TENÓRIO. Fordismo e Pós-Fordismo

issn 0034-7612
A unidade dos contrrios: fordismo e ps-fordismo*

Fernando G. Tenrio**
S u m r i o : 1. Introduo; 2. Taylorismo-fordismo; 3. Ps-fordismo; 4. Concluso. S u m m a ry : 1. Introduction; 2. Taylorism-Fordism; 3. Post-Fordism; 4. Conclusion. P a l av r a s - c h av e : fordismo; ps-fordismo. Key
words:
Fordism; Post-Fordism.
Algum que nessa altura do campeonato, incio de sculo XXI, escreve sobre taylorismo, fordismo e quejandos ou tem nostalgia do passado ou no tem atualizado seus conhecimentos. Melhor, um antiquado, um matusalnico que pensa que o sistema ainda de base mecnica quando a eficincia era contabilizada atravs do cronmetro, de movimentos previamente estabelecidos sobre um processo que corria por meio de roldanas e outros mecnicos meios. No entanto, no esta impresso que propomos no presente artigo. Aqui o que objetivamos resgatar conceitos que o modismo da contemporaneidade flexvel no permite que sejam percebidos, escondendo indicadores da permanncia de um fazer fordista travestido, muitas vezes, de moderno, atual. A tese proposta que o ps-fordismo contm o fordismo. Ou seja, o fordismo no substitudo pelo ps-fordismo, visto que este ltimo contm, de acordo com a unidade dos contrrios, lei da dialtica, elementos fordistas, substncias que sero representadas por meio de um continuum. Assim, a aparente situao antittica no ocorre uma vez que o ps-fordismo compreende seu oposto, o fordismo. The unity of oposites: Fordism and Post-Fordism Someone who, at this stage of the game, in the early twenty-first century, is writing about Taylorism, Fordism and the like is either nostalgic of the past or has not been updating his knowledge. Better still, he is an old-fashioned, methuselah-ish type who thinks the system is still mechanically based, as in the days when efficiency was measured with a stopwatch, its motion previously set on a process that ran through
* Artigo recebido em fev. 2010 e aceito em nov. 2010. ** Professor titular na Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (Ebape) da Fundao Getulio Vargas (FGV) e pesquisador do CNPq (Conselho Nacional de Pesquisa). Praia de Botafogo, 190/5o andar Botafogo CEP 22250-900, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: Fernando.tenorio@fgv.br.
rap Rio de Janeiro 45(4):1141-172, jul./ago. 2011
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pulleys and other mechanical means. However, this is not the impression we propose in this article. Our aim is to recover concepts that flexible contemporary trendiness will not allow to be perceived as it hides indicators of permanence of Fordist operation ways, often disguised as modern, current ways. This study proposes that post-Fordism contains Fordism. In other words, Fordism is not replaced by post-Fordism, since the latter, according to the dialectic law of unity of opposites, contains Fordist elements, substances represented in a continuum. Therefore, the apparently antithetical situation does not occur, since post-Fordism includes its opposite, Fordism.
A ambiguidade a manifestao imagtica da dialtica [...]. Tal imagem representada tambm pela prostituta, que vendedora e mercadoria numa s pessoa (Benjamin, 2006:48).
1. Introduo
Parece ser que a lei dialtica da unidade dos contrrios comea com Herclito de feso (sculo VI-V a.C.) ao enunciar, por meio de um de seus fragmentos, que o contrrio convergente e dos divergentes nasce a mais bela harmonia, e tudo segundo a discrdia (Souza, 1973:86). Do V sculo a.C. chegamos ao XIX d.C. com Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831) ao dizer que no existe frase de Herclito que eu no tenha integrado em minha Lgica (Souza, 1973:98). Herclito tambm diz que os opostos so caractersticas do mesmo, [...], ser e no ser ligam-se ao mesmo uma vez que o infinito, que em si e para si, a unidade dos opostos e, na verdade, dos universalmente opostos, da pura oposio, ser e no ser (Souza, 1973:99). Conclui Hegel: Herclito expressou de modo determinado este pr-se numa unidade das diferenas (Souza, 1973:99). Saber que na unidade se encontra a contradio e na contradio
Considerado o filsofo do devir, do vir-a-ser, do movimento, o grego (nascido em feso) Herclito o mais importante pr-socrtico (Japiassu e Marcondes, 1990:117). Eis agora o mais extraordinrio dos pr-socrticos. Da Antiguidade at os nossos dias ele foi compreendido nos sentidos mais divergentes; resta-nos hoje de seu livro menos de cento e trinta fragmentos de uma a cinco linhas (Chtelet, 1973:34). O mais importante filsofo do idealismo alemo ps-kantiano e um dos filsofos que mais influenciou o pensamento de sua poca e o desenvolvimento posterior da filosofia, Hegel nasceu em Stuttgart, na Alemanha, estudou filosofia na Universidade de Tbingen e foi professor nas Universidades de Iena (1801-1806), Heidelberg (1816-1818) e Berlim (1818-1831), chegando a reitor desta ltima. (Japiassu e Marcondes, 1990:115, grifos do autor).
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a unidade, eis o saber absoluto; e a cincia consiste em conhecer por si mesma esta unidade no seu desenvolvimento global (Hegel apud dHondt, 1984:88). Portanto, partindo destes supostos heraclitiano e hegeliano, entendemos que o ps-fordismo, apesar de sua aparncia antittica, contm o fordismo, isto , que o conceito de ps-fordismo compreende seu oposto, o fordismo. Ao que parece, o surgimento do paradigma tcnico ps-fordista, referncia das recentes tcnicas de gesto organizacional, prope criar mecanismos no espao das interaes sociais. Tcnicas integradas de produo que no s atendam s diferentes demandas do ambiente operacional das empresas, mas tambm sugerem promover condies democratizadoras nas relaes sociais no interior das organizaes. Com a finalidade de analisar esta proposio conceitual desenvolveremos este texto por meio de dois tpicos: no primeiro caracterizaremos o fordismo como um modelo microeconmico que surge no incio do sculo XX e se estende tambm como modelo macroeconmico at os anos 1970, e cuja substncia social determinada pela tcnica; no segundo caracterizaremos o aparecimento do ps-fordismo como paradigma do final do sculo XX, na medida em que ele se tornou um compromisso social, aceito por bem ou por mal pelos dirigentes e trabalhadores (Leborgne e Lipietz, 1991:102), e cuja substncia social seria determinada no mais exclusivamente pela tcnica, mas pela interao dos envolvidos no processo. As expresses fordismo e ps-fordismo, da mesma forma que modernidade e ps-modernidade, sociedade industrial e ps-industrial, estado de bem-estar social e neoliberalismo, tm gerado debates a respeito da validade ou no desses conceitos. Apesar disso, vamos utilizar esses pares como conceitos que so representados como antitticos: fordismo versus ps-fordismo. Procurando manter coerncia com a lei da unidade dos contrrios, o processo de produo contemporneo ocorreria sob o continuum: fordismo (0) (1) ps-fordismo. Nesse espao, vrias possibilidades ou combi-
Hegel busca apoiar-se em diversos exemplos triviais: embaixo e em cima, direito e esquerdo, pai e filho, e fala em Gegensatz e Entgegensetzung em contraposio. Direito o que no esquerdo, e s se determina enquanto no esquerdo; o direito s na medida em que o esquerdo , e vice-versa. O pai outro que no o filho, e o filho outro que no o pai; pai e filho s so enquanto so esse outro do outro. Sem a relao com o filho, o pai simplesmente um homem: ao ser-pai pertence o ser-filho. Ou ainda: o pai na medida em que ele no filho, mas esse no ser filho revela-se essencial para que o pai seja pai. Assim, a negatividade pertence ao ser, e a validez da reflexo repousa precisamente nesse aprender e expressar a contradio (Bornheim, 1977:282). Fixar a discusso entre dois pontos de um continuum significa trabalhar uma unidade dialtica entre a continuidade e a descontinuidade. Isto , na especificidade desse tema, fordismops
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naes tecnolgicas poderiam ocorrer, porm nunca absolutamente fordistas nem ps-fordistas. Exemplar para esta possibilidade a expresso fbrica de software empregada naquelas empresas produtoras de programas computadorizados. A fim de dicotomizar os significados de fordismo e ps-fordismo, trabalharemos com cinco argumentos: a) utilizaremos o conceito de fordismo como semelhante rigidez organizacional e de ps-fordismo como semelhante flexibilizao organizacional, ambos como paradigmas tcnico-gerenciais cuja periodizao vai dos anos 1910 ao final dos anos 1960 fordismo , e dos anos 1970 aos dias de hoje ps-fordismo. Essa periodizao pode corresponder ao manuseio de mquinas-ferramentas (automao rgida) versus operacionalizao de mquinas eletrnicas (automao flexvel); b) utilizaremos o conceito de fordismo para caracterizar o gerenciamento tecnoburocrtico de uma mo de obra especializada sob tcnicas repetitivas de produo de servios ou de produtos padronizados (Tenrio e Palmeira, 2008:61); e ps-fordismo ou modelo flexvel de gesto organizacional para caracterizar a diferenciao integrada da organizao da produo e do trabalho sob a trajetria de inovaes tecnolgicas em direo democratizao das relaes sociais nas organizaes; c) utilizaremos o conceito de fordismo, sob o ponto de vista da histria do pensamento organizacional, para aquelas teorias ou enfoques organizacionais que, desde a publicao, em 1911, de Principles of scientific management de F. W. Taylor, divulgam suas propostas na perspectiva de as organizaes atuarem como sistemas mecnicos; e ps-fordismo quando as organizaes passam a ser estudadas como sistemas orgnicos, simultaneamente ao advento do modelo gerencial japons (toyotismo anos 1970) e, principalmente, com a intensificao do uso da tecnologia de base microeletrnica. Apesar de o conceito de fordismo ser aplicado sob duas possibilidades: na primeira, mais genrica, o fordismo como uma manifestao de uma de-
fordismo, estas atuariam, dialeticamente, sob um continuum, no qual prticas fordistas permanecem apesar de o trabalho ser, predominantemente, de natureza imaterial e no material como nas fbricas tradicionais. Assim, entre um e outro ponto, as transies seriam mais sutis, e no excluiria a inspirao de uma pelas outras (Vergara e Caldas, 2005:71). Originalmente editado em Nova York, por Harper & Bros, em 1911. No Brasil foi publicado em 1948: TAYLOR, Frederick Winslow. Princpios de administrao cientfica. Rio de Janeiro: Presidncia da Repblica-Dasp, 1948.
