A Consolidao da Poltica de Avaliao da Educao Bsica no Brasil

Maria Helena Guimares de Castro*

Resumo O artigo apresenta um panorama geral sobre os sistemas de avaliao da educao bsica no Brasil. Destaca o processo de institucionalizao dos sistemas de avaliao, aps quinze anos de implantao de uma poltica consistente, cada vez mais aprimorada e, mantendo continuidade, como Poltica Pblica. Examina o processo de implementao do SAEB, reestruturado a partir de 1995, e seus desdobramentos com a implantao da Prova Brasil e do IDEB. Ressalta o papel do ENEM, implantado em 1998, e aponta os desafios presentes na sua recente reformulao no mbito do debate sobre o Ensino Mdio Inovador. Por fim, descreve o processo de reorganizao do Sistema Estadual de Avaliao de Rendimento da Educao de So Paulo/ SARESP e seu papel estratgico na Nova Agenda da Educao Paulista, com destaque para a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao de So Paulo/ IDESP e a poltica de bonificao por mrito como reconhecimento do trabalho das equipes das escolas. Palavras-chave: Avaliao em larga escala. Indicadores de desempenho; Sistemas de avaliao; Qualidade do ensino e currculo.

The consolidation of the political evaluation of the basic education in Brazil

Abstract This article presents a general panorama of the evaluation systems of the basic education in Brazil. It highlights the institutionalization process of the evaluation systems, fifteen years

Mestre em Cincias Sociais, UNICAMP; Doutoranda em Cincia Poltica pela USP-Universidade de So Paulo; Secretria de Estado da Cincia,Tecnologiae Desenvolvimento Econmico-SCTDE; Ex-Secretria de Educao de So Paulo-SEE/SP (2007-09); Ex-Secretria de Educao do Distrito Federal-SEE/DF (2007); Ex-Secretria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social-SEADS.

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after the implementation of consistent politics, which have been increasingly improved and, has been keeping the continuity as public politics. It examines SAEBs implementation process, that has been restructured since 1995, and its developments with the implementation of Prova Brazil and IDEB. It also highlights ENEMs role, which started in 1998, and shows the challenges of its recent reformulation in the debate over the Innovative Elementary Education framework. Finally, it describes the reorganization process of the State System of Educational Efficiency Evaluation of So Paulo and its strategic role in the new educational agenda of the state of So Paulo, giving emphases to the creation of So Pauolos Development of Education Index and to the deserving bonus politics as a reward for the good work of the schools teams. Keywords: Evaluation in large scale. Performance indicators. Evaluation system, teaching quality. Curriculum.

La Consolidacin de la Poltica de Evaluacin de la Educacin Bsica en Brasil

Resumen El artculo presenta un panorama general sobre los sistemas de evaluacin de la educacin bsica en Brasil. Se destaca el proceso de institucionalizacin de los sistemas de evaluacin, pasados quince aos de implantacin de una poltica consistente, cada vez mejor y, manteniendo continuidad, como Poltica Publica. Examina el proceso de implementacin del SAEB, reestructurado a partir de 1995, y su secuencia con la implementacin de la Prueba Brasil y del IDEB. Resalta el papel del ENEM, implantado en 1998, y apunta los desafos presentes en su reciente reformulacin en el mbito del debate sobre la Enseanza Media Innovadora. Finalmente, describe el proceso de reorganizacin del sistema Estadual de Evaluacin de Rendimiento de la Educacin de So Paulo/SARESP y su papel estratgico en la Nueva Agenda de la Educacin del estado de So Paulo, destacando la creacin del ndice de Desarrollo de la Educacin de So Paulo/IDESP y la poltica de bonificacin por merito como reconocimiento del trabajo de los equipos de la escuela.

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Palabras clave: Evaluacin en larga escala. Indicadores de desempeo. Sistemas de evaluacin. Calidad de la enseanza y del currculo. Introduo Se h uma poltica que avanou no Brasil, nos ltimos quinze anos, foi a poltica de Avaliao Educacional. Neste perodo, inmeras iniciativas deram forma a um robusto e eficiente sistema de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino, que consolidaram uma efetiva poltica de Avaliao Educacional. Considerada hoje uma das mais abrangentes e eficientes do mundo, a poltica de avaliao abrange diferentes programas, como: o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica/SAEB, o Exame Nacional do Ensino Mdio/ENEM, o Exame Nacional de Cursos/ENC, conhecido como Provo e, posteriormente, substitudo pelo Exame Nacional de Desempenho do Ensino Superior/ENADE, o Exame Nacional de Certificao de Jovens e Adultos/ENCCEJA, o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior/SINAES, a Prova Brasil e o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica/IDEB. Em conjunto, estes sistemas, ao lado da Avaliao da Ps-Graduao da CAPES - o mais antigo sistema de avaliao do pas no Setor Educao - configuram um macro-sistema de avaliao da qualidade da educao brasileira. Paralelamente aos sistemas nacionais, vrios estados e municpios tambm organizaram sistemas locais e regionais de avaliao das aprendizagens. Todas essas iniciativas indicam a progressiva institucionalizao da avaliao como mecanismo importante para subsidiar o processo de formulao e monitoramento de Polticas Pblicas responsveis e transparentes que devem nortear o aprimoramento de aes de melhoria da aprendizagem. Mais do que isso, a consolidao da poltica de avaliao educacional no Brasil hoje instrumento fundamental do processo de prestao de contas sociedade e de enriquecimento do debate pblico sobre os desafios da educao no pas. So constantes os1 editoriais de jornais e revistas, mais importantes do pas, dedicados ao tema da avaliao e seus resultados. Matrias em jornais dirios de TV mostram semanalmente

Texto original preparado para publicao na revista So Paulo em Perspectiva da Fundao Seade, julho de 2009. Este artigo resume os principais temas do artigo original.

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problemas relacionados ao baixo desempenho como tambm boas prticas de escolas e municpios, com base nos resultados das avaliaes. H, de fato, um processo de legitimao da poltica de Avaliao Educacional. Criticada inicialmente por diferentes segmentos e entidades representativas, como sindicatos dos professores e importantes lideranas do meio acadmico, as avaliaes nacionais caminham para efetiva institucionalizao resultante do seu processo de legitimao. A divulgao ampla e transparente dos resultados das diferentes avaliaes existentes teve impacto real junto opinio pblica e acabou contaminando as comunidades escolares. Professores, alunos e dirigentes j se preocupam em discutir os indicadores de sua escola ou municpio. Prefeitos e governadores so constantemente erguidos sobre o desempenho dos sistemas de ensino. Nas campanhas eleitorais o tema da avaliao e os resultados das avaliaes nacionais so constantemente objeto de polmicas entre candidatos e partidos polticos. Os meios de comunicao comeam a valorizar o jornalismo mais especializado na rea educacional. O grande desafio agora saber usar os resultados obtidos para melhorar a aprendizagem. A experincia internacional, assim como a brasileira, mostra que as aes mais eficazes para a melhoria da qualidade do ensino so as focadas na aprendizagem e na escola. A realizao de avaliaes em larga escala como forma de conhecer melhor a dinmica dos processos e resultados dos sistemas educacionais transformou-se em questo estratgica das polticas de diferentes pases, com distintas culturas e orientaes ideolgicas. Pases como Cuba, Chile, Mxico, Peru, China, Espanha, Inglaterra, Austrlia, EUA, Frana, entre outros, possuem sistemas nacionais de avaliao. Na Amrica Latina, h sistemas nacionais de avaliao em 19 pases, e crescente participao da regio nas avaliaes internacionais, como o Programa Internacional de Avaliao de Estudantes/PISA, o Laboratrio de Avaliao da Qualidade da

