O BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA DA LEI 8.

742/93 E SUAS DIFERENTES INTERPRETAES SOBRE O CRITRIO DE AFERIO DA RENDA PER CAPITA FAMILIAR As diferentes interpretaes sobre os critrios de clculo da renda per capita familiar do idoso ou deficiente que pleiteie a concesso do Benefcio de Prestao Continuada. SUMRIO. 1. Introduo. 2. Seguridade Social. 2.1. Assistncia Social. 3. Benefcio de Prestao Continuada ao Idoso e ao Deficiente. 3.1. Requisitos para concesso do BPC. 3.2. Grupo familiar. 4. Renda per capita familiar. 4.1. Interpretao no mbito administrativo. 4.2. Interpretao do 3 do Art. 20 da Lei 8.742/93 pelo Poder Judicirio. 4.2.1. Supremo Tribunal Federal STF. 4.2.2. Superior Tribunal de Justia - STJ. 4.2.3 Justia Federal (Juzes Federais e TRFs). 5. Consideraes finais. 6. Referncias bibliogrficas. 1. INTRODUO

Com a necessidade de dar eficcia norma prevista no inciso V do art. 203 da Constituio Federal de 1988 foi editada a Lei n 8.742/93 (Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS) dispondo sobre a organizao da assistncia social. Tal norma, em seu art. 20, estabelece que o idoso ou portador de deficincia que no tiverem comprovadamente condies de suprir sua prpria manuteno ou de t-la provida por seus familiares tem direito ao recebimento de um salrio mnimo mensal. Regulamentando o art. 20 da Lei Orgnica da Assistncia Social foi editado o Decreto N 1.744/95, que criou o Beneficio de Prestao Continuada - BPC aos idosos e portadores de deficincia que preenchessem certos requisitos, posteriormente este decreto foi revogado pelo de N 6.214/07. Porm, em ambos os decretos foi explicitada a exigncia de que a renda per capita do grupo familiar do idoso ou deficiente que requeira o beneficio de prestao continuada tem que ser inferior ao equivalente a do salrio mnimo vigente na data do requerimento. Ocorre que com o advento da Lei n 10.869/03, que criou o Programa Nacional de Acesso Alimentao e da Lei n 9.533/97, que por sua vez autorizou o Poder Executivo a conceder apoio financeiro aos Municpios que institurem programas de garantia de renda mnima associados a aes socioeducativas, ficaram dois critrios objetivos para aferir a miserabilidade do grupo familiar de uma pessoa necessitada da ajuda assistencial do Estado. Pois a LOAS descreve o critrio de que a renda per capita do grupo familiar seja inferior a (um quarto) do salrio mnimo vigente, enquanto aquelas duas preveem que a renda per capita do grupo familiar seja menor que (meio) salrio mnimo vigente. Assim, diante de tal impasse, h necessidade de uma interpretao nica tendo em vista que, administrativamente, ao analisar o fator renda para concesso do Benefcio de Prestao Continuada, o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, que detm competncia para verificar o preenchimento dos requisitos necessrios para a concesso deste beneficio, utiliza-se do critrio descrito na Lei Orgnica da Assistncia Social ( do salrio mnimo), enquanto no mbito judicial h vrias aplicaes distintas, pois alguns magistrados utilizam-se do critrio definido na LOAS e outros do critrio previsto nas leis 10.869/03 e 9.533/97 (1/2 salrio mnimo), e existe ainda os que utilizam outros critrios no objetivos com base no caso concreto. 2. SEGURIDADE SOCIAL

Visando ampliar a proteo social no Brasil, a Constituio Federal de 1988, trouxe expressamente em seu texto a figura da seguridade social, conceituando-a como sendo um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e de toda a sociedade, destinando assegurar os direitos inerentes sade, previdncia e assistncia social, garantindo com isso a manuteno de um padro mnimo de vida digna aos cidados. 2.1 Assistncia Social

