1

REPOBLIKANi MADAGASIKARA Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana

----------------------

PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE

LOI ORGANIQUE n2004 007 DU 26 JUILLET 2004 sur les lois de Finances

EXPOSE DES MOTIFS

La loi organique sur les lois de finances soumis votre approbation est le premier texte de base traduisant la volont de mettre en uvre le dveloppement rapide et durable grce une politique budgtaire utilise comme instrument dorientation et de promotion des activits financires et conomiques. Dans le cadre des efforts dploys pour rformer, moderniser et rendre plus efficace lensemble des procdures et des mcanismes ayant pour vocation le respect de la lgalit budgtaire, la conformit de lexcution administrative et comptable du budget aux rgles de droit auxquelles elle est soumise, cette nouvelle loi organique prend figure dune vritable Constitution budgtaire et financire , la fois pierre angulaire et pilier de la rforme et de la modernisation des finances publiques. De cette nouvelle loi dcouleront les axes fondamentaux de la rforme mettant en uvre : le renforcement des capacits nationales en ce qui concerne notamment les organes de contrle de lEtat dont on attend la clrit et la rigueur, limputabilit, lefficacit et la performance, lintgrit au service de la lutte contre la corruption et de la rduction de la pauvret ; la rorganisation de lensemble des procdures et des mcanismes ayant pour vocation le respect de la lgalit budgtaire, la conformit de le xcution administrative et comptable du budget aux rgles du droit budgtaire et comptable, lamnagement de lquilibre entre les pouvoirs publics et la promotion de la qualit, voire de la performance de la gestion financire publique ; la prise en compte des rformes constitutionnelles et lgislatives les plus rcentes, et en particulier la prise en considration des recommandations impratives du Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret sur la gestion des affaires publiques et la mise en uvre dune nouvelle politique budgtaire ; le rassemblement, en un seul et mme document lgislatif, des principes gnraux et des rgles financires fondamentales dont certains ont t introduits dans la loi organique comme composantes de la rforme de la gestion des finances publiques, tandis que dautres ont t dabord retirs de textes pars et maintenus dans la loi organique par respect de la continuit et de la prennit des dispositions assurant la stabilit de la politique budgtaire et financire, quelles que soient par ailleurs les grandes rformes introduites actuellement. La prsente loi organique a t prcd, dans lvolution du droit budgtaire de la Rpublique de Madagascar depuis son origine, par la loi N63.015 du 15 juillet 1963 portant dispositions gnrales sur les finances publiques, qui a constitu le premier et le plus important texte de base formant le cadre juridique de la bonne gestion des finances publiques et le restera jusqu lentre en vigueur de la Loi organique. Il tait invitable que, compte tenu de son anciennet, des changements de structures politiques et administratives et des mutations intervenues dans les relations financires internationales, la Loi n63.015 du 15 juillet 1963 ait subi des modifications notables dont les principales sont contenues dans neuf lois postrieures quil convient de citer. Une telle numration clarifie la lecture de la nouvelle Loi organique. Dsormais, tout en assurant la continuit des principes intangibles de bonne gestion des finances publiques issues de la loi du 15 juillet 1963 appele tre abroge, celle-ci est porteuse dans ses dispositions comme dans son esprit des rformes qui seront mises en place progressivement ds lentre en vigueur de la loi organique et qui donneront une nouvelle impulsion la mise en uvre dune politique budgtaire, vritable instrument dorientation et de promotion de lconomie :

2 loi n63.030 du 24 dcembre 1963 (qui a modifi les articles 1, 8, 16, 17, 19, 28, 30, 33, 36 alina 3, 38, 41, 43 et 47 de la loi n63.015 du 15 juillet 1963) ; loi n65.017 du 16 dcembre 1965 (qui a modifi les articles 8, 9 et 10 de la loi n63.015 du 15 juillet 1963) ; loi n70.010 du 15 juillet 1970 (qui a modifi larticle 46 de la loi n63.015 du 15 juillet 1963) ; loi n70.019 du 13 octobre 1970 (qui a modifi larticle 36 de la loi n63.015 du 15 juillet 1963) ; ordonnance n73.014 du 30 mars 1973 (qui a modifi les articles 28, 29, 30, 31, 38 et 43 de la loi n63.015 du 15 juillet 1963) ; loi n91.029 du 20 novembre 1991 (qui a modifi les articles 28, 29, 30, 31, 38 et 43 de la loi n63.015 du 15 juillet 1963) ; ordonnance n92.025 du 08 juillet 1992 (qui a modifi les articles 1, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 19, 23, 24bis, 26, 27, 30, 31, 35, 41, 47 alina 1, 49, 50 alina 1 de la loi n63.015 du 15 juillet 1963) ; loi N95.001 du 21 juin 1995 (qui a modifi les articles 1er alina 3, 33, 34, 35, 44, 46 alina 4 et 50 alina 1 de la loi N63.015 du 15 juillet 1963) loi N2001.029 du 04 janvier 2002 portant loi de Finances pour 2002 (qui a modifi larticle 34 de la loi N63.015 du 15 juillet 1963). Ces lois postrieures, appeles elles aussi tre abroges, avaient contribu dsquilibrer lagencement rationnel et efficace de la loi n63.015 du 15 juille t 1963 dans sa version originelle, rendre la lecture et lusage difficiles et perturber la hirarchie classique des textes juridiques. La nouvelle loi revt la forme dune loi organique, conformment larticle 82.1.10 de la Constitution qui prvoit que relvent dune loi organique les dispositions gnrales relatives aux lois des finances et larticle 82.3.III de la Constitution qui prcise que dans le cadre de la loi organique applicable en la matire, la loi de finances dtermine les ressour ces et les charges de lEtat ainsi que lquilibre qui en rsulte . Les principales proccupations destines guider le lgislateur pour la comprhension de la prsente loi sont les suivantes : suivre un plan clairement dtermin, prcd de dfinitions et allant des dispositions gnrales linventaire des ressources et des charges la procdure dlaboration et de vote des lois de finances et lexcution et au contrle administratif, parlementaire et juridictionnel ; capitaliser les acquis des rformes antrieures, renforcer les capacits nationales tous les niveaux et en particulier les outils et moyens de travail, les actions de communication et la dotation budgtaire des organes de contrle ; prendre en considration les effets de lautonomie des Provinces, de la dcentralisation et du dsengagement de lEtat ; inflchir le principe dannualit de crdit ; consacrer lquilibre entre les pouvoirs publics, excutif et lgislatif, et prciser le domaine des autorisations parlementaires ; intgrer les rgles issues des changements intervenus depuis les rformes de 1993, 1997 et 2000 et notamment le Plan Comptable des Oprations Publiques (PCOP 2000) ; amliorer lefficacit de la dpense publique dans la perspective suivante : abandon progressif du budget de moyens au profit du budget de programmes partiellement partir de 2004 et totalement partir de 2005. Les chapitres actuels seront remplacs par les Programmes, eux-mmes regroups en Missions qui peuvent tre denvergure interministrielle. Les crdits seront allous en vue dactions clairement dtermines dans le temps et dans lespace, en fonction des programmes arrts. Au sein dun programme, les ordonnateurs disposeront dune grande libert daction pour redployer les crdits dsormais fongibles, entre les catgories de dpense, sauf abonder les crdits de personnel, renforcer le contrle politique, administratif et juridictionnel en largissant le domaine des diffrents modes de contrle et en assurant leur efficacit :

rapport priodique dexcution de la loi de finances et de la loi de rglement,

obligation de comptes-rendus priodiques (reddition de comptes la Cour des Comptes, contrle des fonds spciaux),

