Comisin Educacin ACES: Minuta 1 Control Comunitario

Control Comunitario
La Demanda por el control comunitario en la educacin es histrica y ha sido planteada por el movimiento popular, en diversos momentos de la historia, como una parte sustancial en la lucha por la construccin de poder popular. La ACES instala este tema en su propuesta presentada el ao 2011 y constituye un eje central y una orientacin poltica estratgica de la misma. La Educacin pblica desde sus orgenes ha estado bajo el control de las elites. Desde la Colonia ha estado bajo el control de la Iglesia y las clases dominantes, a travs de congregaciones (jesuitas por ejemplo), fundaciones (sociedad de instruccin primaria SIP, por ejemplo.), y del Estado, tambin dominado por la elite.1 As la educacin pblica, su sentido, sus contenidos y sus metodologas han sido orientados por la visin de mundo y los intereses de una minora, duea del poder econmico y poltico. El Pueblo organizado (movimientos sociales, organizaciones de actores educativos, trabajadores, etc.) han participado del debate y la gestin de la educacin pblica en varias ocasiones en la historia de Chile. De distintas formas se ha intentado hacer frente a la domesticacin educativa: auto gestionando escuelas para sus hijos, resistiendo las polticas educativas de la elite, proponiendo leyes educativas y participando en la gestin, fiscalizacin y definicin de la orientacin de las escuelas. Algunos ejemplos que vale la pena recordar: En 1862 se funda la ESCUELA PARA ADULTOS Y ARTESANOS BENJAMN FRANKLIN. Primera escuela en su gnero en Chile y en el Continente. En abril de 1876 logr que el Ministerio de Instruccin Pblica validara sus estudios. Esta escuela fue una iniciativa de la sociedad de artesanos la Unin, fundada por Fermn Vivaceta, entre otros. El 27 de diciembre de 1922 se form la Asociacin General de Profesores AGP con el objetivo de hacer frente a la ley de Instruccin Primaria Obligatoria. Tras la alianza con otras organizaciones y varias movilizaciones, congresos, y jornadas de reflexin, proponen un proyecto de educacin pblica llamado la Escuela Nueva. Este proyecto contemplaba descentralizar el servicio educacional promoviendo la participacin protagnica de los profesores, en conjunto con los padres de familia y las organizaciones de trabajadores. En lo social, se inspiraba en la construccin de la escuela comn (sin distincin de clases). Esta propuesta fue impulsada por el movimiento social en su conjunto, el cual presion al candidato liberal de ese tiempo (Arturo Alesandri) a comprometerse a implementar cambios, los cuales, ya electo, desconoci. Las escuelas racionalistas: Fundadas desde 1921 por los obreros organizados en la Federacin Obrera de Chile (FOCH). Financiadas por ellos mismos tenan un perfil anticlerical y crtico a la educacin oficial. Que preparaba al nio para la perpetuacin del injusto rgimen social en el que vivimos, y lo hace en horma sistemtica, encadenndole el espritu.En vez de ampliar los conocimientos de los nios, estrecha el crculo de ellos a fin de limitar las ansias naturales de libertad de los descontentos. De ese modo se somete al hombre a tolerar el injusto y criminal rgimen social en que los dbiles son mantenidos ahora por toda clase de medios. La FOCH lleg a tener 21 escuelas en Chile entre 1921 y 1925. El Estado comienza a cerrarlas a partir de 1925: Reclama que ensean contra la patria, contra el militarismo, y contra el rgimen capitalista.

Esta situacin se prolonga hasta hoy por un lado las escuelas estn bajo el control del alcalde de turno, o de sostenedores privados, comerciantes, organizaciones de los principales gremios empresariales y fundaciones ligadas a la elite econmica y la iglesia, son casi inexistentes las escuelas que se orientan por iniciativa de la comunidad o que esta participe de la educacin que se imparte.

