Educacin para Todos HACIA LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS

Resumen del Informe

Ediciones UNESCO

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Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Las designaciones utilizadas y la presentacin del material en esta publicacin no suponen la expresin de ninguna opinin por parte de la Secretara de la UNESCO acerca de la condicin jurdica de ningn pas, territorio, ciudad o zona, ni sobre sus autoridades, ni a propsito de la delimitacin de sus lmites o fronteras. Los anlisis y recomendaciones sobre polticas del informe no corresponden forzosamente al parecer de la UNESCO. Este informe es una publicacin independiente encargada por la UNESCO en nombre de la comunidad internacional y es fruto del trabajo realizado en colaboracin por los miembros del equipo que lo ha redactado, as como de las contribuciones de otras muchas personas, organizaciones, instituciones y gobiernos. La responsabilidad general de las ideas y opiniones expresadas en el informe corresponde a su director.

Equipo encargado del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo Director Christopher Colclough Steve Packer (Subdirector), Simon Ellis (Coordinador, Observatorio de la EPT, IEU), Jan Van Ravens, Ulrika Peppler Barry, Lene Buchert, Ramya Subrahmanian, Nicole Bella, Cynthia Guttman, Vittoria Cavicchioni, Valrie Djioze, Carlos Aggio, Mariana Cifuentes-Montoya, Pascale Pinceau, Delphine Nsengimana, Liliane Phuong y Peter Wallet

Para ms informacin, dirjanse a: Director del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo c/o UNESCO, 7, place de Fontenoy 75352 Pars 07, Francia Correo electrnico: efareport@unesco.org Telfono: +33 1 45 68 21 28 Fax: +33 1 45 68 56 27 www.efareport.unesco.org

Publicado en 2003 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 7, Place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia Diseo grfico de Sylvaine Baeyens Grficos de Visit-Graph Impreso en Graphoprint, Pars UNESCO 2003 Impreso en Francia

Prefacio

a igualdad es un elemento esencial de los objetivos de la Educacin para Todos (EPT). Excluir a los nios del acceso a la educacin equivale a negarles sus derechos humanos ms elementales, impedirles que desarrollen sus talentos e ir en contra de sus intereses fundamentales. La educacin es la luz que puede ayudarles a iluminar y orientar sus vidas. Todos los gobiernos han admitido la responsabilidad que les incumbe de garantizar a todos la posibilidad de beneficiarse del acceso a la educacin. Tambin la sociedad tiene un inters fundamental en velar por que ese acceso sea una realidad, ya que de l dependen los avances en el desarrollo econmico y social. Sin embargo, hay millones de nios en el mundo entero que todava no han conseguido tener acceso a la escuela, e incluso muchos de los que lo han logrado desertan las aulas prematuramente, antes de haber adquirido una capacitacin adecuada en lectura, escritura y aritmtica elemental. La mayora de esos nios sin escolarizar son nias. La consecuencia de esto es que actualmente todava son vctimas del flagelo del analfabetismo ms de 860 millones de adultos, de los cuales dos tercios son mujeres. En el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en abril de 2000 en Dakar (Senegal), se asignaron a la educacin seis objetivos principales, dos de los cuales se incorporaron ese mismo ao a los Objetivos de Desarrollo para el Milenio de las Naciones Unidas. Los objetivos establecidos en Dakar tienen que alcanzarse en un plazo de 15 aos y comprenden: lograr la Enseanza Primaria Universal (EPU) y la igualdad entre los sexos, reducir el analfabetismo y mejorar la calidad de la educacin, e incrementar los programas de preparacin para la vida activa y los de educacin de la primera infancia. Se ha considerado que reviste una urgencia especial alcanzar el objetivo de la igualdad entre los sexos, logrando primero la paridad entre nios y nias en la enseanza primaria y secundaria para el ao 2005, y la plena igualdad de todos ellos en el conjunto del sistema educativo de aqu a 2015.

Cuando entra en prensa este Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2003-2004, quedan dos aos para alcanzar el objetivo de la paridad entre nios y nias. De ah que el informe preste muy oportunamente una atencin particular no slo a los progresos que se estn haciendo para alcanzarlo, sino tambin a los que habr que seguir realizando para conseguir a ms largo plazo la meta de la igualdad entre los sexos en la educacin. En el informe se seala que, si bien es probable que muchos pases no alcancen el objetivo fijado para 2005, esta situacin puede cambiar si las polticas se reforman adecuadamente. No obstante, lograr la igualdad en el conjunto del sistema educativo representa un reto de gran envergadura. La desigualdad en la educacin es el resultado de la accin de fuerzas profundamente arraigadas en la sociedad que trascienden los lmites de los sistemas, instituciones y procesos educativos. El informe pone de manifiesto que para alcanzar la igualdad entre los sexos en la educacin es necesario reformar una vasta serie de polticas econmicas y sociales, as como las polticas educativas propiamente dichas. Tengo la conviccin de que el mundo va camino de lograr la igualdad entre los sexos en la educacin, aunque todava quede un buen trecho por recorrer. Este informe ofrece una gua para la primera parte del recorrido por lo menos. Los esfuerzos aunados de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil, el sector empresarial y la comunidad internacional sern fundamentales para avanzar lo ms posible por el camino que an tenemos por delante.

Koichiro Matsuura Director General UNESCO

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Dentro de dos aos, en 2005, tendra que haberse alcanzado la paridad entre los sexos en materia de escolarizacin, tanto en la enseanza primaria como en la secundaria. Este es el compromiso que contrajo la comunidad internacional en el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en abril de 2000 en Dakar. Ese ao, las nias representaban el 57% de los 104 millones de nios sin escolarizar y las mujeres los dos tercios de los 860 millones de adultos analfabetos. El objetivo de 2005 representa slo un primer paso, ya que existe un compromiso colectivo para lograr en 2015 la igualdad entre los sexos en todo el sistema educativo. Lograr la igualdad no consiste slo en alcanzar la paridad numrica, ya que esta ltima, por importante que sea, no es suficiente. En efecto, la educacin es un derecho, cuyo pleno ejercicio exige: un acceso igual de todos a una educacin bsica de buena calidad; un proceso de aprendizaje que ofrezca a nias y nios, hombres y mujeres, las mismas oportunidades para desarrollar sus talentos; y unos resultados que redunden en ventajas sociales y econmicas para todos los ciudadanos sin discriminacin alguna. Esas ventajas son inmensas, y adems son alcanzables. Tal como se seala en este Informe, existen polticas y estrategias que pueden encauzar a las sociedades por el camino de la educacin que conduce a la igualdad entre los sexos. As lo atestigua la experiencia de los Estados que ya han recorrido un buen trecho de ese camino.

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Captulo 1

Derechos, igualdad y Educacin para Todos

> Tratados principales > Objetivos a plazo fijo > Ventajas del desarrollo

l concepto de Educacin para Todos es elocuente de por s. La comunidad internacional se ha comprometido a eliminar las disparidades entre nios y nias en la enseanza primaria y secundaria de aqu a 2005, as como a lograr la igualdad entre ambos sexos en el conjunto del sistema educativo diez aos despus. Por qu se da tanta importancia a la igualdad entre los sexos en el Marco de Accin de Dakar y en la Declaracin del Milenio, que se adoptaron en el ao 2000?

Una nia de Guatemala leyndole el peridico a su abuela

VU/Miquel Dewever-Plana

Las mujeres no gozan todava de las mismas oportunidades que los hombres en ninguna sociedad. Trabajan ms tiempo y cobran menos, y adems sus vidas, posibilidades y opciones se ven sometidas a limitaciones ms importantes que las que pesan sobre los hombres. Entre las causas y consecuencias de esas disparidades, figuran la desigualdad de acceso de las nias al sistema educativo y la diferencia de sus resultados en educacin con respecto a los de los nios. El presente Informe se centra en los aspectos principales de esas desigualdades en el plano de la educacin y precisa qu estrategias se deben adoptar para superarlas. La desigualdad entre los sexos en la educacin constituye una violacin grave de los derechos de mujeres y nias y representa un obstculo importante para el desarrollo social y econmico. En 1948, la Declaracin Universal de Derechos Humanos reconoci el derecho a la educacin, proclam que la instruccin elemental deba ser gratuita y obligatoria, y declar que el acceso a los estudios superiores deba ser igual para todos, en funcin del mrito respectivo. Desde entonces, se han firmado tratados y adoptado declaraciones para que todas esas aspiraciones se plasmen en los hechos. La Carta Internacional de Derechos Humanos1 contiene disposiciones sobre la enseanza primaria gratuita y obligatoria, as como sobre la

no discriminacin en la educacin. En dos Convenciones ms recientes sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979) y sobre los Las mujeres no gozan derechos del nio (1990) figura todava de las mismas el conjunto ms exhaustivo de oportunidades que obligaciones jurdicas con los hombres en respecto al derecho a la ninguna sociedad. educacin y la igualdad entre los sexos. A mediados de 2003, la convencin de 1979 haba sido ratificada por 173 pases, mientras que la de 1990 la han ratificado todas las naciones del mundo, menos los Estados Unidos de Amrica y Somalia. No obstante, la discriminacin que sufren nias y mujeres persiste en la mayora de las sociedades tanto en la educacin como en general. Por consiguiente, la legislacin relativa a los derechos humanos ha tenido slo un xito limitado en materia de igualdad. Para fomentar la accin en este mbito se han elaborado diversos instrumentos polticos. Las declaraciones de las conferencias internacionales convocadas por las Naciones Unidas,
1. La Carta comprende el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Declaracin Universal de Derechos Humanos.

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apuntan a garantizar la observancia de las obligaciones contradas en materia de derechos humanos. En el decenio de 1990, toda una serie de conferencias importantes sobre los derechos humanos, la mujer, la poblacin y el desarrollo social, confirmaron o ampliaron las disposiciones sobre la igualdad entre los sexos en educacin, que los Estados ya tenan la obligacin de aplicar en virtud de las convenciones sobre derechos humanos. Las declaraciones tienen peso en el plano poltico y los tratados tienen fuerza en el plano jurdico. Los mensajes polticos y las obligaciones jurdicas pueden reforzarse recprocamente. El alcance de la Declaracin de Jomtien Las estrategias para (1990) y del Marco de Accin lograr el objetivo de de Dakar (2000) es en realidad la igualdad entre los mucho mayor que el de las sexos en la educacin convenciones relativas a los no presentan ningn derechos humanos. En efecto, ambos textos se ocupan de la inconveniente. atencin y educacin de la primera infancia y los programas de preparacin a la vida activa para jvenes y adultos, as como a la mejora de la calidad de la educacin. El Marco de Accin de Dakar y los Objetivos de Desarrollo para el Milenio (ODM) tambin fijan plazos para la consecucin de las metas establecidas, cosa que no hacen las convenciones. Esto obliga a tener bien presente que lo que cuenta verdaderamente no es tanto el hecho de que tal o cual pas no haya cumplido con sus obligaciones, sino ms bien el hecho de que est avanzando hacia los objetivos. Los objetivos con un plazo determinado tambin facilitan el seguimiento de los progresos realizados y permiten prever cules van a ser los logros de los pases, as como sealar cules han de ser las prioridades en la accin nacional e internacional. Este planteamiento obliga a los gobiernos y las organizaciones internacionales a rendir cuentas, sobre todo porque la comunidad internacional se ha comprometido a que ningn pas con un plan fiable para lograr la Educacin para Todos (EPT) se ver frustrado por falta de recursos en su empeo por aplicarlo.

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mujeres ganan menos que los hombres en grupos de edad y niveles de educacin determinados, el incremento proporcional en los salarios asociado a un ao suplementario de escolaridad tiende a ser aproximadamente el mismo para ambos sexos. Adems, en los pases donde todava no es universal la escolarizacin en primaria y el primer ciclo de secundaria, las ventajas de orden privado asociadas a la educacin son ms elevadas en la enseanza primaria, lo cual indica que invertir en la reduccin de la disparidad entre los sexos en este ltimo nivel de enseanza es sumamente provechoso. El incremento y la mejora de la educacin de las mujeres tiene un efecto positivo en la disponibilidad de mano de obra, al incitarlas a aceptar empleos asalariados y dedicarles ms tiempo, lo cual tiene tambin repercusiones favorables en la base imponible y el crecimiento econmico. En el caso de las mujeres que realizan algunas tareas agrcolas, la educacin les permite incrementar la productividad de sus actividades y, por consiguiente, aumentar sus ingresos y reducir la pobreza. La educacin tambin nutre el civismo, ya que proporciona a las nias conocimientos que les permiten influir en la naturaleza y orientacin de la sociedad, as como participar en la vida poltica cuando sean adultas. Si se invierte ms en la educacin de las nias, se aumenta el bienestar de las personas y del conjunto de la sociedad, que es a lo que apuntan en ltima instancia todas las actividades de desarrollo. Cuando los padres, y sobre todo las madres, poseen instruccin, sus hijos e hijas gozan de mejor salud, estn mejor alimentados y tienen ms posibilidades de ir a la escuela y conseguir mejores resultados en ella. Invertir en la educacin de las nias es uno de los medios ms idneos de garantizar que las generaciones futuras sean instruidas. La repercusin de la escolarizacin de las jvenes en la disminucin de las tasas de fecundidad es un fenmeno de sobra conocido. En algunas sociedades africanas, los primeros aos de escolarizacin no parecen tener un efecto considerable en la fecundidad, pero en otras regiones la educacin va unida a una clara disminucin de la misma, que se acenta con cada ao suplementario pasado en las aulas. Este fenmeno tambin tiene un efecto positivo en el desarrollo econmico, al reducirse la proporcin de personas dependientes en el conjunto de la poblacin. Las estrategias para lograr el objetivo de la igualdad entre los sexos en la educacin no presentan ningn inconveniente. Son totalmente errneos los argumentos de quienes sostienen que la aplicacin de esas estrategias es inasequible en el plano financiero, o que creara conflictos con otras prioridades ms apremiantes de desarrollo. Al contrario, comprometerse a lograr la igualdad entre los sexos en la educacin puede conllevar toda una serie de ventajas muy considerables. De ah que ste sea uno de los ms importantes desafos que han de afrontar los gobiernos y las sociedades en los primeros aos de este nuevo siglo.

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Un imperativo econmico y social

El derecho a la educacin se ha consagrado explcitamente en las convenciones internacionales y es universalmente aceptado. Hay tambin un poderoso argumento, basado en el desarrollo, en favor de la realizacin de la igualdad entre los sexos. En efecto, los pases que atienden sus compromisos morales, jurdicos y polticos actan tambin con vigor en su propio inters econmico y social. Es evidente que la reduccin de las disparidades entre los sexos en la educacin dondequiera que se den redunda en beneficio todos. En pocas palabras, invertir en la educacin de las nias es sumamente rentable. Los beneficios de orden privado derivados de la educacin son al menos tan elevados como los beneficios que pueden obtener las familias invirtiendo sus recursos financieros de otra manera. Aunque en la mayora de los pases las

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Evaluacin de los avances hacia la EPT

> La diferencia entre paridad e igualdad > La desigualdad de oportunidades empieza antes de la escuela > El ascenso de la pirmide de la educacin > El lento avance de la alfabetizacin > La escasez de docentes cualificados > El ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE)
Recuadro 2.1. Los seis objetivos de la Educacin para Todos
Objetivo 1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos. Objetivo 2. Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen. Objetivo 3. Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa. Objetivo 4. Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente. Objetivo 5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento. Objetivo 6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales.
Fuente: Marco de Accin de Dakar. Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes, adoptado por el Foro Mundial sobre la Educacin (Dakar, Senegal, 2628 de abril de 2000), prr. 7, Pars, UNESCO, 2000.

VU/Bernard Descamps

La EPT abarca todas las etapas del aprendizaje

n la preparacin del informe 2003-2004, se han utilizado los datos ms recientes de que se dispone sobre los sistemas de educacin correspondientes al ao 2000, a fin de evaluar los avances realizados hacia la consecucin de los seis objetivos de la EPT, centrndose especialmente en la supresin de las disparidades entre los sexos. El informe presenta por primera vez un nuevo ndice de Desarrollo de la EPT, que permite obtener una visin ms exhaustiva de los progresos realizados en cada pas.

La educacin formal y los objetivos de igualdad entre los sexos

El ao 2005 es un hito importante porque marca el plazo para alcanzar el primer objetivo de la paridad entre nios y nias en la enseanza primaria y secundaria. El paso siguiente ser lograr la igualdad entre los sexos un decenio despus, en 2015. La paridad es un concepto exclusivamente numrico: alcanzar la paridad entre los sexos supone lograr que una igual proporcin de nios y nias con respecto a sus grupos de edad respectivos ingresen en el sistema educativo y participen en la totalidad de los ciclos de enseanza primaria y secundaria. La paridad la mide el ndice de Paridad entre los Sexos (IPS)2, es decir, la relacin entre el nmero de nias y nios de un indicador determinado. Cuando la paridad es total, ese ndice es igual a 1.
2. El ndice de Paridad entre los Sexos (IPS) es la proporcin entre el nmero de hombres y el de mujeres de un indicador determinado. Un valor del IPS igual a 1 indica que existe paridad entre los sexos. Si su valor oscila entre 0 y 1, eso significa que hay una disparidad en favor de los hombres; y si es superior a 1 indica una disparidad favorable a las mujeres.

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La igualdad entre los sexos es un concepto ms complejo y, por tanto, ms difcil de medir. Una plena igualdad supone que a los nios y las nias se les brinden las mismas oportunidades para ir a la escuela, que sean educados en ella con mtodos pedaggicos y planes de estudios exentos de estereotipos, y que reciban orientacin y asesoramiento escolares sin desviaciones sexistas. La plena igualdad supone tambin una duracin idntica de la escolaridad, as como la adquisicin de los mismos conocimientos y ttulos acadmicos, y, en un plano ms general, idnticas oportunidades de empleo e ingresos a igual titulacin y experiencia. Los indicadores actuales sobre resultados escolares y adquisicin de conocimientos slo permiten una evaluacin parcial del grado de igualdad entre los sexos. Para conseguir una visin ms completa, sera preciso recurrir a indicadores ms cualitativos que evaluasen, por ejemplo, las percepciones y expectativas con respecto al trato que deben recibir nias y nios.

