OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

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Per Invisible y sin derechos: Aproximacin al perfil del trabajo infantil domstico

OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL IPEC PROYECTO SUBREGIONAL DE PREVENCION Y ELIMINACION DEL TRABAJO INFANTIL DOMESTICO EN HOGARES DE TERCEROS EN SUDAMERICA

Financiado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de Norteamrica

PROLOGO

El presente documento integra una serie de investigaciones y estudios realizados en el marco del Proyecto Subregional Prevencin y Eliminacin del Trabajo Infantil Domstico en Hogares de Terceros en Sudamrica, eje sectorial del Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo. El proyecto tiene una duracin de tres aos (2001-2004) y es financiado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de Norteamrica. Este proyecto se inscribe en el marco de la Convencin de los Derechos de la Niez (1989), del Convenio 138 sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo (1973) y del Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil (1999). Responde a la inquietud de los gobiernos de Brasil, Colombia, Paraguay y Per de dar cuenta de la magnitud, el contexto y las modalidades de una de las ms desconocidas e intolerables formas de explotacin laboral: la del Trabajo Infantil Domstico. Obtener informacin sobre las Trabajadores Infantiles Domsticas, no es tarea fcil. A pesar de la dedicacin de muchas organizaciones en materia de infancia, las informaciones son todava escasas. Se encuentra mucha resistencia para establecer un acercamiento de la poblacin en esta situacin e, incluso, muchos procuran negar la existencia del problema. En este contexto, para Per, la aplicacin de cerca de 1,200 encuestas y entrevistas a nias, nios y adolescentes, a las familias de origen y a las familias empleadoras, aporta valiosa informacin sobre las caractersticas socioeconmicas, las condiciones de trabajo y de educacin, las necesidades y las expectativas derivadas del entorno en el cual se reproduce una de las ms antiguas y disfrazadas prcticas de discriminacin. Es necesario remarcar que la dificultad para acceder a las nias y nios que trabajan en condiciones extremas violatorias de sus derechos fundamentales, as como el hecho de que, a pesar del elevado y significativo nmero de entrevistados, se trata de un estudio de casos, plantea la necesidad de tomar sus resultados como una aproximacin al perfil de la poblacin aludida, no generalizable al conjunto del universo. Se ha realizado un importante esfuerzo por levantar informacin de grupos de las nias menos visibilizadas, de modo de contar con informacin relevante que ayude a conocer las difciles situaciones por las que atraviesan. Sin embargo, se asume que la dimensin cuantitativa de este sector es alta y requiere ser estimada mediante otras vas. Las investigaciones subrayan las especificidades propias de sexo, edad y raza, poniendo en tela de juicio la alta tolerancia social al maltrato y la violencia hacia estas nias y estos nios. Apelan a un necesario debate en la perspectiva de dimensionar y posicionar el trabajo domstico adulto en su categora de trabajo decente y productivo que requiere de un trato digno e igualdad de condiciones. En Per, este proceso indagador ha sido acompaado por una amplia red de instituciones y organizaciones. Los estudios temticos nacionales sobre los aspectos legislativos, las polticas sociales y oferta institucional, sintetizados en los documentos de la presente serie, constituyen importantes insumos para completar el anlisis del espectro y contextualizar las recomendaciones hacia el quehacer institucional a fin de, concertada y

coordinadamente, gobiernos, empleadores y trabajadores adultos, proveer de atencin inmediata, prevenir y eliminar esta perversa forma de explotacin de la niez. Agradezco al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), as como a la Direccin General de los Nios, Nias y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMDES) del Per, a las diversas organizaciones no gubernamentales (Asociacin Mujer Familia, de Cajamarca; Centro Bartolom de las Casas, del Cusco; Asociacin Grupo de Trabajo Redes, de Lima; Centro de Estudios y Publicaciones, Cesip; Marcha Global Contra el Trabajo Infantil), al UNICEF, a Save the Children UK y a los expertos nacionales quienes con sus comentarios y aportes contribuyeron a dar un mejor perfil al presente documento y convertirlo en herramienta til para el combate contra el Trabajo Infantil Domstico, de acuerdo con los principios fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo.

Agustn Muoz Vergara Director Regional para las Amricas

Lima. noviembre del 2002

NDICE
1 MARCO CONCEPTUAL .
1.1 1.2. 1.3 1.4 EL TRABAJO INFANTIL DOMSTICO, DEFINICIN Y CARACTERSTICAS .. EL TRABAJO DOMSTICO COMO UNA DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL .. NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORAS DOMSTICAS EN EL PER QU SABEMOS DE ELLAS? CUNTAS SON Y DNDE ESTN?. ESTADO DE LA INFORMACIN SOBRE EL TRABAJO INFANTIL DOMSTICO EN EL PER. ..

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11 15 18 20

2
2.1.

CARACTERSTICAS DE LAS TRABAJADORAS DOMSTICAS INFANTILES BAJO ESTUDIO.

PERFIL BSICO DE LAS TRABAJADORAS DOMSTICAS INFANTILES ENTREVISTADAS. 2.1.1. Sexo y Edad 2.1.2. Lugar de origen 2.2. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS FAMILIAS DE LAS TRABAJADORAS DOMSTICAS INFANTILES . 2.2.1. Composicin familiar 2.2.2. Perfil ocupacional de la familia 2.2.3. Perfil educativo de las madres de las nias, nios y adolescentes trabajadoras domsticas 2.3. LA INSERCIN DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN EL TRABAJO DOMESTICO .. 2.3.1. Razones de la incorporacin de nias, nios y adolescentes en el trabajo domstico 2.3.2. Persona que decidi que la trabajadora infantil domstica trabaje 2.3.3. Modalidades de colocacin de las trabajadoras infantiles domsticas 2.4. CONDICIONES DE TRABAJO 2.4.1. Remuneracin 2.4.2. Jornada y horario de trabajo 2.4.3. Seguridad social y de salud 2.4.4. Descanso semanal y vacaciones 2.4.5. Trato recibido de la familia empleadora 2.4.6. Conocimiento de las trabajadoras infantiles domsticas de las instancias de proteccin 2.4.7. Aproximacin al perfil de las familias empleadoras 2.4.8. Por qu preferir nias o adolescentes para el trabajo domstico? 2.5. SITUACIN EDUCATIVA 2.5.1 Acceso a la escuela 2.5.2 Nivel escolar, atraso y repeticin 2.6. PERCEPCIN DE LAS TRABAJADORAS INFANTILES DOMSTICAS SOBRE SU SITUACIN ACTUAL Y EXPECTATIVAS. 2.7. EXPECTATIVAS SOBRE SU FUTURO .. 2.8. PERSPECTIVAS DE LAS FAMILIAS DE LAS TRABAJADORAS INFANTILES DOMSTICAS .. 2.8.1. Vnculo de las trabajadoras infantiles domsticas con sus familias 2.8.2. Requerimientos econmicos familiares

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24

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35

43

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72 75 77

SITUACIN DE LAS POLTICAS FRENTE AL TRABAJO INFANTIL DOMSTICO

3.1.

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3.2.

MARCO INTERNACIONAL Y DESARROLLO LEGISLATIVO NACIONAL RELATIVO AL TRABAJO INFANTIL DOMESTICO . 81 3.1.1. Normas y acuerdos internacionales respecto a los derechos de los nios y al trabajo infantil. Los antecedentes a la Convencin de los Derechos del Nios de 1990. Los Acuerdos Regionales de la ltima dcada en material de trabajo infantil Los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo relativos al Trabajo Infantil 3.1.2 El Per frente a los derechos de los nios y al trabajo infantil Los antecedentes ms importantes al Cdigo de los Nios y Adolescentes del 2000. El Cdigo de los Nios y Adolescentes vigente Los Esfuerzos de las autoridades locales en relacin al tema del Trabajo Infantil Domstico Propuestas legislativas y/o recomendaciones elaboradas por el IPEC en el pas. 3.1.3. La legislacin laboral que regula el trabajo domstico en el Per La definicin de Trabajo Domstico segn la legislacin laboral La Edad Mnima de acceso al empleo y el concepto de trabajo peligroso La legislacin sobre las condiciones de trabajo/empleo para trabajadores domsticos y las disposiciones especiales para los nios. Consideracin especial dada a los trabajadores infantiles domsticos en las provisiones legislativas sobre educacin obligatoria. Mecanismos de Control del cumplimiento de la legislacin vigente OFERTA INSTITUCIONAL 101 3.2.1. Antecedentes y contexto La poltica social nacional en la dcada de los noventa Los planteamientos relativos al Trabajo Infantil 3.2.2. La oferta institucional nacional La oferta institucional del gobierno La oferta institucional desde la sociedad civil 3.3.3. Las contrapartes clave del proyecto del ipec-oit en la lucha contra el trabajo infantil domstico.

4.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1. 4.2.

120

PRINCIPALES CONCLUSIONES .. 120 RECOMENDACIONES 123

BIBLIOGRAFA

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ANEXO .
METODOLOGA DE LA INVESTIGACION 1. POBLACIN DE ESTUDIO 2. MBITO DEL ESTUDIO 3. MTODOS DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN TAMAO DE LA MUESTRA 4. 4.1 Tamao muestral programado 4.2. Tamao muestral efectivo

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NDICE DE GRFICOS
Grfico Nro 1 Porcentaje de poblacin de 6 a 13 aos por regiones que realiza labores no educativas 19 Grfico Nro. 2 TIDs entrevistados por sexo .. 24 Grfico Nro. 3 TIDs entrevistados segn grupos de edad . 25 Grfico Nro. 4 TIDs por grupos de edad segn sexo Grfico Nro. 5 Lugar de origen TIDs Lima . Grfico Nro. 6 % de TIDs de familias monoparentales .. Grfico Nro. 7 Identificacin del jefe de hogar Grfico Nro. 8 Tenencia de trabajo del esposo o conviviente . Grfico Nro. 9 Tipo de trabajo de la madre . Grfico Nro. 10 Analfabetismo de la madre ... Grfico Nro. 11 Inicio del trabajo de las trabajadoras infantiles domsticas.. 26 27 28 29 31 33 34 35

Grfico Nro. 12 Actividades de las nias, nios y adolescentes antes de ingresar al trabajo domstico. 36 Grfico Nro. 13 Antecedentes familiares de trabajo domestico .. 40 Grfico Nro. 14 Persona que decidi que la trabajadora infantil domstica trabaje 41 Grfico Nro. 15 Retribucin por servicios 43 Grfico Nro. 16 Sueldo Mensual Promedio (en US$) . 45 Grfico Nro. 17 Sueldo Mensual promedio por grupos de edad (en US$) . 45

Grfico Nro. 18 Sueldo Mensual promedio segn nivel socioeconmico del empleador (en US$) 47 Grfico Nro. 19
Retribucin de la trabajadora infantil domstica segn nivel educativo de la Empleadora (en US$). 47

Grfico Nro. 20 Promedio de horas efectivas de trabajo .. 49 Grfico Nro. 21 Trabajadoras infantiles domsticas que cuentan con Seguro de Salud .. 50 Grfico Nro. 22 Lugar donde viven las trabajadora infantil domsticas .. 51 Grfico Nro. 23 Porcentaje de trabajadora infantil domsticas con y sin das de descanso a la semana . 52 Grfico Nro. 24 Porcentaje de trabajadora infantil domsticas con y sin vacaciones .. 53 Grfico Nro. 25 Conocimiento de las Instituciones de Proteccin .. 56 Grfico Nro. 26 Nivel educativo de la empleadora 57 Grfico Nro. 27
Relacin de parentesco con la empleadora (slo en los casos que la empleadora no paga remuneracin). 58

Grfico Nro. 28 Estrato socioeconmico de los empleadores segn edad del TID (Todas las ciudades) . 59 Grfico Nro. 29 TIDs que no estudian por ciudades segn grupos de edad . 62 Grfico Nro. 30 Trabajadores infantiles domsticos que no saben leer ni escribir .. 63 Grfico Nro. 31
Trabajadoras infantiles domsticas que no estudian segn nivel socioeconmico de la empleadora . 65

Grfico Nro. 32 Trabajadoras infantiles domsticas que no estudian, segn nivel educativo de la empleadora . 66 Grfico Nro. 33 TIDs que no estudian segn la ocupacin de la empleadora .. 67 Grfico Nro. 34 Aos promedio de estudio de los nios y adolescentes trabajadores domsticos . 68 Grafico Nro. 35 Atraso escolar de los TIDs .. 69 Grfico Nro. 36 Atraso escolar de los TIDs por sexo .. 69 Grfico Nro. 37 Inasistencia Escolar de Trabajadores infantiles domsticos .. 70 Grfico Nro. 38 Inasistencia escolar durante el ltimo mes por sexo .. 71 Grfico Nro. 39
Situacin econmica, afectiva, educativa, alimentaria, vestido, valores, de bienestar en general de los TIDs 74

NDICE DE CUADROS
Cuadro Nro. 1: Poblacin de 6 a 13 aos segn ocupacin desempeada la semana pasada .. 18 Cuadro Nro. 2 Trabajadores Infantiles Domsticos segn Rangos de Edad y Sexo. 2001 . 20 Cuadro Nro. 3 Situacin Conyugal de los Padres 28 Cuadro Nro. 4 Nmero de hijos .. 30 Cuadro Nro. 5 Tipo de trabajo del esposo o conviviente 32 Cuadro Nro. 6 Nivel de Instruccin de la Madre 35 Cuadro Nro. 7 Asistencia al centro educativo segn ocupacin de la madre . 37 Cuadro Nro. 8 Razones por el que las hijas son trabajadoras domsticas .. 38 Cuadro Nro. 9 Posibles factores que contribuyeron a que las nias, nios y adolescentes trabajen .. 40 Cuadro Nro. 10 Forma como se coloc por primera vez la hija en el trabajo domstico . 42 Cuadro Nro. 11 Retribucin por servicios por ciudades segn grupos de edad de las trabajadoras infantiles Domsticas .. 44 Cuadro Nro. 12 Retribucin por servicios por ciudades segn nivel socioeconmico del empleador . 44 Cuadro Nro. 13 Razones por las que Trabaja 7 das a la semana 53 (las 4 ms destacadas en orden de importancia) Cuadro Nro. 14 Formas de maltrato a las trabajadoras infantiles domsticas .. 54 Cuadro Nro. 15 Ocupacin de las empleadoras de trabajadora infantil domsticas 58 Cuadro Nro. 16 Preferencia de las empleadoras respecto a la edad de las trabajadora infantil domsticas 60 (slo empleadoras que otorgan remuneracin) Cuadro Nro. 17 Inasistencia escolar de nios, nias y adolescentes trabajadores domsticos . 61 Cuadro Nro. 18 Trabajadores infantiles domsticos que no estudian por ciudades segn grupos de edad y sexo. 63

Cuadro Nro. 19 Trabajadores infantiles domsticos que no saben leer ni escribir por ciudades segn grupos de edad y sexo .. 64 Cuadro Nro. 20 Razones de las faltas a la escuela por sexo 72 (las 6 ms destacadas en orden de importancia) Cuadro Nro. 21 Expectativas de las trabajadoras infantiles domsticas .. 76 Cuadro Nro. 22 Problemas que tiene que afrontar diariamente 79 Cuadro Nro. 23 Tipo de apoyo que requieren los hogares . 80

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1. MARCO CONCEPTUAL
La infancia es la primera etapa del desarrollo fsico, emocional-afectivo e intelectual del ser humano. Es un tiempo para aprender, crecer, jugar y alternar con otros nios, un tiempo en que nios y nias deben tener la oportunidad de desarrollar sus potenciales y soar con brillantes planes para el futuro, una poca en que deben tener derecho a ser solamente nios. Desde un punto de vista psicolgico, la infancia es un perodo de incorporacin y adaptacin al mundo, de socializacin y descubrimiento de normas de convivencia en distintos espacios, principalmente el familiar y escolar. La familia es el espacio donde se cimienta la personalidad, ofreciendo a los nios el ambiente apropiado para un feliz inicio en la vida, en la medida que ofrezca amor, cuidado, apoyo material y espiritual. La educacin debe apuntar al desarrollo de competencias bsicas para la vida presente y futura de nios y nias, autodeterminacin y conciencia de sus derechos y obligaciones. La adolescencia comprende el perodo de vida entre la niez y la edad adulta. Es no slo un momento de cambios fsicos y anatmicos sino de bsqueda incesante de independencia, en la que cobra importancia la conducta social. De la realizacin plena de estas tareas en la niez y adolescencia depende el bienestar y la felicidad que alcancen las personas en estas edades y en la adultez. La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN), inspirada en la doctrina de la proteccin integral de la infancia, concibe que los niveles de desarrollo, bienestar y felicidad de nios, nias y adolescente dependen en gran medida de la actitud y responsabilidad que la sociedad adulta tenga frente a ellos. La familia y la escuela, principales referentes y soportes de socializacin, deben ser los espacios prioritarios de satisfaccin de sus necesidades y demandas, las llaves que abran las puertas hacia nuevas oportunidades, dejando atrs situaciones de marginacin y subordinacin. Pero para muchos nios, nias y adolescentes esta posibilidad no existe o es muy limitada. Segn datos de la Organizacin Internacional del Trabajo1 actualmente en el mundo son 211 millones de nios y nias de entre 5 y 14 aos que trabajan, de los cuales se sospecha que unos 180 millones estn sometidos a las peores formas de trabajo infantil. De ellos 17 millones 400 mil son latinoamericanos. En el Per las estadsticas muestran que aproximadamente 2 millones de menores de 18 aos se encuentran actualmente trabajando. Si bien el problema no alcanza la magnitud que tiene en pases asiticos o africanos, es un fenmeno en crecimiento2.

Oficina Internacional del Trabajo. Un futuro sin trabajo infantil. Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Ginebra, 2002. 2 Vega Liliana. Estudio sobre polticas sociales y oferta institucional al trabajo infantil domstico en el Per. OIT-IPEC 2001.

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Para estos nios y nias, la infancia es un sueo perdido, no saben de otro juego que no sea el de la supervivencia, su futuro es la incertidumbre. En un mundo que ha avanzado tanto en los ltimos aos, es casi impensable que exista una niez y adolescencia obligada a trabajar para sobrevivir renunciando as a su presente y su futuro. La CDN, en su artculo 32 indica que Los Estados partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Es decir, segn la CDN no todo trabajo realizado por nios, nias y adolescentes es daino o peligroso. Lo son aquellos que en su ejecucin pueden poner en riesgo su desarrollo integral y bienestar mediato o inmediato. En otros trminos, todas aquellas ocupaciones laborales que pueden vulnerar alguno de los derechos consagrados en la Convencin. Esto quiere decir tambin que existe un trabajo formativo, aquel que no solamente no coloque en riesgo, sino que ms bien promueva el desarrollo de capacidades y habilidades de nios y adolescentes. Pero hecha esta distincin conceptual, cabe destacar que en la realidad estas formas de trabajo son verdaderamente excepcionales. El trabajo infantil realmente existente es sinnimo de explotacin y trasgresin cotidiana de derechos3. La causa fundamental del trabajo infantil es, sin duda, la pobreza. Pero como es sabido, las carencias econmicas no son una explicacin suficiente. Existen adems mltiples factores de ndole social, poltica y cultural, muchas veces asociados y entrelazados entre s, que empujan a las personas a trabajar prematuramente. Muchos nios, nias y adolescentes se dedican a trabajar porque la educacin no es percibida ni por ellos(as) ni por sus padres como til a sus necesidades. La educacin pblica no es todava una educacin de calidad, especialmente en las zonas rurales y urbano marginales. De otro lado, la educacin en los hechos no es gratuita y para muchas familias es prcticamente imposible solventar los gastos que representa enviar a toda la prole a la escuela. Un componente menos tangible son las valoraciones positivas del trabajo a edad temprana, la concepcin del rol de la infancia y sus derechos, el peso de la tradicin y las formas sutiles de su reproduccin. Los componentes culturales podran explicar por qu solamente un segmento de las familias pobres incorporan a sus hijas e hijos pequeos a trabajar. Finalmente, el trabajo infantil permanece y crece sencillamente porque no se ha hecho lo suficiente para lograr su erradicacin. El trabajo infantil y adolescente no ha sido priorizado como un asunto central en la agenda poltica y social. Ha habido, pues, extrema permisividad tanto del Estado como de la sociedad frente a este problema.

Alarcn, Walter. Profundizando la exclusin. El trabajo de nios y adolescentes en Amrica Latina. Infancia y Desarrollo OXFAM. Lima, 2000.

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Los roles y expectativas derivadas de la diferenciacin de gnero constituye un factor de incorporacin prematura de las nias al trabajo. En la percepcin de un sector de padres de las zonas andinas de Per y Bolivia, no es de mayor beneficio enviar a sus hijas a la escuela, dado que ellas se casan y se van, para qu vamos a pagar para que otros se aprovechen. De esta forma, cerrada la escuela como alternativa, las nias son dedicadas a tiempo completo a las tareas del hogar o incorporadas al trabajo fuera de l.4 En la mayora de los casos, lo que comienza siendo un trabajo temporal para el soporte familiar, termina siendo una forma de vida del nio o la nia, que los envuelve en un crculo de marginacin que los marca a lo largo de su existencia y les impide su desarrollo. Son conocidas las consecuencias para la salud, seguridad e integridad de nios, nias y adolescentes. Pero es tambin incontrastable que el trabajo prematuro es un factor que colisiona fundamentalmente contra el derecho que abre puertas a otros derechos, es decir, la educacin, convirtindose en un factor de reproduccin de la pobreza y la exclusin social.

1.1

EL TRABAJO INFANTIL DOMSTICO, DEFINICIN Y CARACTERSTICAS

La divisin de gnero en el mundo del trabajo constituye una prctica que tiene sus races en la diferenciacin social de roles entre hombres y mujeres. Histricamente el cuidado de los hijos y las dems tareas reproductivas del hogar han sido atribuidas a las mujeres considerndolas una funcin o rol femenino. Debido a que no son consideradas un trabajo los registros estadsticos las madres y amas de casa aparecen como desocupadas. Incluso el trabajo familiar no remunerado realizado por mujeres tiene, muchas veces, este tratamiento. La labor domstica realizada en hogares ajenos es vista como una extensin natural de las tareas femeninas. La trabajadora del hogar ocupa automticamente una posicin de bajo rango, ya que la sociedad valora la persona de acuerdo con la ocupacin que desempea. Una revaloracin de lo domstico, y por ende del trabajo domstico, tendra que pasar por una mayor integracin del hombre a las responsabilidades del cuidado de los hijos y a las labores del hogar. Esta revalorizacin pasa tambin por un reconocimiento social del trabajo domstico como categora de empleo y, por tanto, de los derechos inherentes a l. No considerarlo un trabajo sino ms bien de un servicio propio de la condicin de gnero de las mujeres lleva a que los hombres de la familia empleadora consideren que
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Brondi, Milagros. Las voces de las nias y nios andinos. Diagnstico participativo de Per y Bolivia. Terre des Hommes. Cochabamba, Bolivia, 1996. Citado en Alarcn, W. 2000.

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ese servicio puede extenderse a la prestacin de servicios sexuales. Las nias trabajadoras domsticas, por tanto, estn particularmente expuestas al acoso y a los abusos. La subsistencia de roles diferenciados por gnero tiene una implicacin especial para la incorporacin de nios y nias al trabajo en contextos de pobreza. Los nios varones acompaan a los padres a trabajar ayudndolos en las tareas agrcolas u otras que se realizan fuera del hogar, mientras que las nias o al menos alguna de ellas se quedan en la casa a cargo de las tareas domsticas y el cuidado de los hermanos menores. Colocar a las nias en el trabajo domstico, representa una extensin de las actividades que venan realizando en el entorno familiar. La insercin de nios y nias en el sistema educativo tambin muestra estas diferencias basadas en los roles diferenciados de gnero, dado que se prioriza la asistencia a la escuela de los nios en relacin a las nias. De los nios, nias y adolescentes que trabajan, quienes se dedican a laborar en hogares de terceros pertenecen al grupo ms dbil, explotado y difcil de proteger. Por trabajo infantil domstico en hogares de terceros se entiende la ejecucin de tareas domsticas, propias del hogar como cocinar, lavar, planchar, limpiar, cuidar nios, hacer mandados (compras), entre otras, realizadas por nios, nias y adolescentes, en hogares que no son los suyos. Actualmente el trabajo domstico es la categora de empleo que absorbe la mayor cantidad de nias y adolescentes mujeres menores de 16 aos en el mundo. En Amrica Latina y el Caribe, ms del 90% de personas menores de 18 aos que se dedican a esta actividad son nias. La caracterstica fundamental del trabajo domstico es que se desarrolla en los espacios privados del hogar. De all la invisibilidad que se le atribuye y la dificultad de convertirlo en un tema de debate pblico. Sin embargo, el trabajo domstico no es socialmente invisible. Por su evidente extensin todos lo vemos y convivimos con l a diario. Los determinantes culturales del gnero adquieren aqu una importancia crucial, pues la invisibilidad resulta en gran medida del hecho de ser nias y mujeres quienes lo realizan. La invisibilidad del trabajo domstico deviene tambin del hecho que la familia empleadora y ellas mismas no se perciben o reconocen como tales. Resulta comn escucharlas decir que solo ayudan, pero no trabajan, calificndose como ahijadas o parientes, que a cambio de casa y comida ayudan en las tareas del hogar. Y es que el trabajo domstico no slo se encuentra entre los menos regulados y los peor remunerados, sino que constituye una de las ocupaciones ms desprestigiadas y estigmatizadas socialmente. Este ocultamiento es reforzado por las familias empleadoras que, muchas veces para evadir compromisos laborales, se refieren a ellas como familiares pobres a quienes estn criando.

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Por ello el trabajo infantil domstico no aparece con claridad en las estadsticas. Es difcil apreciar su autntica extensin, aunque estudios realizados ltimamente en diversas regiones y en el pas, vienen analizando su magnitud y tratando de explicar el acelerado incremento registrado en el ltimo decenio. Entre los factores explicativos de este veloz crecimiento se encuentra el incremento de la demanda, debido a la incorporacin de un mayor nmero de mujeres a los mercados de trabajo junto con los recortes de los servicios sociales. Cada vez ms mujeres y nios de las familias empobrecidas, dentro de las que se encuentran, las que se han visto obligadas a emigrar por la pobreza desde las reas rurales a las urbanas, se han convertido en una reserva de trabajadores domsticos5. Como ya se seal, la pobreza constituye una de las causas fundamentales que conduce a los nios, nias y adolescentes al mundo del trabajo. La realidad efectivamente evidencia que las nias, nios y adolescentes que se dedican al trabajo domstico provienen de familias rurales en pobreza extrema. Las envan a casas de conocidos o donde sus madrinas, quienes se comprometen a facilitarles educacin, alojamiento, alimentacin y a tratarlas como un miembro de la familia, a cambio de una ayuda en el hogar. Los padres no siempre esperan que este trabajo genere ingresos; muchas veces se trata nicamente de una va para disminuir los gastos de su manutencin. El trabajo infantil domstico se convierte, pues, en un una estrategia de sobrevivencia, un medio para cubrir la necesidad bsica de alimentacin para sus nias y nios. De esta forma, se vincula tambin con el fenmeno de la migracin del campo a la ciudad y queda justificado en medio de una complicidad social que contribuye nuevamente a su invisibilidad como problema de urgente atencin. Junto a la pobreza, otro factor que contribuye a expulsar a nias y nios de sus hogares hacia el trabajo domstico es el maltrato, expresado en el abandono de uno o de ambos padres, el clima de violencia y el abuso sexual en el hogar. Muchas nias, frente al abandono del padre, los golpes recibidos, y violaciones sufridas encuentran en el trabajo domstico la forma de escape. La cultura del maltrato a la infancia de parte de las familias y la irresponsabilidad de los padres respecto al cuidado de sus hijos, da lugar a que muchos de ellos y ellas decidan buscar un hogar sustituto, lejos del ambiente conflictivo y de violencia de su propio hogar. En las zonas rurales y periurbanas el maltrato y el abuso sexual se encuentran fuertemente asociados al alcoholismo, como lo demuestran muchos de los testimonios recogidos de las propias nias y adolescentes trabajadoras del hogar. Yo me acuerdo que una vez que yo era bien chiquita, que mi mam me cargaba en la espalda y que mi pap le quera pegar. Le empuj contra un rbol y mi mam se golpe la cabeza y yo me hice esta herida. Mi pap tena una querida y siempre se emborrachaba.6 ... nunca (han abusado de m en mi trabajo)
UNICEF. Estado Mundial de la Infancia1997. Tema: Trabajo Infantil. Testimonio de adolescente, en Maite Rofes. Ests bien? CAITH: La cultura del afecto con trabajadoras del hogar. Lima, 2002.
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pero s en mi ta cuando estava cometia ebrio estodo mi primo me en peso a molestar y luego yo grite y vino mi tio luego mefi a trabajar y nunca estoy bien7 Entre las principales caractersticas que definen al trabajo infantil domstico como una forma de explotacin y agresin a sus derechos se encuentran las extenuantes jornadas, que llegan hasta las 16 horas; el desarraigo de su familia y entorno cultural afectivo; el cambio abrupto de costumbres y hbitos; y no percibir una remuneracin a cambio, ya sea porque as fue hecho el arreglo entre la familia y el empleador o porque la paga es recibida por los padres u otro familiar. Las evidencias muestran que las condiciones de trabajo de los nios y las nias trabajadores domsticos no podran ser peores. No tienen contratos laborales, ni gozan de las garantas que todo trabajador debe recibir. Los sueldos son irrisorios, cuando se les reconocen y dado los niveles de desempleo, las condiciones de "contratacin" injustas se agudizan. A ello se adiciona que, en el entorno en el cual se desenvuelven, el crecimiento emocional de las nias se ve limitado, debido a que se les niega el tiempo y la atencin que todo nio y nia demandan para desarrollar sentimientos de autoestima, unin familiar, amor y aceptacin, elementos esenciales para establecer y mantener lazos familiares cuando sean adultos. Muchas de estas condiciones se originan en el hecho que la nia o adolescente trabajadora domstica vive y trabaja en el mismo lugar. Compartiendo el lugar de residencia los lmites entre trabajo y relacin servil se vuelven ambiguos, se genera una relacin de tipo paternalista que mezcla trabajo y afectividad, pues mientras la empleadora busca una persona dcil, honesta y honrada, la empleada espera como retribucin consideracin y buen trato. Esto es particularmente claro en la situacin de la trabajadora domstica cama adentro para la que el espacio de las relaciones sociales muchas veces se circunscribe a la familia empleadora, sobre todo para las de menor edad. Tratndose de nias, nios y adolescentes de origen rural, vivir en otro medio socio cultural, privadas de actividad social, del apoyo afectivo de la familia, de amigos y del juego, condiciona que su proceso de adaptacin al mundo urbano, culturalmente diferente y lleno de dificultades, debe hacerse sin ningn apoyo, provocando sentimientos de tremenda soledad. Es ms, su origen tnico en no pocas oportunidades se tie de una carga de discriminacin racial.8 Otra de las consecuencias relevantes es la prdida de la educacin. Es conocido el impacto negativo del trabajo infantil y adolescente en la educacin. Pero es en el caso
Testimonio de nia de 13 aos, en Asociacin Grupo de Trabajo Redes. Hagamos algo Ya! Trabajo infantil domstico. Lima, 2002. 8 Espinosa Giraldo, Adriana Hasta cuando sin educacin? Trabajo Domstico Infantil en Hogares de Terceros. Save the Children. Lima, 2001.
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de las nias y adolescentes trabajadoras domsticas en que esta situacin es ms severa. Segn cifras extradas de la ENAHO de 1999, 62 de cada 100 adolescentes dedicadas al trabajo domstico no asista a la escuela. De la misma fuente se puede concluir que, en cifras redondas, 4 de cada 5 nias o adolescentes que trabajan en esta actividad tienen atraso escolar, lo que representa el ms alto ndice de inasistencia y atraso escolar en relacin a las otras categoras ocupacionales en las que se emplean nios, nias y adolescentes. Tal como lo seala Soraya Hoyos, el empleo domstico resuelve las necesidades urgentes e inmediatas de los nios, pero los mantiene en una situacin de inamovilidad social y laboral. A ese nio, nia o adolescente se le est negando sus derechos consagrados en la CDN: a una educacin de calidad, a la no discriminacin, al pleno desarrollo humano, al tiempo libre y la recreacin, a la propia cultura e identidad, a no separarse de su familia, a expresarse libremente y a informarse, y en muchos casos, en que por su condicin, se convierte en victima del abuso y la explotacin, se viola su derecho a la integridad fsica y moral. 9

1.2.