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terminada etapa do capitalismo; na segunda, mais especfica, o fordismo seria a operacionalizao de um modelo de gesto da produo. Neste ensaio descreveremos o fordismo como um paradigma de organizao da produo e do trabalho e no como uma referncia de organizao socioeconmica de sociedades.
2. Taylorismo-fordismo
Descrever o fordismo como paradigma de organizao da produo e do trabalho no mencionando o taylorismo relatar, parcialmente, este paradigma uma vez que o fordismo tem uma relao quase que umbilical com o taylorismo. Na realidade, historicamente, antes de Taylor e Ford, outros momentos e outros autores contriburam para o desenvolvimento de formas de gesto organizacional. Um texto clssico da literatura econmica mundial e que contribui para reforar a ideia de que antes de Taylor j se escrevia sobre formas gerencias de produo o livro de Adam Smith (1723-90), A riqueza das naes, publicado em 1776. No Livro Primeiro desse texto, Smith discute a diviso do trabalho dando como exemplo o j conhecido caso da fbrica de alfinetes:
Tomemos, pois, um exemplo, tirado de uma manufatura muito pequena, mas na qual a diviso do trabalho muitas vezes tem sido notada: a fabricao de alfinetes. Um operrio no treinado para essa atividade [...] nem familiarizado com a utilizao das mquinas ali empregadas [...], dificilmente poderia talvez fabricar um nico alfinete em um dia, [...]. Entretanto, da forma como essa atividade hoje executada, no somente o trabalho todo constitui uma indstria especfica, mas ele est dividido em uma srie de setores, [...]. Um operrio desenrola o arame, um outro o endireita, um terceiro o corta, um quarto faz as pontas, um quinto o afia nas pontas para a colocao da cabea do alfinete; [...]. Assim, a importante atividade de fabricar um alfinete est dividida em aproximadamente 18 operaes distintas, as quais, em algumas manufaturas, so executadas por pessoas diferentes, [...] parte daquilo que hoje so capazes de produzir, em virtude de uma adequada diviso do trabalho e combinao de suas diferentes operaes (Smith, 1983:41-42).
Autores como Benedito Rodrigues de Moraes Neto apontam que o fordismo deve ser entendido como desenvolvimento da proposta taylorista (Moraes Neto, 1989:35).
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No sculo XIX, mais precisamente em 1832, Charles Babbage escreveu On the economy of machinery and manufactures, que inclua ideias sobre diviso do trabalho, organogramas e relaes de trabalho. Segundo Harry Braverman (1977:85), Babbage foi talvez o mais direto precursor de Taylor, que deve ter sido frequentador da obra de Babbage, muito embora jamais se tenha referido a ele. Sem nos determos em fatos histricos ou em autores que ao longo dos sculos pontuaram ou exerceram uma possvel influncia sobre o processo de gesto organizacional, visto que vrios textos j foram publicados sobre o assunto, faremos um corte na historiografia do pensamento gerencial no final do sculo XIX, momento da publicao da primeira obra de Taylor, o real precursor do pensamento gerencial contemporneo. Afirmao que confirmada por autores como Braverman, que utiliza uma citao de Lyndall Urwick e de E.F.L. Brech (divulgadores do taylorismo, segundo Braverman) para reforar essa ideia: O que Taylor fez no foi criar algo inteiramente novo, mas sintetizar e apresentar ideias num todo razoavelmente coerente que germinaram e ganharam fora na Inglaterra e nos Estados Unidos durante o sculo XIX. Ele deu uma filosofia e ttulo a uma srie desconexa de iniciativas e experincias (Braverman, 1977:85). Dos textos elaborados por Taylor, aquele que o faz conhecido e tornouse um marco na histria do pensamento gerencial foi, sem dvida, Principles of scientific management (1948). O objetivo central desse livro foi divulgar a compreenso que Taylor tinha sobre gesto empresarial. Suas experincias como aprendiz, operrio, capataz, contramestre, chefe de oficina e engenheiro10 o pem em contato direto com os problemas sociais e empresariais origi-
grande a bibliografia estrangeira e nacional sobre o tema. Como introduo cito, entre outros, apenas alguns textos publicados por autores brasileiros. Lodi (1971); Chiavenato (1979); Motta (1979); Wahrlich (1983); Motta, (1986); Caravantes (1998). O primeiro texto foi A note on belting (Notas sobre as correias), apresentado em 1895, quando Taylor ingressa na American Society of Mechanical Engineers (Asme); o segundo, A piece-rate system (Um sistema de gratificao por preo), tambm de 1895, exposto na mesma Asme. O terceiro foi Shop management (Administrao de oficinas), publicado em Nova York, pela Harper & Bros, em 1903. Alm dessas publicaes, Taylor registrou cerca de 50 patentes de invenes sobre mquinas, ferramentas e processos de trabalho. 10 Taylor inicia sua carreira na Enterprise Hydraulic Works, onde ingressou como aprendiz. Posteriormente passou a trabalhar na Midvale Steel Company, onde comeou como operrio especializado, galgando rapidamente posies que o tornaram engenheiro-chefe de oficinas. Taylor trabalhou ainda na Manufacturing Investmente Co. e na Bethlehem Steel Co., caracterizando-se por uma vida profissional totalmente voltada para a iniciativa privada. Foi tambm consultor
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nados pela segunda Revoluo Industrial, momento do surgimento das mquinas-ferramentas (M-F).11 Esses elementos biogrficos12 sistematizam ideias em um contexto nacional (Estados Unidos da Amrica EUA, uma potncia emergente do capitalismo industrial em substituio Inglaterra) e empresarial (no podemos esquecer desde j que, com exceo principalmente das tcnicas ou da onda gerencial japonesa de final do sculo XX, as tecnologias e formas de gerenciamento da produo no Brasil tm, em sua maioria, origem nos EUA) que tinha como antecedente administrar sua produo atravs de contratos com artfices ou grupos de operrios especializados em determinado segmento da produo.13 O taylorismo contribuiu para essa nova forma de gesto na medida em que a concentrao tcnica permitiu, atravs das M-Fs, utilizar mo de obra no necessariamente capacitada, como era o caso dos contratados ou dos trabalhadores de ofcio que desempenhavam suas tarefas a partir de um conhecimento tcito e at consuetudinrio. Agora, com as M-Fs, o trabalhador seria treinado sob o princpio do one best way (melhor gesto) para desem-
de vrias empresas e frequentemente proferia conferncias em estabelecimentos industriais e universidades (Wahrlich, 1983:301). 11 Anteriormente s M-Fs existiam os tornos, equipamentos rudimentares que faziam girar as peas a serem trabalhadas: era o prprio operrio que segurava o material para dar-lhes forma; regulava a presso, o ngulo de corte, a profundidade do mesmo, orientando-se por suas reaes tteis e sua observao visual; o conhecimento direto do material era um fator decisivo. As mquinas-ferramentas, tambm denominadas mquinas operatrizes, so modernizao dos tornos na medida em que a elas so incorporadas ferramentas destinadas realizao de qualquer trabalho de acabamento mecnico. Exemplos de M-Fs so as presas, tesouras, martelo, punes, fresadoras, plainas etc. Alm de provocar a reorganizao do processo de produo, as M-Fs facilitam a admisso de trabalhadores no especializados (Vergara, 1971:27). So, em sntese, dispositivos relativamente complexos, elas integram vrias ferramentas diferentes e podem mediante a aplicao de operaes sucessivas desenvolver um programa que permite efetuar tarefas finalmente complexas de transformao das matrias (Coriat, 1993:40). 12 Um dos traos biogrficos reconhecidos em Taylor, segundo Harry Braverman, era sua exagerada personalidade obsessivo-compulsiva em busca de eficincia que o levava a analisar movimentos pessoais, como o nmero de passos que ele dava em determinada atividade. Ainda de acordo com Braverman, citando Sudhir Kakar, Taylor era, no mnimo, manaco neurtico (Braverman, 1977:87). A vida e a obra de Taylor podero ser melhor exploradas em Kanigel (1997). 13 Especialmente nestes primrdios, o contedo do trabalho no tinha nada de capitalista. Por sinal, o total controle do trabalhador sobre suas atividades de ofcio (habilidades, conhecimentos prticos, informaes objetivas sobre o processo de trabalho), caractersticas do que se chamou acima de base tcnica artesanal, era um obstculo para os objetivos dos capitais produtivos que iam se formando, no que diz respeito ao aumento da sua valorizao. O oficial arteso determinava seu ritmo de trabalho e, logo, controlava sua produtividade (Castro et al., 1996:26).
