre et coordonne, elle n'harmonise pas.

Obligations positives art 98 TCE: Les EM doivent respecter le principe d'une conomie de march ouverte o la concurrence est libre. Interdictions inscrites au trait art 101-104 TCE Instruments de coordination de la politique conomique des EM : ce ne sont pas des rglements mais des recommandations et surveillance. Pacte de stabilit de croissance conclu en 1997 fixe la stabilit des prix et la croissance forte et durable, mcanismes d'alerte et procdure, solidarit aux EM.

B. La politique montaire Elle dcoule du trait d'Amsterdam (1999) et relve de la comptence de l'UE. La stabilit montaire l'intrieur de la Communaut est ncessaire au bon fonctionnement du march intrieur. 39

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 L'art 2 TUE nonce comme objectif tablir une union conomique et montaire . Elle est rgie par les art 105 125 TCE ainsi que par plusieurs protocoles (ils sont la fin du trait). Elle a t introduite en 3 tapes:

1957- 1992 : libration progressive des mouvements de capitaux mais avec bcp de restrictions. Celle-ci a t atteinte en 1990, facilite par la direction 88/361 1994- 1999: Modification des traits. Art 2 TCE la libre circulation des capitaux au sens de l'art 56 devra tre ralise . Puis, les EM taient tenus faire converger leurs politiques en matire de stabilit des prix et veiller assurer une situation saine des finances publiques. Finalement, les EM ont graduellement prpar la cration de la Banque Centrale Europenne (BCE). 1999 maintenant: 1 er janvier 99: monnaie unique. 2002: euro est la monnaie unique. Aujourd'hui monnaie dans 22 EM (pas UK, Danemark et Sude). La BCE a t cre. La mise en uvre de la politique montaire de l'UE est assure par le systme europen des banques centrales (SEBC) qui se compose de la BCE et des banques centrales nationales.

III La libralisation progressive des mouvements de capitaux (1957 1992)

A. Le point de dpart: les art 67ss et 106 TCEE (avant Maastricht) A l'origine le TCEE comprenait 2 types de dispositions qui depuis ont t remplaces par les art 56ss TCE. art 67 73. Clause de stand still: Les EM n'ont plus le droit de crer de nouveaux obstacles.. limite peu ambitieuse, les EM ont encore bcp de marge. Art. 67: suppression progressive des restrictions aux mouvements de capitaux appartement des personnes rsident dans les EM. Art 67 al 2 TCEE: libration des paiements qui sont la contrepartie des changes de marchandises, services et capitaux.

Question de la libre circulation des capitaux entre EM et ET, cette question ne se posait pas dans le domaine de autres liberts. Mais ici la politique de change avec les ET a un impact sur le march intrieur des capitaux. Ds 1957 il y a eu une coordination des politiques de change. Les EM vont perdre le contrle sur le politique de change qu'ils ont avec les ET. B. La mise en oeuvre progressive par le droit driv Le droit primaire tant frileux il fallait adopter du droit driv afin de mettre en oeuvre la libration progressive des mouvements de capitaux, bcp de directives ont t adoptes. 1) Les directives de libration progressive Il y a 4 directives. La premire est la directive fondatrice du 11 mai 1960: elle tablit la mthode qui sera suivie, tablit une nomenclature des mouvements de capitaux selon leur sensibilit aux variation de taux de change etc.. les 3 autres directives ont opr des rorganisation successives de la nomenclature. 2) La directive du 24 juin 1988 Directive 88/361:2 principes importants: 1. Libre circul est garantie entre EM. 2. Mme rgime juridique entre EM et entre EM et ET. Elle pose le principe de la libre circulation des capitaux entre EM. Les restrictions deviennent une 40

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 exception, surpression de toutes les restrictions directes ou indirecte au transfert des capitaux. Cette interdiction est d'effet direct. Elle prvoit un alignement du rgime applicable au mouvement des capitaux entre EM et ET.

