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LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa o Funcin Administrativa, toda actuacin de la Administracin Pblica, la cual se ejerce o manifiesta a travs de formas jurdicas especficas, previstas en el ordenamiento jurdico para la exteriorizacin de la actividad de la Administracin Pblica, que son: a) el acto administrativo; b) el reglamento administrativo; c) el hecho administrativo; y d) el contrato administrativo. La Actividad Administrativa o Funcin Administrativa se rige por los siguientes principios: Principio de Legalidad Administrativa Est previsto en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y consiste en el mandamiento de la ley de enmarcar toda la actividad de la Administracin Pblica dentro de las limitaciones fijadas en ella. Es lo que en otras palabras se denomina el carcter sublegal de la actividad administrativa, que no le permite a la Administracin invadir competencias propias de otros poderes, como es el caso de la creacin de impuestos y contribuciones, el establecimiento de delitos y sanciones, y la regulacin o limitacin de las garantas constitucionales, materias stas que tradicionalmente han sido reserva legal del legislador. Principio de Autotutela Est previsto en los artculos 81, 82, 83 y 84 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y consiste en la facultad que la ley le otorga a la Administracin de corregir, subsanar, convalidar y hasta reconocer la nulidad absoluta de los actos administrativos dictados por ella. Principio de Irrevocabilidad de los Actos Administrativos creadores de Derechos Est previsto, por interpretacin en contrario, en el artculo 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que nos establece la posibilidad de la Administracin de revocar los actos administrativos, cuando no hayan creado derechos subjetivos a favor de los particulares. Ms an, cuando esto ocurre la misma ley sanciona en el ordinal 2 del artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la nulidad absoluta del nuevo acto. NOTA: Cabe destacar que los actos absolutamente nulos, de nulidad absoluta, no pueden crear derechos ni surtir ningn efecto, por la naturaleza misma del vicio que los afecta. En consecuencia, muy a pesar de haber dado la apariencia de surtir efectos, pueden ser revisados en cualquier momento, de conformidad con el art.83 L.O.P.A. Principio de Inderogabilidad Singular de los Actos Administrativos Tiene su fundamento en el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, bajo el cual los actos administrativos de efectos generales no pueden ser vulnerados o derogados por actos administrativos de efectos particulares, an cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dict la disposicin general. Principio de Valor Precedente, Irretroactividad e Irrevocabilidad de los Actos Administrativos Encuentra su fundamento en el artculo 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos _________________________________________________________________________________ Pag. 1 de 9

