CARTA PBLICA AL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Seor Rector:

El ao pasado, las grandes empresas mineras que operan en Colombia[1] adelantaron, a travs de la organizacin que las agrupa (Asociacin del Sector de la Minera a Gran Escala, SMGE) una efectiva campaa de lobby para impedir que se aprobara un aumento de las regalas que deban pagar al Estado y el desmonte de los privilegios tributarios de que gozan. En buena parte esa campaa tuvo xito por contar con el respaldo acadmico del Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad Externado de Colombia, a cargo del Seor Julio Roberto Piza. As, en marzo de ese ao la Asociacin del Sector de la Minera a Gran Escala (SMGE) realiz con la convocatoria y organizacin de esa Universidad (y en su sede) un evento masivo denominado: "Sistema fiscal colombiano y minera: un riel adecuado para la cuarta locomotora?". Sin que en su oportunidad fuera desmentido por esa Universidad, el mencionado evento fue presentado por esa organizacin gremial as: SMGE presenta anlisis del perfil fiscal minero en Colombia, junto con Ernst & Young, Fedesarrollo y el Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad Externado de Colombia

Igualmente, sin que hubiera correccin o rectificacin de esa Universidad, las grandes empresas mineras, citando ese evento e invocando la autoridad acadmica del Externado de Colombia, difundieron a travs de los medios de comunicacin especializados (y en sus pginas web) mensajes como: La carga fiscal para la minera en el pas () es mayor al resto del mundo Eliminar deducciones sera ilgico se incluiran artculos en la Reforma Tributaria tendientes a eliminar las deducciones por regalas para las empresas mineras y petroleras la industria minera no tendra incentivo para operar en el pas, por lo que ira a otras partes del mundo.

Incluso, en un extenso reportaje en la Revista DINERO[2] publicado el 14 de marzo de 2012 bajo el titulo: Grandes mineras advierten peligro de fuga, si aumentan regalas, la Directora de la Asociacin del Sector de la Minera a Gran Escala (SMGE) respondi a propuestas de la Reforma Tributaria del ao pasado que afectaran el sector, sealando que la participacin del Estado en la renta de las actividades minera y petrolera (government take[3]), en Colombia: se ubica en el ms alto nivel de los ocho pases hacia donde podran dirigirse los inversionistas (Argentina, Australia, Canad, Chile, Per, Sudfrica, Indonesia y Colombia), de acuerdo con un estudio de Ernest & Young y la Universidad Externado de Colombia.

Citando este informe, la directora del gremio minero asegur en el mismo reportaje, que el government take del Estado colombiano est entre el 43% y 77% para el caso del oro y del carbn entre el 54% y 80% (subrayado y negrillas fuera de texto).

Este ejercicio de lobby realizado durante el ao pasado, en paralelo al trmite de la reforma tributaria, (con un oportuno lanzamiento desde la Universidad Externado de Colombia en marzo de 2012) result un completo xito.

Como se sabe, la reforma tributaria adoptada mediante Ley 1607 de 2012 (en vigencia desde el 1 de enero de 2013) no solo mantuvo el extrao paquete de ventajas tributarias que tiene la minera en Colombia (incluida la rara deducibilidad de las regalas para efectos del impuesto de renta y el descuento tributario en el impuesto de renta por el IVA pagado en la adquisicin de maquinaria pesada para la minera y las dems industrias bsicas), sino que cre ventajas adicionales muy directamente aplicables a las grandes empresas mineras (otro descuento sobre el IVA pagado por la adquisicin o importacin de bienes de capital en el ao de adquisicin y reduccin del 33% al 10% de la tarifa del impuesto complementario de ganancia ocasional, aplicable a la cesin de ttulos mineros). Para qu mencionar otros beneficios tributarios nuevos ms generalmente aplicables a las rentas de capital, como dejar de pagar 13,5 puntos de parafiscalidad o la reduccin de la tarifa (nominal) del impuesto de renta del 33% al 25%.

En sntesis: un lobby absolutamente exitoso!!!

