Jueves 11 de octubre de 2012 | Publicado en edicin impresa

El escenario

El dilema de un gobierno peronista que no tiene base sindical

Por Carlos Pagni | LA NACION
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Pablo Micheli, el lder de la CTA opositora , anunci ayer que antes de fin de ao llamar a un paro general junto con la CGT de Hugo Moyano. Fue al dirigirse a la multitud que manifest contra el Gobierno en la Plaza de Mayo . Aquella convocatoria y esta marcha no podran ser ms incmodas para Cristina Kirchner. Micheli desfigura la imagen que ella tiene de s misma. Ese autorretrato es el de una presidenta desafiada por corporaciones reaccionarias, que se benefician con el orden opresivo impuesto por el golpe militar de 1976 y que, gracias a una manipulacin meditica de la opinin pblica, resisten el proceso de distribucin del ingreso y radicalizacin democrtica impulsado por ella y por su esposo. A partir de esos postulados, el kirchnerismo traza la lnea central de toda poltica: la que separa a "ellos" de "nosotros". De un lado quedan los fondos buitre, la prensa corporativa, el FMI, la dictadura y sus secuelas, la oposicin -segn cmo se porte cada semana-, las grandes empresas, los bancos, los productores agropecuarios, los que pretenden comprar dlares para

viajar a Miami y el neoliberalismo. Del otro lado, "nosotros": el pueblo victimizado, que el lder viene a redimir y que, en un momento de distraccin, puede incluir a Cristbal Lpez o Jos Luis Manzano. La protesta de Micheli perturba esa geometra. Los sindicatos y organizaciones sociales que ayer ocuparon la plaza expresan a trabajadores y desocupados, y militan en una izquierda con modulaciones socialcristianas. Integran el Frente Amplio Progresista y en el campo intelectual son afines al grupo Plataforma. No piden al Gobierno que cambie de polticas, sino que cumpla con las que dice llevar adelante. Es decir, que profundice el modelo. Para el oficialismo los manifestantes de ayer resultan mucho ms desagradables que los caceroleros que no pisan el csped. Se not ese malestar en un detalle: el nico ministerio que se pronunci fue el de Seguridad, con un comunicado que deploraba la marcha porque slo contribua a provocar conflictos y problemas de trnsito. Muy Pro. La disidencia de la CTA es un aspecto de un fenmeno ms amplio e inesperado: el de un gobierno peronista que, a un ao de haber arrasado en las elecciones, carece casi por completo de base sindical. El dato es muy relevante cuando la economa ha perdido su dinamismo y la inflacin sigue acelerndose. En la movilizacin de ayer participaron tambin la Federacin Agraria de Eduardo Buzzi y varios gremios de la CGT de Moyano. Julio Piumato (Judiciales), Juan Carlos Schmid (Dragados) y Pablo Moyano (Camioneros) llevaron su clientela. Moyano padre desisti de participar por la presin de dirigentes que soportan en sus propias organizaciones la oposicin de los feligreses de Micheli. Fue decisivo el petrolero Guillermo Pereyra, director de YPF.