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___________________________________________________________________________________ Administrativos, y establece que los criterios establecidos por la Administracin pueden modificarse, pero no pueden aplicarse a situaciones administrativas pasadas y ya decididas, salvo que sean ms favorables a los administrados. En este ltimo caso, la Administracin, cuando modifica su criterio, no puede verse compelida a modificar los actos administrativos dictados con anterioridad y ya firmes, consagrando con ello el principio de irrevocabilidad de los actos administrativos. TEORA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La teora del acto administrativo tiene su origen en Francia, con la Revolucin Francesa, enmarcado en una doble concepcin: la constitucional, fundamentada en el Principio de Separacin de los Poderes, que es ms una distribucin de las funciones de gobierno del Estado entre un conjunto de cuerpos orgnicos llamados poderes; y la procesal, que exclua de la competencia de los tribunales comunes, el conocimiento de los asuntos en los que fuera parte la Administracin, es decir, de aquellos asuntos relacionados con la actividad administrativa del Estado. Como consecuencia de lo anterior surgi la nocin de actos de administracin o acto administrativo, que abarcaba esencialmente las manifestaciones de gobierno del Poder Pblico, que por estar excluidos del control judicial, gozaron de inmunidad jurisdiccional, en sus primeras manifestaciones. Bajo este criterio, que separaba las funciones administrativas de las judiciales, la Administracin se encontraba habilitada para producir sus actos de manera discrecional, sin control de la justicia. No obstante, ya para 1812, con la primera definicin de acto administrativo, entendido ste como una resolucin, una decisin de la autoridad administrativa o una accin, un hecho de la Administracin que tiene relacin con sus funciones, se inicia la formacin del Derecho Administrativo, que ms que el Derecho de la Administracin, consiste en el control legal de sus formas de actuacin, y el control jurisdiccional de sus actuaciones. As, en el marco de esta doble concepcin, la Administracin acta dentro de una jurisdiccin propia en la que se conjugan, como su fundamento, la nocin de poder pblico y la de inters general. Esta nocin la manifiesta la Administracin, en su relacin con los particulares, a travs de actos de autoridad y actos de gestin; los primeros, cuyo carcter deriva de la naturaleza misma del acto, y no de la cualidad de su autor o del fin que persigue, y que la Administracin realiza en ejercicio del Imperium, y los segundos, que realiza en su carcter de gerente. Con posterioridad a su origen, la doctrina pretendi establecer un fundamento para la teora del acto administrativo, soportado en la legalidad de la accin administrativa y en el de la accionabilidad de las pretensiones del individuo, todo esto basndose en la primaca de la ley. Bajo el postulado de que el Estado debe actuar conforme a derecho, para que la Administracin, que forma parte del Estado, acte conforme a derecho, en el marco de las nociones de poder pblico y de inters general, su actuacin debe estar vinculada por una regla jurdica que decida la situacin jurdica individual del administrado, que la autoridad est obligada a respetar y ejecutar tanto en beneficio del administrado como contra l, como manifestacin del estado de derecho, esto es, el acto administrativo. __________________________________________________________________________________ Pag. 2 de 9

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___________________________________________________________________________________ En el Derecho Administrativo Venezolano, el instituto del acto administrativo fue reconocido con la Constitucin de 1931, cuando se le mencion entre las atribuciones de la extinta Corte Federal y de Casacin, referida a la nulidad de los actos ejecutados con extralimitacin de facultades. As, la referida Corte defini el acto administrativo como toda declaracin de voluntad que tenga por objeto producir un efecto de derecho dictada por una autoridad administrativa . En resumen, el acto administrativo es una categora jurdica distinta del reglamento, la sentencia, el contrato y dems normas administrativas, que representa la manifestacin o resultado del ejercicio de una potestad administrativa habilitada por el ordenamiento jurdico, sea o no una Administracin Pblica su titular. Concepto de Acto Administrativo El acto administrativo est regulado en nuestro Derecho positivo en cuanto a su formacin, ejecucin y control en la va administrativa, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la cual lo define bajo el criterio material, formal y orgnico en su artculo 7, como: a) toda

declaracin de carcter general o particular (criterio material); b) emitida de acuerdo a las formalidades y requisitos establecidos en la ley (criterio formal); c) por los rganos de la Administracin Pblica (criterio orgnico). Entendamos bien los elementos que conforman este concepto: a) Criterio Material - Declaracin de carcter general o particular Es un pronunciamiento con todos los caracteres que tienen los actos jurdicos de cualquier otra disciplina, que representa la exteriorizacin intelectual y no una actividad o hecho. Esta declaracin est sujeta a las previsiones de la ley y no a la libre manifestacin de voluntad del rgano que la expresa. Es en su esencia, la exteriorizacin de la voluntad de la ley. Es lo que muchos administrativistas denominan voluntad administrativa, que es la c onsecuencia del procedimiento de formacin del acto administrativo que se encuentra regulado en la ley. En este sentido, los sujetos de derecho pblico carecen de una voluntad autnoma, pues son solo los vehculos mediante los cuales la Administracin exterioriza una voluntad que esta pre-establecida en la norma legal, que obliga a actuar de una misma forma, y a producir el mismo resultado frente al mismo supuesto legal. b) Criterio Formal - Emitida de acuerdo a las formalidades y requisitos establecidos en la ley Este criterio se refiere tanto a la forma de exteriorizar el acto, como al proceso de formacin del mismo. Segn este criterio, establecido por la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, el acto administrativo, como declaracin expresa debe ser escrito y contener todos los elementos establecidos en el artculo 18 ejusdem. Por lo tanto, cualquier excepcin a este criterio, debe estar consagrada en la ley. c) Criterio Orgnico - Por los rganos de la Administracin Pblica Pues emana de la autoridad administrativa u rgano administrativo, que representa el soporte de un poder jurdico conferido por la ley, que le permite ordenar, obligar, imponer modificaciones en la esfera jurdica de otro. En consecuencia, se presume acto administrativo, el acto jurdico que emana de la Administracin Pblica, mientras que si no emana de un rgano administrativo, se __________________________________________________________________________________ Pag. 3 de 9