EL TRABAJO DOMSTICO COMO UNA DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL

El trabajo infantil en sus peores formas esta referido a la violacin de los derechos humanos bsicos de nios y nias, incluyendo el derecho a la educacin, a no ser explotado o abusado, y el derecho a ser excluido de actividades que son dainas para su desarrollo fsico, mental, espiritual y moral. De esta manera si se tiene que sintetizar lo que es el trabajo infantil en sus peores formas, la definicin sera: explotacin y quebrantamiento de los ms elementales derechos de los nios, aspectos que, lamentablemente, son comn denominador en la mayora de los trabajos infantiles y adolescentes. Con miras a aclarar las prcticas de explotacin que sufren los nios, nias y adolescentes que trabajan, UNICEF menciona los siguientes criterios 10:

Trabajo a tiempo completo a muy temprana edad Jornadas laborales demasiado extensas Trabajos que implican excesivo estrs fsico, social o psicolgico Trabajo y vida en las calles , en malas condiciones Pago inadecuado Demasiada responsabilidad Trabajos que obstaculizan el acceso a la educacin

Hoyos Soraya Y quien le mando a ser nia? En Trabajo Infantil Domstico, TM EDITORES. UNICEF, agosto 2000. 10 UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 1997. Tema: Trabajo Infantil.

17

Trabajos que socavan la dignidad y autoestima de los nios, tales como la esclavitud o el trabajo servil y la explotacin sexual Trabajos que perjudican el pleno desarrollo social y psicolgico

Por su parte, el Convenio 182 de la OIT, establece que la denominacin peores formas del trabajo infantil abarca: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para usarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes; y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios El Convenio no menciona explcitamente el trabajo domstico. En el debate sobre si se deba especificar el trabajo oculto y dentro de l el servicio domstico como una de las peores formas de trabajo infantil, se concluy que stos estaban incluidos en el artculo 7, prrafo 2, literales d) y e) que sealan que los Estados partes deben identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos y tener en cuenta la situacin particular de las nias, respectivamente. La razn por la que no se acept la enmienda destinada a aadir las palabras incluidos los nios que realizan un trabajo oculto fue que no haba claridad ni informacin suficiente en cuanto al sentido de esta categora, y que incluirla en un instrumento jurdico vinculante aadira ambigedad al texto. La Recomendacin N 190 sobre la prohibicin de las perores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin llama a prestar atencin especial a las nias y al trabajo oculto, en el que los nios estn particularmente expuestos a riesgos. Como se ve, tampoco es explcita respecto del trabajo infantil domstico. Segn Alarcn11, el trabajo domstico en hogares de terceros, por su dificultad de regular y porque no siempre y necesariamente significa explotacin, quedara fuera del mbito del Convenio 182 sobre las perores formas de trabajo infantil. Sin embargo, como el mismo autor reconoce, la tipologa de peores formas establecida en dicho Convenio parece recoger un sector del trabajo infantil domstico, el que podra clasificarse como trabajo forzoso, es decir, cuando una nia o joven menor de 18 aos es entregada por sus padres, o uno de ellos, o por su tutor, a otra persona, mediante

18

remuneracin o sin ella, con el propsito de que se explote la persona o el trabajo del nio o joven (art. 1 de la Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud de 1956). Desde otro ngulo, se pueden tomar dos criterios para establecer si el trabajo infantil domstico se ubica entre las peores formas: por un lado la naturaleza de la actividad y por otro, las condiciones en que se realiza. En general, se tiende a asumir que por su naturaleza el trabajo domstico no expone a mayores riesgos y qu ms bien stos apareceran segn las condiciones en que se realice. Al respecto, vale la pena reflexionar sobre el hecho de que el trabajo domstico no es una actividad sino que est configurado como un conjunto de actividades, las mismas que son de distinto nivel, magnitud y riesgo. En efecto, no es lo mismo sacudir muebles que cocinar (posibilidad de cortes y quemaduras) ni stos se comparan con las extendidas prcticas de hervido de ropa (exposicin a altsimas temperaturas, aspiracin de vapores y alto riesgo de quemaduras) o el uso de cidos y sustancias peligrosas para la limpieza y desinfeccin de baos. El otro criterio se refiere a las condiciones de trabajo, es decir, a factores no intrnsecos a la actividad misma. La extensin de la jornada laboral, la remuneracin, las vacaciones, permiso para asistir a la escuela y el acceso a la seguridad social son algunas de las condiciones que permiten establecer las diferencias entre trabajo y explotacin. Al respecto, la condicin que en general, constituye la base para la violacin de los principales derechos laborales en las trabajadoras infantiles domsticas, es la de vivir en la casa del empleador, pues supone disponibilidad total a requerimiento de ste, serias restricciones o prohibicin para asistir a la escuela y hacer las tareas correspondientes y mayor exposicin a la posibilidad de abuso sexual. En el Per est en discusin la adopcin de criterios que permitan definir qu actividades son estimadas como peores formas. Parece ser ms adecuado el establecimiento de criterios que ayuden a definir cundo una actividad se ubica entre las mencionadas peores formas, que insistir en la elaboracin de listados de actividades concretas, los que corren el riesgo de ser incompletos o de quedar muy pronto desactualizados. En tal sentido, los elementos mencionados anteriormente pueden ser tiles para delimitar el desempeo de las trabajadoras adolescentes en contextos protegidos fuera de los cuales se considerara prohibido y encaminar las estrategias de proteccin con el fin de evitar los mltiples riesgos fsicos, psicolgicos, morales y sociales a los que estn expuestas actualmente.

11

Alarcn Walter. El trabajo infantil domstico. Normatividad internacional. Ponencia. Lima, 2000.

19

1.3

NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORAS DOMSTICAS EN EL PER QU SABEMOS DE ELLAS? CUNTAS SON Y DNDE ESTN?

De acuerdo a diversos estudios, los trabajadores infantiles domsticos proceden de familias rurales pobres y numerosas. Tienen entre 12 y 17 aos, aunque algunos empiezan a trabajar desde los 5 aos cuidando y haciendo jugar a nios. La mayora son mujeres, estimndose en 79% los trabajadores infantiles domsticos entre 6 y 17 aos de sexo femenino. A ellas se les asignan responsabilidades en el interior del hogar, mientras que a los nios trabajadores domsticos se les compromete en actividades en el exterior de la casa, como cuidando el jardn, lavando los carros, haciendo mandados (compras). Al igual que en otros lugares del mundo las cifras sobre el trabajo infantil son escasas, especialmente las referentes al trabajo infantil domstico. La informacin estadstica ms actualizada es la correspondiente a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), realizada por el INEI en el ao 2001. Segn esta encuesta se estima que el 28.6% de los nios entre los 6 y 17 aos se encuentra trabajando. En trminos absolutos significa que 1987,165 nios y adolescentes desarrollan diversas actividades econmicas, muchas de las cuales estn bajo el signo de la explotacin. El Per ha elevado la edad mnima de admisin al empleo a 14 aos. La informacin disponible muestra que este grupo asciende a 1219,473. Destaca el hecho que el trabajo infantil domstico ocupa el tercer lugar entre las actividades desempaadas por este segmento, antecedidas por los trabajadores del sector agrcola y la participacin en negocios familiares. Cuadro Nro. 1
POBLACIN DE 6 A 13 AOS SEGN OCUPACIN DESEMPEADA LA SEMANA PASADA Labores que realiz la semana pasada TOTAL (en miles) Ayudo en el negocio de la casa o de un familiar Ayud realizando labores domsticas en otra vivienda Ayud a elaborar productos para la venta Ayud en la chacra o pastoreo de animales Vendi productos, caramelos, dulces etc Cargador de bultos, adobero, ladrillero
Fuente: INEI. ENAHO 2001

Hombre 641,799 9.4

Mujer 577,674 12.7

Total 1219,473 11.0

3.1 1.7 83.1 2.0 0.7

4.3 2.3 78.8 1.9 0.0

3.7 2.0 81.0 1.9 0.4

Como puede apreciarse, a partir de esta informacin, las labores que realizan los nios, nias y adolescentes son diversas, diferencindose, en algunas de ellas, en funcin de su gnero

20

Las actividades ms significativas, tanto para los nios como para las nias, son el pastoreo de animales y las tareas de la chacra, la cual concentra al 81% de menores de 14 aos que desarrollan labores econmicas. Cabe asimismo destacar que entre las actividades con mayor participacin de nias se encuentran ayudar en el negocio de la casa o de un familiar, realizar labores domsticas en otras viviendas, y elaborar productos para la venta. Toda ellas, actividades que se desarrollan al interior de las viviendas. En el caso de los nios, adems de las actividades en la chacra, cobran relevancia, la venta de productos, caramelos y dulces, cargador de bultos, adobero y ladrillero. Es decir, actividades que se realizan al exterior de las viviendas. Sin embargo, es evidente que la diferenciacin por gnero, siendo notoria no es significativa en este rango de edad. En relacin al rea geogrfica, es menester indicar que, segn esta fuente, la regin donde tendra una mayor incidencia el trabajo infantil, es la sierra. En esta rea ms del 40% de nios entre 6 y 13 aos, se encuentran realizando labores econmicas, situacin que podra ser explicada, en parte, por los patrones culturales de la economa campesina.
Grfico Nro 1

Porcentaje de poblacin de 6 a 13 aos por regiones que realiza labores no educativas

Total Lima Metropolitana Selva Sierra Sur Sierra Centro Sierra Norte Costa Sur Costa Centro Costa Norte 0.0% 10.0% 6.2% 17.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 10.9% 6.0% 22.8% 44.9% 44.1% 48.5% 26.1%

Fuente: INEI. ENAHO 2001

Respecto al trabajo infantil domstico, la informacin que brinda la ENAHO 2001 seala que esta poblacin asciende a 111,142 nias, nios y adolescentes. Asimismo permite apreciar una diferencia consistente en la relacin de gnero entre dos rangos de edad. Mientras en el grupo de 6 a 13 aos la presencia de nias es ligeramente superior a la de nios, en el grupo de 14 a 17 aos las mujeres constituyen casi todo el universo.

21

Cuadro Nro. 2

Trabajadores Infantiles Domsticos segn Rangos de Edad y Sexo. 2001

Grupos de edad 6 a 13 aos 14 a 17 aos Total Sexo Hombre Mujer 44.5% 55.5% 5.9% 94.1% 21% 79% Total 45,120 66,022 111,142

Fuente: INEI. ENAHO 2001. IV Trimestre

Al respecto se requiere profundizar mediante estudios cualitativos que ayuden a entender la mayor presencia de nios menores de 14 aos en el TID que lo que se esperaba, de acuerdo a otros estudios y aproximaciones sobre esta actividad. Dentro de los trabajadores domsticos infantiles se pueden distinguir dos grupos: Nias, nios y adolescentes por debajo de la edad mnima de admisin al empleo (EMAE) (de 6 a 13 aos) Este grupo se encuentra conformado por nios y nias que han sido confiados por sus familias a familiares directos o conocidos con los cuales le ligan ciertos lazos de amistad o compadrazgo. La funcin inicial suele ser la de niera. Posteriormente, se les asigna mayores responsabilidades como las de realizar compras, limpieza de la casa, lavado y planchado, entre otras labores. Este es el grupo ms vulnerable y donde resulta inaceptable el trabajo infantil. Adolescentes por encima de la EMAE (de 14 a 17 aos) En este grupo se encuentran mayoritariamente las y los adolescentes cuyas expectativas los llevan a la bsqueda de nuevos horizontes en el mundo urbano, como una estrategia de movilidad social, como una estrategia de sobrevivencia para ayudar a sus familias, o como una va de escape de situaciones de maltrato y abuso sexual.

1.4

ESTADO DE LA INFORMACIN SOBRE EL TRABAJO INFANTIL DOMSTICO EN EL PER.

Existe muy poca informacin sobre la niez y adolescencia trabajadora domstica en el pas. En los ltimos cinco aos se han realizado algunas investigaciones y se ha escrito algunos textos no todos publicados sobre la problemtica del trabajo infantil domstico en el Per. Sin pretender hacer un recuento pormenorizado ni un examen exhaustivo de cada uno, presentamos a continuacin una resea de los ms importantes.

22

Ests bien? CAITH : La cultura del afecto con trabajadoras del hogar. Rofes, Maite. CAITH. Lima, Per, enero 2002. El libro analiza el efecto de la propuesta metodolgica del Centro de Apoyo Integral a la Trabajadora del Hogar (CAITH). A travs de tres testimonios de nias y adolescentes trabajadoras domsticas de Cusco, desnuda la realidad de las nias de zonas rurales, sus mundos interiores, puntos de vista, valores e interpretaciones, vinculando esta problemtica a la del trabajo infantil domstico en la ciudad. Las recomendaciones estn orientadas a los servicios pblicos y privados que atienden esta problemtica.

Hagamos algo YA! Trabajo infantil domstico. Asociacin Grupo de Trabajo Redes. Lima, Per, enero 2002. La publicacin aborda el trabajo infantil domstico en la ciudad de Lima desde las voces de las nias trabajadoras del hogar. Recrea el trnsito desde la expulsin del lugar de origen hasta la insercin como trabajadoras del hogar basndose en testimonios obtenidos por la asociacin a travs de una encuesta escrita aplicada en 1999 a 374 nias y adolescentes que se desempean como trabajadoras del hogar. El texto concluye con una propuesta de normas para regular el trabajo domstico entre los 14 y 17 aos de edad, y contiene una muy completa bibliografa sobre el servicio domstico en el Per.

Aspectos culturales del Trabajo Infantil Domstico. Carmen Escalante. IPEC/OIT. Lima, Per. 2002 El estudio explora diversos elementos de la cultura andina vinculados al trabajo domstico: la discriminacin de gnero, el trabajo de los nios, el vnculo del compadrazgo desde su sentido ritual hasta la distorsin sufrida en contextos urbanos. Toma elementos de las ciudades de Cajamarca, Lima y Cuzco, con nfasis en sta ltima, lo que puede servir para hacer una mejor lectura de los aspectos culturales en el sur andino.

Trabajo Domstico Infantil en Hogares Ajenos en Per Hasta cuando sin educacin? Anlisis de las percepciones y necesidades educativas de las nias trabajadoras en hogares ajenos. Espinosa Giraldo, Adriana. Save the Children Reino Unido. Lima, Agosto 2001. La investigacin presenta los aspectos fundamentales que determinan el acceso y permanencia de las nias y adolescentes trabajadoras del hogar en el sistema educativo. Los resultados encontrados sealan que persisten limitaciones en las oportunidades educacionales de esta poblacin, que obedecen tanto a factores externos como internos del sistema educativo, y concluye estableciendo recomendaciones principalmente para el sector Educacin.

23

Asociacin Grupo de Trabajo Redes. Nias y Adolescentes Trabajadoras del Hogar (Documento de Trabajo). Indito. Abril 2001. Este documento de trabajo, presentado a la Consulta Nacional de Educacin Puertas Abiertas, recoge las propuestas de la Asociacin Grupo de Trabajo Redes, en base a las opiniones de nias y adolescentes trabajadoras del hogar, dirigidas a mejorar la educacin desde la perspectiva de estas nias y adolescentes.

Trabajo Domstico Infantil y Adolescente en el Per. Una aproximacin cuantitativa. Alarcn Glasinovich, Walter. Infancia y Desarrollo. Lima, 2001. (Indito) Basndose en las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) de 1995 y 1999, Alarcn analiza la problemtica del trabajo infantil y adolescente domstico. El documento se detiene en la magnitud y principales caractersticas, en las condiciones laborales y el impacto en la situacin educativa, concluyendo en propuestas de polticas sociales.

Las nias tambin trabajan. Ruiz Gonzlez, Esmeralda; Daz Barn, Maritza. EN: Acosta Vargas, Gladys; Garca Mndez, Emilio; Hoyos, Soraya (Editores). Trabajo Infantil Domstico Y quin le mand a ser nia? Tercer Mundo Editores UNICEF. Bogot, Colombia, agosto 2000. Aproximacin preliminar al fenmeno del trabajo infanto-juvenil en la regin, teniendo como base la informacin obtenida de la investigacin indita de Maritza Daz Trabajo infantil en Amrica Latina y el Caribe Dnde estn las nias?. Hace un recorrido por diversos estudios realizados en Latinoamrica, entre ellos el Per, con un enfoque de gnero, detenindose en el trabajo infantil domstico y la prostitucin infantil, actividades en las que se encuentran mayoritariamente nias. Aborda, finalmente, la educacin y la salud como ejes fundamentales para el desarrollo infantil.

Aspectos legislativos del trabajo domstico infantil en Amrica Latina. Alarcn Glasinovich, Walter. EN: Acosta Vargas, Gladis; Garca Mndez, Emilio; Hoyos, Soraya (Editores). Trabajo Infantil Domstico Y quin le mand a ser nia? Tercer Mundo Editores UNICEF. Bogot, Colombia, agosto 2000. Hace un examen de la legislacin internacional y latinoamericana y el servicio domstico de nios, nias y adolescentes. Resalta el anlisis de los Cdigos de Trabajo y Cdigos de la Infancia vigentes en seis pases, entre ellos el Per, enfatizando en las conclusiones las condiciones a alcanzar para su aplicacin real. Hogar, Dulce hogar? Nias y adolescentes trabajadoras del hogar en Lima Metropolitana. Alarcn Glasinovich, Walter. Save the Children Fund. Lima, 2000. (Indito)

24

El estudio cualitativo hace una aproximacin a la situacin del trabajo domstico en Lima Metropolitana, en base a entrevistas realizadas a 23 nias y adolescentes trabajadoras del hogar. A partir de un perfil de las entrevistadas enfatiza en las percepciones que ellas tienen de su inicio laboral, su situacin en los hogares ajenos en los que trabajan y sus perspectivas y aspiraciones hacia el futuro. El estudio contiene tambin informacin sobre los sindicatos y asociaciones de trabajadoras del hogar existentes en Lima. Finalmente establece ejes para la intervencin desde una perspectiva de recuperacin de sus derechos. Informacin sobre la situacin de algunas trabajadoras del hogar, de 12 a 17 aos de edad, que estudian en programas de educacin de adultos en Lima Metropolitana. Asociacin Grupo de Trabajo Redes. (Documento de Trabajo). Indito. 1999. Este documento de trabajo, presentado a la Reunin Tcnica Niez Trabajadora en el Hogar de Terceros organizada por Save the Children, OIT y UNICEF, est basado en un estudio realizado a 374 nias y adolescentes trabajadoras del hogar, de 10 a 17 aos, estudiantes de diversos programas de educacin de adultos de Lima Metropolitana Los estudios presentados aportan informacin valiosa para la comprensin del Trabajo Infantil Domstico en el pas, as como para la formulacin de propuestas. Sin embargo, existen vacos sobre algunos temas que futuras investigaciones podran tomar como foco de sus exploraciones. Entre ellos se pueden mencionar: El desarrollo de competencias intelectuales y de aprendizaje en poblaciones de lengua materna quechua y necesidades de estimulacin.

Perfiles y competencias vocacionales de las trabajadoras infantiles domsticas frente

a la oferta de oficios, carreras tcnicas y profesionales.

Aspectos a reforzar en las familias de procedencia de las nias, para su retencin en

el hogar

La baja autoestima y su impacto en la ocurrencia de embarazos tempranos Impacto de la desvalorizacin cultural en la identidad de las nias trabajadoras
domsticas.

25

2.

CARACTERSTICAS DE LAS TRABAJADORAS DOMSTICAS INFANTILES BAJO ESTUDIO

En esta parte del informe se presentan los resultados de la encuesta aplicada a los/as trabajadores domsticos infantiles en Cajamarca, Cusco y Lima. La informacin ha sido organizada, de manera tal, que permita conocer el perfil de los/as trabajadores domsticos infantiles bajo estudio, considerando fundamentalmente su procedencia, la conformacin de su familia, su situacin educativa, las condiciones laborales en las que se desenvuelven, el conocimiento de instituciones protectoras de sus derechos y sus expectativas futuras. 2.1. PERFIL BSICO DE LAS TRABAJADORAS DOMSTICAS INFANTILES ENTREVISTADAS El proceso de identificacin de los nios, nias y adolescentes trabajadores domsticos ratific que este trabajo es fundamentalmente femenino. En la muestra seleccionada se incluy 90% de nias y adolescentes mujeres, y slo el 10% de sexo masculino. Las cifras de la ENAHO del IV trimestre del 2001 ponen de manifiesto esta tendencia, pero con una menor predominancia de mujeres, las que alcanzan slo el 79% del total. La ciudad que permiti la identificacin de un nmero mayor de trabajadores domsticos de sexo masculino fue el Cuzco (13%). En sentido opuesto, en Cajamarca slo el 5.1% fueron nios o adolescentes varones.
Grfico Nro. 2
TIDS ENTREVISTADOS POR SEXO (en % del total) 94.9 89.9

2.1.1. Sexo y Edad

100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

88.9

87.0

11.1

13.0 5.1 Cajamarca Femenino Cuzco Masculino Total

10.1

Lima

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

En relacin a la estructura etrea de la muestra, se puso nfasis en que estuviera conformada mayoritariamente por nias y nios entre 6 y 13 aos. De modo que la composicin final de la poblacin encuestada 47.9% de nias y nios entre 6

26

y 13 aos, y 52.4% de adolescentes de 14 a 17 aos no es necesariamente un reflejo de la realidad encontrada. En Cajamarca y Cuzco se logr identificar un mayor nmero de nias y nios menores de 13 aos (52% de la muestra), mientras que en Lima este grupo slo representa el 43.5% del total.
Grfico Nro. 3
TIDS ENTREVISTADOS SEGUN GRUPOS DE EDAD

60.0%

56.5%
52.2% 47.8% 43.5% 52.1%

47.9%

50.0%

52.1% 47.9%

40.0%

30.0%

20.0%

10.0%

0.0% Lima

Cajamarca Nios/as

Cusco Adolescen tes

Total

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

La estructura etrea diferenciada por sexo muestra que los varones son mayoritariamente menores de 14 aos (66%), situacin contraria a la de las trabajadores domsticas mujeres identificadas, cuyo mayor nmero corresponde a adolescentes entre 14 y 17 aos (54%).

27

Grfico Nro. 4
TIDS POR GRUPOS DE EDAD SEGUN SEXO

400 350 300 250 200 150 100 50 0 298

351

48 Femenino

25

Masculino

menores de 14 a os de 14 a 18 a os Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

2.1.2. Lugar de origen De donde vienen las nias, nios y adolescentes entrevistados? A este respecto la data muestra dos situaciones claramente diferenciadas. La primera, referida a quienes laboran en las ciudades de Cajamarca y Cusco, y la segunda, respecto a las de Lima. En el primer caso provienen fundamentalmente de lugares cercanos a Cajamarca y Cusco, especficamente provincias del mismo departamento, siendo muy reducido el porcentaje de trabajadoras provenientes de otras reas del pas. El 95.5% de las y los trabajadores infantiles domsticos de Cajamarca son oriunda(os) del mismo departamento. En el caso del Cusco, el 89.1% son nativas del departamento, encontrndose que el 7.7% son naturales de Apurmac. En Lima, principal foco receptor del proceso migratorio interno, el origen de las nias, nios y adolescentes trabajadoras infantiles domsticas es muy diverso. Slo el 35.2% son limeas. Entre los lugares de origen de las migrantes destacan los departamentos de la sierra central y sur peruana, clasificados como los ms pobres del Per y los principales expulsores de poblacin en las dcadas pasadas por el problema de la violencia subversiva: Cusco, Apurmac, Hunuco, Ayacucho, Junn, Huancavelica y Pasco, en orden de importancia. Otro porcentaje importante (15.1%) es el que ha arribado de la regin norte, especficamente Cajamarca, Ancash, Piura, Lambayeque y La Libertad. Le sigue en importancia la Selva de donde procede el 5.4%. El resto (2.3%) es oriundo de la Costa Sur, como Arequipa, Ica y Tacna.

28

Grfico Nro. 5

Lugar de Origen TIDs LIMA

5.4
T U M B E S PIU R A A M A Z O N A S L O R E T O

L A M B A Y E Q U E C A J A M A RC A

15.1

S A NM A RT IN

L AL IB E R T A D A N C A S H H U A N U CO PA S C O L I M A J U N IN

U CA Y A L I

36.4

40.9

M A D R E SD ED I O S

H U A N C A V E L IC A

C U S C O

A PU R I M A C I CA A Y A C U C H O PU N O A R E Q U IPA

2.3

M O Q U E G U A T A CN A

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Trabajadores infantiles domsticos en Lima. Octubre 2001

2.2.

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS FAMILIAS DE LAS TRABAJADORAS DOMSTICAS INFANTILES Tal como lo sealan los estudios referidos al tema la familia, en cuanto institucin fundamental de las sociedades, es de importancia central con relacin al trabajo infantil12. Las evidencias ponen de manifiesto que no todos los nios, nias y adolescentes pertenecientes a familias en situacin de pobreza trabajan. Asimismo, la creencia que las familias monoparentales, en su mayora constituidas por mujeres viudas, separadas, abandonadas o madres solteras, concentran la mayora de los trabajadores infantiles, son rebatidas por los estudios realizados sobre casos especficos, como el realizado en el mbito del presente trabajo. En efecto, los resultados de las encuestas aplicadas a nios, nias y adolescentes muestran que la mayora de los trabajadores infantiles domsticos proviene de familias que tienen padre y madre, aspecto que cobra mayor significacin en

2.2.1. Composicin familiar

12

Garca Huidobro, Guillermo. El trabajo Infanto Juvenil de Panam en los aos noventa. Avances, polticas y seguimiento. UNICEF, Ciudad de Panam, Diciembre 2000. pg 24.

29

Cusco y Cajamarca, lugares en los que el 82.5% y 78.8% respectivamente de los nios, nias y adolescentes viven con ambos padres. Cuadro Nro. 3 Situacin Conyugal de los Padres
Total Situacin conyugal Total Viven Juntos Se separaron/divorciaron Padre los abandon Madre los abandon No responde No sabe % 100 74 19.3 5.2 0.6 0.6 0.4 N 539 399 104 28 3 3 2 Cajamarca % N 100 146 78.8 115 9.6 14 9.6 14 1.4 2 0.7 1 CIUDAD Cuzco % N 100 126 82.5 104 11.1 14 4.8 6 0.8 1 0.8 1 Lima % N 100 267 67.4 180 28.5 76 3 8 0.7 0.4 2 1

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Sin embargo, no deja de ser relevante que el 25.7 % de trabajadores infantiles domsticos provienen de familias monoparentales. Esta situacin cobra mayor significacin en Lima, dado que el 32.2% de trabajadores infantiles domsticos presenta esta caracterstica.
Grfico Nro. 6

% DE TIDs DE FAMILIAS MONOPARENTALES 32.2 25.7 20.6 17.5

35 30 25 20 15 10 5 0 Total

Lima

Cajamarca

Cuzco

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

De la encuesta aplicada a 310 familias de origen de las trabajadoras infantiles domsticas entrevistadas se corrobora que las familias de origen cuentan mayoritariamente con ambos padres. Ms del 70.0% de las madres entrevistadas seal que tenan pareja, ya sea porque estaban casadas o eran convivientes.