Moyano desbord la arena sindical y pas a la poltica. Hace dos semanas, en Crdoba, emiti un programa de 21 puntos que, como las consignas de Micheli, tambin expresa la atmsfera mental del Gobierno: alineacin bolivariana, proteccionismo industrial, mayor intervencionismo sobre la banca y el comercio. Las discordias de Moyano se refieren a la negacin oficial de la inflacin y de la inseguridad, al deterioro del aparato de Defensa y a la manipulacin de los medios, de la que ayer hubo otro ejemplo: la cadena oficial ignor la concentracin opositora. El camionero pretende alimentar una opcin electoral para el ao que viene. Una imprevista afinidad con Vctor De Gennaro, el inspirador de la CTA, que hace unos aos tambin se so Lula. Moyano y Micheli levantaron una bandera que mortifica al kirchnerismo. Se oponen a la reforma del rgimen de accidentes de trabajo. Micheli llam a una movilizacin hacia el Congreso para el 24, cuando se trate la nueva ley. Es un proyecto de la Unin Industrial Argentina, que Cristina Kirchner hizo propio. La propuesta central es que el empleado que recurra al seguro por accidente, renuncie a ir a tribunales. El objetivo es reducir los costos de las empresas. Para Moyano y Micheli eliminar la "doble va" es abolir un derecho de los trabajadores. La guerra en torno de esta propuesta se desat anteayer, cuando Carlos Tomada concurri a una reunin de comisiones en la Cmara de Diputados. Desprovisto de su habitual entusiasmo, el ministro de Trabajo recit la letana oficial: vituper los aos 90 y ech incienso sobre la Presidenta y su esposo. El otro hijo de Moyano, Facundo, record a Tomada algunas de sus declaraciones en contra del rgimen que ahora propona. Despus pregunt: "Qu argumento tienen para defender esto?". Contest, iracundo, Edgardo Depetri: "El 54%". El joven Moyano areng: "A los kirchneristas que todava pueden pensar por s mismos

les pido que no voten en contra de los trabajadores". Para Agustn Rossi fue demasiado: "De qu habls? Si vos ests ac es porque te puso Cristina...", vocifer, mientras la polmica se hunda en el gritero. El conflicto sindical se proyect as sobre la bancada de Diputados. Con el menor de los Moyano se aline el canillita Omar Plaini. Cunto tiempo ms permanecern en el bloque oficial? Y el enigma mayor: dnde se ubicar Hctor Recalde, antiguo mentor de los Moyano y padre de "Marianito", el presidente de Aerolneas? Astuto, Recalde present un proyecto propio para salvar su leyenda de luchador social sin daar al Gobierno. A propsito: fue Recalde el promotor del pronunciamiento de los laboralistas contra la ley? Para navegar la tormenta sindical Cristina Kirchner carece de un vehculo. No le alcanza con la CTA de Hugo Yasky, que naci de una derrota. Y se siente incmoda con la CGT de Antonio Cal. Ella pretenda ver all a otro metalrgico, Francisco Gutirrez, pero le rechazaron el pedido por temor a las nfulas izquierdizantes del intendente de Quilmes. La Presidenta tampoco consigui entronizar a Ricardo Pignanelli (Smata), quien tema dejar el sindicato a su segundo. Y cuando pidi a travs de Julio De Vido -que derriti el celular llamando a sindicalistas desde Moscque se formara un triunvirato, le rechazaron la propuesta sin explicaciones. Al final, qued Cal, quien se resiste a negar la inflacin y, en un primer descuido, apoy el reclamo de prefectos y gendarmes. La seora de Kirchner dej ver su desdn anteayer, cuando recibi a "sus" sindicalistas: agradeci la visita, habl durante una hora negando el cepo cambiario y la inflacin, y los despidi con la mano desde lejos. En esta toma de distancia de la corporacin sindical no hay, en principio, nada reprochable. Es verdad que

puede agotarse en la ensoacin megalmana de una lder que pretende tratar con la ciudadana sin mediacin institucional alguna. Pero, por qu no aventurar que Cristina Kirchner est ensayando un movimiento de sabia autonoma que eximira a su gobierno de ser el mero conmutador de presiones sectoriales? Ms de un intelectual aplaude en esta jugada el nacimiento de una especie de "alfonsinismo autoritario", capaz de llevar el pluralismo a la organizacin sindical y de establecer un sistema de salud centrado en el Estado. Es el fantasma que presienten los sindicalistas. Por esa razn, como cada vez que se sintieron amenazados, recurrieron al mismo mtodo: se desdoblaron en un ala intransigente y otra dialoguista. Ongaro y Vandor, Ubaldini y Alderete, Moyano y Daer, Moyano y Cal. Uno fustiga desde la plaza en nombre de la justicia social. El otro hace lobbying en el palacio con la amenaza de que, si no le dan lo concedido, cruza hacia la plaza. Al final, cobran todos. Los militares, Alfonsn, Menem y De la Ra quedaron atrapados en esa tenaza. Ser Cristina Kirchner la primera en superarla?