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___________________________________________________________________________________ presume que no lo es. Sin embargo, toda vez que tales afirmaciones no constituyen presunciones absolutas, se ha admitido que existen actos jurdicos de la administracin que no son administrativos; y actos de naturaleza administrativa que no emanan de la Administracin Pblica. Clasificacin de los Actos Administrativos A. Segn sus efectos a. Efectos Generales Son aquellos actos normativos que alcanzan a la colectividad en general o pluralidad de sujetos en nmero indeterminado. b. Efectos Particulares Son aquellos actos no normativos que se aplican a un sujeto o muchos sujetos que conforman una singularidad (Alumnos de la USM, 4to A, turno de la maana) y comienzan a surtir sus efectos a partir de su notificacin a los interesados. Excepcionalmente, por mandato de ley, deben ser publicados en Gaceta b.1. Segn el Contenido b.1.1. Definitivos o de Trmite

Esta clasificacin se deduce de los artculos 9, 2 y 85 de la L.O.P.A.. Entendemos por acto definitivo, aquel que pone fin al asunto administrativo, es decir, el que decide el asunto (62) o el que pone fin al procedimiento administrativo (85). El acto de trmite, por su parte, es en general un acto preparatorio para el definitivo. Excepcionalmente, a tenor de los que establece el artculo 85, puede intentarse recurso contra el acto de trmite cuando imposibilite la continuacin del procedimiento, cause indef ensin o lo prejuzgue como un acto definitivo b.1.2. Creadores de Derechos o que establecen Obligaciones Los creadores de derechos subjetivos o de intereses personales y legtimos a favor de los particulares (art. 19.2 y 82 LOPA) Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos:

1. Cuando as este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. 2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos
particulares, salvo autorizacin expresa de la ley.

3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin. 4.Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y
absoluta del procedimiento legalmente establecido. Artculo 82. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses ________________________________________________________________________ Pag. 4 de 9

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___________________________________________________________________________________ legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico. Los que crean obligaciones (art. 70 LOPA) Artculo 70. Las acciones provenientes de los actos administrativos creadores de obligaciones a cargo de los administrados, prescribirn en el trmino de cinco (5) aos, salvo que en leyes especiales se establezcan plazos diferentes. La interrupcin y suspensin de los plazos de prescripcin se rigen por el Cdigo Civil. b.2. Segn la manifestacin de voluntad b.2.1. Expresos: Que son aquellos configurados de conformidad con lo dispuesto en la ley y contiene las menciones establecidas en el artculo 18 de la LOPA, a saber: Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener:

1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el acto. 2. Nombre del rgano que emite el acto. 3. Lugar y fecha donde el acto es dictado. 4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido. 5.Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales
pertinentes.

6. La decisin respectiva, si fuere el caso. 7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la titularidad con que acten, e
indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia.

8. El sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del funcionario, o de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad. b.2.2. Tcitos Son aquellos actos (que no son tales) deducidos de la aplicacin del artculo 4 LOPA, el cual prev la figura del silencio administrativo negativo para aquellos casos en los cuales la administracin no resuelve un asunto o un recurso dentro del lapso previsto para ello. Artculo 4. En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, ________________________________________________________________________ Pag. 5 de 9

