Universitatea ,,Lucian Blaga Sibiu Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii de Securitate

Masterand: Ghimpu Octavian An II Semestrul II

Master: Managementul Integrrii Europene i al Administraiei Publice Disciplina: Politici publice i integrare european

REFERAT
Definiie i concepte
Domeniul de cercetare al politicilor publice reprezint un domeniu de grani ntre mai multe discipline clasice precum tiina politic, sociologia, psihologia social, tiina juridic sau economia. Studiul politicilor publice ar reprezenta brana cea mai recent a tiinei politice. n ceea ce privete tehnicile i metodele de cercetare, acestea sunt mprumutate din diverse discipline sociale i adaptate nevoilor de instrumentar pentru fiecare studiu n parte. Pn prin anii 60 tiina politic nu era interesat n mod special de studiul a ceea ce se ntmpl n interiorul guvernului i de studiul mecanismelor guvernrii. Studiile de specialitate prezentau extensiv procesul electoral, organizaiile politice, analiza conceptelor cadru n tiinta politic etc. Dup anii 60 crete interesul pentru a afla ce se petrece n interiorul guvernului, se intensific preocuparea pentru creterea eficienei deciziilor n materie de alocare a fondurilor publice i de aici interesul pentru studierea manierei n care se iau deciziile politicoadministrative. Din anii 80 ncepe s se discute tot mai mult n termeni de reform a guvernrii, accentul cznd pe creterea performanei n gestionarea banului public, pe mbuntirea relaiei ntre Stat i Cetean, ntre Guvern i Societatea Civil. Domeniul politicilor publice (cercetarea i analiza n domeniu) poate fi definit foarte bine ca ocupndu-se de studiul deciziilor politico-administrative de alocare a diverselor forme de resurse (materiale, financiare, de know how, simbolice). Politicile publice, obiectul de studiu al disciplinei n cauz, reprezint aciuni realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care vin dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. Decantnd definiia de mai sus rezult o serie de elemente care dau consisten unei politici publice. n primul rnd o politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau substan politicii publice. Traseul constitutiv al unei politici publice este punctat de diverse decizii. Deci, un al doilea element este dat de faptul c o politic public se definete prin aceste decizii, forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu prezent. n al treilea rnd, o politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune, ceea ce ne permite s distingem ntre o politic public i simple

msuri izolate. n acest cadru de aciune, o politic public are obiective i scopuri precizate, stabilite n funcie de valori, norme i interese. Acesta ar fi al patrulea element. Iar ultimul, al cincilea, este dat de faptul c o politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat de deciziile luate n politica public n cauz. Politicile publice sunt aciunile realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care apar dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. La nivel naional, politicile publice pot s apar dinspre oricare dintre instituiile majore ale Statului (Parlament, Preedinte, Guvern central sau local). Cele cinci elemente care dau consisten unei politici publice sunt: 1. O politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau substan unei politici publice; 2. O politic public cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu prezent; 3. O politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune , ceea ce ne permite s distingem ntre o politic public i simple msuri izolate; 4. O politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat de ctre politica public n cauz; 5. O politic public are obiective i scopuri, stabilite n funcie de norme i valori.

