A natureza jurdica do recebimento da Denncia. Ser uma discusso fradesca?

Joo Alves de Almeida Neto1

I-Introduo; II- Natureza Jurdica; III- Despacho ou deciso interlocutria simples; IV- Efeitos prticos da distino; VConcluso; VI- Referncias bibliogrficas. I-Introduo

Pode parecer uma discusso fradesca. No uma mera elucubrao doutrinria, analisarmos a natureza jurdica da manifestao judicial de recebimento da denncia. Classific-la como deciso interlocutria simples ou um despacho, buscar seu enquadramento terico, no uma anlise bizantina. A subsuno a uma destas categorias tericas, gerar diversos efeitos jurdicos que devem ser analisados. Portanto, faz-se necessrio buscar a natureza jurdica da manifestao supradita. O direito tem como veculo a linguagem tcnica, e por isso, mesmo que o enquadramento da manifestao judicial de recebimento da denncia em deciso interlocutria ou despacho no gerasse efeitos na prtica, deveramos analisar a natureza jurdica da mesma para que no cometssemos atecnias.

II- Natureza jurdica

Buscar a Natureza Jurdica de um instituto do direito, se questionar sobre o enquadramento deste instituto em uma das categorias gerais do direito. Os juristas, ao se perguntarem pela natureza jurdica de um instituto, procuram descobrir sua "essncia", para enquadrarem-no em alguma das categorias gerais do direito, com o fim de determinar as normas aplicveis ao mesmo. Segundo Pablo Stolze e Rodolfo Pamplona Filho:

Aluno 4 ano noturno do Curso de Direito da UNIFACS

Indagando a respeito da natureza jurdica de determinada figura, deve o estudioso do direito cuidar de apontar em que categoria se enquadra, ressaltando as teorias explicativas de sua existncia ... Afirmar a natureza jurdica de algo , em linguagem simples, responder pergunta: que isso para o direito? 2 Resta portanto, demonstrado a importncia de buscar a natureza de um instituto, pois ao se subsumir a uma categoria j existente, o instituto passa a possuir caractersticas e produzir efeitos prprios da situao jurdica em que se encontra.

III- Despacho ou deciso interlocutria simples

Em regra, a natureza jurdica de um instituto se enquadra na categoria de bem, de pessoa ou de fato. No caso em tela, a manifestao judicial de recebimento da denuncia um fato jurdico lato sensu3. A doutrina ensina que todo acontecimento da vida um fato natural, que quando o mesmo tem o condo de criar, modificar, extinguir direito o mesmo se transforma em fato jurdico. Este, quando produz seus efeitos na seara do processo penal, se torna em fato jurdico processual penal. Qualquer fato que seja tomado em considerao pelo Direito objetivo, para a ele ligar uma conseqncia de ordem jurdica, tem a denominao de fato jurdico. E se esses efeitos so de natureza processual, e se refletem em processo em que atua a justia penal, d-se-lhe o nomem jris de fato jurdico processual penal, ou simplesmente fato processual penal4 O fato jurdico processual penal se divide em duas espcies: em acontecimentos independentes da vontade das pessoas que atuam no processo e; em atos de vontade das pessoas do processo (atos processuais penais).

GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de Direito Civil. vol.I. So Paulo: Saraiva, 2002, pg 191. 3 O fato jurdico lato sensu, se divide em Fato jurdico em sentido estrito: Ato-Fato jurdicos: Ao Humana. O Fato jurdico em sentido estrito se divide em ordinrio e extraordinrio. A Ao Humana se divide em lcita (atos jurdicos em sentido amplo) e ilcito( ato ilcito). Os atos jurdicos em sentido amplo se subdividem em Ato jurdico em sentido estrito (no negocial) e Negcio jurdico. 4 MARQUES, Jos Frederico Elementos de direito processual penal , Vol II. Campinas: Bookseller, 1997, pg. 84

