De Rio+20 a HABITAT III: Elementos para una Agenda Urbana Mundial PROCESO PREPARATORIO COMIT NACIONAL HABITAT EL SALVADOR:

HOJA DE RUTA HACIA HABITAT III

Taller/Encuentro PROCESO PREPARATORIO Comit Nacional Hbitat capitulo EL SALVADOR El Salvador, 8 de mayo de 2013

Contexto y antecedentes En las ltimas dcadas, el mundo se ha embarcado en un rpido proceso de urbanizacin y, en algunos pases y regiones, a un ritmo sin precedentes. En el ao 2010, la poblacin urbana super a la poblacin rural marcando as el advenimiento de un nuevo "milenio urbano". A mediados de este siglo se espera que siete de cada diez personas en el planeta viva en zonas urbanas. El siglo XXI por lo tanto, ser conocido como el siglo de la ciudad. En este contexto la Asamblea General de las Naciones Unidas ha decidido convocar la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la vivienda y el desarrollo urbano sostenible, Hbitat III, en el ao 2016, aprobado por la resolucin 66/207 de la Asamblea General. La primera Conferencia sobre los Asentamientos Humanos, conocida como Hbitat I, se celebr en Vancouver en 1976, donde los lderes del mundo, reconocieron por primera vez los retos para hacer frente a las necesidades de los asentamientos humanos y la rpida urbanizacin, coincidiendo en la necesidad de establecer un mandato especfico que hoy es coordinado por ONU-Hbitat. La segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, Hbitat II, se llev a cabo en Estambul en 1996 y estableci el Programa de Hbitat y la Declaracin de Estambul, que sirve de base para que los gobiernos y los asociados puedan definir sus polticas y programas urbanos. Este es un momento oportuno para revisar la agenda urbana para el siglo XXI ante los profundos cambios y nuevos retos que han surgido en las ltimas dos dcadas. La poblacin mundial ha superado los 7 mil millones de personas, ms del 50 por ciento de los cuales viven en zonas urbanas. Hbitat III ofrecer una valiosa oportunidad para revisar y evaluar los conocimientos y los progresos realizados desde 1996 y establecer una nueva agenda urbana que aborde los retos emergentes. El crecimiento de la poblacin urbana es slo uno de los retos de esta era urbana. Adems, debemos sumar los efectos adversos del cambio climtico en las ciudades, la inseguridad y la delincuencia que afecta a las zonas urbanas, el aumento de la exclusin socioeconmica y la desigualdad, y principalmente la falta de planificacin, la cual se ve materializada en una urbanizacin incontrolada que ha provocado el crecimiento de asentamientos humanos informales y la incapacidad para proporcionar servicios bsicos, transporte, seguridad y empleo en condiciones para las poblaciones urbanas en las ltimas dcadas. 1

Amrica Latina y el Caribe, por su parte, est considerada la regin ms urbanizada del mundo. Muchas de sus ciudades han conocido una transformacin urbana traumtica y a veces violenta por su celeridad, marcada por el deterioro del entorno y, sobre todo, por una profunda desigualdad social. Hoy, las ciudades de Amrica Latina y el Caribe se encuentran en un punto de inflexin. Despus de dcadas en las que los Gobiernos centrales y las autoridades locales parecan incapaces de hacer frente a un proceso de cambio demasiado rpido, estn reunidos, en principio, todos los requisitos para lograr un desarrollo urbano con sostenibilidad en los aos y dcadas futuras1. En este sentido y a medida que las ciudades latinoamericanas, y del mundo en general, siguen su proceso de transformacin en trminos poblacionales y econmicos, sern, cada vez ms, las esferas de gobierno local y regional las que impulsen el desarrollo de soluciones innovadoras a los retos y las oportunidades que ofrece el futuro urbano. Para tal fin, se requerirn mejores mecanismos de gestin y estrategias para la integracin urbana y regional para garantizar una planificacin del desarrollo urbano ms equilibrado y sostenible. Reconociendo que los retos urbanos que actualmente tienen lugar representan una oportunidad para revisar la agenda urbana mundial desde una perspectiva orientada al futuro y reforzar su compromiso poltico hacia el desarrollo urbano sostenible, como ya se ha dicho, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha decidido convocar la tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre vivienda y desarrollo urbano sostenible (HABITAT III) en 2016, siendo el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamiento Humanos (ONU-Habitat), el organismo encargado de liderar su proceso y preparacin. En este sentido, la Asamblea General nombr al Director Ejecutivo de ONU-Habitat para servir como punto focal de la Conferencia y para actuar como coordinador en nombre del Sistema de las Naciones Unidas y lder en el proceso preparatorio 2. Como parte de los preparativos de Hbitat III, ONU Hbitat anima a los Gobiernos Nacionales a establecer un Comit Nacional Hbitat como se hizo para Hbitat II, o si ya existe, para revisar su composicin y mandato y desarrollar una hoja de ruta hacia Hbitat III. En este orden de ideas, la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre vivienda y desarrollo urbano sostenible (HABITAT III) de 2016 continuar y evaluar el proceso 20 aos despus y abogar por la renovacin del compromiso global con el desarrollo sostenible y la identificacin de los elementos de la Nueva Agenda Urbana3". A su vez, HABITAT III espera continuar con el legado de HABITAT II (Programa Hbitat) y avanzar en la comprensin del papel esencial que los gobiernos locales y, regionales y sus asociaciones tienen en la elaboracin de propuestas y polticas y estrategias de desarrollo urbano sostenible. Proceso que debe ser coordinado y coherente con los procesos relacionados con la agenda para el desarrollo con posterioridad a 2015, en la bsqueda de un nuevo paradigma de desarrollo.

