A Participao e Retirada do Brasil da Liga das Naes

The Participation and Withdrawal of Brazil from the League of Nations La Participacin y Retirada del Brasil de la Liga de las Naciones
DANIEL LAGO RODRIGUES O autor mestrando do Programa de Ps-Graduao em Direito da UNIMEP e bolsista da CAPES. JORGE LUS MIALHE Ps doutorado pela Universidade de Paris. Professor do Curso de Mestrado em Direito da Universidade Metodista de Piracicaba. RESUMO O presente artigo trata da participao brasileira na Liga das Naes. Aborda alguns aspectos da diplomacia brasileira no incio do sculo XX at o Tratado de Versalhes, destacando como o prestgio amealhado durante vrios anos de cooperao internacional posto em descrdito junto Liga das Naes durante o Governo Artur Bernardes. Em vistas de alcanar uma cadeira permanente no Conselho da Liga, o Brasil arrisca toda a sua histria diplomtica ao vetar o ingresso da Alemanha naquele rgo, isolando-se totalmente no cenrio internacional. Palavras-chave: LIGA DAS NAES ALEMANHA VERSALHES ARTUR BERNARDES DIPLOMACIA ABSTRACT The present article deals with the Brazilian participation in the League of Nations. It approaches some aspects of Brazilian diplomacy from the beginning of the XX century until the Treaty of Versailles, focusing on how prestige was negotiated during the various years of international cooperation and then put in disrepute together with the League of Nations during the government of Artur Bernardes. In an attempt to get a permanent seat on the League Council, Brazil risked all of its diplomatic history by vetoing the admission of Germany, thereby isolating itself totally from the international scenario. Keywords: LEAGUE OF NATIONS GERMANY VERSAILLES ARTUR BERNARDES DIPLOMACY RESUMEN El presente trabajo trata de la participacin brasilea en la Liga de las Naciones. Aborda algunos aspectos destacados de la diplomacia brasilea al inciarse el siglo XX hasta el Tratado de Versalles, destacando como el prestigio conseguido durante varios anos de cooperacin internacional es desacreditado en la Liga de las Naciones durante el gobierno de Artur Bernardes. Para alcanzar un asiento permanente en el Consejo de la Liga, el Brasil arriesga toda su historia diplomtica al vetar el ingreso de Alemania en aquel rgano, aislndose totalmente del escenario internacional. Palabras-clave: LIGA DE LAS NACIONES ALEMANIA VERSALLES ARTUR BERNARDES DIPLOMACIA

