Evolución de La Administración

UNIVERSIDAD CONTINENTAL DE CIENCIAS E INGENIERIA
Evolucin de la Administracin
Practica N2
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Trabajo investigativo sobre el tema de la evolucin de la Administracin y sus grandes alcances.
Ambiciosa es la tarea al intentar abordar el tema de organizaciones y administracin en forma integral, sin reduccionismos y abarcativo, donde mucha tinta ya ha corrido y del cual nos valemos para realizar nuestra monografa pero,... sin dejar de lado la utopa que si bien es imposible por definicin, representa en nosotros una herramienta necesaria para que una administracin y una organizacin pueda verse y criticarse a s misma como un orden imperfecto y la misma nos lleve a creer que podamos tener la esperanza de una mejor organizacin y una mejor administracin. En nuestro trabajo lo que hicimos fue desarrollar Qu es la administracin? Su evolucin. Sus caractersticas. Sus teoras. Su problemtica en cuanto a que si la administracin es: Ciencia, tcnica, arte?, tema que elegimos para hacer la presentacin de sta monografa a travs de una dramatizacin, corporizando y haciendo dialogar a la ciencia, tcnica y arte y, es en ste tema donde ponemos una cuota de autobiografa de los integrantes del equipo, la misma est en la conclusin final valindonos de la bibliografa brindada por la ctedra de los autores Valladares Rivera y Kliksberg.
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Luego pasamos a detallar, Cul es el objeto de estudio de la administracin?. Su mtodo de estudio y ello nos condujo al tema de la organizacin y expusimos su concepto, caractersticas, elementos que componen a la organizacin, Las organizaciones pblicas, privadas y mixtas sus conceptos sus diferencia y sus similitudes. Sus tipologas de las organizaciones. Estilo de conduccin de las organizaciones formas jurdicas de las organizaciones, luego nos explayamos sobre la situacin en Latinoamrica sobre la administracin y la organizacin. En ste circuito dinmico de la evolucin de las organizaciones y administracin hemos cumplido la labor de desarrollar los temas, clasificando y ordenando los mismo, a lo cual queremos invitar a nuestros lectores al desarrollo de nuestro trabajo. Agradecemos la colaboracin de nuestros profesores y la de nuestros compaeros escuchar nuestra exposicin y su participacin. "El arte ejerce una funcin curativa en la experiencia humana, al revelar, como en una llamarada, la verdad absoluta e ntima sobre la naturaleza de las cosas" Whitehead
Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores
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de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas. Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar menores esfuerzos posibles y satisfacciones para los individuos.
objetivos con las
con los mayores
El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prcticas actuales en el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los poderes del Estado. El conocimiento de la organizacin de la Iglesia Catlica Apostlica Romana es tambin muy interesante para conocer la importancia que tiene en administracin el adoctrinamiento para la prosecucin de un objetivo, a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios tericos administrativos. Se adquiere un mejor entendimiento de la transformacin que tuvo la ciencia de la administracin; ella viene a consolidarse en la Edad
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Contempornea con los valiosos estudios de Woodrow Wilson. Las teoras y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva etapa en la evolucin de esa ciencia y la Administracin Cientfica, que postularon ellos y continuaron sus discpulos viene a ser uno de los medios ms efectivos para a tecnificacin de las industrias nacientes en el presente siglo; dicha tecnificacin ha influido grandemente tambin en el desarrollo econmico y el mejoramiento de muchos pases por su aplicacin en el sector pblico.
A pesar de que la administracin como disciplina es relativamente nueva, la historia del pensamiento administrativo es muy antigua, ya que nace con el hombre mismo, puesto que en todo tiempo ha habido necesidad de coordinar actividades, de tomar decisiones y de ejecutar, de ah que en la administracin antigua se encuentran muchos de los fundamentos administrativos de la actualidad y que pueden observarse en el cdigo de Hammurabi, en el nuevo testamento, as como en la forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en donde se encuentran vestigios del proceso administrativo. La eclesa era el organismo de mayor autoridad que exista en Grecia y formaban parte de ella todos los ciudadanos; las decisiones se tomaban por mayora de votos y las mismas eran irrevocables. En Grecia el emperador Pericles, 430 aos antes de Cristo, dej testimonio de la necesidad de una seleccin de personal adecuado e hizo un anlisis sobre la democracia Griega.
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En Egipto exista un sistema administrativo amplio con una economa planificada y un gobierno central de gran poder, basado en la fuerza y la compulsin. Aqu se creo el primer sistema de servicio civil. El Socilogo alemn Max Weber hizo un estudio sobre la administracin antigua de Egipto, concluyendo, que se aplicaban procedimientos definidos y sistemticos y se utilizaba un sistema administrativo burocrtico. En China el filsofo Confucio proporcion una serie de reglas para la administracin pblica. En Roma que vivi dos perodos, la Repblica y el Imperio Romano, siendo en este ltimo donde se produjeron transformaciones administrativas. La administracin del imperio Romano se caracteriz por la centralizacin.
Durante los ltimos aos del Imperio Romano el centralismo Administrativos se fue debilitando considerablemente y la autoridad real paso al terrateniente, alrededor del cual se agrupaban muchas personas, es decir, que en la Edad Media hubo una descentralizacin del gobierno, con lo que se diferenci de las formas administrativas que haban existidos anteriormente. Hubo una notable evolucin de las ideas
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administrativas y se consolidaron instituciones como la Iglesia catlica que tuvo mucho inters para los estudios de la administracin, debido a su peculiar forma de organizacin y de funcionamiento.
Financiero
Cliente
Vision Estratgica
Procesos Internos de Negocios
Aprendizaje y Crecimiento
En
esta poca la administracin recibe un gran impulso cuando surgen en Italia, los fundamentos de la contabilidad moderna y las transacciones comerciales comienzan a racionalizarse cuando en 1340 Lucas Pacioli establece el mtodo de contabilidad de la partida doble, Francisco Di Marco(1395) y
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Barbariego (1418), utilizan practicas de contabilidad denost y los hermanos Soranzo (1410), hacen uso del libro diario y el mayor.
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inicio de esta poca surge en Prusia Austria un movimiento administrativo conocidos como cameralistas que alcanz su mayor esplendor en 1560 y trato de mejorar los sistemas administrativos usados en esa poca. Pusieron nfasis en el desarrollo de algunos principios administrativos, como fueron, el de seleccin y adiestramiento de personal, especializacin de funciones y el establecimiento de controles administrativos.
En 1776 Adam Smith, considerado como el padre de la Economa clsica publica su obra La riquezas de las naciones, en donde aparece la doctrina del Laissez-Faire (dejar hacer, dejar pasar), que sirvi de base filosfica a la revolucin industrial y que ha tenido su aplicacin en la administracin y en la economa; l anunci el principio de la divisin del trabajo, considerndolo necesario para especializacin y para el aumento de la produccin.