30

Un dato significativo con referencia a los hogares que estn slo a cargo de las madres, es que alrededor el 40% de las madres cuyas hijas tienen una edad entre 6 y 11 aos se encuentran solas. En el caso de las madres solas, cuyas hijas tienen edades entre 12 y 17 aos, tienen en cada ciudad una significacin menor al 30%. Los resultados obtenidos reafirman la presencia del esposo o conviviente en quien recae generalmente la responsabilidad de la jefatura del hogar. En Cusco se encontr la menor proporcin , con slo el 56.8% de familias lideradas por el padre. Cabe asimismo destacar que en cada una de las ciudades investigadas, ms de un tercio de los hogares son liderados por la madre, correspondiendo la mayor proporcin al Cusco con el 40% de los casos en esta situacin.
Grfico Nro. 7 Identificacin del jefe de hogar

Lima

0.8 1.7 1.1 2.1

34.7

62.8

Cusco

40.0

56.8

Cajamarca

1.1 1.1

32.6 65.3 Otro pariente Un hijo(a) Otro no pariente

El esposo/conviviente Ella

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Familias de origen de las trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Otra caracterstica relevante de las familias de origen de las nias, nios y adolescentes trabajadores domsticos es la carga que soporta el hogar por el nmero de hijos que tiene que mantener. Los resultados ponen en evidencia un elevado tamao familiar con un nmero de hijos que flucta entre 5.5 en Cajamarca y 4.4 en Lima. Si al nmero de hijos se adicionan los padres, los miembros del hogar superan ampliamente el promedio estimado para cada una de estas ciudades.13 Merece ser destacada la proporcin de hogares que tienen ms de 6 hijos, los cuales en Cusco y en Cajamarca superan el 45%.

13

Promedio y fuente.

31

Cuadro Nro. 4 Nmero de hijos

DESCRIPCION Hasta 2 hijos De 3 a 5 hijos De 6 a 8 hijos De 9 a ms hijos Promedio Cajamarca 9.5 45.3 33.7 11.6 5.5 CIUDAD Cusco 8.4 46.3 41.1 4.2 5.2 Lima 17.4 53.7 24.0 5.0 4.4

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Familias de origen de las Trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

2.2.2. Perfil ocupacional de la familia En virtud que el grado de pobreza familiar esta directamente correlacionado al grado de vulnerabilidad de los nios o nias, el tipo y caractersticas del empleo de sus padres constituyen un factor explicativo de la insercin temprana al trabajo domestico. Los resultados de las encuestas aplicadas a las familias de origen muestran que la situacin de precariedad en la que viven se deriva principalmente de la calidad de los trabajos que realizan padres y madres, dado que la mayora de ellos son eventuales. El porcentaje de padres que no poseen trabajo es poco significativo, representando menos del 8%, aspecto que guarda relacin con la situacin laboral del pas que se caracteriza fundamentalmente por el subempleo. En las tres ciudades el trabajo eventual es mayoritario, pero cobra una relevancia especial en Lima, en la medida que el 70.9% de los entrevistados se encuentra en esta situacin. Otro aspecto destacable es que el subempleo es ms marcado en todos los casos para los padres de familia de los nios y nias menores de 12 aos.

32

Grfico Nro. 8 Tenencia de trabajo del esposo o conviviente

- Cajamarca 61.8 70 60.3 48.5 45.5 30.9 20 7.4 Total 6-11 10 6.9 12-17 Total 6.1 6-11 0 12-17 7.3 32.8 27.3

- Cusco 72.7 43.6 49.1

S, eventuales

S, permanente

No

S, eventuales

S, permanente

No

- Lima 70.9 84.6 68.2

25.3 3.8 Total

27.3 15.4 4.5 6-11 12-17

S, eventuales S, permanente No Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Familias de origen de las trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Las actividades que desarrolla el padre de familia vara en cada ciudad. En Cusco destaca la agricultura, actividad a la que se dedica el 66.7 % de los que poseen empleos permanentes y el 59.4 % de los que realizan actividades eventuales. En Cajamarca esta actividad igualmente cobra relevancia, dado que constituye la actividad bsica del 42.9% del total de trabajadores permanentes y del 15.0% de los eventuales, pero junto a la agricultura otra categora ocupacional que cobra

33

importancia es la de Obrero, actividad desempeada por el 23.8% de los trabajadores permanentes y el 47.5% de los eventuales. En Lima, la estructura ocupacional de los padres de familia se caracteriza por el marcado predominio de actividades comerciales y de servicio. As tenemos que el 51.8% de padres de familia que laboran en forma eventual y el 25% con empleo permanente se dedica a actividades de servicios, siendo tambin significativo el porcentaje que se dedica a la venta (ya sea con puesto fijo o ambulante). Estos resultados estaran indicando que los padres cuentan con un pequeo capital de trabajo o cierto grado de especializacin.
Cuadro Nro. 5 Tipo de trabajo del esposo o conviviente
Permanente Cajamarca Agricultura/ pasta ganado Obrero(a) Trabaja en actividades de servicio Cusco Agricultura/ pasta ganado Empleado(a) Obrero(a) Trabaja en actividades de servicio Lima Trabaja en actividades de servicio Vendedor(a) con puesto fijo Empleado(a) Vendedor(a) ambulante Obrero(a) 42.9 23.8 19.0 66.7 13.3 10.0 Eventual 15.0 47.5 25.0 59.4 28.1 28.1 51.8

25.0 20.0 20.0

16.1 14.3

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Familias de origen de las Trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Con respecto a las madres de las nias, nios y adolescentes trabajadoras domsticas, los resultados de la encuesta aplicada a ellas ponen de manifiesto que la mayora, adems de ser amas de casa, realizan otras actividades dentro y/o fuera de su hogar. En el Cusco, este doble rol es practicado por el 91.6% de las madres, en Cajamarca por el 64.2% y en Lima por el 66.1%. Las madres de las trabajadoras infantiles domsticas que realizan actividades econmicas se dedican a labores de baja retribucin econmica. En el Cusco la principal actividad que desarrollan es la agropecuaria (48.3%), seguida por la venta ambulatoria (27.6%). En Cajamarca se dedican mayoritariamente a las actividades de servicio (45.9%); sin embargo hay que destacar que el 36.1% de estas trabajan como empleadas domsticas.

34

En Lima, al igual que sus parejas, las madres se ocupan fundamentalmente en actividades de servicio (32.5%), y venta ambulatoria (31.3%). No deja de ser relevante el porcentaje (21.3%) de madres que se desempean como empleadas domsticas.
Grfico Nro. 9 Tipo de trabajo de la madre
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Cajamarca Servicios Agropecuario Vendedor(a) con puesto fijo Cusco Ambulante Trabajador(a) del hogar 6.6 1.6 5.7 4.6 1.3 Lima 7.5 23.0 17.2 27.6 21.3 36.1 32.5 31.3 45.9 48.3

2.2.3.

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Familias de origen de las trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Perfil educativo de las madres de las nias, nios y adolescentes trabajadoras domsticas El perfil educativo de la madre es otra caracterstica que puede dar elementos explicativos de la condicin de trabajadora del hogar de una nia o nio. Un primer asunto de importancia es la tasa de analfabetismo de las madres. La informacin obtenida al respecto arroja niveles alarmantes en Cusco y Cajamarca, donde el 66.3% y el 60% de las entrevistadas, respectivamente, indic que no sabia leer ni escribir. La situacin correspondiente a las madres que habitan en Lima, siendo mayor al promedio nacional, muestra una menor tasa de analfabetismo. Hay que resaltar que los niveles de analfabetismo son ligeramente mayores entre las madres de las adolescentes, probablemente por su mayor edad, a excepcin de Cajamarca, donde se presenta una situacin inversa.

35

Grfico Nro. 10 Analfabetismo de la madre

80.0

68.8 60.0 58.2

60.0 40.0 20.0 0.0 Cajamarca Total

66.3 61.1

67.5

20.7 8.7

23.7

Cusco 6 a 11

Lima 12 a 17

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Familias de origen de las trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Con relacin al nivel educativo de las madres de las trabajadoras infantiles domsticas, los resultados corroboran las escasas posibilidades de acceso a la educacin que tienen las mujeres de menores recursos econmicos en el pas, especialmente en las zonas rurales. El bajo nivel alcanzado se evidencia en el alto porcentaje de las que no tuvieron ninguna instruccin y las que no lograron terminar la escuela primaria, categoras que sumadas representan 87.3% en Cajamarca, 81.1% en Cusco y 44.7% en Lima. El porcentaje de madres que culmin la primaria o logr un mayor nivel educativo es poco significativo. Es menester destacar la prdida de destrezas y habilidades de lecto-escritura (analfabetismo funcional) de un porcentaje de madres que curs los primeros grados de educacin primaria, lo que se desprende del mayor porcentaje de madres analfabetas en relacin al porcentaje de las que declararon no poseer ninguna educacin. La situacin ms critica se presenta en Cusco, con una brecha mayor a los 30 puntos porcentuales. En Lima se aprecia un mayor nivel educativo pues 34.7% de madres cursaron algn ao de educacin secundaria, e incluso hay un 3.4% de ellas con educacin superior.

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Cuadro Nro. 6 Nivel de Instruccin de la Madre

DESCRIPCIN Total Ninguna Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior completa Superior incompleta No responde CIUDAD Cajamarca Cusco 100.0 100.0 56.8 31.6 30.5 49.5 5.3 10.5 6.3 6.3 1.1 2.1 Lima 100.0 14.9 29.8 16.5 24.0 10.7 1.7 1.7 0.8

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Familias de origen de las Trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

2.3.

LA INSERCIN DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN EL TRABAJO DOMESTICO La edad temprana de inicio en el trabajo es puesta de manifiesto por las madres entrevistadas, las cuales indicaron en cerca del 50% que sus hijas e hijos comenzaron a trabajar antes de los 11 aos. En el caso de las trabajadoras domsticas que actualmente tienen edades entre 12 y 17 aos la data indica que el mayor porcentaje inici su vida laboral entre los 12 y 14 aos, lo que sumado a lo anterior indica que el inicio laboral se produce a una edad muy temprana.

Grfico Nro. 11 INICIO DEL TRABAJO DE LAS TRABAJADORAS INFANTILES DOMSTICAS

64.6 53.7 51.6 43.2 40.3 29.1 38.3 53.2

50.8 39.2

47.4

40.0

13.4
5.3 1.1 Total 12 -17 3.2 2.1 3.9 2.6 Total 12 -17

Total

12 -17

CAJAMARCA

CUSCO

LIMA

Menos de 11 aos

De 12 a 14 aos

De 15 a 17 aos

No Nosabe sabe

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a familias de origen de las trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Al analizar las actividades que realizaba la poblacin estudiada antes de ser trabajadora domstica, en ms del 90% de casos se dedicaban a ayudar o realizar los quehaceres domsticos en su propio hogar y en una alta proporcin al apoyo

37

en las actividades agropecuarias. El alto porcentaje que estudiaba antes de iniciarse en el trabajo domstico podra explicarse porque las encuestas se aplicaron bsicamente a nias y adolescentes que asisten a colegios vespertinos y nocturnos y en muy poca proporcin a quienes no asisten a la escuela. El mayor valor asignado a las actividades domsticas la mayor parte de la poblacin bajo estudio es femenina frente a la educacin se aprecia en la brecha existente entre estas dos actividades. En la mayor parte de los casos se entiende que nias y nios alternaban su tiempo entre los estudios, las tareas domsticas y la ayuda en las actividades econmicas familiares. Sin embargo, en todas las ciudades existe un porcentaje que slo se dedicaba a estas dos ltimas actividades sin asistir a la escuela.
Grfico Nro. 12 ACTIVIDADES DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES ANTES DE INGRESAR AL TRABAJO DOMSTICO
96.8 94.7 85.3 77.9 86.3 91.7 88.4

82.1

53.7

Cajamarca Tareas domesticas

Cuzco Asistencia a colegio

Lima Actividades de familia

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a familias de origen de las trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

La informacin permite asimismo verificar que la situacin antes descrita ha ido empeorando paulatinamente, pues las nias trabajadoras domsticas menores de 11 aos, solo accedieron a la escuela en un 56.3% en Cajamarca y 61.1% en Cusco. De acuerdo a los datos obtenidos, la ocupacin de la madre guarda relacin directa con el acceso al sistema educativo de los nios y las nias. Los mayores porcentajes de trabajadoras infantiles domsticas que no asistan al colegio corresponden a madres que son empleadas domsticas, vendedoras ambulantes y agricultoras.

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Cuadro Nro. 7
ASISTENCIA AL CENTRO EDUCATIVO SEGUN OCUPACION DE LA MADRE Trabajador(a) del hogar Vendedor(a) con puesto fijo Vendedor(a) ambulante Trabaja en actividades de servicio Artesano(a) Agricultura/ pasta ganado Negocio familiar Obrero(a) Empleado(a) S 17.9 4.7 27.9 31.6 0.5 20.0 1.6 1.6 3.2 100.0 No 30.0 6.7 26.7 20.0 3.3 23.3 NR 14.3 28.6 28.6 14.3 28.6 14.3 14.3 100.0 Total 19.4 4.8 27.8 30.0 1.3 20.7 1.8 1.8 2.6 100.0

100.0

2.3.1. Razones de la incorporacin de nias, nios y adolescentes en el trabajo domstico Al indagar sobre las razones por las cuales una nia se convierte en trabajadora del hogar, las madres dieron una variedad de respuestas relacionadas con factores econmicos, familiares y culturales, que siguen similar tendencia en las tres ciudades estudiadas. Entre las razones relacionadas a la situacin econmica familiar, la principal es, obviamente, la pobreza y la falta de recursos econmicos. Otra razn esgrimida, as puede ayudarnos / mandar algo para la familia indica que el trabajo domstico constituye una estrategia de sobrevivencia, que permite incrementar o aliviar el escaso presupuesto de la economa familiar. Un segundo grupo de razones vinculadas al factor econmico aluden a la decisin de la propia nia: quera trabajar y estudiar / pagar sus estudios, le gusta tener su dinero / ser independiente, para comprarse ropa indicara la existencia de una percepcin del trabajo domstico como va de ascenso social e independencia en un contexto de precariedad econmica familiar. La respuesta que aparece en tercer lugar, as puede aprender cosas / formarse, se relaciona con una valoracin positiva del trabajo domstico, asociada al rol asignado socialmente a las mujeres. Es destacable que esta razn no adquiere en Lima la importancia que tiene en las otras dos ciudades. Va para ayudar por enfermedad del to, abuelo o vecino tambin alude al papel de servicio a la familia establecido a las nias, respuesta slo obtenida en Lima. Con menor importancia porcentual aparecen aqu tena problemas / en la casa / barrio / pueblo, para que no se quede solita / se entretenga, aqu no hay trabajo para una chica como ella, grupo de razones ligadas a probables

39

situaciones de maltrato o riesgo y a la incapacidad de la familia para ofrecer un espacio protector adecuado a las nias y nios. Se debe hacer notar que estas razones cobran mayor importancia en Cusco y, en menor medida, en Lima. Finalmente, cabe destacar que la demanda de conocidos o madrinas no parece tener mayor relevancia, salvo en Cusco, donde alcanza un 17.9%.
Cuadro Nro. 8 Razones por el que las hijas son trabajadoras domsticas
DESCRIPCION Total No tenemos dinero / somos pobres Quera trabajar y estudiar/ pagar sus estudios As puede aprender cosas /formarse As puede ayudarnos /mandar algo a la familia Le gusta tener su propio dinero /ser independiente Ofrecieron llevarla/"madrina", pariente Aqu no hay trabajo para una chica como ella Aqu tena problemas /en la casa/ barrio/ pueblo para que no se quede solita / que se entretenga Para comprarse ropa Va a ayudar por enfermedad del to / abuelo / vecino Cajamarca 100.0 63.2 52.6 20.0 20.0 20.0 3.2 1.1 1.1 1.1 3.2 CIUDAD Cusco 100.0 76.8 44.2 32.6 13.7 7.4 17.9 10.5 6.3 1.1 Lima 100.0 52.5 38.3 7.5 9.2 13.3 4.2 1.7 5.0 3.3 1.7 4.2

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a familias de origen de las trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

La percepcin de las nias, nios y adolescentes entrevistadas sobre las razones por las que ingresaron a trabajar coinciden slo en parte con las motivaciones sealadas por sus madres. Un primer dato que llama la atencin, y que difiere de la informacin proporcionada por stas ltimas, es el alto porcentaje que no responde la pregunta formulada (dos terceras partes), lo que podra indicar que sus padres no les habran informado las razones por las que las colocaron a trabajar, o en todo caso, no les consultaron esta decisin. Resulta, pues, dudoso que la iniciativa de trabajar haya surgido de ellas en cerca de la mitad de los casos, como se desprende de las encuestas a las madres. Las opiniones del tercio de la poblacin que responde se centran fundamentalmente en factores indicados tambin por las madres, como la situacin econmica crtica del hogar, pero son ms explcitas y detalladas, en relacin al maltrato y al riesgo de abuso sexual al interior de la familia. Este ltimo sera, pues, uno de los factores expulsores para una buena parte de ellas y ellos. Las respuestas senta que le llamaban la atencin muy seguido en su casa, que la castigaban mucho, que el trabajo en casa era ms fuerte, tena miedo que alguien abusara de ella, en ese orden, aparecen como poderosas razones

40

para el ingreso al trabajo domstico en las tres localidades estudiadas. Sin embargo se debe anotar que en ninguna de las ciudades es mayor al 14% de las respuestas. Esta apreciacin se corrobora en algunos de los testimonios proporcionados por algunas de las nias y nios: Mi pap es alcohlico y cuando era ms nia mato a mi mama. (Reyna de 8 aos) En mi casa no conversaban mucho conmigo, a veces me haca cario mi pap, mi mam me resondraba y me pegaba... se peleaba mucho con mi pap, gritaba todo el da porque mi pap anda borracho... no tiene trabajo... antes tenamos todo, cuando mi pap trabajaba. (Manfred, nio de 11 aos) Odio a mi pap, no se, l era carioso conmigo y un da me hizo dao, lo odio, estaba borracho, yo duermo como tronco y l me saco mi pantaln y me comenz a tocar... por eso las nias y los nios no deben dormir en la misma cama con el pap porque cuando viene borracho... dijo que nunca ms, pero otra vez vino borracho... mi ta lo bot, por eso me mand a Lima, para evitar. (Mery, trece aos) En la percepcin de las nias, nios y adolescentes, expresada en los resultados de las encuestas aplicadas, la falta de dinero y el no tener qu comer tendran menor relevancia, particularmente en Lima. Sin embargo, algunos de sus testimonios dejan ver una realidad verdaderamente dramtica: Yo me fui a trabajar para que el plato de comida que a m me daban en mi casa, le dieran a mis hermanitos. (Ana Rosa, nia de 12 aos) Trabajo desde los 8 aos, desde que mi pap se qued sin trabajo... me sirve para pagar mis estudios y ayudar en mi casa. (Manfred, 11 aos) Ahora yo como donde la seora, me da pena cuando pienso si habrn comido en mi casa. (Yahayra, 13 aos). En algunos casos, el abandono aparece como un factor agravante de la pobreza e igualmente expulsor del hogar: Solo vivimos con mi mam, mi pap nos abandon. En mi tierra es difcil vivir, no alcanza para comer, no hay trabajo, lo que da la chacra no alcanza (Silvia, nia de 15 aos, que a los trece tuvo que salir de su hogar en busca de trabajo para ayudar a su familia).

Las razones atribuibles a sus necesidades y expectativas personales, como quera estudiar, ganar dinero o comprarse sus cosas, son un grupo que se ubica con menor importancia relativa respecto de las motivaciones antes sealadas, difiriendo, como ya se dijo, de la apreciacin de sus madres.

41

Cuadro Nro. 9 Posibles factores que contribuyeron a que las nias, nios y adolescentes trabajen
DESCRIPCIN Total No responde Senta que le llamaban la atencin muy seguido en su casa No le gustaba el barrio donde viva Senta que la castigaban mucho en la casa Falta de dinero / No tenamos que comer Senta que el trabajo de su casa era ms fuerte Tena miedo de que alguien abusara de ella Quera estudiar y no haba dinero Quera ganar su dinero Necesita comprarse sus cosas / ropa Cajamarca 100.0 66.3 14.7 10.5 13.7 12.6 6.3 8.4 4.2 3.2 4.2 CIUDAD Cusco 100.0 63.2 21.1 17.9 8.4 11.6 10.5 7.4 10.5 2.1 Lima 100.0 69.4 19.0 10.7 8.3 5.8 7.4 8.3 3.3 5.8 2.5

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Finalmente, en relacin a las razones y factores que inciden en la incorporacin temprana de la poblacin bajo estudio al trabajo domstico, los resultados del diagnstico indican que esta actividad se trasmite, en muchos casos, de una generacin a otra. Ello se evidencia en el alto porcentaje de madres de las nias, nios y adolescentes entrevistadas que en algn momento de su vida se desempearon como trabajadoras domsticas. El mayor porcentaje corresponde a Lima, lugar en el que 70% de madres tuvo este tipo de experiencia laboral, siendo tambin alto en las otras dos ciudades. Adicionalmente, el trabajo domstico forma parte de la experiencia laboral, pasada o presente, de un porcentaje significativo de las hermanas de las trabajadoras infantiles domsticas, particularmente en Cusco y Cajamarca.
Grfico Nro. 13 Antecedentes familiares de trabajo domestico
90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 S No S No 36.8 38.9 30.0 15.8 41.1 37.9 63.2 70.0 58.9 62.1 58.9 84.2

Madre fue empleada del hogar Otras hermanas trabajan

Cajamarca

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Familias de origen de las TIDs en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

42

Cusco

Lima

2.3.2. Persona que decidi que la trabajadora infantil domstica trabaje Si nos atenemos a las respuestas que las nias, nios y adolescentes dieron a esta pregunta, la decisin de trabajar fue tomada por ellas y ellos mismos en ms del 70% de los hogares de Cajamarca y Lima, y en el 30.5% de los hogares de Cusco. Esta opinin coincide con la apreciacin de sus madres, pero no armonizan con otros datos obtenidos en este estudio. Como ya se seal, al preguntarles sobre las razones por las que ingresaron al trabajo domstico dos terceras partes de las propias trabajadoras infantiles domsticas no responde la pregunta, lo que pone en duda que la iniciativa de trabajar haya surgido de ellas. En todo caso, de haber sido as, hay que considerar los fuertes condicionamientos familiares, sociales o econmicos que empujaron a esta decisin. Un dato que podra indicar incapacidad o renuncia de ambos padres o uno de ellos para hacerse cargo de sus hijas e hijos es que fueron otras personas las que tomaron o intervinieron en la decisin, entre las que destacan otros familiares (en Cusco 11.6%) e incluso (aunque en muy pocos casos en Lima) otros no familiares.

Grfico Nro. 14 Persona que decidi que la trabajadora infantil domstica trabaje
- Cajamarca 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 74.7 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 37.9 30.5

- Cusco -

16.8 4.2 Hija Madre Otro familiar 3.2 El pap y La mam 1.1 Su pap

11.6

12.6 6.3 1.1

Hija

Madre

Otro El pap y Su pap Otro no No familiar La mam familiar responde

- Lima 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 73.3

19.2 2.5 Hija Madre Otro familiar 1.7 2.5 0.8

El pap y Su pap Otro no la mam familiar

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

43

2.3.3. Modalidades de colocacin de las trabajadoras infantiles domsticas Al profundizar sobre la historia laboral de las nias, nios y adolescentes bajo estudio se detecta la existencia de diversas modalidades empleadas para colocarlas en su primer trabajo como trabajadora domstica. Entre las principales estn las recomendaciones de personas conocidas de la familia, el conocimiento previo de la empleadora o que sta sea una pariente o amiga, y el requerimiento de las madrinas. Todas estas vas indican la importancia que tiene la existencia de una demanda especfica de nias y adolescentes en su inicio en el trabajo domstico. Los mecanismos difieren y cobran mayor relevancia en cada una de las ciudades investigadas. En Cajamarca el 35.8% de las nias fueron colocados por primera vez como trabajadoras infantiles domsticas a partir de una recomendacin dada a la empleadora por una conocida de la madre. Le sigue en orden de importancia el hecho que la primera empleadora haya sido pariente o amiga de la madre. En el Cusco, un gran porcentaje de nias/os (20.0%) fueron colocados mediante el enganche con la denominada madrina. Al respecto de esta modalidad que solo tiene relevancia en esta ciudad las madres indican que encargaron a su hija con la madrina, principalmente porque que es buena y apoya a mi hija, porque ofreci tratarla bien como si fuese su hija o porque es su madrina y la necesitaba. Estas respuestas indican una relacin basada en un alto grado de confianza de parte de las madres y una gran ascendencia del lado de la madrina. En esa ciudad, otras dos modalidades que cobran relevancia son la ubicacin de la nia por una hermana, probablemente trabajadora domstica tambin, o un familiar; y la recomendacin o requerimiento de una persona conocida de la empleadora. En Lima cobra relevancia en el inicio de la vida laboral de la trabajadora infantil domstica el requerimiento de parientes (26.7%) y de conocidas de la madre (25.0%).
Cuadro Nro. 10 Forma como se coloc por primera vez la hija en el trabajo domstico DESCRIPCIN Total La empleadora era recomendada por una conocida La empleadora era una pariente suya Hermana o familiar trabajadora infantil domstica le busc el trabajo Conozco a la empleadora Enganche con madrina Vecina La empleadora ofreci el trabajo Pregunt por un aviso en una casa Cajamarca 100.0 35.8 16.8 9.5 12.6 3.2 3.2 4.2 5.3 CIUDAD Cusco 100.0 17.9 16.8 17.9 7.4 20.0 1.1 6.3 5.3 Lima 100.0 25.0 26.7 14.2 14.2 4.2 8.3 2.5 1.7

44

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

2.4.

CONDICIONES DE TRABAJO El trabajo infantil domstico se caracteriza por el irrespeto a los derechos de las nias, nios y adolescentes. El estudio encontr una generalizada inobservancia de los derechos laborales, maltrato, aislamiento, marginacin y carencias, entre ellas de afecto, de parte de la familia empleadora. Intolerables condiciones de trabajo que indudablemente limitan su desarrollo y, en los casos ms graves, las envuelve en un circulo que con seguridad dejar marcas a lo largo de toda su vida.

2.4.1. Remuneracin En primer lugar, no todas reciben una retribucin econmica por su trabajo. Una parte significativa recibe nicamente una propina o pago espordico, e incluso slo casa y comida. La situacin ms crtica se presenta en Cusco donde el 50% de las trabajadoras infantiles domsticas declaran que no reciben remuneracin.
Grfico Nro. 15 Retribucin por servicios
80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Recibe un sueldo Lima Recibe propinas Pago no fijo No recibe 55.1 76.4

50.0 30.4 17.4 20.8 1.7 2.8 3.1 12.8 3.4

26.0

Cajamarca

Cusco

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Desagregando la informacin, un primer hecho destacable es que a menor edad es mayor el nmero que no goza del derecho a un salario. En las tres ciudades estudiadas el porcentaje de nias, nios y adolescentes por debajo de la EMAE que no recibe sueldo supera largamente al segmento de las adolescentes mayores de 14 aos en esa situacin.

45

Cuadro Nro. 11 Retribucin por servicios por ciudades segn grupos de edad de las trabajadoras infantiles domsticas
Retribucin por servicios Total Recibe un sueldo Recibe propinas No Si pero no es fijo
2001

Nias 100.0 28.1 47.7 22.9 1.3

Lima Adolescentes 100.0 75.9 17.1 5.0 2.0

Cajamarca Nias Adolescentes 100.0 100.0 64.4 89.4 28.0 5.9 5.4 1.2 2.2 3.5

Cusco Nias Adolescentes 100.0 100 36.0 65.2 34.0 17.4 26.0 15.2 4.0 2.2

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre

Un segundo hecho a resaltar es que relacionando la retribucin a la trabajadora infantil domstica y el nivel socioeconmico de la familia empleadora, se constata que mientras ms bajo es el estrato de la familia empleadora, ms alto es el porcentaje de las trabajadoras que no reciben sueldo. Cuadro Nro. 12 Retribucin por servicios por ciudades segn nivel socioeconmico del empleador
Retribucin por servicios Total Recibe un sueldo Recibe propinas No Si pero no es fijo Alto 100 83.6 8.2 8.2 Lima Cajamarca Medio Bajo Alto Medio Bajo 100 100 100 100 100 65.5 38.3 90.3 76.9 69.6 19.0 45.7 6.5 15.4 24.6 12.9 14.3 3.2 3.8 2.9 2.6 1.7 3.8 2.9 Alto 100 75.8 12.1 12.1 Cusco Medio Bajo 100 100 47.2 41.4 30.3 27.1 19.1 27.1 3.4 4.3

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadora infantil domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Pero adems habra que preguntarse si estas nias, nios y adolescentes reciben ellas y ellos mismos su sueldo. La informacin recogida en las tres ciudades demuestra que en la amplia mayora de casos es as. Sin embargo, los padres o parientes toman directamente de manos de los empleadores el pago del 3%, 11% y 13% de las trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco respectivamente, por lo que se concluye que la cifra real de nias, nios y adolescentes trabajadores domsticos que trabajan sin percibir un salario es de 48% en Lima, 35% en Cajamarca y 63% en Cusco. Ahora veamos la situacin del segmento que recibe un sueldo por su trabajo. Como vimos, se trata realmente del 37% en Cusco, 52% en Lima y 65% en Cajamarca.