raffermissement des mesures tendant amliorer la transparence des informations

budgtaires. La loi organique comprend 6 grandes parties : o la Partie I est consacre aux dispositions gnrales. Il y est donn une claire dfinition des lois de finances (article 1) suivie dune numration des catgories des lois de finances (loi d e finances proprement dite, lois rectificatives, loi de rglement, loi de finances portant ratification de loctroi de crdits supplmentaires et/ou de recettes correspondantes en cas dextrme urgence, de calamit nationale ou de ncessit imprieuse dintrt national constat collgialement par le Gouvernement). Les cadres budgtaires dans lesquels se rpartissent les oprations des lois de finances y sont prciss ; o la Partie II donne en son article 5 une dfinition des ressources et des charges du budget gnral de lEtat. Le mme article explicite le sens de termes tels que lautorisation de percevoir, la destination du compte unique intitul budget gnral, laffectation de recettes certaines dpenses, la constitution de budgets annexes ou de Comptes Particuliers du Trsor. Cette partie comporte 3 titres : le titre I numre les ressources et charges budgtaires, dtermine la nature et la porte des autorisations budgtaires en explicitant les ouvertures de crdits, leur porte et leurs limites, leur caractre et les modifications de leur rpartition, les affectations de recettes - Le titre II donne lnumration des ressources et des charges de trsorerie et en fixe les principes de gestion - Le Titre III est relatif aux diffrentes comptabilits et la qualit des comptes de lEtat. Il mentionne les rgles applicables la comptabilit gnrale de lEtat et donne des prcisions sur les attributions et les obligations des comptables publics ; o la Partie III est consacre la prsentation des projets de lois de finances. Larticle 42 prcise que les lois de finances doivent se conformer au principe de sincrit (Titre I) Le contenu de la loi de finances est dcrit et comporte une partie lgislative, les Annexes parmi lesquels il est rappel que doivent y figurer un rapport dfinissant les conditions gnrales de la situation conomique et financire ainsi que les annexes gnrales prvues par la loi et destines linformation et au contrle du Parlement. Le Titre II est consacr la procdure dlaboration et de vote des lois de finances, et donne des prcisions sur les modes de communication des projets aux Chambres, aux diffrents votes et aux cas particuliers (non adoption du projet de loi de finances avant la clture de la session, cas du retard de dpt et de non promulgation dans le dlai requis de la loi de finances) ; o la Partie IV concerne lexcution des lois de finances : elle mentionne les conditions dans lesquelles les dcrets de rpartition des crdits sont effectus par le Gouvernement, explicitent louverture de crdits du budget dexcution, confirment le rle du Premier Ministre, Chef du Gouvernement comme ordonnateur principal du budget gnral de lEtat, dlguant ses pouvoirs aux Ministres chargs des Finances et du Budget et aux autres Ministres pour les dpenses de leur dpartement ; Des dispositions sont consacres la responsabilit des ordonnateurs et des comptables publics ; o la Partie V a fait lobjet dun soin particulier en raison de son objet : le contrle qui comporte un volet politique sur lexcution du budget, lobligation de communiquer des documents conomiques et financiers destins aux Commissions de Finances du Parlement, un volet administratif traitant des organes permanents de contrle des finances publiques. Le Titre II de la Partie V rappelle les prrogatives du Prsident de la Rpublique et les pouvoirs du Premier Ministre, Chef du Gouvernement et prcise clairement que, tenant de la Constitution le pouvoir gnral de contrle de lAdministration, le Prsident de la Rpublique dispose de lInspection Gnrale de lEtat et du Contrle Financier qui lui sont directement rattachs. Le Titre III rappelle que la Cour des Comptes est charge de juger les comptes des comptables publics de lEtat, mais galement de contrler lexcution des lois de finances. Elle assume une mission dassistance auprs du Parlement et du Gouvernement dont le contrle de lexcution des lois de finances. o La Partie VI revt une importance particulire en raison de la mise en place prudente de dispositions transitoires qui devraient permettre une entre en vigueur pleinement russie de la nouvelle loi organique.

Diverses tapes sont envisages, ncessitant la fois des mesures complmentaires daccompagnement, ladoption de tous les textes accompagnant la rforme et le temps suffisant pour lapprobation par le responsable des institutions charges de suivies de la rforme de toutes les nouvelles dispositions prendre. Ladoption de la loi organique devra tre suivie de ladoption des textes daccompagnement et dapplication, de la mise en application des textes nouveaux de rforme ou de renforcement, dune campagne dinformation et de communication et dune formation lintention des entits impliques dans la gestion des finances publiques. Durant la priode transitoire, la loi n63.015 du 15 juillet 1963 restera en vigueur et sera abroge au moment de lentre en vigueur de la totalit des dispositions de la prsente Loi organique. Tel est lobjet de la prsente loi organique.

REPOBLIKANi MADAGASIKARA Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana

----------------------

PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
LOI ORGANIQUE n2004 007 DU 26 JUILLET 2004 sur les lois de Finances

L'Assemble Nationale et le Snat ont adopt en leur sance respective du 03 juin 2004 et du 17 juin 2004

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,
Vu la Constitution ; Vu la Dcision n 10 HCC/D3 du 14 juillet 2004 de la Haute Cour Constitutionnelle ; Promulgue la loi dont la teneur suit : PARTIE I Dispositions gnrales Article premier - Dfinition Les lois de Finances dterminent, pour un exercice, la nature, le montant et l'affectation des ressources et des charges de l'Etat ainsi que l'quilibre budgtaire et financier qui en rsulte compte tenu des contraintes d'ordre macro-conomique. Art. 2 - Les catgories de loi de Finances Ont le caractre de loi de Finances : - la loi de Finances de l'anne et les lois rectificatives ; - la loi de Rglement ; - les lois prvues aux articles 20, 49 et 50. La loi de Finances de l'anne prvoit et autorise, pour chaque anne civile, l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat. Seules, les dispositions relatives l'approbation de conventions financires, aux avals accords par l'Etat, la gestion de la dette publique ainsi que la dette viagre, aux autorisations d'engagement par anticipation ou aux autorisations d'engagement peuvent engager l'quilibre financier des annes ultrieures. Les plans long terme approuvs par le Parlement et les lois de programmes prises pour leur application ne peuvent engager lEtat lgard des tiers que dans les limites des autorisations d'engagement contenues dans une loi de finances. Seules, des lois de Finances dites rectificatives peuvent, en cours danne, modifier les dispositions de la loi de Finances de lanne. Sauf les cas de ncessit ou durgence, les lois de Finances rectificatives doivent tre dposes au cours du second semestre de chaque anne. La loi de Rglement constate le montant dfinitif des recettes encaisses et des dpenses ordonnances au cours de la gestion de l'anne civile considre et approuve les diffrences entre les rsultats et les prvisions de la loi de Finances de lanne, complte, en tant que de besoin, par les lois rectificatives. Le cas chant, elle approuve les dpassements de crdits rsultant de circonstances de force majeure. Elle autorise enfin le transfert du rsultat de l'anne au compte permanent des rsultats du Trsor.