Los historiadores estn de acuerdo con que hubo una segunda revolucin industrial de 1860 a 1914, llamada tambin revolucin del acero y la electricidad, que sustituy el hierro por
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acero como material bsico para la industria en el campo de la energa. La administracin cientfica de Taylor surgida en esta poca cumpli a cabalidad con esa funcin, suministrndole las herramientas, tcnicas necesarias para su expansin y desarrollo. FREDERICK TAYLOR: Fue uno de los cientificismo, el ao de 1856 y Ingres a una fabricaba en la poca de los EE.UU. de obrero y los dems puesto ms permiti darse afectaciones que las mquinas. Dentro de aportaciones a estn los principales exponentes del nace en Filadelfia en muere en 1915. compaa que lingotes de acero depreciacin en ocupando el puesto luego pasando por niveles lleg al alto. Esto le cuenta de las hacan los obreros a sus la
principales administracin principios administrativos, los mecanismos de administracin, el pago por destajo, la seleccin de personal y las caractersticas de los trabajos humanos. 1) 2) 3) 4) Estudio de Tiempos y movimientos. Seleccin de obreros. Responsabilidad compartida. Aplicacin a la administracin.
1) Estudio de tiempos y movimientos. 2) Supervisin funcional
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3) 4) 5) 6) 7) Sistemas o departamentos de produccinPrincipio de la excepcin. Tarjetas de inscripcin. Uso de la regla de clculo. Estandarizacin de las tarjetas de instruccin. 8) Bonificacin de las tarjetas de instruccin. 9) Estudio de las rutas de produccin. 10) Sistema de clasificacin de la produccin. 11) Costo de la produccin.
Descubre que totalmente efectivo.
no
existe
un
sistema
El puesto que desempea el trabajador, no siempre va de acuerdo a sus capacidades. Que no existen incentivos. Que las decisiones se llevan a cabo en los niveles ms altos. Que la administracin consta de principios aplicables a todas las empresas.
Sus aportaciones fueron muy importantes para la administracin, pero tambin tuvo muchas crticas ; la federacin del Trabajo Americana, lo consideraba un ser diablico, debido a que los trabajos de las personas bajo su sistema eran repetitivos y mecnicos, otra crtica muy grande fue la que recibi por abusar del trmino ciencia. Pero tambin hay que considerar que influye en sus estudios y resultados en Alemania, Inglaterra, Italia y en Estados Unidos, debido a que al llevar sus
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estudios cronometrados a las logran una alta productividad. empresas, estas
Henry Fayol Henry Fayol el ao de 1841 y de 1925, entra a gerente general de minas de encontraba en despus de 25 considerada una ms importantes a nace en Francia en muere en el ao trabajar de a una compaa carbn que se quiebra, aos era de las empresas nivel mundial.
1. Universalidad de la Administracin: Demuestra que es una actividad comn a todas las organizaciones: Hogar, empresa, gobierno, indicando que siempre que haya una organizacin cualquiera que sea su tipo debe de existir administracin. 2. reas funcionales: Para Fayol, deben de existir seis reas funcionales dentro de la empresa: a. Tcnica: Se encarga de la produccin. b. Comercial: Se encarga de la compraventa. c. Financiera: Se encarga del uso del capital. d. Contable: Se encarga de inventarios, balances y costos. e. Seguridad: Se encarga de proteger los bienes de la empresa y del empleado.
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f. Administrativa: Se encarga de utilizar adecuadamen5te los recursos. 3. Modelo del proceso administrativo: Para Fayol, deben de existir dentro de la empresa ciertas etapas para poder desarrollar cualquier tipo de trabajo, dentro de ellas encontramos: a. Previsin. (examinar el futuro). b. Organizacin. (formular estructura). c. Direccin. (Hacer funcionar los planes). d. Coordinacin. (Armonizar la informacin). e. Control. (Verificar los resultados). 4. Principios administrativos: Son catorce: 1. UNIDAD DE MANDO: Una sola persona debe de mandar a todos los subordinados. 2. AUTORIDAD: Toda empresa debe de tener una persona que los dirija. 3. UNIDAD DE DIRECCIN: Un programa para cada actividad. 4. CENTRALIZACIN: Todas las actividades deben ser manejadas por una sola persona. NOTA: Actualmente encontramos que debido a las estructuras esto no resulta muy funcional para las empresas. 5. SOBORDINACIN DEL INTERS PARTICULAR AL GENERAL: Se debe buscar beneficiar a la mayora. 6. DISCIPLINA: Se debe de lograr la disciplina para el buen funcionamiento de la empresa. 7. DIVISIN DEL TRABAJO: Se le debe de indicar a cada quien el trabajo que debe de realizar. 8. ORDEN: Cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa.
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9. JERARQUA: Se debe de respetar la autoridad de cada nivel jerrquico. 10.JUSTA REMUNERACIN: Pago justo de acuerdo al trabajo realizado. 11.EQUIDAD: Los beneficios deben ser compartidos; empresa-trabajadores. 12.ESTABILIDAD: El empleado debe de sentir seguridad en su trabajo. 13.INICIATIVA: Se debe de permitir al empleado que determine como deben de hacerse las cosas. 14.ESPIRIT DE GRUPO: Todos deben de colaborar entre s. 5. Perfil del administrador: 1. Cualidades fsicas. 2. Cualidades morales. 3. Cualidades intelectuales. 4. Conocimientos generales. 5. Conocimientos especficos. 6. Experiencia. 6. Importancia de la administracin Fayol determina que cualquier actividad que se desempee debe tener como base a la administracin por lo que en sus estudios administrativos propone que deben de ser dados desde la primaria.
Fayol fue un autor destacado de su poca, sus aportaciones se reconocieron tiempo despus y actualmente todas las empresas trabajan bajo ellas, por lo que no se puede concebir una empresa sin un proceso y una divisin de funciones o que no trabaje bajo los principios administrativos, etctera. Una de sus limitaciones fue que us ms la teora que la prctica en sus trabajos. ANALISIS COMPARATIVO ENTRE FAYOL Y TAYLOR
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Los dos enfocan sus estudios sobre la misma problemtica pero con puntos de vista diferentes. Taylor realiza sus estudios desde el nivel obrero hasta la gerencia y Fayol los hace en sentido contrario. Taylor realiza sus estudios en base a tiempos y movimientos y seleccin del personal, Fayol presta ms atencin a las tareas administrativas. Taylor es prctico, Fayol es terico. Los estudios de Taylor tuvieron inmediata, los de Fayol tardaron reconocerlos. aplicacin mucho en
La administracin cientfica surgi durante la segunda revolucin industrial, sus precursores ms destacados son:
Es no slo considerado como un precursor del pensamiento administrativo cientfico, sino tambin el de la computadora, ya que en 1822 fabrico una maquina mecnica de calcular que sirvi de orientacin para la invencin de las modernas computadoras.
En 1886, ante la sociedad Norteamericana de Ingenieros Mecnicos, pronunci una conferencia titulada El Ingeniero como Economista, entre los asistentes se encontraba Frederick Taylor, en la misma se peda que la administracin se considerara como una ciencia. Ide un plan de reparto de ganancias como sistema de pago de salario.