Politici de dezvoltare economic regional

Dac autoritatea public central se poate implica n stabilizarea de ansamblu a economiei naionale prin politici macroeconomice adegvate, autoritile publice locale se pot implica n susinerea dezvoltrii economice regionale. Politicile de dezvoltare regional urmresc realizeze o anumit echitate inter regional, n condiii de eficien, prin eliminarea unor efecte secundare nedorite ale dezvoltrii. Sprijinul regional adus prin aplicarea acestor politici este destinat creri unor condiii favorabile pentru investiiile private i nu pot fi concepute ca o subvenie permanent. Obiectivul tradiional al politicilor de dezvoltare regional l constituie reducerea disparitilor teritoriale, realizarea unui echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone din teritoriul naional. Obiectivele dezvoltrii regionale sunt foarte diverse: - susinere renovarii urbane i rurale; - construirea sau mbuntirea infrastructurii, ncutajarea aportului de capital i implementarea de noi obiective; - sprijinirea regiunilor aflate n declin industrial pentru reconversia pe traiectorii viabile; - accelerarea creterii economice prin devierea unor cereri de resurse din zonele aglomerate spre zonele deficitare; - echilibrarea cererii i ofertei de for de munc ntre diferite zone. Majoritate rilor, inclusiv cele dezvoltate economic, se confrunt cu probleme regionale i n consecin aplic politici de dezvoltare regional. Aceasta deoarece, anumite pri din teritoriile naionale au fost neglijate, sau au cunoscut o anumit ntrziere n dezvoltarea general, aa cum este cazul sudului Italiei, sau vestului Irlandei. Exist deasemeni, regiuni n declin n raport cu restul rii ca urmare a unor modificrii ale condiiilor economice. Pe de alt parte alte regiuni cunosc o cretere economic puternic datorit tendinei de concentrare a unor activiti economice de vrf n anumite zone ale rii.
2

Atunci cnd aceste dispariti au atins un nivel considerat inacceptabil, autoritile publice au cutat, prin diferite mijloace, s neutralizeze att cauzele ct i efectele. Politicile adoptate au urmrit, n principal, adopterea unor msurii n favoarea regiunilor aflate n dificultate. Pentru aplicarea acestor politici este necesar mai nti, identificarea regiunilor confruntate cu probleme i adoptarea unei serii de msuri n domeniul cheltuielilor publice, al infrastructurii, al punerii n valoare a terenurilor, al urbanizrii i al dezvoltrii economice n general. Principalele obiective ale politicilor regionale sunt: - dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor i zonelor unei ri; - ameliorarea cadrului de viat al locuitorilor (servicii pentru populaie, habitat) - corelarea selectiv a planurilor de dezvoltare sectorial n cadrul planurilor de amenajare a teritoriului, n funcie de impactul dezvoltrii sectoriale asupra condiiilor de via ale populaiei; - gestionarea resurselor locale i protejarea mediului; - utilizarea raional a terenurilor (n special a celor agricole i forestiere).

Cadrul instituional de implementare a politicii de dezvoltare regional

n pofida importanei incontestabile a unei strategii i a unei politici de dezvoltare regional pentru succesul complet al tranziiei i restructurrii economice n Romnia, n primii ani dup 1989 nu s-a acordat atenia corespunztoare dimensiunii regionale a strategiei i reformei. Abia dup 1995, cu ocazia elaborrii strategiei de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, a trebuit s se admit c luarea n considerare n mod explicit a problemelor regiunilor, a problemelor colectivitilor locale reprezint un element-cheie pentru realismul i coerena acestei strategii, numai astfel fiind posibil depirea decalajului dintre vorbe i fapte n dezbaterile despre descentralizare, autonomie administrativ local, pe de o parte, i cele despre integrarea european, cooperare transfrontalier etc, pe de alt parte. O etap important a reprezentat-o derularea, n perioada 1996-1998, a unui program pentru politica de dezvoltare regional iniiat de Uniunea European i Guvernul Romniei n cadrul programului PHARE. Implementarea programului a fost realizat prin Departamentul de Administraie Public Local al Guvernului Romniei, cu asisten din partea unei echipe de experi locali i strini. ntreaga activitate a fost coordonat de un grup de lucru interministerial, compus din reprezentani ai ministerelor-cheie i ai autoritilor regionale, precum i ai unor organizaii nonguvernamentale. Unul din scopurile eseniale ale acestui program a fost pregtirea unui set de principii fundamentale pentru elaborarea politicii de dezvoltare regional a Romniei, prezentat n documentul Carta Verde - Politica de dezvoltare regional n Romnia, n anul 1997. Obiectivele propuse avute n vedere erau: pregtirea Romniei pentru integrarea n Uniunea European i pentru a deveni eligibil n vederea acordrii unor ajutoare din fondurile de tip structural; reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni ale Romniei; integrarea activitilor din sectorul public, pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare regiunilor. Ca un rezultat al acestor aciuni ntreprinse n cadrul programului a fost elaborat Legea privind dezvoltarea regional, aprobat n 1998, prin intermediul creia s-a definit coninutul dezvoltrii regionale, s-a creat suportul legal pentru constituirea regiunilor de dezvoltare i s-au stabilit structurile instituionale naionale i teritoriale pentru dezvoltarea regional. Astfel, dezvoltarea regional este definit ca ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii
3