Doutrinariamente, a assistncia social definida por Wladimir Novaes Martinez*1+ como sendo um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o atendimento dos hipossuficientes, consistindo os bens oferecidos em pequenos benefcios em dinheiro, assistncia sade, fornecimento de alimentos e outras pequenas prestaes. No s complementa os servios de Previdncia Social, com a amplia, em razo da natureza da clientela e das necessidades providas. J para Srgio Pinto Martins*2+ um conjunto de princpios, de regras e de instituies destinado a estabelecer uma poltica social aos hipossuficientes, por meio de atividades particulares e estatais, visando concesso de pequenos benefcios e servios, independentemente de contribuio por parte do prprio interessado. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, a assistncia social passou a ter expressamente uma previso legal no ordenamento jurdico nacional, por fora do inciso V, do art. 203 da Constituio Federal de 1988, que estabeleceu que a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente da contribuio seguridade social e tem como objetivos: (...) V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal s pessoas portadoras de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Contudo, somente em dezembro de 1993, foi publicada a Lei n 8.742, denominada Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, que veio dispor sobre a organizao da assistncia social. Esta veio dar eficcia ao inciso V do art. 203 da CF, pois em seu art. 20 instituiu o direito ao Benefcio de Prestao Continuada aos portadores de deficincia e aos idosos que no tiverem comprovadamente condies de suprir sua prpria manuteno ou de t-la provida por seus familiares. Com a necessidade de regulamentao do Beneficio de Prestao Continuada previsto no art. 20 da Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n 8.742/93), em 11 de dezembro de 1995, foi publicado o Decreto n 1.744 regulamentando o referido benefcio de que trata o art. 20 da Lei 8.742/93. Posteriormente, em 28 de setembro de 2007, o Decreto n 1.744/95 foi revogado pelo Decreto n 6.214/07, que entrou em vigor na data de 26 de setembro de 2007, passando a regular o Beneficio de Prestao Continuada de que trata a Lei Orgnica da Assistncia Social. 3. BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA AO IDOSO E AO DEFICIENTE

O Decreto 6.214/07 descreve que o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) a garantia de um salrio mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso, com idade de sessenta e cinco anos ou mais, que comprovem no possuir meios para prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia. Em ambos os casos, necessrio que a renda mensal bruta familiar per capita seja inferior a (um quarto) do salrio mnimo vigente. Trata-se de um benefcio personalssimo, intransfervel, que no gera direito a penso e no est sujeito a desconto de qualquer natureza, alm de no gerar direito a pagamento de abono anual. Mas os sucessores e herdeiros tm direito a receber os valores correspondentes at o bito. 3.1 Requisitos para Concesso do BPC O mesmo decreto prev em seus arts. 8 e 9 os requisitos que devem ser comprovados pelo idoso e pelo deficiente, respectivamente, para fazer jus ao beneficio de prestao continuada, in fine: Art. 8o Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Continuada, o idoso dever comprovar: I - contar com sessenta e cinco anos de idade ou mais; II - renda mensal bruta familiar, dividida pelo nmero de seus integrantes, inferior a um quarto do salrio mnimo; e

III - no possuir outro benefcio no mbito da Seguridade Social ou de outro regime, salvo o de assistncia mdica e no caso de recebimento de penso especial de natureza indenizatria, observado o disposto no inciso VI do art. 4(Nova redao dada pela Decreto N 6.564, de 12 de setembro de 2008 - DOU de 15/09/2008) Pargrafo nico. A comprovao da condio prevista no inciso III poder ser feita mediante declarao do idoso ou, no caso de sua incapacidade para os atos da vida civil, do seu curador. Art. 9o Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Continuada, a pessoa com deficincia dever comprovar: I - ser incapaz para a vida independente e para o trabalho, observado o disposto no 2o do art. 4o; II - renda mensal bruta familiar do requerente, dividida pelo nmero de seus integrantes, inferior a um quarto do salrio mnimo; e III - no possuir outro benefcio no mbito da Seguridade Social ou de outro regime, salvo o de assistncia mdica e no caso de recebimento de penso especial de natureza indenizatria, observado o disposto no inciso VI do art. 4 (Nova redao dada pela Decreto N 6.564, de 12 de setembro de 2008 - DOU de 15/09/2008) Pargrafo nico. A comprovao da condio prevista no inciso III poder ser feita mediante declarao da pessoa com deficincia ou, no caso de sua incapacidade para os atos da vida civil, do seu curador ou tutor. Portanto, nota-se que o fator renda per capita familiar est presente tanto na anlise do BPC Idoso como na do BPC Deficiente. A nica diferena que o idoso deve comprovar a idade igual ou superior a 65 (sessenta e cinco) anos e o deficiente deve comprovar que incapaz para a vida independente e para o trabalho. 3.2 Grupo Familiar

