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Europe: Opration vrit

MAI 2013

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DITORIAL

ne rcente tude expose que seuls 41% des Franais soutiennent le projet europen. La moyenne europenne slve pour sa part 45%. Plus de trente ans aprs la premire lection du Parlement europen au suffrage universel, 60% de nos compatriotes ne savent pas comment sont dsigns leurs dputs europens1 .

Alors que 2013 a t consacre par lUnion europenne Anne europenne des citoyens afin de marquer le 20me anniversaire de linstitution de la citoyennet de lUnion par le Trait de Maastricht, ces chiffres marquent de manire forte la dconnexion entre lEurope et ses citoyens. Le prix Nobel de la paix dcern lUnion Europenne, fin 2012, na pas aid inverser la tendance leuroscepticisme. Cela ne suffit pas pour consoler les Europens en ces temps difficiles : ils attendent de leurs dirigeants des dcisions rapides et justes pour rpondre la crise. Bon nombre dEuropens ont mme accus lUnion Europenne davoir provoqu la crise, pointant du doigt un chec de la monnaie unique. Mais cette rcompense du Comit Nobel souligne la dure et les perspectives de la construction europenne. Cest un appel ne pas relcher nos efforts pour continuer de porter notre message de paix. Nos valeurs de libert, de dmocratie, de justice, dtat de droit et de respect des droits de lhomme sont celles auxquelles tous les citoyens du monde aspirent. Avec la crise, toutes ces valeurs passent au deuxime plan. Partout dans lUnion Europenne, des mouvements populistes, nationalistes, sparatistes profitent de la conjoncture conomique pour jouer avec les inquitudes des citoyens europens. Aussi, ces derniers apprhendent souvent lEurope comme une punition, un carcan, une souffrance. Pour eux, elle nouvre plus de perspectives, elle nest plus la hauteur de lidal quelle reprsentait. On sent galement monter en Europe une germanophobie injuste alors que les Allemands occupent simplement la place laisse vide. La voix franaise fait dfaut et tant que notre pays continuera plonger conomiquement, il ne sera pas crdible politiquement dans lUnion Europenne. Il semble parfois que le projet europen spuise dans des dbats thoriques striles entre les tenants dun modle fdral pur et parfait et les partisans dune souverainet nationale absolue et sans partage. Ce dbat est caricatural et aucune des options ne permettrait en tant que telle de rpondre aux proccupations des Franais. Il faut accepter den finir avec cette guerre des modles pour construire un projet europen sur-mesure, en fonction des dfis du sicle et de la volont des peuples europens. Dans cette perspective, cest lefficacit qui doit primer sur le dogmatisme. L o il est plus efficace de mettre en commun nos comptences, avanons ensemble, en veillant chaque fois respecter lexigence dmocratique. L o le niveau national est le plus pertinent, nayons pas la prtention de dpossder les Etats membres de leurs prrogatives.
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dernier sondage Eurobaromtre de dcembre 2012

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Pouvons-nous laisser le projet europen se dliter, faute dambition politique? Est-il raisonnable de croire quon peut faire lEurope sans les Europens? Nous assumons pleinement nos convictions europennes. Mais nous ne voulons pas nimporte quelle Europe. Nous voulons une Europe diffrente. Une Europe qui assume son identit et ses frontires. Une Europe des ralits. Une Europe des solutions. Une Europe offensive dans le vaste monde. Les attentes des Franais concernent avant tout la croissance, la lutte contre le chmage, le pouvoir dachat. Cest la capacit de lUnion Europenne obtenir des rsultats concrets dans ces domaines qui est en cause. La navet europenne consistant dire que lon ne critique pas lEurope par dogmatisme, sans prendre en considration le message dalerte des Franais, nous conduirait directement lchec. LEurope nest pas trangre la France. Avoir une ambition pour la France cest aussi avoir une ambition pour lEurope. Pour nous tous, lEurope unie nest pas lEurope uniforme. Elle est un idal dunit dans la diversit, un cadre dans lequel les Nations doivent pouvoir exercer leur souverainet tout en se projetant dans un avenir commun. Lheure nest pas leuropisme bat. Inversement, sil est fondamental dapporter des critiques et de dnoncer ce qui ne fonctionne plus, cder la tentation facile de leurophobie constituerait une faute. Notre famille politique devra avoir une ligne politique claire et unie sur un projet rassembleur. Partant de ce constat, il sagit aussi dexpliquer pourquoi sans lUnion Europenne la situation aurait t bien pire quactuellement. Avec la crise conomique, les carences sont apparues en pleine lumire. Lampleur des difficults a oblig les chefs dEtat et de gouvernement accepter de prendre, certes avec retard, des mesures quils auraient refuses sans la crise. La rgulation, la surveillance budgtaire et bancaire en sont des exemples concrets. Les Franais ont besoin dun nouvel idal europen qui parle au coeur et la raison. Une Europe qui ne fait pas de politique subit invitablement les volutions du monde sans prise sur les vnements. Retrouver un sens politique, savoir pourquoi on poursuit lintgration communautaire sont donc des pralables indispensables. Les questions institutionnelles, la technocratie, doivent seffacer devant limpratif politique. La raison dtre de lUnion Europenne qui consistait maintenir la paix en Europe est considre comme acquise par les jeunes gnrations. Aussi louable soit-elle, cette vrit ne leur parle pas et ne les fait pas rver. Elles ont besoin dun projet pour sidentifier lEurope. A la ncessit de la rconciliation et linstauration dune paix durable sest substitu le besoin dagir sur la scne mondiale, de dvelopper une conomie comptitive et durable pour amliorer le quotidien de chacun et pour donner chacun les moyens de se reprer et desprer dans un monde ouvert.
Prsident de lUMP

