Transparencia en los Modelos de Concesin: Lecciones aprendidas en Chile

Leonel E. Vivallos Medina Jefe Divisin de Desarrollo y Licitacin de Proyectos Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas Ministerio de Obras Pblicas de Chile

Agenda

Historia Resumida De la Administracin Del Adjudicatario y Concesionario Relacin con los Usuarios Algunas Conclusiones

Historia Resumida

Historia Resumida

1991
Ley

1992-2001
Proyectos de Carcter Local Ruta 5 Red Aeroportuaria Nacional Rutas Transversales Autopistas Urbanas

2002-2005
Programa Penitenciario Edificacin Pblica Corredores de Transporte Diversificacin

2006-2009
Programa Hospitalario Ampliacin Ruta 5 Rutas Productivas Relicitaciones Potenciamiento de Iniciativas Privadas

Distribucin de Inversin Adjudicada (MMUS$)

Estaciones de Edif. Pblica Corredores de Transporte 1% Ruta 5 34% 2% Intercambio 1% Inf. Aeroportuaria 5% Inf. Hospitalaria 3% Inf. Penitenciaria 2% Inf. Vial Interurbana 24% Obras de Riego 2% Inf. Vial Urbana 26%

56 Contratos por ms de US$ 9 mil millones

Diversidad de Proyectos Adjudicados

AMB MMUS$ 235

Autopista Central MMUS$ 600

Diversidad de Proyectos Adjudicados

Puerto Terrestre Los Andes MMUS$ 20

Plaza Ciudadana MMUS$ 18

Diversidad de Proyectos Adjudicados

Proyectos Relicitados

Aeropuerto Iquique MMUS$ 15

Aeropuerto Punta Arenas MMUS$ 12

Acceso Aeropuerto AMB MMUS$ 50 Aeropuerto Chacalluta MMUS$ 11

Pases Participantes en la Industria

De la Administracin
Seleccin y Preparacin de los Proyectos

Elementos a Considerar
Poltica Pblica de Concesiones Evaluacin Social Directorio de Concesiones desde Ao 2005 Ruta 5 (1.500 km) Programa Aeroportuario Autopistas Urbanas Santiago de Chile Obras de Riego Programa de Infraestructura Penitenciaria Centro de Justicia de Santiago Todos los Proyectos de Concesin deben ser Socialmente Rentables (6%) En aquellos casos en que no se alcance el umbral social, se requiere contar con prioridad Presidencial (la excepcin) Debe aprobar los procesos asociados a un proyecto de concesin, nuevas concesiones o modificaciones de contrato

Metodologa PSC

Transferencia de Riesgos, Participacin Activa del Ministerio de Hacienda, Eficiencia Privada, Experiencia Internacional, Proyectos deben ser Socialmente Rentables

De la Administracin
Mecanismos de Iniciativas Privadas

Origen de un Proyecto

Origen de un Proyecto

Pblico

Privado
Declaracin de Inters Pblico El privado hace los estudios a su costo y el MOP debe aprobarlos antes de licitar pblicamente el proyecto.

MOP

Convenio Mandato

Precalificacin
Licitacin

Se requiere un Convenio Mandato cuando se trata de proyectos de competencia de otros organismos pblicos (no MOP).

De los 56 contratos de concesin adjudicados, 13 de ellos corresponden a Iniciativas Privadas por una inversin cercana a los MMUS$ 1.500 Existen iniciativas privadas en licitacin y estudio por ms de MMUS$ 3.000, algunas de stas muy innovadoras.

De la Administracin
Equipo Responsable de la Licitacin

Organizacin, ms de 250 profesionales

Comit Ejecutivo Coordinador de Concesiones Comunicaciones

Unidad Mejoramiento Obras Concesionadas

Divisin de Desarrollo y Licitacin de Proyectos Divisin de Construccin de Obras Concesionadas

DivisinJurdica

Divisin de Coordinacin Tcnica

Divisin de Explotacin de Obras Concesionadas Proceso de Negocio

Divisin de Administracin y Presupuesto Apoyo Transversal

Los Procesos de Negocio son nuestro Core Business Un Equipo Multidisciplinario con amplia experiencia en Desarrollo de Infraestructura y Estructuraciones de Negocios

Relaciones Multilaterales
Sector Pblico
Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Vivienda UOCT SECTRA Municipios

Administrador del Proyecto

Sector Privado
Empresas Consultoras Empresas Interesadas Afectados Entidades Financieras Proveedores Tecnolgicos

Ministerio de Hacienda
Ministerio de Planificacin

Fases de un Proyecto y sus Riesgos

Desarrollo
Pre Factibilidad y Factibilidad Tcnica Econmica Financiera Poltica Legal Demanda y Evaluacin Social Ambiental y Territorial Inversiones Costos de O&M Diseo de Negocio Disponibilidad de Terrenos

