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Introduccin a la Minera

LA MINERA PERUANA: Lo Que Sabemos Y Lo Que An Nos Falta Por Saber

Alumno: Sammy Davis Lucano Polo Escuela: Minas

INTRODUCCION El presente trabajo desarrolla un resumen del ensayo LA

MINERA PERUANA: Lo Que Sabemos Y Lo Que An Nos Falta Por Saber elaborado por Manuel Glave y Juana Kuramoto, que trata los ltimos 25 aos en la minera peruana. El ensayo trata los antecedentes histricos de nuestra minera, la relacin de amor odio que existe en nuestro pas con la misma, la produccin y su aumento progresivo en estas dcadas, el impacto de la minera a nivel macro. meso, y micro econmico, impacto ambiental y conflictos entorno a la misma. Lamentablemente no puedo abarcar la totalidad de los temas del ensayo por las limitaciones de extensin por ello realice una seleccin de los temas ms resaltante que no se pudieron profundizar en clase, espero brindar informacin til y clara respecto al tema y recomiendo

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leer el mencionado ensayo ya que contiene informacin de mucho provecho para conocer un poco ms acerca de nuestro entorno minero.

ANTECEDEMTES HISTRICOS DE LA MINERIA PERUANA

La promulgacin del Cdigo de Minera de 1950, con los incentivos econmicos que otorgo atrajeron el capital extranjero y se desarrollo la mina de Toquepala en el departamento de Tacna, para ese entonces considerada entre una de las ms grandes del mundo, en esta dcada se consolidaron varios grupos empresariales peruanos debido al ambiente propicio para la inversin y los altos costos de los minerales. Sin embargo en 1967, el Congreso de la Repblica emiti un informe en el que critica duramente a la empresa Southern Per debido a sus excesivas ganancias, los altos montos repatriados y no reinvertidos en el pas, adems los beneficios del Cdigo de Minera no haban atrado mayor inversin en gran minera ms all de Toquepala (Tacna) y Marcona (Ica), exista un rechazo a la inversin privada en el comn popular. Lo anterior llevo a las nacionalizaciones de operaciones mineras y petrolferas ejecutadas unos aos despus del golpe militar de Velasco Alvarado en 1968, hacia 1973 las empresas que no pudieron preparar nuevos proyectos de inversin fueron expropiadas, Southern Per fue prcticamente la nica empresa privada de gran envergadura que permaneci activa iniciando el desarrollo del yacimiento de Cuajone (Moquegua), mientras tanto el gobierno se hiso cargo de proyectos mineros de gran minera como Tintaya (Cuzco), Cerro Verde (Arequipa), as como la construccin de las refineras de Ilo (Ica) y Cajamarquilla (Lima).

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Durante la dcada de 1970 el precio de los minerales fue bastante voltil, sin embargo a fines de esta el precio del oro y la plata alcanzaron valores pico (800 y 200 dlares por onza), estos precios fomentaron inversiones en las empresas de mediana y pequea minera, al mismo tiempo los sindicatos exigan aumentos salariales y beneficios, que generaron la paralizacin de algunas operaciones mineras. Entre 1981 y 1985 el precio de los minerales cay drsticamente, el cobre cay a cerca de 60 centavos de dlar por libra, lo que genero el cierra de minas y la bsqueda de la disminucin de los costos de produccin, esto afecto en mayor medida a la mediana y pequea minera, que en su mayora estaban endeudadas por las fuertes inversiones de aos previos. Para salvar esta situacin se cre el Fondo De Consolidacin Minera (FOCOMI), con 120 millones de dlares, adems El Banco Minero cre una lnea de crdito de 144 millones de dlares. Las empresas mineras nacionalizadas continuaron operando, incluso a perdida, ya que el gobierno deba asegurar el ingreso de divisas necesarias para cubrir el presupuesto nacional. La mayora de empresas se descapitalizaron, incluso las que eran rentables, ya que no posean independencia financiera y sus ingresos eran dispuestos directamente por el gobierno central. A medida que la dcada avanzaba, la estabilidad macroeconmica se deterioro, la inflacin disparo, los ajustes en los costos de produccin sumado al aumento del costo de vida afectaron los salarios de los trabajadores, que genero una fuerte accin sindical. En 1984 se unieron las bases sindicales. Al mismo tiempo golpeo el terrorismo creando un estado de inseguridad. Hacia el final de la dcada de 1990 la crisis se acentu generando una disminucin en la rentabilidad del sector, llegado el gobierno de