Jean-Franois Cop Valrie Debord

Dlgu gnral au Projet

Herv Mariton

Bruno Retailleau
Dlgu gnral adjoint au Projet

Dlgue gnrale adjointe au Projet

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SOMMAIRE

I. UN AN DCHEC EUROPEN POUR Franois Hollande......................................... 7 1. Le couple franco-allemand est cass et ne sert plus de moteur lEurope.................................7 2. La France est isole en Europe et incapable de dfendre ses intrts........................................7 II. FACE LA MONTE DE LEUROPHOBIE, DNONCER LES IMPOSTURES ET MIEUX PRENDRE EN COMPTE LES ATTENTES DES EUROPENS.............................. 9 1. LEurope bat des records dimpopularit dans les opinions publiques............................... 9 2. Une monte de leuroscepticisme................................................................................ 9 3. Les europhobes napportent aucune solution crdible................................................................. 10 III. NOS PROPOSITIONS POUR UNE EUROPE DIFFRENTE : PLUS EFFICACE, PLUS PROCHE DES RALITS, PLUS OFFENSIVE.............................................................. 13 1. Une Europe plus proche des ralits.......................................................................... 13 2. Une Europe-puissance afin de peser sur la mondialisation............................................ 16 3. Une Europe qui recherche avant tout lefficacit.......................................................... 22 4. Une UMP qui sinvestit pour compenser lchec de la politique europenne de Franois Hollande et maintenir le rang de la France..................................................................... 26

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I. UN AN DCHEC EUROPEN POUR Franois Hollande

1. Le couple franco-allemand est cass et ne sert plus de moteur lEurope
Diplomatie partisane, propos germanophobes, dnonciation personnelle dAngela Merkel et des conservateurs censs diriger lEurope, le prsident franais a rompu avec la politique de ses prdcesseurs qui ont, tous, marqu leur attachement la force du couple franco-allemand. Le rcent revirement verbal du prsident franais ne suffira pas rtablir une confiance durablement entame. Cette msentente produit dj des effets concrets: la construction europenne est en panne et aucune initiative politique dimportance na t prise depuis un an. Malgr des rencontres trs solennelles entre les responsables franais et allemands comme la clbration du cinquantenaire du Trait de lElyse ou des runions plus informelles, aucun projet novateur ou ambitieux na vu le jour depuis larrive de Franois Hollande au pouvoir. La France ne peut mme plus sappuyer sur son partenaire allemand pour dfendre ses positions au sein des instances europennes comme le dmontre la candidature manque de Pierre Moscovici lEurogroupe. Un couple suppose lgalit. Or, la France ne cesse de dcrocher dun point de vue conomique. Cette situation est mauvaise pour les deux pays car nos conomies sont troitement imbriques et lAllemagne ne pourra tre durablement un lot de prosprit dans une Europe sinistre. Lobjectif du gouvernement franais doit donc tre de sengager dans une politique de convergence conomique, sociale et fiscale pour aboutir renforcer lunion franco-allemande.

2. La France est isole en Europe et incapable de dfendre ses intrts.

LEurope ne joue plus son rle de dmultiplicateur de puissance pour la France. Ladoption du budget europen o une alliance indite et improbable entre Britanniques et Allemands a contraint Franois Hollande cautionner un budget en baisse, contraire tous ses engagements lectoraux, constitue un vritable camouflet pour le prsident franais. Isole lors de lintervention au Mali, la France a t incapable dentraner ses partenaires europens (contrairement ce qui stait pass lors de lopration libyenne). Par ailleurs, le partenariat franco-britannique sur les questions de dfense navance plus. Les alliances de circonstance avec les pays du Sud pour contourner Angela Merkel ont dj montr leurs limites do la nouvelle tonalit plus germanophile du prsident franais qui est purement tactique.

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Cependant, les propositions de Franois Hollande pour sortir lEurope de sa langueur sont la fois tardives (un an perdu avant dannoncer une initiative franco-allemande sur les questions conomiques, la croissance, la comptitivit et lemploi), trop gnrales et peu innovantes. Il sagit dobjectifs affichs depuis longtemps par la diplomatie franaise et Franois Hollande na dlibrment donn aucune prcision. Plutt que de donner lillusion du mouvement, il est indispensable de privilgier les rformes qui permettraient la France dtre nouveau entendue. En effet, la politique conomique de la France nest plus lisible par nos partenaires europenset va lencontre de tout ce que font nos partenaires europens: Multiplication dannonces contradictoires (loge de la social-dmocratie et projet absurde de taxation 75 %, par exemple); Hausse massive des impts sans effort suffisant de rduction des dpenses publiques, absence de rformes structurelles. La consquence est labsence de crdibilit de notre pays sur la scne europenne. De plus, la rflexion sur lavenir de lEurope, sur la nature du projet europen est absente dans les propos de Franois Hollande alors quAngela Merkel, David Cameron, Jos Manuel Barroso ont donn leurs visions respectives.

