Representación, Partidos Politicos y Procesos Electorales

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Representacin,
partidos polticos y
procesos electorales
No. 2
El Centro de Investigacin y Estudios Polticos es una iniciativa de alto impacto, cuyo
abordaje refleja la vocacin interdisciplinaria de los estudios polticos en la Universidad de
Costa Rica.
El CIEP busca contribuir al mejoramiento de las prcticas polticas y el desarrollo

democrtico, por medio de la investigacin, el anlisis poltico y la divulgacin del
conocimiento, con el propsito de avanzar hacia la construccin de una cultura poltica
reflexiva, crtica y solidaria.
El CIEP es un punto de encuentro de investigadores y expertos procedentes de diversas

disciplinas, que se congregan entorno a la ejecucin de programas y proyectos de investig-
acin, orientados a la bsqueda de un conocimiento ms completo sobre los retos
democrticos y el desarrollo de instituciones polticas slidas y eficientes.
www.estudiospoliticos.ucr.ac.cr
www.iidh.ed.cr
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caratula_Cuadernao CAPEL UCR II.pdf 1 9/26/12 4:12 PM
Cuaderno 2 CAPEL-UCR.indb 1 10/3/12 4:31 PM
Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Centro de Asesora y Promocin Electoral
Centro de Investigacin y Estudios Polticos de Universidad de Costa Rica
Con el apoyo de:
Embajada Real de Dinamarca
REPRESENTACN,
PARTDOS POLTCOS
Y PROCESOS
ELECTORALES

CUADERNOS DDCTCOS SOBRE TEORA Y
PRCTCA DE LA DEMOCRACA
CUADERNO NO. 2
Rotsay Rosales Valladares
Manuel Rojas Bolaos

2012. CIEP-UCR.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos /CAPEL
Reservados todos los derechos
Las ideas expuestas en este libro son de exclusiva responsabilidad de las
personas autoras y no corresponden necesariamente con las del IIDH o las
de sus donantes.
Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados,
siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes
y se haga llegar una copia de la publicacin o reproduccin al editor.
Equipo productor de la publicacin:
CIEP-UCR
Coordinacin acadmica
Personal del IIDH / CAPEL
Colaboracin coordinacin acadmica
Rotsay Rosales Valladares
Manuel Rojas Bolaos
Autor (es)
Fernando Zeledn Torres
Ilustracin de portada
Servicio Editorial-Servicios Especiales del IIDH
Diagramacin y artes finales
M & RG S.A.
Impresin
Publicacin coordinada por
Servicio Editorial-Servicios Especiales del IIDH
Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Apartado Postal 10.081-1000 San Jos, Costa Rica
Tel.: (506) 2234-0404 Fax: (506) 2234-0955
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de Universidad de Costa Rica
Tel.: (506) 2511-6376
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5
Contenido
Presentacin
Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) ... 7
Centro de Investigacin y Estudios Polticos (CIEP)
de la Universidad de Costa Rica ....................................... 9

Introduccin ............................................................................ 15

1. Representacin y participacin polticas,
partidos polticos y elecciones ..................................... 17
1.1. Representacin y participacin polticas .............. 17
1.2. La crisis de representacin .................................... 20
2. Los partidos polticos .................................................... 23
2.1. Origen y evolucin histrica de los
partidos polticos .................................................. 25
2.2. Importancia de los partidos polticos .................... 27
2.3. Diferencia entre partidos polticos y otros
actores sociales y polticos ................................... 28
2.4. Las funciones de los partidos polticos ................. 31
2.5. Clasificaciones de los partidos polticos ............... 33
2.6. Dimensin interna de los partidos polticos ......... 39
2.7. Mejoramiento (modernizacin, fortalecimiento)
de los partidos polticos ....................................... 44
3. Sistemas de partidos polticos y procesos electorales . 47
3.1. Procesos electorales .............................................. 50
Bibliografa ............................................................................. 53
7
Presentacin
Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH)
El Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL) del
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) se
complace en presentar el segundo cuaderno temtico de la
serie Cuadernos Didcticos sobre Teora y Prctica de la
Democracia, coleccin que publica de manera conjunta con
el Centro de Investigaciones y Estudios Polticos (CIEP) de
la Universidad de Costa Rica (UCR). Segn se ha tenido
ocasin de resaltar, esta colaboracin editorial cumple
con el objetivo central de complementar las actividades
desarrolladas coordinadamente a lo largo de varios aos, que
han propiciado la expansin y el ahondamiento de la forma en
que se analizan y tratan temas relativos a la democracia, los
sistemas polticos y los procesos electorales.
El IIDH/CAPEL edita, publica y distribuye importante
material sobre temas electorales, incluyendo textos dirigidos
a generar un mayor apoyo para la realizacin de elecciones
libres y el fortalecimiento de nuestras democracias. Lo hace
en respuesta a uno de los ejes fundamentales de su trabajo en la
regin: los proyectos de investigacin y las publicaciones. Y lo
hace, esencialmente, en concordancia con su compromiso con
la generacin de doctrina poltica y electoral. La publicacin
de esta serie se enmarca en estos esfuerzos sostenidos por
ms de veinticinco aos, y los temas que en su marco se traten
tienen el fn adicional de integrarse a los anlisis comparados
e investigaciones de ms largo alcance, que se han difundido
a travs de publicaciones especializadas, series y colecciones.
En este segundo cuaderno, titulado Representacin, partidos
polticos y procesos electorales, los autores profesores
Rotsay Rosales Valladares y Manuel Rojas Bolaos analizan
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS IIDH
8
los conceptos de representacin y participacin polticas,
partidos polticos, sistema de partidos, sistema electoral y
sus interrelaciones, y los elementos polticos que implican
los procesos partidarios y electorales contemporneos,
principalmente en Costa Rica. El objetivo central es
brindar algunos elementos conceptuales como referente de
conocimiento bsico para el estudio ms profundo de los
procesos electorales y de los partidos polticos, entidades
indispensables para la formacin de gobiernos en democracia,
pero que ya no son las exclusivas instancias de mediacin,
movilizacin, socializacin poltica y de representacin de
intereses en las sociedades contemporneas.
Ponemos este Cuaderno Didctico en manos del estudiantado
costarricense y latinoamericano, as como del pblico en
general interesado en la temtica, en el convencimiento de
que enriquecer su bagaje democrtico, propiciando que se
eleve el nivel de anlisis de la discusin en torno al tema.
Agradecemos a los autores de este texto por sus interesantes
perspectivas y evidentes capacidades pedaggicas, y al CIEP/
UCR por el fructfero acompaamiento acadmico de tantos
aos.
Roberto Cullar M. Jos Thompson
Director Ejecutivo IIDH Director de CAPEL
Centro de Investigacin y Estudios Polticos (CIEP)
de la Universidad de Costa Rica
El Centro de Investigacin y Estudios Polticos (CIEP) de la
Universidad de Costa Rica pone a su disposicin el segundo
cuaderno temtico de la serie Cuadernos Didcticos sobre
Teora y Prctica de la Democracia, coleccin que publica
de manera conjunta con el Centro de Asesora y Promocin
Electoral (CAPEL) del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH).
Los Cuadernos Didcticos se proponen como un mecanismo
de difusin, formacin e informacin sobre la democracia en
Amrica Latina. En esta perspectiva, se espera sean de utilidad
tanto para profesores y estudiantes de ciencias sociales de las
diferentes universidades, como tambin en los colegios y en
general de nuestros jvenes de la enseanza media.
En este sentido, el esfuerzo por presentar las refexiones sobre
la democracia, que interpele a todos sus lectores de manera
accesible y de calidad, contribuye a la vinculacin de las tres
actividades sustantivas de la Universidad; a saber, docencia,
investigacin y accin social. Todas ellas comprometidas
con el fortalecimiento de los derechos ciudadanos, la opcin
por la democracia y, en general, la bsqueda de la verdad
y la justicia. En particular, esta publicacin de Cuadernos
Didcticos, se inscribe en los objetivos del CIEP, de generar
conocimiento, realizar anlisis poltico y aportar por medio
de la difusin de sus resultados, en la formacin de una
ciudadana ms informada capaz de cuidar y avanzar en el
camino de sus aspiraciones democrticas.
Los autores, Manuel Rojas Bolaos y Rotsay Rosales
Valladares, nos muestran en este segundo Cuaderno, titulado
Representacin, partidos polticos y procesos electorales
los conceptos de representacin y participacin polticas,
partidos polticos, sistema de partidos, sistema electoral y
sus interrelaciones, y los elementos polticos que implican
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS IIDH
10
los procesos partidarios y electorales contemporneos,
principalmente en Costa Rica.
Con el propsito de que sea de la mayor utilidad para
cientistas sociales, profesores, investigadores y estudiantes,
as como para todas aquellas personas que quieran acercarse
a profundizar sus conocimientos sobre los procesos y
actores centrales de todo sistema democrtico, ponemos
a la disposicin esta publicacin y le expresamos nuestro
reconocimiento a sus autores por el aporte y la oportunidad
que nos brindan de hacerlo posible. Al IIDH/CAPEL nuestro
agradecimiento por su disponibilidad y apoyo para esta
publicacin, como mecanismo de avanzar en la consecucin
de los objetivos que compartimos.
Juany Guzmn Len
Directora CIEP-UCR
13
29 de febrero de 2012
Propsito general: Estudiar los conceptos de representacin y participacin
polticas, partidos polticos, sistema de partidos, sistema electoral y sus
interrelaciones, as como los elementos polticos que implican los procesos
partidarios y electorales contemporneos, principalmente en Costa Rica.