Aumento de la escolarizacin de las nias

El nmero total de nios escolarizados en primaria pas de 596 millones en 1990 a 648 millones en 2000, lo que supuso un aumento global del 8,7%. El mayor aumento proporcional se produjo en el frica Subsahariana (38%) y se registraron avances pequeos, pero significativos, en Asia Meridional y Occidental (19%) y los Estados rabes (17%). Sin embargo, en estas dos regiones siguen sin escolarizar casi un 20% de los nios en edad de ir a la escuela. Los pases africanos representan la mitad de los que poseen una Tasa Neta de Escolarizacin (TNE)3 del 60% al 80%, aunque otros 14 pases de la regin se sitan por debajo del 60%. Tambin hay que incluir en esta categora a Djibuti, Sudn, Arabia Saudita y Serbia y Montenegro. En Asia Oriental y el Pacfico se registr una disminucin de la TNE (del 96% al 93%), una tendencia decepcionante imputable en gran parte a China. En Amrica Latina y el Caribe, los progresos fueron muy destacados, y la regin est muy cerca de lograr la Enseanza Primaria Universal (EPU), con tasas netas de escolarizacin de un 97%. La escolarizacin de las nias ha progresado ms deprisa que la de los nios en el decenio de 1990-2000. A nivel mundial, el IPS aument de 0,89 a 0,93 y alcanz el 1,00 en la regin de Asia Oriental y el Pacfico. Los pases industrializados y en transicin alcanzaron la paridad entre los sexos desde 1990. En las tres regiones donde son mayores, es decir, frica Subsahariana, Estados rabes y Asia Meridional y Occidental, las disparidades entre nios y nias disminuyeron sustancialmente. En esta ltima regin el IPS aument de 0,67 a 0,85. En algunos pases del frica Subsahariana, los alumnos repetidores representan la cuarta parte de los matriculados, lo cual puede impedir que otros nios ingresen en la escuela. Con la excepcin del frica Subsahariana, los nios repiten con mayor frecuencia que las nias en la mayora de los pases. Las tasas de supervivencia escolar, que son un indicador clave de la capacidad del sistema educativo para mantener escolarizados a los alumnos, son ms elevadas entre las nias que entre los varones en la mayora de los pases, exceptuados los del frica Subsahariana. Las tasas de supervivencia son tambin muy bajas en algunos pases de Asia como Myanmar y la Repblica Democrtica Popular Lao, pero sobre todo en la India, que arroja la mxima disparidad de supervivencia en favor de los varones (IPS igual a 0,81). En Amrica Latina, las tasas de supervivencia se sitan con frecuencia por debajo del 80% y son un obstculo para lograr plenamente la EPU.

Una fuerte discriminacin en el acceso a la escuela

Es obvio que el logro de la paridad entre ambos sexos va indisolublemente unido a la universalizacin de la enseanza primaria (Objetivo 2 del Recuadro 2.1). El acceso al primer grado de primaria, que se mide por la tasa bruta de escolarizacin, ha aumentado en la mayora de los pases en desarrollo desde el decenio de 1990, registrndose incluso en algunos de ellos avances sustanciales gracias a la supresin o reduccin de los derechos de matrcula y cargas escolares. Sin embargo, ese aumento no debe ocultar la disminucin real que se ha producido en algunos pases como La escolarizacin Arabia Saudita, Argelia, Congo, de las nias ha Repblica Islmica del Irn, Omn, Sudn, Tailandia y Repblica Unida progresado de Tanzania. ms deprisa que

la de los nios en el decenio de 1990-2000.

Pese a avances significativos hacia una mayor paridad entre los sexos, las nias siguen sufriendo una fuerte discriminacin a la hora de ir a la escuela. Los datos comunicados por 11 pases 7 de ellos pertenecientes al frica Subsahariana muestran que las nias tienen un 20% menos de posibilidades de acudir a la escuela que los nios. Es poco probable que los pases con un IPS inferior a 0,80 logren alcanzar el objetivo establecido para 2005. Los pases peores resultados en materia de acceso de las nias a la escuela IPS igual a 0,75 o menos son Benin, Burkina Faso, Chad, Guinea Bissau, Mal, Nger y Pakistn. La mayora de los 14 pases con un IPS que oscila entre 0,80 y 0,90 se hallan en la regin del frica Subsahariana, pero tambin figuran en este grupo Sudn, India y la Repblica Democrtica Popular Lao. Se observa que las naciones donde es mayor la disparidad entre los sexos (IPS inferior a 0,80) tienden a figurar entre las ms desfavorecidas en el plano econmico, a menudo con una renta per cpita inferior a un dlar diario.

3. La Tasa Neta de Escolarizacin (TNE) es el nmero de alumnos del grupo en edad oficial de cursar un determinado nivel de enseanza expresado en porcentaje del total de la poblacin de ese grupo de edad.

Tendance Floue/Olivier Culmann

En 16 pases del frica Subsahariana que representan el 40% de los que se dispone de datos las mujeres slo ocupan un tercio o menos de los puestos de docentes. Si se excepta Nepal, no se encuentran pases en las dems regiones del mundo con una proporcin tan desigual entre hombres y mujeres en la docencia. En los sistemas de enseanza primaria de 14 de esos diecisis pases, el promedio del IPS de la escolarizacin neta es 0,79. En cambio, en varios pases de frica Meridional, donde la proporcin entre nios y nias escolarizados es favorable a stas ltimas, ms de las tres cuartas partes de los docentes son mujeres. Esta correlacin es elocuente: los pases con menor nmero de maestras de primaria son Los pases con menor aquellos en los que se dan nmero de maestras de mayores disparidades entre los sexos. primaria son aquellos

en los que se dan

Una maestra de Camern dando clase con su hijo

El 57% de los nios sin escolarizar son nias

Se estima que el nmero de nios sin escolarizar en edad de cursar la enseanza primaria ascenda a 104 millones4 a comienzos del milenio. Tres cuartas partes de esos nios sin escuela viven en los pases del frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental. En esta ltima regin, la educacin se desarroll rpidamente a lo largo del decenio de 1990 y el nmero de nios sin escolarizar disminuy aproximadamente en un 20%. En cambio, el nmero de nios africanos privados de escuela aument en igual proporcin, en parte a causa del crecimiento rpido y constante de la poblacin. Las nias representan el 57% de los nios sin escolarizar, lo cual supone una disminucin de seis puntos porcentuales con respecto a la cifra registrada en 1990. Fue en Asia Oriental y el Pacfico donde se produjo el descenso ms brusco del porcentaje de nias no escolarizadas, que pas de un 71% a un 49%. La cifra ms elevada de nias que no van a la escuela corresponde al frica Subsahariana (23 millones), seguida por Asia Meridional y Occidental (21 millones).

En una gran mayora de mayores disparidades pases, comprendidos los entre los sexos. industrializados, la presencia de las mujeres en puestos docentes va disminuyendo gradualmente de la enseanza primaria a la secundaria hasta la superior, donde las profesoras suelen ser una minora.

La reduccin de la disparidad en la enseanza secundaria

La demanda de enseanza secundaria va a empezar a aumentar en muchos pases, a medida que se vayan graduando ms alumnos de primaria. Tanto en los pases industrializados como en los de economas en transicin, la proporcin de alumnos que pasan de la escuela primaria a la secundaria es superior a un 95%, mientras que en otras regiones del mundo ese porcentaje suele ser mucho ms bajo. Las disparidades en los ndices de transicin de un grado de enseanza al otro son frecuentemente favorables a los varones en frica Subsahariana y algunos Estados rabes, si bien se inclinan a favor de las nias en Amrica Latina y el Caribe. Los niveles de escolarizacin varan considerablemente en el mundo entero. En 26 pases 19 de los cuales pertenecen al frica Subsahariana el porcentaje de alumnos matriculados representa menos del 30% del grupo de edad correspondiente. En los Estados rabes y Amrica Latina el ndice de escolarizacin supera el 70%, mientras que los pases miembros de la OCDE y la mayora de los pases de Europa central y Oriental han logrado o estn a punto de lograr la universalizacin de la enseanza secundaria. Por lo que respecta al ingreso en la enseanza secundaria, las disparidades entre los sexos son mucho menos acusadas que en primaria, lo cual parece indicar que las dificultades de acceso con que tropiezan las nias en la escuela elemental no les impiden lograr resultados iguales o mejores que sus compaeros varones, una vez que tienen acceso a la enseanza. Esto no supone que la escolaridad de las nias transcurra sin complicaciones, ya que otro tipo

Un presagio de progreso: las maestras

Entre 1990 y 2000, el nmero de maestras aument en casi todos los pases de los que se dispone de datos correspondientes a los dos aos considerados. En algunas naciones, por ejemplo Bangladesh, este aumento es el resultado de medidas polticas deliberadas. En cambio, cabe lamentar la disminucin registrada en una serie de pases, a los que ya en 1990 correspondan los porcentajes ms bajos de mujeres docentes (Benin, Burkina Faso, Repblica Centroafricana, Djibuti, y Togo).
4. La actual estimacin de 104 millones de nios sin escolarizar en el ao 2000 es considerablemente inferior a la estimacin de 115 millones correspondiente a 1999, que fue publicada en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2002 (UNESCO, 2002a, pg. 52). Esto se debe al cambio de duracin de la escuela primaria en una serie de pases, entre los que figuran China, la India y Rusia. En estos tres pases, la duracin oficial del ciclo de primaria se acort en un ao, con lo cual no slo se redujo el volumen de la poblacin en edad escolar, sino tambin para cualquier tasa de escolarizacin determinada el nmero de nios que se contabilizan como no escolarizados.

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Tendance Floue/Mat Jacob

mujeres en la enseanza terciaria oscila en torno a un 45% en la mayor parte de los Estados Miembros de la OCDE y los pases europeos en transicin, mientras que en la inmensa mayora de los pases en desarrollo ese porcentaje es inferior al 30%. Ningn pas del frica Subsahariana excepto Sudfrica o de Asia Meridional y Occidental posee tasas brutas de escolarizacin superiores al 15%. En ms de la mitad de los pases de los que se dispone de datos, las mujeres constituan la mayor parte de los estudiantes de terciaria (la mayora de los pases europeos, Amrica del Norte y Amrica Latina y el Caribe). En cambio, su nmero es muy escaso en las naciones del frica Subsahariana y registra variaciones muy amplias en los Estados rabes (por ejemplo, en Mauritania slo 2 de cada 10 estudiantes son mujeres), mientras que en varios pases de Asia y el Pacfico la tasa de escolarizacin femenina representa menos del 66% de la correspondiente a los varones.

Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Estados Unidos La alegra de ensear

de problemas pubertad, matrimonio precoz y embarazo influyen enormemente en la posibilidad de finalizar el ciclo completo de secundaria. La participacin de las jvenes en la enseanza secundaria se increment en todas las regiones en desarrollo a lo largo del decenio de 1990 y se registr un aumento considerable de ms de 20 puntos en la escala del IPS en Argelia, Malawi, Mauritania, Nepal, Nger, Pakistn Rwanda, Sierra Leona y Tnez. En Bangladesh, la disparidad entre los sexos se invirti y ahora las jvenes son mayoritarias en la enseanza secundaria (el IPS dio un gran salto, pasando de 0,52 a 1,05). Sin embargo, la disparidad entre los sexos se acenta en los sistemas de enseanza secundaria de los pases donde existe un gran desequilibrio en favor de los varones en la escuela primaria (Camboya, India, Iraq, Nepal, Pakistn y muchos pases del frica Subsahariana). En cambio, en las naciones donde la disparidad entre los sexos es moderada sta se reduce o desaparece (algunos Estados rabes y varios pases de Asia y el Pacfico), mientras que los pases que estn a punto de lograr la paridad se encaminan a la supresin total de las disparidades o al reforzamiento de la posicin mayoritaria de las jvenes en la enseanza secundaria (pases de Amrica Latina y el Caribe, Finlandia, Reino Unido y Suecia).

Los estudios por los que optan las mujeres son un elemento clave. Las tres cuartas partes o ms de los estudiantes que cursan estudios para dedicarse a la enseanza suelen ser mujeres, especialmente en los pases industrializados o en transicin. La excepcin a esta regla es el frica Subsahariana, donde solamente hay tres pases (Botswana, Mauricio y Swazilandia) en los que las mujeres representan ms de la mitad del total de los estudiantes que cursan estudios de pedagoga. En la mayora de las dems regiones del mundo, las disciplinas relacionadas con la salud y el bienestar ocupan el segundo lugar en las preferencias de las mujeres, que representan entre dos tercios y tres cuartos del total de los estudiantes de este sector. En tercer lugar figuran las letras y las artes. Por regla general, en los campos de la ingeniera, la industria y la arquitectura, slo un 20% aproximadamente de los estudiantes son mujeres, y estn poco representadas en las disciplinas cientficas y agrarias.

Las posibilidades de alcanzar la paridad entre los sexos en 2005

El breve repaso anterior pone de manifiesto unos progresos mitigados en la ampliacin del acceso de las nias a la educacin. Si se tienen en cuenta los progresos realizados entre 1990 y 2000, cules son las perspectivas de alcanzar el objetivo de paridad establecido para 2005? 52 de los 128 pases sobre los que se dispone de datos correspondientes al ao 2000 han logrado ya la paridad entre los sexos en materia de escolarizacin en la enseanza primaria y secundaria, o es probable que la logren de aqu a 2005. En este grupo de pases (zona verde del Cuadro 2.1) figuran la mayora de las naciones de Amrica del Norte y Europa Occidental (14), as como algunas de Europa Central y Oriental (13) y Amrica Latina y el Caribe (6), y unos cuantos Estados rabes (5). 22 de esos pases (zona amarilla del Cuadro 2.1) no alcanzarn el objetivo de 2005, pero deberan sin embargo lograr la paridad en la enseanza primaria y

Las amplias variaciones de la enseanza terciaria

Se estima que entre 1990 y 1997 la cantidad de estudiantes matriculados en la enseanza terciaria aument de 69 a 88 millones en el mundo entero, y en un 50% en los pases en desarrollo. El nmero de mujeres sigui acercndose al nivel de paridad con los hombres: el porcentaje de mujeres matriculadas en la enseanza terciaria aument de un 46% a un 46,8% en el plano mundial, y el progreso mayor en trminos absolutos se registr en los pases en desarrollo. No obstante, la diferencia de participacin sigue siendo notable, ya que la Tasa Bruta de Escolarizacin (TBE) de las

Cuadro 2.1. Perspectivas nacionales de alcanzar en 2005 y 2015 el objetivo de la paridad entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria (Basadas en las tendencias 19902000. Se estima que todos los pases con IPS entre 0,97 y 1,03 han alcanzado la paridad)

Paridad entre los sexos en la enseanza secundaria

Objetivo alcanzado en 2000 Objetivo probablemente alcanzado en 2005 Objetivo probablemente alcanzado en 2015 En situacin de riesgo de no alcanzar el objetivo en 2015 Nmero de pases

Objetivo alcanzado en 2000

Paridad entre los sexos en la enseanza primaria

Albania, Alemania, Australia, Azerbaiyn, Barbados, Blgica, Bulgaria, Canad, Cabo Verde, Croacia, Chile, Chipre, Ecuador, Eslovaquia, Eslovenia, Estados Unidos de Amrica, Francia, Georgia, Grecia, Guyana, Hungra, Indonesia, Israel, Italia, Japn, Jordania, Kazajstn, Kuwait, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Repblica de Corea, Repblica Checa, Repblica de Moldova, Letonia, Lituania, Malta, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Rumania y Rwanda 40 Omn

Austria, Bolivia, Jamaica, Kenya, Malawi, Portugal y Samoa

Belice, Botswana, Espaa, Finlandia, Namibia, Nicaragua, Panam, Qatar, Repblica Unida de Tanzania y Venezuela

Bahrein, Bangladesh, Colombia, Costa Rica, China, Dinamarca, Emiratos rabes Unidos, Federacin de Rusia, Filipinas, Irlanda, Islandia, Malasia, Mauricio, Mxico, Myanmar, Nueva Zelandia, Reino Unido, Serbia y Montenegro, Suecia, Suiza, Suriname, Trinidad y Tobago, Vanuatu y Zimbabwe

7 Egipto, Repblica Islmica del Irn, Mauritania y Nepal 4 Cuba, Repblica rabe Siria y Sudn

10 Arabia Saudita, Brunei Darussalam, Gambia y Lesotho 4 Comoras, Congo, Ghana y Uganda 4 Burundi, Macao (China), Nger, Sudfrica y Tailandia

24 Marruecos, Senegal y Tnez

81

Objetivo probablemente alcanzado en 2005 Objetivo probablemente alcanzado en 2015 En situacin de riesgo de no alcanzar el objetivo en 2015

1 Paraguay

3 Argelia, Benin, Camboya, Chad, Repblica Democrtica Popular Lao y Togo 6 Burkina Faso, Cte dIvoire, Djibuti, Etiopa, India, Iraq, Madagascar, Mongolia, Mozambique, Papua Nueva Guinea, Santa Luca y Turqua 12 45

12

1 Estonia, Kirguistn y Swazilandia

3 Sierra Leona

14

3
Nmero de pases

1 15

5 23

21 128

45

Notas: 1. Los pases que figuran con caracteres azules gruesos son aquellos en los que se observan disparidades en favor de los varones tanto en la enseanza primaria como en la secundaria; los caracteres azules normales indican los pases donde esas disparidades slo existen en la enseanza secundaria. 2. Nueve pases de la zona rosa del cuadro Dinamarca, Estonia, Kirguistn, Macao (China), Madagascar, Mxico, Serbia y Montenegro, Sudfrica y Swazilandia presentan un IPS elevado en primaria y secundaria, si bien ste ha experimentado un leve descenso recientemente. Estos pases pertenecen de hecho a una categora distinta a la de la mayora de los que figuran en esa zona, porque su situacin puede cambiar fcil y rpidamente con un cambio de poltica. Fuente: Cuadros 5 y 7 del Anexo Estadstico de la versin ntegra del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2003-2004. La metodologa de elaboracin del cuadro se explica en el Apndice 2 de esa versin del Informe.

secundaria para 2015. En la mayora de ellos, el sector que podra quedar rezagado es el de la enseanza secundaria. Ms de un 40% de los 128 pases estudiados o sea, un total de 54 corren el riesgo de no alcanzar en 2015 la paridad entre los sexos en la enseanza primaria (9) o la secundaria (33), o en ambas a la vez (12). Estos pases (zona rosa del Cuadro 2.1) estn situados principalmente en el frica Subsahariana (16), Asia Oriental y el Pacfico (11) y los Estados rabes (7). Recientemente se ha deteriorado la situacin de algunos pases en los que el nmero de nias o jvenes escolarizadas es muy inferior al de los varones. Si las tendencias actuales persisten, dos pases del Grupo E-95 figurarn entre los que corren el riesgo de no conseguir la paridad entre los sexos: India (en primaria y secundaria) y China (en secundaria).
5. Los nueve pases del Grupo E-9 son: Bangladesh, Brasil, China, Egipto, India, Indonesia, Mxico, Nigeria y Pakistn.

Los pases en los que las disparidades en materia de escolarizacin son favorables a las nias pertenecen sobre todo a las regiones de Amrica Latina y el Caribe, Europa, Estados rabes y Asia (en letra azul en el Cuadro 2.1). En casi todos los pases en los que en funcin de las actuales tendencias las desigualdades entre los sexos siguieran persistiendo en 2015, slo estaran presentes en la educacin secundaria. En resumidas cuentas, es probable que el 60% de los 128 pases estudiados no logren alcanzar en el ao 2005 la paridad entre los sexos en la enseanza primaria y la secundaria. No obstante, en un buen nmero de esos pases existen polticas susceptibles de lograr ese objetivo en un lapso de pocos aos, tal como se explica en los captulos siguientes.

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Cuadro 2.2. Estimacin del nmero de adultos analfabetos poblacin de 15 aos de edad o ms en 1990, 2000 y 2015.
Adultos analfabetos (+15 aos) 1990 Total (en miles) % M* 2000 Total (en miles) % M* 2015 Total (en miles) % M* Variacin del porcentaje De 1990 a 2000 De 2000 a 2015

Mundo Pases desarrollados y en transicin** Total de los pases en desarrollo, desglosado como sigue: frica Subsahariana Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Asia Meridional y Occidental Amrica Latina y el Caribe

879 130 21 970 857 159 131 380 62 400 232 904 382 151 41 932

63 70 63 61 63 69 60 56

861 966 14 895 847 071 135 980 67 473 186 404 412 242 39 254

64 67 64 61 64 71 61 56

799 152 7 521 791 631 132 844 70 803 114 123 436 704 33 055

63 61 64 61 64 73 62 54

-2.0 -32.2 -1.2 3.5 8.1 -20.0 7.9 -6.4

-7.3 -49.5 -6.5 -2.3 4.9 -38.8 5.9 -15.8

Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

* Mujeres ** La expresin pases en transicin se aplica a los que estn abandonando la economa planificada para pasar a una economa de mercado. Fuente: Cuadro 2 del Anexo Estadstico de la versin ntegra del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2003-2004.

