especial

22 NEGOCIOS COMERCIO EXTERIOR

INTERNACIONALES

SIERRA EXPORTADORA

a ley que crea "Sierra Exportadora" tiene por objeto la promocin, fomento y desarrollo de actividades econmicas rurales, de transformacin e industrializacin en la sierra del pas, a fin de luchar contra la pobreza y generar empleo en dicha regin. El plan est destinado a convertir y mejorar el cultivo de 150 mil hectreas de terreno andino para producir 730 mil toneladas exportables y dar empleo a 300 mil personas. La ley ha mejorado ciertos puntos respecto al proyecto de ley original. A continuacin, revisamos algunos aspectos. DNDE QUED LA REFORMA DEL ESTADO? Segn dicha ley, Sierra Exportadora tendra rango de Ministerio y con ello autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera, constituyendo un nuevo pliego presupuestal. Una de las disposiciones complementarias menciona que se autorizara al nuevo organismo a contratar hasta un mximo de ochenta y cinco trabajadores. Con estas atribuciones, las acciones del Estado iran en sentido contrario a una verdadera Reforma del Estado que pretenda organizar las actividades gubernamentales eficientemente, haciendo uso de la cantidad de recursos (humanos y fsicos) necesarios para obtener efectos positivos sobre el nivel de bienestar de la sociedad. El Proyecto Sierra Exportadora -que podra contar con un secretario tcnico en alguno de los ministerios para darle agilidad al programa-, podra lograr los objetivos planteados sin la necesidad de crear una entidad adicional, siendo el articulador de polticas entre los ministerios. SOBRE LAS ACTIVIDADES Cabe resaltar el avance que constituye el haber aadido ms actividades cuyo desarrollo ser priorizado. Junto a la agricultura, ganadera y acuicultura (originalmente las nicas consideradas), ahora figuran la agroindustria, artesana, textilera, joyera, reforestacin, agroforestera y turismo andino. No obstante, de todas maneras se debe tener en

cuenta que la ley, al fomentar determinados sectores de la economa, podra emitir seales errneas al mercado que desincentiven otras industrias que aseguraran un crecimiento sostenido en determinadas reas. Pero resulta positivo que se haya incluido ms actividades no agrcolas. La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2002) y el informe "Los Desbalances Estructurales en la Sierra Rural", elaborado por GRADE, sealan que dichas actividades han sido una fuente importante para la lucha contra la pobreza, pues han contribuido a estabilizar la economa en la sierra y salir de la pobreza inercial a un sector de la poblacin rural que se mantena con sus actividades tradicionales. El cuadro muestra que el quintil ms pobre en el sector rural (quintil 1) -el cual apenas logra diversificar sus fuentes de ingreso- se concentra en actividades agropecuarias independientes (el ingreso no salarial agropecuario obtiene el 53.2%), mientras que solo el 8% de los ingresos proviene de actividades no agropecuarias. Por otro lado, el quintil ms rico (quintil 5) -el cual tiene una estructura de ingresos sustancialmente ms diversificada que permite que sus ingresos no flucten demasiado- concentra una menor proporcin de sus ingresos en actividades no salariales agropecuarias (23.8%), mientras que las actividades no agropecuarias participan con el 44.3%. CONCLUSIN Rescatamos el deseo del programa de crear un marco de polticas que establezcan las condiciones necesarias para hacer ms competitiva a la sierra y as promover negocios y proyectos de inversin en esa regin. Mejoras en la competitividad que incluyen trabajos en educacin, capacitacin e infraestructura, entre otras medidas felizmente distintas a las que tantas veces han fallado: proteccin arancelaria y exoneraciones tributarias. Sin embargo, si queremos hacer crecer la sierra an falta un ingrediente muy importante en la receta y ese es pensar en grande. Por ejemplo, en la costa, Vir, Agrokasa o Camposol fueron los pioneros en su momento. Es verdad, fueron inversionistas que entraron al negocio con fuertes sumas de capital, pero luego los dems -ms pequeos- los siguieron. Si queremos hacer crecer la sierra necesitamos inversiones fuertes y para eso necesitamos estabilidad, seguridad, infraestructura, energa y presencia del Estado mediante oficinas descentralizadas de SENASA y SUNAT que funcionen de verdad y faciliten la actividad privada.

PARTICIPACIN DEL INGRESO RURAL PER CPITA POR FUENTES 2002 Fuentes de ingreso Quintiles de ingreso per cpita rural 1 2 3 4 5 Ingreso salarial agropecuario 5.7 8.3 11.9 14 7.5 Ingreso no salarial agropecuario 53.2 44 36.7 30.3 23.8 Ingreso salarial no agropecuario 1.7 6.2 11.2 15.3 29 Ingreso no salarial no agropecuario 6.3 8.4 10.1 12.1 15.3 Ingreso por rentas 0.9 1.1 1.3 1.2 2.3 Ingreso por transferencias y otros 32.2 32.1 28.7 27 22.1 Ingreso total 100 100 100 100 100 Fuente: Grade.