Proceso preparatorio para los espacios nacionales en Amrica Latina

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Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (2012). Informe Regional sobre el Estado de las Ciudades en Amrica Latina y el Caribe 2012. Nairobi. Pg.XI. 2 Ibd. Ad.4 3 ONU-HABITAT, HABITAT III Partners consultation paper no. 1. Julio 2012.

Latinoamrica ya se pronunci de forma colegiada ante HBITAT II, por intermedio de sus ministros y Autoridades Mximas de Sector de Desarrollo Urbano y Vivienda, con ocasin del Foro Iberoamericano celebrado en la ciudad de Valdivia (Chile) del 9 al 12 de Abril (1996), a travs de la llamada la llamada "Declaracin de Valdivia, como actividad preparatoria de la VI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Esta es una nueva ocasin para establecer una posicin regional ante el proceso preparatorio de Habitat III que merece ser explorada. En estos aos de cambios profundos y transformaciones Amrica latina y el Caribe sigue presentando los ms altos niveles de urbanizacin y descentralizacin entre las regiones en desarrollo, pero arrastrando una gran brecha socioeconmica, de desigualdad urbana en el Derecho a la Ciudad. HABITAT III tendr como objetivos abordar nuevos desafos y oportunidades que han surgido a partir de Hbitat II, con inclusin del cambio climtico y la proteccin y la seguridad; llegar a un acuerdo sobre una agenda de desarrollo capaz de dar respuesta a los nuevos desafos y el cambio en la funcin de las ciudades; abordar maneras de fortalecer el marco institucional del desarrollo urbano sostenible y la vivienda; y evaluar y redefinir la estructura de gobernanza de ONU-Hbitat y su relacin con las entidades asociadas estratgicas en materia de desarrollo como parte de la nueva agenda para la vivienda y el desarrollo urbano sostenible4. Como primer paso, ONU-Habitat considera relevante establecer contacto con las autoridades y actores relevantes dentro del proceso para generar espacios de reflexin sobre los procesos a nivel nacional, a travs de la puesta en macha o reactivacin de los Comits Nacionales Hbitat. La propuesta de ONU-Habitat es generar un espacio de intercambio entre los actores nacionales responsables de las iniciativas de desarrollo urbano. Estos espacios debern garantizar un dilogo incluyente y participativo entre los representantes del gobierno (central y subnacional), las organizaciones de la sociedad civil, la academia y el sector privado, los cuales debern a su vez valorar su propio progreso y vinculacin y hacer las recomendaciones pertinentes para el desarrollo de una agenda pas que proporcione elementos importantes de discusin para la elaboracin de la mencionada Nueva Agenda Urbana a nivel global para HABITAT III.

Desde ONU Hbitat se ha establecido la siguiente propuesta de HOJA DE RUTA HACIA HABITAT III: UN PROCESO PARTICIPATIVO HACIA EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. Puesta en marcha o reactivacin de los Comits Nacionales de Hbitat como: Plataformas de carcter consultivo, dedicadas a abordar los desafos urbanos a nivel nacional, orientar polticas orientadas destinadas a apoyar el diseo de un marco normativo para las acciones y programas que abordan cuestiones nacionales urbanas.

Ibd.

Comits de base amplia, que representen a todos los asociados del Programa de Hbitat, a saber, los gobiernos nacionales, parlamentarios, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de base, instituciones acadmicas, grupos de mujeres, profesionales de los asentamientos humanos, el sector privado y grupos de jvenes.

