PROPUESTAS PARA UN NUEVO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR PARA CHILE

PUNTA ARENAS, 24 de abril de 2013.

1. PRESENTACIN. 1. Breve consideracin histrica.La Educacin y en menor medida la Educacin Pblica es el tema ms transversal y recurrente en la agenda pblica nacional. Los conflictos de 2006 con foco en la Educacin Media y el del ao 2011, en la Educacin Universitaria, develaron con claridad la inconsistencia existente entre el nivel de desarrollo del pas y la salud y sustentabilidad de su sistema educacional. Las imgenes de ellos nos asombran y nos confrontan con la realidad de nuestro propio pas: establecimientos educacionales bsicos y medios con alto deterioro, profesores mal remunerados, asignaturas en muchos liceos de regiones sin profesores que las sirvan, grandes contradicciones entre los resultados SIMCE, Pisa y PSU entre colegios municipales pblicos, subvencionados y particulares pagados; lobby, trfico de influencias, cohecho, corrupcin, engao a miles de estudiantes universitarios, rectores de universidades formalizados, dos Ministros de Educacin destituidos constitucionalmente en cinco aos, en fin, para que seguir enumerando. Pero lo ms grave: el Estado, a travs de sus diferentes rganos, aduciendo no tener instrumentos para fiscalizar y controlar irregularidades. Distintas autoridades hurgando argumentos para sealar no disponer de herramientas y prcticamente nadie hacindose responsable de la inexistencia de esos marcos normativos. Lo que se concluyo es un abandono del Estado en materia educacional, no slo como actor relevante en su administracin y ejecucin, sino que, especialmente, en su capacidad de regulacin, supervisin y garante del bien general. La Educacin Pblica tard cerca de un siglo y medio en desarrollarse y consolidarse. Desde el documento titulado: Instruccin Primaria: Disposiciones Fundamentales sobre fa Materia, publicado en 1813, donde se establece la obligacin del Estado sobre ella, hasta la promulgacin de la Ley N 18.596, el 8 de marzo de 1990, que reestructura el Ministerio de Educacin Pblica, pasando a ser denominado en su Artculo 1 como Ministerio de Educacin, se cumple un ciclo, que conoce una fase de construccin y desarrollo de todos los niveles de la educacin en nuestro pas, y otra fase en la que el Estado comienza a delegar en el nivel municipal y en la iniciativa privada el desarrollo de sta.

Los cambios y modificaciones legales continuaran, la Ley N 18.768, de Diciembre de 1988, a travs de art.46, letra o) agreg al Decreto Ley 3.476 que fij normas a los establecimientos de Enseanza Particular Subvencionados por el Estado, el ttulo II. arts. 33 y siguientes, en donde se crea el sistema denominado Subvencin a Establecimientos Educacionales de Financiamiento Compartido. Sin dudas que el ao 1980, se transforma en un punto de quiebre de la tendencia observada, desde la Independencia de nuestro pas, en que la presenciado un Estado robusto en la Educacin de decenas de generaciones, comienza a ser sustituido por la iniciativa privada. El Estado como proveedor de Educacin y ms evidente ahora, de Educacin de Calidad, se relativiza y se diluye. Se cuestiona, desde la comuna ms distante y aislada de nuestro pas, a las ubicadas en los grandes centros urbanos, el abandono de la calidad de la Educacin Pblica. 2. Las Universidades Estatales en el sistema actual. Constituye un hecho notorio que la sociedad chilena est demandando un cambio cualitativo en las polticas que se han desarrollado desde los aos 80 en materia de educacin. En educacin superior la gratuidad, la prohibicin del lucro, la educacin como un derecho social garantizado, la calidad y la equidad sumados a un rol ms vigoroso del Estado, son demandas que el actual modelo no ha podido ni puede resolver y, en consecuencia, se requiere de una reforma estructural del mismo, El movimiento estudiantil ha vuelto a posicionar en el ideario pblico la conciencia del rol fundamental que desempea la educacin pblica en la consolidacin de los principios y valores colectivos que sustentan la democracia y la garanta de los derechos fundamentales en nuestra sociedad. Por otro lado, sin educacin pblica de calidad es imposible preservar la matriz de provisin mixta en educacin, tan caracterstica de nuestra historia. La educacin pblica peligra desde hace muchos aos en nuestro pas, porque los mecanismos de mercado, el menor financiamiento respecto a las instituciones privadas y las restricciones burocrticas, han hecho que las Universidades Estatales compitan en desigualdad de condiciones, arriesgando su misin pblica por el autofinanciamiento. Todos los indicadores muestran una baja sostenida del financiamiento por la va de la oferta y al mismo tiempo, un aumento sostenido de los subsidios a la demanda (becas y crditos). Del mismo modo, se ha sustituido el financiamiento de la funcin de investigacin, propia de instituciones complejas, por un sistema de fondos concursables y de subsidios cruzados, desde el pregrado a la investigacin. Por otra parte, en la medida que el pas increment sus recursos, los aumentos en el gasto en Educacin Superior, por la va del subsidio a la demanda, se constituyeron en incentivo para el crecimiento sin regulacin del sector privado. En el caso de las universidades estatales, esto ha implicado que su participacin en el sistema de educacin superior no supere el 20% en contraposicin a pases latinoamericanos como Uruguay (87%), Argentina (73%) y Mxico (68%), o pases desarrollados como Dinamarca (98%), Australia (92%) y Finlandia (81%) que basan su crecimiento econmico en una educacin pblica como estrategia de desarrollo.