Lunes 29 de diciembre de 2008 | Publicado en edicin impresa

Balance legislativo / La estratgia oficial en el parlamento

El Gobierno impuso el 55% de las leyes

De 117 proyectos sancionados por el Congreso 65 fueron promovidos por el Poder Ejecutivo, la proporcin ms alta desde 1998
Por Laura Serra | LA NACION
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Ms notas para entender este tema La escribana kirchnerista sigue en pie Regalo de fin de ao para los sindicatos

El Congreso como "escribana" del Poder Ejecutivo dej de ser un mote que la oposicin le endilga al oficialismo para pasar a ser una verdad que validan las estadsticas legislativas. Si se considera la ltima dcada, nunca como este ao el Congreso aprob tantas leyes del Poder Ejecutivo por sobre las que presentaron los propios legisladores. En efecto, segn las estadsticas oficiales del Parlamento que divulga anualmente la Cmara de Diputados, del total de normas sancionadas hasta el 17 de este mes -117 leyes- el 55,6 por ciento provino del Gobierno, el porcentaje ms alto desde 1998. Se trata de 65 leyes sancionadas por el Congreso que tienen su origen en el Poder Ejecutivo. Este es un doble rcord para el oficialismo. No slo porque sta es la cifra ms elevada de la ltima dcada, sino tambin porque nunca antes, en los pasados diez aos, el Poder Ejecutivo haba podido superar, en cantidad de leyes aprobadas, a las que originan los propios legisladores. Justamente, si se observan los balances legislativos anuales desde 1998 hasta la fecha, se puede verificar que ms de la mitad de las iniciativas aprobadas provino del mismo seno del Congreso. A qu obedece esta preferencia por las iniciativas del Poder Ejecutivo? La respuesta es simple: a la mayora abrumadora que ostenta el oficialismo en ambas cmaras, lo que les permiti al Gobierno y a sus espadas legislativas manejar la agenda e imponer el tratamiento de aquellas iniciativas que les interesaban.

Los proyectos impulsados por la oposicin quedaron relegados a un segundsimo plano. Ahora bien: no todas son mieles para el kirchnerismo, y as se reflej en las ltimas sesiones de la Cmara de Diputados, donde apenas si lograba araar el qurum para arrancar la sesin. Esto ocurri con el megaproyecto de ley anticrisis, que inclua un blanqueo de capitales y que se vot con un ajustado nmero de legisladores. Increble para un oficialismo que, al despuntar el mandato presidencial de Cristina Kirchner, ostentaba tal mayora que era capaz de impulsar una reforma de la Constitucin nacional si se lo propona.

REBELDA
Algo sucedi en el medio que alter todo el tablero: la crisis del Gobierno con el campo, que se tradujo en el rechazo legislativo a las retenciones mviles al agro en el Senado. Fue el primer sntoma de rebelda de un Congreso hasta entonces manso y opaco. A partir de entonces nada fue igual. Aliados incondicionales como eran los radicales K -con el vicepresidente Julio Cobos a la cabeza- se pasaron a la vereda opositora. Una decena de diputados oficialistas, con Felipe Sol al frente, rompi filas con el kirchnerismo. En el Senado, Carlos Reutemann (Santa Fe) y Juan Carlos Romero (Salta), por nombrar slo un par, se atreven a votar los proyectos ms polmicos junto con la oposicin. Las deserciones aumentan en proporcin al desgaste de la gestin kirchnerista, tendencia que posiblemente se acente en 2009, la primera prueba de fuego electoral para el actual Gobierno. Aun as, el oficialismo cuenta con una base legislativa importante que fue