IV La libralisation complte des mouvements de capitaux (1992 nos jours)

C'est surtout grce la directive 88/361 que la libralisation des capitaux s'est ralise. Le TUE a consolid ces bases. Les nouvelles dispositions du TCE sont plus claires, ce sont des articles d'effet direct qui affirment clairement le contenu de la libert, les modalits d'application et les exceptions. A. Le rgime lgal L'art 3 al 1 lettre c met comme but la ralisation d'un march intrieur caractris par l'abolition d'obstacle la libre circulation des capitaux.. Check art 56 60, Art 56: principe gnral Art 57-58: exceptions Art 59: protger la communaut des interventions malvenues des EM, prserver son union co Art 60: cf art 301. Permet que lorsque que action fonde sur la PESC pour sanctionner un tat, ce sont des drogations la libre circul des capitaux. (ex si on fait un embargo) B. Le champ d'application 1) Le champ d'application personnel La libre circulation des capitaux n'a pas vraiment de champ d'application personnel, ce qui importe c'est l'origine des capitaux et des paiements plutt que leurs propritaires (ils peuvent par ex tre trangers) Les bnficiaires sont des oprateurs commerciaux, des importateurs et exportateurs de capitaux et de paiements. Les destinataires sont les EM et les institutions communautaires. Contrairement la libre circulation des marchandises, la libre circulation des capitaux peut aussi s'imposer des particuliers, il y a donc un effet direct horizontal entre particuliers. Mais la CJCE n'a encore jamais statu dessus. 2) Le champ d'application territorial C'est une libert trs particulire, car elle couvre bien sr le territoire des EM art 299 TCE. Mais aussi les mouvements de capitaux vers ou en provenance des ET, ce que n'ont pas les autres liberts, c'est pour cela qu'on dit que la libre circulation des capitaux est la plus acheve des liberts. Mais la question de savoir si une personne rsidant l'tranger pourrait faire valoir ses droits en vertu des art 56 ss TCE devant les tribunaux d'un EM est controverse. 3) Le champ d'application matriel a)Des capitaux ou paiements Diffrence opre par la jurisprudence Luisi et Carbone Les mouvements de capitaux (art 56 al 1) sont des oprations financires qui visent essentiellement le placement ou l'investissement du montant en cause. On distingue le capital financier : papier valeur, crdits, comptes courant et le capital matriel: participation immobilires ou des entreprises. 41

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Les paiements courants au sens de l'art 56 al 2: transferts de devises qui constituent une contrepartie dans le cadre d'une transaction sous-jacente. Ce ne sont pas des mouvements unilatraux de capitaux titre de placement ou d'investissement. On pensera tous les moyen de paiement: chques, devises etc...

Dlimitations

Libre circulation des marchandises: en principe la libre circulation des moyens de paiements prime la qualification de marchandise. Mais il y a des exceptions: ex: lorsqu'une somme d'argent est dmontarise ex: collection de pices de monnaie =marchandise Libert d'tablissement: avant elle primait mais depuis Masstricht, la libre circulation des capitaux est devenue un outil plus aiguis, notamment dans le milieu bancaire et financier. Libre prestation des services: en principe elle prime la libre circulation des capitaux. Mais cette priorit n'est pas gnrale: arrt Fidium Finanz:socit tablie en CH qui propose des crdits des personnes rsidant en Allemagne. L'Allemagne dit non car il y a pas d'autorisation. CH: violation libre circulation des capitaux. CJCE: on hsite entre services et capitaux. lorsqu'une mesure se rapporte la foi la libre prestation des services et des capitaux, il convient d'examiner dans quelle mesure l'exercice de ses liberts fondamentales est affecte et si, dans les circonstance de l'espce au principal, l'une d'elle prvaut sur l'autre . Ici service car cela prime sur le fait que de l'argent circule, donc il faut tre ressortissant EM, la suisse ne l'est pas. (maintenant accord bilatraux avec la suisse).