Quanto ao grupo familiar, a Lei Orgnica da Assistncia Social estabelece como famlia o conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, que so o cnjuge, a companheira, o companheiro, os pais, o filho ou irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente, desde que vivam sob o mesmo teto. Todavia, cabe destacar que a grande discusso em ralao ao Beneficio de Prestao Continuada gira em torno do 3 do art. 20 da LOAS, ou seja, quanto ao clculo da renda mensal per capita familiar do idoso ou deficiente. 4. 4.1 RENDA PER CAPITA FAMILIAR Interpretao no mbito administrativo

O critrio de avaliao utilizado pelo INSS para verificar a miserabilidade da famlia do deficiente ou idoso taxativo, com base no entendimento de que a renda per capita do grupo familiar deve ser inferior a (um quarto) do salrio mnimo, conforme descrio do 3 do Art. 20 da Lei 8.742/93. A ttulo exemplificativo, analisemos o caso de um idoso ou deficiente que pleiteie o benefcio na via administrativa e que tenha um grupo familiar formado por 4 (quatro) pessoas, cuja renda bruta da famlia seja igual a 1 (um) salrio mnimo. Nesta situao, o requerente no ter reconhecido administrativamente o direito ao beneficio de prestao continuada, pois a renda per capita ser IGUAL a do salrio mnimo e como a LOAS fala que a renda per capita familiar deve ser MENOR que do salrio mnimo a sua pretenso ser julgada improcedente pela autarquia federal. Nota-se que tal interpretao prejudicial ao cidado, pois a pequena diferena de 1 (um) real na renda bruta da famlia pode ser motivo para indeferimento do pedido. Este tipo de interpretao no o ideal para o caso, pois no 3

demonstra o verdadeiro grau de hipossuficincia da famlia, lembrando que o BPC destinado aos idosos e deficientes, que possuem um maior grau de vulnerabilidade. No caso dos idosos, comum o uso frequente de medicamentos que nem sempre so fornecidos pelo Estado. Quanto aos deficientes, estes necessitam, por exemplo, de tratamento mdico, de mveis adequados sua deficincia, alm de medicamentos, que so elementos relevantes para a avaliao da real situao econmica do grupo familiar. Assim, por fazer uso de uma interpretao literal, o INSS indefere vrios requerimentos sob o fundamento de que no h enquadramento do 3 art. 20 da Lei 8.742/93. Por isso, inconformados com o entendimento no mbito administrativo, muitos cidados recorrem ao Poder Judicirio buscando o reconhecimento do direito ao recebimento do beneficio de prestao continuada. 4.2 Interpretao do 3 do Art. 20 da Lei 8.742/93 pelo Poder Judicirio