46

En relacin a la cantidad de dinero percibido, el promedio por ciudad va de aproximadamente el 15% al 30% de una RMV, en Cusco y Lima respectivamente.
Grfico Nro. 16 Sueldo Mensual Promedio (en US$)
40.0 30.0 20.0 10.0 Lima Cajamarca Cusco
Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

34.6 21.3 17.4

Profundizando en la informacin sobre el pago de remuneraciones, la explotacin ms grave es sufrida, una vez ms, por las menores de 14 aos; especialmente las del Cusco cuyo promedio de sueldo llega escasamente a los 13.90 dlares por mes (12% de una RMV). La brecha ms significativa entre los sueldos asignados a uno y otro grupo de edades, se produce en Lima, lugar en que las nias y nios por debajo de la EMAE reciben 2.7 veces menos pago que las adolescentes entre 14 y 17 aos. Comparando las remuneraciones de los trabajadoras infantiles domsticas de Lima con las de las otras dos ciudades, quienes trabajan en la Capital tienen un ingreso mensual promedio 2 veces y 1.6 veces mayor que las de Cusco y Cajamarca, respectivamente.
Grfico Nro. 17 Sueldo Mensual promedio por grupos de edad

(en US$)

50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 -

45.5

25.7 17.0 17.0 20.3 13.9

Lima Cajamarca menores de 14 aos

Cusco de 14 a 18 aos

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y

47

Las razones por las que a unas nias se les pague y a otras no, o que expliquen las diferencias de remuneraciones encontradas entre unas y otras trabajadoras infantiles domsticas, son mltiples. En el marco del presente estudio se han encontrado algunos factores que apuntan en esa direccin. Primeramente, el tipo de relacin establecida entre la familia de la nia y la familia empleadora. Como vimos, en muchos casos la colocacin en el trabajo se realiza a demanda de familiares, conocidos o madrinas, sobre la base de una confianza casi sin lmites y en el entendido que ms que un trabajo se tratara de un aprendizaje, lo que relativiza la relacin laboral. Asimismo, la racionalidad que est detrs del ingreso al trabajo domstico de una nia o nio no siempre es la bsqueda de un ingreso monetario adicional, sino el alivio de un gasto para la familia. Algunas de las nias, nios y adolescentes lo corroboran cuando justifican no ser remunerados porque a cambio de su trabajo reciben casa y comida, porque la empleadora es una familiar, porque los educan, e incluso porque la familia empleadora no tiene plata. No me pagan, por que es mi ta, me dan casa y comida, me mandan a la escuela, cuando mi pap va a la casa de mi ta, para que le paguen mi sueldo, dice que es para mis hermanitos, es para su borrachera... me dan ropas usadas, rotas... (Mery, 13 aos) No me pagan, le dan a mi pap 10 soles, cuando va a verme... No me pagan porque me dan casa y comida, me mandan a la escuela (nio entrevistado). Otro factor que influye en las diferencias entre las remuneraciones que reciben son los ingresos de la familia empleadora. La investigacin confirma que existe una relacin directa entre el nivel socioeconmico del empleador y la retribucin de la trabajadora infantil domstica. Cabe anotar, como se desprende del grfico adjunto,
que el monto de las remuneraciones de las nias, nios y adolescentes adems del factor sealado guardan correspondencia con el costo de vida de las ciudades donde laboran.

48

Grfico Nro. 18 Sueldo Mensual promedio segn nivel socioeconmico del empleador

(en US$)
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 Lima Cajamarca Cusco 24.5 55.9

37.8 29.5 21.9 23.8 16.9 17.6 13.6

alto

medio

bajo

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco.

El estudio muestra tambin que el nivel educativo de la empleadora esta en relacin directa con los ingresos de las nias y nios trabajadores, verificndose que cuanto mayor es dicho nivel los sueldos de las trabajadora infantil domsticas son ms elevados.
Grfico Nro. 19 Retribucin de la trabajadora infantil domstica segn nivel educativo de la Empleadora (en US$)

45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Lima Sin Educacin 5.7 14.5 13.0

42.0

22.2 18.8 17.9 12.8 5.7 6.3 7.3

Cajamarca Primaria Secundaria

Cusco Superior

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadora infantil domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco y Encuestas a Empleadoras de trabajadora infantil domsticas. Octubre 2001

49

Los datos mostrados permiten afirmar que de las nias, nios y adolescentes trabajadoras domsticas que reciben un sueldo, las peor remuneradas son las que se encuentran por debajo de la EMAE, trabajan en el Cusco y en hogares del estrato bajo. Si consideramos, como se ver ms adelante, que este trabajo representa para las nias, nios y adolescentes largas jornadas durante toda la semana, grandes carencias y privaciones la situacin no puede tener otro nombre que explotacin. 2.4.2. Jornada y horario de trabajo La jornada laboral es otra evidencia de la explotacin de la que son objeto las nias, nios y adolescentes trabajadoras domsticas, constituyndose en una de las principales restricciones para el desarrollo de actividades educativas, recreativas y otras propias de su edad. Me levanto a las 7 de la maana y me duermo a las 9 de la noche despus de haber terminado de repartir la leche ( Mara, 8 aos) . Empiezo a las 5 de la maana, para hacer las cosas de mi hija, empiezo a trabajar a las 7 de la maana y me acuesto a las 11 o 12 de la noche, estoy cansada, pero no puedo dejar de trabajar por que no tengo a donde ir, en otros trabajos no quieren con hijos ( Nayda madre soltera de 17 aos)

Estos dos testimonios muestran lo extensas y agotadoras que resultan las jornadas laborales tanto para las nias ms pequeas como para las adolescentes. De acuerdo a los datos encontrados el promedio de duracin de la jornada de trabajo supera en todos los casos las 9 horas, llegando en Cusco a sobrepasar las 14 horas diarias de trabajo. La menor duracin de la jornada en Cajamarca se explica por el mayor porcentaje de nias, nios y adolescentes que trabajan en la modalidad de cama afuera en esa ciudad, como se ver ms adelante.

50

Grfico Nro. 20 Promedio de horas efectivas de trabajo

14.3
15 10 5 0 Lima Cajamarca Cusco
Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadora infantil domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

11.4 9.6

2.4.3. Seguridad social y de salud Prcticamente la totalidad de los empleadores incumple con proporcionar seguridad social a las trabajadoras infantiles domsticas estudiadas. El nmero de ellas que se encuentran aseguradas en ESSALUD es absolutamente insignificante 2 casos en Lima, y 3 en Cusco. La ausencia de este derecho laboral se alivia para las que asisten a la escuela, en lo referente a la salud, ya que gran parte de ellas seal que cuenta con el Seguro Escolar de Salud14. La poblacin encuestada que cuenta con la cobertura de este seguro bordea o supera el 50.0% en las tres ciudades. Lgicamente, las trabajadoras infantiles domsticas que no asisten al colegio no son beneficiarias de este seguro.

14

En el 2001 funcionaba an este seguro, proporcionado por el Ministerio de Salud a todos los alumnos de las escuelas pblicas, siempre y cuando fueran menores de18 aos de edad . En base a esta restriccin, algunas de las escuelas nocturnas precisamente a las que asisten las nias y adolescentes trabajadoras del hogar- consideradas centros educativos para adultos, no estaban cubiertas por el seguro escolar. Este fue desactivado en el 2002 y reemplazado por el Seguro Integral de Salud, an en proceso de implementacin.

51

Grfico Nro. 21 Trabajadoras infantiles domsticas que cuentan con Seguro de Salud
59.4
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

50.9

49.4

Lima

Cajamarca

Cusco

Seguro Escolar ESSALUD Otros

97.2 1.7 1.1

98.9 1.1

97.4 2.6

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001
2.4.4. Descanso semanal y vacaciones Un factor que influye decisivamente en las condiciones del trabajo infantil domstico, especialmente en la duracin de la jornada y en la posibilidad de gozar del descanso diario y semanal, es si este se realiza cama adentro o cama afuera. El descanso es un derecho laboral. Sin embargo, en el primer caso, la nia o el nio se encuentran a disposicin de los empleadores prcticamente todas las horas del da, exceptuando, tal vez, las horas de sueo o las que asiste al colegio, cuando esto sucede. En el segundo caso, el momento de desplazarse hacia sus casas puede marcar una hora aproximada de trmino de la jornada y una distancia que impide a los empleadores acudir a ellos durante este lapso. La informacin recogida de las trabajadoras infantiles domsticas nos muestra que la mayora est cama adentro. En Cusco ms de ocho de cada diez (85.4%) se encuentra en esta situacin. En Cajamarca y Lima el porcentaje que vive en el lugar de trabajo es tambin elevado.

52

Grfico Nro. 22 Lugar donde viven las trabajadora infantil domsticas

100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 En la casa 67.4 65.9

85.4

33.0

32.0 10.9 1.1 0.6 3.6

En la casa de un familiar Cajamarca

En otro lugar

donde trabaja Lima

Cusco

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadora infantil domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Las que se encuentran cama adentro no slo no pueden distinguir el horario de trabajo del descanso, sino que enfrentan situaciones variadas dado el lugar que les destinan para el descanso. Se encontr, por ejemplo, que ms de la cuarta parte de las nias, nios y adolescentes trabajadoras domsticas duerme en diversos lugares de la casa como la cocina, el depsito, la sala, el pasadizo o patio; y de ellas/ellos cuatro de cada diez duerme en el suelo, incluso sin un colchn. duermo en la cocina, encima de mi pellejo (Mara, 8 aos. ) Adems de las escasas horas de descanso diario, una proporcin importante no cuenta con das de descanso durante la semana.

53

Grfico Nro. 23 Porcentaje de trabajadora infantil domsticas con y sin das de descanso a la semana
100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Lima Cajamarca
Si No 20.2 12.9 79.5 87.1 45.3 54.7

Cusco

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Entre las razones expuestas para trabajar los siete das de la semana cobran relevancia las que les imponen los empleadores y el hecho que se encuentren sin familia en el lugar de trabajo. La seora me dijo que iba a descansar todos los domingos, pero no salgo siempre, la seora no quiere, tengo que trabajar todos los das y ayudarle en las ventas (Sylvia, nia de 15 aos de Lima). Como ya se dijo, el descanso semanal del trabajador est consignado en la ley, por lo que llama la atencin que, entre las razones que exponen las nias, nios y adolescentes para no tener descanso dominical, en las tres ciudades estudiadas, se considere que es parte del acuerdo o contrato entre empleador y trabajadora domstica. Esto revela no slo una situacin de abuso extremo, sino un total desconocimiento de los derechos laborales y humanos por parte de la familia empleadora, la familia de origen y la propia trabajadora. Esto es particularmente alarmante en Cajamarca, donde la renuncia al descanso se produce en ms del 60% de los casos.

54

Cuadro Nro. 13 Razones por las que Trabaja 7 das a la semana (las 4 ms destacadas en orden de importancia)
Lima Razones No tengo a donde ir Es parte del acuerdo El empleador lo ordena Para cumplir con todo mi trabajo % 40.3 27.3 20.8 9.1 Cajamarca Razones Es parte del acuerdo El empleador lo ordena No tengo a donde ir Para cumplir con todo mi trabajo % Cusco Razones % 38.8 35.0 18.4 13.6

62.5 El empleador lo ordena 12.5 Es parte del acuerdo 12.5 No tengo a donde ir Para cumplir con todo mi 6.3 trabajo

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadora infantil domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

El da de descanso semanal, para quienes lo tienen, sirve en muchos de los casos nicamente para continuar trabajando en sus propios hogares o en otras ocupaciones, como lo prueban los testimonios de nios y nias que tienen salida los domingos. Salgo cada 2 semanas, voy a la casa de mi mam, y le ayudo en la casa, lavo la ropa de mis hermanitos, le ayudo a planchar, tambin en la cocina...los domingos que no salgo... trabajo, ayudo a la seora ( Maribel, 13 aos). Los domingos, cuando voy a la casa de mi mam, voy a lavar y cuidar carros cerca de la casa, por que no alcanza para mis estudios y mis pasajes (Manfred, nio de 11 aos). Si el descanso diario y semanal es negado para una buena parte de la poblacin infantil y adolescente empleada en el trabajo domstico, es esperable que tampoco gocen de vacaciones. Efectivamente, slo un porcentaje limitado se beneficia de este derecho.
Grfico Nro. 24 Porcentaje de trabajadora infantil domsticas con y sin vacaciones
80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Lima Si Cajamarca No No sabe Cusco 22.2 8.5 28.1 9.6 22.4 3.7 69.3 62.4 74.0

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco.

55

2.4.5. Trato recibido de la familia empleadora La percepcin de los trabajadora infantil domsticas sobre el trato de la familia empleadora guarda correspondencia con las relaciones afectivas (o conflictivas) que se establecen en el entorno laboral. Se verifica as que los nios y nias valoran y esperan manifestaciones de cario de sus empleadores, que les hablen de buenas maneras, que les animen para salir adelante, entre otras. Los resultados del estudio, sin embargo, ponen de manifiesto la existencia generalizada de diversas formas de maltrato y trato cruel que sufren las trabajadoras infantiles domsticas de diversos miembros de las familias empleadoras, que van desde el maltrato psicolgico hasta el fsico y sexual. Para las nias los maltratos ms comunes son llamarlas por otro nombre, insultarlas, darles de comer las sobras y hacerlas trabajar cuando estn enfermas. Entre las formas de maltrato psicolgico cobra relevancia el que las llamen por apodos y no por su nombre, trato humillante, desvalorizador y de marginacin que afecta directamente su autoestima. Este aspecto ha sido encontrado tambin en otros estudios sobre el componente cultural en el trabajo infantil domstico, uno de los cuales15 seala que en la casa donde trabajan no les llaman por sus nombres, les denominan con otros nombres ... los empleadores las llaman Natacha16. En el mercado de Cajamarca a las trabajadoras infantiles domsticas las denominan indistintamente Mara, o bien la china, la chola.
Cuadro Nro. 14 Formas de maltrato a las trabajadoras infantiles domsticas
Lima Respuesta Te llaman por otro nombre Te hacen trabajar an enferma Te insultan Comes lo que sobra de la comida Te jalan el pelo o dan cocachos Te impiden comunicarte con tu familia Te han tocado de una forma que te desagrada
15 16

Cajamarca % 53.4 32.2 28.8 Respuesta Te llaman por otro nombre Te hacen trabajar an enferma Comes lo que sobra de la comida % 84.4

Cusco Respuesta Te llaman por otro nombre % 56.8 43.9 37.2 31.8 30.4

30.3 Te insultan 13.9 10.7 9.8 Te jalan el pelo o dan cocachos Te hacen trabajar an enferma Comes lo que sobra de la comida Te impiden comunicarte con tu familia Te patean, te dan puetes

24.5 Te insultan 16.8 Te impiden comunicarte con tu familia Te patean, te dan puetes Te jalan el pelo o dan cocachos

14.9 12.0

6.6 5.7

23.6 17.6

Escalante, Carmen, Estudio sobre el aspecto cultural en el trabajo domstico. Nombre del personaje y tambin de una novela. La protagonista era una trabajadora del hogar.

56

Lima Respuesta Te patean, te dan puetes % 6.3

Cajamarca Respuesta Te han tocado de una forma que te desagrada % 5.7

Cusco Respuesta Te han tocado de una forma que te desagrada % 10.1

Han tratado de abusar sexualmente de ti

La familia de la 3.4 empleada la insultan, la tratan mal

3.3

Han tratado de abusar sexualmente de ti

7.4

Le gritan

3.4

Han tratado de abusar sexualmente de ti

La familia de la 0.8 empleada la insultan, la tratan mal

4.7

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Los testimonios obtenidos enfatizan diversas no slo formas de maltrato fsico y psicolgico, sino que las nias y nios estn a expensas al maltrato hasta de los familiares de las personas para las que directamente trabaja. ...la seorita es buena, su hermano de la seorita no, todos los das me pega, me tira patadas, aprate Reynacha, chola bruta, lava los platos, sirve mi desayuno... (Reyna, 17 aos). me dan sobras, yo como lo que dejan en el plato. (Maribel 13 aos) Es relevante tambin, como demostracin del abuso sexual al que estn expuestas, que 17.5% de ellas en Cusco, 15.4% en Lima y 6.5% en Cajamarca indiquen que han sido tocadas de una forma que les desagrada o que han intentado abusar sexualmente de ellas, cifras que probablemente se queden cortas, debido a la dificultad para tratar abiertamente estos temas por parte de las nias, nios y adolescentes que los han sufrido.

2.4.6. Conocimiento de las trabajadoras infantiles domsticas de las instancias de proteccin Las trabajadoras infantiles domsticas soportan calladamente las bajas remuneraciones, malas condiciones de trabajo, y maltrato fsico y verbal debido, en otras razones, al poco conocimiento de la existencia de instituciones de proteccin a las cuales pueden recurrir en busca de ayuda o auxilio en casos extremos. Segn los resultados de la encuesta aplicada en Lima y Cusco slo el 11.5% y 14.3% de los trabajadoras infantiles domsticas tienen este conocimiento, mientras que en Cajamarca el porcentaje se eleva a 25.8%.

57

Grfico Nro. 25 Conocimiento de las Instituciones de Proteccin

100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Si Lima No No sabe Cusco
9.7 25.8 14.6 2.6 0.6 3.1 0.6 0.6 87.2 73.0 82.3

No responde

Cajamarca

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Una vez informadas sobre la existencia de instancias de proteccin, las expectativas respecto a ellas son muy variadas. Van desde tener un lugar adonde ir el da de descanso hasta el que le den juguetes.

2.4.7. Aproximacin al perfil de las familias empleadoras El conocimiento de las caractersticas bsicas de las familias empleadoras nos permite acercarnos a algunos de los factores que inciden en las condiciones de trabajo de los nios, nias y adolescentes dedicados al trabajo domstico. Para ello se busc informacin sobre la situacin socioeconmica del hogar, el nivel educativo y la ocupacin de un grupo de las empleadoras de la poblacin infantil y adolescente bajo estudio. Una primera constatacin es que las familias de todos los niveles socioeconmicos emplean nias, nios y adolescentes para el trabajo domstico. De las 140 mujeres entrevistadas, 19.3% pertenecan al nivel alto, 31.4% al medio y 49.3% al bajo. En relacin al nivel educativo de la empleadora, destaca el hecho que en las tres ciudades la mayora tiene educacin superior, es decir, se trata de profesionales que acuden a la contratacin de menores de edad para que queden a cargo o ayuden en ellas, pues, como se ver ms adelante, una buena parte son amas de casa. Se encontr adems que las empleadoras con educacin superior predominan en todos los estratos socioeconmicos. De las 73 empleadoras con educacin superior 28 son del estrato bajo, 25 del estrato medio y 20 de estrato superior. 58

Es importante destacar tambin que de cada diez empleadoras, de una a dos tienen nicamente educacin primaria o no asistieron a la escuela.
Grfico Nro. 26

NIVEL EDUCATIVO DE LA EMPLEADORA 80% 60% 40% 20% 0% Ninguna Primaria Secundaria Superior Lima 2% 18% 36% 43% Cajamarca 4% 20% 15% 61% Cuzco 2% 10% 36% 52%

Fuente: OIT- IPEC . Encuesta a empleadoras de trabajadora infantil domsticas.

En relacin a la ocupacin de la empleadora los resultados difieren ms entre las ciudades bajo estudio. Se aprecia que ms de mitad de las empleadoras de Lima (52.3%) son amas de casa, mientras que en el Cuzco y Cajamarca, las que se dedican exclusivamente a su casa representan slo el 28% y 24% respectivamente. En estas dos ciudades, la ocupacin de mayor relevancia es la de vendedora de tienda, seguida por la de profesional. Otra ocupacin significativa entre las empleadoras de trabajadoras infantiles domsticas es la de tcnica o empleada administrativa, encontrndose en este grupo bsicamente las secretaras. Cabe aadir que en Lima tiene asimismo relevancia la ocupacin de vendedora ambulante la cual representa el 15.9% de las empleadoras entrevistadas de esta ciudad.

59

Cuadro Nro. 15 Ocupacin de las empleadoras de trabajadora infantil domsticas

Ocupacin Ama de casa Profesional Tcnica o Administrativa Vendedora de tienda Vendedora ambulante u obrera Servicios de alimentacin No responde Total Lima Cajamarca 52.3% 23.9% 6.8% 26.1% 18.2% 15.2% 2.3% 28.3% 15.9% 4.3% 4.5% 2.2% 100.0% 100.0% Cuzco 28.0% 20.0% 14.0% 30.0% 8.0% 100.0% Total 34.3% 17.9% 15.7% 20.7% 6.4% 4.3% 0.7% 100.0%

Fuente: OIT- IPEC . Encuesta a empleadoras de trabajadoras infantiles domsticas.

Como se ha visto, una de las caractersticas del trabajo infantil domstico es que, en muchos casos, no se lo reconoce como tal, sino que se lo disfraza con relaciones de parentesco, y por tanto no se establece como parte del contrato el pago de una remuneracin. En concordancia con esto, entre las empleadoras entrevistadas que reconocieron no retribuir econmicamente a la nia, nio o adolescente, se encontr que 39.4% seal que la trabajadora infantil domstica es un familiar directo (hermana, sobrina, entenada o nieta), 27.3% que es una ahijada, y 15.2% que se trata de una recogida o entregada por los padres. No obstante, el 18.2% reconoci que se trata de trabajadoras con un vnculo estrictamente laboral, calificndolas como criadas.
Grfico Nro. 27
RELACION DE PARENTESCO CON LA EMPLEADORA (slo en los casos que la empleadora no paga remuneracin) 35.% 30.% 25.% 20.% 15.% 10.% 5.% sobrina Ahijada Recogida/apoderado Nieto Criado /hermana/entenada Fuente: OIT- IPEC . Encuesta a empleadoras de trabajadora infantil domsticas. Octubre 2001 0.% 15.2% 9.1% 30.3% 27.3%

18.2%

60

2.4.8. Por qu preferir nias o adolescentes para el trabajo domstico? En el marco de un mercado laboral como el peruano, en que la demanda de empleo es sumamente alta y la oferta restringida cabe preguntarse por qu estas familias prefieren recibir a nias o nios en lugar de personas adultos para el trabajo domstico. Una primera respuesta se encuentra en el nivel socioeconmico de las familias empleadoras. Se puede apreciar que existe una relacin directa entre el nivel socioeconmico de la familia y la edad de la trabajadora domstica, es decir, a menor nivel socioeconmico de las familias empleadoras, menor la edad de las trabajadoras infantiles domsticas. En la muestra de familias empleadoras entrevistadas, no se ubic nias o nios de 6 a 11 aos trabajando en el estrato alto.
Grfico Nro. 28

ESTRATO SOCIOECONOMICO DE LOS EMPLEADORES SEGUN EDAD DEL TID (Todas las ciudades) 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Alto Medio De 6 a 11 aos De 12 a 13 aos Bajo De 14 a 17 aos Total 0.0% 8.0% 8.1% 21.2% 12.3% 54.1% 37.8% 30.8% 48.1% 51.8% 36.0% 92.0%

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a empleadoras de trabajadora infantil domsticas y a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Las preferencias de las empleadoras, especficamente de las que otorgan remuneracin a las trabajadoras infantiles domsticas, emplean en un mayor porcentaje a adolescentes de 14 a 17 aos. Sin embargo, como se desprende de sus opiniones, un buen porcentaje preferira contratar a personas adultas, y no lo hace probablemente porque se veran obligadas a efectuar un pago mayor por este servicio.

61

Cuadro Nro. 16 Preferencia de las empleadoras respecto a la edad de las trabajadora infantil domsticas (slo empleadoras que otorgan remuneracin)
Lima Grupos de edad % N Cajamarca % N Cuzco % N Total % N 68 3 29 16 6 12 2

Total 100.0% 21 100.0% 33 100.0% 14 100.0% Menor de 13 aos 0.0% 3.0% 1 14.3% 2 4.4% De 14 a 17 aos 47.6% 10 39.4% 13 42.9% 6 42.6% De 18 a 25 aos 23.8% 5 21.2% 7 28.6% 4 23.5% Una chica de 26 y ms aos 9.5% 2 6.1% 2 14.3% 2 8.8% Le da igual 19.0% 4 24.2% 8 0.0% 17.6% No sabe/no responde 0.0% 6.1% 2 0.0% 2.9% Fuente: OIT-IPEC. Encuestas a empleadoras de trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

La principal razn de la preferencia por las ms pequeas es, de acuerdo a la opinin de las empleadoras entrevistadas, su docilidad y obediencia. Quienes prefieren adolescentes, sin dejar de sealar esta razn, buscaran sobre todo mayor responsabilidad y experiencia, en comparacin con las nias y nios. Aunque no lo sealen, una de las razones que probablemente est a la base de la preferencia de menores de edad para el trabajo domstico sera la posibilidad de efectuar un pago menor e incumplir con los derechos laborales con mayor facilidad. Esto se confirma si consideramos que aparentemente las razones por las que preferiran una persona mayor de 18 aos es la misma que para las adolescentes.
PORQUE PREFIEREN TRABAJADORAS INFANTILES DOMESTICAS
Son ms dciles y obedientes Se entienden mejor con los nios

A las menores de 14 aos

De 14 a 17 aos

Son ms responsables, se desempean mejor Son ms dciles, se acostumbran mejor Aprenden con facilidad, son giles

De 18 a ms

Son ms responsables Tienen experiencia

62

2.5.

SITUACIN EDUCATIVA Una de las limitaciones de los nios, nias y adolescentes que se ven obligados a entrar al mundo laboral, es no poder recibir la educacin a la que tienen derecho. Como se sabe, en el trabajo infantil domstico en hogares de terceros, la situacin se torna especialmente preocupante, no obstante que la ley obliga a los empleadores a permitir que la trabajadora del hogar asista a la escuela, hasta que cumpla los 14 aos y a ofrecer facilidades tambin a las de mayor edad. A este respecto la informacin de la ENAHO 2001, muestra cifras verdaderamente alarmantes. Entre los nios entre 6 y 13 aos que declararon de manera explcita ser trabajadores domsticos la tasa de inasistencia escolar es 69.3%. y en el caso de las adolescentes entre 14 y 17 aos la tasa es de 60.5%. La diferencia significativa entre hombres y mujeres corrobora la inequidad de gnero que se amplia y profundiza en contextos de explotacin y restriccin de derechos.
Cuadro Nro. 17

INASISTENCIA ESCOLAR DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES DOMESTICOS

Sexo Nias, nios y adolescentes Adolescentes entre 14 a 17 de 6 a 13 aos aos 25.1% 65.1% 60.5%

Hombre 43.1% Mujer 78.7% Total 69.3% Fuente: INEI. ENAHO 2001

2.5.1 Acceso a la escuela Las trabajadoras infantiles domsticas bajo estudio presentan una situacin particular debido fundamentalmente a la estructura de la muestra. Sin embargo, la informacin obtenida muestra diferencias entre la poblacin que tiene la posibilidad de asistir a la escuela y la que no la tiene. Del total de trabajadoras infantiles domsticas entrevistadas un 12.5% indic que no estudiaba. La ciudad que presenta el ms alto ndice de inasistencia escolar es Cajamarca (19.1%), seguida de Cusco (16.7%). En Lima slo 6.8% de la poblacin bajo estudio, se encuentra imposibilitada de ir al colegio. Cabe agregar que las trabajadores infantiles domsticos ms afectadas son las que se encuentran por debajo de la EMAE. El porcentaje de inasistencia a la escuela

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de este segmento supera ampliamente al mostrado por las adolescentes entre 14 y 17 aos, particularmente en Cusco y Cajamarca.

Grfico Nro. 29
TIDS QUE NO ESTUDIAN POR CIUDADES SEGUN GRUPOS DE EDAD 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 Lima

33.3

31.0

19.1

16.7

7.8

6.0 6.8

3.5
Cajamarca De 14 a mas

1.1
Cuzco Total

Hasta 13 aos

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Respecto al sexo no se verifica un contraste significativo, aunque el nivel ms elevado corresponde a las nias y adolescentes mujeres. Las diferencias se incrementan cuando se observa la informacin por sexo y grupos de edad. Las nias menores de 14 aos que no van a la escuela representan el 22% del total de este grupo de edad, porcentaje mayor al de los nios que es 16.7%. La diferencia ms pronunciada se da en Cajamarca, sin embargo, en Cusco la inasistencia escolar de nios varones es mayor a la de las nias. Entre la poblacin adolescente entre 14 y 17 aos la informacin recogida muestra que las que no estudian son nicamente las de sexo femenino, aunque hay que dejar constancia que la poblacin masculina en este rango de edad es casi inexistente.

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Cuadro Nro. 18

Trabajadores infantiles domsticos que no estudian por ciudades segn grupos de edad y sexo
Ciudad Lima Cajamarca Cusco Total 6 a 13 aos Femenino Masculino 8.9% 3.4% 34.5% 16.7% 28.7% 46.2% 22.1% 16.7% 14 a 17 aos Femenino Masculino 6.3% 0.0% 3.7% 0.0% 1.3% 0.0% 4.6% 0.0%

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Si bien una parte de esta poblacin abandon sus estudios, los resultados de las encuestas muestran que un 8.6% no sabe leer ni escribir, es decir, nunca asisti a la escuela o slo asisti a los primeros grados y es analfabeto funcional. El nivel ms elevado de analfabetismo fue encontrado en Cusco (19.8%), seguido lejanamente de Cajamarca (7.3%), mientras que en Lima slo representa el 2.8%.

Grfico Nro. 30 Trabajadores infantiles domsticos que no saben leer ni escribir

25 19.8 20 15 10 5 0 Lima Cajamarca Cusco 2.8 7.3

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Desagregando la informacin por grupos de edad y sexo, los resultados plantean una situacin de mayor desventaja para los nios y adolescentes varones, quienes en un 15% en promedio no han tenido la posibilidad de desarrollar estas competencias bsicas. Las mayores deficiencias se presentan en los nios menores de 14 aos en las tres ciudades bajo estudio, cobrando mayor relevancia en Cusco, tal como se aprecia en el cuadro siguiente. Esta situacin, que

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contradice la informacin de la ENAHO 2001 del INEI, citada lneas arriba, podra deberse a la estructura de la muestra seleccionada, pero en todo caso demanda ser profundizada.