capaz de ofrendarle al Gobierno hasta las iniciativas ms cuestionadas, como fueron el blanqueo de capitales y la estatizacin de las jubilaciones. Las estadsticas de fin de ao de la Cmara de Diputados arrojan otras curiosidades. Por ejemplo, el alto nivel de asistencia de los legisladores a las sesiones, que super el 88% este ao. De todas maneras, slo 47 de los 256 diputados (un 18%) tienen asistencia perfecta, es decir, no faltaron nunca. De las estadsticas no surgen haraganes crnicos, pero hay que decir que la mayora de quienes ms se ausentaron provienen de las bancadas de la oposicin. El que se lleva el rcord de inasistencias es el peronista disidente Luis Barrionuevo (Buenos Aires), que de las 25 reuniones de este ao slo asisti a 11. Le siguen los pasos Miguel Bonasso (Dilogo por Buenos AiresCapital), que falt a 10 sesiones, y, ms atrs, Julio Ledesma (Unin Celeste y Blanco-Buenos Aires), que falt a ocho; Daniel Katz (Consenso Federal-Buenos Aires); Gladys Soto (Frente para la Victoria-Chaco), y Dante Camao (Nacional Sindical-Buenos Aires), que faltaron a siete. Entre algunos de los que nunca faltaron a las sesiones estn Oscar Aguad (UCR), Ariel Basteiro (Encuentro Social y Popular) y Paula Bertol (Pro).

ESCASAS DECLARACIONES JURADAS

Pese a que lo obliga la ley de tica pblica, slo el 83 por ciento de los diputados nacionales present en la Cmara baja sus respectivas declaraciones juradas de bienes y patrimonio. En efecto, segn surge de la informacin pblica de la Cmara de Diputados, slo 215 de los 256 diputados en funciones cumpli el ao pasado con el trmite que le exige la norma, es decir, el 83% del total. Segn la nmina difundida, la gran mayora de

quienes no lo hicieron pertenecen a la bancada del oficialismo.

Lunes 29 de diciembre de 2008 | Publicado en edicin impresa

El anlisis

La escribana kirchnerista sigue en pie

Martin Dinatale LA NACION
Ms notas para entender este tema El Gobierno impuso el 55% de las leyes Regalo de fin de ao para los sindicatos

El exacerbado presidencialismo argentino no permite demasiadas alternativas: desde hace muchos aos el Congreso se ha convertido en una escribana de diferentes gobiernos de turno. Nada nuevo. Slo que con el tiempo a esta escribana legislativa cada vez se le nota ms la mediocridad, el desgaste y la falta de reaccin frente a mecanismos de presin. Si se observan los nmeros con frialdad se podra decir que el gobierno de Cristina Kirchner le otorg mayor importancia que otros presidentes al Congreso, ya que el mayor porcentaje de leyes votadas fueron promovidas por la Casa Rosada. Hasta se podra sealar a simple vista que, a diferencia de Nstor Kirchner, este ao el Parlamento tuvo mayor peso en la toma de decisiones. Sin embargo, los resultados hablan de un Congreso en el que el oficialismo impuso su mayora en ambas cmaras para tratar, sin posibilidades de cambios, los

proyectos promovidos por el Gobierno. As, se votaron leyes tan complejas, como la de blanqueo de capitales, en el tiempo rcord de dos semanas, o la expropiacin de Aerolneas Argentinas, en tan slo diez das. El rechazo parlamentario a la resolucin 125 del campo con el voto "no positivo" de Cobos fue un punto de inflexin que pareci marcar el inicio de una nueva etapa en la historia legislativa. Pero la presin de la Casa Rosada por mantener el statu quo del Congreso como escribana result ser ms poderosa. En los ltimos meses, el Gobierno forz su maquinaria al mximo para aprobar leyes poco digeribles para el propio oficialismo, hasta tal punto que sufri un importante xodo de legisladores que le podra costar caro en los prximos comicios. Cuando la Presidenta lleg al poder, el kirchnerismo tena 160 diputados y 46 senadores, entre aliados y propios. El oficialismo hoy araa 127 votos en Diputados y cuentan con un ajustado nmero de no ms de 38 votos en el Senado. Pero la escasez de votos del oficialismo sigue siendo inversamente proporcional a la ausencia de debate y poder de imponer cambios de los legisladores. Una clara muestra de que la escribana funciona, aunque permanezca en banca rota.

