Usos Del Suelo Galicia

LEY DE ORDENACIN URBANSTICA Y PROTECCIN DEL MEDIO RURAL DE GALICIA, Y NORMATIVA COMPLEMENTARIA.
Ley 9/2002 de 30 de Diciembre (DOG 31/12/2002), con las modificaciones introducidas por la Ley 15/2004 de 29 de diciembre (DOG 31/12/2004); por la Ley 6/2007 de 11 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenacin del territorio y del litoral de Galicia (DOG 16/05/2007); por la Ley 3/2008, de mayo, de ordenacin de la minera de Galicia (DOG 6/06/2008); y por la Ley 6/2008, de 19 de junio, de medidas urgentes en materia de vivienda y suelo (DOG 30/06/2008).
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL SUELO ESTATAL.

Real Decreto Ley 2/2008 de 20 de junio (BOE 26/06/2008)
NDICE Ley 9/2002 de Ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia (DOG 31 diciem bre 2002) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Exposicin de motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TTULO PRELIM INAR: Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TTULO I: Rgim en urbanstico del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO I : Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO II: Clasificacin del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO III :Rgim en de las distintas clases y categoras de suelo . . . . . . . . . . . SECCIN 1. Suelo urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 2. Suelo urbanizable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 3. Ncleos rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 1. Derechos y deberes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 2. Condiciones de uso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 3. Condiciones de edificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 4. Suelo rstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 1. Rgim en . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 2. Condiciones de uso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 3. Procedim iento para el otorgam iento de autorizaciones Subseccin 4. Condiciones de edificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TTULO II: Planeam iento urbanstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO I: Clases de instrumentos de ordenacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 1. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 2. Norm as subsidiarias y com plem entarias de planeam iento SECCIN 3. Plan general de ordenacin municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 4. Planeam iento de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 1. Disposicin com n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 2. Planes parciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 3. Planes de sectorizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 4. Planes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 5. Estudios de detalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 6. Planes de iniciativa particular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
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. 5 . 5 13 16 16 17 20 20 21 23 23 24 25 27 27 30 37 37 41 41 41 48 49 54 54 54 56 56 59 59 60 60 60 61 62 63 63 63 66 68 70 72 72 73 73 75 76 76 76 79 80 81 81 84 85
Subseccin 7. Catlogos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO II: Elaboracin y aprobacin de los instrum entos de ordenacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 1. Actos preparatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 2. Iniciativa y colaboracin en el planeam iento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 3. Com petencia para su form ulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 4. Procedim iento para la aprobacin de los instrum entos de planeam iento . . . . . . . . . Subseccin 1. Elaboracin del planeam iento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subseccin 2. Tram itacin del planeam iento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 5. Otras disposiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 6. Vigencia y revisin de los planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO III: Efectos de la aprobacin de los planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TTULO III: Norm as de aplicacin directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO I: Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TTULO IV: Ejecucin de los planes de ordenacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO I Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO II: reas de reparto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO III: Aprovecham iento tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO IV: Reglas generales para la equidistribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 1. Principios y criterios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 2. Operaciones de reorganizacin de la propiedad en suelo urbano consolidado . . . . CAPTULO V: Polgonos de ejecucin y otros instrumentos de la gestin urbanstica . . . . . . . . . . . . . CAPTULO VI: Sistem as de actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 1. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 2. Sistem a de cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 3. Sistem a de expropiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2
SECCIN 4. Sistem a de concierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 5. Sistem a de com pensacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 6. Sistem a de concesin de obra urbanizadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO VII: Obtencin de terrenos de sistemas generales y de dotaciones pblicas . . . . . . CAPTULO VIII: Instrum entos de ejecucin de los planes en suelo de ncleo rural . . . . . . . . . . . TTULO V: Instrum entos de intervencin en el mercado del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO I: Patrim onios pblicos del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO II: Derecho de superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO III: Derechos de tanteo y retracto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TTULO VI: Intervencin en la edificacin y uso del suelo y disciplina urbanstica . . . . . . . . . . . . CAPTULO I: Fom ento de la edificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO II: Intervencin en la edificacin y uso del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 1. Licencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 2. Deber de conservacin y ruina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 3. Fomento de la conservacin y rehabilitacin de las edificaciones tradicionales SECCIN 4. Parcelaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO III: Disciplina urbanstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 1. Inspeccin urbanstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 2. Proteccin de la legalidad urbanstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SECCIN 3. Infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TTULO VII: Organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO I: Disposicin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO II: rganos urbansticos en el m bito de la Com unidad Autnom a . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO III: rganos urbansticos en el mbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO IV: Jurado de Expropiacin de Galicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TTULO VIII: Convenios urbansticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXO I: Prem bulo, disposiciones adicionales, transitorias y final de (DOG 31 diciem bre 2004, nm . 254) Prem bulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Disposiciones adicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Disposiciones transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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. 88 . 89 . 92 . 93 . 96 . 97 . 97 100 100 102 102 105 105 108 109 110 112 112 112 115 119 119 119 122 123 124 126 127 135 135
la Ley 15/ 2004 . . . . . . . . . . 137 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 139 141 142 143 143 145 147
ANEXO II: Prem bulo, disposiciones adicionales, transitorias y final de la Ley 6/ 2008 Prem bulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Disposiciones transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO III: Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 ANEXO IV Circular inform ativa 1/2003, de 31 de julio, sobre las explotaciones agrcolas y ganaderas existentes antes de la entrada en vigor de la nueva Ley de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 ANEXO V Circular inform ativa 2/2003, de 31 de julio, sobre el rgim en de autorizaciones en suelo rstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 ANEXO VI Circular informativa 3/2003, de 31 de julio, sobre el rgim en de autorizaciones para edificar en ncleos rurales de m unicipios sin planeam iento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 ANEXO VII Circular inform ativa 4/2003, de 10 de diciembre, por la que se prorroga el plazo de aplicacin de la circular 1/2003, sobre las explotaciones agrcolas y ganaderas existentes antes de la entrada en vigor de la nueva Ley de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de
Galicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 ANEXO VIII Decreto 519/2005, de 6 de octubre, por el que se establece la estructura orgnica de la Consellera de Poltica Territorial, O bras Pblicas y Transportes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 ANEXO IX Orden de 6 de m arzo de 2003 sobre delegacin de com petencias en el secretario general y en otros rganos de la Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda. . . 223
Ley 9/2002 de Ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia (DOG 31 diciem bre 2002)
Exposicin de m otivos 1. La Ley 1/1997, de 24 de m arzo, del Parlam ento de Galicia, del Suelo, vino a restaar parcialm ente las consecuencias que en el ordenam iento jurdico urbanstico espaol produjo la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo. De hecho, constituy un acabado modelo jurdico, claram ente vinculado al acervo urbanstico com n, que incorporaba las instituciones y figuras que en el sector jurdico del urbanism o han venido desarrollndose en Espaa desde 1956 y que tienen su punto lgido en el Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992, cuyos mecanism os e institutos han sido integrados en la ley gallega, en el legtim o ejercicio de sus com petencias exclusivas, com o elem entos propios de su legislacin sobre el rgim en del suelo y el urbanism o. 2. Sin em bargo, la aprobacin de la Ley Estatal 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgim en del Suelo y Valoraciones, ha dejado profundos efectos en la legislacin autonm ica sobre urbanism o y suelo, dado su carcter bsico, al incidir de modo inmediato en la clasificacin del suelo y restringir notablemente la capacidad de las com unidades autnom as para determ inar qu terrenos han de quedar preservados del proceso de urbanizacin, en virtud de su propia poltica de ordenacin territorial y urbanstica. Este m arco norm ativo estatal ha sido, an m s, apurado por el posterior Real Decreto-ley 4/2000, de medidas urgentes de liberalizacin en el sector inm obiliario, en el que se recoge, ya sin ambages, el carcter reducido del suelo no urbanizable al identificarse con el susceptible de proteccin y, por tanto, el contenido residual de la categora prim aria del suelo urbanizable. Ciertamente que la doctrina del Tribunal Constitucional ha venido a m odular la intencin del legislador estatal, al interpretar en un acabado cuerpo herm enutico, constituido bsicam ente por sus sentencias de 5 y 11 de julio de 2001, y 27 de febrero de 2002, hasta donde se extienden las com petencias estatales para determ inar las clases bsicas del suelo y, por ende, donde com ienzan las com petencias de las com unidades autnom as para establecer su propia poltica territorial y los m ecanism os de ordenacin urbanstica que la hagan posible, sin que las facultades estatales puedan proyectarse de manera que impidan el ejercicio de las com petencias que la Constitucin ha atribuido a la Com unidad Autnoma para establecer su propio y singular marco norm ativo que regule el m odelo territorial y de asentam iento en su propio territorio. En cualquier caso, resultaba evidente que el marco norm ativo anterior del urbanism o en Galicia, regulador del suelo rstico y del desarrollo urbanstico, no encajaba aceptablem ente con el modelo estatal, a salvo en sus grandes lneas segn la doctrina del Tribunal Constitucional. Si a ello se aade la constatacin de que en la anterior Ley del Suelo de Galicia existan algunas previsiones que, en su aplicacin prctica, producan disfunciones reales y que, en ocasiones, hacan verdaderam ente difcil efectuar desarrollos en suelo urbano no consolidado que resultasen mnimamente atractivos para la iniciativa privada y para la consecucin del inters general, inherente en cualquiera de las operaciones diseadas, la oportunidad de abordar la reform a de la legislacin urbanstica no ofreca duda alguna. Debe subrayarse, sin em bargo, que la presente Ley no implica un abandono com pleto del modelo urbanstico y elem entos jurdicos im plantados en la Ley gallega de 1997. Antes al contrario, se trata de una puesta al da y mejora de los instrum entos tcnicos all recogidos y su ajuste con la nueva legislacin estatal, introduciendo tambin aquellas novedades y mecanism os cuya eficacia y conveniencia han dem ostrado en estos ltim os aos la legislacin com parada y la prctica. Por supuesto que cualquier reform a de la legislacin urbanstica ha de contar con un am plio apoyo parlam entario y social, so pena de que se convierta en una norma ineficaz e inoperante. En el caso de Galicia, este consenso o apoyo requiere an de m ayor dosis activa, dada la singular conform acin m unicipal y el modelo de ocupacin del suelo y la irrupcin en el m bito poltico de unos grandes
m unicipios, con una inequvoca funcin de liderazgo social, y con problem as muy diferentes de la Galicia rural y tradicional. La necesidad de elaborar un marco com n del urbanismo del futuro para Galicia supuso la suscripcin del Acuerdo m arco para la reform a del urbanism o en Galicia, de 27 de julio de 2001, celebrado entre el conselleiro de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda, los alcaldes de los m unicipios de A Corua, Vigo, Lugo, Pontevedra, Ferrol, Santiago de Com postela, Brin, Culleredo, Chantada, Ortigueira, O Irixo, Forcarei y Ourense, y el presidente de la Federacin Gallega de M unicipios y Provincias. Este acuerdo estableci las bases para la reform a de nuestra legislacin urbanstica a partir de los principios de colaboracin, coordinacin y consenso de las adm inistraciones y de todos los sectores im plicados para actuar dentro del m s riguroso respeto a la legalidad y, asim ism o, del respeto a las competencias de las distintas adm inistraciones que intervienen en el ejercicio de la funcin pblica urbanstica. Todo ello con la fina lidad de contribuir al desarrollo arm nico del territorio, preservar el patrim onio arquitectnico de Galicia, el m edio ambiente urbano y rural y conseguir unas ciudades m s habitables y sostenibles. El propio acuerdo previ los mecanism os de colaboracin para redactar los criterios tcnicos y jurdicos, instrucciones y recom endaciones que deberan impregnar la futura reform a de la legislacin en esta materia. Fruto de ello fue la creacin de la com isin tcnica, que finaliz sus trabajos en julio de 2002 y que elabor un acabado docum ento denom inado Criterios y recom endaciones tcnicas para reformar la legislacin urbanstica de Galicia, en el cual se recogieron directrices concretas para la redaccin del texto legal por la com isin norm ativa creada en el referido acuerdo m arco. En resum en, la necesidad de adecuar los instrum entos urbansticos a la nueva legislacin estatal, la m ejora de algunas de las determ inaciones norm ativas que recoga la anterior Ley del Suelo, la conveniencia de incorporar las novedades tcnicas contrastadas en la legislacin com parada y la necesidad de articular y plasm ar los criterios y recom endaciones del acuerdo marco hacan extraordinariamente oportuno abordar la reform a de la legislacin urbanstica de Galicia. La finalidad esencial de la ley debe ser mejorar sustancialmente la calidad de la ordenacin urbanstica de Galicia en orden a favorecer el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio, contribuir a elevar la calidad de vida y la cohesin social de la poblacin, p roteger y p otenciar el patrim onio natural y cultural y garantizar el derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna.
II. 1. El panoram a jurdico-poltico descrito anteriormente quedara en gran medida desfigurado si no se tuviera en cuenta, en la consideracin que se m erece, que uno de los grandes ejes sobre los que pivota esta reform a lo constituye la arm azn y definicin del medio rural y del suelo rstico. En efecto, en la presente Ley no slo se regula el rgim en del suelo rstico y se establece el m arco definitorio del suelo del ncleo rural, con sus derechos y obligaciones alejados tanto del suelo urbano o urbanizable com o del suelo rstico, sino que se traza una verdadera poltica territorial sobre el medio rural. 2. Galicia cuenta en el mom ento actual con una arquitectura rural de excepcin y con un territorio de incalculab le valor paisajstico, con unas tierras em inentemente frtiles y con vocacin agrcola, ganadera y forestal, y con un litoral de extraordinario valor econm ico, am biental, histrico y cultural. Sin embargo, la anarqua de construcciones y usos que est proliferando en los ltim os aos, el deterioro de las edificaciones, la falta de conclusin de m uchas de ellas y la degradacin del paisaje, provocada por los muchos m ovim ientos de tierra inadecuados y el desarrollo tecnolgico aplicado, m uchas veces, de form a incontrolada al m edio rural, justifican la presente Ley que trata de arm onizar el desarrollo y bienestar del m undo rural con la preservacin y revitalizacin de los bienes culturales y naturales tan preciados y fuente de recursos y patrim onio a conservar para legarlos a las generaciones futuras de este pas.
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3. A pesar de lo anteriorm ente sealado, el medio rural estaba regulado en la actualidad por una norm ativa m uy parca, basada fundam entalm ente en unos pocos preceptos de la Ley 1/1997, del Suelo de Galicia. Entre los objetivos del docum ento Europa 2000+ sobre cooperacin para la ordenacin del territorio europeo, se destaca el de crear un territorio m s solidario y equitativo en cum plim iento del objetivo de la cohesin econm ica y social consagrado por el Tratado de la Unin. Con esta finalidad se han puesto en m archa diversas acciones, entre las que se encuentra la preservacin de la riqueza del m edio rural mediante la tom a de medidas en los espacios periurbanos, que hagan frente a la dispersin incontrolada del hbitat, la preservacin y valoracin de los recursos en zonas rurales poco pobladas, la diversificacin de las actividades econm icas en el m edio rural y una revitalizacin de los ncleos rurales, del patrim onio rural y del turism o sostenible en el mism o. En este contexto, el Sexto programa com unitario en m ateria de m edio ambiente M edio ambiente 2010: el futuro en nuestras m anos establece com o uno de sus cinco ejes prioritarios de accin estratgica tener en cuenta el m edio ambiente en la gestin y ordenacin del territorio mediante la difusin y el fom ento de las m ejores prcticas relativas a la planificacin sostenible. Asim ism o, en el m bito de accin prioritario relativo a la biodiversidad, propone la proteccin, conservacin y restauracin de los suelos y los paisajes, el desarrollo sostenible de los bosques y la proteccin y restauracin del litoral, cuya im portancia y fragilidad determ in que el Consejo invitase a los estados miem bros a redoblar los esfuerzos encam inados a la proteccin de las zonas costeras, as com o el establecim iento de la estrategia para su gestin y ordenacin integrada basada en su perdurabilidad y sostenibilidad. 4. Era preciso, pues, abordar la regulacin de esta clase de suelo rstico, a la par que el suelo de los ncleos de poblacin ubicados en el medio rural, de una manera m s objetiva y detallada que, desde la ptica de su proteccin global frente a los procesos de desarrollo urbanstico, tuviese en cuenta su im portancia en el esquem a territorial de Galicia y lim itase, ordenase, protegiese y recondujese los procesos de transform acin a que se enfrentaba. Todo ello haca necesario que se incluyese su regulacin y ordenacin detallada en una nueva ley, que sera referencia obligada para los planeam ientos de m odo que perm itiese uniform ar la regulacin de estas clases de suelo en funcin de sus distintas categoras, proporcionando la deseable hom ogeneidad a las actuaciones que resultasen susceptibles de autorizacin. 5. La utilizacin del suelo rstico no podr efectuarse en contradiccin con sus tendencias genuinas, de form a que habr de potenciarse la preservacin de sus valores naturales y culturales que todava subsisten y, en consecuencia, debern concentrarse los usos econm icos y residenciales, en la m edida de lo posible, all donde tradicionalm ente se han venido produciendo, es decir, en los ncleos de poblacin existentes y bajo los parmetros edificatorios que m antengan, sin perjuicio de las nuevas tecnologas, nuestra entidad histrica. Se determinan los usos y actividades posibles en suelo rstico de proteccin ordinaria y especialm ente protegido, distinguiendo entre actividades no constructivas y constructivas. Dentro de estas ltim as se perm iten, segn las determ inaciones que se especifican para cada categora de suelo, unas veces con licencia municipal directa y otras previa autorizacin de la Com unidad Autnom a, las relacionadas con la agricultura, lo forestal, las infraestructuras, el turism o, las dotaciones o los equipam ientos. Se potencia el uso del turism o rural m ediante rehabilitacin de edificaciones existentes y se perm iten nuevas construcciones con este fin, inclusive en suelo especialm ente protegido siem pre que se adecuen al entorno y cum plan con las condiciones especificadas en esta Ley, relativas a tipologa, altura, materiales a emplear (piedra, teja, etc.) y no atenten contra los valores protegidos. Por el contrario, se prohbe toda construccin de naves industriales y terciarias en este tipo de suelo, debiendo stas ubicarse en los suelos urbanos y urbanizables adecuados para estos usos. Se regula igualm ente la apertura de nuevos cam inos y pistas en suelo rstico, que quedan som etidos a evaluacin de im pacto am biental y deben adaptarse a las condiciones topogrficas del terreno y estar previstos en el planeam iento o en proyectos aprobados por el organism o com petente de agricultura o m edio am biente, segn el caso.
6. Se concreta, asim ism o, el procedim iento para el otorgam iento de la autorizacin autonm ica, con exquisito respeto a las facultades municipales. Del mism o m odo, se establecen las condiciones generales de edificacin para cada uso con la finalidad de garantizar la adecuacin de las edificaciones al entorno y minim izar la incidencia de las actividades edificatorias sobre el territorio. Entre otras, se regula la parcela mnim a edificable dependiendo del tipo de uso; la superficie mxim a a ocupar por la edificacin; la altura mxim a de las edificaciones, de dos plantas para el rstico de proteccin ordinaria y una planta para el especialmente protegido; las caractersticas tipolgicas de la edificacin, que han de ser congruentes con las del entorno; los materiales a em plear en la terminacin de la cubricin y muros de cierre, que, salvo casos excepcionales debidam ente justificados, ser teja o pizarra y p iedra para el cierre; los cierres y vallados de las fincas, que principalmente debern realizarse con materiales tradicionales o con vegetacin y con una altura m xim a de 1,5 metros para los opacos de fbrica; las condiciones de los bancales y movim ientos de tierra; la obligatoriedad de mantener, al m enos, el 50% de la superficie de la parcela con el destino originario o con plantacin de arbolado, etctera. 7. Tambin se regulan los criterios para la delim itacin de los ncleos rurales atendiendo especficam ente al rea geogrfica donde se encuentren, su m orfologa especfica (casal, rueiro, aldea, lugar, etc.) y teniendo en cuenta el grado de consolidacin existente y, sobre todo, se establece su peculiar rgim en jurdico. Igualm ente, se regula el tipo de actuaciones que se perm iten dentro de los ncleos rurales, prohibicin de derribo de construcciones tradicionales existentes, usos perm itidos y condiciones de edificacin, tanto de parcela y alturas mxim as com o la form a de la cubierta y materiales a em plear de acuerdo con la tipologa del propio asentam iento o ncleo. 8. Se incluyen tambin determ inaciones y previsiones que condicionan el contenido y los criterios de ordenacin urbanstica que han de seguir los instrumentos de planeam iento, y, en tal sentido, prohbe la m odificacin del planeam iento urbanstico que im plique la conversin directa del suelo rstico en urbano, a la vez que prohbe toda reclasificacin que afecte a suelo rstico que haya sido objeto de incendios forestales. Por ltim o, se regula una nueva figura de planeam iento que se denom ina plan especial de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural, que corresponde form ular y aprobar a la Com unidad Autnoma y que ser el encargado de delim itar reas geogrficas homogneas, en razn a la morfologa de los ncleos de poblacin, tipologa de las edificaciones, etc., y que se encargar de ordenar y proteger con ms especificacin el suelo rstico y los ncleos rurales de esa zona concreta, bajo los parm etros generales establecidos por esta Ley.
III. 1. La presente Ley de Ordenacin Urbanstica y Proteccin del M edio Rural se articula, al hilo de la tradicional divisin sistemtica, en nueve ttulos, constituyendo un com pleto y acabado ejemplo de la ordenacin urbanstica, el rgim en de los distintos tipos elementales de suelo, la ejecucin del planeam iento y un severo sistema de disciplina y proteccin de la legalidad urbanstica. Partiendo de la consciente asuncin del principio jurdico de que el urbanism o es una funcin pblica, especialm ente dirigida a garantizar el reparto equitativo de beneficios y cargas derivados del desarrollo de las nuevas operaciones, y en donde la obtencin de los terrenos destinados a satisfacer las necesidades colectivas se efecta a cargo de los agentes que intervienen en dicho proceso, sin olvidar la im prescindible participacin de la com unidad en el proceso de apropiacin de las plusvalas generadas por el poder pblico y por la iniciativa econm ica privada, se instrum entan para su efectivo logro diversos mecanism os y tcnicas jurdicas, tanto en el m bito del planeam iento com o en la gestin o ejecucin urbanstica. Estos fines justifican la intervencin del sector pblico en este mbito, pues es norm a tradicional en el derecho urbanstico espaol y, por ello, en el gallego que determ inados factores sociales y jurdicos
m odulen la actuacin del mercado en un sector en el cual, adem s, tiende a rigidizarse la oferta en funcin de la propia necesidad de suelo y de viviendas exigidas por la dem anda social. La plasm acin de este sentir o reflejo del Estado social de derecho que se recoge en nuestra Constitucin se encuentra en el principio rector de la p oltica social y econm ica previsto en el artculo 47 de la Constitucin, que im pone a todos los poderes pblicos el deber de prom over las condiciones necesarias y establecer las norm as pertinentes para hacer efectivo el derecho a una vivienda digna y adecuada para todos los espaoles. 2. Precisam ente por ello, la presente Ley se integra de un m odo natural en la concepcin estatutaria del derecho de propiedad, formulada por la jurisprudencia y la doctrina especializada a tenor de las distintas clases bsicas de suelo, y en donde ni la clasificacin ni la calificacin o asignacin porm enorizada de usos e intensidades produce derecho a indem nizacin alguna, al entender que la urbanizacin y transform acin jurdica y fctica del suelo es una facultad exgena al derecho de propiedad, que slo puede efectuarse en aquellas zonas o terrenos que gocen previam ente de la clasificacin adecuada. No hay, pues, mecanism os de equidistribucin de las cargas entre los propietarios del suelo rstico y los de suelo urbano o urbanizable, sin perjuicio de la eventual aplicacin de la teora del resarcim iento por vinculaciones singulares de la propiedad. Ello, debe decirse, no es ms que el colofn de la legislacin estatal, de carcter bsico, que no ha encontrado mecanism os com pensatorios al efecto. 3. El ttulo prelim inar se destina a afirm ar el carcter de funcin pblica que tiene el urbanism o, definiendo las com petencias de las adm inistraciones pblicas que concurren en este proceso, y a determ inar los fines de la actividad urbanstica, de modo que se alcancen los objetivos y finalidades determ inados en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin. 4. El ttulo I se dedica al rgim en urbanstico del suelo. Ya se ha dicho con anterioridad que no slo constituye un com pleto y seguro ejem plo de las distintas clases de suelo, sino que va mucho ms all al determ inar con absoluta m inuciosidad el rgim en del suelo de ncleo rural y el del suelo rstico. Es obvio que esto no se produce por casualidad, sino que es una de las causas principales que legitim an esta reform a legal, al pretender que el planificador tenga previam ente acotado tanto el rgim en del suelo rstico y de ncleo rural com o las condiciones de uso de este recurso natural, hom ogeneizando y recuperando las form as tradicionales de utilizacin del suelo con parm etros estticos vinculados a los modos de construccin y ocupacin del suelo. Por lo que se refiere a la clasificacin del suelo urbano y urbanizable, la ley es sum am ente respetuosa con la legislacin bsica estatal, distinguiendo -como ya se haca en la Ley 1/1997- entre suelo urbano consolidado y no consolidado, lo que supone un doble rgim en jurdico de derechos y deberes de sus propietarios. En el suelo urbanizable se distinguen, a su vez, dos categoras: delim itado o inm ediato y no delim itado o diferido, segn el planeam iento hubiera dispuesto su puesta en m archa y establecido sus condiciones de desarrollo. Dicha clasificacin im plica, asim ism o, ciertos efectos en cuanto a su rgimen de uso y en cuanto a la cobertura del planeam iento preciso en cada caso para su desarrollo y ejecucin. 5. El ttulo II se destina a regular el planeam iento urbanstico. Es probablemente en este m bito en el que se han producido novedades de mayor calado. En prim er lugar, se establecen unos ndices o lm ites de sostenibilidad, que vienen a sustituir a los superados estndares, y que resultan de aplicacin inm ediata y efectiva para el planeam iento que se tram ite, de tal form a que constituir un verdadero test de legalidad, de m odo que las facultades de control de la Xunta de Galicia en la aprobacin definitiva del planeam iento general se extienden a la verificacin del cum plim iento de dichos lm ites de crecim iento o desarrollo. Tales ndices se aplican al suelo urbano no consolidado y al urbanizable delim itado, de uso residencial, hotelero y terciario, y en funcin del nm ero de habitantes de cada m unicipio. Para el suelo urbanizable no delim itado se prev, con carcter general, una densidad mxim a de viviendas por hectrea que no podr superar el nmero de quince, y un coeficiente de edificabilidad m xim a por metro cuadrado de suelo.
Adicionalm ente, se establecen las determ inaciones necesarias, dirigidas al planificador, para que prevea las reservas de suelo necesarias para la implantacin de las dotaciones pblicas y sistemas generales necesarios para satisfacer las necesidades colectivas del conjunto de los ciudadanos, que se actualizan bajo la ptica de las nuevas exigencias de calidad ambiental urbana, de vida y de cohesin social, superando as los viejos parm etros de la legislacin estatal. Se introducen tam bin condiciones y norm as de calidad urbana, que afectan tanto a los nuevos viarios a im plantar com o al equilibrio entre usos y actividades, y a la necesidad de evitar barreras arquitectnicas para que las personas con movilidad reducida no vean reducida su capacidad y a cceso a los espacios y edificaciones pblicas. 6. El nico instrum ento de planeam iento general establecido en la ley es el plan general de ordenacin m unicipal, si bien se contempla la existencia de norm as subsidiarias y com plementarias de planeamiento que resultarn de aplicacin a los municipios que carezcan de plan general de ordenacin m unicipal, para lo cual se am plan notablem ente las determinaciones y la docum entacin de dichas normas. Es al plan general al q ue corresponde definir el modelo urbano y las grandes lneas de los nuevos desarrollos, por lo que clasifican el suelo, establecen los elementos de la estructura general y orgnica del territorio, dividen el suelo urbano en distritos, delim itan los sectores en suelo urbanizable, fijan las reas de reparto y el aprovecham iento tipo, en su caso, incluyen los elementos susceptibles de proteccin y determ inan las previsiones tem porales de desarrollo y ejecucin de la poltica urbanstica. De igual modo, le corresponde la ordenacin detallada en suelo urbano consolidado y, si as lo estim a necesario, la del suelo urbano no consolidado y la del suelo urbanizable delim itado, de form a que no sea im prescindible un planeam iento posterior de desarrollo. Las determ inaciones sobre el suelo de ncleo rural y suelo rstico estn fijadas con absoluta precisin, de form a que es obligatorio para el plan general contener dichos extremos, so pena de que no se apruebe definitivam ente. Entre la docum entacin exigida al plan, aparecen dos docum entos esenciales, que acreditan la nueva sensibilidad jurdica y urbanstica, cuya m etodologa se explicita de form a exhaustiva: se trata del estudio del medio rural y anlisis del modelo de asentamiento poblacional, y el estudio de sostenibilidad am biental, im pacto territorial y paisajstico. 7. El planeam iento de desarrollo se ha reducido notablemente, existiendo ahora slo cuatro tipos de planeam iento derivado, en funcin del suelo sobre el que recaigan o su finalidad. As, los planes parciales slo sern posibles en suelo urbanizable delim itado, en tanto que los planes de sectorizacin -que no necesitan de un posterior plan parcial de desarrollo- recaern sobre el suelo urbanizable no delim itado. La figura de los planes especiales de reform a interior se reduce, de form a que slo regularn las operaciones de reform a interior previstas en suelo urbano no consolidado, y a su lado aparecen los planes especiales de proteccin, que pueden actuar sobre cualquier clase de suelo, y de infraestructuras y dotaciones. M encin especial requieren los planes especiales de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural, que se conciben com o un verdadero motor de la recuperacin y revitalizacin de los ncleos rurales tradicionales, en los cuales la poltica de fom ento e intervencin pblica alcanza su mxim o exponente. Los estudios de detalle son, en fin, la ltim a figura del planeam iento de desarrollo, inclinndose el legislador p or el m odelo ms restringido y tradicional que reduce su contenido a la fijacin de alineaciones y rasantes, reajuste de volm enes o com pletar las condiciones estticas y de composicin de la edificacin. 8. La tram itacin y com petencias para la aprobacin del planeam iento ha sufrido una notable alteracin, al apartarse el nuevo sistem a del previsto en la Ley 7/1995, de 29 de junio, que se declara derogada. El procedim iento de aprobacin del planeam iento general se estructura en dos fases: al m bito municipal le corresponde la aprobacin inicial y la provisional, as com o su tram itacin y la obligacin de recabar los inform es necesarios para com pletar el expediente; la aprobacin definitiva se atribuye al conselleiro, si bien se han precisado de forma escrupulosa sus facultades, ajustando su
ejercicio a la doctrina jurisprudencial y constitucional sobre la garanta institucional de la autonom a m unicipal. La competencia para la aprobacin definitiva del planeam iento de desarrollo se atribuye, en principio, al ayuntam iento, aunque, en caso de los planes de sectorizacin y planes especiales no previstos en el plan general, se exigir previam ente la em isin de un inform e preceptivo y vinculante de la consellera. Se ha atribuido, sin embargo, al conselleiro la competencia para aprobar los planes especiales de proteccin, rehabilitacin y m ejora del m edio rural, dada la im portancia que la presente Ley otorga al m odelo de asentam iento rural y a la iniciativa econm ica pblica que dichos planes van a exigir a las adm inistraciones afectadas. 9. El ttulo III recoge las norm as de aplicacin directa relativas a adaptacin de las construcciones al am biente en el que se em placen, altura mxim a de las edificaciones en los municipios sin planeam iento general y proteccin de las vas de circulacin. 10. El ttulo IV se dedica a la ejecucin del planeamiento e incluye algunas novedades. En prim er lugar, de carcter sistemtico al recogerse entre los presupuestos de la ejecucin la necesidad de aprobar un proyecto de urbanizacin, que abandona su tradicional ubicacin en el planeam iento para integrarse entre las previsiones de la ejecucin, m bito al que, sin ningn gnero de dudas, corresponde. Se opta por seguir incluyendo entre los mecanism os de la gestin y ejecucin urbanstica determinados instrum entos de equidistribucin, com o son las reas de reparto y el aprovecham iento tipo. La experiencia positiva de los ltim os aos y la integracin en el acervo com n y cultura urbanstica de Galicia ha hecho que se m antenga este instrum ento y denom inacin, reducindose su aplicacin al suelo urbano no consolidado y a todo el suelo urbanizable, delim itado o no delim itado. El suelo urbano consolidado no form a parte de las reas de reparto, aunque s estar incluido en distritos, a efectos de su ordenacin. Por lo que se refiere a los sistem as de actuacin, la ley distingue entre sistem as de actuacin directos, esto es, de actuacin pblica, y sistem as indirectos, en donde la actuacin se reserva a los particulares. Entre aqullos estn la cooperacin y la expropiacin, en tanto que los sistemas indirectos o privados son el concierto, la com pensacin y la concesin de obra urbanizadora. Previamente la ley regula con carcter general el contenido y tram itacin del instrum ento de equidistribucin, que ser la reparcelacin en los casos de actuacin directa o pblica, y la com pensacin en el supuesto de actuacin indirecta o privada. La eleccin del sistema le corresponde al plan que haya de ejecutarse, o, dicho m s precisam ente, al plan que contenga la ordenacin detallada. Aunque, en principio, no existe preferencia por ninguno, la expropiacin slo se producir cuando se den las circunstancias legitim adoras (razones de urgencia o necesidad que lo justifiquen, excesiva fragmentacin de la propiedad), y el sistema de concesin de obra urbanizadora exige que se hubiera incum plido el plazo de dos aos desde la aprobacin definitiva del planeam iento detallado, siempre que ste hubiera fijado el sistema de compensacin. Se agiliza notablemente el procedim iento de aprobacin de la constitucin de la junta de com pensacin y del proyecto de com pensacin, reservndose la Administracin m unicipal las facultades de control de la legalidad, sin una intervencin directa e inmediata en la tramitacin, todo ello m s acorde con el papel que en este mecanism o de actuacin privada le corresponde. Para la ejecucin del planeam iento en suelo de ncleo rural, se prev el sistem a de cesin de viales, que no tiene carcter de ejecucin integral, y en donde a los propietarios se les exige el cum plim iento de cesin de los terrenos destinados a viales y coincidiendo con la obtencin de la licencia. 11. La obtencin de terrenos dotacionales pblicos y sistemas generales ocupa un lugar destacado en la ejecucin del planeam iento. Se precisan y definen los conceptos bsicos y se establecen las
diferentes form as de obtencin de cada uno de esos terrenos dotacionales. En este sentido, la ocupacin directa contina teniendo un destacadsim o papel, en directa conexin con los instrum entos de planeam iento, pues en otro caso esta tcnica carecer de virtualidad. 12. El ttulo V se dedica a regular los instrum entos de intervencin en el mercado del suelo. El primero de ellos es el patrim onio pblico de suelo, dado que se establece tanto el patrim onio municipal com o el autonmico, vinculado al Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo. El patrim onio m unicipal es obligatorio para los municipios q ue cuenten con plan general de ordenacin, y est form ado por todos los bienes m unicipales clasificados com o suelos urbanos o urbanizables, terrenos, edificaciones y construcciones obtenidas en virtud de cesiones o convenios, las cesiones en m etlico y los ingresos previstos en esta Ley, en especial los provenientes de la enajenacin de suelos o derechos. La Ley contem pla la posibilidad de que se establezcan reservas de suelo en el planeam iento, con excepcin del suelo rstico, para am pliar o constituir el patrim onio municipal del suelo, con declaracin de la utilidad pblica a efectos expropiatorios y la sujecin de todas las transm isiones a los derechos de tanteo y retracto. El destino del patrim onio m unicipal del suelo se ha ampliado de forma considerable, previndose expresam ente que pueda dedicarse a la obtencin de dotaciones pblicas, a la planificacin y gestin urbanstica, a la creacin de suelo para el ejercicio de actividades empresariales com patibles con el desarrollo sostenible, a la conservacin y mejora del medio am biente, del medio rural y del patrim onio cultural; en definitiva, a actuaciones pblicas vinculadas a la ordenacin territorial y al urbanism o, y previstas en el planeam iento. Al lado de ello, la ley contempla que en todos los municipios se recoja expresamente que las nuevas actuaciones y desarrollos de carcter residencial reserven un porcentaje para construir viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica. Es decir, el planeamiento detallado deber establecer en esos casos qu suelos debern albergar las viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica. 13. El ttulo VI regula la intervencin en la edificacin y uso del suelo y la disciplina urbanstica. En prim er lugar, se recoge la exigencia de edificar los solares en los plazos previstos, de forma que su incum plim iento produce la situacin de edificacin forzosa a costa del propietario o bien a travs de un particular o agente edificador, expropindose al antiguo propietario la parcela en cuestin. En segundo lugar, se establece la obligacin de efectuar inspecciones peridicas de los edificios e inm uebles, cuyo incum plim iento produce la iniciacin del correspondiente procedim iento sancionador. Se introduce un acabado mecanismo de conservacin y rehabilitacin de edificaciones tradicionales, con medidas de fomento, tales com o las subvenciones, incentivos fiscales y m ecanism os, tam bin, de polica urbanstica. Por lo que atae a la disciplina, se actualizan las sanciones econm icas y se precisan las conductas infractoras en una exhaustiva tipificacin. Es en esta m ateria donde aparece la novedad organizativa de ms inters, al crearse la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica, organism o pblico de naturaleza consorcial, com puesto por la Com unidad Autnom a de Galicia y cuantos municipios voluntariam ente opten por transferir sus com petencias sancionadoras a este nuevo organism o, que estar dotado de los medios y recursos necesarios para cum plir con la relevante funcin que la ley le asigna. 14. En el ttulo VII, relativo a la organizacin, se introduce com o novedad la creacin del Jurado de Expropiacin de Galicia, com o un rgano perm anente y especializado para conocer y resolver los procedim ientos de fijacin del justiprecio en las expropiaciones en las que el rgano expropiante sea la Com unidad Autnom a de Galicia o alguna de las entidades locales de su m bito territorial. 15. Por ltimo, se incorpora en el ttulo VIII la regulacin general de los convenios urbansticos, concretando su concepto, alcance y naturaleza, estableciendo sus diferentes modalidades y fijando
el procedim iento para su celebracin y perfeccionam iento b ajo los principios de transparencia y publicidad. 16. Com pletan el texto una serie de disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales en las que se com pletan y resuelven cuestiones puntuales com o son las relativas a la relacin con la legislacin bsica o plena estatal o el rgim en de los m unicipios carentes de planeam iento y se establece el oportuno rgim en que perm ita el trnsito a la nueva situacin derivada de la presente Ley de manera paulatina, salvo en aquellos aspectos que requieren una aplicacin inmediata. Por todo lo expuesto el Parlam ento de Galicia aprob y yo, de conform idad con el artculo 13. 2 del Estatuto de Galicia y con el artculo 24 de la Ley 1/1983, de 22 de febrero, Reguladora de la Xunta y de su Presidente, prom ulgo en nom bre del Rey la Ley de Ordenacin Urbanstica del M edio Rural de Galicia.
TTULO PRELIM INAR: Principios generales
Artculo 1. Objeto de la Ley. 1. Es objeto de la presente Ley la ordenacin urbanstica en todo el territorio de Galicia, as com o la regulacin, ordenacin y proteccin del medio rural, de los ncleos rurales de poblacin que se ubiquen en l y del patrim onio rural. 2. El rgim en urbanstico del suelo y la regulacin de la actividad adm inistrativa con l relacionada vendrn determinados por lo establecido en la presente Ley o, en su virtud, por los instrum entos de ordenacin previstos en la misma.
Artculo 2. Actividad urbanstica. Por actividad urbanstica en la Com unidad Autnom a de Galicia se entiende la que tiene por objeto la organizacin, direccin y control de la ocupacin y la utilizacin del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, su transform acin mediante la urbanizacin, la edificacin y la rehabilitacin del patrim onio inm obiliario, as com o la proteccin de la legalidad urbanstica y el rgimen sancionador.
Artculo 3. m bito de la com petencia urbanstica. 1. La com petencia urbanstica concerniente al planeam iento com prender las siguientes facultades: a) Form ular los planes e instrum entos de ordenacin urbanstica previstos en la presente Ley. b) Em plazar las infraestructuras, equipamientos, centros de produccin y residenciales del modo ms conveniente para la poblacin. c) Dividir el territorio municipal en reas de suelo urbano, de ncleo rural, urbanizable y rstico. d) Establecer zonas de distinta utilizacin segn la densidad de la poblacin que haya de habitarlas, porcentaje de terreno que pueda ser ocupado por construcciones, volum en, form a, nm ero de plantas, clase y destino de los edificios, con arreglo a las ordenaciones generales uniform es para cada especie de los mism os en toda la zona. e) Determ inar el trazado de las vas pblicas y medios de com unicacin. f) Establecer espacios libres para parques y jardines pblicos en proporcin adecuada a las necesidades colectivas.
g) Sealar el em plazam iento y caractersticas de los centros y servicios de inters pblico y social, centros docentes y anlogos. h) Calificar terrenos para la construccin de viviendas sujetas a los diferentes regm enes de proteccin pblica. i) Determinar la configuracin y dim ensiones de las parcelas edificables. j) Determinar el uso del suelo, del subsuelo y de las edificaciones. k) Orientar la com posicin arquitectnica de las edificaciones y regular, en los casos en que fuera necesario, sus caractersticas estticas. 2. La com petencia urbanstica, en lo que atae a la ejecucin del planeam iento, confiere las siguientes facultades: a) Realizar, conceder y controlar la ejecucin de las obras de urbanizacin. b) Fom entar la iniciativa de los particulares, apoyando y prom oviendo su participacin en los procesos de ejecucin. c) Expropiar los terrenos y construcciones necesarios para efectuar las obras y cuantos convengan a la econom a de la urbanizacin proyectada. 3. La competencia urbanstica en lo que se refiere a la intervencin en la regulacin del mercado del suelo confiere las siguientes facultades: a) Transm itir terrenos edificables y establecer derechos de superficie sobre los mism os. b) Constituir y gestionar patrim onios pblicos de suelo. c) Ejercitar los derechos de tanteo y retracto. d) Regular los terrenos urbanos y urbanizables como garanta de derecho a una vivienda digna. 4. La competencia urbanstica en orden a la intervencin en el ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso del suelo y edificacin com prender las siguientes facultades: a) Intervenir en la parcelacin de terrenos. b) Som eter a previa licencia la construccin y uso de las fincas. c) Prohibir los usos que no se ajusten a la ordenacin urbanstica. d) Exigir a los propietarios el cum plim iento de las obligaciones im puestas por la presente Ley. 5. La com petencia en materia de disciplina urbanstica com prender las siguientes funciones: a) Inspeccionar las obras, edificaciones y usos del suelo para com probar el cum plim iento de la legalidad urbanstica. b) Adoptar las medidas necesarias para la restauracin del orden urbanstico vulnerado y reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal. c) Sancionar a los responsables de las infracciones urbansticas.