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II. FACE LA MONTE DE LEUROPHOBIE, DNONCER LES IMPOSTURES ET MIEUX PRENDRE EN COMPTE LES ATTENTES DES EUROPENS
1. LEurope bat des records dimpopularit dans les opinions publiques
LUnion Europenne bat des records dimpopularit dans quasiment chacun des Etatsmembres (75 % des Franais trouvent laction de lUnion Europenne inefficace, 19% pas du tout efficace, 56% peu efficace. 25% des Franais la trouvent assez efficace. 0% trs efficace) 2. En dix ans, la part des personnes percevant la construction europenne comme une source despoir na jamais t aussi faible. Aux quatre coins de lUnion Europenne, des mouvements populistes, nationalistes, sparatistes profitent de la conjoncture conomique pour jouer avec les inquitudes des citoyens europens (Royaume-Uni, Finlande, Pays-Bas, Italie, Roumanie...). Tout rcemment, un parti anti-euro sest constitu en Allemagne en vue des lections fdrales. Il rassemble dj des milliers de membres dtermins. Toute consultation des peuples sur la question europenne se traduit par une victoire du non.

2. Une monte de leuroscepticisme

Depuis les lections europennes de 2009 et le dclenchement de la crise conomique, leuroscepticisme a le vent en poupe. LUnion europenne (UE) est ainsi confronte un mouvement de rejet. Aussi, ces derniers apprhendent souvent lEurope comme une punition, un carcan, une souffrance. Pour eux, elle nouvre plus de perspectives, elle nest plus la hauteur de lidal quelle reprsentait. Il est ainsi reproch lEurope son absence defficacit, son incapacit crer une zone de prosprit conomique, relever les dfis de la comptitivit, son chec contrler les flux migratoires, son incapacit peser sur la mondialisation qui est subie au lieu dtre une opportunit, une complxit des processus dcisionnels, une inflation normative, un dfaut dincarnation sur la scne internationale, son absence de leadership. Les socialistes portent une responsabilit directe dans cette situation mme sils tentent de faire porter la faute sur LEurope conservatrice qui serait responsable de tous les maux. Depuis des annes, le Parti socialiste franais est inconsquent sur lEurope, isol sur de nombreux points du Parti Socialiste Europen et profondment divis, notamment cause de son aile gauche et anti-europenne. Sur le trait de Lisbonne, au Congrs, le PS sest profondment divis (dputs: 17 pour, 91 contre et 94 abstentions; snateurs: 15 pour, 30 contre, 49 abstentions) alors que le PSE dans sa trs grande majorit la approuv.
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BVA-Iris, 23 fvrier 2013

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Sur le mcanisme europen de stabilit, lAssemble Nationale, il sest abstenu (128 abstentions, 23 contre), ce qui est irresponsable car cest le mcanisme qui a permis de venir au secours des pays surendetts. Sur le Trait de stabilit, de coordination et de gouvernance au sein de lUnion conomique et montaire, ils ont t 20 contre, 9 abstentions, 264 pour, alors que Franois Hollande lors des prsidentielles, les dputs socialistes lors des lgislatives, avaient promis de rengocier ce trait ngoci par Nicolas Sarkozy et Angela Merkel.

3. Les europhobes napportent aucune solution crdible

Cette situation nourrit dans chacun des Etats-membres les populismes et la xnophobie. Lide se rpand quune petite lite tente de faire avancer lEurope contre les peuples. Uniquement dans la dnonciation strile, les europhobes ne font rien pour rorienter la construction europenne. Pour preuve, ils battent des records dabsentisme au Parlement europen. Pourtant les remdes proposs par les partis populistes conduiraient un chec retentissant: face face trs ingal avec les grands pays mergents, perte des gains de la PAC qui bnficie avant tout aux agriculteurs franais, retour des tensions nationalistes, question des minorits

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Cot de la sortie de lEuro
> Revenir au franc, par un effet de manche nationaliste mais

contraire lintrt de la nation, cest lassurance de devoir payer des taux dintrts beaucoup plus levs quaujourdhui. Ce serait une catastrophe pour nos finances publiques, dj dans une situation difficile. Ce serait un renchrissement consquent du cot de la dette publique. Cest la certitude pour les Franais de connatre une hausse drastique de leurs taux demprunt pour acheter leurs voitures, leurs quipements mnagers, ou leurs logements, mais aussi pour les petites et moyennes entreprises, avec des consquences graves pour lemploi. Cest une augmentation sans prcdent de notre facture nergtique, les prix du plein dessence senvolant de 60% au moins. Cest la pauprisation des populations en zones rurales ou priurbaines, qui ont besoin chaque jour de leur voiture, et de tous les Franais, notamment ceux disposant des revenus les plus faibles: retraits, handicaps, chmeurs. Ce que le Front national cache, cest que linflation importe sera gnralise, et touchera gravement le pouvoir dachat de nos concitoyens.

> Sortir de leuro, ce serait signer larrt de mort de la monnaie

unique, tant lconomie franaise pse lourd en Europe. Cest revenir aux maux du pass, avec la course aux dvaluations comptitives et linstabilit, comme celles que nous avons connues avant lintroduction de leuro. Il nest pourtant pas difficile de comprendre que dans la tempte, mieux vaut tre dix-sept dans un grand navire que seul sur un frle esquif. La solidarit europenne reste notre meilleur bouclier contre les attaques des marchs. La prfrence nationale chre aux extrmes, Jean Luc Mlenchon, Marine Le Pen ou certains socialistes, condamne nos exportations qui dpendent plus de 60% du march intrieur europen. Au contraire, lheure o la Chine nhsite pas favoriser ses entreprises aprs avoir bnfici de nos transferts technologiques, nous avons besoin dune vritable prfrence europenne.