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penhar determinada tarefa em um determinado tempo junto mquina.14 O contedo do trabalho dessa nova mo de obra no ficou restrito ao operrio especializado ou semiespecializado do cho de fbrica, mas disseminou-se nas tarefas burocrticas tanto do setor secundrio quanto do tercirio da economia. Exemplos so os datilgrafos, tipgrafos e mecangrafos que tinham seus desempenhos avaliados pelos nmeros de toques dados nas mquinas de datilografar, de tipografia ou de fichas preenchidas nas mquinas contbeis.15 A proposta do taylorismo para o one best way, a anlise e definio de como melhor executar a tarefa, pode ser resumida da seguinte forma: definio exata dos movimentos elementares necessrios para executar o trabalho e das ferramentas e materiais utilizados; determinao por cronometragem, ou outros mtodos de medida, dos tempos necessrios para executar cada um desses movimentos; anlise dos movimentos para conseguir sua simplificao e a maior economia de gestos; reunio dos movimentos em uma sequncia que constitui uma unidade de tarefa (Durand, 1978:50). As ideias de Taylor no ficaram restritas ao processo operacional ou, como muitos acreditam, ao estudo de tempos e movimentos.16 Seu enfoque e inteno, quando da publicao dos Princpios de administrao cientfica, foi definir a administrao como um conhecimento sistematizado e abrangente. Na introduo ao livro, Taylor apresentou trs objetivos dos quais reproduziremos o terceiro:
Atravs de quadros que associam microgestos a microtempos, os engenheiros e os tcnicos dos mtodos juntam perfis de tarefas correspondentes a uma agregao de alguns microgestos, aos quais so imediata e diretamente associados tempos de operao (Coriat, 1994:67). 15 A sua capacidade de inovar permitiu tambm que seus mtodos fossem difundidos para outros setores: vendas, finanas, escritrios e administrao de pessoal (Heloani, 1994:42). 16 Fred E. Meyers diz que Taylor conhecido como o pai da administrao cientfica e da engenharia industrial. Ele foi a primeira pessoa a usar um cronmetro para estudar o contedo do trabalho e, como tal, chamado o Pai do Estudo de Tempo (Meyers, 1992:7). No entanto, segundo ainda Meyers, foi o casal Frank (1868-1924) e Llian Gilbreth (1878-1972) que so conhecidos como os pais do estudo de movimentos, publicando, em 1911, o livro Time and motion study (Meyers, 1992:9). O casal Gilbreth introduziu, no processo de produo, a noo de micromovimentos analisados atravs de cmera de cinema. Antes dos Gilbreths, porm, o primeiro estudo sobre clculos de preciso para produo foi feito em 1833, numa oficina em Manchester (Inglaterra), pelo engenheiro-mecnico Joseph Whitworth (1803-87), Oxford Dictionary of National Biography. Disponvel em: <www.oxforddnb.com>. Acesso em: 3 maio 2011.
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TERCEIRO Para provar que a melhor administrao uma verdadeira cincia, regida por normas, princpios e leis claramente definidos, tal como uma instituio. Alm disso, para mostrar que os princpios fundamentais da administrao cientfica so aplicveis a todas as espcies de atividades humanas, desde nossos atos mais simples at o trabalho nas grandes companhias que reclama a cooperao mais apurada. E, em resumo, para convencer o leitor por meio duma srie de argumentos de que, corretamente aplicados estes princpios, os resultados sero verdadeiramente assombrosos (Taylor, 1948:12).
O enfoque de Taylor no estava restrito, como j observamos, anlise de tarefas, mas ao desenvolvimento de uma sistematizao de ideias que vai da organizao da produo organizao do trabalho. Vejamos a primeira frase do captulo 1 do livro Princpios de administrao cientfica: O principal objetivo da Administrao deve ser assegurar o mximo de prosperidade ao patro e, ao mesmo tempo, o mximo de prosperidade ao empregado (Taylor, 1948:13). Teoricamente, portanto, ele se preocupou tanto com o capitalista e seus resultados como investidor quanto com o operrio e seu bem-estar. No entanto, apesar dessa inteno, a histria tem demonstrado que no tocante ao trabalhador, notadamente queles de nvel operacional ou de cho de fbrica, o bem-estar tem passado ao largo do ideal taylorista.17 A anlise da repercusso, a favor e contra,18 do pensamento de Taylor19 sem fazer referncia a autores que complementaram sua obra nem ao tra-
A expresso trabalhador aqui usada de forma indistinta, tanto pode ser aquele do cho de fbrica quanto o de escritrio; o que tipifica esta categoria social o fato de o indivduo ser assalariado e atuar sob um contrato ou acordo que estabelece as condies da venda da fora de trabalho pelo trabalhador e sua compra pelo empregador (Braverman, 1977:55). 18 Um texto que se tornou clssico no estudo crtico ao taylorismo o de Braverman (1977). No setor das artes, dois filmes destacaremos: Tempos modernos (1936), de Charles Chaplin, um exemplo contudente de crtica s propostas de Taylor; A classe operria vai ao paraso (1971), de Elio Petri, Palma de Ouro em Cannes, retrata a permanncia do modelo taylorista de produo ainda nos anos 1970. Vale lembrar tambm que o Congresso americano criou, em 1911, uma comisso especial chamada de investigao Hoxie, professor da Universidade de Chicago, para analisar as ideias de Taylor. As concluses foram crticas ao modelo taylorista. Ver Braverman (1977:88); Heloani (1994:33-6); Leite (1994:59-73); Vergara (1971:15); Coriat (1994:115) e Guerreiro Ramos (2009:53). 19 Apesar da cida crtica que Harry Braverman faz ao taylorismo, ele reconhece a importncia da obra de Taylor para a gesto empresarial: impossvel superestimar a importncia do movimento da gerncia cientfica no modelamento da empresa moderna e, de fato, de todas as instituies da sociedade capitalista que executam processos de trabalho. A noo de que o taylorismo foi superado [...] representa lamentvel m interpretao da verdadeira dinmica do desenvolvimento da
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balho de pensadores coetneos com o movimento da administrao cientfica, caso do francs Henry Fayol, que publica em 1916 Administration industrielle et gnrale 20 no se esgota em poucas pginas.21 Ao que parece, no Brasil o taylorismo entrou por dois caminhos: o privado e o pblico. A confirmar essa possibilidade est o livro de Beatriz Marques de Souza Wharlich, Reforma administrativa na era Vargas. Nesse texto a autora faz o seguinte comentrio: J na criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil (CFSPC), em 1936, mas mais diretamente na definio dos objetivos do Dasp, em 1938, h visveis influncias do movimento taylorista, que no Brasil possua, desde 1931, seu rgo prprio, o Instituto de Organizao Racional do Trabalho (Idort) (Wahrlich, 1983:302). Em seguida, Beatriz Wahrlich complementa seu comentrio citando a revista comemorativa do quinto aniversrio (1936) do Idort: Completa o primeiro lustro de existncia o Instituto de Organizao Racional do Trabalho, de So Paulo. Fundado em 1931, por um grupo de entusiastas capacitados da oportunidade de criao,
gerncia (Braverman, 1977:83). Os princpios tayloristas foram tambm empregados na ex-URSS (Unio das Repblicas Socialistas Soviticas) logo aps o triunfo da Revoluo Bolchevique de 1917. Ver Heloani (1994:36-41) e Leborgne e Lipietz (1991:113). Jeffrey Herf, ao comparar o nazismo como o marxismo, diz: tanto Lnin quanto subsequentemente o marxismo-leninismo tinham grande entusiasmo por cincia e tecnologia, mas sem o resduo do irracionalismo filosfico que onerava o nacional-socialismo. [...] O entusiasmo de Lnin pelo taylorismo manifestao, uma apenas, da viso marxista-leninista de que o comunismo acontece como desdobramento das tendncias tecnolgicas e cientficas de dentro do capitalismo (Herf, 1993:248). Andrs Hegeds, ao analisar a NEP (Nova Poltica Econmica) adotada no incio dos anos 1920 por Lnin na ex-URSS, diz: A organizao cientfica do trabalho taylorismo, antes de tudo adquiriu popularidade muito grande junto aos dirigentes soviticos, o que fez de novo emergir a exigncia da tcnica e aumentou ao mesmo tempo a necessidade de ampliao dos aparelhos de direo especializada (Hegeds, 1986:40). Texto que amplia a anlise da relao entre o taylorismo e leninista tambm pode ser observado em Finzi (1986:137-157). 20 Segundo David Harvey, este livro de Fayol teve maior repercusso na Europa do que o de Taylor (Harvey, 1992:123). No obstante esta observao, Jos M. Vergara diz que as ideias de Taylor entraram na Europa atravs da Inglaterra por volta de 1905 na fbrica J. Hopkinson e na Frana, em 1912, nas oficinas de Arbel Berliet e Ranault (Vergara, 1971:15). Mesmo se sua posteridade terica bem menos solidamente estabelecida e inventariada , Fayol, tanto quanto Taylor, um dos fundadores da arte gerencial norte-americana e da constituio da empresa moderna. Como Taylor, mas a sua maneira e em seu prprio domnio, Fayol fez com que se realizasse um salto no saber-fazer de empresa (Coriat, 1994:75). Benjamin Coriat identifica algumas contribuies de Fayol ao pensamento gerencial: definio do papel da direo geral de uma empresa e criao do organograma funcional (Coriat, 1994:75-76). 21 At agora o livro que melhor tem apresentado a biografia e o pensamento da Taylor de Kanigel (1997).
