BAJOS DE HAINA. LA INDUSTRIALIZACIN LOCAL SIN DESARROLLO.

EFECTOS DE UN REGIMEN MUNICIPAL DEFORMADO Vctor Ruiz Lourdes Meyreles INDICE Introduccin El municipio Bajos de Haina. Generalidades Poblacin Trama urbana Servicios, deportes y recreacin Economa Marco legal y descentralizacin Finanzas municipales Descentralizacin y participacin comunitaria Problemtica ambiental Lucha social Conclusiones Bibliografa INTRODUCCIN El municipio de Bajos de Haina, en la Repblica Dominicana tiene una importancia vital para el pas por razones histricas y econmicas. En efecto, el lugar donde ste se encuentra fue de los primeros explorados por los espaoles en su primer viaje a la isla. Debido al reconocimiento del lugar y al descubrimiento en l de oro, no tard mucho tiempo para que en las proximidades, hacia el este, fuera fundada la ciudad de Santo Domingo, capital del pas. Desde el punto de vista econmico la importancia del Municipio Bajos de Haina es clave porque en esta comunidad se encuentra localizado el principal puerto martimo para el

comercio exterior de la Repblica Dominicana, tanto por su tamao, como por el trfico de mercancas que all se origina. Adems de esto, en el municipio hay una concentracin industrial bastante numerosa, como veremos ms adelante. A pesar de todas estas singularidades y de otras, de las que se podrn percatar los lectores y lectoras de este estudio, Bajos de Haina no deja de ser una suerte de pueblo abigarrado, caracterizado a inicios del ao 2000 por una no despreciable profusin de pobreza, una excesiva contaminacin ambiental, una elevada densidad poblacional y un desarrollo espacial desordenado. El de Bajos de Haina es un municipio que ha tenido que pagar con creces su ubicacin en la margen oeste del ro Haina, uno de los dos grandes causes que recorren a Santo Domingo. A pesar de su magnifico puerto, ste result innecesario por siglos, debido a que el de la capital del pas era suficiente para atender las necesidades del comercio internacional en la regin sur del pas. A pesar de formar parte de la toponimia dominicana desde los orgenes de la colonizacin espaola y a travs de los tiempos, Haina no alcanz la importancia social y econmica de otros lugares, incluso vecinos. Fue el establecimiento de un ingenio azucarero, en 1950, para aprovechar finalmente las conveniencias de su puerto natural, el hecho crucial que situ a Haina en el centro de la historia dominicana del siglo XX, como un autntico portento econmico y demogrfico y, a la vez en un verdadero laboratorio social que pone en entredicho supuestos como los que sostienen que industrializacin y desarrollo van tomados de las manos. . El objetivo principal de este estudio es evidenciar, precisamente que la industrializacin no entraa necesariamente el desarrollo econmico y social, sobre todo cuando el proceso que la acompaa se produce dentro de una estructura municipal anacrnica, como consecuencia del marco legal que la sustenta. Al menos de eso puede ofrecer elocuentes testimonios el municipio de Bajos de Haina.

EL MUNICIPIO BAJOS DE HAINA. GENERALIDADES Ubicacin El municipio de Bajos de Haina pertenece a la provincia de San Cristbal, en la regin sur de la Repblica Dominicana. Se encuentra ubicado entre los 18 25' N y 70 01' W. Sus lmites son: Mar Caribe al norte y al oeste; el Distrito Municipal de Nigua al sur y la ciudad de Santo Domingo al este, separada de sta escasamente por el ro Haina. Por la va terrestre Bajos de Haina dista a unos 15 kilmetros de Santo Domingo. El municipio se encuentra localizado en la cuenca baja del Ro Haina, que tiene una extensin de unos 86 kilmetros y que precisamente desemboca al mar en los limites municipales que comparte con la ciudad de Santo Domingo. El paisaje de Bajos de Haina se caracteriza por la existencia de reas de pequeas colinas y valles con pendientes mayores de 15%.1 La cuenca del ro Haina se divide en cuatro zonas de vida. El territorio de Bajos de Haina se encuentra localizado en su totalidad en la cuenca baja del ro, siendo predominante en sta el bosque hmedo subtropical. La temperatura cerca de la costa es de 23 o C a 24o C, las precipitaciones son ms frecuentes entre los meses de abril a diciembre, el patrn de lluvia aumenta desde los 1,500 mm a los 2000 mm como promedio total anual y la evapotranspiracin puede estimarse en promedio como 20% menor que la precipitacin media total anual; una cuarta parte del agua de lluvia no es evapotranspirada y se pierde por escurrimiento, principalmente en los meses de lluvia.2 Los suelos de la parte baja de la cuenca del ro Haina son relativamente productivos, presentan moderadas pendientes, presentan problemas de almacenamiento de humedad. Estos

Secretara de Estado de Agricultura. Subsecretara de Estado de Recursos Naturales. Departamento de Inventario de Recuyrsos Naturales. Caractersticas fsicas de la cuenca del ro Haina. Santo Domingo, Agosto 1997. Mimeo 2 Ibid

factores vinculados con la topografa del terreno hacen los suelos ms apropiados para la siembra de pasto y el cultivo de frutos menores. 3 Extensin y divisin poltica La extensin total de Bajos de Haina es de 39.9 kms 2, rea que lo convierte en el segundo municipio menos extenso del pas, detrs de Licey al Medio 4. Asimismo, esta baja extensin combinada con elevada poblacin le confiere la segunda tasa de densidad ms alta del pas, equivalente a unos 2,386 habitantes/por km, superada solamente por la que se registra en la ciudad capital. De acuerdo con el Sptimo Censo Nacional de Poblacin de 1993 el municipio de Haina estaba dividido en dos secciones y 25 parajes5. Segn la misma fuente, el rea urbana se divida en16 barrios. Esta ltima informacin no coincide con registros que tena el Ayuntamiento local en la misma poca, que estimaba en 30 los barrios. En el ao 2000 el rea considerada urbana de Bajos de Haina es imposible de demarcar. Como en los 90, no se puede afirmar que exista un nmero de barrios determinados. El lmite entre lo urbano y lo rural parece no existir. En el imaginario popular, incluso, Haina se divide en dos zonas: la urbana y la norte, sin que sta ltima se refiera concretamente a lo rural. Esta indefinicin est asociada a dos factores fundamentales, a la reducida extensin del municipio y a que las actividades agropecuarias no tienen ningn valor para la reproduccin material de existencia de sus habitantes. Historia.
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Ibid En 1994 la Repblica Dominicana estaba ordenada territorialmente de la siguiente manera: ... un Distrito Nacional y 29 provincias, 108 municipios, 50 Distritos Municipales, 715 secciones, 8,783 parajes.... Los Municipios y Provincias Dominicanos. Un Sueo por Construir. Caractersticas actuales. Santo Domingo, Comisin Presidencial para la Reforma y Modernizacin del Estado. Febrero 1998. La administracin poltico administrativa del territorio dominicano sufre cambios constantes. 5 One. Sptimo Censo Nacional de Poblacin 1993.

Aunque la historia escrita del municipio Bajos de Haina se remonta a los primeros aos de la colonizacin espaola, no es hasta 1949 cuando empiezan a darse fenmenos que provocarn la transformacin de la localidad. En sus primeros siglos de historia escrita Bajos de Haina estuvo vinculado a la agricultura y a la produccin de caa de azcar, como la mayora de las comarcas adyacentes. No obstante, su importancia econmica con relacin a los pueblos vecinos fue siempre insignificante. En 1909 Haina era una seccin de la comn de San Cristbal, perteneciente a la provincia de Santo Domingo6. En trminos productivos si bien no era de las secciones menos destacadas de la comn, tampoco era de las ms encumbradas. En el Censo de poblacin y otros datos estadsticos de la provincia de Santo Domingo encontramos una visin de la situacin econmica Bajos de Haina, a principios del siglo XX.. En el contexto de la comn de San Cristbal, la economa de la seccin de Haina era solamente significativa por su numerosa poblacin de matas de cocos, equivalentes al 27.69 por ciento de todas las que haban en la comn. En lo que respecta a la produccin de otros rubros, especialmente los de exportacin, como caf, cacao o caa de azcar, la produccin en la seccin careca de significacin econmica. Lo mismo se puede decir de los rubros de comercializacin en el mercado interno, como los frutos menores, pltanos y maz. En 1909 las actividades productivas en Haina Abajo eran bsicamente de subsistencia. Se trataba de una seccin ciertamente pobre, desvinculada de los centros comerciales importantes del pas y del mercado internacional.7 Esta situacin comenz a modificarse tres dcadas despus, a partir de 1949 cuando el gobierno dominicano procedi a la instalacin de un ingenio azucarero, el Ro Haina, que

Censo de poblacin y otros datos estadsticos de la provincia de Santo Domingo. Santo Domingo, Imprenta de J.R Vda. Garca, 1909. 7 Ibid.

con el paso del tiempo llegara a convertirse en uno de los mayores del mundo. El Ingenio Ro Haina fue inaugurado el 1o de enero de 1951. La razn fundamental para instalar el Ingenio Ro Haina en Bajos de Haina fue sin lugar a dudas, las ventajas portuarias que ofreca el lugar y que nunca antes fueron explotadas, debido a que el Puerto de la ciudad de Santo Domingo satisfaca todas las necesidades portuarias de la zona hasta ese momento. El puerto de Haina fue inaugurado el 28 de febrero de 1952. Una serie de obras complementarias se empezaron a realizar y que dieron los trazos de lo que sera el nuevo Haina en el ao 1951, como fue la construccin de un edificio para albergar la Caja de Seguros Sociales, la carretera Haina-Hatillo y el alumbrando elctrico pblico. As, pues, la transformacin de Bajos de Haina de una seccin rural a ser ese abigarrado centro urbano del ao 2000 se debe atribuir a la instalacin del Ingenio Ro Haina. Esta no sera la primera vez que la caa de azcar moldeaba el territorio dominicano; ste en buena medida ha estado a merced de los avatares de esa dulce gramnea, desde los inicios del siglo XVI. Pese a todo lo anterior, hay que convenir que Bajos de Haina no hubiera sufrido esa transformacin tan sbita, como tampoco la hubiera podido sostener de haber continuado su economa ligada exclusivamente a la industria azucarera.8 La produccin de azcar en Repblica Dominicana entre 1960 y 1983 fue en promedio de 1, 146,488 toneladas mtricas. En los aos 90 fue de unas 589 mil toneladas mtricas, equivalentes al 50 por ciento de lo que se produca en las tres dcadas anteriores. 9 En esa dcada el turismo desplaz a la produccin de azcar como el principal rubro generador de divisas para el pas.