15
Introduccin
El profuso perodo electoral de la primera dcada de este
siglo XXI produjo valiosos elementos de juicio para evaluar
aspectos fundamentales de los sistemas democrticos en
Amrica Latina, tales como el grado de participacin, el
abstencionismo, el desempeo de los organismos electorales
y el papel de los partidos polticos como espacios de
interlocucin ciudadana.
El creciente rol de la sociedad civil como canalizadora de
demandas sociales hace pensar en una modifcacin del
papel tradicionalmente jugado por estos grupos, los partidos
polticos y la aparicin de nuevos actores en la escena. Tal es
el caso protagnico de los medios de comunicacin.
La participacin ciudadana sigue siendo un elemento central
en la vida democrtica, por lo que el abstencionismo en
los procesos electorales obliga a refexionar acerca de
qu funcin e importancia relativa tiene la participacin
ciudadana en la consolidacin de la democracia en la
regin. La participacin poltica en los procesos electorales
y la constatacin de peridicos estudios de opinin pblica
muestran que, a pesar de los problemas socioeconmicos del
sistema poltico democrtico, persiste un respaldo general
a la democracia electoral por parte de la ciudadana. Sin
embargo, este respaldo no est exento de desafos y retos para
las instituciones representativas y los Estados de Derecho,
especialmente en materia del cumplimiento de expectativas
que sobre ellas tienen las personas habitantes de nuestros
pases.
En este segundo cuaderno didctico del Centro de Investigacin
y Estudios Polticos (CIEP) y del Centro de Promocin y
Asesora Electoral (IIDH/CAPEL) se exponen y debaten las
nociones de dos elementos fundamentales de la democracia
representativa, los partidos polticos y los procesos
electorales. Las versiones minimalista y maximalista y la
mayora de los modelos de la democracia
1
coinciden en que
1
Cf. CIEP/IIDH-CAPEL, Cuaderno No. 1.
NSTTUTO NTERAMERCANO DE DERECHOS HUMANOS DH
16
no hay democracia funcional como experiencia histrica
en el mundo contemporneo sin elecciones, y sin partidos
polticos tampoco hay elecciones en un rgimen democrtico
representativo.
Aun bajo un enfoque normativo que procure hacer ms
participativa la democracia representativa y avanzar en el
camino de la calidad de la democracia, sern ineludibles
las refexiones sobre los vnculos entre representacin-
participacin poltica, partidos polticos, ciudadana y
procesos electorales. Son justamente estos temas los que se
estudian en este Cuaderno, de modo que adems sirva de
prembulo al tema central del prximo: refexiones sobre
representacin y democracia en la Costa Rica contempornea.
Los procesos de cambio en las ltimas dcadas han
afectado a las instituciones de la democracia representativa
y, en particular, a los partidos polticos, tradicionalmente
emblemticos de este tipo de gobierno. Los cambios ms
importantes se referen a su funcionalidad, legitimidad y
representatividad. La situacin actual es califcada como
crtica o decisiva. En general, en este Cuaderno se comparten
esas apreciaciones tericas y empricas, as como la terapia
que indica que los cambios conllevan retos que deberan ser
asumidos y solventados por los partidos polticos.
Estas entidades son an indispensables para la formacin
de gobiernos en democracia, pero ya no son las exclusivas
instancias de mediacin, movilizacin, socializacin
poltica y de representacin de intereses en las sociedades
contemporneas. O siguen la peligrosa ruta de deslegitimacin,
disfuncin y virtual desaparicin o se adaptan evolucionan
y superan la crisis. Sin embargo, valga aclarar o subrayar, la
supuesta crisis debe ser un punto de partida (no de llegada)
para mejorar los sistemas democrticos, al menos en su
mbito mnimo procedimental, que es justamente los procesos
electorales.
La situacin actual y la superacin de desafos o evolucin
exitosa deben entenderse a la luz de transformaciones
globales, aunque con efectos particularizados para cada regin
o sociedad. El CIEP espera que este Cuaderno Didctico No.
2 brinde algunos elementos conceptuales como un referente
de conocimiento bsico para el estudio ms profundo de los
17
Universidad de Costa riCa UCr
partidos polticos y los procesos electorales .As mismo, ha
considerado conveniente, pertinentey oportuno, aprovechar
la vasta experiencia de IIDH/CAPEL en materia electoral
y educacin popular, as como el trabajo como consultor
independiente en esta institucin del profesor de ciencia
poltica e investigador del CIEP, Rotsay Rosales Valladares,
para que el contenido de este Cuaderno No. 2 sea el material
elaborado como Curso de Partidos Polticos y Procesos
Electorales en la pgina WEB de CAPEL. ste se puso a
disposicin del pblico interesado a inicios del 2012.
1. Representacin y participacin polticas,
partidos polticos y elecciones
1. 1. Representacin y participacin polticas
La representacin poltica es el resultado del proceso
mediante el cual una comunidad ha seleccionado y ha elegido
a alguno o algunos de sus miembros para que se hagan cargo,
defendan, argumenten, los temas y los intereses que son
comunes. As, la comunidad lo hace su representante y lo
coloca en un rgano de discusin y decisin del gobierno. Es
la actuacin de uno o varios miembros en nombre de otros en
defensa de sus intereses
2
.
En una democracia representativa, el pueblo o la nacin cede
a la o el representante el papel de argumentar, desarrollar,
defender y difundir sus intereses y objetivos. La nacin tambin
le delega la capacidad de decidir sobre los asuntos pblicos
y su autoridad. El representante, para serlo, debe demostrar
que es el ms capacitado y competente para defenderlos por
sobre otros miembros que tambin desean alcanzar la misma
representatividad, o por lo menos convencer a la comunidad
para que lo elija como tal; de esta forma la representacin
tiene un valor selectivo.
El acto de elegir representantes incluye la seleccin frente a
varias opciones posibles, de partidos o candidaturas. Por eso,
2 IIDH/CAPEL, Sistemas polticos.Representacin poltica, en:
Diccionario electoral, dos volmenes, versin digital.Serie Elecciones
y Democracia, San Jos, Costa Rica,2000.
18
los procesos electorales son la clave como mecanismo para
hacer efectiva la representacin poltica.
La representacin poltica es entonces una condicin de
una persona que representa a muchas otras, ya que las y los
representados ceden, mediante el voto libre y voluntario, su
confanza y poder al representante que acta en nombre de
los otros y lo hace a condicin de trabajar en inters de ellos.
Esta afrmacin es, por supuesto, discutible o contrastante,
por lo que sucede en diversos pases, porque la realidad ha
demostrado que en muchas ocasiones, los representantes no
representan el inters de todos los representados sino slo
los del sector o grupo que los apoy, los llev al poder, los
presiona o los infuye determinantemente.
La representacin poltica tambin supone ciertas afnidades
y rasgos ideolgicos, polticos y/o culturales entre las y
los representados y sus representantes, porque idealmente
deberan compartir intereses, visiones, tradiciones o
proyectos.
Adems, la representacin poltica supone una relacin
numrica de proporcionalidad, pues la asignacin de cargos
de eleccin popular debera ser una muestra o porcin
signifcativa de lo que cada sociedad es en su composicin
interna. Por eso, la cantidad de votos se traduce o debera
traducirse en una representacin justa y equitativa de los
escaos.
Importantes especialistas, como Bernard Manin, sealan
quehay cuatro elementos que se han convertido en sus
principios institucionales, universales y constantes
3
.
Primero, los representantes son nombrados por eleccin
peridica, con intervalos regulares; segundo, la toma de
decisiones por parte de los gobernantes conserva un grado de
independencia respecto a los deseos del electorado; tercero,
aun con la representacin poltica, los gobernados pueden
expresar sus opiniones y deseos polticos sin estar sujetos
al control de quienes los gobiernan; y cuarto, las decisiones
polticas, aun con representacin poltica, se someten a un
proceso de debate.
3
Citado por IIDH/CAPEL en ibdem.
19
La representacin se convirti en un instrumento de
construccin de la ciudadana poltica, donde el Estado es
en un instrumento unifcador frente a una sociedad dividida
que reconoce nicamente a ciudadanos individuales, sin
importar la condicin econmica, racial, social o religiosa
4
.
La representacin tiende a igualar polticamente a los
representantes y los representantes, como a los ciudadanos
entre s mismos. Sin embargo, la representacin poltica
se ha visto inmersa en importantes debates. Por ejemplo,
Rousseau ataca a la representacin poltica por considerar
queexpropia la voluntad del pueblo, hay un abismo entre el
pueblo libre haciendo sus propias leyes y un pueblo eligiendo
sus representantes para que stos les hagan sus leyes. No
obstante, otros autores clsicos, como Montesquieu, aseguran
que en Estados de gran tamao y complejos (como los
contemporneos, del siglo XXI), resulta imposible que los
individuos se renan y participen en un cuerpo legislativo,
por lo que es indispensable la escogencia de representantes.
Desde distintas posiciones o enfoques, se plantea la
oposicin entre participacin y representacin poltica, y
entre las teoras tradicionales de democracia y los modelos
de democracia participativa que consideran que a mayor
participacin, ms democracia. Tambin participan en este
debate las teoras elitistas de la democracia, que apuestan
a una democracia ms representativa para garantizar, a su
juicio, una mayor gobernabilidad y la efciencia y efcacia del
gobierno. Hoy en da, la mayora de los pases democrticos
tienen gobiernos de tipo representativo, pero con algunos
mecanismos de democracia directa o de tipo ms participativo,
donde el representante se convierte en depositario de la
autoridad y el poder formal.