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em nossa terra, de uma entidade destinada a propugnar pela aplicao dos princpios de organizao cientfica do trabalho, [...] (Wahrlich, 1983:302). Quanto ao setor pblico, diz a autora:
Na definio da competncia do CFSPC evidencia-se a influncia do taylorismo nas seguintes atribuies a ele conferidas pela Lei no 284, de 1936: Art. 1o: a) estudar a organizao dos servios pblicos e propor ao Governo qualquer medida necessria ao seu aperfeioamento; [...]; i) opinar sobre propostas, normas e planos de racionalizao de servios pblicos, elaborados pelas comisses de eficincia (Wahrlich, 1983:303).
2.1 Fordismo
O fordismo um mtodo de organizao da produo e do trabalho complementar ao taylorismo que se caracteriza pelo gerenciamento tecnoburocrtico de uma mo de obra especializada sob tcnicas repetitivas de produo de servios ou de produtos padronizados (Tenrio, 1994:88). Como paradigma gerencial, o fordismo surge no setor secundrio da economia e mais especificamente na indstria automobilstica. Seu contedo originado em uma fbrica de veculos, passando a fazer escola nos demais setores econmicos.22 Portanto, o fordismo :
um princpio geral de organizao da produo (compreendendo paradigma tecnolgico, forma de organizao do trabalho e estilo de gesto). Neste plano, podem ser destacados os seguintes traos caractersticos ou princpios constitutivos do paradigma fordista: a) racionalizao taylorista do trabalho: profunda diviso tanto horizontal (parcelamento das tarefas) quanto vertical (separao entre concepo e execuo) e especializao do trabalho; b) desenvolvimento da mecanizao atravs de equipamentos altamente especializados; c) produo em massa de bens padronizados; d) a norma fordista de salrios: salrios relativamente elevados e crescentes incorporando ganhos de pro-
At os dias de hoje as referncias gerenciais modernizadoras quer no processo de produo industrial, quer de prestao de servios so, em sua maioria, originalmente elaboradas na indstria automobilstica.
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dutividade para compensar o tipo de processo de trabalho predominante (Ferreira et al., 1991).
A indstria automobilstica antes do fordismo produzia veculos atravs de uma organizao da produo que dependia da habilidade da mo de obra envolvida. O processo era artesanal desde a etapa da elaborao do projeto at a sua execuo e distribuio. A industrializao de veculos dependia de trabalhadores que conheciam detalhadamente os princpios de mecnica e os materiais com que trabalhavam. Alm do mais, muitos eram seus prprios patres, muitas vezes trabalhando como empreiteiros independentes [...] o que era ainda mais frequente proprietrios independentes de instalaes fabris s quais a companhia encomendava componentes ou peas especficas (Womack et al., 1992:9-10). Em resumo, a produo de veculos era artesanal e possua as seguintes caractersticas: Uma fora de trabalho altamente qualificada em projeto, operao de mquinas, ajuste e acabamento. Muitos trabalhadores progrediam atravs de um aprendizado abrangendo todo um conjunto de habilidades artesanais. Muitos podiam esperar administrar suas prprias oficinas, tornando-se empreendedores autnomos trabalhando para firmas de montagem. Organizaes extremamente descentralizadas, ainda que concentradas numa s cidade. A maioria das peas e grande parte do projeto do automvel provinham de pequenas oficinas. O sistema era coordenado por um proprietrio/empresrio em contato direto com todos os envolvidos: consumidores, empregados e fornecedores. O emprego de mquinas de uso geral para realizar a perfurao, corte e demais operaes em metal ou madeira. Um volume de produo baixssimo, de 1 mil ou menos automveis por ano, poucos dos quais (50 ou menos) conforme o mesmo projeto. E, mesmo entre estes 50, no havia dois que fossem idnticos, pois as tcnicas artesanais produziam, por sua prpria natureza, variaes (Womack et al., 1992:12). Como os autores de A mquina que mudou o mundo observam, esse tipo de produo, apesar de ainda existir para o atendimento de pequenos e sofisticados nichos de mercado, tem um custo unitrio elevado se comparado ao de produo em massa implementado pelo fordismo. Neste, o custo unitrio decresce conforme aumenta o volume de produo. Outra objeo diz respeito s diferenas de produtos resultantes desse processo artesanal. Fato que ocorria porque era usado sistema de metrologia, e as mquinas-ferramentas dos anos 1890 eram incapazes de cortar ao com alta dureza (Womack et al., 1992:10).
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Semelhante ao taylorismo, o fordismo como tcnica de gesto da produo surgiu a partir das ideias de Henry Ford, que de mecnico a engenheiro-chefe e proprietrio de fbrica adquire experincia suficiente para elaborar um mtodo de produo que supere o de tipo artesanal. Entre 1892 e 1896 constri um automvel pea por pea. Em 16 de junho de 1903 fundou a Ford Motor Co., com aproximadamente 125 empregados, colocando venda, em outubro do mesmo ano, o primeiro carro. Cinco anos depois produz o famoso Modelo T (no Brasil ficou conhecido como Ford Bigode), atingindo entre 1908 e 1926 o recorde em vendas de 15 milhes de unidades. Em 1913 sua empresa j fabricava 800 carros por dia e em 1926, 23 anos aps a inaugurao da Ford Motor Co., possua 88 usinas e empregava 150 mil pessoas, fabricando ento 2 milhes de carros por ano. Ford teve outros mritos alm da produo em escala. A verticalizao e a horizontalizao do processo de produo, desde a matria-prima colocao do produto no mercado, contriburam para o sucesso de suas propostas, enquanto organizao da produo. Alm do que estabeleceu alguns princpios bsicos que so, at hoje, objeto de aplicao.23 Apesar de muitos atriburem a Henry Ford somente a ideia da linha de montagem,24 foi, no entanto, a de produo em massa uma das principais con-
1. Princpio de intensificao: consiste em diminuir o tempo de produo com o emprego imediato dos equipamentos e da matria-prima e a rpida colocao do produto no mercado; 2. Princpio de economicidade: consiste em reduzir ao mnimo o volume de estoque da matria-prima em transformao. Por meio desse princpio, Ford conseguiu fazer com que o trator ou o automvel fossem pagos a sua empresa antes de vencido o prazo de pagamento da matria-prima adquirida, bem como do pagamento de salrios; 3. Princpio de produtividade: consiste em aumentar a capacidade de produo do homem no mesmo perodo atravs da especializao e da linha de montagem. Assim, o operrio pode ganhar mais, num mesmo perodo de tempo, e o empresrio ter maior produo (Chiavenato, 1979:60). A intensificao e a produtividade sob o fordismo so bem exploradas por Dal Rosso (2008). Para Dal Rosso, intensificao so os processos de quaisquer naturezas que resultam em um maior dispndio das capacidades fsicas, cognitivas e emotivas do trabalhador com o objetivo de elevar quantitativamente ou melhorar qualitativamente os resultados. Em sntese, mais trabalho (Dal Rosso, 2008:23). Por sua vez, intensidade e produtividade so conceitos diferentes com contedos distintos e que a noo de intensidade desvela o engajamento dos trabalhadores significando que eles produzem mais trabalho, ou trabalho de qualidade superior, em um mesmo perodo de tempo considerado e que a noo de produtividade restringe-se ao efeito das transformaes tecnolgicas (Dal Rosso, 2008:29). 24 Um sistema semelhante a linha de montagem foi empregado pela primeira vez no incio do sculo XIX, na Marinha inglesa, para a produo de biscoitos. No entanto, foi a tecnologia de abatedouro de animais que inspirou Henry Ford, em 1870, a projetar sua primeira linha de montagem para produo de magnetos (Ritzer, 1993). Na indstria automobilstica, o processo de produo por esteiras foi implantado em 1913 por Ford para a produo do Modelo T na sua fbrica de Highland Park, em Michigan (Hirschhorn, 1984:9).