La actividad azucarera ha sido el motor de vida de los dominicanos desde 1520 en adelante. La prosperidad o decaimiento de los habitantes del territorio se vincularon siempre con esta industria.
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Carlos Dore Cabral et al. Situacin del campesino dominicano. Santo Domingo, CID noviembre, 1997. Mimeo.

Lo que hace trascender al municipio ms all de la cada del azcar fue un desarrollo industrial alterno que empez favorecido por las facilidades portuarias que se haban creado para la exportacin del azcar del Central Ro Haina. En 1964 el puerto local comenz su desarrollo paralelo a la industria azucarera cuando la empresa Sea Land construy una terminal para recibir carga en contenedores. Ya en 1978 el 71 por ciento de las importaciones dominicana pasaban por las aduanas del puerto de Haina.10 En los aos 60 tambin se instal una envasadora de gas licuado de petrleo. Posteriormente se inici la construccin de un complejo termo elctrico y una refinera de petrleo. El 12 de octubre de 1976 fue creado mediante decreto No. 2581 presidencial, la Zona Industrial de Haina. El Salto definitivo en materia de industrializacin del municipio de Haina se produjo con la instalacin de la Parque Industrial de ITABO en 1986. Finalmente, en 1995 fue creada la Zona Franca Industrial Puerto de Haina. Cambios polticos administrativos San Cristbal y por tanto Haina fueron jurisdicciones de Santo Domingo hasta 1932. En ese ao fue creada mediante la ley No. 397 la provincia Trujillo, de la cual San Cristbal pas a ser la comn cabecera. Haina en ese momento conserv su status de seccin del nuevo territorio, dejando de pertenecer desde entonces a la jurisdiccin de Santo Domingo. 11 Hasta 1959 Haina estuvo clasificada como zona rural; en ese ao fue elevada a la categora de Distrito Municipal, mediante la ley No. 5220.12

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ONE. Repblica Dominicana en Cifras, 1980Vol. IX. 1980, Santo Doimingo Tolentino Rojas, Vicente. Historia de la divisin territorial (1492-1943). Sociedad Dominicana de Biblifilos. Santo Domingo, segunda edicin, 1993. 12 La ley de ordenamiento municipal contempla la creacin de uno o ms distritos municipales dentro de los municipios. Estos tienen naturaleza urbana. Su estructura incluye una Junta Municipal compuesta por un Jefe de Distrito, quin ejerce las funciones de Sndico y dos vocales, adems de un Secretario y un Tesorero

En 1981, 21 aos despus, fue elevado a la categora de municipio, mediante la ley No. 178, de fecha 21 de octubre de 1980. POBLACIN Evolucin demogrfica En la publicacin del censo de la provincia de Santo Domingo de 1909 no se consigna el nmero de habitantes de la seccin de Haina Abajo, tampoco en la del Censo Nacional de 1920. Es a partir del censo de 1935 cuando empieza a registrarse la poblacin de Haina, que por entonces era de unos 1,058 habitantes. De acuerdo con el Tercer Censo Nacional de Poblacin de 1950 los habitantes de Haina sumaban ya unos 2,061 habitantes. 13 En 1960 stos haban alcanzado el nmero de los 6,180; en 1970 los 24,350; en 1981 los 44,743 y en 1993, los 96, 913. Desde los lejanos das de 1909 a 1993 en Bajos de Haina se registr la mayor concentracin relativa de habitantes de toda la Repblica Dominicana, durante el siglo XX, lo que permiti convertir a sa entonces pequea e insignificante seccin de la comn de San Cristbal, en uno de los mayores centros urbanos del pas en el ao 2000. La poblacin urbana de Bajos de Haina creci a una tasa de 7.7 por ciento entre 1935 y 1993,14 lo cual sita al municipio por encima de cualquiera de las poblaciones urbanas dominicanas, en cuanto a crecimiento poblacional se refiere durante el siglo XX. Este notable jaln demogrfico permiti que el municipio pasara de ser en 1935 el No. 24 entre los centros con mayor nmero de habitantes del pas, al noveno en 1993. 15 Estimaciones
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ONE. Dominicana en cifras, 1980, vol. IX. Annimo: evolucin de las localidades urbanas de ms de 10 habitantes a 1981. Mimeo. Repblica ONE.

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Dominicana en Cifras 1983. Nelson Ramrez, 1995

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Ibid

hechas por el Consejo Nacional de Poblacin y Familia (CONAPOFA) 16 sostienen que la poblacin del municipio al 7 de julio del 2000 es de unas 130,965 personas. Habr que esperar sin embargo los resultados del prximo censo nacional de poblacin, cuya realizacin es incierta. De todas maneras, como sugieren las proyecciones del CONAPOFA, lo indudable es que la poblacin del municipio continu su expansin a partir de 1993, dejando atrs las cifras consignadas para el ao de 1993, que eran de 96, 913 en todo el municipio. Los cambios demogrficos registrados en el municipio de Bajos de Haina en el periodo 19351993 tienen como causa fundamental la inmigracin, siendo el crecimiento natural un factor de menor significacin, como lo demuestran las altas tasas de crecimiento poblacional, cuyas tendencias seran distintas de ser influenciadas por fenmenos como la natalidad y la mortalidad. Como se puede comprobar en el cuadro No.2, es a partir del ao 1950 cuando verdaderamente se inicia el crecimiento del rea urbana de Haina. En el periodo intercensal 1950-1960 la tasa de crecimiento fue del orden del 11 por ciento. Este fenmeno coincidi con el apogeo del ingenio Ro Haina, alrededor del cual se fue configurando el uso del suelo urbano en el municipio. Ese torrente humano que empez a llegar al municipio a partir de 1950 se fue situando de manera indiscriminada, en lugares urbanos y rurales. Hasta 1970 el mayor porcentaje de la poblacin se localizaba en las reas rurales. A partir de este ao, sin embargo, se observa una disminucin en la brecha, pasando a ser la poblacin urbana de un 43 por ciento y la rural de 57 por ciento17. No obstante, en el periodo intercensal 1970-1981 se produjo un cambio verdaderamente espectacular al pasar el 72 por ciento de la poblacin a residir en el rea urbana. Esa tendencia se mantuvo en el siguiente periodo intercensal 1981-1993. De los 96,913 habitantes empadronados en el municipio, el 71 por ciento de ellos continuaba residiendo en la zona urbana.

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Atlas de poblacin y salud de la Repblica Dominicana. 1999. Santo Domingo, CONAPOFA/FNUAP, 1999. 17 ONE. V Censo Nacional de Poblacin 1970. 9 y 10 de enero de 1990. Volumen 1. Santo Domingo, segunda edicin, marzo, 1976.

Los cambios experimentados en la distribucin espacial de la poblacin coincidieron con los inicios del proceso de industrializacin del municipio, como veremos ms adelante. Esto podra significar, entre otras cosas, que mientras la economa del municipio se mantuvo dominada por la industria azucarera, la poblacin se dispers indistintamente en las reas urbanas y rurales; pero cuando la industria de manufactura se hizo preponderante, sta tendi a concentrar a la gente en el rea urbana, configurando en cierta medida el perfil demogrfico que prevalece en el municipio al despuntar el siglo XXI. Gnero De acuerdo con el V Censo Nacional de poblacin de 1970, de 24,350 habitantes, la poblacin del entonces Distrito Municipal Bajos de Haina, la poblacin por sexo se distribua prcticamente en la misma proporcin: 50 por ciento ambos sexos. En la dcada siguiente esa tendencia se mantuvo; sin embargo, en el periodo intercensal 1981-1993 se produjo cierto cambio. El ndice de masculinidad descendi al 94 por ciento en 1993. 18 Debido a esta variacin, la proporcin de mujeres ascendi en ese momento a un 52 por ciento. Edad

De acuerdo con las proyecciones de poblacin del CONAPOFA, para el mes de julio del 2000 la distribucin de la poblacin del municipio por edad era de la siguiente manera: 45,947 personas (35.1 por ciento) por debajo de los 15 aos; 79,744 personas (60.8 por ciento) entre 15 y 64 aos y 5,275 personas (4.1 por ciento). Escolaridad

En esta poblacin predominan los jvenes.

65 o ms aos 15 a 64 aos Menos de 15 aos 0 20,000 40,00060,000 80,000 Series1

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One. VI Censo Nacional de Poblacin y vivienda, vol III, 1990. ONE. VII Censo Nacional de Poblacin. Edicin digital.

Al inicio del ao escolar 1997 - 1998 en el municipio de Bajos de Haina haba matriculado un total de 25,540 estudiantes de todos los sectores, niveles y /o modalidades, de acuerdo con datos de la Secretara de Estado de Educacin y Cultura. distribua de la siguiente forma: Cuadro No. 1 Distribucin de la poblacin estudiantil de Haina, por sexo, sectores y zonas Sexo Distribucin de la poblacin estudiantil por sectores pblicos y privados y por sexo Pblico Privado 10,033 2,592 10,001 2,914 20,034 5,506 Sectores 12,915 12,625 25,540 Zonas 10,162 10,167 25,540 Totales Distribucin de la poblacin estudiantil por zonas y por sexo Rural Urbana 1,807 10,818 1,805 11,110 3,612 21,928
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Esa poblacin estudiantil se

Masculino Femenino Total

Fuente: Estadsticas educativas. 1997-1998. Secretara de Estado de Educacin y Cultura.