Como se sabe, para la gran mayora de los pases la educacin estatal y pblica ocupa un lugar relevante, mientras que en Chile cumple un rol meramente subsidiario. En este sentido, los Rectores de las Universidades Estatales reafirmamos nuestra conviccin de la necesidad de fortalecer el sistema estatal y pblico en educacin superior. Ello no es contradictorio con un sistema de provisin mixta, pero donde el sector pblico debiera tener un rol preponderante. Esto requiere de una nueva visin respecto de la responsabilidad del Estado en Educacin Superior que se debe expresar en un compromiso poltico que asuma las crecientes demandas de calidad, de progresiva gratuidad y que garantice el acceso con equidad y de acuerdo a los mritos de la gran mayora de los estudiantes de nuestro pas. Propugnamos, por lo mismo, una reforma estructural al sistema de financiamiento que fortalezca como primera prioridad el pilar pblico en Educacin Superior. Para ello, es indispensable cambiar el paradigma del subsidio a los estudiantes por un subsidio a las instituciones pblicas bajo un rgimen de contratos-marco de mediano y largo plazo, evaluables a la luz de una poltica nacional. En concreto, la actual situacin de las universidades estatales impide la ampliacin significativa de su oferta de pregrado, sin perder la calidad y pertinencia de su formacin. stas han visto estancada su matrcula debido a que las polticas pblicas han fomentado una mayor oferta privada, al tiempo que restringieron el crecimiento de nuestro sector a no ms de un 6% anual, adems de restricciones de orden burocrtico y financiero para realizar nuevas inversiones. La reforma del sistema requiere, adems, de un nuevo marco jurdico que supere la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) en Educacin Superior y releve el rol del Estado y de las instituciones pblicas, Este nuevo marco jurdico debe orientar el sistema y sus instituciones en el entendido que la provisin mixta en educacin debe co-existir en beneficio de toda la sociedad chilena y debe fortalecer al sistema en su totalidad, tanto en el mbito de la formacin como de la investigacin. Finalmente, este nuevo marco regulatorio debe establecer para las universidades estatales un nuevo rgimen jurdico que les permita desarrollarse y competir en igualdad de condiciones en un sistema de educacin superior en el que concurren otras instituciones no sujetas a restricciones burocrticas. Este documento expresa el resultado de un conjunto de reflexiones que, como Rectores de las Universidades Estatales, hemos hecho a lo largo de estos aos. Las propuestas ms concretas que hacemos a continuacin se organizan en dos reas temticas referidas, respectivamente, tanto a una nueva institucionalidad para la educacin superior como a las propuestas sobre reforma del sistema de financiamiento.