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tribuies de Ford25 organizao da produo e do trabalho. A chave para a produo em massa no residia conforme muitas pessoas acreditavam ou acreditam na linha de montagem em movimento contnuo. Pelo contrrio, consistia na completa e consistente intercambialidade das peas e na facilidade de ajust-las entre si. Essas foram as inovaes na fabricao que tornaram a linha de montagem possvel (Womack et al., 1992:14, grifo dos autores). Portanto, o sistema pelo qual as peas circulam no interior da fbrica atravs de esteiras, evitando deslocar o operrio do seu posto de trabalho. Em vez de o operrio deslocar-se para ir buscar a pea, como se fazia no processo artesanal, com a linha de montagem o trabalhador espera a pea no seu posto de trabalho. Nosso primeiro passo no aperfeioamento da montagem consistiu em trazer o trabalho ao operrio ao invs de levar o operrio ao trabalho. Hoje todas as operaes se inspiram no princpio de que nenhum operrio deve ter mais que um passo a dar; nenhum operrio deve ter que se abaixar. Os princpios da montagem so: 1. Trabalhadores e ferramentas devem ser dispostos na ordem natural da operao de modo que cada componente tenha a menor distncia possvel a percorrer da primeira ltima fase. 2. Empregar planos inclinados ou aparelhos concebidos de modo que o operrio sempre ponha no mesmo lugar a pea que terminou de trabalhar, indo ela ter mo do operrio imediato por fora do seu prprio peso sempre que isso for possvel. 3. Usar uma rede de deslizadeiras por meio das quais as peas a montar se distribuam a distncias convenientes. O resultado destas normas a economia de pensamento e a reduo ao mnimo dos movimentos do operrio, que, sendo possvel, deve fazer sempre uma s coisa com um s movimento (Ford, 1964:65). Em comparao com o taylorismo da prtica dos tempos e movimentos individuais, agora com o processo fordista tal prtica se dar de forma coletiva, o ritmo de produo dever ser acompanhado pelo ritmo da esteira, ou do plano inclinado, e no mais pela capacidade do trabalhador, o que implica, por um lado, disciplinamento do tempo do trabalhador e, por outro, impede
Assim como Frederick W. Taylor idealizou contedos gerenciais que estimularam Henry Ford em sua proposta de produo em massa, Alfred Pritchard Sloam Jr. (1875-1966), na General Motors, complementou as ideias de Ford (Womack et al., 1992:27).
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a sua participao e/ou criatividade. A linha de montagem impe seu prprio e inflexvel ritmo, cada ao deve seguir a precedente de acordo com o tempo previsto, identificando, assim, os princpios fundamentais da mecanizao: padronizao, continuidade, coao e reduo do trabalho a uma simples tarefa (Hirschhorn, 1984:14). Em resumo, a esteira mecnica parcela o trabalho, especializa o trabalhador e intensifica suas aes com o objetivo de eliminar os tempos mortos, o que significa dizer que a diferena entre o taylorismo e o fordismo que as normas de produo so incorporadas, no caso do fordismo, aos dispositivos automticos das mquinas. Assim, o movimento das mquinas define a operao e o tempo necessrio para sua execuo. As implicaes do fordismo na organizao da produo e do trabalho so de dois tipos:
a) social, medida que diferencia a concepo da execuo, institui normas de superviso imediata e controla o ritmo de trabalho pela mquina; b) tcnico, na medida em que estabelece mtodos lineares de trabalho, fragmenta e simplifica operaes, usa equipamentos especializados e poucos flexveis atravs de linha de montagem ou processos semelhantes (Tenrio, 1994:88).
Esse procedimento social e tcnico exige uma diviso de trabalho consoante com o taylorismo, no qual o planejamento fica distanciado da execuo, e surge um novo tipo de mo de obra, diferente daquele at ento. Profissionais como o engenheiro de produo, ao lado do engenheiro de produtos e de outras especialidades, irrompem no mercado de trabalho em substituio aos antigos donos de oficinas e ao supervisor dos tempos da produo artesanal. O antigo proprietrio operrio fazia de tudo: recebia a encomenda da montadora, projetava a pea, desenvolvia a mquina para fabric-la e, em muitos casos, supervisionava a operao da mquina na oficina. J a misso fundamental desses novos especialistas consistia em projetar tarefas, peas e ferramentas que pudessem ser manuseadas pelos trabalhadores desqualificados que formavam o grosso da nova fora de trabalho na indstria automobilstica. Nesse novo sistema, o trabalhador do cho de fbrica no tinha uma carreira pela frente, podendo no mximo chegar a supervisor. Mas, nas novas profisses de engenharia, havia uma carreira a ser escalada. Tampouco se limitava a uma s companhia, como teria sido do agrado de Ford (Womack et al., 1992:20-21). A partir do processo de produo em massa fordista ento possvel elaborar grandes quantidades de produtos padronizados sob uma organizao
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da produo e do trabalho que emprega matria-prima, mquinas e equipamentos, desenho e mo de obra estandardizados ao menor custo possvel. O objetivo desse modo de gerenciamento foi, portanto, promover a economia de escala a fim de diminuir os custos e ampliar o mercado. A condio para implementar um sistema de produo dessa natureza a existncia de um mercado latente ou planejado para o consumo de massa. Para tanto Ford imaginava que, pagando melhores salrios e criando boas condies de trabalho (foi ele quem introduziu o trabalho de oito horas e o salrio de cinco dlares por dia), os operrios teriam renda e tempo de lazer para consumir os produtos por eles produzidos. A obteno de mercado pela empresa estaria baseada na obteno de economias de escala atravs da verticalizao do sistema, desde a matria-prima distribuio, e no aumento da velocidade do processo de produo, que passa a ser controlado pelo ritmo da linha de montagem e do movimento das mquinas. O processo de produo fordista, como modelo ampliado do taylorismo e semelhante a este, no ficou restrito ao ambiente norte-americano, embora este tenha sido o exportador do modelo. Inglaterra, Itlia, Frana, Alemanha e Rssia, nos anos 1920, e de maneira mais acentuada aps a Segunda Guerra Mundial, empregavam o fordismo como mtodo de gesto empresarial. De acordo com Jeffrey Herf, na Alemanha, Henry Ford [...] era o apstolo do gerenciamento cientfico e das tcnicas de linha de montagem, ou reconhecido por alguns tericos da poca como um revolucionrio no menos revolucionrio que o prprio capitalismo (Herf, 1993:55). No Brasil, desde o primeiro perodo Vargas (1930-45), os princpios fordistas no foram totalmente estranhos, o capital nacional ps em prtica uma poltica de substituio de importaes conduzidas pelo Estado no setor urbano (Leborgne e Lipietz, 1991:119) e que vai acentuar-se, como paradigma, nos anos 1950,26 associada ao primeiro grande movimento das multinacionais na direo da manufatura no estrangeiro, gerando uma onda de industrializao fordista competitiva em ambientes inteiramente novos (Harvey, 1992:135). Assim, a despeito de opinies contrrias existncia do fordismo como modo de gesto da produo, somos partidrios de que tanto Frederik W. Taylor quanto Henry Ford27 (obviamente no esquecendo outras figuras importantes,
Exemplo disso a tese apresentada, em 1949, pelo socilogo Alberto Guerreiro Ramos, para ocupar o cargo de tcnico de administrao no ento Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp): Guerreiro Ramos (2009). 27 O suplemento quinzenal Fortune Amricas (Jornal do Brasil, 1999) elegeu Henry Ford o empresrio do sculo XX.
