UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLAN SUA

DERECHO ECONMICO REA TEMTICA E SENTENCIAS CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL

ASESOR MTRO. KARLOS ALBERTO SOTO GARCIA

ALUMNO FRANCISCO JAVIER GOMEZ ESPINOSA GRUPO. 9702

MAYO 15 2009 1

INTRODUCCIN En esta breve exposicin presento los conceptos de competencia, reglamentacin, controversia, regulacin en mi ptica personal en el tema de sentencia en materia constitucional. Despus de leer el tema a analizar, que se me dejo; sobre la regulacin del servicio pblico de transporte, tomando como base el del Municipio de Atlatlahucan, Estado de Morelos, en comparacin con el transporte municipal, en la carretera Internacional en el Municipio de Oaxaca. Despus de leer sobre otros temas de controversia constitucional, encontr estadsticas donde el mismo caso, poda presentar una variabilidad en la aplicacin del criterio jurisdiccional, de un Estado a otro. Esto puede hacerme creer que el papel de discusin y aplicacin de la rectora del estado a travs de su rgano legislativo, no es tan clara ni totalmente imparcial. En una supuesta regulacin de la esfera de competencia. Donde a mi personal apreciacin, la resolucin de las sentencias, ms que estar basadas en un hecho de carcter controversial de competencias, es una razn fundamentada segn la ley, concluida por servir al inters del partido poltico que asume la administracin en ese momento. Resulta indispensable para garantizar el funcionamiento adecuado de los medios de transporte pblico, que la defensa y fundamentos expuestos, propongan adoptar una estrategia prctica, consistente en buscar soluciones; y, no justificar siempre su razn y resultado, a la intervencin del medio legislativo. Que muchas veces favorece algunas condiciones partidistas y deja a la orilla el aspecto social. Los resultados en este tema como en otros muchos, se puede observar ampliamente en diversas sentencias de diferentes materias, tomando como indicador que lo que se aplica en una entidad, no siempre son equiparables a lo que pasa en otra, aunque los factores y circunstancias sean semejantes.

ANLISIS Sobre la consecuencia y resultado, en el favorecimiento de una controversia, debido al criterio de la autoridad, por una tendencia poltica. I. REGLAMENTACIN Y COMPETENCIA

Generalmente un servicio pblico, como el transporte, sigue siendo responsabilidad del gobierno, aun cuando decida prestarlo a travs de la subcontratacin con una empresa privada especializada. En consecuencia, dicha empresa queda sujeta a una serie de regulaciones, la mayor parte de ellas especificadas en el contrato. Por ejemplo, en el deporte organizado requiere de reglas y rbitros que las apliquen; sin ellos no habra tanto deporte organizado. El que haya a veces reglas absurdas y rbitros que con su protagonismo echan a perder partidos, no justifica que se anulen todas las reglas y desaparezcan los rbitros. Para exterminar las plagas caseras no es adecuado destruir las casas. De la misma manera, sin reglas mnimas que aseguren la competencia pblica y privada, habra menos empresas y menos competencia, beneficiando as a los monopolistas establecidos, a costa de la mayora. As tambin en todo cruce congestionado de trfico requiere de semforo, agente de trnsito o, por lo menos, reglas claras de preferencia en el derecho de paso. Por supuesto, hay ciudades donde las reglas de trnsito son excesivas, innecesarias muchas de ellas, absurdas otras. Pero ello no quiere decir que no deban existir reglas de circulacin. Sin ellas, el trnsito se volvera tan pesado, que terminara por haber menor circulacin efectiva. Esto es lo que parece estar promoviendo quienes, por un exceso de ideologa, del hecho innegable de que las ms de las reglas o regulaciones econmicas sean inadecuadas, quieren concluir que lo mejor es desaparecer reglas y rbitros. Con ello lo nico que se logra es bloquear la competencia, cuando en realidad lo que se requiere son reglas para afianzarla.
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II.