Primera Infancia: una distribucin desigual

Los programas de Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI) tienen repercusiones sumamente beneficiosas en la preparacin de los nios para la escuela. No obstante, las cifras indican que la preparacin de los nios recin ingresados en la escuela primaria para hacer frente a su nuevo entorno es muy diferente en las distintas regiones del mundo. Adems, dentro de cada pas, la distribucin de la prestacin de servicios de AEPI es mucho ms desigual que en primaria y secundaria, y las disparidades entre las zonas rurales y las urbanas son especialmente pronunciadas. La financiacin y gestin privadas predominan en este sector, lo cual pone de manifiesto que los gobiernos, en particular en los pases en desarrollo, no se creen obligados o aptos a encargarse de la educacin preprimaria. La participacin de los nios en programas de AEPI ha aumentado considerablemente durante el ltimo decenio en todas las regiones en general, sobre todo en Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, se registr un retroceso importante y generalizado en Asia Central y Europa Central y Oriental, donde el gasto pblico en el sector de la educacin disminuy en valor real, al igual que en otros sectores. Una tercera parte (56) de los 152 pases de los que se tienen datos presentan tasas de preescolarizacin muy bajas (inferiores al 30% del grupo de edad) y casi la mitad de ellos son naciones del frica Subsahariana. En todos los pases de Amrica del Norte y Europa Occidental, as como la mayora de los de Europa Central y Oriental, ms de la mitad de los nios en edad preescolar reciben educacin preprimaria, y sta es casi universal en la mitad de las naciones ms prsperas del mundo.

En la mayora de los 145 pases con datos desglosados por sexo, las disparidades en funcin del sexo favorables a los varones son muchos menos acusadas en preprimaria que en los dems niveles de la enseanza. De hecho, slo la quinta parte de los pases (30 de 145) indicaron esas disparidades (IPS de 0,96 o menos), mientras que casi otros tantos (23) comunicaron disparidades favorables a las nias. La mayor participacin de stas en los programas de AEPI se puede explicar no slo por el hecho de que suelen ser administrados por organizaciones no gubernamentales (ONG), sino tambin porque han incorporado a sus objetivos explcitos la reduccin de la desigualdad entre los sexos y la emancipacin de la mujer.

Programas de preparacin para la vida activa y alfabetizacin

Los objetivos 3 y 4 se tratan juntos en el Informe de Seguimiento de la EPT 2003-2004, porque muchos programas vinculan la alfabetizacin con las competencias para la vida activa. En efecto, hoy en da est ampliamente extendido el parecer de que es ineficaz el enfoque clsico de la alfabetizacin, es decir, aislar el aprendizaje de la lectura, escritura y clculo elemental de la adquisicin de otras competencias. Esos dos objetivos plantean problemas importantes a la tarea de seguimiento de la EPT, porque es de sobra sabido que los ndices de alfabetizacin, medidos convencionalmente, resultan insuficientes. En efecto, suelen basarse a menudo en meras declaraciones de los propios sujetos o en el supuesto de que una persona no es analfabeta a partir del momento en que ha cursado la enseanza bsica durante un nmero determinado de aos. Actualmente, se halla en curso de elaboracin una nueva metodologa, que se est aplicando en algunos pases a

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ttulo experimental. Por otra parte, las competencias para la vida cotidiana no se pueden medir tampoco con facilidad, ya que comprenden tanto las genricas, por ejemplo la capacidad para resolver problemas y negociar, como las contextuales, relacionadas con los medios de subsistencia, la produccin de ingresos, la salud y el medio ambiente. Unas y otras pueden ser claves del xito de los programas de alfabetizacin. Una vez formuladas estas importantes salvedades, qu posibilidades hay de aumentar los ndices de alfabetizacin en un 50% de aqu al ao 2015? Las estimaciones actuales indican que en 2000 haba unos 862 millones de analfabetos, lo cual supone una disminucin de un 2% en el ltimo decenio. Se prev adems que su nmero se reducir en un 7% ms de aqu al ao 2015. Esto indica que se han realizado leves progresos. En Asia Meridional y Occidental vive casi la mitad de los analfabetos del mundo (Cuadro 2.2), y el hecho de que su nmero vaya en aumento obedece principalmente a la situacin imperante en la India, Pakistn y Bangladesh. Entre los pases con un ndice de alfabetizacin inferior al 75%, hay cinco (Bangladesh, Egipto, India, Nigeria y Pakistn) que pertenecen al Grupo de los nueve pases muy poblados (E-9). En China, se registr una disminucin importante del nmero de analfabetos entre 1990 y 2000. En el frica Subsahariana y los Estados rabes, el ndice de alfabetizacin aument en un 20% aproximadamente a lo largo de ese mismo decenio, aunque en algunos pases africanos e Iraq sigue situndose todava por debajo del 40%. Los dos tercios de los analfabetos del mundo son mujeres, y se prev que esa cantidad permanecer prcticamente estable, excepto en la regin de Asia Oriental y el Pacfico, donde las mujeres pueden llegar a representar nada menos que las tres cuartas partes del total de analfabetos en 2015. Los factores demogrficos influyen mucho en estas estadsticas. En efecto, las mujeres viven ms tiempo que los hombres y por eso constituyen la mayora de los grupos de edad ms provecta, donde se registran los ndices de analfabetismo ms altos. En algunos pases como Burkina Faso, Iraq, Mal, Nger y Pakistn, el ndice de alfabetizacin de las mujeres es inferior en 50% o ms al de los hombres. En las cuatro regiones del mundo con niveles de alfabetizacin ms bajos, las perspectivas son ms halageas para el grupo de poblacin con edades comprendidas entre 15 y 24 aos. Se ha registrado un avance espectacular en la regin de Asia Oriental y el Pacfico, donde casi toda la poblacin juvenil est ya alfabetizada. Aunque se prev que ninguno de los pases que presentaba un IPS en alfabetizacin inferior a 0,75 en 1990 alcanzar la paridad entre los sexos en el ao 2015, una parte de ellos comprendidos algunos del frica Subsahariana y de la regin de los Estados rabes deberan conseguir este objetivo para la generacin ms joven.

Calidad de la educacin
La diferencia entre una educacin de calidad y una educacin deficiente estriba en el contenido y en cmo y cuntos conocimientos se adquieren. Esta afirmacin se aplica especialmente a las sociedades ms pobres y las personas originarias de medios desfavorecidos. Los mejores indicadores disponibles actualmente para evaluar la calidad de la educacin son el nmero de alumnos por maestro, el nivel de formacin de los docentes, el gasto pblico en educacin y los resultados del aprendizaje. Nmero de alumnos por maestro: Se dispone de datos de 122 pases relativos a la cantidad de alumnos por maestro en la enseanza primaria. Las mayores variaciones se registran en el frica Subsahariana, donde el nmero de escolares por docente puede ser superior a 70 en algunos pases. En esta misma regin, el promedio ha aumentado de 40 a 46 escolares, lo cual no permite pronosticar nada bueno con respecto a la calidad de la enseanza. En Asia Meridional y Occidental, pese a que la situacin ha mejorado levemente desde 1990, se siguen registrando promedios superiores a 40 alumnos. Estos promedios nacionales y regionales encubren, evidentemente, diferencias a menudo considerables dentro de cada pas. Nivel de formacin de los docentes: En todas las regiones en desarrollo hay pases en los que la mitad de los docentes no han recibido formacin pedaggica alguna. En algunos pases de la regin de Asia y el Pacfico, menos de dos tercios de los maestros han recibido formacin. En las dos terceras partes de los pases que suministraron datos desglosados por sexo, las mujeres poseen, proporcionalmente, mayor formacin que los hombres.
Sudfrica La hora de los deberes en casa
VU/Darryl Evans

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3/4

En muchos pases de bajos ingresos, hay una tendencia a menudo impuesta por limitaciones financieras a contratar a un nmero cada vez mayor de docentes sin capacitacin profesional ni graduacin suficiente, lo cual suele tener graves repercusiones en la calidad de la educacin. Gasto pblico en educacin: La mitad de los pases de que se dispone de datos, dedicaban a la educacin entre un 3,4% y un 5,7% de la renta nacional, porcentaje que puede alcanzar un 8% en los pases pertenecientes a la OCDE y los de Europa Central y Oriental. La mayora de los pases en desarrollo, que cuentan con sistemas de enseanza terciaria menos estructurados que los de los pases ricos, asignan entre un tercio y la mitad de su gasto en educacin a la enseanza primaria. En la mitad de los pases sobre los que se poseen datos, se destinan a la enseanza primaria entre un 1,1% y un 2,2% de los recursos nacionales. Resultados del aprendizaje: Varios estudios sobre la calidad de la educacin en todas las regiones excepto en las ms pobres llegan a la misma conclusin: las nias logran mejores resultados en lectura que los varones, mientras que stos consiguen mejores notas en matemticas, si bien la diferencia con sus condiscpulas es menos acusada. En las disciplinas cientficas, la situacin es ms equilibrada. Algunos estudios indican que las nias estn ms motivadas para aprender y cifran mayores esperanzas en su porvenir. Estas caractersticas tienden a ser ms acusadas en los pases industrializados y en transicin, mientras que en Amrica Latina y el Caribe, aunque tambin estn presentes, son algo menos pronunciadas; en cambio, son menos perceptibles en frica. En algunos pases de ingresos medios, los varones figuran en nmero mucho mayor que las nias entre los alumnos con malos resultados escolares. En los pases menos adelantados, las nias no suelen conseguir mejores resultados que los nios, o cuando los consiguen la diferencia con los de los varones es muy escasa. Varios estudios han llegado a la conclusin de que las diferencias entre los sexos en materia de resultados escolares son muy pequeas o casi insignificantes en los pases del frica Subsahariana. Estas tendencias indican que las nias se benefician ms de la enseanza que los nios cuando el sistema educativo est ms desarrollado.

Recuadro 2.2. ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) Conclusiones

Slo 16 de 94 pases han alcanzado o estn prximos a alcanzar los objetivos ms cuantificables de la EPT y poseen un IDE de 0,95 o ms. Todos los pases del frica Subsahariana, la regin de los Estados rabes o Asia Meridional y el Pacfico (excepto Maldivas) estn lejos de alcanzar los objetivos. Entre los que estn cerca, figuran algunos de Amrica Latina que vienen propugnando desde hace mucho tiempo una participacin generalizada en la educacin bsica. En 42 pases, el valor del IDE oscila entre 0,80 y 0,94. Los pases de este grupo se encuentran en todas las regiones en desarrollo, as como en Europa Central y Oriental. 36 pases tienen un IDE inferior a 0,80. De ellos, 22 pertenecen al frica Subsahariana, aunque tambin figuran en este grupo Bangladesh, India, Nepal y Pakistn. En la mayora de estos pases, son escasos los logros con respecto a cada uno de los objetivos de la EPT, lo cual plantea mltiples dificultades para lograr la educacin para todos.

Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Un nuevo ndice para comparar los progresos

Los objetivos de la EPT estn muy entrelazados entre s. Es previsible que los pases que avanzan rpidamente hacia la universalizacin de una enseanza primaria de buena calidad logren tambin buenos resultados en la reduccin del analfabetismo. Asimismo, la consecucin de la paridad entre los sexos en la enseanza primaria suele tener por regla general efectos positivos, aunque a ms largo plazo, en la proporcin entre los sexos en la enseanza secundaria y superior.

El nuevo ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos IDE (Recuadro 2.2) presenta la ventaja de que proporciona una visin ms completa de los avances y contribuye a identificar a los pases que progresan en todos los frentes, as como a los que cosechan xitos en algunos campos y fracasan en otros, y a los que, por ltimo, tropiezan con dificultades de todo tipo. En la prctica, es difcil incorporar los seis objetivos de la EPT en un ndice, teniendo en cuenta que, por un lado, los programas educativos de aprendizaje y preparacin a la vida activa no se prestan fcilmente a una medicin cuantitativa y que, por otro, los datos relativos a la AEPI no estn suficientemente normalizados a nivel internacional. En consecuencia, el IDE comprende indicadores relativos a los siguientes elementos: la EPU, que se mide por la tasa neta de escolarizacin; la alfabetizacin de adultos, que se evala con el ndice de alfabetizacin del grupo de poblacin de 15 aos de edad y ms; la paridad entre los sexos, calculada por el promedio del IPS en la enseanza primaria y secundaria y en la tasa de alfabetizacin de adultos; y la calidad de la educacin, apreciada en funcin del ndice de supervivencia en la escuela hasta el 5 grado de primaria. Se ha podido calcular el IDE correspondiente a 94 pases en el ao 2000. La mayora de los pases de la OCDE no se han incluido en ese clculo, por ser sus datos incompletos. No obstante, se dispone de estimaciones sobre una serie de pases que representan entre el 50% y el 80% de los pertenecientes a las siguientes regiones: frica Subsahariana, Estados rabes, Asia Meridional y Occidental, y Amrica Latina y el Caribe. Los resultados, resumidos en el Recuadro 2.2, muestran tambin que la paridad entre los sexos es el elemento ms eficaz para formular pronsticos sobre la EPT.

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Captulo 3

Por qu siguen las nias rezagadas en la educacin?

> La dinmica familiar > El peso de la tradicin > Trabajadoras domsticas encubiertas > Vulnerabilidad al VIH/SIDA > El costo de la escolaridad > Estereotipos persistentes > Alumnas con buenos resultados > Desigualdades en el mercado de trabajo
Tendance Floue/Olivier Culmann

or qu siguen rezagadas las nias en la educacin? Un examen de esta cuestin desde el ngulo de los tres tipos de derechos que se enumeran a continuacin, puede proporcionar un marco que permita entender los mltiples aspectos de las desigualdades entre nios y nias, tanto dentro como fuera de la escuela. En primer lugar, con respecto a los problemas relativos al ejercicio del derecho a la educacin, examinaremos las limitaciones impuestas por la familia y la sociedad que influyen negativamente en el acceso de las nias al sistema educativo. En segundo lugar, con respecto a los derechos dentro del sistema de educacin, nos centraremos en cmo los sistemas escolares toman en cuenta las necesidades especficas de las nias en los planes de estudios, los mtodos pedaggicos y el contexto del aprendizaje. Por ltimo, con respecto a los derechos adquiridos gracias a la educacin, veremos cules son los resultados que obtienen las nias en la escuela y en qu medida sus logros se traducen en oportunidades iguales a las de los varones en el plano econmico y social. El problema de las desigualdades entre los sexos slo se puede abordar teniendo presentes estos tres aspectos.

El derecho a la educacin: qu sucede fuera de la escuela?

La decisin de enviar a un nio a la escuela se toma en el seno de la familia. Algunos trabajos recientes han demostrado que los recursos, el trabajo y las oportunidades no se reparten por igual entre los miembros de una familia, tal como ha pretendido una teora tradicional. Es ms dura

Minduma (Camern) Se acab la clase!

la vida de las mujeres y nias que la de los hombres y nios, debido en parte a su menor influencia en las decisiones familiares? Parece ser que en los hogares donde varios miembros de la familia aportan ingresos adicionales, las mujeres gastan ms que los hombres en educacin, salud y diversos servicios familiares.

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Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

La estructura del poder en el seno de la familia es un reflejo de las normas imperantes en el conjunto de la sociedad. Las desigualdades ms acusadas entre los sexos se dan en las sociedades que confinan a la mujer en el hogar. Otros valores sociales, como los principios patrilineales en materia de herencia y descendencia, limitan ms las posibilidades de las mujeres en la vida. Las sociedades de ese tipo se caracterizan por una acusada preferencia por los hijos y una clara discriminacin de las hijas desde los primeros aos de vida. All donde la preferencia cultural por los hijos varones est slidamente asentada, el nivel de desigualdad entre los sexos tiende a ser mayor, como ocurre en algunos pases de frica del Norte, Oriente Medio y Asia Oriental, as como en Pakistn y en gran parte de la India y Bangladesh. En estas regiones, las desigualdades pueden revestir formas extremas que suponen una amenaza para la vida de las mujeres. No obstante, la estructura del poder en la familia y las normas sociales pueden cambiar gracias a una accin deliberada del Estado y la sociedad civil o gracias a un mayor desarrollo poltico y social.

resultado de la pobreza. Algunos trabajos de investigacin recientes muestran tambin que all donde existe el trabajo infantil las proporciones que ste alcanza son mucho menores en los hogares donde marido y mujer comparten por igual el poder familiar.

En nombre de la tradicin
Cuando me casaron tena siete aos. Ahora he cumplido 14. Quise volver a la escuela y dej a mi marido. Mi vida va mejor (Silenat Libsework, Etiopa).6 El matrimonio precoz de las nias supone un enorme obstculo para el progreso de su educacin, independientemente de que se recurra a l para aliviar a la familia de una carga econmica o asegurar el porvenir de una hija. En Nepal, el 40% de las nias estn casadas antes de cumplir 15 aos. En Etiopa y algunos pases de frica Occidental, no es raro que se las case a los 7 u 8 aos. Sin embargo, es poco probable que el cambio de la edad legal del matrimonio modifique las prcticas locales, a no ser que cambien las circunstancias que las sustentan. Por eso, hay que destacar la trascendencia que reviste la educacin de las nias, realizando campaas publicitarias, mostrando ejemplos a seguir, mejorando las condiciones de seguridad y trabajando directamente con las adolescentes para que hagan or ms su voz. Todos estos mtodos son importantes para que puedan cursar estudios y terminarlos. Las prcticas tradicionales en torno a la entrada en la adolescencia y los ritos de paso pueden ser a menudo perjudiciales para la educacin, especialmente para las nias. En algunas sociedades, se puede reducir a la esclavitud a las nias para reparar infracciones cometidas por algn familiar de sexo masculino o garantizar la seguridad del conjunto de la familia. Las presiones sociales que se ejercen sobre nios y nias son especialmente intensas en la pubertad. En muchos pases, las adolescentes embarazadas tienen casi siempre que abandonar los estudios. La informacin insuficiente sobre la sexualidad que se imparte en muchas escuelas contribuye a reforzar la influencia de esas prcticas.