> Cela veut dire que lEurope est perfectible, quil faut la rendre

plus forte encore, pour mieux protger le citoyen. Cest lobjet des orientations que nous formulons, qui vont vers mieux dEurope et non pas moins dEurope.

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III. NOS PROPOSITIONS POUR UNE EUROPE DIFFRENTE : PLUS EFFICACE, PLUS PROCHE DES RALITS, PLUS OFFENSIVE.
1. Une Europe plus proche des ralits
a) Une Europe qui clarifie ses objectifs Pour beaucoup de citoyens, la construction europenne est considre comme un processus incontrl, sans objectif clairement tabli qui a pour principale consquence directe dloigner les leviers de dcision et daffaiblir les repres traditionnels de lautorit politique. Il est impratif de clarifier les enjeux et les objectifs de lUnion europenne aux yeux des peuples et de mieux rendre compte de ses rsultats, tout en montrant que si les objectifs ne sont pas atteints, la dlgation de comptences nest pas irrversible. Pour rpondre ses imperfections, une construction europenne innovante, nouvelle, originale, doit tre imagine. Cette nouvelle construction europenne doit se concevoir travers des cooprations en dehors du cadre strict de lUnion ( limage de la coopration engage entre la France et le Royaume-Uni dans le domaine de la dfense avec le trait de Lancaster House).

PROPOSITION 1

Il sera ncessaire dtablir une Charte europenne synthtisant les enjeux,

objectifs et valeurs de lEurope et de consulter le peuple sur cette Charte.

PROPOSITION 2

Dvelopper les cooprations. Par exemple: une coopration sur les questions
dimmigration avec les Etats du Nord de la Mditerrane, une coopration dans le domaine nuclaire avec le Royaume-Uni et la Finlande, une coopration avec lAllemagne et les pays nordique dans le domaine du dveloppement des industries lectroniques et de communication, une coopration avec le Royaume-Uni, lIrlande, le Portugal et lEspagne sur les questions maritimes, des cooprations diffrentes dans le domaine de la Dfense Ce type de coopration doit tre trs clairement distingu du format des cooprations renforces ou de toute forme de coopration mise en place dans le cadre des institutions europennes et qui ont montr une certaine inefficacit depuis leurs crations, cest--dire depuis plus de 15 ans (seules trois cooprations renforces).

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PROPOSITION 3

Redfinir/prciser le principe de subsidiarit. La rpartition des comptences

doit reposer sur le seul souci de lefficacit. Que doit-on faire 27? Par exemple: une vritable politique industrielle, une politique nergtique commune, une politique de recherche commune. Que doit-on faire sur la base du volontariat de quelques Etats prcurseurs (mais qui ne seraient pas entravs par ceux qui restent en dehors) ? Crer des outils incitatifs pour faciliter le recours aux cooprations renforces pour les Etats membres qui souhaitent aller ensemble plus loin et plus vite que les autres. Quels domaines doivent rester du niveau des seuls Etatsou mme redevenir de la seule comptence nationale ? Politique de contrle aux frontires si les lacunes de Schengen ne sont pas corriges, rforme du march du travail.

PROPOSITION 4

Il est indispensable de renforcer lvaluation des politiques publiques

europennes et de mieux rendre compte des rsultats de lvaluation aux citoyens. Chaque politique europenne doit tre assortie dindicateurs comprhensibles pour jauger de leur efficacit et vrifier que les objectifs sont atteints. Si les objectifs ne sont pas atteints, il est lgitime que des politiques qui ne font pas leurs preuves au niveau europen soient alors de nouveau confies au niveau national.

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b) Une Europe qui raffirme son identit et ses valeurs par la fixation de frontires Un frein trs net doit tre donn llargissementqui est all trop vite. Lentre dans lUnion Europenne se mrite, elle ne doit pas prsenter un caractre systmatique. Les frontires de lEurope doivent tre dfinies afin daffirmer son identit et notre culture commune. Le projet europen est videmment diffrent selon quon envisage les frontires de lUnion par un largissement sans limite ou selon quelles sont clairement dfinies. Dans le premier cas, ce serait renoncer lEurope politique et rsumer lEurope un grand march conomique. Tel nest videmment pas le choix de lUMP, trs attach la construction dune Europe politique forte. Ds lors, nous souhaitons que lunification de lEurope sarrte aux pays des Balkans qui ont leur place en Europe, mais qui devront effectuer les rformes ncessaires pour pouvoir adhrer, ce qui mettra plusieurs annes. La Turquie na pas vocation entrer dans lUnion Europenne mais un partenariat privilgi doit tre instaur.

PROPOSITION 5
Proposer une pause de 5 ans aprs llargissement de la Croatie au 1er

juillet 2013. Il faut rvaluer la capacit dintgration de lUnion europenne la lumire de la crise conomique. La priorit doit tre dapprofondir le projet europen, de le consolider.

PROPOSITION 6
Nous sommes favorables un partenariat stratgique renforce avec

la Turquie, mais pas son intgration comme membre de lUnion europenne. Cela reviendrait repousser les frontires de lUnion europenne lIrak, la Syrie

PROPOSITION 7
Cration dun projet Erasmus des lyces et introduction de chapitres euro-

pens dans les programmes scolaires.