Segn el Diccionario electoral de CAPEL, hay dos grandes
vertientes de representacin poltica: la representacin
mayoritaria, que intenta rescatar la lgica del mandato de
la mayora, y la representacin proporcional que intenta
colocar todas las posiciones y los intereses, de acuerdo a su
arraigo social, en los rganos de representacin
5
.
4
Ibdem.
5
Ibdem.
20
1.2. La crisis de representacin
En este apartado se tomarn como referencia principal
las apreciaciones del autor argentino Marcos Novaro,
quien seala que a lo largo de la historia, el principio de
representacin ha tenido en los sistemas constitucionales
un papel relevante para la legitimidad de los regmenes, la
formacin de autoridad, el diseo institucional y las formas de
vinculacin entre los ciudadanos y el poder
6
. Sin embargo,
en la actualidad se nota una suerte de crisis que revela el
dfcit del principio representativo para formar consensos
y dar legitimidad a la autoridad poltica en un contexto
dominado por el espritu igualitario, individualista, crtico de
toda forma institucionalizada de autoridad poltica [] [que
hace que resurjan con mayor vigor debates como el citado
arriba que] contraponen la representacin a la democracia,
la participacin y la deliberacin
7
.
Esta crisis de representacin evidencia, entre otros rasgos,
la crisis de los actores sociables representables, el
debilitamiento de las identidades y las funciones de agregacin
de los partidos, y el deterioro de la unidad jurdica y poltica
de los Estados
8
. Adicionalmente, en el contexto de crisis del
Estado de Bienestar, los nuevos actores que emergieron en
las ltimas dcadas son grupos ms difusos, latentes, efmeros
y circunstanciales que otros tradicionales, como los partidos
polticos o los sindicatos, y expresan una multiplicacin de
las diferencias y el debilitamiento consecuente de los clivajes
9

y agrupamientos de alcance global en la sociedad
10
. Esta
cuestin crtica del Estado ha fortalecido la propensin a
postular formas de gobierno efcaz y no representativas
sobre la base de una unidad estrictamente burocrtica
y tcnica, lo que sobrepone la tecnocracia a los cargos
6
Novaro, Marcos,Representacin y liderazgo en las democracias
contemporneas. Homo Sapiens EdicionesPoliteia, Argentina, 2000,
pg 17.
7
Ibdem, pg.18.
8
Ibdem.
9
Por clivaje(cleavage)se entiende, en sentido amplio, una importante
fractura, contradiccin o conficto social que haya tenido consecuencias
determinantes en la historia de un pas o sociedad.
10
Ibdem, pg. 22.
21
representativos, asociando a los polticos representantes
con la irresponsabilidad y la inefcacia
11
.
La recomposicin de los actores sociales y polticos ha
generado incertidumbre e inestabilidad, lo que ocasion que
los conceptos y mecanismos que permitan la comprensin
y control de los procesos de representacin poltica se
volvieran inadecuados
12
. Adems, como consecuencia del
crecimiento descontrolado y poco efcaz de las burocracias
y de las exigencias que impona la competencia electoral, los
partidos vieron como se les debilitaban sus rasgos distintivos
en trminos de clivajes y agregacin de grupos sociales en
pugna, sus perfles ideolgicos y su identidad
13
. De esta
manera, las identidades y formas de organizacin de los
partidos se han visto modifcadas y eso afecta sus funciones
de representacin, lo cual permite explicar el hecho de que
los partidos se han convertido en profesionales-electorales
o en partidos atrapa-todo, cuyo principal y algunas
veces exclusivo inters, es ganar elecciones
14
.
En sntesis, los partidos polticos y los poderes legislativos,
antes principales agentes y ejemplos de representacin
poltica, poco a poco han perdido funciones vitales para la
sociedad, como la funcin articuladora entre intereses y
gobierno, y entre ciudadanos y Estado, en la medida en que
su sustento electoral ya no consista en intereses agregados y
estables, articulados a identidades consistentes, por lo que la
representacin de la ciudadana y la de los sectores ya no se
articulan en los partidos
15
. Esta situacin, sin duda, obliga
a las democracias contemporneas a debatir, replantear y
proponer nuevas formas de representacin y participacin
polticas, buscando un mayor equilibrio, complementariedad
y efcacia sociopoltica entre ellas.
11
Ibdem, pg. 22.
12
Ibdem, pg. 23
13
Ibdem, pg. 26.
14
Ibdem, pg. 29.
15
Ibdem, pg. 31.
22
Actividades
Participe y comente!
Para que un sistema sea ms democrtico:
Qu es ms importante,instituciones ms representativas o
ms participativas? Equilibrio entre ambas? Por qu?
Los representantes polticos, deberan representar el inters
general, los intereses propios o los intereses sectoriales? Por
qu?
Piense en Costa Rica y escriba:
Qu tan representativo es su pas?
Se siente representado o representada por sus representantes?
Piense en las y los representantes y en los partidos de su pas,
qu intereses representan sus representantes?
Hay una crisis de representatividad en Costa Rica?
Qu propondra Ud. para mejorar la representacin y la
participacin?
Qu implicaciones tendran sus propuestas para el rgimen y
para el sistema poltico en su pas?
Lecturas recomendadas
IIDH/CAPEL,Diccionario electoral, segunda edicin, 2
volmenes. IIDH,Serie Elecciones y Democracia, San Jos,2000.
Novaro, Marcos,Representacin y liderazgo en las democracias
contemporneas. Homo Sapiens Ediciones Politeia,Argentina,
2000.
.
23
2. Los partidos polticos
Los partidos polticos son organizaciones que cumplen la
funcin poltica de representar e integrar diversos intereses
de la sociedad. Tienen la particularidad de que, a diferencia
de otras organizaciones que tambin representan intereses
sociales, aspiran a participar en elecciones
16
. Al respecto, el
politlogo italiano Giovanni Sartori precisa que un partido
poltico es cualquier grupo poltico identifcado por una
etiqueta ofcial que presenta en elecciones (libres o no)
candidatos a cargos pblicos
17
. Ntese en esta defnicin que
lo distintivo de un partido poltico es participar en elecciones
y la posibilidad de impulsar candidatos a cargos de eleccin
popular.
La mayora de los autores contemporneos coinciden con ese
elemento distintivo o singularde los partidos polticos. Por
ejemplo, otro politlogo italiano seala que la actividad clave
de los partidos polticos es la participacin en elecciones
competitivas con el fn de que sus candidatos accedan a los
cargos polticos representativos
18
. As mismo, el profesor
espaol Pablo Oate, basado en LaPalombara y Weiner,
considera que uno de los principales elementos de los partidos
es la bsqueda del apoyo popular normalmente a travs de
procesos electorales, esto es, mediante la presentacin de
candidatos a comicios para ocupar cargos pblicos
19
.
Sin embargo, estas defniciones presentan algunas limitaciones.
Si lo que defne a los partidos polticos es la presentacin de
candidatos a cargos pblicos y su participacin en elecciones,
se estara dejando por fuera a los partidos polticos de los
sistemas no competitivos o semicompetitivos [democracias
16
Von Beyme, Klaus, citado por Artiga Gonzlez, lvaro,La poltica
y los sistemas de partidos en Centroamrica. FUNDAUNGO, San
Salvador, El Salvador, 2000, pg. 17.
17 Sartori, Giovanni, citado por Alcntara Sez, Manuel,Las tipologas
y las funciones de los partidos polticos,en: AA.VV. Mella Mrquez,
Manuel (ed.), Curso de partidos polticos, Captulo II. Akal Ediciones,
Madrid, 2000, pg. 43.
18 Bartolini, Stefano, Partidos y sistema de partidos, en: Pasquino,
Gianfranco, y otros,Manual de Ciencia Poltica, octava reimpresin.
Alianza Universidad Textos, Espaa, 1996, pg. 217.
19
Oate, Pablo, Los partidos polticos, en: Del guila, Rafael,Manual
de Ciencia Poltica. Editorial Trotta, Madrid, 1997, pg. 253.
24
electorales] y a los partidos proscritos
20
. Surge entonces,
la duda, pueden existir partidos polticos que no participen
en elecciones? La respuesta es afrmativa: s hay partidos
polticos que por diversas razones (por ejemplo, prohibicin
en un rgimen no pluralista) no participan en elecciones,
no obstante, s aspiran (cuando se les permite) a que sus
postulados obtengan cargos pblicos.
Diversos autores han sealado que los partidos polticos
tienen otros elementos importantes de destacar, ms all de
la competencia electoral, como el tener una organizacin
formal, de carcter estable y permanente, y territorialmente
extendida, un programa de gobierno con los objetivos
a alcanzar, por mnimo y abstracto que sea yel objetivo
de alcanzar y ejercer el poder poltico o de compartirlo,
no conformndose con infuir en el proceso de toma de
decisiones
21
.
Con esta misma orientacin, Cotarelo subraya que un partido
poltico es toda asociacin voluntaria perdurable en el
tiempo, dotada de un programa de gobierno de la sociedad en
su conjunto, que canaliza determinados intereses sectoriales
[] y que aspira a ejercer el poder poltico o a participar en l,
mediante su presentacin reiterada a los procesos electorales,
si bien este ltimo rango no tiene por qu ser inexcusable
22
.
Estas defniciones, que agregan funciones y objetivos a
la dimensin electoral de los partidos polticos, tambin
traen consigo algunas limitaciones. Por ejemplo, pareciera
exigirse que ,para poder serlo,los partidos polticos deben ser
perdurables en el tiempo y ser organizaciones estables, pero
lo cierto es que hay partidos de existencia temporal, efmera
o coyuntural. Adems, el requisito de tener un programa
de gobierno es un elemento que se ha generalizado como
obligatorio en las democracias contemporneas.