4.2.1 Supremo Tribunal Federal - STF Por fora de reiteradas discusses, o 3 do art. 20 da Lei N 8.742/93 chegou a ser objeto de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 1232-1), proposta pela Procuradoria-Geral da Repblica, sob o fundamento de que o dispositivo aponta incompatibilidade com as disposies transcritas com o art. 203, V, da Constituio Federal, por limitar e restringir o direito garantido na Carta Magna. Ao julgar a ADI 1232-1, o Supremo Tribunal Federal se pronunciou no sentido de que o referido dispositivo ( 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93) constitucional, portanto, plenamente vlido, elaborando a seguinte ementa, in verbis: CONSTITUCIONAL. IMPUGNA DISPOSITIVO DE LEI FEDERAL QUE ESTABELECE O CRITRIO PARA RECEBER O BENEFCIO DO INCISO V DO ART. 203, DA CF. INEXISTE A RESTRIO ALEGADA EM FACE AO PRPRIO DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL QUE REPORTA LEI PARA FIXAR OS CRITRIOS DE GARANTIA DO BENEFCIO DE SALRIO MNIMO PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA FSICA E AO IDOSO. ESTA LEI TRAZ HIPTESE OBJETIVA DE PRESTAO ASSISTENCIAL DO ESTADO. AO JULGADA IMPROCEDENTE. (ADI 1232, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. NELSON JOBIM, Tribunal Pleno, julgado em 27/08/1998, DJ 01-06-2001 PP-00075 EMENT VOL-02033-01 PP-00095) Portanto, o STF firmou o entendimento de que o dispositivo em questo no limita e nem restringe o direito garantido na Constituio, apenas expressa um hiptese objetiva de verificao da miserabilidade, ou seja, a famlia com renda per capita inferior a do salrio mnimo est objetivamente necessitada do auxlio assistencial. Todavia, este entendimento no impede que os magistrados utilizem outros meios de verificar a hipossuficincia da famlia nos casos em que a renda per capita familiar for maior ou igual a do salrio mnimo. 4.2.2 Superior Tribunal de Justia - STJ O Superior Tribunal de Justia STJ entende que a limitao do valor da renda per capita familiar no deve ser considerada a nica forma de se comprovar que a pessoa no possui outros meios para prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, pois apenas um elemento objetivo para se aferir a necessidade, ou seja, presume-se absolutamente a miserabilidade quando comprovada a renda per capita inferior a do salrio mnimo. Vejamos acrdo sedimentando este entendimento: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA. LOAS. ASSISTNCIA SOCIAL. PREVISO CONSTITUCIONAL. AFERIO DA CONDIO ECONMICA POR OUTROS MEIOS LEGTIMOS. VIABILIDADE. 4

PRECEDENTES. PROVA. REEXAME. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 7/STJ. INCIDNCIA. REPERCUSSO GERAL. RECONHECIMENTO. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. SOBRESTAMENTO. NO APLICAO. 1. Este Superior Tribunal de Justia pacificou entendimento no sentido de que o critrio de aferio da renda mensal previsto no 3. do art. 20 da Lei n. 8.742/93 dever ser observado como um mnimo, no excluindo a possibilidade de o julgador, ao analisar o caso concreto, lanar mo de outros elementos probatrios que afirmem a condio de miserabilidade da parte e de sua famlia. 2. "A limitao do valor da renda per capita familiar no deve ser considerada a nica forma de se comprovar que a pessoa no possui outros meios para prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, pois apenas um elemento objetivo para se aferir a necessidade, ou seja, presume-se absolutamente a miserabilidade quando comprovada a renda per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo." (REsp 1.112.557/MG, Rel. Min. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA SEO, DJe 20/11/2009). 3. Assentando a Corte Regional estarem demonstrados os requisitos concesso do benefcio assistencial, verificar se a renda mensal da famlia supera ou no um quarto de um salrio-mnimo encontra bice no Enunciado n. 7 da Smula da Jurisprudncia deste Tribunal. 4. O reconhecimento de repercusso geral pelo colendo Supremo Tribunal Federal, com fulcro no art. 543-B do CPC, no tem o condo de sobrestar o julgamento dos recursos especiais em tramitao nesta Corte. 5. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 1267161/PR, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado em 13/09/2011, DJe 28/09/2011)