6. Las mencionadas facultades tendrn carcter enunciativo y no limitativo, y la com petencia urbanstica com prender cuantas otras fueran congruentes con la m ism a, para ser ejercidas con arreglo a la presente Ley y las dems que resulten de aplicacin. 7. La gestin pblica canalizar y fom entar, en la m edida m s amplia posible, la iniciativa privada y la sustituir cuando sta no alcanzase a cumplir los objetivos necesarios, con las com pensaciones que la presente Ley establece.
Artculo 4. Fines de la actividad urbanstica. Son fines propios de la actividad urbanstica, en desarrollo de los principios rectores enunciados en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin, los siguientes: a) Asegurar que el suelo se utilice en congruencia con la utilidad pblica y la funcin social de la propiedad, garantizando el cum plim iento de las obligaciones y cargas legalm ente establecidas. b) Im pedir la desigual atribucin de los beneficios y cargas del planeam iento entre los propietarios afectados e im poner la justa distribucin de los mism os. c) Asegurar la participacin de la com unidad en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos. d) Preservar el m edio fsico, los valores tradicionales, las seas de identidad y la memoria histrica de Galicia. e) Arm onizar las exigencias de ordenacin y conservacin de los recursos naturales y del paisaje rural y urbano con el m antenim iento, diversificacin y desarrollo sostenible del territorio y de su poblacin, para contribuir a elevar la calidad de vida y la cohesin social de la poblacin. f) Velar para que la actividad urbanstica se desarrolle prom oviendo la m s am plia participacin social, garantizando los derechos de inform acin y de iniciativa de los particulares, asegurando, en todo caso, la participacin de los ciudadanos y asociaciones por stos constituidas para la defensa de sus intereses y valores. g) Conseguir la integracin arm nica del territorio y proteger los valores agrarios, forestales y naturales y la riqueza y variedad arquitectnica fom entando el empleo de las form as constructivas propias de las diversas zonas y garantizando su integracin en el medio rural. h) Fom entar la ordenacin y mejora de los ncleos rurales, evitando la degradacin y la prdida de las construcciones tradicionales, favoreciendo el uso y disfrute del medio rural. i) Ejercer las com petencias de las adm inistraciones pblicas con arreglo a los principios de cooperacin, coordinacin, asistencia activa e inform acin recproca, con el objetivo de garantizar la plena aplicacin y eficacia de la norm ativa urbanstica.
Artculo 5. Direccin de la actividad urbanstica. 1. La direccin y control de la gestin urbanstica corresponde, en todo caso, a la adm inistracin urbanstica competente. 2. La gestin de la actividad urbanstica puede desarrollarse directamente por aqulla o a travs de las form as previstas por esta Ley y de las autorizadas por la legislacin reguladora de la adm inistracin actuante. En todo caso, las facultades que impliquen el ejercicio de autoridad slo podrn desarrollarse a travs de una form a de gestin directa y en rgim en de derecho pblico.
3. Cuando el mejor cum plim iento de los fines y objetivos del planeam iento urbanstico as lo aconseje, se suscitar la iniciativa privada en la medida ms amplia posible, a travs de los sistemas de actuacin o, en su caso, mediante concesin. En este sentido, podrn celebrarse convenios urbansticos con particulares con la finalidad de establecer los trm inos de colaboracin para el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica. 4. En la form ulacin, tram itacin y gestin del planeam iento urbanstico las adm inistraciones urbansticas com petentes debern asegurar la participacin de los interesados y, en particular, los derechos de iniciativa o inform acin por parte de las entidades representativas de los intereses que resulten afectados y de los ciudadanos.
Artculo 6. Reglas de interpretacin. Las dudas en la interpretacin del planeam iento urbanstico producidas por im precisiones o por contradicciones entre documentos de igual rango norm ativo se resolvern teniendo en cuenta los criterios de m enor edificabilidad, de m ayor dotacin para espacios pblicos y de m ayor proteccin am biental y aplicando el principio general de interpretacin integrada de las normas.
TTULO I: Rgim en urbanstico del suelo CAPTULO I : Disposiciones generales
Artculo 7. Rgim en de la propiedad.
1. Las facultades urbansticas del derecho de propiedad relativas al uso del suelo, subsuelo y vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin, se ejercern dentro de los lm ites y con cum plim iento de los deberes establecidos en la presente Ley y, en virtud de la m ism a, por los planes de ordenacin, con arreglo a la clasificacin urbanstica de las fincas, asegurando que el suelo se utilice en congruencia con la utilidad pblica y funcin social de la propiedad, garantizando el cum plim iento de las obligaciones y cargas legalm ente establecidas y coordinadam ente con la legislacin sectorial. 2. La ordenacin del uso de los terrenos y construcciones establecida en la legislacin y en el planeam iento urbansticos no confiere a los propietarios ningn derecho a exigir indem nizacin por im plicar m eros lm ites y deberes que definen el contenido norm al de la propiedad segn su calificacin urbanstica, salvo en los supuestos previstos en las leyes. Los afectados tendrn, no obstante, derecho a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeam iento en los trm inos previstos en la presente Ley.
Artculo 8. Subrogacin real. La transm isin de fincas no modificar la situacin del titular de las mism as respecto a los deberes establecidos por la legislacin urbanstica o a los exigibles por los actos de ejecucin derivados de la m ism a. El nuevo titular quedar subrogado en el lugar y puesto del anterior propietario en sus derechos y deberes urbansticos, as com o en los com prom isos que ste hubiese contrado con la adm inistracin urbanstica competente y hayan sido objeto de inscripcin registral, siempre que tales com prom isos se refieran a un posible efecto de m utacin jurdico real y sin perjuicio de la facultad de ejercitar contra el transm itente las acciones que procedan.
Artculo 9. Deberes de uso, conservacin y rehabilitacin. 1. Los propietarios de toda clase de terrenos, construcciones, edificios e instalaciones debern:
a) Destinarlos a los usos perm itidos por el planeamiento urbanstico. b) M antenerlos en condiciones de funcionalidad, seguridad, salubridad, ornato pblico y habitabilidad segn su destino, y con arreglo a las norm as de proteccin del medio am biente, del patrim onio histrico y de la rehabilitacin. 2. Derogado 1 3. El deber de conservacin a cargo de los propietarios alcanza hasta el im porte de los trabajos correspondientes que no rebasen el lm ite del contenido norm al de aquel que, en el caso de las construcciones, est representado por la m itad del coste de reposicin del bien o de nueva construccin con caractersticas sim ilares, excluido el valor del suelo. 4. Los propietarios de tierras conservarn y m antendrn el suelo natural y en su caso la masa vegetal en las condiciones precisas que eviten la erosin y los incendios, im pidiendo la contam inacin de la tierra, el aire y el agua.
CAPTULO II: Clasificacin del suelo Artculo 10. Clasificacin del suelo. Los planes generales de ordenacin municipal debern clasificar el territorio municipal en todos o algunos de los siguientes tipos de suelo: urbano, de ncleo rural, urbanizable y rstico.
Artculo 11. Suelo urbano. 1. Los planes generales clasificarn com o suelo urbano, incluyndolos en la delim itacin que a tal efecto establezcan, los terrenos que estn integrados en la malla urbana existente siem pre que renan alguno de los siguientes requisitos: a) Q ue cuenten con acceso rodado pblico y con los servicios de abastecim iento de agua, evacuacin de aguas residuales y sum inistro de energa elctrica, proporcionados mediante las correspondientes redes pblicas con caractersticas adecuadas para servir a la edificacin existente y a la perm itida por el planeam iento. A estos efectos, los servicios construidos para la conexin de un sector de suelo urbanizable, las vas perim etrales de los ncleos urbanos, las vas de com unicacin entre ncleos, las carreteras y las vas de la concentracin parcelaria no servirn de soporte para la clasificacin com o urbanos de los terrenos adyacentes, salvo cuando estn integrados en la malla urbana. b) Que, aun careciendo de algunos de los servicios citados en al apartado anterior, estn com prendidos en reas ocupadas por la edificacin, al m enos en las dos terceras partes de los espacios aptos para ella, segn la ordenacin que el plan general establezca. 2. A los efectos de la presente Ley se consideran incluidos en la m alla urbana los terrenos de los ncleos de poblacin que dispongan de una urbanizacin bsica constituida por unas vas perim etrales y unas redes de servicios de las que puedan servirse los terrenos y que stos, por su situacin, no estn desligados del entram ado urbanstico ya existente.
Artculo 12. Categoras de suelo urbano.
(1) D e rog a d o p or la Le y 15/2004: Te xto orig ina l: 2. Lo s p ro p ie ta rio s d e inm ue b le s y e d ific a c io ne s e n sue lo rstic o y e n sue lo d e nc le o rura l, a d e m s d e lo s d e b e re s e sta b le c id o s e n e l nm e ro a nte rio r, e sta r n ob lig a d o s a re a liza r la s ob ra s ne c e sa ria s p a ra la p ro te c c i n d e l m e d io rura l y a m b ie nta l.
Los planes generales diferenciarn en el suelo urbano las siguientes categoras: a) Suelo urbano consolidado, integrado por los solares as com o por las parcelas que, por su grado de urbanizacin efectiva y asum ida por el planeam iento urbanstico, puedan adquirir la condicin de solar mediante obras accesorias y de escasa entidad que pueden ejecutarse sim ultneam ente con las de edificacin o construccin. b) Suelo urbano no consolidado, integrado por la restante superficie de suelo urbano y, en todo caso, por los terrenos en los que sean necesarios procesos de urbanizacin, reform a interior, renovacin urbana u obtencin de dotaciones urbansticas con distribucin equitativa de beneficios y cargas, por aquellos sobre los que el planeam iento urbanstico prevea una ordenacin sustancialm ente diferente de la realm ente existente, as com o por las reas de reciente urbanizacin surgida al m argen del planeam iento.
Artculo 13. Suelo de ncleo rural. 1. Constituyen el suelo de ncleo rural los terrenos que sirven de soporte a un asentam iento de poblacin singularizado en funcin de sus caractersticas morfolgicas, tipologa tradicional de las edificaciones, vinculacin con la explotacin racional de los recursos naturales o de circunstancias de otra ndole que m anifiesten la im bricacin racional del ncleo con el medio fsico donde se sita y que figuren diferenciados administrativamente en los censos y padrones oficiales, as com o las reas de expansin o crecim iento de estos asentam ientos. 2. El planeamiento urbanstico deber realizar un anlisis detallado de la formacin y evolucin de los asentam ientos, de sus peculiaridades urbansticas, m orfolgicas, de su grado de consolidacin por la edificacin y de sus expectativas de desarrollo, as com o de las tipologas edificatorias, form a de los huecos y de las cubiertas, y caractersticas de los materiales, colores y form as constructivas em pleadas en las edificaciones y construcciones tradicionales de cada asentam iento. 3. El planeamiento delimitar el mbito de los ncleos rurales en atencin a la proximidad de las edificaciones, los lazos de relacin y coherencia entre lugares de un mism o asentam iento con topnim o diferenciado, la m orfologa y tipologas propias de dichos asentam ientos y del rea geogrfica en que se encuentran (casal, lugar, aldea, rueiro u otro), de modo que el m bito delim itado presente una consolidacin por la edificacin de, al m enos, el 50%, de acuerdo con la ordenacin propuesta y trazando una lnea perim etral que encierre las edificaciones tradicionales del asentamiento siguiendo el parcelario y las huellas fsicas existentes (caminos, ros, regatos, cm aros y otros) y, com o m xim o, a 50 metros de dichas edificaciones tradicionales. Igualm ente delim itar el rea de expansin de dichos ncleos, de acuerdo con los criterios de crecim iento que el planeam iento urbanstico contemple. Dicha rea estar com prendida por los terrenos delim itados por una lnea poligonal paralela a la de circunscripcin del ncleo existente y com o m xim o a 200 m etros lineales de la mism a sin que, en ningn caso, pueda afectar a suelo rstico especialm ente protegido. Los ncleos rurales ubicados en la franja de 200 m etros desde el lm ite interior de la ribera del mar no podrn ser am pliados en direccin al m ar salvo en los casos excepcionales en que el Consello de la Xunta lo autorice expresam ente, por la especial configuracin de la zona costera donde se encuentren o por m otivos justificados de inters pblico, justificando la necesidad de la iniciativa, la oportunidad y su conveniencia en relacin con el inters general.
Artculo 14. Suelo urbanizable. 1. Constituirn el suelo urbanizable los terrenos que no tengan la condicin de suelo urbano, de ncleo rural, ni rstico y puedan ser objeto de transform acin urbanstica en los trminos establecidos en esta Ley.
2. En el suelo urbanizable el plan general diferenciar dos categoras:2 a) Suelo urbanizable delim itado o inm ediato, que es el com prendido en sectores delim itados que tengan establecidos los plazos de ejecucin y las condiciones para su transform acin y desarrollo urbanstico. b) Suelo urbanizable no delim itado o diferido, integrado por los dem s terrenos que el plan general clasifique com o suelo urbanizable.
Artculo 15. Suelo rstico. Constituirn el suelo rstico los terrenos que hayan de ser preservados de los procesos de desarrollo urbanstico y, en todo caso, los siguientes: a) Los terrenos sometidos a un rgim en especfico de proteccin incom patible con su urbanizacin, de conform idad con la legislacin de ordenacin del territorio o con la normativa reguladora del dom inio pblico, las costas, el m edio am biente, el patrim onio cultural, las infraestructuras y de otros sectores que justifiquen la necesidad de proteccin. b) Los terrenos que, sin estar incluidos entre los anteriores, presenten relevantes valores naturales, am bientales, paisajsticos, productivos, histricos, arqueolgicos, culturales, cientficos, educativos, recreativos u otros que los hagan m erecedores de proteccin o cuyo aprovecham iento deba som eterse a lim itaciones especficas. c) Los terrenos que, habiendo sufrido una degradacin de los valores enunciados en el apartado anterior, deban protegerse a fin de facilitar eventuales actuaciones de recuperacin de dichos valores. d) Los terrenos am enazados por riesgos naturales o tecnolgicos, incom patibles con su urbanizacin, tales com o inundacin, erosin, hundim iento, incendio, contaminacin o cualquier otro tipo de catstrofes, o que sim plemente perturben el medio ambiente o la seguridad y salud. e) Los terrenos que el plan general o los instrumentos de ordenacin del territorio estim en inadecuados para el desarrollo urbanstico en consideracin a los principios de utilizacin racional de los recursos naturales o de desarrollo sostenible.3
Artculo 16. Solares. 1. Tendrn la condicin de solar las superficies de suelo urbano legalm ente divididas y aptas para la edificacin que, en todo caso, cuenten con acceso por va pblica pavim entada y servicios urbanos de abastecim iento de agua potable, evacuacin de aguas residuales a la red de saneam iento, sum inistro de energa elctrica, alum brado pblico, en condiciones de caudal y potencia adecuadas para los usos perm itidos. Si existiera planeam iento, adem s de lo anterior debern estar urbanizadas de acuerdo con las alineaciones, rasantes y normas tcnicas establecidas por ste. 2. Los terrenos incluidos en el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizab le slo podrn alcanzar la condicin de solar despus de ejecutadas, conform e al planeam iento urbanstico, las obras de urbanizacin exigibles para la conexin con los sistem as generales existentes y, en su caso, para la ampliacin o refuerzo de los mism os.
(2) M od ific a d o p or la Le y 15/2004 Re d a c c i n orig ina l: a ) Sue lo urb a niza b le d e lim ita d o o inm e d ia to , q ue e s e l c om p re nd id o e n se c to re s d elim ita d os y q ue te ng a n e sta b lec id o s lo s p la zo s d e e je c uc i n, la s c o nd ic io ne s p a ra su tra nsform a c i n y e l d e sa rro llo d e l p la n g e ne ra l. Se inc luir n e n e sta c a te g o ra lo s te rre no s co ntig uo s a l sue lo urb a no q ue e l p la n g e ne ra l e stim e a d e c ua d o s p a ra ser urb a niza d o s.
(3) Aa d id o p or la Le y 15/2004
CAPTULO III :Rgim en de las distintas clases y categoras de suelo SECCIN 1. Suelo urbano Artculo 17. Derechos de los propietarios. Los propietarios de suelo urbano tienen el derecho de com pletar la urbanizacin de los terrenos para que adquieran la condicin de solares y a edificar stos en las condiciones establecidas en la presente Ley y en el planeam iento aplicable.
Artculo 18. Aprovecham iento urbanstico. El aprovecham iento urbanstico de los propietarios del suelo urbano ser: a) En los terrenos incluidos por el plan en la categora de suelo urbano consolidado, el aprovecham iento real que resulte de la aplicacin directa de las determ inaciones del plan sobre la parcela. Los propietarios materializarn su aprovecham iento directam ente sobre sus parcelas o previa normalizacin de fincas. b) En los terrenos incluidos en la categora de suelo urbano no consolidado, el aprovecham iento resultante de referir a su superficie el 90% del aprovecham iento tipo del rea de reparto correspondiente. No obstante, los propietarios tienen derecho al 100% del aprovechamiento tipo en los siguientes supuestos: -Polgonos para los que el plan im ponga cargas especialm ente onerosas relativas a la rehabilitacin integral o restauracin de bienes inm uebles de inters cultural o edificios catalogados. -Polgonos para los que el nuevo plan no contem pla el increm ento de la superficie edificable respecto a la preexistente lcitam ente realizada ni incorpora nuevos usos que generen plusvalas. Los propietarios materializarn su aprovecham iento urbanstico sobre las parcelas que resulten de la nueva ordenacin o mediante com pensacin econm ica. 4
Artculo 19. Deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado. En suelo urbano consolidado, los propietarios tienen los siguientes deberes: a) Com pletar por su cuenta la urbanizacin necesaria para que los m ism os alcancen, si an no la tuvieran, la condicin de solar. A tal efecto, debern costear los gastos de urbanizacin precisos para com pletar los servicios urbanos y regularizar las vas pblicas, ejecutar las obras necesarias para conectar con las redes de servicios y viaria en funcionam iento y ceder gratuitam ente al m unicipio los terrenos destinados a viales fuera
(4) Red a c c in seg n la Le y 15/2004 Re d a c c i n orig ina l b ) En lo s te rre no s inc luid o s p o r e l p la n e n la c a te g o ra d e sue lo urb a n o no c o nso lid a d o y, p o r ta n to , inc luid o s e n un re a d e re p a rto , e l a p rove c ha m ie nto re sulta nte d e re fe rir a su sup e rfic ie el 90% d e l ap rove c ha m ie nto tip o d e l re a d e re p a rto c orre sp ond ie nte , sa lvo e n e l sup ue sto d e te rre no s inc luid o s e n p o lg o no s p a ra los q ue e l p la n im p o ng a c a rg a s e sp e c ia lm e nte one ro sa s re la tiva s a la reha b ilita c i n inte g ra l o la re sta ura c i n d e b ie ne s d e inte rs c ultural o inm ue b le s c a ta log a d o s, en c uy o c a so e l a p rove c ha m ie nto urb a n stic o se r e l q ue re sulte d e a p lic a r a lo s te rre no s e l a p ro ve c ha m ie nto tip o d e l re a d e re p a rto c o rre sp o nd ie nte . Lo s p rop ie ta rio s m a te ria liza r n su a p rove c ha m ie nto urb a nstic o so b re la s p a rc e la s q ue re sulte n d e la nue va ord e na c i n o m e d ia nte c om p e nsa c i n e c on m ic a .
de las alineaciones establecidas en el planeam iento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 122 de esta Ley. b) Regularizar las fincas para adaptar su configuracin a las exigencias del planeam iento cuando fuera p reciso p or ser su superficie inferior a la parcela mnim a o su form a inadecuada para la edificacin. c) Edificar los solares en los plazos que en su caso seale el planeam iento urbanstico. d) Conservar y, en su caso, rehabilitar la edificacin a fin de que sta mantenga en todo mom ento las condiciones establecidas en el apartado 1. b) del artculo 9 de esta Ley.
Artculo 20. Deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado. 1. En suelo urbano no consolidado, los propietarios tienen los siguientes deberes: a) Ceder obligatoria y gratuitam ente a la Adm inistracin m unicipal todo el suelo necesario para los viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio predom inantem ente del polgono en el que sus terrenos resulten incluidos. b) Ceder obligatoria, gratuitamente y sin cargas el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas generales que el plan general incluya o adscriba al polgono en el que estn com prendidos los terrenos, as com o ejecutar la urbanizacin nicamente de los incluidos en el polgono en las condiciones que determ ine el plan. c) Ceder obligatoria, gratuitam ente y sin cargas el suelo correspondiente al aprovecham iento urbanstico del ayuntam iento, por exceder del susceptible de apropiacin privada, en los trm inos establecidos por el apartado b) del artculo 18 de esta Ley. La adm inistracin actuante no tendr que contribuir a los costes de urbanizacin de los terrenos en que se ubique este aprovecham iento, que debern ser asum idos por los propietarios. d) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas del planeam iento con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mism o. e) Costear y, en su caso, ejecutar o com pletar las obras de urbanizacin del polgono, as com o las conexiones con los sistem as generales existentes, en los plazos establecidos por el planeam iento. f) Edificar los solares en el plazo que, en su caso, establezca el planeam iento. 2. No podr ser edificado terreno alguno que no rena la condicin de solar, salvo que se asegure la ejecucin sim ultnea de la urbanizacin y de la edificacin m ediante aval que habr de alcanzar el coste estim ado de las obras de urbanizacin y las dem s garantas que se determ inen reglam entariam ente.
SECCIN 2. Suelo urbanizable Artculo 21. Rgim en del suelo urbanizable. 1. Los propietarios de suelo clasificado como urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos de su propiedad de acuerdo con la naturaleza rstica de los mism os, debiendo destinarlos a fines agrcolas, forestales, ganaderos o sim ilares. Adem s, tendrn el derecho de prom over su transformacin solicitando al ayuntam iento la aprobacin del correspondiente planeam iento de desarrollo, de conform idad con lo establecido en
la presente Ley y en el plan general de ordenacin municipal, o proceder a su desarrollo si ya estuviera ordenado directam ente en el plan general. 2. La transform acin del suelo urbanizable a travs del plan parcial podr ser tam bin prom ovida por la Administracin m unicipal o autonm ica. 3. En el suelo urbanizable delim itado, en tanto no se apruebe la correspondiente ordenacin detallada, no podrn realizarse obras ni instalaciones, salvo las que vayan a ejecutarse mediante la redaccin de planes especiales de infraestructuras y las de carcter provisional en las condiciones establecidas en el artculo 102 de esta Ley. 4. En el suelo urbanizable no delim itado, en tanto no se apruebe el correspondiente plan de sectorizacin, se aplicar el rgim en establecido para el suelo rstico en esta Ley.
Artculo 22. Deberes de los propietarios de suelo urbanizable. Una vez aprobado el planeam iento que establezca la ordenacin detallada, la transform acin del suelo urbanizable com portar para sus propietarios los siguientes deberes: a) Ceder obligatoria y gratuitam ente a la Adm inistracin m unicipal todo el suelo necesario para los viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio del sector en el que los terrenos resulten incluidos. b) Ceder obligatoria, gratuitamente y sin cargas el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas generales que el plan general o el plan de sectorizacin incluya o adscriba al sector en el que estn com prendidos los terrenos, y ejecutar su urbanizacin nicamente de los incluidos en el sector en las condiciones que determ ine el plan. c) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistem as generales existentes, as com o las obras necesarias para la am pliacin y refuerzo de los citados sistem as, de forma que se asegure su correcto funcionam iento en funcin de las caractersticas del sector y de conform idad con los requisitos y condiciones que establezca el plan general. d) Ceder obligatoria, gratuitam ente y libre de cargas a la Adm inistracin municipal el suelo correspondiente al 10% del aprovecham iento tipo del rea de reparto. La adm inistracin actuante no tendr que contribuir a los costes de urbanizacin de los terrenos en que se ubique este aprovecham iento, que debern ser asum idos por los propietarios. e) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeam iento, con anterioridad al inicio de la ejecucin m aterial del mism o. f) Costear y, en su caso, ejecutar las obras de urbanizacin del sector, incluidas las conexiones con los sistem as generales existentes y en funcionam iento, en los plazos establecidos por el planeam iento, sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de suministros con cargo a las em presas que presten los correspondientes servicios. g) Edificar los solares en el plazo que, en su caso, establezca el planeam iento. h) Ceder obligatoria, gratuitam ente y sin cargas a la Adm inistracin autonm ica los terrenos destinados a la dotacin autonm ica para la construccin de viviendas de prom ocin y titularidad pblica 5
Artculo 23. Aprovecham iento urbanstico.
El aprovecham iento urbanstico de los propietarios de suelo urbanizable ser el resultado de aplicar a la superficie de sus fincas respectivas el 90% del aprovecham iento tipo del rea de reparto correspondiente.
SECCIN 3. Ncleos rurales Subseccin 1. Derechos y deberes Artculo 24. Rgim en. 1. Los terrenos que los planes generales incluyan en las reas delim itadas com o ncleos rurales de poblacin sern destinados a los usos relacionados con las actividades propias del m edio rural y con las necesidades de la poblacin residente en dichos ncleos. Los propietarios de esta clase de suelo tienen derecho a su uso y edificacin en las condiciones establecidas en esta seccin. 2. Cuando se pretenda construir nuevas edificaciones, o sustituir las existentes, los propietarios debern ceder gratuitam ente al ayuntam iento los terrenos necesarios para la apertura o regularizacin del viario preciso y ejecutar, a su costa, la conexin con los servicios existentes en el ncleo. 3. En el supuesto de ejecucin de planes especiales de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural que contem plen actuaciones de carcter integral en los ncleos rurales y delim iten polgonos, los propietarios de suelo estn obligados a: a) Ceder gratuitam ente a los ayuntam ientos los terrenos destinados a viales, equipam ientos y dotaciones pblicas. b) Costear y ejecutar las obras de urbanizacin previstas en el plan especial. c) Solicitar la licencia de edificacin y edificar cuando el plan especial as lo establezca. 4. El plan general establecer las lim itaciones necesarias para im pedir que la edificacin en el rea de expansin pueda dificultar la aprobacin del futuro plan especial de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural. En todo caso, antes de la aprobacin del plan especial no se perm itirn segregaciones o divisin de parcelas en el rea de expansin salvo en el supuesto previsto en el prrafo cuarto del artculo 206. 1 de la presente ley. Una vez aprobado el plan especial de proteccin, rehabilitacin y m ejora del medio rural, podr obtenerse licencia municipal con sujecin a las condiciones establecidas por el plan y sin necesidad de previa autorizacin autonmica 6. 5. En el supuesto de ejecucin de planes especiales que desarrollen operaciones de carcter integral sobre un rea de expansin del ncleo rural, adems de las obligaciones establecidas en el apartado anterior, los propietarios del suelo estarn obligados a ceder obligatoria, gratuitamente y libre de cargas a la administracin municipal el suelo correspondiente al 10% del aprovechamiento urbanstico de dicha rea. La adm inistracin actuante no tendr que contribuir a los costes de urbanizacin de los terrenos en que se ubique dicho aprovecham iento, que habrn de ser asumidos por los propietarios 7.
(6) Aa d id o p or Le y 15/2004
(7) Aa d id o p or Le y 15/2004
Subseccin 2. Condiciones de uso Artculo 25. Tipos de actuaciones. En los ncleos rurales delim itados de conform idad con la presente Ley se perm itirn, previa licencia m unicipal y sin necesidad de autorizacin autonm ica previa, las siguientes actuaciones: a) Obras de conservacin y restauracin de las edificaciones existentes, siempre y cuando no supongan variacin de las caractersticas esenciales del edificio, ni alteracin del lugar, volum en y tipologa tradicional. En todo caso, se ajustarn a lo dispuesto en el artculo 29 de esta Ley. b) O bras de rehabilitacin y ampliacin en planta o altura de las edificaciones existentes que no im pliquen variacin de su tipologa, siempre que se cum plan las condiciones establecidas en el artculo 29 de esta Ley. c) Nuevas edificaciones de acuerdo con las reglas establecidas en el artculo 29 de esta Ley. d) Obras de conservacin, restauracin, rehabilitacin y reconstruccin de las edificaciones tradicionales o de especial valor arquitectnico existentes en el ncleo rural, siempre que no supongan variacin de las caractersticas esenciales del edificio ni alteracin del lugar, de su volum en ni de la tipologa originaria, sin necesidad de cum plir todas las condiciones exigidas por el artculo 29 8.
Artculo 26. Obras de derribo y demolicin. 1. Queda prohibido el derribo o demolicin de las construcciones existentes, salvo en los siguientes supuestos: a) Aquellas construcciones sin inters arquitectnico alguno en las que, por su reducido tam ao o imposibilidad de acceso, no sea posible su recuperacin, restauracin o reconstruccin para cualquier uso de los autorizados en esta Ley. b) Las edificaciones de escaso valor histrico o etnogrfico de las que, estando en ruina m aterial de acuerdo con la legislacin urbanstica, con evidente peligro para las personas o cosas, no sea viable su recuperacin total o parcial. c) Todos los aadidos que desvirten la tipologa, forma y volum en de cualquier edificacin prim itiva, o que por los materiales en ellos em pleados supongan un efecto distorsionador para la arm ona y esttica del conjunto edificatorio. Igualm ente todos los alpendres, alm acenes y edificaciones auxiliares que estn en las mism as condiciones. 2. En los supuestos previstos en el nm ero anterior, se solicitar licencia de dem olicin acom paando al proyecto tcnico un estudio justificado y m otivado del cum plim iento y veracidad de las circunstancias que concurren de acuerdo con lo especificado anteriorm ente.
Artculo 27. Usos permitidos en los ncleos rurales. El uso caracterstico de las edificaciones en los ncleos rurales ser el residencial. Asim ism o, se podrn perm itir usos com erciales, productivos, tursticos y tradicionales ligados a la vida rural, as com o pequeos talleres, siem pre que no se altere la estructura morfolgica del asentam iento y el nuevo uso contribuya a revitalizar la vida rural y m ejorar el nivel de vida de sus m oradores y que, en todo caso, resulten com patibles con el uso residencial.
(8) Aa d id o p or Le y 15/2004
Artculo 28. Actuaciones prohibidas. Dentro del ncleo rural no se perm itirn: a) Las edificaciones, ya sean de vivienda, auxiliares o de otro uso, cuya tipologa no responda a las del asentam iento en el que se ubiquen. b) Viviendas adosadas, proyectadas en serie, de caractersticas sim ilares y colocadas en continuidad en ms de tres unidades. c) Naves industriales de cualquier tipo. d) Aquellos m ovim ientos de tierras que supongan una agresin al m edio natural o que varen la m orfologa del paisaje del lugar. e) La apertura de pistas, calles o cam inos que no estn contem plados en el planeam iento, as com o la am pliacin de los existentes y el derribo, de m anera injustificada, de m uros tradicionales de los rueiros o corredoiras. f )Derogado 9. g) Las nuevas instalaciones destinadas a la produccin ganadera, salvo las pequeas construcciones destinadas a usos ganaderos para el autoconsumo.10 h) Aquellos usos que, ya sea por el tam ao de las construcciones, por la naturaleza de los procesos de produccin, por las actividades a desarrollar o por otras condiciones, aun cumpliendo con los requisitos de la legislacin medioam biental, no sean propios del asentam iento rural.
Subseccin 3. Condiciones de edificacin Artculo 29. Condiciones de edificacin. 1. Las nuevas edificaciones que se pretendan em plazar en los ncleos rurales se identificarn con las caractersticas propias del lugar y estarn encaminadas a consolidar la trama rural existente. Todas ellas cum plirn las siguientes condiciones: a) La parcela m nim a edificable no ser inferior a 300 metros cuadrados, salvo casos excepcionales debidam ente justificados de parcelas inferiores ubicadas entre otras ya edificadas que im posibiliten alcanzar la parcela mnim a. En el rea de expansin del ncleo delim itada segn lo dispuesto por el artculo 13, la parcela mnim a de edificacin no ser inferior a 600 metros cuadrados.11 b) Las caractersticas estticas y constructivas y los m ateriales, colores y acabados sern acordes con el paisaje rural y con las construcciones tradicionales del asentam iento. En tal sentido, para el acabado de las edificaciones, se em plear la piedra o los materiales tradicionales y propios de la
(9) D e rog a d o p or la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: f) Lo s nue vo s te nd id o s a re o s d e te le fo na , e le c tric id a d y o tro s
(10) Red a c c in seg n la Le y 15/2004 Re d a c c i n orig ina l g ) La s nue va s insta la c io ne s d e stina d a s a la p ro d uc c i n a g ro p e c ua ria q ue e xc e d a n d e l tip o tra d ic io na l y fa m ilia r d e te rm ina d o p o r la c onse lle ra c o m p e te nte e n m a te ria d e a gric ultura .
(11) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l: a ) La p a rc e la m nim a e d ific a b le se r d e 300 m e tro s c ua d ra d o s sa lvo c a so s e xc e p c io na le s d e b id a m e nte justific a d os d e p a rc e la s infe rio re s ub ic a d a s e ntre o tra s ya e d ific a d as q ue im p o sib ilite n a lc a nza r la p a rc e la m nim a . En e l re a d e e xp a nsi n d e l nc le o d e lim ita d a se g n lo d isp ue sto p o r e l a rtc ulo 13, la p a rc e la m nim a e d ifica b le no se r infe rio r a 600 m e tro s cua d ra d o s.
zona. En casos justificados por la calidad arquitectnica de la edificacin, podrn em plearse otros m ateriales que arm onicen con los valores naturales, el paisaje rural y las edificaciones tradicionales del entorno.12 c) El volum en mxim o de la edificacin ser sim ilar al de las edificaciones tradicionales existentes en el ncleo rural. En caso de que resulte im prescindible sobrepasarlo por exigencias del uso o actividad, habr de descom ponerse en dos o ms volm enes conectados entre s, a fin de adaptar las volum etras a las tipologas tradicionales propias del m edio rural. En todo caso, habrn de adoptarse las medidas correctoras necesarias para garantizar el mnim o impacto visual sobre el paisaje y la m nim a alteracin del relieve natural de los terrenos.13 d) La altura de la edificacin no exceder de planta baja y piso, ni de un mxim o de 7 m etros m edidos en la form a establecida en el artculo 42, apartado 1, letra c), de esta Ley. e) La cubierta tendr una pendiente igual o inferior a la media de las existentes en el asentam iento, nunca superior a 40 / , y estar form ada por planos continuos sin quiebras en sus vertientes. En el supuesto de que el planeamiento urbanstico perm ita el aprovecham iento bajo cubierta, ste deber ser com o prolongacin de la vivienda inferior, recibiendo su iluminacin y ventilacin por los testeros y por ventanas inclinadas situadas en el plano de las vertientes de las cubiertas. Salvo en casos debidamente justificados y previa autorizacin preceptiva del ayuntamiento, los m ateriales a utilizar en la term inacin de la cubricin sern teja cermica y/o pizarra, segn la tipologa propia de la zona. Quedan prohibidas las m ansardas o buhardillas, salvo en aquellas zonas en que se justifique que form en parte de las tipologas tradicionales y cuenten con la previa autorizacin precep tiva del ayuntam iento. f) Para las nuevas construcciones, sern obligatorios, salvo en alineaciones estables o consolidadas, los retranqueos mnim os con respecto a las vas de acceso, que en todo caso debern separarse un m nim o de 4 metros del eje de la va, y 3 m etros con respecto al lindero posterior. En caso de que se desease retranquear una edificacin a los linderos laterales, este retranqueo deber ser, com o m nim o, de 3 metros. g) Para autorizar las edificaciones se exigir tener resueltos, con carcter previo y a costa del prom otor, al menos los servicios de acceso rodado, abastecim iento de agua, evacuacin y tratam iento de las aguas residuales y sum inistro de energa elctrica o, en otro caso, garantizar la ejecucin sim ultnea con la edificacin. 2. Reglamentariamente podrn establecerse condiciones adicionales especficas de edificacin y uso del suelo aplicables a cada rea del territorio. 3. El plan especial de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural, con fundam ento en el estudio detallado e individualizado del ncleo rural, podr establecer condiciones de edificacin distintas de las fijadas en los apartados a), d) y f) del nmero 1 de este artculo.14
(12) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: b ) La s nue va s c o nstruc c io ne s m a n te nd r n la s c ond ic io ne s a m b ie nta le s d e l nc le o , la m o rfo lo g a d e l a se nta m ie nto y la tip o lo ga d e la s e d ific a cio ne s d el lug a r y utiliza r n p a ra su e d ific a c i n lo s m a te ria le s, c olo re s y fo rm a s c onstruc tiva s tra d ic io na le s y c o m une s d e l p ro p io a se nta m ie nto . En ta l se ntid o , p a ra e l a c a b a d o d e la s e d ific a c io ne s se e m p le a r la p ie d ra u o tro s m a te ria le s tra d ic io na le s y p ro p io s d e la zo na ; e xc e p c io na lm e nte , p o r ra zo ne s justific a d a s y p re via a u to riza c i n d e l a y unta m ie nto , p o d r n e m p le a rse o tro s m a te ria le s sie m p re q ue se g a ra ntic e su a de c ua c i n a l e nto rno . La c a rp inte ra e xte rio r d eb e r se r d e m a d e ra p inta d a o d e a lum inio la c a d o y c o n c o lo re s a c o rd e s c o n e l m e d io rura l.
(13) Re d a c c i n se g n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: c ) El vo lum e n m xim o d e la s nue va s ed ific a c ion e s se r sim ila r a la s ed ific a c io ne s tra d ic io na le s existe nte s, p ud ie nd o a d o sa rse o re tra nq ue a rse a otra s co nstruc c io ne s.
4. La instalacin de invernaderos con destino exclusivo al uso agrario que se instalen con materiales ligeros y fcilm ente desm ontables no estar sujeta a las condiciones de edificacin establecidas en este artculo 15.
Articulo 30. Condiciones excepcionales para equipam ientos comunitarios. Derogado 16
SECCIN 4. Suelo rstico Subseccin 1. Rgim en Artculo 31. Facultades y deberes de los propietarios en suelo rstico. 1. Los propietarios de terrenos clasificados com o suelo rstico tendrn el derecho a usar, disfrutar y disponer de ellos de conformidad con la naturaleza y destino rstico de los m ism os. A estos efectos, los propietarios podrn llevar a cabo: a) Acciones sobre el suelo o subsuelo q ue no im pliquen movim iento de tierras, tales com o aprovecham ientos agropecuarios, pastoreo, roturacin y desecacin, as com o vallados con elem entos naturales o de setos. b) Acciones sobre las masas arbreas, tales como aprovecham iento de lea, aprovecham iento m aderero, entresacas, mejora de la m asa forestal, otros aprovechamientos forestales, repoblaciones y tratam iento fitosanitario, de conform idad con la legislacin aplicable en materia forestal. Adem s, podrn llevar a cabo las actuaciones complem entarias e im prescindibles para el aprovecham iento maderero, tales com o la apertura de vas de saca tem porales, los cargaderos tem porales de m adera y el estacionam iento temporal de m aquinaria forestal, siem pre que los propietarios se com prometan a reponer los terrenos a su estado anterior en el plazo que se determ ine. A estos efectos, el ayuntamiento podr exigir la prestacin de las garantas necesarias 17. c) Otras acciones autorizadas en los trm inos previstos en esta Ley. 2. Los propietarios de suelo rstico debern: a) Destinarlos a fines agrcolas, forestales, ganaderos, cinegticos, am bientales o a otros usos vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales dentro de los lm ites que, en su caso, establezca esta Ley, el planeam iento urbanstico y los instrumentos de ordenacin del territorio. b) Solicitar autorizacin de la Com unidad Autnoma para el ejercicio de las actividades autorizables en los casos previstos en esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin sectorial correspondiente.
(16) D e rog a d o p or la Le y 15/2004: Re d a c c i n orig ina l: Artc ulo 30. C o nd ic io ne s exc e p c io na le s p a ra e q uip a m ie nto s co m unita rio s. N o ob sta nte lo d isp ue sto e n e l a rtc ulo a nte rio r, y c o n c a r c te r e xc e p c io na l, se p o d r n a uto riza r e d ific a c io ne s d e stina d a s a e q u ip a m ie nto s c o m unita rio s q ue , d a n d o re sp u e sta a lo s p a r m e tro s fo rm a le s a c tua le s y a la s c o nd ic io ne s m e d io a m b ie nta le s d e l a se nta m ie nto e n e l q ue se e m p la za n, no c um p la n la s c o nd ic io ne s m e nc io na d a s e n e l c ita d o a rtc ulo . En este c a so , p a ra la o b te nc i n d e la lic e nc ia , se r ne c e sa rio ob te ne r e l p re vio info rm e fa vo ra b le d e l c o nse lle iro c o m p e te nte e n m a te ria d e urb a n ism o y o rd ena c i n d e l te rrito rio , a c uy o e fe c to se p re se nta r un e stud io justifica tivo d e la so luc i n a p o rta d a q ue ha b r d e a justa rse e n la m e d id a de lo p o sib le a l c a r c te r rura l d e la s e d ific a c io ne s e xiste nte s e n su fo rm a , vo lum e n y tip o lo ga . En to d o c a so , e l vo lum e n to ta l no p o d r e xc e d e r e n tre s ve c e s a l ind ivid u a l d e la s e d ific a c io ne s tra d ic io na le s e xiste nte s e n e l a se nta m ie nto ni sup one r una form a d e sp rop orc iona d a co n re la c in a la s co nstruc c ione s rura le s a ll existe nte s. Ser p osib le , no o b sta nte , la fra g m e nta c i n d e e ste vo lum e n e n va rio s inte rc one xiona d os e ntre s, c on e l fin d e a d a p ta r la s vo lum e tra s a la s tip o lo g a s e xiste nte s c uy o a sp e c to se a se m e je a la s a g rup a c io ne s de la s e d ifica c io ne s de l lug a r.