Educao/LECE/UNESCO e a Avaliao Internacional de Matemtica e Cincias/TIMMS, como tambm ocorre em pases da Unio Europia, Amrica do Norte, sia e frica. Segundo Guilherme Ferrer (2003), esta convergncia em torno das avaliaes estandarizadas derivada de vises, perspectivas e interesses distintos quanto ao papel dos sistemas educativos: melhorar as economias nacionais estabelecendo vnculos mais fortes entre escolarizao, emprego, produtividade e mercado; melhorar os resultados de aprendizados relacionados s competncias e habilidades exigidas pelo mercado de trabalho;
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obter um controle mais amplo dos sistemas educativos nacionais, sobre os contedos curriculares e sobre a avaliao; reduzir os custos dos governos na educao; e ampliar a contribuio da comunidade para a educao por meio de sua participao na tomada de decises escolares. Estas tendncias vm sendo incorporadas a novas formas de administrao e gesto que defendem a necessidade de melhorar a eficincia dos sistemas educativos e de fomentar a responsabilidade social e profissional pelos resultados da educao. Independente dos motivos que levam criao de sistemas de avaliao parece haver concordncia quanto ao seu importante papel como instrumento de melhoria da qualidade. Como os resultados da educao no so diretamente observveis nem imediatos, dada a heterogeneidade do corpo docente e da situao scio-econmica familiar dos alunos, s possvel obter uma viso geral do desempenho dos sistemas educacionais mediante uma avaliao externa em larga escala. At recentemente, media-se a qualidade de um sistema educativo com base nos indicadores de acesso e permanncia na escola, tais como matrcula, cobertura, repetncia, evaso, anos de estudo, etc. O acesso educao formal era limitado e a populao com menos recursos estava praticamente excluda do sistema, quando muito permaneciam alguns anos na escola. Considerava-se o acesso e a permanncia no sistema como sinnimo de aquisio de conhecimento e das competncias bsicas. A progressiva universalizao do acesso e ampliao do nmero de anos de estudo modificou esta situao. Os novos alunos, em geral oriundos de famlias mais vulnerveis, chegam ao sistema educativo em desvantagem em termos de acesso a bens culturais e manejo da linguagem oral e escrita. Neste contexto, a equivalncia entre anos de estudo e acesso ao conhecimento e domnio das competncias bsicas nem sempre se concretiza. verdade que a maior permanncia nos sistemas educativos traz alguns benefcios, mas no necessariamente significa que os cidados esto aprendendo e incorporando os conhecimentos e competncias necessrias para o seu desenvolvimento pessoal e profissional. Alm disso, a democratizao da educao acarretou tambm uma forte massificao do acesso profisso docente, a qual, muitas vezes, no foi acompanhada de mecanismos para garantir sua adequao nova fase oferecida pelas instituies formadoras. Em geral, a agenda de reformas educativas no priorizou como deveria a reformulao dos
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programas de formao inicial e em servio dos professores, nem tampouco desenvolveu mecanismos de certificao docente e/ou de controle da qualidade dos cursos oferecidos. Neste quadro, o desenvolvimento de sistemas de informao e avaliao transformouse em pea-chave dos processos de reformas educacionais, que tiveram lugar em diversos pases, principalmente, a partir de meados da dcada de 80. Com a finalidade de subsidiar aes de melhoria da qualidade, as avaliaes passaram a dar maior visibilidade e transparncia a aspectos centrais do processo de aprendizagem: O que os alunos esto aprendendo? i. ii. iii. Os resultados das avaliaes correspondem ao que se espera deles ao final dos diferentes ciclos ou nveis de aprendizagem? Quais fatores podem explicar os resultados positivos ou negativos dos sistemas educacionais? Qual o grau de equidade observado nos resultados da aprendizagem? Como as desigualdades sociais, econmicas e culturais de uma dada sociedade incidem sobre as oportunidades de aprendizagem? Que caractersticas escolares diminuem o impacto do nivel socioeconmico nos resultados da aprendizagem?

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Em suma, um sistema nacional de avaliao em larga escala pode prover informaes estratgicas para aprofundar o debate sobre as polticas educacionais de um pas e mostrar o que os alunos esto aprendendo, ou o que deveriam ter aprendido, em relao aos contedos e habilidades bsicas estabelecidos no currculo. Como os currculos geralmente so muito extensos, a elaborao de provas nacionais indica quais as aprendizagens a serem consideradas fundamentais e asseguradas a todos os alunos. O mesmo se aplica s avaliaes internacionais que permitem comparaes entre os pases ou regies. Mas, se verdade que o Brasil avanou na montagem e consolidao dos sistemas de avaliao, tambm verdade que s agora as redes de ensino comeam a aprender a usar, de modo eficiente, os resultados das avaliaes para melhorar a escola, a sala de aula, a formao de professores. Este um dos grandes desafios das polticas educacionais, sem o qu o objetivo principal da poltica de avaliao perde sentido para os principais protagonistas da educao: alunos e professores.

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Este artigo examina o processo de consolidao institucional dos sistemas de avaliao da educao bsica brasileira, com destaque para os sistemas nacionais e a experincia de So Paulo. Alm de apresentar o desenho, conceitos e objetivos dos principais sistemas de avaliao, procura-se discutir algumas fragilidades sistmicas que dificultam o uso dos resultados das avaliaes nas escolas e sistemas de ensino. 1. Os Sistemas de Avaliaes Educacionais no Brasil No Brasil, o desenvolvimento de um sistema de avaliao da educao bsica bastante recente. At o incio dos anos 90, com a exceo do sistema de avaliao da ps-graduao sob a responsabilidade da Capes, as polticas educacionais eram formuladas e implantadas sem qualquer avaliao sistemtica. No era possvel saber se as polticas implementadas produziam os resultados desejados ou no. Simplesmente, at meados dos anos 90, no tnhamos medidas de avaliao da aprendizagem que produzissem evidencias slidas sobre a qualidade dos sistemas de ensino no pas. Costuma-se falar da velha escola pblica do passado como exemplo de qualidade. No entanto, a escola era outra, uma escola excludente e de qualidade para os poucos eleitos que a ela tinham acesso. O problema hoje mais complexo: construir e valorizar a boa escola pblica, agora democrtica e para todos. Em pouco mais de uma dcada foi construdo no Pas, um complexo e abrangente sistema de avaliao educacional, que cobre todos os nveis da educao. Esse sistema produz informaes que orientam as polticas educacionais em todos os nveis de ensino. Com esse objetivo geral comum, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e mais recentemente a Prova Brasil, apresentam distintas caractersticas e possibilidades de usos e seus resultados para que as informaes avaliativas sirvam tambm para o prprio processo de formulao, implementao e ajuste de polticas educacionais. O principal desafio definir estratgias de uso dos resultados para melhorar a sala de aula e a formao dos professores, de modo a atingir padres de qualidade compatveis com as novas exigncias da sociedade do conhecimento. 1.1. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB)