Como se puede advertir en el cuadro No.1, la poblacin estudiantil de Bajos de Haina asiste mayoritariamente (78%) a centros de estudios pblicos. Por otro lado, existe cierto equilibrio en cuanto a la distribucin del sexo de los estudiantes se refiere. Como es de esperarse, se advierte un gran desequilibrio en la distribucin de la poblacin estudiantil por zona, estando matriculado el 85 por ciento de los estudiantes en centros de estudios urbanos. Poblacin econmicamente activa En 1993 la poblacin econmicamente activa de Bajos de Haina era de 32,892 personas, de las cuales se encontraban ocupadas unas 24,182 (74 por ciento).
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De acuerdo con el

siguiente cuadro (No. 2) la ms alta concentracin de personas ocupadas se registra en las categoras de artesanos y/o obreros que prestan servicio en el rea industrial (38 por ciento). No se debe descartar que una proporcin importante del 25 por ciento de los que caen en la categora de trabajadores en ocupaciones no identificadas o no declaradas y otros
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Estadsticas educativas. 1997-1998. Secretara de Estado de Educacin y Cultura. Santo Domingo, julio 1999. 20 La PEA est calculada a partir de la edad de 10 aos; excluye, sin embargo a las personas que buscaban trabajo por primera vez. ONE. VII Censo Nacional de Poblacin, 1993. www.estadistica.gov.do. 1999.

trabajadores no clasificados, podran caer dentro de esta categora de obreros y/o operarios, lo que sin duda alguna, supone un incremento de los oficios vinculados al sector industrial. A este sector se cabra agregrsele parte de las categoras de ocupaciones de profesionales, tcnicos y personas en ocupaciones afines, gerentes, administradores y funcionarios de categora directiva, empleados de oficina y personas en ocupaciones afines. Con ests sumas se puede inferir que la mayora de la poblacin econmicamente del municipio se encontraba ocupada en actividades relacionadas con la actividad industrial. En cambio es muy significativa la reducida proporcin de personas dedicadas a oficios relacionados con la agricultura y otras actividades la pecuaria y la pesca (3 por ciento) Cuadro No. 2 Ocupacin de la poblacin econmicamente activa del municipio Bajos de Haina, 1993 Ocupacin Profesionales, tcnicos y personas en ocupaciones afines Gerentes, administradores y funcionarios de categora directiva Total 6% 3%

Empleados de oficina y personas en ocupaciones afines 4% Comerciantes, vendedores y personas en ocupaciones afines 7% Agricultores, ganaderos, pescadores, cazadores, trabajadores 3% forestales y personas en ocupaciones afines Conductores de medios de transporte y ocupaciones afines 5% Artesanos y operarios en ocupaciones relacionadas con la hilandera, la confeccin de vestuario y calzados, la carpintera, la industria de la 18% construccin y la mecnica Otros artesanos y operarios 17% Obreros y jornaleros 3% Trabajadores en servicios personales y ocupaciones afines 9% Trabajadores en ocupaciones no identificadas o no declaradas y otros 25% trabajadores no clasificados Totales
Fuente: ONE. VII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.

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Pobreza

En el ao de 1997 la Oficina Nacional de Planificacin public un estudio sobre la Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana 21, basado fundamentalmente en fuentes del VII Censo Nacional de Poblacin de 1993 y de la Encuesta Demogrfica y de Salud de 1996 (ENDESA-96). Unas 15 variables relacionadas con aspectos fsicos de las viviendas, servicios bsicos y capacidad de sustento familiar fueron tomadas en consideracin para indicar la dimensin de la pobreza. A su vez se obtuvieron cuatro dimensiones o factores en la configuracin de la funcin de pobreza para la zona urbana y cuatro en la configuracin para la zona rural.22

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1997. Morillo, Antonio. La Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana; ONAPLAN. Santo Domingo, 1997. Versin digital 22 En la zona urbana la pobreza est configurada por Las cuatro dimensiones (o factores) que configuran la pobreza en ambas zonas son los siguientes en orden de importancia: Zona urbana 1) 'Vivienda y Servicios Bsicos , definida por las variables: 'material principal del piso', material principal de las paredes', 'material principal del techo', 'nivel de hacinamiento', 'sistema de abastecimiento de agua potable', 'sistema de eliminacin de excretas' y 'sistema de eliminacin de basura'; 2) 'Capacidad de Sustento Familiar', definida por las variables 'personas por cada miembro ocupado', 'nmero de nios menores de 7 aos', y 'proporcin de alfabetos (miembros >=12 aos)'; 3) 'Capital Humano y Gnero', definida por las variables 'educacin media del hogar (miembros >=12 aos)', 'aos de educacin del jefe del hogar', y 'sexo del jefe del hogar'; y, 4) 'Exclusin Social', definida por las variables 'sistema de iluminacin del hogar' y 'asistencia a la escuela de nios de 7-15 aos'. Zona rural La ... pobreza estara configurada tambin por cuatro dimensiones, empero con ligeras diferencias con relacin a la pobreza urbana, tanto en las variables que las conforman como en el orden de importancia de las dimensiones: 1) 'Vivienda y Servicios Bsicos, definida por las variables: 'material principal del piso', material principal de las paredes', 'material principal del techo', 'sistema de abastecimiento de agua potable', 'sistema de eliminacin de excretas', 'sistema de iluminacin del hogar y 'sistema de eliminacin de basura'; 2) 'Capital Humano', definida por las variables 'aos de educacin del jefe del hogar', 'proporcin de alfabetos (miembros >=12 aos)', y 'educacin media del hogar (miembros >=12 aos)'. La dimensin est conformada por variables educativas y ocupa el segundo lugar en importancia, mientras que, como se vi anteriormente, en la zona urbana ocup el tercer lugar. 3) 'Capacidad de Sustento Familiar', definida por las siguientes tres variables: 'personas por cada miembro ocupado', 'nmero de nios menores de 7 aos' y 'nivel de hacinamiento'; y, 4) 'Exclusin Social', definida por la variable 'asistencia a la escuela de nios de 7-15 aos.

Adems del indicador global de pobreza, se evaluaron las escalas de sta y se definieron puntos de cortes en una escala de 0 a 100 para clasificar los hogares en pobres' y 'no pobres', para calcular, de ese modo, el porcentaje de hogares en condiciones de pobreza. 23A su vez, los hogares fueron subclasificados en cuatro categoras: pobre I24 y pobre II25, no pobre I26 y no pobre II27 quedando la escala de pobreza en dos categoras diferentes. Los resultados del estudio de ONAPLAN en el caso de Bajos de Haina indican que el nmero de hogares pobres en el municipio a la fecha del estudio era de unos 13,976, de un total de 21,772 hogares, lo que supone un ndice global de pobreza de un 64.2 por ciento. Presentndose una situacin bastante parecida, tanto a nivel rural (63 por ciento) como urbano (64 por ciento). El porcentaje de hogares pobres I (16.4 por ciento), es significativamente menor que el de los del tipo II (48 por ciento). No obstante esa diferenciacin, es indiscutiblemente alto el porcentaje de hogares que en el municipio de Bajos de Haina que tienen serios problemas para la satisfaccin de sus necesidades bsicas. El siguiente cuadro (No. 3) permite apreciar las caractersticas primordiales que presentan los hogares en Bajos de Haina y que explican los altos ndices de pobreza en el municipio.
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... El grado de discriminacin de esas dos categoras sociales fue evaluado y confirmado a travs del anlisis de 12 necesidades bsicas insatisfechas (NBI) mensurables a partir de la ENDESA-96. Esas NBI, ... son: piso de la vivienda, el techo, pared, cuartos de habitacin, agua potable, sanitario, luz, gas propano, recogida de basura, empleos productivos, capital humano y escuelas. Ibid 24 Estos tienen ... una mediana de ingreso promedio familiar mensual de RD$433 (...), la cual est bordeando la 'lnea de indigencia' (valor de la canasta alimentaria, aproximadamente RD$425 por persona). Una gran parte de este estrato no estara en condiciones de adquirir una canasta de alimentos con las caloras y protenas necesarias de acuerdo a las recomendaciones internacionales, y presentan una cantidad considerable de NBI (...). Por eso, los hogares en este estrato pueden ser considerados como 'indigentes' o en 'pobreza extrema';
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Estos hogares ... pertenecen a barrios de estrato socio-econmico 'medio' y 'bajo', teniendo una mediana de ingreso familiar de RD$751, superando la 'lnea de indigencia' pero por debajo de la ' lnea de pobreza' (RD$850, aproximadamente el costo de la canasta bsica de consumo); como muestra el grfico 2.3, presentan una cantidad significativa de NBI. Superan la indigencia estando en pobreza no extrema. Ibid
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Estos ... hogares pertenecen a barrios de estratos socio-econmicos 'medio'. Presentan pocas NBI (vase el grfico 2.3) y tienen una mediana de ingreso promedio familiar de RD$1,167, cifra por encima de la lnea de pobreza y de la mediana nacional (RD$1,140);... Ibid
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Son hogares que ... pertenecen principalmente a barrios de estrato socio-econmico 'alto', teniendo mayormente elevados niveles de ingresos familiares, con una mediana de RD$2,281, casi el doble de la mediana nacional. Como muestra el grfico 2.3, esta categora presenta prcticamente todas sus necesidades bsicas satisfechas. Ibid

Como lo reflejan las primeras tres lneas del cuadro, la pobreza en el municipio no se expresa de forma tan aguda a travs de los materiales con los que estn construidas las viviendas. Los tres indicadores bsicos que expresan la pobreza son, en primer lugar la baja educacin del jefe de hogar, que como seala el cuadro, es de un 96 por ciento en el caso de los hogares del tipo pobre 1 y del 71 por ciento en los del tipo 2. El segundo indicador que agrava la condicin de pobreza es la falta de servicios de recogida de basura y el tercero, la falta de acceso al agua a travs de tubera, en el caso rural y el no recibirla en el interior de la casa, en la zona urbana. Luego siguen en orden de importancia la desocupacin de los miembros del hogar, el hacinamiento en los dormitorios y el uso colectivo de los servicios sanitarios. Cuadro No. 3 Indicadores que caracterizan la pobreza en el municipio de Bajos de Haina Caractersticas de los hogares Pobre 1 Pobre 2
Piso de tierra 9.1 1.4 Techo de zinc de cartn, cana, yagua, etc. 9.2 1.4 Pared de tejamanil, yagua, materiales de desechos 3.9 1.4 3 o ms personas por dormitorios 52.4 30.8 Sin agua por tubera (rurales). Sin agua dentro de la vivienda (urbano) 78.9 56.1 Inodoro colectivo, letrina colectiva o sin servicio 45.7 43.8 Sin electricidad 44.4 8.0 Hogares sin servicios de recogida de basura por parte del ayuntamiento 79.3 58.9 Hogares en que la educacin del jefe del hogar es de 4 aos o menos 95.7 70.8 Hogares con nios de 7 a 15 aos fuera de la escuela 34.9 6.7 Hogares con una proporcin de personas ocupadas menor o igual a 25% 55.0 41.2 Fuente: . ONAPLAN. La Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana. Santo Domingo, 1997.