INTRODUO A atividade diplomtica uma das mais importantes funes de Estado. Deitando razes na Grcia antiga e na Itlia renascentista, a moderna diplomacia de Estado surgiu na Europa setecentista com algumas atividades peculiares: (i) facilitar a comunicao entre lderes polticos dos Estados; (ii) negociar acordos entre Estados mediante a identificao de interesses compartilhados; (iii) reunir informaes relevantes sobre as demais unidades polticas; (iv) minimizar as frices no relacionamento dos Estados. 1 Percebe-se, assim, que uma diplomacia eficiente essencial para a poltica externa de um pas, seja em sua elaborao, seja em sua execuo. Com a proximidade do sculo XX, foram celebrados os primeiros tratados multilaterais e, aps a 1a Guerra Mundial, surgiram as primeiras organizaes internacionais, que compartilhariam um espao antes destinado exclusivamente aos Estados no sistema de direito internacional. A diplomacia multilateral difere sensivelmente da diplomacia bilateral ou das conferncias espordicas entre grupos de pases. Exige uma gama muito maior de informaes e percia na utilizao de tais informaes. Provoca uma maior transparncia das decises e um ganho de comprometimento em sua observncia, se comparada com o sistema tradicional de tratados isolados. Ainda, incentiva a formao de blocos em torno de interesses comuns e aproxima pontos de vista dissonantes de modo a amenizar as heterogeneidades entre as naes, promovendo o dilogo e mantendo os conflitos no campo poltico. Radicalidades, mesmo entre os mais poderosos, podem gerar srias conseqncias, muitas vezes verificadas somente a mdio e longo prazo. A Liga das Naes uma mostra deste sistema ento criado. Fruto do ideal de segurana coletiva do Presidente estado-unidense Woodrow Wilson, a Liga foi uma instituio inovadora, que, apesar da no-ratificao americana, teve um papel importante no perodo entre-guerras, fornecendo subsdios para a criao da ONU, a partir das experincias verificadas durante sua existncia. Pases perifricos e menos desenvolvidos, pouco afeioados s grandes decises, tiveram dificuldades adicionais diante de problemas que transcendiam fronteiras e continentes e que, portanto, requeriam uma viso conjuntural global. Naquele momento, o Brasil dispunha de uma diplomacia prestigiada, com uma imagem marcada pelo respeito ao direito internacional e cooperao entre os povos. Todavia, contava pouco mais de trinta anos da proclamao da Repblica e vivia um momento poltico interno de insegurana, falta de legitimidade e ameaa s instituies estabelecidas, o que indubitavelmente foi refletido em sua poltica externa. Neste contexto ocorreu um dos mais lamentveis episdios da diplomacia brasileira, que abalou a boa imagem do Brasil no campo diplomtico internacional. 1 A DIPLOMACIA BRASILEIRA DO INCIO DO SCULO XX O Baro do Rio Branco inaugurou uma fase urea da poltica externa brasileira. Estudioso da histria do Brasil, ainda como Cnsul-geral em Liverpool, escreveu vrios livros e publicou inmeros artigos nos mais importantes jornais europeus da poca sempre com nosso pas como tema central. Por meio de negociaes e do recurso arbitragem, Rio Branco solucionou problemas concernentes s fronteiras brasileiras com a Argentina, Guiana Francesa, Bolvia, Peru, dentre outras, consolidando a imagem pacifista do Brasil.2 Manteve-se frente da pasta de Relaes Exteriores at sua morte, em 1913. Na Segunda Conferncia de Paz de Haia, em 1907, sobre o direito da guerra, Rui Barbosa, representante plenipotencirio brasileiro, desempenhou papel saliente. Ao defender a igualdade jurdica entre os Estados, o chefe de nossa delegao venceu a resistncia das grandes potncias e atuou de modo determinante na elaborao dos textos finais produzidos no conclave. Tal atuao de Rui valeu-lhe um busto hoje localizado junto entrada da biblioteca do Palcio da Paz em Haia3. Na Primeira Guerra Mundial, o Brasil foi o nico pas latino-americano a dela participar efetivamente atravs do envio de numerosa junta mdica Europa. Em funo de tal participao, foi o Brasil convidado pelas potncias aliadas a participar das negociaes do Tratado de Versalhes. A Paris foi enviada misso diplomtica chefiada por um internacionalista convicto, Epitcio Pessoa, poca, senador. Juntamente com outros habilidosos diplomatas, Epitcio Pessoa foi impecvel ao defender os interesses brasileiros, a saber: (i) o pagamento pelo caf de So Paulo depositado em Hamburgo,

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MAGNOLI, Demtrio. Questes internacionais contemporneas. Braslia: Funag. 2. ed. Atual. e rev., 2000, pp. 8-9. LINS, lvaro. Rio Branco. So Paulo: Cia. Ed. Nacional. 2. ed., 1965, 536 p.; VIANA FILHO, Luiz. A Vida do Baro do Rio Branco. 3. ed. So Paulo: Martins, 1977. 3 CARON, David D. War and international adjudication: reflections on the 1899 Peace Conference In: American Journal of International Law. V. 94, n. 4, 2000.