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Hacia los aos 50 aparecen, las Escuelas Consolidadas: Iniciativa impulsada por el Estado, pero que surgen de demandas locales ante la crtica al sistema educacional vigente, visto como carente de unidad en las relaciones entre hecho educativo y hecho social. Por esto la escuela promova la participacin efectiva de la comunidad, que es quien reclama la creacin de una Escuela Consolidada, para sus intereses, por lo tanto participa en ella y la hace suya. Una Escuela Consolidada atenda en forma integral la formacin del educando e interpretaba las necesidades de la comunidad sirvindolas y orientndolas. Por ello, era una tarea de primer orden la investigacin del entorno socio-cultural, econmico y geogrfico de la escuela. Antes del golpe existan 31 escuelas de este tipo. La ms conocidas son la escuela de la poblacin Dvila, en la comuna de Pedro Aguirre Cerda y el actual Liceo A -131 de Buin. En la dcada de los 70 la Unidad Popular propone el proyecto de la Escuela Nacional Unificada ENU: El SUTE y otras organizaciones sociales impulsan el primer congreso nacional de educacin (1971), donde se plantea el objetivo de generar un autntico Sistema Nacional de Educacin Nacional, productivo, cientfico, social e integral para favorecer el pleno desarrollo de las capacidades y singularidades humanas, y la integracin social. El Proyecto de la ENU, recoge estas demandas y plantea la descentralizacin del sistema educativo, con mejoras en las condiciones sociales, funcionarias y profesionales de los docentes, promoviendo la participacin democrtica, directa y responsable de los trabajadores de la educacin y de la comunidad. La discusin de la ENU se alarg hasta 1973 bajo el lema Por una educacin nacional, democrtica, pluralista y popular. Su promulgacin oficial iba a ser el 11 de Septiembre de 197, da en que se celebrar el da del maestro. Qu propona la ENU como mecanismo de participacin? El proyecto ENU, propona la participacin de profesores, estudiantes y apoderados, adems de las organizaciones de trabajadores, centros de madres y otras organizaciones locales en la gestin y discusin sobre el sentido de la escuela. Esto la hara a travs de consejos en cada escuela, territoriales, provinciales, regionales de educacin en donde habra representantes dcada organizacin mencionada. Estos son algunos ejemplos de cmo los actores educativos organizados y el movimiento social han propuesto y ejercido efectivamente, en diferentes grados y niveles, el control comunitario en la historia de nuestro sistema educativo. Siempre desde la crtica al sentido, orientacin, contenidos y metodologas que impone el sistema educativo de la elite. Proponiendo la participacin y el control de los profesores, padres y la comunidad organizada en la definicin del sentido de la escuela. Desde distintos niveles, autogestionando escuelas, participando del control de las escuelas del Estado o proponiendo marcos regulatorios (leyes y proyectos) educativos, mediante la movilizacin social. Existen experiencias de control de polticas educativas en otros lugares del mundo? Legislacin por presin de la sociedad: En la dcada de los 80 en Finlandia, vivi un proceso de debate amplio sobre educacin, lo que desemboc en uno de los ejemplos ms importantes de legislacin participativa. Se trat de un debate organizado por el Estado y sus universidades en las cuales participaron decenas de miles de personas. Este debate fue sistematizado en varias etapas. Emanaron numerosos documentos que fueron recogieron las principales conclusiones del debate y que orientaron el sistema educativo finlands, en base a las siguientes lineamientos: Mejor pago y condiciones a los profesores, disminuir los alumnos por sala, darle atencin a las necesidades educativas de cada nio, mejora en la condiciones de alimentacin e infraestructura escolar, participacin de la comunidad, valoracin social de los docentes, igualdad en financiamiento.El proceso finlands es un ejemplo de los que en Polticas Pblicas, se llama Modelo de diseo de polticas educativas desde abajo o "bottom-up".