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL

Como controversia Constitucional, podemos encontrar bsicamente tres tipos conflictos. Uno, entre niveles de gobierno, por ejemplo entre la federacin y municipio; dos, entre poderes y rganos del mismo orden, como por ejemplo entre el congreso y el ejecutivo de un estado, y tres, entre entidades del mismo nivel, como por ejemplo entre dos municipios de estados diferentes. As, las controversias constitucionales son consecuencia del orden federal y de la divisin de poderes. Su objeto puede ser datos y disposiciones generales, pero su marco de resolucin no necesariamente ser la constitucin, sino por referirse a cuestiones jurdicas ordinarias, como por ejemplo al cumplimiento de un convenio. Las controversias constitucionales pueden definirse como los conflictos de carcter jurdico que pueden surgir entre diferentes rdenes normativos, entre rganos que pertenecen a rdenes distintos, as como entre rganos que forman parte del mismo orden, y cuya resolucin corresponde de manera directa y exclusivas al pleno de la suprema corte de justicia de la nacin en los trminos de la fraccin I del artculo 105 de la constitucin federal. Hctor Fix Fierro Las controversias constitucionales encuentran reglamentadas por la ley reglamentaria de las acciones I y II de la constitucin poltica los Estados Unidos mexicanos vigente, junto con la reforma constitucional, desde el da 11 de junio de menos entre 95. La ley regula los diversos aspectos de procedimiento, as como los efectos de las resoluciones y los medios de impugnacin Existen otros supuestos de controversia en que no parece estar implicado el federal, y son aquellos relativos a los conflictos que se susciten entre los poderes del mismo estado, o enteros rganos de gobierno del distrito federal. Sin embargo, los actos y disposiciones estos rganos y poderes no solamente estn sometidos a la constitucin y las leyes locales, sino que deben conformarse tambin a los mandatos de la constitucin federal. Por tal

motivo, y en ausencia de la jurisdiccin constitucional local, la suprema corte puede conocer de la constitucionalidad de los actos o disposiciones que se trate. En efecto, puede firmarse con toda certeza que la marca gran mayora de las controversias entre distintos niveles de gobierno subyace una diferencia de filiacin poltica entre las partes, es decir, que se trata de rganos o gobiernos a cargo de partidos distintos. Esto confirma que la hiptesis eficaces entre la controversia tiene un origen poltico que se manifiesta despus en esta no constitucional. As, algunas demandas de controversia iniciadas por los ayuntamientos sealan expresamente diferencias polticas con el gobierno del estado, y tratan de combatir por estara lo que consideran actos de hostigamiento por parte de este. Dando un ejemplo claro de esto; ubicar las facultades del ejecutivo del DF en paridad con las de los estados, no tendra que ser el jefe de Gobierno (por su homologacin a los gobernadores), sino los delegados los que tendran estas facultades, pues si bien en los estados no son los presidentes municipales los que emiten dicha normatividad, sino los Ayuntamientos, en el DF no existe una figura homloga (por sus facultades normativas), recayendo las funciones en los jefes de las demarcaciones territoriales denominadas delegaciones, es decir, los llamados delegados polticos. Jos Ramn Coso Daz.

III.

DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS

En el estado federal mexicano esta situacin es altamente esencial, pues conlleva no solo a entender la forma de gobierno, sino adems su expresin soberana y, la libertad para legislar en todas las materias que indiquen y abarquen tal importancia constitucional, en sus respectivas esferas de competencia. Esta forma de ejercer tal soberana, est dada a travs de la designacin de representantes, que reconocidos por nuestro mximo documento federal, determinan las facultades de accin potestades legalmente, aunque tambin este dividida en una parte federal y otra donde se delegan facultades a los rganos estatales. Haciendo esta esfera de competencia y facultades; en algunos casos divisin de poderes e inters, no solo sociales, sino polticos. IV. DE LAS FACULTADES Y COMPETENCIAS