Como punto de partida, se propone trabajar con el Gobierno, a travs de su Comit Nacional Hbitat en los siguientes mbitos principales Los Comits nacionales de Hbitat podran formular, adoptar y aplicar una hoja de ruta que incluye consultas nacionales y locales para debatir y definir los temas prioritarios, identificar soluciones a los problemas urbanos, y la preparacin de un informe nacional de Hbitat III. Para apoyar este proceso de preparacin, los comits nacionales de Hbitat pueden iniciar una Campaa Urbana Nacional donde movilizar a todos los socios sobre los problemas urbanos. La Campaa Nacional Urbana debe ayudar a catalizar la participacin de todos los socios que tienen el potencial de articular los temas urbanos urgentes y proponer soluciones innovadoras. La campaa debe hacer hincapi en los cambios positivos en el sector urbano, reconociendo las iniciativas exitosas ' con el apoyo de los medios de comunicacin. Sumndose de esta manera a la Campaa Urbana Mundial que promueve ONU Hbitat Los Comits Nacionales de Hbitat podrn celebrar un Foro Urbano Nacional, o eventos nacionales de base amplia que permitan el intercambio, la consulta y el debate, con la participacin de todos los socios, con el fin de construir o consolidar su poltica urbana nacional hacia Hbitat III, teniendo como referencia el prximo Foro Urbano Mundial que tendr lugar en Medellin en 2014

En este sentido, la Oficina Regional de ONU-Habitat para Amrica Latina y el Caribe (ROLAC), con el apoyo del proyecto Identificacin de buenas prcticas, polticas pblicas y legislacin facilitadora para un desarrollo urbano sostenible 5, pretende impulsar el proceso a nivel nacional y regional mediante reuniones preparatorias y espacios de reflexin y trabajo (Comits Nacionales Habitat,), garantizando la participacin activa y articulada de los gobiernos subnacionales, la sociedad civil, la academia, organismos de apoyo externos, incluidos los donantes bilaterales y multilaterales, las Naciones Unidas, ONG internacionales y otras agencias de apoyo, y todos aquellos actores relevantes en el marco de la elaboracin, implementacin, evaluacin e impulso de las Estrategias y Planes de desarrollo urbano sostenible. El contexto en El Salvador En este marco de transiciones, El Salvador (Antecedentes de Habitat II, referencias a la poltica nacional y proceso de urbanizacin y poltica nacional urbana) (planificacin y gestin del suelo, articulacin entre planes de desarrollo y ordenacin territorial) En este sentido, ONU-Habitat ha reconocido la necesidad de consolidar Polticas Nacionales Urbanas al nivel de pas, capaces de apoyar el proceso creciente del fenmeno de urbanizacin, garantizando la plena participacin del gobierno central, los gobiernos locales y regionales y de la sociedad civil organizada en la elaboracin de este instrumento normativo. Bajo este contexto, ser fundamental resaltar el papel que juegan las polticas de descentralizacin y de redistribucin de responsabilidades y recursos y los mecanismos de coordinacin entre las distintas esferas de gobierno en la factibilidad y eficacia de aplicacin de las polticas nacionales urbanas. Una buena planificacin urbana basada en un marco institucional adecuado y construida de forma participativa con los actores locales, garantizar el alcance y efectividad de las polticas urbanas nacionales y puede constituir un instrumento importante en la lucha contra la pobreza urbana y para abordar los retos antes mencionados As, este encuentro/taller en El Salvador, tambin es una oportunidad para debatir sobre el desarrollo de una Poltica Nacional Urbana, en el proceso preparatorio hacia la conferencia mundial de HABITAT III. Un encuentro/ espacio de trabajo que rena a los actores ms relevantes donde informar del proceso, discutir los posibles elementos de una hoja de ruta y las acciones necesarias para la preparacin del proceso nacional correspondiente y los avances preparatorios por parte de ONU HABITAT. A su vez, este encuentro nacional puede servir como base de las aportaciones para establecer un proceso regional, en este caso de Amrica Latina, en el camino hacia HABITAT III. Objetivos y resultados La propuesta de ONU-Habitat es impulsar el proceso a nivel nacional y regional mediante reuniones preparatorias para la puesta en marcha o reactivacin de los Comits Nacionales
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El proyecto es ejecutado por ONU-Habitat con el apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).