Como se puede observar los tres factores principales que generan la pobreza en Bajos de Haina son externalidades de la poblacin que la padece. Se trata de tres servicios que el ayuntamiento municipal debera estar en condiciones de brindar o mejorarlo en los casos en que los brinda. Esto en cierta medida evidencia que en municipios como Bajo de Haina, la descentralizacin podra facilitar la lucha contra la pobreza. TRAMA URBANA

La trama urbana de Bajos de Haina empez a configurarse a partir de las necesidades del ingenio. En principio no es posible hablar de la existencia de ningn plan regulador por parte del ayuntamiento municipal desde el inicio, as como tampoco en el ao 2000. Cuando surge el ayuntamiento, en 1959, ya haban transcurrido 9 aos de intensas ocupaciones de terrenos para la construccin de viviendas. La Azucarera Haina, bien pudo contribuir con el ordenamiento urbano, en tanto se convirti en el principal propietario de tierras en esta comunidad. Sin embargo, esa compaa slo puso nfasis en la construccin ordenada de las viviendas en las que iba a albergar a los obreros y empleados de las oficinas del central azucareros. Los dems barrios y sectores que conforman a Haina han surgido casi de la espontaneidad, aunque al principio la compaa azucarera utiliz un distribuidor de terrenos el cual dirigi el proceso de asentamiento de la poblacin inmigrante y nativa.28 Los barrios iniciales de Haina fueron el Ingenio Ro Haina, El Centro, B de Los Gringos y las Caobas, cuyos orgenes se remontan a 1950. En estos fueron alojados los obreros, empleados y altos funcionarios del Central Azucarero. Otro sector que data de poco tiempo despus del origen del ingenio es Pueblo Nuevo. El incremento de las operaciones de las plantas del ingenio contribuy notablemente a la expansin del territorio urbanizado. En la dcada de 1960 se mantuvo el crecimiento espacial de Haina, aunque de manera menos acelerada. Este crecimiento, sin embargo, se aceler notablemente a partir de los 70, con el despertar y el posterior desarrollo de las actividades industriales. A partir de los aos 80 no se detuvo. Acerca del crecimiento espacial de Haina en 1989 se deca lo siguiente: Haina tiene un crecimiento en estos ltimos tiempos muy acelerado: todas sus caadas cercanas a la carretera Snchez fueron urbanizadas a pesar de los derrumbes que ocurren...29 A inicios del ao 2000 el aspecto de Haina es estremecedor. Para llegar a la zona urbana del municipio, desde la vieja autopista Snchez,
30

se penetra por una angosta y sinuosa carretera, que se

mantiene congestionada por todo tipo de vehculos livianos y pesados.

28

Bienvenido Silfa Cabrera. Notas sobre la evolucin de Haina en las ltimas dcadas. Mimeo.

29

Informe sobre una visita. Memoria de un encuentro de representantes de Ciudad Alternativa, COPADEBA, el obispo de Ban, Monseor Pramo Tejeda, los prrocos de Haina y miembros de la Comunidad Cristiana de Haina. 22 de Abril de 1989. Mimeo. 30 Inaugurada el 23 de marzo de 1954.

El uso de suelo en Bajos de Haina est marcadamente dividido en habitacional e industrial. Como es tpico de cualquier conglomerado citadino, lo comercial convive con lo habitacional. El espacio habitacional en el municipio se concentra en la parte norte, noreste y noreste; en oposicin al ro y al mar. El industrial, en cambio, se localiza fundamentalmente en el Sur, suroeste y sureste. De esta manera aprovechan todas las facilidades portuarias que le dan el atractivo econmico al lugar. SERVICIOS, DEPORTES Y RECREACION Salud En Bajos de Haina exista en 1997 el siguiente cuadro en servicios de salud. Cuadro No 4 Centros y personal de salud Bajos de Haina, 1997 Recursos Centros mdicos Mdicos Enfermeras Bioanalistas Odontologos Farmaceutas Psicologos Nmeros % municipal % nacional absolutos X 1000 habs. X 1000 habs. 4 70 0.57 0.83 52 0.42 1.15 8 0.07 0.08 4 0.03 0.03 1 0 -

Fuente: CONAPOFA/FNUAP. Atlas de poblacin y salud de la Repblica Dominicana. 1999.

Como se puede comprobar, Bajos de Haina cuenta con un personal de salud que en todos los casos est por debajo de los promedios nacionales. En algunos casos est diferencia es ms o menos acentuada, observndose la mayor diferencia en el caso de las enfermeras, seguido de los mdicos.

En principio estas estadsticas podran resultar reducidas, si se toma en consideracin el volumen de la poblacin; no se debe perder de vista, sin embargo, la proximidad de la ciudad de Santo Domingo, donde la poblacin puede acudir a recibir atenciones mdicas. Educacin Tambin en 1997 el cuadro de los servicios de educacin era el siguiente: Cuadro No. 5 Datos de educacin municipio de Haina, 1997 Centros Edificios Aulas Docentes Docentes_no Total titulados titulados docentes 32 19 124 185 60 245

Fuente: Sistema de Informacin provincial y municipal. 1999

Calculando las aulas por alumnos en funcin de la poblacin estudiantil en 1997, la relacin es de 119 aulas por alumnos. Realizando el mismo ejercicio para el caso de los profesores/alumnos la proporcin es 60.6 alumnos por profesor. Para tener un parmetro que permita comparar estas cifras, podemos indicar que en el ao lectivo 1997-1998 a nivel nacional la relacin alumnos por centros era de 279.1 y la de profesores por alumnos 32.5, lo que nos permite inferir que en el municipio de Bajos de Haina haba en el ao que nos sirve de anlisis una tremenda deficiencia de profesores y centros escolares. Cultura La poblacin del municipio de Bajos de Haina en la medida en que es inmigrante carece de una identidad cultural definida en estos instantes. Como lugar de encuentros, aun no ha discurrido tiempo suficiente para identificar elementos culturales caractersticos del municipio. No obstante, existe una manifestacin de la cultura dominicana, que ao tras aos convoca a miles de personas en todo el territorio nacional, que es el ga-g, que se trata de una manifestacin popular asociada con los obreros de la caa, particularmente de origen haitianos. Al respecto, el folklorista Dagoberto Tejeda seala que sta se registra durante la semana santa, teniendo alcance nacional y concentrndose en los campos

caeros.31 Por el ingenio azucarero Bajos de Haina es uno de los centros de expresin del ga-g dominicano. Cada ao esta manifestacin cultural gana mayor vigor en el municipio. Por otro lado, el ayuntamiento carece de una poltica cultural que le permita el desarrollo de actividades o el levantamiento de infraestructuras para tales fines. As Bajos de Haina carece de centros culturales. Apenas existen dos bibliotecas de acceso pblico, una de ella es municipal. Ya ni cine existen! Instalaciones deportivas La infraestructura deportiva municipal es bastante reducida. Para uso pblico existen dos estadios de base ball y dos canchas de baloncesto. De su lado el equipo de base ball Tampa Bay de las grandes ligas de Estados Unidos mantiene una escuela de entrenamiento en el municipio. ECONOMA El peso de la economa de Bajos de Haina descansa fundamentalmente en el sector industrial. Como se observa en el siguiente cuadro (No.6) en el municipio slo un 3 por ciento de la poblacin se dedica a las actividades agropecuarias de manera directa. El grueso de la poblacin con actividades especficas participa en ramas conexas a la industria y distintos tipos de servicios. Cuadro No.6 Poblacin econmicamente activa en el municipio de Bajos de Haina por rama de actividad productiva, 1993. Porcentaje de la poblacin por Sexo Rama de Actividad Hombres Mujeres Total Agricultura, caza, silvicultura y pesca 3.5% 1.7% 3.1% Explotacin de minas y canteras 0.1% 0.0% 0.1% Industrias manufactureras 25.2% 35.9% 28.0% Electricidad, gas y agua 1.7% 0.5% 1.4% Construccin 8.9% 0.5% 6.7%
31

Dagoberto Tejeda Ortiz. Cultura Popular e Identidad Nacional, tomo I. Santo Domingo, 1998.

Comercio al por mayor y al por menor y restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Actividades no bien especificadas o no Declaradas

9.5% 6.8% 1.2% 12.2% 30.8%

9.6% 0.6% 1.5% 28.2% 21.4%

9.6% 5.2% 1.3% 16.4% 28.3%

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Oficina Nacional de Estadstica, 1993.

Como hemos descrito precedentemente, en Bajos de Haina existe una compleja estructura industrial. Desde el punto de vista del origen del capital esta complejidad se expresa por los principales inversionistas: el Estado dominicano y el sector privado. El primero es dueo o co-accionista de varias empresas, algunas de las cuales hasta 1999 fueron de su exclusiva propiedad. El segundo, es a su vez nacional y extranjero. El proceso de industrializacin de Haina est ntimamente ligado al modelo de desarrollo econmico de sustitucin de importaciones, que fue puesto en vigencia en el pas tardamente, con respecto a Amrica Latina. En efecto, el 20 de marzo de 1969 fue promulgada la ley 299 de Incentivo y Promocin Industrial.32 En el caso de Haina la industrializacin en Haina inspirada en la ley 299 tambin se inici tardamente, en relacin con el pas; ya cuando el modelo de sustitucin de importaciones estaba en franco proceso de deterioro, tanto en el plano internacional como el local. En el ao 1982, el economista Lucas Vincens apuntaba ya lo siguiente al respecto: La crisis del modelo de industrializacin dependiente, va sustitucin de importaciones, es uno de los elementos centrales de la crisis de la modalidad de acumulacin vigente en la ltima dcada. La fragilidad de este modelo se expresa en la excesiva dependencia de insumos y maquinaria importada, la baja creacin de empleo, su decisiva subordinacin de subsidios estatales y su alta dependencia del suministro de dlares y, por lo tanto, del viejo esquema agromineroexportador. 33
32

Cuello H., Jos Israel. Siete aos de reformismo reclaman una oposicin de izquierda. Santo Domingo, Editoa Taller, 1975, pag.43. 33 Vincens, Lucas. Crisis econmica 1978-1982. Santo Domingo. Editora Alfa y Omega, 1982, pag. 131.

