POLTICA CRIMINAL EN ARGENTINA: UN BARCO A LA DERIBA.

por Grisela Alejandra Garca Ortiz

Hoy en da cuando est en crisis la idea del Estado moderno y su legitimacin basada en el ficto consenso social, tambin est en crisis la idea de un derecho penal homogneo, igualitario, correctivo de conductas y defensor de valores sociales. Sucede entonces, que este Estado cuestionado, en Amrica latina, se achica hasta prcticamente desaparecer, abriendo paso a un mercado desregulado y a la globalizacin como el destino indiscutido del mundo; sin embargo, el derecho penal cuestionado crece, se utiliza para tapar dramas sociales y se presenta en el discurso oficial y electoral como un bastin para resolver conflictos generados por las nuevas polticas liberales. Cabe preguntarse dnde qued el liberalismo en el sistema penal?
1. INTRODUCCIN AL TEMA. Si reflexionamos sobre la realidad del sistema penal en nuestro pas vemos que los puntos en crisis no son pocos. Desde la opinin pblica que reclama mayores penas y los medios de comunicacin que maximizan el pedido; el raiting que tiene en la violencia un condimento seguro; los discursos ambiguos de los polticos del oficialismo y de la oposicin; el descreimiento generalizado que padece el Poder Judicial; la burocracia del sistema; los crecientes proyectos de Ley con nuevos tipos penales; el debate diario sobre la pena de muerte; la construccin de nuevas crceles y finalmente la atroz realidad de las prisiones Argentinas, de las que todos hablan pero muy pocos conocen. Frente a tantos cables pelados solo queda comenzar una reflexin por partes, seguir cada lnea hasta su origen, ver uniones y desuniones, sin pasar por alto una revisin de la toma de corriente elctrica ( la legitimacin del sistema mismo). Todos los puntos mencionados deben ser tenidos en cuenta por un Estado que pretende delinear una determinada Poltica en este mbito. Hoy se puede decir que no existe en Argentina un plan nacional de poltica criminal y estamos muy lejos de ello. Las medidas que se aplican, ante situaciones coyunturales, son rpidas e improvisadas, cuando no falsas y carecen de un estudio serio, cualitativo y pormenorizado de todas las cuestiones anteriormente citadas. El resultado es altamente negativo y merece un anlisis.

2. NOCIONES PREVIAS. 2.1. Qu es la Poltica Criminal? La criminologa terica es el discurso que pretende explicar etiolgicamente la criminalizacin (1) y con ello supone que puede aportar los elementos tericos necesarios para la prevencin en los casos particulares (clnica criminolgica o criminologa clnica), como tambin proveer los elementos para una planificacin general preventiva a la que suele denominarse poltica criminal. La expresin poltica criminal se utiliza desde los albores del siglo pasado con diferentes acepciones, pero no cabe duda que siempre ha estado subordinada a la idea de delito preponderante en la poca. Comunmente se entiende a la poltica criminal como la poltica estatal de lucha contra el crimen; la seleccin de los medios para luchar contra el delito. Cuando abandonamos un punto de vista causalista del delito y comprendemos, conjuntamente con los tericos actuales (2), que el hilo conductor de la criminologa es el poder y por ende la poltica , no tendra sentido distinguir entre criminologa y poltica criminal, ya que sta no podra ser definida como la poltica estatal de lucha contra el crimen, sino que pasara a ser la ideologa poltica que orienta al control social punitivo. La nocin de poltica criminal como lucha contra la delincuencia se encuentra en los discursos oficiales y electorales y es presentada en ellos, como una de las soluciones a problemas sociales caractersticos de la poca actual en los pases subdesarrollados. Cabe analizar la funcin social y econmica de la misma, su recepcin por parte de los candidatos polticos en bsqueda de las lneas de escicin del electorado (3). 3. ANLISIS DE LA SITUACIN. 3.1. Crtica realidad carcelaria. Si visit alguna vez una crcel pudo apreciar, lo facilmente observable, que las personas que son criminalizadas o punidas por el sistema penal son en su gran mayora pertenecientes a estratos sociales inferiores econmicamente o disidentes polticos en determinados regmenes (4). Si uno analiza ms en detalle la cuestin ve que esas personas no son semejantes en todos los pases, sino que presentan ciertas caractersticas en los pases centrales y otras en los pases subdesarrollados (5) , de modo que hay una seleccin que depende de la estructura social. Las condiciones carcelarias son calamitosas, hay superpoblacin, hacinamiento, suciedad, olor nauseabundo, maltrato, violencia, resentimiento, alienacin, ocio, abandono y marginacin. Todo lo visible indica que hay implcito en cada rincn un resabio muchas veces grotesco de lo que comunmente se llama castigo, con todas sus letras. Cerca, a pocos metros de las crceles de Caseros o de Villa Devoto, incrustadas en ncleos urbanos, las personas en uso de su libertad ambulatoria caminan por las calles desconociendo la penosa realidad que las

circunda. Sin embargo en los debates televisivos piden todo tipo de penas como si estubieran hablando de algo normal y muy conocido por ellas. Como bien seala Louk Hulsman (6), la crcel es algo que se percibe como natural, que internalizamos como el cauce normal de resolucin de conflictos que llamamos delitos. Es claro que se trata de una cuestin cultural y como tal aprendida mediante innumerables focos de socializacin por los que pasamos desde nios (escuela, familia nuclear); pero tambien es claro, que para muchas personas es la manera normal de tener alejado a un grupo cultural y social bien determinado y que afecta a sus intereses bien determinados, en su mayora relacionados con la llamada propiedad privada. Ms all de las grandes inversiones en la construccin y refaccin de crceles difundidas por el gobierno, la contracara no divulgada se encuentra expresa en el informe anual ( 1995/1996) del Procurador Peniteciario a la Presidencia de la Nacin y al Parlamento: Durante los ms de tres aos de labor ininterrumpida transcurridos fue posible efectuar un exhaustivo relevamiento del estado de las prisiones de la Nacin...incluyendo celdas de castigo, cocinas, y hospitales penitenciarios. Los casos de malos tratos fsicos que , no obstante las medidas preventivas adoptadas, se verificaron, fueron investigados y denunciados a las autoridades judiciales y administrativas competentes, con la suerte que se informa en el captulo respectivo...No obstante la situacin de las crceles en cuanto a su infraestructura y servicios, sto debe ser reconocido sin ambagues, se ha deteriorado an ms durante estos ltimos tres aos sin lograr solucionar uno solo de los graves problemas detectados y denunciados ao tras ao y luego de cada inspeccin. El alegado propsito de la prxima desactivacin de las unidades 1 , 2 y de la centenaria unidad 16, ha venido siendo esgrimido durante aos como argumento irrefutable a la hora de tomar decisiones sobre inversiones en bienes de capital. Ahora bien, los inmuebles en condiciones ruinosas siguen prestando sus precarios servicios y las inversiones no slo no se efectan sino que ni siquiera se programa hacerlas, debido a la remanida prxima desactivacin de dichos edificios./ Tampoco en lo relativo a la provisin de servicios se ha logrado una mejora. Pese a haberse tomado consciencia en el Ministerio de Justicia de la necesidad de tercerizar prestaciones desmilitarizando su suministro,...se procesan ingentes cantidades de alimentos para confeccionar sustancias elaboradas que llegan a sus destinatorios en condiciones organolpticas inadecuadas para el consumo humano. Ms all de las buenas intenciones del Procurador Penitenciario, en cautiverio funciona una cultura de premios y castigos que hace que muchos abusos y maltratos no salgan a la luz ya que si se conocen el castigo para el detenido no solo es aplicable a su cuerpo y Psiquis, sino que trasciende hacia su familia. Los seres queridos deben sufrir requisas atroces y humillantes para ingresar al penal o pueden incluso tener una suspensin de visita.