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Alberto Fujimori se inicio un proceso de privatizacin de los activos estatales, ponindose a la venta empresas como Centromin Per, Hierro Per y Tintaya, tambin las refineras de Ilo y Cajarmarquilla, generando entre 1989 y 1993 despidos de alrededor de 23 000 trabajadores estables y 10 000 trabajadores eventuales. Algunas empresas de la pequea y media minera se vieron beneficiadas con este caos, el desorden del FOCOMI permiti que muchas deudas quedaran sin pagar y al final el Banco Minero fue declarado en quiebra y posteriormente liquidado. La modernizacin en la dcada de 1990 se dio con un fuerte apoyo del Estado, que adems de sanear las operaciones mineras que luego vendi, asumi los problemas del Banco Minero. Finalmente con el debilitamiento del movimiento sindical se hiso bastante ms atractiva las inversin privada en el sector minero

DESARROLLO ECONOMICO EN LA MINERIA Marco poltico internacional Durante la dcada de 1990 la apertura econmica de varios pases genero la modificacin de los cdigos de minera para atraer la inversin, utilidades los principales cambios las consistieron tasas en eliminar e la discriminacin a los capitales extranjeros, dar libre disponibilidad de las conseguidas, reducir impositivas, incluir facilidades e incentivos para la importacin de equipos, dispensacin del pago de impuestos hasta la recuperacin de la inversin, entre otras medidas, pronto nuestro pas recibi grandes inversiones mineras, sin embargo este resurgimiento de la minera no genero los beneficios esperados. Una nueva cultura social y ambiental en torno a las industrias extractivas, el fortalecimiento de los grupos indgenas entre otros,

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dieron un ambiente de rechazo a la minera, el mismo que se extendi a organismos actividad. Como resultado de este malestar, se generaron iniciativas que intentaron responder la pregunta de cmo la minera puede contribuir al desarrollo sustentable y cul es el papel que una institucin de desarrollo como el Banco Mundial debe tener en la promocin de las industrias extractivas. El primer proceso de consulta internacional se inicio en el ao 2000 con el lanzamiento del Proyecto Minera, Minerales y Desarrollo Sostenible (MMSD) dirigido por el Comit Econmico Mundial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD), como parte de un conjunto de proyectos respaldados para la Iniciativa Global para la Minera (GMI). La GMI estaba constituida por nueve de las ms importantes mineras a nivel global. Las actividades de la MMSD se desarrollaron durante 2 aos en Amrica del Norte y Sur, Asia, frica, Oceana y parte de Europa. El segundo proceso se centro en la Revisin de las Industrias Extractivas (EIR), realizada por el Banco Mundial, concluyndose de que existen hasta cuatro maneras de abordar la pobreza en el contexto de las industrias extractivas. Primero promover el desarrollo pro pobre. Segundo promover la equidad y asegurar una administracin pblica solvente. desarrollo Tercero que las industrias la extractivas existencia contribuyan de al comunitario asegurando programas internacionales que apoyaban el desarrollo de esta

apropiados para soportar el desarrollo que ayudara a incrementar las capacidades de la comunidad y a instaurar medios de vida sostenibles. Finalmente, que las industrias extractivas reconozcan, respeten y promuevan los derechos humanos, asegurando que sus proyectos no se emprendan sin el reconocimiento y pleno respeto a los derechos humanos de las personas, comunidades y pueblos indgenas afectados.

