RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.

12 |N 1 Sistemadegestoambientalparaempresasdosetoreltrico daAmazniaocidentalcomoinstrumentodereduodecustos

Sistemadegestoambientalparaempresasdosetoreltrico daAmazniaocidentalcomoinstrumentodereduodecustos
1 JosefranMartinsdaSilva

RESUMO EstetrabalhoprocuraavaliaroscustosdaCompanhiaEnergticadoAmazonasCEAM,para cumprimento da legislao ambiental. A distncia e o difcil acesso a certas localidades, contriburam para que no ano de 2004, somente com coleta de leo lubrificante usado, fosse gasto mais de R$ 800.000,00 (oitocentos mil reais). So custos administrveis, porm inevitveis. Foram observados aindacustosrelativosaocumprimentodaLei9.985/00quetornaobrigatrioaaplicaode,nomnimo 0,5%,dototaldocustodoempreendimentoemaesdecompensaoambiental.Portanto,opresente trabalho objetiva a proposio de um sistema de gesto ambiental que contemple o gerenciamento financeiroeambiental,desdeafasedeprempreendimentoatasuaoperaocomercial,vinculando deformadepartamentalizadatodososcustosambientaisenvolvidos. ABSTRACT This article evaluates the costs of Amazon Electrical Company CEAM, for fulfillment of environmentlegislation.Thelongdistancesandtheaccessdifficultofcertainlocalities,hadcontributedto expensemorethanR$800,000.00onlytoacquireusedoilintheyearof2004.Theyareadministrable, howeverinevitablecosts.RelativecoststothefulfillmentofLaw9,985/00hadbeenobserved.Thislaw obligates the application of 0,5%, as minimum, of total enterprises cost in environment compensation actions. Therefore,the objective of this article is to propose a system of environmentmanagementthat uses the financial and environment management, since the start of the enterprise until its commercial operation,analyzingallenvironmentcostsfromeachdepartment. 1.INTRODUO Atualmente a varivel ambiental est incorporada nos custos de qualquer empreendimento, diferentemente do que ocorria at o final da dcada de 80, onde grandes empreendimentos, como grandes barragens, na Amaznia, tinham seus financiamentos liberados e eram implantadas sem grandesexignciasdasquestesambientais. Na atualidade, a aprovao da viabilidade econmica do empreendimento somente se processar se for constatada a inexistncia de aspectos ambientais potenciais, que no sejam traduzidosemproblemasinsolveiscombaixocusto. Os custos ambientais devem incorporar o montante global a ser investido, desde a fase de implantao, de forma segregada, permitindo assim ao tomador de deciso, conhecer a representatividadedestes,atestandosuaviabilidadefinanceiraeambiental. Para que as empresas possam avaliar os seus desempenhos ambientais, e conhecer o impactodoscustosambientaisnoseuresultado,hanecessidadedaconcepoeimplantaodeum sistemadegesto.Talsistemadeverterinterfacecomosistemadeinformaescontbeis,permitindo ao gestor, no s conhecer o custo ambiental global, mas conhecer a natureza de cada um, possibilitando atuar na causa dos problemas que representem maior custo na sua estrutura contbil, buscandoassimaeficinciaempresarialearesponsabilidadeambiental. 2.MTODOS Na realizao deste trabalho, foram realizadas pesquisas de campo com o objetivo de inventariarosprocessose seusrespectivosresduos gerados,oquepossibilitoumonetarizaroscustos envolvidosnogerenciamentoatadestinaodosmesmos. Nafase de inventrio,foram realizados levantamentos emformulrios prprios, constando no mnimo o que determina a Resoluo CONAMA 6/88, como: caracterizao do resduo, estado fsico, classificaodoresduo,quantidadeedestinaofinal. A segunda parte do trabalho consistiu no levantamento contbil dos custos realizados com meio ambiente, independente dos mesmos serem provenientes de imposio legal, como o licenciamentoambiental,oucustosassumidos,comooscustoscomcampanhasdecunhoeducativo.
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ManausEnergiaS/A.Av.SetedeSetembro2414CachoeirinhaCEP69005141ManausAM.jfran@eln.gov.br