b) .. en libre circulation entre les EM ou les EM et des ET Pour que la libre circulation des capitaux sapplique il faut avoir faire des capitaux ou des paiements courant mais aussi que ces capitaux soient transfr dun EM un autre ou entre EM et ET, il y doit donc y avoir un lment transfrontalier (Il doit y avoir passage d'une frontire (intra communautaire ou alors vers un ET). ??) C Linterdiction de toute restriction aux mouvements de capitaux et de paiements Contenu de la libert Art 56 al 1 et 2 nonce un double principe dinterdiction de toutes restrictions aux mouvements de capitaux entre EM. Il a donc le mme contenu pour les mouvements de capitaux et les paiements, ce ntait pas le cas autrefois avec le directive 88/361. Lart 56 est deffet direct. Ce principe vaut tant pour les mouvements de capitaux entre les EM que entre les EM et les ET. Il interdit de discriminer(au sens de lart 12) les mouvements de capitaux en fonction de leur provenance ou destinations. Et mme dans les cas de restrictions sans discrimination, elles remettent en cause la libre circul, c'est donc interdit. C'est une interdiction trs gnrale. D Justifications

crites: se trouvent dans le trait Gnrales: art 58: il organise des rserves en faveur des EM. Art 58 1 lettre a: droit d'avoir des dispositions fiscales diffrentes. Art 58 1 lettre b: lutter contre les fraudes au fisc. Art 58 2: possibilit de restreindre la libert d'tablissement (peut porter atteinte la libre circul capitaux ex: socit) renvoi art 43 2. Toutes ces justifications doivent tre interprtes de manire restrictive, ne pas les utiliser pour mener une politique de protectionnisme. La Cour peut aussi reconnaitre la possibilit de justifier des restrictions par rfrence aux 42

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 motifs impratifs d'intrt public (cassis de Dijon). Ex : besoin dassurer les ressources dnergie en cas de crise. Mais pour pouvoir tre considrs comme valides ces justifications doivent respecter le principe de proportionnalit.

Spcifiques: cas particuliers. Ces exceptions ne sappliquent quen matire dinvestissements direction et uniquement dans le domaine des capitaux stricto sensu. Mouvement de capitaux l'gard d'ET. Art 57: restriction d'avant, on les accepte. Liste exhaustive Art 57 2: le Conseil l'unanimit peut prvoir des restrictions envers les ET. Art 59: clause de sauvegarde en cas de crise : que envers ET

V. La cration d'un espace financier europen (1973 nos jours)

A. Les premires initiatives dans le secteur bancaire et financier 1973 ; interdiction de la discrimination : une directive devrait conduire les Etats supprimer de leur lgislation respective les ventuelles discriminations directes et indirectes. Interdire tout ce qui est discrimination entre assurance et banque. Milieu anne 70: coordonner les lgislation Ds 85: nouvelle approche : harmonisation, reconnaissance mutuelle, autorisation de pratiquer. Tout n'est pas mis en place 1989: directive qui pose ces rgles d'harmonisation: systme d'agrment des banques. But: avoir un systme libralise non seulement l'interne mais aussi l'gard des ET pour favoriser l'extension conomique, autorisation de pratiquer (pour autant qu'il y ait rciprocit)