II. Propuestas para una nueva institucionalidad

Desde nuestra mirada, la nueva institucionalidad del sistema debiera contener las siguientes reformas y objetivos:

1. Creacin de un nuevo marco regulatorio:

Se requiere, en primer lugar, derogar la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) en todo lo referido a educacin superior y reemplazarla por una Nueva Ley General de Educacin Superior. En esta ley se debe mantener la prohibicin del lucro en las universidades y extenderlo a los institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Al mismo tiempo, se deben elevar los requisitos para obtener el reconocimiento oficial y el licenciamiento de las instituciones, carreras y sedes, las que deben certificarse peridicamente. Esta ley tambin debiera definir los tipos de instituciones, estableciendo que slo pueden ser universidades aquellas que realizan investigacin de manera general o en reas especficas, desarrollando postgrados y extensin y que dispongan, a la vez, de una planta estable de capital humano avanzado. Las medidas especficas de esta Ley deben ser: a) Establecer un nuevo proceso de licenciamiento, con requisitos diferenciados s entregarn, con obligacin de nuevo licenciamiento para apertura de nuevas carreras y sedes b) La existencia de plantas docentes, infraestructuras para laboratorios y bibliotecas como condiciones previas a todo licenciamiento o acreditacin. Debern contar con una estructura curricular de acuerdo al tipo de institucin al que se aspira, y a las carreras o programas que se impartirn, Otra condicin previa es la propiedad sobre un porcentaje relevante de los inmuebles en que se prestan los servicios de la Universidad. c) Establecer estndares de calidad verificables en variables como retencin y titulacin oportuna. d) Establecer un catalogo de derechos y deberes de los estudiantes, acadmicos y funcionarios, que contemple entre otros, el pluralismo y la libertad acadmica e) Reforzamiento de la institucionalidad pblica. f) Mantener prohibicin de lucro y establecer mecanismos de certificacin de ello ante la autoridad. Obligacin de informar y auditar estados financieros y trasparentar destino de excedentes. Imposibilidad de venta o traspaso de universidades. Establecimiento de obligaciones patrimoniales y personales para los miembros de directorios, administradores y representantes. Regulacin de los rganos directivos. g) Prohibicin de arrendar franquicias para instalacin u operacin de sedes o carreras. h) Establecer la obligacin de acreditar la permanencia de los requisitos de licenciamiento cada cierto tiempo, abandonando la idea de un licenciamiento perpetuo y extensivo a reas no examinadas. Revocacin del reconocimiento oficial ante prdida de los requisitos anteriores. i) Condicionalidad de exenciones tributarias a efectiva reinversin de utilidades.

2. Nueva naturaleza jurdica para las universidades estatales.

La nueva Iegislacin debe contener disposiciones que establezcan la naturaleza jurdica especfica de las universidades del Estado, de tal forma que sea coherente con su misin y propsitos, garantizando su modernizacin, asegurando su financiamiento y respetando su autonoma. En consecuencia, la forma jurdica debiese ser la de una corporacin de derecho pblico sujeta a un estatuto jurdico propio, no asimilable a los servicios pblicos de la administracin central del Estado ni a las empresas pblicas.

3. Creacin de una Subsecretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.

Esta Subsecretaria debe generar la poltica general del sistema de Educacin Superior de Ciencia y Tecnologa. planificar, administrar y asignar recursos, adems de controlar y evaluar los resultados del sector. Para ello debe relacionarse con todas las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica del sistema, incorporar a CONICYT y a las universidades acreditadas en investigacin en la definicin de polticas, programas e instrumentos de desarrollo y fomento de la investigacin y formacin de capital humano avanzado, tanto a nivel nacional como de las regiones. Una Subsecretara de Educacin Superior debera tener al menos las siguientes funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) Planificacin, estudios y evaluacin de las polticas de educacin superior Definicin de las polticas de educacin superior. Diseo de ejecucin y control de la poltica de financiamiento de la educacin superior. Responsabilidad sobre la poltica de ciencia y tecnologa y de capital humano avanzado. Mantener un sistema de informacin sobre todos los aspectos relevantes de la educacin superior. Desarrollo de polticas de mejoramiento continuo de la calidad. Funcin de control y auditora para todas las instituciones de educacin superior. Creacin de una agencia de becas de posgrados nacionales e internacionales.