Art. 3 - Champ d'application de la loi organique Dans les conditions et sous rserve des dispositions particulires prvues par la Constitution ou par des textes spcifiques, les Provinces Autonomes, les Rgions et les Communes ainsi que les Etablissements Publics nationaux et locaux laborent et grent leur budget selon les principes applicables en matire de gestion des finances publiques dfinis par la prsente loi. Des dispositions lgislatives et rglementaires seront prises, en tant que de besoin, pour prciser les modalits d'application de ces principes leur niveau respectif. La loi de Finances dtermine la proportion des recettes publiques devant revenir lEtat et aux Provinces Autonomes. Art. 4 - Les cadres budgtaires Les oprations des lois de Finances se rpartissent dans cinq cadres distincts : Cadre I : le Budget Gnral de l'Etat Cadre II : les Budgets Annexes Cadre III : les oprations sur Comptes Particuliers du Trsor Cadre IV : les oprations sur Fonds de Contre-Valeur Cadre V : les oprations en Capital de la Dette Publique PARTIE II Ressources et charges de l'Etat Art. 5 - Dfinition Les ressources et les charges de l'Etat comprennent les oprations budgtaires et les ressources et les charges de trsorerie. Les ressources et les charges du Budget Gnral de l'Etat sont retraces chaque anne, pour une anne, dans le Budget Gnral de l'Etat sous forme de recettes et de dpenses. Lautorisation de percevoir les impts est annuelle : elle ne peut rsulter que dune loi de finances. La loi de Finances de lanne et les lois rectificatives valuent les ressource s numres larticle 6 et qui sont attendues au cours de lanne civile. Il est fait recette du montant intgral des produits sans contraction entre les recettes et les dpenses. L'ensemble des recettes assurant l'excution de l'ensemble des dpenses, toutes les recettes et toutes les dpenses sont retraces sur un compte unique intitul : Budget Gnral de lEtat. Toutefois, certaines recettes peuvent tre directement affectes certaines dpenses. Ces affectations prennent alors la forme de Budgets Annexes ou de Comptes Particuliers du Trsor ou de procdures comptables particulires au sein du Budget Gnral de lEtat, des Budgets Annexes ou d'un Compte Particulier du Trsor. Les conditions douverture des Budgets Annexes et des Comptes Particuliers du Trsor sont dfinies respectivement aux articles 28 et 33. L'affectation totale ou partielle une autre personne morale de droit public d'une ressource tablie au profit de l'Etat ne peut rsulter que d'une disposition de loi de finances. TITRE I Ressources et charges du Budget Gnral de l'Etat CHAPITRE I Ressources du Budget Gnral de lEtat Art. 6 Nomenclature des ressources du Budget Gnral de lEtat : Les ressources du Budget Gnral de l'Etat comprennent : les recettes fiscales et douanires ; les recettes des ministres ; les revenus du domaine de lEtat ; les produits des exploitations de tous les services de lEtat ; les intrts des prts et avances ; les fonds de concours, dons et legs intrieurs ; les recettes en capital provenant des cessions dimmobilisations et transferts en capital ; les aides financires directes et non remboursables ; les subventions extrieures affectes aux investissements ; les fonds de contre-valeur des dons et aides en nature inscrits au cadre IV ; les remboursements des prts et avances ;

les produits des participations financires ainsi que des autres actifs ; les produits divers et non classs.

Art. 7 - La rmunration des services rendus et autres services assimils La rmunration des services rendus et autres services assimils par ces organismes publics ne peut tre tablie que si elle a t autorise par une loi de Finances. La loi de Finances de l'anne et les lois rectificatives valuent les ressources qui sont attendues au cours de l'anne civile de la rmunration des services rendus et autres services assimils, du produit des amendes et redevances, du revenu du domaine des exploitations de tous services de lEtat, ainsi que des intrts des prts et avances du Trsor et des produits divers. Le Gouvernement est habilit par dcret fixer les tarifs des rmunrations perues par l'Etat pour services rendus. CHAPITRE II Charges du Budget Gnral de lEtat Art. 8 - Enumration des Charges du Budget Gnral de lEtat Les charges budgtaires de l'Etat comprennent : les intrts de la dette publique ; les dpenses courantes de solde ; les dpenses courantes hors solde ; les dpenses courantes structurelles ; les dpenses d'investissement ; les dpenses courantes exceptionnelles ; les dpenses doprations financires. CHAPITRE III Nature et porte des autorisations budgtaires SECTION I Ouverture de crdit Art. 9 - Ouverture de crdit Les crdits ouverts par les lois de Finances pour couvrir chacune des charges du Budget Gnral de l'Etat sont regroups par missions relevant d'un ou plusieurs services, d'un ou plusieurs ministres. Une mission comprend un ensemble de programmes concourant une politique publique dfinie. Seule une disposition de loi de finances d'initiative gouvernementale peut crer une mission. Un programme regroupe les crdits destins mettre en uvre une action ou un ensemble cohrent d'actions relevant d'un mme ministre et auquel sont associs des objectifs prcis, dfinis en fonction de finalits d'intrt gnral, ainsi que des rsultats attendus et faisant l'objet d'une valuation. Cependant, une mission spcifique regroupe les crdits des Pouvoirs Publics, chacun dentre eux faisant lobjet dune ou de plusieurs dotations globales. De mme, une mission regroupe les dotations relatives aux crdits globaux destins faire face des dpenses ventuelles, des dpenses accidentelles ou des dpenses dont la rpartition par programme ne peut tre dtermine au moment du vote des crdits. Lapplication de ces crdits globaux aux programmes qui les concernent est ensuite ralise par transfert par voie de dcret pris en Conseil des Ministres ou en Conseil de Gouvernement ou par arrt pris par les Ministres chargs des Finances et du Budget. Les crdits sont spcialiss par programme ou par dotation groupant les dpenses selon leur nature ou selon leur destination. Art. 10 - Prsentation des crdits par catgorie Les crdits d'un programme ou d'une dotation sont prsents selon les catgories mentionnes l'article 8. A l'intrieur de chaque catgorie, la rpartition des crdits par chapitre, article et/ou paragraphe est effectue conformment au Plan Comptable des Oprations Publiques en vigueur. La prsentation des crdits par catgorie est indicative. Toutefois, les crdits ouverts sur la catgorie des dpenses courantes de solde de chaque programme constituent le plafond des dpenses de cette nature et ne peuvent de ce fait tre dpasss. Les crdits ouverts sur la catgorie des dpenses courantes de solde sont assortis de plafonds d'autorisation des emplois rmunrs par l'Etat. Ces plafonds sont spcialiss par ministre.