(17) El ultim o p rra fo d e este a p a rta d o fue a a d id o p or la Le y 15/2004
c) Solicitar, en los supuestos previstos en la legislacin urbanstica, la oportuna licencia municipal para el ejercicio de las actividades contem pladas en el artculo 33 de esta Ley. d) Realizar o perm itir realizar a la adm inistracin competente los trabajos de defensa del suelo y la vegetacin necesarios para su conservacin y para evitar riesgos de inundacin, erosin, incendio, contam inacin o cualquier otro riesgo de catstrofe o sim ple perturbacin del medio am biente, as com o de la seguridad y salud pblicas. e) Cum plir las obligaciones y condiciones sealadas en esta Ley para el ejercicio de las facultades que correspondan segn la categora de suelo rstico, as com o las m ayores restricciones que sobre ellas im ponga el planeam iento urbanstico y la autorizacin autonm ica otorgada al am paro de esta Ley.
Artculo 32. Categoras. En el suelo rstico se distinguirn las siguientes categoras: 1. Suelo rstico de proteccin ordinaria, constituido por los terrenos que el planeam iento urbanstico o los instrum entos de ordenacin del territorio estimen inadecuados para su desarrollo urbanstico, en razn a sus caractersticas geotcnicas o m orfolgicas, el alto im pacto territorial que conllevara su urbanizacin, los riesgos naturales o tecnolgicos o en consideracin a los principios de utilizacin racional de los recursos naturales o de desarrollo sostenible.18 2. Suelo rstico especialm ente protegido, constituido por los terrenos que por sus valores agrcolas, ganaderos, forestales, am bientales, cientficos, naturales, paisajsticos, culturales, sujetos a limitaciones o servidum bres para la proteccin del dom inio pblico o de otra ndole deban estar som etidos a algn rgim en especial de proteccin incom patible con su transform acin, de acuerdo con lo dispuesto en este apartado. Dentro de este tipo de suelo rstico especialm ente protegido se distinguirn las siguientes categoras: a) Suelo rstico de proteccin agropecuaria, constituido por los terrenos de alta productividad agrcola o ganadera, puesta de m anifiesto por la existencia de explotaciones que la avalen o por las propias caractersticas o potencialidad de los terrenos o zonas donde se enclaven, as com o por los terrenos objeto de concentracin parcelaria a partir de la entrada en vigor de la Ley 9/2002 y por los terrenos concentrados con resolucin firm e producida en los diez aos anteriores a esta fecha, salvo que hayan de ser incluidos en la categora de suelo rstico de proteccin forestal. No obstante, el plan general podr excluir justificadamente de esta categora los mbitos colindantes sin solucin de continuidad con el suelo urbano o con los ncleos rurales que resulten necesarios para el desarrollo urbanstico racional, que sern clasificados com o suelo urbanizable o incluidos en el rea de expansin de los ncleos rurales, respectivam ente. 19 b) Suelo rstico de proteccin forestal, constituido por los terrenos destinados a explotaciones forestales y los que sustenten masas arbreas que deban ser protegidas por cum plir funciones ecolgicas, productivas, paisajsticas, recreativas o de proteccin del suelo, e igualm ente por aquellos terrenos de monte que, aun cuando no sustenten m asas arbreas, deban ser protegidos por cum plir dichas funciones y, en todo caso, por las reas arbreas form adas por especies autctonas, as com o por aqullas que sufriesen los efectos de un incendio a partir de la entrada en vigor de la presente ley
(18) Red a c c in seg n Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: 1. Sue lo rstic o d e p ro te c c i n o rd ina ria , c o nstituid o p o r lo s te rre no s q ue e l p la n e a m ie nto urb a n stic o o lo s instrum e nto s d e ord e na c i n d el te rrito rio e stim e n ina d e c ua d os p a ra su d esa rro llo urb a nstic o, e n ra z n a sus c a ra c te rstic a s g e o t c nic a s o m o rfo l g ic a s, e l a lto im p a c to te rrito ria l q ue c o nlle va ra su urb a niza c i n o lo s rie sgo s na tura le s o te c no l g ic o s.
(19) Red a c c in seg n Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:a ) Sue lo rstic o d e p ro te c c i n a gro p e c ua ria , c onstituid o p or lo s te rre no s d e a lta p ro d uc tivid a d a g rc ola o g a na d e ra , p ue sta d e m a n ifie sto p o r la existe nc ia d e e xp lo ta c io ne s q ue la a va le n o p or la s p ro p ia s c a ra c te rstic a s o p ote nc ia lid a d d e lo s te rre no s o zo na s d o nd e se e nc la ve n, a s c o m o p o r lo s q ue se a n o b je to d e c o nc e ntra c i n p a rc e la ria a p a rtir d e la e ntra d a e n vig o r d e la p re se nte Le y o lo ha y a n sid o e n los d ie z a o s a nte rio re s a e sta fe c ha , sa lvo q ue d e b a n se r m e rec e d o re s d e otra p ro te c c i n. Se c onsid e ra r n ta m b i n sue lo rstic o d e p ro te c c i n a g ro p e c ua ria la s re a s d e c ultivo lib re s d e e d ific a c i n d e e xte nsi n m a y o r d e 10 he c t re a s.
o en los cinco aos anteriores a la m ism a. Igualmente se consideran suelo rstico de proteccin forestal aquellas tierras que declare la adm inistracin com petente com o reas de especial productividad forestal, los montes pblicos y los montes vecinales en m ancomn. No obstante, los montes vecinales en m ancom n podrn ser calificados com o suelo rstico de proteccin forestal o incorporados por el plan a cualquier otra categora de suelo rstico especialm ente protegido que se estim e m s adecuada. Excepcionalm ente, el plan general podr excluir de esta categora las reas sin m asas arboladas m erecedoras de proteccin, colindantes sin solucin de continuidad con el suelo urbano o con los ncleos rurales, que resulten necesarias para el desarrollo urbanstico racional.20 c) Suelo rstico de proteccin de infraestructuras, constituido por los terrenos rsticos destinados al em plazam iento de infraestructuras y sus zonas de afeccin no susceptibles de transform acin, com o son las de com unicaciones y telecom unicaciones, las instalaciones para el abastecim iento, saneam iento y depuracin del agua, las de gestin de residuos slidos, las derivadas de la poltica energtica o cualquier otra que justifique la necesidad de afectar una parte del territorio, conform e a las previsiones de los instrumentos de planeam iento urbanstico y de ordenacin del territorio. d) Suelo rstico de proteccin de las aguas, constituido por los terrenos, situados fuera de los ncleos rurales y del suelo urbano, definidos en la legislacin reguladora de las aguas continentales com o cauces naturales, riberas y m rgenes de las corrientes de agua y com o lecho o fondo de las lagunas y embalses, terrenos inundados y zonas hm edas y sus zonas de servidum bre. Asim ism o, se incluirn en esta categora las zonas de proteccin que a tal efecto delim iten los instrum entos de planeam iento urbanstico y de ordenacin del territorio, que se extendern, com o m nim o, a la zona de polica definida por la legislacin de aguas, salvo que el plan justifique suficientemente la reduccin. Igualm ente tendrn dicha consideracin los terrenos situados fuera de los ncleos rurales y del suelo urbano con riesgo de inundacin, y aqullos bajo los cuales existan aguas subterrneas que deban ser protegidas. No obstante lo anterior, las corrientes de agua de escasa entidad que discurran dentro del m bito de un sector de suelo urbanizable quedarn debidam ente integradas en el sistema de espacios libres pblicos, con sujecin al rgim en de suelo urbanizable.21 e) Suelo rstico de proteccin de costas, constituido por los terrenos, situados fuera de los ncleos rurales y del suelo urbano, que se encuentren a una distancia inferior a 200 metros del lm ite interior de la ribera del mar. Excepcionalm ente, previo inform e favorable de la Com isin Superior de Urbanism o de Galicia, el plan general de ordenacin m unicipal podr reducir por razones debidamente justificadas la franja de proteccin hasta los 100 metros a contar desde el lm ite interior de la ribera del mar.
(20) Red a c c in seg n Le y 15/2004. R ed a cc in orig inal: b) Suelo rstico de protec cin fore sta l, c onstituido p or los te rre nos de stinad os a e x p lota c ione s fore sta le s y los q u e suste nte n m a sa s a rb re a s q ue d e b a n se r p ro te gid a s p or c um p lir func io ne s e c ol gic a s, p ro d uc tiva s, p a isa jstic a s, re c re a tiva s o d e p ro te c c i n d e l sue lo , e ig ua lm e nte p o r a q u e llo s te rre no s d e m o nte q u e , a un c ua n d o no suste nte n m a sa s a rb re a s, d e b a n se r p ro te g id o s p o r c um p lir d ic ha s func io ne s y , e n to d o c a so , p o r la s re a s a rb re a s fo rm a d a s p o r e sp e c ie s a ut c to na s, a s c o m o p o r a q ue lla s q ue hub ie se n sufrid o lo s efe c to s de l fue g o a p a rtir d e la e ntra d a en vig o r d e la p re se nte Le y o e n lo s cinc o a o s a nte rio re s a la m ism a . Igua lm e nte se c o nsid e ra n su e lo rstic o d e p rote c c i n fore sta l a q ue lla s tie rra s q ue d e c la re la a d m inistra c i n c o m p e te nte c o m o re a s d e e sp e c ia l p ro d uc tivid a d fo re sta l.
(21) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: d ) Sue lo rstic o d e p ro te c c i n d e la s a g ua s, c on stituid o p o r lo s te rre no s, situa d o s fue ra d e lo s nc le o s rura le s y d e l sue lo urb a no , d efinid os e n la le gisla c i n re gula d ora d e la s a gua s c ontine nta le s c om o c a uc e s na tura le s, rib e ra s y m rg ene s d e la s c orrie nte s c ontinua s o d isc ontinua s d e a gua y c om o le c ho o fo nd o d e la s la g una s y e m b a lse s, te rre no s inund a d os y zo na s hm e d a s y la zo na d e se rvid u m b re . Asim ism o , se inc luir n e n e sta c a te g o ra la s zo na s d e p ro te c c i n q ue a ta l e fe c to d e lim ite n lo s instrum e nto s d e p la ne a m iento urb a nstic o y d e ord e na c i n d e l te rrito rio q ue se e xte nd e r n, c o m o m nim o , a la zo na d e p o lic a d e finid a p or la le g isla c in d e a g ua s, sa lvo q ue el p la n justifiq ue sufic ie nte m e nte la re d uc c in. Ig ua lm e nte te nd r n d ic ha c o nsid e ra c i n lo s te rre no s situa d o s fue ra d e lo s nc le o s rura le s y d e l sue lo urb a n o c o n rie sg o d e inund a c i n, y a q u e llo s b a jo lo s c ua le s exista n a g ua s sub te rr ne a s q ue d e b a n se r p ro te g id a s.
f) Suelo rstico de proteccin de espacios naturales, constituido por los terrenos som etidos a algn rgim en de proteccin por aplicacin de la Ley 9/2001, de Conservacin de la Naturaleza, o de la legislacin reguladora de los espacios naturales, la flora y la fauna. Igualm ente tendrn dicha consideracin los terrenos que los instrum entos de ordenacin del territorio, las norm as provinciales de planeam iento o el planeam iento urbanstico estim en necesario proteger por sus valores naturales, am bientales, cientficos o recreativos. g) Suelo rstico de proteccin paisajstica, constituido por los terrenos que determine el planeam iento urbanstico o los instrum entos de ordenacin del territorio con la finalidad de preservar las vistas panorm icas del territorio, el mar, el curso de los ros o los valles, y de los monum entos o edificaciones de singular valor.22 h) Suelo rstico especialm ente protegido para zonas con inters patrim onial, artstico o histrico, que estn contempladas en el planeam iento o en la legislacin sectorial que les sea de aplicacin. i) Las dems que se determ inen reglam entariam ente. 3. Cuando un terreno, por sus caractersticas, pueda corresponder a varias categoras de suelo rstico, se optar entre incluirlo en la categora que otorgue m ayor proteccin o bien incluirlo en varias categoras, cuyos regm enes se aplicarn de forma complementaria; en este caso, si se produce contradiccin entre dichos regm enes, prevalecer la que otorgue mayor proteccin. 4. Sin perjuicio de mantener su clasificacin como suelo rstico especialm ente protegido, podrn adscribirse los terrenos com o sistem a general de espacios libres y zonas verdes pblicas a los nuevos desarrollos urbansticos que estn previstos en los terrenos colindantes, sin que se tenga en cuenta su superficie a los efectos de cm puto de edificabilidad ni densidad. 5. En los municipios con ms del 40% de la superficie del trm ino municipal clasificada com o suelo rstico de especial proteccin de espacios naturales, en aplicacin del artculo 32 de la presente ley, el plan general de ordenacin m unicipal podr otorgar otra clasificacin en m bitos colindantes sin solucin de continuidad con el suelo urbano y con los ncleos rurales que resulten im prescindibles para el desarrollo urbanstico sostenible, siem pre que el plan contenga las m edidas necesarias para la integracin de la ordenacin propuesta con el paisaje y los valores m erecedores de proteccin.23
Subseccin 2. Condiciones de uso Artculo 33. Usos y actividades en suelo rstico. Los usos y actividades posibles en suelo rstico sern los siguientes: 1. Actividades y usos no constructivos: a) Acciones sobre el suelo o subsuelo que im pliquen movim ientos de tierra, tales com o dragados, defensa de ros y rectificacin de cauces, abancalam ientos, desm ontes, rellenos y otras anlogas. b) Actividades de ocio, tales com o prctica de deportes organizados, acam pada de un da y actividades com erciales am bulantes. c) Actividades cientficas, escolares y divulgativas.
(22) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:g ) Sue lo rstic o d e p ro te c c i n d e inte r s p a isa jstic o , c o nstituid o p o r lo s te rre no s co lind a nte s co n la s ca rre te ra s y d e m s va s p b lic a s, e xte rio re s a lo s nc le o s rura le s y a l sue lo urb a n o, q ue o fre zc a n vista s p a n or m ic a s d e l te rrito rio , d e l m a r, d e l c u rso d e lo s ro s o d e lo s va lle s, d e lo s m o num e nto s o e d ific a c io ne s d e sing ula r va lo r, a s c o m o lo s a c c e so s a hito s p a isa jstic o s sig nific a tivo s y lo s p ro p io s hitos.
d) Depsito de materiales, almacenam iento de maquinaria y estacionam iento de vehculos al aire libre. e) Actividades extractivas, incluida la explotacin minera, las canteras y la extraccin de ridos o tierras. 2. Actividades y usos constructivos: a) Construcciones e instalaciones agrcolas, tales com o las destinadas al apoyo de las explotaciones hortcolas, alm acenes agrcolas, viveros e invernaderos. b) Construcciones e instalaciones destinadas al apoyo de la ganadera extensiva e intensiva, granjas, corrales dom sticos e instalaciones apcolas. c) Construcciones e instalaciones forestales destinadas a la extraccin de la m adera o la gestin forestal y las de apoyo a la explotacin forestal, as como las de defensa forestal. d) Instalaciones vinculadas funcionalm ente a las carreteras y previstas en la ordenacin sectorial de stas, as com o, en todo caso, las de sum inistro de carburante. e) Construcciones y rehabilitaciones destinadas al turism o rural y que sean potenciadoras del medio donde se ubiquen. f) Instalaciones necesarias para los servicios tcnicos de telecom unicaciones, la infraestructura hidrulica y las redes de transporte y distribucin de energa elctrica, gas, abastecim iento de agua y saneam iento, siem pre que no im pliquen la urbanizacin o transform acin urbanstica de los terrenos por los que discurren. En todo caso, las edificaciones necesarias para el funcionam iento de las infraestructuras y servicios tcnicos en suelo rstico que sobrepasen los 50 m etros cuadrados edificados precisarn autorizacin autonm ica previa a la licencia urbanstica m unicipal, con arreglo al procedim iento establecido por el artculo 41 de la presente ley.24 g) Construcciones e instalaciones para equipamientos y dotaciones que hayan de em plazarse necesariamente en el medio rural, com o son: los cementerios, las escuelas agrarias, los centros de investigacin y educacin am biental y los cam pam entos de turism o. Adem s, m ediante la aprobacin de un plan especial de dotaciones regulado por el artculo 71 de la presente ley, podrn perm itirse equipam ientos sanitarios, asistenciales y educativos, pblicos o privados, que en ningn caso podrn situarse a una distancia superior a 1. 000 metros del suelo urbano.25 h) Construcciones destinadas a usos residenciales vinculados a la explotacin agrcola o ganadera.
(24) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n org ina l: f) La s infra e struc tura s y ob ra s p b lic a s e n g e ne ra l, ta le s c om o lo s c entro s y la s re d es d e a b a ste c im ie nto d e a g ua ; lo s c entro s d e p ro duc c i n, se rvic io , tra nsp o rte y a b a ste c im ie nto d e e ne rg a e l c tric a y g a s; la s re d es d e sa ne a m ie nto , e sta c io ne s d e d e p u ra c i n y lo s siste m a s vinc u la d o s a la re utiliza c i n d e a g ua s re sid u a le s; lo s c e ntro s d e re c o g id a y tra ta m ie nto d e lo s re sid u os slido s; los ferroc a rriles, puertos y ae rop uertos; la s telec om unic a c ione s; y, e n ge ne ra l, tod a s la s q ue re sulte n as c a lific a da s e n virtud d e la le g isla c i n e sp e c fic a , lo s instrum e nto s d e o rd e n a c i n te rrito ria l o e l p la n e a m ie nto urb a n stic o .
(25) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:g ) C o n struc c io ne s e insta la c io ne s p a ra e q u ip a m ie nto s, d o ta c io ne s o se rvic io s q ue d e b a n e m p la za rse e n e l m e d io ru ra l, e sc ue la s a g ra ria s, c e ntro s d e inve stig a c i n y e d uc a c in a m b ie nta l, c o nstruc c io ne s e insta la c io ne s d e p o rtiva s y d e oc io a l a ire lib re y c a m p a m e nto s d e turism o .
i) Cierres o vallado de fincas en las condiciones establecidas por el artculo 42. 1. c) de la presente ley.26 j) Actividades de carcter deportivo, cultural y recreativo que se desarrollen al aire libre, con las obras e instalaciones mnim as e im prescindibles para el uso de que se trate.27 k) Construcciones destinadas a actividades com plementarias de prim era transform acin, alm acenam iento y envasado de productos del sector prim ario, siem pre que guarden relacin directa con la naturaleza, extensin y destino de la finca o explotacin del recurso natural. l) Construcciones e instalaciones destinadas a establecim ientos de acuicultura.28 m) Infraestructuras de abastecim iento, saneam iento y depuracin de aguas, de gestin y tratam iento de residuos slidos urbanos o de produccin de energa.29 3. Otras actividades anlogas que se determ inen reglam entariam ente y coordinadas entre la legislacin sectorial y la presente Ley.
Artculo 34. Usos en suelo rstico. 1. Los usos en suelo rstico relacionados en el artculo anterior se determinan en los artculos siguientes, para cada categora de suelo, com o: a) Usos perm itidos: los com patibles con la proteccin de cada categora de suelo rstico, sin perjuicio de la exigibilidad de licencia urbanstica m unicipal y dems autorizaciones adm inistrativas sectoriales que procedan. b) Usos autorizables: los sujetos a autorizacin de la Adm inistracin autonm ica, previam ente a la licencia urbanstica municipal y en los que deban valorarse en cada caso las circunstancias que justifiquen su autorizacin, con las cautelas que procedan. c) Usos prohibidos: los incom patibles con la proteccin de cada categora de suelo o que im pliquen un riesgo relevante de deterioro de los valores protegidos. 2. En el suelo rstico especialm ente protegido para zonas con inters patrim onial, artstico o histrico, antes del otorgam iento de la licencia m unicipal ser necesario obtener el preceptivo inform e favorable del organism o autonm ico com petente en materia de patrim onio cultural. 3. Sern nulas de pleno derecho las autorizaciones y licencias que se otorguen para usos prohibidos, as com o las licencias municipales otorgadas para usos autorizables sin la previa y preceptiva autorizacin autonm ica o en contra de sus condiciones. 4. No necesitarn autorizacin autonm ica previa, a los efectos de la presente Ley, las infraestructuras, dotaciones e instalaciones previstas en un proyecto sectorial aprobado al am paro de la Ley 10/1995, de Ordenacin del Territorio de Galicia.
(26) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:i) C ie rre o va lla d o d e finc a s c o n e le m e ntos op a c o s o d e f b ric a , co n una a ltura m xim a d e 1,5 m e tro s y e l resto d e la s c a ra c te rstic a s d e te rm ina d a s p o r e l p la ne a m ie nto m unic ip a l.
(27) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:j) Lo c a liza c i n d e c a ra va n a s y o tro s e le m e nto s m vile s, d e stina d o s a vivie nd a , ha b ita c i n o a c tivid a d e s e c o n m ic a s, e m p la za d os p or t rm ino sup e rio r a un d a .
Artculo 35. Lim itaciones de apertura de cam inos y movim ientos de tierras. 1. No est perm itida la a pertura de nuevos caminos o pistas en el suelo rstico que no estn expresam ente contemplados en el planeam iento urbanstico o en los instrum entos de ordenacin del territorio, salvo los cam inos rurales contenidos en los proyectos aprobados por la adm inistracin com petente en materia de agricultura, de montes o de medio am biente y aquellos que obtuvieran la correspondiente autorizacin autonm ica de conform idad con lo dispuesto en el artculo 41 de la presente Ley. En todo caso, la ejecucin de nuevas pistas o caminos que afecten a suelo rstico de proteccin de espacios naturales y de inters paisajstico estar sujeta a la evaluacin de efectos am bientales que prev la Ley 1/1995, de 2 de enero , de Proteccin Am biental de Galicia. 2. Las nuevas aperturas de cam inos o pistas que se puedan realizar debern adaptarse a las condiciones topogrficas del terreno, con la m enor alteracin posible del paisaje y minim izndose o corrigindose su impacto am biental. 3. Con carcter general quedan prohibidos los m ovim ientos de tierra que alteren la topografa natural de los terrenos rsticos, salvo en los casos expresamente autorizados por la presente Ley.
Artculo 36. Suelo rstico de proteccin ordinaria. El rgim en del suelo rstico de proteccin ordinaria tiene por finalidad garantizar la utilizacin racional de los recursos naturales y el desarrollo urbanstico sostenible. Estar sometido al siguiente rgim en: 1. Usos perm itidos por licencia m unicipal: Los relacionados en el apartado 1, letras b) y c), y en el apartado 2, letras f) e i), del artculo 33 de la presente ley. 2. Usos autorizables por la Com unidad Autnom a: El resto de los usos relacionados en el artculo 33 de la presente ley, as com o los que puedan establecerse a travs de los instrum entos previstos en la legislacin de ordenacin del territorio, siempre que no conlleven la transform acin urbanstica del suelo. 3. Usos prohibidos: Todos los dem s.30
(30) Red a c c in seg n la Le y 3/2008. * Re d a c c i n orig ina l (Le y 9/2002): Artc ulo 36. Sue lo rstic o d e p ro te c c i n ord ina ria . En lo s te rre no s c la sific a d o s c o m o sue lo r stic o d e p ro te c c i n ord ina ria se a p lic a r e l sig uie nte r g im e n m nim o d e p ro te c c i n, sin p e rjuic io d e la s sup e rio re s lim ita c io ne s q ue e sta b le zc a e l p la n e a m ie nto urb a n stic o o lo s instrum e nto s d e o rd e n a c i n d e l te rrito rio : 1. Uso s p e rm itid o s p o r lic e nc ia m unic ip a l d ire c ta m e nte : Lo s uso s re la c io na d o s e n e l a p a rta d o 1, le tra s b ) y c ), y e n e l a p a rta d o 2, le tra s a ), b ), c ) e i), d e l a rtc u lo 33 d e e sta Le y . 2. Uso s a uto riza b le s p or la C o m unid a d Aut no m a : El re sto d e lo s usos re la c io na d o s en e l a rtc ulo 33 d e e sta Le y , sa lvo e l p re visto e n la le tra h) d e l a p a rta d o 2, a s c o m o lo s q ue se p u e d a n e sta b le c e r a tra v s d e lo s instrum e nto s p re visto s e n la le g isla c i n d e o rd e n a c i n d e l te rrito rio . 3. Usos p ro hib id o s: To d o s lo s de m s. * Re d a c c i n d a da p or la Le y 15/2004: Artc ulo 36.Sue lo rstic o d e p ro te c c i n ord ina ria . El r g im e n d e l sue lo rstic o d e p ro te c c i n o rd ina ria tie ne p o r fina lid a d g a ra n tiza r la utiliza c i n ra c io na l d e lo s re c u rso s na tura le s y e l d e sa rrollo urb a nstic o soste nib le . Esta r som e tid o a l sig uie nte r g im en: 1. Uso s p e rm itid o s p o r lic e nc ia m unic ip a l: Lo s re la c io na d o s e n e l a p a rta d o 1, le tra s b ) y c ), y e n e l a p a rta d o 2, le tra s f) e i), d e l a rtc u lo 33 d e la p re se nte Le y . 2. Uso s a uto riza b le s p or la C o m unid a d Aut no m a : El re sto d e lo s uso s re la c io na d o s e n e l a rtc u lo 33 d e la p re se nte Le y , a s c o m o lo s q ue p ue d a n e sta b le c e rse a tra v s d e lo s instrum e nto s p re visto s e n la le g isla c i n d e o rd e n a c i n d e l te rrito rio , sie m p re q ue no c o nlle ve n la tra n sfo rm a c i n urb a n stic a d e l sue lo . 3. Usos p ro hib id o s: To d o s lo s de m s.
Artculo 37. Suelos rsticos de especial proteccin agropecuaria, forestal o de infraestructuras. El rgim en de los suelos rsticos de proteccin agropecuaria y forestal tiene por finalidad principal preservar los terrenos de alta productividad y garantizar la utilizacin racional de los recursos naturales y el desarrollo urbanstico sostenible. El rgim en del suelo rstico de proteccin de infraestructuras, sin perjuicio de lo establecido en su especfica legislacin reguladora, tiene por objeto preservar las infraestructuras existentes o de nueva creacin. Estar sometido al siguiente rgim en: 1 Usos perm itidos por licencia m unicipal: los relacionados en el apartado 1, letras b) y c), y en el apartado 2, letras f) e i), del artculo 33 de esta ley. Adems, en el suelo rstico de proteccin forestal se perm itir lo relacionado en el apartado 1, letra e). En suelo rstico de proteccin de infraestructuras se perm itirn las instalaciones necesarias para la ejecucin y funcionamiento de la correspondiente infraestructura. 2 Usos autorizables por la com unidad autnom a: En suelo rstico de proteccin agropecuaria sern autorizables los usos relacionados en el apartado 1, letras a) y d), y en el apartado 2, letras a), b), d), e), h), j), k) y l), del artculo 33 de la presente ley, as com o los que puedan establecerse a travs de los instrumentos previstos en la legislacin de ordenacin del territorio, siempre que no im pliquen la transform acin urbanstica de los terrenos ni lesionen los valores objeto de proteccin. En suelo rstico de proteccin forestal podrn autorizarse los usos relacionados en el apartado 1, letras a) y d), y en el apartado 2, letras a ), b ), c), d), e), g), h), j), k) y l), del artculo 33, siempre que no im pliquen la transform acin urbanstica del suelo ni lesionen los valores objeto de proteccin, y los que puedan establecerse a travs de los instrumentos de ordenacin del territorio. En suelo rstico de proteccin de infraestructuras nicam ente sern autorizables los usos relacionados en el apartado 1, letra a), y en el apartado 2, letras d) y f), del artculo 33, as com o los que puedan establecerse a travs de los instrumentos de ordenacin del territorio. 3 Usos prohibidos: todos los dem s, especialm ente los usos residenciales e industriales.31
(31) Re d a c c in seg n la Le y 3/2008. Re d a c c i n orig ina l (Le y 9/2002): El r gim e n d e lo s sue lo s rstic os de p ro te c c i n a g ro p e c ua ria y fo re sta l tie ne p o r fina lid a d p rinc ip a l p re se rva r lo s te rre no s d e a lta p ro duc tivid a d y g a ra ntiza r la utiliza c i n ra c io na l d e lo s re c urso s na tura le s y e l d e sa rro llo urb a nstic o so ste nib le . El r g im e n d e l s ue lo rstic o d e p ro te c c i n d e infra e struc tura s, sin p e rjuic io d e lo e sta b le c id o e n su e sp e c fic a le g isla c i n re g ula d ora , tie ne p or ob je to p re se rva r la s infra e struc tura s existe nte s o d e nueva cre a c in. Esta r som e tid o a l sig uie nte r g im e n: 1. Uso s p e rm itid o s p o r lic e nc ia m unic ip a l: Lo s re la c io na d o s e n e l a p a rta d o 1, le tra s b ) y c ), y e n e l a p a rta d o 2, le tra s f) e i), d e l a rtc u lo 33 d e la p re se nte le y . En sue lo rstic o d e p ro te c c i n d e infra e struc tura s, se p e rm itir n la s insta la c io ne s ne c e sa ria s p a ra la e je c uc i n y func io na m ie nto d e la c orre sp o nd ie nte infra e struc tura . 2. Uso s a uto riza b le s p o r la C o m unid a d Aut no m a : En sue lo rstic o d e p ro te c c i n a g ro p e c u a ria , se r n a u to riza b le s lo s uso s re la c io na d o s en el ap a rta d o 1, letra s a) y d ), y e n el a p a rta do 2, letra s a ), b ), d ), e ), h), j), k ) y l), de l artc ulo 33 de la p re se nte le y, as c om o los qu e p ue d a n e sta b le c e rse a tra v s d e los instrum e nto s p re visto s e n la leg isla c i n d e o rd e na c i n d e l territo rio , sie m p re q ue no c o nlle ve n la tra nsform a c in urb a nstic a d e los te rre nos ni le sione n los valore s ob je to d e p rote c c in. En sue lo rstic o d e p ro te c c i n fo re sta l, p od r n a uto riza rse lo s uso s re la c io na d os e n e l a p a rta d o l, le tra s a ) y d ), y e n e l a p a rta d o 2, le tra s a ), b ), c ), d ), e , g ), h), j), k) y l), d e l a rtc u lo 33, sie m p re q ue no c o nlle ve n la tra n sfo rm a c i n urb a n stic a d e l sue lo ni le sio ne n lo s va lo re s o b je to d e p ro te c c i n, a s c o m o la s a c tivid a d e s re la c io na d a s e n e l a p a rta d o l, le tra e ), y lo s q ue p ue d a n e sta b le c e rse a tra v s d e lo s instrum e nto s d e o rd e n a c i n d e l te rrito rio . En sue lo rstic o d e p ro te c c i n d e infra e struc tura s, nic a m e nte se r n a uto riza b le s lo s u so s re la c io na d o s e n e l a p a rta d o l, le tra a ), y e n e l a p a rta d o 2, le tra s d ) y f), d e l a rtc u lo 33 y e n e l a p a rta d o 2, le tra d ), d e l a rtc u lo 33, a s c o m o lo s q ue p ue d a n e sta b le c e rse a tra v s d e lo s instrum e nto s d e o rd e n a c i n d e l te rrito rio . 3. Usos p ro hib id o s: Tod o s lo s d e m s, e sp e c ia lm e nte lo s uso s re sid e nc ia le s e ind ustria le s. Re d a c c in d a d a p or la Le y 15/2004 Artc ulo 37.Sue los rstic o s d e e sp e c ia l p rote c c i n a g rop e c ua ria , fo re stal o d e infra e struc tura s.. El rg im e n d e lo s su e los rstic o s d e p rote c c i n a g ro p e c u a ria y foresta l tie ne p o r fina lid a d p rinc ip a l p rese rva r los terre no s d e a lta p ro duc tivid a d y g a ra ntiza r la utiliza c i n ra c io na l d e lo s re c urso s na tura le s y e l d e sa rro llo urb a nstic o so ste nib le . El r gim e n d el sue lo rstic o d e p ro te c c i n d e infra e struc tura s, sin p e rjuic io d e lo e sta b le c id o e n su e sp e c fic a le gisla c i n re gula d ora , tie ne p o r ob je to p re se rva r la s infra e struc tura s existe ntes o d e nueva cre a c in. Esta r som e tid o a l sig uie nte r g im e n: 1. Uso s p e rm itid o s p o r lic e nc ia m unic ip a l: Lo s re la c io na d o s e n e l a p a rta d o 1, le tra s b ) y c ), y e n e l a p a rta d o 2, le tra s f) e i), d e l a rtc u lo 33 d e la p re se nte Le y . En sue lo rstic o d e p ro te c c i n d e infra e struc tura s, se p e rm itir n la s insta la c io ne s ne c e sa ria s p a ra la e je c uc i n y func io na m ie nto d e la
Artculo 38. Suelos rsticos de proteccin de las aguas, las costas, de inters paisajstico y de patrim onio cultural. El rgim en general de los suelos rsticos de proteccin de las aguas, las costas, de inters paisajstico y del patrim onio cultural, sin perjuicio de lo establecido en su legislacin reguladora, tiene por objeto preservar el dominio pblico hidrulico y martimo y su entorno, as com o los espacios de inters paisajstico y el patrim onio cultural, quedando sujetos al siguiente rgim en: 1. Usos perm itidos por licencia municipal: Los relacionados en el apartado 1, letras b) y c), y en el apartado 2, letras f) e i), del artculo 33 de la presente ley. 2. Usos autorizables por la Com unidad Autnoma: Los relacionados en el apartado l, letra a), y en el apartado 2, letras e) y l), del artculo 33 de la presente ley, a s com o las actividades vinculadas directam ente con la conservacin, utilizacin y disfrute del dominio pblico, del medio natural y del patrim onio cultural, y los que puedan establecerse a travs de los instrum entos previstos en la legislacin de ordenacin del territorio, siem pre que no conlleven la transform acin de su naturaleza rstica y quede garantizada la integridad de los valores objeto de proteccin. En el suelo rstico de proteccin de costas y de proteccin de aguas, adem s de los usos anteriorm ente indicados, podrn autorizarse especficam ente las construcciones e instalaciones necesarias para actividades de talasoterapia, a guas termales, sistem as de depuracin de aguas, astilleros e instalaciones mnim as necesarias para la prctica de los deportes nuticos. 3. Usos prohibidos: Todos los dem s, especialm ente los usos residenciales e industriales.32
Artculo 39. Suelo rstico de especial proteccin de espacios naturales.
c orre sp o nd ie nte infra e struc tura . 2. Uso s a uto riza b le s p or la C o m unid a d Aut no m a : En sue lo rstic o d e p ro te c c i n a gro p e c ua ria , se r n a uto riza b le s lo s uso s re la c io na d os e n e l a p a rta d o 1, le tra s a ) y d ), y e n e l a p a rta d o 2, le tra s a ), b ), d ), e ), h), j), k) y l), d e l a rtc u lo 33 d e la p re se nte Le y , a s c o m o lo s q ue p ue d a n e sta b le c e rse a tra v s d e lo s instrum e nto s p re visto s e n la le g isla c i n d e o rd e n a c i n d e l te rrito rio , sie m p re q ue no c o n lle ve n la tra n sfo rm a c i n u rb a n stic a d e lo s te rre no s ni le sio ne n los valore s ob je to d e p rote c c in. En sue lo rstic o d e p ro te c c i n fo re sta l, p o d r n a u to riza rse lo s uso s re la c io na d os e n e l a p a rta d o 1, le tra s a ) y d ), y e n e l a p a rta d o 2, le tra s a ), b ), c ), d ), e ), g ), h), j), k) y l), d e l a rtc u lo 33, sie m p re q ue no c o nlle ve n la tra n sfo rm a c i n urb a n stic a d e l sue lo ni le sio ne n lo s va lo re s o b je to d e p ro te c c i n, a s c o m o la s a c tivid a d e s re la c io na d a s e n e l a p a rta d o 1, le tra e ), y lo s q ue p ue d a n e sta b le c e rse a tra v s d e lo s instrum e nto s d e o rd e n a c i n d e l te rrito rio . En sue lo rstic o d e p ro te c c i n d e infra e struc tura s, nic a m e nte se r n a u to riza b le s lo s uso s re la c io na d o s e n e l a p a rta d o l, le tra a ), y e n e l a p a rta d o 2, le tra s d ) y f), d e l a rtc u lo 33 y e n e l a p a rta d o 2, le tra d ), d e l a rtc u lo 33, a s c o m o lo s q ue p ue d a n e sta b le c e rse a tra v s d e lo s instrum e nto s d e o rd e n a c i n d e l te rrito rio . 3. Usos p ro hib id o s: Tod o s lo s d e m s, e sp e c ia lm e nte lo s uso s re sid e nc ia le s e ind ustria le s. N o ta le g isla c i n
(32) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:Artc ulo 38. Sue lo rstic o d e p rote c c i n d e infra e struc tura s. El r g im e n g e ne ra l d e l sue lo rstic o d e p ro te c c i n d e infra e struc tura s, sin p e rjuic io d e lo e sta b le c id o e n su e sp e c fic a le g isla c i n re gula d ora , tie ne p o r ob je to p re se rva r lo s te rre no s oc up a d os p or infra e struc tura s y sus zo na s d e a fe c c i n, a s c om o lo s q ue se a n ne c e sa rios p a ra la im p la nta c in d e otra s nueva s. Esta ca te g ora d e suelo q ue d a suje ta a l sig uie nte r g im e n: 1. Uso s p e rm itid o s p o r lic e nc ia m unic ip a l: Lo s re la c io na d o s e n e l a p a rta d o 1, le tra s b ) y c ), d e l a rtc u lo 33 d e e sta Le y . 2. Uso s a uto riza b le s p or la C o m unid a d Aut no m a : Lo s re la c io na d os e n e l a p a rta d o 2, le tra s a ), d ) y f), d el a rtc ulo 33 de e sta Le y, a s c om o lo s q ue se p ue d a n e sta b le c e r a tra v s d e lo s instrum e nto s p re visto s e n la le g isla c i n d e o rd e n a c i n d e l te rrito rio . 3. Usos p ro hib id o s: To d o s lo s de m s.
El rgim en general de los suelos rsticos de proteccin de espacios naturales, sin perjuicio de lo establecido en su legislacin reguladora, tiene por objeto preservar sus valores naturales, paisajsticos y tradicionales, quedando sujetos al siguiente rgim en: 1. Usos perm itidos por licencia municipal: Los relacionados en el apartado 1, letras b) y c), y en el apartado 2, letra i), del artculo 33 de la presente ley. 2. Usos autorizables por la Com unidad Autnom a: Los relacionados en el apartado l, letra a), y en el apartado 2, letras e), f) y l), del artculo 33 de la presente ley, as com o las actividades vinculadas directam ente con la conservacin, utilizacin y disfrute del medio natural, y los que puedan establecerse a travs de los instrum entos previstos en la legislacin de ordenacin del territorio, siem pre que no conlleven la transform acin de su naturaleza rstica y quede garantizada la integridad de los valores objeto de proteccin. Para autorizar los usos sealados por el apartado 2, letra l), del artculo 33 sobre suelo rstico de especial proteccin de espacios naturales, ser necesario obtener el previo inform e favorable de la consellara com petente en materia de conservacin de espacios naturales. En los municipios con ms del 40% de la superficie del trm ino municipal clasificada como suelo rstico de especial proteccin de espacios naturales, podrn autorizarse, con carcter excepcional, los usos relacionados en el apartado 2, letras a), b), c) y d), siempre que quede garantizada la integracin de las edificaciones con el paisaje y los valores objeto de proteccin. 3. Usos prohibidos: Todos los dem s, especialm ente los usos residenciales e industriales.33
Artculo 40. Edificaciones existentes de carcter tradicional o de singular valor arquitectnico. Se perm itir en cualquier categora de suelo rstico, previa autorizacin autonm ica con arreglo al procedim iento establecido por el artculo 41, la reconstruccin y rehabilitacin de las edificaciones tradicionales o de singular valor arquitectnico, que podrn ser destinadas a vivienda y usos residenciales, a actividades tursticas y artesanales o a equipam ientos de inters pblico. La reconstruccin o rehabilitacin habr de respetar el volumen edificable preexistente y la com posicin volum trica original. Asim ism o, previa autorizacin autonmica, podr perm itirse por razones justificadas su am pliacin, incluso en volum en independiente, sin sobrepasar el 10% del volum en originario de la edificacin tradicional. Excepcionalmente, la am pliacin podr alcanzar el 50% del volumen de la edificacin originaria cumpliendo las condiciones establecidas por los artculos 42 y 44 de la presente ley.34
(33) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:Artc u lo 39. Sue lo s rstic o s d e p ro te c c i n d e la s a g u a s, d e la s c o sta s y d e inte r s p a isa jstic o . El r g im e n ge ne ra l d e los sue lo s rstic o s d e p ro te c c i n d e la s a g ua s, d e la s c o sta s y d e inte r s p a isa jstic o , sin p e rjuic io d e lo e sta b le c id o e n su le g isla c i n re g ula d o ra e n m a te ria d e a g u a s y c o sta s, tie ne p o r o b je to p re se rva r e l d o m inio p b lic o hid r u lic o y m a rtim o y su entorno, a s co m o los esp a c ios de inte r s p a isa jstic o, q ue d a nd o suje tos a l sig uie nte r g im e n: 1. Uso s p e rm itid o s p o r lic e nc ia m unic ip a l: Lo s re la c io na d o s e n e l a p a rta d o 1, le tra s b ) y c ), y e n e l a p a rta d o 2, le tra i), d e l a rtc u lo 33 d e e sta Le y . 2. Uso s a uto riza b le s p or la C o m unid a d Aut no m a : Lo s re la c io na d o s e n e l a p a rta d o 1, le tra a ), y e n e l a p a rta d o 2, le tra s e ) y f), d e l a rtc u lo 33 d e e sta Le y , sie m p re q ue e st n vinc u la d o s a la c o nse rva c i n, utiliza c i n y d isfrute d e l d o m inio p b lic o y d e l m e d io na tura l, la s p isc ifa c to ra s e insta la c io ne s a n lo g a s, a s c o m o lo s q ue p ue d a n e sta b le c e rse a tra v s d e lo s instrum e nto s p re visto s e n la le g isla c i n d e o rd e n a c i n d e l te rrito rio . 3. Usos p ro hib id o s: Tod o s lo s d e m s, e sp e c ia lm e nte lo s uso s re sid e nc ia le s e ind ustria le s.