Los motines han sido la forma que han encontrado los presos de que sus reclamos trasciendan ms all de los muros. Muchas personas han reparado en la crtica situacin carcelaria gracias a estas manifestaciones e incluso los medios han difundido algunas de ellas. Es interesante al respecto transcribir unos prrafos enunciados al respecto por el Procurador Penitenciario: Los desrdenes registrados el 20 de diciembre de 1993 en la Unidad 1, cuando simultneamente ocurran hechos similares en la mayora de las crceles de la provincia de Buenos Aires, fueron reprimidos con una violencia inicialmente ocultada , que arroj ms de 121 internos heridos, algunos de ellos hospitalizados recin pasada una semana, luego de que se hiciera lugar a un hbeas corpus en su favor. La intervencin personal de Procurador Penitenciario fu solicitada por los internos de la Unidad 2, al da siguiente, cuando se sumaron a la protesta los internos all alojados. En esa oportunidad, en la que numerosos agentes permanecieron rehenes de los internos, fue posible evitar la solucin violenta del conflicto, sin que se tuvieran que lamentar lesionados entre los detenidos y el personal sometido a cautiverio. Con respecto al tema del trabajo carcelario, es una falacia. En el informe emitido por la Direccin General del Rgimen Correccional del Servicio Penitenciario Federal, referente a la Unidad 1 de Caseros, se menciona que el 13 de diciembre de 1996 exista una poblacin de 1.287 internos de los cuales trabajaban solamente 124 ( 99 procesados y 25 condenados); 1.163 no tenan acceso al trabajo en dicha Unidad. El 90% de la poblacin penal no lo haca. Dicen Buletti y Shoklender en su trabajo Nuevos horizontes para los individuos privados de la libertad (7): El trabajo carcelario, se nutre de quienes estn dispuestos a aceptar un sometimiento diario ante los agentes que los utilizan para evitar tener que hacer la tarea por la cual le pagan. Por lo tanto la sumisin del detenido es un condicin sino qua non. Muchas veces la retribucin se reduce a tener una visita ms en la semana o evitar las requisas a los familiares. Hay mucho ms que decir acerca de la situacin de la crcel y la realidad de los maltratos reconocidos incluso por organismos del Estado. Esperamos haber dejado abierta una puerta a la meditacin sobre el tema, haber includo nuevos elementos para la percepcin del fenmeno, del que muchas personas hablan pero pocos conocen. Consideramos interesante culminar este punto con la transcripcin de la conclusin final del Informe 1994/1995 elaborado po el Procurador Penitenciario (Cabe sealar la falta de obligatoriedad legal de las recomendaciones por l cursadas al Servicio Penitenciario Federal): ..Con ello no queremos olvidar que la situacin carcelaria sigue siendo uno de los sectores que ms atencin pblica requiere. En este informe hemos descripto una situacin que est lejos de ser ptima, se siguen produciendo malos tratos, siguen existiendo problemas de higiene, salud, alimentacin, infraestructura, etc. En la medida en que estas dificultades continen no podremos

decir que los derechos humanos de los internos se encuentran a salvo, por el contrario: siguen en peligro. Posiblemente este peligro sea innato a una institucin como la crcel, pero adems de este peligro connatural, los derechos de los internos se encuentran frente al riesgo cotidiano, al que se manifiesta con el devenir de la propia crisis del modelo y de la manifestacin diaria de violencia en el marco de esa subcultura carcelaria que este informe describe. Este organismo no puede bajar los brazos. Debemos estar alertas a lo cotidiano, pero sin perder de vista la necesidad de buscar del modo ms creativo posible, alternativas a un sistema penal que reclama a los gritos que se lo vaya suplantando por modelos de solucin de conflictos ms comprometidos con el xito y menos violentos. Debemos ocuparnos de la demanda concreta del interno que se ha visto ilegtimamente cercenado de un derecho bsico, pero al mismo tiempo no podemos abandonar la necesidad de ir realizando una global propuesta de una mejor poltica criminal. Es por todo ello que nuestra gestin no tiene fn, slo tiene en el mejor de los casos horizonte. Hacia adelante no hay felicidad, slo hay cada vez menor dolor. 3.2. Crisis en la opinin pblica. Qu opinin? Los medios masivos de comunicacin hablan continuamente de opinin pblica, la suma de las opiniones de individuos aislados que conforman a la moderna sociedad del consenso. Es claro que la fuerza de la llamada opinin pblica reside en el nmero, en la suma de individualidades. Para hablar de opinin pblica es necesario contar con alguna forma de medicin de la misma. Los socilogos entienden que la manera ms adecuada de hacerlo es a travs de los sondeos, encuestas cualitativas especialmente diseadas y su posterior interpretacin. Muchas personas tienen acceso a las cuestiones que versan en las encuestas, no por experiencia directa, sino porque las perciben a travs de los medios de comunicacin, son ellos los que acercan a la poblacin la opinin conveniente para que las personas elaboren su propia opinin. Pero vemos que la informacin que la pantalla de televisin o el diario transporta, ya ha sido vctima del acotamiento que el negocio de la atraccin y el mercado exigen; osea, que en la respuesta a las preguntas formuladas por la consultora, encontramos un visin de las cosas sucedidas que ya a pasado por lo menos por dos etapas de reconstruccin, la del medio transmisor y la del particular. Es posible hablar de opinin pblica generada libremente?; acaso una informacin acotada, limitada por intereses comerciales, siendo sta la fuente por la que el individuo se nutre para elaborar sus conclusiones, no restringe su construccin particular de los hechos acaecidos? Como seala el periodista Hctor Ruiz Nuez (8), las noticias tienen un tiempo ptimo de utilidad periodstica de un mes. Cuando no surge una noticia que venda se inventa una situacin que la reemplace, como es el caso del debate sobre la pena de muerte que vino a suceder el impacto meditico de los casos Cppola y

Cabezas (9) Cabe preguntarse hasta que punto los medios imponen las temticas del momento?. El poder de las encuestas. Otra forma de manipulacin de los pareceres, o de mal llamada opinin pblica, la constituyen las encuestas de opinin utilizadas por los distintos organismos. Muchas veces se publican encuestas cuantitativas cuyo resultado es previsible de acuerdo a la zona abarcada en el trabajo, pero sin embargo no se expresa dicho dato como debera hacerse para un mejor anlisis. En materia de poltica criminal, es notable ver la contradiccin que existe entre encuestas realizadas por distintas instituciones. Si hechamos un vistazo a el trabajo realizado por la Direccin Nacional de Poltica Criminal (10), veremos que la situacin econmica y el desempleo no influyen en nada en el ndice de delincuencia; sin embargo esto no se condice con la investigacin realizada por otros organismos u investigadores particulares como el Dr. Gualberto Baistrocchi para quien el 69 % de los detenidos en el partido de San Isidro, Provincia de Buenos Aires, en la segunda quincena del mes de mayo de 1997, son desocupados. Tambin hay que tener en cuenta que si bien en el trabajo realizado por la Direccin a cargo del Dr. Ciafardini, el nmero de desempleados entre la poblacin de las crceles Federales es bajo, el mayor nmero de empleados se desempea como jornalero/ obrero y cuenta con un nivel de instruccin bajo. Bien se sabe que un jornalero con estas caractersticas, no solo carece de trabajo estable, sino que en la mayora de los casos vive por debajo del nivel de pobreza (11). El Dr. Gualberto Baistrocchi, Defensor Oficial del Departamento Judicial de San Isidro, realiza habitualmente estadsticas sobre la seguridad en la Zona Norte a pedido de la Excma. Procuracin General de la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires con el fn de elaborar lneas de poltica criminal. Habla en sus informes de ndices de delincuencia y su aumento en porcentaje, teniendo en cuenta para la elaboracin de los mismos solamente las denuncias efectuadas en comisaras de la zona, un punto de referencia que adolece de varias falencias, a saber: solo figuran los delitos denunciados y las personas detenidas por los preventores, quedando fuera la amplia gama de delitos que no se denuncian, los que no se persiguen, los que se denuncian solamente ante el Juez, etc. Son tambin resaltables los ttulos con los que encabeza sus informes a saber: Alto ndice delinctivo; Delitos, 30 % ms; La problemtica delictiva. 1996. Alguien duda sobre la incidencia en la formacin de opinin de quien lea estas publicaciones?. Sin embargo hay un dato rescatable a tener en cuenta de la investigacin mencionada: es claro que en las comisaras de la zona norte del Gran Buenos Aires, se detiene al mayor nmero de personas por delitos contra la propiedad, llegando a ndices del 92% en la localidad de Boulogne. Lo antedicho es solo un ejemplo que nos hace meditar sobre la incidencia de las estadsticas en la formacion de la opinin y en la reconstruccin que cada individuo realiza de los hechos que muchas veces no percibe de manera directa; tambien sobre la variable de que los resultados son facilmente manipulables y con