Por supuesto, al xito de esa gestin de lobby no le quita nada que cinco meses despus de entrar en vigencia esa reforma tributaria el Director del Departamento de Derecho Fiscal de su Universidad, Seor Julio Roberto Piza, diga en una carta (dirigida el 14 de Mayo 14 2013 al Profesor Guillermo Rudas) que la participacin del Departamento de Derecho Fiscal slo consisti en un acompaamiento acadmico en: la revisin jurdica de la incidencia tributaria en los costos de las minas tipo del caso colombiano sobre las cuales se realiz el estudio. La participacin se materializaba en formular las observaciones relacionadas con los aspectos tributarios del caso colombiano sobre los informes remitidos por ellos. Los colombianos no sabemos cunto ganaron las grandes empresas mineras con esta exitosa gestin de lobby, pero precisamente por el estudio recientemente publicado del Profesor Guillermo Rudas[4] sabemos que los resultados del anlisis realizado con base en las cifras oficiales correspondientes a un perodo de tiempo relativamente prolongado (11 aos) contrastan de manera sustancial con los estimativos del estudio que, segn dijo a la Revista Dinero la directora del gremio minero (el 14 de marzo de 2012) haba sido realizado por: Ernest & Young y la Universidad Externado de Colombia.

En efecto, el contraste entre las conclusiones de los dos estudios es tan sustancial, que, por ejemplo:

Para el carbn, los resultados aqu obtenidos arrojan una participacin del Estado entre el 11 y el 27%, en contraste con el rango entre el 51 y el 68% de las estimaciones de la firma consultora

No sabemos tampoco los colombianos cuales hayan sido los ingresos y utilidades de la Universidad Externado de Colombia de esta relacin con el lobby de las grandes empresas mineras que operan en Colombia, pero estamos seguros que usted o el Director del Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad (con sujecin a las mnimas reglas de tica, independencia, transparencia y manejo de conflictos de inters que rigen las actividades acadmicas de generacin y difusin de conocimientos) divulgar esta informacin.

Estamos seguros que por su dignidad de Rector de la Universidad Externado de Colombia y por su paso como Magistrado de la Corte Constitucional, comprende la gravedad de que los grupos de inters capturen, coopten o usen la academia para promover su agenda en la formacin de las polticas pblicas fiscales y, ms an, presenten como conocimientos acadmicos (respaldados con la autoridad de instituciones universitarias respetables como el Externado de Colombia) los estudios que realizan (directamente o a travs de firmas de consultora pagadas por ellos) para promover su agenda. En este caso, el dao est consumado.

ANEXO: A continuacin, registro de noticias publicadas durante el mes de marzo de 2012 en la pgina web de la Asociacin del Sector de la Minera a Gran Escala (SMGE) y que se conservan en ese sitio web hasta la fecha y hora en que se escribe esta carta (se incluyen links).

http://www.mineriaagranescala.org/NOTICIAS-1/marzo-2012/marzo-2012/smge-presentaan%C3%A1lisis-del-perfil-fiscal-minero-en-colombia%2C-junto-con-ernst-%26-young%2Cfedesarrollo-y-el-departamento-de-derecho-fiscal-de-la-universidad-externado-de-colombia

Marzo 20,2012 SMGE presenta anlisis del perfil fiscal minero en Colombia, junto con Ernst & Young, Fedesarrollo y el Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad Externado de Colombia Fuente:SMGE

Hoy Marzo 29 se present en la Universidad Externado de Colombia una serie de presentaciones acerca del Sistema fiscal colombiano para el sector minero, denominado "Sistema fiscal colombiano y minera: un riel adecuado para la cuarta locomotora?". Esta serie de exposiciones fue presentada por Fedesarrollo, Ernst & Young y el Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad Externado de Colombia. Para ver las presentaciones siga los siguientes enlaces: Ernst & Young: Anlisis comparativo en materia de carga fiscal para la minera en Colombia (Carbn y Oro)
http://www.mineriaagranescala.org/NOTICIAS-1/marzo-2012/marzo-2012/la-carga-fiscal-parala-miner%C3%ADa-en-el-pa%C3%ADs-dan-cuenta-que-est%C3%A1-es-mayor-al-resto-delmundo

La carga fiscal para la minera en el pas dan cuenta que est es mayor al resto del mundo Fuente:Notingenio.com La carga fiscal que asumen las empresas mineras en Colombia, son mayores que el promedio internacional, segn las preliminares de un estudio de Ernst & Young. En el escenario base para el caso de los proyectos viables de carbn a cielo abierto y minera subterrnea, la carga fiscal que se aplicara a nuevos proyectos en Colombia estara en 74,4% y 80,6%, respectivamente, teniendo como base un pronstico de precio a largo plazo de USD$90 por tonelada.