El Municipio Libre tiene un mbito de competencia exclusiva y distinta a los Gobiernos Federal o Estatal, de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Local, este Cdigo y dems leyes aplicables. La competencia municipal se ejercer por el ayuntamiento o, en su caso, por el Consejo Municipal y no podr ser vulnerada o restringida por los Gobiernos Federal o Estatal. Sin perjuicio de su competencia municipal, los ayuntamientos debern observar lo dispuesto por las leyes federales y estatales, siempre que estas leyes no contravengan la competencia municipal que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Local y dems disposiciones que emanen de ellas. Los Gobiernos Municipales, en la esfera de su competencia y de conformidad con las disposiciones aplicables, mantendrn con las partes integrantes de la Federacin una relacin de respeto y de colaboracin mutua para el desarrollo poltico, econmico, social y cultural del pas. Los Municipios ejercern de manera coordinada, en los trminos de las disposiciones aplicables, las facultades coincidentes o concurrentes con la Federacin o el Estado.
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En todo caso, los ayuntamientos tendrn las competencias, facultades y obligaciones siguientes: I. En materia de gobierno y rgimen interior: 1. Formular, aprobar y publicar los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal, de conformidad con las bases generales que establezcan las leyes en materia municipal. 2. Intervenir en el proceso legislativo constitucional u ordinario de conformidad con los artculos 59, 62 y 196 de la Constitucin Poltica local. 3. Promover ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin las controversias constitucionales a que se refiere el artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos. 4. Promover ante el Pleno del Tribunal Superior de Justicia las controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad locales a que se refiere el artculo 158 de la Constitucin Poltica local. 5. Formular, aprobar, controlar y evaluar el Plan de Desarrollo Municipal, con arreglo a la ley. 6. Nombrar entre los muncipes, comisiones permanentes y temporales, para la atencin de los asuntos pblicos, de conformidad con lo que establezca la ley de la materia y la reglamentacin respectiva. 7. Nombrar y remover a los delegados o subdelegados municipales cuando por el tamao del municipio sea necesaria su designacin, al contralor, y a los apoderados y
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representantes generales o especiales que sean necesarios para ejercitar las acciones o derechos que competan al Municipio. Todo lo anterior, de conformidad con los trminos de este cdigo. 8. Actualizar la informacin demogrfica, econmica y social que coadyuve a la mejor toma de decisiones de gobierno y colaborar con las autoridades federales y estatales en la formacin de censos y estadsticas de toda ndole. 9. Conceder licencias hasta por quince das para separarse en lo individual de sus cargos, al presidente municipal, sndicos y regidores. En el caso de que las ausencias excedan de los plazos sealados, se requerir autorizacin del Congreso del Estado. 10. Dictar, con el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los Ayuntamientos, las resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal, con arreglo a la ley. 11. Aprobar, con el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los Ayuntamientos, los actos convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al perodo del ayuntamiento, con arreglo a la ley. 12. Integrar un Comit Municipal de Seguridad Pblica y organizar rondines de seguridad y tranquilidad social. Para tal efecto, el presidente municipal aprobar la designacin y el funcionamiento del personal que integre los rondines de seguridad pblica, los que tendrn el carcter de polica auxiliar. 13. Integrar un Comit de proteccin civil, para tal efecto el Presidente Municipal aprobar la designacin y el funcionamiento del personal que integra el mismo. 14. Turnar al Congreso del Estado o a la Diputacin Permanente, en su caso, las renuncias y las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los miembros de los ayuntamientos y de los Consejos Municipales, para que se resuelva sobre las mismas, conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica local y dems disposiciones aplicables. En estos casos, el ayuntamiento respectivo deber dar aviso previamente al Ejecutivo del Estado.
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II. En materia de administracin pblica municipal: 1. Crear las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal centralizada, desconcentrada y paramunicipal. En ste ltimo caso, el ayuntamiento notificar al Congreso la creacin de la entidad paramunicipal. El Congreso del Estado podr crear entidades paramunicipales slo a iniciativa del ayuntamiento interesado. 2. Acordar el destino o uso de los bienes muebles e inmuebles y de toda propiedad municipal, as como otorgar concesiones para el uso, aprovechamiento y explotacin de los bienes inmuebles del dominio pblico municipal, as como el de los servicios pblicos. 3. Celebrar, con arreglo a la ley, convenios y contratos que fueren favorables o necesarios en los distintos ramos de la administracin pblica municipal, con los gobiernos federal, estatal y otros gobiernos municipales de la entidad o de otras entidades. 4. Aprobar, cada ao, el informe del estado que guarda la administracin pblica municipal, el cual ser rendido por conducto del presidente municipal en sesin pblica y solemne. 5. Nombrar y remover al secretario del ayuntamiento, al tesorero municipal y dems funcionarios de la administracin pblica municipal, a propuesta del presidente municipal y sin menoscabo del servicio profesional de carrera en el Municipio. 6. Nombrar al titular del rgano de control interno municipal. Podrn establecerse contraloras sociales. 7. Ordenar la comparecencia de cualquier servidor pblico municipal, para que informe sobre los asuntos de su competencia. 8. Reglamentar el servicio profesional de carrera municipal.