Anturpia, Bremem e Trieste, comprado pela Alemanha aps 1914; (ii) a indenizao pelos navios brasileiros bombardeados pela Alemanha durante o perodo de beligerncia na Europa.4 Um dos principais resultados de Versalhes foi a concretizao do ideal wilsoniano da Liga das Naes, marco no Direito Internacional. Nesse ponto, Epitcio assumiu posio de destaque ao afirmar a igualdade de direitos entre as naes componentes da Liga. Tornou-se o lder sul-americano e das pequenas potncias, combatendo a idia de representao exclusiva das Grandes Potncias no Conselho da Liga das Naes5. Depois de eleito Presidente da Repblica, Epitcio gozava de forte prestgio internacional, tendo sido laureado com manifestaes de apreo na Frana, Blgica, Itlia, Estados Unidos e Inglaterra. 2 O BRASIL NOS PRIMEIROS ANOS DA LIGA DAS NAES A Liga das Naes, criada em Versalhes, funcionou oficialmente de 1920 a 1947. Todavia, suas atividades foram suspensas durante a Segunda Guerra Mundial, embora j na dcada de trinta tenha perdido grande parte de sua fora com a ascenso de Hitler ao poder e a retirada de vrios dos pases que a integravam. O Brasil fez parte do Conselho da Liga como membro no permanente desde a sua criao, presidindo vrias vezes suas reunies. O primeiro representante brasileiro na Liga das Naes foi Gasto da Cunha, sucedido por Domcio da Gama. No Governo Artur Bernardes, Afrnio de Melo Franco foi encarregado de tal funo. Nos anos inaugurais da Liga, o Brasil teve destaque nos principais assuntos tratados em seu mbito: a) o Tratado de Assistncia Mtua, elaborado por Domcio da Gama; b) a Questo das Minorias, surgida principalmente pelo esfacelamento do Imprio Austro-hngaro, que tinha em Afrnio de Melo Franco um especialista; c) a reforma do Conselho da Liga das Naes6. O papel de relevo exercido pelo Brasil nos primeiros anos da Liga levou o representante chileno, em 1921, a defender que a cadeira brasileira no Conselho se tornasse permanente, uma vez que o congresso americano no ratificara o Tratado de Versalhes e, por conseguinte, o Pacto da Liga das Naes. Segundo Joo Pandi Calgeras, um dos representantes brasileiros em Versalhes, naquele momento o Brasil tornara-se o porta-voz de toda a Amrica Latina, mais o Haiti e China, o que nos fazia representar oito votos, num conjunto de dezessete naes7. Tal opinio, entretanto, no era unanimidade. 8 3 O GOVERNO ARTUR BERNARDES Numa poca de grande instabilidade poltica, Artur Bernardes assume a Presidncia da Repblica em 1922. Foram quarenta e dois meses de governo sob estado de stio, que resultaram em plena ditadura, com represso e descontentes por todo o territrio nacional. Durante este perodo surgiram os movimentos Tenentista e Coluna Pestes, alm da Semana da Arte Moderna9. Sem sustentao interna, externamente, o Governo Artur Bernardes foi um fragoroso fracasso. Praticando uma poltica mesquinha e inconseqente, Artur Bernardes trata dos assuntos de Estado como se locais e particulares fosse. Como se percebe em correspondncia subscrita pelo recm eleito Presidente enviada a Melo Franco, so frgeis os motivos que informaram a composio de seu ministrio, consignando que era preciso evitar exploraes em torno da entrada de muitos mineiros nos conselhos do governo 10. Como ministro de relaes exteriores, Artur Bernardes escolhe Flix Pacheco, ento diretor do Jornal do Commercio. Quanto escolha de Afrnio de Melo Franco para a representao do Brasil na Liga das Naes, a doutrina dissonante. Delgado de Carvalho afirma que ningum melhor do que Afrnio estava em condies de desempenhar to delicada misso11 . J segundo Jos Honrio Rodrigues e Ricardo Seitenfus, Mello Franco teria hipotecado seu apoio a Artur Bernardes nas eleies presidenciais e, ambicionando igualmente a Presidncia da Repblica, tornara-se um aliado incmodo para Bernardes.
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CARVALHO, Delgado de. Histria diplomtica do Brasil. So Paulo: Cia. Ed. Nacional. 1959. PP. 383-384. GABAGLIA, Laurita Pessoa Raja. Epitcio Pessoa. Rio de Janeiro: Jos Olmpio. 1951, T. 1, p. 289. 6 CARVALHO, Delgado. Op. cit. p. 387. 7 RODRIGUES, Jos Honrio; SEITENFUS, Ricardo a.s. Uma histria diplomtica do Brasil 1531-1945. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 1995, p. 297. 8 CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo: tica. 1992, p. 204. 9 CARONE, Edgard. A Repblica Velha (evoluo poltica). 2 ed. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1974, pp. 367-391. 10 Carta de Artur Bernardes a Afrnio de Melo Franco in FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Um estadista da Repblica. v. II, Rio de Janeiro: Jos Olmpio, 1955, p. 1086. 11 CARVALHO, Delgado de. op. cit. p. 386.