La diversidad de las actividades industriales que se llevan a cabo en el municipio es notable. En 1999 la Asociacin de Industrias de Haina tena registrada como afiliadas a 64 empresas. Adems de stas, hay dos oleoductos, uno de la empresa minera Falconbridge y otro de la Refinera Dominicana de Petrleo. En el ao 2000 en la Zona Franca Industrial de ITABO hay operando16 empresas. El complejo de capital mixto, privado y estatal incluye unas cinco grandes empresas, algunas de las cuales fueron arrendadas o parte de sus acciones fueron vendidas en 1999. Asimismo, existe un nmero indeterminado, pero significativo de empresas que no estn afiliadas o no pertenecen a ningn complejo industrial determinado. Todo esto significa que en el ao 2000 en Haina hay alrededor de unas 150 industrias. De acuerdo con la encuesta de manufactura del Banco Central de 1998 las empresas afiliadas a la Asociacin de Industrias de Haina podan clasificarse en por lo menos 21 ramas diferentes, de acuerdo con la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de las Actividades Econmicas (CIIU), Tercera Revisin.34 Estas ramas son las siguientes: Elaboracin y conservacin de frutas, legumbres y hortalizas Elaboracin de aceites y grasas de origen vegetal y animal Elaboracin de cacao y chocolate y de productos de confitera Fabricacin de tejidos y artculos de punto y ganchillo Fabricacin de maletas, bolsos de mano y artculos similares, y de artculos de talabartera y guarnicionera Fabricacin de calzado Fabricacin de otros artculos de papel y
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cartn Actividades de impresin Fabricacin de pinturas, barnices y productos de revestimiento similares, tintas de imprenta y masilllas Fabricacin de productos farmacuticos, sustancias qumicas medicinales y productos botnicos Fabricacin de jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir perfumes y preparados de tocador Fabricacin de otros productos qumicos Fabricacin de cubiertas y cmara de

Banco Central. Directorio Industrial Marco Muestral Encuestas De Manufactura Del Banco Central Santo Domingo, Junio 1998

caucho, recauchado y renovacin de cubiertas de caucho Fabricacin de productos de plstico Fabricacin de vidrio y productos de vidrio Fabricacin de productos metlicos para uso estructural

Fabricacin de otros productos elaborados de metal Fabricacin de aparatos de uso domstico Fabricacin de motores, generadores y transformadores elctricos Fabricacin de muebles Otras industrias manufactureras

Las empresas del Parque Industrial de ITABO se encuentran bsicamente tambin dentro de estas categoras generales.35 Las que son propiedad del Estado o son de capital mixto 36 entran dentro otras categoras. Por otro lado, las empresas localizadas en el municipio de Bajos de Haina son esencialmente livianas. Muchas elaboran bienes que emplean materias primas altamente txicas, algo que se advierte al repasar la clasificacin de las empresas por rama, hecha por el Banco Central. Asimismo generan emanaciones de gases nocivos para el medio ambiente. Sin controles adecuados estas empresas pueden constituir un verdadero problema para el medio ambiente y la salud de la poblacin. Adems actividades industriales, una de las actividades econmicas ms importante de Haina es la portuaria. Como ya hemos indicado antes, el puerto de Haina es de mayor movimiento de mercancas del pas, se calcula que cerca del 80 por ciento de todo el comercio exterior de la Repblica Dominicana circula por el puerto de Haina. Cifras del Banco Central de la Repblica Dominicana establecen que el valor de las importaciones dominicanas f.o.b.
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Esta es una lista de empresas de la Zona Franca Industrial de ITABO, tomada de su pgina web: Abbott Laboratories; Allegro; Aramark; Baxter Biotech Fenwal Caribbean Service Division (Panam), Inc.; Control Devices; Cutler Hammer (Eaton Corporation); Emerson Electric Company; EMS Manufacturing; Hanes Caribe; Hanes Dominicana; Johanson Manufacturing Corp.; Johnson & Johnson; Nypro ; SeaLand Agencies International; Siecor; Signal Transformers
36

Las principales propiedad del Estado dominicano o en las que ste tiene capitales en Bajos de Haina son el Ingenio Ro Haina, el cual fue arrendando el 1 de diciembre de 1999 al Consorcio Azucarero del Caribe, S.A. (CONAZUCAR), una empresa de capital privado. Tambin dos empresas generadoras de electricidad que fueron capitalizadas por sendos consorcios internacionales y se constituyeron en las Empresa Generadora Itabo, en Setiembre de 1999 y la Empresa Generadora Haina, en Octubre de 1999, respectivamente. La otra gran empresa de capital mixto es la Refinara de Petrleo, cuyas acciones son compartidas por el Estado y la Shell Componay.

fueron US$ 4,896 millones y en 1999 de US$ 5,399.6 millones. Por otra parte, las exportaciones nacionales en el mismo periodo fueron de US$ 4,980 millones y US$ 5,203 millones.37 Estas cifras permiten apreciar el volumen considerable de mercanca que de una u otra forma llegan a las instalaciones portuarias localizadas en el municipio de Bajos de Haina. MARCO LEGAL Y DESCENTRALIZACIN El municipio de Bajos de Haina, como cualquier otra institucin de su clase en el pas, se sustenta jurdicamente en un marco legal anacrnico. Sus leyes esenciales surgieron en el contexto de una dictadura que aplast desde sus inicios la descentralizacin municipal y la participacin ciudadana en la gestin urbana. Debido a dos factores bsico,38 en la Repblica Dominicana anterior a 1934 existi un sistema de descentralizacin municipal bastante eficiente. Con el inicio de la dictadura de Rafael Trujillo, que se extendi desde 1930 a 1961, los das de la descentralizacin y autonoma municipal dominicanos fueron contados. En 1934 se cre el Distrito Nacional para sustituir a la provincia de Santo Domingo. Se cambi la forma institucional de administracin de la ciudad mediante la creacin del llamado Consejo Administrativo, dependiente directamente del Poder Ejecutivo. Los miembros de ese organismo eran nombrados por el presidente de la repblica, retrotrayendo el gobierno de la ciudad a niveles tales, que hasta en forma y contenido eran ms atrasados que el municipio colonial. 39 En lo adelante se crearon las bases jurdicas del actual rgimen, que con el paso de los aos han profundizado el control de la presidencia de la Repblica sobre los ayuntamientos. En 1939 se cre la Liga Municipal Dominicana, con el objetivo de convertirse en una asociacin de municipios, a fin de brindar asesora tcnica, pero sobre todo para controlar a los Ayuntamientos en medio del orden poltico prevaleciente en el pas. Esta institucin
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Banco Central de la Repblica Dominicana. Informe de la Economa Dominicana. Enero Diciembre 1999. Versin digital. D:\bancentral pub eco\www.bancentral.gov.do\public.html 38 Nos referimos, en primer lugar a una tradicin heredada del rgimen poltico espaol, en la que el ayuntamiento jugaba un importante papel social. En segundo lugar a las barreras naturales, que mantuvieron al pas aislado, hasta que empezaron a abrirse carreteras con la entrada del siglo XX 39 Prez, Cesar. Urbanizacin y municipio en Santo Domingo. Santo Domingo, Instituto Tecnolgico de Santo Domingo, 1996.

desvirtuada por completo es uno de los principales obstculo que han tenido y tienen los ayuntamientos dominicanos para alcanzar los niveles de descentralizacin indispensables. Sistema poltico municipal De acuerdo con el con el Ttulo VIII ("Poder Municipal: del Distrito Nacional y los Municipios") de la Constitucin de la Repblica (1994), el gobierno municipal de Bajos de Haina est en poder de un sndico y cinco regidores elegidos directamente por voto popular. La Ley Electoral, No. 275-97 establece en los ttulos del VIII al X las normas sobre los partidos polticos, los candidatos a los cargos electivos y las circunscripciones electorales. y procedimientos mediante los cuales se eligen los cargos pblicos, nacionales, provinciales y municipales. A Esta es una ley bastante discriminatoria y asegura fundamentalmente la participacin y el xito en los comicios a los grandes partidos que la auparon en su momento. Son particularmente discriminatorios los artculos 41, 42 y 43, que versan sobre las condiciones para el reconocimiento, la forma de solicitud y constitucin de los partidos. Las autoridades municipales en el poder en el Municipio de Bajos de Haina fueron elegidas para el periodo 1998-2002 y, aunque surgieron al amparo de la ley 275-97, por esa sola vez no se aplic a ellas el sistema de circunscripciones electorales, (artculos 79 y 80) que regir a partir de las elecciones del 2002.40 As el sndico y los regidores resultaron electos de la suma total de los votos emitidos en todo el municipio. A partir del 2002, sin embargo, los regidores sern electos por los votantes de una circunscripcin reducida dentro del municipio. Este cambio en materia electoral luce bastante democrtico en esencia. Empero, la vigencia de la ley 275-97, limita las posibilidades de que en cada circunscripcin se postulen los candidatos ms idneos o populares, ya que cualquiera que aspire a un cargo de