Art. 11 - Respect de lautorisation parlementaire Les crdits ouverts sont mis la disposition des ordonnateurs des dpenses qui sont les Chefs d'Institution, les membres du Gouvernement ou toute autre personne nommment dsigne par un texte lgislatif ou rglementaire. Ils ne peuvent tre modifis que par une loi de Finances ou, titre exceptionnel, en application des dispositions prvues aux articles 19, 20, 21 et 22 ci-dessous. Il en va de mme de la modification des emplois autoriss entre les ministres, sauf titre exceptionnel dans les conditions prvues larticle 19 alinas 2 et 3. Les crdits ouverts sont constitus dautorisations dengagem ent et de crdits de paiement. Les autorisations dengagement constituent la limite suprieure des dpenses pouvant tre engages. Les crdits de paiement constituent la limite suprieure des dpenses pouvant tre ordonnances pendant lanne pour la couverture des engagements contracts dans le cadre des autorisations dengagement. Pour les dpenses de personnel, le montant des autorisations dengagement ouvertes est gal au montant des crdits de paiement ouverts. Art. 12 - Caractristiques des crdits dinvestissement Les dpenses d'investissement font l'objet d'autorisations d'engagement et de crdits de paiement. L'autorisation de programme est la limite suprieure du crdit qui peut tre engag pour l'excution d'un investissement. Une autorisation de programme couvre une ou plusieurs oprations. Chaque opration doit constituer une unit individualise formant un ensemble cohrent immdiatement exploitable. Art. 13 - Caractres des crdits Les crdits sont limitatifs, valuatifs ou provisionnels. Ces trois catgories de crdits doivent faire l'objet de programmes distincts : a) Les crdits sont limitatifs, sous rserve des dispositions prvues aux alinas ci-aprs. Les dpenses ne peuvent tre engages, ni ordonnances, ni payes que dans la limite des crdits ouverts. b) Les crdits caractre valuatif sont des prvisions de dpenses obligatoires, limitativement numres ci-dessous et dont le rglement ne saurait souffrir d'insuffisance de crdits. Ces dpenses s'imputent, au besoin, au-del de la dotation inscrite aux programmes qui les concernent. Il en est ainsi des dpenses de la dette publique, de la dette viagre, de rparations civiles, de frais de justice, de remboursements et restitutions de droits indment perus, de frais financiers, de ristournes et reversements, de contributions payes en application de conventions internationales, des dpenses d'investissement bnficiant d'un financement affect ds lors qu'elles ont t rgulirement engages, de toutes autres dpenses sur une liste contenue dans la loi de Finances annuelle. Sous rserve de lalina 6 de larticle 9 de la prsente loi, les Ministres chargs des Finances et du Budget sont habilits, le cas chant, cet gard ouvrir des crdits supplmentaires pour acquitter les dpenses caractre obligatoire se rapportant aux dpenses susvises. Les ventuels paiements en dpassement au titre de ces dpenses impliquent une rgularisation par renflouement des crdits correspondants, au plus tard par la loi de rglement. c) Les crdits provisionnels s'appliquent aux dpenses dont le montant ne peut correspondre exactement la dotation inscrite dans la loi de Finances parce que les dpenses affrentes ces crdits sont engages en vertu d'une loi ou d'un texte rglementaire contresign par les Ministres chargs des Finances et du Budget. La liste des programmes dont les dotations ont un caractre provisionnel est donne chaque anne par la loi de Finances. Les dpenses sur crdits provisionnels ne peuvent tre ordonnances que dans la limite des crdits ouverts. S'il est constat en cours d'anne que ces crdits sont insuffisants, ils peuvent tre complts, par arrt des Ministres chargs des Finances et du Budget, par prlvement sur le crdit global pour dpenses diverses et imprvues. En cas d'urgence, si ces prlvements sont eux-mmes insuffisants, des crdits supplmentaires peuvent tre ouverts par dcrets d'avances pris dans les conditions poses par l'article 20.

SECTION II Nature des crdits et leur porte Art. 14 - Dpenses courantes de solde Les dpenses courantes de solde comprennent : les rmunrations d'activit des fonctionnaires civils et militaires, composes principalement du traitement, du supplment familial de traitement ainsi que de diverses indemnits lies la fonction ou la solde, les cotisations et contributions sociales, les prestations sociales et allocations de solde. Les crations et transformations d'emplois ne peuvent rsulter que de dispositions prvues par une loi de Finances. Toutefois, les transformations d'emplois, ainsi que les avancements et les modifications de rmunrations, qui ne sont pas de nature provoquer un dpassement des crdits pralablement ouverts, peuvent tre oprs par dcret pris en Conseil des Ministres ou en Conseil de Gouvernement. Art. 15 - Dpenses courantes hors-solde Les dpenses courantes hors solde comprennent : - les achats de biens et de services ; - les charges permanentes ; - les impts, droits et taxes ; - les transferts et subventions ; - les charges financires. Art. 16 - Dpenses courantes structurelles Les dpenses courantes structurelles sont les dpenses limites dans le temps, destines la ralisation d'objectifs majeurs de redressement ou d'ajustement structurel. Les dpenses courantes structurelles comprennent : - les dpenses d'intervention sociales ; - les dpenses d'intervention conomiques ; - les dpenses diverses et imprvues ; - les autres dpenses d'intervention. Art. 17 - Dpenses d'investissement Les dpenses d'investissement comprennent : les dpenses pour immobilisations corporelles de l'Etat ; les dpenses pour immobilisations incorporelles de l'Etat. Les dpenses d'investissement comprennent les dpenses d'investissement directes de l'Etat ainsi que celles ralises avec l'aide de l'Etat. Art. 18 Dpenses dopration financires Les dpenses dopration financires comprennent : - les prts et avances ; - les dpenses de participation financires. SECTION III Modifications des rpartitions des crdits Art. 19 Mouvements de crdit Des virements peuvent modifier la rpartition des crdits entre programmes d'un mme ministre. Le montant cumul, au cours d'une mme anne, des crdits ayant fait l'objet de virements ne peut excder le taux de 10% des crdits. Ce plafond s'applique galement aux crdits ouverts sur le titre des dpenses de personnel pour chacun des programmes concerns. Au-del de ce taux de 10%, toute dotation complmentaire doit faire lobjet dune loi de Finances rectificative. Des transferts peuvent modifier la rpartition des crdits entre programmes de ministres distincts, dans la mesure o l'emploi des crdits ainsi transfrs, pour un objet dtermin, correspond des actions du programme d'origine. Ces transferts peuvent tre assortis de modifications dans la rpartition des emplois autoriss entre les ministres concerns.

10

Sous rserve de lalina 6 de larticle 9 de la prsente loi, les virements et transferts sont effectus par dcret pris en Conseil du Gouvernement, sur rapport des Ministres chargs des Finances et du Budget, aprs information des commissions de l'Assemble Nationale et du Snat charges des finances et des autres commissions concernes. L'utilisation des crdits virs ou transfrs donne lieu l'tablissement d'un compte-rendu spcial, insr au rapport tabli. Aucun mouvement de crdit ne peut tre effectu entre les catgories des dpenses de personnel, de transferts et de subventions et des autres catgories de dpenses. Art. 20 - Ouverture de crdit en cas d'urgence, dcret d'avances En cas d'urgence, des dcrets d'avances pris aprs avis du Bureau Permanent, dfaut de celui des commissions de l'Assemble nationale et du Snat charges des finances, peuvent ouvrir des crdits supplmentaires sans affecter l'quilibre budgtaire dfini par la dernire loi de Finances. A cette fin, les dcrets d'avances procdent l'annulation de crdits ou constatent des recettes supplmentaires. Le montant cumul des crdits ainsi ouverts ne peut excder 1% des crdits ouverts par la loi de Finances de l'anne. Le Bureau Permanent ou la commission charge des finances de chaque assemble fait connatre son avis au Premier Ministre, Chef du Gouvernement dans un dlai de sept jours compter de la notification qui lui a t faite du projet de dcret. La signature du dcret ne peut intervenir qu'aprs rception des avis de ces commissions ou, dfaut, aprs l'expiration du dlai sus-mentionn. La ratification des modifications apportes, sur le fondement des deux alinas prcdents, aux crdits ouverts par la dernire loi de Finances est demande au Parlement dans le plus prochain projet de loi de Finances affrent l'anne concerne. En cas dextrme urgence, de calamit nationale ou en cas de ncessit imprieuse d'intrt national constat collgialement par le Gouvernement, des crdits supplmentaires et/ou des recettes correspondantes peuvent tre ouverts, aprs information des commissions de l'Assemble nationale et du Snat charges des Finances, par dcret d'avances pris en Conseil des Ministres. Un projet de loi de Finances portant ratification de ces crdits est dpos immdiatement ou l'ouverture de la plus prochaine session du Parlement. Art. 21 Blocage ou annulation de crdit Les Ministres chargs des Finances et du Budget sont habilits, par arrt ministriel, geler ou annuler les crdits qui deviennent sans objet ou pour toute autre raison aprs accord du Ministre intress. Information en est donne au Bureau Permanent et la commission charge des Finances respectifs de l'Assemble nationale et du Snat. Art. 22 - Reports Sous rserve des dispositions concernant les autorisations d'engagement, les crdits ouverts et les plafonds des autorisations d'emplois fixs au titre d'une anne ne crent aucun droit au titre des annes suivantes. Toutefois, les crdits disponibles sur un programme la fin de l'anne peuvent tre reports sur le mme programme ou, dfaut, sur un programme poursuivant les mmes objectifs, par arrt conjoint des Ministres chargs des Finances et du Budget et du Ministre intress, majorant due concurrence les crdits de l'anne suivante. Ces reports ne peuvent majorer les crdits inscrits sur la catgorie des dpenses courantes de solde. CHAPITRE IV Affectations de recettes Art. 23 - Des attnuations aux principes d'unit et d'universalit budgtaires Certaines recettes peuvent tre directement affectes certaines dpenses. Ces affectations prennent la forme de Budgets Annexes, de Comptes Particuliers du Trsor, d'oprations en Fonds de Contre-Valeur et assimils, des dons et aides, d'oprations en Capital de la Dette Publique ou de procdures comptables particulires au sein du Budget Gnral de lEtat, d'un Budget Annexe ou d'un Compte Particulier du Trsor.