Lunes 29 de diciembre de 2008 | Publicado en edicin impresa

El escenario

Regalo de fin de ao para los sindicatos

Por Carlos Pagni | LA NACION
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Ms notas para entender este tema

El Gobierno impuso el 55% de las leyes La escribana kirchnerista sigue en pie

Como las dificultades fiscales impidieron el pago de una suma extra de 500 pesos para los trabajadores, Nstor Kirchner resolvi aplacar el mal humor de los sindicalistas regalndoles una fenomenal victoria corporativa: el Gobierno reducir a cero la libertad de opcin dispuesta a partir de los aos 90 en el sistema de salud.

La Nacion lo adelant el 24 de noviembre: un decreto impulsado por la Superintendencia de Salud, a cargo de Juan Rinaldi, abogado del Sindicato de Camioneros, impedir que los asalariados puedan dejar la obra social de su gremio. La norma se publicara esta semana, siempre que la superintendencia, la Secretara Legal y Tcnica y la AFIP superen el enredo reglamentario en el que quedaron atrapadas desde que comenzaron a redactarla. Tres clusulas principales harn que los sindicalistas recobren el control monoplico del aporte de los trabajadores a la salud: a) los que ingresen a un nuevo empleo debern permanecer por lo menos 6 meses en la obra social de su gremio; b) slo se podr migrar a otra durante un mes determinado, pero se podr volver a la de origen en cualquier momento; c) el que decida pasarse dispondr de una mnima fraccin de

su contribucin, ya que deber seguir pagndole a la obra social que abandona el equivalente al aporte promedio de su actividad (la AFIP todava no encontr el modo de implementar esa discriminacin). Las inconsistencias jurdicas y polticas de estas reglas saltan a la vista. Por ejemplo: hasta el viernes el proyecto de decreto no aclaraba si las restricciones seran retroactivas. Si lo fueran, colapsaran las organizaciones de medicina prepaga, ya que el 60% de su clientela proviene de afiliados insatisfechos con su obra social. Con el nuevo rgimen, los trabajadores slo dispondran de una porcin nfima de su cuota, que ser insuficiente para acceder a un plan prepago. En cambio, si las nuevas disposiciones no fueran retroactivas, como prev el Gobierno, habra empleados de primera clase, que

seguirn derivando a la entidad que prefieran la totalidad de su aporte, y de segunda, que slo controlaran la diferencia entre su aporte y la contribucin promedio de su actividad. La aberracin ms notoria de los cambios que se avecinan no deriva de sus incoherencias reglamentarias, sino del concepto que los inspira: la obligacin de dejar parte del aporte en la obra social que se quiere abandonar es un inslito premio a la ineficiencia. Si un trabajador fue maltratado por una entidad y decide buscar una mejor cobertura -lo que casi siempre supone pagar una suma extra al aporte bsico- deber aumentar de manera muy significativa su gasto en salud, ya que casi toda su contribucin la seguir cobrando la institucin de la que se quiere ir. Esa

institucin ya no estar obligada a prestarle servicio alguno. El primer mandamiento de la corrupcin, cobrar por no hacer nada, ser fijado por decreto. Firmar Cristina Kirchner semejante dislate? Tal vez lo haga. La idea que organiza esta reglamentacin hace juego con la incautacin de los ahorros jubilatorios: tambin el aporte al sistema de salud pertenecera al Estado y no al trabajador. Por eso el Gobierno dispondr de l para premiar a los sindicalistas incompetentes. Ahora bien, si la contribucin al sistema de salud no deviene de un ingreso que el asalariado puede derivar donde le plazca, sino que se trata de un impuesto, tal vez sea insuficiente un decreto y, para disponer lo que el sindicalismo les exige a los Kirchner

ante la inminente recesin, haga falta una ley. Ya hay abogados preparando recursos de amparo para cuando se publique la norma.