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Se distingui por implantar nuevas tcnicas de control administrativos e ide un buen sistema de control. Posteriormente Metacalfe fue considerado por Taylor como una persona muy eficiente. Public un libro titulado El Costo de Produccin y la Administracin de Talleres Pblicos y Privados, considerado como una obra precursora de la administracin cientfica.
Escribi un estudio sobre administracin pblica, es el ms famoso y discutido articulo de la ciencia de la administracin que se haya jams escrito en Amrica. Wilson hizo una separacin entre poltica y administracin y le dio el calificativo de ciencia a la administracin.
Vamos a citar distintos autores y ellos son: a) Kliksberg:"La administracin es un conjunto de conocimiento referentes a las organizaciones integradas por nociones atinentes a la explicacin cientfica de su comportamiento y nociones atinentes a su tecnologa de conduccin". b) Valladares Romn: " La administracin, es el proceso para alcanzar resultados positivos a travs de una adecuada utilizacin de los recursos disponibles y la colaboracin del esfuerzo ajeno" c) Koontz y ODonnell: "La administracin se define como la creacin o conservacin en una empresa, de un ambiente donde los individuos, trabajando en grupo, pueden desempearse eficaz y eficientemente, para la obtencin de sus fines comunes". d) Henry Sisk y Mario Suerdlik: "Es la coordinacin de todos los recursos a travs del Proceso de
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Planeacin, direccin y control, a fin de lograr objetivos establecido". e) Barcos Santiago: "La administracin como disciplina cientfica constituye un sistema de conocimientos, metdicamente fundamentado, cuyo objeto de estudio son las organizaciones y la administracin en el sentido de conduccin, proceso, gestin de recursos, etc de stas"
Segn Valladares Rivera dice que: "Si se analizan detenidamente las definiciones, se observa que todos los autores concuerdan, de una u otra manera, en que el concepto de administracin est integrado por los siguientes elementos: a) Objetivo: La administracin siempre est enfocada a lograr fines o resultados. b) Eficiencia: La administracin no slo busca lograr obtener resultados, sino optimizarlas mediante el aprovechamiento de todos los recursos. c) Grupo Social: Para que la administracin exista es necesario que se d siempre dentro de un grupo social. d) Colaboracin del esfuerzo ajeno: La administracin aparece precisamente cuando es necesario lograr ciertos resultados a travs de la colaboracin de otras personas. e) Coordinacin de recursos: Para administrar, se requiere combinar, sistematizar y analizar los diferentes recursos que intervienen en el logro de un fin comn".
La administracin corporacin.
se
aplica
en
todo
tipo
de
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Es aplicable a los administradores en todos los niveles de una corporacin. La administracin se ocupa del rendimiento; esto implica eficiencia y eficacia.
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Teoras administrativas Administracin Cientfica Teora Clsica Teora Neoclsica
Teora de la Burocracia Teora de las Relaciones Humanas
Teora del comportamiento organizacional
Teora del desarrollo organizacional Teora estructuralista
Teora de la contingencia
Principales enfoques Racionalizacin del trabajo en el nivel operacional Organizacin Formal Principios generales de la administracin, funciones del administrador, Organizacin formal Burocrtica, racionalidad organizacional Organizacin formal e informal, motivacin, liderazgo, comunicaciones y dinmica de grupos. Estilos de administracin, teora de las decisiones, integracin de los objetivos organizacionales e individuales. Cambio organizacional planeado, enfoque de sistema abierto. Anlisis intraorganizacional y anlisis ambiental, enfoque de sistema abierto. Administracin de la tecnologa
nfasis En las tareas En la estructura En la estructura
En la estructura
En las personas
En las personas
En las personas
En el ambiente
En la tecnologa
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Creemos luego de una lectura sobre el tema en cuanto a la duda sobre si la administracin es: ciencia, arte o tecnologa obedece a una insuficiencia en su grado de categorizacin epistemolgica, dado que hay un desconocimiento de campo en el que se encuentra la administracin. Pasamos a escribir las caractersticas y elementos que conforman una ciencia, una tcnica y un arte, segn Valladares Rivera, el cual tiene una postura en que la administracin es arte y luego citaremos a Kliksberg que tiene un pensamiento cientificista y no cree en que la administracin sea un arte.
1) Definicin: Conjunto de conocimientos ordenados y sistematizados, de validez universal, fundamentados en una teora referente a verdades generales. 2) Objeto: Conocimiento del mundo bsqueda de la verdad. 3) Mtodo: Investigacin. Observacin. Experimentacin. Encuesta. 4) Fundamento: Leyes generales. Principios.
1) Definicin: Conjunto de instrumentos, reglas, procedimientos y conocimientos, cuyo objeto es la aplicacin utilitaria. 2) Objeto: Aplicacin o utilidad prctica 3) Mtodo: Instrumentos. Procedimientos Conocimientos cientficos. 4) Fundamento: Principio y reglas de aplicacin prctica.
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1) Definicin: Conjunto de tcnicas y teoras, cuyo objeto es causar un placer esttico a travs de los sentidos. Tambin se dice de la virtud, habilidad o disposicin para hacer bien una cosa. 2) Objeto: Belleza. Habilidad Expresin. 3) Mtodo: Tcnicas. Teoras. Emotividad. Creatividad. 4) Fundamento: Reglas. Segn Valladares Rivera "La administracin es indudablemente un arte y que la aplicacin artstica de los conocimientos seguir siendo tal vez la mayor pericia de un gerente. Aunque el estado de la ciencia en la administracin puede llamarse inexacto, tambin es una ciencia aunque no en el sentido lato de las ciencias fsicas o naturales". En cuanto a la profesin nos dice: "...no podemos decir que tcnicamente que la administracin es una profesin, de acuerdo con los criterios establecidos, a pesar de que sin duda su profesionalismo y por tanto su aceptacin, aumentaran en el futuro. El grado de adelanto del progreso hacia la profesionalizacin depender de la adopcin del enfoque cientfico o de sistemas para la administracin, as como de la teora de la organizacin, de la aclaracin de los fines del negocio, del grado en que los gerentes y las organizaciones participen en los sistemas de los que forman parte y de la conveniencia del profesionalismo entre los gerentes". Kliksberg a la pregunta Qu es una ciencia? Nos da la siguiente explicacin: Ciencia: es una actitud de conocer, de investigar, de buscar el porqu de algo .Por naturaleza ciencia significa comprensin y explicacin de la realidad. El cientfico presupone que la realidad existe de modo tal que es comprensible y explicable a nivel de las categoras de raciocinio humano.