En el escenario base para el caso de proyectos viables de oro a cielo abierto y minera subterrnea la carga fiscal que se aplicara en Colombia estara en 67,7% y el 76,9% respectivamente mientras que el promedio internacional estara en 45,9% para cielo abierto y el 53,4% para subterrnea, bajo un escenario de pronstico de precio a largo plazo de USD $1,005. El anlisis de Ernst & Young present los resultados del estudio que realiz a solicitud del Sector de la Minera a Gran Escala, la Cmara Asomineros - Andi y la Cmara Colombiana de Minera, con el objetivo de analizar la competitividad del sistema fiscal Colombiano en minera de oro y carbn frente a la de otros pases, teniendo como base un pronstico de precio a largo plazo. El estudio tuvo como primer objetivo llenar un vaco de informacin sobre la carga fiscal en el sector minero colombiano (carbn y oro), sin incluir el sector de hidrocarburos y energa elctrica. Como segundo objetivo el estudio analiz las cargas fiscales que se impondran a una inversin nueva a 30 aos, que inicie la etapa de exploracin en Colombia en 2011, bajo el rgimen de concesin o rgimen estndar que prev el Cdigo de Minas y compararlas con las cargas fiscales que se le impondran a ese mismo proyecto en ocho diferentes pases (Australia, Argentina, Brasil, Canad, Chile, Indonesia, Per y Sudfrica). Los criterios para seleccionar a los pases incluidos en el estudio fueron: (i) pases productores que sean exportadores de minerales, (ii) su localizacin regional, es decir que se asume que son pases que pueden competir en atraccin de inversin con Colombia; y (iii) pases que debido a su importancia podran ser referentes legislativos en materia fiscal. Metodologa La metodologa aplicada en el estudio y las cargas fiscales consideradas, ambas verificadas y validadas por el Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad Externado de Colombia, toma en cuenta como carga fiscal total el impuesto sobre la renta, las regalas, arancel a las importaciones, el canon superficiario, el impuesto social a los explosivos, el impuesto al patrimonio de 2011, los IVAs que se constituyen en sobrecosto, el impacto en tasa de inters por el efecto de la retencin

en la fuente, as como las contribuciones sobre la nmina. As mismo, se consideraron beneficios tributarios existentes en el sistema tributario colombiano, y por tanto, la metodologa aplicada asume una planeacin tributaria ptima dentro de las normas actualmente vigentes en Colombia. El principal hallazgo del estudio, en un escenario de precio a largo plazo, es que la carga fiscal que asumira una nueva inversin a desarrollarse en Colombia a partir de 2011, en el sector minero, es mayor que el promedio de los pases frente a los cuales se hizo la comparacin. Por lo tanto, Colombia podra ser menos competitiva en materia fiscal que el resto de los pases que se tuvieron en cuenta para el estudio. De acuerdo con los resultados presentados por Ernst & Young, en el caso de los proyectos viables de carbn a cielo abierto y minera subterrnea, y para un escenario de precio del carbn de USD$90, la carga fiscal resultante en Colombia para una nueva inversin estara entre el 74,4% y el 80,6%, respectivamente. Estos resultados estaran por encima del promedio de los pases analizados en el estudio, el cual es de 48,8%, para cielo abierto y 52,9% para minera subterrnea, bajo el mismo escenario de precio. Estos porcentajes quieren decir que de cada USD$100 producidos por las empresas productoras de carbn, al Estado Colombiano le corresponden USD$74 para proyectos a cielo abierto y USD$80 para minera subterrnea. Para los proyectos viables de oro a cielo abierto y minera subterrnea, el estudio encontr que la carga fiscal que se aplicara en Colombia est por encima del promedio reconocido en los pases del estudio. En efecto, mientras en Colombia para los proyectos aurferos la carga fiscal estara en 67,7%% y 76,9% asumiendo un pronstico de precio internacional a largo plazo de USD $1,005 por onza, el promedio internacional estara en 45,9% y 53,4% respectivamente bajo el mismo escenario de precio. De acuerdo con el estudio, en un escenario de precios de largo plazo, la carga fiscal actual colombiana que se aplica a las nuevas inversiones mineras en Colombia, vistas en el contexto de la vida total de la mina, est por encima del promedio de los pases considerados, afirm Gustavo Pardo, Socio Director de Impuestos de Ernst & Young para Colombia.