Com isso, nota-se que h divergncia no entendimento desta Corte Superior com o do INSS, pois este considera que a verificao da miserabilidade do idoso ou deficiente limita-se em averiguar se a renda per capita familiar do requerente atinge, ou no, o patamar de do salrio mnimo. Neste nterim, um dispositivo que merece destaque o pargrafo nico do art. 34 do Estatuto do Idoso (Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003), o qual prev que o benefcio de prestao continuada j concedido a qualquer idoso do grupo familiar no ser computado para fins do clculo da renda familiar per capita a que se refere a LOAS. Assim, em respeito aos princpios da igualdade e da razoabilidade, o Superior Tribunal de Justia considera que deve ser excludo do clculo da renda familiar per capita qualquer benefcio de valor mnimo recebido por maior de 65 anos, independentemente se assistencial ou previdencirio, aplicando-se, analogicamente, o disposto do pargrafo nico do art. 34 do Estatuto do Idoso, conforme acrdo abaixo: INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. BENEFCIO ASSISTENCIAL. RENDA MENSAL PER CAPITA FAMILIAR. EXCLUSO DE BENEFCIO DE VALOR MNIMO PERCEBIDO POR MAIOR DE 65 ANOS. ART. 34, PARGRAFO NICO, LEI N 10.741/2003. APLICAO ANALGICA. 1. A finalidade da Lei n 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), ao excluir da renda do ncleo familiar o valor do benefcio assistencial percebido pelo idoso, foi proteg-lo, destinando essa verba exclusivamente sua subsistncia. 2. Nessa linha de raciocnio, tambm o benefcio previdencirio no valor de um salrio mnimo recebido por maior de 65 anos deve ser afastado para fins de apurao da renda mensal per capita objetivando a concesso de benefcio de prestao continuada.

3. O entendimento de que somente o benefcio assistencial no considerado no cmputo da renda mensal per capita desprestigia o segurado que contribuiu para a Previdncia Social e, por isso, faz jus a uma aposentadoria de valor mnimo, na medida em que este tem de compartilhar esse valor com seu grupo familiar. 4. Em respeito aos princpios da igualdade e da razoabilidade, deve ser excludo do clculo da renda familiar per capita qualquer benefcio de valor mnimo recebido por maior de 65 anos, independentemente se assistencial ou previdencirio, aplicando-se, analogicamente, o disposto no pargrafo nico do art. 34 do Estatuto do Idoso. 5. Incidente de uniformizao a que se nega provimento. (Pet 7.203/PE, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, julgado em 10/08/2011, DJe 11/10/2011). Ou seja, se no grupo familiar do requerente h um integrante maior de 65 anos que receba um benefcio assistencial ou previdencirio no valor de um salrio mnimo, esta renda no deve ser includa no clculo da renda per capita familiar. Esse um dos motivos de leva o STJ a entender ser possvel a concesso do benefcio de prestao continuada ainda que a famlia do requerente possua renda mensal per capita superior a do salrio mnimo, onde destaca que diante do compromisso constitucional com a dignidade da pessoa humana, bem como o princpio do livre convencimento do juiz, essa delimitao do valor da renda familiar per capita no deve ser tida como nico meio de prova da miserabilidade do requerente, de forma que a interpretao do artigo 20, 3, da LOAS, deve ser ultrapassada para incluir os que comprovarem, por outros meios, a condio de hipossuficincia. 4.2.3 Justia Federal (Juzes Federais e TRFs) No mbito dos 5 (cinco) Tribunais Regionais Federais, est pacificado o entendimento de que o preceito contido no art. 20, 3, da Lei n 8.742/93 no o nico critrio vlido para comprovar a condio de miserabilidade preceituada no artigo 203, V, da Constituio Federal. Portanto, desta forma, a Justia Federal, paralelamente ao Superior Tribunal de Justia, entende que o simples fato da renda per capita familiar atingir o equivalente a do salrio mnimovigente no constitui elemento suficiente para o indeferimento do benefcio, devendo ser considerados os aspectos peculiares de cada caso, a fim de avaliar se a condio de miserabilidade do postulante est presente, podendo, ento, ser ultrapassado o limite estabelecido em lei, utilizando-se o julgador da livre convico. Neste ponto, cabe destacar que por meio da Lei n 9.533 de 10 de dezembro de 1997, o Poder Executivo foi autorizado a conceder apoio financeiro aos Municpios que institurem programas de garantia de renda mnima associados a aes socioeducativas, destacando em seu art. 5, inciso I, que os recursos federais sero destinados exclusivamente a famlias cuja renda familiar per capita seja inferior a (meio) salrio mnimo. Ademais, visando ampliar cobertura assistencial no Brasil, foi publicada a Lei n 10.689, de 13 de junho de 2003, criando o Programa Nacional de Acesso Alimentao. Esta lei, em seu art. 2o, 2o, estabeleceu que "os benefcios do PNAA sero concedidos, na forma desta Lei, para unidade familiar com renda mensal per capita inferior a meio salrio mnimo". Ambas as leis esto no mbito da assistncia social. Portanto, a assistncia social possui dois critrios legais de aferio de miserabilidade do grupo familiar, o primeiro o estabelecido pela Lei n 8.742/93, que fixou como sendo (um quarto) do salrio mnimo e o segundo o previsto no pargrafo 2 do art. 2 da Lei n 10.869/03 e do inciso I do art. 5 da Lei n 9.533/97 que preveem o percentual de (meio) salrio mnimo. Assim, como a jurisprudncia majoritria entende que podem ser utilizados outros meios para aferir a miserabilidade do idoso ou do deficiente alm daquele previsto no 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio utiliza o critrio descrito nas Leis n 9.533/97 e 10.869/03 ao analisar de forma objetiva a miserabilidade do idoso ou deficiente, ou seja, faz uso do critrio de que a renda per capita familiar 6