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La ciencia no crea las cosas ni los objetos, por el contrario las cosas y los objetos estn y la ciencia busca solamente conocerlos, explicarlos y predecir su comportamiento. Ese nivel explicativo contiene varias dimensiones: el descubrimiento del objeto, su explicacin a nivel funcional, su historia, su nacimiento y evolucin y dinmica que devendrn. Las tres dimensiones de la ciencia son las siguientes: La historia o evolutiva. La presente o actual. La predictiva o futura. Las dimensiones se imbrican sobre dos campos cientficos: el de la explicacin cientfica y el de la evaluacin. Ahora pasamos al concepto de tcnica para analizar el grado de relacin que existe entre ambos trminos. La tcnica es un complemento de la ciencia, su objetivo es la operacin de la realidad o bien su transformacin, a travs de normas o procedimientos que se ejercitan sobre la realidad de los objetos. La tcnica trata de obtener modificaciones en las cosas, o comportamiento de los individuos. determinadas determinado
La relacin es clara. La ciencia explica determinada realidad. La tcnica se propone transformarla, pero slo podr operar sobre ella de modo eficiente si parte de la comprensin de su naturaleza, dinmica de funcionamiento, e interrelaciones. El conocimiento tcnico se estructura, a partir del conocimiento cientfico. Lo que queda por explicar es el Arte, el arte no busca explicaciones ni comprensin como la ciencia ni tampoco transformacin u operatividad.
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Kliksberg nos dice: "La actividad artstica trata de trascender el nivel de la mera utilizacin en la relacin del hombre con los hombres y con el medio. Trata de llegar a las esencias, y de rescatar la belleza y el sentimiento". "Al igual que la actividad cientfica, la actividad artstica no transforma de por s la realidad. Pero tampoco se limita, salvo en formas mecnicas del arte, a copiarla. El artista interpreta la realidad a travs de la subjetividad concreta, y con ella le aade el rasgo de originalidad. Su actividad obtiene esencias de las cosas impregnadas por las notas de su subjetividad". Haciendo una sntesis; sobre la ubicuidad de la problemtica de la administracin, Kleisberg nos escribe; que el encuentra dos tipos de problema ms relevantes y son los problemas causados por simples confusiones semnticas, y problemas ligados a errores de concepto, si bien da muchos ejemplos tanto terminolgico como conceptuales, de ineficiencia sobre bibliografa con respecto a la administracin concluye definiendo a la administracin como... "un conjunto de conocimientos referentes a las organizaciones integradas por nociones atinentes a la explicacin cientfica de su comportamiento , y nociones atinentes a su tecnologa de conduccin",y complet la definicin anterior conceptualizando a las organizaciones como instituciones sociales; su centro es un sistema de actividades a cargo de los componentes de la organizacin que se caracteriza por su coordinacin consciente, racionaliza y expectativas fijas de comportamiento recproco; el conjunto de relaciones entre las actividades de la organizacin, constituyen su estructura, que es estable en el tiempo, tienen hacia determinados fines, cuyo proceso de fijacin vara al igual que el grado de cooperacin de sus integrantes con los mismos, segn el
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tipo de organizacin y tienen una relacin de interaccin permanente con el medio. Teniendo en cuenta el contenido de la administracin y las caractersticas del fenmeno que se ocupa: "las organizaciones", y aplicando al caso las caracterizaciones de los conocimientos cientficos, tcnicos y artsticos, formuladas, cabe concluir que: 1) Existe la posibilidad de un conocimiento cientfico de las organizaciones, o sea, de estructurar una ciencia de la administracin. Dicha ciencia partira de una premisa: las organizaciones, como todo otro fenmeno del mundo de lo natural y de lo social encausan su comportamiento dentro de determinadas regularidades y se propondra la explicacin de dichas regularidades, su modo de presentacin, su dinmica. Tendera a crear teoras explicativas del comportamiento de la organizacin aplicables en la dimensin de retrodiccin actualidad y prediccin. Utilizara, adems, para desarrollar sus estudios, el mtodo cientfico, ms acorde con las caractersticas del fenmeno organizativo. 2) Existe tambin la posibilidad de un conocimiento tcnico de las instituciones, o sea, de una tecnologa administrativa. Las tcnicas de administracin deberan basarse en las conclusiones atinentes al fenmeno organizacin, descriptas en el punto anterior, alcanzadas por el conocimiento cientfico, y su objetivo sera el de orientar el comportamiento global de las organizaciones y el de cada una de sus reas y componentes, hacia los objetivos deseados. Las tcnicas se integraran con cuerpos de normas, conformadas a nivel de los distintos tipos de problemas de la organizacin. 3) Las caractersticas de conocimiento artstico no guardan relacin con el contenido de la administracin. La administracin no entraa una actitud de carcter espiritual, desarrollada por mtodos intuitivos-vivenciales, ni su objeto es
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desde ya la creacin artstica. Los errores cometidos por diversos autores al asignarle la calificacin de arte, obedecen al desconocimiento lingstico o conceptual de las diferencias que guarda con el conocimiento artstico".
El establecimiento y la utilizacin de mtodos va siendo cada vez ms necesario para la administracin, con objeto de evitar la dispersin y despilfarros de recursos. Un buen mtodo conduce a la utilizacin ms eficaz de los individuos, los recursos y equipo. La naturaleza del problema, la calidad de los factores de produccin y la complejidad del objeto son elementos que condicionan el mtodo que ha de emplearse. En general todos los mtodos propuestos por las distintas corrientes filosficas tienen aplicabilidad y ha sido utilizados por la administracin. En su estudio valen tanto la induccin (a partir de la experiencia) como la deduccin (a partir de la razn) y el mtodo fenomenolgico (que busca describir la esencia de los objetos a travs de la intuicin). En su oportunidad precisamos que el conocimiento atinente a la administracin tena dos niveles de expresin , el nivel cientfico cuyo fin era la explicacin de las organizaciones y el nivel tecnolgico que implicaba el desarrollo de procedimientos aplicables a la direccin de las organizaciones. La historia de la ciencia registra cuatro grandes etapas de la evolucin del mtodo cientfico, ellas son: el mtodo emprico, demostrativo, axiomtico y el hipottico deductivo. El mtodo hipottico resulta el ms adecuado al desarrollo del conocimiento cientfico de las
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organizaciones. La administracin a de constar de un conjunto de teoras explicativas del comportamiento de las organizaciones. Dichas teoras han de hallarse integradas por hiptesis de distintos niveles y a de existir un constante proceso de contratacin de hiptesis. El mtodo hipottico deductivo permite satisfacer esas condiciones, ya que resalta especialmente el papel de la Falsificacin (prueba constante de las hiptesis). La pauta de aplicacin del mtodo hipottico deductivo se formara con estas etapas en el caso de la administracin. 1) La obtencin de datos u observaciones significativas en todo lo atinente a las organizaciones. 2) La formulacin de hiptesis iniciales, la deduccin de hiptesis sucesivas y la elaboracin definitiva de teoras explicativas del comportamiento organizativo. 3) La confrontacin continua de las hiptesis propuestas en el comportamiento concreto de las ORGANIZACIONES. 4) La conexin de los conocimientos obtenidos con las hiptesis elaboradas respecto a las organizaciones desde otros enfoques.
El objeto de estudio de la administracin son: las organizaciones, su direccin, las tcnicas de direccin, la transformacin y adaptacin de las organizaciones, la teora de la organizacin y de la administracin.
El anlisis de los conceptos y del objeto de la administracin nos lleva a realizar seguidamente una aproximacin al conocimiento de los entes (organizaciones) dentro de los cuales se desenvuelven las actividades de los seres humanos.