diversos fines: electorales, para acreditar el cumplimiento de una funcin, para dar cierta imagen deseada, etc. Incluso no cabe duda que las estadsticas del Dr. Baistrocchi influyen en el actuar de las distintas comisaras del Departamento en el que se desempea, quienes se encuentran en una situacin de competencia que intentarn revertir probablemente, en caso de salir desfavorecidas, deteniendo a ms gente en un determinado mes. * Se adjuntan como anexo, al final del presente trabajo, algunos de los trabajos mencionados a fin de que el lector pueda analizarlos y sacar sus propias conclusiones. Ms all de su construccin, la llamada opinin pblica, es un concepto un tanto difuso y confuso que nunca termin de convencernos; quizs para el Estado moderno nacido del contrato social, basado en principios morales bsicos y defensor incansable de los intereses sociales sea factible un trmino de tales carctersticas. Quizs pensamos as, porque nunca se nos consult en ninguna encuesta, sin embargo se nos incluye diariamente en un trmino al que nos sentimos ajenos por completo. Sucede que en nuestra razn (12) consideramos que no puede existir una opinin pblica que abarque la diversidad humana de la que s nos sentimos parte, a lo sumo podrn haber asociaciones de opiniones que siempre tendrn la obligacin natural de dejar ser a lo distinto. En los pases subdesarrolados, el mayor nmero de la poblacin se encuentra comprendido en lo que se suele llamar Clase Baja y Clase media baja, para estas personas la globalizacin muchas veces se ha tornado infausta, el mercado global se ha convertido en un tornado que ha arrasado sus negocios y los ha reemplazado por mquinas que todo lo hacen; la seguridad, aquel objetivo tan presiado que fuera uno de los orgenes del Estado moderno, escacea como cualquier bien. Las personas con mayores recursos han acudido al fenmeno de la seguridad privada para compensar la falencia en la provisin de dicho servicio por el Estado, y las personas que se encuentran ms desprotegidas son las vctimas ms frecuentes de los delitos contra la propiedad. Las prisiones se encuentran pobladas, como dijimos, de personas de bajos recursos en su mayora encerradas por la comisin de delitos contra la propiedad. Estas mismas personas se ven perjudicadas por las polticas neoliberales que las tornan ms vulnerables a caer en las redes del sistema penal, pero como perciben que no tienen seguridad, esa seguridad que pagan los que pueden, piden ms penas y controles policiales en los medios, ignorando seguramente que la artillera se encuentra dirigida hacia ellos y no para ellos. Los problemas sociales de fondo que llevan una persona a cometer un delito, a la sociedad a percibir una conducta como delictiva (situacin que se da

claramente en el robo con armas y no por ejemplo en la estafa), y a las agencias de contro social a punir, es claro que no se solucionan aplicando ms pena, ni poniendo ms policas en las calles. La solucin aplicable es mucho ms sencilla y simple de lo que imaginamos, tiene que ver ms con la solidaridad y el respeto por la diversidad que con la represin; tiene que ver ms con el dilogo y la conciliacin que con la privacin; tiene que ver ms con la solucin humana de los conflictos que con el ius punendi del Leviatan. 3.3. El discurso de los medios. Los medios de comunicacin influyen en la creacin del imaginario general, por lo tanto intervienen en la percepcin social de las conductas caratuladas como delictivas. Sostiene Hctor Ruiz Nuez (13) que hay una interaccin entre la opinin pblica y la opinin publicada, situacin que se maximiza en las ciudades actuales donde todo es un torrente de comunicacin contnua y la televisin especialmente cumple un rol fundamental en la creacin de estereotipos criminales, osea la imagen de delincuente que se construye en el imaginario. Hoy en da los medios piden ms seguridad (sin nunca especificar exactamente a que se refieren) y ms penas, incluso es diario el pedido de pena de muerte y la adhesin pblica a personas que mataron a quienes intentaron robarles. Este reclamo no solo es incentivado desde los propios medios que se dedican a satisfacer las expectativas de la audiencia, sino tambien desde el discurso poltico que busca las esciciones del electorado en su captacin de votos. Es claro que hay que decirle a la gente lo que la gente quiere escuchar. La demanda del pblico a quien siempre le interes la sangre, es incentivada y multiplicada por los empresarios periodsticos. Menciona Ruiz Nuez, a raiz de una investigacin realizada por l, ciertas olas de criminalidad a las que los medios prestaron atencin en determinados meses, lo que increment la publicacin de noticias similares y aument la percepcin social de ciertas conductas como delitos: la violencia en el futbol desencadenada por la muerte de un hincha fu luego reemplazada por una rfaga de noticias sobre las patotas en los trenes, luego se di mucha trascendencia al tema de los asaltos en colectivos y violaciones a raiz de un hecho trgico detonante. Generalmente esta moda periodstica tiene un mes de vigencia. Tambin es sealado en otros informes, como el realizado por la Direccin Nacional de poltica Criminal en relacin a cuatro peridicos de gran circulacin en Argentina (14), que hechos de gran importancia como el atentado terrorista a la AMIA (Asociacin Mutual Israelita Argentina) produjo un impacto en la prensa que disminuy la publicacin de otros delitos y acapar gran espacio en columnas. Cabe sumar a este caso, el atentado a la embajada de Israel, la trascedencia periodstica del caso Cppola con sus condimentos de farndula y poder, y el trgico caso de

Jos Luis Cabezas, detonante que influy de manera notable en la percepcin de conductas delictivas realizadas desde posiciones de poder y su frecuente impunidad. Con respecto a la violencia en lo medios de comunicacin, el Sr. Sirigliano Directivo de la agencia Telam- seal que: influye en la conducta; insencibiliza y autoriza a la imitacin. Adems se mostr muy preocupado por la violencia cotidiana que se observa hasta en los dibujos animados.(15) Otras personas, como Enrique Sdrech (16), sealan que los medios solo reflejan una realidad existente y en nada influyen en la violencia, en el delito, ni en la percepcin social del mismo. El espaol Jess Martn Barbero (17) se interesa por conocer no solo lo que los medios hacen con la gente, sino lo que la gente hace con los medios, en relacin al control de las instituciones y afianzamiento de la democracia. No hay que dejar de lado tambin, la funcin de los medios como parte integrante del llamado control social difuso (18). El estar desinformado; el no poder comentar lo sucedido en un progarma de T.V.; el estar fuera de moda son situaciones que marginan, que separan y aislan al individuo de un determinado grupo. Ms all de las distintas posiciones esbozadas, los medios masivos de comunicacin existen de manera inevitable en el mundo de hoy y realizan una presin reconocida diariamente por los gobernantes; pero no hay que pasar por alto que los medios pertenecen a personas o grupos econmicos que tienen sus propios intereses. Ni siquiera un flujo ininterrumpido de informacin sin fronteras, como es el caso de Internet , nos conduce a la utopa de la objetividad y muestra al Planeta un mapa de Argentina cuya Patagonia pertenece a Chile. 3.4. Problemas estructurales del sistema. En parte, el sistema penal tampoco respeta a las personas que integran sus segmentos porque no fomenta en ellas las virtudes que la sociedad proclama (o al menos que los medios masivos pretenden difundir), ni tampoco se interesa por su integridad fsica y psquica (caso del guardiacrcel que pertenence al mismo estrato social que el detenido, pero se encuentra en una clara relacin de poder frente a l que explota). El sistema mismo no es racional: programa la criminalizacin (19) de prcticamente toda la sociedad (codificacin) y dispone de medios para hacerlo con una minora que selecciona entre los ms vulnerables, los que no tienen PODER para resistir su accin. A todo lo antedicho, cabe aadir que proclama como objetivo la prevencin de conductas lesivas ilcitas y la resocializacin de quienes las practiquen, cuando en realidad produce todo lo contrario. Como cara inversa a la vulnerabilidad de ciertos sectores de la poblacin para ser criminalizados, encontramos dos conceptos que contribuyen a la crisis del sistema penal: la burocratizacin como disfuncionalidad del sistema judicial estanco y cerrado, y la policizacin en lo relacionado con la cultura policial

especfica y la cultura especfica del servicio penitenciario, quienes tambien permanecen incomunicados y aislados entre ellos. Dice Louk Hulsman con respecto al sistema penal: Para mi, el sistema penal es la interaccin de muchas instituciones. Pero todas esas organizaciones tienen una vida independiente del sistema penal. La mayora de la gente en la polica, no tiene que ver con la organizacin de justicia, trabaja en el orden pblico, a veces ayudan a la gente del vecindario, etc. De manera que la polica cumple muchas funciones que nada tienen que ver con el sistema de justicia. Lo mismo sucede con los Juzgados, estn los Juzgados civiles que nada tienen que ver con los Juzgados penales. Tambien encontramos un sistema distinto en las prisiones. Yo digo que el sistema de Justicia penal es la interaccin entre esos organismos.. (20). Sucede que cada parte del sistema penal tiene una cultura propia, no hay una correcta comunicacin entre los eslabones y adems perciben al delito de maneras muy diferentes y desde distintas perspectivas. Un ejemplo de lo antedicho se encuentra reflejado en los informes anuales del Procurador Penitenciario al Congreso Nacional y lo constituyen las tensiones y problemas generados entre ste y el Servicio Penitenciario Federal, a pesar de encontrarse ambas organizaciones dentro del mbito del Ministerio de Justicia de La Nacin. El conflicto llega a tal grado que en cada informe encontramos un acpite dedicado a detallar los obstculos puestos por el Servicio al desempeo de las tareas del nuevo funcionario. En el informe anual 1994/1995 bajo el ttulo: Sntesis de las principales cuestiones conflictivas encontramos: Desde el inicio de la gestin del Procurador Penitenciario la relacin con el Servicio Penitenciario Federal - cuya funcin se halla sometida al control del funcionario informante- ha transitado por carriles diversos. Mediante distintas estrategias, algunos funcionarios del Servicio han tratado de limitar el mbito de competencia de la tarea que desarrolla el Procurador. Incluso algunos problemas han terminado con un querella por calumnias e injurias realizada por el Procurador contra el Subprefecto Michonovich, Director de Seguridad y traslados del Servicio Penitenciario Federal. Las diferencias culturales de las reas son muy opuestas, es claro que mientras la Procuracin Penitenciaria busca condiciones dignas para los internos, durante dcadas el trato entre los detenidos y el Servicio se baso un una relacin de poder y humillacin constante. En el informe 1995/1996, a pesar del cambio de Director del Servicio Penitenciario, encontramos bajo el ttulo Un conflicto reiterado: lamentablemente y como no poda ser de otro modo, la actitud asumida por los funcionarios penitenciarios que intentaron discutir la competencia que el decreto N 1598/93 asigna al Procurador Penitenciario o descalificar su tarea influy decisivamente en la situacin de algunos internos.