9. Organizar cursos, seminarios y programas de educacin y capacitacin continua tendientes a eficientar el cumplimiento de las funciones de los integrantes del ayuntamiento y dems servidores pblicos municipales. 10. Asegurar el rgimen de seguridad social de los servidores pblicos, empleados y trabajadores municipales. III. En materia de desarrollo urbano y obra pblica: 1. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creacin y administracin de las reservas territoriales municipales; c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando el Estado elabore proyectos de desarrollo regional, en estos se deber asegurar la participacin de los Municipios; d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo en el mbito de su competencia, en sus respectivas jurisdicciones territoriales; e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y permisos para construcciones; g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia; h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten el mbito territorial de los Municipios; i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales; j) Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios, en lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Planear y regular, en el mbito de sus competencias y dentro de sus jurisdicciones respectivas, el desarrollo de centros urbanos situados en territorios municipales que
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pertenezcan tambin a otras entidades federativas y que formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, con apego a la ley federal de la materia y lo dispuesto por la fraccin VI del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 3. Acordar la divisin territorial del municipio, determinando las unidades polticas y administrativas y su denominacin. 4. Solicitar al Ejecutivo del Estado, la expropiacin de bienes inmuebles por causa de utilidad pblica. 5. Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente. 6. Participar en la creacin y administracin de las zonas ecolgicas y reas naturales protegidas de competencia local. 7. Aprobar el programa municipal de obra pblica; as como convenir y contratar su ejecucin. 8. Participar conjuntamente con los organismos y dependencias oficiales competentes, en la planeacin y aplicacin, en su caso, de inversiones pblicas federales y estatales. 9. Aprobar la apertura o ampliacin de las vas pblicas y decretar la nomenclatura de calles, plazas y jardines pblicos, as como el alineamiento y numeracin oficial de avenidas y calles, conforme al reglamento respectivo, dando aviso a los organismos correspondientes. IV. En materia de servicios pblicos municipales: 1. Prestar los servicios pblicos municipales siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; b) Alumbrado pblico;
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c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastro; g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de la polica preventiva municipal; i) Los dems que el Congreso del Estado determine segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. 2. Instrumentar los mecanismos necesarios para ampliar la cobertura y mejorar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos. 3. Crear, con arreglo a la ley, los rganos operadores necesarios para prestar los servicios pblicos municipales. 4. Aprobar, con arreglo a la ley, las concesiones a los particulares para que stos presten los servicios pblicos municipales. V. En materia de hacienda pblica municipal: 1. Administrar libremente su hacienda y controlar la aplicacin del presupuesto de egresos del municipio, estableciendo un rgano de funciones de control y evaluacin del gasto pblico municipal. 2. Discutir, analizar y someter a la aprobacin del Congreso del Estado, a ms tardar el 30 de noviembre de cada ao, la iniciativa de Ley de Ingresos correspondiente a cada ejercicio fiscal. 3. Discutir y analizar el Presupuesto de Egresos del Municipio y aprobarlo a ms tardar el da 31 de diciembre del ao anterior a su ejercicio y disponer su publicacin en el Peridico