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O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB uma avaliao de desempenho acadmico e de fatores associados ao rendimento escolar, realizada a cada dois anos, em larga escala, aplicada em amostras de escolas e alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental e de 3 srie do ensino mdio, representativas de todas as Unidades da Federao, das redes de ensino, das regies e do Pas. O SAEB um importante subsdio para o monitoramento das polticas gerais de desenvolvimento educacional. Com base nas informaes coletadas por ele, o MEC e as secretarias estaduais e municipais de Educao devem definir aes voltadas para a correo das distores e debilidades identificadas, de modo a orientar aes de apoio tcnico e financeiro para o crescimento das oportunidades educacionais, da eficincia e da qualidade do sistema educacional brasileiro, em seus diferentes nveis. A partir de 1995, iniciou-se o processo de construo das Escalas Comuns de Proficincia, ou definio de mtricas, que so interpretadas em termos do que os alunos conhecem, compreendem e so capazes de fazer, com base nos resultados do seu desempenho. A utilizao das escalas comuns permite a comparao de resultados entre diferentes sries, por disciplina e de ano para ano. Para tanto, so utilizadas provas elaboradas com um grande nmero de itens, de modo a abranger as competncias e habilidades requeridas ao final de cada ciclo de aprendizagem. Os itens so distribudos em diferentes cadernos de provas (mais de 100 itens por srie e disciplina), o que permite uma ampla cobertura dos contedos, competncias e das habilidades (com seus diferentes graus de complexidade), em todas as sries avaliadas. Os itens das provas so elaborados com base na Matriz de Referncia Curricular do SAEB, que, a partir de uma ampla consulta nacional sobre os currculos estaduais, livros didticos usados pelos professores e sobre os contedos praticados nas escolas brasileiras do ensino fundamental e mdio, estabelece as competncias e habilidades que os alunos deveriam saber ao final das sries e ciclos avaliados. Essas matrizes incorporam as diretrizes dos Parmetros Curriculares Nacionais PCNs, a reflexo de professores, pesquisadores e especialistas sobre cada rea objeto da avaliao. Para coletar dados e produzir informaes sobre o desempenho do aluno e os fatores a ele associados, bem como a respeito das condies em que ocorre o processo ensino e
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aprendizagem, o SAEB utiliza procedimentos metodolgicos de pesquisa formais e cientficos, que garantem sua confiabilidade. A cada levantamento, alm das provas, so tambm utilizados questionrios contextuais que permitem conhecer as caractersticas da escola, do diretor, do professor, da turma e dos alunos que participam da avaliao. As informaes coletadas pelo SAEB so sigilosas. Quando ocorre a divulgao dos resultados da avaliao, alunos, professores, diretores e escolas que integram a amostra no so identificados. Desde 1995, o SAEB aplicado regularmente, a cada dois anos, seguindo a mesma mtrica ou escala de proficincia. Todos os estados brasileiros participam da avaliao amostral, que permite comparar resultados ao longo do tempo entre os estados, entre escolas pblicas estaduais e municipais, entre as escolas pblicas e particulares de cada Unidade da Federao. O principal objetivo do SAEB avaliar os sistemas de ensino e oferecer subsdios para o aprimoramento das polticas educacionais. E, para isso, so fundamentais as anlises sobre os fatores associados aprendizagem, de modo a identificar o que os alunos so capazes de fazer e quais os fatores que dificultam a aprendizagem. Entre os fatores associados externos escola, destacam-se: grau de escolaridade dos pais, acesso a livros e bens culturais; situao socioeconmica familiar, carreira, salrios e formao dos professores. Entre os fatores internos escola e aos sistemas de ensino, destacam-se: gesto da escola e clima propcio aprendizagem; efeitos da repetncia; formao continuada e em servio dos professores; tempo de permanncia na escola; uso do tempo em sala de aula; acesso educao infantil; materiais didticos de qualidade; hbitos de estudo, lio de casa, participao dos pais, entre outros. Entre os fatores internos aos sistemas de ensino, um dos principais resultados do SAEB, nestes 15 anos, foi demonstrar os efeitos perversos da repetncia e da distoro idadesrie no processo de aprendizagem. Alunos repetentes, com dois anos ou mais de atraso escolar, em geral apresentam desempenho mdio bem abaixo dos alunos que cursam a srie adequada sua idade. Com base nas evidncias apontadas, muitos estados e municpios desencadearam programas de acelerao da aprendizagem, combate repetncia, implantao de ciclos de aprendizagem, uma srie de iniciativas que comeam a apresentar resultados concretos especialmente nas sries iniciais.
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Pesquisas sobre o SAEB mostraram tambm que o tempo de permanncia dos alunos na escola fator relevante para melhorar o desempenho dos alunos. Naercio Meneses (2005) mostra que uma hora a mais de aula por dia pode ampliar, em mdia, cerca de 20 pontos no desempenho dos estudantes o que representa um ano a mais de estudo. Evidncias como essas ajudam a tomada de decises pelos gestores sem achismos e permitem que as escolhas de polticas orientem-se progressivamente para aes mais efetivas, embora nem sempre tenham a visibilidade poltica almejada pelos governantes. Um bom exemplo o uso de computadores nas escolas. Pesquisas nacionais e internacionais indicam que a simples existncia de computadores nas escolas no se traduz em melhoria de desempenho, embora o acesso a computadores e Internet sejam muito valorizados pela sociedade e tenham alto impacto poltico. Obviamente, dotar as escolas de computadores, melhorar o acesso Internet e capacitar professores e alunos para o uso da informtica so aes importantes para promover a incluso digital e democratizar informaes indispensveis para entender o mundo que nos cerca. Resta saber como o uso dos computadores poder de fato fazer diferena na aprendizagem. O SAEB est plenamente institucionalizado e regulamentado pelos marcos legais, como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao/ LDB promulgada em 1996 e pelo plano Nacional de Educao, sancionado em 2001. O mais importante a sua legitimao junto aos sistemas de ensino e opinio pblica. Aplicado regularmente, a cada dois anos, desde 1995, o SAEB constitui-se hoje na maior fonte de dados para subsidiar pesquisas que analisam os fatores associados aprendizagem. A partir de 2005, a metodologia do SAEB passou a ser utilizada para a realizao da Prova Brasil, de carter censitrio, cujos resultados permitem verificar a situao da aprendizagem em todas as escolas pblicas urbanas do pas. 1.2. Prova Brasil A Prova Brasil, criada em 2005, tem por objetivo oferecer a todas as escolas pblicas brasileiras uma avaliao mais detalhada de seu desempenho, em complemento avaliao j feita pelo SAEB. De carter censitrio, a Prova Brasil avalia todos os estudantes da rede pblica urbana de ensino, de 4 e 8 sries do ensino fundamental, com foco em Lngua