De imediato, Artur Bernardes percebe que possui uma inesperada oportunidade de livrar-se de Afrnio de Melo Franco, condio de oferecer-lhe uma importante representao diplomtica12. Sem consistncia em sua poltica nacional, Artur Bernardes e o Chanceler Flix Pacheco fizeram da conquista do assento permanente no Conselho da Liga uma bandeira. Com vistas a este objetivo, em 1924, o Brasil foi o primeiro pas a criar uma Misso Diplomtica permanente, com status de embaixada, a qual logo se tornou reduto dos representantes dos pases sul-americanos em Genebra. Melo Franco acusado de ser excessivamente otimista e de fazer uma leitura errnea da situao de fato. Confundia polidez e boas maneiras com poltica de Estado. Afirma-se que confiava em traos pessoais da personalidade dos negociadores e no discernia qual o real intento do pas interlocutor. Esta viso obtusa gerou expectativas no Governo brasileiro que, posteriormente, nem ele prprio conseguiria dissipar 13. 4 A REFORMA DO CONSELHO DA LIGA DAS NAES O Conselho possua inicialmente cinco cadeiras permanentes e quatro no permanentes, sendo que uma das cadeiras permanentes estava vaga em face da ausncia dos Estados Unidos. O artigo IV, 2, do Pacto das Naes previa expressamente a possibilidade de alargamento do nmero de membros do Conselho. Pases com cadeiras temporrias, como Brasil e Espanha, passaram a pleitear a condio de membros permanentes sob uma forte oposio que receava a paralisia do Conselho. O Brasil desenvolveu vrias linhas de argumentao no seu pleito pela vaga permanente no Conselho, no sendo nenhuma delas suficientemente consistentes para o fim colimado. Primeiramente, o Brasil pretendia preencher a lacuna deixada pelos Estados Unidos ao no ratificarem o Pacto da Liga das Naes e assim ser o representante das Amricas no Conselho, em carter permanente. Posteriormente, o Brasil intenta substituir temporariamente os Estados Unidos, numa cadeira permanente, at quando estes decidissem entrar na Liga. Fez o Itamaraty, inclusive, uma sondagem para obter de Washington uma delegao de competncia, denegada de plano. Vencido em tais argumentaes, o representante brasileiro reclamou a universalizao da Liga e reforou sua posio afirmando que apesar dos pases latinoamerican os terem lhe retirado todo e qualquer apoio quanto ao pleito, o Brasil continua no papel de defensor do continente americano, sendo um pas dedicado s questes internacionais e precursor da arbitragem14. 5 O PACTO DE LOCARNO Apesar da reticncia das grandes potncias quanto criao de novas vagas permanentes no Conselho, a questo de sua reforma teria que ser abordada na Assemblia da Liga cedo ou tarde. Aps o fim da Primeira Guerra Mundial e o advento do Tratado de Versalhes, era grande a presso dentro da Europa, particularmente, entre Frana e Alemanha, agravada pela questo das reparaes de guerra e segurana de fronteiras. Tencionava-se impedir novos conflitos decorrentes da situao aviltante em que se encontrava a Alemanha do ps-guerra atravs de uma maior cooperao entre os pases europeus e do respeito ordem jurdica internacional15. Em outubro de 1925, Gr-Bretanha, Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Checoslovquia e Polnia, firmaram em Locarno uma srie de tratados regionais, visando ao respeito s fronteiras, soluo pacfica dos conflitos e, principalmente, superao do revanchismo franco-germnico. Havia esperana e entusiasmo entre as pessoas em todo o mundo com o Pacto dando um mpeto particular aos movimentos favorveis reaproximao Franco Germnica. Na Alemanha e Frana a imprensa e a opinio pblica deu um macio suporte para a poltica de conciliao iniciada em Locarno. Tamanha era a preocupao com a deflagrao de uma nova guerra na Europa que ao final de 1926, por haverem costurado o tal Pacto, Aristide Briand e Gustav Stresemann o P rmio Nobel da Paz16. Entretanto, todos os esforos para a paz na Europa representados em Locarno estavam condicionados ao registro formal de seus instrumentos e ao ingresso da Alemanha como membro permanente no Conselho da Liga das Naes. Como os pases participantes de Locarno no gozavam de

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RODRIGUES, Jos Honrio; SEITENFUS, Ricardo A. S., op. cit., p. 386. Ibidem, p. 292. 14 Ibidem, p. 297. 15 MILZA, Pierre. Les relations internationales de 1918 a 1939. 10. ed., Paris: Armand Colin., 1998. p. 57. 16 MUSEUM OF THE LIGUE OF NATIONS GENEVA (online). Disponvel <http://www.unog.ch/frameslibrary/culture/loca3.htm (loca4.htm, loca5.htm, loca6. htm>. Acesso em 25 mai. 2003.