Licitacin
Desarrollo de Bases de Licitacin Detalle del Modelo de negocio Derechos y Obligaciones del Concesionario Precalificacin , Proceso de Licitacin y Adjudicacin

Construccin
Ejecucin de Licitadas. Obras

Explotacin
Fiscalizacin de la operacin de la concesin: Administracin de los riesgos definidos en el contrato para esta fase. Control de Ingresos, Flujos y Servicios comprometidos. Fiscalizacin de la Mantencin e indicadores de servicio Entrega a la relicitacin

Control de Calidad Constructivo y de servicios Administracin de los riesgos definidos en el contrato para esta fase.

Distribucin de Riesgos
1. 2. TRES PERODOS: DISEO, CONSTRUCCIN, Y OPERACIN HERRAMIENTAS DE ASIGNACIN DE RIESGOS ASIGNACIN AL AGENTE QUE EST EN MEJORES CONDICIONES DE ASUMIR CADA RIESGO SE BUSCAN PROCESOS COMPETITIVOS

DISTRIBUCIN DE RIESGOS

3.

4.

5.

MINIMIZACIN DEL COSTO TOTAL DE LA INFRAESTRUCTURA, EL MANTENIMIENTO Y LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS

Talleres Tcnicos

Talleres Financieros

Visitas A Terreno

Mayor Interaccin

Estrecha Relacin Empresas Procesos Precalificacin

Profundidad Estudios

Fuerte Interaccin con las Compaas Participantes

Modelos de Negocio

Cobertura Tipo Cambio

Otras Coberturas

Herramientas

MDI

IMG

Esquemas de Financiamiento
Financiero General Esquema El financiamiento de la concesin es de responsabilidad de la Sociedad Concesionaria El Estado incorpora garantas parciales para algunos de los riesgos presentes en los contratos. El objetivo es que exista capital de riesgo Se analiza que opciones se utilizarn y depender de las caractersticas del proyecto (garantas IMGs, coberturas ambientales, expropiaciones, entre otras) Se establecen mecanismos opcionales de trmino anticipado del contrato o de compra de la concesin En algunos casos se incorporan subsidios del Estado En caso que existan subsidios, estos se activan una vez que las obras estn finalizadas y recibidas

De la Administracin
Seleccin de Candidatos

Procesos de Precalificacin
El objetivo de estos Procesos de Precalificacin es incorporar en forma anticipada los potenciales interesados de un proyecto en la etapa de elaboracin de estudios por parte del MOP, desarrollando un trabajo conjunto de validacin de antecedentes
Requisitos Capacidad Econmica Experiencia en reas de Mayor Complejidad Desarrollo de Estudios por parte de los Interesados Garantas

Procesos de Licitacin
Se define el contrato de concesin, el cual cuenta con la participacin y aprobacin del Ministerio de Hacienda y mandante cuando corresponde (por Ley) Se solicita una oferta tcnica y una oferta econmica

En general se evala la oferta tcnica por una Comisin y se decide si cumple o no cumple con los requisitos establecidos
A los licitantes o grupos licitantes que han calificado tcnicamente se les abre las ofertas econmicas y se adjudica la concesin el que efectu la mejor oferta econmica, de acuerdo a la variable de decisin No han existido reclamaciones en los procesos de licitacin de concesiones por parte del resto de los participantes. Procesos de Licitacin altamente competitivos, en los ltimos tres aos se ha recibido en promedio 5 ofertas por cada proyecto (9 diferentes proyectos de concesin)

Variables de Adjudicacin
Plazo de la Concesin Subsidio del Estado Pago por Bienes y Derechos Ingresos Totales de la Concesin (ITC) Tarifas al usuario

De la Administracin Fiscalizacin de Obras y Servicios

Estructura Fiscalizacin Etapa de Construccin

Existe un profesional nominado por la Administracin que es el responsable de fiscalizar el contrato Cuenta con una empresa consultora especializada que lo apoya en dicha labor, los requisitos los define la Administracin La Sociedad Concesionaria cuenta con un Autocontrol Generalmente la Sociedad Concesionaria subcontrata la etapa de Construccin, en algunos casos a travs de empresas relacionadas Los financistas tambin ejercen rol de fiscalizacin Contralora realiza auditoras

Estructura Conceptual de Explotacin

MOP
AIF

Contrato

IF IF

Contrato Contrato

IF

Divisin de Explotacin

El ncleo bsico es el Contrato de Concesin y su Autocontrol La Asesora debe dar Servicio a n contratos, resguardando: Homogeneidad de procesos Chequeos complementarios a la SC en terreno Equipo consultivo para anlisis de informacin Economa de escala