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Oficial del Gobierno del Estado y difundirlo por los medios ms amplios de que se disponga. 4. Coordinar, supervisar y vigilar con toda oportunidad los ingresos municipales. 5. Enviar al Congreso del Estado para su estudio y aprobacin, los proyectos de contratacin de crditos que afecten los ingresos de la administracin municipal. 6. Aprobar los estados financieros mensuales que presente el tesorero municipal y publicarlos en el Peridico Oficial del Estado, cada tres meses. 7. Presentar al Congreso del Estado la cuenta pblica de la hacienda municipal, integrada por los informes trimestrales de origen y aplicacin de los recursos pblicos, mismos que debern ser presentados dentro de los quince das siguientes al trmino del trimestre que corresponda; asimismo verificar la presentacin de la cuenta pblica del sector paramunicipal. 8. Proponer al Congreso del Estado las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, en los trminos de las leyes fiscales y conforme a los principios de equidad, proporcionalidad y capacidad contributiva. 9. Determinar la forma en que el tesorero y dems servidores pblicos que manejen caudales pblicos municipales, deban caucionar suficientemente su manejo. 10. Aceptar herencias, legados o donaciones que se hagan al Municipio, siempre que no sean onerosas; en caso contrario solicitar autorizacin al Congreso para aceptarlas. 11. Aprobar los movimientos de altas y bajas en el inventario de bienes muebles e inmuebles de propiedad municipal.

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VI. En materia de desarrollo econmico y social: 1. Conceder subsidios, apoyos administrativos o estmulos fiscales, en los trminos de la legislacin de la materia, con la finalidad de impulsar la actividad econmica del municipio, as como el establecimiento de nuevas empresas y la generacin de empleos. 2. Promover y apoyar los programas estatales y federales de desarrollo econmico y de creacin de empleos. 3. Coadyuvar con la federacin y el estado para el desarrollo integral de sus comunidades. VII. En materia de educacin y cultura, asistencia y salud pblicas: 1. Fomentar las actividades educativas, cientficas, tecnolgicas, culturales, recreativas y deportivas. 2. Velar por el mantenimiento y conservacin del patrimonio histrico, cultural y ecolgico del Municipio. 3. Contar con un registro del acontecer histrico local y con el archivo de los documentos histricos municipales. 4. Promover y procurar la salud pblica en el Municipio y auxiliar a las autoridades sanitarias estatales y municipales en la planeacin y ejecucin de sus disposiciones. 5. Prevenir y combatir los juegos prohibidos, la vagancia, el alcoholismo, la prostitucin, la farmacodependencia y toda actividad que implique una conducta antisocial, con el apoyo de las distintas dependencias oficiales. 6. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales en materia electoral, de cultos y de proteccin integral a menores.

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7. Organizar y promover la instruccin cvica que fomente entre los habitantes del Municipio, el conocimiento de sus derechos y obligaciones. VIII. En materia de participacin ciudadana y vecinal: 1. Formular programas de organizacin y participacin social que permitan una mayor cooperacin entre autoridades y habitantes del Municipio. 2. Promover la participacin de los diferentes sectores organizados del Municipio y de los habitantes interesados en la solucin de la problemtica municipal y en la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal. 3. Promover la organizacin de asociaciones de ciudadanos. 4. Reglamentar y establecer las bases que organicen la participacin, colaboracin y cooperacin de los vecinos en la prestacin, construccin y conservacin de los servicios y obras pblicas. 5. Establecer e instrumentar mecanismos efectivos, funcionales y democrticos de participacin comunitaria directa para la toma de decisiones fundamentales hacia el interior del gobierno municipal. IX. Las dems que sealen las disposiciones legales aplicables.

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V.