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En Argentina, durante los aos recientes se dio un fuerte proceso de participacin de los actores educativos que llev a derogar las leyes neoliberales impuestas por el presidente Menen en la dcada de los 90. A fines de los aos 90 ocurri una de las protestas ms extensas, llevada a cabo por las/os docentes, quienes reclamaban un aumento en los fondos econmicos destinados a la educacin. Una carpa blanca fue instalada frente al Congreso Nacional donde acamparon las/los manifestantes. Recibiendo la solidaridad de artistas y movimiento sociales, se logr que el Congreso Nacional promulgara una Ley de Financiamiento Educativo que garantizaba un fondo salarial de $660 millones de dlares. La carpa fue retirada el 30 de diciembre de 1999, a 1003 das de su instalacin. El ao 2006 en Uruguay se convoc a un proceso participativo para construir una ley nacional de educacin. La importancia del sector educativo para la sociedad y el estado insatisfactorio de la educacin del presente, produjo que distintos sectores de la vida poltica nacional, y en particular la comunidad educativa, hayan planteado reiteradamente la necesidad y urgencia de adoptar profundos cambios. Se convoc a la totalidad de la poblacin nacional, para que expresara sus experiencias, valoraciones y propuestas sobre todos los aspectos de la educacin y en particular sobre la Educacin Pblica. Participaron asociaciones culturales, profesionales y civiles, sindicatos, productores, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, medios de comunicacin, y todos los integrantes de la comunidad educativa (docentes, estudiantes, ex alumnos, padres de familia, funcionarios). Finalmente decidi el congreso Nacional, que no acogi la totalidad de las demandas del movimiento. Sin embargo Uruguay cuenta hoy con un sistema educativo, mucho ms justo e integrado que el chileno. Control sobre la gestin: Actualmente en pases como Brasil, Finlandia e Inglaterra hay mecanismos que introducen la participacin de la comunidad y el control comunitario en la educacin pblica. Desde Brasil se estn impulsado mecanismo para definir el costo de la educacin pblica (financiamiento mnimo necesario) con plena participacin de las comunidades educativas, esta iniciativa se promocionando en varios pases del Cono Sur. En Finlandia, como en varios pases europeos hay un modelo de administracin/gestin a dos niveles: 1) dentro de las escuelas hay consejos, como los escolares de ac de Chile pero funcionan y son resolutivos, 2) a nivel de las localidades (tipo comunas) existen los consejos de administracin de educacin (en Inglaterra se llaman LEA) que son como consejos escolares de varias escuelas, con participacin de actores y organizaciones locales. Experiencias Autogestionadas: Actualmente en pases como Argentina, Brasil y Mxico existen varias experiencias de autogestin educativa por parte de los movimientos sociales y/o el pueblo organizado. En Argentina existen Jardines Infantiles autogestionados por la comunidad, escuelas de recuperacin de estudios, donde los educadores populares de la comunidad reciben financiamiento del Estado y dan continuidad para estudios en la Universidad Pblica (bachilleratos populares), incluso hay una experiencia de Universidad Popular (la Universidad de las madres de Plaza de Mayo). En Brasil, estn las escuelas itinerantes del MST, la primera surge en el ao 1996 al interior de un campamento (toma de terreno). Estas escuelas se han multiplicado y fomentan un proyecto educativo en el cual se rescata la experiencia de la lucha campesina en Brasil, el aprendizaje a travs del juego, las necesidades cotidianas, la valorizacin de la organizacin y de la historia local. En Mxico, el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) comienza a fundar escuelas en las comunidades indgenas de Chiapas. Estas son las escuelas zapatistas que surgen a mediados de los aos 90 con el objetivo construir una educacin basada en la vida social de los pueblos indgenas, que no venga de afuera. El plan de estudios "parte de priorizar la cultura propia y todos aquellos elementos que son parte de la cosmovisin indgena -sealan los zapatistas-. Ests reas de aprendizaje han sido elaboradas a travs de las demandas de las comunidades y dan respuesta al tipo de educacin que nuestras comunidades necesitan".

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Por qu es tan importante la participacin de la comunidad para los procesos educativos? La importancia de la participacin de la comunidad para el xito de los procesos educativos ha sido reconocida por las ciencias de la educacin. El proceso educativo, como lo plantea Paulo Freire y todos los educadores constructivistas, es un proceso de construccin de conocimientos, el que ocurre a travs de un intercambio de significados basado en relaciones entre personas y grupos. Hay acuerdo en que mientras ms activos e involucrados en el proceso estn los estudiantes y los dems actores educativos, ms sentido se le ver a lo que se est aprendiendo, ms profundo y significativo ser el aprendizaje Los expertos Finlandeses reconocen que la participacin de la comunidad es un aspecto central en el xito del sistema educativo de ese pas. La UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), en su documento Temario Abierto sobre la educacin inclusiva en su apartado, La Participacin de la Familia y la Comunidad en la Educacin Inclusiva publicado el 2004, seala: La participacin de las familias y las comunidades es fundamental para asegurar una educacin de calidad para todos. La educacin no slo es un tema de los profesionales. Las familias y las comunidades tienen derecho a participar y pueden hacer variadas contribuciones. En especial, ellas tienen un conocimiento de sus hijos que los profesionales no tienen. El desarrollo de la participacin de la familia y la comunidad es un proceso paso a paso, que se basa en la confianza. Es necesario esforzarse para promover la participacin de grupos marginados. Hay veces en que las familias y los grupos de la comunidad pueden asumir un liderazgo activo que favorezca una educacin inclusiva. El derecho a participar de la familia puede incorporarse en la legislacin o en el sistema local de administracin escolar. La comunidad tambin puede involucrarse con xito en el sistema local de administracin escolar o en el sistema educativo en su conjunto. Las escuelas pueden asumir el rol de recurso para la comunidad ofreciendo servicios o actuando como base para otros servicios.

