INTERCONEXION

INTRODUCCIN
La calidad de la regulacin es determinante para crear un entorno favorable a la inversin en un sector como el de las telecomunicaciones. La tecnologa disponible exige realizar inversiones de grandes magnitudes para brindar los servicios. En un contexto tal, la continuidad y calidad de los servicios de telecomunicaciones a precios asequibles, es decir, el bienestar de los consumidores, depende de una regulacin que fomente la inversin. La evaluacin de cun favorable es el entorno regulatorio de las telecomunicaciones (ERT) puede realizarse si se constatan los montos invertidos y la magnitud de la reduccin de las brechas de cobertura que caracterizan a los pases en desarrollo. La metodologa propone el anlisis de siete dimensiones para evaluar el entorno regulatorio en telecomunicaciones (ERT): (i) entrada al mercado, (ii) acceso a recursos escasos, (iii) interconexin, (iv) regulacin tarifaria, (v) regulacin de prcticas anticompetitivas, (vi) servicio universal obligatorio y (vii) calidad de servicio. Estas variables determinan la rentabilidad de las operaciones y, por lo tanto, son claves para explicar los niveles de inversin. Dentro de los aspectos antes indicados podemos resaltar como uno de los ms importantes a la interconexin. Se puede mencionar por ejemplo, que la interconexin es necesaria para que exista competencia en los mercados tanto de telefona mvil como de telefona fija. Por ello, en el presente trabajo trataremos de analizar y explicar con ms detalle este tema.

ORGANISMOS REGULADORES
Los dos principales actores del sector pblico son el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). El organismo regulador fue creado en 1991 como parte del proceso de privatizacin y reforma regulatoria del sector. Entre las funciones de OSIPTEL se encuentran promover la inversin privada en el sector, mantener y promover un ambiente de libre y leal competencia y establecer una poltica de interconexin entre los operadores de servicios pblicos de telecomunicaciones, entre otras.

Por su parte, el MTC se encarga de fijar la poltica de telecomunicaciones y controlar sus resultados, otorgar y revocar concesiones, autorizaciones, permisos o licencias, y administrar el uso del espectro radioelctrico, entre otras.

INTERCONEXIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

En el sector telecomunicaciones es indispensable contar con reglas de juego que garanticen la comunicacin fluida del usuario, ms all de la red a la cual se encuentre suscrito. De acuerdo a ello, podemos definir a la interconexin de la siguiente manera: Segn el Texto nico Ordenado de las Normas de Interconexin: La interconexin es el conjunto de acuerdos y reglas que tienen por objeto que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de servicios de telecomunicaciones prestados por otro operador. Es obligatoria y considerada de inters pblico y social. De esta manera, los usuarios se ven beneficiados por la posibilidad de comunicarse con una red mayor que la correspondiente a su operador; sin embargo, no todas las empresas tienen incentivos para interconectarse. El operador establecido evita la interconexin, mientras que el entrante busca interconectarse. Segn la Unin Internacional de Telecomunicaciones: La interconexin se define como los arreglos comerciales y tcnicos bajo los cules los proveedores de servicios conectan sus equipos, redes y servicios para permitir a los consumidores acceder a servicios y redes de otros proveedores de servicios.

FUNCIONES TCNICAS DE LA INTERCONEXIN

La interconexin entre dos redes, sean de la tecnologa que fuera, ha de efectuar al menos las tres funciones siguientes:

Bsqueda en una base de datos o tabla de en qu red est el nmero de destino. Sealizacin a la parte destinataria que hay una llamada. Transcodificacin y transferencia. Se entrega la llamada y, en ocasiones, hay que cambiar el tipo de codificacin del audio.

Adems de las tres funciones bsicas se han de efectuar hay otras funciones tan importantes como las mencionadas, que quizs sean menos notorias pero que han de estar fijadas contractualmente:

Las prestaciones de la red (por ejemplo: clase de transporte con los parmetros ms relevantes como jitter, retrasos y prdida de paquetes, o condiciones best effort). El mecanismo procedimiento de pago que tiene efecto en el poder sobre el mercado de cada una de las partes en la cadena de valor. Los operadores han de negociar acuerdos de precios (estructura tarifaria en funcin de la jerarqua, unidades de contabilizacin (p.ej. segundos) ancho de banda, etc.) para que sepan "qu es lo que pagan".