Habitat, , garantizando la participacin activa y articulada de los gobiernos subnacionales, locales, la sociedad civil, la academia y todos aquellos actores relevantes en el marco de la elaboracin, implementacin, evaluacin e impulso de las Estrategias y Planes de desarrollo urbano sostenible, en el marco de una Poltica Nacional Urbana. Por tanto, este espacio de trabajo pretende: Avanzar una hoja de ruta y las acciones necesarias para la preparacin del Comit Nacional Habitat en El Salvador, analizando el contexto nacional de formulacin de la Poltica Nacional Urbana, Aportar elementos claves para la definicin y el desarrollo de los objetivos de la agenda urbana nacional y global en el proceso preparatorio hacia Habitat III. En definitiva establecer la Hoja de ruta en El Salvador hacia la Conferencia Mundial de Hbitat III En este sentido, se esperan lograr los siguientes resultados del proceso: Mejorado el conocimiento por parte de los participantes en este espacio nacional del proceso de trabajo hacia HABITAT III: a ntecedentes, conferencias anteriores Establecida una Hoja de ruta hacia HABITAT III elementos, estructura, actores y propuestas. (Embrin puesta en marcha de un Comit Nacional HABITAT) Por ltimo, este encuentro nacional puede servir como proceso piloto y base de las aportaciones para impulsar un proceso regional, en este caso de Amrica Latina, en el camino hacia HABITAT III

Metodologa Como ya se ha sealado, ONU-Habitat para Amrica Latina y el Caribe (ROLAC), con el apoyo del proyecto Identificacin de buenas prcticas, polticas pblicas y legislacin facilitadora para un desarrollo urbano sostenible, pretende impulsar el proceso a nivel nacional y regional mediante reuniones preparatorias y espacios de reflexin y trabajo (Comits Nacionales Hbitat,), en el camino preparatorio hacia HABITAT III. Para poner en marcha estos Espacios nacionales de preparacin hacia HABITAT III, se propone apoyar un encuentro/ espacio de trabajo que rena a los actores ms relevantes donde informar del proceso, discutir los posibles elementos de una hoja de ruta y las acciones necesarias para la preparacin del proceso nacional correspondiente, teniendo en cuenta los antecedentes de las Cumbres de Vancouver y Estambul y los avances preparatorios por parte de ONU HABITAT, hacia la conferencia mundial de HABITAT III. El formato de reunin sera de una jornada (de maana), que permita la intervencin de todos los asistentes, permitiendo un dilogo sobre Agenda Nacional Urbana / Plan Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible, la definicin de los participantes, (alianzas institucionales y 6

articulaciones con sociedad civil y otros actores), y establecer conclusiones sobre hoja de ruta hacia HABITAT III.

a) Participantes Para la conformacin de los comits/foros, espacios de dilogo, se sugiere mantener desde su constitucin un carcter abierto y plural, con participacin de representantes de diversos Departamentos Ministeriales de la Administracin del Estado, Asamblea Nacional, de los gobiernos subnacionales (regionales y locales) y sus asociaciones, de organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, mundo acadmico as como organizaciones profesionales, y todas aquellas instituciones que se consideren oportunas puedan aportar a la tarea de este espacio de trabajo, siendo oportuno una representacin equilibrada de las instituciones participantes Anexos: 1. Agenda Habitat. Disponible en: http://www.unhabitat.org/downloads/docs/2072_61331_ist-dec.pdf http://www.unhabitat.org/downloads/docs/1176_6455_The_Habitat_Agenda.pdf 2. Declaracin de Ro+20. Disponible en: http://www.uncsd2012.org/content/documents/778futurewewant_spanish.pdf 3. Resoluciones varias de la Asamblea General sobre Habitat III. Disponible en: RES/66/207. Aplicacin de los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) y fortalecimiento del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONUHbitat): http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp? symbol=A/RES/66/207&Lang=S RES/62/198. : http://www.unhabitat.org/downloads/docs/5627_76581_A_RES_62_198%20(S).pdf http://www.unhabitat.org/downloads/docs/9251_91124_Item %207%20Preparations%20for%20the%2065th%20Session%20of%20the %20General%20Assembly%20(Inf2.SG%20Report%20on%20Habitat%20II) %20(FINAL).pdf 4. ONU-HABITAT, HABITAT III Partners consultation paper no. 1. Julio 2012. Disponible en: http://www.citieslocalgovernments.org/committees/CIB/Upload/newsletters/HabitatIIIConsultationPape r.pdf 5. Posicionamiento de CGLU ante Rio+20. Disponible en: http://www.uclg.org/sites/default/files/SP_contribution_Rio%2B20.pdf 6. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (2012). Informe Regional sobre el Estado de las Ciudades en Amrica Latina y el Caribe 2012. Nairobi. Pg.XI. Disponible en: http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx? publicationID=3380 7. Declaracin de Valdivia , Abril de 1996 ante Habitat II. Ministros y Autoridades Mximas del sector de Desarrollo Urbano y Vivienda de Iberoamrica, con ocasin del 7

Foro Iberoamericano de Vivienda y Desarrollo Urbano, actividad preparatoria de la VI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Disponible en: http://www.onuhabitat.org/index.php? option=com_content&view=article&id=79&Itemid=65#minIV 8. Otras experiencias latinoamericanas: Costa Rica y Cuba. (en anexos)