Las primeras organizaciones fueron las familias y pequeas tribus nmades; luego se establecieron las villas permanentes y las comunidades tribales. Ms tarde se crearon el sistema feudal y las naciones. Esta evolucin de las organizaciones se ha acelerado cada vez ms, producindose cambios abismales en ste campo. La sociedad se transform de una forma predominante agraria, donde la familia, los pequeos grupos informales y las pequeas comunidades eran importantes, a otra de tipo industrial, caracterizadas por el surgimiento de grandes organizaciones formales, encontrndonos hoy en este siglo en la era de los servicios. Es decir desde siempre organizaciones constituyen una nuestra existencia. los grupos y las parte importante de
Si bien podemos encontrar una multiplicidad de definiciones respecto de las organizaciones, para facilitar dicha tarea podemos remitirnos a las distintas perspectivas, concepciones u pticas de los diferentes autores que las han definido, debiendo tener en cuenta el paradigma cientfico al cual perteneci cada autor al momento de definirlas. Por ello podemos tomar la distincin que ha hecho Santiago Barcos, segn el cual tales concepciones u pticas desde donde diversos autores las analizan pueden clasificarse como: a. Organizaciones concebidas como instrumentos Se explica y describe a las organizaciones como objetos o instrumentos mecnicos diseados desde afuera para lograr ciertos fines y objetivos. Los autores que postulan sta concepcin ponen nfasis en la estructura formal, las explican por sus fines y por su racionalidad limitada. La mayor parte de los trabajos de Taylor, Weber, Simon, etc, responden a esta concepcin.
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Una definicin que hace a esta concepcin es la de Etzioni al expresar que "Las organizaciones son instrumentos; han sido creada para servir a una o mas finalidades especificas" (esto no quiere decir que dicho autor las conciba como instrumento nicamente, tambin para Etzioni la organizacin es un sistema viviente).
b. Organizaciones concebidas interaccin social
como
escenarios
de
Como lugar donde los individuos y los grupos de modifican unos a otros (escenarios de interaccin), las organizaciones no pueden ser explicadas a travs de sus objetivos porque estos emergen de las interacciones, al igual que las normas internas que las regulan. En sta concepcin se las puede ver desde un conjunto de conductas individuales y grupales, o desde un rol de actor social; como instituciones, como cultura y como productos histricos. Es decir que en este enfoque podemos distinguir a su vez(siguiendo a Dunlop y Gore) tres aproximaciones. La primera est centrada en la bsqueda de una legalidad para la conducta de los individuos y los grupos, donde entender la organizacin implica entender las caractersticas personales de los individuos que las forman y la manera en que se relacionan entre s (escuelas de la relaciones humanas, Mayo, Maslow, Lippit, etc.). La segunda es la llamada escuela institucional donde la legalidad no es producto de factores psicolgicos, sino un producto histrico que depende de la interaccin con el medio. Lo relevante puede ser explicado por las decisiones reales tomada por actores reales. Liderazgo; Motivacin; Comunicacin; etc, carecen de sentido asilados del contexto, de los autores y de los factores personales, polticos y estructurales que conforman la institucin ( Michels, Clarck, etc.)
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La tercera aproximacin se refiere a la organizacin como cultura, real campo de interaccin social, donde la conducta humana est parcialmente prescripta por formas de vidas creadas y sostenidas de manera colectiva. Las organizaciones son productos histricos; entenderlas es entender un sistema cultural y, como este, condiciona las acciones de sus miembros ( Morgan, Scott, etc.).
c. Organizaciones concebidas como sistemas vivientes. Atendiendo al funcionamiento de las organizaciones, a las relaciones con el medio y a los conceptos provenientes de la teora general de los sistemas, algunos autores las explican e incluso las definen como sistemas vivientes. En este punto creemos pertinente definir primero que es un sistema: todo organizado y unitario compuesto de dos o mas partes interdependientes, componentes o subsistemas y delineados por limites identificables que los separan de su supra sistema ambiental. Dunlop y Gore aqu tambin identifican tres grupos de concepciones: 1) Aquellas que tratan a las organizaciones como organismos que intentan adaptarse a un entorno dado y estn gobernadas por normas impuestas por el esfuerzo adaptativo ( Lorsch, Kast, Rosenzweig, etc.) 2) Aquellas que consideran distintas clases de organizaciones como especies de seleccin por el ambiente que crecen o declinan de acuerdo con leyes ecolgicas. ( Dunn, Aldrich, etc.)
3) Aquellos que consideran a las organizaciones como sistema de relaciones que comparten caractersticas similares con los sistemas vivientes, tambin
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definidos como sistema de relaciones. Esta perspectiva est basada en la ciberntica, donde las organizaciones son una especie de categora capaz de abarcar a los sistemas ( Ackoff, Miller, etc.) A continuacin veremos algunas definiciones de esta concepcin en general: 1) *Kast y Rosenzweig: "La nocin de interrelacin presupone un sistema social. Por ello se puede afirmar que las organizaciones se orientan a ciertos objetivos y metas ( gente con un propsito), son sistemas psicosociales (gente que trabaj en grupos), son sistemas tecnolgicos (gente que utiliza conocimientos y tcnicas), e implica la integracin de actividades estructurales (gente que trabaja junta)". 2) *Ackoff: "La organizacin es un sistema con algn propsito, el cual es parte de un sistema mayor que lo comprende y que en algunas de las partes (las personas) tienen sus propios propsitos". Existen infinidad de conceptos pero podemos encontrar en todas ellas caractersticas en comn: 1. El comportamiento de las organizaciones se orienta a metas y fines que los miembros del grupo conocen de alguna manera. 2. Utilizan conocimientos y tcnicas para la consecucin de sus tareas. 3. Implican actividades estructurales e integradas, es decir, individuos que trabajan juntos o cooperan en relaciones de interdependencia. 4. No se encuentran aisladas, el medio externo (tecnolgico social, poltico, legal, econmico y tico) influye sobre ellas, como ellas influyen sobre el medio. La base para legitimar una organizacin o un sistema social es que haya una ideologa comn.
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Para concluir dicho tema podemos decir que siempre dentro de un paradigma cientfico hay una definicin aceptada y sta es la de Talcott Pasons citada por Etzioni: "Las organizaciones son unidades sociales (o agrupaciones humanas) deliberadamente construida o reconstruida para alcanzar fines especficos. Corporaciones, ejrcitos, escuelas, hospitales, iglesias y prisiones se encuentran entre ellas tribus, clases, grupos tnicos, grupos de amigos y familiares se excluyen del concepto" (estas ltimas se excluyen porque surgen por obra del azar o la casualidad o por un esquema de tipo tradicional de relaciones).
Con respecto a las caractersticas de las organizaciones podemos encontrar tres concepciones diferentes lo cual no quita que encontremos en ella ciertas similitudes, la Weber, Etzioni (siendo sta la de mayor aceptacin actualmente) y la de Solana.