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2. Une Europe-puissance afin de peser sur la mondialisation

a) Une Europe qui va chercher la croissance et la comptitivit en faisant respecter le principe de rciprocit dans le commerce international La Commission europenne qui dispose du monopole de la conduite de la politique commerciale de lUnion Europenne a ngoci des traits de libre change dsquilibrs au profit de nos partenaires en acceptant des concessions europennes majeures. Au nom des vertus du libre-change, la Commission sest en effet toujours refus sengager dans une dmarche srieuse et efficace de dfense commerciale de lUnion Europenne. Peuvent tre notamment cits : les droits de douane, la rciprocit dans laccs aux marchs publics de lUnion Europenne (mesure propose rcemment grce laction volontariste de Michel Barnier), lobtention de concessions quilibres dans les traits de commerce ou encore le mcanisme dinclusion carbone aux frontires. Il est donc urgent dempcher lEurope de sengouffrer dans une situation qui sera vite intenable si elle napplique pas de faon efficace des mesures de dfense pour son industrie, son modle social et son environnement. Ainsi lUnion Europenne doit se doter de frontires commerciales intelligentes et se comporter avec la mme vigueur que ses concurrents si ncessaire. LEurope nrigera pas de murs ses frontires mais elle doit installer des filtres soumettant ses importations des normes thiques, sanitaires, sociales et environnementales. Lconomie doit tre au service des peuples et non linverse. Pour cette raison, il est fondamental que la Commission europenne adopte une logique territoriale de dfense et de dveloppement de son tissu industriel. LUnion Europenne ne peut pas tre la seule zone conomique mondiale qui applique unilatralement les prceptes du libre-change, en parfaite mconnaissance du comportement de ses grands concurrents mondiaux. Les Etats-Unis, par leurs subventions officielles ou maquilles, protgent astucieusement leurs secteurs stratgiques. La Chine, la Russie, lInde et le Brsil, labri de rgles protectionnistes, dveloppent leurs champions nationaux, rattrapent leur retard, conquirent de nouveaux marchs. Certains saffranchissent des rgles du libre-change fixes par lOMC, quand les Europens, par navet, sefforcent dtre les meilleurs lves de la classe. Nous estimons aussi quil est prioritaire de crer et de maintenir des emplois de haute qualit grce aux niveaux de qualification suprieurs de notre population. Dans ce contexte, nous stimulerons en permanence les PME et lentrepreneuriat, sources demplois et de croissance.

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PROPOSITION 8
Affirmer le principe de la rciprocit au cur des ngociations commerciales.

Les mandats de la Commission lOMC doivent tre plus clairs et mieux contrls. Les enjeux venir sont de trs grande importancealors que lOMC vient de changer de directeur gnral: relance du cycle de Doha, accords de libre-change avec les Etats-Unis, le Japon, le Canada Le Parlement europen doit peser de tout son poids sur la Commission comme le fait le Congrs aux Etats-Unis sur lexcutif.
PROPOSITION 9
Renforcer les instruments de dfense commerciale (droits anti-dumping)

en facilitant leur utilisation (le recours aux IDC est trop mesur en Europe 126 cas contre 300 aux Etats-Unis ou 200 en Inde) et en rduisant les dlais (une procdure anti-dumping prend 12 15 mois en Europe contre 2 mois seulement aux Etats-Unis).

PROPOSITION 10
Dfinir les domaines stratgiques (services, sant, transports ...) et des lignes

rouges (culture, agriculture ...) en pralable toute ngociation daccord de commerce entre lUnion Europenne et des pays tiers (Etats-Unis, Canada, Inde ...).

PROPOSITION 11
Mettre en place une fiscalit cologique et sociale aux frontires de

lUnion (taxe rciprocit), qui permettrait dquilibrer les normes sociales et environnementales que nous imposons nos productions. Pour protger lenvironnement et favoriser le progrs social, les membres de lUnion europenne acceptent un certain nombre de normes contraignantes certaines mriteraient dailleurs dtre allges. Pour compenser le cot quelles peuvent reprsenter pour les producteurs europens et pour contrer le dumping environnemental ou social des pays hors UE qui exportent sur le march europen, loutil fiscal peut jouer un rle de rgulation qui peut tirer la mondialisation vers le haut. Cette taxe tiendrait lieu de fiscalit europenne et viendrait en dduction des contributions des tats.

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b) Une Europe qui progresse sur la voie de la convergence conomique, fiscale et sociale pour remette les questions de comptitivit et de croissance au centre de ses proccupations. Hier comme aujourdhui, ce sont des problmes de comptitivit, cest--dire de performance des entreprises franaises sur les marchs mondiaux (faute de fournir les meilleurs produits, faute dtre prsentes dans certains secteurs, faute dinvestir dans certains pays, etc.), qui expliquent la dgradation du solde commercial et la faiblesse de nos exportations. Plus encore, les problmes de comptitivit lis au droit du travail ou la fiscalit se posent au sein mme de lUnion europenne et agissent comme un vritable repoussoir lgard des citoyens. Aussi est-il crucial pour restaurer la confiance que la convergence fiscale et sociale figure dans notre ambition. Les conditions de concurrence entre les 27 doivent tre loyales: les Europens ne nous pardonneront pas de continuer dfendre un march unique qui noffre pas de relles conditions de prosprit. Plus largement, lUnion europenne doit jouer un plus grand rle pour la croissance de long terme de son conomie. Au-del des ncessaires rformes structurelles qui relvent le plus souvent de prrogatives nationales, lUnion Europenne doit investir dans lavenir, en orientant les ressources publiques vers linnovation et lconomie de la connaissance. Elle doit faire le choix assum de certains secteurs, plutt que le saupoudrage des aides et financements, source dinefficacit.