http://www.mineriaagranescala.org/NOTICIAS-1/marzo-2012/marzo-2012/grandes-minerasadvierten-peligro-de-fuga%2C-si-aumentan-regal%C3%ADas

Marzo 14,2012 Grandes mineras advierten peligro de fuga, si aumentan regalas Fuente:Dinero

Claudia Jimnez, directora del gremio que aglutina a las empresas de minera a gran escala, asegur que para tomar decisiones en materia tributaria, se debe generar un debate informado con todos los agentes del sector, porque con esta clase de medidas se pone en riesgo la competitividad.
La Asociacin del Sector de la Minera a Gran Escala (Smge) respondi al planteamiento del representante a la Cmara, Simn Gaviria, segn el cual se
incluiran artculos en la Reforma Tributaria tendientes a eliminar las deducciones por regalas para las empresas mineras y petroleras.

Cuando se est hablando de unas medidas que aumentan la participac in del Estado en una actividad que apenas est arrancando, tienen que tener mucho para no ir a espantar esa inversin extranjera por la cual nos la hemos jugado, afirm. Segn la dirigente gremial, que habla en nombre de grandes empresas como Cerrejn, Drummond, Anglogold Ashanti, AUX Colombia (de Eike Batista) y Gran Colombia Gold, entre otros, en el ltimo ao el sector ha aceptado con relativa resignacin el cambio
en la normatividad.

Algunas de las medidas que para la dirigente, han sido aceptadas c on resignacin, pero aumentan los costos de operacin de la industria minera, son: la reforma
arancelaria, eliminacin de la deduccin por reinversin en activos fijos productivos, el congelamiento de contratos de estabilidad jurdica, alza del precio de los combustibles en zona de frontera, el aumento de la tarifa de fiscalizacin, entre otros. Eliminar deducciones sera ilgico

La regala es un costo dentro de la actividad minera y es deducible, argumenta Claudia Jimnez. Eliminar esa posibilidad de deducir esa carga fiscal sera ilgico.

Y agreg que no permitir esa deduccin hara las tarifas efectivas ms altas que los pases con los que competimos yla inversin no sera en Colombia, y la industria minera
no tendra incentivo para operar en el pas, por lo que ira a otras partes del mundo.

El government take es la participacin del Estado en la renta de cualquier actividad minera o petrolera, y est integrado por el impuesto a la renta, las regalas, la carga a la nmina, y otras contribuciones del sector, explic Jimnez.
Para el caso de Colombia, se ubica en el ms alto nivel de los ocho pases haca donde podran dirigirse los inversionistas (Argentina, Australia, Canad, Chile, Per,

Sudfrica, Indonesia y Colombia), de acuerdo con un estudio de Ernest & Young y la Universidad Externado de Colombia. Citando este informe, la directora del gremio minero asegur que el government take del Estado colombiano est entre el 43% y 77% para el caso del oro y del carbn entre el 54% y 80%. En el promedio de los ocho pases est entre el 39% y el 53% en oro y entre 43% y 53% en carbn. El porcentaje vara en funcin al margen operativo de la actividad y al escenario de precios internacionales del mineral. Entre 2000 y 2010 la contribucin fiscal del sector minero fue de $24 billones, dijo Jimnez, de los cuales $9,3 billones correspondieron a impuesto de renta, $8,8 por regalas y compensaciones, $214.000 por impuesto al patrimonio. La Asociacin del Sector de Minera a Gran Escala agrupa a las empresas dedicadas a la exploracin y produccin de minerales en Colombia, responsables del 23,7% de las
exportaciones mineras del pas.