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Jurisprudence
Libre circulation des marchandises Notion de marchandise Commission c. Italie : produits apprciables en argent et susceptibles, comme tels, de former lobjet de transactions commerciale Commission c. Belgique : La Wallonie interdit le tourisme des dchets et le dpt de dchets en provenance dautres rgions. ->les dchets mme non recyclables sont des marchandises Elimination des taxes deffet quivalent des droits de douane Droits de statistique: une charge pcuniaire mme minime, frappant une marchandise nationale ou trangre lors du franchissement de la frontire lorsqu'elle n'est pas un droit de douane proprement dit constitue une taxe d'effet quivalent Arrt fonds des diamantaires : les importateurs de diamants bruts devaient payer une redevance pour alimenter le fond public. La Belgique dit ok que 0,3%. Cour dit non lincidence de la taxe co importe peu, cest une entrave la libre circul des marchandises Les limites, taxes acceptes lorsque couvre les frais de contrle ordonne par le droit communautaire Bresciani: taxes lors de contrles vtrinaires, CJCE: pas de services rendu aux importateurs -> TEE interdit par l'art 25. Bakker Hillegom: entreprise qui exporte des plantes des Pays-Bas devait payer les contrles sanitaires, CJCE: ce n'est pas un avantage effectivement gnr-> TEE interdit par art 25 Deutsches Milch-Kontor: entreprise d'export de lait en poudre se fait contrler pour avoir des subventions communautaires, allemagne veut que l'entreprise paie une partie des charges. CJCE: contrles exercs que la frontire ->TEE interdit par art 25 Art 90 al 1 Interdiction des impositions intrieures discriminatoires Outokumpu: lectricit produite en Finlande taux diffrant selon la qualit, mais celle importe taux fixe. CJCE: mme si protection environnement, imposer taux fixe toute l'nergie importe est contraire art 90. L'art 90 al 1 proscrit aussi la double-imposition. Exemple: si la TVA a dj t prleve dans l'tat d'origine de la marchandise, elle ne peut tre prleve nouveau lors de l'importation. Drexl: imposition par l'Italie d'une voiture import d'allemagne par un allemand ayant sont domicile en Italie. Art 90 al 2 contre la concurrence de substitution Commission c. Italie: bananes et fruits de tables italiens ne sont pas similaires. Mais les bananes sont un choix alternatif pour les consommateurs de fruits, il y a donc un rapport de concurrence 44

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 partielle. La taxation des bananes ne doit pas avoir comme effet de protger indirectement les fruits de table Distinction art 25 et 90 il faut prendre en compte la destination du produit de la taxe Lornoy : entreprises belge qui importe en des veaux des EM, pour les tuer en Belgique. Ils payaient des taxes pour labattage des veaux ou pour exportations au Fond pour la sant des animaux. Ils refusent et disent que cest contraire aux art 25 et 90 car les cotisations sont aussi prleves sur leurs veaux imports et que le Fond les utilisent que pour la production belge. Cette taxe frappe les produits nationaux et imports sur la base de mmes critres, il faut donc prendre en compte la destination du produit de limposition. Si le produit de la cotisation compense intgralement la charge supporte par le produit national lors de la mise en commerce, cest une taxe deffet quivalent un droit de douane, contraire lart 25. Si le produit de la cotisation ne compense quune partie de la charge grevant le produit national et donc cest une imposition intrieure discriminatoire contraire lart 90. Llimination des barrires non tarifaires Linterdiction des restrictions quantitatives limportation Art 28 TCE Les restrictions quantitatives ont t dfinie par l'arrt Geddo: toute mesure ayant pour effet d'empcher ou de restreindre, selon les cas, les importations, exportations ou transits de biens en fonction de la valeur ou de la quantit de ces biens . Linterdiction des mesures deffet quivalent des restriction quantitatives (MEERQ) En 1974 arrt Dassonville: importation depuis la F vers la BEL d'un scotch whisky UK en libre circulation en F. BEL veut un certificat d'origine du produit... CJCE: MEERQ mme si il n'y a pas d'intention discriminatoire! Cet arrt dit que les MEERQ couvrent toutes les mesures entravant le commerce. En 1993 arrt Keck et Mithouard: commerant LUX vendent en F des marchandises perte. F interdit la vente perte. CJCE: ce n'est pas une MEERQ et revient sur sa jurisprudence antrieure. rgle sur les conditions auxquelles doivent rpondre les marchandises ne sont pas des MEERQ et modalit de vente lorsqu'elles sont indistinctement applicables ne sont pas des MEERQ !!! Cette jurisprudence limite les MEERQ aux mesures concernant les produits et aux mesures concernant la commercialisation de ces produits seulement lorsqu'elles sont discriminatoires -> trs critiqu!! Rgime actuel Leclerc: interdiction de publicit pour la vente de carburants la tl contraire l'art 28.?CJCE: ce sont des conditions de commercialisation -> besoin d'une discrimination (Keck et Mithouard). Ici cela touche tlm donc pas de violation art 28 Schmuckhandel: Mme Schmidt vend des bijoux chez les privs. Autriche interdit ce genre de 45