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Portuguesa e Matemtica. Seus resultados so divulgados amplamente a todos os estados e municpios do pas, com boletins divulgados a cada uma das escolas participantes. Em sua primeira edio, foram avaliados 3,3 milhes de alunos de 42 mil escolas pblicas urbanas. Em 2007, foram 4,5 milhes de alunos avaliados em 45 mil escolas pblicas de todo o Pas. Uma vez que a metodologia da Prova Brasil e do SAEB a mesma, elas passaram a ser operacionalizadas em conjunto, desde 2007. Como so avaliaes complementares, uma no implicar na extino da outra. O aspecto mais relevante da Prova Brasil oferecer a todas as escolas participantes um diagnstico consistente sobre o desempenho de seus alunos, usando a mesma mtrica de avaliao do SAEB. Os resultados so comparveis e permitem que a escola identifique suas potencialidades e fragilidades em relao ao desempenho de seu municpio, seu estado, ou em relao ao Pas. Embora a Prova Brasil seja um importante instrumento de apoio escola para aprimorar seu projeto pedaggico e rever praticas didticas ineficazes, so ainda tmidas as iniciativas de uso em seus resultados para melhorar a sala de aula e a formao em servio dos professores. A grande maioria das escolas no sabe como melhorar seus resultados, os sistemas de ensino enfrentam dificuldades tcnicas para apoiar pedagogicamente suas escolas e os pais ainda no entenderam o significado da prova. Neste sentido, seria recomendvel desenvolver pesquisas sobre o uso dos resultados da prova Brasil pelas escolas. Uma avaliao censitria deve ter por objetivo prioritrio subsidiar as equipes das escolas e rgos gestores da rede pblica em relao formao em servio dos professores, aperfeioamento do projeto pedaggico, orientaes de monitoramento para a superviso dos sistemas, indicaes de reviso curricular. No entanto, no sabemos ainda em que medida as escolas esto se apropriando dos resultados e, com base nos problemas identificados, comeam a rever suas estratgias pedaggicas para melhorar a sala de aula. A grande maioria dos municpios, em geral de pequeno porte, no dispe de capacidade institucional e competncia tcnica para dar vida e finalidade Prova Brasil. Este o grande desafio para melhorar a qualidade. Seria importante que o MEC, como rgo responsvel pela coordenao da poltica educacional no Pas, estabelecesse padres ou expectativas de aprendizagem nacionais pactuados com os estados e municpios. De outra parte, cabe aos estados reforar o regime de colaborao com seus municpios e
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firmar um srio compromisso, entre os nveis de governo, com foco na definio de uma base curricular comum de mbito estadual, que contemple os padres bsicos nacionais. Alm disso, a anlise pedaggica dos resultados das avaliaes deveria referenciar os programas de formao docente e a produo de materiais didticos de apoio, a fim de que ajudem a superar os problemas de aprendizagem, identificados no SAEB/ Prova Brasil. Aplicada em 2005 e 2007, a Prova Brasil ter sua terceira edio em novembro de 2009. Em 2007, o MEC lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao/PDE e o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica/IDEB, que estabelecem metas de longo prazo a serem atingidas at 2021, quando se espera que o Brasil possa alcanar padres de qualidade comparveis aos pases desenvolvidos. Com o lanamento do PDE e do IDEB, o MEC deu um passo importante para a consolidao das avaliaes nacionais, pois ambos valorizam o uso dos resultados das avaliaes no monitoramento das polticas educacionais, prevendo inclusive maior repasse de recursos federais para estados e municpios que mais se esforarem pela melhoria da qualidade. 1.3. O IDEB Em abril de 2007, o INEP lanou o ndice de Desenvolvimento de Qualidade da Educao Bsica/IDEB, indicador sinttico que permite definir metas e acompanhar a qualidade do ensino bsico no Pas, fornecendo informaes sobre o desempenho de cada uma das escolas brasileiras de educao bsica. O IDEB rene num s indicador dois conceitos importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar e desempenho dos alunos nas avaliaes. Seu clculo baseia-se nos ndices de aprovao apurados no Censo Escolar, e nas mdias de desempenho obtidas nas avaliaes nacionais: o SAEB, para as unidades da federao e para o Pas; e, a Prova Brasil para os municpios. O novo indicador considera dois fatores que interferem na qualidade da educao: a taxas de aprovao, aferidas pelo Censo Escolar, e a mdias de desempenho medidas pelo SAEB e pela Prova Brasil. A combinao entre fluxo e aprendizagem resulta em uma mdia que varia de 0 (zero) a 10. As metas so diferenciadas para cada Unidade da Federao, por municpio e por escola, para as duas fases do Ensino Fundamental (4 a 8 sries) e para o Ensino Mdio, apresentadas bienalmente de 2005 a 2021. O IDEB ser o indicador objetivo para a
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verificao do cumprimento das metas fixadas no Termo de Adeso ao Compromisso Todos pela Educao, eixo do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), sob a liderana do MEC, que trata da Educao Bsica. A relevncia do IDEB pode ser atribuda a dois fatores. De um lado, o desenho do indicador evita que os sistemas de ensino direcionem suas aes para um dos seus componentes. Ou seja, uma escola que reprova sistematicamente, fazendo que muitos alunos abandonem os estudos antes de completar a educao fundamental, no desejvel mesmo que os poucos alunos sobreviventes tenham bom desempenho nas provas nacionais. Tambm no desejvel uma escola que aprova em massa, sem dar ateno qualidade da aprendizagem de seus alunos, pois no adianta alcanar taxas elevadas de concluso do ensino fundamental e mdio, se os alunos aprendem pouco na escola. Este o sentido do IDEB: evitar o aumento da aprovao sem que os alunos aprendam e evitar que as escolas reprovem em massa, excluindo alunos com desempenho insuficiente e selecionando os melhores alunos para aumentar as notas na prova. Com base nesta metodologia, os resultados do IDEB para as 4 e 8 sries do Ensino Fundamental foram divulgados para os anos de 2005 e 2007. possvel acompanhar quais Estados e Municpios esto avanando mais, em relao ao seu ponto de partida. E, mais importante, ao decompor os resultados de cada estado, possvel identificar qual dos dois critrios utilizados no IDEB tiveram melhor evoluo. Ou seja, o que melhorou mais? As taxas de aprovao? Ou as notas dos alunos em Portugus? Ou em Matemtica? Estudo recente do INEP, publicado no Boletim Na Medida (ano 1, no. 1), analisa a decomposio do crescimento do IDEB, buscando identificar os componentes que tiveram maior peso na evoluo do indicador em cada unidade federada. Algumas concluses merecem destaque: a) Nas sries iniciais do Ensino Fundamental, em quase todos os estados, mais de 50% do crescimento do IDEB explicado pelo desempenho dos alunos, especialmente pelo aumento das notas de Matemtica . As excees so Rio de Janeiro e Gois, onde mais de 50% do crescimento do IDEB deve-se ao crescimento das taxas de aprovao. O caso mais relevante o estado de So Paulo, onde mais de 90 % do crescimento do IDEB deve-se ao aumento do desempenho escolar , em especial em Matemtica. provvel que a poltica de progresso continuada, adotada desde 1997, possa
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explicar este resultado, uma vez que as taxas de aprovao em determinadas etapas do ensino so elevadas e bem acima da mdia nacional. O mais importante que mesmo com os melhores indicadores de fluxo escolar do pas, o resultado de SP no IDEB vem melhorando devido basicamente ao crescimento do desempenho escolar. b) Nas sries finais do ensino fundamental, verifica-se maior diferenciao entre os estados. Dos 21 estados analisados, observa-se que em dez estados brasileiros (DF, MT, MS, BA, RJ, MG, AC, AL, MA e CE), a participao da aprovao no crescimento do IDEB superou os 50%. Em cinco estados (SP, RR, TO, PE e GO), mais de 50% do crescimento do IDEB deveu-se ao aumento das notas de Matemtica. Em destaque, novamente SP, onde 98,4% do crescimento do IDEB, deve-se ao crescimento do desempenho escolar.