Qu es entonces lo singular y lo mnimo que caracteriza
a los partidos polticos? Parece oportuna la defnicin que
propone lvaro Artiga, quien seala que estas entidades de
representacin son aquellas organizaciones polticas de
carcter regional o nacional permanentes o temporales
que, cuando se les permite, presentan candidatos a puestos
de eleccin pblica para obtener cuotas de poder que les
20
Artiga Gonzlez, lvaro, La Poltica y los Sistemas de Partidos en
Centroamricapg. 14.
21
Ibdem.
22
Cotarelo, citado por Artiga Gonzlez, lvaro,La Poltica y los Sistemas
de Partidos en Centroamricapg. 14.
25
posibiliten incidir en el funcionamiento del sistema poltico
de acuerdo a los intereses que representan
23
.
2.1. Origen y evolucin histrica de los
partidos polticos
Las sociedades humanas siempre han presentado divisiones
internas y confictos sociales y polticos
24
, es por eso que
histricamente muchos de sus miembros se han agrupado en
clanes, bandos, facciones y partidos que se enfrentan
25
.
Como hoy los conocemos, los partidos polticos surgen en las
sociedades polticas liberales occidentales, en el transcurso
del siglo XIX. La posicin del primer liberalismo poltico
era absolutamente contraria a los partidos polticos, ya que
stecuestionaba cualquier grupo o corporacin en el entendido
de que limitaban la libertad individual
26
. De acuerdo a Oate,
la aparicin de los partidos se registra en Inglaterra a partir
del primer tercio del siglo XIX
27
, mientras que Duverger
seala que los partidos se remontan a 1850
28
. Los partidos
surgen cuando la poltica deja de ser un asunto en el que
slo interviene una pequea minora, para constituirse en
las organizaciones que mediarn entre el poder poltico (el
Estado) y las masas de un pblico ampliado
29
.
Pero, especfcamente,cul es la explicacin del surgimiento
de los partidos polticos? Para dar respuesta a esta pregunta,
LaPalombara y Weiner sintetizaron las teoras de origen de
los partidos polticos en tres grupos
30
, que se resumen en el
siguiente cuadro:
23
Ibdem, pg. 14.
24
Hernndez Bravo y Simmel, citado por Hernndez Bravo, Juan, La
delimitacin del concepto de partido poltico. Las teoras sobre el ori-
gen y evolucin de los partidos, en: AA.VV. Mella Mrquez, Manuel
(ed.),Curso de partidos polticos pgs. 14-15.
25
Hernndez Bravo, Juan, La delimitacin del concepto de partido
poltico. Las teoras sobre el origen y evolucin de los partidos. EN:
AA.VV. Mella Mrquez, Manuel (ed.),Curso de partidos polticos
pg. 14.
26
Ibdem, pg. 14.
27
Oate, Pablo, Los partidos polticos pg. 254.
28
Duverger, citado por Hernndez Bravo, Juan, La delimitacin del
concepto de partido poltico. Las teoras sobre el origen y evolucin de
los partidos pg. 15.
29
30
Ibdem, pg.255.
26
Teoras sobre el origen de los partidos polticos

Fuente: Oate, Pablo, Los partidos polticos pgs.254-256;
Hernndez Bravo, Juan, La delimitacin del concepto de partido poltico.
Las teoras sobre el origen y evolucin de los partidos pgs.16-28.
- Los partidos polticos se
desarrollan con el devenir de
los parlamentos: Los partidos
surgen de la necesidad que
sintieron los miembros de los
Parlamentos de actuar [] frente
a la ampliacin del sufragio, para
lo cual constituyeron los grupos
parlamentarios y los comits
electorales
31
.
- Duverger afrma que en
general el desarrollo de los
partidos polticos aparece unido
histricamente al desarrollo de
la democracia, a la extensin
del sufragio popular y a las
prerrogativas parlamentarias
32
.
- Surgen ante la necesidad
de atraer electoralmente a las
masas.
- Podra ser insatisfactoria
ya que es inadecuada para
explicar el surgimiento de los
partidos nacidos de confictos
ideolgicos o religiosos, o
de la de aquellos de carcter
nacionalista que en muchos
casos se negaban a actuar
dentro del sistema parlamentario
o eran previos al mismo
33
.
- Tiene el inconveniente de
referirse a hechos histricos
probablemente irrepetibles y no
trasladables espacialmente
34
.
- Los partidos surgen con las crisis
que los sistemas polticos vivieron
en el proceso de construccin del
Estado-Nacin.
- Surgen en torno al desarrollo
y resolucin de []cleavages o
divisiones sociales con las que se
enfrenta la construccin del Estado-
nacional
35
.

- Cleavage centro-periferia: forma
partidos con un fuerte corte
nacionalista ya sea centralista o
perifrico. Atraviesa elementos
culturales y lingsticos,
econmicos, religiosos y
militares
36
.De este depender el
tipo y condicin de los partidos
polticos, (v. g programas
descentralizados o centralistas)
37
.
- Cleavage Iglesia-Estado, en torno
al cual surgen partidos de carcter
confesional o laico
38
.
- Cleavage sector primario-sector
secundario, del que pudieron haber
surgido los partidos campesinos y
urbanos
39
.
- Cleavage trabajo asalariado-
capital o clase social. Este es el
que ha articulado mayor nmero de
partidos
40
.
Su debilidad radica en
su eurocentrismo y su
atemporalidad
41
, ya que las
divisiones producidas por la
formacin del Estado-Nacin no se
reproducirn histricamente.
- El surgimiento de los
partidos es consecuencia del
proceso de modernizacin y
de los consiguientes cambios
socioeconmicos (nuevas clases
de empresarios y comerciantes,
mayor movilidad social,
incremento de los niveles de
informacin y de los medios de
comunicacin, secularizacin,
etc.).
- Panebianco seala que los
tiempos y modalidades de
la movilizacin de las clases
subordinadas fueron en todas
partes un elemento esencial en
la formacin de partidos y de los
sistemas de partidos
42
.
Teoras institucionales Teoras de la situacin histrica Teoras del desarrollo
31 Ibdem.
32 Duverger, citado por Hernndez Bravo, Juan, La delimitacin del concepto de
partido poltico. Las teoras sobre el origen y evolucin de los partidos pg.
16.
33 Ibdem, pg. 250.
34 Hernndez Bravo, Juan, La delimitacin del concepto de partido poltico. Las
teoras sobre el origen y evolucin de los partidos pg. 27.
35 Lipset y Rokkan, citador por Oate, Pablo, Los partidos polticos pg.
255.
37 Ibdem.
38 Oate, Pablo, Los partidos polticos pg.255.
40 Lipset y Rokkan, citador por Oate, Pablo, Los partidos polticos
pg.256.
41 Cotarelo, citado por Artiga Gonzlez, lvaro,La Poltica y los Sistemas de
Partidos en Centroamricapg. 24.
42 Oate, Pablo, Los partidos polticos pg.256.
27
2.2. Importancia de los partidos polticos
Segn Alan Ware, es difcil imaginar que en los Estados
contemporneos pueda existir poltica sin partidos. Este autor
seala que en la actualidad slo hay dos tipos de Estados
que no tienen partidos polticos:los pequeos, gobernados
por familias, y los regmenes que han prohibido los partidos
polticos y estn gobernados por militares, o bien, por
gobiernos autoritarios apoyados por los ejrcitos.
Los partidos polticos son esenciales para la existencia y
desarrollo de las democracias. Como afrm oportunamente
Schattschneider, los partidos polticos crearon la
democracia y la democracia moderna es impensable sin la
participacin de ellos. No existe en el mundo contemporneo
un rgimen democrtico sin partidos polticos. Esto es fcil de
entender, porque las democracias son justamente una forma
de gobernar caracterizada porque sus reglas y procedimientos
se fundamentan en un mnimo indispensable de requisitos en
su origen
43
:
Ahora bien, los partidos son de central importancia para
las democracias porque son vehculos del pluralismo
poltico
44
, que permite que se formen grupos que se
integran por personas con intereses similares. As, en ellos
estn representadas las diferencias polticas existentes en
una sociedad, de modo que stas pueden canalizarse incluso
por medios institucionalizados y cvicos. Las sociedades
humanas siempre han sufrido divisiones internas de carcter
poltico
45
, divisiones que son manejadas y controladas por
medio de los partidos polticos.
La presencia de los partidos polticos en una sociedad
moderna es garanta del imperio de las formas
democrticas de gobierno
46
. Ellos han logrado
construir un orden institucional que se sobrepuso
a otro tipo de instituciones y grupos, como las

43
Vase el Cuaderno Didctico No. 1 del CIEP-IIDH/CAPEL.
44
poltico. Las teoras sobre el origen y evolucin de los partidos pg.
22.
45
Ibdem, pg.14.
46
Garca Pelayo, citado por Alcntara Sez, Manuel,Las tipologas y las
funciones de los partidos polticos pg.48.
28
monarquas, las lites tradicionales, las burocracias
civiles y militares
47
. De este modo, los partidos
han sido muy importantes para el establecimiento
y consolidacin de los sistemas democrticos, pues
basan su propia existencia en el consenso poltico
acerca de que tal enfrentamiento ha de ser siempre
resuelto de acuerdo con rules of game [las reglas
del juego] democrticas, las cuales, en todo caso,
incluyen la competencia electoral entre partidos
48

A modo de resumen, los partidos polticos han
permitido que el poder se ejerza de forma organizada
y con viabilidad
49
y permiten el funcionamiento
de las democracias al ser los canales adecuados
del pluralismo
50
y las demandas, reconociendo y
haciendo productivo el conficto en las democracias
contemporneas.