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El sistema electoral de circunscripciones se basa en la eleccin de los regidores y diputados ... de conformidad con el nmero de habitantes, tomando en cuenta que la suma de los representantes por circunscripciones electorales debe coincidir con la cantidad que tiene derecho a elegir en la divisin poltica correspondiente, segn lo establece la Constitucin de la Repblica. (Art. 80, ley 257-97)

regidor deber superar limitaciones de dicha ley, como las que imponen los artculos 41, 42 y 43. Elegidas las autoridades ejercen sus funciones amparadas en un cuerpo legal, cuyas leyes principales son la 3455 de 1952, de organizacin municipal41 y la Ley No. 5622 de 1961, sobre autonoma municipal.42 Por ley cada ayuntamiento debe tener el siguiente personal: un sindico, un nmero de regidores equivalente a 1 por cada cinco mil habitantes,43 un presidente44 y un vicepresidente, un tesorero45 y alcaldes pedneos.46 Un estudio de las atribuciones de los ayuntamientos del pas, segn la Ley de Organizacin Municipal indica que stos tienen dos funciones primordiales: la regulacin del proceso de urbanizacin y el establecimiento de normas para el trnsito y circulacin de los medios de transporte por las vas pblicas. De unas 63 atribuciones de los ayuntamientos nacionales identificadas por el Sistema de Informacin Provincial y Municipal ya citado, 19 de ellas tratan sobre la urbanizacin y 9 sobre el trnsito y la circulacin de los medios de transporte por la va pblica; es decir una reduccin del 44 por ciento de las atribuciones a slo dos tpicos. Telfonos, telgrafos y cementerios, en menor medidas que las anteriores,
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trata sobre la disposicin territorial, la composicin, atribuciones y funcionamiento de los ayuntamientos y regula lo relativo a los bienes municipales. Autoriza a mantener los arbitrios municipales y a establecer otros. Regula adems lo relacionado con los emprstitos municipales, la clasificacin de los egresos, el presupuesto y la contabilidad de los ayuntamientos. Municipios y Provincias Dominicanos, ob. cit 42 Esta faculta a los Ayuntamientos para la realizacin de emprstitos, fijacin de impuestos y tasas, adquisicin de bienes inmobiliarios, redistribucin del supervit de los ayuntamientos ms favorecidos, aceptacin de legados y donaciones, entre otras; estableciendo las materias en las cuales no se requiere intervencin presidencial ni de otros funcionarios del Poder Ejecutivo y limitando la funcin de la Liga Municipal Dominicana a cuestiones de asesora tcnica. ibid 43 , Hay un tope mnimo de cinco regidores por cada ayuntamiento. Estos componen el consejo de regidores, que tiene las siguientes atribuciones: establecer los lmites de las zonas urbanas y suburbanas de las ciudades; establecer normas y planos reguladores para la urbanizacin; denominar las calles y avenidas; establecer, mantener y administrar mercados; procurar que la poblacin disponga de servicios mdicos, entre otras. ibid
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Elegidos anualmente de su seno. El presidente est investido bsicamente para organizar y dirigir las sesiones del ayuntamiento. 45 Ejerce funciones de administrador y contable del ayuntamiento. 46 En cada seccin del municipio hay un alcalde pedneos nombrado por el ayuntamiento, est ... encargado de velar por el fiel cumplimiento de las disposiciones de la autoridad municipal y por el mantenimiento del orden en la seccin a su cargo. ibid

son otras de las atribuciones principales, seguidas de alcantarillado y cloacas y alumbrado pblico. Correlacin de Fuerzas polticas Los tres grandes partidos del pas se han repartido la administracin del ayuntamiento del municipio de Haina, desde que se celebraron las primeras elecciones municipales en el ao de 1982.47 No obstante, uno de ellos, el Partido Revolucionario Dominicano ha controlado prcticamente el ayuntamiento, al haber ganado 3 de los 5 certmenes eleccionarios realizados hasta 1998. Debido a que la ley electoral anterior a 1997, no contemplaba la eleccin por circunscripciones, alcanzar la mayora de los votos a nivel municipal aseguraba tambin la supremaca en el nmero de regidores y el control, por tanto del ayuntamiento. En el ao 1990 el PLD obtuvo el triunfo en las elecciones municipales e igual proeza hizo en el 1994 el PRSC. El PRD ha presentado siempre como candidato a sndico al seor Juan Quiones, quien, por tanto ha dirigido el ayuntamiento municipal en tres oportunidades. En 1998 el PRD hizo una seleccin inusual de los cargos municipales en algunas localidades, contndose entre ellas a Haina. La seleccin se hizo mediante un pacto que estableca que los funcionarios que salieran electos en los comicios ejerceran sus funciones solamente por dos, a pesar de que la constitucin establece que son cuatro aos. Vencido el plazo en el mes de agosto del 2000, el sndico de Haina, como muchos otros de sus compaeros de se ha negado a cumplir el pacto, provocando un verdadero escndalo en la opinin pblica, por un lado y ganndose la expulsin del partido por el otro. FINANZAS MUNICIPALES Para realizar sus operaciones ordinarias el ayuntamiento del municipio de Haina est facultado por ley a valerse de los siguientes atributos:

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Nos referimos al Partido Revolucionario Dominicano (PRD); Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) y Partido de la Liberacin Dominicana (PLD).

Establecer arbitrios con la aprobacin del Secretario de Estado de Interior, Polica y disponer cuanto concierna a su fiel recaudacin. Arrendar bienes municipales Constituir y administrar de compaas por acciones con el objetivo de explotar servicios de utilidad pblica de la forma ms eficiente y econmica obteniendo de beneficios razonables. Esta actividad debe contar con la aprobacin del Poder Ejecutivo. Contratar Emprstitos Cobrar tasas a los espectculos pblicos Establecer, mantener y administrar mercados Administrar los establecimientos y servicios pblicos productivos del municipio, o subastar o contratar con particulares su administracin.

El siguiente cuadro (No. 10) muestra una serie cronolgica con los ingresos del municipio de Bajos de Haina entre 1993 y 1998. Esta informacin es de extrema importancia, ya que pone en evidencia los fondos con que ha contado la institucin edilicia para la administracin municipal en los ltimos aos del siglo XX, adems resalta las fuentes de origen de estos fondos. El anlisis ponderado de los datos permite estimar los efectos econmicos del rgimen municipal vigente en la Repblica Dominicana. Particularmente revela lo intil que resulta la existencia de parques industriales en un municipio como el de Haina, ya que las empresas instaladas no contribuyen con el pago de aranceles a financiar la transformacin del espacio que ocupan. Detrs de todo el esquema municipal que puede ser entrevisto a travs del cuadro No. 10 es posible profundizar an ms para entender la racionalidad del poder poltico dominicano, que al comenzar el ao 2000 se basa, primordialmente en la hegemona del poder ejecutivo de la nacin sobre cualquier otro de los que conforman el Estado dominicano. Cuadro No.10 Ingresos totales del Ayuntamiento del Municipio de Bajos de Haina, 1993-1998
Fuentes Impuestos48 1993 966,524.6 1994 941 1995 1,146,523.02 1996 1997 1998 1,273,235.00 1,344,200.00 1,289,700.00

,528.60 122,751.00 104,001.50 142,029.82 136,250.00 157,550.00 316,461.25 421,362.46 490,543.30 760,200.00 720,000.00 77,984.40 91,398.75 67,433.00 90,200.00 94,200.00 1,484 11,839.229.2 1,575,905.00 ,725.00 2,089,317.94 6,723,697.89 2 15,752,560.44 369,345.94 270,413.04 357,970.70 54,208.97 10,000.00 139,831.20 3,213,8 14,180,079.2 Totales 3,250,981.81 63.29 4,210,574.37 8,751,147.98 2 18,153,841.64 Fuente: Elaborado a partir de datos contenido en el sistema de Informacin Provincial y Municipal, 1999. Tasas49 Rentas diversas50 Proventos51 Subvenciones Estado52 Otros ingresos53

2 56,801.50 231,660.60 50,744.15

Como se puede apreciar en el cuadro No. 10 el ingreso promedio del ayuntamiento de Bajos de Haina en los primeros cuatro aos de la serie citada fue de unos RD$ 2,668,729.87. tiene que ver con cambios legislativos registrados en el interregno. 55 Independientemente del ao de los ingresos se puede observar que son precisamente las subvenciones de la presidencia las que generan los mayores ingresos del ayuntamiento de Bajos de Haina, seguida del rubro impuestos. Las rentas diversas, son en lnea el tercer rubro generador de ingresos para el ayuntamiento Con respecto a los dos ltimo es significativo
48 54

En

los seis aos completos de RD$ 8,627,442.48. La diferencia tan marcada entre 1993 y 1998

Incluye: Espectculos pblicos; Billares; Materias inflamables; Certificacin y traspaso de animales; Registro civil y judicial; Inhumaciones y exhumaciones; Impuestos sobre canteras y arenales; Contrato ventas condicionales; Impuestos sobre hoteles y dormitorios; Otros impuestos
49

Incluye: Roturas de calles y contenes y Licencia para construccion Incluye: Arbitrio recogida de basura; Ventas de terrenos y nichos en los cementerios; Derecho de ruta Matanza y expendio de carnes; Mercados y hospedajes; Galleras

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52

Subsidio ordinario del Estado (leyes 140-83 y 9-97); Subsidio extraordinario del Estado; Donaciones y contribuciones
53

Reintegros; Emprstitos; Supervit ao anterior Esto equivale a la suma de US$ 162,727.43, a una tasa 16.40 RD$ por cada US$, como la vigente en el mes de septiembre del 2000.
54
55

En 1997 fue promulgada la ley 19, mediante la cual se estableci la entrega del 4 por ciento del presupuesto nacional para que el poder ejecutivo subvencionara a los ayuntamientos del pas. Anteriormente la ley vigente en materia de subvencin era la 140 de 1983, que estableca un 20 por ciento para los ayuntamientos de las recaudaciones del impuesto sobre la renta. La ley 9 del 1997 es un indicio verdaderamente elocuente de la vocacin centralizadora que prevalece en el pas. Sus autores y defensores la ven como un paso de avance muy importante en direccin a la descentralizacin municipal; siendo esto todo lo contrario, ya que lo que se hace con es reducir las posibilidades de recaudacin autnoma de cada corporacin municipal.

observar su origen, son recaudaciones directas que proceden del bolsillo de la ciudadana. Lo ms impresionante en ambos casos es que en su composicin no se registran aportes del sector industrial as como tampoco del portuario. Lo que explica, indudablemente lo exiguas que son las recaudaciones. Las empresas de Haina no aparecen dejando ningn tipo de riqueza al ayuntamiento. En el prximo cuadro se detallan los gastos e inversiones del Ayuntamiento del municipio de Bajos de Haina en el periodo 1993-1998.
Cuadro No 11

Gastos e inversin Ayuntamiento de Haina 1993-1998

Gastos e inversin 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Personales56 1,461380.06 2,406,115.15 2,687,771.70 5,480,824.29 5,480,368.08 7,134,784.00 Corrientes57 949,384.85 542,605.55 565,785.09 1,195,655.00 2,534,042.64 1,937,436.13 Servicios y obras contractuales58 277,444.17 170,242.72 164,433.99 747,693.91 4,044.000.00 5,182,488.74 Adquisicin activos fijos59 14,675.00 3,721 167,132.55 73,901.72 1,272,029.60 2,554,979.38 Incalificables60 595,558.00 633,814.02 644,316.00 1,264,873.06 1,255,785.56 1,240,153.19 Totales 3,298442.08 3,756,498.44 4,229,439.33 8,762,947.98 14,586,225.89 18,049,841.44 Fuente: Elaborado a partir de datos contenido en el sistema de Informacin Provincial y Municipal, 1999.