Calidad de servicio QoS.

Adems hay que tener en cuenta la naturaleza multiservicio de las Redes de nueva generacin NGN, donde la interconexin cubre muchos ms servicios que la telefona y que se trata de redes cuya disponibilidad es always on (no se inician y terminan sesiones de trfico).

JUSTIFICACIONES ECONMICAS DE LA INTERCONEXIN

Existen varios argumentos econmicos que justificaban la necesidad de regular la interconexin en el sector de telecomunicaciones. A continuacin mostramos los principales.

SOSTENIMIENTO DE LA COMPETENCIA Los acuerdos de interconexin se han convertido en un elemento clave para el sostenimiento de la competencia en los mercados liberalizados de telecomunicaciones. En la prctica, los

consumidores se suelen subscribir a un solo operador de telecomunicaciones, que se convierte en el nico que puede originar las llamadas que realiza el consumidor a otros usuarios, y que puede terminar las llamadas recibidas por el consumidor. Dada esta situacin, cabe la posibilidad de que el operador abuse de su poder de mercado en perjuicio de los consumidores. Los operadores establecidos suelen tener una cuota de subscriptores grande y pueden exigir a sus rivales unas tarifas de interconexin abusivas para terminar llamadas en su red. Asimismo, pueden ceder a sus rivales menos capacidad de interconexin de la necesaria, o reducir la calidad de la misma. Por contra, los nuevos operadores en el mercado de telecomunicaciones tienen poco poder de negociacin y no pueden evitar este tipo de barreras. En consecuencia, es necesario supervisar los acuerdos de interconexin, e incluso regular los precios, para facilitar la conexin de las redes.

APROVECHAMIENTO DE LAS EXTERNALIDADES DE RED La existencia de externalidades de red es un segundo argumento a favor de interconexin. Los usuarios prefieren subscribirse a redes grandes, ya que de este modo pueden hacer y recibir ms llamadas. Por tanto, los usuarios de redes que no estn interconectadas soportarn una externalidad negativa igual a la utilidad perdida por las llamadas que no pueden realizar y recibir, y se vern perjudicadas al no poder disfrutar de los servicios ofrecidos por sus rivales.

TIPOS DE INTERCONEXIN
INTERCONEXIN EN UNA DIRECCIN

Se produce cuando en un mercado existen varios operadores que compiten en la venta de servicios finales, pero que tienen diferentes dotaciones de infraestructura. Por un lado, un (o varios) operador dispone de una red de telecomunicaciones que le permite acceder a todos los usuarios. Por otro lado, uno (o varios) operadores venden servicios finales pero no tienen acceso a los usuarios y necesitan interconectarse con el operador con acceso directo. En la interconexin en una direccin, el objetivo de la regulacin es facilitar que los operadores sin acceso directo compitan en igualdad de condiciones que los operadores con acceso directo. La regulacin de los precios de interconexin debe cumplir dos objetivos. Los precios deben promover la competencia. Pero a la vez, los precios deben garantizar la viabilidad econmica de los operadores que suministran el acceso. Un precio de interconexin bajo estimula la entrada de nuevas empresas, pero dificulta que el proveedor de acceso (generalmente el antiguo monopolio) recupere sus inversiones y financie las obligaciones del servicio universal. Al contrario, un precio de interconexin alto permite alcanzar estos objetivos, pero desincentiva la entrada de nuevas empresas en una industria de telecomunicaciones donde los operadores tradicionales todava conservan un gran poder de mercado.

INTERCONEXIN EN DOS DIRECCIONES

Este tipo de interconexin se produce en los mercados en los que existen varios operadores de telecomunicaciones que tienen acceso directo a un grupo de consumidores. Cuando esto ocurre,

todos los operadores necesitan llegar a acuerdos de interconexin con sus rivales para que sus clientes puedan terminar las llamadas que realizan a todos los usuarios. Cuando un operador origina una llamada que termina en la red de un rival, tiene que pagar un precio de interconexin de terminacin. Como consecuencia, ningn operador tiene el control absoluto de la infraestructura bsica y el poder de mercado est repartido entre todos los operadores. Como cada empresa es propietaria de un elemento esencial para los dems, incluso los pequeos operadores tienen cierto poder de mercado para negociar los precios de interconexin. La interconexin en dos direcciones tambin puede generar problemas para el desarrollo de la competencia. En primer lugar, los operadores pueden utilizar los precios de interconexin de terminacin para conseguir beneficios ms elevados. Los operadores pueden obtener rentas de monopolio en el mercado de interconexin, aunque exista competencia en el mercado minorista. En segundo lugar, las empresas con mayor nmero de abonados, o con ms trfico, pueden utilizar su poder de mercado para conseguir unos precios de interconexin que les beneficien.