Total 9.8 31.9 18.1 12.2 1.6 26.3 100

LOS NUEVOS PERX:

TADORA" DANDO UNA MANO A "SIERRA EXPOR EXPORT

Los Planes Estratgicos Regionales de Exportacin (PERX) de Hunuco, Moquegua, Puno y Tumbes ya estn casi listos para su lanzamiento. Por encargo del MINCETUR, la consultora SASE-KIPU ha liderado la realizacin de estos nuevos PERX. A continuacin presentamos un breve avance de los correspondientes a Hunuco y Puno.
HUNUCO Si bien las exportaciones de Hunuco tienen todava escasa participacin en el total nacional (0.19% en el 2005), segn SASE-KIPU estas han crecido en 509%! entre el 2002 y el 2005. Actualmente, la actividad productiva en esta regin se centra en la minera, el sector agropecuario y el forestal, y exporta principalmente minerales de plomo y zinc y sus concentrados (92% del total, entre enero y agosto del 2006). La manteca y pasta de cacao y caf tambin destacan, pero en menor proporcin. Respecto a destinos, entre enero y agosto del 2006 sobresalen Estados Unidos, China y Canad. Pero la consultora tambin ha identificado exportaciones indirectas (cuya comercializacin se realiza a travs de otras regiones). Para Hunuco, figuran los siguientes productos: alcachofa (que se exporta por Junn), tara, hortensias, cacao, caf, palmito, cochinilla, ua de gato, maz morado, maderas y artesanas de madera, entre otros productos. Y dnde est el potencial? Considerando principalmente la oferta exportable y la demanda internacional, se encontrara en la granadilla, la papa amarilla y otras papas nativas procesadas, el camu camu, la lcuma, el aceite de sacha inchi, el yacn, las flores tropicales, los caracoles, la fibra de alpaca, la carne de cuy, las truchas, las partes y piezas de madera, el cuarzo y mrmol, entre otros. Cabe resaltar que la granadilla -a pesar de presentar an una escasa oferta exportable- ha sido elegida para tener un plan operativo por los representantes de la regin que participaron en la elaboracin del PERX, pues consideran que s existe potencial. Ya se estn dando esfuerzos en ese sentido. De acuerdo con el director regional de Agricultura de Hunuco, gracias a proyectos de asistencia tcnica y capacitacin, ya se estn sembrando 80 hectreas al ao, que producen 7 toneladas anuales en promedio; pero buscan llegar a las 20. Otros productos considerados para planes operativos son el cacao, la alcachofa y las artesanas de madera topa. Para estas ltimas (cuyo positivo impacto econmico jala al social), destacan las labores de la ONG Aid T o Artisans y USAID, en trminos de capacitacin y perfeccionamiento de mtodos. PUNO Las exportaciones de Puno participaron con el 0.52% del total exportado en el 2005, pero tambin han sido dinmicas (+136% entre el 2002 y el 2005). El sector minero y el agropecuario son las principales actividades, pero segn SASEKIPU existe potencial en la HUNUCO Y PUNO: EXPORTACIONES POR SECTOR (enero-agosto 2006 / miles de US$) acuicultura, el sector textilHunuco Puno 22,757.88 67,591.71 confecciones, cuero y calza- Primarios Minero 22,615.24 63,075.96 do, la metalmecnica, las ma- Pesquero 0.00 0.00 Petrleo y derivados 0.00 0.00 nufacturas de madera y las Agrcola 142.64 4,515.75 Manufacturados 1,803.83 10,156.16 artesanas. Agropecuario 1,677.24 35.27 Actualmente, sus exporta- Textil 0.00 457.56 Pesquero 0.00 18.52 ciones se concentran en el Qumico 35.20 0.05 0.00 3.18 oro en las dems formas, en Metalmecnico Siderometalrgico 0.00 0.06 bruto, incluido el oro platinado Minera no metlica 0.00 0.26 Artesanas 0.00 1.30 (77% del total a agosto del Maderas y papeles 90.62 0.46 0.00 2.56 2006). Le siguen los artcu- Pieles y cueros Varios (inc. joyera) 0.76 9,636.96 los de joyera y sus partes, de Total 24,561.70 77,747.88 otros metales preciosos Fuente: SUNAT. Elaboracin: COMEXPERU. (12%) y tambin se ubican en el top ten confecciones como los suteres y similares, de pelo fino, y los chalecos. Entre enero y agosto del 2006, los principales compradores de Puno han sido Suiza, EE.UU. y China. Indirectamente, Puno exporta estao (a travs de Ica, donde se procesa), fibra de alpaca, quinua, kiwicha, ua de gato, trucha fresca y congelada (dado que la empresa Piscifactora de los Andes est domiciliada en Junn y an no en Puno), artesanas textiles y cermica, entre otros. En cuanto a los productos con potencial exportador, figuran los hilados y tejidos de alpaca, vicua y lana; trucha y pejerrey congelado (en los ltimos seis aos, las exportaciones de Piscifactora de los Andes han crecido a un promedio anual de 31%, llegando a 80% en el 2005); derivados de quinua y otros granos andinos; manufacturas de estao, otros minerales y madera; e incluso servicios de energa elctrica (dado su alto potencial de generacin, podra exportar a Brasil, por ejemplo). La quinua, los tejidos de alpaca y la trucha son los productos que contarn con planes operativos. Como vemos, la Sierra Exportadora es ms que solo agro. MS ALL DEL PAPEL Para lograr que el potencial no se quede en el papel, SASEKIPU recomienda capacitacin, asistencia tcnica, acceso a la informacin, inversin en tecnologa, mejoras en infraestructura, etc. Pero no olvidemos que para que la inversin privada (la que convertir en realidad dicho potencial) crezca en dichas regiones, esta necesita un clima favorable: no cambios de reglas del juego de la noche a la maana y tener a un Estado presente para facilitar, no para distorsionar.