(34) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: Artc ulo 40. Sue lo rstic o d e p ro te c c i n d e e sp a c io s na tura le s. El r g im e n d e l sue lo rstic o d e p ro te c c i n d e e sp a c io s na tura le s de finid o e n e l a rtc ulo 32. 2. f) d e la p re se nte Le y , sin p e rjuic io d e lo e sta b le c id o e n su le g isla c i n re g ula d o ra e sp e c fic a , tie ne p o r ob je to p re se rva r lo s va lo re s na tura le s, e c o l g ic o s, a m b ie nta le s, p a isa jstic os, cie ntfic os o re c re a tivos que justific a n su p rote c c in. 1. Uso s p e rm itid o s p o r lic e nc ia m unic ip a l: Lo s re la c io na d o s e n e l a p a rta d o 1, le tra s b ) y c ), y e n e l a p a rta d o 2, le tra i), d e l a rtc u lo 33 d e e sta Le y . 2. Uso s a uto riza b le s p or la C o m unid a d Aut no m a : Lo s vinc ula d os a la c o nse rva c i n, utiliza c i n y d isfrute d e l m e d io na tura l sie m p re q ue no a te nte n c ontra lo s va lo re s ob je to d e p ro te c c i n, a s c om o lo s re la c io na d os e n e l a p a rta d o 2, le tra e ), d el a rtc ulo 33, a s c om o lo s q ue p ue d a n e sta b le c e rse a tra v s d e lo s instrum e nto s p re visto s e n la le g isla c i n d e o rd e n a c i n d e l te rrito rio . 3. Usos p ro hib id o s: Tod o s lo s d e m s, e sp e c ia lm e nte lo s uso s re sid e nc ia le s e ind ustria le s.
Subseccin 3. Procedim iento para el otorgam iento de autorizaciones Artculo 41. Procedim iento para el otorgam iento de la autorizacin autonm ica en suelo rstico. 1. La competencia para el otorgam iento de la autorizacin autonmica prevista en la presente Ley corresponde al director general com petente en materia de urbanism o. 2. El procedimiento para la tram itacin de las autorizaciones autonm icas en suelo rstico se ajustar a las siguientes reglas: a) El prom otor deber presentar la solicitud ante el ayuntam iento acom paada de anteproyecto redactado por tcnico com petente, con el contenido que se detalle reglam entariam ente, y, com o m nim o, la docum entacin grfica, fotogrfica y escrita que sea suficiente para conocer las caractersticas esenciales del em plazamiento y de su entorno en un radio mnim o de 500 metros, de la titularidad de los terrenos y superficie de los m ism os, del uso solicitado y de las obras necesarias para su ejecucin, conservacin y servicio, sus repercusiones territoriales y am bientales y las que sean necesarias para justificar el cum plim iento de las condiciones establecidas en la presente Ley. b) El ayuntam iento som eter el expediente a informacin pblica por un plazo mnim o de veinte das, m ediante anuncio que habr de publicarse en el tabln de anuncios del ayuntamiento y en uno de los peridicos de m ayor difusin en el municipio. El anuncio deber indicar, com o m nim o, el em plazam iento, el uso solicitado, la altura y ocupacin de la edificacin pretendida, y el lugar y horario de consulta de la docum entacin com pleta.35 c) Concluida la inform acin pblica, el ayuntam iento rem itir el expediente com pleto tram itado a la consellera com petente en m ateria de ordenacin del territorio y urbanism o, incluyendo las alegaciones presentadas y los inform es de los tcnicos m unicipales y del rgano municipal que tenga atribuida la com petencia para otorgar la licencia de obra. Transcurrido el plazo de tres m eses sin que el ayuntam iento haya rem itido el expediente com pleto a la consellera, los interesados podrn solicitar la subrogacin de esta ltim a, que reclam ar el expediente al ayuntam iento y proseguir la tram itacin hasta su resolucin. d) La consellera podr requerir del prom otor la docum entacin e inform acin com plem entaria que estim e necesaria o bien la subsanacin de las deficiencias de la solicitud para adaptarse a lo dispuesto en la presente Ley. Asim ism o, podr recabar de los organism os sectoriales correspondientes los inform es que se estim en necesarios para resolver. e) El director general com petente en m ateria de urbanism o exam inar la adecuacin de la solicitud a la presente Ley y a los instrum entos de ordenacin del territorio y resolver en el plazo de tres meses, a contar desde la entrada del expediente com pleto en el registro de la consellera competente, concediendo la autorizacin sim plemente o condicionndola justificadamente a la introduccin de m edidas correctoras, o bien denegndola m otivadam ente. Transcurrido dicho plazo sin resolucin expresa, se entender denegada la autorizacin por silencio adm inistrativo.
Subseccin 4. Condiciones de edificacin Artculo 42. Condiciones generales de las edificaciones en el suelo rstico.
(35) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l: b ) El a y unta m ie nto so m e te r e l e xp e d ie nte a info rm a c i n p b lic a p o r un p la zo m nim o d e ve inte d a s, m e d ia nte a n unc io s q ue ha b r n d e p u b lic a rse e n e l ta b l n d e a nunc io s d e l a y unta m ie nto y e n uno d e lo s d ia rio s d e m a y o r d ifusi n e n e l m un ic ip io . El a nu nc io e n la p re nsa ha b r d e re a liza rse d ura nte d o s d a s co nse c utivo s ind ic a nd o , a l m e no s, e l e m p la za m ie nto , e l uso so lic ita d o, la a ltura y oc up a c i n d e la ed ific a c i n p re te nd id a y e l lug a r y ho ra rio d e c onsulta d e la d oc um e nta c i n c om p le ta .
1. Para otorgar licencia o autorizar cualquier clase de edificaciones o instalaciones en el suelo rstico deber justificarse el cum plim iento de las siguientes condiciones: a) Garantizar el acceso rodado pblico adecuado a la im plantacin, el abastecim iento de agua, la evacuacin y tratamiento de aguas residuales, el sum inistro de energa elctrica, la recogida, tratamiento, elim inacin y depuracin de toda clase de residuos y, en su caso, la previsin de aparcam ientos suficientes, as com o corregir las repercusiones que produzca la implantacin en la capacidad y funcionalidad de las redes de servicios e infraestructuras existentes. Estas soluciones habrn de ser asum idas com o coste a cargo exclusivo del prom otor de la actividad, form ulando expresamente el correspondiente com prom iso en tal sentido y aportando las garantas exigidas al efecto por la adm inistracin en la form a que reglamentariam ente se determ ine y que podrn consistir en la exigencia de prestar aval del exacto cum plimiento de dichos com prom isos por im porte del 10% del coste estimado para la im plantacin o refuerzo de los servicios. b) Prever las medidas correctoras necesarias para m inim izar la incidencia de la actividad solicitada sobre el territorio, as como todas aquellas medidas, condiciones o limitaciones tendentes a conseguir la menor ocupacin territorial y la mejor proteccin del paisaje, los recursos productivos y el medio natural, as com o la preservacin del patrim onio cultural y la singularidad y tipologa arquitectnica de la zona. c) Cum plir las siguientes condiciones de edificacin: -La superficie m xim a ocupada por la edificacin en planta no exceder del 20% de la superficie de la finca. No obstante, las edificaciones destinadas a explotaciones ganaderas y los establecim ientos de acuicultura podrn ocupar hasta el 40% de la superficie de la parcela. Excepcionalm ente, los instrum entos establecidos por la Ley 10/1995, de ordenacin del territorio de Galicia, podrn perm itir una ocupacin superior para estas actividades, siempre que se mantenga el estado natural, al menos, en un tercio de la superficie de la parcela. -El volum en mxim o de la edificacin ser sim ilar al de las edificaciones tradicionales existentes en el suelo rstico del entorno. En caso de que resulte imprescindible sobrepasarlo por exigencias del uso o actividad autorizable, procurar descom ponerse en dos o ms volm enes conectados entre s a fin de adaptar las volum etras a las tipologas p ropias del medio rural. En todo caso, habrn de adoptarse las medidas correctoras necesarias para garantizar el mnim o im pacto visual sobre el paisaje y la mnim a alteracin del relieve natural de los terrenos. -Las caractersticas tipolgicas de la edificacin habrn de ser congruentes con las tipologas rurales tradicionales del entorno, en p articular, las condiciones de volum etra, tratam iento de fachadas, m orfologa y tamao de los huecos, y soluciones de cubierta, que, en todo caso, estarn form adas por planos continuos sin quiebras en sus vertientes. Salvo en casos debidam ente justificados por la calidad arquitectnica del proyecto, los m ateriales a utilizar en la term inacin de la cubricin sern teja cermica y/o pizarra, segn la tipologa propia de la zona. -En los suelos rsticos de proteccin ordinaria, agropecuaria, forestal o de infraestructuras, la altura m xima de las edificaciones no podr sobrepasar las dos plantas ni los 7 metros m edidos en el centro de todas las fachadas, desde la rasante natural del terreno al arranque inferior de la vertiente de cubierta. Excepcionalm ente, podr sobrepasar los 7 metros de altura cuando las caractersticas especficas de la actividad, debidamente justificadas, hicieran im prescindible sobrepasarlos en alguno de sus puntos. En los dems suelos rsticos protegidos, las edificaciones no podrn sobrepasar una planta de altura ni 3,50 metros medidos de igual form a. -Las caractersticas estticas y constructivas y los materiales, colores y acabados sern acordes con el paisaje rural y las construcciones tradicionales del entorno. En tal sentido, para el acabado de las edificaciones se em plear la piedra u otros materiales tradicionales y propios de la zona. En casos justificados por la calidad arquitectnica de la edificacin, podrn emplearse otros materiales acordes con los valores naturales, el paisaje rural y las edificaciones tradicionales del entorno.
-Los cierres y vallados sern preferentemente vegetales, sin que los realizados con m aterial opaco de fbrica sobrepasen la altura de 1 m etro, salvo en parcelas edificadas, donde podrn alcanzar 1,50 m etros. En todo caso, deben realizarse con materiales tradicionales del medio rural en que se em placen, no perm itindose el em pleo de bloques de horm ign u otros m ateriales de fbrica, salvo que sean debidam ente revestidos y pintados en la form a que reglam entariam ente se determ ine.36 d) Cum plir las siguientes condiciones de posicin e im plantacin: -La superficie mnim a de la parcela sobre la que se emplazar la edificacin ser la establecida en cada caso por esta Ley, sin que a tal efecto sea adm isible la adscripcin de otras parcelas. -Los edificios se ubicarn dentro de la parcela, adaptndose en lo posible al terreno y al lugar ms apropiado para conseguir la mayor reduccin del impacto visual y la m enor alteracin de la topografa del terreno. -Los retranqueos de las construcciones a las lindes de la parcela habrn de garantizar la condicin de aislam iento y, en ningn caso, podrn ser inferiores a 5 metros. -Las condiciones de abancalamiento obligatorio y de acabado de los bancales resultantes debern definirse y justificarse en el proyecto, de modo que quede garantizado el mnimo impacto visual sobre el paisaje y la mnim a alteracin de la topografa natural de los terrenos. -Se m antendr el estado natural de los terrenos o, en su caso, el uso agrario de los mism os o con plantacin de arbolado o especies vegetales en, al menos, la mitad de la superficie de la parcela. e) Se har constar obligatoriam ente en el registro de la propiedad la vinculacin de la total superficie real de la finca a la construccin y uso autorizados, expresando la indivisibilidad y las concretas lim itaciones al uso y edificabilidad im puestas por la autorizacin autonm ica. f) En todo caso, el plazo para el inicio de las obras ser de seis meses a contar desde el otorgam iento de la licencia m unicipal correspondiente, debiendo concluirse las obras en el plazo m xim o de tres aos, a contar desde el otorgamiento de la licencia. g) Transcurridos dichos plazos, se entender caducada la licencia m unicipal y la autorizacin autonm ica, previo expediente tram itado con audiencia del interesado, y ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 203 de la presente Ley. h) Las que se fijen reglam entariam ente.
(36) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c in o rig ina l:c ) C um p lir la s sig uie nte s co nd ic ione s d e ed ific a c in: -La sup e rfic ie m xim a oc up a d a p o r la ed ific a c i n e n p la nta no e xc e d er nunc a d e l 20% d e la sup e rfic ie d e la finc a . -El vo lum e n m xim o d e la e d ific a c i n se r sim ila r a la s e d ific a c io ne s tra d ic io na le s e xiste nte s e n e l e ntorno . En c a so d e q ue re sulte im p re sc ind ib le sup e ra rlo p o r e xig e nc ia d e l uso o a c tivid a d a uto riza b le , d e b e r d e sc o m p o ne rse e n d o s o m s vo lm e ne s inte rc o ne xio na d o s e ntre s, c o n e l fin d e a d a p ta r la s vo lum e tra s a la s tip olo g a s p ro p ia s d e l m e d io rura l. -La s c a ra c te rstic a s tip o l g ic a s d e la e d ific a c i n ha b r n d e se r c o ng rue nte s c o n la s tip o lo g a s rura le s tra d ic io na le s d e l e nto rno , d e fini nd o se , a ta l e fe c to , la s c o nd ic io ne s d e vo lum e tra , tra ta m ie nto d e fa c h a d a s, m o rfo lo g a y ta m a o d e lo s hue c o s y so luc io ne s d e c ub ie rta q ue , en tod o c a so , esta r n form a d a s p o r p la no s c o ntinuo s sin q uie b ra s e n su s ve rtie nte s. Sa lvo e n c a so s d e b id a m e nte justifica d o s, lo s m a te ria le s a utiliza r e n la te rm ina c i n d e la c ub ric i n se r n te ja c e r m ic a y/o p iza rra , se g n la tip o lo g a p ro p ia d e la zo na . -En lo s sue lo s rstic os d e p ro te c c i n ord ina ria , d e p ro te c c i n a gro pe c ua ria y d e p ro te c c i n d e infra e struc tura s, la a ltura m xim a d e la s e d ific a c io ne s no p o d r su p e ra r la s d o s p lanta s ni lo s 7 m e tro s m e d id o s e n e l c e ntro d e tod a s la s fa c ha d a s, d e sd e la ra sa nte na tura l d el te rre no a l a rra nq ue infe rio r d e la ve rtie nte d e c ub ie rta , sa lvo q ue la s c a ra c te rstic a s esp e c fic a s d e la a c tivid a d , d e b id a m e nte justific a d a s, hic ie ra n im p re sc ind ib le sup e ra rlo s e n a lguno d e sus p unto s. En lo s d em s sue lo s rstic os p ro te gid o s la s e d ific a c io ne s no p o d r n sup e ra r una p la nta d e a ltura ni 3,50 m e tros m e d id o s d e ig ua l fo rm a . -La s c a ra c te rstic a s e st tic a s y c onstruc tiva s y lo s m a te ria le s, c olo re s y a c a b a d os se r n a c o rd e s c on e l p a isa je rura l y c on la s c o nstruc c io ne s tra d ic io na le s d e l e nto rno . En ta l se ntid o , p a ra e l a c a b a d o d e la s e d ific a c io ne s se e m p le a r la p ie d ra u o tro s m a te ria le s tra d ic io na le s y p ro p io s d e la zo na ; e xc e p c io na lm e nte , p o r ra zo ne s justific a d a s, p o d r n e m p le a rse o tro s m a te ria le s sie m p re q ue se g a ra n tic e su a d e c u a c i n a l e nto rno . -Lo s c ie rre s y va lla d os se r n p re fe re nte m e nte ve ge ta le s, sin q ue lo s re a liza d os c on m a te ria l op a c o d e f b ric a sup e re n la a ltura d e 1,5 m e tro s, sa lvo e n c a sos exp re sa m e nte justific a d o s y d e riva d o s d e la im p la nta c i n q ue se re a lic e . En to d o c a so, d e b e r n re a liza rse c o n m a te ria le s tra d ic io na le s d e l m e d io rura l e n e l q ue se e m p la c e n, no p e rm iti nd o se e l e m p le o d e b lo q u e s d e ho rm ig n u o tro s m a te ria le s d e f b ric a sa lvo q ue se a n d e b id a m e nte re ve stid o s y p inta d o s e n la fo rm a q u e re g la m e nta ria m e nte se d e te rm ine .
2. A las obras de derribo y dem olicin que se pretendan realizar en suelo rstico les ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 26 de la presente Ley.
Artculo 43. Condiciones adicionales que deben cumplir las edificaciones destinadas a usos residenciales vinculados a las explotaciones agrcolas o ganaderas. Las edificaciones destinadas a uso residencial complementario de la explotacin agrcola o ganadera, adem s de las condiciones generales especificadas en el artculo 42 de la presente Ley, cum plirn las siguientes: a)Derogado 37 b) La edificacin deber estar ntim am ente ligada a la explotacin agrcola o gana dera del solicitante. A tal efecto, deber acreditarse fehaciente e im prescindiblemente que el solicitante es titular de una explotacin de las sealadas y que la mism a cum ple los requisitos que reglam entariam ente se determ inen. c) Que la edificacin tenga la condicin de aislada, prohibindose la construccin de varias edificaciones residenciales sobre una m ism a parcela y las edificaciones destinadas a usos residenciales colectivos o no vinculados a la explotacin. d) En todo caso, la superficie m nim a exigible para poder edificar nunca ser inferior a 4. 000 metros cuadrados, la superficie ocupada por la edificacin no superar el 5% de la superficie neta de la parcela. e) La edificacin residencial no podr emplazarse a una distancia inferior a 100 m etros de cualquier otra edificacin emplazada en suelo rstico, salvo las de la propia explotacin agrcola o ganadera.
Artculo 44. Condiciones adicionales para otras actividades constructivas no residenciales. 1. Las construcciones en suelo rstico distintas de las sealadas en el artculo anterior, adems de las condiciones generales especificadas en el artculo 42 de la presente Ley, cum plirn las siguientes: a) La superficie de la parcela en la que se ubique la edificacin no ser inferior a 5. 000 metros cuadrados. b) Habr de justificarse cum plidamente la idoneidad del emplazamiento elegido y la im posibilidad o inconveniencia de ubicarlas en suelo urbano o urbanizable con calificacin idnea. 2. Excepcionalm ente, podr otorgarse licencia, sin necesidad de autorizacin autonm ica previa, para la ejecucin de pequeas construcciones e instalaciones destinadas a explotaciones agrcolas, ganaderas, cinegticas y forestales o al servicio y funcionam iento de las infraestructuras y obras pblicas, siem pre que quede justificada la proporcionalidad de la construccin o instalacin con la naturaleza, extensin y destino actual de la finca en que se em place y no se sobrepasen los 25 metros cuadrados de superficie total edificada ni la altura mxim a de una planta ni 3,50 m etros. En todo caso, la tipologa de la edificacin y los materiales de construccin sern los determ inados en el artculo 42 de la presente ley. Igualm ente, podr perm itirse, sin sujecin a lo dispuesto por los artculos 42 y 44 de la presente ley, la instalacin de invernaderos con destino exclusivo al uso agrario que se instalen con m ateriales ligeros y fcilm ente desm ontables.
(37) D e rog a d o p or la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l: a ) Q ue lo s te rre no s so b re lo s q ue se e m p la c e la e d ific a c i n re sid e nc ia l e st n c la sific a d os c om o sue lo rstic o d e p ro te c c i n a g ro p e c u a ria y q ue e l p la n e a m ie nto urb a n stic o ha y a p re visto e xp re sa m e nte e ste uso e n e se tip o d e sue lo .
Este rgim en excepcional slo ser de aplicacin en el m bito del suelo rstico de proteccin ordinaria y de especial proteccin agropecuaria, forestal o de infraestructuras.38 3. Las obras de sim ple conservacin y las obras menores a que hace referencia el artculo 195. 3 de la presente ley no precisarn autorizacin autonm ica con anterioridad a la obtencin de la preceptiva licencia urbanstica m unicipal cuando se realicen en edificaciones que fueron construidas al amparo de las preceptivas licencias urbansticas y autorizacin autonm ica.39 4. Las nuevas explotaciones ganaderas sin base territorial no podrn em plazarse a una distancia inferior a 1. 000 metros de los asentamientos de poblacin y 250 metros de la vivienda m s prxim a. Cuando se trate de nuevas explotaciones con base territorial, la distancia m nim a a los asentam ientos de poblacin y a la vivienda m s prxim a ser de 200 metros. El p laneam iento urbanstico o los instrum entos de ordenacin del territorio podrn reducir o aum entar estas distancias dentro de su mbito territorial de aplicacin, respetando en todo caso lo establecido por la legislacin sectorial que sea de aplicacin. 40 5. Derogado 41
TTULO II: Planeam iento urbanstico CAPTULO I: Clases de instrumentos de ordenacin SECCIN 1. Disposiciones generales Artculo 45. Instrum entos de ordenacin. 1. La ordenacin urbanstica se llevar a cabo a travs de norm as subsidiarias y com plementarias de planeam iento y de planes generales de ordenacin municipal que se desarrollarn a travs de los instrumentos urbansticos previstos en la seccin cuarta de este captulo. 2. Los planes de ordenacin urbanstica estn vinculados jerrquicamente a las determ inaciones de las directrices de ordenacin del territorio y a los dem s instrum entos establecidos por la Ley 10/1995, de Ordenacin del Territorio de Galicia, y habrn de redactarse en coherencia con todos ellos.
Artculo 46. Lm ites de sostenibilidad.
(38) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:2. Exc e p c io na lm e nte , p o d r n p e rm itirse p e q u e a s c o nstruc c io ne s e insta la c io ne s d e stina d a s a e xp lo ta c io ne s a g rc ola s, ga na d e ra s y fo re sta le s, o a l se rvic io y m a nte nim ie nto d e la s infra e struc tura s y ob ra s p b lic a s, a un c ua nd o la sup e rfic ie d e la p a rc e la se a infe rior a la exig id a en e l nm e ro a nte rior, sie m p re que q ue d e justific a d a la p rop orc iona lid a d d e la co nstruc c in o insta la c i n c o n la na tura le za , e xte nsi n y d e stino a c tua l d e la finc a e n la q u e se e m p la c e , y no se sup e re n lo s 100 m e tro s c ua d ra d o s d e sup e rfic ie to ta l e d ific a d a ni la a ltura m xim a d e una p la nta ni 3,50 m e tro s.
(39) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:3. Lo s uso s re la c io na d o s e n e l a p a rta d o 1. d ) d e l a rtc u lo 33 d e la p re se nte Le y no p o d r n e m p la za rse a m e no s d e 1. 000 m e tro s d el lm ite d e l sue lo rstic o d e e sp e c ia l p ro te c c i n, ni d entro d e l a lc a nc e visua l d esd e la s p rinc ip a le s va s d e c o m un ic a c i n. La s p a rc e la s de b e r n c e rra rse o va lla rse c o n c ie rre s ve g e ta le s.
(40) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c in o rig ina l:4. La s nueva s exp lota c ione s ga na d e ra s sin b a se te rritoria l no p od r n em p la zarse a una d ista nc ia infe rior a 1000 m e tro s d e lo s a se nta m ie nto s d e p o b la c i n y 250 m e tro s d e la vivie nd a m s p r xim a . C u a nd o se tra te d e nue va s e xp lo ta c io ne s c o n b a se te rrito ria l la d ista nc ia m nim a a lo s a se nta m ie nto s d e p o b la c in y a la vivie nd a m s p r xim a ser d e 200 m e tro s. En tod o c a so, d e b e r n re sp e ta rse la s d ista nc ia s m nim a s esta b le c ida s p or la le g isla c in sec toria l d e a p lic a c in.
(41) D e rog a d o p or la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:5. Lo e sta b le cid o e n e l a rtc ulo 42 y e n e l p re se nte a rtc ulo no re sulta r d e a p lic a c i n a la re ha b ilita c i n d e e d ific a c ione s tra d ic io na le s.
1. El planeam iento urbanstico tendr com o objetivo en el suelo urbano consolidado favorecer la conservacin y recuperacin del patrim onio construido, de los espacios urbanos relevantes, de los elementos y tipos arquitectnicos singulares, de las form as tradicionales de ocupacin del suelo y de los rasgos diferenciales o distintivos que conform an la identidad local. En tal sentido, se procurar mantener la trama urbana existente, y las construcciones de nueva planta, as com o la reform a, rehabilitacin o am pliacin de las existentes, sern coherentes con la tipologa arquitectnica caracterstica del entorno, en particular en cuanto a la altura, el volum en y el fondo edificables. 2. En suelo urbano no consolidado de uso residencial, hotelero o terciario, el planeam iento no podr contener determ inaciones de las que resulte una superficie edificable total superior a los siguientes lm ites: a) En m unicipios con poblacin superior a 50.000 habitantes: 1,50 m etros cuadrados edificables por cada metro cuadrado de suelo. b) En municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes e inferior a 50.000 habitantes: 1 metro cuadrado edificable por cada metro cuadrado de suelo. c) En municipios con poblacin superior a 5. 000 habitantes e inferior a 20.000 habitantes: 0,85 metros cuadrados edificables por cada metro cuadrado de suelo. d) En municipios con poblacin inferior a 5. 000 habitantes: 0,50 metros cuadrados edificables por cada metro cuadrado de suelo. 3. En suelo urbanizable delim itado de uso residencial, hotelero o terciario contiguo al suelo urbano, la superficie edificable total de cada sector no podr superar los siguientes niveles de intensidad: a) En municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes: 1 metro cuadrado edificable por cada m etro cuadrado de suelo. b) En municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes e inferior a 50.000 habitantes: 0,85 metros cuadrados edificables por cada metro cuadrado de suelo. c) En m unicipios con poblacin superior a 5. 000 habitantes e inferior a 20.000 habitantes: 0,60 metros cuadrados edificables por cada metro cuadrado de suelo. d) En municipios con poblacin inferior a 5. 000 habitantes: 0,40 metros cuadrados edificables por cada metro cuadrado de suelo. El planeam iento justificar la edificabilidad asignada en cada m bito, segn los criterios establecidos por el artculo 52. 3 de esta Ley, valorando el parque de viviendas existente. 4. En el resto del suelo urbanizable delim itado y en el no delim itado de uso residencial, hotelero o terciario, la superficie edificable total en cada sector no podr sobrepasar los 0,30 m etros cuadrados edificables por cada metro cuadrado de suelo.42 5. En suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable de uso industrial, no se perm itir una ocupacin del terreno por las construcciones superior a las dos terceras partes de la superficie del m bito.43
(42) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:4. En e l re sto d e l sue lo urb a niza b le d e lim ita d o y e n e l no d e lim ita d o , d e uso re sid e nc ia l, ho te le ro o te rc ia rio , la sup e rfic ie e d ific a b le to ta l e n c a d a se c to r no p o d r sup e ra r la s 15 vivie nd a s p o r he c t re a ni 0,30 m e tro s c ua d ra d o s e d ific a b le s p o r c a d a m e tro c ua d ra d o d e sue lo .
(43) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:5 En sue lo urb a n o no c o nso lid a d o y sue lo urb a n iza b le d e lim ita d o d e uso ind u stria l no se p e rm itir una o c up a c i n d e l te rre no p o r la s c onstruc c io ne s sup e rio r a la s d os te rc e ra s p a rte s d e la sup e rfic ie d e l m b ito . En sue lo urb a niza b le no d e lim ita d o no p o d r oc up a rse m s d e la m ita d d e la sup e rficie d e l se c to r.
6. Para la determ inacin de la superficie edificable total debern tenerse en cuenta las siguientes reglas: a) Se com putarn todas las superficies edificables de carcter lucrativo, cualquiera que sea el uso a que se destinen, incluidas las construidas en el subsuelo y los aprovecham ientos bajo cubierta, con la nica excepcin de las superficies construidas en el subsuelo con destino a trasteros de superficie inferior a 10 metros cuadrados vinculados a las viviendas del edificio, a aparcam ientos o a instalaciones de servicio com o las de calefaccin, electricidad, gas o anlogas.44 b) El ndice de edificabilidad se aplicar sobre la superficie total del m bito, com putando los terrenos destinados a nuevos sistem as generales incluidos en el mism o, y con exclusin, en todo caso, de los terrenos reservados para dotaciones pblicas existentes que el plan mantenga, y de los destinados a sistem as generales adscritos a efectos de gestin que se ubiquen fuera del m bito. 7. Las directrices de ordenacin del territorio y los planes territoriales integrados aprobados al am paro de la Ley 10/1995, de ordenacin del territorio de G alicia, podrn establecer los lm ites de edificabilidad para determinadas reas del territorio, sin sujecin a lo dispuesto en los nm eros 2 y 3 de este artculo.45
Artculo 47. Calidad de vida y cohesin social. 1. El plan general deber contem plar las reservas de suelo necesarias para la im plantacin de los sistemas generales o conjunto de dotaciones urbansticas al servicio predom inante del conjunto de la poblacin, de su asentam iento, movilidad y empleo, en proporcin adecuada a las necesidades de la poblacin, y teniendo en cuenta la capacidad m xim a residencial derivada del plan y, com o m nim o, los siguientes: a) Sistema general de espacios libres y zonas verdes de dom inio y uso pblicos, en proporcin no inferior a 15 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados edificables de uso residencial. b) Sistem a general de equipam iento com unitario de titularidad pblica, en proporcin no inferior a 5 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados edificables de uso residencial. 2. Con independencia de los sistemas generales, el plan q ue contenga la ordenacin detallada establecer en el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable las reservas mnim as de suelo para las siguientes dotaciones urbansticas: a) Sistema de espacios libres pblicos destinados a parques, jardines, reas de ocio, expansin y recreo de la poblacin: -En m bitos de uso residencial u hotelero: 18 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados edificables y com o mnim o el 10% de la superficie total del m bito. -En m bitos de usos terciario o industrial: el 10% de la superficie total del m bito. b) Sistem a de equipam ientos pblicos destinados a la prestacin de servicios sanitarios, asistenciales, educativos, culturales, deportivos y otros que sean necesarios: -En m bitos de uso residencial u hotelero: 10 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados edificables.
(44) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:a ) Se c o m p uta r n to d a s la s sup e rfic ie s ed ific a b le s d e c a r c te r luc ra tivo , c ua lq uie ra q ue sea e l uso a l q ue se d e stine n, inc luid a s la s c o nstruid a s e n e l sub sue lo y lo s a p ro ve c ha m ie nto s b a jo c ub ie rta , c o n la nic a e xc e p c i n d e la s c o nstruid a s e n e l sub sue lo c o n d e stino a a p a rc a m ie nto s e insta la c io ne s d e c a le fa c c i n, e le c tric id a d o a n lo g a s.
-En m bitos de uso terciario o industrial: el 2% de la superficie del m bito. c) Plazas de aparcam ientos de vehculos: -En m bitos de uso residencial y hotelero: 2 plazas de aparcam iento por cada 100 m etros cuadrados edificables, de las que, com o mnim o, la cuarta parte debe ser de dom inio pblico. -En m bitos de uso terciario: 2 plazas de aparcamiento por cada 100 metros cuadrados edificables, de las que, com o mnim o, la quinta parte debe ser de dom inio pblico. -En m bitos de uso industrial: 1 plaza de aparcam iento por cada 100 metros cuadrados edificables, de las que, com o mnim o, la cuarta parte ser de dominio pblico.46 3. El planeam iento efectuar las reservas de suelo para dotaciones urbansticas en los lugares ms adecuados para satisfacer las necesidades de la poblacin, en orden a asegurar su accesibilidad, funcionalidad e integracin en la estructura urbanstica, de modo que no se ubiquen en zonas m arginales o residuales. 4. El ayuntamiento pleno, por mayora absoluta legal y sin necesidad de seguir el procedim iento de m odificacin del plan, podr acordar el cambio de uso de los terrenos reservados para equipam ientos pblicos por otro uso dotacional pblico distinto, siem pre que se mantenga la titularidad pblica o se destine a increm entar las zonas verdes y espacios libres pblicos. 5. El plan general calificar com o suelo dotacional los terrenos que hayan sido destinados efectivamente a usos docentes o sanitarios pblicos, elementos funcionales de las infraestructuras de transportes e instalaciones adscritas a la defensa nacional. No obstante lo a nterior, mediante convenio entre la adm inistracin titular del bien, la consellara com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio y el ayuntam iento, podrn ser destinados por el plan general a otros usos distintos y atribuirse a los propietarios el 100% del aprovecham iento tipo, de conform idad con lo establecido en la presente ley, con la finalidad de facilitar la financiacin de infraestructuras pblicas.47 6. Reglam entariam ente se precisarn las dim ensiones y caractersticas, as com o, en su caso, el destino de las reservas de suelo dotacional pblico. 7. Las cesiones de suelo obligatorias establecidas por esta Ley com prendern el suelo, el subsuelo y el vuelo. En ningn caso podr renunciar la administracin a las cesiones correspondientes a las reservas mnim as de suelo para dotaciones pblicas establecidas por esta Ley.
(46) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:2. C o n ind e p e n d e nc ia d e lo s siste m a s g e ne ra le s, e l p la n q u e c o nte ng a la o rd e n a c i n d e ta lla d a e sta b le c e r e n e l sue lo urb a no no c o nso lid a d o y e n sue lo urb a niza b le la s re se rva s m nim a s d e sue lo p a ra la s sig uie nte s d o ta c io ne s urb a nstic a s: a ) Siste m a d e esp a c ios lib re s p b lic os de stina d os a p a rq ue s, ja rd ines, re a s d e oc io, exp a nsin y re c re o d e la p ob la c in: -En m b ito s d e uso re sid e nc ia l u ho te le ro : 18 m e tro s c ua d ra d o s d e sue lo p o r c a d a 100 m e tro s c ua d ra d o s e d ific a b le s y c o m o m nim o e l 10% d e la sup e rfic ie to ta l d e l m b ito . -E n m b itos d e uso tercia rio: el 20% d e la supe rficie tota l de l m b ito. -E n m b itos d e uso industria l: el 10% d e la supe rficie tota l de l m b ito. b ) Siste m a d e e q uip a m ie nto s p b lic os de stina d o s a la p re sta c i n d e servic io s sa nita rio s, a siste nc ia le s, e d uc a tivo s, c ultura le s, d e p o rtivo s y o tro s q ue sea n ne c e sa rio s: -En m b ito s de uso re sid e nc ia l u ho te le ro : 10 m e tro s cua d ra d o s d e sue lo p o r c a d a 100 m e tro s cua d ra d o s ed ific a b le s. -En m b ito s d e uso te rc ia rio o ind u stria l: e l 2% d e la sup e rfic ie d e l m b ito . c ) Pla za s de a p a rc a m ie nto s de ve hc ulo s: -En m b ito s d e uso re sid e nc ia l, ho te le ro o te rc ia rio : 2 p la za s d e a p arc a m ie nto p o r c a d a 100 m e tro s c ua d ra d os e d ific a b le s, d e la s q u e , a l m e no s, la c u a rta p a rte d e b e n se r d e d o m inio p b lic o . -En m b itos d e uso ind ustria l: 1 p la za d e a p a rc a m ie nto p o r c a d a 100 m e tro s c ua d ra d o s e d ific a b le s, d e la s q ue , a l m e no s, la c ua rta p a rte se r n d e d o m inio p b lic o .
(47) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:5. El p la n g e ne ra l c a lific a r c o m o sue lo d o ta c io na l lo s te rre no s q ue ha y a n sid o d e stina d o s e fe c tiva m e nte a uso s d oc e nte s o sa nita rio s, e le m e nto s func io na le s d e la s infra e struc tura s d e tra nsp o rte s e insta la c io ne s a d sc rita s a la d efe nsa na c io na l. N o o b sta n te lo a nte rio r, p re vio info rm e fa vo ra b le d e la a d m inistra c i n c o m p e te nte p o r ra z n d e la m a te ria , p o d r n se r d e stina d o s p o r e l p la n ge ne ra l a o tro s uso s d ota c io na le s o a la c o nstruc c i n d e vivie nd a s suje ta s a a lg n r gim e n d e p ro te c c i n p b lic a .
8. El plan que contenga la ordenacin detallada podr regular el uso del subsuelo de los espacios de dom inio pblico con la finalidad de contemplar la im plantacin de infraestructuras, equipam ientos y aparcamientos de titularidad pblica. El reglam ento de desarrollo de la presente ley podr establecer los supuestos y condiciones en que se permita la utilizacin del subsuelo de los espacios pblicos para aparcam ientos privados.48 9. El planeam iento urbanstico determ inar el trazado y las caractersticas de las redes bsicas de distribucin de energa elctrica, abastecim iento de agua, evacuacin y saneam iento de aguas residuales, telefona y otras redes, galeras o canalizaciones de servicios necesarios. Para las nuevas redes de m bito supram unicipal no previstas en el planeam iento urbanstico, ser necesario aprobar previam ente el correspondiente proyecto sectorial al am paro de la Ley 10/1995, de ordenacin del territorio de Galicia.49 10. Los planes establecern en aquellos sectores de suelo urbanizable para los que se contemplen usos residenciales, aun cuando estos usos no fueran los predominantes, una reserva de suelo con el carcter de dotacin autonmica para construccin de viviendas de promocin y titularidad pblica en cuanta de 2,5 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados edificables de uso residencial. La edificabilidad que se asigne a estos terrenos vendr justificada por el plan despus de estudiar las rentas de la poblacin m unicipal y la demanda de viviendas prevista para la poblacin de las rentas m s bajas. En todo caso, la edificabilidad total no podr sobrepasar el 2,5% de la establecida para el uso residencial en la totalidad del sector de que se trate, tenindose en cuenta para el clculo de las dem s dotaciones, equipam ientos y espacios libres locales. 50 11. Con independencia de lo dispuesto en el apartado anterior, los planes generales habrn de contemplar tambin las reservas de suelo para vivienda sujeta a algn rgim en de proteccin pblica. En los m unicipios que en el m omento de la aprobacin inicial de su plan general contasen como m nim o con 20.000 habitantes inscritos en el padrn municipal, estas reservas no podrn ser inferiores al 40% de la edificabilidad residencial contemplada por el plan general para el conjunto del suelo urbano no consolidado y urbanizable delimitado, no pudiendo ser inferiores al 30% de dicha edificabilidad en el resto de los municipios.El plan general distribuir discrecionalm ente las reservas entre el suelo urbano no consolidado y el urbanizable delim itado de conform idad con las siguientes reglas: a) Com o mnimo, el 20% de la edificabilidad residencial del suelo urbano no consolidado ser para vivienda sujeta a algn rgim en de proteccin pblica. b) Las reservas que localice el plan en suelo urbano no consolidado no podrn ser superiores a las que fije para el suelo urbanizable delim itado. c) En suelo urbano no consolidado el porcentaje de edificabilidad residencial que se fije com o reserva ser el mism o para todos los distritos, y en cada sector de suelo urbanizable delim itado ser com o m nim o del 20% de la edificabilidad residencial, excepto en aquellos sectores cuya edificabilidad total no sobrepase los 0,20 m etros cuadrados edificables por cada metro cuadrado de suelo, en cuyo caso la reserva podr reducirse o suprim irse, siem pre que el planeam iento general com pense esta reduccin en el resto de los sectores.
(48) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:8. El p la n q ue c o nte ng a la ord e na c i n d e ta lla d a p o d r re g ula r e l uso d e l sub sue lo d e lo s e sp a c io s d e d o m inio p b lic o c on la fina lid a d d e p re ve r la im p la nta c i n d e infra e struc tura s, a p a rc a m ie nto s p b lic os y otra s d ota c io ne s d e titula rid a d p b lic a . Exc e p c io na lm e nte se r p osib le , c on la nic a fina lid a d d e p o sib ilita r e l c um p lim ie nto d e la re se rva m nim a p a ra p la za s d e a p a rc a m ie nto p riva d a s e sta b le c id a s e n la p re se nte Le y , y sie m p re q u e se a c re d ite la im p o sib ilid a d d e su c um p lim ie nto e n lo s te rre no s d e titula rid a d p riva d a , la utiliza c i n d e l sub sue lo p o r lo s p ro p ie ta rio s d e l p o lg o no m e d ia n te la t c nic a d e la c o nc e si n d e l d o m inio p b lic o sin ne c e sid a d d e c o nc u rso .