11

SECTION I Procdures d'affectation Art. 24 Procdures particulires Les procdures particulires permettant d'assurer une affectation au sein du Budget Gnral de lEtat, d'un Budget Annexe ou d'un Compte Particulier du Trsor sont la procdure de fonds de concours, la procdure d'attribution de produits et la procdure de rtablissement de crdits. Art. 25 - Fonds de concours Les fonds de concours sont constitus, d'une part, par des fonds caractre non fiscal verss par des personnes morales ou physiques pour concourir des dpenses d'intrt public et, d'autre part, par les produits de legs et donations attribus l'Etat. Ils sont accepts par dcret pris en Conseil des Ministres ou en Conseil de Gouvernement sur proposition des Ministres chargs des Finances et du Budget. Ils seront rgulariss par une loi de Finances vise dans larticle 2 de la prsente loi. Les fonds de concours sont directement ports en recettes au Budget Gnral de lEtat, au Budget Annexe ou au Compte Particulier du Trsor considr. Un crdit supplmentaire de mme montant est ouvert par arrt des Ministres chargs des Finances et du Budget sur les programmes ou la dotation concerns. L'emploi des fonds doit tre conforme l'intention de la partie versante. A cette fin, le dcret sus-mentionn en Conseil des Ministres ou en Conseil de Gouvernement dfinit galement les rgles d'utilisation des crdits ouverts par voie de fonds de concours. Art. 26 - Attribution de produits Les recettes tires de la rmunration de prestations rgulirement fournies par un service de l'Etat peuvent, par dcret pris sur le rapport des Ministres chargs des Finances et du Budget, faire l'objet d'une procdure d'attribution de produits. Les rgles relatives aux fonds de concours leur sont applicables. Les crdits ouverts dans le cadre de cette procdure sont affects au service concern. Art. 27 - Rtablissement de crdit Peuvent donner lieu rtablissement de crdits dans des conditions fixes par arrt des Ministres chargs des Finances et du Budget : - les recettes provenant de la restitution au Trsor de sommes payes indment ou titre provisoire sur crdits budgtaires ; - les recettes provenant de cessions entre services de l'Etat ayant donn lieu paiement sur crdits budgtaires. SECTION II Budgets Annexes Art. 28 - Dfinition, cration, suppression Les Budgets Annexes peuvent retracer, dans les conditions prvues par une loi de Finances, les activits des services de l'Etat non dots de la personnalit morale rsultant de leur activit de production de biens ou de prestation de services donnant lieu au paiement de prix ou de redevances, lorsqu'elles sont effectues titre principal par lesdits services. La cration ou la suppression d'un Budget Annexe et l'affectation d'une recette un Budget Annexe ne peuvent rsulter que d'une dispositi on dune loi de Finances. Un Budget Annexe constitue une mission au sens de l'article 9. Art. 29 - Les oprations des Budgets Annexes Les Budgets Annexes comprennent, d'une part, les recettes et les dpenses d'exploitation, d'autre part, les dpenses d'investissement et les ressources spciales qui leur sont affectes. Sauf dispositions spciales prvues par la loi de Finances, les dpenses d'exploitation suivent les mmes rgles que les dpenses de fonctionnement; les dpenses d'investissement suivent les mmes rgles que les dpenses en capital. Toutefois, les crdits se rapportant aux dpenses d'exploitation comme aux dpenses d'investissement peuvent tre majors par arrt des Ministres chargs des Finances et du Budget s'il est tabli que l'quilibre financier du Budget Annexe est rtabli par des recettes supplmentaires. Ces arrts devront tre ratifis par la plus proche loi de Finances.

12

Les services dots d'un Budget Annexe peuvent grer des fonds d'approvisionnement, de rserves, d'amortissement, et de provision, sur dcret pris en Conseil de Gouvernement sur proposition des Ministres chargs des Finances et du Budget. Les fonds d'approvisionnement sont initialement dots sur les crdits d'investissement du Budget Gnral de lEtat. SECTION III Comptes Particuliers du Trsor Art. 30 - Dfinition Les Comptes Particuliers du Trsor sont des comptes ouverts dans les livres du Trsor. Ils servent retracer les dpenses et les recettes excutes en dehors du Budget Gnral de lEtat par des services publics de lEtat non dots de la personnalit morale. Art. 31 - Catgories Les Comptes Particuliers du Trsor comprennent les catgories suivantes : les comptes daffectation spciale ; les comptes de commerce ; les comptes dinvestissements sur ressources extrieures ; les comptes davances ; les comptes de prts ; les comptes de participations. Art. 32 - Dispositions communes de gestion La cration et la suppression des Comptes Particuliers du Trsor ne peuvent tre dcides que par une loi de Finances. Sous rserve des dispositions particulires, les oprations des Comptes Particuliers du Trsor sont prvues, autorises et excutes dans les mmes conditions que les oprations du Budget Gnral de lEtat. Art. 33 - Conditions de cration des Comptes Particuliers du Trsor La cration, linitiative du Gouvernement, sur proposition des Ministres chargs des Finances et du Budget, des Comptes Particuliers du Trsor revt un caractre exceptionnel et ne peut tre autorise que pour retracer les dpenses et les recettes relatives des oprations dintrt national dont la ralisation est poursuivie dans le cadre des priorits dfinies par lEtat en matire de dveloppement conomique et social. Art. 34 - Dispositions particulires chaque catgorie de Comptes Particuliers du Trsor Les comptes daffectation spciale retracent des oprations qui sont finances au moyen de ressources particulires. Une subvention inscrite au Budget Gnral de lEtat ne peut complter les ressources dun compte daffectation spciale que si elle est au plus gale 20% du total des prvisions de recettes. Le total des dpenses ordonnances au titre dun compte daffectation spciale ne peut excder le total des recettes du mme compte, sauf pendant les trois premiers mois de la cration de celui-ci. Dans ce dernier cas, le dcouvert ne peut tre suprieur au quart des dpenses autorises pour lanne. Si, en cours danne, les recettes dun compte daffectation spciale apparaissent suprieures aux valuations, les crdits peuvent tre majors par arrt des Ministres chargs des Finances et du Budget dans la limite de cet excdent de recettes. Les comptes de commerce retracent des oprations de caractre industriel ou commercial effectues titre accessoire par des servic es publics de lEtat non dots de la personnalit morale. Les prvisions de dpenses concernant ces comptes ont un caractre valuatif. Seul le dcouvert fix pour chacun dentre eux a un caractre limitatif. Sauf drogation expresse prvue par une loi de Finances, il est interdit dexcuter, au titre de ces comptes, des oprations de prts ou davances, ainsi que des oprations demprunt.
Les comptes dinvestissement sur les ressources daide extrieure retracent, en dpenses, des ordonnancements relatifs des investissements ayant fait lobjet dune convention et, en recettes, dune part, les provisions constitues par des organismes dispensateurs de laide extrieure, dautre part, les remboursements des dpenses effectues par ces mmes organismes.