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como Henry Fayol, Llian Gilbreth e Mary Parker Follet, por exemplo) foram figuras centrais na proposio de conceitos e propostas de como melhorar a eficincia dos sistemas sociais organizados sem distino, se privados ou pblicos.28 Essa opinio foi extrada da bibliografia corrente sobre o tema gesto da produo bem como daquela que tem interface com o tema, como o caso, por exemplo, da literatura que discute modos de gesto econmica na qual o conceito de fordismo aproxima-se daquele de Estado de bem-estar social e de keynesianismo. Portanto, como paradigma organizacional, o fordismo se caracteriza como um modelo de gesto da produo para grandes quantidades de produtos padronizados, o que exige um consumo de massa, um [...] sistema de reproduo da fora de trabalho, uma [...] poltica de controle e gerncia do trabalho, uma [...] esttica e uma [...] psicologia, em suma, um [...] tipo de sociedade democrtica, racionalizada, modernista e populista (Harvey, 1992:121). Citando Antonio Gramsci (1891-1937), David Harvey faz o seguinte comentrio sobre a percepo do fordismo por Gramsci:
O americanismo e o fordismo, observou ele em seus Cadernos do crcere, equivaliam ao maior esforo coletivo at para criar, com velocidade sem precedentes, e com uma conscincia de propsito sem igual na histria, um novo tipo de trabalhador e um novo tipo de homem. Os novos mtodos de trabalho so inseparveis de um modo especfico de viver e de pensar e sentir a vida. Questes de sexualidade, de famlia, de formas de coero moral, de consumismo e de ao do Estado estavam vinculadas, ao ver de Gramsci, ao esforo de forjar um tipo particular de trabalhador adequado ao novo tipo de trabalho e de processo produtivo [...] (Harvey, 1992:121-122).29
2.2 Crise do fordismo

A oposio ao fordismo como paradigma tcnico-organizacional ou tcnico-econmico surge de diferentes maneiras entre os anos 1950-60 em pases como
Ver Guerreiro Ramos (2009), em que a seleo de um candidato ao cargo de tcnico de administrao no servio pblico requeria conhecimentos oriundos desse contexto terico-organizacional. 29 Caderno 22 (1934): Americanismo e fordismo (Gramsci, 2001:241-282). Para uma melhor compreenso dos estudos de Gramsci em relao ao fordismo, ver tambm Ruy Braga (apud Katz et al., 1995:87-91).
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Japo,30 Itlia, Frana e EUA atravs da reao de estudantes, de trabalhadores, de governos, empresrios e estudiosos em gesto organizacional. O movimento estudantil articula uma reao poltico-cultural contra a presena do fordismo na sociedade de ento;31 os operrios rebelam-se contra a monotonia das tarefas rotinizadas da linha de montagem,32 atravs do aumento do absentesmo ausncia ao trabalho pelos mais diversos motivos, aumento do turnover , rotao da mo de obra por diversas empresas, e de baixa qualidade e produtividade crescimento nos defeitos de fabricao ou no atendimento ao cliente, bem como nos desperdcios de insumos; os governos implementam polticas de austeridade econmica que desmobilizam o Estado de bem-estar;33 os empres-
[...] a partir deste momento (o comeo dos anos 50), uma via prpria japonesa, de organizao e de gesto da produo se pe em curso de se afirmar. Seu trao central e distintivo, em relao via taylorista norte-americana, que em lugar de proceder atravs da destruio dos saberes operrios complexos e da decomposio em gestos elementares, a via japonesa vai avanar pela desespecializao dos profissionais para transform-los no em operrios parcelares, mas em plurioperadores, em trabalhadores multifuncionais, como dir Monden (1983) (Coriat, 1994:53, grifos do autor). 31 [...] o movimento estudantil dos anos sessenta foi o grande articulador da crise poltico-cultural do fordismo e a presena nele, bem visvel, de resto, da crtica marcusiana expresso da radicalidade da confrontao que protagonizava. So trs as facetas principais dessa confrontao. Em primeiro lugar, ope ao produtivismo e ao consumismo uma ideologia antiprodutivista e psmaterialista. Em segundo lugar, identifica as mltiplas opresses do quotidiano, tanto ao nvel da produo (trabalho alienado), como da reproduo social (famlia burguesa, autoritarismo da educao, monotonia do lazer, dependncia burocrtica) e prope-se alargar a elas o debate e a participao polticos. Em terceiro lugar, declara o fim da hegemonia operria nas lutas pela emancipao social e legitima a criao de novos sujeitos sociais de base transclassista (Souza Santos, 1995:249). 32 Semelhante a Chaplin com o filme Tempos modernos, Elio Petri dirigiu, em 1971, A classe operria vai ao paraso, filme que critica o processo taylorista-fordista de produo fabril vigente na Itlia. No Brasil, essa reao foi identificada por Mrcia Paula Leite que diz: O aspecto fundamental a ser recuperado nesse processo consiste no fato de que, a partir das greves de 1978, no s a abertura poltica que se vinha desenvolvendo desde meados da dcada ganhou um novo impulso, como o padro vigente de consumo da mo de obra industrial foi profundamente questionado pelos trabalhadores, num movimento em que desempenharam papel importante as demandas relacionadas s condies e relaes de trabalho. A seguir a autora cita algumas dessas reivindicaes: relativas disciplina de trabalho, ritmos e cadncias impostos pelas empresas; critrios de demisso, recrutamento e promoes, escalas salariais; autoritarismo das chefias, horas extras e estabilizao da mo de obra (Leite, 1994:141). 33 A reao ao Estado de bem-estar ficou bem marcada pelos governos de Margaret Thatcher, na Inglaterra, em 1979, e Ronald Reagan nos Estados Unidos, em 1981. Essa reao provoca o ressurgimento do liberalismo ou, como tem sido chamado, neoliberalismo, que identifica o poder pblico como ineficaz na soluo dos problemas estruturais das sociedades. Possivelmente esta leitura tenha sido revista a partir dos acontecimentos financeiros ocorridos no final do ano de
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rios reagem diminuio do lucro, causada pela desacelerao da produtividade e do crescimento da relao capital/produto, com a internacionalizao da produo; e os estudiosos em sistemas organizacionais, a partir dos enfoques comportamental e sistmico, procuraram mostrar a necessidade de as organizaes, para sua sobrevivncia, interagirem com o ambiente. Portanto, o paradigma gerencial fordista foi posto em questo,34 novas formas em gesto da produo so exploradas e apresentadas como uma necessidade tecnolgica na qual a substituio do fordismo justificada por uma destruio criadora a la Schumpeter. Podemos resumir essa crise atravs de quatro descries analticas do fenmeno, respectivamente a de Alain Lipietz com Daniele Leborgne, a de Paulo Fleury com Rabecca Arkader, Cludio Salvatori Dedecca e Ruy Braga:
Primeiro, uma crise latente do paradigma industrial (antes os autores j comentam que essa crise no se restringiu a tal setor [grifo meu]), como uma desacelerao da produtividade e um crescimento da relao capital/produto, conduziu a uma queda da lucratividade nos anos 60. A reao dos empresrios (via internacionalizao da produo) e do Estado (generalizao das polticas de austeridade) levou a uma crise do emprego e da crise do Estado-previdncia. A internacionalizao e a estagnao dos rendimentos detonaram por sua vez a crise do lado da demanda, no fim dos anos 70. A flexibilidade surgiu ento como uma adaptao a este ltimo aspecto da crise, que to fundamental quanto o aspecto lucratividade (LEBORGNE & LIPIETZ, 1988:16). As causas do declnio foram atribudas a cinco conjuntos de filosofias e prticas gerenciais: i) estratgias ultrapassadas, fortemente influenciadas pelos princpios da produo em massa e por um arraigado paroquialismo; ii) tendncia a uma nfase exagerada nos aspectos de curto prazo, em prejuzo do longo prazo; iii) fragilidade tecnolgica no que diz respeito ao desenvolvimento de produtos e processos; iv) negligncia com os recursos humanos, principalmente no que diz respeito ao cho de fbrica; v) falhas generalizadas na cooperao, tanto interna quanto externa, vertical e horizontalmente (Castro et al., 1996:259).
2009 quando, na realidade, foi o Estado por meio de recursos pblicos que salvou as finanas do sistema financeiro, principalmente do norte-americano. 34 Em abril de 1973, em relatrio sobre poltica social da ento denominada Comunidade Econmica Europeia (CEE), hoje Unio Europeia (EU), recomendava-se a eliminao do trabalho sob linha de montagem (Durand, 1978:72)
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Os argumentos apresentados para justificar positiva ou negativamente o processo de flexibilizao das relaes de trabalho esto relacionados s caractersticas particulares que marcam a atual crise econmica e a certas particularidades do padro de estruturao das relaes de trabalho no ps-guerra. A financeirizao do capital industrial, em um contexto de crescente instabilidade econmica e de globalizao financeira, e a disponibilidade de novas tecnologias e mtodos organizacionais desestabilizaram, a partir da segunda metade dos anos 60, os padres de concorrncia intercapitalista vigentes nos mercados nacionais e internacionais (Mattoso e Oliveira, 1996:58). A crise do fordismo apresenta-se como a crise de um modo de organizao do trabalho, manifesta no endurecimento da luta de classes na produo. Questionando as condies de trabalho ligadas fragmentao e intensificao das tarefas, estas lutas apontariam para os limites da alta da taxa da mais-valia inerentes s relaes de produo. Da a necessidade imperiosa da transio ao neofordismo. Sada durvel para a crise, o novo regime implicaria uma total modificao das modalidades da luta de classes, decorrente das metamorfoses da estratificao inerente a cada uma das classes polarizadas pela relao salarial (Aglieta apud Braga, 2003:51).