El trabajo infantil: un freno importante para la escolarizacin

Una de las razones ms comunes de que los nios no acudan a la escuela estriba en que sus familias los obligan a trabajar. Este fenmeno se debe tener en cuenta en toda planificacin de polticas. Slo se dispone de estimaciones mundiales relativas a los nios econmicamente activos, es decir los que realizan un trabajo que genera un producto con valor comercial. Este trabajo comprende tanto el asalariado como el realizado por los nios en las tierras o empresas familiares. Segn las estimaciones ms recientes, el 18% de los nios con edades comprendidas entre 5 y 14 aos son econmicamente activos, lo que significa que en el mundo hay 211 millones de nios que trabajan, la mitad de los cuales, aproximadamente, son nias. Es presumible que la cifra total de nios que trabajan sea considerablemente mayor, al no estar incluidos los nios que realizan diversas tareas domsticas que no generan productos con valor de mercado. No obstante, dejando aparte los nios que realizan actividades domsticas, se calcula que en Asia trabajan 128 millones de nios, es decir, el 61% de la mano de obra infantil de todo el mundo; en frica, 68 millones (32%) y en Amrica Latina, 15 millones (7%). La inmensa mayora de la mano de obra infantil trabaja en la agricultura, por regla general en explotaciones agrcolas familiares. Muchos nios alternan el trabajo con la asistencia a la escuela, aunque es obvio que esto no tiene repercusiones favorables ni en su asistencia a clase ni en sus resultados escolares. Los padres son los principales empleadores de los nios. Por consiguiente, influir en su situacin y sus actitudes supone un reto importante para la educacin. El trabajo infantil disminuye a medida que el desarrollo econmico aumenta, y no cabe duda de que su existencia es un

VIH/SIDA, conflictos y discapacidad

El flagelo del VIH/SIDA (vase el Recuadro 3.1), los conflictos armados y las distintas formas de discapacidad son otros tantos factores que restringen el derecho de las nias a la educacin. De los 17 pases del frica Subsahariana que registraron un descenso de la tasa de escolarizacin en el decenio de 1990, seis son vctimas de conflictos armados importantes o
6. W. Yelfign, Ethiopia report, documento informativo para A Fair Chance: Attaining Gender Equality in Basic Education by 2005, Bruselas, Campaa Mundial por la Educacin, 2003.

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En pocas de conflicto, las nias son ms vulnerables a las violaciones, los abusos deshonestos y la explotacin.

se estn recuperando de ellos. En Rwanda, ms de los dos tercios de los maestros huyeron o perecieron durante el genocidio de 1994. En Mozambique, el 45% de los edificios escolares fueron destruidos durante la guerra civil. Numerosos datos muestran que, en pocas de conflicto, las nias son ms vulnerables a las violaciones, los abusos deshonestos y la explotacin. Asimismo se estima que en el decenio de 1990, unas 100.000 nias y jvenes participaron directamente en conflictos armados en 30 pases por lo menos, en calidad de combatientes, cocineras, porteadoras, espas, domsticas o esclavas sexuales. Los conflictos armados han incrementado las poblaciones de refugiados. La mayor parte de los 25 millones de desplazados internos del mundo son mujeres y nios, que tienen que hacer frente a la violencia sexual en ms de la mitad de los pases con poblaciones desplazadas. El aumento de las discapacidades es otra consecuencia de los

conflictos a la que no se suele prestar suficiente atencin: por cada nio muerto en un conflicto armado, tres son vctimas de las minas terrestres y quedan invlidos para toda la vida. En las situaciones de conflicto, las mujeres suelen verse obligadas a trabajar por primera vez fuera del hogar y empiezan as a obtener ingresos y a vivir ms en sociedad. Aunque en las sociedades en situaciones posteriores a conflictos la educacin se utiliza a veces como un arma de represin cultural, tambin ofrece la posibilidad de transformar los sistemas de educacin tradicionales y de renovar los mtodos pedaggicos y los planes de estudios. La UNESCO seala que el 90% de los nios discapacitados de los pases en desarrollo no van a la escuela. La pobreza y la discapacidad forman un crculo vicioso. En efecto, las mujeres y las nias, al no disponer ms que de recursos limitados, tienen ms posibilidades que los varones de carecer de lo imprescindible, por ejemplo alimentos y medicinas, con lo que aumentan los riesgos de discapacidad fsica o mental. Los encargados de promover la igualdad entre los sexos o la equidad para con las personas discapacitadas han venido ignorando ampliamente el problema de la educacin de las nias discapacitadas. Se ha prestado muy escasa atencin en las polticas educativas al acoso sexual y al hostigamiento de las nias discapacitadas en la escuela.

Recuadro 3.1. Los estragos del VIH/SIDA

En 2002, haba 42 millones de personas que vivan con el VIH/SIDA. En el frica Subsahariana, las mujeres representan hasta un 58% del total de las personas que viven con esta enfermedad, mientras que en Amrica del Norte esa proporcin es de un 20%. El panorama que ofrece la situacin de las adolescentes es muy sombro. En frica Meridional y el Caribe, la proporcin de jvenes de 15 a 19 aos infectadas es entre cuatro y siete veces mayor que la de los varones del mismo grupo de edad. Esta diferencia se explica por la generalizacin de la explotacin, los abusos deshonestos y las prcticas discriminatorias de que son vctimas. La violencia y la coaccin sexuales ejercidas contra las nias dentro y fuera de la escuela aumentan su vulnerabilidad. Se puede decir que la educacin es una vacuna social contra el sida. Hay datos que muestran que entre las jvenes instruidas la infeccin por el VIH puede disminuir en una proporcin ms acusada que entre las que han recibido menos educacin. En algunos estudios se seala el caso de Zambia, donde la incidencia de la enfermedad entre las jvenes de 15 a 19 aos disminuy de un 27% en 1993 a un 15% en 1998. Esa disminucin fue mucho mayor entre las jvenes que haban cursado estudios de enseanza secundaria o superiores. Se necesitan ms recursos para luchar contra la epidemia, no slo para promover nuevos cursos de formacin, planes de estudios y actividades de orientacin, sino tambin para que los hurfanos del sida y otros nios afectados por esta enfermedad puedan ir a la escuela. Los pases ms castigados por la epidemia no pueden movilizar esos recursos, ni siquiera efectuando una redistribucin interna de los que poseen. El principio de mantener los sistemas de educacin sin ayuda externa debe abandonarse mientras el VIH/SIDA siga destrozando la vida de tantos jvenes contaminados de ambos sexos y de los muchos hurfanos que deja, y mientras siga causando estragos devastadores entre los docentes.

Derecho a la educacin: una escolarizacin decorosa y gratuita

Pese a los numerosos instrumentos jurdicos relativos a los derechos humanos, por los que los Estados se han comprometido a establecer la enseanza primaria gratuita y obligatoria, hay en el mundo 101 pases que siguen imponiendo el pago de derechos de matrcula en primaria. A este gasto se suman los imputables a libros de texto, Pese a los instrumentos uniformes, transportes y jurdicos relativos a los contribuciones a la derechos humanos, por comunidad. En seis pases de los que los Estados se frica se ha podido comprobar que la aportacin han comprometido a financiera de los padres establecer la enseanza representa casi un tercio de primaria gratuita y la totalidad del costo anual de obligatoria, hay 101 la enseanza primaria.

pases donde se pagan

Se dispone de numerosos derechos de matrcula datos que muestran que esos en primaria. gastos junto con la necesidad de que los nios trabajen son el factor ms importante de la no escolarizacin y la desercin escolar en primaria. Hay que sealar tambin que el nivel de ingresos de la familia influye poderosamente en la escolarizacin. En Etiopa, por ejemplo, un punto porcentual de incremento de los ingresos del hogar hace aumentar en un 16% las

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posibilidades de los nios de acudir a la escuela, y en un 41% las de las nias. Por eso, las medidas para reducir los costos directos de escolarizacin son uno de los medios ms eficaces para incrementarla, especialmente la de los nios y sobre todo las nias de las familias ms pobres. Hay datos abundantes que muestran que cuanto ms se reducen los costos, ms se multiplican las posibilidades de que el nmero de nios escolarizados aumente en proporciones considerables (vase el Captulo 5). Se ha documentado suficientemente que, incluso all donde los costos directos no constituyen un obstculo, la distancia entre la escuela y el hogar familiar influye en la escolarizacin. Las poblaciones dispersas o asentadas en zonas apartadas siguen siendo vctimas de disparidades que afectan sobre todo a las nias, porque los padres temen por la seguridad de sus hijas en el trayecto a la escuela. En los pases donde impera la norma de que no haya escuelas mixtas, las nias corren el riesgo de no encontrar plazas libres en ellas. Las infraestructuras escolares son inadecuadas con demasiada frecuencia: la existencia de servicios higinicos separados para nias y varones, respectivamente, es un factor decisivo para la continuidad escolar de las nias en edad de menstruacin. Al igual que ocurre con la reduccin de la distancia entre la escuela y el hogar, son tambin muy importantes las inversiones en instalaciones de agua corriente e higiene, as como en infraestructuras escolares bsicas, como lo prueba el hecho de que la disminucin de las disparidades entre los sexos y la universalizacin de la educacin ha registrado progresos considerables en los pases donde los gobiernos han efectuado inversiones de este tipo. En Bangladesh, un 90% de las escuelas, aproximadamente, cuentan hoy con instalaciones de agua potable, pero el 30% de las escuelas mixtas siguen careciendo de instalaciones higinicas.

Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

La escasez de estadsticas oficiales dificulta considerablemente la tarea de sacar conclusiones sobre las repercusiones de la escolarizacin en centros de enseanza privados en la igualdad entre los sexos. No obstante, hay datos que indican que el acceso a las escuelas privadas sigue estando reservado principalmente a los nios de La escolarizacin familias con ms recursos de las nias en econmicos. La escolarizacin de escuelas privadas las nias en escuelas privadas est estrechamente relacionada con un est estrechamente nivel de ingresos ms elevado de relacionada con un las familias. En Mal, donde las nivel de ingresos escuelas comunitarias no estatales ms elevado de las de enseanza primaria son ms familias. numerosas que las del sector pblico, el nmero de nias escolarizadas en ste ltimo es mayor. En cambio, los centros docentes privados de enseanza secundaria han contribuido a fomentar la paridad. En efecto, las nuevas escuelas del primer ciclo de secundaria han proporcionado a las familias urbanas con ms recursos econmicos la posibilidad de enviar a sus hijas a escuelas ms seguras. Esto indica que el aumento del nmero de escuelas pblicas para nias y la mejora de su calidad siguen constituyendo un reto fundamental para la poltica educativa all donde las disparidades entre los sexos son muy acusadas. Se ha afirmado con frecuencia que, en comparacin con los centros docentes pblicos, las escuelas comunitarias no slo se adaptan mejor a las necesidades del desarrollo econmico local, sino que son ms baratas y responsables. Varios estudios sealan los xitos que han logrado con respecto a la mejora del acceso a la educacin y el aumento de la escolarizacin de las nias. Hay que sealar, no obstante, que estos programas de educacin comunitarios pueden acarrear un aumento de los gastos directos las familias y, por consiguiente, una agravacin de las desigualdades entre los sexos. En efecto, puede ocurrir que las comunidades tengan que pagar el salario de los maestros, por ejemplo, y que las mujeres tengan que asumir el peso principal de las cargas de la comunidad. Este ltimo aspecto se ha confirmado en Malawi, a raz de una serie de discusiones con los padres y los comits de escuela. Las organizaciones confesionales siguen desempeando un papel muy importante en la oferta de escolarizacin a los grupos sociales desfavorecidos. Irn, Mal y Bangladesh constituyen un ejemplo del efecto positivo que pueden tener las escuelas religiosas en el fomento de la escolarizacin de las nias. No obstante, hay datos que indican que la mayor afluencia de nias a este tipo de centros docentes se debe en parte a que stos tienden a reforzar los estereotipos de la mujer como ser sumiso y dependiente. Los padres pueden apreciar el tipo de socializacin que las escuelas religiosas aportan a las nias y a los varones, pero es muy frecuente que slo enven a sus hijas a esta clase de centros docentes. Por ejemplo, en la Repblica Islmica del Irn, el incremento de la demanda de escolarizacin de

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El sector no estatal de la enseanza puede fomentar la educacin de las nias?

En la mayora de los pases en desarrollo, el sector no estatal de la enseanza tiene un historial ms largo que el del propio Estado en materia de suministro de servicios educativos. Las ONG pueden ser importantes proveedores de estos servicios y, por regla general, se dedican poner la educacin al alcance de los grupos ms pobres y desfavorecidos. En este sector cabe incluir tambin el comercial que est creciendo rpidamente , as como a los grupos comunitarios, por ejemplo los de carcter confesional.

las nias se ha visto estimulado por las polticas conservadoras aplicadas desde 1979. Sin embargo, hay datos que indican que el aumento de escolarizacin de las nias ha impulsado los cambios sociales: las mujeres instruidas aplazan la edad del matrimonio y tratan de cambiar sus funciones sociales tradicionales. Aunque el sector de la enseanza religiosa pueda contribuir considerablemente a impulsar la paridad entre nios y nias, sus instituciones son fundamentalmente conservadoras y, por lo tanto, sus efectos en la igualdad entre los sexos no son evidentes. En algunos pases latinoamericanos, por ejemplo, la Iglesia ha utilizado su influencia para impedir que se realizasen en las escuelas campaas de informacin sobre la sexualidad y otros temas afines.

Algunas prcticas escolares cotidianas consolidan las disparidades entre los sexos. Un estudio realizado en nueve pases del frica Subsahariana ha puesto de manifiesto que, por regla general, se recurre ms a las nias para realizar ciertas tareas como barrer y fregar el suelo o ir a buscar agua. Estudios realizados en mltiples pases han puesto de manifiesto que los docentes suelen pensar que las nias son menos inteligentes que los varones y que, por lo tanto, estn destinadas a desempear trabajos menos remunerados. En Bangladesh, la mayora de los docentes no contemplan la posibilidad de que sus propias hijas trabajen fuera de casa, una vez acabados sus estudios. En cambio, en Jamaica se observa un fenmeno de signo contrario, ya que los maestros no alientan a los nios tanto como a las nias y les encomiendan ms tareas subalternas que a stas. La formacin de los docentes se centra muy pocas veces en la sensibilizacin a los problemas de la disparidad entre los sexos, mientras que en los libros de texto el sexismo sigue siendo muy corriente. Incluso en Europa Oriental, donde las mujeres fueron ganando rpidamente terreno en el mercado laboral bajo los gobiernos socialistas, sigue habiendo muchos prejuicios arraigados en los planes de estudios y en los libros de texto de varios pases a la mujer slo se la presenta en un contexto domstico. Aunque est ampliamente admitida la importancia que reviste la presentacin de una imagen paradigmtica de la mujer como medio de promocin de la igualdad entre los sexos, el nmero de mujeres docentes sigue siendo sumamente escaso en muchos pases. En la India, los hombres ocupan el 90% de las plazas de maestro en las escuelas con una sola aula que representan un 20% como mnimo del total de las escuelas del pas y en el 72% de los centros docentes con dos aulas las maestras brillan por su ausencia. Todas esas escuelas suelen estar situadas en zonas rurales y apartadas, donde las nias estn desfavorecidas. En Mal, el ndice de paridad entre maestras y maestros en las escuelas comunitarias es sumamente bajo (0,24). La profesin docente tiende a feminizarse medida que la escolarizacin aumenta y que el papel de la mujer en la economa va cobrando importancia. En algunos casos, la tendencia a la feminizacin se acelera con la reduccin de la remuneracin de los docentes impuesta por las transiciones y los ajustes econmicos. As ocurre, por ejemplo, en los pases de Europa Central y Sudoriental, donde los sueldos en la enseanza no alcanzan ya a cubrir las necesidades bsicas de subsistencia. Esto ha provocado un abandono masivo de las aulas por parte de los docentes masculinos. Algunos estudios realizados en otros pases ponen de relieve que la feminizacin es el resultado de un cambio en la estructura de la profesin docente, debido a que los puestos de sustitutos o las plazas de docentes en escuelas privadas se cubren mediante contratos breves y precarios, que prevn remuneraciones inferiores a las pagadas en los centros docentes del sistema de educacin formal. El porcentaje de mujeres que ocupan este tipo de puestos suele ser ms elevado que el de los hombres.

Derechos dentro del sistema de educacin: escuelas seguras y trato equitativo

Se supone que las instituciones educativas son lugares para que nios y jvenes adquieran conocimientos, madurez y autonoma. Sin embargo, la escuela a veces dista mucho de ser un remanso de paz donde se aprende y se convierte con frecuencia en escenario de intolerancias, discriminaciones y violencias. Las nias suelen ser las vctimas de todas ellas con gran diferencia. Reducir las disparidades entre los sexos significa afrontar la realidad Reducir las del acoso y la violencia disparidades entre los sexuales que son causantes sexos significa afrontar de bajos resultados escolares la realidad del acoso y y de ndices ms elevados de desercin escolar. Las la violencia sexuales conclusiones de un informe causantes de bajos reciente de Sudfrica resultados escolares muestran que el peligro de la e ndices elevados de violencia en la escuela es uno desercin escolar. de los problemas ms importantes con los que tiene que enfrentarse el aprendizaje. En Europa y Amrica del Norte la situacin es diferente. En efecto, tal como indica una amplia serie de trabajos de investigacin, los nios estn ms involucrados en la violencia que las nias. En los contados estudios realizados sobre el tema de la violencia sexual en la escuela, se indica que hay muy poca o ninguna informacin al respecto, porque los alumnos temen convertirse en vctimas, y sufrir represalias o burlas. En los casos en que se dispone de informacin, se ha podido comprobar que es muy poco frecuente que se incoen procedimientos judiciales, si los autores de los abusos deshonestos o las violaciones son docentes. Sin embargo, las sanciones son fundamentales para sentar las bases de unas relaciones ms equitativas entre hombres y mujeres en la sociedad.

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Derechos gracias a la educacin

En la opinin pblica de algunos pases desarrollados ha causado cierto revuelo el hecho de que las nias estn consiguiendo mejores resultados escolares que los varones, pero es preciso interpretar con ms cuidado este fenmeno para averiguar dos cosas: qu nias son las que logran superar a los nios; y en qu contexto sociocultural lo consiguen. El panorama que ofrecen los pases en desarrollo es muy distinto. Muchos de ellos distan todava de alcanzar la paridad entre los sexos, y ni los nios ni las nias obtienen buenos resultados. Numerosos ejemplos muestran que la posicin de ventaja de las nias con respecto a los nios en materia de resultados escolares no se traduce en una mayor igualdad en otros mbitos de la vida. La eleccin del tipo de estudios es elocuente al respecto: el nmero de nias que cursan disciplinas cientficas es siempre inferior al de los nios. En Chile, donde la eleccin de estudios se efecta al llegar a la mitad del ciclo de Los resultados escolares enseanza secundaria, ms del 80% de las insuficientes de los jvenes cursan varones no han tenido disciplinas relacionadas todava consecuencias con el sector comercial negativas para ellos en (frente a un 33,8% de los materia de empleo en varones), y slo un 13% de ellas estn los sectores poltico y matriculadas en estudios econmico. relacionados con el sector industrial. En los pases del ex bloque socialista, donde se registr una espectacular feminizacin en la enseanza postsecundaria en el decenio de 1990, la mayor concentracin de mujeres se registra en los estudios relacionados con la enseanza y la salud, mientras que los hombres ocupan una posicin predominante en los que desembocan en empleos estatales, financieros o bancarios.

Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Los resultados escolares insuficientes de los varones no han tenido todava consecuencias negativas para ellos en materia de empleo en los sectores poltico y econmico. A las mujeres se les exigen resultados acadmicos superiores a los de los hombres, si quieren triunfar en la competicin por conseguir empleo, un puesto de responsabilidad e igual salario. Un estudio efectuado en Asia sobre la relacin existente entre los resultados escolares y la paridad entre los sexos ha demostrado que el nivel de desempleo es mayor entre las mujeres, independientemente de sus ttulos acadmicos. Por otra parte, un informe reciente del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) muestra que a finales del decenio de 1990 las mujeres ganaban en promedio un 22% menos que los hombres en los empleos del sector industrial y de servicios. Evaluar en qu medida el progreso de las nias se ve obstaculizado en cada uno de los mbitos relativos a los derechos enumerados anteriormente la familia y la sociedad, los costos de la escolaridad, la falta de seguridad, el trato desigual y la desigualdad de oportunidades lleva a prever una serie de acciones arduas. All donde la disparidad entre los sexos es todava considerable, hay que actuar con apremio para luchar contra la pobreza, lograr escuelas ms seguras, revisar los contenidos pedaggicos discriminatorios y cambiar las actitudes. Alcanzar la paridad no significa limitarse a escolarizar un nmero igual de nias y nios, sino ofrecer a ambos sexos las mismas oportunidades, dispensarles un trato idntico y permitirles la obtencin de resultados similares, tanto en la escuela como en la sociedad. Estos son los criterios fundamentales de progreso.