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legitimidade jurdica para dispor acerca da admisso de membros no Conselho, foi elaborada uma nota coletiva a este respeito, com referncia ao art. 16 do Pacto da Liga das Naes17. 6 A ASSEMBLIA GERAL EXTRAORDINRIA DA LIGA DAS NAES DE MARO DE 1926 Delegaes de aproximadamente cinqenta pases estavam em Genebra para a Assemblia Geral e na convocao constava como ordem do dia para deliberao da Assemblia Geral dois assuntos, quais sejam, o ingresso da Alemanha na Liga, como membro permanente de seu Conselho e a criao de novas regras para o rodzio dos membros no-permanentes. Apesar da pretenso brasileira e espanhola, alm da polonesa j serem conhecidas de longa data, as grandes potncias no consideravam concretamente a hiptese de um pas com assento temporrio no Conselho pudesse vetar a entrada da Alemanha. Frise-se que na Liga no havia, sob o prisma jurdico, distino quanto aos direitos e obrigaes entre membros permanentes e temporrios, ou seja, uma vez no Conselho, todos tinham poder de veto. Para intrincar ainda mais a complexa situao que se formou, a China se apresentou tambm como candidata. A presso sobre os candidatos vaga permanente era enorme. Em verdade, mais do que os interesses particulares de cada pas, estavam em jogo a segurana da Europa e a razo de ser da prpria Liga, qual seja, a manuteno da paz mundial. Como visto, era necessrio aos aliados o ingresso da Alemanha na Liga para submet-la ordem jurdica internacional vigente, nos termos de Locarno. Assim, ao aproximar-se a abertura da Assemblia foi ficando cada vez mais clara a inconsistncia do pleito brasileiro. Ante a este quadro, como j se esperava, os pases interessados foram retirando suas candidaturas um a um, restando exclusivamente o Brasil. Pressionado por todos os lados, em 28 de fevereiro de 1926, Melo Franco, at ento um dos maiores entusiastas da cadeira permanente no Conselho, envia mensagem ao Rio de Janeiro relatando os fatos e mudando sua posio inicial. J no se podia sustentar tal pretenso. S restava ao Brasil resignar-se e contentar-se com a promessa de ver a questo analisada na prxima assemblia que ocorreria em setembro do mesmo ano. Assim escreveu Melo Franco:
tais acordos aumentaram a segurana da Frana e da Blgica, melhoraram a garantia da existncia da Polnia e da Thcecoslovquia. Ora, a vida de tais acordos depende da entrada da Alemanha para a Liga das Naes. Ns nos exporamos a uma situao muito desagradvel e condenao pela opinio universal, se assumssemos esse odioso papel18.

Para deixar claro a sua posio de independncia, os pases latino-americanos apresentaram um manifesto escrito requerendo a ampliao de trs vagas temporrias, ao invs de uma permanente do Brasil. O Presidente Bernardes e o Chanceler Felix Pacheco permanecem irredutveis em suas posies mesmo aps o memorando do representante ingls apontando os riscos de uma deciso impensada, relegando o Brasil ao mais profundo isolamento. 7 A CANDIDATURA BRASILEIRA VISTA DE FORA Se vista pelos interlocutores e historiadores brasileiros o pleito pela cadeira permanente no Conselho da Liga das Naes j parecia algo pouco palpvel, pela tica estrangeira temos a noo de nunca ter sido levada a srio pelas grandes potncias. Autores como Jean-Baptiste Duroselle19, Pierre Renouvin 20, Henry Kissinger21 e Pierre Milza22, do pouca ou nenhuma importncia ao episdio e candidatura brasileira. Enlevados com a soluo de srias distenses decorrentes dos Pactos de Locarno, as grandes potncias no dispunham de espao de manobra e nem estavam dispostos a proceder a uma ampliao do Conselho naquele momento a ponto de incluir o Brasil. Um claro exemplo disso a obra de Paul Schmitd, um diplomata alemo que participou diretamente deste momento crucial na histria da Liga das Naes e da diplomacia brasileira. Este autor indica que a declarao de Mello Franco, no sentido de que
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MELLO, Rubens Ferreira de. (org.). Textos de direito internacional e de histria deplomtica. Rio de Janeiro: A. Coelho Branco Filho, 1950. (v. 1). P. 332. 18 RODRIGUES, Jos Honrio; SEITENFUS, Ricardo A. S., op. cit., p. 233. 19 DUROSELLE, Jean-baptiste. Historie diplomatique de 1919 nos tours. Paris: Dalloz, 1953, 744 p. 20 RENOUVIN, Pierre. Historie des relations internationals. De 1871 1945. v. 3, Paris: Hachette, 1958. 21 KISSINGER, Henry. A diplomacia das grandes potncias. 3. ed., Rio de Janeiro: Francisco Alves, 2001, 1005 p. 22 MILZA, Pierre., op. cit., 192 p.

o Brasil no se sentia ligado pelos acordos de Locarno, chegou at a alcanar repercusso nos bastidores de Genebra23. Mais a frente, aps muito debate entre Inglaterra, Frana e Alemanha e um consenso sobre Locarno, ocorre o ultimato brasileiro s grandes potncias:
Pues bien, entonces intervino de nuevo el brasileo Mello Franco, a quien se haba olvidado casi por completo en la dura lucha de los ltimos das: - Si el Brasil no obtiene inmediatamente un puesto permanente en el Consejo, irrevoca-blemente votar en contra de la entrada de Alemania dijo repetiendo la amenaza que ya haba proferido varias veces. Y entonces tambin sali la China exponiendo su peticin, y los espaoles amenazaram com su retirada de la Sociedad de Naciones. La confusin era completa. Durante um momento el desconcerto fu general.24