Embora ainda esteja no limiar da discusso contempornea, existe a possibilidade de as relaes de comando uma caracterstica profundamente estabelecida e aceita da empresa industrial desde a Revoluo Industrial e o nascimento da economia clssica estarem obsoletas. [...] Eis, portanto, o destino da Revoluo Keynesiana, diramos, do fordismo, que, como tantas outras coisas na economia e na gesto da produo, foi boa para sua poca; mas teria inevitavelmente que sofrer com o passar do tempo. Pois o tempo revelou uma assimetria poltica e uma dinmica microeconmica num mundo altamente organizado para as quais o keynesianismo-fordismo no tem mais nada a dizer (Galbraith, 1989:252-3). Paulo B. Tigre conclui (1993:29):
O remdio keynesiano [...] no se mostrou eficaz nos anos 80, pois a natureza da crise estava justamente no esgotamento do modelo de produo em massa, apoiado no uso intensivo de energia e matrias-primas. Um novo paradigma tcnico-econmico entrava em cena, envolvendo no apenas novas tecnologias e prticas produtivas, mas tambm novo arcabouo institucional, regulatrio e at mesmo novas teorias econmicas.
A transio do modelo de racionalizao de trabalho rgido para um mais flexvel se d sob trs geraes: a primeira gerao a partir da proposta taylo-
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rista-fordista-fayolista; a segunda gerao a partir da Escola de Relaes Humanas, associada posteriormente s demais cincias sociais que predominaram no mundo dos negcios at o final dos anos 1960;35 a terceira gerao de racionalizao do trabalho vai coincidir com o advento das tcnicas japonesas de gesto da produo (Valle e Peixoto, 1994:2-3) e com o desenvolvimento acelerado de novas tecnologias da informao e equipamentos de base microeletrnica. Semelhante ao fordismo, as tecnologias de terceira gerao, que tambm transcendem o setor industrial, operacionalizam-se atravs de uma organizao poltica e social e de um novo modo de produo capitalista, a acumulao flexvel, que referenciado pelo confronto direto com a rigidez do fordismo. Esse modo de produo
se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional (Harvey, 1992:140).
Esse novo modo de organizao da produo e do trabalho uma tentativa de se caminhar para um modelo de gesto organizacional que privilegie a flexibilizao interna e externa empresa, em relao a um contexto internacional que percebeu o esgotamento do taylorismo-fordismo e que se assenta na trade globalizao da economia, progresso cientfico-tcnico e valorizao da cidadania (Tenrio, 2000). Na realidade, parece que este paradigma ainda est em transio, na medida em que a flexibilizao organizacional comporta-se como a trajet-
Essa segunda gerao estaria submetida quilo que Alberto Guerreiro Ramos denominou, criticamente, sndrome comportamentalista, tema do captulo 3 do seu livro A nova cincia das organizaes: uma reconceituao da riqueza das naes. Esse autor conclui o citado captulo da seguinte forma: Por impressionante que se afigurem os traos bsicos do comportamento, deve-se compreender que os mesmos no esto afetando remotamente a vida das pessoas. Na realidade, constituem o credo no enunciado de instituies e organizaes que funcionam na sociedade centrada no mercado. Para ter condies de enfrentar os desafios de uma tal sociedade, a maioria de seus membros interioriza a sndrome comportamentalista e seus padres cognitivos. Essa interiorizao ocorre, geralmente, sem ser notada pelo indivduo, e assim a sndrome comportamentalista transforma-se numa segunda natureza. A disciplina administrativa padro, ela prpria admitindo que os seres humanos so individualistas fluidos, e capturada pelos pressupostos do perspectivismo, do formalismo e do operacionalismo, no pode ajudar o indivduo a superar essa situao (Guerreiro Ramos, 1981:67).
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ria de uma situao fordista para outra, ps-fordista. Essa situao pode ser observada na medida em que as decises centram-se na polarizao produtividade-flexiblidade ou padronizao-personalizao, na qual as expresses produtividade e padronizao so os pares da busca da eficincia empresarial. No entanto, com o advento das tecnologias da informao, os pares que importam so flexibilidade-personalizao, j que eles promovem uma nova lgica gerencial sob a qual a diferenciao importa mais que a padronizao. Portanto, a partir desses pares que interpretaremos o ps-fordismo como mtodo referencial de gesto da produo.
3. Ps-fordismo
Como j havamos definido na introduo deste texto, o ps-fordismo ou modelo flexvel de gesto organizacional, caracteriza-se pela diferenciao integrada da organizao da produo e do trabalho sob a trajetria de inovaes tecnolgicas em direo democratizao das relaes sociais nas organizaes. Concepo que contraria a fordista na medida em que esta se baseia na previso de um mercado em crescimento, o que justificava o uso de equipamentos especializados a fim de obter economia de escala. Agora surgem equipamentos flexveis cuja finalidade atender a um mercado diferenciado, tanto em quantidade quanto em composio. Segundo as concepes de Martin Boddy e de Paulo Fleury com Rebecca Arkader, a seguir apresentadas, o novo paradigma de gesto da produo distingue-se do anterior na medida em que:
O sistema ps-fordista de produo se caracteriza, sobretudo, pela sua flexibilidade. [...] Os mercados so cada vez mais volveis e imprevisveis. [...] A empresa individual, portanto, pe nfase na flexibilidade, na sua capacidade de reagir a, e de procurar mudanas de mercado. A flexibilidade se manifesta de vrias formas: em termos tecnolgicos; na organizao da produo e das estruturas institucionais; no uso cada vez maior da subempreitada; na colaborao entre produtores complementares. flexibilizao na produo corresponde uma flexibilizao dos mercados de trabalho, das qualificaes e das prticas laborais (Boddy, 1990:46). Os novos padres emergentes foram agrupados em seis caractersticas bsicas: i) um esforo permanente para a melhoria simultnea da qualidade, dos
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custos e dos servios de entrega; ii) manter-se muito prximo dos clientes, para entender suas necessidades e ser capaz de se adaptar para satisfazlas; iii) busca de uma maior aproximao com os fornecedores; iv) utilizao estratgica da tecnologia, visando obteno de vantagens competitivas; v) utilizao de estruturas organizacionais mais horizontalizadas e menos compartimentalizadas; vi) utilizao de polticas inovadoras de recursos humanos (Castro et al., 1996:259).
No livro La flexibilidad del trabajo en Europa, coordenado por Robert Boyer e sob os auspcios da Federacin Europea de Investigaciones Econmicas (Fere), feito o seguinte comentrio:
Arriscando caricaturizar as coisas, poderamos dizer que a figura emblemtica dessa forma de organizao industrial seria a fbrica flexvel, amplamente automatizada e que incorpora em seu prprio princpio de organizao uma variabilidade mais ou menos completa ao volume e definio dos produtos requeridos pelos mercados (Boyer, 1986:278).
O autor identificou nessa publicao da Fere cinco definies para o termo flexibilidade: a) maior ou menor adaptabilidade da organizao da produo opes tcnicas e organizacionais condicionadas s dimenses e demandas do mercado; b) a atitude dos trabalhadores para mudar de posto de trabalho competncia tcnica e atitude da mo de obra para dominar diversos segmentos de um mesmo processo produtivo; c) debilidade das restries jurdicas que regulam o contrato de trabalho dizem respeito aos aspectos institucionais relacionados s leis trabalhistas e que facilitem, inclusive, ao empregador a dispensa dos empregados sem qualquer garantia adicional; d) sensibilidade dos salrios (nominais ou reais) significa a dependncia dos salrios em relao situao econmica da empresa ou ao mercado de trabalho em geral; e) possibilidade de as empresas subtrarem uma parte das dedues sociais e fiscais liberao das empresas das regulaes do Estado quanto a seu funcionamento. Esse novo modelo implementado no mais sob a base de equipamentos ou processos mecnicos e lineares de produo, mas de sistemas eletrnicos que flexibilizam o processo produtivo das organizaes com o objetivo de atender s diferentes demandas de um mercado cada vez mais seletivo em quantidade e qualidade. De acordo com Benjamin Coriat, esse novo processo de produo apoia-se em trs princpios interdependentes:
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distribuir o trabalho no mais em postos individuais e tarefas fragmentadas, mas sim em pequenas ilhas [clulas] de trabalhadores, em pequenos grupos que administram um conjunto homogneo de tarefas;36 romper o carter unidimensional das linhas de montagem e de fabricao, para conceber a oficina como uma rede de minilinhas entre as quais circula o produto seguindo trajetrias que se tornam complexas; finalmente, substituem a linha transportadora de ritmo por carretilhas que se deslocam pela rede com ritmos flexveis, e capazes de selecionar graas a um sistema guiado por cabos , no que concerne a tarefas-padro, colocando nas linhas correspondentes, ou no tocante a tarefas especficas, de encaminhar-se at as partes da rede especialmente concebidas para elas. Em poucas palavras, passamos de linhas unidimensionais de ritmo a organizaes multidimensionais, em rede a ritmos flexveis (Coriat, 1993:22). Tal modelo de gesto da produo no est sendo implementado, como j observamos, exclusivamente no setor secundrio. Ele tambm reproduzido no setor tercirio ou nos espaos tcnico-administrativos das empresas fabris. Fato que pode ser percebido nos prprios processos produtivos dos escritrios. Num escritrio, a padronizao, a atualizao de dados em tempo real e a armazenagem ordenada do histrico das transaes possibilitadas pelos computadores reforam o controle e a continuidade das funes do escritrio (Zuboff, 1994:82). Em uma estrutura de produo com essa nova configurao tecnolgica, em rede ou no de equipamentos microeletrnicos,37 ajustes podem ser feitos em pouco espao de tempo para atender a diferentes demandas de servios ou produtos. Sob o modelo taylorista-fordista de automao rgida, cuja base
Muitos socilogos contrapem o parcelamento individual de tarefas prprio do gerenciamento cientfico [taylorismo] organizao grupal em crculos de qualidade, que caracteriza o ps-taylorismo. Sem dvida, Perrin demonstra que esse contraste fictcio em todos os casos em que subsiste a cadeia de montagem. a forma de superviso patronal, que passa do controle individual ao coletivo, a nica coisa que se altera com estas reconverses. Frequentemente, os grupos autnomos coexistem com a fabricao fragmentria tradicional, conformando um esquema justaposto de pessoas e grupos submetidos mesma subordinao departamental e ao mesmo controle gerencial do passado. A sequncia desptica dos ritmos e movimentos que Taylor implantou desenvolveu-se aqui mediante sofisticados sistemas computadorizados (Katz et al., 1995:31-32). 37 Na cronologia histrica da flexibilizao tcnica e/ou organizacional, que comea com o surgimento dos microcomputadores no incio dos anos 1970, esses equipamentos vo desempenhar um papel fundamental no processo produtivo do tercirio.