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Captulo 4

Enseanzas de las prcticas idneas

Magnum Photos/Ian Berry

> La mujer en la poblacin activa > Cambios demogrficos > Modificacin de la legislacin > Incentivos para reducir el trabajo infantil > Becas y alimentos > Cambio de actitudes > Beneficios de la educacin de la primera infancia > Emancipacin de la mujer

unque no existe una varita mgica para reducir las diferencias entre los sexos y establecer la igualdad en la educacin, una serie de experiencias internacionales recientes estn abriendo brecha y facilitando el acceso de las nias a la escuela y a la mejora de sus resultados escolares. En general, las iniciativas de este tipo conllevan la reduccin de los costos de escolaridad y la mejora de la calidad del entorno educativo.

Egipto Jvenes escolares de vuelta a casa

Se han elaborado polticas educativas tanto en contextos nacionales concretos como a escala global. Una perspectiva histrica nos recuerda que el objetivo de la educacin de la mujer suele enmarcarse en ideologas de carcter ms general acerca de su funcin en la sociedad. As, la educacin de la mujer ha sido siempre un tema poltico, habida cuenta del pasado de discriminacin entre los sexos que ha caracterizado a la mayora de las sociedades. En los pases donde se ha logrado la igualdad, el rpido progreso alcanzado en la educacin de la mujer ha sido un rasgo distintivo de la segunda mitad del siglo XX. En muchos pases de frica Subsahariana y Asia, la educacin formal slo exista en un principio para los varones. La poltica pblica puede transformar la educacin de la mujer incluso all donde el desarrollo econmico es limitado. El cambio suele venir impulsado por movimientos sociales ms amplios, surgidos en torno al derecho al desarrollo. En diversas conferencias internacionales celebradas en el decenio de 1990, las mujeres han presionado para conseguir reformas polticas y jurdicas, y los Estados han respondido de diversas formas, ya sea firmando tratados internacionales, poniendo en marcha sistemas de discriminacin positiva, o aboliendo leyes discriminatorias.

Los cambios en la economa mundial

Las tendencias econmicas mundiales y la participacin de la mujer en el mercado de trabajo son determinantes en el contexto en el que se desarrollan las polticas educativas. La mano de obra mundial se ha feminizado, pasando del 36% en 1960 al 40% en 1997, pero este porcentaje es ms elevado en realidad porque no tiene en cuenta que gran parte del trabajo femenino se efecta en el sector no estructurado de la economa. Esta tendencia es imputable en parte a la pobreza o a las repercusiones de las crisis econmicas. En muchos lugares del mundo est aumentando el nmero de mujeres que tienen que trabajar para asegurar la supervivencia familiar a causa de la reduccin de los salarios y las restricciones en los servicios pblicos y subsidios. La mayor participacin de la mujer en la economa mundial ha coincidido en general con un descenso de la seguridad en el trabajo, una desregulacin de las condiciones laborales y una proteccin social y legal escasa o inexistente.

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Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Por otra parte, hay que sealar la fragilidad de los avances en el empleo conseguidos por las mujeres: en algunos sectores industriales dedicados a la exportacin, han sido despedidas porque se les exigan competencias profesionales ms elevadas. En los pases Europa Central y Oriental, el empleo femenino en el sector estructurado de la economa ha disminuido mucho a consecuencia de las reformas econmicas. En esos pases, la educacin ha tenido que soportar los recortes en el gasto pblico, as como la menor capacidad de las familias para contribuir a los costos escolares y el recurso ms frecuente a la ayuda econmica de los hijos. Pese a estas tendencias, est claro que la mayor participacin de la mujer en el trabajo puede provocar el cambio, influyendo gradualmente en las normas sociales y en la consideracin de las capacidades de la mujer, as como de su funcin en la sociedad.

El cambio legislativo
La reforma de las leyes es esencial para que arraigue la igualdad entre los sexos. Los derechos de propiedad y herencia, y el establecimiento de la igualdad entre los sexos en el derecho de la familia son las piedras de toque que garantizan la justicia econmica y social para la mujer. En Costa Rica, por ejemplo, la Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer (1990) asigna a todas las instituciones educativas la responsabilidad de garantizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Las leyes deben ser complementadas con estructuras firmes de apoyo. Etiopa ha adoptado una estrategia general que presta atencin a la igualdad entre los sexos en la elaboracin de los planes de estudios y hace hincapi en la contratacin y formacin de mujeres docentes. Tambin se han adoptado estrategias complementarias, como aumentar la edad mnima de las muchachas para el matrimonio que ha pasado de los 15 aos a los 18 , asegurar la igualdad de oportunidades en el empleo y fomentar la contratacin de mujeres en la administracin pblica. A raz del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (1976-1985), muchos pases han instituido tambin mecanismos gubernamentales para abordar la igualdad de los sexos en materia de educacin. Sin embargo, al estar marginadas y poco dotadas de recursos financieros con harta frecuencia, esas unidades administrativas no llegan a ejercer una gran influencia en la planificacin del desarrollo nacional.

La transicin demogrfica
Los cambios en la economa mundial han ido acompaados de un espectacular descenso sostenido de la mortalidad y, consecuentemente, de la fertilidad. El mayor descenso se ha registrado en Asia y Amrica Latina, mientras que frica Subsahariana va claramente rezagada. Se estima en general que la educacin de la mujer ha contribuido a esta transicin demogrfica. En efecto, a medida que aumenta el nivel de educacin de la mujer, desciende el ndice de fertilidad y el nmero de hijos deseados. Pero tambin se producen efectos umbral: en algunas sociedades patriarcales, los estudios primarios por s solos no son suficientes para contribuir a retrasar la edad de matrimonio. Tampoco la menor fertilidad est asociada sistemticamente con la emancipacin de la mujer en los mbitos econmico y poltico, aunque la relacin entre ambas sea estrecha.

Instaurar la igualdad de oportunidades: el costo de la educacin de las nias

Como se ha sealado en el Captulo 3, los costos directos e indirectos de escolarizacin que tienen que sufragar las familias suponen un obstculo para acceder a la educacin. La supresin de los derechos de matrcula en la enseanza primaria influye muy favorablemente en la escolarizacin de las nias y los nios, como se expone en el Captulo 5. No obstante, la cuestin de los derechos de matrcula es slo un aspecto, aunque importante, para lograr la igualdad. Se precisan intervenciones con este objetivo para garantizar a nios y nias las mismas oportunidades de asistir a la escuela. Una de las causas ms importantes de la escasa escolarizacin es la necesidad de trabajar. Por lo tanto, las medidas encaminadas a reducir o eliminar la necesidad del trabajo infantil son fundamentales para aumentar la escolarizacin, tanto de las nias como de los nios. Las leyes que prohben el trabajo infantil son, sin duda, deseables, pero son letra muerta para los numerosos nios que trabajan con o para sus padres. Segn un estudio reciente, no es raro que a la edad de 10 aos, las nias trabajen una media de diez horas diarias en Nepal y Bangladesh.

Una poltica pblica adecuada para las nias

Hay que establecer la paridad y la igualdad de los sexos en la educacin dentro de este contexto mundial, pues el mayor acceso a la educacin puede reforzar estas tendencias, a la vez que se ve reforzado por ellas. La educacin sigue siendo uno de los vectores ms potentes para contrarrestar las fuerzas que originan las desigualdades entre los sexos. En este sentido, el Estado tiene una funcin crucial, al menos en tres frentes: la creacin de un entorno favorable para el avance de la educacin de la mujer por medio de reformas legislativas y polticas; la inversin en la redistribucin; y la realizacin de reformas que respondan a la situacin especfica de las nias y mujeres, comprendida la atenuacin de la carga que para las mujeres representan las conmociones exteriores, por ejemplo, los efectos de los conflictos, las crisis econmicas y el VIH/SIDA.

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Las leyes que prohben el trabajo infantil son, sin duda, deseables, pero son letra muerta para los numerosos nios que trabajan con o para sus padres.

En la medida en que la principal causa implcita del trabajo infantil es la pobreza, se necesitan polticas de desarrollo a favor de los pobres y medidas para reducir la discriminacin de la mujer en el trabajo y en el salario. Ser rentable invertir en la calidad y accesibilidad de la educacin all donde la decisin de mandar a los nios a trabajar se adopta comparando los beneficios que se obtienen de su trabajo con los que puede aportar su escolarizacin.

Programas de alimentacin en la escuela

Las comidas, los refrigerios en la escuela o las raciones de alimentos preparados para llevar a casa pueden suponer un factor decisivo a la hora de enviar a un nio a la escuela. Un estudio realizado en la India revela que la participacin femenina en la escuela aumentaba en 15 puntos porcentuales cuando la escuela local ofreca el almuerzo. Tienen que cumplirse varias condiciones para que los programas de alimentacin escolar den buenos resultados. Sus destinatarios han de ser las familias ms pobres, las raciones deben ser suficientemente abundantes para que los padres las consideren como un complemento de ingresos apreciable, y las comunidades locales y los padres deben responsabilizarse de administrar estos programas para evitar abusos en la distribucin de los alimentos. Estos incentivos tienen que formar parte de un conjunto ms amplio de medidas destinadas a mejorar la educacin de las muchachas, y ms concretamente su calidad.

Reequilibrar los incentivos

Es posible formular polticas especficamente destinadas a reequilibrar los incentivos, causante de que las nias en particular sean excluidas de la escuela. Las becas, los mecanismos de ayuda financiera y los programas de alimentos en la escuela son tres tipos de medidas concretas que han demostrado su eficacia en diversos contextos. Los incentivos econmicos, como las subvenciones para compensar la prdida del salario del nio, normalmente condicionadas a la asistencia de ste a la escuela, repercuten favorablemente en la escolarizacin. La BolsaEscola de Brasil es un programa nacional que llega a unos dos millones de nios e intenta contrarrestar los elevados ndices de abandono de los estudios proporcionando subsidios a las familias con hijos en edad escolar, a condicin de que cada hijo asista a la escuela al menos el 90% del tiempo. Los subsidios se pagan directamente a las madres. En diversos estudios se aprecian considerables descensos de los ndices de abandono escolar y un aumento de las matrculas en la educacin postprimaria. Aunque el subsidio es menor que la cantidad percibida por el trabajo infantil, su fiabilidad, junto con la disminucin de la violencia y de los problemas de salud asociados con el trabajo en el sector no estructurado de la economa, compensan, para la mayora de las familias, esa prdida de ingresos.

Remodelar la experiencia escolar

Como se seala en el Captulo 3, la experiencia escolar representa con frecuencia mltiples amenazas y es hostil a las muchachas. La violencia sexual, los prejuicios sobre las menores posibilidades de xito de las muchachas en comparacin con los muchachos, y los estilos didcticos que refuerzan estas opiniones, son moneda corriente en muchos pases. Para que la educacin cumpla cabalmente

Recuadro 4.1. Bangladesh: Remuneracin por escolarizacin

Iniciado en 1982 por una ONG local con la ayuda financiera del USAID, el Programa de Remuneracin a favor de la Escuela Secundaria Femenina aspira a aumentar el nmero de matrculas y la retencin de las muchachas en la escuela secundaria, ayudarlas a superar los exmenes finales, aumentar sus oportunidades de trabajo y retrasar su matrimonio. En 1994, con ayuda exterior (Banco Mundial, Banco Asitico de Desarrollo y NORAD), el programa se extendi a toda la nacin. La enseanza gratuita y la remuneracin se conceden a todas las alumnas de secundaria matriculadas en centros homologados y situados fuera de las zonas metropolitanas, que cumplan una serie de requisitos: asistir a la escuela al menos durante el 75% del curso escolar, obtener determinadas notas en sus evaluaciones y exmenes, y permanecer solteras. Los salarios se ingresan directamente en su cuenta corriente. Los estudios de casos ponen de manifiesto que muchachas de orgenes rurales pobres han podido conseguir empleos en empresas y retrasar su matrimonio para trabajar. Sin embargo, una tendencia preocupante es el descenso del rendimiento en los exmenes y los altos ndices de desercin escolar de las muchachas entre los grados 6 y 10 (46% frente a 39% de los muchachos), lo que pone de manifiesto el riesgo de que el aumento de la escolarizacin vaya en detrimento de la calidad, a menos que se hagan inversiones suficientes.

Becas para un futuro mejor

En Bangladesh, el Programa de Remuneracin en favor de la Escuela Secundaria Femenina, ha tenido una repercusin significativa en el nmero de alumnas matriculadas (ver Recuadro 4.1), multiplicndose por cinco el nmero de becarias en algunas zonas. En Camboya, la Accin Camboyana para la Educacin Primaria puso en marcha un programa de becas que permita a las muchachas de familias con bajos ingresos del 6 grado prolongar sus estudios durante tres aos.

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Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

su misin con respecto a los educandos, es necesario prestar atencin a los elementos de programacin del cambio. A este respecto, el papel de los docentes es esencial. Muchos pases ha iniciado reformas para reducir las distorsiones que se dan entre nios y nias con respecto a la eleccin de las materias de estudio, as como para suprimir en los materiales pedaggicos toda referencia a cualquier clase de estereotipos sexuales. No obstante, independientemente de cual sea el plan de estudios oficial, lo que reviste una importancia fundamental es la manera en que los docentes lo interpreten. Los educadores constituyen poderosos modelos de conducta, capaces de luchar contra los estereotipos si se les presta la ayuda adecuada. La presencia de fuertes movimientos feministas en el decenio de 1970 en varios pases industrializados contribuy a centrar las iniciativas en la participacin femenina en matemticas, ciencia y tecnologa, as como en la creacin de entornos favorables para las muchachas en las escuelas.

En el distrito de Siraha (Nepal), donde la discriminacin de las muchachas y mujeres sigue afectando prcticamente a todos los aspectos de su vida, mueren diez nias por cada siete nios.

En muchos pases en desarrollo, se descuida la cuestin de la formacin de docentes para que estn ms atentos a la dinmica de las relaciones entre los sexos en las aulas y a sus propias actitudes con respecto a las capacidades de las muchachas y muchachos. El Foro de Mujeres Africanas Especialistas en Pedagoga ha abierto en varios pases centros de excelencia que adoptan un enfoque integrado para mejorar el aprendizaje de las nias. Se presta atencin a los materiales didcticos, planes de estudios, instalaciones, orientacin, consejo y sensibilizacin de la comunidad. Se instruye a los maestros para que sean sensibles a las diferencias y prejuicios, haciendo hincapi en la enseanza de la ciencia, las matemticas y la tecnologa. En otros contextos, tambin se estn estudiando estrategias orientadas a luchar contra la conducta violenta, agresiva y generalmente despectiva de los muchachos hacia las muchachas. La contratacin de maestras, especialmente para escuelas rurales o aisladas, sigue siendo una gran prioridad, pero las limitaciones que pesan en las mujeres que viajan o viven fuera de casa, los problemas de alojamiento y las responsabilidades familiares son obstculos para su contratacin. En muchos pases, es necesario ayudar a las mujeres y animarlas a romper con normas sociales arraigadas y emprender la carrera docente. En el Rajasthn (India), el programa Lok Jumbish ha creado el Foro de la Mujer Docente para fomentar la participacin de las maestras en centros de formacin en rgimen de internado y animarlas a convertirse en formadoras de docentes.

Tendance Floue/Olivier Culmann

Londres (Reino Unido) A la escuela en bus

Acabar con los tabes

Algunos grupos de nias estn excluidos de la escuela por motivos distintos de la pobreza. Va cobrando auge el debate para averiguar por qu razn las muchachas embarazadas, por ejemplo, corren el riesgo de ser expulsadas de la educacin formal. En un fallo de 1998, la Corte Constitucional de Colombia estim que esta discriminacin revesta un carcter punitivo. La Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Nio reconoce explcitamente el derecho a la educacin de las muchachas embarazadas. En consecuencia, algunos pases como Botswana, Guinea, Kenya, Malawi y Zambia, permiten actualmente la reincorporacin de las muchachas a la educacin formal despus del embarazo. La cuestin de la informacin a los adolescentes sobre la sexualidad y la salud reproductiva requiere una atencin urgente, especialmente en los contextos de pandemia del VIH/SIDA. Para las mujeres en particular son vitales los conocimientos tericos y prcticos para guiar su vida sexual. En muchos pases, la educacin sexual sigue siendo un tema tab y a menudo se ve obstaculizada por la resistencia de maestros y padres y la formacin insuficiente

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del profesorado. No obstante, pese a esta resistencia, muchos pases de Amrica Latina y frica han asumido el reto de abordar estas cuestiones con programas educativos innovadores.

Luchar contra la violencia

Como se seala en el Captulo 3, las escuelas no son siempre remansos de paz, especialmente para las muchachas. En los ltimos aos, varios pases africanos han puesto en marcha programas para concienciar a las muchachas y ensearles estrategias para evitar las relaciones sexuales no deseadas, as como para sensibilizar a los varones adolescentes acerca de los derechos de las muchachas y mujeres. El Centro para el Estudio de la Violencia y la Reconciliacin de Sudfrica est llevando a cabo un programa denominado Escuelas Seguras, que trata de ensear a los jvenes alternativas a la violencia y otras conductas negativas. Una gran parte del trabajo innovador contra la violencia en la escuela la han iniciado las ONG, a menudo fuera de los centros de educacin formal, en parte porque los Ministerios de Educacin se mostraban reacios a abordar la cuestin. Se necesita una accin mucho ms firme, en colaboracin con los alumnos, padres, docentes y administradores escolares, para proteger a las alumnas del acoso, los abusos sexuales y las violaciones de que son vctimas continuamente en la escuela.

Muchos proyectos aprovechan las sinergias entre la educacin de la primera infancia y la emancipacin de la mujer. Lo ms frecuente es que hagan participar a los padres, ofrecindoles una capacitacin profesional de auxiliar o maestro de preprimaria. En Jamaica, el Proyecto para Madres Adolescentes se encarga de que tanto las madres jvenes como sus hijos participen en actividades de aprendizaje, partiendo de la base de que educar a la madre equivale a concienciarla de la importancia de la educacin.

ONG y nuevos modelos de educacin

En muchos pases, las ONG dinamizan con acciones innovadoras los esfuerzos del Estado para lograr la EPU. En el sur de Sudn, el trabajo de CARE en la sensibilizacin de las comunidades a la importancia de enviar a la escuela a los nios, y sobre todo a las nias, ha aumentado la escolarizacin de stas en un 96%. En Bangladesh, el aumento del nmero total de matrculas en primaria durante el decenio de 1990, y el cambio de signo de la disparidad entre los sexos est estrechamente relacionado con la expansin de escuelas administradas por ONG. Un ejemplo tpico es el de los programas de educacin primaria no formal del Comit para el Progreso Rural de Bangladesh (BRAC), que vela por que el 70% de los alumnos sean nias, procedentes, adems, de las familias ms pobres. Las aulas estn cerca de los hogares de los escolares y en general acogen a 30 alumnos, los horarios se establecen en reuniones con los padres, los maestros siguen una formacin intensiva con cursos anuales de actualizacin, el plan de estudios hace hincapi en los mtodos activos de aprendizaje, y los miembros de la comunidad y los padres participan intensamente en los diversos aspectos de la administracin escolar.