En otro orden de cosas, la visin de la polica y la seleccin de los delitos que persigue tiene mucho que ver con una cuestin estadstica interna del cuerpo y con la imagen social que pretenden difundir. sto trasciende e influye en la percepcin social de las conductas delictivas creando estereotipos. Por ejemplo, es comn que las llamadas racias policiales se realicen en zonas suburbanas y a personas con determinados rasgos fsicos, como tambien es comn que la polica no persiga a quienes delinquen contra el medio ambiente, maltratan animales, o roban mediante computadoras. Al respecto seal el Dr. Eugenio Zaffaroni (21) al referirse a los delitos cometidos por la polica: No hay crisis policial que no sea el resultado de una crisis del sistema penal en sus conjunto. Un sistema penal se compone de varias instituciones que operan de modo aislado (por compartimentos): las polticas (legislaturas, ejecutivos), las judiciales, las policiales, las penitenciarias. Cada una se orienta segun sus intereses sectoriales (corporativos). Nadie dirige el sistema penal porque las instituciones dependen de diferentes reas, de modo que siempre es una orquesta sin director; cada institucin toca su partitura propia, conforme a los intereses de sus respectivas cpulas y en lugar de msica, producen ruido/ En las instituciones polticas se suele privilegiar el espectculo que atrae votos; en las judiciales predomina un tendencia a la burocratizacin; en las policiales se anteponen los intereses de las cpulas y su divisin por reas; en las penitenciarias, el orden (que no haya motines ni fugas) y en general todas evitan conflictos que pongan en peligro a las cpulas corporativas. La criminalidad policial pues es un problema que debe diagnosticarse en el marco total del sistema penal: una polica violenta y con alta tasa de criminalidad es resultado: a) de la negligencia poltica; b) de falta de control judicial y c) del escaso control comunitario y de la opinin pblica. Muchos de los problemas estructurales del sistema penal tienen su fruto en la creacin de la llamada Legislacin penal de emergencia. Caracteres y tendencias de la legislacin penal postmoderna. En 1863 la ley 49 responda a la emergencia de las luchas entre Provincias; en 1910 la ley de defensa social fue consecuencia de los atentados anarquistas y sobre todo a un atentado en el Teatro Coln de Buenos Aires; en 1932 el Poder Ejecutivo enva al Congreso un proyecto de reformas al Cdigo Penal respondiendo en parte a la presin ejercida por la prensa, el proyecto no fue sancionado e incorporaba la pena de muerte. Todos los ejemplos mencionados respondan a situaciones determinadas que exigan una solucin y se pretendieron solucionar mediante la legislacin penal. Qu sucede en la actualidad?. La legislacin penal postmoderna se presenta en una sociedad donde ya no impera el Estado, sino el mercado. En la citada materia se dan varios fenmenos entre los que podemos mencionar: la creciente legislacin penal y la

creciente legislacin de emergencia en esa materia. Debemos distinguir que hay otros factores adems de la emergencia que hacen que aumente la legislacin penal: - La burocratizacin creciente del sistema. Recordemos que uno de los posibles resultados disfuncionales de una gran burocratizacin es que las formas y medios se convierten en fines en s mismos y es ms facil eludir el momento decisorio que resolver la cuestin. Este fenmeno se observa en gran medida en los empleados tribunalicios. Lo que sucede, es que la burocratizacin se torna contraproducente con la creacin de nuevos delitos sin advertir el problema institucional y buscar soluciones en este sentido. - El Ministerio de Justicia, en Argentina, tiene muy pocas funciones, se reducen a la propuesta de los Jueces (22), y lo que respecta al Sistema Penitenciario Federal, ste proyecta leyes penales como una disfuncionalidad burocrtica relacionada a su falta de funciones, como bien seala Zaffaroni (23). - La Cmara de Diputados tuvo una comisin de legislacin penal y luego se reprodujo el fenmeno en el Senado. La propuesta de insercin de tipos penales (24) nuevos por parte de los legisladores se convirti en una forma de acrecentar su produccin de proyectos formales, una ficta solucin a los problemas reales y una justificacin de su trabajo. La competencia legislativa por la presentacin de proyectos en la prctica consuetudinaria hace que sean mejor cotizados aquellos que contienen un tipo penal. -La ley penal tiene un carcter extraordinario; la ltima ratio de aplicar una medida coercitiva sobre el cuerpo de una persona; la privacin de la libertad. Una comisin permanente de reforma va en contra de esta concepcin. Hoy presenciamos una tendencia a la descodificacin, la propagacin de leyes especiales e inorgnicas; leyes que responden a esa improvisacin que gua el actuar de los gobernantes actuales (25). - La distribucin mundial del poder y los recursos hace que la legislacin penal actual en los Pases latinoamericanos, responde a directivas transnacionales; encontramos procesos secretos, premios a delatores (26), autorizaciones judiciales para cometer delitos (27), negociaciones sobre la pena (28) etc. Como sntesis podemos decir que la legislacin penal de emergencia, se caracteriza por ser: legislacin basada en un hecho nuevo; reclamada por la opinin pblica; no resuelve el problema; crea un falsa apariencia y siempre hace referencia a proteccin o defensa, nunca a represin. Cada nuevo tipo penal deja abierto un agujero por donde escapa el poder de polica que subyace en el Estado, dice Zaffaroni. 3.5. Las crceles como negocio. Es claro que el tema de construccin de nuevas crceles es visto como un negocio por muchas personas. Si damos un vistazo al presupuesto del Servicio Penitenciario Federal es de 210 millones de pesos y se ha destinado 510 millones de pesos ms para la construccin de nuevas crceles. (29)

Del Plan Director de la Poltica Penitenciaria Nacional que encontramos expreso en el Decreto N 426/95, se encuentra en ejecucin. El resultado visible se encuentra dibujado en coloridas cartillas distribudas por la Secretara de poltica Penitenciaria dependiente del Ministerio de Justicia de la Nacin. Si uno concurre a dicho organismo, ver a arquitectos circulando en torno a grandes maquetas que se usarn para la construccin de los nuevos complejos Penitenciarios de Ezeiza y Marcos Paz, Provincia de Buenos Aires, cuya licitacin se ha realizado. Una obra magnfica que solucionar grandes problemas sociales, como achicar el desempleo creando nuevas fuentes de trabajo y acrecentar incluso las inversiones, aunque el costo a nivel humano es incalculable ya que las ganancias se basan en el sufrimiento indiscriminados de unos cuantos de miles de personas. A tal punto se percibe a la crcel como negocio que en el Consejo deliberante de Tres Arroyos se toc el tema y realiz un plesbicito consultando la opinin a cerca de la construccin de una crcel modelo en la Ciudad. Se esgrima que la Prisin iba a fomentar el desarrollo de la localidad, la ocupacin de mano de obra e innumerables beneficios a la poblacin. Tambin el diseo de Polticas Criminales es un negocio para muchos e incluso base de nuevo endeudamiento externo. Algo inconcebible si tenemos en cuenta que Argentina posee los medios idneos para trabajar en el tema (Vase al respecto el punto 3.6). 3.6. La anarqua en materia de poltica criminal. Del 10 al 12 de noviembre de 1997, en el lujoso auditorio de la casa central del Banco Nacin, se llev a cabo el Seminario Taller: Juventud y Violencia organizado por el Ministerio de Justicia de La Nacin, all ante un auditorio selecto realiz una conferencia el Dr. Mariano Ciafardini, Director Nacional de Poltica Criminal. Las conclusiones fueron calamitosas. He aqu algunas partes de su discurso: Pocas veces se tiene en cuenta antes de disear polticas el diagnstico de la situacin...Sin embargo a la hora de las decisiones en poltica criminal pareciera que lo que prima en los que tomamos las decisiones es una posicin ms prxima a Lombroso que a los planteos de la sociologa./ Las penas en la forma en que estn planteadas no llevan a la resocializacin sino al aislamiento y exterminio./ La crcel en su estado actual no puede hacerse cargo por s sola del problema criminal. Hay un consenso sobre el estado calamitoso de la crcel. No se puede rellenar las crceles de detenidos; los que propagan una campaa de apresamiento lo que propagan es sacar de circulacin a cierta gente. La poltica criminal actual responde a urgencias coyunturales y a una histeria generalizada de la sociedad; un grito desesperado transmitido a travs de los medios de comunicacin