Del Adjudicatario y Concesionario

Ejecucin y Financiamiento de las Inversiones

Esquema Financiero General Proyecto de Mayor Inversin

Construccin Operacin
Tiempo

Etapa Construccin
Garantas Sponsor o Constructor

Etapa de Explotacin
Ingresos Mnimos Garantizados Subsidios Ingresos Propios del Proyecto

La tendencia es realizar crditos de enlace o puentes y luego realizar un financiamiento de largo plazo mediante Crditos Sindicados o Mercado de Capitales

Esquema Financiero General AFPs

Bonos de Infraestructura

Inversin Vigente por Ao

Fuente: SAFP, Actualizado Marzo 2009

Del orden del 1,27% de los Fondos Totales de AFP

Ca. Seguros de Vida Bonos de Infraestructura

Inversin Vigente por Ao

Fuente: SVS, Actualizado Septiembre 2008

Total del Orden de 1.935 MM USD de Inversin en Bonos

Instituciones Participantes

Multilaterales y Monoliners

Cas. Seguro

Bancos

Clasif. de Riesgo

Banca de Inversin

Compradores de Bonos

Avances Realizados
Esquema Financiero General Separacin de los riesgos de Construccin y Explotacin respecto al Financiamiento Incorporacin de Mecanismos de Distribucin de Riesgo de Mitigacin Ambiental y Cambios de Servicios Incorporacin de Plizas de Garanta (POL 108060), como opcin, a Boletas de Garanta para la Construccin y la Explotacin Mecanismo de IMGs, con opcin hasta la PSP

Elementos Relevantes
Esquema Financiero General La Ley de Concesiones permite la prenda especial de concesin de obra pblica (pagos del Fisco, ingresos u otro derecho) Ante incumplimiento grave los acreedores prendarios deben ser notificados Los acreedores pueden ejercer acciones para retomar la normalidad del contrato.

Elementos Relevantes
Esquema Financiero General Existen mecanismos para incorporar nuevas obras como parte del contrato de concesin, ya sea de mutuo acuerdo o por exigencias del Estado. Para este segundo caso se establecen los lmites mximos, tanto en plazo mximo para exigirlas como de su monto mximo respecto al costo total de las obras iniciales Se debe mantener el equilibrio econmico del contrato y se puede compensar por aumento de plazo, pagos del Estado, aumentos tarifarios o una combinacin de los factores anteriores

Elementos Relevantes
Esquema Financiero General En caso de conflictos entre las partes, existe instancia para dirimirlos. La Comisin Conciliadora que se transforma en Arbitral en caso de no lograr el acuerdo entre las partes La Comisin est constituida por un representante del Concesionario, uno del MOP y un tercero elegido de comn acuerdo, quien la preside

En Relacin con los Usuarios

Respecto a los Usuarios

Las exigencias de los usuarios va en aumento Esquema Financiero Generales mayor y quiere participar ms La exigencia de la comunidad activamente en la definicin de los proyectos Existen procedimientos de participacin ciudadana durante la etapa de definicin de los proyectos, como en la normativa ambiental Los usuarios son actores relevantes El sitio web (www.concesiones.cl) se ha convertido en una base de datos importante incorporando una serie de aspectos relevantes de los proyectos y/o contratos de concesin Antecedentes asociados a los procesos de precalificacin y licitacin de nuevos proyectos Modificaciones de contratos Antecedentes asociados a la etapa de explotacin de cada contrato

Desafos 2009-2011

Tendencia 2007-2010 (Millones de Dlares)

Llamados Recepciones

1.500

1.100

1.200

867 689 683

1.000

33 2007 2008 2009 2010

Algunas Conclusiones

Respecto a los Usuarios

Esquema Financiero General La participacin del MOP en contratos de mayor complejidad requiere de una revisin de cmo se estructura el equipo (crceles, hospitales u otras reas que se escapan a la experiencia del MOP) Se requiere una institucionalidad de largo plazo Experiencias como estas son muy importantes para la transferencia del conocimiento Se cuenta con una importante cartera de proyectos 2009-2011, lo que supone ritmos de inversin superior a los mil millones de dlares anuales Se evalan nuevas reas como plantas desaladoras, tratamiento de residuos slidos, entre otras

Transparencia en los Modelos de Concesin: Lecciones aprendidas en Chile

Leonel E. Vivallos Medina Jefe Divisin de Desarrollo y Licitacin de Proyectos Coordinacin de Concesiones de Obras Pblicas Ministerio de Obras Pblicas de Chile