13

Les dpenses des comptes dinvestissements donnent lieu ltablissement dautorisations d'engagement assorties de crdits de paiement.
Les comptes davances dcrivent les avances que les Ministres chargs des Finances et du Budget sont autoriss consentir dans la limite des crdits ouverts cet effet. Un compte davance distinct doit tre ouvert pour chaque dbiteur ou catgorie de dbiteurs. Les avances sont productives dintrts : le taux en est fix par arrt des Ministres chargs des Finances et du Budget. Les comptes de prts retracent les prts dune dure suprieure 2 ans consentis par lEtat dans la limite des crdits ouverts cet effet, soit titre doprations nouvelles, soit titre de consolidation. Le montant de lamortissement en capital des prts de lEtat est pris en recettes au compte de prt intress. Les comptes de participations dcrivent les participations financires de lEtat au capital de socits ou dorganismes nationaux ou trangers. En cas de dissolution dune telle socit ou dun tel organisme ou de la cession un tiers de participation de lEtat, le montant en est pris en recette au compte de participation. La diffrence ventuelle entre le montant initial de la participation et le produit rtrocd est porte au compte de rsultat dans les conditions prvues lArticle 43.

La gestion des Comptes Particuliers du Trsor fera, en tant que de besoin, lobjet de dispositions particulires par dcret pris en Conseil de Gouvernement.

SECTION IV Oprations sur Fonds de Contre-Valeur Art. 35 - Dfinition et principes de gestion Le compte est ouvert pour retracer les oprations sur Fonds de Contre-Valeur provenant des aides en nature et des aides financires. Ce compte constitue le Cadre IV de la loi de Finances et dcrit : en dpenses, les dpenses dinvestissement et de fonctionnement finances par les ressources issues des Fonds de Contre-Valeur ; en recettes, les Fonds de Contre-Valeur constituer ; Le solde du Cadre IV correspond la somme des diffrences entre les recettes et les dpenses dudit compte. SECTION V Oprations en capital de la Dette Publique Art. 36 - Dfinition et principes de gestion Il est ouvert des comptes d'emprunts, distincts pour chaque emprunt. Ces comptes sont crdits du montant initial de l'emprunt, dbits du montant des amortissements, l'exclusion des charges d'intrts prises en dpenses au Budget Gnral de lEtat. Les soldes des comptes d'emprunt sont automatiquement reports d'anne en anne. Le Cadre V de la loi de Finances de l'anne comporte en dpenses une provision globale pour amortissement de la dette publique, dont la justification, emprunt par emprunt, fait l'objet d'une annexe dtaille. Les emprunts sont contracts au nom de l'Etat par les Ministres chargs des Finances et du Budget. Aucun emprunt nouveau ne peut tre contract s'il n'a t autoris par une loi de Finances. Au cadre V de cette loi de Finances, est port en recettes le produit de l'emprunt, concurrence des dblocages de fonds attendus au cours de la gestion considre ; les dblocages complmentaires seront ventuellement, dans les mmes conditions, pris en recettes dans les lois de Finances ultrieures. Paralllement sont inscrites en dpenses, dans le cadre appropri de la loi de Finances selon l'objet de l'emprunt, les autorisations d'engagement correspondant au montant total de l'emprunt qui doit tre dbloqu dans l'anne.

14

TITRE II Ressources et charges de trsorerie Art. 37 - Enumration et principes de gestion Les ressources et les charges de trsorerie de l'Etat comprennent les ressources et les charges de trsorerie correspondant aux mouvements de fonds rsultant d'oprations effectues par l'Etat pour assurer l'excution de la loi de Finances. Elles sont constitues : du mouvement des disponibilits de l'Etat ; de l'escompte et de l'encaissement des effets de toute nature mis au profit de l'Etat ; de la gestion des fonds dposs par les correspondants ; de l'mission, de la gestion, de la conversion et du remboursement des emprunts et autres dettes de l'Etat. Les oprations prvues lalina ci-dessus sont effectues dans les conditions fixes par les dispositions suivantes : le placement des disponibilits de l'Etat est effectu conformment aux autorisations annuelles gnrales ou particulires donnes par la loi de Finances de l'anne ; me aucun dcouvert ne peut tre consenti aux correspondants prvus au 3 tiret de lalina ci-dessus ; Les collectivits territoriales et leurs tablissements publics sont tenus de dposer toutes leurs disponibilits auprs du Trsor Public ; l'mission, la conversion et la gestion des emprunts sont effectues conformment aux autorisations annuelles gnrales ou particulires donnes par la loi de Finances de l'anne. Ces emprunts ne peuvent prvoir d'exonration fiscale. Les emprunts mis par l'Etat ou toute autre personne morale de droit public ne peuvent tre utiliss comme moyen de paiement d'une dpense publique courante. Les remboursements d'emprunts sont excuts conformment au contrat d'mission. TITRE III Comptes de l'Etat Art. 38 - Les diffrentes comptabilits et la qualit des comptes. L'Etat tient une comptabilit des recettes et des dpenses budgtaires et une comptabilit gnrale de l'ensemble de ses oprations tablie suivant le Plan Comptable des Oprations Publiques en vigueur. En outre, il met en uvre une comptabilit analytique destine analyser les cots des diffrentes actions engages dans le cadre des programmes. Les comptes de l'Etat doivent tre rguliers, sincres et donner une image fidle de son patrimoine et de sa situation financire. Art. 39 - Comptabilisation des oprations de trsorerie Les ressources et les charges de trsorerie sont imputes des comptes de trsorerie par opration. Les recettes et les dpenses de nature budgtaire rsultant de l'excution d'oprations de trsorerie sont imputes dans les conditions prvues l'article 40. Un tableau dquilibre fait apparatre les soldes intermdiaires des oprations du budget de lEtat suivant les cinq cadres prvus larticle 4. Art. 40 - La comptabilit gnrale de lEtat La comptabilit gnrale de l'Etat est fonde sur le principe de la constatation des droits et obligations. Les oprations sont prises en compte au titre de l'exercice auquel elles se rattachent, indpendamment de leur date de paiement ou d'encaissement. Les rgles applicables la comptabilit gnrale de l'Etat ne se distinguent de celles applicables aux entreprises qu'en raison des spcificits de son action. Elles sont arrtes aprs avis d'un comit de personnalits qualifies publiques et prives dans les conditions prvues par la loi de Finances. Cet avis est communiqu aux commissions de l'Assemble nationale et du Snat charges des finances et publi. Le projet sera ensuite transmis au Conseil Suprieur de la Comptabilit (CSC).