Cuadro Nro. 19

Trabajadores infantiles domsticos que no saben leer ni escribir por ciudades segn grupos de edad y sexo
Ciudad Lima Cajamarca Cusco Total 6 a 13 aos Femenino Masculino 2.4% 3.4% 14.9% 16.7% 20.7% 46.2% 11.4% 16.7% 14 a 17 aos Femenino Masculino 3.2% 0.0% 0.0% 0.0% 13.8% 25.0% 4.8% 12.0%

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Al indagar por las causas de la inasistencia escolar de las trabajadoras infantiles domsticas ellas sealan directamente al requerimiento de las empleadoras y las condiciones de trabajo impuestas que no les permiten acudir a la escuela. La seora quieren sin colegio, no ms... (Nayda 17 aos). No voy al colegio por que estoy trabajando, la seora quiere sin estudios, empiezo a trabajar desde la 6 de la maana, para alcanzar a terminar con las cosas, termino tarde y no puedo ir al colegio. (Cristina 16 aos). Los testimonios muestran que en algunos casos esta negativa se justifica en el trabajo mismo y en una supuesta proteccin de las empleadoras. La seora me dice: termina todas tus cosas y te vas al colegio (Sylvia, 15 aos). No la envo a la escuela, por que si no las amigas la malogran, comienzan con las salidas, los amigos, las fiestas... (Una empleadora del Cusco). A las razones expuestas se adicionan la apreciacin que tienen acerca de sus dificultades para el estudio y el problema de estar indocumentadas. Cabe agregar que en el caso de las adolescentes del Cusco un porcentaje significativo manifest que haban dejado de estudiar porque salieron embarazadas. La informacin obtenida revela, de otro lado, que el mayor nivel socioeconmico de la familia empleadora favorece el acceso a la educacin de la trabajadora infantil domstica y viceversa. Segn la Encuesta aplicada a trabajadoras infantiles domsticas se verifica -en las tres ciudades estudiadasque el porcentaje de nios y nias que no estudian es mayor cuando laboran para familias de bajo nivel socioeconmico que cuando se encuentran en hogares de

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estrato alto o medio. La diferencia ms significativa se presenta en la ciudad del Cusco.

Grfico Nro. 31 Trabajadoras infantiles domsticas que no estudian segn nivel socioeconmico de la empleadora
25.0 20.5 20.0 15.0 10.0 5.0 4.9 5.2 8.6 6.5 3.0 Lima Cajamarca Cusco 16.9 23.2 22.9

Alto

Medio

Bajo

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Asimismo se ha podido verificar que no existe una relacin directa entre inasistencia escolar y nivel educativo de la empleadora. En las tres ciudades se observan tendencias diferentes y en ningn caso los porcentajes de inasistencia de las trabajadoras infantiles domsticas guardan dicha correspondencia.

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Grfico Nro. 32 Trabajadoras infantiles domsticas que no estudian segn nivel educativo de la empleadora
60%

57%

50% 40% 30%

45%

33% 26% 22% 20% 16% 11% 6%

20% 10% 0%

Lima Menos de Primaria

Cajamarca Secundaria

Cusco Superior

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco y Encuestas a empleadoras de trabajadoras infantiles domsticas. Octubre 2001

Relacionando la presencia de nias, nios y adolescentes trabajadores domsticos que no asisten a la escuela con la ocupacin de sus empleadoras, se encuentra que los niveles ms altos de inasistencia escolar de la poblacin estudiada se muestra cuando stas se dedican al comercio ambulatorio. Esta situacin se explicara por las largas jornadas de trabajo de las vendedoras ambulantes, que les hara requerir de su trabajadora domstica una jornada an ms extensa. Otra de las ocupaciones de la empleadora que adquiere relevancia es la de ama de casa. En este caso, sin embargo, seran otros los factores que lleven a la empleadora a no permitir que la trabajadora domstica estudie. Probablemente en este grupo se encuentre la mayor parte de tas o madrinas.

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Grfico Nro. 33
TIDS QUE NO ESTUDIAN SEGUN OCUPACION DE LA EMPLEADORA 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 0% 0% Lima Cajamarca Cusco 29% 22% 13% 13% 17% 10% 31% 27% 29% 27% 50% 50%

36%

Profesionales de nivel universitario Vendedora de tienda Ama de casa

Profesiones tcnicas y administrativas

Vendedora ambulante

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco y Encuestas a empleadoras de trabajadoras infantiles domsticas. Octubre 2001

2.5.2 Nivel escolar, atraso y repeticin Para trazar el perfil educativo de las trabajadoras infantiles domsticas entrevistadas se ha considerado conveniente diferenciar la poblacin por debajo de la EMAE (entre 6 y 13 aos) de la que se encuentra dentro de la edad en la que legalmente es permitido el trabajo (entre 14 y 17 aos). Los resultados muestran, en primer lugar, que la poblacin menor de 14 aos que se dedica al trabajo domstico, tiene en promedio un nmero de aos de estudio correspondiente a Primaria incompleta. Los nios y nias de Cusco son los que presentan el nivel educativo ms bajo (3 aos de estudio), seguidos de los de Cajamarca (4.1 aos) y Lima (4.3 aos).

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Grfico Nro. 34 AOS PROMEDIO DE ESTUDIO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES DOMSTICOS

7 6 5 4 3 2 1 0 Lima 4.3

6.0

6.5 5.0 4.1 3.0

Cajamarca Nios Adolescentes

Cusco

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

De esta informacin se desprende que estas nias y nios presentan un atraso escolar de 4.0, 2.9 y 2.7 aos en Cusco, Cajamarca y Lima, respectivamente. Situacin ligeramente diferente es la de las y los adolescentes de 14 aos y ms que laboran como trabajadores domsticos. En promedio, estos han cursado los aos de estudio que corresponden a la primaria completa, salvo en Cusco, donde esta media slo alcanza 5 aos. De esta forma, el atraso escolar de estos adolescentes corresponde a 5.1, 4.6 y 3.9 aos en Cusco, Lima y Cajamarca, respectivamente.

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Grafico N 35
ATRASO ESCOLAR DE LOS TIDS (en grados de estudio en relacin a la edad)

6.0 5.0 4.0

5.1 4.6 3.9 2.7 2.9 4.0

3.0 2.0 1.0 Lima Cajamarca Nios Adolescentes Cusco

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

De otra parte, la informacin obtenida evidencia una situacin de ligera desventaja de las trabajadoras infantiles domsticas mujeres frente a los varones en relacin al atraso escolar. Esta situacin es similar en las tres ciudades estudiadas, como se aprecia en el grfico siguiente.
Grfico Nro. 36
ATRASO ESCOLAR DE LOS TIDs POR SEXO

5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Lima Cajamarca Hombres Mujeres

3.2 2.6 3.9 3.5

4.3

4.6

Cusco

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Otro aspecto a considerar es la asistencia diaria a clases y la posibilidad de realizar las tareas en casa, pues es sabido que esta es una de las desventajas que

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enfrentan quienes son empleadas en el trabajo domstico frente a otros nios, nias y adolescentes, incluso a los que realizan otro tipo de trabajo. Los resultados de la encuesta indican que, en el ltimo mes, un porcentaje apreciable de trabajadores infantiles domsticos falt al centro educativo en el que estudia, siendo ms elevado en Cusco, donde ms de la mitad de ellos y ellas (52.5%) tuvieron que faltar a su centro educativo Grfico Nro. 37 Inasistencia Escolar de Trabajadores infantiles domsticos
INASISTENCIA ESCOLAR DURANTE EL ULTIMO MES (en % del total del grupo)

60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 Lima Nios Cajamarca Adolescentes Total

55.1 50.5 43.3 44.4 43.9 36.6 27.4 32.6

52.5

Cusco

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Se aprecia asimismo que en ciudades como Cajamarca y Cuzco, los niveles de inasistencia de nios varones a la escuela son mayores que los de las mujeres.

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Grfico Nro. 38
INASISTENCIA ESCOLAR DURANTE EL ULTIMO MES POR SEXO (en % del grupo correspondiente) 66.7 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 Lima Cajamarca Hombres Mujeres Cusco 31.6 30.4 55.0 45.5 52.1

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

La inasistencia recurrente cobra significacin por el nmero de das de clases que los trabajadores infantiles domsticos pierden. En promedio, el nmero de faltas por mes es de 3, con ligeras diferencias en relacin a las ciudades, grupos de edad y sexo. Entre las razones expuestas para la no asistir a la escuela destacan las directamente atribuidas a las tareas que realizan en su trabajo. Pero otras causas mencionadas, como no me dejaron ir en el caso de las nias, indirectamente aluden a las condiciones de trabajo. La falta de dinero para pagar sus exmenes, falta de material para hacer las tareas o no tena pasaje, sealadas en todas las ciudades alude a que no reciben pago, a los bajos salarios y a la demora en recibirlos. Habra que preguntarse, por ltimo, si las enfermedades o accidentes no tienen un origen laboral.

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Cuadro Nro. 20 Razones de las faltas a la escuela por sexo (las 6 ms destacadas en orden de importancia)
Lima Razones Cajamarca Cuzco Mujeres Hombres 35.6 21.9 16.4 9.1 9.1 15.4 5.5 9.1 72.7

Mujeres % Hombres Razones Mujeres Hombres Razones % % % 37.1 33.3 Por enfermedad / 39 16.7 Tenia mucho Accidente trabajo Tena mucho trabajo Por enfermedad/ 31.1 33.3 19.5 66.7 Accidente Tenia mucho trabajo No me dejaron ir 9.1 9.8 Por enfermedad / Accidente No me dejaron ir No tena pasaje Falta de material 8.3 Falta de material 2.4 16.7 Falta dinero para para la tarea para la tarea pagar examen Enfermedad de la 4.5 7.3 madre Viaje Viaje 3 8.3 4.9 Por visitar a una amiga / a un Por visitar a una No me dejaron ir familiar amiga / a un familiar

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Trabajadores infantiles domsticos en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

2.6. PERCEPCIN DE LAS TRABAJADORAS INFANTILES DOMSTICAS SOBRE SU SITUACIN ACTUAL Y EXPECTATIVAS A pesar de los mltiples problemas y la situacin de discriminacin que estas nias, nios y adolescentes enfrentan, cuando se les solicita una comparacin entre su situacin actual y la que tenan cuando vivan con su familia, la mayor parte considera que en la actualidad se encuentra en mejor situacin. Se debe dejar claro que la pregunta se hizo a todas las encuestadas, incluidas quienes siguen viviendo con su familia (cama afuera). Especficamente se les solicit que compararan las condiciones econmica, afectiva, educativa, de alimentacin, de vestido, de bienestar y su situacin en general y los resultados se muestran en el grfico Nro 38. En todos los aspectos las nias, nios y adolescentes trabajadores domsticos opinan mayoritariamente que estn mejor ahora que antes, cuando vivan con sus familias, incluso al comparar la situacin afectiva, aunque el porcentaje es ligeramente menor que en los otros aspectos. En nmeros gruesos siete de cada diez consideran que estn mejor, 2 que estn igual y 1 que est peor. Si se profundiza y se analizan las respuestas de quienes no reciben una remuneracin; son maltratadas; no estudian; etc. los porcentajes varan. Por ejemplo, quienes no reciben sueldo o slo perciben propinas se consideran en peor situacin. Asimismo, quienes reciben buenos tratos de parte de la familia empleadora considera que su situacin es igual o mejor, pero quienes son

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maltratadas consideran que estn en peor situacin. Igual cosa sucede con quienes no asisten a la escuela.

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Grfico Nro. 39

Situacin Econmica
80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Mejo r Lima Igual Cajamarca 66.8 74.7 59.9 27.3 23.0 26.6 6.0 2.2 Peor Cusco 13.5 60.0 40.0 20.0 0.0 34.7

Situacin Afectiva
51.1 50.0 41.6 37.5 39.6 15.3 7.3 22.9

Mejo r Lima

Igual Cajamarca

Peor Cusco

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Situacin Educativa
80.0 64.2 59.6 67.7 60.0 33.1 29.8 40.0 23.4 20.0 0.0 Mejo r Lima Igual Cajamarca 80.0 60.0 6.0 7.3 8.9 Peor Cusco 40.0 20.0 0. 0

Situacin Alimentaria
69.3 75.377.6 27.6

22.5 16.7

3.1 2.2 5. 7 Peor Cusco

Mejo r Lima

Igual Cajamarca

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Vestido
80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Mejo r Lima Igual Cajamarca Peor Cusco 64.7 66.3 67.7 30.8 31.5 21.9 80.0 60.0 40.0 4.6 2.2 10.4 20.0 0.0 Mejo r Lima 62.1 60.7

Valores
62.5 34.2

37.1 25.5 3.7 2.2 12.0 Peor Cusco

Igual Cajamarca

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Situacin del Bienestar

80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Mejo r Lima Igual Cajamarca Peor Cusco 62.4 66.9 66.7 31.629.2 21.4 80.0 60.0 6.0 3.9 12.0 40.0 20.0 0.0

Situacin en general
67.6 66.3 68.8 25.6 31.5 18.8 6.8 2.2 12.5 Mejo r Lima Igual Cajamarca Peor Cusco

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

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2.7.

EXPECTATIVAS SOBRE SU FUTURO Los sueos y expectativas de los nios se plasman en los testimonios sobre su futuro. La mayora indica que su sacrificio se justifica porque les permitir ser algo en la vida. Sus sueos se encuentran relacionados con lo que la vida les ha negado: Una familia unida, comodidades econmicas, otros horizontes, juguetes, viajes, ayudar a su familia, as como no ser maltratados. SUEOS Y EXPECTATIVAS Una familia unida: Que toda mi familia estemos juntos, que la mam tenga su negocio, criar animales, vender verduras y ser felices. (Jessica, 13 aos) Vivir feliz con mis papas y mis hermanitos y que las nias no sufran (Jesusa, 11 aos) Nuevos horizontes: Vivir tranquila y que no haya peleas en la casa y, si se puede viajar al extranjero. (Pamela, 15 aos) Viajar a los Estados Unidos cuando sea enfermera y ganar mucho dinero, para poder llevar a mi mama y regalarle la casa adonde ahora vive. (Rosa, de 12 aos) Tener una casa grande en Bolivia. (Melchora, 12 aos) No ser maltratada: Sueo que no me maltraten, que me traten bonito, ser una hermana buena (Ana, 10 aos) Quisiera salir de ese trabajo y buscar otro mejor que me traten bien, como ellos tratan a su familia. (Nazario, 13 aos) Quiero tener mi casa para vivir con mi hermano por siempre y nunca maltratar a nadie. (Percy, 7 aos) Ropa, Bicicletas, juguetes: Quiero tener una bicicleta, ropa para toda mi familia, radio. (Priscilla, 12 aos) Deseo muchos juguetes y una familia unida.... Quiero tener una bicicleta. (Diana, 9 aos) Una vida con mucho dinero: Quiero ser mujer rica y buena ayudando a las nias que estn solas o lejos de su familia. (Roco, 13 aos) Me gustara ser millonaria y conocer muchos pases. (Carmen, 13 77

aos) Poder ayudar a mi madre y familia: Darle lo mejor a mi madre. (Luis Gustavo, 12 aos) Para muchas de ellas y ellos, la educacin superior o una carrera tcnica es el camino para alcanzar sus metas. El deseo de ser profesionales o tener un negocio fue recogido, tanto en los testimonios como en las encuestas. Mi sueo es ser Presidenta del Per. (Felicia, 13 aos)
Ser profesional o estudiar una carrera tcnica... Tener un pequeo negocio... juguetes, casa propia. (Rosalila, 12 aos) Terminar mis estudios y trabajar en un hospital como enfermera. (Maritza, 15 aos) Ser una mujer de negocios y profesional. (Jenny, 13 aos) Quiero ser profesional para ayudar a mi madre (ngela, 11 aos) Quiero ser doctora y ayudar a mi familia. (Gloria, 15 aos) Tener cosas para ayudar a mi mama, ser enfermera de grande. (Maribel, 10 aos)

Entre las carreras preferidas por las trabajadoras infantiles domsticas se encuentran en los primeros lugares, la de enfermera y profesora. Es asimismo importante para ellas llegar a ser doctoras, abogadas u otra profesin que requiere estudios universitarios. Aparecen algunas carreras tcnicas como computacin (en Lima), corte y confeccin (en Cajamarca) y en Cusco, el deseo de poseer un negocio propio. Entre los pocos varones encuestados destaca el deseo de ser polica. De una manera global se puede apreciar, que la carrera o profesin elegida expresa la vocacin de servicio de estas nias, nios y adolescentes.
Cuadro Nro. 21 Expectativas de las trabajadoras infantiles domsticas
Lima Respuesta Profesora Enfermera Doctora Abogada Ir a la universidad / ser profesional Secretaria Computacin Polica % 17.2 16.9 10.9 7.4 7.4 6.6 6.3 5.7 Cajamarca Respuesta Enfermera Profesora Abogada Ir a la universidad / ser profesional Secretaria Doctora Ingeniera Corte y confeccin % 20.2 18.5 7.9 7.9 7.3 6.7 5.1 4.5 Cusco Respuesta Profesora Enfermera Ir a la universidad / ser profesional Doctora Tener un negocio Tener un trabajo seguro / mejor Contadora Ingeniera % 31.8 15.1 10.4 9.4 5.7 5.7 4.2 3.6

Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

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2.8. PERSPECTIVAS DE LAS FAMILIAS DE LAS TRABAJADORAS INFANTILES DOMSTICAS

En la perspectiva de establecer y recomendar polticas o acciones destinadas al retiro de las nias y nios del trabajo domstico, y de las(os) adolescentes que se encuentran en las peores situaciones, es importante conocer las expectativas de sus familias respecto de su retorno, y las condiciones requeridas para que esto se produzca. 2.8.1. Vnculo de las trabajadoras infantiles domsticas con sus familias Un aspecto que recoge la encuesta aplicada a familias de origen, y que amerita ser destacado, es el relativo a la preferencia de las madres de vivir al lado de sus hijos e hijas trabajadoras domsticas. El 79.2% de las madres de Lima y el 75.8% de las de Cajamarca indican que hubieran preferido que permanecieran a su lado. Las madres de Cusco fueron menos numerosas dado que slo el 38.9% hizo explcito este deseo. Los principales motivos por los que las madres prefieren no estar al lado de sus hijas o hijos en esta ltima ciudad, son la falta de medios econmicos para el hogar o para las cosas de la hija (36.2%), y la facilidad y/o posibilidad que tienen para estudiar (27.6%). Estas respuestas se pueden sintetizar en dos preocupaciones de la madre: el futuro de su hija y el apoyo econmico al hogar. Otro aspecto sobre el cual se indag en la presente investigacin es si la entrada de la nia o nio al mundo de trabajo representa una desvinculacin de sus padres, o si, a pesar de no contar con su presencia permanente, los lazos familiares son mantenidos y constituyen un soporte emocional y afectivo para la trabajadora infantil domstica. Entre los factores que cobran relevancia en el mantenimiento cercano o lejano de los lazos familiares se encuentran el tipo de contrato (cama adentro o cama afuera). Se constat que este es un indicador de la mayor o menor comunicacin con sus familias. El hecho de que el trabajadora infantil domstica pernocte con cierta regularidad en la casa de la madre, establece el nexo de comunicacin que en muchos casos puede constituirse en el soporte emocional y afectivo que requiere el nio o nia. Cabe recordar que en Cajamarca la mayora (84%) trabaja cama afuera, en Lima est en esta situacin el 69%; y en Cuzco el 23%, es decir, es en esta ciudad dnde se presenta el nivel ms alto de trabajadoras infantiles domsticas cama adentro. Las madres de esta ciudad sealan que las nias y adolescentes no se vinculan regularmente con ellas, y atribuyen esta situacin a razones como: la casa esta muy lejos, ya no se acostumbre en la casa o la empleadora no quiere.

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Otro factor de importancia para establecer el nivel de vinculacin de las trabajadoras infantiles domsticas con su hogar es la frecuencia del contacto con la madre, en sus das de descanso. Al respecto la informacin pone de manifiesto que con excepcin de Cuzco, la mayora de las madres tienen contacto con sus hijos por lo menos una vez al mes (98.9% en el caso de Cajamarca y 98.3% en Lima). En el caso de Cuzco la situacin difiere dado que un 29.5% de madres indic que su comunicacin no tena esa frecuencia. Entre las razones de ese alejamiento cobran relevancia vive lejos (37.9%), no tiene para pasajes (24.1%) y no tiene tiempo para verla (13.8%). En el caso de las madres que indicaron hacer perdido el contacto con sus hijos, se indag sobre las formas que ellas consideran adecuadas para reestablecerlo. Sealaron cosas vagas como ir al lugar de trabajo de la trabajadora infantil domstica (50.0%) o llamarla por telfono (10.0%); Se presentaron asimismo casos de madres que respondieron que no hara nada (14.3%) o que sea la hija quien fuera a visitarla, denotando falta de inters.

2.8.2. Requerimientos econmicos familiares El establecimiento de polticas o acciones destinadas al retiro de las nias y nios del trabajo domstico, y de las(os) adolescentes que se encuentran en las peores situaciones, precisa conocer si la situacin econmica de la familia de origen permitir su acogida, o en todo caso cules son los requerimientos para que este retorno sea viable. Al solicitar a la madre una calificacin de la situacin econmica de su hogar, la gran mayora sostuvo que era mala o muy mala. En Cusco el 58% seal que la situacin econmica es mala o muy mala, 40% regular y slo 2% que era buena. En Cajamarca la situacin es similar, aunque 8% de madres indic que atravesaban una situacin buena. En Lima, el 99% de las madres calific la situacin de sus familias entre regular y muy mala, y slo el 1% de buena. La falta de dinero o recursos econmicos y el problema de no tener que cocinar o alimentarse son los dos principales problemas que tienen los hogares de las diferentes ciudades investigadas, segn la opinin de las madres entrevistadas. Otros problemas relevantes que es menester destacar en relacin con las ciudades son: las enfermedades en Cajamarca (11.6%), la educacin de sus hijos en el Cusco (11.6%) y la falta de trabajo de los padres en Lima (15.0%).

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Cuadro Nro. 22 Problemas que tiene que afrontar diariamente

DESCRIPCION Total Falta de dinero / econmicos Alimentacin / No tengo que cocinar Falta de trabajo/Padres Educacin de sus hijos Enfermedades Peleas con conviviente / esposo / problemas familiares Ningn problema Pago de servicios Las chacras no producen como antes / Clima CIUDAD Cajamarca 100.0 51.6 42.1 6.3 5.3 11.6 6.3 5.3 3.2 3.2 Cusco 100.0 50.5 28.4 10.5 11.6 3.2 7.4 2.1 3.2 6.3 1.7 Lima 100.0 67.5 36.7 15.0 7.5 5.0 3.3 3.3 3.3

No responde 2.1 4.2 Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Familias de origen de las trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Al inquirir directamente sobre el tipo de apoyo que requieren los hogares a fin de que las trabajadoras infantiles domsticas dejen de trabajar y retornen a sus hogares, las respuestas de las madres de familia pueden distinguirse cuatro grupos. En orden de importancia seran: Uno, quienes esperan trabajo (estable, seguro y permanente) para los adultos de la familia; dos, quienes demandan capacitacin, asistencia tcnica y financiera para mejorar o iniciar negocios familiares; tres, las que esperan ayuda material directa de tipo asistencial, como ropa, alimentos y otras necesidades bsicas; y cuatro, quienes demandan programas que aseguren la educacin de las nias y adolescentes. En el primer grupo se encuentran las personas que esperan se les proporcione trabajo. Esta respuesta es mayoritaria, alcanzando en Lima cerca el 82%, y cerca del 50% en Cajamarca y Cusco. Aunque no queda claro quin debera hacerlo, se alude indirectamente a quien tradicionalmente se lo ha exigido: el gobierno17. En el segundo grupo cobran importancia, sobre todo en Cajamarca, contar con un prstamo para negocio con bajos intereses (14.7%) y recibir apoyo para tener un negocio o microempresa (12.6%). En el tercer grupo son las madres de familia las que indicaron con mayor fuerza que requieren apoyo econmico (14.7%), as como apoyo con alimentos, ropa y acceso a otras necesidades bsicas (12.6%). Finalmente, en relacin a las demandas al gobierno de programas de becas que faciliten los estudios de las nias, nios y adolescentes, llama la atencin la escasa
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La encuesta se realiz en octubre del 2001, a pocos meses del inicio del gobierno de Alejandro Toledo, cuya principal promesa electoral fue ms trabajo.

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importancia asignada a ellos por las madres de las trabajadoras infantiles domsticas entrevistadas en Lima.
Cuadro Nro. 23 Tipo de apoyo que requieren los hogares
DESCRIPCION Cajamarca Total Dndoles trabajo estable/ seguro / permanente / a los padres / a la familia Que tengan algn negocio, microempresa / capacitarlos Apoyo econmico Apoyo con ropa / alimentos / Otras necesidades bsicas Apoyo con libros / tiles escolares / colegio gratuito Prstamo para negocio / bajo inters / Crditos para mejorar El gobierno debe apoyar a las menores / a pobres / programas Mejoren sus ingresos / Recursos econmicos Programas que faciliten el estudio / Becas de estudio Orientacin familiar No sabe CIUDAD Cusco 100.0 100.0 49.5 12.6 5.3 4.2 4.2 14.7 6.3 4.2 6.3 1.1 46.3 8.4 14.7 12.6 6.3 1.1 5.3 5.3 1.1 8.4 4.2 0.8 1.7 3.3 0.8 Lima 100.0 81.7 5.0 4.2 3.3 5.8

No responde 6.3 1.1 Fuente: OIT-IPEC. Encuesta a Familias de origen de las trabajadoras infantiles domsticas en Lima, Cajamarca y Cusco. Octubre 2001

Al sondear a las familias sobre el tipo de negocio de su preferencia, un gran porcentaje de las respuestas en las tres ciudades investigadas se concentr en la tienda de abarrotes / puesto en el mercado / vveres. Otros negocios de marcada preferencia por las familias de origen son: el restaurant / venta de alimentos / dulcera / panadera / juguera y la venta de frutas / verduras. Cabe aadir que otras posibilidades de negocio, mencionadas principalmente por las familias del interior del pas, son la crianza de animales / compra venta de ganado y la artesana, aunque ambas tienen una significacin menor.

A modo de resumen, en este Captulo se presentaron las caractersticas de las trabajadoras domsticas infantiles obtenidas tanto de las encuestas aplicadas a ellas(os) como a las familias empleadoras y de origen. Los datos muestran un generalizado quebrantamiento de los derechos laborales y humanos, que es ms grave cuanto menor es la edad de la/el trabajadora domstica infantil. En el siguiente Captulo se analizar el marco normativo, poltico e institucional relativo al trabajo infantil domstico revisando la situacin real, los problemas que se presentan y las perspectivas de su abordaje.

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3.

SITUACIN DE LAS POLTICAS FRENTE AL TRABAJO INFANTIL DOMSTICO

MARCO INTERNACIONAL Y DESARROLLO LEGISLATIVO NACIONAL RELATIVO AL TRABAJO INFANTIL DOMESTICO

3.1.

En este captulo se analiza, desde el punto de vista de las normas y acuerdos internacionales y la legislacin y procesos normativos nacionales, la situacin legal de los nios, nias y adolescentes que trabajan especficamente en labores domsticas en casas de terceros. El anlisis parte de la revisin de las normas y acuerdos internacionales ms importantes relativos a la proteccin de los derechos de los nios, para luego estudiar la situacin peruana y evaluar sus limitaciones, obstculos y perspectivas. Finalmente, se presenta las caractersticas bsicas de la legislacin laboral relativa al trabajo domstico, enfatizando los aspectos relativos al trabajo infantil domstico. El objetivo es el de visualizar las principales limitaciones de la legislacin actual y realizar recomendaciones para adecuarla a los preceptos de los Convenios OIT en materia de prevencin y eliminacin del trabajo infantil domstico en hogares de terceros.

3.1.1. NORMAS Y ACUERDOS INTERNACIONALES RESPECTO A LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y AL TRABAJO INFANTIL Los antecedentes a la Convencin de los Derechos del Nios de 1990. A lo largo del ltimo siglo ha habido una evolucin favorable de las normas internacionales y acuerdos sub-regionales referidos a la proteccin de los derechos de los menores de edad, especficamente de sus derechos respecto a la educacin y con relacin al trabajo prematuro, orientada a la eliminacin del trabajo infantil y a la mejora de las condiciones de trabajo de los adolescentes, en el sentido de reconocer que el desarrollo humano sostenible y equitativo puede ser impulsado a travs de la proteccin y promocin de los derechos y el bienestar de la infancia, y que el desarrollo individual de los nios y las nias est intrnsecamente relacionado con el desarrollo de las sociedades, moldeando as el futuro de la humanidad.