So chamados de fatos jurdicos em sentido estrito os fatos que independem da vontade humana mas, tm relevncia para o Direito. Fatos estes que o Direito lhe atribui uma conseqncia. O Direito capta o mesmo e lhe d uma determinada conseqncia jurdica. Se essa conseqncia jurdica de ordem processual, vai atingir o processo, surgir, ento, um fato jurdico em sentido estrito processual. Quando este fato depender, para a sua existncia, da vontade humana no h mais que se falar em fato, mas sim, em ato. Se essa conduta humana tiver repercusso no Direito haver, ento, um ato jurdico. Portanto, ato jurdico aquele fato jurdico dependente de uma conduta humana que tem relevncia para o Direito. Se esse ato jurdico tem relevncia para o processo, ainda que no haja processo instaurado, trata-se de um ato jurdico processual. Existem vrias correntes para definir o que seja um ato jurdico processual. Segundo Frederico Marques, corrente a qual se filia Rmulo Andrade, para ser ato processual basta ser ato jurdico e que o mesmo produza seus efeitos no processo, no sendo necessrio a prtica do mesmo durante o tramite processual. O que caracteriza, portanto, o ato jurdico processual o fato dele ser praticado para o processo. H uma exigncia finalstica, teleolgica. Pode at no ser praticado pelos sujeitos processuais da relao jurdico-processual, sejam eles principais ou secundrios, mas, se praticado com vistas ao processo (produzindo efeitos no processo) falar-se- em ato processual.5 Para uma outra parte da doutrina6 se entende que para ser ato processual o ato dever ser praticado no processo. Se praticado fora do processo, ainda que nele produza seus efeitos, no se configura em ato jurdico processual. Esta parte da doutrina utiliza como critrio a sede, o local onde o ato foi praticado. Se o ato jurdico foi praticado no processo pelo sujeito principal ou pelos secundrios, este configurar um ato jurdico processual. Existem basicamente duas classificaes para o ato processual. Uma leva em conta o sujeito que pratica o ato processual (classificao subjetiva) e a outra classificao leva em conta o momento processual no qual o ato praticado, classificao objetiva, tambm chamada de classificao de Guasp. Esta menos utilizada pela melhor doutrina, porque a classificao subjetiva mais didtica e engloba as espcies da classificao objetiva, apesar desta ser mais
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Giovanni Leoen mostrou com acerto que a essncia do ato processual est no exerccio do direito subjetivo processual, e no no exerccio de um direito do processo. A ao humana, diz ele, assume o aspecto de ato processual quando a lei a utiliza para fins da constituio do desenvolvimento, da modificao ou da extino da relao processual. 6 Calmos de Passos.

tcnica. Segundo a classificao objetiva, os atos processuais seriam os atos de iniciao7, atos de desenvolvimento8 e atos de concluso9. A classificao subjetiva, como j se sabe, leva em conta o sujeito que pratica o ato. Dividem-se, ento, os atos processuais em atos do juiz, das partes, dos auxiliares da justia e dos terceiros, sejam terceiros interessados ou desinteressados. Todos os atos que Guasp enumera esto enquadrados na classificao dos atos segundo os sujeitos que o praticam. O que nos interessa para o estudo em tela so os atos praticados pelo juiz. Nem todo ato praticado pelo juiz ato jurisdicional. Existe uma diferenciao entre ato jurisdicional e ato judicial. Os atos do juiz so, sempre, atos judiciais. Esses atos podem ser jurisdicionais ou no. Muitas vezes eles tm uma feio meramente administrativa, outras eles so oriundo da atividade jurisdicional do magistrado. Na classificao subjetiva o juiz pratica sete espcies de atos jurdicos processuais. So eles: atos decisrios (so atos jurisdicionais), atos de documentao, atos instrutrios, atos de coero, atos de polcia processual, atos administrativos (no tm a natureza de atos jurisdicionais) e despachos de mero expediente. Devemos nos ater ao objeto de anlise, ou seja, os despachos e decises. Os despachos de mero expediente no julgam o mrito.Os mesmos esto referidos no art. 800, inc.III do CPP, onde se determina que o despacho de mero expediente (despacho ordinatrio ou de movimentao) deve ser prolatado em um dia. Como o processo uma relao jurdica progressiva, o despacho desempenha uma funo de no deixar o mesmo se estagnar. As decises so os atos jurisdicionais mais importantes. Tais decises podem julgar o mrito ou no julg-lo. Dividem-se em decises interlocutrias e decises definitivas. S ser sentena a deciso que julgar o mrito10. As decises interlocutrias podem ser: mistas (art. 800,

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Os atos de iniciao seriam os atos postulatrios das partes, que se subdividem em peties e requerimentos. Os atos de desenvolvimento seriam todos aqueles atos que, sejam praticados pelo juiz sejam praticados pela partes ou serventurios da justia, visam a dar andamento ao processo (atos de coero, despachos ordinatrios, atos de execuo, atos de documentao, v.g.). 9 So dois os atos de concluso: atos decisrios e atos dispositivos (onde as partes dispem de seu direito, transacionam etc.) 10 As decises que julgam o mrito se subdividem em quatro espcies. As decises que julgam o mrito. Essas decises se subdividem em quatro espcies. As decises condenatrias so aquelas que julgam procedente a pea acusatria (julgam em conformidade com a imputao feita na pea acusatria, condenam o ru a uma pena). As decises absolutrias prprias julgam improcedente a pretenso punitiva deduzida na denncia ou na queixa, ou seja, nega a imputao ftica feita pelo promotor ou querelante, livrando o ru de qualquer sano. H, no entanto, no nosso sistema, determinadas sentenas chamadas, tambm, de absolutrias mas que, na verdade, o juiz aceita a imputao feita. O juiz julga procedente a pretenso. Esta deciso no impe pena mas, medida de segurana