PROPOSITION 12
Remettre les producteurs et non seulement les consommateurs au centre des

proccupations. Pour cela, il est temps dinstaurer une politique industrielle commune, moteur de la convergence fiscale et sociale, fruit de la mutualisation de budgets nationaux afin de vritablement peser sur la scne mondiale. Cette politique industrielle commune aura comme pilier la recherche et linnovation. LUnion europenne doit retrouver le leadership en matire dinnovation en se positionnant sur les technologies qui prendront leur essor dans les dcennies venir.

PROPOSITION 13
Favoriser lmergence de grands champions europens en rformant les

articles 101 et 102 du trait relatifs aux rgles de concurrence pour assouplir leur mise en uvre. Au nom de la lutte contre les ententes et abus de positions dominantes, ces deux articles freinent lmergence de grands champions europens.

PROPOSITION 14
Renforcer lintgration conomique et fiscale pour lutter contre toute forme

de dumping lintrieur de lUnion europenne.

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PROPOSITION 15
Mettre en place des partenariats cratifs entre lindustrie et le monde universitaire,

car les synergies sont essentielles la crativit et la croissance future.

PROPOSITION 16
Employer les fonds structurels europens efficacement de faon servir leur but

initial, cest dire laugmentation de la comptitivit dans les rgions les moins comptitives.

PROPOSITION 17
Rendre lactivation du Fonds europen dajustement la mondialisation plus

efficiente.

PROPOSITION 18
Crer un Made in Europe, label permettant aux consommateurs didentifier les

biens produits en majorit pour les pays de lUnion Europenne.

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c) Une Europe qui prend des initiatives sur la scne internationale et qui ne se contente pas dtre un bailleur de fonds. LEurope doit redevenir un dmultiplicateur de puissance pour la France. Le Service europen daction extrieure, sous la responsabilit du Haut reprsentant pour les Affaires trangres, est inaudible, quasiment invisible et a dj perdu la confiance de la plupart des Etats membres. Au-del du problme de personne se pose la question de la comprhension de cette nouvelle fonction par les citoyens europens. Par exemple, lUnion Europenne discute depuis au moins deux ans de la situation au Mali et a adopt un nombre considrable de rsolutions ou de plans sans valeur contraignante. Mais quen est-il de laction extrieure de lUnion Europenne pour lutter contre linstallation de foyers terroristes menaants aux portes de lEurope ? Cette paralysie est en partie explique par la contrainte de la rgle de lunanimit. Le maintien de la rgle de lunanimit pour la plupart des mesures relatives lespace de libert, de scurit et de justice a considrablement frein laction de lUnion dans ces domaines. De plus, lunanimit est dautant plus difficile runir que le nombre dEtats membres est plus grand. Dans une Europe bientt vingt-huit, lunanimit est synonyme de paralysie. Une Europe politique vritable comptant sur la scne internationale ne peut passer que par un nombre restreint de pays dcidant ensemble daller de lavant tout en laissant la porte ouverte ultrieurement ceux qui voudront les rejoindre. La politique trangre et de dfense doit tre le lieu de cooprations renforces entre les Etats qui veulent une Europe-puissance et qui consentent un effort budgtaire consquent pour conserver des capacits militaires crdibles. Depuis les accords de Saint-Malo et Lancaster House, la France et la Grande-Bretagne ont intensifi leur coopration, notamment au travers de leur action commune sur la Libye. Mais lon voit bien que la coopration structure exige que lon inclue lAllemagne, lItalie, lEspagne, la Pologne notamment. Avec ces trois dernires, des partenariats oprationnels existent dj. Et la nouveaut ces dernires annes est que lAllemagne, malgr ses rserves dues son histoire et ses contraintes constitutionnelles, sest partiellement affranchie dune prudence quelle observait depuis la fin de la dernire guerre mondiale. Il est donc impratif que se mette en place cette coopration structure permanente, autour de la France, la Grande Bretagne, lAllemagne, lItalie, lEspagne et la Pologne notamment. Il est dautant plus impratif que lEurope prenne en main sa dfense que les EtatsUnis oprent un pivot vers lAsie: lAtlantique nest plus sa proccupation premire.

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PROPOSITION 19
Mettre en place un quartier gnral militaire europen. Nous sommes

conscients quil faut en convaincre nos amis britanniques. Mais le retrait progressif des Etats Unis du continent europen et le retour complet de la France dans lOTAN devraient favoriser la capacit autonome daction de lEurope en cohrence avec lAlliance Atlantique.

PROPOSITION 20
Mutualiser les capacits militaires et industrielles pour permettre lefficacit

oprationnelle de nos forces armes. A une heure o les pays europens ont du mal maintenir leurs efforts budgtaires en matire de dfense, la mise en commun et la convergence sont ncessaires.

PROPOSITION 21
Mettre en commun les efforts de recherche et crer une base industrielle

et technologique de dfense europenne efficace. Cest par la coopration industrielle en matire de dfense quon consolidera la Politique Europenne de Scurit et de Dfense.(PESD)

PROPOSITION 22
Enfin il faut une volont politique qui ncessite un travail diplomatique intense

qui a manqu par exemple dans lintervention militaire de la France au Mali. Tous les pays europens ont salu la ncessit de lintervention face au terrorisme, mais la France na pas su entrainer ses partenaires dans laction militaire. Pourtant les outils sont l : 2 millions dhommes et de femmes arms et quips, ltat-major de lUnion europenne, les groupes tactiques. Il est grand temps que lEurope choisisse davoir une arme efficace, cohrente, la hauteur de sa puissance conomique et commerciale pour tre un gant politique, ce qui est sa porte; il lui faut une action coordonne en matire de dfense.