Muitos esforos foram feitos com fito de desestimular a atitude radical brasileira. Schimitd aponta que:
Inglaterra y Francia, por medio de sus representantes diplomticos em Rio de Janeiro, se esforzaron em lograr que los brasileos rectificassen su obstinada actitud. Todos los miembros sudamericanos de la Sociedad de Naciones dirigieron telegramas urgentes a la capital brasilea. Hasta el ltimo instante se mantuvo la ligera esperanza de que as se lograria la solucin para la crisis.25

Todavia, depreende-se claramente que a candidatura mais forte era a espanhola, haja visto que era a nica que dispunha de um apoio efetivo de uma das grandes potncias da poca. O representante britnico, Austin Chamberlain, havia se comprometido com os representantes daquele pas e enfrentava a rejeio da idia por parte dos demais. Ainda, a Polnia, apesar da repulsa alem, tinha o apoio francs, e s no exerceu maior presso porque no era membro do conselho naquela ocasio e no pode apresentar por si a sua postulao. Ao Brasil restava uma posio secundria diante dos interesses maiores em jogo com a no-concretizao de Locarno, principalmente, a paz europia. 8 O VETO BRASILEIRO Num extremo descaso com a poltica externa brasileira, Artur Bernardes e Flix Pacheco tentam sustentar o insustentvel. Aps longo debate, s vsperas da Assemblia, a entrada da Alemanha no Conselho havia sido acordada de forma exclusiva, sendo postergada a deliberao quanto a novas incluses para a prxima Assemblia que ocorreria em setembro do mesmo ano. A 18 de maro de 1926, em resposta consulta de ltima hora feita por Melo Franco relatando o clima hostil criadoem Genebra, o representante brasileiro anunciou o veto brasileiro sustentando que, embora respeitvel, o Pacto de Locarno havia sido firmado revelia das demais naes que, por conseguinte no estariam obrigados por tais normas26. Alguns dias aps o veto, demonstrando ainda a viso mope do comando do Itamarati, o diplomata Paulo Silveira envia a seguinte mensagem ao Brasil:
O Brasil foi o triunfo do grande jogo internacional. Pela primeira vez na sua histria diplomtica teve em mos os destinos da Europa. Durante meia hora, uma indescritvel ansiedade tomou conta de cinqenta naes reunidas na velha sala Reforma e esperaram que ele [o Brasil] viesse-lhes dizer sim ou no. Melo Franco subiu a tribuna sob um impressionante silncio. Suas palavras foram como sentena de morte para a velha poltica egosta, calcada em inconfessveis interesses pessoais.27

9 CONSEQNCIAS DO VETO Um pas com poder de veto, uma poltica externa mesquinha e uma oportunidade. Da somatria destes fatores resultou uma concluso: chantagem. Assim foi vista a deciso brasileira de levar sua pretenso por uma cadeira definitiva s ltimas conseqncias. A desproporo entre a importncia de um pas at ento perifrico e os motivos que esposaram a deciso inibidora do ingresso alemo no Conselho da Liga ps calva algumas falhas do sistema multilateral criado em Versalhes. Aps o veto, o Brasil permaneceu em isolamento completo. Considerando que na Assemblia seguinte seriam alteradas as regras para a escolha dos membros temporrios do Conselho da Liga, a perda do lugar que o Brasil ocupava era dada como fato consumado. Deste modo, em 10 de julho de 1926, Melo
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SCHIMIDT, Paul. Europa entre bastidores: de Versalles a Nuremberg. 3 ed. Barcelona, 1958. p. 98. Ibidem, pp. 102-103. 25 Ibidem, p. 103. 26 FRANCO, Afonso Arinos de Melo. op. cit., (v. 3). P. 1249. 27 RODRIGUES, Jos Honrio; SEITENFUS, Ricardo A. S., op. cit., p. 341.