En materia de Ciencia y Tecnologa, la principal propuesta consiste en la necesidad de contar con una poltica que sea el reflejo de una visin pblica y de Estado, donde las universidades pblicas jueguen un rol relevante, debido a que en ellas se produce el 95% de la investigacin cientfica nacional. La poltica de ciencia y tecnologa debe abocarse a las siguientes tareas: a) Satisfacer las necesidades de investigacin cientfica y tecnolgica de las diferentes reas de prioridad y de las demandas especficas que realicen tanto el sector pblico como el privado. b) Alcanzar un nivel de inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin equivalente al 215 por ciento del PIB en los prximos cinco aos. Esto significa alcanzar una cifra aproximada de 4 mil millones de dlares anuales. c) Incrementar la productividad cientfica en resultados como publicaciones, patentamiento, postgraduados.

d) Fortalecer programas de formacin de capital humano avanzado en las universidades del pas particularmente en regiones. e) Crear en las regiones, nuevas condiciones de empleo atractivo y estable, para radicar en ellas Capital Humano calificado, capaz de generar nuevas oportunidades de desarrollo, a travs de iniciativas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, 1) Generar una vinculacin sistemtica con la industria (sociedades empresariales de nivel poniendo a disposicin de stas las capacidades cientficas y tecnolgicas de las universidades con el objeto de mejorar la competitividad del pas y el desarrollo en base al conocimiento, cautelando adecuadamente criterios de reciprocidad. g) Desarrollar un sistema nacional de investigacin, el cual debe contar con una base de datos que facilite la asociatividad y la sinergia entre investigadores, avance en la definicin de indicadores de calidad de la investigacin, y solicite cuenta pblica, con su respectivo anlisis de productividad, a las universidades privadas en lo que respecta a fondos concursables de investigacin. h) Fortalecer el desarrollo de las ciencias sociales, las humanidades y la educacin, para que contribuyan al desarrollo social, al anlisis y propuestas ante los conflictos y demandas nacionales. i) Fomentar la colaboracin entre Universidades Pblicas en materia de ciencia y tecnologa.

4. Reforma sustancial del Sistema de Aseguramiento de la Calidad, que contemple una Superintendencia de Educacin Superior y una Agencia de Aseguramiento de la Calidad.
No es posible mantener un sistema desregulado y sin fiscalizacin. En este sentido, postulamos que las instituciones del sistema universitario, tanto pblicas como privadas, deben estar sometidas a la ms completa transparencia y rendicin de cuentas de la totalidad de sus ingresos y egresos, y que debe existir fiscalizacin por parte del Estado de la ley que prohbe el lucro en las universidades.

- La Superintendencia de Educacin Superior debe tener las siguientes atribuciones:

a) Dotarlas de similares atribuciones a las que ya posee la Superintendencia de Educacin, adems de otras, en especial en materia de dictmenes obligatorios, facultades de inspeccin y fiscalizacin, capacidad de efectuar auditorias y recabar toda informacin necesaria, dictacin de medidas cautelares, etc. b) Potestad normativa para generar interpretacin vinculante sobre la legislacin universitaria. c) Atribuciones para recibir y recabar toda la informacin acadmica, financiera y operacional necesaria. Sistema de informacin centralizado y no separado. d) Establecer un sistema de procesamiento de denuncias y resolucin de conflictos.

- Respecto a las funciones de aseguramiento de la calidad y de acreditacin de instituciones, sedes y carreras, debe contemplarse lo siguiente:
a) inclusin del sistema de acreditacin dentro de la Superintendencia o conectado con ella b) Acreditacin obligatoria, a cargo de acadmicos que acten como funcionarios pblicos de alta calificacin y representativos de la diversidad cultural e intelectual del pas. c) Centralizacin del sistema de informacin sobre educacin superior en la Superintendencia sin diferenciar entre lo patrimonial y lo acadmico, de acuerdo al concepto de calidad total y facilidad al pblico. d) Establecimiento de estndares de calidad y condiciones de operacin, cuya verificacin e a cargo del sistema de aseguramiento y en especial de la Superintendencia. e) Facultad de suspensin de matrcula, cierre temporal de carreras y cierre de sedes o Instituciones por motivos de calidad o violacin de normas.