O caso de So Paulo exemplar para aprofundar o debate sobre progresso continuada. Estudos como o de Sergei Soares (IPEA, 2007), mostram evidencias de vrios pases que adotam a progresso continuada ou sistema de ciclos, com resultados de excelncia nas avaliaes internacionais. Ser que o debate nacional sobre qualidade da educao no precisa sofisticar-se um pouco mais, ao invs de cultivar mitos to superados por evidncias empricas, porm ainda incrustados numa certa cultura de louvor velha escola elitista do passado, excludente e impregnada da cultura da repetncia ainda muito forte no Brasil, e que acaba alimentando alguns interesses corporativos pouco preocupados com o sucesso do aluno e a efetiva democratizao da boa escola pblica? Em suma, o IDEB j um indicador bem conhecido e aceito pelos estados e municpios, bem disseminado junto s escolas, dirigentes e professores das redes pblicas. Trata-se de um indicador relativamente simples de ser compreendido pela sociedade e permite um monitoramento permanente dos sistemas educacionais. 2. Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) Implantado em 1998, o Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM, um exame de carter voluntrio, que avalia o desempenho individual do aluno ao trmino do Ensino Mdio, visando aferir o desenvolvimento das competncias e habilidades necessrias ao exerccio pleno da cidadania. A prova, interdisciplinar e contextualizada, possui uma Redao e uma parte objetiva.