Las reservas para la construccin de viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica habrn de localizarse evitando la concentracin excesiva de viviendas de dicho tipo, para favorecer la cohesin social y evitar la segregacin territorial de los ciudadanos en razn a su nivel de renta. 51 12. Los planes de sectorizacin habrn de contemplar tam bin las reservas de suelo necesarias para atender las dem andas de vivienda sujeta a algn rgim en de proteccin pblica. Estas reservas no podrn ser inferiores a las necesarias para localizar el 40% de edificabilidad residencial contemplada en el plan de sectorizacin. 52 13. No obstante lo dispuesto en los apartados 11 y 12, el plan general llevar a cabo una estim acin de la dem anda potencial de vivienda y, en particular, de la sujeta a los diferentes regm enes de proteccin, en funcin de las circunstancias relativas a los precios del suelo y de la vivienda, la evolucin de la poblacin, la expectativa de creacin de nuevos hogares y las necesidades de reposicin y/o rehabilitacin del parque inm obiliario en razn a su estado y antigedad, de tal form a que, teniendo presente la estim acin as elaborada, si dicha dem anda no pudiera ser atendida con los porcentajes fijados en dichos apartados, incrementar la reserva hasta cubrir esa demanda. Sin embargo, si el plan general acredita que la reserva contemplada en los apartados 11 y 12 es excesiva para atender la demanda potencial de vivienda protegida en atencin a las circunstancias antes expuestas y que un elevado porcentaje de la edificabilidad residencial que contemple el planeam iento general para el conjunto del suelo urbano no consolidado y urbanizable delim itado no est dirigido a satisfacer la dem anda de prim era residencia, podr reducirse el porcentaje de reserva hasta el 20%, siempre y cuando el municipio contase con m enos de 20.000 habitantes inscritos en el padrn municipal en el mom ento de la aprobacin inicial del planeam iento. Estarn exentos de las reservas de terrenos reguladas en los apartados 11 y 12 aquellos ayuntam ientos que, en el m om ento de la aprobacin inicial de su planeam iento general, contasen con m enos de 5.000 habitantes inscritos en el padrn municipal, cuando dicho plan general no contenga previsiones para nuevos desarrollos urbansticos, en suelos clasificados com o urbanos no consolidados y urbanizables, que sobrepasen las 5 viviendas por cada 1.000 habitantes y ao, tom ando com o referencia el nmero de aos que se fije com o horizonte del planeam iento 53
Artculo 48. Norm as de calidad urbana. 1. El planeam iento urbanstico garantizar las condiciones de habitabilidad, salubridad y funcionalidad de las viviendas y usos residenciales, respetando las condiciones m nim as que se fijen reglam entariam ente. En todo caso, se prohbe el uso residencial en stanos y sem istanos. 2. Los viarios principales de nueva apertura en suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable no podrn tener un ancho inferior a 16 metros. 3. El planeam iento urbanstico procurar una razonable y equilibrada articulacin de usos, actividades y tipologas edificatorias com patibles, evitando tam bin la repeticin de soluciones urbansticas y tipologas edificatorias idnticas. 4. El planeam iento que establezca la ordenacin detallada contemplar las previsiones necesarias para evitar barreras arquitectnicas y urbansticas, de m anera que las personas con m ovilidad reducida vean facilitado al m xim o el acceso directo a los espacios pblicos y edificaciones pblicas y privadas, con arreglo a la norm ativa vigente sobre accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas. 5. El planeam iento urbanstico deber fijar la altura mxim a de las edificaciones en proporcin al ancho de las vas y espacios libres, de modo que queden garantizadas las mejores condiciones posibles de soleam iento y ventilacin natural de las viviendas.
6. El planeam iento podr prohibir los tendidos areos y prever el soterram iento de los existentes. En todo caso, debern soterrarse las redes de servicios de las nuevas urbanizaciones.54
Artculo 49. Divisin del suelo urbano y urbanizable. 1. La totalidad del suelo urbano se dividir por el plan general en distritos, atendiendo a la racionalidad y calidad de la ordenacin urbanstica y a la accesibilidad de la poblacin a las dotaciones, utilizando preferentem ente com o lm ites los sistem as generales y los elem entos estructurantes de la ordenacin urbanstica, y coincidiendo en la m ayor parte de su extensin con los barrios, parroquias o unidades territoriales con caractersticas hom ogneas. Dentro de cada distrito el plan general habr de incluir la totalidad de los terrenos correspondientes a las categoras de suelo urbano consolidado y no consolidado. El plan general habr de justificar que en el conjunto del suelo urbano no consolidado de cada distrito se cum plen los estndares de reserva m nim a para dotaciones urbansticas locales y de limitacin de intensidad establecidos en la presente Ley. A los efectos de aplicar los estndares de reserva mnima de suelo para dotaciones pblicas de carcter local y de los lmites de edificabilidad, no se tendrn en cuenta aquellos m bitos de suelo urbano no consolidado que se sometan a operaciones de reform a interior con la finalidad de obtener nuevas dotaciones pblicas, siem pre que de la ordenacin establecida por el plan no resulte incrementada la superficie edificable respecto a la preexistente lcitam ente realizada ni se incorporen nuevos usos que generen plusvalas; en este caso, ser necesario obtener el inform e favorable de la Com isin Superior de Urbanism o de Galicia.55 2. El suelo urbanizable se dividir en sectores a los efectos de su ordenacin detallada y de aplicacin de los estndares establecidos en la presente Ley, que debern tener una extensin mnim a de 20.000 m etros cuadrados o la superior que fije el p laneamiento. Los sectores se delim itarn utilizando preferentemente los lm ites de los sistemas generales y los elementos naturales determ inantes, de form a que se garantice una adecuada insercin del sector dentro de la estructura urbanstica del plan general. En el suelo urbanizable delim itado inm ediato al suelo urbano, el plan general podr delim itar sectores de m enor superficie, siempre que resulte viable tcnica y econm icam ente el cum plim iento de los estndares urbansticos.
Artculo 50. Norm as tcnicas de planeam iento. 1. Las norm as tcnicas del planeam iento urbanstico tendrn por objeto la determ inacin de los siguientes extrem os: a) Los requisitos mnim os de calidad, sustantivos y form ales de los distintos instrum entos de planeam iento urbanstico. b) Los modelos indicativos de regulacin de las diferentes zonas de ordenacin urbanstica m s usuales, con determ inacin para cada una de ellas de los elementos tipolgicos definitorios de las construcciones en funcin de su destino o referidos a m bitos territoriales determ inados. Los planes de ordenacin podrn establecer el rgim en urbanstico de las zonas resultantes de las operaciones de calificacin que realicen por sim ple remisin al pertinente modelo de regulacin. c) Las obras y servicios mnim os de urbanizacin y sus caractersticas tcnicas. d) Las prescripciones tcnicas para elaborar la docum entacin de los diferentes instrum entos de planeam iento.
e) Cualesquiera otras cuestiones precisadas de orientacin tcnica en materia de planeam iento urbanstico. 2. La aprobacin de las norm as tcnicas corresponde al conselleiro com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio, previa audiencia a la Federacin Gallega de M unicipios y Provincias.
SECCIN 2. Norm as subsidiarias y com plem entarias de planeam iento Artculo 51. Objeto y contenido. 1. Las norm as subsidiarias y com plem entarias de planeam iento establecern las disposiciones que habrn de ser aplicadas en los municipios que carezcan de plan general de ordenacin municipal. 2. Asim ism o, sern de aplicacin, con carcter com plem entario, para suplir las indeterminaciones y lagunas del planeam iento municipal vigente, sin modificar la calificacin del suelo ni alterar las determ inaciones del planeam iento que com plementan. 3. Las norm as subsidiarias y com plementarias de planeam iento contendrn las siguientes determinaciones: a) Fines y objetivos de su promulgacin. b)Derogado 56 c) Relaciones e incidencias con las directrices de ordenacin territorial. d) Regulacin de los usos del suelo y de la edificacin. e) M edidas de proteccin urbanstica del medio rural, el patrim onio y el paisaje. f) Definicin del m bito y condiciones de desarrollo de sectores de suelo urbanizable delim itado para actuaciones previstas por el Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo, con destino a la creacin de suelo em presarial pblico o a la construccin de viviendas de prom ocin pblica. 4. Las normas subsidiarias y com plem entarias incluirn los siguientes docum entos: a) M em oria justificativa de sus fines, objetivos y determinaciones. b) Planos de inform acin. c) Planos de delim itacin del suelo. d) Ordenanzas de edificacin y uso del suelo. e) Norm ativa de proteccin del medio rural, el patrim onio cultural y el paisaje. f) Cualesquiera otros docum entos que determinaciones de las propias normas. sean procedentes para el cum plim iento de las
(56) D e rog a d o p or la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:5. Lo e sta b le cid o e n e l a rtc ulo 42 y e n e l p re se nte a rtc ulo no re sulta r d e a p lic a c i n a la re ha b ilita c i n d e e d ific a c ione s tra d ic io na le s.
SECCIN 3. Plan general de ordenacin municipal Artculo 52. Consideraciones generales. 1. Los planes generales de ordenacin m unicipal, com o instrum entos urbansticos de ordenacin integral, abarcarn uno o varios trm inos municipales com pletos, clasificarn el suelo para el establecim iento del rgim en jurdico correspondiente, definirn los elem entos fundam entales de la estructura general adoptada para la ordenacin urbanstica del territorio y establecern las determ inaciones orientadas a promover su desarrollo y ejecucin. 2. El contenido de los planes generales de ordenacin m unicipal deber ser congruente con los fines que en los mism os se determ inen y adaptarse a las caractersticas y com plejidad urbanstica del territorio que sea objeto de la ordenacin, garantizando la coordinacin de los elem entos fundam entales de los respectivos sistem as generales. 3. Asim ism o, el plan general deber garantizar la coherencia interna de las determ inaciones urbansticas, la viabilidad tcnica y econm ica de la ordenacin propuesta, el equilibrio de los beneficios y cargas derivados del plan entre las distintas reas de reparto, la proporcionalidad entre el volumen edificable y los espacios libres pblicos de cada m bito de ordenacin y la participacin de la com unidad en las plusvalas generadas en cada rea de reparto.
Artculo 53. Determ inaciones de carcter general. 1. Los planes generales de ordenacin m unicipal contendrn las siguientes determ inaciones de carcter general: a) Objetivos generales y criterios de la ordenacin compatibles con la norm ativa sectorial y am biental, con los instrum entos de ordenacin del territorio y con el planeam iento de los municipios lim trofes. b) Clasificacin del suelo de todo el trm ino municipal en todos o alguno de los distintos tipos y categoras establecidos en esta Ley. c) Divisin del suelo urbano en distritos de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 49 de esta Ley. d) Delim itacin de los sectores en suelo urbanizable delim itado. e) Estructura general y orgnica del territorio integrada por los sistemas generales determ inantes del desarrollo urbano y, en particular, por los sistemas generales de com unicaciones y sus zonas de proteccin, de espacios libres y zonas verdes pblicas, de equipamiento com unitario pblico y de servicios urbanos. En cualquier caso, se indicar para cada uno de sus elementos no existentes sus criterios de diseo y ejecucin y el sistem a de obtencin de los terrenos. f) Catlogo de los elementos que por sus valores naturales o culturales, o por su relacin con el dom inio pblico, hayan de ser conservados o recuperados, con las medidas de proteccin que procedan. g) Delim itacin de las cuencas de inters paisajstico en el trmino municipal y m edidas para su adecuada proteccin y recuperacin. h) Delim itacin de reas de reparto en suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable delim itado, con fijacin del aprovecham iento tipo, en su caso. i) Carcter pblico o privado de las dotaciones. j) Determ inacin, en su caso, de los plazos para la aprobacin del planeam iento de desarrollo y, en general, para el cum plim iento de los deberes urbansticos.
2. Asim ism o, los planes generales debern contener las determ inaciones necesarias para que las construcciones e instalaciones cumplan las condiciones de adaptacin al am biente establecidas por el artculo 104 de esta Ley.
Artculo 54. Determ inaciones en suelo urbano consolidado. Los planes generales de ordenacin municipal contendrn en suelo urbano consolidado las siguientes determinaciones: a) Delim itacin de su perm etro. b) Calificacin de los terrenos, entendida com o la asignacin detallada de usos pormenorizados, tipologas edificatorias y condiciones de edificacin correspondientes a cada zona. c) Delim itacin de los espacios libres y zonas verdes destinados a parques y jardines pblicos, zonas deportivas, de recreo y expansin, indicando su carcter pblico o privado. d) Em plazam ientos reservados para dotaciones, equipam ientos y dems servicios de inters social, sealando su carcter pblico o privado y las condiciones de edificacin garantizando su integracin en el entorno en que se deban em plazar. e) Regulacin detallada de los usos, volum en y condiciones higinico-sanitarias de los terrenos y construcciones, as com o las caractersticas estticas de la edificacin y de su entorno. f) Trazado y caractersticas de la red viaria pblica, con sealam iento de alineaciones y rasantes. g) Previsin de aparcamientos de titularidad pblica, que podrn ubicarse incluso en el subsuelo de los sistem as viarios y de espacios libres, siempre que no interfieran el uso norm al de estos sistemas ni supongan la elim inacin o traslado de elem entos fsicos o vegetales de inters. h) Caractersticas y trazado de las redes de abastecim iento de agua, alcantarillado, energa elctrica y aquellos otros servicios que, en su caso, prevea el plan. i) En su caso, establecim iento de plazos para la edificacin.
Artculo 55. Determ inaciones en suelo urbano no consolidado. 1. En el suelo urbano no consolidado, cuando el plan general contenga su ordenacin detallada, incluir, adem s de las determ inaciones establecidas en el artculo anterior, la delim itacin de los polgonos necesarios para la ejecucin del plan y la determ inacin del sistema de actuacin de cada polgono. 2. Cuando el plan general rem ita la ordenacin detallada a un plan especial de reform a interior, contendr las siguientes determinaciones: a) Delim itacin del m bito del plan especial de reform a interior. b) Determ inacin de los usos globales, tipologas edificatorias, altura mxim a y superficie total edificable. c) Fijacin de la cuanta de las reservas mnim as de suelo para dotaciones urbansticas que habr de prever el plan especial. d) Previsin de los sistem as generales necesarios, en su caso, para el desarrollo del plan especial.
3. Derogado .57
Artculo 56. Determ inaciones en suelo de ncleo rural. Los planes generales de ordenacin m unicipal contendrn la ordenacin detallada de los ncleos rurales con arreglo a lo dispuesto en la presente Ley y, a tal efecto, incluirn las siguientes determinaciones: a) Delim itacin de su perm etro y estudio del componente parroquial actual. b) En su caso, emplazam iento reservado para dotaciones y equipam ientos, sealando su carcter pblico o privado. c) Trazado de la red viaria pblica. d) Reglamentacin del uso porm enorizado de los terrenos y construcciones, as com o de las caractersticas estticas de la edificacin. e) Cuantas otras resulten convenientes para la conservacin y recuperacin de la m orfologa del ncleo y la salvaguarda de los cauces naturales, las redes de cam inos rurales, la estructura parcelaria histrica y los usos tradicionales. f) Fijacin de los indicadores que deban dar lugar a la necesidad de redactar un plan especial de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural para hacer frente a la complejidad urbanstica sobrevenida.
Artculo 57. Determ inaciones en suelo urbanizable delim itado. 1. Los p lanes generales de ordenacin municipal contendrn, en todo caso, en suelo urbanizable delim itado las siguientes determinaciones: a) Delim itacin de sectores para su desarrollo en planes parciales. b) Desarrollo de los sistem as de la estructura general de la ordenacin urbanstica del territorio con la precisin suficiente para perm itir la redaccin de planes parciales o especiales, determ inando los sistem as generales incluidos o adscritos a la gestin de cada sector. c) Trazados de las redes fundam entales de abastecim iento de agua, alcantarillado, energa elctrica y dems servicios que, en su caso, prevea el plan. d) Determ inacin de las conexiones con los sistemas generales existentes y exteriores al sector y, en su caso, previsin de las obras necesarias para la am pliacin y refuerzo de dichos sistem as en funcin de las necesidades generadas por la actuacin y de form a que se asegure su correcto funcionam iento. A estos efectos, el plan deber incluir un estudio que justifique la capacidad de las redes viarias y de servicios existentes y las medidas procedentes para atender las necesidades generadas y, en su caso, la im plantacin del servicio pblico de transporte, recogida de residuos urbanos y cuantos otros resulten necesarios. Asim ism o, el plan general establecer obligatoriamente las caractersticas, dim ensiones y capacidad m nim a de las infraestructuras y servicios necesarios para el desarrollo del sector y determ inar con
(57) D e rog a d o p or la Le y 6/2008. Re d a c c i n orig ina l:3 En to do s lo s m u nic ip io s, e l p la n ge ne ra l ha b r d e c onte m p la r la s re se rva s d e sue lo ne ce sa ria s p a ra a te nd e r la s d e m a nd a s d e vivie nd a suje ta a a lg n r g im e n d e p ro te c c i n p b lic a ; e sta s re se rva s no p o d r n se r infe rio re s a la s ne c e sa ria s p a ra e m p la za r e l 20% d e la e d ific a b ilid a d re sid e n c ia l e n c a d a d istrito .
precisin los terrenos necesarios para la conexin con el sistema general viario y de infraestructuras y servicios urbanos existentes que debern incluirse o adscribirse al desarrollo del sector. Cuando proceda, se establecern los m ecanism os que perm itan la redistribucin de los costes entre los sectores afectados. e) Asignacin de los usos globales de cada sector y fijacin de la edificabilidad y las tipologas edificatorias. 2. Adem s de las determ inaciones del nm ero anterior, los planes generales podrn ordenar detalladam ente, con el mism o contenido y determ inaciones exigibles a un plan parcial, aquellos sectores de desarrollo urbanstico preferente, de manera que se puedan ejecutar directam ente sin necesidad de planeam iento de desarrollo. En estos casos, ser necesario que se garantice la ejecucin del plan a travs de actuaciones pblicas program adas o privadas concertadas con la adm inistracin.
Artculo 58. Determ inaciones en suelo urbanizable no delim itado. En suelo urbanizable no delim itado, el plan general establecer los criterios para delim itar los correspondientes sectores, tales com o los relativos a magnitud, usos, intensidad de uso, dotaciones, equipamientos, sistemas generales que deban ejecutarse y conexiones con los m ism os, as com o prioridades para garantizar un desarrollo urbano racional. En p articular, podr condicionarse la delim itacin de nuevos sectores al desarrollo de los ya delim itados en el plan general.
Artculo 59. Determ inaciones en suelo rstico. Los planes generales de ordenacin municipal, con arreglo a lo dispuesto en la presente Ley, contendrn las siguientes determinaciones: a) Delim itacin de las distintas categoras de suelo rstico. b) Determinacin de las condiciones estticas y caractersticas de diseo de las construcciones, incluyendo los materiales y colores a em plear en la fachada y cubierta de las edificaciones. c) Norm as y m edidas de proteccin del suelo rstico para asegurar el mantenim iento de la naturaleza rstica de los terrenos y la conservacin, proteccin y recuperacin de los valores y potencialidades propios del medio rural.
Artculo 60. Estrategia de actuacin y estudio econmico. 1. Los planes generales de ordenacin municipal contendrn la estrategia para el desarrollo coherente del plan y, en particular, determ inarn la ejecucin de los sistemas generales que hayan de crearse necesariam ente para el desarrollo de las reas de suelo urbano no consolidado y de los sectores de suelo urbanizable delim itado. 2. Asim ism o, determ inarn los m bitos de actuacin preferente en suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable delim itado, para los que habrn de fijarse los plazos y condiciones en que tengan que ser ejecutadas las actuaciones pblicas program adas o privadas concertadas con los particulares, as com o las determ inaciones de la ordenacin detallada sin necesidad de remisin al planeam iento de desarrollo. 3. El plan general de ordenacin m unicipal contendr una evaluacin del coste de ejecucin de los sistemas generales y de las actuaciones previstas, con indicacin del carcter pblico o privado de la iniciativa de financiacin, justificando las previsiones que hayan de realizarse con recursos propios del ayuntam iento.
En el supuesto de que se atribuya la financiacin a administraciones o entidades pblicas distintas del m unicipio, deber acreditarse la conformidad de las mism as.
Artculo 61. Docum entacin. 1. Las determinaciones del plan general de ordenacin municipal a que se hace referencia en esta seccin se desarrollarn en los siguientes docum entos, con el contenido que se fije reglam entariam ente: a) M em oria justificativa de sus fines y objetivos, as com o de sus determinaciones. b) Estudio del medio rural y anlisis del modelo de asentam iento poblacional. c) Derogado 58 d) Planos de inform acin. e) Planos de ordenacin urbanstica del territorio. f) Normas urbansticas. g) Estrategia de actuacin y estudio econm ico. h) Catlogo de elem entos a proteger o recuperar. i) Aquellos otros que se estimen necesarios para reflejar adecuadam ente sus determinaciones. 2. El estudio del medio rural servir de base para establecer las medidas tendentes a la conservacin y mejora de sus potencialidades intrnsecas y, en particular, para la proteccin de sus valores ecolgicos, am bientales, paisajsticos, histricos, etnogrficos, culturales o con potencialidad productiva. A estos efectos, analizar detalladamente los usos del suelo, los cultivos, el paisaje rural, la tipologa de las edificaciones y construcciones tradicionales de la zona, las infraestructuras existentes, los cam inos y vas rurales, el planeam iento urbanstico de los municipios lim trofes y cualquier otra circunstancia relevante para la justificacin de las determ inaciones en suelo rstico. 3. El anlisis del modelo de asentam iento poblacional tendr por objeto determinar las medidas a adoptar para la preservacin y mejora del medio rural, definiendo los elementos que lo constituyan y su insercin en el m arco com arcal y destacando la divisin parroquial, el sistema de ncleos de poblacin y su relacin con el medio natural o productivo. A fin de fundam entar la delim itacin de los ncleos rurales, deber analizar individualizadam ente cada ncleo, su m orfologa, infraestructuras y dotaciones urbansticas existentes, consolidacin edificatoria, patrim onio arquitectnico y cultural y cualquier otra circunstancia urbanstica relevante para justificar las determ inaciones sobre el suelo de ncleo rural. El estudio incluir una ficha, plano y fotografa area individualizada para cada ncleo rural, en cuyos docum entos se recoger la inform acin urbanstica anteriorm ente indicada. 4. Derogado .59
(58) D e rog a d o p or la Le y 6/2007. Re d a c c i n o rig ina l: c Estud io d e so ste nib ilid a d a m b ie nta l, im p a c to te rrito ria l y p a isa jstic o .
(59) D e rog a d o p or la Le y 6/2007. Re d a c c i n o rig ina l: 4 El e stud io d e soste nib ilid a d a m b ie nta l, im p a c to te rrito ria l y p a isa jstic o te nd r p o r ob je to e l a n lisis y p o nd e ra c i n d e lo s e fe c to s d e la e je c u c i n y d e sa rro llo d e la s d e te rm ina c io ne s d e l p la n g e ne ra l so b re lo s re c u rso s na tura le s y e l m e d io fsic o, la a d o p c i n d e la s m e d id a s c orre c to ra s ne c e sa ria s p ara m inim iza r sus im p a c to s y la va lo ra c i n d e la a d e c ua c i n d e la s infra e struc tura s y se rvic io s ne c e sa rio s p a ra ga ra ntiza r los nue vo s d e sa rro llo s e n c o nd ic io ne s d e c a lid a d y so ste nib ilid a d a m b ie nta l, a s c o m o su c o he re nc ia c o n los ob je tivo s d e p ro te c c i n d e l d o m inio p b lic o na tura l. El d o c um e nto e la b o ra d o d e b e r inc luir la c o rre sp o nd ie nte fic ha -re sum e n d e la s a fe c c io ne s q ue p ud ie ra n inc id ir e n c a d a u no d e lo s re c urso s na tura le s y b ie ne s a p ro te ge r, e l c a t lo go d e la s m e d id a s c orre c to ra s, e n su c a so , y la justific a c i n d e la im p la nta c i n d e la s nue va s infra e struc tura s y se rvic io s urb a n o s
SECCIN 4. Planeam iento de desarrollo Subseccin 1. Disposicin com n Artculo 62. Disposicin com n a los planes de desarrollo. 1. Los planes parciales y planes especiales podrn modificar la ordenacin detallada establecida por el plan general de ordenacin con arreglo a las siguientes condiciones: a) Que tengan por objeto la mejora sustancial de la ordenacin urbanstica vigente, la mejora de la articulacin de los espacios libres p blicos y los volmenes construidos, la elim inacin de usos no deseables o la incorporacin de otros necesarios, la previsin de nuevas dotaciones pblicas, la resolucin de problem as de circulacin y otros fines anlogos. b) Que no afecten ni alteren de ningn modo a las determ inaciones del plan general sealadas en los a rtculos 53, 55. 2 y 57 de esta Ley, sin perjuicio de los ajustes necesarios para garantizar las conexiones. c) Que no im pliquen un increm ento de la superficie edificable total ni la alteracin de los usos globales. d) Que no supongan una dism inucin, fraccionamiento o deterioro de la capacidad de servicio y de la funcionalidad de los espacios previstos para las dotaciones locales. 2. Los planes parciales y especiales podrn reajustar, por razones justificadas, la delim itacin de los sectores y reas de reparto, siem pre que el reajuste no afecte a suelo rstico de especial proteccin ni a dotaciones pblicas y que no suponga una alteracin igual o superior al 5% del mbito delim itado por el plan general. En todo caso, ser necesaria la previa audiencia a los propietarios afectados.
Subseccin 2. Planes parciales Artculo 63. Planes parciales: objeto. 1. Los planes parciales tendrn por objeto regular la urbanizacin y la edificacin del suelo urbanizable, desarrollando el plan general mediante la ordenacin detallada de un sector. 2. En municipios sin planeam iento general tam bin podrn aprobarse planes parciales para el desarrollo de sectores de suelo urbanizable delim itado por las norm as subsidiarias y com plementarias de planeam iento.
Artculo 64. Determinaciones de los planes parciales. Los planes parciales contendrn en todo caso las siguientes determinaciones: a) Delim itacin del mbito de planeam iento, que abarcar un sector com pleto definido por el plan general. b) Calificacin de los terrenos, entendida com o la asignacin detallada de usos pormenorizados, tipologas edificatorias y niveles de intensidad correspondientes a cada zona. c) Sealamiento de reservas de terrenos p ara dotaciones urbansticas en proporcin a las necesidades de la poblacin y de conform idad con las reservas mnim as establecidas en el artculo 47 de esta Ley.
d) Trazado y caractersticas de la red de com unicaciones propias del sector y de su enlace con el sistem a general de com unicaciones previsto en el plan general, con sealam iento de alineaciones, rasantes y zonas de proteccin de toda la red viaria. e) Caractersticas y trazado de las redes de abastecim iento de agua, alcantarillado, energa elctrica, alumbrado pblico, telecom unicaciones, gas y de aquellos otros servicios que, en su caso, prevea el plan. f) Derogado .60 g) Determ inaciones necesarias para la integracin de la nueva ordenacin con los elem entos valiosos del paisaje y la vegetacin. h) M edidas necesarias y suficientes para garantizar la adecuada conexin del sector con los sistemas generales exteriores existentes y, en su caso, la am pliacin o refuerzo de dichos sistem as y de los equipam ientos y servicios urbanos a utilizar por la poblacin futura. Igualm ente deber resolver los enlaces con las carreteras o vas actuales y con las redes de servicios de abastecim iento de agua y saneam iento, sum inistro de energa elctrica, telecom unicaciones, gas, residuos slidos y otros. Los servicios tcnicos municipales y las em presas suministradoras debern inform ar sobre la suficiencia de las infraestructuras y servicios existentes y previstos antes de iniciar la tram itacin del plan parcial. i) Ordenacin detallada de los suelos destinados por el plan general a sistem as generales incluidos o adscritos al sector, salvo que el municipio opte por su ordenacin mediante plan especial. j) Plan de etapas para el desarrollo de las determ inaciones del plan, en el que se incluya la fijacin de los plazos para dar cumplim iento a los deberes de los propietarios, entre ellos los de urbanizacin y edificacin. Los plazos que se fijen para cum plir los deberes de edificacin de las viviendas con proteccin pblica no podrn ser superiores a los que se fijen para edificar las viviendas libres 61 k) Delim itacin de los polgonos en que se divida el sector y determ inacin del sistem a de actuacin de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley. l) Evaluacin econm ica de la im plantacin de los servicios y de la ejecucin de las obras de urbanizacin, incluyendo la conexin a los sistem as generales y, en su caso, las obras de am pliacin o refuerzo de los mism os.
Artculo 65. Docum entacin de los planes parciales. Los planes parciales com prendern los planos de inform acin, incluido el catastral, m em oria justificativa de sus determ inaciones, estudio de sostenibilidad am biental, im pacto territorial y paisajstico, evaluacin econm ica de la im plantacin de los servicios y ejecucin de las obras de urbanizacin, incluidas las conexiones con los sistemas generales existentes y su am pliacin o refuerzo, planos de ordenacin urbanstica y ordenanzas reguladoras necesarias para su ejecucin, todos ellos con el contenido que se fije reglam entariam ente. "Si el plan parcial fue som etido a la evaluacin ambiental estratgica no ser necesario el estudio de sostenibilidad am biental, im pacto territorial y paisajstico." 62
(60) D e rog a d o p or la Le y 6/2008. Re d a c c i n orig ina l: f) En to do s lo s m u nic ip io s, e l p la n p a rc ia l d eb e r p re ve r la s re se rva s d e sue lo ne c e sa ria s p a ra a te nd e r la s d e m a nd a s d e vivie nd a suje ta a a lg n r g im e n d e p ro te c c i n p b lic a ; e sta s re se rva s no p o d r n se r infe rio re s a la s ne c e sa ria s p a ra lo c a liza r e l 20% d e la e d ifica b ilid a d re sid e nc ia l e n c a d a se c to r.
Subseccin 3. Planes de sectorizacin Artculo 66. Planes de sectorizacin. 1. Los planes de sectorizacin son los instrumentos mediante los cuales se establecen las determ inaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica necesarias para la transform acin de los terrenos clasificados com o suelo urbanizable no delim itado. 2. Los planes de sectorizacin deben resolver la adecuada integracin del m bito delim itado en la estructura de ordenacin municipal definida por el plan general. 3. Los planes de sectorizacin deben contener las siguientes determinaciones: a) La delim itacin del sector que ser objeto de transform acin, de acuerdo con los criterios bsicos establecidos por el plan general. b) Las determ inaciones de ordenacin bsica propias del plan general para el suelo urbanizable delim itado, sealadas en el artculo 57 de esta Ley. c) La previsin de suelo para nuevas dotaciones de carcter general, en la proporcin mnim a establecida por el nmero 1 del artculo 47, con independencia de las dotaciones locales. Los nuevos sistemas generales habrn de em plazarse dentro del m bito del sector, salvo en el caso de que el plan general determ ine especficam ente su ubicacin concreta en otro lugar.63 d) Las determinaciones establecidas en el artculo 64 para los planes parciales. 4. En todo caso, la aprobacin del plan de sectorizacin im plicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de la ocupacin, a efectos de expropiacin forzosa, de los terrenos necesarios para el enlace de la zona de actuacin con los correspondientes elem entos de los sistem as generales.
Artculo 67. Docum entacin de los planes de sectorizacin. Los planes de sectorizacin com prendern los planos de inform acin, incluido el catastral, m em oria justificativa de sus determ inaciones, estudio de sostenibilidad am biental, im pacto territorial y paisajstico, evaluacin econm ica de la im plantacin de los servicios y ejecucin de las obras de urbanizacin, incluidas las conexiones con los sistemas generales existentes y su am pliacin o refuerzo, planos de delim itacin del nuevo sector, planos de ordenacin urbanstica y ordenanzas reguladoras necesarias para su ejecucin, todos ellos con el contenido que se fije reglam entariam ente. Si el plan de sectorizacin fue sometido a la evaluacin am biental estratgica no ser necesario el estudio de sostenibilidad am biental, im pacto territorial y paisajstico.64
Subseccin 4. Planes especiales Artculo 68. Finalidades de los planes especiales. 1. En desarrollo de las previsiones contenidas en los planes generales de ordenacin municipal, podrn form ularse y aprobarse planes especiales con la finalidad de proteger m bitos singulares, llevar a cabo operaciones de reform a interior, coordinar la ejecucin de dotaciones urbansticas, proteger, rehabilitar y mejorar el medio rural u otras finalidades que se determ inen reglam entariam ente.
(63) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: c ) La p re visi n d e sue lo p a ra nue va s d o ta c io ne s d e c a r c te r g e ne ra l, e n la p ro p o rc i n m nim a e sta b le c id a p o r e l nm e ro 1 d e l a rtc ulo 47, q ue ha b r n d e e m p la za rse e n e l inte rior d e l sec to r c o n ind e p e nd e nc ia d e la s d o ta c io ne s lo c a le s.
2. En ausencia de planeam iento general municipal, o cuando ste no contuviese las previsiones detalladas oportunas, podrn aprobarse planes especiales nicam ente con la finalidad de proteger m bitos singulares, rehabilitar y mejorar el medio rural o establecer infraestructuras y dotaciones urbansticas bsicas, siem pre que estas determ inaciones no exijan la previa definicin de un modelo territorial. 3. Los planes especiales contendrn las determ inaciones necesarias para el desarrollo del planeam iento correspondiente y, en todo caso, las propias de su naturaleza y finalidad, debidam ente justificadas y desarrolladas en los estudios, planos y normas correspondientes. 4. En ningn caso los planes especiales podrn sustituir a los planes generales, en su funcin de instrum entos de ordenacin integral del territorio, por lo que no podrn m odificar la clasificacin del suelo, sin perjuicio de las lim itaciones de uso que puedan establecerse.
Artculo 69. Planes especiales de proteccin. 1. Los planes especiales de proteccin tienen por objeto preservar el medio ambiente, las aguas continentales, el litoral costero, los espacios naturales, las reas forestales, los espacios productivos, las vas de com unicacin, los paisajes de inters, el patrim onio cultural y otros valores de inters. 2. Con tales fines podrn afectar a cualquier clase de suelo e incluso extenderse a varios trm inos m unicipales, a fin de abarcar m bitos de proteccin com pletos, y podrn establecer las medidas necesarias p ara garantizar la conservacin y recuperacin de los valores que se deban proteger, imponiendo las lim itaciones que resulten necesarias, incluso con prohibicin absoluta de construir. 3. En particular, los planes especiales cuyo objeto sea proteger los m bitos del territorio declarados com o bienes de inters cultural contendrn las determ inaciones exigidas por la legislacin sobre patrim onio cultural y el catlogo previsto en el artculo 75 de esta Ley. 4. El plan general podr remitir la ordenacin detallada del suelo urbano consolidado a un plan especial de proteccin. En este caso, antes de la aprobacin definitiva del plan especial, deber recabarse el informe preceptivo y vinculante de la consellara com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio en los trm inos sealados por el artculo 86. 1. d)65.
Artculo 70. Planes especiales de reform a interior. 1. Los planes especiales de reform a interior tienen por objeto la ejecucin de operaciones de reform a en suelo urbano no consolidado previstas en el plan general para la descongestin de esta clase de suelo, la m ejora de las condiciones de habitabilidad, la creacin de dotaciones urbansticas, el saneam iento de barrios insalubres, la resolucin de problem as de circulacin, la mejora del am biente o de los servicios pblicos, la rehabilitacin de zonas urbanas degradadas u otros fines anlogos. 2. Los planes especiales de reform a interior en suelo urbano no consolidado contendrn las determinaciones adecuadas a su finalidad e incluirn, al menos, las determinaciones y docum entacin propias de los planes parciales.
Artculo 71. Planes especiales de infraestructuras y dotaciones. 1. Los planes especiales de infraestructuras y dotaciones tienen por objeto el establecim iento y ordenacin de las infraestructuras bsicas relativas al sistem a de com unicaciones, transportes, espacios libres pblicos, equipam iento com unitario, y de las instalaciones destinadas a los servicios pblicos y sum inistros de energa y abastecim iento, evacuacin y depuracin de aguas. 2. Los planes especiales de infraestructuras y dotaciones contendrn las siguientes determinaciones:
a) Delim itacin de los espacios reservados para infraestructuras y dotaciones urbansticas y su destino concreto. b) Las m edidas necesarias para su adecuada integracin en el territorio y para solventar los problem as que genere en el viario y dem s dotaciones urbansticas. c) M edidas de proteccin necesarias para garantizar la funcionalidad y accesibilidad de las infraestructuras y dotaciones urbansticas.
Artculo 72. Planes especiales de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural. 1. Estos planes especiales tendrn por finalidad la proteccin, rehabilitacin y mejora de los elem entos ms caractersticos de la arquitectura rural, de las form as de edificacin tradicionales, de los conjuntos significativos configurados por ellas y de los ncleos rurales. 2. El m bito de cada plan especial abarcar los terrenos com prendidos en uno o varios ncleos rurales com pletos, as com o los terrenos clasificados como suelo rstico pertenecientes a uno o varios trminos municipales. No obstante, podr redactarse el plan especial con la exclusiva finalidad de desarrollar una operacin de carcter integral sobre un rea de expansin del ncleo rural que constituya una unidad urbanstica hom ognea y com pleta. En este caso, el plan especial deber garantizar la integracin de la actuacin con la m orfologa, el paisaje, los servicios y las caractersticas del ncleo rural, contener las determ inaciones sealadas por las letras d), e), f), g) y h) del nm ero 3 de este artculo y prever las reservas de suelo p ara dotaciones pblicas y para aparcam ientos, en la proporcin mnim a establecida por el artculo 47. 2.66 3. El plan especial contendr las siguientes determinaciones: a) Delim itacin de las reas geogrficas hom ogneas en razn a la m orfologa de los asentam ientos de poblacin, tipologa de las edificaciones, valores y potencialidades del m edio rural merecedoras de proteccin y otras circunstancias relevantes. b) Estudio de las parroquias y delim itacin de las reas geogrficas hom ogneas en razn a la m orfologa del asentam iento de poblacin, tipologa de las edificaciones, valores y potencialidades del medio rural merecedoras de proteccin y otras circunstancias relevantes. c) Delim itacin de los ncleos rurales incluidos en su m bito. d) Determ inacin de las condiciones de volumen, forma, tipologa, caractersticas estticas, materiales a emplear y tcnicas constructivas, condiciones de im plantacin y aquellas otras que se estim en necesarias para garantizar la conservacin y preservacin de las caractersticas propias del medio. e) Identificacin de los elem entos que deban ser objeto de proteccin especfica para su conservacin y recuperacin, que habrn de incluirse en el correspondiente catlogo, as com o aquellos cuya dem olicin o elim inacin sea procedente. f) Actuaciones previstas para la conservacin, recuperacin, potenciacin y m ejora de los asentam ientos tradicionales y su entorno. g) Cualesquiera otras determinaciones necesarias para el cum plim iento de sus fines. h) Previsin de las reas en que sea necesaria la realizacin de actuaciones de carcter integral, para las que debern delim itarse los correspondientes polgonos. En estos casos, la densidad m xim a no
(66) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: 2. El m b ito d e c a d a p la n e sp e c ia l a b a rc a r lo s te rre no s c o m p re nd id o s e n uno o va rio s nc le o s rura le s c o m p le to s, a s c o m o lo s terre no s cla sific a d o s co m o sue lo rstic o p e rte ne c ie nte s a uno o va rio s t rm ino s m un ic ip a le s.
podr superar las 25 viviendas por hectrea, sin perjuicio del cum plim iento obligado de las condiciones de uso y edificacin establecidas en la presente Ley.
Subseccin 5. Estudios de detalle Artculo 73. Estudios de detalle. 1. En desarrollo de los planes generales, planes parciales y especiales podrn redactarse estudios de detalle para manzanas o unidades urbanas equivalentes com pletas con los siguientes objetivos: a) Com pletar o reajustar las alineaciones y rasantes. b) Ordenar los volm enes edificables. c) C oncretar las condiciones estticas y de composicin de la edificacin com plem entarias del planeam iento. 2. Los estudios de detalle en ningn caso podrn: a) Alterar el destino urbanstico del suelo. b) Increm entar el aprovecham iento urbanstico. c) Reducir o modificar las superficies destinadas a viales, espacios libres o dotaciones pblicas. d) Prever la apertura de vas de uso pblico que no estn previam ente contem pladas en el plan que desarrollen o com pleten. e) Aumentar la ocupacin del suelo, las alturas mxim as edificables o la intensidad de uso. f) Parcelar el suelo. g) Desconocer o infringir las dems lim itaciones que les im ponga el correspondiente plan. h) Establecer nuevos usos y ordenanzas.
Subseccin 6. Planes de iniciativa particular Artculo 74. Planes de iniciativa particular. Los planes de iniciativa particular o que tengan por objeto actuaciones urbansticas de iniciativa particular debern, adem s de las determ inaciones establecidas en este ttulo: a) Determ inar la obligacin de conservacin de la urbanizacin, expresando si correr por cuenta del m unicipio, de los futuros propietarios de las parcelas o de los promotores de la urbanizacin. b) Prestar las garantas del exacto cum plim iento de los deberes de ejecucin del plan, por im porte del 20% del coste estimado para la implantacin de los servicios y la ejecucin de las obras de urbanizacin y de conexin con los sistemas generales existentes, as com o, en su caso, las obras de am pliacin y refuerzo necesarias. Estas garantas podrn constituirse m ediante cualquiera de los m ecanism os previstos en la legislacin de contratos de las adm inistraciones pblicas, debern prestarse en el plazo m xim o de tres meses desde la aprobacin definitiva del proyecto de urbanizacin y han de cancelarse, a peticin de los interesados, una vez recibida la urbanizacin en los trm inos establecidos por el artculo 110.5 de la presente ley.
c) Acreditar, en caso de planes elaborados por iniciativa particular, la aceptacin por los propietarios que representen m s del 50% de la superficie del m bito de planeam iento.67
Subseccin 7. Catlogos Artculo 75. Catlogos. 1. Los catlogos son instrum entos com plementarios de los planes cuyo objeto es identificar las construcciones, recintos, jardines, monum entos, inmuebles u otros elementos que, por sus singulares caractersticas o valores culturales, histricos, artsticos, arquitectnicos o paisajsticos, se estim e conveniente conservar, mejorar o recuperar. 2. Los instrum entos de planeam iento contendrn obligatoriam ente un catlogo en el q ue se identificarn los ncleos rurales, inmuebles, construcciones, instalaciones u otros elementos existentes de carcter tradicional en suelo rstico, o conjuntos de stos, que m erezcan ser objeto de especial proteccin en razn a sus valores culturales, histricos, artsticos, arqueolgicos o etnogrficos, tales com o viviendas, hrreos, fuentes, cruceros, molinos, pazos, iglesias, puentes, yacim ientos arqueolgicos y otros. 3. El planeam iento habr de contemplar las medidas necesarias para la proteccin, conservacin, recuperacin y aprovecham iento social y cultural de los bienes incluidos en el catlogo. 4. El catlogo contendr una ficha individualizada de cada elem ento catalogado en la que se recogern, com o mnim o, sus datos identificativos, ubicacin y delim itacin de su mbito de proteccin, descripcin grfica de sus caractersticas constructivas, estado de conservacin y determ inaciones para su conservacin, rehabilitacin, mejora o recuperacin.