L a Direccin de Poltica Criminal tiene la responsabilidad de proponer polticas reales de prevencin del delito y hacerse cargo de su eficacia. Sabemos que el principal enemigo es la falta de diagnstico. Las respuestas compulsivas no se basan en ningn diagnstico. La Direccin se ve obligada a realizar un diagnstico, una tomografa computada, a hacer mediciones sociolgicas que por lo tanto no son matemticas. El problema criminal tiene muchas causas convergentes./ Sin embargo se estn llevando a cabo propuestas inmediatas y planes aislados. La direccin pretende estudiar las cifras reales de la delincuencia ( que incluyen hechos no denunciados y no perseguidos. Un muestreo poblacional en donde se pregunta por ejemplo si las personas han sido vctimas de algunos tipos de delitos. Es claro que no se puede aplicar este mtodo a delitos como violacin y violencia familiar) para ello ha realizado encuestas de victimizacin entre la poblacin en general./ Hasta ahora se han realizado encuestas en la ciudad de Buenos Aires y en la Provincia del mismo nombre en las zonas norte y oeste. Sucede que es muy costoso este tipo de diagnstico, pero est concretado un apoyo financiero externo. Hoy no contamos con el diagnstico, ni con un mapa real del delito. posiblemente a fines del ao prximo se tenga algo concreto, gracias al apoyo externo./ Estamos en deuda con nuestra funcin. No se puede seguir un plan sin un diagnstico y el diagnstico est comenzando. Las crticas se deducen de la lectura de los fragmentos antepuestos. No hubo propuestas, no se habl nunca de la realidad socioeconmica y su influencia en el delito, solo se mencion un diagnstico que recin comienza. Sin embargo, en nuestra realidad cotidiana las crceles estan all, como un monumento inclumne a pesar de los discursos. Las polticas improvisadamente se aplican desconociendo un anlisis sociolgico y cualitativo profundo antecedente, por el simple motivo de que no existe. Si no se cuenta con una base de anlisis seria que anteceda el actuar poltico, se tendran que aplicar entonces polticas menos rgidas, en especial cuando el objeto de las medidas infundadas son seres humanos que tienen que pagar un precio muy alto y no pueden constiturse en el medio para aminorar la alarma y crisis social. En otro orden de cosas, vemos que en el Ministerio de Justicia de la Nacin hay varias dependencias relacionadas con nuestro tema de anlisis. Tenemos a la Direccin Nacional de Poltica Criminal, que segn el decir de una de sus empleadas se ocupa de la prevencin del delito y de la fase en que las personas an no han ingresado en el Servicio Penitenciario Nacional; luego, tenemos a la Secretara de Poltica Penitenciaria y Readaptacin social que se ocupa de la fase posterior a la entrada de la persona en la crcel y fu la elaboradora del Plan Director de la Poltica Penitenciaria Nacional (Decreto N 426/95) que est en plena ejecucin, en especial en materia de construccin de nuevas prisiones;

tambin tenemos a la dependencia llamada Obras Penitenciarias donde arquitectos disean los nuevos complejos Penitenciarios cuya licitacin ya se ha realizado (30). Hace tres aos, se ha creado la figura del Procurador penitenciario (Decreto N 1598/93), con fin de institucionalizar un instrumento jurdico que proteja con rapidez y eficacia los derechos de los internos sujetos al rgimen penitenciario Federal (no Provincial) y que adems informe al Poder Pblico acerca de las reformas que exige dicho rgimen. El citado cargo se crea en Jurisdiccin del poder Ejecutivo Nacional, extra escalafonario, con rango y jerarqua de subsecretario, el que ejercer funciones en el mbito del Ministerio de Justicia de la Nacin. Lo que llama poderosamente la atencin a nuestra mirada es la falta de comunicacin y trabajo conjunto entre las distintas dependencias enumeradas. Es comn encontrarse con respuestas como: Ese tema no es nuestra competencia, sino de la subsecretara de...; incluso en una visita informal a la sede de la procuracin penitenciaria, en donde se nos trat de manera muy cordial y se nos brind importatnte informacin, ante un comentario nuestro acerca de la intervencin de la Unidad 16 por parte del Servicio Penitenciario por irregularidades del personal a su cargo, percibimos que esta circunstancia era totalmente desconocida por ellos. Volviendo a la Direccin Nacional de Poltica Criminal, tambin en una charla informal con una empleada hemos explicitado algunas dudas con respecto a la investigacin que pretenden realizar basada en encuestas de victimizacin: Cuando solicitamos un modelo de la encuesta de victimizacin que se utiliz en 1996 y la que se va a utilizar en el prximo ao, se nos dijo que dicha informacin era totalmente confidencial ya que haba sido realizada por la SIDE y tena el carcter de secreto de Estado. Luego preguntamos porque esta encuesta no era realizada por el INDEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos), un organismo dependiente de la Secretara de Poltica Econmica; Ministerio de Economa, Poder Ejecutivo Nacional. La respuesta fue que el INDEC no quera realizar este tipo de encuestas; que su personal no estaba preparado para preguntar a personas integrantes de las agencias de control social como la polica que tendera a ocultar informacin; que no haban querido inclur en el censo nacional preguntas relacionadas con la problemtica delintiva (circunstancia perfectamente comprensible dada la dimensin y problemas propios de dicha encuesta) y dems circunstancias que justificaban el recurrir a un prstamo externo. No hubo respuesta coherente a varias preguntas como Qu pasaba con las encuestas a la poblacin en general y no a las agencias de control social, especificamente a las encuestas de victimizacin que los socilogos del INDEC estaban totalmente capacitados para realizar?; No resultaba ms econmico realizar el proyecto por medio del INDEC que recurriendo a fuentes privadas?; No era mucho ms productivo trabajar conjuntamente el personal de la secretara especializado en poltica criminal y el personal del Instituto especializado en tcnicas de encuestas

cualitativas?; No se poda adems bajar costos permitiendo luego que la informacin sea publicada por el organismo encuestador?; Si eran conscientes de la falta de comunicacin e interaccin de los organismos del Estado cuya cooperacin sera sumamente fructfera? y Si el financiamiento externo era una decisin poltica?. Por otra parte, la Licenciada Alicia Fernandez del INDEC, nos infrom en una clase sobre estadstica en la Escuela nacional de Gobierno (31) que el Ministerio de Justicia no les haba requerido la realizacin de ningn tipo de encuesta relacionada con el delito o con la poblacin carcelaria especificamente. Que el organismo contaba con un servicio, abierto incluso al sector privado, consistente en el encargo de encuestas especficas; que se podan abaratar los costos si se permita luego la publicacin de la informacin y la disponibilidad de ella por parte del Instituto (que adems vende publicaciones), y ms cuando el organismo solicitante es de carcter pblico. Que en lo que respecta a las personas privadas de la libertad, se incluan en un formulario especial en los Censos Generales: Viviendas Colectivas , conjuntamente con los internados en hospitales, por lo que resultaba imposible discriminarlos de estos ltimos. Muchos interrogantes quedaron sembrados, sobre todo la dimensin numrica del crdito otorgado y una seria duda sobre su necesidad.

3.7. Cmo se delinea la poltica criminal en el discurso oficial y en el discurso electoral?. Es comn escuchar en los discursos oficiales (sealando en especial el del Sr. Presidente de la Nacin Dr. Carlos Sal Menem a favor de la instauracin de la pena de muerte), una tendencia a vender la solucin de los problemas sociales a travs de penas ms severas o de la creacin de nuevas leyes penales que abarquen conductas que anteriormente no se penaban. Con respecto a la pena capital, cabe sealar que es imposible su instauracin en Argentina si tenemos en cuenta nuestra adhesin y ratificacin a tratatos internacionales (32) y que stos tienen rango constitucional segn la ltima reforma de la carta magna (33); lo antedicho indica que se esta dando a la opinin pblica un discurso errneo en relacin a la realidad de los hechos plasmada en los tratados. Sin embargo la Diputada por la Provincia de Neuqun Norma Amelia Miralles de Romero, concurre asiduamente a la televisin proclamando la instauracin de la pena de muerte y la efectivizacin de un plesbicito para la consulta popular sobre el tema. Nos hemos comunicado con personal del despacho de la Diputada Miralles de Romero el da 18 de noviembre del corriente encontrndose la funcionaria en Italia. Se nos trat con suma cortesa y no se explicit ningun tipo de inconveniente para la realizacin de una entrevista personal a su regreso. Sin embargo y frente a la