2.3. Diferencia entre partidos polticos y otros
actores sociales y polticos
Los partidos polticos no son las nicas instancias sociales y
polticas que actan como compuertas entre las instancias de
toma de decisin pblica (sistema poltico) y el resto de la
sociedad. Los grupos de inters (v. g., asociaciones, iglesias,
los medios de comunicacin), los grupos de presin (v. g.,
sindicatos, cmaras empresariales) y nuevos movimientos
sociales (v. g., antiglobalizacin), tambin representan
intereses, movilizan a la sociedad, y plantean demandas
y apoyos en los procesos de toma de decisin. Durante
muchos aos estas acciones fueron desarrolladas casi de
manera exclusiva por los partidos polticos. Sin embargo,
en las ltimas dcadas, y en la mayora de las democracias
contemporneas, los partidos polticos han disminuido
su protagonismo en la ejecucin de estas funciones o, al
47
Bartolini, Stefano, Partidos y sistema de partidos, en: Pasquino,
Gianfranco, y otros, Manual de Ciencia Poltica pg. 246.
48
poltico. Las teoras sobre el origen y evolucin de los partidos pg.
21.
49
Ibdem, pg.13.
50
Dahl, Robert, citado por Alcntara Sez, Manuel,Las tipologas y las
funciones de los partidos polticos pg. 41.
29
menos, han encontrado competencia esos otros grupos de
intermediacin y representacin
51
.
En algunos pases se han introducido reformas que permiten
que otros grupos o personas (v. g., comits cvicos, libre
postulacin, candidaturas independientes) participen en
elecciones postulando candidaturas a puestos de eleccin
popular en mbitos como municipios y poderes legislativos.
Esto signifca que los partidos polticos encuentran competencia
hasta en la funcin en que, hasta hace poco, tenan exclusividad
o monopolio. Sin embargo, es an vlido distinguir a los
partidos polticos de esos otros actores polticos y sociales
en que los primeros son los nicos que desde su nacimiento
aspiran a participar a elecciones
52
de manera explcita.

Como seala Bartolini, es consustancial a los partidos
polticos la participacin en elecciones competitivas con
el fn de que sus candidatos accedan a los cargos polticos
representativos
53
. Los partidos polticos actan en el
escenario electoral y compiten por los votos con otros
partidos
54
. Lo cierto es que, a pesar de las rupturas del
monopolio partidario en la participacin electoral, los
partidos polticos continan diferencindose de los otros
actores polticos y sociales en la funcin expresa de formar
gobiernos y parlamentos.
51
Rosales Valladares, Rotsay,Los partidos polticos: institucionalizacin,
democratizacin y transparencia.Editorial Educatex-IIDH/CAPEL,San
Jos, Costa Rica, 2009, pgs. 127-135.
52
Von Beyme, Klaus, citado por Artiga Gonzlez, lvaro,La Poltica y
los Sistemas de Partidos en Centroamricapg. 13.
53
Gianfranco, y otros,Manual de Ciencia Poltica pg. 217.
54
Panebianco, Angelo, citado por Hernndez Bravo, Juan, La delimi-
tacin del concepto de partido poltico. Las teoras sobre el origen y
evolucin de los partidos pg. 32.
30
Actividades
1. Son los partidos polticos los actores ms importantes de la
democracia actual? Cules de sus funciones se han visto ms
debilitadas o han sufrido de mayor competencia?
2. El surgimiento de nuevos actores sociales y polticos,podra
debilitar a los partidos polticos? Qu deben hacer para mantenerse
como actores sociales y polticos importantes para las democracias?
Piense en tres de los principales partidos de Costa Rica: Cmo se
originaron o nacieron?
Piense en Costa Rica y describa:Cules son las principales diferencias
entre los partidos polticos del pas y otros actores sociales y polticos
(como grupos de presin o movimientos sociales)?
1. Los partidos en Costa Rica,son los nicos actores que pueden
aspirar a cargos de eleccin popular? En caso de que sea as, qu
opinin le merece esta situacin?
Artiga Gonzlez, lvaro,La poltica y los sistemas de partidosen
Centroamrica. FUNDAUNGO, San Salvador, El Salvador, 2000.
Gianfranco y otros,Manual de Ciencia Poltica, octava reimpresin.
Alianza Universidad Textos, Espaa, 1996.
poltico. Las teoras sobre el origen y evolucin de los partidos, en:
AA.VV. Mella Mrquez, Manuel (ed.),Curso de Partidos Polticos,
Captulo II. Akal Ediciones, Madrid, 1997.
Oate, Pablo, Los partidos polticos, en: Del guila, Rafael,Manual
de Ciencia Poltica. Editorial Trotta, Madrid, 1997, pgs.251-269.
31
2.4. Las funciones de los partidos polticos
Una de las principales funciones de los partidos polticos
en las sociedades actuales es que estructuran y transmiten
la opinin pblica, comunican demandas a los poderes
polticos, o, como seala Manuel Alcntara, intermedian
entre la sociedad y el sistema poltico
55
. Adems,
propician el control pblico del poder pblico y la infuencia
de los ciudadanos en las decisiones pblicas, dan lugar a la
formacin de las principales instituciones polticas del pas
[], colaboran a la integracin y legitimacin del sistema
poltico en su conjunto o canalizan las protestas contra un
sistema poltico determinado
56
. Ntese cmo se destaca que
los partidos tienen una funcin de compuerta o de control de
entrada de los temas y demandas que estarn presentes en
los procesos de toma de decisiones
57
pblicas, colectivas o
que involucran de algn modo a toda la sociedad y. por eso,
en algunos textos se defne esta actividad como bsica para
que el sistema poltico funcione (operatividad del sistema
poltico).
Pero las democracias no son sistemas donde las diferencias,
discrepancias y hasta el conficto social no existen. Al
contrario, las diferencias son un valor en las democracias,
pero se reconoce que en contraste con otros regmenes, en
las democracia el conficto se canaliza productivamente
en instituciones y procedimientos legales y legtimos. Al
respecto, los partidos polticos actan como agentes de la
gestin del conficto, representando diferentes opciones y
divisiones sociales y tambin funcionando como instrumentos
para su eventual articulacin o integracin
58
.
Al describirse estas funciones de los partidos polticos surge
la inquietud: tienen estas organizaciones la responsabilidad
de representar los intereses de toda la ciudadana o la
55
Alcntara Sez, Manuel,Las tipologas y las funciones de los
partidos polticos pg. 43.
56
57
Morlino, Leonardo, citado por Alcntara Sez, Manuel,Las
tipologas y las funciones de los partidos polticos pg.53.
58
Lipset y Rokkan, citados por Alcntara Sez, Manuel,Las
tipologas y las funciones de los partidos polticos pg. 42.
32
sociedad? Y esta duda nuevamente nos obliga a refexionar
sobre la defnicin de partido poltico como una asociacin
voluntaria de ciudadanas y ciudadanos que puede representar
intereses generales o muy incluyentes, tanto como intereses
muy especfcos. Por ejemplo, Schumpeter manifesta que
los partidos no tienen por qu defender un inters general,
pblico, y los defne, por tanto, como grupos cuyos
miembros actan concertadamente en la lucha competitiva
por el poder
59
.
A modo de resumen, se pueden clasifcar las funciones de los
partidos polticos en dos grandes dimensiones, las funciones
sociales y las funciones institucionales
60
:
Funciones de los partidos polticos
Funciones sociales Funciones institucionales
Formar, articular y canalizar
la opinin pblica
61
.
Reclutar a las elites dirigentes,
seleccionar a los candidatos
que se presentarn a
elecciones y ocuparn cargos
pblicos y designar los cargos
polticos en la administracin.
Transmitir determinados
valores y pautas de conducta
que estructuran identidades
polticas.
Canalizar las opciones
de la ciudadana en el
procedimiento electoral.
Canalizar parte de la
pluralidad de intereses de la
sociedad.
Realizar actividades como
las campaas electorales, la
elaboracin y difusin de
programas, la participacin en
el escrutinio y el control de las
votaciones.
59
Schumpeter, Joseph, citado por Oate, Pablo, Los partidos polti-
cos pg.253.
60
Categoras planteadas porOate, Pablo, Los partidos polticos
pg.262-264.
61
Ibdem, pg. 262.
33
Transformar y concretar
las demandase intereses de
la sociedad en medidas y
decisiones polticas por parte
de las instituciones.
Participacin formal en la
contienda electoral
62.
Movilizar a la opinin
pblica, haciendo posible la
participacin poltica
63
, fuera
y dentro de las instituciones
.
Formar, dirigir y controlar la
accin de Gobierno
64
.
Restringir la participacin
a los lmites jurdicos
del sistema, limitando el
conficto
65.
Organizar y componer el
parlamento, con todas las
funciones que esto implica.
Integrar y legitimar el sistema
poltico, ya que mediante
los partidos se discuten y
controlan las decisiones
polticas.
---
Moderar las posiciones de la
sociedad civil al canalizar el
conficto y la protesta hacia las
instituciones.
---
Fuente: Oate, Pablo, Los partidos polticos pgs.262-264.
2.5. Clasifcaciones de los partidos polticos
En las democracias contemporneas no todos los partidos
se comportan igual ni son lo mismo. Existen diversos tipos
y clasifcaciones de partidos polticos. Para explicar los
diversos tipos de partidos, estudiaremos en el siguiente cuadro
lo que Bartolini ha dicho sobre los aportes que otros autores
destacados han hecho para ubicarlos en diferentes categoras,
tipos o clasifcaciones, segn diversos criterios:
62 Ibdem, pg. 263.
63 Ibdem, pg. 262.
64 Ibdem, pgs. 263-264.
65 Bartolini y Mair, citados por ibdem, pg. 262.
34
Tipologa de partidos polticos
Autor Tipologa que plantea
Max Weber Partidos
de patronaje
Partidos de
clase
Partidos
inspirados en
una intuicin
de mundo
Exclusivamente
tienden a conseguir
una posicin de
poder para su jefe
y a ocupar cargos
administrativos para
sus seguidores.