Una segunda oportunidad

Muchas nias se incorporan tardamente a la educacin y necesitan ayuda para recuperar su retraso o continuar sus estudios tras una interrupcin. Las llamadas escuelas puente, organizadas en forma de internados o centros de educacin en las comunidades, parecen ser un mecanismo eficaz y rentable para avanzar hacia la EPU. En la India, la Fundacin MV (Andhra Pradesh) organiza campamentos para nios que trabajan o han sido reducidos a la condicin de siervos, a fin de que adquieran el mismo nivel de conocimientos que los nios escolarizados.

Emancipacin de la mujer
Las oportunidades de educacin para las mujeres adultas jvenes son un derecho y un objetivo en s mismas, pero tambin aumentan las posibilidades de que las muchachas jvenes tengan una educacin. La alfabetizacin se combina cada vez ms con la adquisicin de competencias en materia de ahorro y crdito, maternidad, salud y planificacin familiar. Un estudio reciente revelaba ndices de asistencia del 80% a los cursos de programas dotados de un componente de generacin de ingresos, frente a un 20% en los programas sin ese componente. Los programas se elaboran de preferencia dialogando con las educandas y, en algunos casos, se emplean incluso materiales creados por ellas. Estas iniciativas pueden ser vectores importantes de la participacin de la mujer en el mbito de la poltica. En la India, el Grupo de Investigacin de Accin Mltiple (MARG), una organizacin no gubernamental con sede en Nueva Delhi, elabor una serie de manuales para informar a las mujeres de sus derechos legales, lo que finalmente llev a grupos de mujeres a reclamar la igualdad de salario o a impedir los matrimonio prematuros.

Empezar pronto para mejorar la paridad en primaria

Ampliar los programas dedicados a la primera infancia influye tanto en la escolarizacin como en el rendimiento de las nias en la escuela primaria, segn demuestran diversos estudios. Una encuesta realizada en ocho Estados de la India ha demostrado que, en el grupo que se haba beneficiado de un programa de atencin y educacin a la primera infancia (AEPI), la retencin en la escuela primaria era entre diez y veinte puntos porcentuales ms elevada que en el grupo de control, siendo adems las nias las ms beneficiadas. Otra encuesta realizada en Nepal muestra que los nios que han participado en un programa de AEPI tienen mayor seguridad en s mismos, son ms capaces y estn ms motivados y dispuestos a adquirir nuevas competencias e informacin.

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Conclusiones
Como se pone de relieve en este compendio de iniciativas, el fomento de una mayor paridad entre los sexos y de la igualdad en la educacin conlleva necesariamente intervenir en varios frentes: reducir los costos de escolaridad, ofrecer incentivos a las familias para que consideren interesante la propuesta de enviar a sus hijos a la escuela, luchar contra la violencia, colaborar con los padres, facilitar la autonoma de las mujeres y preparar medidas adaptadas a las necesidades de los ms desfavorecidos. De esta visin general se deducen las siguientes conclusiones principales: El Estado debe ser el protagonista principal de la promocin de la igualdad de la educacin para todos. As ha ocurrido en la mayora de los pases en los que se observan progresos considerables. Los cambios en la legislacin, la reforma de los planes de estudios, la administracin de los mecanismos de incentivo, el aumento de la oferta educativa en zonas desatendidas, la mejora de la formacin del profesorado, son tareas que requieren un firme compromiso pblico, aunque tambin sea necesaria la ayuda de otros protagonistas no estatales.

Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

La principal prioridad es la adopcin de medidas encaminadas a redistribuir los recursos de la educacin con el fin de atender las necesidades educativas concretas de las nias. Se pueden hacer muchas cosas para reducir los costos directos e indirectos de la educacin de las nias que deben afrontar las familias. Es necesario que los gobiernos, adems de los subsidios, apliquen una serie de polticas econmicas y sociales ms amplias para terminar con la perniciosa influencia del trabajo infantil y la discriminacin en el salario y el trabajo. El cambio social puede ser lento, pero no se lograr sin la emancipacin de las mujeres. Las iniciativas para ayudarlas a definir sus necesidades (sanitarias, medioambientales, educativas, etc.), tomar decisiones y mejorar sus medios de vida son fundamentales para lograr una mayor igualdad en la sociedad. La educacin es, obviamente, una elemento vital de este proceso de transformacin.

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Captulo 5

De los objetivos a la reforma: las estrategias nacionales en accin

> Gobernanza y educacin > Llevar a la prctica los compromisos mundiales > Reforzar el compromiso de la sociedad civil > Descentralizacin: un terreno movedizo > Experiencias de reduccin de los derechos de matrcula en frica > Los retos en los pases industrializados y en transicin
Magnum Photos/John Vink

ara conseguir una mayor igualdad entre los sexos no slo hacen falta reformas educativas orientadas a este fin, sino tambin otras medidas polticas y sociales bsicas que estn fuera del campo de accin de los ministerios de educacin. Es probable que, si no se parte de un entorno ms amplio de gobernanza y compromiso de la sociedad civil en la adopcin de decisiones, los instrumentos que actan sobre la poltica educativa no alcancen los resultados esperados.

Como se sealaba en el Captulo 2, el ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE) sirve para obtener una visin ms detallada de los progresos hacia la EPT. Este ndice, junto con otros datos, puede permitir un entendimiento ms cabal de los efectos que tienen en la consecucin de la EPT unas instituciones bien desarrolladas, el crecimiento econmico, los flujos de ayuda y los instrumentos que actan sobre la poltica educativa. Las correlaciones generales que se deducen del estudio de 94 pases de los que se dispone del IDE correspondiente a 2000, deben tratarse con cautela, aunque son reveladoras.

Una aula repleta en el distrito de Samlot (Camboya), donde las minas terrestres siguen siendo un peligro

Las variables importantes

Prcticamente, todos los pases democrticos y semidemocrticos tienen niveles altos o medios de IDE. La inversin en educacin parece disminuir sensiblemente a medida que pasamos de pases plenamente democrticos a regmenes ms autoritarios, partiendo de la base de que los primeros dedican por lo menos el 4% del PIB a la educacin. Aunque la correlacin entre el desarrollo econmico y el IDE no es estrecha, las consecuencias son ms evidentes en los pases con instituciones que funcionan bien. El valor per cpita de los flujos totales de ayuda tiene

una repercusin positiva en el IDE all donde existen estructuras institucionales eficaces que permiten canalizar adecuadamente los recursos. Los altos niveles de endeudamiento tienen una repercusin negativa. La garanta jurdica de la gratuidad de la educacin en los pases ms pobres no guarda una relacin positiva con el IDE, como tampoco en las democracias. La legislacin slo es beneficiosa en la medida en que se pueda garantizar la oferta educativa y la poblacin est en situacin de sacar partido de las oportunidades de aprender. La obligacin de abonar derechos de matrcula tiene una incidencia negativa, con una repercusin significativamente mayor en los Estados autoritarios, lo que indica que los gobiernos democrticos encuentran medios de atenuar ese efecto, por ejemplo recurriendo a subsidios especficos.

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Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Estas relaciones generales deben situarse en las circunstancias y contextos de cada pas. En algunos casos, la mera amplitud de la envergadura numrica del reto educacional es el factor determinante. Quince pases (Cuadro 5.1) se reparten aproximadamente el 40% de la poblacin mundial de nios sin escolarizar y un nmero similar de analfabetos. Y esta cifra no comprende la Repblica Democrtica del Congo, la India y Nigeria. En Nger, los nios sin escolarizar y los adultos analfabetos representan el 54% de la poblacin total, en Etiopa el 42,1%, en Pakistn el 38,6% y en Mozambique el 37,7%. Diecisiete pases todos situados en la regin de los Estados rabes y frica Subsahariana tenan una TNE inferior al 60% en 2000. En todos estos pases y otros de los que no tenemos datos del ao 2000, las reformas fragmentarias y los diversos proyectos sirven de poco, ya que lo que hace falta es una expansin masiva de la educacin bsica. En otros casos, la geografa impone sus propias limitaciones a la poltica educativa. De los 203 Estados estudiados en los anexos de la versin ntegra del Informe, unos 100 pases tienen una poblacin inferior a 1,5 millones. Muchos estn en el Caribe y en el Pacfico meridional. Las consecuencias de la migracin y la aceleracin de la mundializacin plantean nuevos retos educativos suplementarios a muchas de estos Estados pequeos, cuyos gobiernos tienen una capacidad limitada para ofrecer una serie completa de oportunidades educativas. Incluso en pases con una TNE relativamente alta (85% o ms), atender a las necesidades de los grupos que son difciles de alcanzar debido a la geografa, la lengua, la etnia, la orfandad o la pobreza urbana y rural, exige soluciones concretas. Los derechos de las minoras tnicas son un ejemplo tpico. En la Repblica Democrtica Popular Lao, el porcentaje de nios que nunca se han matriculado ni han asistido a la escuela es mucho mayor entre los nios pertenecientes a minoras tnicas que entre aquellos cuya primera lengua es el laosiano. En general, el VIH/SIDA est socavando la capacidad de los sistemas de educacin de ofrecer servicios bsicos a los jvenes. Como afirma Stephan Lewis, enviado especial del Secretario General de las Naciones Unidas para el VIH/SIDA en frica: Mi impresin es que la educacin est al borde del abismo... Se tiene en todo momento la impresin de que el sector de la educacin est asediado. En Sudfrica, tan slo en la provincia de KwaZulu-Natal se necesitarn 70.000 nuevos maestros de aqu a 2010.

Cuadro 5.1. Ilustracin de la magnitud del desafo planteado (datos de 2000)

Nios en edad de cursar primaria no escolarizados (en miles) Adultos analfabetos 15 aos o ms (en miles) Porcentaje de nios sin escolarizar y analfabetos en la poblacin total

China Pakistn Etiopa Rep. Unida de Tanzania Rep. Islmica del Irn Sudn Indonesia Bangladesh Kenya Arabia Saudita Ghana Nger Mozambique Yemen Angola

8 054 7 785 5 499 3 618 2 436 2 405 2 046 1 957 1 909 1 438 1 290 1 287 1 153 1 098 1 010

141 903 46 702 21 005 4 827 10 552 7 881 19 377 50 558 3 049 2 760 3 239 4 564 5 741 4 914 n.a.

11.8 38.6 42.1 24.0 18.5 33.0 10.1 38.2 16.2 20.6 23.5 54.0 37.7 32.8 n.a.

Fuente: Cuadros 2 y 5 del Anexo Estadstico de la versin ntegra del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2003-2004.

los pases, una apuesta muy difcil. No obstante, los compromisos suponen una plataforma bien definida para estimular la accin y la responsabilidad, a la vez que un instrumento para acelerar y fomentar las polticas. Como se sealaba en el Captulo 1, los compromisos internacionales son de dos tipos: los inherentes a los tratados y los polticos. Los primeros son de obligado cumplimiento por parte de los Estados, que tienen que facilitar la informacin correspondiente. Aunque el nivel de informacin facilitada por los pases vara, la mayora de los Estados del mundo han dado garantas plenas o parciales del derecho a la educacin, contrayendo as obligaciones jurdicas. Los gobiernos tambin respetan los marcos internacionales de accin, de los que son buen ejemplo los Objetivos de Desarrollo para el Milenio y el Marco de Accin de Dakar. Estos compromisos no obligan, pero tienen su influencia y estn cada vez ms sometidos a procesos de seguimiento nacionales e internacionales. Muchos Estados 83 de 131 pases, segn una encuesta que no toma en cuenta a los miembros de la OCDE consagran el derecho a la educacin en sus constituciones. Por supuesto, lo que importa es en qu medida se traducen estos derechos y obligaciones en leyes aplicables y en polticas, planes y programas bien concebidos. Guindose en parte por estos compromisos internacionales, los gobiernos estn fijando numerosos objetivos nacionales de educacin, muy concretos, en sus planes y programas, comprendidos los relativos a la igualdad entre los sexos, si bien esto dista mucho de ser cierto a escala universal. Los pases no slo estn estableciendo metas para la EPU en trminos de tasas netas y brutas de escolarizacin, sino que tambin estn introduciendo instrumentos de medida de la participacin, la supervivencia, la graduacin y la terminacin de estudios. Los objetivos relativos a la alfabetizacin y la atencin a la primera infancia forman

Una poca de compromisos y objetivos

No faltan los compromisos internacionales solemnes con la Educacin para Todos; ahora bien, que se traduzcan en oportunidades de educacin sigue siendo, en la mayora de

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parte de los planes de educacin en una serie de pases. Brasil ha declarado que el analfabetismo ser erradicado en 2010, Pakistn trata de reducir a la mitad el ndice de analfabetismo de aqu a 2015 y alcanzar unos ndices de participacin en educacin y atencin a la primera infancia (ECCE) del 50% para ese mismo ao, y Egipto se propone reducir el analfabetismo a menos del 15%, establecer la gratuidad de la educacin preescolar e integrar sta en la enseanza bsica obligatoria.

La sociedad civil: espacios para el dilogo

En el contexto de estas reformas generales, el compromiso de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) merece especial atencin. Desde la Conferencia Mundial de Educacin para Todos, celebrada en Jomtien (Tailandia) en 1990, se ha subrayado en mltiples ocasiones la importancia de involucrar a las OSC en el desarrollo de la educacin. De esta estrategia se han hecho eco muchas declaraciones internacionales sobre la gobernanza con el pueblo y no de el pueblo. Pero la sociedad civil es sumamente heterognea, lo que hace muy difcil plasmar una amplia variedad de intereses individuales en una posicin poltica colectiva. La mayor parte de las ONG dedicadas a la educacin trabajan como proveedores de servicios y no disponen de recursos para participar en un dilogo sobre polticas que lleva mucho tiempo. Incluso cuando existen una voluntad y capacidad claras de compromiso poltico, las asociaciones no son posibles, Las asociaciones no a menos que los gobiernos son posibles, a menos ofrezcan espacios y que los gobiernos oportunidades para que se produzca el dilogo. ofrezcan espacios y Los foros nacionales de EPT que se produzca el fueron concebidos a raz de la dilogo. reunin de Dakar como medios para el dilogo, la coordinacin y el planeamiento, pero es difcil valorar su actividad. En la Consulta Colectiva de las ONG (CCONG), celebrada en Porto Alegre en 2003, se lleg a la conclusin de que esos foros no estaban slidamente establecidos, si bien un estudio realizado en una muestra de pases de Asia y el Pacfico indica que sirven sobre todo para compartir informacin. La falta de conocimientos tcnicos y polticos es tambin un obstculo para el compromiso efectivo. En once pases africanos, la UNESCO ha iniciado un programa para reforzar las aportaciones de la sociedad civil a la educacin a base de mejorar las competencias profesionales de las ONG y las OSC. La posibilidad de dialogar con los gobiernos se suele dar en un contexto de cambio poltico. En Guatemala, por ejemplo, a la firma de un tratado de paz en 1995 sigui un proceso consultivo para definir la reforma y hacer participar a la sociedad civil en la formulacin de polticas. La poblacin indgena y otros grupos participaron en un comit conjunto sobre la reforma de la educacin cuyas propuestas fueron recogidas en el plan de reforma de la educacin nacional de ese pas. En Viet Nam, el Plan Nacional de Accin de EPT 2003-2015 se elabor sobre la base de una amplia consulta efectuada en las 61 provincias del pas. En la India, el Plan Nacional de Accin para la Educacin aprobado recientemente por el gobierno adopta un enfoque que asocia a ONG, militantes sociales, profesores universitarios, representantes de sindicatos de docentes, autoridades locales y grupos de mujeres a nivel estatal. En Brasil, el

Los pases industrializados: cohesin y competitividad

En el mundo industrializado es muy comn fijar objetivos relacionados con el rendimiento. El reto consiste en ofrecer a todos una educacin de calidad a lo largo de toda la vida en economas basadas en el conocimiento. El plan del Gobierno Federal de los Estados Unidos, No Child Left Behind, pretende acabar con los malos resultados escolares, especialmente entre los nios de familias con bajos ingresos, pertenecientes a minoras o discapacitados, de aqu a 2014, ao en que todos los nios deben tener un nivel de conocimientos satisfactorio en lectura, escritura, matemticas y ciencias. Los participantes en la Cumbre de Lisboa de la Unin Europea, celebrada en marzo de 2000, acordaron no cejar en el empeo de hacer de Europa la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo de aqu a 2010. La Unin Europea est elaborando un sistema de referencias para impulsar a los Estados Miembros a alcanzar niveles superiores de rendimiento en la educacin y formacin.

oportunidades para

Voluntad poltica
En las economas en desarrollo y las avanzadas, los requisitos previos para mejorar la educacin son: una base legislativa slida, voluntad poltica en el ms alto nivel para proporcionar recursos suficientes, buena gestin, educacin basada en la competencia profesional y pedagogas de calidad. El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2003-2004 cita una serie de pases muy diferentes Argelia, Bangladesh, Camboya, Chile, China, Ecuador, Kiribati y Mauritania donde la reforma de la educacin se integra claramente en el marco de reformas ms amplias encaminadas a promover la democratizacin, la reduccin de la pobreza e, indirectamente, el bienestar econmico. Chile se centra en la ayuda a las escuelas de zonas rurales y bajos ingresos, y ha mostrado especial sensibilidad a las cuestiones pedaggicas relacionadas con la igualdad entre los sexos. En el Pacfico, Kiribati ha creado una escuela secundaria elemental en las veinte islas habitadas del pas, gracias a una firme voluntad poltica. China, en el contexto de su estrategia para instaurar nueve aos de educacin obligatoria universal, est prestando mayor atencin a la educacin de las minoras tnicas, los emigrantes de las zonas rurales a las urbanas y los discapacitados.

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Tendance Floue/Olivier Culmann

Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Apiados tras las ventanas de la escuela en Siberia

compromiso est ms institucionalizado. En 1990, se crearon consejos de gestin que actan desde el nivel local al federal sobre el principio de la paridad entre representantes de la sociedad civil, proveedores del servicio y poderes pblicos. Trabajan principalmente en los mbitos de la salud y la educacin, y supervisan los recursos pblicos y la infraestructura de escuelas, comunidades y centros de salud. Aunque las OSC parecen haber aprendido algunas lecciones sobre los compromisos nacionales e internacionales, as como sobre la promocin de una slida estrategia de sensibilizacin, todava no es seguro que el decenio se caracterice por un enfoque ms participativo que el de 1990.

cambios en la Constitucin, que obligan a cada Estado a crear organismos representativos en las zonas rurales (panchayats) y urbanas. En algunos Estados, las autoridades locales asumen la responsabilidad de la inspeccin del mantenimiento de las escuelas, la distribucin gratuita de libros de texto y uniformes, y la administracin de las becas para nios de las castas y tribus clasificadas. Un resultado positivo ha sido la mayor disposicin de los padres a enviar a las nias a la escuela. Pero los estudios muestran que los intereses creados siguen siendo muy fuertes y las autoridades locales a veces carecen de los conocimientos tcnicos necesarios para llevar a cabo sus tareas. En Sudfrica se han creado obligatoriamente organismos de gestin de la escuela para ayudar a administradores escolares y maestros, animar a los padres a apoyar la educacin de sus hijos y movilizar recursos suplementarios. En Brasil, que cuenta con uno de los sistemas fiscales ms descentralizados de todos los pases en desarrollo, los ingresos totales asignados a la educacin se reparten entre los Estados y los municipios con objeto de garantizar una inversin mnima por cada alumno. Se reservan fondos para los Estados que no pueden cumplir sus compromisos. Los datos disponibles hasta la fecha indican que la descentralizacin consiste bsicamente en desplazar la responsabilidad de la gestin. No es tan evidente que afecte a la definicin y supervisin de las actividades reales de enseanza y aprendizaje. Tampoco hay datos concluyentes sobre su repercusin en los resultados de la educacin. Como el proceso de descentralizacin se est acelerando en muchos pases, hay que prestar una atencin especial al riesgo de que aumente la desigualdad de oportunidades educativas.