15

Art. 41 - Les comptables publics Les comptables publics sont seuls chargs de la tenue et de l'tablissement des comptes de l'Etat ; ils veillent au respect des principes et rgles mentionns aux articles 38 40, ils s'assurent notamment de la sincrit des enregistrements comptables et du respect des procdures. PARTIE III Prsentation des projets de loi de Finances Art. 42 - Du principe de sincrit Les lois de Finances prsentent de faon sincre l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat. Leur sincrit s'apprcie compte tenu des informations disponibles et des prvisions qui peuvent raisonnablement en dcouler. TITRE I Contenu de la loi de Finances Art. 43 - La partie lgislative Le projet de loi de Finances de l'anne : autorise la perception des ressources publiques et comporte les voies et moyens qui en assurent l'quilibre financier, value le rendement des impts dont le produit est affect l'Etat, ainsi que le produit des amendes, des rmunrations pour services rendus, des revenus du domaine et des participations financires, des remboursements des prts ou avances et du montant des produits divers de l'Etat, contient des dispositions relatives aux emprunts contracts et aux avals accords par l'Etat ainsi qu'aux conventions financires passer avec d'autres collectivits, Etats ou organismes internationaux, fixe les plafonds des grandes catgories de dpenses et arrte les donnes gnrales de l'quilibre financier, fixe pour le Budget Gnral de lEtat le montant global des crdits autoriss par ministre et par catgorie d'oprations, autorise les oprations des Budgets Annexes, autorise, par catgorie de comptes, les oprations des Comptes Particuliers du Trsor, et fixe le cas chant, le plafond de leur dcouvert, regroupe l'ensemble des autorisations d'engagement assorties de leur chancier, nonce les dispositions diverses prvues l'article 1er de la prsente loi en distinguant celles de ces dispositions qui ont un caractre annuel de celles qui ont un caractre permanent, contient des dispositions lgislatives : a) destines organiser l'information et le contrle du Parlement sur la gestion des finances publiques, b) intressant les ressources de tous ordres des collectivits territoriales et des tablissements publics et la tutelle financire de ces organismes, c) autorisant la perception dans un intrt conomique ou social de taxes parafiscales au profit de personnes morales de droit public ou priv autres que l'Etat, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics ; les conditions d'assiette, de taux et de recouvrement restant du domaine rglementaire.
Le projet de loi de Finances rectificative est prsent en partie ou en totalit dans les mmes formes que la loi de Finances de l'anne ; Le projet annuel de loi de Rglement constate le montant dfinitif des encaissements de recettes et des ordonnancements de dpenses se rapportant une mme anne ; le cas chant, il ratifie les ouvertures de crdits par dcrets d'avances et approuve les dpassements de crdits rsultant de circonstances de force majeures.

Il tablit le compte de rsultat de l'anne qui comprend : a) le dficit ou l'excdent rsultant de la diffrence nette entre les recettes et les dpenses du Budget Gnral de lEtat et des Budgets Annexes ; b) les profits et les pertes constats dans l'excution des comptes particuliers du Trsor ; c) la variation de solde des comptes d'emprunt ;

16

d) les profits ou les pertes rsultant ventuellement de la gestion des oprations de trsorerie dans des conditions prvues par le rglement gnral sur la comptabilit publique ; Il autorise le transfert du rsultat de l'anne au compte permanent des rsultats du Trsor. Il peut enfin comporter toutes dispositions relatives l'information et au contrle du Parlement sur la gestion des finances publiques ainsi qu' la comptabilit de l'Etat. Art. 44 - Annexes au projet de loi de Finances de l'anne et valeur y attache Sont joints au projet de loi de Finances de l'anne : un rapport dfinissant les conditions gnrales de la situation conomique et financire,
une annexe dtaillant le projet de budget soumettre au vote parlementaire par programme, par type de recettes et par type de dpenses avec indication des montants, par institution, ministre et par service, une annexe relative aux effectifs budgtaires, une annexe sur les dpenses d'investissement, la liste des Comptes Particuliers du Trsor faisant apparatre le montant des recettes, des dpenses ou des dcouverts prvus pour ces comptes, s'il y a lieu, la liste complte des taxes parafiscales, enfin, des annexes gnrales prvues par les lois et rglements, destines l'information et au contrle du Parlement ;

Sont joints tout projet de loi de Finances rectificative : un rapport prsentant les volutions de la situation conomique et budgtaire justifiant les dispositions qu'il comporte, une annexe contenant ventuellement les modifications de recettes et de dpenses concernant l'exercice budgtaire et l'quilibre qui en rsulte ;

Sont joints tout projet de loi de Rglement : un compte gnral de ladministration des finances, des annexes explicatives faisant connatre l'origine et les justifications des dpassements

de crdit,
un rapport de la Cour des Comptes et une dclaration gnrale de conformit entre les critures des comptables et celles des ordonnateurs se rapportant l'exercice considr. Les annexes explicatives ont une valeur informative ; elles lient cependant les autorits gouvernementales qui les ont tablies.

TITRE II Procdure dlaboration et de vote des lois de Finances Art. 45 - Niveau gouvernemental Sous l'autorit du Premier Ministre, Chef du Gouvernement, les Ministres chargs des Finances et du Budget prparent le projet de loi de Finances. Ce dernier est dlibr en Conseil des Ministres et dpos en premier lieu sur le bureau de l'Assemble nationale. Art. 46 - Le projet de loi de Finances de l'anne, y compris le rapport et les annexes explicatives prvues l'article 44, est dpos et distribu au plus tard le 30 octobre de l'anne qui prcde l'anne d'excution du budget. Il est immdiatement renvoy l'examen de la commission des finances de l'Assemble nationale. Le projet de loi de Rglement, y compris le rapport et les annexes explicatives, est dpos en premier lieu sur le bureau de lAssemble Nationale et distribu au cours de la premire session de la deuxime anne qui suit lexcution du budget concern. Art. 47 - Examen par le Parlement Le Parlement examine le projet de loi de Finances au cours de sa seconde session ordinaire, selon les principes poss par la loi organique organisant le Parlement ainsi que par les procdures fixes par le rglement intrieur respectif des Assembles le constituant. Les deux Assembles disposent d'un dlai maximum de soixante jours pour l'examiner.

