G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Custos no Setor Pblico: Diretrizes, Modelo Conceitual e Processo de Implantao a partir

da experincia no Governo Federal

Prof. Victor Branco de Holanda

Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Questes orientadoras:
Por que a administrao pblica precisa identificar, mensurar, avaliar e gerenciar seus custos? Por que os atuais sistemas de contabilidade e controles oramentriofinanceiros no so suficientes para evidenciar a eficincia no uso de recursos pblicos? O que um sistema de informao de custos e qual a sua utilidade? Quais os aprendizados que podem ser extrados da experincia do governo federal? Qual a importncia do CFC ter aprovado recentemente a norma de custos para o setor pblico?
Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Diversos Enfoques

Patrimnio
Economia Contabilidade Administrao Direito

Gerao da riqueza:
formao e distribuio

Mensurao:
registro, controle, evidenciao

Gesto:
organizao planejamento direo

Propriedade:
direitos deveres

Abordagem transversal e viso sistmica

Accountability - Controladoria - Gesto de Custos

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Dimenses da contabilidade
Finanas e Custos: Score Card:

Vamos indo bem ou mal?

Dimenso Estratgica

Balano, DRE Controle interno Custos

Responsabilidade:
Informaes apropriadas para controle de centros de despesa de investimentos e resultados

Dimenso Ttica
SISTEMA

Direo da Ateno:

CONTBIL Sistema Contbil Custos, Gerencial

Resoluo de problemas:
Comprar ou fazer Substituio de equipamentos Mix de produtos

Controle por exceo Variaes de oramentos, padres

Aspectos motivacionais: Dimenso Operacional

Adm por objetivos Remunerao por incentivos

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

INFORMAO de CUSTOS e QUALIDADE DO GASTO
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

Usurio Externo

Usurio Interno

Relatrios Padronizados 4320/64

Relatrios Gerenciais Informao de Custos

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

No haver frutos antes de cuidarmos das razes!

QUALIDADE DO GASTO
Economicidade Custo-efetividade Eficincia Eficcia

SISTEMA DE CUSTOS

Efetividade

BASES DE SUSTENTABILIDADE

SIG

Fonte: Holanda , I Congresso Internacional Custos e Qualidade do Gasto SP, 2010, ESAF-DF
Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

NBCT SP Principais Inovaes - Subsistemas e Demonstraes:
SISTEMAS DE CONTAS NA CONTABILIDADE PBLICA

ORAMENTRIO

FINANCEIRO
BALANO FINANCEIRO

PATRIMONIAL

COMPENSAO

CUSTOS

BALANO ORAMENTRIO

DEMONSTRAO DAS VARIAES PATRIMONIAIS

DRE

Fluxo Caixa
Fonte: Francisco Ribeiro, 2010, CFC

BALANO PATRIMONIAL

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Normas Brasileira de Contabilidade Tcnica Aplicada ao Setor Pblico NBC T SP 16.1 Conceituao, objeto e campo de aplicao
Estrutura das NBCASP (NBC T SP)

NBC T SP 16.2 Patrimnio e Sistemas Contbeis

NBC T SP 16.3 Planejamento e seus instrumentos sob o enfoque contbil NBC T SP 16.4 Transaes no Setor Pblico

NBC T SP 16.5 Registro Contbil

NBC T SP 16.6 Demonstraes Contbeis NBC T SP 16.7 Consolidao das Demonstraes Contbeis

NBC T SP 16.8 Controle Interno

NBC T SP 16.9 Depreciao, Amortizao e Exausto NBC T SP 16.10 Avaliao e Mensurao de Ativos e Passivos em Entidades do SP

NBC T SP 16.11 Custos no Setor Pblico

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

Sociedade
Controle Social
Controle Integrado
Recursos

Estado
CI CI

Produtos Servios

CI

CI

Legislativo
TCE Contabilidade

Executivo
Ind Dir Oramento

Judicirio

MP

Sistema de Custeamento Custos Padro Inspeo e Controle de Qualidade Compras, Treinamento, etc.