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Entre 1998 e 2008, o ENEM foi aplicado anualmente seguindo a mesma metodologia com crescente adeso em todo o pas. A parte objetiva da prova constituda por 63 questes de mltipla escolha, avaliada numa escala de 0 a 100 pontos, gerando uma nota global que corresponde soma dos pontos atribudos s questes acertadas. Alm disso, atribuda uma pontuao, tambm na mesma escala de valores, a cada uma das cinco competncias avaliadas. Na Redao tambm h uma nota global de 0 a 100 e uma mdia para cada uma das cinco competncias aferidas. A nota resulta da mdia aritmtica das notas alcanadas em cada uma das competncias avaliadas, numa escala de 0 a 100 pontos. Cada participante do Enem recebe o Boletim Individual de Resultados. Constam, nesse boletim, duas notas: uma para a parte objetiva da prova e outra para a Redao e, ainda, uma interpretao dos resultados obtidos para cada uma das cinco competncias avaliadas nas duas partes da prova. Os resultados individuais so sigilosos. As escolas, que tiveram mais de 90% de seus alunos matriculados na terceira srie do Ensino Mdio presentes ao Exame, podem solicitar um boletim com a mdia do conjunto de seus estudantes. Este boletim informa tambm a nota mdia do Pas, possibilitando uma comparao dos resultados. Tambm esto entre os objetivos do Enem: I. II. III. IV. conferir ao cidado parmetro para auto-avaliao, com vistas continuidade de sua formao e sua insero no mercado de trabalho criar referncia nacional para os egressos de qualquer das modalidades do ensino mdio; fornecer subsdios s diferentes modalidades de acesso educao superior; constituir-se em modalidade de acesso a cursos profissionalizantes psmdio.

A prova do Enem tem como base a seguinte Matriz de Competncias que os indivduos devem ter ao final da Educao Bsica: I. II. demonstrar domnio bsico da norma culta da Lngua Portuguesa e do uso das diferentes linguagens: Matemtica, artstica, cientfica, entre outras; construir e aplicar conceitos das vrias reas do conhecimento para compreenso de fenmenos naturais, de processos histrico-geogrficos, da produo tecnolgica e das manifestaes artsticas;

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III.

selecionar, organizar, relacionar, interpretar dados e informaes representados de diferentes formas, para enfrentar situaes-problema segundo uma viso crtica, com vistas tomada de decises; organizar informaes e conhecimentos disponveis em situaes concretas, para a construo de argumentaes consistentes; recorrer aos conhecimentos desenvolvidos na escola para a elaborao de propostas de interveno solidria na realidade, considerando a diversidade sociocultural como inerente condio humana no tempo e no espao.

IV. V.

O Enem realizado anualmente com aplicao descentralizada das provas. Em 1998, seu primeiro ano de aplicao, o exame contou com um numero modesto de 157 mil inscritos e de 115 mil participantes. Em sua 11 edio, em 2008, o ENEM j alcanava mais de 4 milhes de inscritos e de 2,9 milhes de participantes. A grande expanso do numero de candidatos ao ENEM, teve inicio no ano 2.000, quando vrias universidades, entre elas a USP e a UNICAMP, passaram a considerar a nota da prova como critrio de acesso ao ensino superior. A popularizao definitiva do Enem veio em 2004, quando o Ministrio da Educao instituiu o Programa Universidade para Todos (PROUNI) e vinculou a concesso de bolsas em Instituies de Ensino Superior privadas nota obtida no Exame. Alm de representar uma possibilidade concreta de bolsa (integral ou parcial) do PROUNI, o ENEM passou a significar tambm a possibilidade de uma vaga em vrias instituies de ensino superior do Pas, entre elas as universidades pblicas. Cerca de 500 Instituies de Ensino Superior utilizam seus resultados do exame em seus processos seletivos, seja de forma complementar ou substitutiva. Em maio de 2009, o MEC anunciou mudanas no ENEM. A prova continuar sendo de carter voluntrio, mas o desenho da prova foi alterado. A prova ter como base a matriz curricular do Exame Nacional de Certificao de Jovens e Adultos/ENCCEJA, que abrange os contedos, competncias e habilidades requeridas ao final da Educao Bsica. A partir de 2010, o Governo Federal pretende transformar o ENEM na forma de seleo de estudantes de todas as Universidades Federais. As propostas do MEC envolvem mudanas estruturais na organizao da prova, como a utilizao da Teoria da Resposta ao Item/TRI, que permitir a construo de uma escala nacional de desempenho e comparaes temporais dos resultados.