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.12 |N 1 Sistemadegestoambientalparaempresasdosetoreltrico daAmazniaocidentalcomoinstrumentodereduodecustos Afimdeseconheceroimpactodestescustossobreareceitaoperacionaldonegciodegerar energia termeltrica, em determinada usina, foi selecionada a Usina Termeltrica de Lbrea, como unidadepilotoparaoreferidoestudo. 3.CARACTERIZAODAGESTOAMBIENTAL O processo de gesto ambiental necessrio para que a empresa identifique nos seus processos, os impactos ambientais gerados nos diversos departamentos, sejam produtivos, operativos ouadministrativos. Na implantao de um sistema de gesto ambiental, procurase estabelecer um conjunto de aes que venham trazer benefcios para a empresa, por meio da diminuio ou da eliminao das causas que possam contribuir com eventos que venham impactar negativamente o meio ambiente redundandoemcustoscomimpactosnegativossobreoresultadofinanceiro. Deve contemplar etapas que permitam identificar as entradas (inputs) e sadas (output) no processo,permitindooseugerenciamentoatofinal,conformeTabela1. Tabela1.Matrizdeidentificaoderesduosgerados. Entrada Sada Produtoindesejado (input) (output) Matriaprima Produtoouservio Resduos Ex:leolubrificantenovo Energiaeltrica leolubrificante Borra oleosa dos Ex:leoDiesel Energiaeltrica tanques Fonte:Elaboraoprpria. DeacordocomaResoluoCONAMA06/88,todoprocessoprodutivodeveterseusresduos inventariados,demodoaseterefetivamenteumcontroledoresduogeradoatasuadestinaofinal, contendonomnimoosseguintesitens: Identificaodogeradordoresduo Caracterizaodoresduo Dadossobre,tratamentoedestinao Dadossobreotransporte Responsvelpeloregistro. Inventariar os resduos consiste na identificao dos aspectos e impactos ambientais associadosaoprocessoprodutivo. Nocasodageraodeenergiatermeltricaapartirdaqueimadecombustvelfssil,temsea matrizapresentadanaTabela2. Tabela2.Matrizdeidentificaodeaspectoseimpactosambientais.
EQUIPAMENTO PROCESSO Recepo de leo combustvel. ENTRADAS INPUT SADAS OUTPUT Resduos de leo vazado. RISCOS AMBIENTAIS Risco de vazamento ou derramamento na transferncia do leo do caminho para o tanque. Vazamento de leo na transferncia da caixa separadora paraotanque. Vazamento caso o leo seja drenado juntamente com a gua. Risco de vazamento do leo contaminado. Vazamento carregamento tambores. no dos IMPACTOS AMBIENTAIS Contaminao do solo, lenol fretico, crregos e vegetao. Contaminao do solo, lenol fretico, crregos e vegetao. Contaminao do solo, lenol fretico, crregos e vegetao. Contaminao do solo, lenol fretico, crregos e vegetao. Contaminao do solo, lenol fretico, crregos e vegetao.

leocombustvel.

Transferncia do leo da caixa coletora ou separadora para o tanquedeleosujo. Drenagem da gua do tanque de leo dieselsujo. Lavagem diria do local de recepo do leocombustvel. Alienao do leo contaminado.

leo combustvel contaminado com resduos. leo contaminado com resduos e gua. gua e lquido desengraxante.

leo combustvel decantado.

guadrenadaparaa galeria de guas pluviais. gua contaminada com leo e lquido desengraxante. leo contaminado comresduos.

leo contaminado comresduos.

Fonte:Elaboraoprpria.

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.12 |N 1 Sistemadegestoambientalparaempresasdosetoreltrico daAmazniaocidentalcomoinstrumentodereduodecustos Na produo de energia termeltrica,temse a gerao de resduos que podem ser lanados acidentalmentesvezes,noar,naguaenosolo. Do ponto de vista da gerao de resduos slidos, lquidos ou gasosos, no tratados adequadamente,temseageraodenusrepresentadopelofluxodaFigura1. Figura1.Fluxodeacidenteporvazamentoouderramamento.

leolubrificante novo

Geraodeleo lubrificanteusado, lanadonosolo.

Aplicaodemulta pelorgo ambiental.

Fonte:Elaboraoprpria

Recuperaodo ambiente degradado.