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 dmarchage. CJCE = c'est une modalit de vente, c'est admis. Alfa Vita: supermarch grec. La loi grecque impose le respect de certaines techniques pour la boulangerie pour pouvoir s'appeler ainsi. Rgle applique aussi au dpt de pain des supermarchs. Dcision attaque car traiter de la mme manire ce pain cuit sur place et celle de la boulangerie est une entrave la libert. Car souvent pte de pain importe donc entrave au commerce d'imposer telle machine, telle fabrication. CJCE: mesure pas adquate, on peut trouver d'autres manire ex: mettre une tiquette qui dit que ce pain est pas maison Art 28 et 30 Entrave proscrites Commission c. France : foies gras franais: france impose trop de rgles pour avoir l'appellation foie gras, la france dit qu'il y a trs peu de cas qu'il y ait ce genre de produits import en france -> il n'y a pas de prob actuel. CJCE: non il peut y en avoir un donc c'est une mesure d'entrave quandmme.->MEERQ Justifications Hedley Lomass: UK veut interdire les viandes qui viennent d'espagne, car l'espagne n'a pas adopt dans les dlais la rglementation (transposition droit europen). La cour dit NON, un EM ne peut pas invoquer que l'autre EM n'a pas transpos temps pour fermer ses frontires. Les exigences impratives Cassis de Dijon : Allemagne interdit importation de la liqueur cassis de dijon alcool 15 20 car en Allemagne les liqueurs doivent contenir plus de 28 dalcool. Est-ce une MEERQ ? - Le principe de la reconnaissance mutuelle On part de lide que les marchandises lgalement produites et commercialises dans un EM peuvent ltre dans un autre EM - Lexistence dexigences impratives Il existe dautres motifs que ceux de lart 30 pour quune entrave lart 28 puisse subsister. On les appelle des mesures ncessaires pour satisfaire des exigences impratives . une limitation du champ dapplication de lart 28 (limitation de quest-ce quune MEERQ). La libre circulation des capitaux Notion Luisi et Carbone Mouvements de capitaux: oprations financires (placement ou investissement) du montant Paiements courant : se dplace en contrepartie de qqchose (contre-prestation), transfert de devise Regina c. Thompson : les pices dor sont des marchandises ds quelles nont plus de cours lgal dans un EM. Fidium Finanz:socit tablie en CH qui propose des crdits des personnes rsidant en Allemagne. L'Allemagne dit non car il y a pas d'autorisation. CH: violation libre circulation des capitaux. CJCE: on hsite entre services et capitaux. lorsqu'une mesure se rapporte la foi la libre prestation des 46

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 services et des capitaux, il convient d'examiner dans quelle mesure l'exercice de ses liberts fondamentales est affecte et si, dans les circonstance de l'espce au principal, l'une d'elle prvaut sur l'autre . Ici service car cela prime sur le fait que de l'argent circule, donc il faut tre ressortissant EM, la suisse ne l'est pas. (maintenant accord bilatraux avec la suisse).

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Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Exercice 1 Droit europen II 22.10.08

Chronologie 2005: ?: Fvrier 2008: Mai 2008: 13 mai: juin 15 juillet 20 juillet 30 sept dbut de la formation de Mme. Rigaux Divorce, Sophie vit en france et y tudie Mariage Vivent Athus, BL Sophie postule M. Peterson cherche un job Refus travail M. Peterson Refus Sophie de sa place d'apprentissage Athus Mme Rigaux finit sa formation

Personnes en cause Mme. Rigaux: mre de Sophie, formation en Belgique et travaille au Lux, est luxembourgeoise 2. Peterson: Sud africain, vit en Belgique, mari Mme. Rigaux Sophie: est luxembourgeoise, cherche un apprentissage Rigaux: vit en France, pre de sophie Sophie et Peterson demandent des choses, mais le point de rattache est Mme. Rigaux

4) Questions topiques Peterson: Le ministre est il en droit de refuser son autorisation de travail? Sophie: droit de refus d'un apprentissage au motif qu'elle n'a pas fait son cole secondaire en Belgique se fondant sur la langue?