REGLAMENTACIN EN EL PER

TEXTO NICO ORDENADO DEL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE TELECOMUNICACIONES

D.S. No. 013-93-TCC
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones. Promulgada: 28 de abril de 1993

CONSIDERANDO: Que mediante Decreto Legislativo No. 702, se aprob las Normas que Regulan la Promocin de Inversin Privada en Telecomunicaciones;

Que habindose dictado normas modificatorias y complementarias de las Normas aprobadas por el Decreto Legislativo No 702, resulta necesario aprobar el Texto nico Ordenado, conforme a lo establecido con el Decreto Ley No. 26096, denominndose "Ley de Telecomunicaciones".

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley No. 26096; DECRETA: Artculo 1.Aprubese el Texto nico Ordenado de la "Ley de Telecomunicaciones", que consta de un (1) ttulo preliminar, cuatro (4) ttulos, ciento un (101) artculos, tres (3) disposiciones adicionales, tres (3) disposiciones transitorias y una disposicin final, el cual forma parte del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. el Ministro de

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Dentro del Texto nico Ordenado del Reglamento General de la Ley de las Telecomunicaciones, se establecen diversos artculos entre los cuales destacaremos los que se incluyen en la SECCIN SEGUNDA, TTULO VI del artculo 109 al 115, dado que los mismos se refieren a la Interconexin. A continuacin presentamos como ejemplo un artculo que se incluye:

SECCIN SEGUNDA
DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES TTULO VI DE LAS NORMAS GENERALES DE INTERCONEXIN DE LAS REDES DE SERVICIOS PBLICOS DE TELECOMUNICACIONES Artculo 110.- Los concesionarios para prestar servicios pblicos de telecomunicaciones, estn obligados a aplicar los diseos de arquitectura de red abierta orientada hacia el establecimiento de una red digital integrada de servicios y sistemas que facilite la interconexin.

TEXTO NICO ORDENADO DE LAS NORMAS DE INTERCONEXIN

RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO N 043-2003-CD-OSIPTEL

El Texto nico Ordenado de las Normas de Interconexin fue aprobado en junio de 2003 e incorpora toda la normativa vigente en materia de interconexin. Esta norma establece que los operadores de redes o servicios interconectados se pagarn entre s cargos de interconexin por las instalaciones que acuerden brindarse para la interconexin. Los cargos de interconexin (o cargos de acceso) equivalen a la suma de (i) los costos de interconexin, (ii) contribuciones a los costos totales del prestador del servicio local, y (iii) un margen de utilidad razonable. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Lima, 02 de junio de 2003. MATERIA: Texto nico Ordenado de las Normas de Interconexin VISTO: El Proyecto de Texto nico Ordenado de las Normas de Interconexin presentado por la Gerencia General del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL; CONSIDERANDO: Que mediante Resolucin de Consejo Directivo N 001-98-CD/OSIPTEL se aprob el Reglamento de Interconexin, el cual ha sido modificado por la Resolucin de Presidencia N 038-99-PD/OSIPTEL y por la Resolucin de Consejo Directivo N047-2001- CD/OSIPTEL; Que mediante Resolucin de Consejo Directivo N 014-99-CD/OSIPTEL se aprobaron las Normas Complementarias en Materia de Interconexin, las mismas que han sido modificadas mediante las Resoluciones de Consejo Directivo N 021-99CD/OSIPTEL, N038-99-CD/OSIPTEL, N 006-2000-CD/OSIPTEL, N 009-2000CD/OSIPTEL, N017-2000-CD/OSIPTEL, N 062-2000-CD/OSIPTEL, N 070-2000CD/OSIPTEL, N003-2001-CD/OSIPTEL y por la Resolucin de Presidencia N 09899-PD/OSIPTEL; Que mediante Resolucin de Consejo Directivo N 023-99-CD/OSIPTEL se establecieron las normas referidas a la interconexin de redes de los servicios de telecomunicaciones en reas rurales;