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___________________________________________________________________________________ salvo disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le sean imputadas por la omisin o la demora. Pargrafo nico: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que d lugar a que estos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este artculo, les acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones previstas en el artculo 100 de esta ley. En este sentido debemos indicar que la figura del silencio administrativo, tuvo su fundamento de origen en el artculo 67 de la Derogada Constitucin de la Repblica de Venezuela, hoy artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela) pero su base legal reside en el artculo 2 de la LOPA, refirindose ste al derecho de los ciudadanos a dirigir instancias o peticiones a la Administracin y de obtener oportuna respuesta. Histricamente, hasta la fecha de promulgacin de la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, y con la excepcin de la derogada Ley de Regulacin de Alquileres, y de las situaciones previstas en los Decretos 2867 y 2868 del 19/09/78 (G.O. 31.577 del 21/08/78), relativas al otorgamiento de los permisos de bomberos y sanitarios, no exista normativa alguna que controlara o regulara la inactividad de la Administracin en defensa de los derechos de los particulares o administrados, quedando resuelto el asunto con la formalizacin de una norma que garantiza de alguna manera que los administrados no se encontraran en estado de indefensin b.3. Segn su impugnabilidad b.3.1. Actos Firmes Son aquellos actos que no pueden ser impugnados, bien sea por que se agot el lapso previsto para su impugnacin, o bien por que ya se ejercieron todos los recursos previstos en la ley. b.3.2. Actos No Firmes Aquellos que de conformidad con el artculo 85 LOPA pueden ser impugnados. Artculo 85. Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos. b.4. Segn su Ejecucin Este se restringe al Acto Administrativo Material de Ejecucin, previsto en el artculo 78 LOPA, en el cual se seala que ningn rgano de la administracin podr realizar actos materiales que menoscaben o

perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de fundamento a tales actos, que se identifica con los previstos en el artculo 8 de la misma ley, que seala que los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el trmino establecido. A falta de este trmino, se ejecutarn inmediatamente; que se distingue del _______________________________________________________________________________ Pag. 6 de 9

Universidad Santa Mara Cuarto Semestre acto formal en cuanto a que para la realizacin del primero se requiere la existencia de un acto administrativo previo que sirva de fundamento a tales actos materiales. Derecho Administrativo II

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___________________________________________________________________________________ Requisitos de Validez de los Actos Administrativos La clasificacin doctrinal de los requisitos para la validez de los actos administrativos los separa en requisitos de fondo y requisitos de forma. a. Requisitos de fondo: De acuerdo con la normativa existente, son cinco: competencia, base legal, objeto, causa o motivos, y finalidad del acto administrativo. a.1. Competencia Es la aptitud de obrar de las personas que actan en el campo del derecho pblico, particularmente de los sujetos de derecho administrativo, que determina los lmites entre los cuales pueden movilizarse los rganos de la Administracin Pblica y representa la esencia de ese rgano. La competencia es de texto expreso, es decir, solo puede ser ejercida cuando expresamente se establece en la ley. En consecuencia, la competencia es de ejercicio obligatorio para el funcionario, por lo que no es potestativo del rgano ejercerla o no, salvo que tenga autorizacin legal expresa. La competencia puede ser atribuida en la ley por razn de la materia, territorio, tiempo o del grado o jerarqua que tiene el funcionario, y tiene su fundamento legal en diversas normas. El artculo 3 de la LOPA, por ejemplo, nos indica que los funcionarios y dems personas que presten servicios en la administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda... El artculo 6 de la LOPA, por ejemplo, que en el caso de mora o retardo en el cumplimiento de obligaciones que causen dao patrimonial, el funcionario a quien competa la tramitacin del asunto, adems de las sanciones previstas en esta ley, ser responsable civilmente por el dao ocasionado a la administracin. El artculo 12 de la LOPA, por ejemplo, se refiere igualmente a la competencia al regular los lmites de la discrecionalidad, al hacer referencia a la autoridad competente. El artculo 18, ordinal 7 de la LOPA igualmente hace referencia a la competencia al hacer referencia a las desviaciones de competencia, y exigir adems en los casos de actuar por delegacin la mencin expresa del acto que le confiri la competencia. El artculo 19, ordinal 4 de la LOPA, tambin hace referencia a la competencia y la establece, por argumento en contrario, como requisito para la validez de los actos administrativos, al sealar la falta de sta como vicio de nulidad absoluta. Por ltimo, hacemos referencia al artculo 36 de la LOPA, al establecer la inhibicin de los funcionarios administrativos en los asuntos cuya competencia les est legalmente atribuida, en los casos previstos en la ley. _______________________________________________________________________________ Pag. 7 de 9