CAPTULO II: Elaboracin y aprobacin de los instrum entos de ordenacin SECCIN 1. Actos preparatorios Artculo 76. Elaboracin del plan. Los organism os pblicos, los concesionarios de servicios pblicos y los particulares prestarn su concurso a la redaccin de los planes de ordenacin y, al efecto, facilitarn a los organism os encargados de su redaccin los docum entos e informaciones necesarias.
Artculo 77. Suspensin de licencias. 1. Los rganos com petentes para la aprobacin inicial de los instrumentos de planeam iento urbanstico podrn acordar la suspensin del procedim iento de otorgamiento de licencias de parcelacin de terrenos, edificacin y dem olicin para reas o usos determ inados, a fin de estudiar su form acin o reform a. Dicho acuerdo habr de publicarse en el Diario Oficial de Galicia y en uno de los peridicos de m ayor difusin de la provincia.
(67) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l: Artc ulo 74. Pla ne s d e inic ia tiva p a rtic ula r. Lo s p la ne s p a rc ia les y e sp e c ia les d e inic ia tiva p a rtic ula r d e b e r n co nte ne r, a d e m s d e la s d e te rm ina c io ne s e sta b le c id a s e n e ste ttulo , la s sig uie nte s: a ) D e te rm ina c i n d e la o b lig a c i n d e c o nse rva c i n d e la urb a n iza c i n, e xp re sa n d o si c o rre r p o r c ue nta d e l m unic ip io , d e lo s futuros p rop ie ta rios de la s p a rc e la s o d e los p rom otore s d e la urb a nizac in. b ) G a ra n ta s d e l e xa c to c um p lim ie nto d e d ic ho s c o m p ro m iso s, p o r im p o rte to ta l d e l c o ste q ue re sulte p a ra la im p la n ta c i n d e lo s se rvic io s y la eje c uc i n d e la s ob ra s d e urb a niza c i n y d e c one xi n c on lo s siste m a s g e ne ra le s e xiste nte s a s c om o , e n su c a so , la s o b ra s d e a m p lia c i n y re fue rzo ne c e sa ria s. Esta s g a ra n ta s p o d r n c o nstituirse m e d ia n te c ua lq u ie ra d e lo s m e c a n ism o s p re visto s e n la le gisla c i n d e c ontra to s d e la s a d m inistra c io ne s p b lic a s y se c a nc e la r n, a p e tic i n d e lo s inte re sa d os, una ve z q ue q ue d e insc rito e l instrum e nto d e e q uid istrib uc i n e n e l re gistro d e la p ro p ie d a d .
2. El acuerdo de a probacin inicial de los instrumentos de ordenacin determ inar, por s solo, la suspensin del procedim iento de otorgam iento de licencias en aquellos m bitos del territorio objeto de planeamiento cuyas nuevas determ inaciones supongan la m odificacin de la ordenacin urbanstica vigente; a estos efectos, determ inar expresam ente las reas afectadas por la suspensin. 3. La suspensin a que se refiere el nm ero 1 anterior se extinguir, en todo caso, en el plazo de un ao. Si dentro de este plazo se hubiera producido acuerdo de aprobacin inicial, la suspensin se m antendr para las reas cuyas nuevas determ inaciones de planeam iento supongan modificacin de la ordenacin urbanstica. La suspensin determinada por la aprobacin inicial tendr una duracin m xim a de dos aos a contar de dicha aprobacin y en cualquier caso se extinguir con la aprobacin definitiva del planeam iento. 4. Extinguidos los efectos de la suspensin, en cualquiera de los supuestos previstos, no podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de cuatro aos por idntica finalidad. 5. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la suspensin tendrn derecho a ser indem nizados del coste oficial de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de los tributos municipales, siem pre que su otorgam iento no sea posible, por resultar incom patible con la nueva ordenacin establecida.
Artculo 78. Propuestas de planeam iento. Las entidades, organism os y particulares interesados p odrn remitir al ayuntamiento propuestas de planeam iento y anteproyectos parciales que sirvan de orientacin para la redaccin del planeam iento. La aceptacin de dichas propuestas o anteproyectos por el rgano al que corresponda la aprobacin del planeam iento slo tendr efectos adm inistrativos internos.
SECCIN 2. Iniciativa y colaboracin en el planeam iento Artculo 79. Planes de iniciativa particular. 1. Los particulares podrn redactar y elevar a la administracin com petente para su tram itacin los instrum entos de desarrollo del plan general. 2. Los propietarios afectados debern presentar dichos instrum entos, cuando as se contemplase en el plan general, dentro de los plazos establecidos al efecto. 3. Si hubiesen obtenido la previa autorizacin del ayuntamiento, les sern facilitados por los organism os pblicos cuantos elem entos inform ativos precisaren para llevar a cabo su redaccin, y podrn efectuar en fincas particulares las ocupaciones necesarias para la redaccin del plan, con arreglo a la Ley de Expropiacin Forzosa. 4. Los propietarios podrn consultar a la Adm inistracin urbanstica m unicipal y autonm ica sobre los criterios de ordenacin y las obras que habrn de realizarse con cargo a los prom otores para asegurar la conexin con los sistem as generales exteriores a la actuacin, con arreglo a lo dispuesto por la presente ley. La contestacin habr de producirse en el plazo de cuatro m eses a partir de la fecha de entrada de la consulta en el registro del rgano com petente para resolverla. Cuando la consulta se presente acom paada de un anteproyecto tcnico, cuyo contenido mnim o se determ inar reglam entariam ente, el transcurso del plazo sin resolucin expresa determ inar la aceptacin por la adm inistracin consultada de los criterios de ordenacin y de la solucin propuesta
para asegurar la conexin con los sistemas generales exteriores a la actuacin, con arreglo al anteproyecto tcnico presentado.68
SECCIN 3. Com petencia para su form ulacin Artculo 80. Form ulacin de las norm as subsidiarias y com plem entarias de planeam iento. Las norm as subsidiarias y com plem entarias de planeam iento sern form uladas por el conselleiro com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio.
Artculo 81. Form ulacin del planeam iento general. 1. Los planes generales de ordenacin m unicipal sern formulados por los ayuntam ientos respectivos. 2. En los supuestos en que algn ayuntamiento no llegara a form ular y aprobar el correspondiente plan general, el conselleiro com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio podr requerir su form ulacin, sealando el plazo m xim o para iniciar su tram itacin. En el supuesto de que el m unicipio no cum pla este requerim iento o paralice injustificadam ente su tram itacin, podr el conselleiro disponer que se proceda, por subrogacin, a la form ulacin del plan general por el rgano de la Administracin autonm ica que corresponda. En este caso, la tramitacin se realizar dando audiencia al ayuntamiento respectivo, por plazo de dos meses, antes de la aprobacin inicial y de la aprobacin definitiva.
Artculo 82. Ordenacin urbanstica que afecte a varios municipios. 1. Si las necesidades urbansticas de un territorio que afecte a varios municipios aconsejasen la ordenacin conjunta del mism o, el conselleiro competente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio podr declarar su procedencia, de oficio o a peticin de todos o alguno de los m unicipios afectados. 2. Igual m edida ser de aplicacin cuando resultase procedente ordenar urbansticam ente alguna com arca. 3. En am bos supuestos, el conselleiro com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio resolver sobre la procedencia de la actuacin propuesta y determ inar su m bito y a quin corresponde su form ulacin. 4. Los ayuntam ientos interesados participarn activam ente en el proceso de elaboracin y tram itacin del plan y en la financiacin de los costes en la form a en que determ ine la resolucin del conselleiro.
Artculo 83. Form ulacin del planeam iento de desarrollo. 1. Los planes parciales, planes especiales, planes de sectorizacin y estudios de detalle podrn ser form ulados por los ayuntam ientos, por otros rganos com petentes en el orden urbanstico y por los particulares legitim ados para hacerlo. 2. Los planes especiales de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural podrn ser form ulados por el conselleiro com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio o por los municipios afectados.
SECCIN 4. Procedim iento para la aprobacin de los instrum entos de planeam iento Subseccin 1. Elaboracin del planeam iento Artculo 84. Elaboracin del planeam iento municipal. 1. La redaccin de los instrumentos de planeam iento urbanstico se efectuar por facultativos con titulacin universitaria de segundo o tercer ciclos. 2. La redaccin del proyecto de plan general habr de realizarse por un equipo multidisciplinar form ado por un m nim o de tres especialistas con titulacin universitaria de segundo o tercer ciclos, de los que, al menos, uno de ellos tendr que ser arquitecto o ingeniero de cam inos, canales y puertos. 3. Acordada la redaccin de cualquier instrum ento de ordenacin urbanstica, podr formularse potestativam ente un avance del plan que sirva de orientacin a su redaccin, en el que se contengan la estrategia, directrices y objetivos generales del plan. A continuacin se abrir un perodo de inform acin pblica por plazo m nim o de un mes, m ediante anuncio que se publicar en el Diario O ficial de Galicia y en uno de los peridicos de mayor circulacin de la provincia, durante el cual las entidades y los particulares podrn sugerir lo que estim en oportuno y presentar propuestas y convenios urbansticos que estimen procedentes.
Subseccin 2. Tram itacin del planeam iento Artculo 85. Procedim iento de aprobacin del plan general. 1. Term inada la fase de elaboracin del planeamiento, e inm ediatam ente antes de su aprobacin inicial, el expediente com pleto ser rem itido al conselleiro com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio para su informe, que habr de ser em itido en el plazo de tres meses. Transcurrido este plazo, podr continuar la tram itacin del plan. 2. El ayuntamiento que lo form ul proceder a su aprobacin inicial y seguidamente ser som etido al trm ite de informacin pblica, com o m nim o durante un mes y com o mxim o durante dos meses, m ediante anuncio que se publicar en el Diario Oficial de Galicia y en dos de los peridicos de m ayor difusin en la provincia. Simultneam ente y durante el mism o plazo, se dar audiencia a los municipios lim trofes. No ser precisa la notificacin del trmite de inform acin pblica a los propietarios de terrenos afectados.69 3. Al mism o tiempo que el trmite de inform acin pblica, la Administracin municipal deber recabar de las adm inistraciones pblicas com petentes los inform es sectoriales que resulten necesarios, que habrn de ser em itidos en el plazo mximo de un mes, salvo que la legislacin sectorial seale otro plazo 70 . 4. Los servicios tcnicos y jurdicos municipales debern emitir inform e respecto a la conform idad del plan con la legislacin vigente y la calidad tcnica de la ordenacin proyectada.
(69) Re d a c c i n se g n Le y 2004. Re d a c c i n orig ina l: 2. El a yunta m ie nto d e info rm a c i n p b lic a , c o m o m nim o e l D ia rio O fic ia l d e G a lic ia y e n d o s d e ltim o c a so , e n d os d a s c onse c utivo s. se r p re c isa la no tific a c i n d e l tr m ite
q ue lo form ul p roc e d e r a su a p rob a c i n inic ia l y a c o ntinua c i n se r so m e tid o a l tr m ite d ura n te un m e s y c o m o m xim o d ura n te d o s m e se s, m e d ia n te a nunc io q ue se p ub lic a r e n lo s p e ri d ic o s d e m a y o r c ircula c i n e n la p rovinc ia , d e b ie nd o p ub lic a rse e l a nunc io , en e ste Sim ult ne a m e nte y d ura nte e l m ism o p la zo , se d a r a ud ie nc ia a lo s m u nic ip io s lim tro fe s. N o d e info rm a c i n p b lic a a lo s p ro p ie ta rio s d e te rre no s a fe c ta d o s.
(70) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:3. Sim ult ne a m e nte a l tr m ite d e info rm a c i n p b lic a , la Ad m inistra c i n m u nic ip a l d eb e r re c a b a r d e la s a d m inistra c io ne s p b lic a s co m p e te nte s lo s info rm e s se c to ria le s q ue re sulte n ne c e sa rio s, q ue ha b r n d e ser e m itid o s en e l p la zo m xim o d e un m e s, sa lvo q ue la le g isla c i n se c to ria l se a le otro p la zo D e rog a d o e l p rra fo 2 d e l n 3 p or la Le y 6/2007. Re d a c c i n o rig ina l: 3.- Sim ult n e a m e nte , d e b e r re c a b a r d e la c o nse lla ra c o m p e te nte e n m a te ria d e m e d io a m b ie nte e l p re c e p tivo info rm e a m b ie nta l, q ue se r e m itid o e n e l p la zo d e un m e s. Tra nsc urrid o e ste p la zo sin q ue se c o m uniq ue e l info rm e re c a b a d o, p od r c o ntinua rse e l p ro ce d im ie nto d e a p ro b a c i n d el p la n
5. Cum plidos los trm ites sealados en los apartados precedentes, el pleno del ayuntam iento aprobar provisionalm ente el contenido del plan con las m odificaciones que fueran pertinentes y lo som eter, con el expediente com pleto debidam ente diligenciado, al rgano autonmico com petente que haya de otorgar la aprobacin definitiva. La consellera, en el plazo de un mes, exam inar con carcter previo la integridad docum ental tanto del proyecto de plan com o del expediente y de las actuaciones adm inistrativas realizadas. De apreciarse la omisin o defectuosa celebracin de algn trm ite, o la existencia de alguna deficiencia en la docum entacin del proyecto, requerir la subsanacin de las deficiencias observadas, fijando plazo al efecto. Hasta el cum plim iento efectivo del requerimiento no com enzar el cm puto del plazo legal para la resolucin sobre la aprobacin definitiva. Una vez completado el expediente, el conselleiro adoptar m otivadam ente alguna de las siguientes decisiones: a) Aprobar definitivam ente el plan. La aprobacin podr ser parcial cuando las deficiencias slo afecten a reas o determinaciones tan concretas que, prescindiendo de ellas, el planeam iento se pueda aplicar con coherencia. La parte objeto de reparos quedar en suspenso hasta que el ayuntam iento subsane las deficiencias y rem ita el docum ento corregido a la consellera para su aprobacin definitiva. b) Si no procede otorgar la aprobacin definitiva, el rgano com petente sealar las deficiencias y subsiguientes modificaciones que procede introducir, al objeto de que, una vez subsanadas y aprobadas por el ayuntam iento, se eleve de nuevo el docum ento para su aprobacin definitiva, salvo que hubiese quedado relevado de hacerlo por la escasa im portancia de las modificaciones. c) Denegar la aprobacin definitiva en el supuesto de que el plan en tram itacin se estim e inviable porque las deficiencias constatadas no sean susceptibles de enmienda. 6. En caso de que pretenda introducirse, en el mom ento de la aprobacin provisional por el pleno m unicipal, modificaciones que signifiquen un cam bio sustancial del docum ento inicialm ente aprobado, por la adopcin de nuevos criterios respecto a la clasificacin y calificacin del suelo, o en relacin con la estructura general y orgnica del territorio, se abrir un nuevo trmite de inform acin pblica con anterioridad al referido acuerdo del pleno municipal y de la rem isin de la docum entacin oportuna a la consellera para resolver sobre su aprobacin definitiva. 7. Para resolver sobre la aprobacin definitiva, la consellera com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio analizar: a) La integridad y suficiencia de los docum entos que integran el plan. b) La conform idad del plan con la legislacin urbanstica vigente y la adecuacin de sus determ inaciones a la proteccin del medio rural. c) La coherencia del plan con las directrices de ordenacin del territorio y los dem s instrumentos previstos en la Ley 10/1995, de Ordenacin del Territorio de Galicia, as com o con las norm as tcnicas de planeam iento. d) La incidencia del plan sobre las m aterias de competencia autonm ica y sobre las polticas autonm icas de desarrollo sostenible y la articulacin de las infraestructuras de carcter local con los elem entos vertebradores del territorio de alcance supram unicipal. En todo caso, dado el valor del litoral com o recurso natural y am biental no renovable, se entender que la ordenacin urbanstica de los terrenos situados en la franja de 500 m etros desde la ribera del m ar afecta a los intereses autonm icos. 8. El plan general se entender aprobado definitivamente si transcurren tres meses desde la entrada del expediente com pleto en el registro del rgano com petente sin que ste hubiera com unicado la resolucin, siem pre que el plan contenga los documentos y determinaciones preceptivos.
9. Los instrumentos de planeam iento son disposiciones de carcter general, por lo que su aprobacin definitiva no podr recurrirse en va adm inistrativa, sino tan slo a travs del correspondiente recurso contencioso-adm inistrativo en los trm inos previstos en la legislacin aplicable.
Artculo 86. Tram itacin de planeam iento de desarrollo. 1. La tramitacin de los planes parciales, planes especiales y planes de sectorizacin se ajustar al siguiente procedim iento: a) El rgano m unicipal com petente proceder a su aprobacin inicial y lo som eter a inform acin pblica com o mnim o durante un mes y com o m ximo durante dos meses, mediante anuncio que se publicar en el Diario Oficial de Galicia y en dos de los peridicos de mayor difusin en la provincia. Sim ultnea- m ente se notificar individualm ente a todos los propietarios de los terrenos afectados. A estos efectos, nicam ente ser obligatoria la notificacin a los titulares que figuren en el catastro, debiendo figurar la relacin en la docum entacin del plan.71 b) Durante el mism o tiem po en que se realiza el trm ite de inform acin pblica, la Adm inistracin m unicipal deber recabar de las adm inistraciones pblicas com petentes los inform es sectoriales que resulten preceptivos, que habrn de ser em itidos en el plazo mxim o de un mes, salvo que la legislacin sectorial seale otro plazo.72 En caso de tram itacin de planes parciales o planes de sectorizacin, habr de obtenerse tam bin de la consellara com petente en m ateria de vivienda el inform e sobre el cum plim iento y la adecuada localizacin de la dotacin autonm ica a la que hace referencia el artculo 47.10 en relacin con su accesibilidad, funcionalidad e integracin en la estructura urbanstica, que ser em itido en igual plazo. Transcurrido el mism o sin que se com unicase el inform e obtenido, podr continuarse el procedim iento de aprobacin del plan.73
c) Los servicios tcnicos y jurdicos municipales debern emitir informe respecto a la conform idad del plan con la legislacin vigente y la calidad tcnica de la ordenacin proyectada. d) La aprobacin de planes de sectorizacin y de planes especiales no previstos en el plan general requerir en todo caso la previa em isin del informe preceptivo y vinculante en lo que se refiera al control de la legalidad, la tutela de los intereses supramunicipales, as como el cum plim iento de las determ inaciones establecidas en las directrices de ordenacin del territorio y de los planes territoriales y sectoriales. A estos efectos, cum plidos los trmites sealados en los apartados precedentes, el rgano municipal com petente aprobar provisionalmente el contenido del plan con las modificaciones que fueran pertinentes y lo som eter, con el expediente completo debidam ente diligenciado, al conselleiro com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio para su inform e preceptivo, que habr de ser em itido en el plazo de tres m eses, a contar desde la entrada del expediente com pleto en el registro de la consellera. La consellera, en el plazo de un mes, exam inar con carcter previo la integridad tanto del proyecto de plan com o del expediente y de las actuaciones adm inistrativas realizadas. De apreciarse la
(71) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l: a ) El rg a no m unic ip a l c om p e te nte p ro ce d er a su a p ro b a c i n inic ia l y lo so m e te r a info rm a c i n p b lic a c o m o m nim o d ura nte un m e s y c o m o m xim o d ura nte d o s m e se s, m e d ia nte a nunc io q ue se p ub lic a r e n e l D ia rio O fic ia l d e G a lic ia y e n d os d e lo s p e ri dic os d e m a y o r c irc ula c i n e n la p ro vinc ia , d eb ie nd o p ub lic a rse e l a nunc io , e n e ste ltim o c a so , e n d os d a s c o nse c utivo s. Sim ult ne a m e nte se no tific a r ind ivid ua liza d a m e nte a to d o s lo s p ro p ie ta rio s d e lo s te rre no s a fe c ta d o s; a e sto s efe c to s, nic a m e nte se r ob lig a to ria la no tific a c i n a lo s titula re s q ue fig ure n e n e l re gistro d e la p ro p ie d a d y e n e l c a ta stro , d eb ie nd o c onte ne rse la re la c i n e n la d oc um e nta c i n d el p la n
(72) El p rra fo 2 d e l a p a rta d o b ) fue d e rog a d o p or la Le y 6/2007. Re d a c c i n orig ina l: b )...... Tra nsc urrid o e ste p la zo sin q ue se c om uniq ue e l info rm e re c a b a d o, p od r c o ntinua rse e l p ro ce d im ie nto d e a p ro b a c i n d el p la n
om isin o defectuosa celebracin de algn trmite o la existencia de alguna deficiencia en la docum entacin del proyecto, requerir la subsanacin de las deficiencias observadas, fijando plazo al efecto. Hasta el cum plim iento efectivo del requerim iento no com enzar el cm puto del plazo legal para la em isin del inform e autonm ico. En los dems casos, no ser necesario el inform e de la consellera ni la aprobacin provisional del plan. e) Cuando, con p osterioridad al trm ite de inform acin pblica, se pretendan introducir m odificaciones que supongan un cam bio sustancial del docum ento inicialmente aprobado, se abrir un nuevo trmite de inform acin pblica. f) Cum plidos los trmites sealados en los apartados precedentes, el ayuntam iento proceder a su aprobacin definitiva. 2. Los estudios de detalle sern aprobados inicialm ente por el rgano m unicipal com petente y som etidos a informacin pblica por el plazo mnim o de veinte das mediante anuncio que se publicar en el Diario Oficial de Galicia y en uno de los peridicos de mayor circulacin en la provincia. A la vista del resultado de la inform acin p blica, el rgano municipal los aprobar definitivam ente con las modificaciones que resulten pertinentes.
Artculo 87. Tram itacin de los planes especiales de proteccin, rehabilitacin y m ejora del m edio rural. 1. La tramitacin de los planes especiales de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural corresponde al conselleiro com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio o al m unicipio que lo hubiera form ulado. 2. La aprobacin inicial se adoptar por el rgano que lo hubiera form ulado, som etindolo a inform acin pblica por el plazo m nim o de un m es, m ediante anuncio que ser publicado en el Diario Oficial de Galicia y en dos peridicos de mayor circulacin en el mbito de la Com unidad Autnom a, con audiencia a los ayuntam ientos afectados en los supuestos de que no lo hubieran form ulado. 3. Cuando el plan sea tram itado por la Adm inistracin m unicipal, sern de aplicacin los apartados 3, 4, 5 y 6 del artculo 85 de esta Ley. 4. Derogado 74
Artculo 88. Tram itacin de las norm as subsidiarias y com plem entarias de planeam iento y de otros instrum entos que afecten a varios municipios. 1. Las norm as subsidiarias y com plem entarias de planeam iento y los instrumentos de ordenacin urbanstica que afecten a varios municipios sern tramitados por el conselleiro com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio, siguiendo el procedim iento previsto en este captulo. 2. Antes de la aprobacin definitiva se dar traslado del docum ento elaborado a los municipios afectados a fin de que puedan examinarlo y pronunciarse sobre el mism o mediante acuerdo adoptado por el pleno de la corporacin en el plazo mxim o de un mes.
SECCIN 5. Otras disposiciones Artculo 89. Com petencia para la aprobacin definitiva.
(74) D e rog a d o p or la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l: 4. C um p lid os lo s tr m ite s p re c e d ente s, se so m e te r e l p la n a info rm e p re c e p tivo d e la C o m isi n Sup e rio r d e Urb a nism o d e G a lic ia , q ue ha b r d e se r e m itid o e n e l p la zo m xim o d e tre s m e se s. Tra nsc urrid o d ic ho p la zo p o d r n p ro se guirse la s a c tua c io ne s, d isp o nie nd o e l c o nse lle iro c o m p e te nte e n m a te ria d e urb a n ism o y o rd e n a c i n d e l te rrito rio d e l p la zo d e d o s m e se s p a ra su a p ro b a c i n d e finitiva .Tra nsc urrid o s cinc o m e se s d e sd e la en tra d a d e l e xp e d ie nte e n la c onse lle ra sin q ue se no tific a se re so luc i n e xp re sa , se e nte nd e r d e n e ga d a la a p ro b a c i n d e l e xp e d ie nte p o r a p lic a c i n d e l sile nc io a d m inistra tivo .
1. Corresponde al conselleiro com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio la aprobacin definitiva de las norm as subsidiarias y com plementarias de planeam iento, de los planes generales de ordenacin municipal, de los planes de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural y de los instrum entos de planeam iento que afecten a varios trminos municipales. 2. La aprobacin definitiva de los planes parciales, especiales y de sectorizacin y de los estudios de detalle corresponder al rgano m unicipal com petente.
Artculo 90. Plazos para la aprobacin definitiva de instrum entos de planeam iento de desarrollo de iniciativa particular. 1. El plazo m xim o para resolver sobre la aprobacin inicial de planes de desarrollo del plan general de iniciativa particular ser de tres meses, a contar a partir de su presentacin en el registro general del ayuntam iento. Transcurrido este plazo sin que haya recado resolucin expresa, podr entenderse otorgada la aprobacin inicial del correspondiente instrumento de planeam iento.75 2. El plazo para la aprobacin definitiva por el ayuntam iento de planes de desarrollo de los planes generales ser de seis meses, y para la aprobacin definitiva de estudios de detalle ser de tres meses, a contar desde el acuerdo de aprobacin inicial. Transcurrido este plazo sin que se procediese a la notificacin de la resolucin, podr entenderse aprobado definitivam ente el plan, siem pre que se hubiera realizado el trmite de informacin pblica y obtenido los informes preceptivos en sentido favorable, de conform idad con la legislacin aplicable, o, en su caso, hubiesen sido recabados los informes y hubieran transcurrido los plazos para emitirlos.76 3. No se aplicar el silencio adm inistrativo estim atorio cuando los planes o instrum entos contuviesen determ inaciones contrarias a la ley, a los planes de superior jerarqua o a las directrices de ordenacin del territorio de Galicia.
Artculo 91. Regla especial de tram itacin. El Consello de la Xunta de Galicia podr acordar la declaracin de urgencia en la tram itacin de los planes de desarrollo del plan general tramitados a iniciativa de las adm inistraciones pblicas o de em presas con capital exclusivo o mayoritariamente pblico cuyo fin principal sea la urbanizacin, creacin de suelo o construccin de viviendas de prom ocin pblica. En este caso, se reducirn los plazos a dos m eses para la aprobacin inicial y a cuatro meses para la aprobacin definitiva, com putados segn dispone el artculo anterior. Transcurrido cualquiera de estos plazos sin que el ayuntam iento hubiera com unicado la resolucin procedente, el conselleiro com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio actuar por subrogacin en la tram itacin y aprobacin definitiva del plan.
(75) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: 1. El p la zo m xim o p a ra re so lve r so b re la a p ro b a c i n inic ia l d e p la n e s d e d e sa rro llo d e l p la n g e ne ra l se r d e tre s m e se s, a c onta r d esd e su p re se nta c i n e n e l re gistro g ene ra l d el a yunta m ie nto . Tra nsc urrid o e ste p la zo sin q ue ha y a re c a d o re so luc i n e xp re sa , p o d r e nte nd e rse d e ne g a d a la a p ro b a c i n d e l c o rre sp o nd ie nte instrum e nto d e p la n e a m ie nto .
(76) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: 2. El p la zo p a ra la a p ro b a c i n d e finitiva p o r e l a y unta m ie nto d e p la n e s d e d e sa rro llo d e lo s p la n e s g e ne ra le s se r d e se is m e se s, y p a ra la a p ro b a c i n d e lo s e stud io s d e d e ta lle se r d e tre s m e se s, a c o nta r d e sd e e l a c u e rd o d e a p ro b a c i n inic ia l. Tra n sc u rrid o e ste p la zo sin q ue se hub ie ra p ro c e d id o a la no tific a c i n d e la re so luc i n, q ue d a r n a p ro b a d o s d e finitiva m e nte , sie m p re q ue se hub ie ra re a liza d o e l tr m ite d e info rm a c i n p b lic a y se hub ie ra n ob te nid o lo s info rm e s p re c e p tivo s e n se ntid o fa vo ra b le .
SECCIN 6. Vigencia y revisin de los planes Artculo 92. Vigencia de los planes. 1. Los planes de ordenacin tendrn vigencia indefinida, sin perjuicio de su modificacin y revisin. 2. El acuerdo de aprobacin definitiva del planeamiento habr de publicarse, en el plazo de un mes desde su adopcin, en el Diario O ficial de Galicia, y el docum ento que contenga la norm ativa y las ordenanzas, en el Boletn Oficial de la Provincia. 3. Cuando la com petencia para la aprobacin definitiva corresponda al ayuntam iento, sta ser com unicada a la consellera com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio, a la vez que se le dar traslado de una copia autenticada de dos ejemplares del instrum ento aprobado definitivamente con todos los planos y docum entos que integran el plan sobre los que hubiera recado el acuerdo de aprobacin definitiva, debidam ente diligenciados por el secretario del ayuntam iento, haciendo constar dicho extrem o. En el anuncio de aprobacin definitiva se har constar la rem isin de la docum entacin a la consellera. 4. La eficacia del acto de aprobacin definitiva y la entrada en vigor del plan a probado quedan condicionadas al cum plim iento de lo dispuesto en este artculo y a lo que disponga al efecto la legislacin reguladora de la adm inistracin actuante. 5. En las materias reguladas por la presente Ley, ser la consellera com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio la que tenga la com petencia para proceder al requerim iento de anulacin de los actos y acuerdos de las corporaciones locales, regulado por el artculo 217 de la Ley 5/1997, de Adm inistracin Local de Galicia, y por los artculos 65 y 66 de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Rgim en Local. Es asimism o esta consellera a la que habr de efectuarse la comunicacin de los actos y acuerdos m unicipales segn lo previsto en la legislacin del rgim en local. Los plazos a que hacen referencia los preceptos citados com enzarn a contar desde la recepcin de la docum entacin en el registro de la consellera, correspondiendo al conselleiro form ular, en su caso, el correspondiente requerim iento.
Artculo 93. Alteracin del planeam iento. 1. La alteracin del contenido de los instrum entos de planeam iento urbanstico podr llevarse a cabo m ediante la revisin de los mism os o la m odificacin de alguno o algunos de los elem entos que los constituyan. 2. Se entiende por revisin del planeam iento general la adopcin de nuevos criterios respecto a la estructura general y orgnica del territorio o a la clasificacin del suelo, motivada por la eleccin de un modelo territorial distinto o por la aparicin de circunstancias sobrevenidas, de carcter dem ogrfico o econm ico, que incidan sustancialm ente sobre la ordenacin, o por el agotam iento de su capacidad. La revisin podr determinar la sustitucin del instrum ento de planeam iento existente y se observarn las mism as disposiciones enunciadas para su tram itacin y aprobacin. 3. En los dem s supuestos, la alteracin de las determ inaciones del plan se considerar com o m odificacin del mism o, aun cuando dicha alteracin conlleve cam bios aislados en la clasificacin, calificacin del suelo o delim itacin del m bito de los polgonos. 4. La revisin del planeam iento y las modificaciones de cualquiera de los elem entos de los planes, proyectos, normas y ordenanzas se sujetarn a las mism as disposiciones enunciadas para su tram itacin y aprobacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 62 de la presente Ley. Las modificaciones del planeam iento general que no im pliquen ni la reclasificacin de suelo ni el incremento de la intensidad de uso de una zona ni alteren los sistemas generales p revistos en el
planeam iento vigente no precisarn obtener el informe previo a la aprobacin inicial a que hace referencia el artculo 85. 1 de la presente ley.77
Artculo 94. M odificacin de los planes. 1. Cualquier modificacin del planeam iento urbanstico deber fundam entarse en razones de inters pblico debidam ente justificadas encaminadas a la m ejora sustancial de la ordenacin urbanstica vigente, al descongestionam iento urbano, a la m ejora de la articulacin de los espacios libres pblicos y de los volmenes construidos, a la elim inacin de usos no deseables o a la incorporacin de otros necesarios, a la creacin de nuevas dotaciones urbansticas pblicas, a la resolucin de problemas de circulacin y a otros fines pblicos. 2. No podrn form ularse nuevas m odificaciones del planeam iento urbanstico durante la tram itacin de un plan general de ordenacin m unicipal o de su revisin; esto es, desde su aprobacin inicial hasta su aprobacin definitiva, salvo en ejecucin de sentencias. 3. Cuando la modificacin tendiera a increm entar la intensidad del uso de una zona, se requerir para aprobarla la previsin de las m ayores dotaciones pblicas, de acuerdo con los estndares establecidos en el apartado 2 del artculo 47, debiendo emplazarse las nuevas dotaciones en el m ism o distrito o sector, segn se trate de suelo urbano o urbanizable. 4. Si la modificacin de los planes urbansticos afectase a terrenos calificados com o zonas verdes o espacios libres pblicos, su aprobacin requerir el previo inform e favorable de la Com isin Superior de Urbanism o de Galicia, que habr de ser em itido en el plazo de tres meses, a contar desde la entrada del expediente com pleto en el registro de la consellera com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio. Transcurrido el citado plazo sin que se em ita informe, se entender emitido en sentido desfavorable. 5. Derogado 78
Artculo 95. M odificacin de los planes en suelo rstico. 1. Se prohbe toda m odificacin del planeam iento urbanstico que conlleve la conversin o inclusin directa de suelo rstico en la clase de suelo urbano. 2. Slo ser adm isible el cam bio de clasificacin del suelo rstico en urbanizable cuando se justifique de modo fehaciente y m anifiesto la prdida de los valores rurales, tradicionales, paisajsticos, etnogrficos, culturales y, en general, las razones determ inantes de su inclusin en el suelo rstico. En este caso, ser necesario obtener el previo informe favorable de la Com isin Superior de Urbanism o de Galicia, que habr de ser emitido en el plazo de tres m eses, a contar desde la entrada del expediente com pleto en el registro de la consellera com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio. Transcurrido el citado plazo sin que se emita inform e, se entender em itido en sentido desfavorable. 3. No se podr clasificar o reclasificar com o suelo urbanizable el suelo rstico que hubiera sufrido los efectos de un incendio forestal a partir de la entrada en vigor de la presente Ley o en los cinco aos anteriores a la mism a, salvo autorizacin expresa del Consello de la Xunta de Galicia y en la form a que reglam entariam ente se determ ine.
(78) D e rog a d o p or la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:5. N o p od r n a p ro b a rse m o dific a c io ne s d e p la ne a m ie nto q ue c onlle ve n la d ism inuc i n o e lim ina c i n d e d o ta c io ne s p b lic a s, sin p reve r la su stituc i n d e la s q ue se e lim ine n p or o tra s d e su p e rfic ie y func io na lid a d sim ila r e n e l m ism o d istrito o se c to r, se gn se tra te d e sue lo urb a no o urb a niza b le , sa lvo q ue se justifiq ue su inne c e sa rie d a d y se m a nte ng a n lo s e st nd a re s d e re se rva m nim o s e sta b le c id o s e n la p re se nte Le y .
4. La com petencia para la aprobacin definitiva de las modificaciones del planeam iento cuyo objeto sea la reclasificacin de suelo rstico de especial proteccin corresponde al Consello de la Xunta de Galicia, previo inform e favorable de la Com isin Superior de Urbanism o de Galicia. El plazo para la aprobacin definitiva ser de seis m eses, a contar desde la entrada del expediente com pleto en el registro de la consellera com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio. Transcurrido dicho plazo sin resolucin expresa, se entender denegada la aprobacin de la m odificacin.
Artculo 96. Suspensin del planeam iento. 1. El Consello de la Xunta, a instancias del conselleiro com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio, y previa audiencia del ayuntam iento afectado, podr suspender para su revisin, en todo o en parte del mbito a que se refieran, la vigencia de los instrum entos de ordenacin urbanstica. 2. El acuerdo de iniciacin del expediente corresponde al conselleiro y determ ina por s solo la suspensin autom tica del procedim iento de otorgamiento de licencias hasta la entrada en vigor de la ordenacin provisional. 3. Con el acuerdo de suspensin, que habr de ser adoptado por el Consello de la Xunta en el plazo de tres m eses desde el acuerdo de iniciacin, se aprobar la ordenacin provisional, que se publicar en el Diario Oficial de Galicia y estar vigente con carcter transitorio hasta la entrada en vigor del nuevo planeam iento.
CAPTULO III: Efectos de la aprobacin de los planes Artculo 97. Ejecutividad del planeam iento. Los instrumentos de ordenacin urbanstica sern inmediatam ente ejecutivos tras su entrada en vigor segn lo dispuesto en el artculo 92 de la presente Ley.
Artculo 98. Declaracin de utilidad pblica. 1. La aprobacin de los instrum entos de ordenacin urbanstica conllevar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes y derechos afectados a los fines de expropiacin o im posicin de servidum bres. 2. Cuando para la ejecucin del p laneam iento no fuese necesaria la expropiacin del dom inio y bastase la constitucin de alguna servidum bre sobre el mism o, prevista por el derecho privado o administrativo, podr im ponerse, si no se alcanzase acuerdo con el propietario, con arreglo al procedim iento de la Ley de Expropiacin Forzosa. Asim ism o, cuando hayan de modificarse o suprimirse servidumbres privadas por estar en contradiccin con las determ inaciones del planeam iento, podr expropiarse con arreglo al procedim iento de la citada Ley.
Artculo 99. Iniciacin de expropiaciones por ministerio de la ley. Cuando transcurran cinco aos desde la entrada en vigor del plan sin que se lleve a efecto la expropiacin de los terrenos que estn destinados a sistemas generales o dotaciones pblicas locales que no hayan de ser objeto de cesin obligatoria por no resultar posible la justa distribucin de beneficios y cargas, el titular de los bienes advertir a la adm inistracin de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que podr llevarse a cabo por ministerio de la ley si transcurren otros dos aos desde el mom ento de efectuar la advertencia.
Para ello, el propietario podr presentar la correspondiente hoja de aprecio, y, si transcurrieran tres m eses sin que la adm inistracin la acepte, podr aqul dirigirse al Jurado de Expropiacin de Galicia, que fijar el justiprecio.
Artculo 100. Publicidad. 1. Los instrum entos de ordenacin urbana, con todos sus docum entos, tanto si se encuentran aprobados com o durante su tram itacin, sern pblicos y cualquier persona podr, en todo m omento, consultarlos, obtener copias de los mism os previo pago del precio correspondiente y recabar inform acin sobre los mism os en el ayuntam iento. 2. Toda persona tendr derecho a que el municipio correspondiente le inform e por escrito sobre el rgim en y condiciones urbansticas aplicables a un terreno concreto o al sector, polgono o m bito de planeam iento en que se encuentre incluido. Esta inform acin deber facilitarse por la Adm inistracin municipal en el plazo ms breve posible y, com o mximo, en el de tres m eses, a contar desde la presentacin de la solicitud en el registro m unicipal. 3. Los ayuntam ientos debern regular, m ediante la correspondiente ordenanza, la cdula urbanstica de los terrenos o edificios existentes en suelo urbano y urbanizable. Al expedir la cdula, si el plan estuviese en proceso de modificacin o revisin, se har constar expresamente esta circunstancia en la mism a.
Artculo 101. Obligatoriedad. 1. Los particulares, al igual que la adm inistracin, quedarn obligados al cum plim iento de las disposiciones sobre ordenacin urbana contenidas en la presente Ley, en las norm as que la desarrollan y en los instrum entos de ordenacin aprobados con arreglo a la mism a. 2. Sern nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contuviesen en los planes u ordenanzas, as com o las que, con independencia de los mism os, se concediesen.
Artculo 102. Usos y obras provisionales. No obstante la obligatoriedad de la observancia de los planes, si no hubiesen de dificultar su ejecucin, podrn autorizarse usos y obras justificadas de carcter provisional en suelo urbano no consolidado, suelo urbanizable delim itado y terrenos afectados a sistem as generales en tanto no se haya iniciado el procedim iento de gestin correspondiente, siem pre que no se hallen expresam ente prohibidos por la legislacin urbanstica o sectorial ni por el planeam iento general, que habrn de dem olerse cuando lo acordase el ayuntam iento, sin derecho a indem nizacin. La autorizacin aceptada por el propietario se har constar bajo las indicadas condiciones en el registro de la propiedad. Las obras ejecutadas para usos provisionales habrn de ser las mnim as imprescindibles para perm itir unas instalaciones fcilm ente desm ontables. No se adm iten como usos provisionales los residenciales ni los industriales.
Artculo 103. Edificios fuera de ordenacin. 1. Los edificios e instalaciones erigidos con anterioridad a la aprobacin definitiva del planeam iento urbanstico que resultasen disconform es con el mism o quedarn som etidos al rgim en de fuera de ordenacin.
2. En las construcciones y edificaciones que queden en situacin de fuera de ordenacin por total incom patibilidad con las determ inaciones del nuevo planeam iento slo se podrn autorizar obras de m era conservacin y las necesarias para el mantenim iento del uso preexistente. 3. En las construcciones slo parcialm ente incompatibles con el nuevo planeam iento se podrn autorizar las obras de mejora, am pliacin o reforma que se determ inen en el plan. 4. El ayuntam iento comunicar al registro de la propiedad, a efectos de su constancia, las lim itaciones y condiciones especiales en la concesin de licencias en edificaciones fuera de ordenacin.