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Segn Etzioni las principalmente por:
organizaciones del
se
caracterizan y de la
1. Divisin del trabajo, responsabilidad.
poder
Estas divisiones han sido deliberadamente planeadas para alcanzar ciertos fines. a) La divisin del trabajo se verifica en la existencia de distintas reas a las que se les asigna diversas funciones, para lo cual desarrollan diferentes actividades. Por ejemplo, la gerencia de personal o la gerencia de comercializacin. Ambas gerencias se subdividen a su vez en reas menores generalmente llamadas departamentos: de reclutamiento, de seleccin, de control, de ventas, de investigacin del mercado.
Los departamentos tambin pueden subdividirse an ms hasta llegar al nivel de la tarea que ejecuta cada trabajador en su puesto de trabajo. b) La divisin del poder se verifica en el hecho de que todos los miembro de una organizacin no poseen el mismo poder y en la existencia de niveles jerrquicos de autoridad formal. Por ejemplo, el jefe de departamento de seleccin depende del gerente del personal. En los niveles superiores se concentra el poder y la autoridad. c) La divisin en la responsabilidad en las comunicaciones es una consecuencia de las divisiones del trabajo y del poder de tal manera, cada nivel de la estructura tendr determinados tipos de mensajes y de informacin en los que acta como emisor, canal o receptor. 2. La presencia de uno o mas centros de poder. O sea, un subgrupo de personas dentro de la unidad social aludida que controla los esfuerzos concertados en la organizacin, dirige tal esfuerzo hacia los fines, conforma a la estructura y los procesos de trabajo, y los revisa o remodela para aumentar la eficiencia. 3. Sustitucin de personal. Las personas que no satisfacen lo que espera de ella pueden ser sustituidas, y sus tareas, asignadas a otras personas. Las organizaciones pueden cambiar al personal que ocupa los diversos puestos de trabajo, tambin trasladndolo o promocionndolo a otros, por ejemplo, a un trabajador se lo puede ascender de jefe de una determinada seccin a la gerencia a la cual pertenece dicho departamento.
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Carlos Eduardo Martnez Fajardo dice que, de manera universal se puede identificar: 1. El sistema gerencial: este, se refiere a la aplicacin del proceso administrativo en la produccin eficaz de las producciones, comprende las funciones bsicas de los gerentes, consiste en la aplicacin de conceptos, criterios y tcnicas de planeacin, organizacin, direccin, evaluacin de subsistema de mercadeo, finanzas, proveedores, servicio al cliente, liderazgo del talento humano, segn demandas cambiantes del ambiente. "El proceso administrativo comprende las relaciones de poder de la direccin, por sta razn y por el carcter tcnico en nuestro idioma es seleccionado y formado las funciones bsicas de la gerencia en las siglas P.O.D.E.R.".
P O D E R
Planear: estratgica y operativamente. Organizar: disear y redisear la estructura. Decidir: la ejecucin de actividades y dirigir el talento humano. Evaluar y controlar resultados eficaces. Reprogramar y reportar mediante un sistema de informacin.
En el Sistema de Evaluacin de Eficacia Organizacional se aplica este enfoque del anlisis de capacidad administrativa en cada una de las siguientes variables estrategias seleccionadas:
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a) Capacidad del trabajo humano y potencial. b) Eficiencia actual y potencial del capital c) Eficiencia de los recursos fsicos actual y potencial d) Productividad, calidad y capacidad de innovacin tecnolgica actual y potencial. e) Eficacia en la interaccin con variables externas estratgicas: mercadeo, clientes, competidores, ventas. 2. Objetivos y resultados: los objetivos son los fines los resultados son las realizaciones de esos objetivos deseados. En este sentido las organizaciones presentan un carcter teleolgico que las obliga a prever formal o informalmente, por anticipado, el resultado final esperado de su accin. La dinmica dela estructura social global a la cul pertenecen las organizaciones establece unos fines como consecuencia de las relacion4es de poder, por ejemplo, entre el gobierno, los empresarios, los gremios, lo cul condiciona su comportamiento y contribuye a definir los objetivos internos de la organizacin. El proceso de formulacin de objetivos es dinmico y varia segn el tipo de organizacin, conlleva a la lucha de poder y la confrontacin de intereses de los diversos grupos e individuos en interaccin. Tipos de objetivos: a) la productividad es un objetivo principal. b) De acuerdo con la naturaleza de la organizacin podemos identificar objetivos con o sin nimo de lucro. c) Segn el alcance en el tiempo existen objetivos estratgicos o de largo plazo y tcticos o de corto plazo. d) De acuerdo con los participantes involucrados podemos establecer objetivos individuales, de
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grupo, de subgrupo, de los dirigentes, de los trabajadores, de los clientes o consumidores. e) Segn las reas de actividad de las organizaciones se deben establecer objetivos de produccin, de mercadeos, de personal, financieros. f) Por el grado de eficiencia: cantidad, calidad, costos, precios y beneficios. g) Por el grado de eficacia: productividad, eficiencia e impacto social. 3. Estructura formal interna: comprende una estructura jerrquica de relaciones de autoridad y trabajo entre las personas que integran la organizacin. La divisin, especializacin y estandarizacin del trabajo. La estructura jerrquica y las normas de comportamiento formal se definen a travs de reglamentos o estatutos aprobados legalmente, de acuerdo con las estructuras jurdicas. El conjunto de relaciones de autoridad determinan una estructura jerrquica formal compuesta de los siguientes elementos: Relaciones de autoridad o poder. Relaciones de trabajo: funciones a nivel de cargo, actividades de las unidades organizacionales, tareas individuales. Flujo de informacin y comunicacin. Autoridad: es poder legitimizado, es la capacidad coactiva de dar ordenes y los mecanismos de poder para hacer cumplir ordenes. Tipos de autoridad: Formal: consiste de acuerdo con Weber en la autoridad racional legtimamente establecida, esta se hace legitima mediante la aceptacin, por consenso y formalizacin a travs de las normas, de los estatutos.