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Los antecedentes ms remotos lo constituyen la Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio del 26 de diciembre de 1924 y la Declaracin de Oportunidades del Nio - Washington, 1942. Posteriormente se han realizado una serie de Convenios Internacionales relativos a derechos de los nios, nias y adolescentes, encontrndose entre los ms relevantes: Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre - Bogot, 1948, X Congreso Panamericano del Nio - Panam, 1955 Declaracin de los Derechos del Nio - ONU, 20.Nov.59 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos - ONU, 1966 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - ONU, 1966 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - ONU, 1966, Convencin Americana sobre Derechos Humanos - San Jos, 22.Nov.69 Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (18 de diciembre de 1979) Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio ONU, 1989. Los aspectos ms relevantes de este proceso, se consolidan y consagran en la Convencin de los Derechos del Nio realizada en 1989 y que entra a formar parte del derecho internacional el 2 de setiembre de 1990, nueve meses despus de su adopcin en la Asamblea General de las Naciones Unidas. La Convencin ha generado un cambio profundo y sustantivo en la actitud mundial hacia la infancia. Su normatividad consagra el carcter interdependiente e indivisible de toda la gama de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de todos los nios, vitales para su supervivencia, desarrollo, proteccin y participacin en la vida de sus sociedades

Los Acuerdos Regionales de la ltima dcada en material de trabajo infantil La Cumbre Mundial a favor de la Infancia realizada en setiembre de 1990 en New York constituye un hito histrico en materia de compromisos para la

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defensa de los nios. A partir de all se han llevado a cabo diversas reuniones de seguimiento a los acuerdos adoptados en sta, traducidos a metas comprometidas con sus adaptaciones en el mbito de las regiones y pases, metas que sirven de indicadores del cumplimiento de los derechos civiles, econmicos y sociales de nias, nios y adolescentes. Asimismo, se han realizado Reuniones Ministeriales y del ms alto nivel para tratar especficamente la problemtica del trabajo infantil, en el marco de las cuales, el Per ha suscrito una serie de Acuerdos, los que resultan vinculantes para los Estados signantes, dado que los Ministros de Trabajo y/o Presidentes se comprometieron a ejecutar las acciones necesarias para eliminar el trabajo infantil y ratificar los convenios fundamentales de la OIT en materia de trabajo infantil. Entre los Acuerdos y Compromisos que surgen de estas reuniones, cabe mencionar: El Acuerdo de Santiago suscrito en la Tercera Reunin Ministerial Americana sobre Infancia y Poltica Social, realizada Santiago de Chile - 9 de agosto de 1996. Dentro del Acuerdo se recoge como meta especfica para los menores de 14 aos, la erradicacin de toda actividad que represente una interferencia sustancial con el normal desarrollo del nio/a, en especial en el sistema educativo. La Declaracin de Cartagena de Indias sobre Erradicacin del Trabajo Infantil firmada en la I Reunin Iberoamericana Tripartita de Nivel Ministerial sobre Erradicacin de Trabajo Infantil realizada en Cartagena de Indias, Colombia el 9 de mayo de 1997, donde se plantea el concepto recogido posteriormente en el Convenio 182 de la OIT, de "formas ms intolerables de trabajo infantil", frente a las cuales los Estados participantes expresan su rechazo. La posterior Declaracin de Cartagena de Indias del 22 de mayo de 1999, en el marco de la Reunin de los Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina, reafirm los principios contenidos en sta, y se comprometi a ejecutar las acciones necesarias para su cumplimiento. El Acuerdo de Lima firmado en la Cuarta Reunin Ministerial de las Amricas sobre Infancia y Poltica Social llevada a cabo en Lima, Per, el 27 de noviembre de 1998, en el que, respecto al trabajo infantil, establece como meta para los menores de 14 aos, erradicar toda actividad que represente una interferencia substancial con el normal desarrollo del nio, nia y los

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adolescentes, particularmente con su educacin, estimulando la ratificacin del Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima para trabajar. La Declaracin de La Habana realizada en el marco de la Conferencia Iberoamericana de Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia en un Mundo Globalizado con Derechos, efectuada en La Habana, Cuba el 9 de noviembre de 1999, donde se destaca el adoptar las medidas necesarias para garantizar el acceso, la reinsercin y permanencia de los nios y nias que se encuentran fuera del sistema educativo, abriendo oportunidades educativas para aquellos grupos de nios, nias y adolescentes que por diversas razones se encuentran circunstancialmente excluidos del sistema educativo formal, como es el caso de las nias, nios y adolescentes dedicados tradicionalmente a tareas domsticas. Por su parte, el Consenso de Kingston (V Reunin Ministerial sobre Niez y Poltica Social en las Amricas) Kingston, Jamaica - 13 de octubre de 2000, recoge como principales acuerdos, el apoyar la creacin de mecanismos que faciliten la participacin de la sociedad civil en todos aquellos asuntos que afecten a los nios, nias y adolescentes y reconoce que el desarrollo humano sostenible y equitativo puede ser impulsado a travs de la proteccin y promocin de los derechos y el bienestar de la infancia, y que el desarrollo individual de los nios y nias est intrnsecamente relacionado con el desarrollo de las sociedades, moldeando as el futuro de la humanidad. De igual modo, la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra (1 Reunin de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina y del Mercado Comn del Sur y Pases Asociados) Santa Cruz de la Sierra, Bolivia - 11 de octubre de 2000, introduce el concepto de parmetros sociales mnimos, acompaados de elementos ticos de solidaridad y equidad social, que deben tenerse presentes durante el proceso de ajuste de las regulaciones al orden internacional en materia de derechos de los nios, nias y adolescentes, e insiste en la necesidad de implementar indicadores de medicin del trabajo infantil, as como a establecer unidades especiales de inspeccin laboral, para fiscalizar el trabajo infantil de mayor riesgo. Finalmente, la Declaracin de Panam "Unidos por la Niez y la Adolescencia, Base de la Justicia y la Equidad en el Nuevo Milenio" (X Cumbre Iberoamericana) Panam, 18 de noviembre de 2000, en la que los Estados acuerdan seguir combatiendo la pobreza y extrema pobreza, impulsando

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polticas econmicas y sociales que fortalezcan a la familia, como base fundamental de nuestras sociedades, y que promuevan el desarrollo con equidad y justicia social, procurando asignar mayores recursos al gasto social, en especial en salud, educacin, cultura y ciencia y tecnologa.

Los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo relativos al Trabajo Infantil Desde la primera Convencin Internacional sobre trabajo infantil realizada en 1919, en la primera sesin de la Organizacin Internacional del Trabajo, la posicin del mundo respecto al trabajo infantil ha evolucionado significativamente. Los ms recientes el Convenio N 138 de 1973, sobre la edad mnima, y Convenio N 182, sobre la Prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin de 1999, son considerados los instrumentos normativos ms completos sobre el trabajo infantil. El Convenio 182 complementa el Convenio 138 desde la perspectiva de la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. Propugna una accin inmediata y general, que tenga como prioridades, la educacin bsica gratuita, el retiro de los nios afectados y su rehabilitacin e insercin social, as como, la atencin a las necesidades de sus familias El Convenio establece la necesidad de identificar a las autoridades responsables de vigilar la aplicacin de las disposiciones del Convenio, las cuales deben definir -previa verificacin de la legislacin nacional y consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores interesadas- la lista de actividades que puedan ser consideradas dainas para los nios. Para el efecto, establece los criterios que determinan las categoras de trabajos peligrosos. El Convenio resalta, igualmente, la importancia de contar con datos estadsticos (desglosados por sexo, grupo de edad, ocupacin, rama de actividad econmica, situacin en el empleo, asistencia a la escuela y ubicacin geogrfica) e informacin detallada actualizada sobre la naturaleza y el alcance del trabajo infantil, de modo que sirva de base para determinar las prioridades de la accin nacional dirigida a la abolicin del trabajo infantil, y en particular a la prohibicin y la eliminacin de sus peores formas con carcter de urgencia, as como contar con un sistema eficaz de registro de nacimientos.

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Finalmente, destaca la necesidad que se consideren actos delictivos las peores formas de trabajo infantil, para as poder aplicar sanciones penales, adems de otras sanciones de carcter civil o administrativo.

3.1.2

EL PER FRENTE A LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y AL TRABAJO INFANTIL Los antecedentes ms importantes al Cdigo de los Nios y Adolescentes del 2000. En el Per, el antecedente ms destacado de compromiso con los derechos de los nios la constituye la Carta de los Derechos de la Familia Peruana, elaborada en el marco del I Congreso Nacional de Proteccin a la Infancia realizado en 1943. Esta carta seala que es obligacin social ineludible rodear al nio de las seguridades esenciales para que su vida aflore, libre de taras y peligros evitables, garantizando su supervivencia y desarrollo normal. La propuesta contempla requerimientos mnimos, cuya importancia sigue vigente a la fecha, entre los que cabe citar : 1. Legislacin que consagre y tutele plenamente la asistencia de la familia, como garanta de los derechos de la madre y el nio. 2. Organismos apropiados que completen la asistencia mdico-social, instruccin y educacin a la madre y al nio en todo el pas. 3. Coordinacin tcnica, econmica y administrativa entre los elementos estatales encargados de la proteccin materno infantil. Otro hito normativo importante en el caso del Per, es el Primer Cdigo de Menores, promulgado el 2 de mayo de 1962, el cual seala en su Ttulo Preliminar el adoptar la doctrina propuesta por la Declaracin de los Derechos del Nio, as como, por los principios proclamados por las siguientes declaraciones que lo precedieron y, los establecidos en la Carta de los Derechos de la Familia Peruana. El Cdigo, dedic un Ttulo especial a la Proteccin del Menor en el Trabajo, donde establecieron las edades mnimas para el acceso a las diferentes actividades laborales, las condiciones de trabajo y la lista de trabajos perjudiciales.

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El Cdigo de los Nios y Adolescentes vigente En la actualidad, el trabajo infantil y adolescente - y por ende a la edad mnima de acceso al trabajo- est regulado por el Cdigo de los Nios y Adolescentes , aprobado por Ley N 27337 el 2 de agosto de 2000. Sus antecedentes inmediatos son los derogados Cdigo del Nio y el Adolescente (D.L. N 26102) y Cdigo de Menores (Ley N 13968), y la Ley N 2851. El Cdigo de los Nios y Adolescentes, define en su Ttulo Preliminar "nio" como todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce aos de edad, y adolescente desde los 12 hasta cumplir los 18 aos de edad, reconocindolos como sujetos de derechos, libertades y proteccin especfica, con la presuncin favorable de su minora de edad, mientras no se pruebe lo contrario. Indica que adems de los derechos inherentes a la persona humana, gozan de los derechos especficos relacionados con su proceso de desarrollo, teniendo capacidad especial para la realizacin de los actos civiles autorizados por este Cdigo y dems leyes. Asimismo, recoge los principios de igualdad de oportunidades, no discriminacin e inters superior del nio y del adolescente, as como la garanta de un sistema de administracin de justicia especializado, donde los casos sujetos a resolucin judicial o administrativa en los que estn involucrados nios o adolescentes sean tratados como problemas humanos. En su Libro Primero dedicado a los Derechos y Libertades, Captulo I De los Derechos Civiles, hace referencia expresa al derecho del nio de vivir en un ambiente sano, a su integridad personal -moral, psquica y fsica- a su libre desarrollo y bienestar, considerando formas extremas que afectan su integridad personal, el trabajo forzado y la explotacin econmica, as como el reclutamiento forzado, la prostitucin, la trata, la venta y trfico de nios y adolescentes, y todas las dems formas de explotacin. En su Captulo II dedicado a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, recoge el derecho a la educacin, cultura, deporte y recreacin, asegurando la gratuidad pblica de la enseanza para quienes tienen limitaciones econmicas, y garantizando dentro de la educacin bsica incluso la capacitacin del nio y el adolescente para el trabajo productivo y para el manejo de conocimientos tcnicos y cientficos. Concordantemente, su artculo 17 establece la obligacin de los padres o responsables de los menores de edad que tengan bajo su cuidado,

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de matricularlos en el sistema regular de enseanza; asimismo el Estado reconoce su derecho a participar en programas culturales, deportivos y recreativos, y a la atencin integral de su salud, mediante la ejecucin de polticas que permitan su desarrollo fsico e intelectual en condiciones adecuadas. Cabe destacar que su articulado toma en cuenta de manera especial la situacin del menor de edad trabajador al sealar, por un lado la obligacin de los Directores de los centros educativos de comunicar a la autoridad competente los casos que impliquen violacin de los derechos del nio y del adolescente, como maltrato fsico, psicolgico, de acoso, abuso y violencia sexual en agravio de los alumnos, reiterada repitencia y desercin escolar, reiteradas faltas injustificadas, desamparo, rendimiento escolar -deficiente- de nios y adolescentes trabajadores, y otros hechos lesivos (art. 18). Complementariamente, seala la obligacin de los Directores de los centros educativos de poner atencin para que el trabajo no afecte su asistencia y su rendimiento escolar, as como de informar peridicamente a la autoridad competente acerca del nivel de rendimiento de los estudiantes trabajadores (art. 19). Igualmente, seala que el adolescente que trabaja ser protegido en forma especial por el Estado, reconocindole ste su derecho a trabajar, con las restricciones que impone el Cdigo, siempre y cuando no exista explotacin econmica y su actividad laboral no importe riesgo o peligro, afecte su proceso educativo o sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social (art. 22). En su Libro Segundo, regula al Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, definindolo como el conjunto de rganos, entidades y servicios pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los nios y adolescentes. Dicho sistema funciona a travs de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas por instituciones pblicas y privadas. Es el Ministerio de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano PROMUDEH (actualmente denominado Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES) el que dirige el sistema como Ente Rector, y como tal vela por el cumplimiento de las normas contenidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el Cdigo de los Nios y Adolescentes y en la legislacin nacional.

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Los Esfuerzos de las autoridades locales en relacin al tema del Trabajo Infantil Domstico

Entre los esfuerzos peruanos que se han venido dando en los ltimos aos, dirigidos a superar los problemas que afronta la niez y especialmente la niez trabajadora, cabe mencionar: La instauracin de la Mesa Interinstitucional sobre Trabajo Infantil. De conformidad con el Art. 17 de la Ley N 26621, ley de creacin del Ente Rector del Sistema de Atencin Integral al Nio y al Adolescente del Ministerio de la Presidencia, se constituy una Comisin Especial para la elaboracin y formulacin del Plan Nacional de Atencin al Trabajo Infantil y de Proteccin al Adolescente Trabajador 1996-2000, como instrumento que permita articular en forma eficaz los esfuerzos de las instituciones pblicas y privadas para desalentar la actividad laboral de los nios y proteger al adolescente trabajador. Esta Comisin fue conformada (Resolucin Ministerial N 316-96-PRES del 25 de julio de 1996), por representantes del gobierno de los sectores de la Presidencia, Trabajo y Promocin Social, Educacin, Salud y la Polica Nacional del Per; por parte organismos internacionales, por funcionarios de OIT y UNICEF; y por parte del sector privado, por integrantes de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas CONFIEP. Todos ellos, bajo la Secretara tripartita del Ente Rector, el Sector Trabajo y la OIT. La creacin de las Defensoras del Nio y el Adolescente. Al asumir el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano -PROMUDEH, las funciones del Ente Rector del Sistema de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, deriv a su Gerencia de Promocin de la Niez y la Adolescencia, rgano de lnea del PROMUDEH, el encargo de impulsar procesos tendientes a formular e implementar polticas en torno al tema del Trabajo Infantil. Bajo la regulacin de esta Gerencia entran en funcionamiento las Defensoras del Nio y el Adolescente en el mbito nacional, las cuales asumen una funcin social de promocin, vigilancia y defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes consagradas en la legislacin. Cabe destacar que de manera particular, respecto al tema del trabajo infantil domstico, ejecut el Proyecto "Promoviendo el derecho a la educacin de las adolescentes trabajadoras domsticas", que consisti esencialmente en la elaboracin de dos Guas : una para las Defensoras del Nio y el Adolescente y la segunda para los Directores de los Centros Educativos Estatales, en relacin a la problemtica de la adolescente trabajadora domstica y su derecho a la educacin. 91

La creacin del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual (Decreto Supremo N 008-2001-PROMUDEH del 24 de abril de 2001), cuyo objetivo es el de fortalecer y reorientar las acciones de los Centros "Emergencia Mujer" (Resolucin Ministerial N 216-99-PROMUDEH) que tienen como funcin la atencin integral a las personas involucradas en actos de violencia familiar y sexual.

Propuestas legislativas y/o recomendaciones elaboradas por el IPEC en el pas. Desde julio de 1996, el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo (IPEC) viene trabajando en el Per en forma conjunta con el gobierno, organizaciones de empleadores, trabajadores y ONGs, en programas de accin directa para eliminar el trabajo infantil, especialmente en sectores de riesgo. El 31 de julio de 1996, se suscribi un Memorandum de Entendimiento entre el Gobierno del Per y la Organizacin Internacional del Trabajo, acordndose ejecutar en el mbito nacional actividades destinadas a la erradicacin progresiva del trabajo infantil. En el marco de este proceso se han desarrollado: El Memorndum Tcnico de Adecuacin Legislativa. A fines del ao 1999, el Ministro de Trabajo y Promocin Social del Per solicit el apoyo de la OIT a fin de identificar las eventuales incompatibilidades de la legislacin peruana con los alcances de los Convenios 138 y 182 de la OIT, todo ello sin perjuicio de, una vez ratificados, los posibles Comentarios que pudieran emitir los rganos de control de la Organizacin (en particular la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones), Cabe sealar, que a esa fecha, el Per no haba ratificado ninguno de los dos instrumentos mencionados, y por ende no estaba sujeto a su cumplimiento conforme al derecho internacional. En respuesta a esta solicitud, la OIT alcanz a las autoridades peruanas un Memorndum Tcnico con propuestas legislativas concretas, compatibles con los postulados de los Convenios 138 y 182, sobre la edad mnima y la erradicacin de las peores formas del trabajo infantil. Con posterioridad a este documento de la OIT, y ante la promulgacin del nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes el IPEC emiti un Informe actualizando los comentarios oficiales. Esto ltimo fue presentado oficialmente ante el Comit de los Derechos del

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Nios de las Naciones Unidas por la representante del gobierno durante la exposicin de la Memoria Anual en noviembre del 2000. Los lineamientos Generales de un Plan Nacional de Accin en la Prevencin y Eliminacin Gradual del Trabajo Infantil, especialmente en sus formas extremas. En el marco del Memorndum de Entendimiento, en agosto de 1997, se constituy el Comit Nacional en agosto de 1997, el cual elabor el borrador del Plan Nacional de Accin, cuyo objeto era abordar un Programa Nacional, a mediano y largo plazo, que pretenda reducir drsticamente la ocupacin laboral infantil. Este documento constituy el antecedente del documento Lineamientos Generales del Plan Nacional de Accin en la Prevencin y Eliminacin Gradual del Trabajo Infantil, remitido por el IPEC el 23 de marzo del 2001 como contribucin a los Lineamientos de Poltica para la Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil Nocivo y Proteccin del Adolescente Trabajador que el MIMDES viene elaborando. Cabe sealar que en todo este proceso el apoyo de IPEC fue constante.

3.1.3. LA LEGISLACIN LABORAL QUE REGULA EL TRABAJO DOMSTICO EN EL PER La definicin de Trabajo Domstico segn la legislacin laboral La legislacin laboral regula el trabajo domstico como un rgimen especial de trabajo dependiente (Decreto Supremo N 23 D.T. del 30 de abril de 1957; Resolucin Suprema N 018 del 14 de diciembre de 1957), seala que el servicio domstico comprende las labores de amas de llaves, cocineros, lavanderas, mayordomos, nieras, porteros, jardineros, servicio de mano y dems similares que se realicen en una residencia o casa-habitacin, dentro de una jornada no menor de ocho horas diarias. Agrega que no se considera servicio domstico el que se presta en hoteles, cantinas, restaurantes, instituciones de beneficencia, sociales, culturales, religiosas, deportivas y dems establecimientos anlogos. Para efectos de la cobertura de la seguridad social, la ley los considera afiliados obligatorios y regulares desde la expedicin del Decreto Supremo N 002-70TR, reglamentando esta disposicin con la Resolucin Suprema N 400-71-TR del 19 de octubre de 1971, Decreto Supremo N 001-98-SA del 15 de enero de 1998 (siempre que laboren en una jornada mnima de 4 horas diarias); Decreto Supremo N 080-80-TR del 30 de abril de 1980, Reglamento del D.L. N 22482

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seala que estn excluidos los familiares del empleador o de su cnyuge hasta el cuarto grado de consanguinidad inclusive. Con respecto al rgimen de pensiones, la Ley del Sistema Nacional de Pensiones, Ley N 19990, dispone expresamente que los trabajadores al servicio del hogar tienen la calidad de asegurados obligatorios, recogiendo su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 011-74-TR del 31 de julio de 1974, la misma definicin que el rgimen de prestaciones de salud, con la exclusin de los familiares del empleador o de su cnyuge hasta el cuarto grado de consanguinidad, inclusive, an cuando realicen para ellos labores propias del servicio domstico. Con la creacin del Sistema privado de Pensiones mediante Decreto Ley N 25897, se les da a los trabajadores domsticos la opcin de afiliarse a l.

La Edad Mnima de acceso al empleo y el concepto de trabajo peligroso Con referencia al trabajo infantil y adolescente, cabe reiterar que ste se encuentra regulado por el Cdigo de los Nios y Adolescentes, que eleva la edad mnima a 14 aos, pudiendo autorizar excepcionalmente el trabajo a partir de los 12 aos. Es menester agregar que si bien la legislacin laboral peruana incorpor la Relacin de Actividades laborales peligrosas, en atencin a sus caractersticas, como: jornada laboral extensa, riesgo de abuso fsico, emocional o sexual, y aislamiento, indicndose 16 aos como edad mnima, el Cdigo de los Nios y Adolescentes no lo recoge en su enumeracin de trabajos prohibidos, estableciendo como ya indicramos, los 14 aos como edad mnima. Tampoco hace referencia a esta actividad como "trabajo ligero".

La legislacin sobre las condiciones de trabajo/empleo para trabajadores domsticos y las disposiciones especiales para los nios. En el Per se regula el trabajo domstico como un rgimen especial, con normas exclusivas para su aplicacin a esta modalidad de trabajo dependiente. Esencialmente son dos las normas aplicables : la Resolucin Suprema N 018 del 14 de diciembre de 1957 y el Decreto Supremo N 002-70-TR del 10 de marzo de 1970, antes mencionados.

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Contrato.La norma seala que la contratacin de trabajadores domsticos no requiere de ninguna formalidad, siendo el perodo de prueba de 15 das, cumplidos los cuales el empleador podr poner fin a sus servicios sin previo aviso, pagndole solamente los das efectivamente laborados. Indica asimismo, que aunque haya vencido el perodo de prueba, el trabajador domstico puede ser despedido en cualquier momento sin expresin de causa con un preaviso de 15 das -o pago de 15 das de labor- y prescindiendo de ste si el despido fuere por falta grave (causales sealadas en el artculo 8 de la Resolucin Suprema N 018). Igualmente, el trabajador domstico puede dar fin a sus servicios con un aviso anticipado del mismo trmino, configurndose el abandono del trabajo de no mediar ste. Remuneracin.El servidor domstico tiene derecho a recibir una retribucin por su trabajo que ser fijada, en ausencia de norma especfica, por acuerdo de las partes, no siendo de aplicacin la remuneracin mnima vital, ya que adems de su salario el empleador est obligado a proporcionarle al trabajador domstico -salvo pacto en contrario- alimentacin y albergue, e incluso un uniforme de trabajo. No obstante, para efectos de los aportes a la seguridad social, el aporte mnimo s se calcular en base a la remuneracin mnima vital. Por otro lado, los empleadores de trabajadores domsticos, no estn obligados a llevar planillas de pago, por lo que la prueba del pago de las remuneraciones y dems beneficios laborales slo se sustenta en los recibos simples extendidos por el trabajador, con indicacin expresa de los aportes a que estn sujetas. Cabe sealar que de conformidad con el Cdigo de los Nios y Adolescentes, como regla general la remuneracin de los adolescentes trabajadores no debe ser inferior a la de los dems trabajadores de su misma categora en trabajos similares. Con respecto a las gratificaciones por 28 de Julio y Navidad, stas son obligatorias para los trabajadores de la actividad privada, ms son facultativas para los trabajadores domsticos.

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Perodos de Descanso.Los trabajadores domsticos tienen derecho a un mnimo de 8 horas diarias de descanso nocturno, y 24 horas continuas de descanso semanal, otorgado en domingo o en cualquier otro da de la semana. Respecto a los trabajadores adolescentes, el Cdigo de los Nios y Adolescentes seala que el trabajo del adolescente entre los 12 y 14 aos no exceder de 4 horas diarias ni de 24 horas semanales; entre los 15 y 17 aos no exceder de 6 horas diarias ni de 36 horas semanales. En el caso de los trabajadores domsticos o aqullos que desempean trabajo familiar no remunerado, stos tienen derecho a un descanso de 12 horas diarias continuas, estando los empleadores, patronos, padres o parientes, en la obligacin de proporcionarles todas las facilidades para garantizar su asistencia regular a la escuela. Los feriados no laborables sealados para los trabajadores domsticos son : 1 de Mayo (Da del Trabajo), 28 de Julio (Fiestas Patrias) y 25 de Diciembre (Navidad), adems de los que graciosamente quiera concederle el Empleador. Mediar el pago de un da laborable extra en caso que el trabajador labore en los das feriados antes sealados. Despus de un ao de trabajo continuo al servicio de un mismo empleador, los trabajadores domsticos tendrn derecho a 15 das de vacaciones pagadas con el equivalente a los salarios que perciben en dinero, los que sern abonados al momento de iniciarse el descanso vacacional. Cabe indicar que en el caso de los trabajadores adolescentes, conforme al Cdigo de los Nios y Adolescentes, el derecho a vacaciones remuneradas se conceder en los meses de vacaciones escolares. Se pierde este derecho en los casos de despido disciplinario por las causales sealadas en la ley. Trabajo Nocturno.De conformidad con el Cdigo de los Nios y Adolescentes, est prohibido el trabajo nocturno para adolescentes, entendiendo por ste el desarrollado entre las 19 y 7 horas, salvo el autorizado por el Juez a partir de los 15 aos y que no debe exceder de 4 horas diarias.

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Compensacin por Tiempo de Servicios.Los trabajadores domsticos tienen derecho a 15 das de remuneracin como compensacin por cada ao de servicios -o los dozavos correspondientes cuando no cumpli el ao de servicios, salvo los casos de retiro voluntario donde se contabilizan slo los aos completos- cuando cesen en el trabajo sin haber incurrido en causal de prdida de beneficios sociales. Seguridad Social.Como se comentara lneas arriba, los trabajadores domsticos ostentan la calidad de asegurados regulares y obligatorios tanto del Seguro Social de Salud como del Sistema Nacional de Pensiones, o del Sistema Privado de Pensiones creado por Decreto Ley N 25897, si deciden afiliarse a l. Con respecto a los adolescentes que trabajan bajo cualquiera de las modalidades amparadas por la ley, stos tienen derecho a la seguridad social obligatoria, por lo menos en el rgimen de prestaciones de salud. Es obligacin de los empleadores, en el caso del trabajador por cuenta ajena y domstico, y del jefe de familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado, cumplir con estas disposiciones. Sindicalizacin.Asimismo, la ley establece que los adolescentes trabajadores podrn reclamar sin necesidad de apoderado y ante la autoridad competente, el cumplimiento de todas las normas jurdicas relacionadas con su actividad econmica. Igualmente pueden ejercer derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo formar parte o constituir sindicatos. Otros derechos .El empleador est obligado a facilitar a sus trabajadores domsticos el cumplimiento de las obligaciones religiosas, dentro de sus posibilidades y limitaciones que impone el servicio. Al trmino de los servicios el patrono est obligado a otorgar al servidor un certificado de trabajo. Cuando se contrate a trabajadores domsticos para prestar servicios en provincias o circunscripciones distintas a la del lugar de su residencia, el

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patrn les proporcionar la movilidad correspondiente, tanto de ida como de regreso, al trmino del contrato. Trabajos prohibidos o de riesgo.En el Libro Primero del Cdigo de los Nios y Adolescentes, dedicado a los Derechos y Libertades, Captulo I De los Derechos Civiles, hace referencia expresa al derecho de todo nio y adolescente de vivir en un ambiente sano, a su integridad personal -moral, psquica y fsica- a su libre desarrollo y bienestar, y a la proteccin del Estado de aquellas formas extremas que puedan afectar su integridad personal, como el trabajo forzado y la explotacin econmica, as como el reclutamiento forzado, la prostitucin, la trata, la venta y trfico de nios y adolescentes, y todas las dems formas de explotacin (art. 4). Concordantemente, el mismo cuerpo normativo seala en su artculo 22 que el adolescente que trabaja ser protegido en forma especial por el Estado, reconocindole ste su derecho a trabajar, con las restricciones que impone el Cdigo, siempre y cuando no exista explotacin econmica y su actividad laboral no importe riesgo o peligro, afecte su proceso educativo o sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Complementando esta disposicin, establece en su artculo 58 los trabajos o actividades peligrosas o nocivas para la salud fsica o moral de los adolescentes en las que no deber ocuprseles, y que el PROMUDEH en coordinacin con el sector trabajo y en consulta con los gremios laborales y empresariales, deber establecer peridicamente : labores en subsuelo aqullas que conlleven la manipulacin de pesos excesivos o de sustancias txicas actividades en que su seguridad o la de otras personas est bajo su responsabilidad Acciones que puede interponer el Trabajador Domstico.El trabajador domstico puede interponer las acciones que estime necesarias ante la justicia laboral para cautelar cualquier derecho que emane de la legislacin laboral aplicable o de su contrato de trabajo. Conforme a la Ley Procesal del Trabajo, Ley N 26636 del 24 de junio de 1996, son los Juzgados de Paz Letrados los competentes para conocer las pretensiones que recaigan en el

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reconocimiento de los derechos comprendidos en el rgimen de los trabajadores del hogar, cualquiera que fuere la cuanta. Adicionalmente a ellas, existe al interior del Ministerio de Trabajo y Promocin Social el Servicio de Defensa Legal Gratuita y Asesora del Trabajador, que ofrece servicios de consultas, liquidaciones y patrocinio judicial gratuito, ste ltimo a cargo del Defensor Laboral de Oficio que brinda defensa legal para los trabajadores y ex-trabajadores de escasos recursos econmicos, respecto del reclamo judicial de derechos y beneficios originados en una relacin laboral, incluyendo los derechos relativos a la seguridad social; as como el servicio de conciliacin administrativa, destinada a promover el acuerdo entre empleadores y trabajadores o ex-trabajadores a fin de encontrar una solucin autnoma a los conflictos que surjan en la relacin laboral.

Consideracin especial dada a los trabajadores infantiles domsticos en las provisiones legislativas sobre educacin obligatoria La ley seala que los empleadores que contratan a adolescentes estn obligados a concederles facilidades que hagan compatible su trabajo con la asistencia regular a la escuela, y de acuerdo a ley el derecho a vacaciones remuneradas pagadas se conceder en los meses de vacaciones escolares. Ello es coherente con que se haya establecido como uno de los requisitos para otorgar autorizacin para el trabajo de adolescentes, que el trabajo no perturbe su asistencia regular a la escuela (arts. 54 y 61 del CNA). Concordantemente, su artculo 17 establece la obligacin de los padres o responsables de los menores de edad que tengan bajo su cuidado, de matricularlos en el sistema regular de enseanza. Por otro lado, establece que el Estado garantiza modalidades y horarios escolares especiales que permitan a los nios y adolescentes que trabajan asistir regularmente a sus centros de estudio. Complementariamente, seala la obligacin de los Directores de los centros educativos de poner atencin para que el trabajo no afecte su asistencia y su rendimiento escolar, as como de informar peridicamente a la autoridad competente acerca del nivel de rendimiento de los estudiantes trabajadores (art. 19). De igual forma, dentro de los programas de prevencin, promocin, proteccin, asistencia y rehabilitacin que debe dictar el MIMDES como Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, el art. 40 del Cdigo de los Nios y Adolescentes hace referencia expresa a programas

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dirigidos a los nios y adolescentes que trabajan, a fin de asegurar su proceso educativo y su desarrollo fsico y psicolgico. De igual modo el sector trabajo y los municipios crearn programas especiales de capacitacin para el empleo y orientacin profesional para los adolescentes trabajadores. Aqullos fomentados por los municipios, tienen como sus principales beneficiarios a los adolescentes registrados en el respectivo municipio.