Os efeitos ocasionados pela emisso de resduos slidos, lquidos ou gasosos para o meio ambiente,sosubstancialmentedegradadores,pormaformaderecuperaodoambientedegradado, bem como, da aplicao de multa pelo rgo ambiental, tornase uma tarefa extremamente difcil e subjetiva. Emsetratandodapoluiodosolooudagua,poremissoderesduoslquidosouslidos, fcilseidentificarqualaextensododanoeconseqentementeatribuirapuniopecuniria,pormno casodasemissesdepoluentesparaa atmosfera,setornapraticamenteimpossvelarecuperaodo ambiente degradado, bem como, o recolhimento do poluente emitido, assim como a adoo de um critrioobjetivoparaaaplicaodapenalidade. Atualmente a atividade que causa ou venha causar dano ao meio ambiente, decorrente da operaoemnoconformidadelegal,poderseroneradodeformatangvelporvaloresdesembolsados com multas (Captulo VI Da Infrao Administrativa, Art. 75 O valor da multa de que trata este captulo ser fixado no regulamento desta lei e corrigido periodicamente, com base nos ndices estabelecidosnalegislaopertinente,sendoomnimodeR$50,00(cinqentareais)eomximodeR$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais), indenizaes, recuperao de reas degradadas, implementao de melhorias, alm do valor intangvel atribudo imagem da empresa, que invariavelmenteproduzumdesgastejuntoaosrgosambientais.Significadizerque:opagamentoda multa,nooisentadepagarasindenizaes,recuperarasreasdegradadas,aindaterqueinvestirem melhoriasdoseuprocessoprodutivo. Um sistema de gesto eficaz, capaz de evitar o nus decorrente da degradao do meio ambienteporpoluio,devernomnimotrabalhar4(quatro)aspectosconsideradososprincipais,que so:apreveno,omonitoramento,arecuperaoeareciclagem. Preveno: constituise de um conjunto de aes especficos com o objetivo de evitar ou protegeromeioambientedequalqueragressoantrpica,ouatmesmoprovocadapelanatureza Monitoramento: constituise de um conjunto de aes que visam a acompanhar o desempenhodasatividadespotencialmentepoluidoras,afimdeseevitarpossveisdanosambientais Recuperao:constituisedeumconjuntodeaesquevisamresgataroestadodoambiente degradado,deixandoomaisprximopossveldassuascondiesoriginais Reciclagem: constituise de um conjunto de aes que objetivam permitir a reutilizao de produtos,demodoadiminuirosproblemascomemissodepoluentes. Considerando que a degradao ambiental uma perda econmica resultante de uma ineficinciagerencial,umsistemadegestoambiental,devecontemplarouincorporarosprincpiosde algunsmodelos,quepermitamoprpriogerenciamentodosistema,amensurao,asinformaeseas decisesaseremtomadas.

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.12 |N 1 Sistemadegestoambientalparaempresasdosetoreltrico daAmazniaocidentalcomoinstrumentodereduodecustos O gestor ambiental responsvel por implantar programas de preservao ambiental, de monitoramentodeemissoderudosedeauditoriasambientais. Estes programas devem ser monitorados por meio de indicadores ambientais de modo que sejapossvelsemensurarodesempenhoambientaldaorganizao. A partir desses indicadores, a administrao ter elementos capazes de auxiliar nas tomadas dedecises,como,porexemplo,investirounoemaesambientais. Aseguir,algunsindicadoresquedevemsercontroladospelaadministrao. Nmerodeocorrnciasambientais Nmerodemultasrecebidas Nmerodenotificaesrecebidas Nmerodelicenasobtidaserenovadas ndicedeatendimentosnotificaes ndicedeatualizaodaslicenasambientais. ConsiderandoseopanoramadageraotermeltricanaAmazniaOcidental,indiscutvela necessidade de se definir previses oramentrias para atender a implantao de novos empreendimentos,assimcomoparaaimplementaodasaesambientais. Nas etapas de gerao, transmisso e distribuio energia eltrica, essencial que no momento do planejamento da expanso da gerao, seja contemplado no custo do projeto, os custos comasaesambientais. O prprio equipamento de gerao dever ser especificado de tal forma que seu nvel de pressosonora,estejaenquadradodentrodoslimitesestabelecidospelaNBR10151,quedefinenveis depressosonoraparaavizinhanadoempreendimento. Arotaodoequipamento,bemcomoaquantidadedeCO2lanadoporkWgerado,tambm deveobedeceraospadresdeemissodefinidosemnormasespecficas. Outros aspectos que devem ser observados na concepo do projeto o tratamento termo acsticodasinstalaes,demodoapermitirqueopessoalenvolvidonaoperaotenhaagarantiade nodesenvolverperdaauditivainduzidaporrudos. A NBR75051 e 75054 definem as especificaes tcnicas para construo de tanques de armazenagem de combustvel, bem como a construo dos diques para conteno de possveis vazamentos, alm da normalizao do sistema fixo antiincndio de espuma, quando o parque de armazenagemdecombustvelforsuperiora160m3. Estescustosnafasedeconcepodoprojeto,devemserprevistos,afimdeseevitaraentrada do empreendimento em operao comercial, em desacordo com a legislao e normas tcnicas vigentes. 4.CONSIDERAES A gerao termeltrica produz como produto indesejado em grande quantidade, o leo lubrificanteusado,queporforadaResoluoCONAMA362/05,deveseremsuatotalidaderecolhidoe destinadodeformaadequada,ou seja,100%doleolubrificanteusadodeveserdestinadoindstria do rerrefino, para que pormeio de processos tecnolgicos possa ser regenerado, devendo retornarao mercadocomleobsico. A referida resoluo atribui como sendo do fornecedor do leo lubrificante novo, a responsabilidadedacoletaatsuadestinaofinal,deacordocomvaloresmnimosaserdefinidosem conjunto com o Ministrio de Meio Ambiente e Ministrio de Minas e Energia, devendo estes valores nuncasereminferioresa30%dototalcomercializado,atquesejaatingidoopercentualde100%. 4.1RESULTADOS Apresentase, para efeito de anlise da necessidade da previso de custos ambientais, dois cenriosassimconsiderados:

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.12 |N 1 Sistemadegestoambientalparaempresasdosetoreltrico daAmazniaocidentalcomoinstrumentodereduodecustos CenrioAempreendimentoimplantadoatendendoalegislaoenormastcnicasvigentes.

Cenrio B empreendimento implantado em desconformidade com a legislao e normas tcnicasvigentes.

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.12 |N 1 Sistemadegestoambientalparaempresasdosetoreltrico daAmazniaocidentalcomoinstrumentodereduodecustos NocenrioA,humasituaotima,ondeaempresaatendeutodasasexignciasambientais paraoperar.Logoduranteaoperaodesteempreendimento,nohavercustosextrasdecorrentesdo noatendimentolegislaoambiental. Noentanto,nocenrioB,humasituaodenoconformidades,ondeaempresanoobter licena para operar, ou caso entre em operao, para evitar a suspenso do fornecimento de energia eltrica, ter que implantar toda a infraestrutura exigida pela legislao e normas tcnicas. Ter que assumircomonusdemultas,poroperarsemlicenaambiental(eatporpoluiroambiente,jqueno foramcontempladososcuidadosexigidos,almdogastocomrecuperaodereasdegradadas). Neste cenrio, a necessidade de atender estas exigncias, poder inviabilizar o empreendimento, j que em alguns casos a receita operacional bruta, insuficiente para os investimentosrequeridosaolongodaoperaodausina,almdeterquehonrarcomonusdopassivo constitudo,aolongodaoperaodausina. A legislao brasileira estabelece que ...Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar,emqualquerpartedoterritrionacional,estabelecimentos,obrasouserviospotencialmente poluidores,semlicenaouautorizaodosrgosambientaiscompetentes,oucontrariandoasnormas legais e regulamentos pertinentes: Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhesdereais). Concluise, portanto, que imperativo, a previso de custos ambientais na concepo do projeto, sob pena do empreendimento no ter sua autorizao de instalao concedida, quanto mais entraremoperaocomercial. 5.ESTUDOSDECASO 5.1ESTUDODECASOUTELBREA A Usina Termeltrica de Lbrea, de propriedade da CEAM, est localizada no municpio de Lbrea no Estado do Amazonas. Possui uma potncia instalada de 5 MW, quatro transformadores elevadoresde3.800/13.800V,e1.500kVAcadatransformador. Entrouemoperaocomercialem1970,antesmesmodeentraremvigor,aLei6.938/81,que dispesobreaPolticaNacionaldoMeioAmbiente,eoutrosdiplomaslegaissobreamatria,inclusive sobrelicenciamentodeempreendimentosdosetoreltrico. Funcionavasemaobservnciadalegislaoambiental,eaolongodasuaoperaocomercial, acumulouumpassivoambientaldecorrentedodescarteinadequadodeleolubrificante. Em 19/3/2001, o IBAMA emitiu um Auto de Infrao n0 0041D, com multa no valor de R$ 350.000,00. Aps vrios recursos na esfera administrativa junto ao IBAMA, teve o recurso julgado improcedente.OvalordamultaatualizadoavalorpresentedeR$598.880,69. Alm da multa, a CEAM, proprietria do empreendimento, teve de arcar tambm com vrios outros. Oslanamentoscontbeisdasdespesasrealizadascomaesambientaisforamasseguintes: Pelo pagamento da multa ao IBAMA, decorrente do Auto de Infrao por provocar poluio hdrica,pelolanamentoderesduosoleososemigaraps(R$598.880,69). 1.Pelarecuperaodareadegradada(R$950,00). 2. Pela construo de uma bacia de conteno para o tanque de armazenamento de combustvel(R$28.504,16) 3.PelopagamentodaTaxadeControleeFiscalizaoAmbientalaoIBAMA(R$900,00). 4.PelaconstruodeumlavapeasnointeriordausinadeLbrea(R$450,00). 5.Pelaconstruodesistemaseparadordeguaeleo(R$10.373,50). 6.Pelasobrasdemitigao(R$9.147,45). OcustototalfoideR$649.205,80. 5.2ESTUDODECASOUTEPARINTINS A usina termeltrica de Parintis, de propriedade da CEAM, est localizada no municpio de Parintins no Estado do Amazonas. Possui uma capacidade instalada de 21 MW, uma tancagem de armazenagem de combustvel de 778 m3, e um consumo mdio mensal de 9.870 litros de leo lubrificante. Entrou em operao em 23/12/1965 e, a exemplo das demais usinas acumulou ao longo de suaoperaocomercial,umpassivoambientalqueaospoucosestsendoeliminado.