Actan
conscientemente
en inters de
grupos sociales
o clases
especfcas.
Estn
organizados
en base a
principios
abstractos
referidos a
una particular
visin del
mundo o
ideologa.
Partidos
de notables
Partidos de masas
- Tienen un personal
poltico bsicamente
de notables que se
dedica a la actividad
poltica como actividad
secundaria o de
afcionado.
- Sus miembros
se renen solo
peridicamente con
miras a las elecciones
para preparar las
listas electorales y la
campaa.
- Son una especie de
asociacin basada en
los estratos burgueses
y poseedores en
una situacin de
competicin electoral
restringida.
- Tienen una organizacin fuerte
que produce un personal poltico
profesional, a tiempo completo.
- Copian la organizacin de la
burocracia estatal y presenta sus
mismos atributos.
- Los partidos deben desarrollar
vnculos con organizaciones de
inters externas al parlamento.
35
Sigmund
Neumann
Tipologa que plantea: funcional
Partidos de
representacin
individual
Partidos de integracin
- Repite las
caractersticas de los
partidos de notables de
Weber.
- Son tpicos de
las sociedades
caracterizadas
por niveles bajos
de movilizacin y
participacin poltica.
- La actividad de
los miembros est
restringida a los
periodos electorales.
- La relacin entre partido y sus
miembros es ms comprometida
(v. g., fnanciacin directa,
trabajan en la educacin
poltica del electorado efectivo y
potencial del partido, proveen
mano de obra sin coste).
- Plantea la infuencia de los
partidos en la vida y actividades
de sus miembros.
- Se dirige a grupos sociales
especfcos a los que trata de
movilizar e integrar al partido.
- Son organizaciones que tratan
de responder a los intereses y a
atraer a categoras especfcas de
ciudadanos.
- Lo principal para estos partidos
son los afliados, y sobre todo los
militantes.
36
Maurice
Duverger
Tipologa que plantea
Con respecto al origen:
Partidos de origen
interno
Partidos de origen externo
Surgen desde el grupo
parlamentario hacia
abajo, ampliando la
organizacin electoral
a la sociedad.
Surgen a lo externo de los
parlamentos y se organizan en la
sociedad para llegar a ellos.
Con respecto al criterio de participacin poltica
interna:
Partidos de cuadros Partidos de masas
Similares a las tipologas notables-masa de Weber y a la
tipologa representacin individual-integracin social de
Neumann.
Con respecto a la estructura organizativa: dentro de los
partidos de masa
Partidos de
estructura directa
Partidos de estructura indirecta
- Basados en una
adhesin individual y
directa al partido.
- Implican pagar
la inscripcin y
participar ms o menos
regularmente en la vida
interna del partido.
- Tienen una estructura
constituida por una serie de
asociaciones que estn unidas en
una nica organizacin electoral.
- La adhesin no es individual
sino colectiva.
- El individuo no es estrictamente
el miembro, sino el grupo social
al que pertenece.
37
Gabriel
Almond
Tipologa que plantea: funcional
Orientados a
la contratacin
programtica
Partido
ideolgico
Partido
particularista-
tradicional
- Tienden a la
agregacin de varios
intereses [] por
medio de mecanismos
de negociacin y
conciliacin en
una atmsfera de
compromiso20.
- Los distintos
intereses en juego son
representados y se
combinan de acuerdo
a la utilidad.

- Su estilo
de agregacin
est orientado
hacia valores
absolutos.
- Los intereses
estn agregados
conforme a
un programa
poltico que
emerge de
cierta visin de
mundo.
- El programa
no es el
resultado de la
agregacin,
sino su punto de
partida.
- Infere sus
objetivos de la
tradicin y del
pasado.
- Es tpico de
situaciones y
realidades en
las que todava
predominan
formas
de poder
tradicionales.
38
Otto
Kirchheimer
Tipologa que plantea
Partidos atrapa-todo (Pigliatutto-Catch all)
- Las condiciones contemporneas donde hay
orientaciones cada vez ms laicas, de consumo de masas y
de desdibujamiento de las lneas de divisin de clase, han
hecho que los partidos surgidos en la postguerra cambien.
- Presentan una atenuacin y hasta abandono del
contenido ideolgico de los partidos.
- Presentan un reforzamiento de sus liderazgos que
necesitan de una creciente autonoma de la organizacin
partidista para aspirar al aumento del apoyo.
- Presentan una tendencia a subrayar en menor medida
la relacin con una clase especfca o una clientela
particular.
- Tienden a reclutar votos en todos los sectores de la
sociedad, atrapando todos lo que puedan.
- Presentan apertura a una gran variedad de grupos de
intereses autnomos a los del partido, por lo que son ms
heterogneos.
- Son partidos cada vez ms pragmticos, que confan en
la imagen de sus lderes y en la poltica de los medios de
comunicacin.
- Estn enfocados en la competencia poltica por la
obtencin de votos.
Fuente: Bartolini, Stefano, Partidos y sistema de partidos pgs.237-
245.
Por supuesto que el cuadro anterior no representa la totalidad
de clasifcaciones o tipologas de partidos polticos. Hay
varias otras que se han propuesto durante ms de un siglo
de estudio especfco de los partidos polticos en disciplinas
como el derecho, la sociologa y la ciencia poltica. Sin
embargo, esta sntesis de Bartolini es bastante completa y es
un buen esquema de comparacin. Si se desea estudiar otra
buena tipifcacin de fecha ms reciente (inicios del siglo
XXI), se recomienda el texto de Diamond y Gunter
66
.
66
Diamond, Larry, y Richard Gunther (eds.),Political Parties and De-
mocracy. Johns Hopkins University Press, Baltimore y Londres, 2001.
39
Actividades
Los partidos polticos en su pas,han dejado de cumplir algunas de
las funciones que antes tenan o las cumplen en menor medida?
Piense en los tres principales partidos de Costa Rica:
1. Cules son las principales funciones que realizan?
2. Realice una clasifcacin por tipos de los tres principales partidos
de su pas.
3. Los partidos en su pas,se estn volviendo cada vez ms atrapa-
todo? Explique.
Alcntara Sez, Manuel,Las tipologs y las funciones de
los partidos polticos, en: AA.VV. Mella Mrquez, Manuel
(ed.),Curso de Partidos Polticos, Captulo II. Akal Ediciones,
Madrid,1997.
Bartolini, Stefano, Partidos y sistema de partidos, en:
Pasquino, Gianfranco y otros,Manual de Ciencia Poltica, octava
reimpresin.Alianza Universidad Textos, Espaa, 1996.
Diamond, Larry,yRichard Gunther (eds.),Political Parties
and Democracy. Johns Hopkins University Press, Baltimore y
Londres,2001.
Oate, Pablo, Los partidos polticos, en: Del guila,
Rafael,Manual de Ciencia Poltica. Editorial Trotta,Madrid,
1997, pgs.251-269.
2.6. Dimensin interna de los partidos polticos
En esta seccin se estudiar la dimensin interna y la
organizacin de los partidos polticos, que no ha sido estudiada
40
profundamente
67
. En este tema son importantes los datos de
afliacin partidaria, los modos internos de representacin
de los partidos, la forma en que se selecciona el liderazgo
interno, el rol de los diversos rganos de los partidos, los
profesionales que trabajan en ellos y lo relacionado con sus
fnanzas
68
y la legalidad interna.
Histricamente, las organizaciones partidarias han sido
estudiadas por varios autores considerados verdaderos
clsicos. Sin embargo, no es sino hasta fnales del siglo
XX cuando se retoman este tipo de estudios al interior de los
partidos polticos.
Hace casi cien aos, el pensador Michels, por ejemplo,
seal el carcter oligrquico de los partidos y por tanto, la
imposibilidad de stos para alcanzar una verdadera democracia
en su interior. A lo interno de los partidos se generan lites de
individuos que debido a sus capacidades tcnicas, ocupan los
puestos que precisan una especfca cualifcacin, asumiendo
el control de la organizacin
69
.
Otros autores han discutido sobre la organizacin formal de
los partidos, ya que las estructuras formalizadas, las normas
y procedimientos, limitan y prefguran las luchas dentro
de los partidos y tienden a refejar el equilibrio poltico
que existe en su interior y tambin su cambio. As, estas
normas constituyen un importante recurso en la lucha por
el poder ya que dibujan el equilibrio de poder dentro de los
partidos y protegen a los dirigentes, dndoles legitimidad
o amenazndolos e incluso sustituyndolos. Ante esto,
dentro de los partidos se dan luchas para la formulacin de
normas, sean stas establecidas en textos jurdicos o como
prcticas informales, pero consideradas casi como leyes
de comportamiento partidario. Adems, las normas de los
partidos refejan lo que el partido es aunque no totalmente
y ayudan a entenderlos.
67
Vilas Nogueira, Jos, La organizacin de los partidos polticos, en:
AA.VV. Mella Mrquez, Manuel (ed.),Curso de Partidos Polticos
pg. 59.
68
Ibdem, pg. 61.
69
Ibdem, pg. 63.
41
Por otro lado, surge la pregunta: para qu se organizan y
cules son los fnes que persiguen los partidos polticos?