Tiene como empresas afiliadas a Anglo American, Anglogold Ashanti Colombia, AUX Colombia, Carbones del Cerrejn Limited, Colombia Natural Resources, Drummond Ltd., GranColombiaGold, Eco Oro Minerals Corp., Minas Paz del Ro, Mineros S.A., MPX Colombia, Prodeco y Vale.
http://www.mineriaagranescala.org/NOTICIAS-1/marzo-2012/marzo-2012/ernst-%26-youngpresenta-el-estudio-----an%C3%A1lisis-comparativo-en-materia-de-carga-fiscal-para-laminer%C3%ADa-en-colombia--carb%C3%B3n-y-oro-

Marzo 31,2012 Ernst & Young presenta el estudio: Anlisis comparativo en materia de carga fiscal para la minera en Colombia (Carbn y Oro) Fuente:La Verdad A solicitud del Sector de la Minera a Gran Escala, Cmara Asomineros - Andi y la Cmara Colombiana de Minera, la Firma Ernst & Young realiz un estudio para analizar la competitividad del sistema fiscal Colombiano en minera de oro y carbn frente a la de otros pases. Segn el estudio, la participacin total del Estado, es decir la carga fiscal que asumen las empresas mineras en Colombia, sera mayor que el promedio internacional (la comparacin se hizo con 8 pases), teniendo como escenario base un pronstico de precio a largo plazo. La metodologa fiscal del estudio, as como las cargas fiscales incluidas, ambas verificadas y validadas por la Universidad Externado de Colombia, analiza las cargas fiscales que se impondran a una inversin nueva que inicie la etapa de exploracin en 2011, bajo el rgimen de concesin o rgimen estndar que consagra el Cdigo de Minas. En el escenario base para el caso de los proyectos viables de carbn a cielo abierto y minera subterrnea, la carga fiscal que se aplicara a nuevos proyectos en Colombia estara en 74,4% y 80,6%, respectivamente, teniendo como base un pronstico de precio a largo plazo de USD$90 por tonelada. En el escenario base para el caso de proyectos viables de oro a cielo abierto y minera subterrnea la carga fiscal que se aplicara en Colombia estara en 67,7% y el 76,9% respectivamente mientras que el promedio internacional estara en 45,9% para cielo abierto y el 53,4% para subterrnea, bajo un escenario de pronstico de precio a largo plazo de USD $1,005. Bogot, 21 de marzo de 2012.- Ernst & Young present los resultados del estudio que realiz a solicitud del Sector de la Minera a Gran Escala, la Cmara Asomineros - Andi y la Cmara Colombiana de Minera, con el objetivo de analizar la competitividad del sistema fiscal Colombiano en minera de oro y carbn frente a la de otros pases, teniendo como base un pronstico de precio a largo plazo.

El estudio tuvo como primer objetivo llenar un vaco de informacin sobre la carga fiscal en el sector minero colombiano (carbn y oro), sin incluir el sector de hidrocarburos y energa elctrica. Como segundo objetivo el estudio analiz las cargas fiscales que se impondran a una inversin nueva a 30 aos, que inicie la etapa de exploracin en Colombia en 2011, bajo el rgimen de concesin o rgimen estndar que prev el Cdigo de Minas y compararlas con las cargas fiscales que se le impondran a ese mismo proyecto en ocho diferentes pases (Australia, Argentina, Brasil, Canad, Chile, Indonesa, Per y Sudfrica). Los criterios para seleccionar a los pases incluidos en el estudio fueron: (i) pases productores que sean exportadores de minerales, (ii) su localizacin regional, es decir que se asume que son pases que pueden competir en atraccin de inversin con Colombia; y (iii) pases que debido a su importancia podran ser referentes legislativos en materia fiscal. La metodologa aplicada en el estudio y las cargas fiscales consideradas, ambas verificadas y validadas por el Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad Externado de Colombia, toma en cuenta como carga fiscal total el impuesto sobre la renta, las regalas, arancel a las importaciones, el canon superficiario, el impuesto social a los explosivos, el impuesto al patrimonio de 2011, los IVAs que se constituyen en sobrecosto, el impacto en tasa de inters por el efecto de la retencin en la fuente, as como las contribuciones sobre la nmina. As mismo, se consideraron beneficios tributarios existentes en el sistema tributario Colombiano, y por tanto, la metodologa aplicada asume una planeacin tributaria ptima dentro de las normas actualmente vigentes en Colombia. El principal hallazgo del estudio, en un escenario de precio a largo plazo, es que la carga fiscal que asumira una nueva inversin a desarrollarse en Colombia a partir de 2011, en el sector minero, es mayor que el promedio de los pases frente a los cuales se hizo la comparacin. Por lo tanto, Colombia podra ser menos competitiva en materia fiscal que el resto de los pases que se tuvieron en cuenta para el estudio. De acuerdo con los resultados presentados por Ernst & Young, en el caso de los proyectos viables de carbn a cielo abierto y minera subterrnea, y para un escenario de precio del carbn de USD$90, la carga fiscal resultante en Colombia para una