inc. I, segunda parte) ou simples (art. 800, inc. II). As decises interlocutrias mistas, tambm chamadas de decises com fora de definitiva, podem ser terminativas ou no-terminativas. As terminativas pem fim ao processo. Estas, assim como as demais decises interlocutrias no julgam o mrito. Pem fim ao processo de uma maneira diferente das sentenas, visto que no julgam o mrito. J a no-terminativa no pe fim ao processo, mas sim, a uma fase do mesmo, tendo portanto uma carga decisria maior que as decises interlocutrias simples. Estas, no pem fim nem ao processo, nem a uma fase processual. Diferenciam-se dos despachos devido a sua carga decisria que o mesmo no possui. O despacho muito mais simples que a deciso interlocutria. O despacho d, apenas, andamento ao processo e no tem carga decisria alguma. A deciso interlocutria simples11 no julga o mrito, entretanto, tem um carter decisrio mais acentuado. A manifestao judicial de recebimento da denncia, possui uma carga decisria inegvel. A manifestao em tela produz efeitos tpicos de uma deciso. O juzo de admissibilidade da ao penal, gera diversos gravames dirigidos ao acusado12 Tendo esta um carter decisrio, sem contudo pr fim a nenhum processo e nem a nenhuma fase, fica cristalinamente demonstrado que a mesma no um despacho nem uma deciso interlocutria mista, terminativa ou no terminativa. sim, uma deciso interlocutria simples. Do um maior fundamento ao nosso entendimento as legislaes comparadas, que adotam a deciso como natureza jurdica do instituto analisado; bem como a tendncia atual reformadora em considerar nula a deciso de recebimento sem fundamentao, a de incluir esta como uma das hipteses de impetrao do recurso em sentido estrito elencadas no art. 581 do CPP.

(pressupe um fato tpico e antijurdico mas, como no culpvel, a ele no se aplica uma pena e sim uma medida de segurana), chamada portanto de deciso absolutria imprpria. Sentena absolutria imprpria aquela que julgando procedente a imputao no pode aplicar pena uma vez que o ru inimputvel. As terminativas de mrito ou definitivas em sentido estrito, so as decises que extinguem a punibilidade, que pode ocorrer a qualquer momento do processo (art. 61 e art 34 da lei 9249/95).(Apontamentos em aula de processo penal Curso de graduao na Unifacs 2002) 11 Deciso que recebe a denncia, v.g., que instaura a relao a relao a relao jurdica processual; outros exemplos: decises que resolvem os incidentes processuais incidente de falsidade documental, deciso que homologa ou no o incidente de insanidade mental do acusado, decises que julgam as excees de suspeio, de impedimento ou de incompetncia 12 Tais como: o constrangimento de ter sobre si uma acusao pela prtica de um ilcito penal e que poder afetar de sobremaneira o seu direito de liberdade, bem como as possveis conseqncias morais ou mesmo sociais v.g. o desemprego . Soma-se ainda a estas situaes, a obrigao de ter que comparecer a todos os atos processuais a serem realizados sob pena de sofrer sanes, pois conforme preconiza a nova redao do art. 367 do Cdigo de Processo Penal dada pelo art. 1 da Lei n 9.271, de 17 de abril de 1996