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As mudanas no desenho do Enem provocaram intensos debates. Muitas universidades federais, que ainda no utilizavam os resultados do ENEM nos processos seletivos de acesso ao ensino superior, aderiram ao novo modelo. A dificuldade est em saber como uma nica prova poder ter tantas finalidades. Espera-se que o novo Enem sirva como critrio de acesso universal ao Ensino Superior, resguardada a autonomia das instituies em definir as formas de sua utilizao; espera-se que o Enem sirva como indicador de avaliao de todas as escolas de Ensino Mdio; espera-se que o Enem substitua o Exame Nacional de certificao de jovens e Adultos/ ENCCEJA. Enfim, a dificuldade est em utilizar os resultados de uma mesma prova como critrio de seleo de alunos e, ao mesmo tempo, de avaliao de escolas e sistemas de ensino. Paralelamente s mudanas do ENEM, est em curso um debate sobre o Ensino Mdio Inovador, que prope mudanas curriculares, sob a liderana do MEC e do Conselho Nacional de Educao. Chama ateno a desarticulao entre o novo Enem e a proposta do Ensino Mdio Inovador. Ainda cedo para saber se ambos os projetos sero ou no integrados numa poltica nica para o ensino mdio e quais os possveis impactos da nova proposta. Sistemas Estaduais de Avaliao: O caso de So Paulo O desenvolvimento de sistemas regionais ou locais de avaliao, em articulao com o sistema nacional, apresenta algumas vantagens. Primeiro, eles permitem uma investigao mais aprofundada sobre as especificidades regionais ou locais, o que no possvel no SAEB e na Prova Brasil. Em segundo lugar, eles possibilitam coletar informaes de interesse do gestor da rede, o que tampouco possvel em uma avaliao nacional. S sistemas descentralizados conseguem analisar cada uma das escolas e identificar o que elas precisam para melhorar o desempenho dos alunos, considerando as caractersticas de cada uma. Atualmente, cerca de onze estados brasileiros e duas capitais j possuem sistemas prprios para avaliar as suas redes de ensino, produzindo resultados por escola. A ttulo de exemplo, apresentarei um breve panorama do caso de So Paulo, o maior estado do pas e responsvel pela maior rede publica de ensino da America Latina. Em 2008, havia no Estado de So Paulo aproximadamente 7 milhes e 775 mil alunos matriculados no Ensino Fundamental e Mdio, 86% dos quais em cerca de 11.727 escolas
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pblicas estaduais e municipais. O sistema estadual de ensino possui 5.500 escolas e cerca de 5 milhes de alunos; os sistemas municipais dos 645 municpios paulistas possuem cerca de 2 milhes e 340 mil alunos de Ensino Fundamental, alm de 1 milho e 260 mil alunos na Educao Infantil. O sistema privado possui 1 milho e 120 mil alunos de Ensino Fundamental e Mdio. Para monitorar a qualidade do ensino ofertado por suas escolas, o estado de So Paulo criou, em 1996, o Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (SARESP). Desde sua criao, o SARESP foi aberto participao dos municpios com rede prpria e escolas privadas que a ele quisessem aderir. Tal como o SAEB, o SARESP avalia periodicamente os conhecimentos de seus alunos em Portugus, Matemtica, Cincias, Historia e Geografia e, atravs de questionrios, recolhe outras informaes associadas ao desempenho. Criado em 1996, com o apoio do Banco Mundial, desde o incio, esse sistema configurou-se como uma avaliao anual, censitria e diagnstica, compulsria para as escolas da rede administrada pela SEE/SP, porm aberta participao, por adeso, das redes municipais de ensino e das escolas particulares. Suas matrizes de referncia sempre se pautaram nos Parmetros Curriculares Nacionais. Os objetivos do SARESP muito se assemelham aos objetivos das demais avaliaes mencionadas anteriormente, quais sejam: a produo de diagnsticos precisos da qualidade do ensino oferecido nas escolas pblicas paulistas e o acompanhamento sistemtico dos resultados na educao, constituindo um importante instrumento de monitoramento das polticas pblicas de educao no Estado de So Paulo. A SEE/SP, ao criar o SARESP, tinha, primeiramente, a inteno de ampliar o conhecimento do perfil dos estudantes paulistas, alm de fornecer aos professores descries dos padres de desempenho alcanados pelo conjunto dos alunos, de maneira a subsidiar o trabalho a ser desenvolvido em sala de aula. Em segundo lugar, a Secretaria direcionou o diagnstico realizado pelo SARESP para que identificasse os pontos crticos do sistema de ensino, atravs dos quais os seus rgos centrais e Diretorias de Ensino, apoiariam as escolas, suas equipes escolares, com recursos financeiros, material escolar e orientaes didtico-pedaggicas, entre outras aes e projetos. No entanto, a metodologia de construo de provas e de anlise de resultados, adotadas entre 1996 e 2005, no possibilitava comparar o desempenho dos alunos das
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escolas paulistas a cada ano com as avaliaes anteriores. A metodologia de construo e de aplicao das provas no permitia identificar as deficincias acumuladas ou os avanos progressivos das escolas, devido inexistncia de uma mesma mtrica que orientasse a construo de escalas de proficincia comparveis ao longo do tempo. Tampouco era possvel comparar os resultados do SARESP com as avaliaes nacionais, uma vez que o desempenho estadual no estava na mesma mtrica do SAEB, que, desde 1995, vinha avaliando o desempenho dos alunos brasileiros seguindo a mesma escala de proficincia estabelecida pelo INEP. A Secretaria de Estado da Educao de So Paulo, em julho de 2007, estabeleceu como uma das prioridades do Plano de Metas, lanado em agosto do mesmo ano, a completa reviso da metodologia do SARESP. Essa era uma das questes centrais para viabilizar o acompanhamento da implantao da base curricular unificada para o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, o regime de metas de qualidade por escola, o ndice de Desenvolvimento da Educao Paulista/IDESP e o programa de bonificao por resultados, com base no mrito. O novo SARESP e o IDESP transformaram-se na base de sustentao da poltica de incentivos s equipes das escolas com o objetivo de reconhecer o esforo de cada unidade para melhorar seu desempenho, independente da fantstica diversidade das 5.500 escolas da rede estadual paulista. Para concretizar a Nova Agenda da Educao Paulista proposta no Plano de Metas, era necessrio que o SARESP passasse a adotar a mesma mtrica do SAEB/Prova Brasil, de modo a produzir resultados comparveis com as avaliaes nacionais, alm de permitir comparar a evoluo das escolas da rede estadual a cada ano, sem o que seria impossvel implantar o regime de metas por escola. Assim seria possvel fortalecer um dialogo mais construtivo com as escolas, identificar suas potencialidades e fragilidades e, ao mesmo tempo, dar a elas o suporte pedaggico necessrio para que superassem suas deficincias. Com a implantao de uma base curricular comum no ensino fundamental e mdio, professores e alunos passaram a conhecer os contedos, competncias e habilidades que seriam objeto da avaliao anual de todas as escolas estaduais, alm de orientar os programas de formao e capacitao em servio. O novo modelo passou a dar ampla publicidade aos resultados das avaliaes, assegurando total transparncia. Enfim, a partir
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de 2007, iniciou-se a implantao de um conjunto de aes sistmicas com um s objetivo: garantir o direito de todo aluno aprender e melhorar a qualidade das escolas estaduais. Em novembro de 2007, ocorreu a aplicao do novo SARESP, completamente reformulado e compatvel com as avaliaes nacionais. A partir da, foi possvel a cada escola acompanhar a evoluo de seu desempenho, a cada ano; comparar seu desempenho com as escolas de seu bairro, municpio ou diretoria regional; comparar o desempenho dos seus alunos com o desempenho dos estudantes avaliados pelo SAEB e pela Prova Brasil. Este, talvez, seja um dos maiores avanos do Plano de Metas da Educao Paulista, na medida em que pavimentou a implantao da base curricular comum, a completa reformulao do programa de recuperao e reforo escolar, a implantao do regime de metas por escola, a construo do IDESP e o novo desenho do bnus por desempenho. Com a implantao da Proposta Curricular Unificada no estado, concretizada nos programas Ler e Escrever para as sries iniciais e So Paulo faz Escola para as series finais do Ensino Fundamental e Mdio, definiu-se uma Matriz de Avaliao, que traduz as expectativas de aprendizagem definidas no currculo. As provas foram pr-testadas; foram introduzidos itens do SAEB nas provas possibilitando a equalizao dos resultados obtidos na mesma mtrica de proficincia adotada nas avaliaes nacionais. E, mais importante, as escolas passaram a conhecer o que se espera delas na avaliao de desempenho; os professores foram capacitados e receberam materiais de orientao curricular que abrangem os contedos, competncias e habilidades que sero avaliados anualmente. Outro passo metodolgico relevante para estabelecer o dilogo entre os resultados obtidos na avaliao e as expectativas de aprendizagem definidas no currculo implementado foi a definio dos nveis de proficincia, que representam o agrupamento de pontos da escala de proficincia adotados na Prova Brasil e no SAEB adequados Proposta Curricular. Definiram-se quatro nveis de proficincia: Abaixo do bsico os alunos neste nvel demonstram domnio insuficiente dos contedos, competncias e habilidades desejveis para a srie escolar em que se encontram. Bsico os alunos neste nvel demonstram desenvolvimento parcial dos contedos, competncias e habilidades requeridas para a srie em que se encontram.

