EL CONCEPTO DE EXCLUSIN EN POLTICA SOCIAL ANA ARRIBA GONZLEZ DE DURANA

La autora del texto, Ana Arriba (...), lleva a cabo un anlisis muy interesante del concepto de exclusin social, tanto a nivel de su incorporacin en el discurso poltico y social dentro de los diversos niveles que componen la Unin Europea, como su conceptualizacin y operacionalizacin en las realidades de los ciudadanos. Adems Ana Arriba lleva a cabo este anlisis siguiendo el itinerario, como ella misma dice, del trmino de forma que aclara con precisin los momentos de cambio que para el mismo supone ese itinerario. Finalmente nos introduce en un caso concreto, el del programa IMI (Ingreso Madrileo de Integracin) para que podamos ver con claridad los resultados de la aplicacin nal en un contexto real. Primero de todo la autora nos pone en antecedentes, recordndonos que la pobreza no es un problema exclusivo de los estados del bienestar. Ni siquiera (...) un objetivo prioritario de sus polticas.1 Pues, a pesar de que los orgenes de los mismos tuvieron relacin con la poblacin en riesgo de pobreza no forman parte de la estructura de los sistemas de bienestar de carcter universalista (entrecomillo el trmino para no llevar a confusiones) que van dirigidos a la poblacin en su conjunto, solo las polticas asistenciales estn destinadas a formar una red o malla de seguridad para la poblacin en riesgo de pobreza. Una puntualizacin que nos sita en la realidad de la consolidacin de los EB es el pilar bsico que ha supuesto el empleo para que ello se llevara a cabo, as como el modelo del breadwinner del ciclo vital fordista. En segundo lugar, nos sita en el escenario en el que surgi de nuevo la preocupacin de la pobreza. En los setenta muchos estados se enfrentaron a una terrible crisis, lo que llevo a un aumento del desempleo as
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ARRIBA G. D., ANA (2002). El concepto de exclusin en poltica social. Trabajo Social Hoy. Ed. Colegio de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Madrid. p.2.

como a un crecimiento de la desigualdad y todo ello acompaando por la expansin de la globalizacin en los mercados econmicos y nancieros, lo cual iba a afectar directamente en el mercado laboral, convirtiendo a la exibilidad y a los empleos precarios en la moneda de cambio para el mantenimiento del sistema capitalista. Pero no solo eso, sino que adems los cambios demogrcos y familiares acontecidos en las poblaciones as como la fuerza con la que se hicieron los neoliberales, recordemos las polticas norteamericanas y anglosajonas en los tiempo de Reagan y Tatcher, crearon un ambiente de hostilidad y debate polticos que comenzaran a dinamitar los apoyos ideolgicos al EB que, como dice Ana Arriba, han dejado de sostenerse en una forma de compartir riesgos y vulnerabilidad con carcter universal [y] van a ser considerados como entramados institucionales para una compensacin fraccionada de los sectores de inferiores ingresos2 . Adems de la pobreza en los pases del Tercer Mundo, las bolsas de pobreza en el interior de las grandes ciudades de norteamrica y el ya apuntado crecimiento del desempleo, sobre todo en Europa, que sirvieron todos para poner en tela de juicio la ecacia del modelo de EB, pero no del sistema capitalista. Con todo lo apuntado ms arriba se presentan dos temores que van a suponer el esfuerzo de las polticas sociales: el desajuste cada vez ms grande entre pobres y ricos y la cultura de la dependencia. Esos esfuerzos se han dirigido principalmente a las polticas de activacin de la poblacin en situacin de riesgo, lo que lleva a la mercantilizacin segn EspingAndersen3. En este contexto es en el que aparece el concepto analizado por Arriba en el presente artculo. La necesidad de un reconceptualizacin del concepto de pobreza es uno de los motivos principales de su surgimiento, la motivacin que lleva a los artces de dicha conceptualizacin es la voluntad de incidir en la poblacin en riesgo desde unos criterios que no se detengan

ARRIBA G. D., ANA (2002). El concepto de exclusin en poltica social. Trabajo Social Hoy. Ed. Colegio de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Madrid. p.5.
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citado en: ARRIBA G. D., ANA (2002). El concepto de exclusin en poltica social. Trabajo Social Hoy. Ed. Colegio de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Madrid. p.6.