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Tcnica o funcional: se refiere al poder que se deriva del conocimiento especializado en un rea determinada. Informal: es el poder que aparece espontneamente por la relacin entre dos o mas personas y la posibilidad de una de ellas de influir en la accin de la otra. 4. Recursos: Los medios o factores que utilizan las organizaciones en su proceso de produccin se pueden clasificar en: Humanos: Las personas proporcionan la mano de obra, la fuerza de trabajo intelectual y fsica, el capital humano que requieren las organizaciones. Por su ubicacin dentro de la estructura interna el recurso humano se clasifica en: *Personal directivo, y *Personal dirigido. El estudio administrativo de este factor ha dado lugar a un rea prioritaria de apoyo a la produccin que es la Administracin de Personal, las Relaciones Industriales o la Gerencia de Recursos Humanos que comprende las funciones de seleccin, evaluacin, capacitacin, desarrollo de talento, compensacin, retiro, etc... El trabajo humano puede apoyarse en cerebro, los msculos, los miembros, los mtodos, las herramientas y mquinas. Constituye un factor mltiples dimensiones: complejo ya que abarca
Tcnica: requiere de conocimientos y trabajos especializados. Econmica: el trabajo se orienta a la produccin racional de bienes y servicios y genera un salario o contraprestacin. Psicolgica: del trabajo se deriva un comportamiento mental, o de actitud, un estado de
satisfaccin o insatisfaccin, colectivamente determinada el clima de motivacin de la organizacin. Fisiologa: el trabajo origina desgaste, fatiga y consecuencia fsica en el largo plazo, por ello es necesario estudiar los movimientos y posiciones repetitivas en la jornada normal del trabajador. Se puede clasificar el trabajo individual, tareas y funciones a nivel de cargo, y trabajo de grupo actividades coordinadas. En este punto Santiago Barcos, menciona tambin como parte activa de la organizacin a los dueos, accionistas o socios dependiendo de la forma jurdica que la organizacin adopte; y agrega que la cantidad de personal de tiempo completo que se desempea en una misma organizacin es el indicador mas usual para medir el tamao de la misma. Los miembros no permanentes, no se consideran generalmente, al medir el tamao de la misma. Los miembros no permanentes, no se consideran generalmente, al medir el tamao. Entiende por otro lado, que existen organizaciones que prestan servicio a determinadas persona, quienes son admitidas temporariamente para que acte sobre ellas, es decir, las personas son elementos a procesar. Ejemplo de las mismas son los hospitales que actan sobre los pacientes, las universidades sobre los alumnos. En estos casos, a las personas aludidas se las considera parte del mercado al que atiende la organizacin, pero no recurso humano de la mima. Tambin los clientes, competidores y proveedores se vinculan con la organizacin, pero tampoco se los considera elementos de la misma, salvo la aclaracin efectuada anteriormente.
El surgimiento y desarrollo de todo tipo de organismos as como la multiplicidad de relaciones entre ello, han dado lugar a la existencia de diferentes tipos de administracin que a veces hacen confusas su clasificacin. Sin embargo, la clasificacin ms comn
es aquella, que atiende al sector econmico que sirve, es decir, ateniendo a que el organismo sea de carcter pblico, privado o que rena caractersticas de ambos sectores. Se distinguen tres tipos fundamentales de administracin: Administracin pblica, privada y mixta. 1. Administracin pblica: Es la ejecucin y la observancia de la poltica gubernamental, segn ha sido delineada para autoridadades competentes, y por lo tanto, a ella concierne los problemas, poderes, organizacin y tcnicas que lleva implcita de las leyes y polticas formuladas por la dependencia gubernamentales encargadas de ellos. La administracin pblica es la ley en accin: es la parte ejecutiva del gobierno. En consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas civiles que se encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos pblicos que se les han asignado. Sin embargo, los negocio pblicos pueden abarcar mbitos polticos distintos y en esa forma la administracin pblica puede ser de carcter internacional o nacional; puede ser de tipo federal o central, estatal o departamental, municipal o urbana. Puede abarcar tambin las actividades de tipo legislativo, puesto que existe mucho de administracin en la elaboracin de las leyes. Abarca as mimo las funciones de las cortes en su papel de administradores de la justicia; a las
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oficinas civiles y militares que dependen directamente o no del ejecutivo etc. En esta forma la administracin pblica puede ser de la rama ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc. Por lo que respeta a la actividad especifica de la aplicacin, podra a su vez, referirse a administracin de personal, de presupuesto, de materiales, financiera, etc. La administracin concentra su estudio en aquellos aspectos de organizacin, procedimientos y mtodo que son comunes a la mayora de las oficinas administrativas. La aplicacin del cuerpo de conocimiento de sta disciplina a cualquier funcin especial como, la de salubridad puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y an al internacional. Puede tener idnticos problemas en reas diferentes, como salubridad, educacin o comunicaciones o puede ir de una funcin gubernamental como el arresto y detencin de un delincuente, a una cuasigubernamental o cuasi-comercial, como la atencin de una planta elctrica. 2. Administracin privada: Concierne a las actividades de los particulares y en todos sus ordenes y es, por tanto, tambin muy amplia. La industria es, la ilustracin ms evidente de la administracin privada, pero tambin la encontramos altamente desarrollada en los organismos eclesisticos, los colegios y las instituciones privadas de beneficencia. Puede ser, de tipo internacional, como sociedades de carcter cultural, poltico y y los consorcios y carteles que se van mas las fronteras de un pas. Puede ser tambin nacional, regional o local.
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ciertas social, all de de tipo
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Pude ser bancaria, industrial comercial, agrcola, etc. 3. Administracin mixta: La administracin mixta o cuasi-pblica se refiere a las actividades de aquellos organismos que estn bajo jurisdiccin tanto del poder pblico como del sector privado, y a ellos corresponden las instituciones de participacin estatal, descentralizadas o autnomas. Por el mbito que abarca, la administracin mixta puede ser de carcter institucional, nacional y regional, y por la estructura del organismo al que sirve puede ser de tipo descentralizado, autnomo, semioficial, de participacin etc.
Mucho se ha discutido sobre la administracin pblica, es una disciplina independiente de la administracin privada y por el contrario ambas son partes de una disciplina general llamada "administracin". Existen suficientes motivos para pensar que esto ltimo es lo correcto y que no justifica en forma alguna la existencia de dos disciplinas separadas. Sin embargo, podemos conocer que dentro de cada esfera en particular, existen situaciones especificas que lo caracteriza, as como que, tienen grandes analogas.