COMPETENCIA
Las deformaciones que est por alentar el oficialismo son, tal vez, inevitables, como sucede con todo intento por mejorar un engendro: en el sistema de salud argentino conviven, de manera inconciliable, el principio de la competencia con el de la solidaridad. Los sindicalistas denuncian que la desregulacin anul el criterio por el cual los peores salarios se compensaban con los mejores para permitir un financiamiento equilibrado de las obras sociales. Los afiliados de mayores ingresos -se quejan- salieron del sistema para

buscar servicios ms calificados en las prepagas. Habr tenido algo que ver en ese xodo la decadente calidad de la medicina sindical? De eso no se habla. Para evitar la distorsin que aducen los sindicatos, Carlos Menem y Fernando De la Ra reconocieron un lmite: la libertad de opcin slo se ejercera dentro del universo de entidades sindicales. La restriccin dur poco: muchas obras sociales, algunas de ellas casi inexistentes de tan pequeas, se asociaron a prepagas y comenzaron a operar como una ventana a travs de la cual los aportes saldran del sistema sindical. Con los planes de cobertura privados como imn, organizaciones que no tenan ms de 1000 afiliados llegaron a superar los 200.000.

Con las nuevas medidas, el Gobierno prepara tambin castigos para los gremialistas que pusieron sus organizaciones al servicio de las prepagas, para que stas afiliaran a empleados que, de otro modo, no podran contratar los servicios que desean. El primer caso ser el de Hugo Buisel Quintana, de la Obra Social del Personal de Organismos de Control (Ospoce), a travs de la cual se accede a la cobertura de Swiss Medical, de Claudio Belocopitt. A Quintana lo acusan de haber invertido recursos de los afiliados en actividades lucrativas dentro y fuera del pas. Le intervendrn Ospoce que es, despus de Comisarios Navales, la entidad que ms afiliados recibi: alrededor de 200.000, lo que suma aportes por 24 millones de pesos.

Los directivos de las prepagas estn muy inquietos ante la inminente reforma. En vsperas de la Navidad se reunieron en una vinera de la calle Buschiazzo para un brindis. El ms demandado esa tarde fue Julio Fraumeni, de "Tim-Galeno": "Por qu no habls con Armando?", le sugirieron. "Imposible, con Cavalieri terminamos muy mal", contest Fraumeni, cortante. No estaban desorientados lo que pedan esa gestin: Cavalieri es el verdadero autor de la reglamentacin que el superintendente Rinaldi suscribi sin demasiado examen. El secretario general de los Empleados de Comercio controla Osecac, la obra social que ms afiliados expulsa. Pero no se lo castigar por eso: al contrario, estn por darles los instrumentos legales para que pueda amarrar a sus -digmosle asbeneficiarios.

Sera un error, sin embargo, imaginar un conflicto poltico entre los sindicatos y los dueos de las prepagas. Lo prueba el pedido a Fraumeni y su respuesta: lo que termin mal con Cavalieri fue una antigua relacin que deriv en emprendimientos, como Medicina Integral Metropolitana (MIM), una prepaga. El ejemplo de Cavalieri y MIM, uno entre tantos, ilustra la carencia de prejuicios de los sindicalistas hacia las empresas privadas. Muchos las contratan como prestadoras para sus obras sociales. Eso s, lo que un gremialista jams aceptar es no ser l quien firma el convenio del que derivan ventajas visibles e invisibles. En otras palabras: lo que debe prohibirse es que sea un asalariado el que, con la

libertad que le da su aporte, contrate a la prepaga.

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