TTULO III: Norm as de aplicacin directa CAPTULO I: Disposiciones generales Artculo 104. Adaptacin al am biente. Las construcciones e instalaciones habrn de adaptarse al am biente en que estuviesen em plazadas, y a tal efecto: a) Las construcciones en lugares inmediatos o que form en parte de un grupo de edificios de carcter artstico, histrico, tpico o tradicional debern arm onizar con el m ism o. Igualm ente cuando, sin existir un conjunto de edificios, hubiera alguno de gran importancia o calidad de los caracteres indicados. b) En los lugares de paisaje abierto o natural, sea rural o martim o, o en las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histrico-artsticas, tpicos o tradicionales y en las inmediaciones de las carreteras o cam inos de trayecto pintoresco, no se perm itir que la ubicacin, m asa o altura de las construcciones, muros y cierres, o la instalacin de otros elementos, lim iten el cam po visual para contem plar las bellezas naturales, rom pan la arm ona del paisaje, desfiguren la perspectiva propia del mism o o lim iten o im pidan la contem placin del conjunto. c) La tipologa de las construcciones habr de ser congruente con las caractersticas del entorno y los materiales empleados para la renovacin y acabado de fachadas y cubiertas de las edificaciones y los cierres de parcelas habrn de arm onizar con el paisaje en que vayan a emplazarse. d) Queda prohibida la publicidad esttica q ue por sus dim ensiones, emplazam iento o colorido no cum pla las anteriores prescripciones. e) Las construcciones debern presentar todos sus parm etros exteriores y cubiertas totalm ente terminados, con em pleo en los mism os de las formas y m ateriales que menor im pacto produzcan as com o de los colores tradicionales en la zona o, en todo caso, los que favorezcan en m ejor medida la integracin en el entorno inm ediato y en el paisaje. 79 f) En las reas am enazadas por graves riesgos naturales o tecnolgicos com o inundacin, hundim iento, incendio, contam ina cin, explosin u otros anlogos, no se perm itir ninguna construccin, instalacin o cualquier otro uso del suelo que sea susceptible de padecer estos riesgos.80
Artculo 105. Altura de las edificaciones. En municipios sin planeam iento general, no podr edificarse con una altura superior a dos plantas ni sobrepasar los 7 metros de altura medidos desde la rasante del terreno al arranque inferior de la vertiente de cubierta.
Artculo 106. Proteccin de las vas de circulacin. 1. Las construcciones y cierres que se construyan con obra de fbrica, vegetacin ornam ental u otros elem entos perm anentes, en zonas no consolidadas por la edificacin, tendrn que desplazarse un m nim o de 4 m etros del eje de la va pblica a la que den frente, salvo que el instrum ento de ordenacin establezca una distancia superior. nicam ente se excluye de esta obligacin la colocacin de m ojones y cierres de postes y alam bre destinados a delim itar la propiedad rstica. En todo caso, deber cum plirse lo dispuesto por la legislacin sectorial de aplicacin. 2. No se podrn realizar obras de construccin de nuevas vas de circulacin de vehculos automviles que no estn previstas en los planes generales u otros instrum entos de planeam iento urbanstico o de ordenacin del territorio, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin sectorial de aplicacin.
TTULO IV: Ejecucin de los planes de ordenacin CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 107. Finalidad. 1. Las norm as que regulan la gestin urbanstica tienen com o finalidad garantizar la ejecucin de las previsiones del planeam iento, el reparto equitativo de las cargas y beneficios derivados del mism o y establecer los cauces para garantizar que la comunidad participe en las plusvalas q ue genera la habilitacin de suelo para usos urbansticos. 2. La ejecucin del planeam iento se desarrollar por los procedim ientos establecidos en la presente Ley.
Artculo 108. Com petencias. 1. La ejecucin de los planes de ordenacin urbanstica corresponde a los municipios. La Com unidad Autnom a podr tam bin ejecutar el planeam iento urbanstico en desarrollo de sus com petencias y siem pre que concurra un inters supram unicipal. 2. La ejecucin de los planes por el sistem a de expropiacin puede ser objeto de concesin adm inistrativa o ser asum ida por los rganos o entidades de la Adm inistracin autonmica o del Estado. 3. Los particulares podrn participar en la ejecucin del planeam iento a travs de los procedim ientos previstos por la presente Ley. 4. En caso de actuaciones urbansticas promovidas por otras adm inistraciones pblicas con destino exclusivam ente a la construccin de viviendas de prom ocin pblica o de equipam ientos pblicos o a la creacin de suelo para facilitar la im plantacin de industrias y otras actividades econm icas, la totalidad del aprovechamiento urbanstico es atribuido a la adm inistracin pblica actuante.81 5. Los proyectos sectoriales de incidencia supram unicipal, aprobados al am paro de la Ley 10/1995, de ordenacin del territorio de Galicia, que im pliquen la urbanizacin o transform acin urbanstica del suelo debern cum plir los lm ites de sostenibilidad y las reservas m nim as para dotaciones pblicas establecidos para el suelo urbanizable por la presente ley, garantizando en todo momento el equilibrio en la estructura territorial de las dotaciones y equipam ientos pblicos.
En caso de proyectos sectoriales prom ovidos por la Administracin autonm ica con la finalidad de crear suelo urbanizado con destino a infraestructuras, dotaciones o instalaciones, podrn ser ejecutados mediante el sistem a de expropiacin establecido por los artculos 140 a 149 de la presente ley.82
Artculo 109. Presupuestos de la ejecucin. 1. La ejecucin del planeam iento requiere la aprobacin del planeam iento que contenga la ordenacin detallada. 2. En suelo urbano no consolidado ser suficiente la aprobacin del planeam iento general, si ste contuviera su ordenacin detallada. En su defecto, se precisar la aprobacin del correspondiente plan especial, de acuerdo con lo que se establezca en el planeam iento general. 3. En suelo urbanizable delim itado se requerir la previa aprobacin del plan parcial del sector correspondiente, salvo que el plan general hubiera establecido la ordenacin detallada. 4. En suelo urbanizable no delim itado se exigir previamente la aprobacin del correspondiente plan de sectorizacin. 5. La ejecucin de los sistem as generales exigir la aprobacin previa de un plan especial cuando su delim itacin y ordenacin detallada no estuviera contenida en el plan general.
Artculo 110. Ejecucin y conservacin de obras de urbanizacin. 1. Los proyectos de urbanizacin son proyectos de obras cuya finalidad es ejecutar los servicios y dotaciones establecidos en el planeam iento. 2. Los proyectos de urbanizacin no podrn m odificar las previsiones del planeam iento que desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin m aterial de las obras. 3. Los proyectos de urbanizacin com prendern una memoria descriptiva de las caractersticas de las obras, plano de situacin debidamente referenciado y planos de proyecto y de detalle, pliego de prescripciones tcnicas, mediciones, cuadros de precios y presupuesto. 4. Los proyectos de urbanizacin sern aprobados inicialm ente por el rgano municipal com petente y som etidos a informacin pblica por el plazo mnim o de veinte das mediante anuncio q ue se publicar en el Boletn Oficial de la Provincia y en uno de los peridicos de mayor circulacin en la provincia. A la vista del resultado de la inform acin pblica, el rgano municipal los aprobar definitivam ente con las modificaciones que resulten pertinentes. 5. La recepcin por el ayuntam iento de las obras de urbanizacin en ejecucin del planeam iento se regir por lo dispuesto en la legislacin de contratos de las adm inistraciones pblicas. En caso de que la adm inistracin no resuelva expresamente sobre la recepcin de las obras de urbanizacin en el plazo de tres meses, a contar desde que se inste la recepcin, bastar el ofrecim iento form al de cesin de las mism as por la persona responsable de la ejecucin, a los efectos de entender recibidas las obras. 6. La conservacin de la urbanizacin corresponder al ayuntam iento. El planeam iento urbanstico podr prever la obligacin de los propietarios de los solares resultantes de la ejecucin de la urbanizacin de constituirse en entidad urbanstica de conservacin, y, en este caso, la conservacin de la urbanizacin corresponder a esta entidad por el plazo que seale el plan.
Las entidades urbansticas de conservacin son entidades de derecho p blico, de adscripcin obligatoria y personalidad y capacidad jurdica propias p ara el cumplim iento de sus fines. Los requisitos para su constitucin e inscripcin en el registro adm inistrativo correspondiente y el contenido m nim o de los estatutos se establecern reglam entariam ente. Las cuotas de conservacin que corresponda satisfacer a los m iembros de la entidad urbanstica de conservacin sern obligatorias y exigibles por la va de aprem io. Contra los acuerdos de la entidad urbanstica de conservacin cabr form ular recurso de alzada ante el rgano m unicipal com petente. 7. El pleno de la corporacin, a peticin de los propietarios de al m enos el 50% de la superficie del mbito, podr acordar la constitucin obligatoria de una entidad urbanstica que se haga cargo de la conservacin de la urbanizacin de un m bito de suelo industrial o terciario. La entidad urbanstica de conservacin tendr personalidad jurdica propia para el cum plim iento de sus fines. Los estatutos por los que se regir la entidad urbanstica y la delim itacin del mbito de conservacin a su cargo sern aprobados en expediente que se tram itar con arreglo a los trm ites establecidos por el artculo 117 de la presente ley. Los propietarios de los solares incluidos en el mbito que se delim ite quedarn incorporados obligatoriamente a la entidad urbanstica de conservacin y debern contribuir a los gastos de conservacin en proporcin a su aprovecham iento urbanstico.83
CAPTULO II: reas de reparto Artculo 111. Determ inacin. 1. Los planes generales de ordenacin m unicipal debern delim itar reas de reparto de beneficios y cargas en el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable delim itado. 2. En suelo urbano consolidado, los planes generales no podrn definir reas de reparto ni ningn otro instrumento o tcnica de distribucin de cargas y beneficios, sin perjuicio del contenido de los derechos y obligaciones de los propietarios de esta clase de suelo recogidos en el artculo 19 de la presente Ley. 3. Las reas de reparto podrn ser discontinuas tanto en suelo urbano no consolidado com o en suelo urbanizable. 4. En el suelo urbanizable delim itado, las reas de reparto incluirn uno o varios sectores com pletos y los sistemas generales que se integren en ellos o que se les adscriban a efectos de su gestin. 5. En suelo urbanizable no delim itado, las reas de reparto se definirn por medio de los planes de sectorizacin que las ordenen y desarrollen, conform e a los criterios sealados al efecto en el plan general, incluyendo obligatoriam ente los terrenos necesarios para sistemas generales y dotaciones pblicas as com o los enlaces del sector con los sistemas generales viarios y sistemas generales de infraestructuras existentes.
Artculo 112. Reglas para la delim itacin. 1. La delim itacin de reas de reparto se efectuar teniendo en cuenta el equilibrio de beneficios y cargas entre las distintas reas as com o la proporcionalidad entre la edificabilidad resultante y las cargas y dotaciones previstas.
2. Sern incluidos en las reas de reparto los terrenos destinados a sistemas generales, salvo cuando su propia magnitud determ ine la im procedencia de que sean obtenidos a travs de los sistemas de reparto de cargas y beneficios. 3. Dentro de cada rea de reparto debern delim itarse polgonos que perm itan el cum plim iento conjunto de los deberes de cesin, de distribucin de cargas y beneficios y de urbanizacin que fueran procedentes.
CAPTULO III: Aprovecham iento tipo Artculo 113. Clculo en suelo urbano no consolidado. 1. En suelo urbano no consolidado, el aprovechamiento tipo de cada rea de reparto se obtendr dividiendo el aprovecham iento lucrativo total, incluido el dotacional privado correspondiente a la m ism a, expresado siem pre en metros cuadrados edificables del uso y tipologa edificatoria caractersticos, por su superficie total, excluidos los terrenos afectos a dotaciones pblicas, de carcter general o local, ya existentes en el mom ento de aprobacin del plan general que se m antengan. El resultado reflejar siem pre, unitariam ente, la superficie edificable del uso y tipologa caractersticos por cada m etro cuadrado de suelo del rea respectiva. 2. En los supuestos en que el plan general no establezca la edificabilidad por medio de un coeficiente, el aprovecham iento tipo habr de deducirse de la edificabilidad resultante por aplicacin de las condiciones generales de la edificacin establecidas por el propio planeam iento. 3. Para que el aprovecham iento tipo pueda expresarse por referencia al uso y tipologa edificatoria caractersticos, el planeam iento fijar justificadamente los coeficientes de ponderacin relativa entre dicho uso y tipologa, al que siem pre se le asignar el valor de la unidad, y los restantes, a los que correspondern valores superiores o inferiores, en funcin de las circunstancias concretas del m unicipio y rea de reparto. 4. No ser necesario que el plan general determ ine el aprovecham iento tipo cuando, efectuada la distribucin de los sistem as generales y la atribucin de usos e intensidades, se puedan estim ar suficientem ente equilibrados los aprovecham ientos. A estos efectos, el plan general deber justificar la equivalencia y la nivelacin del aprovecham iento de los distintos polgonos en razn a la proporcin de sistemas que se habrn de incluir o adscribir en cada uno de ellos y al valor relativo de los usos e intensidades previstos.
Artculo 114. Clculo en suelo urbanizable. En suelo urbanizable el aprovecham iento tipo de cada rea de reparto se determ inar dividiendo el aprovecham iento lucrativo total, expresado en metros cuadrados edificables del uso caracterstico, por la superficie total del rea, incluyendo los sistemas generales pertenecientes a la m ism a, con exclusin de los terrenos afectos a dotaciones pblicas de carcter general o local existentes en el m omento de aprobacin del plan general que se m antengan.
CAPTULO IV: Reglas generales para la equidistribucin SECCIN 1. Principios y criterios Artculo 115. Objeto. 1. La equidistribucin tiene por objeto distribuir justam ente las cargas y beneficios de la ordenacin urbanstica, regularizar la configuracin de las fincas, situar su aprovecham iento en zonas aptas para la edificacin con arreglo al planeam iento y ubicar sobre parcelas determ inadas y en esas mism as zonas el aprovecham iento que, en su caso, corresponda al municipio.
2. Se entender por instrum ento de equidistribucin o reparcelacin la agrupacin de fincas com prendidas en el polgono para su nueva divisin ajustada al planeam iento, con adjudicacin de las parcelas resultantes a los interesados en proporcin a sus respectivos derechos. 3. La reparcelacin com prende tam bin la determinacin de las indemnizaciones o compensaciones necesarias para que quede plenam ente cum plido, dentro de su m bito espacial, el principio de la justa distribucin entre los interesados de las cargas y beneficios de la ordenacin urbanstica. 4. La distribucin justa de las cargas y beneficios de la ordenacin ser necesaria siempre que el plan asigne desigualm ente a las fincas afectadas el volumen o superficie edificable, los usos urbansticos o las lim itaciones y cargas de la propiedad.
Artculo 116. Contenido del instrum ento de equidistribucin. 1. El instrum ento de equidistribucin tendr en cuenta los siguientes criterios: a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas respectivas. En suelo urbano no consolidado, el derecho de los propietarios afectados ser proporcional al valor urbanstico de la superficie de sus respectivas fincas. No obstante, los propietarios, por unanim idad, podrn adoptar un criterio distinto. b) La valoracin de las parcelas aportadas y de las resultantes habr de referirse al m om ento de presentacin del instrumento de equidistribucin para su aprobacin o tram itacin por el municipio. c) Las plantaciones, obras, edificaciones, instalaciones y m ejoras que no puedan conservarse se valorarn con independencia del suelo, y su im porte habr de satisfacerse al propietario interesado con cargo al proyecto, en concepto de gastos de urbanizacin. d) Las obras de urbanizacin no contrarias al planeam iento vigente al tiem po de su realizacin que resulten tiles para la ejecucin del nuevo plan sern consideradas igualm ente com o obras de urbanizacin con cargo al proyecto, satisfacindose su im porte al titular del terreno sobre el que se hubieran realizado. e) Toda la superficie susceptible de aprovecham iento privado del polgono no destinada a un uso dotacional pblico deber ser objeto de adjudicacin entre los propietarios afectados, en proporcin a sus respectivos derechos en la equidistribucin. f) Para la determ inacin del valor de las parcelas resultantes se considerar el valor de repercusin en parcela, determinado en la forma que seale la normativa sobre fijacin de valores catastrales. Si el valor de repercusin en parcela no estuviese fijado por la Adm inistracin tributaria conform e a las determ inaciones del plan en ejecucin, o hubiera perdido su vigencia, se calcular aplicando los valores de repercusin obtenidos por el mtodo residual. Las compensaciones econm icas sustitutivas o complem entarias por diferencias de adjudicacin que, en su caso, procedan se fijarn de conformidad con lo establecido en los prrafos anteriores. g) Se procurar, siem pre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn situadas en lugar prxim o al de las antiguas propiedades de los mism os titulares. h) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no perm ita que se adjudiquen fincas independientes a todos ellos, los solares resultantes se adjudicarn en pro indiviso a tales propietarios. No obstante, si la cuanta de esos derechos no alcanzase el 15% de la parcela mnim a edificable, la adjudicacin podr sustituirse por una indem nizacin en m etlico.
2. En ningn caso podrn adjudicarse com o fincas independientes superficies inferiores a la parcela m nim a edificable o superficies que no renan la configuracin y caractersticas adecuadas para su edificacin con arreglo al planeam iento. 3. No sern objeto de nueva a djudicacin, conservndose las propiedades prim itivas, sin perjuicio, cuando fuese necesario, de la regularizacin de lindes y de las com pensaciones econm icas que procedan: a) Los terrenos edificados con arreglo al planeamiento. b) Los terrenos con edificacin no ajustada al planeam iento, cuando la diferencia, en m s o en m enos, entre el aprovecham iento que le corresponda con arreglo al plan y el que correspondera al propietario en proporcin a su derecho en la equidistribucin sea inferior al 15% de este ltim o, siempre que no estuvieran destinados a usos incompatibles con la ordenacin urbanstica. c) Los inmuebles que hubieran iniciado expediente de declaracin de bien de inters cultural o estn incluidos en los catlogos a que se refiere el artculo 75.
Artculo 117. Procedim iento de aprobacin. 1. El expediente de aprobacin del instrum ento de equidistribucin se entender iniciado al aprobarse la delim itacin del polgono. 2. La iniciacin del expediente de equidistribucin implica, sin necesidad de declaracin expresa, la suspensin del otorgam iento de licencias de parcelacin y edificacin en el m bito del polgono. 3. Una vez aprobado inicialm ente por el rgano municipal com petente, se som eter el proyecto a inform acin pblica por plazo m nim o de veinte das a travs de la correspondiente publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia, con notificacin individualizada a los interesados. A estos efectos, el municipio deber tener a disposicin del p blico un ejem plar del expediente adm inistrativo, con toda la docum entacin obrante. 4. La aprobacin definitiva deber recaer en el plazo m xim o de dos m eses desde la conclusin del trm ite de inform acin pblica. Transcurrido este plazo sin resolucin expresa, el instrumento de equidistribucin se entender aprobado por silencio salvo en los supuestos en los que en la fase de inform acin pblica o durante la instruccin del expediente se hubieran form ulado alegaciones por los propietarios o titulares de derechos afectados, en cuyo caso el silencio tendr efectos desestimatorios. 5. El procedim iento establecido en el presente artculo se aplicar con carcter supletorio a los sistem as de actuacin indirectos previstos en la ley.
Artculo 118. Efectos. 1. El acuerdo aprobatorio del instrum ento de equidistribucin surtir los siguientes efectos: a) Transm isin al municipio, en pleno dom inio y libre de cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrim onio del suelo o su afectacin a los usos previstos en el planeam iento. b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre que quede establecida su correspondencia. c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplim iento de las cargas y pago de los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente.
2. La aprobacin definitiva del instrum ento de equidistribucin habilita a la adm inistracin para proceder, inm ediatamente y sin ulterior trm ite, a la ocupacin de los terrenos y bienes que, por su calificacin urbanstica, hayan de ser objeto de cesin obligatoria y gratuita, y de aquellos otros incluidos en el mbito que resulten necesarios para la ejecucin m aterial de las obras de urbanizacin.
Artculo 119. Extincin o transformacin de derechos y cargas. 1. Cuando no tenga lugar la subrogacin real, el acuerdo aprobatorio del instrum ento de equidistribucin producir la extincin de los derechos reales y cargas constituidos sobre la finca aportada, corriendo a cargo del propietario que la aport la indemnizacin correspondiente, fijndose su im porte en el mencionado acuerdo. 2. En los supuestos de subrogacin real, si existiesen derechos reales o cargas que se estim en incom patibles con el planeam iento, el acuerdo aprobatorio de la equidistribucin declarar su extincin y fijar la indem nizacin correspondiente a cargo del propietario respectivo. 3. Existiendo subrogacin real y com patibilidad con el planeam iento urbanstico, si la situacin y caractersticas de la nueva finca fuesen incom patibles con la subsistencia de los derechos reales o cargas que habran de recaer sobre ellas, las personas a que estos derechos o cargas favorecieran podrn obtener su transform acin en un derecho de crdito con garanta hipotecaria sobre la nueva finca, en la cuanta en que la carga se valorara. El registrador de la propiedad que aprecie tal incom patibilidad lo har constar as en el asiento respectivo. En defecto de acuerdo entre las partes interesadas, cualquiera de ellas podr acudir al juzgado competente del orden civil para obtener una resolucin declarativa de la com patibilidad o incom patibilidad y, en este ltim o caso, para fijar la valoracin de la carga y la constitucin de la mencionada garanta hipotecaria. 4. No obstante lo dispuesto en los nm eros 1 y 2, las indemnizaciones por la extincin de servidum bres o derechos de arrendamiento incom patibles con el planeam iento o su ejecucin se considerarn gastos de urbanizacin, correspondiendo a los propietarios en proporcin a la superficie de sus respectivos terrenos.
Artculo 120. Inscripcin. Una vez firm e en va adm inistrativa el acuerdo de aprobacin definitiva del instrum ento de equidistribucin, se proceder a su inscripcin en el registro de la propiedad, en la forma que se establece en la legislacin aplicable.
Artculo 121. Efectos tributarios y supletoriedad de las norm as de expropiacin forzosa. 1. Las adjudicaciones de terrenos a que d lugar la equidistribucin, cuando se efectan en favor de los propietarios com prendidos en el correspondiente polgono y en proporcin a sus respectivos derechos, gozarn de todas las exenciones tributarias que establezca la legislacin aplicable. Respecto a la incidencia de estas transm isiones en el Im puesto sobre el Increm ento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana se estar a lo dispuesto en la norm ativa estatal. 2. Supletoriamente se aplicarn a la equidistribucin las norm as de la expropiacin forzosa.
SECCIN 2. Operaciones de reorganizacin de la propiedad en suelo urbano consolidado Artculo 122. Objeto. 1. Cuando fuera necesario adaptar la configuracin fsica de las parcelas en suelo urbano consolidado, en aplicacin de las determ inaciones del planeam iento urbanstico, el municipio podr
delim itar zonas de norm alizacin de fincas sin que ello produzca minoracin de los aprovecham ientos atribuidos por el plan ni im posicin de cesin de aprovecham iento lucrativo a favor del municipio. Las eventuales variaciones en el valor de las fincas se com pensarn en m etlico o en la form a en que cada caso se establezca en el correspondiente procedim iento. 2. El procedim iento para delim itar las zonas de norm alizacin de fincas, si no se contuviera en el planeam iento de ordenacin detallada, se iniciar de oficio o a instancia de parte, y deber incluir una mem oria y planos justificativos, som etindose a audiencia de los interesados por plazo de veinte das. La com petencia para la resolucin del procedimiento corresponde al rgano municipal competente.
CAPTULO V: Polgonos de ejecucin y otros instrumentos de la gestin urbanstica Artculo 123. Polgonos. 1. Los polgonos se configuran com o los m bitos territoriales que com portan la ejecucin integral del planeam iento y sern delim itados por el plan que contenga la ordenacin detallada, de form a que perm itan el cum plim iento conjunto de los deberes de cesin, urbanizacin y justa distribucin de cargas y beneficios en la totalidad de su superficie. En suelo urbano no consolidado, los polgonos podrn ser discontinuos a los solos efectos de incluir terrenos destinados a sistem as generales. 2. La ejecucin del planeam iento se realizar por polgonos com pletos, salvo cuando se trate de ejecutar directamente los sistemas generales o las actuaciones aisladas previstas en el artculo 124 de la presente Ley. 3. La delim itacin de polgonos habr de garantizar el equilibrio entre los beneficios y cargas dentro de cada rea de reparto. A estos efectos, no podrn delim itarse polgonos que tengan una diferencia de aprovecham iento superior al 15% en relacin con el aprovecham iento tipo del rea de reparto correspondiente ni que im pliquen una desproporcionada diferencia de las cargas de urbanizacin o de asignacin de reservas para viviendas som etidas a algn rgim en de proteccin pblica.84
4. La delim itacin de los polgonos definidos por el plan podr ser reajustada, de oficio o a instancia de parte, con arreglo a los trm ites procedim entales sealados por el artculo 117 de la presente ley, sin alterar en ningn caso la ordenacin urbanstica establecida por el plan ni im plicar una variacin de la superficie superior al 20% del m bito delim itado.85
Artculo 124. Actuaciones aisladas. El municipio podr prom over actuaciones aisladas en suelo urbano para hacer posible la ejecucin de elem entos concretos previstos por el planeamiento. La obtencin de los terrenos necesarios se realizar mediante la aplicacin de los m ecanism os previstos en el artculo 166. 1 de la presente Ley.
Artculo 125. Sociedades mercantiles para la ejecucin del planeam iento.
(84) Red a c c in seg n la Le y 6/2008. Re d a c c i n orig ina l (Le y 9/2002): 3. La d e lim ita c i n d e p o lg o no s d e b e r g a ra ntiza r e l e q uilib rio e ntre los b e ne ficio s y c a rg a s d e ntro d e c a d a re a d e re p a rto . A e sto s e fe c to s, no p o d r n d e lim ita rse p o lg o no s q ue te ng a n una d ife re nc ia d e a p ro ve c ha m ie nto sup e rio r a l 15% e n re la c i n c on e l a p ro ve c ha m ie nto tip o d el re a d e re p a rto c orre sp o nd ie nte , ni q ue im p liq ue n una d esp ro p o rc io na d a d ife re nc ia d e la s ca rg a s d e urb a nizac in. Re d a c c i n d a da p or la Le y 15/2004: 3. La d elim ita c i n d e p olg onos d eb e r ga ra ntiza r e l e q uilib rio e ntre lo s b e ne fic io s y c a rg a s d e ntro d e c a d a rea d e re p a rto . A e stos e fe c tos, no p o d r n d e lim ita rse p o lg o no s q ue teng a n una d ife renc ia d e a p rove c ha m ie nto sup e rior a l 15% en re la c in c on e l a p rove c ha m ie nto tip o d e l re a de re p a rto c orre sp ond ie nte , ni q ue im p liq ue n una d e sp rop orc iona d a d ife re nc ia d e la s ca rg a s d e urb a nizac in.
1. Las entidades locales y dems adm inistraciones pblicas podrn constituir sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegra o m ayoritariam ente a las m ism as, con arreglo a la legislacin aplicable, para la ejecucin de los planes de ordenacin. 2. La participacin de la iniciativa privada en el capital social deber realizarse con arreglo a los principios de publicidad y concurrencia inherentes a la contratacin adm inistrativa. No obstante, la adm inistracin podr ofrecer la suscripcin de una parte del capital de la sociedad a constituir a todos los propietarios afectados sin licitacin. La distribucin de dicha parte del capital entre los propietarios que aceptasen participar en la sociedad se har en proporcin a la superficie de sus terrenos. 3. La adm inistracin podr encom endar a estas sociedades instrum entales, de form a directa, la ejecucin de las obras de urbanizacin y las operaciones de gestin y ejecucin del polgono, cualquiera que sea el sistem a de actuacin elegido.
CAPTULO VI: Sistem as de actuacin SECCIN 1. Disposiciones generales Artculo 126. Clases de sistemas de actuacin. 1. Los polgonos se desarrollarn por el sistema de actuacin que la adm inistracin determ ine en cada caso. 2. Los sistem as de actuacin son los siguientes: a) Sistem as de actuacin directos: 1. Cooperacin. 2. Expropiacin. b) Sistem as de actuacin indirectos: 1. Concierto. 2. Compensacin. 3. Concesin de obra urbanizadora. 3. La expropiacin forzosa podr aplicarse, adem s, para la ejecucin de los sistemas generales de la ordenacin urbanstica del territorio o de alguno de sus elementos, o para rea lizar actuaciones aisladas en suelo urbano.
Artculo 127. Eleccin del sistema de actuacin. 1. El municipio elegir el sistem a de actuacin aplicable, teniendo en cuenta las caractersticas y com plejidades de la iniciativa a desarrollar, los medios con q ue cuente, la colaboracin de la iniciativa privada y las dems circunstancias que concurran. 2. La determ inacin del sistem a de actuacin deber incluirse obligatoriam ente en los instrumentos de planeam iento que contengan la ordenacin detallada del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable. La m odificacin del sistem a de actuacin podr ser aprobada por el municipio, de oficio o a instancia de los particulares interesados, previa inform acin pblica por plazo de veinte das mediante anuncio que se publicar en el Boletn O ficial de la Provincia y con notificacin individualizada a los propietarios afectados.
Cuando los propietarios sean desconocidos, se ignore el lugar de notificacin o intentada la notificacin no pudiera practicarse, la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del municipio y en el Boletn Oficial de la Provincia. 3. Cuando se hubiera fijado un sistem a de gestin indirecta y no se ejecutara conform e a los plazos o planes de etapas establecidos, o hubiera transcurrido m s de un ao desde la aprobacin definitiva del planeam iento urbanstico detallado sin que se hubiere iniciado el proceso de desarrollo y ejecucin, el municipio podr sustituir el sistema de ejecucin por el procedim iento establecido en el nm ero anterior. El cam bio de sistema no se m aterializar si los afectados ofrecen en el trmite de inform acin pblica garantas bastantes de los gastos de urbanizacin pendientes y las form alizan en el plazo que acuerde el municipio.
Artculo 128. Cum plim iento de las previsiones de urbanizacin establecidas. 1. Las previsiones de urbanizacin y el cumplim iento de los deberes de cesin y equidistribucin debern ser desarrolladas en los plazos establecidos al efecto en el planeam iento detallado. 2. Los deberes a que se refiere el nm ero anterior se considerarn cum plidos en la siguiente form a: a) El deber de cesin y de distribucin de cargas y b eneficios, con la aprobacin definitiva del instrum ento de equidistribucin. b) El deber de ejecutar la urbanizacin, con la recepcin por el ayuntamiento de las obras previstas en el correspondiente proyecto de urbanizacin. 3. El incum plim iento de estas obligaciones, cuando se apliquen sistem as indirectos, dar lugar a que la adm inistracin pueda sustituir de oficio el sistem a de actuacin y optar por un sistem a de actuacin directo, con independencia de las restantes consecuencias que, en su caso, pudieran derivarse del incum plim iento. El incum plim iento de la obligacin de urbanizar faculta al municipio para sustituir el sistema de actuacin por el de expropiacin. Asim ism o, el conselleiro com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio podr acordar la actuacin pblica directa del Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo a travs del sistema de expropiacin forzosa por el procedim iento de tasacin conjunta, que se adoptar previa audiencia al ayuntam iento y a los propietarios incum plidores. 4. El incum plim iento de los propietarios de las obligaciones sealadas en el apartado prim ero de este precepto provocar la incautacin de la garanta prestada para satisfacer las responsabilidades derivadas de la ejecucin de las obras de urbanizacin. 5. Los propietarios que antes de finalizar el plazo establecido manifiesten su inters en desarrollar la actuacin y garanticen el cum plim iento de sus deberes m ediante los correspondientes com prom isos y garantas ante el municipio conservarn con plenitud sus derechos y se integrarn en el proceso de ejecucin que se desarrolle. 6. Si la falta de ejecucin del plan fuese im putable a la adm inistracin, los propietarios afectados conservarn sus derechos a iniciar o proseguir el proceso urbanizador y edificatorio.
Artculo 129. Polgonos con exceso de aprovechamiento real. 1. Cuando los aprovecham ientos perm itidos por el planeam iento en un polgono excedan de los susceptibles de apropiacin por el conjunto de propietarios incluidos en el mism o, los excesos correspondern al municipio.
2. Dichos excesos debern destinarse a com pensar a propietarios con aprovecham iento real inferior al susceptible de apropiacin en el rea de reparto en que se encuentren. Si tras esta com pensacin existiera aprovecham iento excedentario, deber destinarse a cualquiera de los fines del patrim onio m unicipal del suelo.
Artculo 130. Polgonos con aprovechamiento real inferior al susceptible de apropiacin. Cuando los aprovecham ientos perm itidos por el planeam iento fueran inferiores a los susceptibles de apropiacin por el conjunto de los propietarios, se com pensar la diferencia con los excesos de aprovecham iento en otros polgonos del rea de reparto que se encuentren en situacin inversa.
Artculo 131. Distribucin justa de cargas y beneficios. 1. Los deberes y cargas inherentes a la ejecucin sern objeto de distribucin justa entre los propietarios afectados, junto con los beneficios derivados del planeam iento, en la form a prevista en la presente Ley. 2. Cuando en el polgono existan bienes de dom inio pblico obtenidos por expropiacin anticipada en ejecucin del plan, el aprovecham iento urbanstico correspondiente a su superficie pertenecer a la adm inistracin titular de aqullos. Cuando las superficies de los bienes de dominio y uso pblico anteriorm ente existentes fuesen iguales o inferiores a las que resulten com o consecuencia de la ejecucin del plan, se entendern sustituidas unas por otras. Si tales superficies fuesen superiores, la adm inistracin percibir el exceso, en la proporcin que corresponda, en terrenos edificables.
Artculo 132. Gastos de urbanizacin. 1. La totalidad de los gastos de urbanizacin y los generales de la gestin sern sufragados por los afectados en proporcin a los aprovechamientos que respectivam ente les correspondan. 2. En los gastos se com prendern, al menos, los siguientes conceptos: a) El coste de las obras de infraestructuras, servicios y mobiliario urbano que estn p revistos en los planes y proyectos y sean de inters para el polgono, sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de sum inistros con cargo a las entidades, titulares o concesionarias que prestasen sus servicios, salvo en la parte en que hayan de contribuir los propietarios segn la reglam entacin de aqullos. b) Las obras de urbanizacin de las instalaciones e infraestructuras consideradas sistemas generales incluidos en los correspondientes sectores o polgonos, en las condiciones fijadas en el planeam iento. c) Las indem nizaciones procedentes por el cese de actividades, traslados, derribo de construcciones, destruccin de plantaciones, obras e instalaciones que exijan la ejecucin de los planes. d) Las indem nizaciones procedentes por la extincin de arrendam ientos o derechos de superficie referidos a edificios y construcciones q ue hayan de ser demolidos con motivo de la ejecucin del planeam iento. e) El coste de los planes de ordenacin detallada y de los proyectos de urbanizacin y los gastos originados por la compensacin y reparcelacin. f) La canalizacin e instalacin de las redes de telecom unicaciones. g) Los gastos de control de calidad de la urbanizacin.
h) Cualesquiera otros asum idos en el proyecto de equidistribucin. 3. El pago de estos gastos podr realizarse, previo acuerdo con los propietarios interesados, cediendo stos, gratuitam ente y libres de cargas, terrenos edificables en la proporcin que se estim e suficiente para com pensarlos.
Artculo 133. Rgim en de contratacin de las obras de urbanizacin. La contratacin de las obras de urbanizacin se realizar siempre con arreglo a los principios de publicidad y concurrencia. Cuando el organismo contratante sea la adm inistracin tendr que respetar adem s las prescripciones de la legislacin de contratos de las adm inistraciones pblicas.
SECCIN 2. Sistem a de cooperacin Artculo 134. Determinaciones generales. 1. En el sistem a de cooperacin los propietarios aportan el suelo de cesin obligatoria y la adm inistracin ejecuta las obras de urbanizacin con cargo a los mism os. 2. La aplicacin del sistema de cooperacin exige la aprobacin del proyecto de reparcelacin de los terrenos com prendidos en el polgono, com o instrum ento de equidistribucin, salvo que sta sea innecesaria por resultar suficientem ente equitativa la distribucin de las cargas y beneficios. 3. Podrn constituirse asociaciones adm inistrativas de propietarios, bien a iniciativa de stos o del propio m unicipio, con la finalidad de colaborar en la ejecucin de las obras de urbanizacin, debiendo integrar, al menos, el 25% de la propiedad de la superficie afectada. 4. El procedim iento, contenido y dem s normativa aplicable a la reparcelacin se ajustar a lo dispuesto en el captulo IV del ttulo IV de la presente Ley.
Artculo 135. Cargas de la urbanizacin. 1. La distribucin de los costes de urbanizacin se har en proporcin al valor de las fincas que les sean adjudicadas en la reparcelacin o, en caso de innecesariedad de sta, en proporcin al aprovecham iento de sus respectivas fincas. 2. El m unicipio actuante podr exigir a los propietarios afectados el pago de cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder del im porte de las inversiones previstas para los prxim os seis meses. 3. El municipio podr, asim ism o, cuando las circunstancias lo aconsejen, convenir con los propietarios afectados un aplazam iento en el pago de los gastos de urbanizacin de conform idad con lo previsto en la legislacin de haciendas locales.
Artculo 136. Reservas de terrenos para gastos de urbanizacin. 1. El proyecto de reparcelacin determinar las parcelas resultantes destinadas a com pensar, en su caso, los gastos de urbanizacin previstos y sus posibles rectificaciones. 2. La adm inistracin podr enajenar los terrenos reservados para atender los gastos de urbanizacin o contratar con empresas urbanizadoras la ejecucin m aterial de las obras, a cambio de determinado aprovecham iento lucrativo con cargo a dichos terrenos.
3. En todo caso, las enajenaciones y obras se realizarn con arreglo a las prescripciones de la legislacin de contratos de las adm inistraciones pblicas relativas a capacidad de las em presas, publicidad, procedim ientos de licitacin y form as de adjudicacin. 4. Concluidas las obras, el aprovecham iento urbanstico sobrante, tras atender a los gastos de urbanizacin, se distribuir entre los propietarios, en la proporcin que corresponda a sus respectivos bienes originarios.
Artculo 137. Colaboracin de los propietarios. 1. Los propietarios que representen, al m enos, el 25% de la superficie total del polgono podrn ofrecer su colaboracin al municipio, que se concretar en la entrega de planos, docum entos y cualquier tipo de antecedentes, as com o en la elaboracin y presentacin del proyecto de reparcelacin, con el alcance que se determ ine en el com promiso que se form alice. 2. En el supuesto de que los propietarios llegasen a p resentar el proyecto de reparcelacin, el m unicipio estar obligado a efectuar su tramitacin de acuerdo con las reglas establecidas a tal efecto por la presente Ley.
Artculo 138. Iniciativa. El proyecto de reparcelacin ser form ulado de oficio por el municipio o por los propietarios que representen, al menos, el 25% de la superficie del polgono.
Artculo 139. Reparcelacin voluntaria. 1. Los propietarios de terrenos que tengan que ser som etidos a un proceso de distribucin de cargas y beneficios podrn utilizar el procedim iento abreviado de la reparcelacin voluntaria. 2. En estos casos, la propuesta de reparcelacin formulada p or los propietarios afectados y form alizada en escritura pblica, en la que harn constar la aceptacin de todos ellos, ser som etida a inform acin pblica durante veinte das m ediante anuncio publicado en el Boletn Oficial de la Provincia e inform ada por los servicios municipales correspondientes, siendo elevada al municipio para que se pronuncie sobre la aprobacin definitiva. 3. Cuando recaiga la aprobacin definitiva no ser necesaria ninguna nueva form alizacin, bastando, para la inscripcin en el registro de la propiedad, con la presentacin de la citada escritura y de la certificacin del acuerdo de su aprobacin. 4. El proyecto se entiende aprobado si transcurre un m es desde la finalizacin de la inform acin pblica sin que se haya producido acuerdo expreso de aprobacin y no se hubieran form ulado alegaciones u objeciones en el trmite de inform acin pblica.
SECCIN 3. Sistem a de expropiacin Artculo 140. Determinaciones generales. 1. La adm inistracin actuante podr optar por utilizar el sistema de expropiacin cuando razones de urgencia o necesidad lo justifiquen. 2. La expropiacin se aplicar por polgonos com pletos y com prender todos los bienes y derechos incluidos en los mism os, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 146 y siguientes de la presente Ley.
3. M ediante este sistem a, la adm inistracin expropiante obtiene la propiedad de todos los bienes y derechos incluidos en el polgono, ejecuta las obras de urbanizacin y, posteriorm ente, enajena las parcelas resultantes o susceptibles de edificacin.
Artculo 141. Form as de gestin. Cuando se fije la expropiacin com o sistema de actuacin para un polgono, p odrn utilizarse las form as de gestin que perm ita la legislacin de rgim en local aplicable y que resulten ms adecuadas a los fines de urbanizacin y edificacin previstos en el planeamiento.
Artculo 142. Justiprecio. 1. El justiprecio expropiatorio de los terrenos se determ inar de a cuerdo con lo establecido en la legislacin bsica del Estado. Su pago efectivo podr realizarse en m etlico o, mediante acuerdo con el expropiado, en especie asignndole aprovecham iento lucrativo de titularidad m unicipal en correspondencia con el valor fijado com o justiprecio, y previa valoracin tcnica del aprovecham iento transm itido. 2. La adm inistracin actuante podr aplicar el procedim iento de tasacin conjunta conform e a lo dispuesto en el artculo siguiente o seguir el expediente de valoracin individual de acuerdo con lo establecido en la legislacin general de expropiacin forzosa.