inferior a (meio) salrio mnimo considerada insuficiente subsistncia do portador de deficincia e do idoso e no mais o valor previsto na LOAS ( do salrio mnimo). Deste modo, destacamos que o TRF da 1 Regio, por reiteradas vezes, julgou que a presuno de miserabilidade est presente no grupo familiar do idoso ou deficiente que tenha a renda per capita familiar inferior a (meio) do salrio mnimo, com base nos parmetros de miserabilidade estatudo pela Lei n 10.869/03 e Lei n 9.533/97. Exemplificando, vejamos o julgado a seguir: PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. COMPROVAO DA IMPOSSIBILIDADE DE PROVER A SUA PRPRIA MANUTENO OU T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA. HIPOSSUFICINCIA FINANCEIRA. CONDIO DE MISERABILIDADE. LEIS N 9.533/97 E 10.689/2003. CRITRIO MAIS VANTAJOSO. PROVA TESTEMUNHAL. INDEFERIMENTO. CERCEAMENTO DE DEFESA. AGRAVO PROVIDO. [...] 3. As Leis n 9.533/97 e n 10.689/2003, cujos beneficirios devem possuir renda mensal familiar inferior a salrio mnimo, estabeleceram critrio mais vantajoso para anlise objetiva da miserabilidade. 4. Deve ser estabelecido igual tratamento jurdico no que concerne verificao da miserabilidade, a fim de se evitar distores que conduzam a situaes desprovidas de razoabilidade. Assim, deve ser considerada incapaz de prover a manuteno de pessoa portadora de deficincia ou idosa famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a salrio mnimo. 5. A renda per capita do ncleo familiar da agravante se situa em patamar de salrio mnimo, ao se levar em considerao o benefcio previdencirio auferido pelo esposo dela, circunstncia que, por si s, no afasta a pertinncia da fruio do benefcio. 6. [...] 7. Agravo a que se d provimento para determinar o prosseguimento do feito com a produo da prova testemunhal. (AG 0004162-68.2003.4.01.0000/MG, Rel. Desembargador Federal Francisco De Assis Betti, Segunda Turma,e-DJF1 p.1383 de 07/10/2010)

Tal entendimento e igualmente observado por Carlos Alberto Pereira de Castro, vejamos: a inovao no ordenamento jurdico no pode passar despercebida do aplicador do direito, especialmente porque o benefcio assistencial tambm se destina a suprir a falta dos meios bsicos de subsistncia de quem comprovadamente encontra-se na situao de miserabilidade. Sendo assim, h de se estabelecer igual tratamento jurdico no que concerne verificao da miserabilidade, a fim de se evitar distores que conduzam a situaes desprovidas de razoabilidade. Em outras palavras, de ser considerada incapaz de prover a manuteno de pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a salrio mnimo.*3+ Nesta esteira, leciona Marcelo Adriano Micheloti[4], "se para o PNAA necessitada a unidade familiar cuja renda per capita inferior a meio salrio mnimo, poderia haver critrio divergente dentro da Assistncia Social?". A concluso do autor que havendo um novo conceito de necessidade inserido na Lei n 10.689/03, o critrio da Lei n 8.742/93 sofreu alterao por fora do novo regramento, incompatvel com o anterior. Pois, segundo Silvio Rodrigues[5] "a lei posterior revoga igualmente a anterior, quando seja com ela incompatvel. Isso se d quando o Poder Pblico muda sua poltica legislativa, ordenando um procedimento que no se afaz s regras anteriores". 7