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Marco Poltico Nacional No basta las iniciativas antes mencionadas emanadas de los procesos globales, el marco poltico nacional no se inicia con la adopcin de estas recomendaciones. Recin el ao de 1991 con el Decreto Legislativo 708, se introdujeron por primera vez obligaciones ambientales y sociales, a iniciativa del propio sector minero y con resultado de su oposicin a las regulaciones a la minera incorporados en el Cdigo del Medio Ambiente de 1990. Ms all de estas iniciativas llegadas desde fuera, el rechazo de las comunidades hacia la minera y los conflictos que se estn generando han llevado a incorporar algunos cambios en los procedimientos vinculados al inicio de nuevos proyectos mineros. Por ejemplo, en el recientemente concesionado proyecto de Las Bambas se ha iniciado un dilogo temprano con las comunidades y los gobiernos locales y regionales para informarles los alcances del mismo. Asimismo, el Ministerio de Energa y Minas ha decretado que, antes de que una empresa empiece su fase de exploracin, debe existir un consentimiento previo de las comunidades involucradas. Por otro lado, en octubre del 2005 se aprob la nueva Ley General del Ambiente, en la que se estableci que el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) adopte funciones de autoridad central y asignndole un papel fiscalizador que antes nunca tuvo. Uno de los cambios ms importantes fue el establecimiento de la regalas mineras, a pesar de que los convenios de estabilidad impiden que el Estado cobre regalas a un buen nmero de empresas de la gran minera, en ciertas regiones se sintieron a corto plazo el efecto de estos ingresos fiscales. Recientes normas, como las referidas al manejo y el cierre de pasivos ambientales, consideraciones sobre responsabilidad social como

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la declaracin jurada antes de iniciar las actividades de exploracin y la discusin sobre el pago de impuestos a las sobre ganancias ante un ciclo de precios extraordinarios (habiendo optado el Ejecutivo por el acuerdo del aporte voluntario de la industria), son acciones que buscan cerrar el crculo de la regulacin de los impactos de la actividad minera.

CONFLICTOS MINEROS Pese a que en los ltimos aos en el Per se han desarrollado varios conflictos entre comunidades locales, organismos del Estado y empresas mineras, poco se ha avanzado en sistematizar estas experiencias. Con base en una revisin de fuentes bibliogrficas, y medios de comunicacin y electrnicos, se han informado 47 conflictos relacionados con la actividad minera, 34 % en el norte, 28 % en el centro, y 38 % en el sur del pas, cuando se analiza el porqu de los conflictos se observa que el 60 % de los conflictos tienen como tema central el agua, luego un 15 % correspondiente a problemas de tierras y el territorio (agricultura), en tercer lugar tenemos a los conflictos relacionados con la calidad del aire 11 %. De los conflictos relacionados en el agua se tiene que el 64 % se deben a la contaminacin de este recurso, el 18 % a escases de la misma y un 18 % a una utilizacin de excedentes de agua. MINERIA ARTESANAL Este tipo de minera explota exclusivamente oro y es reconocible en nuestro pas desde mediados de la dcada de 1980, se debe principalmente a la pobreza y a la falta de oportunidades, se encuentra en plena expansin debido al alza del oro.

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Se tratan de operaciones de pequea escala, con tecnologa rudimentaria e intensiva mano de obra, con escasa exigencia de salud, seguridad y cuidado ambiental. Tradicionalmente se concentra en cuatro zonas, Madre de Dios que en estos das promueve una campaa de sensibilidad y responsabilidad con este tema en el link www.respetamimadre.com (interesante propuesta), sur medio (Ica, Arequipa y Ayacucho), Pataz (La Libertad) y Puno. Tambin se puede encontrar actividad con menor densidad en otras zonas del pas. Respecto a su importancia econmica esta representa un 12 % de la produccin nacional de oro, aunque no se tiene un estimado oficial del numero de mineros que se dedican a esta actividad, los estimados van desde las 20 000 personas hasta las 150 000, esta gran diferencia tendra que ver con la inclusin de personal a tiempo parcial e incluso mano de obra infantil. El efecto ms negativo de esta actividad es su gran impacto en el medio ambiente debido a las condiciones en que se realiza, la liberacin de mercurio, de gases txicos producidos en la quema del mismo, la deficiente contencin de las posas de cianuracion, son los principales temas. Un hito de la formalizacin de este sector es la promulgacin, en enero del 2002, de la Ley de Formalizacin y promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, adems hechos ms recientes, medidas de fuerza como la destruccin de las dragas en los ros de Madre De Dios en el presente ao impulsada por el ministerio del ambiente, estn dando las pautas y los medios para controlar este tipo de actividad minera.