geografice constituite n Regiuni de Dezvoltare i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate. Se poate observa c, nc de la nceput, s-a inut cont de faptul c o structur de implementare a politicilor de dezvoltare regional bine conceput reprezint unul din elementelecheie care conduc la nregistrarea de rezultate n domeniul dezvoltrii regionale. Astfel, s-au creat, la nivel naional i la nivel regional, instituii cu atribuii clare n domeniul dezvoltrii regionale. ncepnd cu anul 2001, structura instituional pentru dezvoltarea regional se compune, la nivel naional, din Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, ca organ deliberativ, care coordoneaz i promoveaz politica naional de dezvoltare regional i Ministerul Dezvoltrii i Prognozei (Direcia pentru dezvoltare regional), ca organ executiv, iar la nivelul fiecrei regiuni, din Consiliul Regional i Agenia pentru Dezvoltare Regional. Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR), ca for deliberativ suprem, este responsabil cu politica de dezvoltare regional n Romnia, i n componena cruia reprezentanii Guvernului i cei ai regiunilor sunt la paritate. Preedinia CNDR a fost asigurat, pn la nceputul anului 2002, de Primul-ministru, n prezent fiind asigurat de ministrul dezvoltrii i prognozei. Se consider c aceast schimbare defavorizeaz procesul de dezvoltare regional, deoarece preedinia CNDR-ului deinut de primul-ministru ajut la o mai bun comunicare i coordonare ntre instituiile publice implicate n implementarea politicii de dezvoltare regional. Consiliul Naional de Dezvoltare Regional are urmtoarele atribuii: aprob Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional i Programul Naional pentru Dezvoltare Regional; prezint Guvernului propunerile privind constituirea Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; aprob criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; urmrete utilizarea fondurilor alocate Ageniilor pentru Dezvoltare Regional din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; aprob utilizarea fondurilor de tip structural alocate Romniei de ctre Comisia European; urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional i la nivelul euroregiunilor. Ministerul Integrrii Europene a preluat atribuiile Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional (primul organ executiv n promovarea i coordonarea politicii de dezvoltare regional, creat n 1998), dup ce a trecut i prin Ministerul Dezvoltrii i Prognozei. Acesta are urmtoarele atribuii: elaboreaz Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional i Programul Naional pentru Dezvoltare; elaboreaz principiile, criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional constituirea Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; asigur managementul financiar i tehnic al Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional; promoveaz diferite forme de cooperare ntre judee, municipii, orae, comune; asigur asistena de specialitate acordat Consiliilor pentru Dezvoltare Regional n procesul de construcie instituional;
4

 propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional nominalizarea unor zone drept zone defavorizate, pentru a fi susinute economic i financiar prin instrumentele specifice politicii dezvoltrii regionale; ndeplinete funcia de negociator naional n relaiile cu Direcia de Politic Regional i Coeziune din cadrul Comisiei europene pentru Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune; gestioneaz fondurile alocate Romniei din Fondul European de Dezvoltare Regional i din Fondul de Coeziune; coordoneaz aplicarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (care st la baza negocierilor cu Comisia european i a finanrii pentru diferite programe). Consiliile pentru Dezvoltare Regional (CDR) sunt organisme decizionale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, alctuite din 4 reprezentani din fiecare jude (preedintele consiliului judeean i cte un reprezentant de la nivelul consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor). Aceste Consilii au urmtoarele atribuii: analizeaz i iau hotrri n privina Strategiei i a Programelor de Dezvoltare Regional; aprob proiectele de dezvoltare regional; prezint Consiliului Naional de Dezvoltare Regional propunerile privind constituirea Fondului pentru Dezvoltare Regional; aprob criteriile, prioritile alocrii i destinaiilor resurselor Fondului pentru Dezvoltare Regional; urmrete utilizarea fondurilor alocate Ageniilor pentru Dezvoltare Regional din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; urmrete respectarea obiectivelor regionale. Ageniile pentru Dezvoltare Regional sunt organisme neguvernamentale, nonprofit i reprezint corpul tehnic i de execuie, ele aflndu-se n subordinea Consiliilor pentru Dezvoltare Regional. Aceste Agenii au urmtoarele atribuii: elaboreaz i propun Consiliului pentru Dezvoltare Regional (din regiunea respectiv) aprobarea Strategiei de Dezvoltare Regional, a programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare a fondurilor; asigur punerea n aplicare a programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de Consiliul pentru Dezvoltare Regional, cu respectarea legislaiei; identific zonele cu probleme n cadrul regiunilor de dezvoltare; asigur asistena tehnic de specialitate persoanelor fizice sau juridice, cu capital de stat sau privat, care investesc n zonele defavorizate; nainteaz Ministerului Dezvoltrii i Prognozei propunerile de finanare, din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, a proiectelor de dezvoltare aprobate; acioneaz pentru atragerea de surse la formarea Fondului pentru Dezvoltare Regional; gestioneaz Fondul pentru Dezvoltare Regional n scopul obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional; rspunde de corecta gestionare a fondurilor alocate. Aceste instituii aveau nc de la nceput ndatorirea de a conlucra pentru elaborarea unei strategii de dezvoltare, la nivel naional i la nivel regional. Fundamentarea acestei strategii s-a realizat pe baza analizei situaiei economice, ceea ce a permis formularea principiilor i obiectivelor pe termen mediu i lung, cu stabilirea prioritilor. Strategiile elaborate din 1998 pn n prezent au pornit, ntr-adevr, de la analize economico-sociale, au definitivat obiective i msuri considerate prioritare, dar, n urma analizelor efectuate am observat c nu au precizat care
5