Champ d'application de la CE? Droit communautaire ou non? Les personnes en cause sont-elles ressortissantes d'un EM? Mme Rigaux et Sophie: luxembourgeoises: OU Peterson: sud africains mais est mari mme Rigaux Pour se situer dans le champ d'application matriel de la CE il faut un lment t ransfrontalier et co. Peterson: cherche un job, oui. Sophie: luxembourgeoise et vit en Belgique, oui.

Domaine du droit communautaire concern Libre circulation-> des personnes-> travailleurs Champ d'application matriel et personnel de la libert des travailleurs: art 39 TCE -Rapport de subordination 48

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 -Pour une certaine dure -lment rmunration Sophie: formation qui a pour but de trouver un job-> OUI Droit au regroupement familial? C'est un droit driv donc subsidiaire, elle a meilleurs temps d'invoquer la libert des travailleurs. Peterson: travailleur art. 39TCE

les dispositions applicables Le droit primaire: disposition du trait Le droit driv: rglement 16/2/68 et directive 2004/38

Mesure restrictive Sophie Dcision qui refuse Sophie de faire son apprentissage en Belgique Sophie peut y accder de deux manires: 1)travailleurs-> entrave l'accs l'emploi 2)en tant que fille de Mme Rigaux: restriction aux droits pour les proches (en restreignant son droit on restreint aussi le droit de la mre), entraver indirecte la libre circulation des travailleurs. -> discrimination indirecte. C'est plutt elle qui sera titulaire de la libre c irculation des travailleurs Peterson Discrimination directe car le motif est la nationalit mais qui n'est pas interdite par le trait car ce n'est pas une nationalit d'un EM. Il peut invoquer le fait qu'il est l'poux de Mme qui elle a un droit originel, (directive 2004/38 droit des proches)

Sophie: restriction directe de son droit la libre circulation des travailleurs, discrimination indirecte. Y a-t-il une justification? Wallonie: diplme belge exig pour des raisons linguistiques Justifications crites (ordre public, sant, scurit publique): NON non crites (raisons imprieuses d'intrt gnral suprieur): interprt de manire trs restrictives-> lien avec pouvoir : juge, arme (art 39 4): NON CI. si proportionnalit Peterson: Epoux d'une ressortissante UE. Mme si Mme. Rigaux travaillait au LUX et vivait en BEL, elle a uniquement un droit de passer la frontire, donc son poux ne pourrait pas chercher un job au LUX. Il ne peut pas obtenir le droit de chercher un job ailleurs que dans l'endroit o ils vivent. Conclusion Sophie: la restriction viole l'art 39 et le droit driv car raison imprieuse ne correspond pas la juris et n'est pas proportionne Peterson: ne peut pas invoquer son droit au regroupement familial pour trouver un job dans un autre EM que dans celui o il a son tablissement

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Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Droit europen II Exercice 2 Chronologie: 1991 1995 juin 08 22 oct 08 Lee Wilson a son diplme de barrister en UK Il s'inscrit au barreau anglais Il demande au conseil de l'ordre des avocats du barreau du Luxembourg de s'y inscrire Lettre dans laquelle il est convoqu un entretien oral pour tester ses connaissances linguistiques