nueva inversin estara entre el 74,4% y el 80,6%, respectivamente. Estos resultados estaran por encima del promedio de los pases analizados en el estudio, el cual es de 48,8%, para cielo abierto y 52,9% para minera subterrnea, bajo el mismo escenario de precio. Estos porcentajes quieren decir que de cada USD$100 producidos por las empresas productoras de carbn, al Estado Colombiano le corresponden USD$74 para proyectos a cielo abierto y USD$80 para minera subterrnea. Para los proyectos viables de oro a cielo abierto y minera subterrnea, el estudio encontr que la carga fiscal que se aplicara en Colombia est por encima del promedio reconocido en los pases del estudio. En efecto, mientras en Colombia para los proyectos aurferos la carga fiscal estara en 67,7%% y 76,9% asumiendo un pronstico de precio internacional a largo plazo de USD $1,005 por onza, el promedio internacional estara en 45,9% y 53,4% respectivamente bajo el mismo escenario de precio. De acuerdo con el estudio, en un escenario de precios de largo plazo, la carga fiscal actual colombiana que se aplica a las nuevas inversiones mineras en Colombia, vistas en el contexto de la vida total de la mina, est por encima del promedio de los pases considerados, afirm Gustavo Pardo, Socio Director de Impuestos de Ernst & Young para Colombia.
http://www.mineriaagranescala.org/NOTICIAS-1/marzo-2012/marzo-2012/ernst-%26-young--an%C3%A1lisis-comparativo-en-materia-de-carga-fiscal-para-la-miner%C3%ADa-en-colombia-carb%C3%B3n-y-oro-

Marzo 22,2012 Ernst & Young - Anlisis comparativo en materia de carga fiscal para la minera en Colombia (Carbn y Oro) Fuente:Pas Minero

A solicitud del Sector de la Minera a Gran Escala, Cmara Asomineros - Andi y la Cmara Colombiana de Minera, la Firma Ernst & Young realiz un estudio para analizar la competitividad del sistema fiscal Colombiano en minera de oro y carbn frente a la de otros pases. Segn el estudio, la participacin total del