vor fi sursele de finanare i care sunt resursele necesare (umane, materiale, financiare, informaionale) i cele disponibile care pot fi utilizate. Aceste strategii de dezvoltare au fost puse n aplicare prin intermediul unor planuri naionale i regionale, anuale i multianuale. Concret, aceste planuri au fost privite ca documente elaborate pe baza strategiei, ele referindu-se la ansamblul aciunilor/msurilor care trebuie ntreprinse pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare. De asemenea, planurile ntreprinse trebuie s cuprind, pentru fiecare aciune, urmtoarele elemente: denumirea i descrierea aciunii preconizate; domeniul vizat i aria geografic; beneficiarii finali; organismul responsabil de implementare; scopurile cuantificate; indicatorii de monitorizare a procesului; asistena financiar necesar i forma n care se acord (grant sau mprumut); durata i o estimare prealabil a efectului global al strategiei asupra regiunii de dezvoltare. n conformitate cu Programul Naional pentru Aderarea Romniei la Uniunea European, cu legislaia referitoare la dezvoltarea regional n Romnia i cu prevederile Regulamentului Comisiei Europene privind coordonarea asistenei financiare acordate statelor candidate , a fost conceput i elaborat Planul Naional de Dezvoltare. Planul Naional de Dezvoltare are n vedere prioritile pentru dezvoltarea Romniei pentru perioade scurte de timp (2000-2002, 2002-2005), precum i msurile corespunztoare care trebuie luate pentru ndeplinirea acestor prioriti. De regul, prioritile corespund obiectivelor politicii de dezvoltare regional adoptat de rile membre ale Uniunii Europene. Pe baza analizelor realizate n Planul Naional de Dezvoltare i a strategiilor stabilite n planurile de dezvoltare regionale, ntocmite de cele opt regiuni de dezvoltare, cercetarea ntreprins de noi a evideniat c s-au stabilit ase prioriti naionale i trei prioriti sectoriale privind dezvoltarea regional i msurile corespunztoare realizrii lor. Prioritile naionale sunt: (1) dezvoltarea sectorului privat i promovarea investiiilor; acestea urmeaz a se realiza prin sprijinirea ntreprinderilor private, atragerea investiiilor productive, investiii n infrastructura public adiacent; (2) sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii din sectorul productiv; aceasta urmeaz a se realiza prin: mbuntirea nzestrrii cu capital a IMM-urilor productive, mbuntirea activitilor de consultan pentru IMM-uri; sprijinirea cooperrii ntre IMM-uri i marile ntreprinderi; mbuntirea managementului IMM-urilor i a sistemului de organizare a acestora, sprijinirea IMM-urilor pentru accesarea pieelor; furnizarea de servicii de consultan ctre IMM-uri; (3) mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale; acestea urmeaz a se realiza prin crearea/dezvoltarea: infrastructurii adiacente economiei; infrastructurii n domeniul tiinei, cercetrii, dezvoltrii i tehnologiei informaiei; infrastructurii necesare calificrii, recalificrii i nvrii continue; infrastructurii urbane, investiii n infrastructura transportului; (4) dezvoltarea resurselor umane; aceasta urmeaz a se realiza prin: programe de pregtire n strintate (training) pentru persoanele care au loc de munc; msuri active pentru persoanele ameninate de omaj, care se afl n omaj sau sunt subocupate; msuri active pentru mbuntirea integrrii n munc a persoanelor dezavantajate i a celor cu nevoi speciale; (5) dezvoltarea turismului; aceasta urmeaz a se realiza prin: investiii n sectorul privat; investiii n sectorul public; servicii de sprijinire a turismului; (6) sprijinirea cercetrii tiinifice, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii; aceasta urmeaz a se realiza prin: sprijin i asisten pentru cercetare-dezvoltare i pentru aplicarea rezultatelor acestora; sprijin pentru transferul de tehnologie; utilizarea forei de munc superior calificate; sprijinirea afacerilor; dezvoltarea societii informaionale i utilizarea tehnicii.