Para tanto, cabe destacar que a Turma Regional de Uniformizao da 4 Regio do Tribunal Regional Federal chegou a editar a Smula N 6 com o objetivo de solucionar e consolidar este entendimento. Previa a referida Smula: Smula n 06: Como critrio de verificao objetiva da miserabilidade correspondente a (um quarto) do salrio mnimo, previsto no art. 20, 3, da Lei 8742/93, restou modificado para (meio) salrio mnimo, a teor do disposto no artigo 5, I, da Lei n.o 9533/1997, que autorizava o poder executivo a conceder apoio financeiro aos Municpios que institussem programas de garantia de renda mnima associados a aes scio-educativas, e art. 2, 2 da Lei 10.689/2003, que instituiu o programa nacional de acesso alimentao PNAA. (CANCELADA, sesso de 07-072006, Proc. n 2004.70.95.000790-7) Com a revogao da referida smula, o TRF da 4 Regio passou a adotar, na linha de precedentes do STJ, que o limite de do salrio mnimo, como renda familiar per capita representa apenas um parmetro objetivo de miserabilidade, podendo ser excedido se o caso concreto assim o justificar, considerando atualmente que o limite objetivo a ser considerado o previsto no 3 do art. 20 da LOAS ( do salrio mnimo), conforme vejamos:

EMENTA: AGRAVO LEGAL. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. VULNERABILIDADE SOCIOECONMICA DO GRUPO FAMILIAR. ESTUDO SOCIAL. TEMA DA COMPOSIO DO CLCULO DA RENDA FAMILIAR PER CAPITA, QUANTO AO LIMITE OBJETIVO POSTO PELA LOAS (LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL). 1. O requisito econmico para a concesso do benefcio consistente na exigncia de que a renda familiar per capita seja inferior a do salrio mnimo (art. 20, caput e 3 da Lei n 8.742/1993), deve ser entendido como um limite objetivo, sendo que a avaliao da miserabilidade do grupo familiar, na hiptese de superao daquele limite, seja procedida no de modo abstrato, mas considerando as peculiaridades do caso concreto. Afinal, despesas decorrentes dos necessrios cuidados com a parte autora, em razo de sua deficincia, incapacidade ou avanada idade, importam em gastos notadamente com medicamentos, alimentao, tratamento mdico, entre outros -, que so, nesse sentido, relevantes para a avaliao da real situao econmica do grupo familiar. (TRF4, APELREEX 2009.71.99.001550-2, Sexta Turma, Relator Celso Kipper, D.E. 13/05/2010) Desta forma, considerando que o TRF da 1 Regio utiliza o critrio de a renda per capita familiar deve ser inferior a (meio) salrio mnimo e que este entendimento no unnime dentre os TRFs, h divergncia dentro da Justia Federal, pois so utilizados parmetros objetivos distintos no momento de averiguar a miserabilidade do idoso ou deficiente que pleiteie o BPC. 5. CONSIDERAES FINAIS

Deste modo, considerando a situao exposta, h necessidade de uniformizao do entendimento quanto ao critrio objetivo a ser aplicado na concesso do beneficio de prestao continuada, tendo em vista que o critrio utilizado nas Leis 9.533/97 e 10.869/03 mais vantajoso para cidado. Porm, a LOAS exige expressamente que a renda per capita do grupo familiar seja inferior a (um quarto) do salrio mnimo. Assim, devido falta de uniformizao da interpretao do fator renda per capita familiar para concesso do Benefcio de Prestao Continuada a garantia constitucional ao benefcio no est assegurada de forma uniforme, sendo que por se tratar de uma preceito constitucional no se pode aplic-lo de forma distinta no territrio nacional. Ademais, inmeros requerimentos administrativos indeferidos viram objetos de aes judiciais, tendo em vista que na anlise judicial o magistrado utiliza-se, tambm, de critrios subjetivos para aferir a miserabilidade do idoso ou do portador de deficincia. Tal situao gera um prejuzo tanto para o Estado como para o requerente, visto que o Estado tem que arcar com custas processuais, devido a hipossuficincia dos requerentes, alm dos juros e correes monetria dos valores devidos quando o pedido julgado procedente. Quanto ao requerente, este pode ficar por 8