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Adequado os alunos neste nvel demonstram domnio dos contedos, competncias e habilidades desejveis para a srie escolar em que se encontram. Avanado os alunos neste nvel demonstram conhecimentos e domnio dos contedos, competncias e habilidades acima do requerido na srie escolar em que se encontram. A divulgao da mdia de pontos do SARESP na mesma mtrica adotada pelo SAEB e a apresentao da distribuio percentual dos alunos avaliados nos nveis de proficincia se constituiu num passo fundamental para a definio de metas de qualidade da educao para as escolas da rede estadual paulista e para a implantao da base curricular unificada. Assim, a partir de 2008, houve a aplicao do SARESP levando-se em considerao a existncia de uma base curricular comum a todos os alunos que frequentam as escolas da rede pblica de ensino administrada pela SEE/SP. Na verdade, at 2007, no havia parmetros que assegurassem maior homogeneidade curricular entre as escolas, mas sim muitos currculos, implcitos ou no. No se sabia se os contedos, competncias e habilidades avaliadas tinham ou no alguma relao com o que as escolas desenvolviam e os alunos aprendiam, ou deveriam aprender, durante o ano letivo. Muitos professores e alunos no conheciam efetivamente quais as competncias e habilidades seriam avaliadas. Outro ponto fundamental foi a ampla divulgao dos resultados das avaliaes s escolas, alunos e sociedade como um todo. A divulgao dos resultados do SARESP tinham por objetivo fazer com que os resultados chegassem s mos dos gestores do ensino e equipes escolares, Diretorias e Coordenadorias de Ensino do Estado de So Paulo, e aos pais e alunos. Para atingir esses objetivos foram criados diferentes canais visando socializao dos resultados do diagnstico realizado: os boletins individuais por escola, relatrios tcnicos contendo a anlise pedaggica dos itens das provas, o perfil dos alunos, as variveis que mais influenciaram no desempenho escolar. A partir de 2008, os dados e/ou informaes esto disponveis aos diferentes pblicos no site da SEE/SP, so discutidos e analisados por meio de teleconferncias. Os resultados so objeto de anlise das oficinas pedaggicas que capacitam os professores. As escolas dedicam um dia do semestre para refletir sobre os seus resultados no SARESP e, o mais fundamental, as escolas e os pais passaram a reconhecer o SARESP como um instrumento valioso para melhorar a qualidade.
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Para fortalecer a prestao de contas sociedade, a secretaria passou a divulgar amplamente informaes sobre a situao de cada escola e assim subsidiar o necessrio debate pblico sobre os desafios da educao. Pesquisa realizada no final de 2008, por agncia de comunicao externa ao governo, mostrou que 62% dos pais acreditam que o SARESP importante para melhorar a qualidade das escolas. Com todos esses procedimentos espera-se, de um lado, que os responsveis pela conduo da educao, de posse de um vasto conjunto de informaes confiveis, possam estabelecer polticas pblicas mais coerentes e eficazes para a melhoria do sistema de ensino, corrigindo rumos e reforando positivamente aquilo que estava no caminho correto. De outro lado, acredita-se tambm que os diretores, professores, enfim, toda a equipe escolar, aproveite os resultados da avaliao para aprimorar o planejamento escolar anual, assim como para incentivar outras aes e/ou projetos que possam superar problemas identificados em suas escolas. O IDESP e a Bonificao por Resultados no Estado de So Paulo: Metas para a qualidade da educao A partir da consolidao dos sistemas nacionais e estaduais de avaliao, foram criadas no campo da educao brasileira algumas condies que contriburam de maneira decisiva para que os resultados das avaliaes em larga escala passassem a figurar efetivamente como instrumentos de Polticas Pblicas no campo da Educao. A partir de 2007, o INEP deu o primeiro passo importante ao divulgar o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB, como j apontado. Em meados de 2007, o Governo Estadual deu um passo adiante no processo de responsabilizao pelos resultados das avaliaes ao criar o ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo IDESP. Com o objetivo de viabilizar o regime de metas de qualidade por escola e subsidiar a poltica de bnus por resultado, a criao do IDESP comea a ser discutida em setembro de 2007. Semelhante ao IDEB federal, a proposta de criao do IDESP tambm considera os resultados de fluxo escolar e do SARESP para os nveis de ensino (4 e 8 sries e 3 srie do Ensino Mdio). Aprovada a idia de construir um indicador sinttico por escola, passou-se a
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discutir a metodologia do ndice. Foram examinados modelos de outros pases, como ndia, Israel, Chile, os casos de Nova York e Chicago. Analisamos algumas experincias brasileiras como Minas Gerais, Pernambuco, o municpio de Sobral, entre outras. Vrios especialistas foram convidados para debater idias que auxiliassem a encontrar um modelo que, ao mesmo tempo, promovesse mais qualidade e maior equidade do sistema. No final de 2007, o desenho do IDESP estava definido, aprovado pelo Conselho Estadual de Educao e pelo governo, para que, a partir da divulgao dos resultados do SARESP 2007, fosse possvel aplicar o novo indicador de qualidade com metas para cada uma das escolas estaduais. Em maro de 2008, foram divulgados os resultados do SARESP 2007. Os boletins individuais de cada escola foram divulgados aos pais, alunos, professores, jornalistas, especialistas. Todos os resultados permaneceram abertos aos interessados no site da Secretaria. Em maio de 2008, foram divulgados os resultados do IDESP 2007, com base nos resultados do SARESP e taxas de aprovao de 2007. Os boletins individuais das escolas, com os resultados do IDESP e as metas a serem atingidas por cada unidade escolar anualmente, foram ento divulgados e discutidos com a rede escolar. Cada escola passou a saber qual meta deveria atingir a cada ano e os incentivos que premiariam o esforo e compromisso de toda a equipe para melhorar seu desempenho. Tal qual o IDEB, o IDESP um indicador sinttico, que varia de zero a dez, resultante da razo entre a mdia de proficincia observada em portugus e matemtica nas na Prova Brasil/SARESP e a taxa de aprovao no ciclo avaliado. Entretanto, do ponto de vista do desenho metodolgico, o IDESP promove um importante avano porque considera a distribuio dos alunos nos nveis de proficincia adotados no SARESP e no a mdia das proficincias observadas, como no IDEB. Oferece maior capacidade de planejamento escolar da rede porque apresenta de forma clara o nmero de alunos que esto nos nveis de proficincia abaixo do adequado. Mais do que isso, ao considerar a proporo de alunos distribudos nos quatro nveis de proficincia, o IDESP refora o maior objetivo da poltica estadual de educao: melhorar a equidade do sistema com foco na qualidade. Sob esta perspectiva, a criao do IDESP tambm foi essencial para a implantao do Programa de Qualidade da Escola (PQE), na rede estadual paulista, que compara a evoluo de cada escola com ela mesma, a partir dos resultados de 2007, e propem metas anuais a
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cada uma das unidades escolares para que se alcance em 2030 padres de qualidade da educao similares aos observados nos pases desenvolvidos. Alm disso, o IDESP instrumento chave para a implantao da poltica de remunerao varivel por desempenho. Em 2008, o Governo de So Paulo ps em prtica outra medida de grande impacto, talvez a mais inovadora de todas, para melhorar a qualidade do ensino pblico. Trata-se de um incentivo s escolas pblicas estaduais na forma de remunerao por desempenho, para todos os professores e demais funcionrios, comparando cada unidade escolar em relao a ela mesma e considerando sua evoluo no tempo. O bnus, dependendo do desempenho da escola, pode chegar at o equivalente a 2,9 salrios mensais a mais para cada profissional da escola. uma poltica de reconhecimento do esforo das equipes das escolas e de seu compromisso com o direito de todo aluno aprender. O xito da poltica pode ser avaliado pelo sucesso do lanamento do Bnus por resultado, no final de maro de 2009. Aps a divulgao do IDESP 2008, e com base na comparao dos resultados obtidos por cada uma das escolas paulistas no IDESP 2007, o governo de So Paulo distribuiu R$ 600 milhes de reais em bnus para 196 mil professores e funcionrios administrativos das escolas que avanaram. Mais de 70% dos profissionais da educao receberam bnus, de valores que variaram de R$ 1.000,00 a R$ 10.000,00, dependendo dos resultados alcanados por suas escolas, jornada de trabalho e nmero de faltas. Apesar das enormes resistncias das entidades sindicais, em geral defensoras da isonomia e contra qualquer forma de remunerao varivel, o Bnus por desempenho j uma realidade no Estado de So Paulo. O grande destaque foi o bom resultado das escolas de ensino mdio. Mais de 84% das unidades avanaram, sendo que 77% atingiram ou superaram as metas previstas. Em grande medida, o resultado das escolas de Ensino Mdio deve-se implantao da nova proposta curricular e do programa Apoio Continuidade dos Estudos, que oferece seis horas semanais de reviso de contedos, com nfase em Lngua Portuguesa e Matemtica, e materiais especficos para os alunos se prepararem para o futuro. Com mais de cinco mil escolas, a rede estadual paulista extremamente diversificada e heterognea. Se as escolas so desiguais, as necessidades e os desafios tambm so distintos, o que por sua vez, significa que no possuem condies de caminharem no
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mesmo ritmo. Sendo assim, as metas desejadas jamais sero alcanadas em tempo igual pelas escolas, mas sim em tempos distintos e utilizando estratgias diferenciadas. preciso, portanto, conhecer melhor essas escolas, o modo pelo qual desenvolvem suas atividades, como enfrentam os problemas do dia-a-dia e, a partir disso, estabelecer uma discriminao positiva das mesmas, visando melhorar a qualidade dos seus servios. Dessa maneira, alcanar uma maior eqidade na rede de ensino, cooperar para que essas escolas avancem e melhorem de qualidade, constitui tarefa que no se realiza margem de uma interveno dos poderes pblicos, de um apoio diferenciado s suas equipes escolares, de avaliao e monitoramento constante, de apoio didtico-pedaggico intensivo, alm de orientaes tcnicas para que assimilem na prtica a Filosofia do currculo recm-implantado. Resumindo, em menos de dois anos o governo de So Paulo implantou uma reforma educacional abrangente e bastante inovadora. Mostrou que possvel fazer mudanas, apesar das resistncias normais de qualquer regime democrtico. O futuro das mudanas implantadas depender, em grande medida, da continuidade, persistncia, flexibilidade e capacidade institucional da Secretaria de Educao em assegurar um monitoramento efetivo da gesto das aes, com prioridade ao pedaggico, sem o qu no ser possvel o necessrio aprimoramento de todas as iniciativas recentes. O papel dos dirigentes, diretores, supervisores e coordenadores pedaggicos neste processo ser to crucial quanto a efetiva participao dos pais e alunos, colaborando e cobrando das escolas mais qualidade e compromisso com a aprendizagem de todas as crianas e jovens de So Paulo. essa a principal finalidade da boa escola pblica para todos, to almejada por todos. Bibliografia FERRER, J. G. e ARREGUI, P. Provas Internacionais de aprendizado aplicadas na Amrica Latina e seu impacto na qualidade da educao: critrios para futuras aplicaes . Rio de Janeiro, Preal, 2003, n 26. INEP. Na Medida. Boletim de Estudos Educacionais do INEP, Braslia, ano 1, n 1, 2009 SOARES, S. A repetncia no contexto internacional: o que dizem as dados das avaliaes das quais do Brasil no participa? Braslia, agosto de 2007 (texto para discusso 1300)

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Meneses Filho, Naercio (2005). Fatores Determinantes do Desempenho Escolar. Texto no publicado. Documentos da Secretaria Estadual de Educao de So Paulo: SARESP; IDESP; Programa de Qualidade das Escolas; Ler e Escrever; So Paulo faz Escola, ver: WWW.educacao.sp.gov.br. Documentos do MEC: SAEB, Prova Brasil, IDEB, ENEM, Ensino Mdio Inovador, ver: WWW.mec.gov.br e WWW.inep.gov.br

Artigo publicado na Revista ENSAIO: Avaliao e Polticas Pblicas em Educao, n.40, vol.11, jul./set. 2003.

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