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tcnica mecnica ou eletromecnica,38 existiam nos sistemas de apoio administrativo, por exemplo, os seguintes tipos de mo de obra: trabalhadores especializados em escrever mquina (datilgrafos), trabalhadores especializados em operar mquinas contbeis (mecangrafos), trabalhadores especializados em manejar mquinas impressoras (tipgrafos) etc. Hoje, com a flexibilizao tcnica de base microeletrnica,39 ou de automao flexvel, uma s pessoa pode operar (ajustar) um equipamento (p. ex.: um microcomputador) que est apto, atravs de diferentes programas (softwares), a produzir, por exemplo, textos, registros contbeis, editorao, desenhos. A flexibilizao do sistema bancrio um exemplo tpico desse novo modelo no setor tercirio. O contato do cliente com o balco de servios (p. ex., com o caixa) tende a diminuir na medida em que equipamentos eletrnicos atendem, praticamente, a todas as demandas de rotina de um banco. Tenrio e Palmeira (2002:75) apontam que as prticas laborais, a diviso do trabalho e a especializao do trabalhador tpicas no sistema taylorista-fordista, so alteradas no modelo ps-fordista uma vez que neste a polivalncia da mo de obra so suas principais caractersticas. E a descentralizao-polivalncia significa flexibilizar a organizao do trabalho por meio dos seguintes princpios:
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Diviso malevel e integrao de funes de concepo, controle e execuo; Definio de tarefas de acordo com as circunstncias e necessidades; Integrao de tarefas para criar um trabalho completo identificvel com resultados visveis; Privilgio ao trabalho em equipe, com forte incentivo para o indivduo e/ou o grupo programar, com independncia, seu trabalho e determinar os procedimentos relativos execuo de tarefas; Desenvolver nos empregados a capacidade de prever problemas e incentivar solues criativas; Realizao de tarefas e funes em grupos de trabalho; Mo de obra qualificada com caractersticas multifuncionais e com mltiplas habilidades;
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Os equipamentos com essa base tcnica no podem ser alterados no tipo ou nas etapas do processo de produo. Demandas diferenciadas ficaro dependentes de um novo equipamento. 39 Os equipamentos com essa base tcnica podem ser alterados na medida em que aceitam mudanas em sua programao. Demandas diferenciadas no ficaro dependentes de um novo equipamento.
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Informaes claras sobre os resultados obtidos no trabalho; Autocontrole (Tenrio e Palmeira, 2002:75-76).
A propsito do uso pelo setor tercirio da tecnologia produzida pelo setor secundrio, Mrio Srgio Salerno comenta que a indstria de transformao produtora de inovaes organizacionais, e que exporta paradigmas para outras reas da economia da mesma forma como se falava nos anos 60 em taylorismo nos escritrios e bancos, fala-se hoje em just in time bancrio (Salerno, 1994:21). Passadas j algumas dcadas desde os anos 1970, esse processo de mudana continua no incio do sculo XXI atingindo, simultaneamente, aspectos tcnicos, econmico-financeiros, organizacionais e de relaes sociais nos mais diferentes setores produtivos (agrcola, industrial ou de servio, pblico ou privado) promovendo uma nova diviso social do trabalho. Diviso de trabalho que, engendrada pelo conjunto da tecnologia da informao (TI) hardware e software, tem protagonizado significados como fbrica de software, fbrica que parece ser administrada entre o continuum: fordismo (0) (1) ps-fordismo. No entanto, no que diz respeito s relaes de trabalho, a referncia ps-fordista
transformaria a fora de trabalho, tanto do ponto de vista hierrquico quanto do ponto de vista espacial, acabando por romper o quadro da contratao coletiva. Com o ritmo da acumulao intensificado, uma perspectiva de longo prazo para um capitalismo politicamente estvel e sem opositores seria reinaugurada. O operrio ps-fordista [...] aparece como um indivduo atomizado, flexvel, tendencialmente dessindicalizado, mantido com salrio baixo e irremediavelmente precarizado no posto de trabalho. O Estado no mais asseguraria a cobertura dos custos materiais da reproduo da fora de trabalho, favorecendo a conteno do consumo. As metamorfoses do salariado explicariam, nesse sentido, a crise de transio [entre o fordismo e o ps-fordismo] (Braga, 2003:107).
4. Concluso
Poderamos concluir este ensaio com as seguintes frases: nada de novo no ar a no ser os avies da Panair, ou mais velho do que a S de Braga ou, ainda, que coisa mais antiquada!. E, se quisermos ser otimistas, empregara mos quase todos os antnimos possveis do adjetivo novo: ancestral, anoso, antigo, antiquado, arcaico, avelhantado, avelhentado, bolorento, borocox,
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broco, caduco, cansado, carcomido, decrpito, embolorado, encanecido, envelhecido, gag, gasto, idoso, longevo, macrbio, maduro, matusalnico, obsoleto, passado, primevo, primitivo, prisco, provecto, senil, velho, velhusco, veterano, vetusto (Houaiss, 2003). Por qu? Por que falar de fordismo e psfordismo, principalmente do primeiro quando Taylor e Ford seriam os jurssicos do pensamento organizacional, interpretao que desde os anos 1960 do sculo passado j escutvamos nos cursos de graduao em administrao e assemelhados? O retorno a Taylor e Ford, notadamente fazendo o contraponto com o denominado ps-fordismo de final do sculo passado, faz sentido uma vez que a tese que aqui defendemos a existncia de uma combinao tecnolgica oriunda de um e outro paradigma. Isto , os processos produtivos, de bens ou de servios, ainda carecem de argumentos que justifiquem a produtividade atravs do ajuste, do arranjo, de mtodos protagonizados pelo taylorismo-fordismo, como daqueles surgidos com o advento da tecnologia de base microeletrnica e/ou da tecnologia de informao. Portanto, desconciliar o fordismo do ps-fordismo no compreender os processos de organizao da produo na nossa contemporaneidade. De outro, transmitir conhecimentos que procuram legitimar, apenas, o que est de moda. Mcdonaldizao (Ritzer, 1993) e fbrica de software (Fernandes e Teixeira, 2004) so exemplos de expresses que justificam o conhecimento daquilo que foi pioneiro o taylorismo-fordismo, o precursor no gerenciamento da organizao da produo e do trabalho. O intento de interpretar esta tese dispondo-a em um continuun no qual os dois paradigmas conversariam apesar das suas contradies fordismo ps-fordismo , demonstra que a unidade dos contrrios, como toda a dialtica, um saber no dispensvel, como sempre pretenderam os positivistas e/ou funcionalistas de turno, aqueles que pretendem entender as relaes produtivas no interior das organizaes e destas com a sociedade como se consequncias fossem. Aqui, propositalmente, prescindimos da relao organizao-mercado uma vez que nesta referncia relacional que tem predominado o modismo, a mo de via nica, o ps-fordismo, no estudo e prtica do pensamento organizacional contemporneo. Nossa percepo, que para muitos estaria entre o Trissico e abaixo do Cretceo, consciente da necessidade de no desconhecer a histria, possivelmente o nico saber cujas lembranas tm valor como previso, como planejamento. assim que a histria toma parte nas cincias, em que a aplicao constata a cada instante a sua utilidade (Honor de Balzac, apud Benjamin, 2006:791).
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A moda a procura sempre v, muitas vezes ridcula, s vezes perigosa, de uma beleza superior ideal (Du Camp, apud Benjamin, 2006:104).
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2.2 Crise do fordismo

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