en un indicador econmico e incluyan otras situaciones de exclusin, pues como bien sabemos, otros factores importantes estn vinculados a la misma, solo tenemos que acercarnos a las cifras de desempleo en personas sin cualicacin para entender a que nos referimos. Todo este debate se lleva a cabo a nivel de la UE as como en la Comisin Europea, que consigue llevarlo a los debates de los estados comunitarios, as como incluirlo en sus polticas, y en 1994 declaran la necesidad de redireccionar las medidas de integracin elaborando un modelo de economa que sea capaz de aunar competitividad, solidaridad y cooperacin, no es difcil ver como todo esto puede llevarnos a los Sistemas de Bienestar mixtos o pluralistas (welfare mix). Ahora bien, aqu resurge el problema, puesto que la conceptualizacin y operacionalizacin de los trminos de exclusin social, que venan a sustituir a fenmenos sociales o colindantes (marginacin, pobreza, privacin o infraclase)4 , no van a compartir los parmetros en todos los estados miembros, ni siquiera en todos los niveles dentro de los mismos, con lo que nos vamos a encontrar con diversas aplicaciones, adems de con una persistencia en los parmetros econmicos del ingresos por debajo del 50% de la media nacional. Es interesante hacer un inciso en este momento, despus de hacer hincapi en que los indicadores econmicos siguen siendo la base de la inclusin de los ciudadanos en la dicha poblacin, Ana Arriba nos recuerda que los participantes del (...) Observatorio europeo vincularon la exclusin con la ruptura de los derechos sociales5 con lo que podramos decir tambin que mi uso del concepto ciudadanos unas lneas ms arriba sera errneo. As que, como nos dice la autora El objetivo de la integracin no era solucionar el problema del desempleo sino buscar huecos (...). Esto signicaba un gran cambio en la orientacin del trabajo social (...) [y] por otra parte, la centralidad que ha adquirido el trabajo (...) ha tenido un carcter de

ARRIBA G. D., ANA (2002). El concepto de exclusin en poltica social. Trabajo Social Hoy. Ed. Colegio de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Madrid. p.10.
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ARRIBA G. D., ANA (2002). El concepto de exclusin en poltica social. Trabajo Social Hoy. Ed. Colegio de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Madrid. p.11.

disciplinamiento y control social6 . La observacin llevada por la autora desde el Trabajo Social es que lo dicho anteriormente redunda en un aumento de la estigmatizacin y de la divisin entre pobres indignos y pobres dignos. En lo relativo al caso concreto de aplicacin, o sea el IMI, los problemas se encuentran en lo ya comentado, el factor econmico como determinante del ingreso en las polticas sociales destinadas a un colectivo en riesgo o situacin de exclusin social, as que el equipo que debi llevar a cabo su implementacin necesito una relaboracin para poder destinar el programa no a la poblacin pobre, sino a los colectivos nombrados ms arriba. Otro de los problemas con los que se encontraron una vez hecha esta reelaboracin fue la ambigedad, para lo cual en la prctica se distinguieron dos tipos de usuarios, unos con problemas econmicos y otros con problemas aadidos, distinguiendo entre pobreza sobrevenida/ pobreza heredada, la poblacin normalizada/ los propiamente IMI7. En cuanto a la situacin de los segundos, siendo la de los primeros por causas estructurales y coyunturales, a trata ms bien de cuestiones que se incluyen en un nivel psicolgico, psicosocial o cultural, la anteriormente mencionada cultura de la dependencia y puede identicarse con la poblacin marginada. CONCLUSIN El concepto de exclusin social que pretendi enfrentarse a las

nuevas situaciones de pobreza consecuencia de las crisis econmicas y nancieras as como a los cambios en el mercado laboral a causa de la globalizacin ha supuesto un intento pero no una solucin para resolver los problemas creados por el sistema capitalista. A todo ello hay que aadir que los discursos de los neoliberales han sido muy poderosos a la hora de inculcar una visin en la que se castiga y culpabiliza a las personas en situacin de exclusin, por ello cuando se habla de welfare mix considero

ARRIBA G. D., ANA (2002). El concepto de exclusin en poltica social. Trabajo Social Hoy. Ed. Colegio de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Madrid. p.13.
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ARRIBA G. D., ANA (2002). El concepto de exclusin en poltica social. Trabajo Social Hoy. Ed. Colegio de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Madrid. p.17.

importante que no se nombre solo a los grupos que lo componen como, Tercer Sector, Estado y mercados, puesto que tambin debera nombrarse al individuo dentro del mismo, al hacerse tanto hincapi en la responsabilidad que los mismos tienen en su propia situacin, de esta forma se estara dando una visin ms clara de lo que subyace detrs de estas nuevas concepciones del EB pluralista. No pretendo con esta reexin ser demasiado incisiva en los problemas de estos cambios en el EB, sino claridad y transparencia, as como vas y estrategias de realizacin que soporten e integren a las personas en riesgo o situacin de exclusin social. Para nalizar solo decir que, como suele suceder, el concepto ha ido cambiando para acabar acaparando connotaciones negativas como lo haban tenido otros anteriormente, por ejemplo el de marginacin, y eso nos dice mucho de la sociedad en general y de como ha inuido el discurso neoliberal en los ciudadanos y ciudadanas europeos a pesar de predisposicin histrica a la solidaridad y no a la caridad. su