Frases de voceros secundarios respecto al control comunitario

Es decir, que las propias comunidades decidan qu es lo que quieren como educacin y cmo se va estructurando. Nuestras proyecciones para este ao es poder articular ese discurso a nivel nacional, fortaleciendo la prctica del poder popular y dejar de depender y de pedir constantemente respuesta al Congreso, a los municipios y al Presidente. Cuando nosotros planteamos, por ejemplo, desmunicipalizacin con control comunitario, ellos plantean desmunicipalizacin para corporativizar los liceos y, en el fondo, privatizarlos ms. En ese sentido, ambas agendas se contraponen y esperamos que haya una voluntad por parte de ellos de generar una instancia de dilogo, por ltimo, para sincerar esas posturas, en vez de seguir con esa actitud ms bien hipcrita La autogestin es un proceso que se construy -y se sigue construyendo- ante la necesidad de organizarse en cualquier espacio, y preponderantemente ante la necesidad de hacer sustentable una toma, por ejemplo, un espacio de construccin poltico y social que en un principio se sustent exclusivamente con el apoyo del pueblo, pero que gracias a la iniciativa del estudiantado, se autogestion por medio de ventas, actividades culturales con aportes voluntarios, trueques, etc. La autogestin se desarroll a tal grado que algunos colegios, como el Liceo Manuel Barros Borgoo o el A-90 de San Miguel , llegaron inclusive a efectuar actividades acadmicas con profesores que decidieron considerar stas dentro del ao acadmico de los respectivos establecimientos educacionales.

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Qu implica el control comunitario de la educacin?: El control comunitario implica la participacin real y efectiva del conjunto de la poblacin en determinados territorios, incluyendo la educacin y otros temas, como la salud. Esta forma de participacin se transforma en trabajo real, que construye, es la forma en que debe organizarse la poblacin chilena.

Propuesta ACES 2011: Qu dice sobre el control Comunitario? Los recursos entregados por el Estado deben ser fiscalizados por la comunidad y deben ser usados en la escuela. Sistema educativo descentralizado, participativo y con control comunitario. Se propone un sistema escolar gestionado descentralizadamente por organismos educativos estatales con participacin de la comunidad como reemplazo al actual sistema de educacin municipalizada. La propuesta es descentralizar efectivamente los recursos, funciones, capacidades y responsabilidades. Se debe implementar la participacin efectiva de la comunidad escolar y territorial en la gestin y la definicin de contenidos curriculares, por medio de instancias resolutivas y vinculantes. Consejos escolares y territoriales de educacin. Potenciar las capacidades profesionales y tcnicas de los actores de la comunidad y terminar con la lgica de externalizacin de servicios. Se debe contar con apoyos tcnicos suficientes: curriculistas, psiclogos, docentes para talleres, asistentes sociales, investigadores, etc. Democratizar los reglamentos internos y manuales de convivencia. Democratizacin real de la educacin pblica. Las escuelas del Estado deben estar bajo el control de las comunidades (estudiantes, docentes, asistentes de educacin, apoderados, organizaciones territoriales).

1.

Preguntas: Por qu la comunidad (estudiantes, profesores, apoderados, etc) debiesen participar en la escuela? Qu aportan? Cmo se puede expresar el control comunitario hoy en las escuelas? Se puede ejercer inmediatamente Es un proceso? Es muy idealista? Qu le falta a la propuesta de la ACES para ser ms clara en este aspecto? Segn lo visto el control comunitario es algo que hay que pedirle al estado? Conocen algn otro ejemplo de control comunitario en la educacin? (durante las tomas, en otros pases, en su barrio, etc.)? Qu otros cambios hay que hacer en el sistema educativo para avanzar en el control comunitario? Cmo puede aportar un trabajador/a una clase? En qu ms puede aportar a la escuela? El control comunitario en la educacin se pide o se ejerce?

Como se plantea en la minuta ACES respecto a Cmo desmunicipalizar la educacin?, la construccin del control comunitario en la educacin es un proceso, que debe comenzar lo antes posible, que implica el fortalecimiento de las organizaciones de actores educativos y comunitarios, y la puesta en marcha de procesos y experiencias concretas de autogestin y control educativo.