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Cuarto Semestrea.2. Base Legal

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___________________________________________________________________________________ Se refiere a la necesidad de que todo acto administrativo sea dictado aplicndose las reglas jurdicas adecuadas, y que adems concuerden con la situacin de hecho que da origen al acto administrativo. Es, en sentido estricto, la norma o normas del ordenamiento jurdico que autorizan la actuacin administrativa en relacin a un caso concreto especfico, que condiciona la motivacin como requisito de forma, en cuanto a que debe expresar los fundamentos legales del acto, como lo exigen el artculo 9 y el ordinal 5 del artculo 18 de la LOPA. Artculo 9. Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener:

5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales
pertinentes. a.3. Causa Est configurada por las situaciones de hecho que autorizan la actuacin del funcionario y que coinciden con los extremos legales que motivan la actuacin. Se refiere a los motivos, presupuestos fcticos o supuestos de hecho, que provocan la actuacin administrativa, por lo cual la Administracin al actuar debe hacerlo tomando en consideracin tales presupuestos, y que lo mismos se correspondan con la base o fundamentacin legal que autorizan su actuacin. El artculo 9 L.O.PA., por ejemplo seala que Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. El artculo 12, por su parte establece que An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. El artculo 18, en su ordinal 5, donde establece que para la configuracin del acto administrativo se requiere la expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes, constituye quizs el elemento ms importante para el control de la legalidad de los actos administrativos. a.4. Objeto Se refiere al efecto prctico que se pretende obtener con el acto administrativo. Debe ser determinado o determinable, debe ser posible y debe ser lcito. Tal afirmacin tiene su basamento legal en el artculo 19 de la L.O.PA. en su ordinal 3, en el cual prescribe que los actos administrativos sern absolutamente nulos cuando su contenido sea de imposible o ilegal _______________________________________________________________________________ Pag. 8 de 9

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___________________________________________________________________________________ ejecucin. Pero adems de estos requisitos, la ley prev otros elementos formales, como lo establecido en los artculos 62, en los cuales seala que el acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin. a.5. Finalidad Toda actividad administrativa est condicionada por la ley, siempre, a la consecucin de determinados resultados. Por esta razn, la Administracin debe ceirse obligatoriamente a los fines prescritos en la ley, no pudiendo as perseguir fines distintos a los previstos por el legislador. b. Requisitos de forma: Se clasifican en tres grandes grupos: las formalidades procedimentales del acto, la motivacin del acto, y la exteriorizacin del acto. b.1. Formalidades procedimentales Toda manifestacin de voluntad de la Administracin debe alcanzarse de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley, no slo para la formacin de los actos administrativos, o procedimiento constitutivo de los actos, sino tambin para el procedimiento legalmente pautado para la impugnacin de los actos administrativos en va administrativa. b.2. Motivacin Este requisito de forma encierra ms que la expresin sucinta de los hechos y fundamentos legales que dan origen y soportan el acto administrativo, encierra la obligacin del funcionario de pronunciarse sobre todas las cuestiones alegadas por el particular sobre el asunto que se desea resolver con el acto, as como tambin debe pronunciarse sobre aquellas cuestiones que an sin haber sido alegadas estn relacionadas o hayan sobrevenido como consecuencia del acto o durante la tramitacin de asunto. b.3. Exteriorizacin Este aspecto no es otra cosa que la exigencia de la L.O.P.A. de que los actos administrativos sean expresos, procurando con ello garantizar el derecho a la defensa que tiene el administrado y, a tal efecto, establece en su artculo 18 lo que debe cumplirse para que el acto tenga total validez.