Auditoria (Interna e Externa)

Sistema de Contabilidade E Controle Interno

Patrimnio

Relatrio Operacionais Analise Estatsticas Estudo de Tempos, etc.

Fonte: Holanda & Lercio (2010) Teoria do Controle Aplicada ao Setor Pblico em Estudando Teoria da Contabilidade.

Cumprimento das Metas Previstas no Plano Plurianual 1 - Avaliar Execuo Dos Programas de Governo

ART. 74
2 - Comprovar a Legalidade Eficincia Gesto

Dos Oramentos
Oramentria Financeira rgos e Entidades da Adm. Direta Adm. Indireta Rec. Humanos Operaes de Crdito Avais 4 - Controlar

SISTEMA DE CONTROLE INTERNO

3 - Avaliar Resultados
Eficcia

Patrimonial

CONSTITUIO FEDERAL

Garantias

Direitos e Haveres do Estado

5 - Apoiar o Controle Externo no exerccio de sua misso institucional

Nenhuma informao sobrevive por muito tempo se no houver usurios nela interessados.

A quem interessa a informao Contbil?

M i n i s t i r o

Controle Social
Poder Legislativo Controle Externo Controle Interno

CN TCU

P b l i c o

Sistema de Controle Interno de Cada Poder - SFC

Superviso Ministerial - Tutela Auditorias Internas da Administrao Indireta

Controle Interno Administrativo

Fonte: Holanda & Lercio (2010) Teoria do Controle Aplicada ao Setor Pblico em Estudando Teoria da Contabilidade.

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Informao de Custos no Setor Pblico

Cronologia do Sistema de Informao de Custos no Setor Pblico

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Cronologia do Sistema de Informao de Custos no Setor Pblico
1964

Lei 4320 - Art. 99 Os servios pblicos industriais, (...), mantero contabilidade especial para determinao dos custos,

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Cronologia do Sistema de Informao de Custos no Setor Pblico
1964 1967

Decreto Lei 200 - Art. 79.

A contabilidade dever apurar os custos dos servios de forma a evidenciar os resultados da gesto

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Cronologia do Sistema de Informao de Custos no Setor Pblico
1964 1967 2000

Lei Complementar 101 LRF - Art. 50. 3 A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Cronologia do Sistema de Informao de Custos no Setor Pblico
1964 1967 2000

2001

Lei 10180 - Art. 15. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade (...) evidenciar: V - os custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica Federal

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Cronologia do Sistema de Informao de Custos no Setor Pblico
1964 1967 2000

2001

2004

Acrdo n1078 do Tribunal de Contas da Unio (TCU) Determina a adoo de providncias para que a administrao pblica federal possa dispor com a maior brevidade possvel de sistemas de custos, (...)

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Cronologia do Sistema de Informao de Custos no Setor Pblico
1964 1967 2000

2001

2004

2005

Portaria Interministerial n 945, de 26/10

Determina a adoo de providncias para que a administrao pblica federal possa dispor com a maior brevidade possvel de sistemas de custos, (...)

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Cronologia do Sistema de Informao de Custos no Setor Pblico
1964 1967 2000

2001

2004

2005

2007

Discusses Macro Processo Oramentrio-Financeiro, 2007-2008 Workshop Sistemas de Custos na Administrao Pblica: Modelo Conceitual e Estratgia de Implementao

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012

G B R S P Gesto Baseada em Resultado no Setor Pblico

Cronologia do Sistema de Informao de Custos no Setor Pblico
1964 1967 2000 2001 2004 2005 2007 2009

Decreto 6976/2009 Art. 3

O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade, (...) e evidenciar: VI - os custos dos programas e das unidades da administrao pblica federal

Prof. Victor Branco de Holanda. Belo Horizonte, 05 de Maio de 2012