Franco comunicou a retirada do Brasil da Liga das Naes. Encerrou-se, assim, melancolicamente a participao brasileira naquela organizao28. Delgado de Carvalho afirma que o veto brasileiro acabou salvando as aparncias, pois, ainda haviam divergncias entre as grandes potncias no tocante aos acordos recm firmados em Locarno. O adiamento do ingresso da Alemanha ocorrido em setembro do mesmo ano teria sido providencial, embora tenha sido o Brasil responsabilizado por isso29. Por outro lado, criou-se um ambiente solidrio Alemanha que contribuiu para consolidar Locarno s custas da despropositada deciso brasileira. Fora da Liga, a imagem de pas participativo e de cooperao que gozava o Brasil, alm de sua diplomacia, aristocrtica e elitista, foram fortemente abaladas. CONCLUSO Pode-se afirmar que este episdio da histria diplomtica mundial, chamado por alguns de Dias tristes em Genebra30, colaborou para a construo de um sistema obtuso na organizao que sucederia a Liga das Naes, a Organizao das Naes Unidas. Quando da criao da ONU, em 1945, as naes vencedoras da 2a Guerra Mundial no quiseram se colocar novamente merc de governos perifricos e de suas vicissitudes internas, reservando para si poderes ainda maiores aos existentes ao tempo da extinta Liga. Percebe-se tal posio no encontro de Yalta, 1945, entre Estados Unidos, Unio Sovitica e Gr-Bretanha, onde a solicitao brasileira chegou a ser apresentada pelo Presidente estado-unidense, tendo sido rechaada de plano31. Retratando uma situao circunstancial e pontual de fins de segunda guerra, aos Estados Unidos, Unio Sovitica (hoje Rssia), Frana, Gr-Bretanha e China, foram destinadas cadeiras permanentes no Conselho de Segurana. O poder de veto, antes pertencente a todos os membros do CS da Liga, havia se tornado exclusivo daquelas grandes potncias. Considerando que as decises da Assemblia Geral, embora principal rgo da ONU, so estritamente polticas e dependentes de instrumentalizao pelo CS, restou s demais naes, membros temporrios do CS ou no, um papel subalterno no centro das decises internacionais. De fato somente com poder de veto poder-se-ia influir e exercer presso nas recomendaes e resolues daquele rgo. Mesmo durante a guerra fria, tal sistema de tomada de decises da ONU j vinha se mostrando incapaz de satisfazer as necessidades de uma comunidade internacional cambiante e cada vez mais integrada. Hoje, aps a interveno americana no Iraque revelia do prprio CS, demonstrou-se a total falncia do processo decisrio na ONU e, principalmente, dos instrumentos de implementao de suas decises, dependente das foras e recursos dos EUA. A propalada reforma do CS no pode mais ser postergada. Para que o referido Conselho cumpra seu papel no mundo ps-Guerra Fria, h que se incrementar a sua legitimidade internacional e sua representatividade, atravs de um aumento criterioso de membros permanentes e no permanentes. Pases como Japo e Alemanha, que ocupam o segundo e terceiro posto, respectivamente, entre os maiores contribuintes e financiadores da ONU, no dispem de cadeiras permanentes. De igual modo, pases em desenvolvimento localizados principalmente no hemisfrio sul, dispem apenas de representaes temporrias em sistema de rodzio. O movimento por tal reforma, capitaneado atualmente pelo Secretrio-Geral da ONU, Koffi Anan, tem tambm interesses econmicos. Uma cadeira permanente no CS acarreta maiores responsabilidades e custos aos pases. Por exemplo, enquanto o Brasil arca atualmente com U$5,2 milhes anuais, somente com misses de paz, China e Rssia arcam, respectivamente, com US$22,5 e US$17,6 milhes para tal fim32. Assim, aumentando o nmero de cadeiras permanentes, aumenta-se o grau de envolvimento poltico e financeiro dos pases participantes levando a uma maior distribuio das despesas correntes e das misses de paz. Tudo isso se refletir diretamente na eficcia das decises, pois, tende a diminuir a dependncia financeira dos maiores contribuintes, os EUA, e a democratizar o processo decisrio forando o dilogo entre as naes. Os EUA, que obviamente sempre exercero um papel saliente na ONU, colhero tambm frutos desta abertura, ao dividir o custo no s financeiro, mas principalmente poltico do processo decisrio de implementao das decises e manuteno da paz mundial.
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COLLOR, Lindolfo. O Brasil e a liga das Naes. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1926, p. 157. CARVALHO, Delgado. op. cit., p. 386. 30 SCHMITD, Paul. op. cit., p. 90. 31 CAMPOS, Roberto. A Lanterna na Popa. 2. ed. Rio de Janeiro: topbooks, 1994, p. 96. 32 SOLIANI, Andr; DIAS, Roberto. Vaga no CS da ONU trar custo extra para o Brasil. Folha de So Paulo. Disponvel em: <http://defesanet.web.terra.com.br/noticia/fsp13jul03a/>. Acesso em 13 jun. 2003.