PROPOSITION 23
Rattacher directement le ministre des Affaires des Affaires europennes au Pre-

mier ministre et placer sous son autorit le Secrtariat gnral aux affaires europennes (SGAE).

Depuis le Trait de Rome, en 1957, aucun gouvernement franais na jamais connu de responsable des affaires europennes apparaissant comme lun des pivots de laction gouvernementale. Intermittent des gouvernements de la V Rpublique, ce poste fut tantt celui dun secrtaire dEtat, dun ministre ou dun ministre dlgu tel quaujourdhui. Le ministre des Affaires europennes doit se voir reconnatre le statut de coordinateur des positions franaises au sein du Conseil de lUnion europenne, et de ngociateur en chef.

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3. Une Europe qui recherche avant tout lefficacit

Il faut dpasser les dbats idologiques striles entre fdralistes, souverainistes Les nations sont une ralit incontournable. La ncessit dun Europe forte aussi. Les solidarits de fait existent dj. a) Pour un vritable contrle de limmigration illgale. Lespace Schengen ne protge pas suffisamment de limmigration illgale. Il ne permet plus de rpondre la gravit de la situation qui conduit des frontires passoires. Les pays dentre de limmigration en Europe, ne sont pas les pays de destination finale des migrants. Ces Etats membres nont donc aucune incitation particulire sengager dans une politique coteuse de surveillance de leurs frontires ou dexpulsion des immigrs clandestins, car la grande majorit des immigrants ne font quy transiter. Or, une fois les frontires externes de lUnion franchies, la libert de circulation est totale. Dans la situation conomique et sociale qui est la ntre, si lEurope ne matrise pas les entres sur son territoire, elle ne pourra plus accueillir dignement ceux qui arrivent. Elle ne pourra plus rpondre la demande dintgration de ceux qui ont tant de mal trouver leur place dans la socit. Elle ne pourra plus financer sa protection sociale.

PROPOSITION 24

Renforcer le pilotage politique de lespace Schengen afin de vrifier que chaque Etat respecte bien les rgles et sanctionner les Etats dfaillants.
PROPOSITION 25

Promouvoir une coopration renforce entre les Etats membres de lespace Schengen avec un responsable unique nomm par consensus lunanimit. Il serait la tte dune agence europenne de lespace Schengen, en charge de lharmonisation des visas europens, des changes de donnes et de droit dasile.
PROPOSITION 26

Renforcer les actions de contrle de lagence Frontex pour une meilleure utilisation dune rserve de garde-frontires nationaux.
PROPOSITION 27

Promouvoir lide de crer terme un corps de garde-frontires europen.

PROPOSITION 28

Sanctionner un Etat membre dfaillant qui ne remplirait pas ses obligations. Les Etats membres dfaillants doivent pouvoir tre suspendus de Schengen; en tout tat de cause, lentre de la Bulgarie et de la Roumanie dans Schengen parait aujourdhui prmature.

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PROPOSITION 29

Enfin, en matire de lutte contre le terrorisme, il faut doter lUnion dun systme de collecte et dutilisation des donnes de passagers (PNR) afin de lutter contre la criminalit transnationale et le terrorisme, qui assure le respect des droits fondamentaux des passagers.
b) Limpratif de stopper linflation normative et une transposition trop rigoureuse des directives La maladie de linflation normative entrave laction des lus, les fonctionnarise, voire les infantilise. Il est donc ncessaire de rhabiliter le bon sens. Trop de normes semblent avoir t prises sans comparer les avantages quelles procurent aux cots quelles engendrent. Cette production de normes atteint une cte dalerte. Cet arsenal rglementaire empite sur les liberts individuelles des Europens. La Commission europenne a minor son rle de force de proposition pour devenir trop technocratique. Le choix de la communautarisation outrance a conduit prfrer lharmonisation des politiques europennes la pertinence de leur contenu. Cette production de rgles semble mcanique et irrversible. La Commission europenne a galement dilu sa capacit daction dans la prolifration dagences et le dveloppement des fonctions de contrles dconnectes des besoins rels.

PROPOSITION 30

Aucune nouvelle norme sans abrogation dune norme dj existante dans le domaine concern.
c) la ncessit dune politique nergtique commune LEurope, le plus grand march rgional du monde, doit faire valoir ses intrts sur la scne internationale pour garantir sa scurit dapprovisionnement nergtique. Or, lUnion europenne a toujours eu du mal parler dune seule voix, alors quelle doit faire tre unie pour influencer les grands pays producteurs dnergie, mais aussi les grands pays consommateurs. La politique europenne de lnergie est laffaire de tous les Europens. Seule lintgration europenne peut permettre de faire face ces dfis long terme. Les dcisions dun tat membre ont des consquences pour tous. Les enjeux financiers, tant dans la modernisation du systme nergtique que dans le dveloppement de nouvelles solutions technologiques, sont normes. Seule une collaboration au niveau europen peut permettre aux fonds publics dorienter les investissements vers des technologies davenir encore trop risques pour les investisseurs. Dans cette priode de transition vers un monde plus sobre, lEurope doit non seulement parler dune

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seule voix au monde extrieur, mais les tats membres doivent se mettre daccord sur les priorits en matire dnergie pour mieux coordonner leurs activits dans le domaine. Une vritable politique nergtique commune est donc une solution incontournable.