inmediacin del cierre del presente trabajo, se formularon algunas preguntas en relacin a la labor realizada por la Diputada en relacin al tema que nos ocupa. Se nos inform: sobre la actual realizacin de un proyecto de ley a cargo de un grupo de abogados penalistas; que diariamente se contestan muchos llamados telefnicos de personas que se muestran de acuerdo con su instauracin; que se ha realizado una reunin con miembros de la ciudadana recabando sus reclamos y que se estn distribuyendo formularios de recoleccin de firmas para el llamado de un plesbicito en relacin al tema. Se reconoci la imposibilidad actual de implementar la pena de muerte en Argentina y que se pretenda dar una respuesta a los reclamos de la opinin pblica y la presin de los medios. Muchas preguntas quedarn supeditadas al regreso de la seora Miralles de Romero entre ellas: Es conciente de que su discurso se contradice con las leyes votadas por el Congreso Nacional que aprueban los Tratados Internacionales y la ltima reforma constitucional que eleva su rango?; Piensa que un plesbicito popular puede cambiar una realidad tan concreta y producto de centenares de aos de lucha a favor de los derechos humanos?; Conoce la realidad carcelaria?; Conoce la metodologa de implementacin de la pena de muerte en Estados donde se permite?; Qu metodologa implementara en Argentina?; Cree que es una solucin eficaz para el problema del delito?; Es eficaz para erradicar al delincuente o para amedrentar al resto de la sociedad?; A qu tipo de delitos se aplicara?; etc., pero solo ella puede contestarnos. Con respecto al tipo de delitos que se mencionan en la mayora de los discursos polticos, se hace referencia a delitos contra la propiedad e incluso contra la propiedad del fisco (en lo que hace a la evasin impositiva, recordemos el afn de recaudar del Estado mnimo desprovisto de las empresas y del dinero de las privatizaciones). Un nuevo fenmeno se presenta en la sociedad actual, el auge de los delitos de corrupcin que incluso tuvieron recepcin en la reforma constitucional de 1994 (34). Si tenemos en cuenta la impresin de la gente comn al preguntarle sobre los procesados por estos delitos de cuello blanco, se manejan conceptos como los siguientes: Es un chivo expiatorio para tapar otros asuntos; Hay un claro propsito electoral en destapar esta cuestin de corrupcin; El pobre se comi el garrn para salvar al verdadero jefe del narcotrfico y funcionario pblico; Hay una disputa de poder interno entre las mafias institucionalizadas en ciertas esferas de poder; etc. Al respecto dice Zaffaroni en su libro Criminologa. Aproximacin desde un margen: En cuanto a la criminalidad del poder, es necesario hacer notar que en latinoamrica su criminalizacin es inexistente, salvo muy contados casos de retiro de cobertura, en que pugnas hegemnicas o la disfuncionalidad de ciertas personas en algunas coyunturas determina su criminalizacin. El retiro de cobertura los hace vulnerables porque en la nueva coyuntura eso es funcional para otros de mayor poder y, consecuentemente, de mayor grado de invunerabilidad al sistema penal.

Muchas de las apreciaciones anteriormente citadas se refieren a la corrupcin en el discurso oficial. En los discursos partidarios en general, se puede decir que la corrupcin desenmascarada por los medios masivos de comunicacin, irremediablemente se convirti en un punto de reaccin (35) que tomaron los candidatos de los distintos partidos polticos como una de las bases de su discurso electoral. Se puede ver una mayor percepcin por parte de los sectores bajos y medios de la sociedad con relacin a las conductas corruptas y este principio de divisin es captado por los candidatos a la ocupacin de puestos pblicos en su afn de ganar votos. Bernard Manin dice que las divisiones sociales que fuera de las elecciones dividen a la masa de ciudadanos constituyen en este sentido el recurso escencial, los hombres polticos tienen inters en vincularse con esas divisiones sociales y en apoyarse en ellas. Es el caso donde la oferta poltica no coincide necesariamente con la estructura social; donde la iniciativa respecto de los trminos ofertados al electorado pertenece a los polticos (36) y no al electorado y donde el voto adquiere un efecto reactivo frente a cuestiones concretas. En la llamada por Manin democracia de partidos la escicin principal se impona a los candidatos, no tenan que buscar la diferencia social que tenan que movilizar. En este aspecto, los medios alertan sobre la corrupcin, la poblacin reacciona (las encuestas muestran este hecho) y los polticos recepcionan el descontento para esgrimirlo en sus campaas electorales. En el mbito oficial el discurso contra la corrupcin se realiza en un marco de traiciones internas, donde algunos pagan el precio necesario para preservar el nivel mnimo de confianza que se necesita para conservar el poder. Ms all del discurso suceden otras cosas, como bien ha resaltado Alain Touraine (37), en Amrica Latina se acrecienta el mundo de los pobres, del desempleo; en este contexto encontramos un mundo poltico flotando en el aire, sin controlar las fuerzas econmicas ni integrar a la sociedad. Surge la pregunta: Cmo mostrar en sus discursos un rasgo de seguridad que los haga confiables? (38), quizs el nico poder relativamente autnomo que les quede para aplacar los problemas sociales, al menos aparentemente, al asumir un cargo sea crear nuevas leyes penales internas, una falsa apariencia que deja a sus espaldas un conflicto sin resolver y a su frente un nuevo conflicto que nace producto de un sistema irracional. Cabe sealar un aspecto positivo en el papel que desempean hoy los medios de comunicacin de desenmascaramiento de conductas corruptas y una funcin importante en la toma de conciencia por parte de la sociedad de que conductas consideradas normales son lesivas de sus bienes, incluso de manera indirecta (tengamos en cuenta que la sociedad percibe las conductas como desviadas, muchas veces, gracias al llamado de atencin que realizan sobre ellas las instituciones -polica, polticos- o los medios).

4. POLTICA CRIMINAL Y MERCADO. Es claro que las crceles no encuadran en el mercado, los presos no consumen, pero s, en cambio, significan un nmero de personas que se quitan de las estadsticas y censos, no son desocupados ni subocupados, descomprensionan la presin demogrfica sobre el mercado; pero la principal causa del olvido por parte de quienes manejan el mundo es que son pasivos e improductivos. Sucede que los presos son tambien parte del gran nmero de personas excludas del mercado.

El modelo econmico: La idea de Globalizacin. Es claro desde una perspectiva latinoamericana que la globalizacin limita la libertad de accin de los Estados Nacionales (39), tiene como la lluvia: efectos benficos y perjudiciales, pero para los pases subdesarrollados tiene mayores efectos negativos. Muchos economistas Latinoamericanos hablan sobre el gasto pblico que genera inflacin y en la necesidad de su reduccin. En EEUU en 1983 encontramos un Estado con un Gran gasto pblico y una inflacin del 2%, tambien vemos que en la Europa actual no se restringe el gasto. Para que el gasto pblico no tenga efectos adversos en las restantes variables de la economa, hay que tratar de que sea eminentemente productivo. En muchas areas donde el Estado interviene sto no sucede, por ejemplo en salud y educacin para algunos (40). Con respecto al sistema penal, se puede decir que da de comer a muchas familias (41) y a otras las simplifica de la ecuacin econmica; creemos que se pueden hacer muchas cosas para que se autofinancie y para que sea productivo, pero cabe aclarar que no creo en el sistema de reclusin mismo por lo que simplificar tambin la explicacin al respecto. Cuando Gambarotta (42) se refiere a la diferencia entre Estado empresario y Estado distribuidor es claro al respecto. Para que el sistema carcelario salga de su ruina necesitamos un Estado distribuidor y solidario; si vamos a tener un Estado empresario la lgica tendra que invalidar al sistema carcelario tal cual existe, pero el sistema de control social es necesario y persiste para reproducir las relaciones de dominacin. La Globalizacin es un fenmeno de caractersticas nicas, equiparable a la revolucin Industrial. El que vivimos es un cambio fundamentalmente tecnolgico: la revolucin tecnolgica que abarca dos reas, la informtica y la comunicacional. Hay una difusin planetaria de la ideologa neoliberal que viene de todas las direcciones y en tiempo ininterrumpido. Dante Caputo (43) seala al respecto, que esta idea de globalizacin torna caduca la existencia de los Estados y surge una secuencia que realimenta y ampla el fenmeno. La capacidad de los