algum tempo privado de um direito que poderia ser reconhecido no mbito administrativo, caso houvesse uma interpretao nica englobando o mbito administrativo e judicial. Assim, a divergncia em anlise gera um acrscimo desnecessrio de aes na Justia Federal, pois caso o INSS acatasse o entendimento de que as leis 10.869/03 e 9.533/97 revogaram o 3 do art. 20 da Lei 8.742/93, por serem posterior e trazerem dispositivos incompatveis com este, evitaria inmeras aes no Judicirio. Ocorre, ainda, que em certas regies do Brasil, o acesso Justia Federal muito difcil, ainda mais, para um idoso ou uma pessoa portadora de deficincia, fato que leva o requerente a desistir de questionar no Judicirio o indeferimento administrativo, privando-se de um direito que poderia ser reconhecido por determinao judicial. Por fim, cabe trazer que segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Social[6], em abril de 2012, o Brasil possua 3.644.591 (trs milhes seiscentos e quarenta e quatro mil e quinhentos e noventa e um) beneficirios do BPC. Com o mtodo utilizado pelo Judicirio para verificar a miserabilidade da famlia, outras milhares de pessoas poderiam estar em gozo do benefcio assistencial. Assim, faz-se mister uma urgente uniformizao de interpretao para evitar que a norma constitucional seja aplicada de forma diferente no mesmo territrio vigente.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CASTRO, Carlos Alberto Pereira e Lazzari, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio, 8 edio. Conceito Editorial. 2007. MARTINEZ, Wladimir Novaes. A seguridade social na constituio federal. 2. Ed. So Paulo: LTr, 1992. MARTINS, Srgio Pinto. Direito da seguridade social. So Paulo: Atlas, 24 ed., 2007. MICHELOTI, Marcelo Adriano. Benefcio assistencial: novo limite objetivo para a anlise da renda "per capita". Fisco Soft On Line. Florianopolis, n 647, julho/2004. Disponvel em <http://www.fiscosoft.com.br/a/2hu6/beneficioassistencial-novo-limite-objetivo-para-a-analise-da-renda-per-capita-marcelo-adriano-micheloti-elaborado-em072003#ixzz145rPhoeN>. Acesso em: 02 de outubro de 2010. RODRIGUES, Silvio. Direito Civil. vol. 1. Parte Geral. 30 ed. So Paulo: Saraiva, 2000. BRASIL, Superior Tribunal de Justia (http://www.stj.jus.br/). Jurisprudncia. BRASIL, Supremo Tribunal Federal (http://www.stf.jus.br/). Jurisprudncia. BRASIL, Tribunal Regional Federal da 1 Regio (http://www.trf1.jus.br/). Jurisprudncia. BRASIL, Tribunal Regional Federal da 4 Regio (http://www.trf4.jus.br/). Jurisprudncia. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. BRASIL. Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003. BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. BRASIL. Lei n 10.869, de 28 de maio de 2003. BRASIL. Lei n 9.533, de 10 de dezembro de 1997. 9

BRASIL. Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991. [1]MARTINEZ, Wladimir Novaes. A seguridade social na constituio federal. 2. Ed. So Paulo: LTr, 1992. p. 99 [2]MARTINS, Srgio Pinto. Direito da seguridade social. So Paulo: Atlas, 24 ed., 2007. p. 482 [3] CASTRO, Carlos Alberto Pereira e Lazzari, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio, 8 edio. Conceito Editorial. 2007, pg. 551/552. [4]Defensor pblico da Unio em Florianpolis (SC) [5] Silvio Rodrigues. Direito Civil. vol. 1. Parte Geral. p. 21 [6]Disponvel em <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/beneficiosassistenciais/bpc>. Acesso em: 12 maio 2012

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