MOTIVACIN, FUNDAMENTACIN Y CONGRUENCIA

La garanta de legalidad consagrada en el artculo 16 de nuestra carta magna, establece que todo acto de autoridad precisa encontrarse debidamente fundado y motivado, entendindose por lo primero la obligacin de la autoridad que lo emite, para citar los preceptos legales, sustantivos y adjetivos, en que se apoye la determinacin adoptada; y por lo segundo, que exprese una serie de razonamientos lgico jurdicos sobre el por qu considero que el caso concreto se ajusta a la hiptesis normativa. La concepcin liberal de nuestro sistema jurdico, uno de cuyos supremos propsitos es afianzar la justicia, tal como se encuentra expresado en el prembulo de la Constitucin Nacional, exige que los principios procesales, como lo de contradiccin, la igualdad y congruencia estn presentes para que exista debido proceso. El principio de Congruencia es concebido como lmite al magistrado en aras de proteger a las partes en su plena y oportuna defensa. Se entiende por congruencia, la correspondencia entre la accin promovida y la sentencia que se dicta. En virtud de lo expuesto, delimita las facultades decisorias del tribunal. El Juez debe pronunciarse sobre todo lo que se solicita, es decir, sobre las demandas sometidas a su examen y slo en base a lo all establecido as como tambin teniendo en cuenta los elementos de hecho aportados. El requisito de la congruencia tiene su expresin inmediata en la parte dispositiva de la sentencia y la mediata en su fundamentacin, no existiendo norma legal que imponga al rgano judicial la obligacin de dar respuesta absolutamente a todos los argumentos expuestos por las partes, ya que basta con el que el criterio adoptado tenga una fundamentacin razonable y suficiente para apoyar los pronunciamientos a que se llegue. Se desestima el recurso contencioso administrativo. Se desestima el recurso de casacin.

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MAPAS CONCEPTUALES

1.ELEMENTOS DEL PODER PBLICO

Objetivo

Subjetivo

Material

Conjunto de Atribuciones legales

Servidores Pblicos

Patrimonio

2.CONCEPTO DE DERECHO PBLICO Derecho Pblico

Soberana Creacin de Normas Y Procedimientos Inters Colectivo Normas Imperativas

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3.ENTE PBLICO Estado Conjunto de atribuciones legales Objetivo Servidores Pblicos Subjetivo Patrimonio Material

4.LEY

Legalidad
Art. 16

rgano Pblico

Juridicidad
Art. 14

Fundamentacin y Motivacin

Inters Pblico

Legitimidad y

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5.- COMPETENCIA DE LOS NIVELES DE GOBIERNO

FEDERAL

ESTATAL

MUNICIPAL

Recursos Naturales Reservas naturales Salud Educacin Polica Desarrollo Social Relaciones Internacionales Defensa Nacional Poltica Fiscal Comercio Internacional Comunicaciones Transportes Turismo Zonas Arqueolgicas Sistema bancario Economa

Medio Ambiente Salud Educacin Carreteras Polica Servicios Pblicos Proteccin Civil Desarrollo Social Planeacin

Agua Potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales Alumbrado Pblico Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos Mercados y centrales de abastos Panteones Rastro Calles, parques y jardines y su equipamiento Seguridad pblica (Art. 21 Const.), polica preventiva municipal y trnsito Las que determinen las legislaturas locales, segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.

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GLOSARIO Atribucin de facultades Es el conjunto de derechos y obligaciones que la ley le confiere a la autoridad administrativa, para que sta pueda realizar sus fines. Breve trmino Es el necesario y prudente para que una autoridad estudie y acuerde una peticin. Coordinacin administrativa Tcnica de realizacin de funciones administrativas correspondientes a la Federacin, en la cual toman parte las administraciones pblicas estatales y municipales, segn sea el caso, con base en convenios o acuerdos de adhesin o de coordinacin. Inters pblico Es el conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervencin directa y permanente del Estado. Poder Pblico En un sentido amplio, se suele entender como tal a la instancia social que gobierna la comunidad. En sentido restringido, la expresin poder pblico, o poderes pblicos, designa a las instituciones concreta a travs de las cuales el poder poltico se manifiesta y funciona. El poder pblico corresponde slo a los funcionarios y a los agentes de autoridad, por tanto es la funcin que presten los funcionarios de los diferentes niveles de gobierno. Personalidad jurdica Es la aptitud que la ley reconoce al ser humano en lo individual, o a los entes colectivos sociedades - de ser sujetos de derechos y obligaciones.