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Pfiffner dice que: una caracterstica que distingue al administrador pblico del privado es aquel que no esta constantemente bajo la zozobra de los estados de prdidas y ganancias, como lo est su hermano en el terreno de los negocios. El poder pblico proporciona son, en gran medida intangibles. servicios que
Por los cuales el consumidor individual no paga honorarios. Por ste motivo y con el objeto de encontrar un instrumento de evaluacin, se han hecho esfuerzos serios para establecer normas de eficiencia administrativa, pero hasta la fecha tanto el pblico como el administrador se encuentran sin medios precisos para conocer la intensidad y calidad de las actividades encomendadas al Estado. La doctrina de las limitaciones constitucionales en los pases democrticos establece una arma de supervisin sobre el administrador pblico; el poder legislativo y judicial se encargan de supervisar la rama ejecutiva, pero a nadie escapa que dicha forma es tan elstica que sigue en pie el problema de la
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valuacin de la actividad campo gubernamental. administrativa en el
Otra diferencia que se desprende es la tendencia legislativa de los funcionarios pblicos. Un administrador pblico tiene que estar seguro de que sus acciones se ajusten a las prescripciones legales. En consecuencia, debe consultar constantemente los cdigos y reglamentos que indican la forma de proceder. El administrador privado, tambin consulta cdigos y reglamentos para proceder pero con distinto fin para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. Las leyes sirven al administrador pblico para saber que es lo que hacer y al privado que es lo que no debe hacer. Aqu el pblico esta en ventaja con respecto al privado. dice que la administracin pblica se caracteriza porque es menos idnea que la privada, porque la limitan sus responsabilidades, que estn enmarcadas en reglamentos que no pueden cambiar a voluntad. Adems esta sujeta a cambios imprevistos o premeditados de poltica, lo cual se traduce en cambios de administracin. El remedio para estas desventajas creacin de servidores pblicos profesionales permanentes, que ocupen los puestos de mas alta jerarqua, y proveer de ciertas autonomas a la administracin para alejarla de estas influencias. Los problemas se acentan en la administracin pblica debido a las condiciones polticas gubernamental, las restricciones legales etc., que estn por encima de una autonoma administrativa y la libertada de accin. Una distincin muy comn entre ambos tipos de administracin es aquella que se refiere a los
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fines. Desde el punto de vista objetivo, es indiscutible que existe una distincin tajante el objeto del gobierno es servir a los ciudadanos, procurar la continuidad de los servicio. En cambio el propsito de la empresa privada es la obtencin del lucro. Sin embargo, no puede negarse que existen empresas privadas que trabajan no solo con fines no lucrativos, sino que aun desarrollan actividades que, en principio, corresponden al Estado. dice que, a pesar de su gran similitud existen diferencias entre la administracin pblica y la privada, principalmente por lo que respeta al material humano. En el gobierno existe mas continuidad y definicin en el mandato que en la empresa privada, pues los limites de la accin estn con frecuencia claramente definido en leyes y reglamentos muchas veces sancionadas por el congreso y la interferencia de ste; la responsabilidad ante el ejecutivo; los controles generales definidos, etc., son caractersticas que le dan poco parecido con los negocios privados. Los poderes polticos de las dependencias gubernamentales son radicalmente diferentes de las compaas privadas. describe cuatro diferencias: Primero: Afirma que el juicio de los empleados gubernamentales que estn en contacto con el pblico es muy limitado, pues la administracin pblica no puede hacer discriminaciones de ninguna especie entre personas. Esta uniformidad en el tratamiento a todo lo largo de la administracin se llama el "principio de la estabilidad o consistencia". Tal obligacin no existe en la administracin privada, excepto en aquellas empresas en que sus negocios dependen del mantenimiento de un estndar absolutamente exacto; no existe compulsin alguna para servir a
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determinada gente, por lo que preocuparse de este principio. no tiene que
Segundo: es lo que llama el principio del control financiero. Desde el punto de vista constitucional, el control financiero es una autoridad ejercida sobre la actividad del estado a travs de la tesorera o la oficina del presupuesto y este control ejerce influencia represiva de todas las dependencias de gobierno. No es posible a una dependencia de gobierno experimentar en nada que requiera un gasto, pues sus egresos, estn perfectamente definidos en cantidad y en propsitos. Dicha influencia represiva no existe en las empresas privadas. Tercera: es el "principio del reembolso marginal". Todos sabemos que los gastos en las empresas privadas se hacen de acuerdo con la tendencia general de lucro. Este principio es slo de la empresas privadas. Cuarto: es el de la "responsabilidad Del reembolso marginal".Es bien sabido que hasta el ltimo acto del mas humilde servidor pblico, se realiza a la luz de la suprema autoridad, que es el congreso, a lo largo de una serie infinita de pasos en una amplia escala jerrquica, de la responsabilidad ministerial, es necesario para los jefes administrativos, justificar los actos de su departamento. Y ste hecho tiene una influencia extraordinaria en su personal y en todo el carcter de la administracin.
afirma que los problemas de administracin y organizacin corren por los mismos canales, independientes de que se trate de un organismo gubernamental o de una empresa privada y Nathan Isaacs encuentra muchos parecido entre "poder", que es el fin
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de los polticos y "ganancias" que es el fin de los hombres de negocio. Para llevar las tareas del Estado, la administracin pblica tiene exactamente los mismos problemas bsicos que la administracin privada: puede hacer caso omiso del lucro. Emplear la fuerza, etc., y aun as, el mismo gobierno tiene dificultades para compartir con las empresas privadas en la seleccin de personal. deca que los hombres que hayan tenido la oportunidad de estudiar las act. Pblicas y privada y que hayan sabido hacer correctamente los anlisis y las comparaciones cientficas, descubren por lo comn, que la diferencia entre una organizacin y una pequea es mucho mayor que la diferencia entre una organizacin pblica y una privada. Las diferencias que se encuentran entre la administracin pblica y la privada, pierden su significacin con la transferencia de gran nmero de administradores privados a los puestos pblicos. Posiblemente el problema ms difcil en esa transferencia de habilidades no ha estado en la administracin considerada especficamente. La dificultad verdadera es que los administradores privados deben hacer un ajuste de su pensamiento y experiencia para entender las actividades mas complejas de la administracin pblica. La administracin pblica ha aprovechado los servicios de los administradores privados. El administrador tiene un lugar clave en el esquema de las organizaciones sea pblico o privado. Es el administrado quien toma los resultados de la administracin cientfica, los arregla en un nuevo patrn y luego obtiene productos ms baratos y abundantes con los que se pueden satisfacer ms necesidades. En el gobierno, como en la industria, los hombres que planifican y
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organizan sus engranajes esenciales en complicado de la civilizacin moderna. el mecanismo
Cuando se adentra uno de las races de la motivacin individual se hace difcil probar una diferencia sustancial entre burcratas gubernamentales y privados. No hay una psicologa distintiva que este correlacionada con un grupo u otro, a pesar de las divergentes ideas sociales, polticas y econmicas que pueden expresar su eleccin profesional entre gobierno y empresa privada. El administrador gubernamental confiesa el mismo incentivo que mueve al administrador privado: "El deseo de acumular riquezas y proveer seguridad para la familia y para el mismo", mientras el jefe de la empresa privada sostiene igualmente como el burcrata gubernamental, que "su pas en s es el incentivo".
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Una clasificacin bsica de las organizaciones puede darse por su propsito racionalidad econmica de lucrativas o sin nimo de lucro. Por el producto: 1. 2. 3. 4. 5. De bienes: fabricacin de bienes tangibles. De servicios: salud, educativos, financieros, etc. Microempresas: familiares, artesanales. Pequeas: menos de cien trabajadores. Medianas: ciento de trabajadores.
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6. Grandes: tipo de holding, miles de trabajadores. Por el tamao del capital y nmero de trabajadores: 1. Local o regional 2. Nacional. 3. Multinacional. Por el alcance espacial de su mercado: 1. Privadas 2. Empresas pblicas, del estado. 3. Mixtas. Podemos clasificar las organizaciones no lucrativas de acuerdo con la figura del estado, tradicionalmente como el ejrcito, organizaciones no gubernamentales sin nimo de lucro, fundaciones, clubes sociales.
Del estado o pblicas poltica centralizadas: 1. Ministerios. 2. Dptos. Administrativos 3. Establecimientos pblicos.
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4. Descentralizadas locales. 5. Dpto y municipios. Tradicionales: 1. Ejrcito. *Iglesia. De servicios no gubernamentales: 1. ONG. 2. Club. 3. Asociaciones. Existen tambin las organizaciones de autogestin o formas asociativas de empresa con nimo de lucro que se caracterizan porque los recursos pertenecen a todos los integrantes quienes tienen participacin en la distribucin de beneficio por ejemplo las organizaciones cooperativas.
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Segn Etzioni las principalmente por:

1. Divisin del trabajo, responsabilidad.

ciertas social, all de de tipo

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