Que mediante Resolucin de Consejo Directivo N 032-99-CD/OSIPTEL se emitieron las disposiciones aplicables a empresas operadoras de servicios de telecomunicaciones para los casos de interrupcin, suspensin o corte del servicio de interconexin; Que mediante Resolucin de Consejo Directivo N 052-2000-CD/OSIPTEL se estableci el procedimiento a que se sujeta la suspensin de la interconexin de redes de servicios pblicos de telecomunicaciones por falta de pago; Que mediante Resolucin de Consejo Directivo N 037-2001-CD/OSIPTEL se establecieron las reglas aplicables al procedimiento de liquidacin, facturacin y pago entre 2 empresas operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones en sus relaciones de interconexin con mandato; las mismas que fueron precisadas por la Resolucin de Consejo Directivo N 044-2001-CD/OSIPTEL; Que mediante Resolucin de Gerencia General N 115-2001-GG/OSIPTEL se establecieron los formatos que se utilizarn en reportes de trfico a intercambiarse para la conciliacin de trfico global o detallado a que se refiere la Resolucin de Consejo Directivo N 037-2001-CD/OSIPTEL; Que conforme se ha enumerado en los considerandos precedentes, las disposiciones en materia de interconexin se encuentran contenidas en diferentes Resoluciones, que a su vez han sido modificadas o derogadas en algunos de sus artculos; Que en este contexto, se considera necesario sistematizar la normativa vigente en materia de interconexin, a fin de que las empresas operadoras, los usuarios y los interesados puedan conocer las normas de interconexin a travs de un solo instrumento legal; Que de acuerdo a lo antes sealado, la presente Resolucin tiene por nico objeto el incorporar en un solo texto todas las disposiciones normativas vigentes en materia de interconexin, y no introduce modificaciones que afecten el sentido de los textos originales, siendo las modificaciones exclusivamente de concordancia y en los aspectos formales; Que en tal sentido, toda vez que en el presente caso resulta evidente que no existe la necesidad de que el proyecto de VISTO sea previamente publicado para recibir las sugerencias o comentarios de los interesados, se considera pertinente que su aprobacin quede exceptuada del requisito de publicacin previa, en virtud de lo previsto en los artculos 7 y 27 del Reglamento General de OSIPTEL, aprobado mediante Decreto Supremo N 008-2001-PCM;

Que no obstante la emisin del presente Texto nico Ordenado de las Normas de Interconexin, OSIPTEL revisar posteriormente las disposiciones contenidas en dicho cuerpo normativo, a fin de establecer las medidas que resulten pertinentes; En aplicacin de las funciones previstas en el inciso b) del artculo 75 del Reglamento General de OSIPTEL y estando a lo acordado por el Consejo Directivo de OSIPTEL en su Sesin N SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el Texto nico Ordenado de las Normas de Interconexin el cual consta de 88 Artculos, 6 Disposiciones Finales y 3 Anexos. Artculo 2.- La presente Resolucin entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, exceptundose del procedimiento de publicacin previa establecido en los artculos 7 y 27 del Reglamento General de OSIPTEL, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolucin. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------174;

Del Texto nico Ordenado de las Normas de Interconexin, podemos rescatar como ejemplo uno de los artculos que se disponen en el Captulo I:

CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 11.- La falta de capacidad y/o disponibilidad de medios de interconexin del operador a quien se solicita la interconexin no constituir impedimento para su establecimiento. Las dificultades que en este aspecto pudiesen existir sern contempladas y subsanadas, por acuerdo entre las partes, dentro de lo razonable, en el Proyecto Tcnico de Interconexin correspondiente.

BIBLIOGRAFA

Entorno Regulatorio de las Telecomunicaciones Per 2007-2009. Jorge Bosio, Instituto de Estudios Peruanos. Texto nico Ordenado de las Normas de Interconexin. Texto nico Ordenado Del Reglamento General De La Ley De Telecomunicaciones. Recomendacin UIT-T Y.140.1. Gua de atributos y requisitos para la interconexin entre operadores de redes pblicas de telecomunicaciones y proveedores de servicio que intervienen en la prestacin de servicios de telecomunicaciones.