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Sobreseimiento Es una resolucin judicial en virtud de la cual concluye el proceso por haberse presentado un obstculo que impide resolver el fondo del conflicto. Derecho de peticin Es un derecho pblico subjetivo del gobernado frente a la autoridad administrativa para que, en su calidad de ente del gobierno, d contestacin por escrito y en breve trmino a la peticin, que, en forma escrita, pacfica y respetuosa, haya formulado el justiciable, de conformidad con la garanta individual prescrita por el artculo 8. De la Constitucin. Silencio administrativo Es la ausencia de contestacin de la autoridad administrativa a una peticin formulada por escrito y en forma pacfica por un particular. Es la abstencin de la autoridad administrativa que implica un incumplimiento de la obligacin impuesta por el artculo 8. Constitucional, el cual puede tener los siguientes efectos jurdicos: Que el silencio se equipara a una resolucin favorable al particular. Que equivalga a una resolucin negativa por parte de la autoridad. Que no implique resolucin alguna y sea necesario que el particular promueva algn medio de defensa, como el juicio de amparo contra la violacin de un derecho de peticin, que puede ser o no favorable a sus intereses. Negativa Ficta Es la figura que evita que el particular que hizo una solicitud, peticin o instancia por escrito, resulte afectado en su esfera jurdica por el silencio de la autoridad que deba emitir la resolucin correspondiente y consiste en que cuando hay transcurrido un determinado tiempo desde la fecha en que se hizo la solicitud o peticin y la autoridad no da contestacin, existe la presuncin legal de que su decisin es en sentido negativo para el solicitante o peticionario. Enseguida, el justiciable tiene derecho a iniciar los recursos y ejercer las acciones a su favor.

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Afirmativa ficta Es la figura jurdica que evita que el particular que formul por escrito una solicitud, instancia o peticin, se vea afectado en su esfera jurdica ante el silencio de la autoridad administrativa, y consiste en que, cuando haya transcurrido un determinado tiempo desde la fecha en que se hizo la solicitud o peticin y la autoridad no da contestacin, existe la presuncin legal de que su decisin es en sentido positivo para el solicitante o peticionario. Esta figura debe estar contenida expresamente en la Ley, como en el artculo 366 de la Ley Federal del Trabajo, cuando se refiere al registro de sindicatos ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social.

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CONCLUSIONES La controversia poltica, debe transformarse en un crecimiento jurdico constitucional, esto es, debe trasladarse al lenguaje de las normas para que pueda ser procesado por el rgano jurisdiccional. Esto, no es fcil, implicara varios obstculos. Por un lado, tiene la ventaja de que el conflicto se despolitiza al trasladarse a un escenario donde impera la igualdad formal de las partes, sometindose a criterios que, en primer trmino, sern de naturaleza poltica. Adems, el conflicto de racionalizar y reestructurar en partes este antiguo proceso, implicara una nueva etapa de actos imprevisibles. Por otro lado, la inmediatez del conflicto poltico y, el hecho de confrontar intereses puede ser capaz de movilizar fuerzas y voluntades sociales. El derecho podra perder tambin su origen estabilizador. Ya que los tiempos en que se presentan las controversias no corresponden a decisiones que remedien de inmediato estos conflictos polticos. Las supuestas violaciones de inconstitucionalidad, pueden encontrarse encubiertas, cuando los criterios en la facultad de los rganos estatales, no han encontrado un medio idneo en su aplicacin, siendo muchas veces el resultado de un fondo poltico; equivalente al inters que una administracin Federal, Estatal o Municipal, bien planeada, que este inteligentemente estructurada en beneficio de unos cuantos y en contra de otros ms.

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BIBLIOGRAFA Regulacin y competencia. Pascual Garca Alba Iduate. Comisin federal de competencia. Artculo periodstico. Anlisis jurdico-poltico. Coso Daz y Hctor Fix Fierro. Instituto de investigaciones jurdicas de la unan. Unin europea. Centro de actuaciones y distribucin de competencias. Medios de control constitucional en Mxico y Espaa. Vctor Miguel Bravo Melgoza. El Federalista, nm. I. XV y citado por Tena Ramrez. pg. 115 Registro No. 202664 Localizacin: Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta III, Abril de 1996 Pgina: 396 Tesis: I.3o.A.20 A Tesis Aislada Materia(s): Administrativa http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/conshist/) Sistema Ius de Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, www.scjn.gob.mx

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