Estado, es decir la carga fiscal que asumen las empresas mineras en Colombia, sera mayor que el promedio internacional (la comparacin se hizo con 8 pases), teniendo como escenario base un pronstico de precio a largo plazo. La metodologa fiscal del estudio, as como las cargas fiscales incluidas, ambas verificadas y validadas por la Universidad Externado de Colombia, analiza las cargas fiscales que se impondran a una inversin nueva que inicie la etapa de exploracin en 2011, bajo el rgimen de concesin o rgimen estndar que consagra el Cdigo de Minas. En el escenario base para el caso de los proyectos viables de carbn a cielo abierto y minera subterrnea, la carga fiscal que se aplicara a nuevos proyectos en Colombia estara en 74,4% y 80,6%, respectivamente, teniendo como base un pronstico de precio a largo plazo de USD$90 por tonelada. En el escenario base para el caso de proyectos viables de oro a cielo abierto y minera subterrnea la carga fiscal que se aplicara en Colombia estara en 67,7% y el 76,9% respectivamente mientras que el promedio internacional estara en 45,9% para cielo abierto y el 53,4% para subterrnea, bajo un escenario de pronstico de precio a largo plazo de USD $1,005. Ernst & Young present los resultados del estudio que realiz a solicitud del Sector de la Minera a Gran Escala, la Cmara Asomineros - Andi y la Cmara Colombiana de Minera, con el objetivo de analizar la competitividad del sistema fiscal Colombiano en minera de oro y carbn frente a la de otros pases, teniendo como base un pronstico de precio a largo plazo. El estudio tuvo como primer objetivo llenar un vaco de informacin sobre la carga fiscal en el sector minero colombiano (carbn y oro), sin incluir el sector de hidrocarburos y energa elctrica. Como segundo objetivo el estudio analiz las cargas fiscales que se impondran a una inversin nueva a 30 aos, que inicie la etapa de exploracin en Colombia en 2011, bajo el rgimen de concesin o rgimen estndar que prev el Cdigo de Minas y compararlas con las cargas fiscales que se le impondran a ese mismo proyecto en ocho diferentes pases (Australia, Argentina, Brasil, Canad, Chile, Indonesa, Per y Sudfrica).

Los criterios para seleccionar a los pases incluidos en el estudio fueron: (i) pases productores que sean exportadores de minerales, (ii) su localizacin regional, es decir que se asume que son pases que pueden competir en atraccin de inversin con Colombia; y (iii) pases que debido a su importancia podran ser referentes legislativos en materia fiscal. La metodologa aplicada en el estudio y las cargas fiscales consideradas, ambas verificadas y validadas por el Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad Externado de Colombia, toma en cuenta como carga fiscal total el impuesto sobre la renta, las regalas, arancel a las importaciones, el canon superficiario, el impuesto social a los explosivos, el impuesto al patrimonio de 2011, los IVAs que se constituyen en sobrecosto, el impacto en tasa de inters por el efecto de la retencin en la fuente, as como las contribuciones sobre la nmina. As mismo, se consideraron beneficios tributarios existentes en el sistema tributario Colombiano, y por tanto, la metodologa aplicada asume una planeacin tributaria ptima dentro de las normas actualmente vigentes en Colombia. El principal hallazgo del estudio, en un escenario de precio a largo plazo, es que la carga fiscal que asumira una nueva inversin a desarrollarse en Colombia a partir de 2011, en el sector minero, es mayor que el promedio de los pases frente a los cuales se hizo la comparacin. Por lo tanto, Colombia podra ser menos competitiva en materia fiscal que el resto de los pases que se tuvieron en cuenta para el estudio. De acuerdo con los resultados presentados por Ernst & Young, en el caso de los proyectos viables de carbn a cielo abierto y minera subterrnea, y para un escenario de precio del carbn de USD$90, la carga fiscal resultante en Colombia para una nueva inversin estara entre el 74,4% y el 80,6%, respectivamente. Estos resultados estaran por encima del promedio de los pases analizados en el estudio, el cual es de 48,8%, para cielo abierto y 52,9% para minera subterrnea, bajo el mismo escenario de precio. Estos porcentajes quieren decir que de cada USD$100 producidos por las empresas productoras de carbn, al Estado Colombiano le corresponden USD$74 para proyectos a cielo abierto y USD$80 para minera subterrnea. Para los proyectos viables de oro a cielo abierto y minera subterrnea, el estudio encontr que la carga fiscal que se aplicara en Colombia est por encima del

promedio reconocido en los pases del estudio. En efecto, mientras en Colombia para los proyectos aurferos la carga fiscal estara en 67,7%% y 76,9% asumiendo un pronstico de precio internacional a largo plazo de USD $1,005 por onza, el promedio internacional estara en 45,9% y 53,4% respectivamente bajo el mismo escenario de precio. De acuerdo con el estudio, en un escenario de precios de largo plazo, la carga fiscal actual colombiana que se aplica a las nuevas inversiones mineras en Colombia, vistas en el contexto de la vida total de la mina, est por encima del promedio de los pases considerados, afirm Gustavo Pardo, Socio Director de Impuestos de Ernst & Young para Colombia.