PROPOSITION 31

Afin de baisser les cots dapprovisionnement en nergie fossile de lUnion Europenne, il est temps de mutualiser nos moyens et de mettre en place une centrale europenne dachat du ptrole et du gaz. Une telle entit permettrait daffirmer lunit europenne et de peser plus lourd dans les ngociations commerciales face aux pays exportateurs (Russie, OPEP,). Cela se traduirait par une plus grande solidarit entre les Etats membres et une augmentation globale du pouvoir dachat des europens.
PROPOSITION 32

Depuis la cration dEADS en 2000, lEurope est en manque de grands projets industriels. Les rseaux lectriques offrent lopportunit dun nouveau rapprochement denvergure entre la filiale dEDF (RTE) et les rseaux de transports allemands, italiens et espagnols afin de crer une vritable Europe de llectricit. Un tel projet faciliterait le dveloppement des interconnexions entre les diffrents pays europens et permettrait de mutualiser les cots pour relever des dfis comme laccueil des nergies renouvelables intermittentes ou le dploiement des rseaux intelligents (smart grids).
PROPOSITION 33

Pour poursuivre dans la logique du dveloppement industriel autour de la transition carbone, nous proposons de lancer des appels doffres europens pour dvelopper de nouvelles technologies innovantes, comme lolien offshore, lhydrolien, lhydrogne, le captage de CO2 ou encore le stockage dlectricit. En effet, il nest pas optimal que chaque Etat lance ses propres projets lchelle nationale, se privant ainsi de prcieux effets dchelle. Par ailleurs, ce recours aux appels doffres permet de dvelopper de vritables comptences sur le sol europen, par opposition aux tarifs de rachat qui ont prvalu jusquici (sur lolien terrestre et le solaire photovoltaque) et qui ont surtout eu pour effet de dgrader notre balance commerciale.
PROPOSITION 34

LEurope doit galement se prparer laprs-demain, travers des programmes de recherche communs en matire nergtique entre ses grandes universits et ses grands organismes de recherche. On peut penser aux biocarburants de 2me ou 3me gnration, au nuclaire du futur (racteurs rapides dits de 4me gnration) ou encore aux nouvelles technologies solaires.

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d) Une clarification et une simplification institutionnelles sont ncessaires: La gouvernance europenne a besoin de repres. Avec un prsident de lUnion Europenne, un prsident de lEurogroupe, un prsident de la Commission, une prsidence tournante, les citoyens ne savent plus quel est le rle de chacun. A linstar du succs de la Prsidence franaise de lUnion Europenne en 2008, lEurope a besoin dune voix, dun visage, dun patron pour emporter ladhsion des peuples. Le Service europen daction extrieure, sous la responsabilit du Haut reprsentant pour les Affaires trangres, est inaudible, quasiment invisible et a dj perdu la confiance de la plupart des Etats membres. Des millions dEuropens ne connaissent ni le timbre de voix ni lorthographe du nom du Prsident du Conseil europen. Il ne sagit pas dune critique des hommes mais de la comprhension de ces deux nouvelles fonctions par les citoyens europens.

PROPOSITION 35
Amlioration de la gouvernance conomique par la cration dune fonction de

vice-prsident de la Commission, prsident de lEurogroupe et ministre des Finances de lUnion Europenne qui rendrait compte une confrence interparlementaire de la zone euro (commissions des finances nationales + celle du Parlement europen).

PROPOSITION 36
Le dbat reste ouvert concernant la fusion des fonctions de prsident du Conseil

europen et de prsident de la Commission. Certains plaident pour cette option afin de donner un visage, une incarnation lEurope. Il serait alors lu par le Parlement europen. Dautres se montrent plus sceptiques et appellent diffrencier le rle de la commission et du Conseil europen de faon trs nette.

PROPOSITION 37
Suppression du Comit Economique et Social europen, du Comit des Rgions

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4. Une UMP qui sinvestit pour compenser lchec de la politique europenne de Franois Hollande et maintenir le rang de la France
LUMP, 1re force dopposition en France, a vocation sinvestir pleinement sur les questions europennes. Cest une ncessit dautant que Franois Hollande na pas de vision de lEurope. Il apprhende cette question sous un angle essentiellement tactique ou de politique intrieure. LUMP portera le dbat sur lavenir de lEurope loccasion des prochaines lections europennes.

PROPOSITION 38
Dveloppement dune relation privilgie avec la CDU (sminaires communs r-

guliers, contacts frquents entre dirigeants).

PROPOSITION 39
Une prsence active de lUMP au sein du PPE et du groupe PPE pour orienter

lEurope dans le sens que nous souhaitons avec le concours des partis europens qui partagent nos valeurs.

PROPOSITION 40
La prochaine campagne europenne doit tre loccasion dun soutien plein et

entier au candidat choisi par le PPE pour prsider la Commission. Polarisation et personnalisation des dbats qui devraient permettre de susciter lintrt des lecteurs pour une lection o le niveau de participation est souvent mdiocre.

PROPOSITION 41
Engagement des dputs europens (dans un domaine de comptence) effec-

tuer la totalit de leur mandat pour peser au PE.

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