Mecanismos de Control del cumplimiento de la legislacin vigente Provisin de penalidades aplicables en las normas de proteccin de los nios y adolescentes trabajadores domsticos. Compete conforme a ley, al Juez especializado conocer el cumplimiento de las disposiciones referidas al trabajo de adolescentes que se realiza en domicilios. Si bien las normas antes sealadas no incluyen en cada caso una provisin de penalidades en caso de infraccin, el Cdigo de los Nios y Adolescentes recoge una definicin de contravencin como las acciones u omisiones que atenten contra los derechos de los nios y adolescentes (art. 69). En trminos generales corresponde al MIMDES, a las defensoras del nio y el adolescente y a los gobiernos locales, no slo vigilar el cumplimiento de los referidos derechos, sino tambin el aplicar las sanciones administrativas de su competencia cuando stos se encuentren amenazados o vulnerados; la ley seala igualmente, que los funcionarios responsables sern pasibles de multas y quedarn obligados al pago de daos y perjuicios por incumplimiento de estas disposiciones, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar (art. 70). Por otro lado, es competencia del Ministerio Pblico, a travs del Fiscal Especializado y del Fiscal de Prevencin del Delito, vigilar el cumplimiento de estas disposiciones, estando los Jueces especializados facultados para dictar las medidas de proteccin que requirieran los nios y adolescentes intervenidos, as como a aplicar las sanciones judiciales correspondientes, en conjunto con el representante del Ministerio Pblico (art. 71 y 72). Asimismo, la Polica Especializada es la encargada de auxiliar y colaborar con los organismos competentes del Estado en la educacin, prevencin y proteccin del nio y el adolescente; coordina sus acciones con el MIMDES y con las instituciones debidamente autorizadas, y tiene como una de sus funciones el velar por el cumplimiento de las normas de proteccin de nios y de adolescentes que imparten las instituciones del Estado y por la ejecucin de las resoluciones judiciales.

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Es importante destacar que el Cdigo les otorga a los gobiernos regionales y locales la facultad de dictar las normas complementarias que se requiera, estableciendo disposiciones y sanciones administrativas adecuadas a las peculiaridades y especificidades de los nios y adolescentes de su regin o localidad (art. 73). Con respecto a la comisin de hechos punibles relacionados o pasibles de relacionarse de algn modo con el tema del trabajo infantil domstico, el Cdigo Penal vigente, aprobado por Decreto Legislativo N 635 y modificatorias, tipifica las siguientes conductas ilcitas imponindole sanciones : Lesiones (arts. 121 y ss); Exposicin a peligro o abandono de personas en peligro (art. 125, art. 128); Delitos contra la libertad - Violacin de la libertad personal (art. 151, 152 y 153), Violacin de la libertad de trabajo (art. 168), Violacin de la libertad sexual (art. 173 modificado por Ley N 27507), Violacin de menor de catorce aos seguida de muerte o lesin grave (art. 173-A), Actos contra el pudor en menores (art. 176-A modificada por la Ley N 27459), Seduccin (art. 175). Autorizacin para que los inspectores laborales cubran el trabajo domstico e ingresen a las casas privadas Respecto al trabajo domstico, no existe regulacin especfica para la realizacin de inspecciones laborales, toda vez que si bien la Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, Decreto Legislativo N 910 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 020-2001-TR del 28 de junio de 2001, regulan el servicio inspectivo y la aplicacin de las sanciones correspondientes ante la inobservancia de las normas laborales, en el marco de las relaciones laborales sujetas al rgimen de la actividad privada relaciones individuales de carcter subordinado-, en esencia estn referidas al mbito empresarial, no siendo aplicables en la prctica al trabajo domstico, por la especial naturaleza de las caractersticas de la prestacin laboral. En efecto, si bien la norma general faculta a los inspectores de trabajo a ingresar libremente a los centros de trabajo y en general a los lugares donde exista prestacin de servicios sujetos a inspeccin, sin previo aviso y en horas razonables, para efectos de la realizacin de las inspecciones laborales, el hecho que esta prestacin se d dentro de un domicilio privado, puede colisionar con el principio constitucional de la inviolabilidad del domicilio, que consiste en que nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin

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de la persona que lo habita o sin mandato judicial. Sin embargo, la misma norma establece la excepcin : flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin, as como las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo que regule la ley. En el caso de los adolescentes trabajadores domsticos, no obstante, la ley s establece de manera taxativa la competencia del Juez especializado para conocer el cumplimiento de las disposiciones referidas al trabajo de adolescentes que se realiza en domicilios (art. 63 del CNA). Asimismo, en su caso son las Municipalidades Distritales y Provinciales las competentes para inscribir, autorizar y supervisar su trabajo dentro de sus jurisdicciones, expidindoles una libreta de trabajo. Esta autorizacin se otorga cuando cuente con el permiso expreso de sus padres o responsables -el que se presume cuando habiten con ellos, salvo manifestacin expresa en contrario de los mismos cuando el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela y el certificado mdico acredite la capacidad fsica, mental y emocional del adolescente para realizar las labores; este certificado ser expedido gratuitamente por el sector salud o de la seguridad social, el primero de los cuales tendr a su cargo la realizacin de exmenes mdicos peridicos para los trabajadores domsticos. Para efectos de la autorizacin, el Municipio deber llevar un registro especial en el que se har constar los datos completos del adolescente trabajador (nombre completo, nombre de sus padres, tutores o responsables, fecha de nacimiento, direccin y lugar de residencia, labor que desempea, remuneracin, horario de trabajo, escuela a la que asiste y horario de estudios, y nmero de certificado mdico). Con respecto a la competencia del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, siendo una de sus funciones el velar por el cumplimiento de las normas laborales - legales y convencionales - y en lo referido a higiene y seguridad ocupacional, y teniendo la iniciativa legislativa en estos temas, le corresponde normar lo relativo a las inspecciones laborales de los trabajadores domsticos, al existir este vaco legal en las normas vigentes.

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Mecanismos adicionales de monitoreo del trabajo domstico especialmente para nios y adolescentes Como ya indicramos, el Juez especializado, es el llamado a verificar el cumplimiento de las disposiciones referidas al trabajo de adolescentes que se realiza en domicilios, dictando las medidas de proteccin que corresponda para salvaguardar los derechos de los nios y adolescentes intervenidos, con el concurso del Ministerio Pblico y de la Polica Especializada, aplicando a su vez las sanciones que sean pasibles. Por otro lado, el Servicio de Defensoras del Nio y del Adolescente, al cual hiciramos mencin anteriormente, es un servicio gratuito del Sistema de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, que funciona en y articula a los gobiernos locales, instituciones pblicas y privadas y organizaciones de la sociedad civil, en su objeto de promocin y proteccin de los derechos que la legislacin reconoce a los nios y adolescentes. Para ello tiene la facultad de intervenir ante la amenaza o vulneracin de stos, para hacer prevalecer el principio del inters superior, as como de denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los nios y adolescentes.

3.2.

OFERTA INSTITUCIONAL

Frente a la crtica situacin por la que atraviesan los trabajadores infantiles domsticos, apreciada de manera detallada en los captulos precedentes, se plantea la necesidad de conocer las polticas, programas y servicios existentes, tanto del Estado como de la sociedad civil dirigidos a la atencin y proteccin de la infancia en general, de la que trabaja y de aquella que lo hace en hogares de terceros, en particular. El objetivo de dicho conocimiento es contar con los elementos de juicio suficientes para proponer acciones y asignar recursos para el fortalecimiento institucional. El anlisis se ha centrado en la oferta estatal de carcter nacional y de las ciudades de intervencin del Programa de Accin: Cajamarca, Cusco y Lima. Para la obtencin de la informacin se utilizaron entrevistas directas, cuestionarios y consultas a sitios en internet. Para la identificacin de instituciones y programas se ha utilizado como criterio la atencin de derechos y necesidades de las nias (os) y adolescentes trabajadores

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domsticos, desde su doble condicin, la de ser nias o adolescentes y la de ser trabajadores en hogares de terceros.

3.2.1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO La poltica social nacional en la dcada de los noventa En la dcada de los noventa, el estado peruano para enfrentar el problema de la pobreza, plante dos estrategias: La Estrategia de Alivio a la Pobreza para el perodo 1993-1995 y la Estrategia Focalizada de Lucha contra la Pobreza para los aos 1996-2000. Ninguna de las dos fue ejecutada, por el escaso compromiso del gobierno de implementarlas de acuerdo a los principios y acciones planteadas. En su lugar, puso en marcha una poltica social que se desarroll a partir de un conjunto de programas, ejecutados por instituciones y Ministerios, como el de la Presidencia y el de la Mujer y Desarrollo Humano que se caracterizaron por su falta de integralidad, descoordinacin y escasa focalizacin, as como, por la nula relacin con los gobiernos locales y la sociedad civil. Como resultado de este proceso los niveles de pobreza experimentaron una evolucin errtica, en la que se aprecia una disminucin entre los aos 1991 y 1997, para luego incrementarse a 54,8% en el ao 2001. La situacin de deterioro de los niveles de vida se presenta ms alarmante si se compara la situacin del 2001 con la del ao 1985, dado que la poblacin pobre, en ese ao, slo constitua el 41,6% de la poblacin total. En el campo de la niez, se desarrollaron dos planes: El Plan Nacional de Accin por la Infancia 1992-1995 y el Plan Nacional de Accin por la Infancia 1996-2000: La Niez primero. Ambos planes establecieron metas precisas en funcin de tres grandes objetivos: Supervivencia, Desarrollo y proteccin de la Niez. Al respecto cabe sealar, que, no obstante la tendencia favorable de algunos de los indicadores sociales referentes a la niez, como la tasa de mortalidad, la esperanza de vida y asistencia escolar, se percibe el fracaso o escaso impacto de las intervenciones destinadas especficamente al desarrollo integral y proteccin , debido a la falta de integralidad que se deriva, entre otros factores, de la ausencia de instancias coordinadoras y concertadoras de las acciones ejecutadas.

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Los planteamientos relativos al Trabajo Infantil Durante la dcada el problema del trabajo infantil fue escasamente enfrentado, tanto en el terreno de la definicin de polticas, como en el planteamiento de acciones relacionadas a atender los problemas de estos nios y nias, debido a la falta de voluntad poltica por parte del gobierno La creciente presin proveniente de la sociedad civil y de los organismos de cooperacin, en particular de la OIT, para enfrentar el problema del trabajado infantil se tradujo nicamente en la creacin y sostenimiento de espacios formalmente encargados de disear polticas y planes. En 1992 se promulg la ley de creacin del Cdigo de Nios y Adolescentes en el que se otorgaba a los adolescentes el derecho a trabajar, a partir de los 12 aos de edad y se posterg indefinidamente la ratificacin del Convenio 138 de la OIT. En 1996 se firm el Memorando de Entendimiento con la OIT, crendose en 1997 el Comit Directivo Nacional, el que tuvo por encargo la elaboracin del Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil. Dicho plan nunca se aprob por el Ejecutivo y el Comit se transform en una Mesa de Trabajo sobre Trabajo Infantil, perdiendo, en los hechos, el carcter con el que fue creado. Por otro lado, la regulacin mnima del trabajo infantil, existente en el Cdigo del Nio y el Adolescente, no se cumpli y el Ente Rector encargado, entre otros aspectos, de supervisar su cumplimiento, no se estableci tal como lo mandaba el Cdigo y sus funciones fueron transferidas al nuevo Ministerio Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, PROMUDEH, sin concretarse la creacin del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente. En el 2001, durante el Gobierno de Transicin fue ratificado el Convenio 138 y posteriormente, durante la actual gestin gubernamental se ratific el Convenio 182 y se elev la edad mnima de admisin al empleo, fijndose en 14 aos. A partir de ello se ha generado un nuevo contexto jurdico que obliga al Estado a adecuar la legislacin nacional en materia de trabajo infantil y a definir e implementar las polticas correspondientes. Para ello ha conformado una comisin intersectorial que tiene por encargo revisar el Cdigo del Nio y el

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Adolescente y proponer los cambios pertinentes para su concordancia con los instrumentos internacionales aprobados. Por otro lado, el MIMDES (ex PROMUDEH) ha vuelto a convocar a la comisin de Trabajo Infantil y est estudindose la restitucin de su carcter resolutivo y vinculante en la materia. Asimismo, ha conformado la Mesa Intersectorial para tratar el problema del Trabajo Infantil Domstico, con participacin de los sectores Salud, Educacin, Trabajo; OIT, otras agencias de cooperacin y un representante de la sociedad civil. Por lo dicho se puede concluir preliminarmente que estn dadas las condiciones legales y de voluntad poltica para producir un viraje importante en esta materia y corresponde a las fuerzas vivas de la sociedad el demandar celeridad en la definicin de las medidas pertinentes.

3.2.2. LA OFERTA INSTITUCIONAL NACIONAL En el pas, debido a la situacin de las polticas nacionales frente al trabajo infantil, descrita anteriormente, no existen, en el mbito institucional del Estado, entidades dedicadas exclusivamente a su tratamiento, pero ello no significa que se carezca de un entorno institucional dirigido a la infancia y adolescencia en general. Adicionalmente, existe una oferta institucional proveniente de la sociedad civil que atiende a nios, nias y adolescentes que trabajan, y sobre cuyo quehacer se pueden apoyar diversos planes de accin. De esta manera el balance de la oferta institucional en el pas, considerar en primer lugar, las caractersticas de la oferta institucional pblica, para posteriormente describir las relativas a la oferta institucional de la sociedad civil en las zonas de intervencin del proyecto.

La oferta institucional del Estado Entre las principales instituciones que ofrecen programas para la atencin de la poblacin menor de 18 aos, y cuyas caractersticas tienen implicancias en los nios que trabajan, cabe citar: La Oferta del Ministerio de Educacin Los nios y adolescentes que trabajan y tienen acceso a la escuela se incluyen en los programas regulares de educacin primaria y secundaria que se ofrecen en

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horarios diurnos y vespertinos y que estn establecidos para todos los menores de edad que cumplan con las edades normativas requeridas. Las trabajadoras del hogar no se incluyen en estos programas, salvo raras excepciones. El Ministerio ofrece, adems, la modalidad de educacin para jvenes y adultos que se brinda en horario nocturno. En esta modalidad, diseada para poblaciones a partir de los quince aos de edad, se encuentran, sin embargo, muchos adolescentes de menor edad, inclusive, nios menores de diez aos. A pesar de la normatividad establecida, muchos nios y adolescentes, especialmente los que trabajan y por lo tanto se ausentan frecuentemente de la escuela y repiten de ao, no son aceptados en los turnos diurnos y son incluidos en el horario nocturno, debido a su elevada edad. En otros casos, los nios y adolescentes menores de quince aos son enviados a la escuela de noche, por sus padres o tutores, para que no interrumpan sus largas jornadas laborales. En esta modalidad se encuentran, por excelencia, las nias, nios y adolescentes que trabajan en el servicio domstico. Existen muchas desventajas para los nios y adolescentes que asisten a los programas de educacin para jvenes y adultos, las principales son: a. Menos horas de estudio.- Aunque formalmente el turno considera cuatro horas diarias, se realizan tres horas efectivas, a diferencia de los turnos diurno y vespertino que ejecuta cinco horas diarias. b. Cansancio fsico.- Los nios y adolescentes llegan a la escuela luego de largas y extenuantes jornadas de trabajo, debiendo mantener la atencin y concentracin hasta las diez de la noche, hora en que culminan las clases. c. Metodologas inadecuadas.- Las metodologas no estn pensadas para nios o adolescentes ni para favorecer una mejor asimilacin de los contenidos, en horas que generalmente son destinadas al descanso fsico o mental. A esto se agrega que en muchos casos, no se dispone de la infraestructura y del mobiliario del colegio, debido a la discriminacin que tanto los directores o las asociaciones de padres de familia, hacen del alumnado de la nocturna. d. Docentes cansados y desmotivados.- La realidad del profesorado nacional hace que dicten clases en diversos turnos a lo largo del da, para que sus ingresos

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econmicos se incrementen, llegando a la noche con menos energas y motivacin para el desarrollo de sus clases. e. Riesgos por estar en las calles en horas de la noche.- Las nias y adolescentes estn expuestas al acoso sexual de jvenes y adultos de mal vivir que se concentran en las inmediaciones de los centros educativos, a la espera de la culminacin de las clases. Una mencin especial merece la Ley de Fomento de Educacin de la Nia Rural promulgada a fines del ao 2001, segn la cual, el Ministerio de Educacin ampliar y mejorar los servicios educativos en las reas rurales del pas, poniendo nfasis en favorecer el acceso de las nias, quienes son especialmente discriminadas en cuanto al acceso y permanencia en la escuela. Para las nias, nios y adolescentes que trabajan en el servicio domstico, poblacin de nuestro inters, esta ley es de gran importancia porque colaborar en la prevencin del ingreso temprano de las nias en esta actividad. Es sabido que en el campo las escuelas son muy distantes de las comunidades y las condiciones de estudio y enseanza son muy precarias. Por ello, contar con ms y mejores escuelas, as como con campaas de sensibilizacin para la incorporacin masiva de las nias a la escuela, aportar en la disminucin de la oferta de nias rurales para el servicio domstico. Una accin en curso que merece ser destacada la constituye la propuesta de la Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria, de implementar, a partir del presente ao, programas compensatorios para alumnos que no cumplen con la edad normativa, en turnos diurnos y vespertinos. Dichos programas se orientan a cubrir el vaco que representa la ausencia de modalidades especiales para alumnos menores de quince aos de edad que actualmente no tienen otra alternativa que el turno de la noche. La implementacin de estos programas permitir que, en particular, las nias que trabajan en el servicio domstico amplen sus posibilidades de acceso a la escuela. Complementariamente, el sector dispondr medidas que garanticen el cumplimiento de la reglamentacin relativa a las edades de admisin a la escuela nocturna, que actualmente no se cumple. Los programas compensatorios se iniciarn en las ciudades de Cajamarca, Lima y Cuzco.

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La oferta del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, MIMDES (ex PROMUDEH) El MIMDES tiene bajo su responsabilidad el diseo e implementacin de polticas y programas dirigidos a la niez y adolescencia, particularmente la que se encuentra en condiciones de riesgo. Se constituye como el rgano Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente. Cuenta con la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes, que tiene como funciones principales disear, promover, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos en el campo de la niez y la adolescencia, para contribuir a su bienestar y desarrollo integral, en especial en aquellas poblaciones que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza extrema y sufren de discriminacin, violencia y exclusin social. De ella depende la Oficina de Plan nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia, encargada de coordinar el diseo y seguimiento de dicho Plan, y de regular el funcionamiento de las instituciones privadas y organismos comunales que ejecutan programas y acciones dirigidos a los nios, nias y adolescentes. Otro rgano de lnea de esta Direccin es la Oficina de Defensoras, encargada de proponer las normas y polticas nacionales, as como de promover, coordinar y supervisar el servicio prestado por las Defensoras del Nio y el Adolescente. Estas son un servicio del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, que funciona en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil cuya finalidad es la promocin y defensa de los derechos que la legislacin reconoce a las nias, nios y adolescentes. El Cdigo de los Nios y Adolescentes establece ocho funciones para las Defensoras del Nio y el Adolescente: Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en instituciones pblicas o privadas. Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para hacer prevalecer el principio del inters superior del nio. Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre 109

alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias. Conocer de la colocacin familiar. Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin. Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan. Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no existan procesos judiciales previos. Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los nios y adolescentes. Dentro de la estructura del MIMDES existen los Organismos Pblicos Descentralizados (OPDs), que son instituciones dependientes del Ministerio en los aspectos presupuestales y funcionales pero que gozan de autonoma administrativa en el cumplimiento de sus funciones. Entre los ms relevantes se encuentran: el Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF), el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), la Oficina Nacional de Cooperacin Popular (COOPOP) y el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). El Instituto Nacional de Bienestar Familiar, INABIF, es el rgano rector del Sistema Nacional para la poblacin en riesgo, cuya finalidad es dirigir las actividades del Estado y convocar a la comunidad para la promocin, atencin y apoyo a nios, adolescentes, jvenes, mujeres, adultos mayores y, en general, a toda persona en situacin de riesgo y abandono o con problemas psicosociales o corporales que menoscaben su desarrollo humano. El INABIF ejecuta el Programa de Educadores de Calle, dirigido a la promocin y proteccin de nios y adolescentes que trabajan en las calles y lugares pblicos. Asimismo, cuenta con una red nacional de hogares, casas y albergues destinados a atender a nios en situacin de abandono. El Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social, FONCODES, se concentra en la ejecucin de una poltica de desarrollo social orientada a mejorar las condiciones y calidad de vida de los sectores ms empobrecidos del pas, en la generacin de empleo, en la valoracin de la mujer y en el fortalecimiento de una economa autosostenida. Para ello financia proyectos en dos lneas fundamentales: Infraestructura bsica y Desarrollo integral. Esta ltima, incluye financiamiento para el impulso de chacras integrales; cultivos, crianza de aves, cuyes, conejos, ovinos, alpacas, porcinos; biohuertos y fitotoldos; apicultura; 110

lombricultura; piscigranjas; agropecuarios).

y,

servicios

la

produccin

(insumos

La Oficina Nacional de Cooperacin Popular, COOPOP, es un organismo que busca promover el apoyo a mujeres, jvenes y poblacin en situacin de pobreza, ubicados en zonas rurales y urbano marginales, a travs de proyectos de generacin de ingresos, prestando asistencia tcnica y social. Uno de los proyectos desarrollados por COOPOP es el Proyecto de Iniciativas Econmicas y Sociales (PIES) cuyo objetivo es el desarrollo de oportunidades para mejorar los ingresos de las mujeres en situacin de pobreza. El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, PRONAA, se encarga de contribuir a elevar el nivel alimentario y nutricional de la poblacin en situacin de pobreza crtica, en especial de los nios y damnificados por situaciones de emergencia temporal. Sus intervenciones tienen como criterio la equidad de gnero y buscan incorporar componentes de desarrollo y generacin de ingresos. Entre los programas de mayor relevancia a cargo del MIMDES se inscribe el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, de reciente creacin, el cual depende directamente del Despacho Ministerial y tiene por misin: contribuir a reducir los ndices de violencia familiar y sexual mediante el diseo y ejecucin de polticas pblicas referidas a la atencin, prevencin y recuperacin de las personas afectadas por hechos de violencia familiar y sexual y promoviendo una mejora de la calidad de vida. El Programa dirige sus acciones en especial a las mujeres de escasos recursos. Dentro de su estructura nacional existen los llamados Centros de Emergencia Mujer, que son instancias de atencin y/o derivacin de los casos de violencia familiar y sexual. El Programa, asimismo, articula una red nacional de Casas de Refugio para mujeres maltratadas, de carcter privado. Si bien, no contempla en su poblacin objetivo a las Trabajadoras del Hogar, es la nica oferta estatal que aborda una problemtica que se presenta frecuentemente en las nias y adolescentes que se desempean en el servicio domstico, por lo que debera estudiarse la posibilidad de articularse en algn nivel con esta poblacin. La Oferta del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, a travs del ViceMinisterio de Promocin Social, impulsa el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil PROJOVEN, cuyo objetivo es facilitar la insercin laboral de jvenes de

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escasos recursos econmicos, a travs de acciones especficas de capacitacin y experiencia laboral, que responda a los requerimientos del sector productivo. El Programa est diseado para atraer jvenes entre 16 y 24 aos, que cumplan con las siguientes caractersticas: Pertenecer a hogares pobres de escasos recursos econmicos y con inadecuados niveles de calificacin Con o sin educacin secundaria y hasta un mximo de 300 horas de capacitacin. El Programa existe desde 1996, habiendo capacitado a 24,286 jvenes y segn la informacin proporcionada por el responsable del mismo, los usuarios de PROJOVEN acceden a puestos de trabajo en el sector privado con contratos formales, mejorando la calidad del empleo en trminos del lugar de trabajo y tamao de la empresa. El Programa PROJOVEN, puede constituir una opcin para el cambio ocupacional de muchas adolescentes que se desempean hoy en el servicio domstico y que deseen incursionar en otros campos, con mejores niveles de calificacin. La oferta del Ministerio de Salud El Ministerio de Salud cuenta con la Direccin de Mujer, Nio y Adolescente, dependiente de la Direccin General de Salud de las Personas. A travs de ella implementa el Sub-Programa Salud Escolar y Adolescente cuya responsabilidad principal es la de brindar atencin integral, de carcter preventivo promocional, a las necesidades de salud de nios y nias desde los cinco aos de edad, as como de los adolescentes. Las reas prioritarias de atencin son: Crecimiento y Desarrollo, Salud Psicosocial y Salud Reproductiva. La implementacin del sub-programa se realiza a travs de las Direcciones Regionales y Sub-Regionales, departamentos, provincias, distritos y niveles locales del Sector Salud. La poblacin objetivo se calcula en 8181,154 habitantes. El Ministerio implementa asimismo, el Programa Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar dirigido prioritariamente a: Mujeres en edad frtil, en proceso de gestacin o que estn expuestas a riesgos de embarazos no deseados; Hombres sexualmente activos, Recin nacidos, Adolescentes,

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Grupos de riesgo (trabajadores sexuales, nios de la calle, adolescentes en riesgo sexual), Mujeres que hayan terminado su periodo reproductivo. El programa se orienta a: Mejorar el acceso oportuno a los servicios de salud reproductiva y planificacin familiar, mejorando la cobertura, calidad y calidez de la atencin institucional. Desarrollar la capacidad de planificacin, administracin y gestin para incrementar la oferta de servicios de salud reproductiva y planificacin familiar. Desarrollar esfuerzos sostenidos y amplios de informacin y educacin destinada a generar una demanda informada en salud reproductiva y planificacin familiar. Movilizar los recursos disponibles para desarrollar sistemas locales de acceso universal para la promocin, prevencin y atencin en salud reproductiva y planificacin familiar, mejorando la atencin comunitaria de los problemas de salud reproductiva y planificacin familiar. La oferta de las Municipalidades El Cdigo de Nios y Adolescentes otorga a las Municipalidades Provinciales y Distritales la competencia para autorizar, inscribir y supervisar el trabajo de los adolescentes, para lo cual deber expedirles una libreta de trabajo. Para tal efecto, el Municipio deber llevar un registro especial en el que constarn los datos completos del adolescente trabajador, como son: nombre completo, nombre de sus padres, tutores o responsables, fecha de nacimiento, direccin y lugar de residencia, labor que desempea, remuneracin, horario de trabajo, escuela a la que asiste, horario en que asiste y nmero de certificado mdico. Las Municipalidades cuentan con el servicio de Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente, DEMUNA, cuya funcin es la proteccin y promocin de los derechos que la ley reconoce a los nios y adolescentes. El registro de adolescentes trabajadores correspondiente a los municipios, en los casos que ha sido implementado, fue impulsado por las DEMUNAS.

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Oferta de las Instancias de proteccin integral dirigidas a nios, nias y adolescentes La oferta estatal para la proteccin de nias, nios y adolescentes es similar a la del conjunto de pases de la regin sudamericana, pudindose distinguir claramente tres instancias: De denuncia, de resolucin y de proteccin. Como instancias de denuncia, existen dos instituciones: La Polica Nacional del Per y el Ministerio Pblico. La Polica Nacional del Per - PNP.- Organismo dependiente del Ministerio del Interior que en la actualidad ha definido en su organigrama la existencia en cada Delegacin Policial de un rea dedicada a nios y adolescentes. Dicha rea responde funcionalmente ante la Comisin de Derechos Humanos y Participacin Ciudadana, de la VII Regin de la PNP. Corresponde a la polica de esta rea recepcionar y verificar los casos denunciados que involucren a menores de edad, para lo cual deben tener una capacitacin especfica. Cabe mencionar que la PNP, desarrolla el Programa Colibr, dirigido a la proteccin de nios y adolescentes que trabajan en las calles de sectores urbanos del pas. Los antecedentes de esta instancia especializada se ubican en la Direccin de la Polica de Nios y Adolescentes y la recientemente desaparecida Divisin de Polica de Nios y Adolescentes (de menor rango que la anterior). Ambas constituan instancias definidas y especializadas y contaban con un local centralizado ad-hoc para la atencin de los casos de nios y adolescentes. No se cuenta con informacin oficial sobre las razones por las cuales fueron anulados los organismos mencionados pero es evidente que el nivel que tiene actualmente la polica dedicada a la poblacin menor de edad es inferior y cuenta con menor especializacin para atenderla. Por otro lado, resulta un retroceso el hecho que ahora cualquier nio o adolescente que sea intervenido por la polica tenga que permanecer en una Delegacin Policial, ya que por razones de espacio y de implementacin de las reas fsicas de las delegaciones, estos nios estaran expuestos al contacto con adultos delincuentes, lo cual contraviene lo estipulado en el Cdigo de Nios y Adolescentes. El Ministerio Pblico.- Constituido por un conjunto de Fiscalas encargadas de recibir las denuncias de la poblacin sobre violacin de los derechos constitucionales de los ciudadanos, abrir investigacin y determinar si hay lugar

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para entrar a proceso judicial. Las Fiscalas de Familias, incorporan dentro de sus competencias los casos que involucren a nios y adolescentes. Segn los procedimientos establecidos, cualquier ciudadano puede presentar su caso por escrito e ingresarlo va Mesa de Partes para que el / la Fiscal de Turno lo asuma. Sin embargo, el tratamiento de los casos no tiene la fluidez requerida y necesita de un seguimiento dedicado por parte de los interesados. Si bien estas instancias existen y funcionan, los reportes de personas e instituciones especializadas en la atencin de trabajadores infantiles domsticos coinciden en mencionar que falta un conocimiento especializado de la problemtica de esta poblacin y que en muchos casos, en vez de primar un criterio favorable a los nios, se pone en cuestin la veracidad o justicia de sus demandas, aspecto que se debe tomar en cuenta al disear las acciones con dichas instancias. En el nivel de Instancia de Resolucin se encuentran los Juzgados, en particular los Juzgados de Familia, dentro de cuya competencia se encuentran los casos que involucran a nios y adolescentes. Los Jueces de Familia toman la decisin sobre la situacin de los nios y adolescentes y establecen las sanciones o medidas correctivas correspondientes. Las medidas de proteccin determinadas por el Juez pueden canalizarse hacia tres modalidades: la colocacin familiar, la adopcin y las instituciones de proteccin. Para efectos de la proteccin a las trabajadoras infantiles domsticas, en casos que requieran urgente retiro del lugar de trabajo, el Juez podra optar por la colocacin familiar, que es una medida transitoria y generalmente breve o, en alguna institucin dedicada a la proteccin integral del nio. En el nivel de instancias de proteccin se encuentra la Red Nacional de Hogares del INABIF. La poblacin objetivo definida para estos Hogares, est constituida por nios y adolescentes declarados por el Juez en estado de abandono o en riesgo moral y social, comprendiendo este ltimo los casos de violacin sexual, maltrato y explotacin en el trabajo. Con respecto a estos hogares, cabe indicar la limitacin que enfrenta actualmente, dada que su capacidad instalada se encuentra totalmente cubierta. En el mbito nacional, el INABIF cuenta con slo 33 hogares, cuya cobertura total es para 2,800 personas (1,100 corresponden a Lima). Estos hogares se

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encuentran distribuidos en las principales ciudades, capitales de departamento, con algunas excepciones, tal es el caso de Cajamarca, que no cuenta con ningn Hogar. Por otro lado, dichas instituciones carecen de personal profesional especializado en la atencin de casos graves como son los de violacin sexual y maltrato. Las restricciones econmicas de este sector, hacen que no slo se carezca de personal especializado sino que el existente sea insuficiente para atender al numeroso grupo de nios y adolescentes asignado. Por estas razones, no es recomendable canalizar los casos de trabajadoras infantiles domsticas en situaciones de emergencia hacia estas instancias, ya que su tratamiento demanda de condiciones que los Hogares no ofrecen, constituyendo ste un vaco importante.