5. El Estado debe retomar su compromiso y responsabilidad con la educacin profesional y tcnica de nivel superior.
Para ello, promovemos la creacin de un sistema tcnico profesional nacional y estatal bajo el liderazgo de las universidades estatales que permita un incremento sostenido en la matrcula de formacin tcnica. Cabe sealar que el dficit de tcnicos y profesionales alcanzan hoy en Chile los 600.000. Y por ello indispensable aumentar la cobertura de la formacin tcnica, as como la calidad y la pertinencia en los programas Las universidades estatales estn contribuyendo a atender este desafo, pero ello an es insuficiente. Se requiere que las polticas pblicas institucionalicen una red estatal para la formacin tcnica que permita establecer vnculos con organismos gubernamentales y empresariales destinada a generar un modelo articulado de formacin tcnica para un Chile desarrollado. Estas medidas permitirn generar un crculo virtuoso a travs de la colaboracin, intercambio y transferencia institucional, as como aprovechar las sinergias que en conjunto contribuyan al reconocimiento social y econmico de la formacin tcnica como un eslabn fundamental para el desarrollo y crecimiento de nuestro pas.

III. PROPUESTAS PARA UN NUEVO SISTEMA DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR.

En nuestra opinin, debemos enfocamos hacia una nueva estructura de financiamiento del sistema educativo en que la educacin sea considerada un derecho que el Estado debe garantizar, a travs principalmente de una oferta pblica, de calidad y progresivamente gratuita.

Esto exige dejar atrs, en lo que respecta a las universidades estatales, las polticas de autofinanciamiento que las obligan a actuar en una lgica de mercado y de competencia, sin obedecer a una poltica nacional que las oriente. Por lo mismo, debe financiarse el sistema pblico directamente y no mediante subsidios (becas y crditos), sujeto a compromisos evaluables. Esto implica, que las universidades estatales deben compartir la autonoma de gestin con el Estado mediante la articulacin de su Plan de Desarrollo con la Poltica Pblica y a travs de Contratos Marcos de mediano y largo plazo El nuevo instrumento de financiamiento debe consistir en Contratos Marco de 5 a 10 aos, que contemplen un mayor Financiamiento Basal (que cubra un porcentaje significativo de la operacin e inversin de la institucin mediante los cuales las instituciones se comprometen al cumplimiento de objetivos de poltica nacional. Los Contratos Marco pueden tambin desarrollar formas de compartir la autonoma de gestin de las universidades con el Estado a nivel Regional. Adems, tambin podran ser utilizados para implementar polticas de persona y de dignificacin de la carrera funcionaria y acadmica. Finalmente, estos contratos podran financiar medidas que regulen el sistema acadmico de pre y post grado y su vinculacin con la formacin continua, las carreras tcnicas y profesionales.

IV. COMPROMISOS INSTITUCIONALES Y ACADMICOS DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES.

Como parte de una nueva relacin del Estado con sus Universidades, stas asumen los siguientes compromisos a) Otorgar gratuidad de los alumnos hasta donde las condiciones financieras del pas lo permitan b) Expandir significativamente la matrcula de pre y postgrado, de modo de garantizar la inclusin social c) ) Garantizar la integracin a la vida universitaria de los estudiantes mediante programas de nivelacin de conocimientos, capital cultural, competencias blandas, etc. d) Mantener una oferta de formacin pblica de calidad en todo el territorio nacional incluyendo la articulacin entre diferentes niveles de formacin de pregrado. e) Realizar el rediseo curricular que el pas demanda y que se requiere para generar una oferta de pregrado que optimice los tiempos de duracin de las carreras y que responda a las necesidades de profesionales y tcnicos de las regiones y el pas. f) Desarrollar la ciencia y tecnologa de calidad vinculada al potencial y requerimientos de los territorios. g) Transformarnos en lderes en temas estratgicos en el contexto internacional. h) Otorgar acceso masivo a la cultura y las artes en todo el territorio nacional. Desde la perspectiva de los Rectores de las Universidades Estatales, nos parece que es indispensable acoger este conjunto de propuestas para el bien de la educacin que Chile necesita y merece.