Ao Brasil cumpre um papel especfico, no-egosta, nesta questo. Pleitear incautamente uma vaga definitiva, ou, simplesmente, buscar prestgio internacional muitas vezes vinculando interesses nacionais conquista deste objetivo, poderia levar-nos - guardadas as devidas propores - a uma situao prxima quela vivida na Liga das Naes. Perderamos influncia na Amrica Latina se tal atitude fosse interpretada como arrogante e intimidatria. Perante as grandes potncias pareceramos mais interessados em barganhar benefcios prprios que em defender os interesses da comunidade internacional como um todo. Embora o cenrio internacional atual seja diverso, devemos defender uma ampla reforma da ONU, visando, sim, dar novo flego a esta organizao que consiste no nico foro d e soluo pacfica de conflitos de mbito global. A busca por maior legitimidade e representatividade do CS levar inexoravelmente a uma abertura rumo ao sul, aos pases em desenvolvimento e aos continentes sem representao no rgo executivo da ONU. Alguns critrios certamente nortearo a escolha de novos membros permanentes. Aspectos histricos, econmicos, culturais e geogrficos devero ser levados em considerao. Ao Brasil cumpre rezar a cartilha legada pelo Baro do Rio Branco, ou seja, respeitar o direito internacional e buscar a cooperao entre os povos, exercendo com maturidade a liderana natural que os diversos aspectos de suas dimenses lhe conferem na Amrica Latina e entre os pases em desenvolvimento, visando mais os interesses gerais em detrimento dos locais. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CAMPOS, Roberto. A Lanterna na Popa. 2 ed., Rio de Janeiro: Topbooks, 1994, 735 p. CARON, David D. War and international adjudication: reflections on the 1899 Peace Conference In: American Journal of International Law, v. 94, n.4, 2000, pp. 4-30. CARONE, Edgard. A Repblica Velha II evoluo poltica. 2. ed. So Paulo: Difuso Europia do Livro. 1974, 508 p. CARVALHO, Carlos Miguel Delgado de. Histria diplomtica do Brasil. So Paulo: Cia. Ed. Nacional. 1959. 409 p. CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil, So Paulo: tica. 1992, 432 p. COLLOR, Lindolfo. O Brasil e a Liga das Naes. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1926, 183 p. DUROSELLE, Jean-Baptiste. Historie diplomatique de 1919 nos jours. Paris: Dalloz. 1953, 744 p. FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Um estadista da Repblica. Rio de Janeiro: Ed. Jos Olmpio, 1955. (v. II). GABAGLIA, Laurita Pessoa Raja. Epitcio Pessoa. Rio de Janeiro: Jos Olmpio. 1951. (T.1). p. 289. LINS, Alvaro. Rio Branco. So Paulo: 2 ed., Cia. Ed. Nacional. 1965, 536 p. KISSINGER, Henry. A diplomacia das grandes potncias. 3. ed., Rio de Janeiro: Francisco Alves, 2001, 1005 p. MAGNOLI, Demtrio. Questes internacionais contemporneas. 2. ed. atual. e rev., Braslia: Funag. 2000, 561 p. MELLO, Rubens Ferreira de. (org.) Textos de direito internacional e de histria diplomtica. Rio de Janeiro: A. Coelho Branco Filho, 1950. (v. 1). 332 p. MILZA, Pierre. Les relations internationales de 1918 a 1939. 10. Ed., Paris: Armand Colin., 1998. 192 p. MUSEUM OF THE LIGUE OF NATIONS GENEVA (online), Disponvel e: <http:// www.unog.ch/ frames/library/culture/loca3.htm>. (loca4.htm, loca5.htm, loca6.htm). Acesso em: 25 mai. 2003. RENOUVIN, Pierre. Historie des relations internationales. Paris: Hachette. 1958. (v. 3). RODRIGUES, Jos Honrio; SEITENFUS, Ricardo A. S.. Uma histria diplomtica do Brasil 15311945. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 1995, 512 p. SCHMITD, Paul. Europa entre bastidores: de Versalles a Nuremberg. 3 ed., Barcelona: Destino. 1958. 574 p.

SOLIANI, Andr; DIAS, Roberto. Vaga no CS da ONU trar custo extra para o Brasil. Folha de So Paulo. Disponvel em: <http://defesanet.web. terra.com.br/noticia/fsp13jul03a/>. Acesso em: 13 jun. 2003. VIANA FILHO Luiz. A Vida do Baro do Rio Branco. 3 ed. So Paulo: Martins, 1977.