De acuerdo al cuadro No. 11 los gastos personales absorbieron la mayor cantidad de recursos del ayuntamiento en los 6 aos de la serie (52 por ciento.); en segundo lugar los gastos incalificables (15.2 por ciento), y sucesivamente los gastos corriente, los servicios y obras contractuales y por ltimo los activos fijos.

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Incluye: Sueldos a nombrados; Sueldos a jornales; Pensionados; Seguro social obligatorio; Plan de retiro; Regala pascual; Gastos de representacin
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Incluye: Combustibles y lubricantes; Reparacin vehculos de motor; Material de oficinas; Material de aseo; Material de construccin; Utiles deportivos; Asistencia social; Otros gastos corrientes
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Incluye: Servicios de comunicacin; Pasajes; Impresiones y encuadernaciones; Revistas y peridicos; Alquiler animales y vehculos; Reparacin y mantenimiento de edificios; Reparacin y mantenimiento de vehculos; Mquinas, equipos y muebles
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Incluye Mquinas, equipos y muebles; Vehculo de motor; Artculos de bibliotecas; Instrumentos musicales

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Incluye: Reembolsos; Celebracin fiestas; Otras subvenciones; Remuneracin alcaldes pedneos; Amortizacin prstamos; Pago intereses prstamos; Deuda ao anterior; Cruz Roja Dominicana; Eventualidad; Otros gastos inclasificables

Al analizar la composicin de cada uno de los 5 grandes rubros que componen la relacin de gastos e inversin del presupuesto municipal se advierte que los recursos captados entre 1993 y 1998 se destinaron fundamentalmente a reproducir el rgimen municipal, en particular su burocracia y empleomana, que en el perodo bajo anlisis alcanz la cantidad 156 personas. Es ciertamente llamativo el contenido del rubro obras contractuales, que podra parecer el ms idneo para evidenciar la inversin en obras comunitarias, pero que hace mencin de construccin de ningn tipo de obra en el mbito municipal. El anlisis de los ingresos y los gastos e inversin del Ayuntamiento de Bajos de Haina dejan la impresin de que ste es una institucin que cumple funciones sumamente limitadas. Su campo de accin se restringe seriamente a la poltica. Con un perfil de esa naturaleza la poblacin del municipio tiene poca opcin de participar en la gestin municipal. DESCENTRALIZACION Y PARTICIPACION COMUNITARIA La poblacin de Bajos de Haina no escapa a una tendencia creciente, nacional e internacional, que aboga por la participacin comunitaria, con el fin de contribuir con las autoridades locales a buscarle soluciones concertadas a los problemas locales. No obstante las intenciones, las organizaciones representativas de la sociedad civil en Bajos de Haina confrontan problemas para hacer sus aportes a las autoridades locales, en primer lugar debido a los escollos presupuestarios que hemos enunciado, pero tambin a otros factores como la prctica misma de las autoridades municipales frente a estas organizaciones y el desarrollo alcanzado por stas, su origen y objetivos, as como el entendimiento mismo que tienen de la problemtica municipal. En un taller realizado en el mes de julio del 2000, con representantes de unas 10 de las organizaciones ms representativas del municipio61 los participantes expresaron que a pesar de que el ayuntamiento municipal tiene un Departamento Accin Comunitaria y Juntas de
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Este taller fue coordinado a travs de la Parroquia San Agustn, gracias a la colaboracin del padre Cruz Echeverri y form parte de las herramientas para obtener datos para el estudio cuyos resultado damos a conocer en este texto.

Vecinos, sus relaciones con las organizaciones de la sociedad civil, particularmente las de carcter popular son conflictivas, debido a que el objetivo del cabildo es tratar de controlarlas. En tal sentido pusieron de manifiesto que en el municipio existen algunas organizaciones que reciben prebendas del ayuntamiento a cambio de plegarse a las autoridades. Por otra parte, las organizaciones que no coinciden con las autoridades son catalogadas por stas de opositoras y como tales no gozan de su beneplcito. Asimismo expusieron que los problemas partidarios inciden de forma marcada en las relaciones entre el ayuntamiento y las organizaciones. Como es sabido, los partidos crean de manera encubierta organizaciones comunitarias, a las que luego les asignan roles en funcin de las coyunturas polticas. Haina no es la excepcin al respecto 62 y, de acuerdo a la versin de los participantes en el taller, estos conflictos inciden constantemente en el devenir de las relaciones entre el ayuntamiento y las organizaciones comunitarias, lo que deja entrever lo penetradas que stas se encuentran por los partidos polticos. Una de las consecuencias ineludibles de la penetracin partidaria en las organizaciones

comunitarias es la dificultad para la coordinacin y concertacin. No obstante, los participantes en el taller reconocieron que en los ltimos tiempos se han producido intentos de realizar acciones coordinadas entre el ayuntamiento y las organizaciones comunitarias, habindose producido cabildos abiertos para enfrentar determinados problemas. Tambin, a raz del cicln Georges (1998) se hicieron esfuerzos de coordinacin. Otros problemas que en cierta forma obstruyen la participacin comunitaria en Bajos de Haina, a juicio de los dirigentes que participaron en el citado taller, es la naturaleza reactiva de algunas organizaciones; es decir la falta de iniciativas que frente a los problemas que se supone estn llamadas a brindar solucin.

Una lista mnima de las organizaciones de la sociedad civil ms reconocidas de Bajos de Haina incluye las siguientes: Asociacin de Industrias de
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Patronato Pro Desarrollo de Cmara Junior de Haina

En el mbito poltico Bajos de Haina han cobrado notoriedad porque desde agosto de 1999 los mismos seguidores del partido que dirige el ayuntamiento han mantenido un agudo conflicto por el control de la sindicatura.

Haina Coordinadora de Juntas de Vecinos Parroquia San Agustn

Bajos de Haina Juntas de Vecinos: La Salsa, Villa Elisa, Calle al Medio63 Asociaciones de Profesionales: Abogados y Abogadas, Ingenieros, Contadores Asociacin de Padres y

Grupos de Bases de la Iglesia Catlica Asociacin Dominicana de Profesores

Asociacin de Estudiantes

Asociacin de Colegios Privados Asociacin de Mujeres Mam Ting Asociacin de Comerciantes Asociacin Agropecuaria La Pared COJPROBICHA

Universitarios Amigos de la Escuela Sindicatos de Transportistas y Sindicatos: SICHOHADOC Cobradores Mujer y Realidad Movimiento Dominicano Paraso en Progreso FUNDEBIS Comisin de Derechos Humanos FUNPRO-DET SOFIDECO

Fuente: Epca. 1er Congreso Municipal. Enero 1999.

Casi todas estas organizaciones participaron en el Primer Congreso Municipal, llevado a en Haina, el 31 de Enero de 199964, en el que tambin intervino el ayuntamiento municipal. Los resultados de este evento son de mucha utilidad para apreciar la visin de estas organizaciones, particularmente las de origen popular, as como las de las mismas autoridades edilicias sobre los aspectos conceptuales de la descentralizacin y la participacin comunitaria. El Congreso en cuestin fue realizado ... como espacio de anlisis y debates encaminados a obtener una comprensin comn de la realidad del municipio y avanzar hacia un programa de desarrollo municipal que nos involucre a todos/as.65

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En una entrevista realizada a Julia Valdez, regidora por el municipio de Haina 1998-2004, sta nos inform que en el ayuntamiento hay registradas 74 juntas de vecinos, debidamente registradas. La regidora en cuestin ha jugado un papel estelar en la vinculacin del ayuntamiento municipal y las organizaciones comunitarias. 64 Conclusiones 1er Congreso Municipal Desarrollado en Haina, San Cristbal, el 31 de Enero de 1999. Organizado por EPCA, auspiciado por PID/PUCMM/USAID Y Fundacin Interamericana. Mimeo. 65 Ibid

Para el evento se crearon 9 comisiones de trabajo, en las que se debatieron los siguientes temas: ambiental, salud, mujer y niez, Agua, educacin, participacin ciudadana, Deporte, cultura y recreacin y planeamiento urbano. En las siguientes lneas analizaremos la problemtica identificada por cada una de las comisiones, las alternativas de solucin presentada, las necesidades para aplicar las soluciones, el sector que debe aportar para la solucin, as como las prioridades en lo inmediato. En cada caso se identificaron las problemticas, se propusieron alternativas de solucin, se establecieron las necesidades para aplicar las soluciones y se identificaron los sectores que deban aportar para dar las soluciones. Los resultados de los trabajos por comisin arrojaron 68 problemticas a resolver en el municipio, distribuidas en la siguiente proporcin: Ambiental: 18; salud: 5; mujer y niez: 7; agua: 11; educacin: 12; participacin ciudadana: 3; deporte, cultura y recreacin: 5; planeamiento urbano: 6. Todos los problemas enunciados de una y otra manera se contemplan dentro de las atribuciones de la ley de ordenamiento municipal que rige el pas, lo que supone que En los actuales momentos las autoridades municipales no estn atendiendo las funciones para las cuales fueron elegidas en 1998. Las alternativas de solucin de estos problemas fueron orientadas a realizacin de obras de infraestructura, acatamiento de leyes, establecimiento de controles, imponer usos de medios, realizar programaciones, ejecutar jornadas de trabajo, apresar a infractores, hacer estudios, equipar, crear organizaciones e instituciones, fortalecer determinadas reas de trabajo, llevar a cabo campaas de concientizacin, modificacin de leyes, comprometer a la ciudadana, aumentar la capacidad de presin de las organizaciones, crear acuerdos de cooperacin, planificar, creacin de rutas de transporte pblico, ordenamiento del transporte pblico. Los sectores llamados a aportar las soluciones a las problemticas planteadas reflejan en esencia la visin sobre la descentralizacin y la participacin comunitaria. En el grfico

siguiente se puede apreciar que para los participantes en el Primer Congreso Municipal de Bajos de Haina, el gobierno central (27%) deba ser en primer lugar la institucin encargada de resolver los problemas del municipio, seguido del ayuntamiento (26 por ciento.) Aunque la diferencia es insignificante, no deja de ser importante el hecho de que las mismas organizaciones de la sociedad civil perciban que es el gobierno central la institucin que debe hacer la mayor cuota en los aportes para solucionar los problemas del municipio. Se puede afirmar, en base a estos resultados, que los delegados al congreso fueron bastante pragmticos, reconociendo la competencia
11% 10% 5% 26%

gubernamental un poco por encima de la municipal. Este pragmatismo podra ser indicio de buen juicio, en tanto que lo importante de cambiar no es la forma de resolver los problemas, en este caso con la intervencin resolverlos. gubernamental, sino
1. 3. 5. 7.