Personnes en cause: Lee Wilson, UK ressortissant d'un EM, est avocat (indpendant) et souhaite s'tablir et exercer au Luxembourg. Question topique: L'ordre des avocat du Luxembourg a-t-il le droit de l'empcher d'exercer sous rserve de connaissance de la langue nationale? Champ d'application de la CE?: Champ d'application personnel: Wilson est ressortissant d'un EM. Champ d'application matriel: lment transfrontalier il est anglais- veut aller Luxembourg lment conomique: Wilson :oui Domaine du droit communautaire exerc: Champ d'application matriel et personnel de la libert des travailleurs: art 39 TCE -Rapport de subordination => tandis que tablissement : indpendant Ici: libert d'tablissement art 43 TCE Pas de lien de subordination, il est indpendant et souhaite s'tablir de manire durable et rgulire (pas comme libre prestation des services) NB: quand il y a exercice l'activit publique, on ne peut pas invoquer la libert d'tablissement. = clause d'exclusion En tant qu' avocat cela ne s'applique pas Les dispositions applicables: Droit primaire: le trait Droit driv: directive 98/5 tablissement avocat directive 2005/ 36 reconnaissance diplme Mesure restrictive: Examen de langue: discrimination indirecte 50

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Cela porte atteinte au droit communautaire selon 2005/ 36 examen prvu mais attention 98/5 directive sur les avocats laisse les avocats s'installer avec son titre barrister puis aprs 3 ans sans examen il devient avocat l bas. Justification? Que dans cas prvu par directive 98/5

Chronologie: 1997 4 dc 07 23 mars 08 13 juin 08 4 sept Dupont est directeur de Svelte, tablie strasbourg, France Dupont se marie avec Mme Sanchez Lui et Mme Chen donnent des confrences Cologne, Allemagne Dupont demande une autorisation de sjour pour sa femme Demande rejete, Mme Sanchez est expulse

Personnes en cause: Dupont: franais, directeur d'une socit Strasbourg, rside en France, mari depuis 07 une brsilienne, va en Allemagne plusieurs fois par an. Mme Chen: tha, permis de travail franais, rside en France Mme Sanchez: marie dupont, brsilienne, rside en France de manire irrgulire. Svelte: sige en france, donne des conseils de dittique en France et en Allemagne. Question topique: Est-ce que la France peut expulser Mme Sanchez? Est-ce que Dupont et Chen sont autoriss donner des confrences en Allemagne? Champ d'application de la CE?: Champ d'application personnel: Dupont est ressortissant d'un EM. Svelte: sige en France art 48 TCE (personne morale assimile une personne physique si constitue normalement et sige dans EM) Sanchez: ressortissante d'un E-tiers, rside illgalement, marie Dupont directive 2004/38 51

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Chen: ressortissante d'un E-tiers, rside lgalement Champ d'application matriel: lment transfrontalier Svelte: confrence Allemagne Sanchez: son mari :-) Chen: employ par svelte lment conomique: Svelte :oui Employ:oui Sanchez: bof Domaine du droit communautaire exerc: Libre prestation des services: art. 49 ss TCE Svelte: 2x 3 semaines par anne, pas d'implantation durable, rmunration 51, prestation de transport? 55 autorit publique? NON Dupont: Chen: n'est pas ressortissante de l'UE, elle a juste un permis de sjour. Peut-elle aller en Allemagne? Notion de travailleurs dtachs: c'est la socit qui fait la prestation de service, la personne ne fait que travailler pour cette entreprise. Ca n'est pas l'tat d'accueil de dcider qui va travailler, quel permis de travail au sein de l'entreprise. art. 18 citoyennet europenne? Regroupement familial avec personne bnficiant d'un droit la libre circul. Dir 2004/38

Sanchez:

Les dispositions applicables: Directive 2004/ 36 Mesure restrictive: Expulser Sanchez est une entrave indirecte au droit de Dupont de faire ses libre prestation de services. Justification? Pour Dupont: crite: ordre public? (personne qui sjourne illgallement) non crite: raison imprieuse d'intrt public Attention respect de la proportionnalit. Expulsion est la mesure adquate? Cf arrt Carpenter. Non la mesure va trop loin, la personne n'a pas d'antcdent judiciaires 60/00 point 43-45