Para algunos, los partidos se organizan para tener ms cargos
de eleccin popular y para aumentar su participacin en
el poder; otras personas sealan que se organizan para la
prosecucin de polticas determinadas, las cuales refejan
sus posiciones ideolgicas
70
. Por su parte, las formas en que
se organizan tambin son diversas; unos se organizan ms
centralizadamente y otros de forma ms descentralizada
71
.
Las organizaciones partidarias pueden diferenciarse por
sus diversas caras, facetas o dimensiones. Las tres ms
comunes son el partido como organizacin de afliados, el
partido como organizacin gobernante y el partido como
organizacin burocrtica
72
.
La organizacin de los partidos como organizacin
gobernante plantea la duda de quines son los benefciarios
de los partidos cuando estn en gobierno. Por ejemplo,
Parsons y Merton consideran que los partidos benefcian
ms all de sus miembros al pblico en general, mientras
que otros autores consideran que los benefciarios son los
miembros o afliados
73
. Otra de las cuestiones relacionadas
con la organizacin partidaria es cmo se deben tomar las
decisiones cuando el partido est en el gobierno o cuando
se ocupan cargos pblicos. Dos modelos son lo que han
abordado las respuestas a esta pregunta, segn se observa en
el siguiente cuadro:
70
Ibdem, pg. 69.
71
Panebianco, Angelo,Modelli di partito. Societ Editrice Il Mulino,
Bologna, 1982; PNUD,La democracia en Amrica Latina: hacia una
democracia de ciudadanas y ciudadanos. Informe del PNUD, 2004,
pgs.. 85-86.
72
Vilas Nogueira, Jos,La organizacin de los partidos polticos pg.
74.
73
Ibdem.
42
Modelos de responsabilidad poltica y de democracia
Modelo de partido
parlamentario y
gubernamental
Modelo de democracia
partidaria
- Los representantes o
miembros electos deben gozar
de un grado de libertad de
accin relativamente alto.
- Estos deben su mandato al
electorado y no a los afliados
a su partido.
- Son responsables de garantizar
el inters general, ms all del
partidista.
- No pueden renviar al partido
toda decisin que se haya de
tomar.
- Los lderes del partido y los
representantes o miembros
electos deben ser responsables
ante los afliados y los rganos
del partido.
- Tienen la responsabilidad de
llevar a la prctica las polticas
y decisiones tomadas dentro
de los partidos.
- No tienen derecho a modifcar
las polticas y decisiones
tomadas sin consultar antes a
los partidos, lo cual evita que
pongan sus intereses antes de
los del partido.
Fuente: Vilas Nogueira, Jos, La organizacin de los partidos polticos,
en: AA.VV. Mella Mrquez, Manuel (ed.), Curso de Partidos Polticos,
Captulos III y IV. Akal Ediciones, Madrid, 1997, pg. 92.
Ahora bien, la organizacin burocrtica de los partidos
se ha hecho cada vez ms profesionalizada y centralizada
y ms estrechamente integrada con la cara gobernante
74
.
Hay miembros que son funcionarios profesionales en el
marco de una burocracia partidaria permanente, jerarquizada
y especializada. Las personas funcionarias de los partidos
viven ms de la poltica que para la poltica y tienden a
tener todava menos posibilidades que los cargos electos de
cambiar de partido
75
.
74
Ibdem, pg.75.
75
Ibdem, pg.97.
43
Por otra parte, un partido comoorganizacin de afliados es
en el que hay diversos tipos de personas relacionadas con el
partido sin contar a los votantes ocasionales, como lo son
los votantes habituales, las y los miembros (ms o menos)
pasivos, las y los integrantes activos o militantes, las personas
lderes o dirigentes
76
. Los incentivos para la participacin de
los afliados en un partido suelen ser propsitos pblicos
(polticas), simblicos y solidarios
77
.
Usualmente, las y los afliados tienen derecho a participar en
la toma de decisiones de los rganos internos, ya sea directa
o indirectamente, y a ser candidatos a cargos pblicos de
representacin de partido
78
. Con relacin a este aspecto se ha
expuesto que cuanto ms abierta sea una organizacin o entre
ms tenues sean las diferencias entre afliados y no afliados,
menos vinculados se sentirn los afliados, por lo que sern
ms proclives a ser pasivos.
La apertura de los partidos a las personas tambin tiende a
aumentar la heterogeneidad de los miembros y dirigentes, y a
disminuir las diferencias de polticas de otros partidos; esto
tambin indica que entre menos afliados tenga un partido,
mayor homogeneidad e implicacin de las y los integrantes
en el mismo
79
.
De acuerdo a Panebianco, un partido poltico con pocas
diferencias entre afliados y no afliados presenta una
institucionalizacin dbil. La disminucin de las lealtades
partidarias y el aumento de la volatilidad electoral permiten
a los lderes de los partidos actuar con mayor margen
de maniobra; mientras que, como dice Hirschman, el
debilitamiento de la lealtad partidaria probablemente ocasiona
que la salida y el abandono del partido sea menos difcil para
sus miembros
80
.
76
Ibdem, pg.76.
77
Ibdem, pg.77.
78
Ibdem.
79
Ibdem, pg.79.
80
Ibdem, pg.80.
44
2.7. Mejoramiento (modernizacin,
fortalecimiento) de los partidos polticos
Varios autores, como Fernando Snchez y Rotsay Rosales
81
,
han sealado que el fortalecimiento de ciertas dimensiones
de los partidos polticos podra mejorarlos, sobre todo en
un contexto donde los partidos se encuentran bajo una
suerte de crisis. Al respecto, Rosales seala que la
institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas
pueden contribuir al mejoramiento de los partidos en su
legitimidad y funcionalidad
82
.
Rosales, siguiendo a otros autores, propone por
institucionalizacin: los procesos propios de renovacin,
regeneracin y creacin de estructuras que le dan vida
propia a una organizacin, gracias al desarrollo de procesos
internos ejecutados de forma permanente y predecible
83
.
Un partido debe considerarse institucionalizado cuando
establece lealtades y alianzas con quienes se asocian con
l mediante relaciones comunes de identidad, valores,
expectativas e intereses, que van ms all de lderes
personalistas o circunstancias polticas especfcas
84
.
De esta manera, fortalecer la institucionalizacin de los
partidos signifca institucionalizar y reglar lo relacionado
con los estatutos, principios y reglas formales de
organizacin(instanciaspara la aprobacin, promulgacin y
reforma de estatutos, reglamentos y cartas ideolgicas; los
procedimientos para hacerlo), lo referente a la membreca-
militancia y el reclutamiento de nuevos miembros, la
estructura orgnica, instancias de toma de decisiones y
funcionamiento de los rganos partidarios, la disciplina
partidaria yla capacitacin y formacin poltica
85
.
La democratizacin interna en los partidos polticos se pude
defnir como aquel conjunto de disposiciones normativas,
81
democratizacin y transparencia;Snchez C., Fernando F.,Partidos
polticos, elecciones y lealtades partidarias en Costa Rica: erosin y
cambio. Ediciones Universidad de Salamanca,Salamanca, 2007.
82
democratizacin y transparencia pg. 54.
83
Ibdem, pg.59.
84
Ibdem.
85
Ibdem, pgs.380-382.
45
medidas polticas y prcticas tendientes a garantizar
la escogencia de dirigentes internos, la designacin de
candidatos a eleccin popular y que el diseo y determinacin
de la plataforma poltica sea producto de la voluntad
libremente expresada de la mayora de sus miembros
86
.
El fortalecimiento de la democratizacin de los partidos
terminara mejorndolos, lo cual se realiza mediante la
regulacin de las formas, procedimientos y requisitos para
la eleccin de autoridades partidarias, la eleccin de
candidatos de los partidos a puestos de eleccin popular, el
aumento de la inclusin y el pluralismo poltico proclive
a la representacin de grupos y sectores dentro del partido y
a los incentivos construidos para promover la participacin
poltica. Adems, para aumentar la democratizacin interna
de los partidos es importante que se fjen las normas y
mecanismos para conducir el pluralismo poltico y la
diversidad de movimientos, corrientes y tendencias a lo
interno de los partidos, as como canalizar de manera positiva
la participacin y espacios para el debate o deliberacin en
la defnicin de polticas y posiciones
87
.
Por ltimo, es importante tambin fortalecer la transparencia
y la rendicin de cuentas de los partidos polticos. Esta
dimensin se relaciona con la existencia de probidad en la
proveniencia, distribucin, manejo y uso de los fondos con que
cuentan los partidos polticos para fnanciar sus actividades,
tanto electorales como no electorales. Tambin implica la
peticin y rendicin de cuentas entre las autoridades y los
miembros del partido y la efcaz existencia de disposiciones
reglamentarias y rganos dirigidos a garantizar el control y el
respeto de las normas ticas y legales de todos los miembros
del partido
88
.
86
Ibdem, pg.60.
87
Ibdem, pgs.382-385.
88
Ibdem, pg.60.
46
Actividades
Piense en los principales partidos de Costa Rica:
1. Para qu se organizan y cules son los fnes que persiguen?
2. A quin benefcian cuando estn en el poder? Al electorado en
general o a sus afliados?
3. Son cada vez ms profesionales o ms bien son amateurs?
4. Dentro de los partidos de su pas,hay luchas para determinar
quin formula y controla las normas internas?
5. Qu tan abiertos son los partidos polticos en su pas?
6. Cunta confanza y legitimidadtienen los partidos polticos en-
tre la ciudadana de su pas?
7. Los partidos en su pas,se organizan de forma ms centralizada
o descentralizada?
8. Qu han hecho los partidos en su pas en trminos de democra-
tizacin, institucionalizacin y transparencia?