17

L'Assemble nationale dispose d'un dlai maximum de trente jours compter du dpt du projet pour l'examiner en premire lecture. Faute de s'tre prononce dans ce dlai, elle est cense l'avoir adopt et le projet est transmis au Snat. Le Snat dispose, pour la premire lecture, d'un dlai de quinze jours compter de la transmission du projet. Et chaque Assemble dispose d'un dlai de cinq jours pour chacune des lectures suivantes. Faute par une Assemble de s'tre prononce dans le dlai imparti, elle est cense avoir mis un vote favorable sur le texte dont elle a t saisie. Art. 48 - Vote de la loi de Finances Les valuations de recettes font l'objet d'un vote d'ensemble pour le Budget Gnral de lEtat, les Budgets Annexes et les Comptes Particuliers du Trsor. Les valuations de ressources et de charges de trsorerie font l'objet d'un vote unique. La discussion des crdits du Budget Gnral de lEtat donne lieu un vote par ensemble d e missions au sein dun ministre. Les votes portent la fois sur les autorisations d'engagement et sur les crdits de paiement. Les plafonds des autorisations d'emplois font l'objet d'un vote unique. Les crdits des Budgets Annexes et les crdits ou les dcouverts des Comptes Particuliers du Trsor sont vots par Budget Annexe et par Compte Particulier du Trsor. Art. 49 - Cas de non-adoption du projet de loi de Finances avant la clture de la session Si le Parlement n'a pas adopt le projet de loi de Finances avant la clture de la seconde session, les dispositions du projet peuvent tre mises en vigueur par voie d'ordonnance en y incluant un ou plusieurs des amendements adopts par les deux Assembles. Tout amendement au projet du budget entranant un accroissement des dpenses ou une diminution des ressources publiques doit tre accompagn d'une proposition d'augmentation de recette ou d'conomie quivalente. Art 50 - Cas du retard de dpt et de non-promulgation temps de la loi de Finances Si le projet de loi de Finances fixant les ressources et les charges d'un exercice n'a pas t dpos en temps utile pour tre promulgu avant le dbut de cet exercice, le Gouvernement dpose devant le Parlement, lors de la seconde session, dans les dlais permettant le vote avant la clture de cette session, un projet de loi spciale l'autorisant continuer de percevoir les impts jusqu' la date de promulgation de la loi de Finances de l'anne et prend des dcrets portant rpartition, par programme, chapitre, article et/ou paragraphe, desdits crdits. PARTIE IV Excution des lois de Finances Art. 51 - Dcret de rpartition Ds la promulgation de la loi de Finances de l'anne ou d'une loi de Finances rectificative, ou ds la promulgation de l'ordonnance ou de la loi spciale prvue aux articles 49 et 50 prcdents, le Gouvernement prend des dcrets portant rpartition par programme, par chapitre, article et paragraphe des crdits ouverts sur chaque mission, au titre des dpenses de fonctionnement et d'investissement du Budget Gnral de lEtat, Budget Annexe, Compte Particulier du Trsor et Fonds de Contre -Valeur conformment au Plan Comptable des Oprations Publiques en vigueur. Ces rpartitions de crdits doivent tre effectues conformment aux projets de rpartition contenus dans les annexes explicatives. Art. 52 Ouverture de crdits du budget dexcution Au vu du dcret de rpartition, les Ministres chargs des Finances et du Budget prennent un arrt portant ouverture des crdits du budget dexcution et fixant la rpartition fine des crdits par programme aux ordonnateurs de crdit, contrleurs financiers et aux comptables assignataires. Art. 53 - Ordonnateur Principal et Ordonnateur Dlgu Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, est ordonnateur principal du Budget Gnral de l'Etat. Il dlgue ses pouvoirs aux Ministres chargs des Finances et du Budget et aux autres Ministres pour les dpenses de leurs dpartements. Il est fait exception ces dispositions en ce qui concerne les crdits affects aux dpenses des Institutions et des Assembles Parlementaires, lesquelles sont ordonnances par leur Prsident respectif ou par les personnes ayant reu dlgation cet effet.

18

Art. 54 - Prise en compte des recettes Les recettes sont prises en compte au titre du budget de l'anne au cours de laquelle elles sont encaisses par un comptable public.

Art. 55 - Prise en compte des dpenses Les dpenses sont prises en compte au titre du budget de l'anne au cours de laquelle elles sont vises par le comptable assignataire. Dans des conditions fixes par dcret pris en Conseil de Gouvernement, des recettes et des dpenses budgtaires peuvent tre comptabilises au cours d'une priode dite complmentaire l'anne civile, dont la dure ne peut excder deux mois. Aucune drogation cette priode n'est autorise ni l'ordonnateur, ni au comptable. En outre, lorsqu'une loi de Finances rectificative est promulgue au cours du dernier mois de l'anne civile, les oprations de recettes et de dpenses qu'elle prvoit peuvent tre excutes au cours de cette priode complmentaire. Art. 56 - Responsabilit des ordonnateurs et des comptables publics La violation des rgles de gestion budgtaire et financire par les personnes qui sont appeles excuter les recettes et les dpenses du budget de l'Etat, des collectivits publiques ou des tablissements publics les rend passibles du Conseil de Discipline Budgtaire et Financire dont la comptence, l'organisation et le fonctionnement sont fixes par la loi. Pour leur part, les comptables publics sont soumis un rgime de responsabilit pcuniaire et personnelle raison des irrgularits ou manquements commis dans l'exercice de leurs fonctions, indpendamment des responsabilits de droit commun, disciplinaires, civiles et pnales qu'ils encourent en ces occasions. PARTIE V Contrle TITRE I Contrle politique Art. 57 - Obligation de communication au Parlement Outre les documents et annexes ou rapport relatifs la loi de Finances quil doit produire au Parlement, le Gouvernement devra donner communication aux commissions des finances du Parlement deux fois par an au cours des sessions ordinaires des assembles : - de la situation des dpenses engages et ordonnances ; - de la liste des mouvements de crdits ; - des textes pris dans les domaines couvrant le rgime de la rmunration du personnel ou les changements intervenus au niveau de la gestion des emplois ; - de la situation des arrirs de paiements ; - de la situation de trsorerie et de la dette publique ; - de la situation des recettes fiscales et douanires ; - de la situation du secteur rel ; - de la situation du commerce extrieur ; - de la balance gnrale des comptes ; - de la situation de la circulation montaire ; - de la situation des effectifs. Les communications prvues au paragraphe ci-dessus porteront sur les dernires ralisations disponibles tant pour la premire session que pour la seconde session du Parlement.

TITRE II Contrle administratif Art. 58 - Des organes permanents de contrle des finances publiques Le Prsident de la Rpublique dispose des organes de contrle de l'administration. Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, saisit, en tant que de besoin, les organes de contrle de lAdministration, et s'assure du bon fonctionnement des ser vices publics, de la bonne gestion des finances des collectivits publiques et des organismes publics de l'Etat.

19

Art. 59 - Pour exercer le pouvoir de contrle gnral qu'il tient de la Constitution, le Prsident de la Rpublique dispose de l'Inspection Gnrale de l'Etat et du Contrle Financier qui lui sont directement rattachs et dont les modalits d'organisation et de fonctionnement sont fixes par voie lgislative ou rglementaire. L'excution de ces inspections et contrles ne fait pas obstacle ceux exercs par ou sur les ordonnateurs et les comptables publics et les autres corps ou organismes d'inspection. Art. 60 - Les rapports tablis par les organes de contrle la suite des demandes des Assembles parlementaires font l'objet d'une restitution la commission charge des finances respectives. TITRE III Contrle juridictionnel Art. 61 Missions de contrle de la Cour des Comptes La Cour des Comptes est charge : de juger les comptes des comptables publics de lEtat en vrifiant la rgularit des recettes et des dpenses qui y sont dcrites ; de contrler lexcution des lois de finances. Art. 62 Mission dassistance de la Cour des Comptes La Cour des Comptes assiste le Parlement et le Gouvernement dans le contrle de l'excution des lois de Finances conformment la Constitution et la loi organique sur la Cour Suprme. PARTIE VI Entre en vigueur et application de la loi organique Art. 63 - Entre en vigueur de la loi organique er La date de mise en vigueur de la prsente loi organique est fixe au 1 janvier 2005, date laquelle la loi n63-015 du 15 juillet 1963 ainsi que les textes modificatifs contraires la prsente seront abrogs. A cet effet sera joint au projet de loi de Finances pour 2005 un document prsentant, titre indicatif, les crdits du budget gnral selon les principes retenus par la prsente loi organique. Art. 64 Textes dapplication Des dispositions lgislatives ou reglementaires selon le cas pourvoiront, en tant que de besoin, l'excution de la prsente loi organique. Art. 65 - La prsente loi sera publie au Journal officiel de la Rpublique. Elle sera excute comme loi de lEtat Antananarivo le 26 juillet 2004

Marc RAVALOMANANA

Pour ampliation conforme Antananarivo, le 03 Aot 2004 LE SECRETAIRE GENERAL DU GOUVERNEMENT

RAKOTONIRINA Daniel