Descentralizacin para mejorar la educacin?

Las reformas gubernamentales en pro de la descentralizacin se suelen considerar como un medio para atender de forma ms eficaz las necesidades locales. Un estudio reciente seala que el 80% de los pases en desarrollo estn experimentando uno u otro tipo de descentralizacin. Los motivos para devolver la autoridad a los Estados federados y las autoridades locales son variados. En algunos casos, son los organismos de ayuda los que imponen esa devolucin como medio para propiciar la democracia local, mientras que en otros obedece a presiones polticas concretas. Por ejemplo en los ltimos aos se han producido devoluciones de autoridad en la Federacin de Rusia, Filipinas, Papua Nueva Guinea y Sudn para evitar secesiones. Tambin se mencionan motivos de eficiencia, por ejemplo reducir la carga financiera del gobierno central. Aunque la relacin entre la descentralizacin y la mejora de la educacin sea difcil de evaluar, algunos estudios de casos son reveladores. Desde 1992, la descentralizacin india ha cobrado proporciones considerables gracias a los

Hacer asequible la primaria

Cuesta muy caro ser pobre. En efecto, en todos los estudios se pone de manifiesto que la pobreza es el principal obstculo para la escolarizacin. Un reciente estudio de seis pases7 viene a confirmar que la falta de dinero es el primer motivo para abandonar la escuela. Ese estudio indica tambin que hasta en las familias ms pobres se evala la calidad y pertinencia de la enseanza, y que las nias tienen ms posibilidades de salir perjudicadas cuando hay que decidir a qu hijos se enva a la escuela. En este contexto, qu ocurre cuando los gobiernos instauran la gratuidad en la educacin primaria? Es revelador un estudio de cinco pases del frica Subsahariana8, en los que se proclam la gratuidad en el transcurso de los nueve ltimos aos. En Kenya, la gratuidad fue una de las principales promesas que formul el actual presidente durante su campaa electoral de 2002. La consecuencia fue que en Nairobi, por ejemplo, muchas escuelas duplicaron el
7. Bangladesh, Kenya, Nepal, Sri Lanka, Uganda y Zambia. Estudio de S. Boyle y otros, Reaching the Poor. The Costs of Sending Children to School. A Six Country Comparative Study, Londres, Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, 2002. 8. Kenya, Malawi, Uganda, Tanzania y Zambia.

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nmero de sus alumnos a principios de 2003, es decir, en muy poco tiempo. El contenido de la gratuidad vara de un pas a otro: en Tanzania, por ejemplo, el costo del uniforme y los libros sigue siendo un freno para la asistencia regular a clase. Los cinco gobiernos de los pases estudiados aumentaron la porcin del presupuesto nacional para la educacin (hasta un 55% o ms), pero, debido al gran aumento de alumnos, el gasto por alumno disminuy sustancialmente. En esas circunstancias, el mantenimiento de la calidad de la educacin ser difcil y depender en gran medida de la financiacin externa. Algunos estudios recientes indican la existencia de altos niveles de desercin escolar en Uganda y de una escasez preocupante de maestros cualificados en Malawi. Las previsiones relativas a cuatro de los cinco pases examinados muestran que se necesitar ms del doble de ayuda a la educacin en valor real para mantener el ritmo de su avance hacia la EPU hasta 2015.

educacin sin tener en cuenta la edad, el momento, el lugar o el proveedor de servicios educativos. Los pases nrdicos, al analizar su propia situacin nacional a travs de los planes de EPT, hacen hincapi en los problemas que plantean los discapacitados fsicos o mentales, los grupos minoritarios y las personas con escasa instruccin elemental. En los planes se seala tambin la atencin que se debe prestar a las desigualdades entre los sexos. En el documento noruego se afirma que el pas es uno de los miembros de la OCDE con ms segregacin entre los sexos en los lugares de trabajo. Uno de los objetivos de la UE para 2015 es incrementar el nmero de licenciados en matemticas, ciencia y Los pases de Europa y tecnologa, principalmente Asia que estn pasando dando un mayor atractivo a de economas planificadas estos estudios para las a economas de mercado muchachas.

luchan por invertir las

Lograr la EPT en los pases industrializados y en transicin

Aunque este informe da prioridad a los pases que experimentan ms dificultades para conseguir la EPT, los pases industrializados y en transicin9 afrontan el reto de interpretar el programa de Dakar en sus respectivos contextos. Cien aos despus de la introduccin de la enseanza obligatoria, los pases industrializados no han logrado todava una educacin de gran calidad para todos. En efecto, se estima que aproximadamente entre el 10% y el 20 % de las necesidades educativas de la poblacin no estn debidamente atendidas. La situacin en los pases en transicin no es mucho mejor que la de algunas regiones en desarrollo. La experiencia de estos pases pone de manifiesto que incluso la universalizacin de la educacin primaria es un logro frgil y vulnerable a las crisis socioeconmicas. Muy pocos pases industrializados formulan sus propias polticas de educacin en trminos de educacin para todos, y slo una reducida minora ha establecido un plan de EPT. El plan de Noruega considera que la accin internacional en pro del desarrollo es el elemento central de la EPT. Muchos pases europeos admiten que la poltica y la reforma educativas cobran cada vez ms una dimensin internacional, sobre todo por lo que respecta a los indicadores destinados a comparar el rendimiento educativo e identificar las prcticas idneas. Tambin son cuestiones importantes la gratuidad de la enseanza y la lengua de instruccin de los nios pertenecientes a minoras. Otra prioridad es llegar a los jvenes que no terminan su educacin secundaria gracias a la aplicacin de polticas innovadoras. Suecia, el Reino Unido y otros pases estn experimentando las llamadas cuentas individuales de formacin para garantizar el derecho a la
9. La expresin pases en transicin se aplica a los que estn abandonando la economa planificada para pasar a una economa de mercado.

Los pases de Europa y tendencias a la baja de la Asia que estn pasando de escolarizacin. economas planificadas a economas de mercado luchan por invertir las tendencias a la baja de la escolarizacin. En la Repblica de Moldova, donde la TBE en primaria pas de 93,1 a 83,8 entre 1990 y 2000, el nmero de nios sin escolarizar ha aumentado considerablemente porque las familias empobrecidas no pueden hacer frente a los gastos escolares. En la Federacin de Rusia, la modernizacin del sistema educativo est impulsada en parte por una visin a largo plazo de una sociedad postindustrial de la informacin que permita al pas ser competitivo en una economa mundializada. El plan del gobierno insiste especialmente en los riesgos que corren los jvenes, la reforma de la educacin superior, los programas de ayuda a los alumnos y una mayor flexibilidad de las oportunidades en la formacin profesional.

La reforma para mejorar la educacin es una tarea mundial

La educacin para todos es una tarea mundial. En los pases en desarrollo la dificultad principal estriba en lograr el acceso universal a la educacin en un plazo relativamente corto. La presin para conseguir rpidamente un objetivo de tamaa envergadura hace difcil atender debidamente a la diversidad de las necesidades educativas con la que los pases industrializados siguen luchando. Por lo que respecta a la calidad de la educacin centrndose en los grupos que corren el riesgo de ser excluidos , cabe decir que es una cuestin que est al orden del da tanto en los pases industrializados y en transicin como en las naciones en desarrollo. En un momento en que los pases se esfuerzan por extender los derechos relativos a la educacin a todos sus ciudadanos, es obvio que las distintas regiones del mundo deben sacar mutuamente las lecciones de sus respectivas experiencias

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Captulo 6

Cumplimiento de nuestros compromisos internacionales

VU/Daniel Sauveur

Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

> Panorama de la ayuda mundial > La Iniciativa de financiacin acelerada > Decenios y programas emblemticos > Coordinacin de la EPT

Sierra Leona (2002) Refugiados de retorno

as tendencias de los flujos de ayuda a la educacin y las iniciativas internacionales permiten apreciar en qu medida ha avanzado durante el pasado ao el compromiso mundial contrado con la realizacin de los objetivos de la Educacin para Todos (EPT). Esas tendencias, junto con el mandato relativo al reforzamiento la cooperacin internacional, son el objeto de este captulo.

Angola (1997) Clase en un edificio bombardeado

Magnum Photos/John Vink

Leve aumento de la ayuda total

Los flujos de la ayuda a los pases en desarrollo disminuyeron en el decenio de 1990, pese a la tendencia que se ha registrado desde 1997. De 2000 a 2001, los flujos totales de ayuda aumentaron un 5,7% en valor real, llegando a alcanzar la suma de 52.400 millones de dlares estadounidenses, cifra que, sin embargo, est muy por debajo de la de 60.600 millones correspondiente a 1990. Los organismos bilaterales aportaron el 69% de la ayuda total en 2001 y el incremento registrado desde 2000 se debe al incremento de la ayuda multilateral, especialmente la del Banco Mundial y la Comunidad Europea. El frica Subsahariana recibi casi una cuarta parte del desembolso por concepto de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD), seguida de Asia Oriental y el Pacfico con una sexta parte y Asia Meridional y Occidental con una dcima parte. Entre los dos bienios (1998-1999 y 2000-2001) hubo un

retroceso de la ayuda a Asia Oriental y el Pacfico, y un leve aumento de la destinada a frica Subsahariana y Asia Meridional y Oriental.

La ayuda bilateral a la educacin disminuye...

Al igual que el conjunto de la AOD, los flujos bilaterales de ayuda a la educacin disminuyeron en el decenio de 1990, pasando de casi 5.000 millones de dlares estadounidenses a principios del decenio a algo menos de 4.000 millones en 2001. Aunque hubo alguna mejora en 2001 en comparacin con el ao anterior, tomando los dos aos juntos, la ayuda bilateral a la educacin descendi en un 16%, y pas del 10% al 8% del total de los compromisos de ayuda entre 1998-1999 y 2000-2001. (Grfico 6.1) Seis pases se reparten ms de las tres cuartas partes de los compromisos de ayuda bilateral a la educacin en el

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perodo de 2000-2001: Alemania, Estados Unidos, Francia, Japn, Pases Bajos y Reino Unido. No obstante, cabe sealar que Alemania, Francia y Japn figuran entre los pases que redujeron la ayuda durante los dos bienios mencionados.

...pero la proporcin correspondiente a la educacin bsica aumenta

La ayuda a la educacin bsica, por el contrario, aument en ms de un 60%, pasando de 486 a 800 millones de dlares entre 1998-1999 y 2000-2001. La ayuda a la educacin bsica de todos los pases miembros del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE aument entre 1998-1999 y 2000-2001, pasando del 13% al 24% de la ayuda bilateral a la educacin durante este mismo perodo. Un solo grupo de pases se apunta un tanto muy positivo por el incremento de la ayuda a la educacin (y a la educacin bsica dentro del total), a saber: Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Luxemburgo y Portugal. Algunos pases (Francia y Japn) disminuyeron la ayuda a la educacin en su conjunto, pero aumentaron la destinada a la educacin bsica. Otros, sin embargo, redujeron esta ltima (Alemania, Austria, Suiza y tres de los pases escandinavos). No obstante, para obtener una visin completa de la ayuda a la educacin se deben tener en cuenta tanto la ayuda directa a los presupuestos gubernamentales como la ayuda suministrada a la educacin con cargo a otros programas sectoriales. En declaraciones polticas recientes, los organismos bilaterales han manifestado un firme apoyo a la educacin, recalcando su importancia para la reduccin de la pobreza y sealando por lo menos algunos de ellos la necesidad de ofrecer ms oportunidades a las nias y mujeres. Estas declaraciones han ido acompaadas de nuevos compromisos de financiacin. En la Cumbre del G-8 de Kananaskis (Canad, 2002), Japn y Canad anunciaron fondos complementarios para la educacin bsica. En la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre la

Financiacin del Desarrollo, celebrada en Monterrey (Mxico) ese mismo ao, Francia indic que iba a aumentar su AOD hasta que alcanzase el 0,7% de su PIB dentro de 10 aos. Estados Unidos anunci su intencin de aumentar en un 50% la ayuda bsica a los pases en desarrollo durante los prximos tres aos, lo que arrojara un aumento anual de 5.000 millones de dlares con respecto al nivel actual de esa ayuda de aqu a 2006. Los nuevos fondos se depositarn en una cuenta denominada Millennium Challenge Account y podrn pretender a su obtencin aquellos pases que hayan demostrado su compromiso con polticas de desarrollo coherentes. Adems, se espera que la ayuda estadounidense a la educacin bsica aumente en torno a un 50% en 2001-2003. Los Pases Bajos anunciaron recientemente que tenan la intencin de asignar a la educacin bsica 2.500 millones de euros (2.900 millones de dlares) a lo largo de cinco aos.

Los sistemas ms eficientes atraen la ayuda

El frica Subsahariana recibe aproximadamente el 27% de la ayuda bilateral a la educacin, seguida por Asia Oriental y el Pacfico con un 22% y los Estados rabes con un 16% (Grfico 6.2). Otras regiones como Asia Meridional y Oriental en las que vive un tercio de la poblacin infantil mundial sin escolarizar afrontan dificultades parecidas, pero reciben una ayuda para la educacin mucho menor (10%). Ms ayuda recibi Amrica Latina y el Caribe. El anlisis de los datos por pas muestra que son los sistemas de educacin ms eficientes los que consiguen ms ayuda. Por ejemplo, en un estudio de setenta y siete pases se pone de manifiesto que la cantidad de ayuda por nio no escolarizado aumenta con el nivel de escolarizacin neta. Del mismo modo, en 120 pases que disponen de datos a este respecto se observa una relacin positiva entre los ndices de alfabetizacin y la ayuda por adulto analfabeto.

Grfico 6.1 Ayuda bilateral a la educacin (1990-2001)

En miles de millones de dlares constantes de 2000

6 5 4 3 2 1 0

12 10 8 6 4 2 0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

*Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) Fuente: Base de datos en lnea del CAD (OCDE)

Porcentaje de la AOD* asignada a la educacin

Total de la AOD* asignada a la educacin % educacin

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3/4 0 0

Grfico 6.2. Porcentaje del promedio (2000-2001) de la ayuda bilateral a la educacin por regin, porcentaje de adultos analfabetos, porcentaje de poblacin en edad escolar y porcentaje de nios sin escolarizar (2000).

60

% de la ayuda total a la educacin % mundial de adultos analfabetos en la regin % mundial de la poblacin en edad escolar en la regin
47.8 42.3

50

40

% mundial de nios sin escolarizar en la regin

29.8 26.0 22.2 21.6 31.1 26.8

Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Porcentaje

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20 15.9 10 7.8 6.0 7.1 13.5 10.7 4.4 1.5 0 Estados rabes Europa Central y Oriental 3.8 1.9 2.6 4.6 0 1.0 0.6 Asia Oriental y el Pacfico 8.9 1.9 0 0.9 8.0 1.7 Asia Meridional y Occidental 9.1

15.8 16.4

Asia Central

Amrica Latina y el Caribe

Amrica del Norte y Europa Occidental

frica Subsahariana

Nota: La ayuda total a la educacin no totaliza 100% a causa de las asignaciones no especificadas. Fuente: Cuadro elaborado a partir de la base de datos en lnea del CRS (OCDE/CAD, 2003a) y Cuadros 2 y 5 del Anexo Estadstico de la versin ntegra del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2003-2004.

La ayuda multilateral
La ayuda prestada por la Asociacin Internacional de Fomento (AID) del Banco Mundial disminuy desde mediados del decenio de 1990. La porcin del total de los prstamos destinados a la educacin tambin se redujo en los ltimos aos y el elemento AID se eleva en la actualidad a slo la mitad del nivel que tena a mediados del decenio de 1990. Se est dando gran prioridad a frica Subsahariana y Asia Meridional. La ayuda a la educacin bsica de otros organismos multilaterales exceptuados el Banco Mundial y la CE disminuy durante los bienios de 1998-1999 y 2000-2001, debido a la reduccin del apoyo prestado por los bancos regionales de desarrollo. En resumen, la ayuda bilateral y multilateral a la educacin disminuy globalmente en 1998-1999 y 2000-2001, aunque en la dispensada a la educacin bsica se registr un avance positivo. Predominan los flujos de ayuda bilateral. Sin embargo, el nivel actual de ayuda a la educacin bsica unos 1.500 millones de dlares anuales sigue siendo bajo si se compara con la ayuda suplementaria unos 5.600 millones de dlares anuales que se estima necesaria para alcanzar la EPU, como se explica con detalle en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2002.

destacado en las polticas un nmero considerable de organismos de financiacin, como lo demuestra la creacin de la Asociacin para estrategias sostenibles a favor de la educacin de las nias10. Muchos organismos bilaterales han hecho declaraciones de principios en las que consideran la igualdad entre los sexos como un objetivo muy importante, pero cabe preguntarse en qu medida los proyectos y programas del sector de educacin abordan realmente esta cuestin. En un estudio de cuatro Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), se llegaba a la conclusin de que la atencin prestada a los temas de igualdad entre los sexos era escandalosamemente escasa.11 El anlisis de los impedimentos con que tropiezan las nias para su plena incorporacin a la escuela es muy pobre, y esto se acusa en los informes nacionales sobre los Objetivos de Desarrollo para el Milenio. En un examen de los informes de 13 pases realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se puso de manifiesto que no todos suministraban datos desglosados por sexo, mientras que tres de ellos ni siquiera mencionaban el tema de la igualdad entre los sexos en la educacin.

Iniciativas internacionales
Los compromisos mundiales estn impulsando en el plano internacional iniciativas, fondos y otras actividades innovadoras con respecto a la financiacin del desarrollo y
10. Una asociacin del Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Banco Mundial. 11. Whitehead, A, 2003. Failing Women, Sustaining Poverty: Gender in Poverty Reduction Strategy Papers. Londres: Red del Reino Unido para la Igualdad entre los Sexos y el Desarrollo.