Prioritile sectoriale, care urmeaz s fie finanate din fonduri de preaderare, sunt: dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural; dezvoltarea infrastructurii de mediu; dezvoltarea infrastructurii majore de transport. Pentru ndeplinirea acestor obiective prioritare, cercetarea ntreprins de noi a relevat c s-au prevzut seturi de msuri n vederea orientrii propunerilor de proiecte care se ateapt a fi ntocmite de ctre actorii locali, publici i privai. Planul Naional de Dezvoltare trebuie s asigure corelarea nevoiior generale ale rii cu interesele specifice regiunilor, manifestate n cadrul proceselor de pregtire pentru aderare i de ndeplinire a criteriilor de convergen cu Uniunea European. Planurile de dezvoltare regional conin prioritile stabilite, de fiecare regiune, pentru perioade delimitate de timp (2000-2002, 2002-2005), care corespund nevoilor locale, dar care se ncadreaz i n prioritile naionale. Pentru realizarea acestor obiective prioritare se solicit actorilor sociali, publici i privai, propuneri de proiecte concrete care s conduc la rezolvarea nevoilor locale sau la soluionarea problemelor locale sau regionale, cu condiia ca aceste proiecte s se ncadreze n msurile strategice stabilite i s conduc la realizarea obiectivelor precizate n plan. n conformitate cu prevederile legale privind dezvoltarea regional n Romnia i cu obiectivele politicii de dezvoltare regional aplicabile n rile membre ale Uniunii Europene, n urma aprofundrii problemei s-a observat c, n ara noastr, obiectivele politicii de dezvoltare vizeaz creterea economic a rii pe ansamblu prin stabilirea echilibrelor (att pe piaa muncii, ct i n ceea ce privete dezvoltarea social, a mediului nconjurtor, a investiiilor etc), pornind de la dezvoltarea armonioas a celor opt regiuni de dezvoltare. Pentru ca asemenea dezvoltare s se poat realiza, este necesar, mai nti, s se stopeze decalajele dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor definite, n ideea de a nu se adnci i mai mult. Obiectivele de baz ale dezvoltrii regionale sunt urmtoarele: (1) diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltrii echilibrate, prin reducerea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice, i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; (2) pregtirea cadrului instituional, pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de acces la fondurile structurale i la fondul de coeziune ale Uniunii Europene; (3) corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i al dezvoltrii reale a acestora; (4) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv cadrul euro-regiunilor, precum i participarea regiunilor la dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte. Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare regional n Romnia sunt armonizate cu cele ale politicii de dezvoltare regional aplicate de rile membre ale Uniunii Europene. Acestea vizeaz: concentrarea geografic a zonelor cu probleme economico-sociale; descentralizarea procesului de luare a deciziilor, care trebuie s se deplaseze de la nivelul central/guvernamental spre cel al comunitilor regionale; parteneriatul ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale, respectiv implicarea acestora n realizarea proiectelor de dezvoltare, implicare care vizeaz i cofinanarea realizrii acestora; planificarea, respectiv procesul de alocare a resurselor (prin programe i proiecte) n vederea atingerii unor obiective stabilite (de asemenea planificarea trebuie s in cont i de resursele existente n regiuni, precum
7

i de modalitatea cum ele au fost utilizate pn n prezent); cofinanarea. care vizeaz contribuia financiar a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional. Realizarea acestor obiective i prioriti necesit existena unor resurse financiare i materiale, att la nivel naional, ct i la nivel regional. Cum, dup 1989, Romnia se afl ntr-o situaie financiar destul de dificil, s-a ncercat atenuarea problemei asigurrii resurselor financiare necesare dezvoltrii regionale prin intermediul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, al fondurilor de tip structural din partea Uniunii Europene (PHARE, 1SPA, SAPARD i RICOP) sau al stimulentelor financiare acordate de ctre stat, pentru a motiva iniiativa privat n zonele cu probleme economico-sociale. Astfel, Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional finaneaz Programele de Dezvoltare Regional. Acest fond s-a creat ca urmare a principiului cofinanrii (adiionalitii), conform cruia fiecare ar trebuie s ntreprind eforturi pentru dezvoltarea regiunilor sale, la acesta urmnd s se adauge (iar nu s se substituie) sprijinul financiar al comunitii europene. Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional se constituie anual din: sume alocate prin bugetul central, ca poziie distinct pentru dezvoltare regional; asisten financiar din fondurile de tip structural din partea Uniunii Europene; asisten financiar nerambursabil din partea unor guverne, organizaii internaionale, bnci etc. i din alte resurse financiare din fondurile aflate la dispoziia Guvernului. Aadar, finanarea prin intermediul fondurilor destinate dezvoltrii regionale are la baz programe de dezvoltare, realizate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. n cadrul acestui proces, a fost i este necesar o analiz amnunit a gradului de dezvoltare economic a fiecrei zone/regiuni pe baza creia s se poat realiza proiecte de investiii, care s conduc la ridicarea nivelului economic al zonei, la ridicarea nivelului de trai, la ocuparea forei de munc disponibile sau disponibilizate etc.