18%

Ayuntamiento 3% Instituciones sociales Comunidad Otros

27%

2. 4. 6.

Gobierno Central Grupos comunitarios Empresas

Por otra parte, sin embargo, podra ser que estos dirigentes comunitarios entiendan efectivamente que en el municipio la competencia del ayuntamiento debe estar subordinada a las decisiones de los organismos estatales.66 En materia de participacin es interesante observar cmo privilegian la accin de los grupos comunitarios (18 por ciento) por encima de la misma comunidad (10 por ciento). PROBLEMTICA AMBIENTAL La problemtica ambiental de Bajos de Haina est ntimamente asociada a la industrializacin del municipio. Los 18 problemas ambientales identificados en el 1er Taller Municipal de enero de 1999 fueron los siguientes: basura, contaminacin por aguas residuales, contaminacin de las aguas subterrneas y superficiales, contaminacin de aguas
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La respuestas a los aportes que deban hacer los sectores en cuestin no eran mutuamente excluyentes. El porcentaje que refleja el cuadro tiene que ver con las veces en las que cada institucin u organizacin fue sealada como apropiada para aportar a la solucin de los problemas municipales.

con desechos slidos, trasiego de tanques de glp, contaminacin del aire por las industrias; ruidos por vehculos sin silenciadores, por bocinas de radios y equipos de msica, deforestacin urbana y rural; extraccin de materiales de los ros. Como se aprecia, en efecto, en la mayora de los casos se trata de problemas asociados con la industrializacin o de la explotacin indiscriminada de recursos naturales. En el taller del mes de julio del 2000 los participantes corroboraron en esencia los datos anteriores, al indicar que los principales problemas ambientales del municipio eran Contaminacin del aire (lluvia cida); Contaminacin agua; Deforestacin; Ruidos altos; Contaminacin de aguas residuales; Descontrol desechos slidos; Desaparicin de acuferos; Basura (vertederos); Falta conciencia ambiental; Extraccin de agregados de construccin; Concentracin de industrias peligrosas: plantas elctricas, bateras, envasadoras de gas pinturas, qumicos, oleoducto, Ingenio, Crianza de puercos, etc. El panorama de Bajos de Haina est dominado por la presencia de contaminantes como el plomo originado por residuos de pinturas; desechos de cartones, metales, plsticos; heces fecales; humos de diferentes naturalezas; aceites residuales; aguas negras; partculas de ceniza; dixido de azufre; azufre; olores ftidos; ruido; monxido de carbono, etc. Desde hace aos los problemas ambientales de Bajos de Haina son tema de debate nacional. En ms de una ocasin se ha dado la alarma de que el municipio es una bomba de tiempo, dada la alta concentracin de industrias y sobre todo por la naturaleza de stas. Se considera que la explosiva combinacin de empresas en el lugar no slo constituyen un peligro inminente para los habitantes del municipio, sino tambin para los que residen en la ciudad de Santo Domingo. LUCHA SOCIAL A pesar de que en la sociedad dominicana se han producido un extraordinario nmero de protestas y luchas sociales entre 1980 y el ao 2000, y particularmente en el periodo de

gobierno 1996-2000,67 los habitantes de Bajos de Haina pueden ser considerados de los conglomerados menos proclives a las protestas y demandas colectivas. No obstante tiene una historia reciente de luchas reivindicativas que colman la memoria popular. Al menos doce luchas reivindicativas permanecen en el imaginario colectivo, de acuerdo a como fueron resaltadas en el taller celebrado en julio. Satisfaccin no es lo que precisamente puedan exhibir los dirigentes comunitarios de Bajos de Haina, a juzgar por los resultados de los movimientos de reclamo que han encabezado. El balance de esta experiencia de luchas es deprimente, a juzgar por los resultados: slo en dos movimientos se lograron los objetivos deseados; en otros cinco no se cambi la situacin que puso en pie las protestas. En tres casos los resultados fueron a medias, en uno se logr algo y en un ltimo todava estaban a la espera de resultados en julio del 2000. Evidenciado el centralismo que corroe al Estado dominicano, ocho de las demandas fueron dirigidas a ste; apenas tres fueron formulas al ayuntamiento. Algunas han estado dirigidas simultneamente al Estado, al ayuntamiento y a las empresas locales. Se debe reconocer que el ayuntamiento ha sido menos sordo a la hora de negociar que el Estado. Los motivos de las protestas han sido el funcionamiento del acueducto, el arreglo de las calles, reparacin de las carreteras, control de la contaminacin, por disposicin de basura, alza tarifa de transporte, extraccin de materiales de construccin, destruccin de un centro vacacional, instalacin de planta de gas licuado de petrleo, construccin de puente peatonal y otro de vehculos y la adquisicin de terrenos para un estadio de base ball. La lista es bastante variada.

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El Gobierno del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) ha enfrentado no menos de 2,500 huelgas, paros y protestas, de las que tres han sido paros generales -desde el ascenso al poder del presidente Leonel Fernndez- de las cuales 686 fueron organizadas en los primeros ocho meses del actual rgimen, hilera de manifestaciones a las que se han sumado movilizaciones aisladas en distintas comunidades, dejando varias personas muertas o heridas, as como cientos de detenidos. Peridico Ultima Hora, Lunes 11 de Octubre, 1999. Edicin Interactiva - Ao III - Nmero 749

A diferencia de muchas otras comunidades nacionales, hasta la fecha en Bajos de Haina las luchas por reclamos comunitarios no registran mrtires. Debido a lo poco exitosas que han resultado las luchas sociales en los ltimos aos, como lo evidencia el agotamiento de los reclamos an sin los resultados apetecidos, en Bajos de Haina se manifiesta un fenmeno de mucho inters para los estudiosos del conflicto social: se trata de una comunidad donde existen suficientes elementos para el desarrollo de las luchas sociales, pero donde, stos no se cuajan, como sucede en gran parte del territorio dominicano. Qu influye para que no prosperen los reclamos o stos se interrumpan, a pesar de su falta de xito? Dnde se produce la falla: a nivel dirigencial; tiene sta que ver con la estructura econmica, que mantiene a los sectores populares ligados al proceso de produccin local? CONCLUSIONES Como se puede comprobar, Bajos de Haina ha experimentado una espectacular transformacin durante el siglo XX. De ser una pobre seccin rural dominicana, se convirti en la zona urbana de ms rpido crecimiento demogrfico de la centuria pasada. Asimismo devino en una de las reas industriales ms dinmicas de todo el pas y su inutilizado puerto se transform en el de mayor importancia nacional. Pese a estos cambios tan notables, sin embargo, Bajos de Haina no es un paradigma de desarrollo. No se observa tampoco una transformacin del espacio urbano acorde con el proceso de industrializacin registrado. Un gran aporte ha dejado la industrializacin al municipio: empleos, pero muy mal remunerados. La pobreza extendida no dejan dudas al respecto. En cambio ha ocasionado graves problemas de contaminacin ambiental.

Haina es un verdadero portento. Sus hitos ponen en profundo cuestionamiento los caminos hacia el desarrollo. Sugieren, entre muchas cosas que el desarrollo no es un fenmeno similar a una operacin aritmtica en la que X industrias son = X grado de desarrollo. Detrs del asunto hay cuestiones subjetivas como son las aspiraciones de una comunidad y lo que tiene un elemento clave: poltica. Uno de los mayores aprendizajes que deja Bajos de Haina es que un proceso de industrializacin que se produzca en el contexto de una poltica municipal no descentralizada, no produce desarrollo local. En los ltimos 40 aos del siglo XX Bajos de Haina ha sufrido las consecuencias de un ordenamiento municipal opuesto al desarrollo del poder local. Se sabe claramente que el origen de este rgimen municipal respondi a la poltica centralizadora de un tirano. Lo que se ignora es por qu despus de 40 aos de ste haber desaparecido, an permanezca prcticamente intacto su sistema, impuesto a la fuerza y para su exclusiva conveniencia. As, el problema de Bajos de Haina no obedece a causas locales, ni mucho menos coyunturales; es verdaderamente un problema que ha adquirido magnitud histrica y poltica. Tiene que ver con la forma general en que est organizada la sociedad dominicana. Una sociedad en la que los sectores polticos y sociales que la encabezan se oponen con fuerza a cambiar el legado de una tirana, que aprovechan a plenitud cuarenta aos despus que su gestor fuera eliminado. En el plano local se refleja como el efecto de un rgimen municipal deformado. BIBLIOGRAFA Annimo: evolucin de las localidades urbanas de ms de 10 habitantes a 1981. Mimeo. Atlas de poblacin y salud de la Repblica Dominicana. 1999. Santo Domingo, CONAPOFA/FNUAP, 1999.

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