capitales financieros especulativos para circular hacia donde se encuentran las mejores condiciones lleva, a los pases a una creciente desregulacin o disminucin de controles. Paradgicamente, en el derecho penal interno los controles se multiplican y acaparan a los ms dbiles frente al mercado. Es claro que la balanza no est equilibrada. En Amrica Latina, la realidad que nos toca vivir, nos muestra una creciente desocupacin y un aumento en el ndice de pobreza. Hay un alto grado de conflicto creciente en la sociedad, muchas personas que quedan excludas del sistema productivo y entran en una situacin de anomia (44). Los operadores polticos se encuentran impotentes, no pueden bajar los niveles de conflictividad y plantean a los ciudadanos la necesidad de crear nuevas leyes penales con el mensaje de que van a solucionar el problema del delito (en general se hace referencia al delito que lesiona la propiedad privada); muchas veces se utiliza este tema en el discurso electoral con el fin nico de ganar votos. Podramos relacionar lo antedicho con la poltica espectculo resultado de la sociedad meditica y con la democracia de lo pblico que menciona Bernard Manin (45). En relacin a la reduccin de los Estados Latinoamericanos y la poltica de las privatizaciones, encontramos una notoria reduccin de la capacidad de recaudacin fiscal; la inversin que se realiza en nuestros pases es especulativa y escasamente productiva, entonces surge el derecho penal fiscal y cabe preguntarse: Cul es el bien jurdico lesionado y protegido?. El nico objetivo es recaudar. Los tericos del mercado Vs. los tericos de la criminologa crtica. Cabe meditar quines son los que proclaman el fin del Estado?. Es claro que no son los mismos hombres que hablan de crisis y deslegitimacin del sistema carcelario. El hecho de que no sean los mismos invita a la reflexin y a la duda sobre los principios mismos del liberalismo que esgrimen los primeros. Ambos son pensadores. Los del libre mercado son tericos de la globalizacin, de los nmeros; los de las crceles son tericos que enfocan su atencin hacia los sectores ms desprotegidos de la sociedad. Hace pocos das atrs, Michel Camdessus, el mximo responsable del FMI sostuvo en un discurso pblico en Buenos Aires, que ningn plan econmico es realmente viable si no consigue atender las necesidades bsicas de la poblacin en general, ni puede sustentarse donde prevalezca la corrupcin o la justicia no exista. La eficiencia sin la equidad lleva a la exclusin y a la desigualdad. Aquellos tericos que en pocas de la revolucin industrial legitimaron con su discurso el ascenso de la burguesa al poder, que necesitaron un leviatan fuerte y el principio de legalidad penal para contener y limitar el poder punitivo ilimitado del antiguo rgimen, hoy, luego de la revolucin tecnolgica parecen querer desembarazarse de aquellas necesidades. El motivo es el mismo: su inters individual.

5. LAS SOLUCIONES A NUESTRO ALCANCE. Es dificil construr un discurso electoral, que sea capaz de captar votos, si se esgrime como postulado la aminoracin de las penas privativas de la libertad y el cierre de las crceles. Ms all del hecho de que estos programas molestaran a varios intereses (46), iran adems en contra de lo que las encuestas de opinin expresan en relacin a la direccin de la opinin pblica. Por estas razones, los polticos no pueden incorporar el tema en los discursos que son transmitidos por los medios masivos de comunicacin o en los actos masivos, salvo que se empeen en nadar contra la corriente y en su desmedro. El cambio, para no producir efectos nefastos, tiene que ser progresivo e incorporarse por otros canales. Si se opta por un mejoramiento de las condiciones penitenciarias, en temas como interaccin e integracin; educacin; trabajo; reduccin de secuelas individuales y familiares, etc. hay mucho por hacer, pero sto excede en demasa el tema del presente trabajo (47). Cabe sealar que este tema si podra inclurse en un discurso electoral sin producir efectos negativos, sin embargo invita a la reflexin que el hecho de que no sea as. Si uno elige el problema de fondo y entiende, conjuntamente con los mas importantes pensadores del derecho penal y la criminologa crtica actual, la deslegitimacin; parcialidad e irracionalidad del sistema penal y adopta adems un posicin agnstica o negativa en relacin a la pena privativa de la libertad, debe desplazar el discurso por otros cauces y dirigir el esfuerzo hacia programas integradores, instructivos y educativos; advirtiendo, que el cambio cognoscitivo y cultural en relacin a los temas antepuestos debe y solo puede ser progresivo. Podemos hablar en primer lugar de la necesidad, para nuestro cometido, de la difusin de historia; ideas (de todas las tendencias) y doctrina comparada sobre: el origen de la pena privativa de la libertad y su relacin con las estructuras de poder de la sociedad y el mundo. sto parece ser una utopa y claro est que el nivel de abstraccin necesario para comprender ciertas cuestiones no puede encontrarse si no se aumenta el nivel de educacin de la poblacin en general. La educacin es la cave para equilibrar la balanza; una inversin y un principio de solucin a los problemas latinoamericanos. Ella si puede incorporarse a los discursos oficiales y electorales sin provocar un efecto nocivo en los votantes; es ms, los problemas educativos son motivo constante de reclamo por parte de stos. Con respecto a la instruccin, es necesario que la gente conozca el funcionamiento y los caracteres del sistema penitenciario nacional. Los medios de comunicacin son el medio propicio para la difusin de documentales y cortos instructivos y la instauracin de programas, no de prevencin del delito sino de conocimiento ; osea, no con el mensaje: no delinca la crcel es mala..., sino con el mensaje : La crcel no soluciona el conflicto social y personal subyacente; ni el conflicto social y personal creado por el delito.

Bien sabemos que el derecho penal se apropia del conflicto desplazando a la vctima -que queda totalmente desprotegida y sin resarcimiento patrimonial, ni moral- e incluso puede continuar -en los delitos de accin pblica- con la tramitacin de la respectiva causa an en contra de la voluntad del damnificado (se incluyen entre estos casos todos los delitos contra la propiedad). Una opcin en este aspecto sera conocer, por medio de las encuestas de opinin, de que manera la gente entiende que se podra solucionar el conflicto creado por un delito, como por ejemplo el robo, sin recurrir a una pena de prisin. La realizacin de encuestas cumplira una triple funcin: 1. Instructiva: mostrara a los encuestados que existen otras soluciones en caso de ser vctimas de un delito, como la conciliacin, el resarcimiento, los trabajos comunitarios- ms favorables a sus intereses lesionadosadems de la pena privativa de la libertad; 2. Participativa: permitira que stos expresen de que manera creen que se podra solucionar el conflicto suscitado por el delito sin recurrir a la pena de prisin o reclusin y 3. Legitimativa: en el sentido que aportara la base necesaria de aprobacin social para iniciar cambios en el sistema. El germen del cambio. Los Congresos Latinoamericanos de Derecho Penal y Criminologa. Como bien ha sealado Zaffaroni, en oportunidad del Congreso Internacional de Derecho Penal realizado en Buenos Aires conmemorando el 75 aniversario del Cdigo Penal Argentino, dadas las condiciones actuales del sistema penal en Latinoamrica, nuestro nico poder es el del discurso, el actuar como una agencia de reproduccin ideolgica; adems seal, es muy importante el control difuso de constitucionalidad ( en el caso particular) que pueden y deben realizar los Jueces. Los estudiantes y jvenes graduados que se dedican al derecho penal y la criminologa estn organizando anualmente Congresos donde se debate y profundiza la problemtica comn a stos pases y su legislacin penal procesal y de fondo. Se han realizado nueve Congresos Latinoamericanos y el presente ao se ha incorporado Espaa en el Primer Congreso Iberoamericano en la materia, el que ha contado con 2.600 inscriptos y conferencistas de primer nivel internacional. El clima imperante en los mismos es de verdadera preocupacin con respecto al sistema penal; de verdadero compromiso en el tratamiento del problema y hay un consenso general sobre la crisis, estructural y de legitimacin, del sistema punitivo estatal y en especial en lo que referente al sistema penitenciario. Como hemos sealado en el transcurso del presente trabajo, en las Universidades Latinoamericanas y del mundo se ha tomado conciencia del problema. ste es el germen del cambio y la tierra frtil es la Educacin.

Grisela Alejandra Garca Ortiz.