RevistaBrasileiradeEnergia o Vol.12 |N 1 Sistemadegestoambientalparaempresasdosetoreltrico daAmazniaocidentalcomoinstrumentodereduodecustos Em 31/03/2006, o Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas IPAAM emitiu notificaes com multas nos valores de R$ 100.000,00 e R$ 300.000,00 decorrentes do vazamento acidental de pequenamonta,deleolubrificanteusado,dosistemaseparadordeguaeleo,paraavidapblica. OutroscustosdecorrentesdovazamentoacidentalestodemonstradosnaTabela3. Tabela3.custosdecorrentesdovazamentoacidental. Descrio Pagamentodemultas Recuperaoelimpezadareacontaminada Implantaodemonitoramentodaqualidadedagua Diriasdedeslocamentodaequipe TOTAL Valor(R$) 400.000,00 130.000,00 107.627,40 448,00 638.075,40

Alm desses custos, a CEAM teve que arcar com passagens areas de deslocamento da equipedeinspeo,oquecorrespondeuaovalordeR$4.550,72. Assim,ovalortotalR$642.626,12. 6CONSIDERAESFINAIS Gerar energia eltrica na Amaznia Ocidental, a partir da utilizao de combustvel fssil, se traduz em risco potencial constante, que pode representar perdas de receitas substanciais para empresas. A logstica de transporte na regio, contribui para o aumento da despesa operacional das empresas,umavezqueestaspossuemaobrigaolegaldacoletaedestinaodosresduosoleosose slidoscontaminadoscomleo. NocasoespecficodaCEAM,somentenoanode2005,foramgastosmaisdeR$800.000,00 paraasseguraradestinaoadequadaderesduos. Considerandosequeaempresapossui88(oitentaeoito)usinasemoperao,istorepresenta umacrscimodadespesaoperacional,daordemdeaproximadamenteR$10.000,00porusina. Por outro lado, sabidamente o sistema CEAM deficitrio economicamente e, portanto, tal situaocomprometeaindamaisasadedaempresa. Assim, fundamental a adequao das usinas existentes quanto legislao ambiental vigente,bemcomo,adosnovosempreendimentos. REFERNCIASBIBLIOGRFICAS CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. licenciamento ambiental de obras de grande porte.Resoluon006de16desetembrode1987.DirioOficial[daRepblicaFederativadoBrasil], Braslia,p.17.499,22deout.se.I. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Dispe sobre a destinao final do leo lubrificanteusado.Resoluon09de31deagostode1993.DirioOficial[daRepblicaFederativado Brasil],Braslia. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Dispe sobre a destinao final do leo lubrificanteusado.Resoluon0362/05de23dejunhode2005.[DirioOficialdaRepblicaFederativa doBrasil],Braslia.