La oferta institucional desde la sociedad civil La insuficiencia del Estado para brindar proteccin a las/os trabajadores infantiles domsticos, ha motivado la creacin de instituciones y programas especializados, de carcter privado. Para efectos del Programa de la OIT dirigido a esta poblacin, se ha identificado a instituciones en las ciudades de intervencin determinadas por dicho programa: Lima, Cajamarca y Cusco. Al respecto, se puede mencionar a las siguientes instituciones: Asociacin Nacional de Trabajadoras del Hogar Es una institucin creada y conducida por la Congregacin Religiosas de Mara Inmaculada, con 125 aos de existencia y con Casas en diversos pases, entre ellos Colombia, Ecuador y Per. En el Per se encuentran en Lima (tres casas), Cusco y Arequipa. Entre sus objetivos cabe citar: a) la Promocin y evangelizacin de la joven necesitada (nia y adolescente) y b) la capacitacin, apoyo legal, acogida y proteccin de la Trabajadora del Hogar. Los principales servicios ofrecidos a las trabajadoras del hogar son: Apoyo educativo: ubicacin inmediata en un centro educativo, apoyo de nivelacin para la prueba de ubicacin escolar. Acogida en casa 116

 Recreacin Asesora legal y psicolgica (slo en los lugares que cuentan con estos servicios). Charlas de educacin sexual La particularidad de esta institucin es que capacita a las nias y adolescentes para un adecuado desenvolvimiento como trabajadoras del hogar y actan como mediadoras para su colocacin en alguna casa. Las hermanas de la Congregacin pactan con la potencial empleadora las condiciones de trabajo y vigilan su cumplimiento. En los casos de Cusco y Lima, manifiestan disponibilidad para admitir nias o adolescentes que tengan que ser retiradas de las casas en las que trabajan debido a situaciones extremas. En Lima, eventualmente admiten nias o adolescentes canalizadas por el programa La Casa de Panchita. La Casa de Panchita Es un Programa de la ONG Grupo de Trabajo Redes, institucin creada en 1989 con el objetivo de apoyar a nias y adolescentes trabajadoras del hogar. Con esta poblacin objetivo trabaja desde hace 6 aos. Su funcionamiento es posible gracias al financiamiento externo y al trabajo voluntario de sus integrantes. Se ubica en la ciudad de Lima. Entre los principales servicios que brinda se encuentran: Educacin.- A travs del refuerzo escolar y realizacin de charlas y talleres en escuelas nocturnas. Asesora legal y psicolgica.- Se brinda orientacin sobre derechos, se realiza acompaamiento de casos, atencin de problemas psicolgicos y seguimiento de casos. Recreacin y cultura.- Paseos, visitas culturales, asistencia a teatros, exposiciones de pintura, eventos diversos.

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 Contacto con las familias.- Se busca favorecer la comunicacin de las nias con sus familias de origen, a travs de contactos telefnicos entre Lima y las ciudades de procedencia de stas. En Lima, es el nico Programa que se dedica exclusivamente a la poblacin de Trabajadores Domsticos Infantiles. Centro de Apoyo Integral para las Trabajadoras del Hogar CAITH Es una ONG que tiene como objetivo promover el desarrollo humano de nias, adolescentes y jvenes trabajadoras del hogar, a travs de acciones de soporte afectivo, educativo y laboral, que les faciliten vivir dignamente. Se ubica en la ciudad de Cuzco y cuenta con 6 aos de experiencia en el trabajo con trabajadoras del hogar menores de edad. Funciona en base a financiamiento externo y aportaciones voluntarias. Brinda atencin integral a travs de su oferta de servicios en las reas de: educacin, salud, alimentacin, recreacin, asesora legal y psicolgica, vivienda y formacin sexual. La orientacin metodolgica del CAITH se basa en la construccin de un espacio afectivo que brinde ambiente familiar a las nias y adolescentes que viven en la casa. Para ello, todas asumen responsabilidades y de esa manera cubren las necesidades de atencin y de funcionamiento de la casa. Para cumplir con la metodologa el programa no es masivo, cuenta con una poblacin de 25 nias entre 6 y 13 aos. Sin embargo, manifiesta disponibilidad para admitir nias que se encuentren en emergencia. Asociacin Mujer y Familia Es una ONG con 18 aos de existencia, cuyo objetivo es promover en los/as adolescentes expuestos a riesgos el desarrollo de sus capacidades para potenciar su autonoma y el ejercicio de sus derechos ciudadanos. En los ltimos 4 aos ha incorporado el trabajo con adolescentes trabajadoras del hogar. Se ubica en la ciudad de Cajamarca. Sus servicios comprenden el apoyo a las adolescentes en las reas de: educacin, apoyo psicolgico, recreacin y estimulacin cultural y formacin sexual.

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La metodologa de trabajo es a travs de charlas y talleres en escuelas nocturnas, a partir de las cuales promueven la organizacin de las adolescentes y su participacin en espacios extraescolares. Realizan tambin talleres sobre autoestima y desarrollo de la afectividad con los padres de familia de las beneficiarias que viven en la ciudad de Cajamarca.

3.3.3. LAS CONTRAPARTES CLAVE DEL PROYECTO DEL IPEC-OIT EN LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO INFANTIL DOMSTICO. En este acpite sealaremos las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que pueden aportar al logro de los objetivos y metas, as como a dar sostenibilidad a las estrategias y resultados, al culminar el perodo de implementacin del proyecto. Instituciones Gubernamentales Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, MIMDES, especficamente en el nivel de la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes, y con la Comisin Intersectorial encargada de las acciones y polticas sobre Trabajo Infantil. Ministerio de Trabajo y Promocin Social, especialmente el Programa PROJOVEN y la oficina de apoyo al trabajador, a fin de promover la inclusin de las trabajadoras infantiles domsticas dentro de sus competencias. El Ministerio de Educacin y Cultura, especficamente con la Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria y la Direccin Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos. El objetivo con dichas direcciones es incorporar aspectos normativos y sistemas de vigilancia sobre la situacin de las trabajadoras infantiles domsticas y las condiciones de acceso al sistema educativo. El Ministerio de Salud, en particular, con las Direcciones Ejecutivas de Promocin de la Salud y Mujer, Nio y Adolescente, para mejorar el acceso de las trabajadoras infantiles domsticas a los servicios y apoyar en la identificacin y atencin de los casos de maltrato. Las Municipalidades provinciales y distritales de Lima, Cajamarca y Cusco, en particular, las Direcciones de Servicios Sociales y Bienestar, as como las Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente, DEMUNAS.

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Para apoyar las estrategias de prevencin se recomienda vincular el proyecto con los organismos FONCODES Y PRONAA, descritos anteriormente, con la finalidad de focalizar poblaciones de extrema pobreza en los departamentos de intervencin del proyecto y canalizar ayuda econmica, alimenticia y tcnica para las potenciales familias de origen. Instituciones No Gubernamentales Las instituciones no gubernamentales dedicadas a la infancia y adolescencia se agrupan en redes o coordinadoras. Existen tres redes principales, dos de las cuales se ocupan especficamente del Trabajo Infantil: La Red Por un Futuro sin Trabajo Infantil y La Marcha Global contra el Trabajo Infantil. Curiosamente, en ninguna de ellas participan las instituciones dedicadas a las trabajadoras infantiles domsticas antes sealadas. La Red Por un Futuro sin Trabajo Infantil es una Coordinadora de ONG que desarrollan proyectos de intervencin directa con nios y adolescentes que trabajan. Es un espacio de discusin e intercambio de experiencias pero tambin les interesa proponer medidas de poltica para afrontar el problema. Agrupa principalmente a ONG de la ciudad de Lima pero tambin cuenta con algunas ONG de provincias del interior del pas. La Marcha Global Contra el Trabajo Infantil es mas bien un movimiento muy amplio que agrupa instituciones diversas pero cuyo inters es desarrollar acciones de sensibilizacin y propuestas de poltica contra el trabajo infantil. En su interior existen tambin redes como la descrita en el prrafo anterior y el Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio, GIN. Tambin agrupa a instituciones de Iglesia, Defensoras del Nio y Adolescente y otras. En los 4 aos que tiene de existencia se ha posicionado ntidamente en el tema de trabajo infantil, ante la sociedad civil y el Estado y ha jugado, junto con otros, un rol importante en las definiciones adoptadas por el Estado, en la ratificacin de los Convenios 138 y 182 de la OIT. En tanto es un movimiento, su actuacin no es permanente sino ms bien por campaas, articulando a un ncleo bsico, reducido de instituciones de modo frecuente y con menor frecuencia a un grupo bastante amplio. En tal sentido, es recomendable vincular el proyecto con La Marcha Global Contra el Trabajo Infantil, especialmente en las acciones de sensibilizacin que

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el proyecto requiere realizar y para fortalecer las propuestas de poltica que emanen del proyecto, en los espacios gubernamentales y no gubernamentales en los que desenvuelve su quehacer. Organismos de Cooperacin Externa El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, desarrolla acciones de sensibilizacin y fortalecimiento institucional con sus contrapartes gubernamentales. As, coopera con el Ministerio de Educacin y el MIMDES, organismos con los que el proyecto tambin busca vincularse. Save the Children, UK.- En el Per esta ONG ha focalizado el tema del trabajo infantil domstico como de inters central para sus proyectos. En ellos estn igualmente presentes las lneas de sensibilizacin y fortalecimiento institucional. Adems en el terreno de la accin directa han definido las ciudades de Lima, Cusco y Cajamarca, como lugares de intervencin. Con ambas instituciones la OIT trabaj en 1999 para dar forma a un proyecto que abord la problemtica del trabajo infantil domstico, debido a lo cual existen muchas coincidencias. En tal sentido, se debe establecer un mecanismo de coordinacin y trabajo articulado entre las tres instituciones, a fin de fortalecer las propuestas con las contrapartes gubernamentales, en particular, Educacin y MIMDES.

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4.
4.1.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
PRINCIPALES CONCLUSIONES A partir del estudio se ha podido corroborar que el problema del trabajo infantil domstico es sumamente complejo. Indudablemente la pobreza, los bajos ingresos de las familias y las escasas posibilidades de desarrollo en el medio rural, son factores que se encuentra a la base de la salida de nias, nios y adolescentes al trabajo domstico en las ciudades. El contexto de precariedad econmica lleva a las familias rurales a percibir el trabajo domstico en hogares de terceros como una va de ascenso social y de acceso a los beneficios que su realidad no les brinda. Pero no es la nica explicacin. El estudio ha permitido conocer que uno de los factores de expulsin de las/os nias, nios y adolescentes al trabajo domstico en hogares de terceros es el maltrato y el riesgo de abuso sexual al interior de la propia familia, asociado a la incapacidad de sta para ofrecer un ambiente protector. Muchas/os de ellos/as, abandonados por el padre, golpeados, presionados a trabajar para el sustento de la familia, y, en algunos casos, vctimas de abuso sexual, han literalmente escapado encontrando un refugio en el trabajo domstico en casas de terceros. Se han encontrado tambin razones de tipo cultural que explican el ingreso de la poblacin infantil y adolescente al trabajo en hogares de terceros, entre ellas una valoracin positiva del trabajo domstico, segn la cual ste tendra una funcin formativa para nias y adolescentes de sexo femenino, asociada al rol asignado socialmente a las mujeres. Esto es particularmente notorio en las familias de las dos ciudades del interior del pas Cusco y Cajamarca- en la que se realiz el estudio. Un factor que merece la mayor atencin es la existencia de demanda especficamente de nias y nios para el trabajo domstico, particularmente en Cusco, de parte de madrinas o de personas que por razones de trabajo o parentesco llegan hasta las zonas rurales, constituyendo autnticas redes de enganche al trabajo domstico infantil. No obstante tratarse de un estudio de casos y por lo tanto no generalizable, los resultados dan evidencias de un perfil bsico de los nios, nias y adolescentes 122

incorporados al trabajo domstico en hogares de terceros. Nueve de cada diez son nias o adolescentes mujeres. En Cajamarca y Cusco prcticamente todas/os son emigrantes de zonas rurales cercanas, y en Lima aproximadamente 7 de cada 10 provienen de diversos lugares del pas, especialmente de los departamentos de la sierra sur y central. Pertenecen a familias numerosas. Prcticamente todas/os se iniciaron en el trabajo domstico antes de la edad mnima de admisin al empleo, y cerca de la mitad antes de los 11 aos de edad. El estudio tambin permite constatar la total ausencia de derechos laborales de la poblacin infantil y adolescente dedicada al trabajo domstico en hogares ajenos a los suyos. En pocas palabras, el trabajo infantil domstico es sinnimo de explotacin. Elevados porcentajes, particularmente en Cusco y Lima, no reciben una retribucin econmica por su trabajo. Para quienes la perciben, su pago se ubica en promedio entre 15% y 30% de una remuneracin mnima vital al mes. Se comprueba tambin que nios, nias y adolescentes trabajan jornadas extenuantes, entre diez y catorce horas. Muchas/os no gozan de descanso semanal ni de vacaciones. Prcticamente la totalidad de los empleadores incumple con proporcionarles seguridad social. Los resultados del estudio ponen de manifiesto tambin la soledad, la falta de afecto, que los hace ms vulnerables frente a su entorno actual, la imposibilidad de recrearse y de un contar con ambiente propicio para el desarrollo de sus capacidades. En el mundo de las/os trabajadores infantiles domsticos la educacin no es valorada por las empleadoras, las cuales restringen las posibilidades de los nios y nias de asistir a la escuela o de cumplir con las tareas escolares, hacindolos permanecer ms tiempo en las labores domsticas. Cabe indicar que las aspiraciones de la mayora de los/as trabajadores infantiles domsticos est relacionada a sus posibilidades de continuar estudiando. Cobra, pues, relevancia su insercin y mantenimiento en el sistema educativo en ptimas condiciones. De otro lado, el anlisis de la oferta institucional puso de manifiesto que si bien existen diversas instituciones que ofrecen un conjunto de servicios a la poblacin infantil y a la adolescencia, estos necesitan ser revisados y adecuados para que los/as trabajadores infantiles domsticos puedan acceder a ellos, especialmente a los servicios educativos. A ello se agrega el poco conocimiento y actitud adecuada de los funcionarios de las instancias de proteccin para

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atender las necesidades de esta poblacin, aspectos que demandan de una estrategia especfica de sensibilizacin y capacitacin. A partir de la revisin de la oferta institucional especfica para la atencin y proteccin de los/as trabajadores infantiles domsticos se pudo verificar que es reducida y de carcter eminentemente privado, de bajas coberturas e insuficiente para la demanda de atencin. Sin embargo, la expertise acumulada por las instituciones, en varios casos an sin sistematizar, constituye una fuente importante para replicar y ampliar los servicios. Respecto al desarrollo legislativo en el pas, es menester mencionar el retraso por el que atraves debido fundamentalmente a la falta de voluntad poltica del gobierno durante la ltima dcada para enfrentar el problema del trabajo infantil. No obstante, para menguar la creciente presin proveniente de la sociedad civil y de los organismos de cooperacin, especialmente la OIT, se crearon espacios formalmente encargados de disear polticas y planes. En la actualidad, el panorama es alentador dada la reciente ratificacin de los Convenios 138 y 182, la reactivacin de la Mesa Interinstitucional sobre Trabajo Infantil, el fortalecimiento del Servicio de Defensora del Nio y el Adolescente, la existencia de Programas del Ministerio de Trabajo y Promocin Social para capacitar y dar alternativas de trabajo a los adolescentes, entre otros, y de manera indirecta con la implementacin del Programa de Emergencia Social Productivo PES recientemente implementado, denominado A Trabajar, orientado a generar trabajo de forma inmediata en los sectores sociales ms deprimidos, elevando los ingresos familiares y desincentivando el trabajo infantil. Cabe asimismo agregar que el anlisis legislativo evidenci algunos vacos en la legislacin local en lo referente a la situacin del/a trabajador/a infantil domstico/a. Estos requieren la elaboracin de propuestas legislativas concretas. Adicionalmente, se pudo comprobar que existe una serie de normas que carecen de una adecuada reglamentacin para su efectiva aplicacin. Al respecto, es menester mencionar que la conformacin de una Comisin Interministerial, as como la reactivacin de la Comisin Nacional y la creacin de la Mesa Intersectorial sobre trabajo infantil domstico, que tienen como tarea la incorporacin en la legislacin nacional los principios de los convenios 138 y 182 de la OIT, y la elaboracin de los lineamientos de un Plan Nacional de Accin en la prevencin y Eliminacin Gradual del Trabajo Infantil, constituyen el marco institucional propicio para el tratamiento del problema y la definicin 124

de polticas y programas, que integren lo que existe y se orienten a desarrollar lo que falta. Cabe resaltar el apoyo constante del IPEC en este proceso. 4.2. RECOMENDACIONES En virtud de los resultados del estudio, se plantean las siguientes recomendaciones. Visibilizar el problema. Uno de los inconvenientes del estudio fue poder llegar a entrevistar a los nios menores de 14 aos que no acuden a la escuela. Sabemos que estos nios tienen poco contacto e incluso estn prohibidos de hablar con personas distintas a los miembros de la familia empleadora, lo que contribuye a que su situacin se haga menos visible y se conviertan en blanco fcil para la vulneracin de sus derechos ms elementales. Hacer visible el problema demanda la sensibilizacin de la poblacin en general, empleando todos los medios posibles. Se requiere crear conciencia en la poblacin acerca de la necesidad de proteccin de la niez y la adolescencia que trabaja en hogares de terceros. Se recomienda dar a conocer a la opinin pblica los resultados de este estudio en el marco de una Campaa Nacional especfica sobre el respeto a los derechos de esta poblacin, especialmente del derecho a la educacin y a recibir un trato digno. En general se trata de propiciar el debate de esta problemtica, involucrando a los decisores de poltica, centrando la atencin en la situacin de vulnerabilidad de los/as menores de 14 aos, con miras a definir una estrategia nacional al respecto. Marco legal. El trabajo domstico infantil y adolescente est escasa e inadecuadamente regulado. Se requiere, entre otras medidas, limitar las horas de trabajo y determinar claramente el tiempo de descanso, asegurar el cumplimiento del goce de vacaciones, remuneracin adecuada, acceso a seguridad social, garanta del acceso a la educacin, as como la prohibicin explcita del trabajo domstico para nias y nios menores de catorce aos. Se necesitan normas que garanticen el cumplimiento de los aspectos que se encuentran sujetos a penalizaciones y que fomenten el cumplimiento de las normas establecidas respecto al derecho de la niez. Definicin de polticas de erradicacin del trabajo infantil. Se recomienda apoyar al MIMDES en la definicin de polticas para la erradicacin del trabajo infantil y el trabajo infantil domstico en particular. En la medida que la erradicacin del trabajo infantil, y en forma urgente de sus peores formas es un

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compromiso del Estado peruano y un objetivo del Plan Nacional de Accin por la Infancia 2002-2010, se debe promover que la Comisin Nacional sobre Trabajo Infantil y la Mesa Multisectorial de trabajo infantil domstico se constituyen en instancias tcnicas especializadas que alimenten al Plan Nacional en el tema especfico. De este modo las propuestas estarn articuladas desde sus inicios a los planes y programas dirigidos al conjunto de la infancia. Accin decidida para garantizar sus derechos. Se debe desarrollar una estrategia orientada a lograr que las instituciones encargadas de dar atencin y proteccin a la infancia y adolescencia asuman como una de sus prioridades garantizar los derechos de los/as nios, nias y adolescentes que se encuentran en el trabajo domstico. Al respecto cobra importancia el MIMDES, como Ente Rector de la Infancia y la Adolescencia, y como tal encargado de promover y supervisar los programas dirigidos a esta poblacin. En relacin al derecho a la educacin el programa de accin debe intervenir para que el sector educacin incorpore todos los componentes que demanda la situacin especial de estos nios, que los obliga a asistir a turnos especiales que muchas veces no brindan la calidad educativa que se requiere. En el campo de la inspeccin, se requiere la accin articulada del Ministerio de Trabajo, las Municipalidades, las DEMUNAS y Juzgados de Familia. En cuanto a las instancias estatales de proteccin a la infancia se recomienda desarrollar una estrategia de sensibilizacin y capacitacin al personal de las mismas, sobre problemtica del trabajo infantil domstico y necesidades de atencin. Se recomienda en particular dirigir las acciones hacia los siguientes sectores: Ministerio Pblico (Fiscalas de Familia), Justicia (Juzgados de Familia) e Interior (Polica Nacional). Trabajo coordinado y concertado de las instituciones que trabajan en la proteccin de los derechos de los nios. Se recomienda promover el trabajo coordinado y concertado de las distintas instituciones pblicas y privadas cuyo fin es la proteccin y defensa de los derechos de los nios mediante la conformacin de redes y el fortalecimiento institucional para el mejoramiento de sus servicios de acuerdo a las necesidades y expectativas de los nios. En el caso de los mbitos estudiados este trabajo coordinado debe contar con la participacin de ONGs, asociaciones de trabajadores como la Asociacin Nacional de Trabajadoras del Hogar (ANTRAH), la Asociacin Hogar y Familia en Cajamarca, la Casa Panchita en Lima y otras instituciones no gubernamentales y redes que realizan actividades a favor de esta poblacin.

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 Atencin directa a la poblacin trabajadora domstica infantil y adolescente. Muchos/as de los trabajadores infantiles domsticos no conocen sus derechos. Se hace necesaria una estrategia dirigida a que estos nios, nias, y adolescentes conozcan sus derechos y desarrollen sus capacidades para poder ejercerlos. La baja autoestima, la inseguridad, la falta de concentracin en los estudios, son producto de los malos tratos, alejamiento prematuro del hogar y, de no atenderse, van a influir en su desenvolvimiento futuro. Entre las acciones a desarrollar cobra relevancia el apoyo psicolgico que deben brindar las instancias de proteccin para ayudarlos a superar estas dificultades. La atencin directa debe considerar tambin la recreacin y esparcimiento. Para ello se recomienda fomentar en las organizaciones orientan su labor a la poblacin infantil y adolescente, la realizacin de acciones dirigidas a la recreacin y el ocio de esta poblacin, como paseos y visitas culturales a parques, museos, lugares tursticos u otros que les permita salir de la rutina, disfrutar alegremente de sus das de salida, y estrechar lazos de amistad con sus pares, reforzando su vida social. Centros de acogida. Son muy pocos los lugares donde pueden acudir los/as trabajadores domsticos que atraviesan situaciones de crisis, como son despido intempestivo, abusos fsicos y sexuales. A esto se suma que los pocos que existen cuentan con recursos limitados, como es el caso de las Residencias Vicenta Mara que en Cusco, Lima y Arequipa acogen a las nias trabajadoras, especialmente menores de 14 aos. La lneas de accin deben contemplar el fortalecimiento y la promocin de nuevos centros de acogida que les otorgue a las/os nias, nios y adolescentes no solo un hogar sustituto al suyo, sino una instancia que les permita el desarrollo de sus capacidades. Mientras tanto, ante la falta de espacios especializados de acogida para nias, nios y adolescentes maltratadas/os, se recomienda proponer a la Red de Casas Refugio que atienden casos de violencia familiar, incorporar como beneficiarias a las/os trabajadoras infantiles domsticas con este tipo de problemas. Apoyo a las familias de origen, a fin de que sus hijos puedan insertarse en el sistema educativo en sus lugares de origen y prevenir su ingreso al mundo del trabajo domstico. Se propone el desarrollo de acciones de sensibilizacin a los padres sobre los riesgos del trabajo infantil y el apoyo para el mejoramiento de sus niveles de vida e ingresos. Finalmente, se recomienda articular los programas estatales de combate a la pobreza con las poblaciones ms pobres de las ciudades de intervencin con el

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fin de desarrollar experiencias de carcter piloto, orientadas a la prevencin del ingreso temprano de las nias al trabajo domstico en hogares de terceros.

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BIBLIOGRAFA

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ANEXO

METODOLOGA DE LA INVESTIGACION
La metodologa de la investigacin se fundamenta en la denominada Evaluacin Rpida. 1. POBLACIN DE ESTUDIO:

La poblacin objetivo de la investigacin comprendi a nios, nias y adolescentes que realizan actividades domsticas en hogares de terceros. Al interior de este grupo poblacional se establecieron dos rangos de edad con miras a diferenciar las caractersticas y condiciones de trabajo: De 6 a 13 aos (bajo la EMAE) De 14 a 17 aos de edad. La poblacin de estudio involucr asimismo a las familias de origen y a sus empleadoras. En ambos casos el objetivo fue caracterizarlas, a efecto de conocer aspectos sociodemogrficos de estas poblaciones de manera especfica, as como las actitudes frente al trabajo domstico y al acceso a la educacin de las nias y adolescentes. 2. MBITO DEL ESTUDIO

El estudio se llev a cabo en tres ciudades del pas: Lima Metropolitana, Cajamarca y Cusco, seleccionadas en funcin a que sendos Programas de Accin seran ejecutados en estas localidades. 3. MTODOS DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN

La metodologa de Evaluacin Rpida investiga a la poblacin objeto de estudio a travs de la observacin, entrevista individual o de pequeos grupos de individuos sin emplear mtodos de muestreo cientfico o grupos de control. En ese sentido se utilizaron los mtodos de recoleccin siguientes: Entrevistas individuales (encuestas a nias, nios y adolescentes trabajadores domsticos, familias de origen y familias empleadoras) con el objetivo de recoger informacin cualitativa y cuantitativa que permita caracterizarlas. Entrevistas a pequeos grupos de nios (testimonios), con la finalidad de explicar y profundizar los resultados obtenidos en las entrevistas individuales. 4. 4.1 TAMAO DE LA MUESTRA Tamao muestral programado Para la realizacin del estudio se estableci inicialmente un tamao muestral total de 1,065 entrevistas de las cuales 600 corresponderan a los TIDs, 300

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entrevistas a las familias de origen y el resto (105 entrevistas) a las familias empleadoras, distribuidas en el mbito de estudio. De esta manera el tamao de la muestra planteado originalmente fue el siguiente:
Cuadro Nro. 1 Tamao de la muestra programada
Descripcin Total TIDs De 6 a 13 aos De 14 a 17 aos Descripcin Total Familias Familias de Origen Familias Empleadoras Descripcin Total Encuestas Total 660 360 300 Total 405 300 105 Total 1,065 Lima 330 180 150 Lima 155 120 35 Lima 485 Cusco 166 90 76 Cusco 125 90 35 Cusco 291 Cajamarca 164 90 74 Cajamarca 125 90 35 Cajamarca 289

4.2. Tamao muestral efectivo La muestra programada fue modificada en el proceso de levantamiento de la informacin (trabajo de campo), dando lugar a un tamao muestral efectivo superior al programado, tal como se aprecia en el cuadro siguiente:
Cuadro Nro. 2 Tamao de la muestra efectiva
Descripcin Total TIDs De 6 a 13 aos De 14 a 17 aos Descripcin Total Familias Familias de Origen Familias Empleadoras Descripcin Total Encuestas Total 722 346 376 Total 451 310 141 Total 1,173 Lima 352 153 199 Lima 164 120 44 Lima 516 Cusco 192 100 92 Cusco 146 95 51 Cusco 338 Cajamarca 178 93 85 Cajamarca 141 95 46 Cajamarca 319

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De otro lado, para un mejor conocimiento de la poblacin bajo estudio, la muestra de los/las trabajadores infantiles domsticos fue estratificada teniendo en cuenta el acceso a la educacin y el estrato econmico del empleador:
Cuadro Nro. 3 Caractersticas de la muestra efectiva de los/las trabajadores infantiles domsticos
Por acceso a la educacin Sin Colegio Con Colegio Lima 24 328 Cajamarca 32 160 Cusco 34 144 mbito Por estrato Socioeconmico Total Muestra Alto Medio Bajo 61 116 175 352 33 89 70 192 31 78 69 178

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