NOTAS y BIBLIOGRAFA
1. Segn el informe anual 1994/5 realizado por el Procurador Penitenciario, ms del 80% de la poblacin carcelaria no supera el nivel mnimo de instruccin. 2. Vase al respecto autores como Taylor; Walton; Young; Pavarini; Baratta; Zaffaroni; Neuman. 3. Vase, Manin Bernard: Metamorfosis de la representacin. En Dos Santos, Manuel: Qu queda de la representacin. Nueva Sociedad, Caracas, 1992. 4. vase, ob. cit. 1. 5. Zaffaroni Eugenio Ral. En Criminologa. Aproximacin desde un margen. Editorial Temis. 1993. 6. Hulsman Louk. Pensar en clave abolicionista. Ediciones, CINAP, Buenos Aires. 7. Vase al respecto el trabajo: Alternativas de nuevos horizontes para individuos privados de la libertad de Buletti Roberto Ignacio y Shoklender Pablo Guillermo, Libro de ponencias del IX Congreso Latinoamericano de Derecho Penal y Criminologa y I Congreso Iberoamericano. Realizado entre el 4 y 7 de septiembre de 1997 en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. 8. Hctor Ruiz Nuez, periodista. Conferencia dada en las jornadas organizadas por el Ministerio de Justicia de la Nacin: Juventud y Violencia. Buenos Aires, 12 de noviembre de 1997. 9. En el caso Cppola se imput a Guillermo Cppola, conocido manager de Diego Armando Maradona, por el delito de trfico de estupefacientes. La trascendencia en los medios alcanz niveles inusitados, llegndose a escuchar grabaciones telefnicas y concurriendo los principales testigos diariamente a programas de T.V., adems se proces a tres policas por su labor ilegal. El caso Jos Luis Cabezas s/ Homicidio, se relaciona con un reportero grfico quien fuera encontrado incinerado a mediados de enero de 1997 en Pinamar. A la fecha hay varias personas procesadas, pero an no se ha encontrado al autor intelectual del hecho. 10. Publicacin realizada por la Direccin Nacional de Poltica Criminal, Ministerio de Justicia de la Nacin: Hacia un Plan Nacional de Poltica Criminal. Buenos Aires, 17 de mayo de 1996. (Mil ejemplares). 11. Baistrocchi Gualberto, Defensor Oficial, Departamento Judicial de San Isidro. Publicaciones en Carta Abierta. El semanario de la zona Norte, mayo de 1997: Delitos 30% ms. La Problemtica delictiva en el Partido de San Isidro; Dos Primeras, diciembre de 1996: La problemtica delictiva; Dos Primeras, noviembre de 1997: Alto ndice delictivo. 12. Pensamos, al igual que Umberto Eco, a la postmodernidad como diversas formas de razn. 13. Vase ob. cit. 8. 14. Crnica; La Nacin; Pgina 12 y Clarn. Ver anexo. 15. Sirigliano, Directivo de la Agencia TELAM. Conferencia dada en las Jornadas Juventud y Violencia organizadas por el Ministerio de Justicia de la Nacin, Buenos Aires, 12 de noviembre de 1997. 16. Sdrech Enrique, periodista. Conferencia dada en las Jornadas Juventud y Violencia organizadas por el Ministerio de Justicia de la Nacin, Buenos Aires, 12 de noviembre de 1997. 17. Barbero Jess Martn. Vase al respecto la ponencia presentada en el I Congreso Iberoamericano de Derecho Penal y Criminologa: La prensa como instrumento de control Es responsable el editor

responsable? de Laura Zommer y Javier Augusto de Luca, Universidad de Buenos Aires. Septiembre de 1997. 18. Zaffaroni Eugenio Ral, Criminologa. Aproximacin desde un margen. Editorial Temis, Colombia, 1996. 19. Utilizamos el trmino criminalizacin, como un proceso de interaccin y rotulacin. Se estudia el porque una persona es considerada delincuente, quin define lo que es delito? y qu participacin tienen las agencias de control social en esa calificacin?. Las teoras actuales ven que el status de criminal se distribuye de manera desigual entre los individuos y es independiente de la daosidad social de las acciones. El derecho penal tiende a privilegiar los intereses de las clases dominantes y a inmunizar del proceso de criminalizacin comportamientos socialmente daosos tpicos de los individuos pertenecientes a ellas y ligados funcionalmente al sistema de acumulacin capitalista y tiende a orientar el proceso de criminalizacin sobre todo hacia las formas de desviacin tpicas de las clases subalternas. 20. Vase ob. cit. 6. 21. Zaffaroni Eugenio Ral. Diario Clarn, Buenos Aires, pg. 17, mircoles 12 de noviembre de 1997. 22. Nota del autor. Tengamos en cuenta que an no se ha sancionado la ley del Consejo de la Magistratura cuya norma programtica se incorpor a la Constitucin Nacional en la reforma de 1994, art. 114. El mismo tendr a su cargo la seleccin de magistrados y la administracin del Poder Judicial. 23. Zaffaroni Eugenio Ral. Congreso Internacional de Derecho Penal, realizado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, del 11 al 14 de agosto de 1997. 24. Tipo penal se llama a la conducta descripta por la ley y cuya realizacin implica en principio una sancin. Decimos en principio porque para la aplicacin de la pena se debern analizar dos estadios ms de la llamada teora del delito, la antijuridicidad y la culpabilidad. 25. Bobbio Norberto. Representacin e intereses en Fernandez Santilln, El filsofo y la poltica. Una antologa. Mxico, Fondo de cultura econmica, 1996. 26. Nos referimos al arrepentido que logra mediante su declaracin, al delatar el accionar de una banda delictiva por ejemplo, la no punicin del delito cometido, la aplicacin de una pena menor y tambien en algunos casos un resarcimiento patrimonial. 27. Se define como agente encubierto, cualquier persona cuyo propsito es adquirir evidencia contra uno o varios sospechoso que se encuentran cometiendo algn ilcito; se encontraran dentro de ellos los agentes secretos que son miembros de alguna fuerza de seguridad que realizan alguna investigacin bajo un identidad encubierta. Una figura muy cuestionada. 28. De acuerdo al principio de oportunidad el agente fiscal goza de discrecionalidad a los efectos de iniciar o continuar el proceso, pudiendo llegado el caso, hasta negociar o transar con el imputado todo lo referido a la aplicacin de la pena. Se trata, en consecuencia, de un sistema procesal basado en un principio distinto y autnomo al de legalidad. La lgica del mercado y la eficiencia se traslada al proceso. 29. Vase ob. cit. 7. 30. Complejo Penitenciario I, Ezeiza, Pcia. de Buenos Aires. Complejo Penitenciario II, Marcos Paz, Pcia. de Buenos Aires. 31. Escuela Nacional de Gobierno: Carrera de formacin de futuros dirigentes polticos, Instituto Nacional de la Administracin Pblica, Poder Ejecutivo Nacional. Buenos Aires, ciclo lectivo 1997. 32. Con respecto a la pena de muerte, el artculo 18 de la Constitucin nacional prohibe la pena de muerte por causas polticas. La Convencin Americana de Derechos Humanos, dice en su art. 4 inc. 3 :No se

restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido, sto incluye segn la interpretacin mayoritaria a aquellos Estados que nunca la han tenido. 33. La Constitucin Nacional Argentina en su reforma de 1994, en su art. 75 inc. 22 encuadra como facultades del Congreso el aprobar o desechar tratados y concordatos, diciendo que ambos tienen jerarqua superior a las leyes y rompiendo as con una polmica de dcadas al respecto. 34. La Constitucin Nacional en su reforma de 1994, incorpora en el art. 36: ...Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar un ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin. Estos prrafos estn destinados a combatir un fenmeno que afecta el equilibrio y la legitimidad de nuestro rgimen poltico: la corrupcin. En esta materia la norma constitucional es programtica y respecto de la tipificacin del delito y su consecuente sancin deja librado al Congreso la regulacin concreta. 35. Manin Bernard. En Metamorfosis de la representacin. 36. Nota del autor. sto es relativo, ya que el saber interpretar los principios de escisin de la sociedad del momento para resaltarlos en las campaas, a fin de ganar ciertos adeptos, se basa en una observacin del electorado y sus reacciones; en este contexto toman gran importancia las encuestas de opinin, stas incluso nos muestran las preferencias de aquellos sectores independientes o que no tienen una participacin activa en poltica y por lo tanto ms vulnerables a las propuestas puntuales. 37. Touraine Alain. Conferencia. Escuela Nacional de Gobierno. Buenos Aires, 14 de noviembre de 1996. 38. Recordemos el papel importante que vuelve a cumplir la confianza personal en la llamada democracia de la pblico por Bernard Manin en Metamorfosis de la Representacin. 39. Machinea Jos Luis. Al respecto vase la conferencia: El rol del Estado en las Postprivatizaciones. Escuela Nacional de Gobierno. Buenos Aires, 1997. 40. Vase ob. acpite final. Nota del autor. Nosotros pensamos que la educacin es la mayor inversin que podemos hacer. 41. Desde los Jueces, defensores, personal del sistema penitenciario - de la fuerza, psiclogos, asistentes sociales, criminlogos, licenciados en criminalstica, socilogos, enfermeros, mdicos-. Para que el sistema funcione hace falta dinero. El presupuesto del Sistema Penitenciario Federal es de 210 millones de pesos y se destinarn ms de 500 millones para la construccin de nuevas crceles. 42. Gambarotta Hctor. Conferencia sobre estado y mercado. Escuela Nacional de Gobierno. Buenos Aires. 1997. 43. Caputo Dante. Conferencia Mundo de incertidumbre. Siglo XXI. Escuela Nacional de Gobierno. Buenos Aires, 1997. 44. Falta de normas, incertidumbre. 45. Manin Bernard. Vase ob. cit. n 6. Chojo Ortiz. Al respecto vase la conferencia en la Escuela Nacional de Gobierno. Buenos Aires, 1997. 46. Vase ob. cit n 23. 47. Vase al respecto el trabajo: Alternativas de nuevos horizontes para individuos privados de la libertad de Buletti Roberto Ignacio y Shoklender Pablo Guillermo, Libro de ponencias del IX Congreso Latinoamericano de Derecho Penal y Criminologa y I Congreso Iberoamericano. Realizado entre el 4 y 7 de septiembre de 1997 en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.