Exercice 4 52

Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Droit europen II 17.12.08 Problme A c. 324 / 93

Chronologie

1961 convention sur les stupfiants 1964 entre en vigueur en UK et EM 1990 diamorphine consomme bcp en UK Evans et Macfarlan ont des licences Generics fait une demande au secretery of states Demande refuse

Personnes en cause

Macfarlan: socit qui a son sige en UK Generics: socit qui a son sige en UK Evans: socit qui a son sige en UK UK: secretary of states 3. Questions topiques La restriction l'importation de diamorphine par l'Etat est-elle justifie? Est ce que le rejet de la requte viole le droit communautaire? 3. Qualification juridique des faits Libre circulation des marchandises Champ d'application du droit communautaire ? Il y a une marchandise, un lment transfrontalier->OUI 5) les dispositions applicables Libre circulation des marchandises: numrer les diffrents articles possibles ( 23 ss, 28 ss, 90) C'est du droit primaire. Au niveau communautaire c'est tout. Marchandise: apprciable en argent, chose mobilire, destin au commerce -> OK lment transfrontalier ->OK

Mesure restrictive (tre prcis!!) Objet: le refus de la licence d'importation. But: interdiction de l'importation. Effet: entrave au commerce, restriction la libre circulation des marchandises. Mentionner la dlimitation par rapport aux autres articles (pourquoi on rejette les autres)

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Tali Paschoud Droit Europen II SA08 Ici interdiction de l'importation. Art 28 TCE Les restrictions quantitatives ont t dfinie par l'arrt Geddo: toute mesure ayant pour effet d'empcher ou de restreindre, selon les cas, les importations, exportations ou transits de biens en fonction de la valeur ou de la quantit de ces biens . Art 30: liste exhaustive, motifs interprts de manire trs restrictive. But: favoriser la libre circul!! Lorsqu'un tat invoque l'art 30 a le fardeau de la preuve, il doit prouver que la situation de fait correspond l'art 30, il doit montrer que les exigences de l'art 30 sont respects. Dire ma mesure n'est pas une restriction dguise est difficile, c'est une preuve ngative! Les EM doivent prouver que leurs mesures sont proportionnes. Invoque la sant publique, il faut voir: quel est le but proportionnalit: 3 tapes: Aptitude, ncessit, proportionnalit au sens troit si la mesure est adapte au but si elle est ncessaire pour atteindre le but Ici le but cach est co, la mesure est contraire au droit communautaire. Problme B c 309/02

Chronologie

1994 Directive 94/62/CE harmonisation gestion emballage et dchets 1998 ordonnance du gouvernement allemand si moins 72% obligation de reprise ds 04 Drink SA exporte boissons en Allemagne juillet 07 prlvement d'une consigne obligatoire ds janvier 08 car moins de 72%
Personne en cause Drink sa: socit slovaque Allemagne: gouvernement allemand

Question topique

Est ce que l'ordonnance allemande est contraire au droit communautaire? Champ d'application de la CE? Marchandise + lments transfrontalier
Domaine du droit concern Droit primaire: art 23 ss, 28 ss, 90. Droit driv: directive 94/62

Le client qui exporte va avoir des difficults supplmentaires (rcupration bouteille vide, consigne) Restriction indirecte la libre circulation. Effet: obligent les entreprises a changer le rseau de distribution. 54

Tali Paschoud Droit Europen II SA08

Dispositions applicables

Art 28 TCE: MEERQ L'Etat invoque la directive et dit qu'il ne fait que l'appliquer, qu'elle harmonise le prob-> le droit originaire (trait) ne s'applique pas. Mais non la directive donne des possibilits, l'art 28 continue de s'appliquer.
Mesures restrictives Justification possible? Etat invoque la protection de l'environnement. Cour: ne condamne pas le systme mais dit qu'il faut changer la manire de faire, il faut du temps. Car l c'est disproportionn.

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