Escoja dos partidos de Costa Rica:
Seale en cul dimensin democratizacin, institucionalizacin
y transparenciaes ms necesario que trabaje cada uno si quiere
mejorar o fortalecerse. Exponga razones.
47
3. Sistemas de partidos polticos
y procesos electorales
Una defnicin bastante certera de sistema de partidos la
propone Bartolini al considerarlo como el resultado de las
interacciones entre las unidades partidistas que lo componen;
ms concretamente es el resultado de las interacciones que
resultan de la competicin electoral
89
. De esta manera, el
sistema de partidos no es slo la suma de los partidos que lo
componen, sino la interaccin de estas partes
90
.
Sin embargo, aunque no es la simple suma de partidos, el
sistema de partidos s est infuido y determinado por la
naturaleza de los partidos que lo componen, de forma
que las partes infuyen tambin en el conjunto. Al mismo
tiempo, la interaccin del sistema infuye en la naturaleza
y el comportamiento de sus unidades particulares o de los
partidos especfcos
91
.
Se pueden estudiar muchos elementos especfcos,
caractersticas o factores resultantes de la interaccin de los
partidos polticos, como por ejemplo el nmero de partidos que
tiene un sistema, su fuerza electoral, la distancia ideolgica
entre los partidos, la forma de competencia electoral o su
actitud frente al sistema poltico
92
.
Para estudiar a los diversos sistemas de partidos, Bartolini
identifc tres tipos de enfoques :el gentico, el morfolgico
y el modelo de competencia
93
:
89
Bartolini, Stefano,Partidos y sistema de partidos pgs. 217-218.
90
Ibdem, pg. 219.
91
Ibdem.
92
Artiga Gonzlez, lvaro,La poltica y los sistemas de partidosen Cen-
troamrica
93
Bartolini, Stefano,Partidos y sistema de partidos pgs.219-230.
48
Enfoque Defnicin
94
Enfoque
gentico
Se centra en los procesos a travs de los cuales se
desarrollan y cristalizan los sistemas de partidos
en una confguracin concreta especfca, o
sea, siguiendo su origen y devenir sociolgico e
histrico particular.
Enfoque
morfolgico
Se fja en las caractersticas de los sistemas como
el nmero de partidos, la distribucin de las
fuerzas electorales, la distancia ideolgica.
Modelo de
competencia
Lo central es la distribucin de las opiniones o
preferencias de los electores sobre un continuum
de competencia que usualmente no siempre[]
lo defnen como de izquierda y derecha.
Los tipos de sistemas de partidos tambin pueden ser
estudiados desde el formato del sistema
95
, que se refere
al nmero de partidos existentes en el sistema. El problema
radica en que no hay unanimidad sobre los criterios para
contar partidos polticos.
Con respecto al nmero de unidades que interactan, existen
sistemas monopartidistas, bipartidistas y multipartistas.
Los bipartidistas se referen a los sistemas donde se da una
competencia entre dos partidos polticos dominantes con
ambiciones gubernativas. El sistema multipartidista se
caracteriza por un elevado nmero de partidos compitiendo
que, por lo regular, genera coaliciones o alianzas extensas y
heterogneas
96
.
Adems, los sistemas de partidos pueden ser catalogados segn
su polarizacin, la cual se puede entender como la distancia
percibida entre las lites, en trminos de cun cercanos o
alejados se sienten de los dems partidos polticos, y tambin
94
Bartolini (1994) citado por Artiga Gonzlez, lvaro,La poltica y los
sistemas de partidos en Centroamrica pg. 18.
95
Sartori (1992), citado por Artiga Gonzlez, lvaro,La poltica y los
sistemas de partidos en Centroamrica pg. 18.
96
Bartolini, Stefano,Partidos y sistema de partidos pgs. 224-225.
49
como la distancia que resulta del anlisis de contenido de
plataformas electorales y/o posiciones ideolgicas de los
partidos
97
. Segn el anlisis de la polarizacin, se pueden
distinguir tipologas como los sistemas de tipo de partido
nico; de partido hegemnico, bipartidismo, pluralismo
moderado, pluralismo polarizado, de sistema predominante y
el tipo de sistema atomizado
98
.
Actividades
Qu opinin le merece a Ud. la expresin sistema de partido
nico? Es correcto utilizar el trmino sistema en los pases
donde slo hay un partido poltico?
Piense en el sistema de partidos de Costa Rica:
1. Qu clasifcacin(es) utilizara Ud. para el sistema de partidos
en su pas?
2. Cuntos partidos polticos deberan ser contados en su pas?
3. Qu tan importante es la variable ideolgica para la ciudadana
y los partidos en su pas?
4. Qu tan distanciados ideolgicamente estn los partidos
polticos de su pas?
Artiga Gonzlez, lvaro,La poltica y los sistemas de partidosen
Centroamrica. FUNDAUNGO, San Salvador, El Salvador,2000.
Pasquino, Gianfranco, y otros,Manual de Ciencia Poltica, octava
reimpresin.Alianza Universidad Textos, Espaa,1996.
97
Artiga Gonzlez, lvaro,La poltica y los sistemas de partidos en Cen-
troamrica pg.21.
98
Ibdem, pg. 22.
50
3.1. Procesos electorales
Para algunos autores, el sistema electoral es sinnimo de
derecho electoral, rgimen electoral, proceso electoral y,
en general, todo lo que se enfoca en o trata de reglamentar
la materia electoral, desde el sufragio hasta el contencioso
electoral
99
.
Una defnicin ms especfca es la que expone Dieter
Nohlen, al decir que el sistema electoral tiene por fnalidad
determinar las reglas segn las cuales los electores expresan
sus preferencias polticas en votos y segn las cuales se
pueden convertir votos en escaos parlamentarios o en cargos
de gobierno
100
.
Esta nocin expone que el sistema electoral se encarga de fjar
las reglas que sirven para transformar los votos en escaos o
en cargos de eleccin popular o, lo que es lo mismo, defnir
la forma en que los votos se traducen en escaos y en
consecuencia, dan forma al sistema de partidos y afectan el
espectro de representacin
101
.
Entonces, una manera sencilla de entender el sistema
electoral consiste en identifcarlo como el mtodo por el
cual los ciudadanos eligen a sus representantes
102
, lo que
le confere una radical importancia para las democracias
contemporneas.
Por supuesto que el sistema electoral es producto de las
decisiones que se tomen en el debate poltico y en la
interrelacin de fuerzas (principalmente los partidos polticos)
presentes en un momento particular de la historia de un
pas
103
. El sistema electoral es resultado de las decisiones
99
PNUD (2005), citado por Nohlen, Dieter,Tendencias internacionales
en el desarrollo de los sistemas electorales, en:Elecciones, Ao 5, No.
6.Ofcina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), Per,noviembre
de 2006, pg.295.
100
Ibdem, pg.295.
101
Sartori, citado por Snchez C., Fernando F.,Partidos polticos,
elecciones y lealtades partidarias en Costa Rica: erosin y cambio
pg. 105.
102
Nohlen, citado porSnchez C., Fernando F.Partidos polticos, elec-
ciones y lealtades partidarias en Costa Rica: erosin y cambio pg.
105.
103
Nohlen, Dieter,Tendencias internacionales en el desarrollo de los
sistemas electorales pg.294.
51
de los lderes polticos y los intereses que estos representan,
y por eso siempre son motivo de polmica las demandas o
iniciativas para modifcar esas reglas del juego.
El sistema electoral est conformado por varios elementos
tcnicos, como:
las circunscripciones electorales (conjunto de electores en
un espacio, territorio o lugar, a partir del cual se reparten los
escaos o los cargos de eleccin popular). Se ha demostrado
que entre ms grandes sean las circunscripciones, menos
desproporcionalidad generan (votos que no se traducen en
escaos);
las formas de candidatura (individuales, listas, nminas o
planchas);
las modalidades de votacin (uno o varios votos);
las frmulas en que se convierten los votos en escaos
104
.
La importancia del sistema electoral radica en que, en buena
medida, determina las posibilidades de xito o fracaso de los
partidos polticos en la competencia por el poder, ya sea para
puestos en el Ejecutivo o en el parlamento
105
.
104
Hernndez Naranjo, Gerardo,Dinmicas del sistema de partidos
polticos y del cambio institucional en el rgimen electoral de Costa
Rica 1952-2002, tesis para optar al grado de Doctor en Ciencia Social.
El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Sociolgicos, Mxico D.
F.,2007, pg.245;Nohlen, Dieter,Tendencias internacionales en el
desarrollo de los sistemas electorales pg.295.
105
Nohlen, Dieter,Tendencias internacionales en el desarrollo de los
sistemas electorales pg.294.
52
Actividades
1. De qu dependen los cambios en el sistema electoral de Costa
Rica?
2. Cules son las principales dinmicas de poder y actores polticos
para determinar las reglas electorales?
Piense en Costa Rica:
Describa cmo funciona el sistema electoral de su pas.
Considera que el sistema electoral de su pas es justo o perjudica
a ciertos sectores o tipos de partidos? Fundamente su respuesta.
Cules propuestas de reforma electoral propondra Ud. y para
lograr qu objetivos o fnes?
Afectaran estas propuestas de reforma electoral al rgimen
poltico y al sistema poltico? Cmo?
Hernndez Naranjo, Gerardo, Dinmicas del sistema de
partidos polticos y del cambio institucional en el rgimen
electoral de Costa Rica 1952-2002, tesis para optar al grado
de Doctor en Ciencia Social. El Colegio de Mxico,Centro de
Estudios Sociolgicos,Mxico D. F.,2007.
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