IV- Efeitos prticos da distino

A depender do enquadramento do ato de recebimento da denncia, este produzir efeito e ter regulamentao diversa. As trs grandes diferenas so a necessidade de fundamentao do juzo de admissibilidade da ao penal; os recursos cabveis e magistrado. Entendendo que a manifestao judicial de recebimento da denncia tem a natureza jurdica de deciso, a fundamentao da mesma se torna necessria, em face da seguinte imposio constitucional da Magna Carta de 1988, ex vi, o art. 93, IX: " todas as decises " proferidas pelos rgos do Poder Judicirio devero ser fundamentadas, sob pena de nulidade. Passando a ser obrigatria a declinao pelo magistrado dos motivos que entendeu plausvel a acusao, possibilitando portanto que o acusado tenha uma ampla- defesa. J para aqueles13 que defendem a natureza jurdica de despacho do recebimento da denncia, fundamentando o seu pensamento na falta de contedo decisrio e na interpretao literal do CPP, a fundamentao dispensvel pois o mesmo no seria deciso, no incidindo a imposio do art. 93, IX CF A melhor doutrina entende ser uma deciso interlocutria simples o juzo de admissibilidade da ao penal, e portanto desta deciso caberia recurso em sentido estrito, utilizando de forma analgica o art. 581 do CPP.14 Mas vale ressaltarmos, que este no o entendimento do STF, que entende ser um despacho, portanto no sendo admissvel qualquer espcie de recurso, cabendo apenas contra o despacho, a impetrao de um Habeas Corpus, que uma ao autnoma de impugnao Em decorrncia do supracitado, o prazo para se manifestar sobre o recebimento da denncia, se torna diferenciado. O prazo para despachar de 1(um) dia e para proferir deciso de 5(cinco) dias, salvo por motivo contido no art.800, pargrafo 3 do CPP , magistrado ter igual prazo para se manifestar. no qual o o prazo para a manifestao do

O STF O ilustre jurista baiano, Rmulo Andrade Moreira, e parte respeitvel da doutrina entendem que, de lege lata, no seria admissvel o recurso em sentido estrito. O remdio cabvel ainda seria o Hbeas Corpus, mesmo entendendo tratar-se de uma deciso interlocutria simples a prolao judicial em tela. Esta corrente doutrinria defende, que apenas na Lei de Imprensa seria possvel o recurso em sentido estrito para o recebimento da denncia ou da queixa, pois a mesma prev esta hiptese de forma expressa. Para eles o rol do art. 581 taxativo.
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V- Concluso

Restando, portanto, cristalinamente demonstrado que a manifestao do magistrado de recebimento da denncia um ato decisrio, devido o gravame que decorre desta prolao. Embasando este entendimento, tambm esto as legislaes comparadas que j regulam o

recebimento da denncia como uma deciso; bem como a tendncia atual reformadora do CPP em considerar nula a deciso de recebimento sem fundamentao. Entendem tambm que se deve incluir esta como uma das hipteses de impetrao do recurso em sentido estrito elencadas no art. 581 do CPP, alm de criar uma audincia preliminar15 antes do recebimento da denuncia, como j ocorre em alguns procedimentos especiais. Fica claro que a anlise da natureza jurdica do instituto em tela no uma discusso fradesca, como anteriormente foi citado. O entendimento de que a natureza jurdica desse instituto processual de deciso interlocutria simples, implica em conseqncias jurdicas e prticas. O prazo no ser de um dia, para proferir um despacho, e sim de cinco dias para prolatar a deciso interlocutria. A forma de impugnao da manifestao em questo o recurso em sentido estrito, e no mais o Habeas Corpus utilizado como uma ao autnoma de

impugnao do despacho. Vale ressaltarmos que a mais importante conseqncia do enquadramento do instituto na categoria de deciso, a necessidade de fundamentao conforme o art. 93, IX CF, pois a sua falta gerar nulidade no s do ato de recebimento, bem como de todos os atos subseqentes a ele, e que so deles dependentes (art. 573, 1 e 2 do CPP), com fulcro nos princpios da legalidade, do prejuzo e da contagiosidade do ato. Se a anlise da natureza jurdica do instituto em tela no traduzisse efeitos jurdicos e prticos significativos, a busca pela perfeio e pela boa tcnica j a justificaria.

VI- Referncias Bibliogrficas GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de Direito Civil. vol.I. So Paulo: Saraiva, 2002.

O titular da Ao Penal, aps ter sido intimado para comparecer nesta Audincia, apresentar a sua pea de acusao, nos moldes como acima foi salientado. Em seguida, o indiciado ser interrogado pelo Juiz e as partes podero logo em seguida inquiri-lo primeiro o Acusador e depois o Defensor do indiciado, respectivamente sob a presidncia do Magistrado. Esta ltima inovao proposta, alis j tem previso na Reforma do Cdigo de Processo Penal: Pargrafo nico do art. 473, na Instruo Plenria quando da realizao do Tribunal do Jri Popular e que ora tramita no Congresso Nacional. Portanto, ao trmino desta Audincia, o Magistrado fundamentadamente ir decidir sobre o recebimento ou no da acusao ento formulada pelo Titular da Ao Penal

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MARQUES, Jos Frederico. Elementos de direito processual penal. Vol II. Campinas: Bookseller, 1997. MOREIRA, Rmulo Andrade. Apontamentos em aula de processo penal Curso de graduao em Direito UNIFACS 2002.