Atencin a las cuestiones de igualdad entre los sexos

En qu medida se reflejan los objetivos de igualdad entre los sexos en los compromisos de ayuda? La igualdad entre los sexos ocupa manifiestamente un lugar cada vez ms

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la armonizacin de los procedimientos de ayuda. El Fondo Mundial para Luchar contra el Sida, la Tuberculosis y el Paludismo es un buen ejemplo. La Iniciativa de financiacin acelerada, ideada en un principio por el Banco Mundial, se adopt en abril de 2002 como procedimiento para proporcionar rpida y progresivamente ayuda tcnica y financiera suplementaria a los pases que han adoptado polticas para universalizar la enseanza primaria, pero que corren el riesgo de no lograrla de aqu a 2015. Esta iniciativa ha suscitado grandes expectativas de movilizacin de nuevos fondos importantes para lograr este objetivo, pero todava no ha recibido apoyo internacional sustancial y concreto para sus actividades. Los pases que han elaborado un DELP y un plan fiable para el sector educativo pueden presentar propuestas para beneficiarse de dicha iniciativa. La evaluacin de sus planes se efecta segn los criterios de un Marco Indicativo preparado por el Banco Mundial (Recuadro 6.1), que emanan de un anlisis efectuado por esta entidad sobre un grupo de pases en desarrollo que han alcanzado la EPU o han progresado considerablemente hacia esta meta. En un principio, solicitaron beneficiarse de la Iniciativa 18 pases, y en noviembre de 2002 se acept financiar a 7 de ellos (Burkina Faso, Guinea, Guyana, Honduras, Mauritania, Nicaragua y Nger). En marzo de 2003 se aprobaron otras tres propuestas (Gambia, Mozambique y Yemen). Los ocho pases restantes estn preparando los DELP y planes sectoriales correspondientes (Albania, Bolivia, Etiopa, Ghana, Repblica Unida de Tanzania, Uganda, Viet Nam y Zambia).

Recuadro 6.1. Los criterios de la Iniciativa de Financiacin Acelerada

Ingresos pblicos 14%-18% del PIB Gasto en educacin: 20% de los ingresos Gasto en educacin primaria: 50% del gasto total en educacin Proporcin alumnos/docente: 40:1 Costos no salariales: 33 % del gasto de funcionamiento Salarios de los docentes: 3,5 veces el PIB per cpita Tasa de repeticin: 10%

Como el primer grupo de pases participantes representa una proporcin relativamente pequea de nios sin escolarizar del mundo, se est prestando tambin especial atencin a cinco pases muy poblados (Bangladesh, la Repblica Democrtica del Congo, India, Nigeria y Pakistn). Se ha seleccionado a estos pases para que se beneficien de la llamada Iniciativa de financiacin acelerada analtica, gracias a la cual se les proporciona ayuda tcnica para que puedan acceder a la Iniciativa propiamente dicha. Hay indicios de que posiblemente haya sido insuficiente el debate no slo con los gobiernos en cuestin, sino tambin en el seno de los organismos, entre sus respectivas sedes y las oficinas fuera de las mismas. Tambin se estn estudiando iniciativas especiales para pases muy necesitados de ayuda pero con escasas perspectivas de

Chiapas (Mxico) Tras una jornada de trabajo en el campo

VU/Miquel Dewever-Plana

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poder presentar a corto plazo su candidatura. El objetivo general es lograr que todos los pases con bajos ingresos puedan beneficiarse de la Iniciativa dentro de dos o tres aos. Cul es hasta la fecha la experiencia de los siete pases admitidos? Algunos de los ajustes de los criterios tienen repercusiones importantes en el plano de las polticas. En algunos casos, las proyecciones se han hecho basndose en los ndices de crecimiento econmico anual o en la hiptesis de que los gobiernos estn en condiciones de lograr que los nuevos maestros acepten sueldos ms bajos. Tambin se cuestiona el hecho de que las propuestas presentadas para beneficiarse de la Iniciativa sean realmente las de los pases, debido a la fuerte En el ltimo decenio, participacin de las organizaciones asociados exteriores en internacionales no la elaboracin de los planes sectoriales en los gubernamentales que se basan esas (OING) han venido propuestas. La Iniciativa desempeando una de financiacin funcin cada vez ms acelerada se encuentra importante en la en una coyuntura crtica. En agosto de 2003, se promocin de campaas segua estimando que el de educacin y han dficit de recursos de los hecho or su voz en los siete pases para el gobiernos y los perodo 2003-2005 organismos ascenda a unos 118 internacionales. millones de dlares, cifra que puede parecer baja teniendo en cuenta los nuevos compromisos contrados en relacin con la AOD, pero que no lo es tanto si se compara con los 207 millones de dlares a que ascienden los compromisos obtenidos hasta ahora por la Iniciativa. Por otra parte, algunos organismos bilaterales no ven con buenos ojos que sta se convierta en un conducto importante para encauzar la ayuda a la educacin. Estos problemas se tienen que resolver. La Iniciativa puede convertirse todava en un medio real y prctico para cumplir el compromiso de Dakar. Quienes la critican deben demostrar cmo es posible movilizar y coordinar sin ella la ayuda a la educacin en favor de los pases con indicadores muy mediocres en este mbito, recursos harto escasos y capacidades sumamente limitadas.

Proyectos, decenios y campaas

Una serie de grandes proyectos internacionales y actividades se estn centrando en las estrategias encaminadas a lograr los Objetivos de Desarrollo para el Milenio: el Proyecto del Milenio, adoptado por iniciativa del Secretario General de las Naciones Unidas y del Administrador del PNUD, y la Iniciativa para la gobernanza mundial, adoptada por el Foro Econmico Mundial. Uno y otra tienen equipos especiales centrados en la educacin. El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin 2003-2012 y el Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible 2005-2014 guardan tambin relacin directa con la EPT. La utilidad de estos decenios es que pueden contribuir a una mayor sensibilizacin y a centrar la accin en problemas mundiales crticos, siempre que haya una estrecha coordinacin en el plano nacional e internacional para evitar la duplicacin estril de tareas en materia de planificacin, seguimiento y evaluacin. En el ltimo decenio, las organizaciones internacionales no gubernamentales (OING) han venido desempeando una funcin cada vez ms importante en la promocin de campaas de educacin y han hecho or su voz en los gobiernos y los organismos internacionales. Desde el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar, las OING como la Campaa Mundial por la Educacin han influido en las deliberaciones sobre polticas de desarrollo y educacin celebradas en el G-8, el Banco Mundial y la Comunidad Europea.

Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

Intensificar la coordinacin
La UNESCO, en el marco de su funcin coordinadora, ha creado el Grupo de Alto Nivel sobre la EPT, que se rene una vez al ao, y el Grupo de Trabajo sobre la EPT que se ha reunido cuatro veces desde el ao 2000. Por lo que se ha visto hasta ahora, el Grupo de Alto Nivel, cuyo mandato consiste en impulsar el compromiso poltico y movilizar recursos tcnicos y econmicos, no ha tenido ningn impacto internacional visible, o en todo caso muy poco. El Grupo de Trabajo sobre la EPT tiene un mandato amplio, que comprende prestar asesoramiento tcnico al movimiento en pro de la EPT y recomendar prioridades para la accin colectiva. Este Grupo ha fluctuado un poco entre un planteamiento de actuar como equipo de trabajo con sentido de la anticipacin y un enfoque orientado hacia un aprovechamiento compartido de experiencias de carcter ms general. Es evidente que hay que pagar un

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precio por la creacin a nivel internacional de un sistema de consulta, una red y un dilogo basados en datos de calidad. Sin embargo, tal y como estn constituidos actualmente, es difcil que estos dos mecanismos puedan cumplir eficazmente sus respectivos mandatos. Cabe considerar varias opciones. El Grupo de Alto Nivel podra convertirse en un grupo ms reducido de prestigiosos miembros de oficio, cuya reputacin suscitara inters mundial por las conclusiones de sus trabajos. Para garantizar una mayor continuidad, podran permanecer en sus puestos un mnimo de tres aos. Los resultados de los trabajos del Grupo podran presentarse oficialmente al Secretario General de las Naciones Unidas y se examinaran cules son los conductos ms eficaces para comunicar sus conclusiones al Banco Mundial, al G-8 y a los principales foros regionales. El Grupo de Trabajo podra transformarse en un comit ms tcnico, encargado de preparar las reuniones del Grupo de Alto Nivel y de Si se quiere que la EPT efectuar una supervisin logre atraer la atencin anual de los progresos y de los dirigentes actividades realizados.

la calidad de los datos exigen asociaciones internacionales bien coordinadas, sobre todo para evitar la duplicacin intil de datos y tener en cuenta las necesidades nacionales.

Programas emblemticos: la colaboracin interinstitucional

En el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar (2000) se destacaron los beneficios que se obtendran de un trabajo conjunto de los organismos internacionales y regionales sobre los temas transversales importantes que influyen considerablemente en la consecucin de la EPT. Los programas emblemticos interinstitucionales fueron presentados por la UNESCO como medio de consolidar la cooperacin internacional y mejorar la categora y el perfil de actividades que, de no ser as, correran el riesgo de ejercer menos influencia si se redujesen al marco de programas aislados. Actualmente hay en marcha nueve programas emblemticos en los mbitos siguientes: salud escolar, VIH/SIDA, atencin y educacin de la primera infancia, alfabetizacin, educacin de las nias, educacin para los discapacitados, educacin para la poblacin rural, educacin en situaciones de emergencia y crisis, y los docentes y la calidad de la educacin. Algunos de estos programas emblemticos son iniciativas formales con objetivos a plazo fijo, otros se centran en actividades que proporcionan apoyo tcnico directo a los pases, mientras que otros hacen hincapi en la promocin, la investigacin y el intercambio de informacin. Es demasiado pronto an para juzgar si los programas emblemticos van a aportar un valor aadido considerable a la realizacin de la EPT, pero la idea que entraan suscita una sensacin de tarea colectiva y ofrece un marco que permite aprovechar las relaciones existentes entre los distintos temas, por ejemplo, entre la educacin de las nias y el VIH/SIDA. Para avanzar es necesario que se cumplan una serie de condiciones bsicas: cada programa emblemtico exige un firme liderazgo del organismo o grupo coordinador respectivo y una base de recursos suficientes para garantizar una buena coordinacin entre los organismos asociados. Lo que importa, en definitiva, es la medida en que los programas contribuyan a conseguir resultados significativos en los pases. Se ha debatido si la UNESCO debe desempear un papel central de coordinacin en todos los programas emblemticos. De momento, la UNESCO es el organismo dirigente de dos de ellos y comparte el liderazgo de otros cinco. Esto le permite desempear una funcin de coordinacin en la mayora de esos programas.

mundiales como la atraen los dems problemas importantes del desarrollo, es imprescindible que sus mensajes cuenten con una plataforma slida, bien coordinada y conectada con los media.

La UNESCO no tiene recursos suficientes para desempear el papel que se le pide. Los mecanismos que existen para coordinar la EPT slo pueden realizar una funcin administrativa y muy poco ms. Se necesita una secretara ms amplia y diversa desde el punto de vista tcnico para poder mantener un dilogo ms profesional. Los Institutos de la UNESCO podran comprometerse ms a fondo en este proceso. Si se quiere que la EPT logre atraer la atencin de los dirigentes mundiales como la atraen los dems problemas importantes del desarrollo, es imprescindible que sus mensajes cuenten con una plataforma slida, bien coordinada y conectada con los media.

A mejores datos, mejor seguimiento

Es primordial contar con datos precisos a su debido tiempo si se quiere que la poltica de educacin disponga de bases slidas y el seguimiento de los progresos sea eficaz. Muchos pases tienen, sin embargo, una capacidad limitada para promover una planificacin y programacin bien informadas. Aunque peridica y justificadamente se pide un fortalecimiento del Instituto de Estadstica de la UNESCO, la envergadura y la complejidad de la cuestin de la mejora de

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Captulo 7

Estrategias relativas a la igualdad entre los sexos en pro de la EPT

Tendance Floue/Mat Jacob

Resumen Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

a supresin de las disparidades entre los sexos en la educacin debe ser la prioridad principal de todos los programas destinados a desarrollar la escuela y mejorar su calidad. Esto es necesario para cumplir las obligaciones relativas a los derechos humanos y los compromisos polticos contrados por los dirigentes de la mayora de los gobiernos. No obstante, esto tambin redunda muy considerablemente en beneficio de todos los Estados y personas. En efecto, invertir en la educacin de nias y mujeres se traduce en una mitigacin de la pobreza, un incremento de la produccin agraria y de los medios de sustento, una mejora de la salud y la alimentacin, una disminucin de la tasa de fecundidad y una mejora de perspectivas para las generaciones venideras. Estas ventajas son particularmente evidentes all donde existen importantes disparidades entre los sexos en la educacin y, por lo tanto, constituyen un motivo ms que suficiente para asignar con prioridad recursos pblicos a la educacin de la mujer.

En el presente Informe no slo se ha mostrado que la paridad entre los sexos en la enseanza primaria dista mucho de haberse alcanzado en muchos Estados, sino que tambin es probable que ms de setenta pases no alcancen ese objetivo en 2005. Por lo que respecta al objetivo de lograr la plena igualdad entre los sexos en la educacin, el Informe indica que la mayora de los pases se hallan lejos de lograrlo, pero al mismo tiempo seala que existen polticas y estrategias para cambiar esa situacin. En el Informe tambin se ha examinado la validez de una amplia serie de modalidades de intervencin, las ms Todava se sigue importantes de las cuales se imponiendo el pago recapitulan brevemente a de derechos de continuacin.

Escuela de Saint Alphonse, Cit Soleil (Hait) La respuesta correcta

que pueden ser un contrapeso decisivo de las normas sociales arraigadas que influyen en el hecho de que los nios vayan o no a la escuela. En la mayora de los pases se necesita una poltica general slida en material de igualdad entre los sexos, a fin de que tanto los intereses de los hombres como los de las mujeres se tengan en cuenta explcitamente en la preparacin de toda clase de leyes, polticas y programas. Las ONG pueden prestar una contribucin importante a la educacin en los pases en desarrollo. Con frecuencia, su dedicacin al suministro de servicios educativos es ms antigua que la del propio Estado y, por regla general, asumen la tarea de llevar la educacin a los grupos ms pobres y desfavorecidos. Se debe alentar su dinamismo y espritu innovador de tal manera que no vaya en detrimento de las obligaciones esenciales que incumben a los gobiernos en la prestacin de servicios educativos. En segundo lugar, en el sector de la educacin se necesitan estrategias de redistribucin orientadas hacia las nias y las mujeres. All donde existen derechos de matrcula en la enseanza primaria, deben suprimirse. Todava se sigue

matrcula en 26 de los 35 pases que probablemente no alcanzarn en 2005 el objetivo de la paridad entre los sexos en la enseanza primaria.

El Estado tiene que desempear un papel fundamental. En primer lugar, debe crear un contexto estimulante para promover la igualdad entre los sexos en la educacin, reformando la legislacin y las polticas. Las medidas jurdicas deben garantizar que la mujer no sea objeto de discriminacin y que se amparen sus libertades fundamentales. Aunque el establecimiento de derechos de propiedad y la reforma de la legislacin sobre la familia sean medidas sumamente controvertidas, no cabe duda

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imponiendo el pago de esos derechos de matrcula en 26 de los 35 pases que probablemente no alcanzarn en 2005 el objetivo de la paridad entre los sexos en la enseanza primaria. Para paliar las consecuencias del incremento del nmero de nios escolarizados se deben construir nuevas aulas y formar docentes, respaldando estas dos tareas con ayuda internacional centrada en los pases que ms necesitan compensar su insuficiencia de recursos. Las medidas encaminadas a reducir o suprimir la necesidad del trabajo infantil constituyen un factor decisivo para incrementar tanto la escolarizacin de las nias como la de los nios. No slo es preciso que se adopten legislaciones y se impongan sanciones comerciales a este respecto, sino que adems se deben ofrecer incentivos financieros para lograr una mayor frecuentacin de las aulas, sobre todo por parte de las nias. Tambin exige una atencin apremiante acopiar ms datos y conocimientos sobre los nios que realizan trabajos domsticos, que en su mayor parte son nias. Otro elemento de esta estrategia es hacer de las escuelas lugares en los que los estereotipos, lejos de consolidarse, pierdan fuerza gracias a una labor de sensibilizacin de los alumnos y docentes a la equidad entre los sexos, que se ha de llevar a cabo mediante los planes de estudios y la formacin profesional, respectivamente. La adquisicin de competencias en materia de equidad entre los sexos debe ser una condicin previa para la titulacin de los docentes. Construir escuelas cerca de los hogares, suministrar instalaciones sanitarias y mobiliario adecuados y crear clases con efectivos razonables, son otras tantas inversiones que alientan a los padres a llevar a sus hijas a la escuela.

En tercer lugar, exigen una atencin especfica en el plano de las polticas las consecuencias de las crisis que afectan a las mujeres y las nias, comprendidos los conflictos armados que han afectado a muchos de los pases ms pobres durante el ltimo decenio. La educacin de los refugiados y la rehabilitacin posterior a los conflictos exige la adopcin de medidas especiales para las nias y las mujeres, que constituyen la mayora de los grupos ms afectados. La prevencin del VIH/SIDA y la educacin sexual y gensica deben ser una disciplina especfica, y los docentes deben recibir el apoyo adecuado para ensearla. Por ultimo, es menester hacer frente con energa al acoso y la violencia sexuales en la escuela. La comunidad internacional debe apoyar todas estas acciones. La Iniciativa de Financiacin Acelerada se halla en una fase crtica y, para que no fracase, necesita que se le asignen recursos ms considerables. Hasta la fecha, el total de los recursos destinados a la ayuda a la educacin bsica es muy inferior a las necesidades. Para estar a la altura de stas se necesita como mnimo cuadruplicar la ayuda anual que actualmente se destina a este tipo de educacin. Por consiguiente, es menester realizar un mayor esfuerzo en materia de cooperacin internacional a fin de prestar asistencia al grupo de pases ms pobres que distan ms de alcanzar los objetivos de la Educacin para Todos. Apoyar la igualdad entre los sexos, como instrumento fundamental para promover la educacin en los pases que presentan una TEN poco elevada y una mayor disparidad entre los sexos en la escolarizacin y la alfabetizacin, representara un paso importante por no decir un gran salto adelante hacia el logro de esa igualdad y de la Educacin para Todos.

Orden de pedido del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo El Informe se halla tambin a la venta electrnica en: http://unesco.org/publishing
Deseo encargar ejemplares de Educacin para Todos HACIA LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2003-2004 (92-3-303914-5) Precio unitario: 24 / 24$ x = Gastos fijos de correo por envo: 4,57 / 4,57$ Total Nombre: Cdigo Postal: Pas:

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Resumen del Informe

Educacin para Todos HACIA LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS
Todos los pases se han comprometido a suprimir la disparidad entre los sexos en la escolarizacin en la enseanza primaria y secundaria de aqu a 2005. Este compromiso se contrajo en el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar en 2000, ao en el que una gran mayora de los 104 millones de nios del mundo sin escolarizar eran nias y casi dos tercios de los analfabetos adultos eran mujeres. Garantizar el derecho a la educacin no es una mera cuestin de cifras. Alcanzar la paridad en la escolarizacin es una tarea que forma parte de una programa de ms vasto alcance: lograr la igualdad entre los sexos para que nios y nias, hombres y mujeres, tengan las mismas oportunidades de aprender y consigan los mismos resultados en su aprendizaje, tanto el plano profesional y personal como en el poltico. Lograr el objetivo de la igualdad entre los sexos fijado para 2015 engloba no slo el derecho a la educacin, sino tambin los derechos dentro del sistema educativo y los que se ejercen gracias a la educacin. En esta nueva edicin del Informe Mundial de Seguimiento de la EPT en el Mundo se muestra qu progresos han realizado los pases en sus esfuerzos por alcanzar esos objetivos, se destacan las actividades innovadoras y las prcticas ms idneas, se proponen prioridades para las estrategias nacionales y se examina cmo la comunidad internacional est cumpliendo los compromisos contrados en favor de la Educacin para Todos.

Foto de la portada Pumla haciendo los deberes en la puerta de su casa Khayelitsha, Sudfrica, 2003. VU/Darryl Evans
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