Artculo 143. Tasacin conjunta. 1. En los supuestos del p rocedim iento de tasacin conjunta, el expediente contendr los siguientes docum entos: a) Delim itacin del m bito territorial, con los docum entos que lo identifiquen en cuanto a situacin, superficie y lindes, con la descripcin de bienes y derechos afectados y la relacin de sus titulares. b) Fijacin de precios con la valoracin razonada del suelo, segn su calificacin urbanstica. c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en las que se contendr no slo el valor del suelo, sino tam bin el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones y plantaciones. d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indem nizaciones. 2. El proyecto de expropiacin con los docum entos sealados ser expuesto al pblico por plazo de un mes, para que quienes puedan resultar interesados form ulen las observaciones y reclam aciones que estim en convenientes, en particular en lo que concierne a la titularidad o valoracin de sus respectivos derechos. 3. La inform acin pblica se efectuar mediante la insercin de anuncios en el Diario Oficial de Galicia y en un peridico de los de mayor circulacin de la provincia. 4. Asim ism o, las tasaciones se notificarn individualm ente a los que aparezcan com o titulares de bienes o derechos en el expediente, m ediante traslado literal de la correspondiente hoja de aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin, para que puedan form ular alegaciones en el plazo de un mes, a contar a partir de la fecha de notificacin. 5. Cuando el rgano expropiante no sea el municipio, se oir a ste por igual plazo de un m es. El perodo de audiencia a la Adm inistracin municipal podr coincidir en todo o en parte con el de los interesados.
6. Inform adas las alegaciones, se som eter el expediente a la aprobacin del rgano municipal competente o, de ser tram itada por la Adm inistracin autonm ica, al conselleiro competente en m ateria de urbanism o. 7. La resolucin aprobatoria del expediente se notificar a los interesados titulares de bienes y derechos que figuran en el mism o, confirindoles un plazo de veinte das, durante el cual podrn m anifestar por escrito ante el rgano expropiante su disconform idad con la valoracin establecida en el expediente aprobado. En tal caso, se dar traslado del expediente y la hoja de aprecio im pugnada al Jurado de Expropiacin de Galicia, a efectos de fijar el justiprecio, que, en todo caso, se har de acuerdo con los criterios de valoracin establecidos en la legislacin vigente. 8. Si los interesados no formulasen oposicin a la valoracin en el citado plazo de veinte das, se entender aceptada la que se fij en el acto aprobatorio del expediente, entendindose determ inado el justiprecio definitivamente y de conform idad. 9. Los errores no denunciados y justificados en el plazo sealado en el nm ero 2 de este artculo no darn lugar a la nulidad o reposicin de actuaciones, sin perjuicio de que los interesados conserven su derecho a ser indemnizados en la form a que corresponda.
Artculo 144. Aprobacin y efectos del procedim iento de tasacin conjunta. 1. El acuerdo de aprobacin definitiva del expediente de tasacin conjunta im plicar la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos afectados. 2. El pago o depsito del im porte de la valoracin establecida producir los efectos previstos en los nm eros 6, 7 y 8 del artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de que contine la tram itacin del procedim iento para la definitiva fijacin del justiprecio. 3. El pago del justiprecio slo se har efectivo, consignndose en caso contrario su im porte, en la form a determ inada por la legislacin bsica del Estado.
Artculo 145. Procedim iento individual de expropiacin. En caso de que no se utilice el procedim iento de tasacin conjunta, se seguir el que establece la legislacin del Estado para la expropiacin individualizada.
Artculo 146. Exclusin de la expropiacin. 1. En la aplicacin del sistem a de expropiacin el rgano expropiante podr excluir de la mism a determ inados bienes, a peticin de sus titulares, cuando esta determ inacin no dificulte los objetivos de la actuacin y el p ropietario se com prometa a participar en el proceso de ejecucin del plan, observando las condiciones que establezca la adm inistracin. 2. En ningn caso podr acordarse la exclusin si la expropiacin viene m otivada por el incum plim iento de deberes urbansticos. 3. En los supuestos previstos en el artculo 148, ser requisito im prescindible para que pueda acordarse la exclusin de la expropiacin la presentacin de la escritura de reparcelacin voluntaria. 4. Asim ismo, el rgano expropiante, previa audiencia del propietario e inform acin pblica por plazo de veinte das mediante anuncio en el Diario Oficial de Galicia, podr acordar de oficio la exclusin siempre que se trate de terrenos edificados destinados al uso establecido por el plan que se ejecuta. En este caso, la adm inistracin fijar las condiciones, trm inos y proporcin en que el propietario habr de vincularse a la gestin urbanstica.
Artculo 147. Requisitos. 1. Para resolver la peticin de exclusin, la adm inistracin deber tener especialm ente en cuenta que las caractersticas de los terrenos no entorpezcan el proceso de ejecucin. A este fin, podr exigirse una superficie mnim a que perm ita la realizacin de una actuacin edificatoria independiente. 2. Si la adm inistracin estim ase justificada la peticin de exclusin y que es posible acceder a la m ism a, sealar al propietario de los bienes afectados las condiciones, trm inos y proporcin en que el mism o habr de vincularse a la gestin urbanstica. Se fijarn, asim ism o, las garantas para el supuesto de incum plim iento. En todo caso, el beneficiario quedar sujeto al cumplim iento de los deberes urbansticos bsicos establecidos por la presente Ley. 3. Aceptadas por el propietario las condiciones fijadas, el rgano expropiante, previa apertura de un perodo de inform acin pblica de veinte das, dictar la correspondiente resolucin, que se publicar en el Diario Oficial de Galicia.
Artculo 148. Adjudicacin de parcelas excluidas de la expropiacin. Cuando en los terrenos a excluir de la expropiacin resulte necesario efectuar una nueva distribucin de parcelas para, en el m bito excluido, hacer posible el reparto de cargas y beneficios, se utilizar el procedim iento de la reparcelacin voluntaria, en el que en ningn caso podrn incluirse bienes o derechos no excluidos de aqulla.
Artculo 149. Incum plimiento del propietario de bienes excluidos. El incum plim iento de los deberes establecidos en la resolucin por parte de los propietarios de los bienes excluidos determ inar la expropiacin por el incum plim iento de la funcin social de la propiedad o, en su caso, el ejercicio de la va de aprem io.
SECCIN 4. Sistem a de concierto Artculo 150. Caractersticas del sistema. 1. El sistem a de concierto podr utilizarse cuando todos los terrenos del polgono, excepto los de uso y dom inio pblico, en su caso, pertenezcan a un nico propietario, o bien cuando todos los propietarios del polgono garanticen solidariam ente la actuacin. 2. En el sistem a de concierto asum ir el papel de urbanizador el propietario nico, o bien el conjunto de propietarios que garanticen solidariam ente la actuacin.
Artculo 151. Form as de gestin del sistema. 1. En el sistema de concierto la gestin de la actividad de ejecucin podr ser realizada: a) M ediante la constitucin en escritura pblica por todos los propietarios de una entidad urbanstica de gestin, que tendr naturaleza adm inistrativa y duracin lim itada a la de la actuacin, salvo que asum a tambin la conservacin de la urbanizacin realizada. A estos efectos, la escritura pblica de constitucin deber contener los estatutos por los que se regir la entidad as com o una propuesta de equidistribucin. b) A travs de sociedad m ercantil constituida al efecto, siem pre que en su capital participen todos los propietarios. c) Directam ente por el nico propietario de la totalidad de los terrenos afectados.
2. Tanto a la entidad urbanstica de gestin como a la sociedad constituida por los propietarios podrn incorporarse, com o m iembros o socios, personas o entidades que aporten financiacin o asuman la realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin precisas en los trm inos fijados por los particulares, que debern ser aprobados por el municipio competente.
Artculo 152. Sociedad mercantil. 1. Los propietarios debern, en todo caso, aportar a la sociedad m ercantil que constituyan para la gestin y ejecucin de la actuacin la totalidad de los terrenos, edificaciones y construcciones de que sean titulares en el m bito del polgono de actuacin. 2. El municipio estar representado, al menos, por un consejero o adm inistrador, q ue ostentar el derecho de veto suspensivo, por tiem po m xim o de un m es, de cualquier acuerdo social, ejercitable en el acto de votacin, si estuviera presente, o en los cinco das hbiles siguientes a la fehaciente notificacin del mism o si no asistiese a la reunin social. En todo caso, el procedim iento habr de ser resuelto dentro del plazo de un mes desde la form ulacin del veto suspensivo y, durante el tiem po de vigencia de aqul, el municipio y la sociedad podrn llegar a una solucin acordada.
Artculo 153. Procedim iento. 1. La propuesta de equidistribucin form ulada por los propietarios afectados y form alizada en escritura pblica ser sometida a inform acin pblica durante veinte das mediante anuncio publicado en el Boletn Oficial de la Provincia e inform ada por los servicios municipales correspondientes, siendo elevada al municipio para que se pronuncie sobre la aprobacin definitiva. 2. El proyecto de equidistribucin se entiende aprobado si transcurre un m es desde la finalizacin de la inform acin pblica sin que se haya producido acuerdo expreso de aprobacin, siempre que no se hubieran formulado reparos u objeciones por los afectados.
SECCIN 5. Sistem a de com pensacin Artculo 154. Concepto. En el sistema de com pensacin, los propietarios aportan los terrenos de cesin obligatoria, realizan a su costa la urbanizacin en los trm inos y condiciones que se determ inen en el plan y se constituyen en junta de com pensacin.
Artculo 155. Constitucin de la junta de com pensacin. 1. Cuando el sistema de com pensacin venga establecido en el planeam iento para un determ inado polgono, su efectiva aplicacin requerir que los propietarios presenten el proyecto de estatutos y de bases de actuacin, y que en el m om ento de aprobacin definitiva de aqullos superen el 50% de la superficie del polgono. Dicha iniciativa habr de presentarse en el plazo mxim o de tres meses, a contar desde la aprobacin definitiva del planeam iento detallado. 2. La adm inistracin proceder a su aprobacin inicial, salvo que infringieran las norm as legales aplicables, publicar el acuerdo de aprobacin en el Boletn Oficial de la Provincia y en uno de los peridicos de mayor circulacin, y lo som eter a inform acin pblica por plazo de veinte das. Sim ultneam ente lo notificar de form a individual a los propietarios o titulares de derechos de contenido patrim onial en el polgono, a fin de que, por idntico trm ino, form ulen las alegaciones pertinentes sobre el proyecto de las bases de actuacin y de los estatutos, rechazando cualquier otra objecin o reparo, y soliciten su incorporacin. Concluida la fase de inform acin pblica, el rgano
m unicipal com petente habr de otorgar la aprobacin definitiva en el plazo mxim o de un mes, transcurrido el cual se entender aprobado por silencio adm inistrativo. Se podr prescindir de este procedim iento de aprobacin de bases y estatutos de la junta de com pensacin si el ayuntamiento previam ente hubiera aprobado, con carcter general, un modelo de bases y estatutos, con inform acin pblica y publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia, y los propietarios que representaran, al m enos, el 70% de la superficie del polgono hubieran consentido su aplicacin, en escritura pblica o docum ento administrativo fehaciente en el plazo establecido en el nm ero 1. 3. La junta de com pensacin habr de constituirse en el p lazo mxim o de un mes, desde la aprobacin definitiva de estatutos y bases de actuacin o, en su caso, desde q ue los propietarios hubieran consentido la aplicacin del modelo general de bases y estatutos aprobado por el m unicipio. A estos efectos se requerir a todos los propietarios, m ediante notificacin individualizada, para que constituyan la junta de com pensacin en el plazo indicado. 4. La junta de com pensacin tendr naturaleza adm inistrativa, personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cum plim iento de sus fines. 5. Un representante del municipio form ar parte del rgano rector de la junta de com pensacin en todo caso, siendo designado en el acuerdo de aprobacin definitiva de las bases y estatutos. 6. Los acuerdos de la junta de com pensacin se adoptarn por mayora sim ple de las cuotas de participacin, salvo el de aprobacin del proyecto de com pensacin, que requerir la mayora absoluta de cuotas, y aquellos otros para los cuales los estatutos exijan una mayora cualificada. 7. Los acuerdos de la junta de com pensacin sern recurribles ante el municipio.
Artculo 156. Incorporacin de propietarios a la junta de com pensacin. 1. Los propietarios del p olgono que no hubiesen solicitado el sistem a podrn incorporarse con igualdad de derechos y obligaciones a la junta de com pensacin, si no lo hubieran hecho en un m om ento anterior, dentro del plazo de un m es, a partir de la notificacin del acuerdo de aprobacin definitiva de los estatutos y bases de actuacin de la junta de com pensacin o de la certificacin adm inistrativa de aplicacin a este polgono concreto de las bases y estatutos aprobados con carcter general por el m unicipio. Transcurrido dicho plazo, la incorporacin slo ser posible si no entorpece el desarrollo del proceso y lo aprueba la junta de com pensacin, de conform idad con sus estatutos. Si algunos propietarios del polgono no se hubieran incorporado a la junta de com pensacin, sta podr solicitar del municipio o bien la expropiacin de dichas fincas, teniendo la condicin de beneficiaria de la m ism a, o bien la ocupacin de dichas fincas en favor de la junta de com pensacin a fin de posibilitar la ejecucin de las obras de urbanizacin previstas, reconocindose a sus titulares el derecho a la adjudicacin de terrenos edificables en proporcin a la superficie aportada con la reduccin adecuada para com pensar los gastos de urbanizacin correspondientes. En este ltim o caso, aun cuando los terrenos hubieran quedado directamente afectados al cum plim iento de las obligaciones inherentes al sistema, la junta de com pensacin slo actuar com o fiduciaria con pleno poder dispositivo sobre las fincas que pertenezcan a los propietarios incorporados voluntariamente a la mism a. En todo caso, si los propietarios afectados por la ocupacin hubieran dem ostrado que sus terrenos constituyen la nica o predom inante fuente de ingresos con que cuentan, tendrn derecho a percibir una indem nizacin equivalente a la rentabilidad dem ostrada durante el perodo que medie entre la ocupacin efectiva y la adjudicacin que les corresponda, o a la expropiacin de su derecho.
2. Podrn tam bin incorporarse a la junta de compensacin empresas urbanizadoras que vayan a participar con los propietarios en la gestin del polgono.
Artculo 157. Proyecto de com pensacin. 1. Con arreglo a lo establecido en las bases de actuacin, la junta de com pensacin form ular el correspondiente proyecto de com pensacin. Para la definicin de derechos aportados, valoracin de las fincas resultantes, reglas de adjudicacin, aprobacin, efectos del a cuerdo aprobatorio e inscripcin en el registro de la propiedad del mencionado proyecto se estar a lo dispuesto en el captulo IV de este ttulo. No obstante lo anterior, por acuerdo unnim e de todos los afectados pueden adoptarse criterios diferentes, siem pre que no sean contrarios a la ley o al planeam iento aplicable, ni lesivos para el inters pblico o de terceros. 2. En el proyecto de com pensacin deber incluirse la valoracin y correspondiente indem nizacin de los derechos que se extingan. Podr acudirse ante el Jurado de Expropiacin de Galicia en caso de discrepancia con la valoracin aprobada en el proyecto de com pensacin. Sin em bargo, la aprobacin definitiva del proyecto de com pensacin constituir ttulo suficiente para la ocupacin de los inmuebles que correspondan, una vez que se constituya en depsito o se efecte el pago de las indem nizaciones a que se refiere este nmero. 3. El proyecto de com pensacin ser aprobado con arreglo al procedim iento establecido por el artculo 117 de la presente ley, con la salvedad de que la aprobacin inicial corresponder a la junta de com pensacin y la aprobacin definitiva al ayuntam iento. 86
Artculo 158. Junta de com pensacin y transm isin de terrenos. 1. La incorporacin de los propietarios a la junta de com pensacin no presupone, salvo que los estatutos dispusieran otra cosa, la transm isin a la m ism a de los inm uebles afectados a los resultados de la gestin com n. En todo caso, los terrenos quedarn directam ente afectados al cum plim iento de las obligaciones inherentes al sistem a, con anotacin en el registro de la propiedad en la form a que determ ina la legislacin estatal. 2. Las juntas de com pensacin actuarn com o fiduciarias con pleno poder dispositivo sobre las fincas pertenecientes a los propietarios miembros de aqullas, sin m s lim itaciones que las establecidas en los estatutos. 3. La transm isin a la adm inistracin correspondiente de todos los terrenos de cesin obligatoria, en pleno dominio y libre de cargas, tendr lugar por ministerio de la ley con la aprobacin definitiva del proyecto de com pensacin. 4. A las transm isiones de terrenos que se realicen com o consecuencia de la constitucin de la junta de com pensacin por aportacin de los propietarios del polgono, en caso de que as lo dispusieran los estatutos, y a las adjudicaciones de solares que se rea licen a favor de los propietarios en proporcin a los terrenos incorporados por aqullos se les aplicarn las exenciones tributarias que establece la legislacin estatal o autonm ica correspondiente, en especial, las previstas en el artculo 159. 4 del Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio.
Artculo 159. Responsabilidad de la junta de com pensacin y obligaciones de sus miem bros.
(86) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:3. El p ro y e c to d e c o m p e nsa c i n se so m e te r , p re via info rm a c i n p b lic a m e d ia n te a nunc io p ub lic a d o e n e l Bo le tn O fic ia l d e la Pro vinc ia y a ud ie nc ia d e to do s lo s a fe c ta d os p o r p la zo d e ve inte d a s, a a p ro b a c i n d e la junta , d eb ie nd o a d op ta rse e l c orre sp o nd ie nte a c ue rd o p or m a y o ra d e la s c uo ta s de p a rtic ip a c i n. El p ro ye c to a s tra m ita d o se e le va r a a p ro b a c i n d e finitiva d e l m unic ip io . La a p ro b a c i n d e finitiva d e l p ro y ec to d e c o m p e nsa c i n he c ha p or e l rg a no m unic ip a l p ro d uc e los m ism o s e fe c to s jurd ic o s q ue la a p rob a c in d e finitiva d e l p roy e c to d e eq uid istrib uc in.
1. La junta de compensacin ser directam ente responsable, frente a la adm inistracin com petente, de la urbanizacin com pleta del polgono y, en su caso, de la edificacin de los solares resultantes, cuando as se hubiese establecido. 2. El incum plim iento por los miembros de la junta de com pensacin de las obligaciones y cargas im puestas por la presente Ley habilitar al municipio para expropiar sus respectivos derechos en favor de la junta de com pensacin, que tendr la condicin jurdica de beneficiaria. 3. Las cantidades adeudadas a la junta de com pensacin por sus miem bros podrn ser exigidas por va de aprem io, previa peticin de la junta de compensacin al municipio.
Artculo 160. Sustitucin del sistema de com pensacin. 1. En el supuesto de que no se consiga la participacin voluntaria de propietarios que representen la superficie requerida para la determinacin del sistem a de com pensacin y aprobacin de estatutos, bases de actuacin y proyecto de com pensacin, quienes estn dispuestos a prom over la ejecucin podrn solicitar del municipio la sustitucin del sistem a por alguno de los sistem as de actuacin directos o el de concesin de obra urbanizadora. 2. Los propietarios que form ulen esta peticin y se comprometan a hacer efectivas sus obligaciones conservarn la plenitud de sus derechos y podrn realizar las operaciones de colaboracin previstas en los sistemas de actuacin directos siempre que cum plan las condiciones establecidas para cada supuesto.
SECCIN 6. Sistem a de concesin de obra urbanizadora Artculo 161. Caractersticas del sistema. 1. El sistema de concesin de obra urbanizadora es un sistema de actuacin indirecta en el que el m unicipio otorga al agente urbanizador o concesionario la realizacin de las obras de urbanizacin, procediendo ste a la distribucin de los beneficios y cargas correspondientes, obteniendo su retribucin en terrenos edificables o en metlico conform e a lo convenido con el municipio. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 160 de la presente Ley, una vez transcurrido el plazo de dos aos a contar desde la aprobacin definitiva del planeam iento detallado que ordene el polgono, la a plicacin efectiva de este sistem a podr acordarse de oficio por el municipio o por iniciativa de cualquier persona aunque no sea propietaria de suelo en el m bito de actuacin.
Artculo 162. Procedim iento. 1. En caso de iniciativa pblica, el municipio aprobar las bases que regirn el concurso para la seleccin de la oferta, que debern incluir com o mnim o los extremos previstos en el apartado 2 del presente artculo. El procedim iento de seleccin y adjudicacin de la concesin se regir por las disposiciones contenidas en la legislacin de contratos de las adm inistraciones pblicas. 2. En los supuestos de iniciativa privada, la propuesta de los particulares para participar de la accin urbanizadora deber contener los siguientes docum entos: a) Proposicin jurdico-econm ica que habr de incluir los com prom isos adquiridos voluntariam ente por el prom otor de la iniciativa, las garantas financieras y reales, los plazos de inicio y conclusin de las obras de urbanizacin y, en su caso, de edificacin, adems de las clusulas penales previstas para el supuesto de incum plim iento. b) Las condiciones econm icas dirigidas a los propietarios de suelo, que incluirn la oferta de com pra de terrenos, por precio determ inado, y la oferta de incorporacin al proceso urbanizador, especificando la retribucin que corresponda al urbanizador en terrenos edificables o en m etlico
a travs de las cuotas de urbanizacin. En caso de no existir acuerdo, la valoracin se realizar con arreglo a lo dispuesto en la legislacin bsica estatal. c) Un anteproyecto de urbanizacin detallado, que permita evaluar correctam ente las calidades y ofertas econm icas presentadas, as com o las cesiones y com pensaciones que estim e oportunas superiores a las previstas en la ley. 3. Presentada la iniciativa, el municipio en un plazo de dos meses podr desestim arla por causas justificadas, incluidas las referidas al ejercicio de la potestad de planeam iento. 4. En caso de asum ir la iniciativa privada, se proceder a tramitar un procedim iento de concurrencia, con las siguientes particularidades: a) Durante el perodo de informacin pblica, que no podr ser inferior a un mes, podrn ser presentadas mejoras o alternativas a la iniciativa form ulada. b) El pleno de la corporacin elegir entre las proposiciones presentadas la que estim e m s adecuada a los intereses pblicos, otorgando el ttulo concesional donde debern figurar las clusulas, obligaciones y derechos del concesionario. 5. Los propietarios que rechacen la oferta de com pra y de incorporacin al proceso urbanizador sern expropiados y se proceder a la ocupacin urgente de los terrenos.
Artculo 163. Responsabilidad. El coste de las inversiones, instalaciones, obras y com pensaciones necesarias para ejecutar el planeam iento ser garantizado en form a y proporcin suficientes y financiado por el urbanizador responsable de la actuacin, quien podr repercutirlo en la propiedad de los solares resultantes.
Artculo 164. Retribucin. 1. El urbanizador obtendr su retribucin a costa de los propietarios, en terrenos edificables o en m etlico, en los trm inos establecidos en la concesin. 2. La retribucin en terrenos se har efectiva m ediante la reparcelacin. 3. La retribucin en metlico se har efectiva mediante cuotas de urbanizacin acordadas entre urbanizador y propietarios o, en su defecto, aprobadas por el municipio, que habrn de satisfacer los propietarios, quedando sujetos los terrenos al pago de tales cuotas, com o carga real, que figurar en el proyecto de reparcelacin. El urbanizador podr solicitar del municipio la exaccin por va de aprem io de las cuotas adeudadas por los propietarios.
CAPTULO VII: Obtencin de terrenos de sistemas generales y de dotaciones pblicas Artculo 165. Definiciones. 1. Se entiende por terrenos destinados a dotaciones pblicas los de titularidad del m unicipio o, en su caso, de la Com unidad Autnom a que tienden a satisfacer necesidades colectivas e im plantar usos o servicios pblicos, teniendo el carcter de bienes de dom inio pblico. 2. Son terrenos de sistem as generales los dotacionales pblicos que estn diseados o previstos para el servicio de la totalidad del m unicipio y, en especial, para im plantar las infraestructuras bsicas del m odelo de ciudad. 3. No tendrn el carcter de sistemas generales los terrenos, instalaciones e infraestructuras de titularidad estatal o autonm ica de carcter supramunicipal que no estn contemplados en el plan
general, y cuya vocacin exceda del servicio al m unicipio, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin sectorial de aplicacin. 4. Son terrenos destinados a dotaciones locales los dotacionales pblicos de titularidad del municipio, que estn diseados o previstos predom inantem ente para el servicio del polgono o sector, en su caso.
Artculo 166. Obtencin de los sistem as generales. 1. Los terrenos destinados a sistemas generales que hayan de im plantarse sobre suelo rstico o urbano consolidado se obtendrn mediante expropiacin forzosa, por convenio entre la adm inistracin y el propietario o por perm uta forzosa con terrenos del patrim onio municipal del suelo. Tanto en el supuesto del convenio com o en el caso de la perm uta forzosa se tasar previam ente por los tcnicos municipales el valor de los terrenos a obtener y el de los aprovecham ientos o suelos m unicipales conform e a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin estatal aplicable. 2. La expropiacin de los terrenos de sistem as generales deber realizarse dentro de los cinco aos siguientes a la aprobacin del planeam iento detallado que legitim e su ejecucin. 3. Los terrenos destinados por el planeam iento a sistemas generales en suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable o, en su caso, suelo rstico incluido en un rea de reparto se obtendrn: a) Por cesin obligatoria derivada de su inclusin o adscripcin en un rea de reparto y en el correspondiente polgono. b) Por ocupacin directa. c) Por perm uta forzosa. d) M ediante expropiacin forzosa. e) Por convenio urbanstico, debiendo incluirse entre sus clusulas las previsiones necesarias para com pensar a los propietarios, bien en m etlico o bien mediante aprovecham iento lucrativo de titularidad municipal. 4. La obligacin de cesin gratuita de los terrenos destinados a sistemas generales incluye tam bin la realizacin de las obras de urbanizacin, de las instalaciones e infraestructuras, en las condiciones que establezca el plan general.
Artculo 167. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones locales. 1. Los terrenos destinados por el planeam iento a dotaciones locales en suelo urbano consolidado se obtendrn mediante expropiacin forzosa, por convenio entre la adm inistracin y el propietario o por perm uta forzosa con terrenos del patrim onio municipal del suelo. 2. Los terrenos destinados a dotaciones locales en suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable se obtendrn m ediante cesin obligatoria y gratuita a travs del sistem a de actuacin que se adopte o por expropiacin, ocupacin directa o perm uta forzosa. 3. La obligacin de cesin gratuita de los terrenos destinados a dotaciones de carcter local incluye tam bin su urbanizacin, a costa de los propietarios incluidos en el correspondiente polgono.
Artculo 168. Perm uta forzosa.
1. Los terrenos destinados a sistem as generales o dotaciones pblicas locales podrn obtenerse m ediante perm uta forzosa con terrenos pertenecientes al patrim onio pblico de suelo y que sea de caractersticas adecuadas para servir de soporte al aprovecham iento urbanstico que corresponda subjetivam ente a su propietario, salvo que por ste se acepte voluntariam ente la entrega de terrenos que no cum plan este requisito. 2. La perm uta forzosa de terrenos requiere que previam ente se haya determ inado: a) El aprovecham iento urbanstico que corresponde al propietario afectado. b) Los terrenos pertenecientes al patrim onio pblico de suelo que van a ser permutados. c) De no poder ser m aterializada la totalidad del aprovechamiento, la indemnizacin a satisfacer en m etlico por la parte de aprovecham iento no materializable en los mism os. 3. La perm uta forzosa de terrenos se llevar a cabo por el procedim iento previsto en el artculo 170, debiendo incluirse en el acta la descripcin de los terrenos del patrim onio pblico de suelo objeto de la perm uta y, en su caso, la indem nizacin com plementaria y el mom ento de su abono.
Artculo 169. Ocupacin directa. 1. Se entiende por ocupacin directa la obtencin de terrenos destinados a sistem as generales y dotaciones pblicas locales mediante el reconocimiento a su titular del derecho al aprovecham iento en el polgono al que se vincule. 2. La ocupacin directa requiere que est aprobada la ordenacin porm enorizada, tanto de los terrenos a ocupar, con determinacin del aprovecham iento que corresponda a sus propietarios, como del polgono en que hayan de integrarse.
Artculo 170. Procedim iento para la ocupacin directa. 1. El procedim iento de aplicacin de la ocupacin directa se ajustar a las disposiciones reglam entarias que se dicten y, en todo caso, a las siguientes reglas: a) La adm inistracin actuante publicar en el Boletn Oficial de la Provincia la relacin de los terrenos y propietarios afectados, los aprovecham ientos urbansticos correspondientes a cada uno de ellos y el polgono donde habrn de hacerse efectivos sus derechos. Asim ism o y de m odo sim ultneo se notificar a los propietarios y titulares de derechos de contenido econm ico sobre los terrenos la ocupacin prevista y el resto de circunstancias relevantes. b) Se abrir un perodo de inform acin pblica durante un plazo de veinte das para efectuar alegaciones. Simultneamente se solicitar por el municipio certificacin de dominio y cargas al registro de la propiedad, as com o la prctica de los asientos que procedan. c) La ocupacin slo podr llevarse a cabo transcurrido el p lazo de veinte das a contar desde la notificacin o publicacin, levantndose acta en la que se harn constar al menos: 1 Lugar y fecha de otorgam iento. 2 Identificacin de los titulares de los terrenos a ocupar o de derechos sobre stos y su situacin registral. 3 Superficie a ocupar y aprovecham iento urbanstico que le corresponda. 4 Polgono donde se har efectivo este aprovecham iento.
d) En caso de propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin persona que les represente, o cuando se trate de propiedad litigiosa, se entendern las actuaciones con el ministerio fiscal. e) El m unicipio expedir a favor de cada uno de los propietarios de terrenos ocupados certificacin de los extremos sealados en el apartado c) de este artculo, remitiendo a la vez una copia de dicha certificacin, acom paada del correspondiente plano, al registro de la propiedad para inscribir la superficie ocupada a favor del municipio, en los trm inos que resulten de la legislacin estatal aplicable. f) Transcurridos cuatro aos sin que se haya procedido a la ejecucin del planeam iento en el polgono donde los propietarios hubieran sido integrados, stos tendrn derecho a exigir de la adm inistracin que se inicie el expediente expropiatorio de sus terrenos, en los trminos y con el procedim iento establecido en el artculo 99 de la presente Ley. 2. Los propietarios y titulares de derechos de contenido patrim onial afectados por las ocupaciones reguladas en este artculo tendrn derecho a ser indem nizados en los trm inos establecidos en la legislacin estatal sobre expropiacin forzosa que resulte aplicable, por el perodo que m edie desde la ocupacin hasta la aprobacin definitiva del instrum ento de equidistribucin.
CAPTULO VIII: Instrum entos de ejecucin de los planes en suelo de ncleo rural Artculo 171. Sistem a de cesin de viales. El sistem a de cesin de viales en el suelo de ncleo rural se aplicar conforme a las siguientes reglas: a) Los propietarios debern ceder al m unicipio los terrenos destinados por el planeam iento a viales, fuera de las alineaciones, que resulten necesarios para que la parcela sea edificable con arreglo a las determ inaciones de la presente Ley y del planeam iento. b) El cumplim iento efectivo del deber de cesin tendr lugar con la solicitud de la licencia. Esta cesin se formalizar en docum ento pblico, acom paado de plano o docum ento grfico en donde se exprese con precisin la superficie objeto de cesin conforme a las alineaciones establecidas. c) Los propietarios debern urbanizar su parcela en los trm inos del artculo siguiente.
Artculo 172. Conexiones y urbanizacin en la cesin de viales. 1. La ejecucin de las actuaciones integrales previstas por un plan especial de proteccin, rehabilitacin y mejora del m edio rural se llevar a cabo por alguno de los sistem as de actuacin regulados en el captulo VI del ttulo IV de la presente ley.87 2. Para edificar en el m bito de los ncleos rurales, incluida su rea de expansin, deber ejecutarse la conexin con las redes de servicio existentes en el ncleo rural o sus proxim idades. D e no existir, debern resolverse por medios individuales con cargo al promotor de la edificacin y con el com prom iso de conexin cuando se im planten los servicios. Una vez aprobado definitivam ente el plan especial de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural, debern im plantarse las redes de servicios e instalaciones que resulten necesarias para el sum inistro de agua y de energa elctrica y para la evacuacin y depuracin de las aguas residuales y, en su caso, realizarse la conexin con las redes existentes en el ncleo rural o sus proxim idades. 88
(87) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: 1. La s e d ific a c io ne s q ue se e fe c te n e n la zo na d e e xp a n si n d e l sue lo d e nc le o rura l d e b e r n g a ra n tiza r y , e n su c a so, e je c uta r la s co ne xio ne s a la s red e s ge ne ra le s m un ic ip a le s, c o n c e si n g ra tuita a l m un ic ip io una ve z eje c uta d a s.
(88) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: 2. La s c o ne xio ne s a la urb a n iza c i n d e b e r n tra nsc u rrir p o r te rre no s d e uso p b lic o o c o nstituir se rvid u m b re a fa vo r d e l m unic ip io , vinc ul nd o se su c a p a c id a d a l nm e ro d e e d ific a c io ne s a re a liza r.
3. Podr autorizarse la ejecucin sim ultnea de las obras de acom etida, urbanizacin y edificacin. El municipio deber exigir garantas suficientes del cum plim iento de esta obligacin.
Artculo 173. Obtencin de dotaciones en los ncleos rurales. Los terrenos destinados a dotaciones pblicas podrn obtenerse m ediante expropiacin forzosa, convenio urbanstico entre la adm inistracin y los propietarios o perm uta forzosa. En el supuesto previsto en el apartado 3 del artculo 24, por cesin obligatoria y gratuita o por ocupacin directa.
TTULO V: Instrum entos de intervencin en el mercado del suelo CAPTULO I: Patrim onios pblicos del suelo Artculo 174. Constitucin. 1. Los ayuntamientos habrn de constituir el patrimonio municipal del suelo con la finalidad de obtener reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica, facilitar la ejecucin de la ordenacin territorial y urbanstica y contribuir a la reglam entacin del mercado de terrenos destinados al desarrollo urbanstico. 2. Tam bin habr de constituir su propio patrimonio de suelo la Adm inistracin autonmica en colaboracin con los ayuntam ientos, al objeto de atender la dem anda de vivienda de proteccin pblica y de suelo para el desarrollo de actividades em presariales. 3. La Adm inistracin autonm ica habr de constituir tambin un inventario de suelo para vivienda pblica, en el que se incluirn los terrenos dotacionales obtenidos por la Adm inistracin autonmica en virtud de lo dispuesto en los artculos 22.h) y 47.10 de la presente ley.89
Artculo 175. Reservas de terrenos. 1. El plan general podr establecer, en cualquier clase de suelo con excepcin del rstico, reservas de terrenos de posible adquisicin para la constitucin o am pliacin por la adm inistracin correspondiente de su patrim onio pblico de suelo. 2. El establecim iento o la delim itacin de las reservas de terrenos con la fina lidad expresada en el nm ero 1 com porta: a) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de la ocupacin a efectos de expropiacin forzosa por un tiem po m ximo de cuatro aos, prorrogable una sola vez por otros dos aos. La prrroga deber fundarse en causa justificada y acordarse, de oficio o a instancia de parte, previa inform acin pblica y audiencia de los propietarios afectados por plazo com n de veinte das. La eficacia de la prrroga requerir la publicacin en el Diario Oficial de Galicia. b) La sujecin de todas las transm isiones que se efecten en las zonas de reservas a los derechos de tanteo y retracto previstos en la presente Ley en favor de la adm inistracin correspondiente.
(89) Red a c c in seg n la Le y 6/2008. Re d a c c i n orig ina l:1. Lo s m unic ip ios q ue d isp o ng a n d e p la n g e ne ra l d e ord e na c i n m unic ip a l d e b e r n c o nstituir e l p a trim o nio m unic ip a l d e l sue lo , c o n la fina lid a d d e o b te ne r re se rva s d e sue lo p a ra a c tua c io ne s d e inic ia tiva p b lic a , fa c ilita r la e je c u c i n d e l p la n y c o ntrib u ir a la re g ula c i n d e l m e rc a d o d e te rre no s d e stina d o s a l d e sa rro llo urb a n stic o . 2. Ta m b i n p o d r c o nstituir su p rop io p a trim o nio d e su e lo la Ad m inistra c i n a uton m ic a e n c o la b o ra c i n c o n lo s m unic ip io s, a l o b je to d e a te nd e r la d e m a nd a d e vivie nd a d e p ro te c c i n p b lic a y d e sue lo p a ra e l d e sa rro llo d e a c tivid a d e s em p re sa ria le s.
3. Los plazos de vigencia de la declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin, y de su eventual prrroga, cuando se trate de suelo urbano, sern la mitad de los expresados en el apartado anterior.
Artculo 176. Bienes que integran el patrim onio municipal del suelo. 1. Los b ienes del patrim onio municipal del suelo constituyen un patrim onio diferenciado de los restantes bienes municipales y los ingresos obtenidos mediante la enajenacin de parcelas, o del aprovechamiento que corresponda a terrenos de titularidad m unicipal, se destinarn a los fines previstos en el artculo 177 de la presente Ley. 2. Integrarn el patrim onio municipal del suelo: a) Los bienes patrim oniales que resultasen clasificados por el planeam iento urbanstico com o suelo urbano o urbanizable. b) Los terrenos y las edificaciones o construcciones obtenidas en virtud de las cesiones correspondientes a la participacin de la administracin en el aprovecham iento urbanstico, as com o las adquisiciones de bienes o dinero obtenidos con ocasin de la gestin urbanstica. c) Los terrenos y las edificaciones o construcciones adquiridos, en virtud de cualquier ttulo y en especial m ediante expropiacin, por la adm inistracin titular con el fin de su incorporacin al correspondiente patrim onio de suelo y los que lo sean com o consecuencia del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto previstos en la presente Ley. d) Cesiones en especie o en metlico derivadas de deberes u obligaciones, legales o voluntarias, asum idos en convenios, concursos pblicos o plasm adas en instrum entos de gestin urbanstica. e) Los ingresos obtenidos mediante enajenacin de terrenos incluidos en los patrim onios pblicos de suelo.
Artculo 177. Destino de los patrim onios pblicos del suelo y del inventario del suelo para vivienda pblica.90 1. Los bienes del patrim onio m unicipal del suelo debern ser destinados a alguno de los siguientes fines: a) Construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica. b) A la propia planificacin y gestin urbanstica, en especial al pago en especie, mediante perm uta, de los terrenos destinados a sistem as generales y dotaciones pblicas. c) Actuaciones pblicas dotacionales, sistem as generales u otras actividades de inters social. d) Conservacin y mejora del medio am biente, del m edio rural y del patrim onio cultural construido. e) Creacin de suelo para el ejercicio de actividades em presariales com patibles con el desarrollo sostenible. f) Conservacin y am pliacin del propio patrim onio. 2. La enajenacin o perm uta de los bienes de carcter patrim onial que constituyen el patrim onio pblico del suelo de la Adm inistracin autonm ica o local se realizar, de acuerdo con lo contemplado en la norm ativa sectorial correspondiente, mediante concurso pblico por
(90) Rb ric a d e l a rtc ulo re d a c ta d o seg n la Le y 6/2008. Re d a c c i n o rig ina l: Artc u lo 177.-D e stino d e l p a trim o nio m unic ip a l d e sue lo .
procedim iento abierto, en la form a establecida en la legislacin de contratos de las adm inistraciones pblicas y patrim onial. No podrn enajenarse o perm utarse bienes del patrim onio pblico de suelo ha sta tanto ste y el registro de solares se hayan constituido form alm ente. En el pliego de condiciones se determ inar, com o mnim o, lo siguiente: a) Plazos mxim os de edificacin y, en su caso, de urbanizacin. b) Precios finales mxim os de venta o alquiler de las futuras edificaciones. c) Condiciones que im pidan ulteriores enajenaciones por precio superior al de adquisicin. d) ndices de referencia para la actualizacin de los precios sealados en las letras b) y c) anteriores. Si el concurso quedase desierto, podr enajenarse directam ente dentro del plazo m xim o de un ao, en las mism as condiciones.91 3. Cuando exista dem anda de viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica, al menos, el 50% de los bienes y derechos obtenidos con cargo al 10% de cesin obligatoria sern destinados preferentemente a cubrir dicha necesidad. 4. Los municipios podrn ceder gratuitam ente los bienes incluidos en el patrim onio municipal del suelo, en los supuestos previstos en la legislacin vigente y cum pliendo los requisitos establecidos en la m ism a, observando su finalidad urbanstica con destino a la vivienda de prom ocin pblica o para equipamientos com unitarios, debiendo constar en docum ento pblico la cesin y el com prom iso de los adquirentes. 5. Si transcurriesen dos aos desde que los terrenos integrantes del patrim onio municipal de suelo a que hace referencia el apartado tres adquirieran la condicin de solar, o el plazo menor que pueda establecer el planeam iento para la edificacin, sin que dicho proceso haya concluido por causas im putables a la adm inistracin titular, el Consello de la Xunta de Galicia, previo requerim iento exigido por el artculo 208 de la Ley 5/1997, de Adm inistracin local de Galicia, podr prom over la construccin de viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin hasta la finalizacin com pleta del proceso. 6. Los terrenos del inventario de suelo para vivienda pblica al que hace referencia el apartado 3 del artculo 174 tendrn la condicin de bienes demaniales, y se adscribirn al Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo (IGVS), organism o autnom o adscrito a la Consellera de Vivienda y Suelo. Una vez obtenidos dichos terrenos y alcanzada la condicin de solar, se proceder a la construccin de tales viviendas a travs del Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo o de los organism os o entidades dependientes del mism o.
(91) Red a c c in seg n la Le y 6/2008. Re d a c c i n o rig ina l (Le y 9/2002):2. La e na je na c i n o p e rm uta d e lo s b ie ne s d e l p a trim o nio p b lic o d e l sue lo d e la Ad m inistra c i n a u to n m ic a o lo c a l se re a liza r , p o r p re c io no infe rio r a l d e su a p ro ve c ha m ie nto urb a n stic o , m e d ia n te c o nc u rso p b lic o p o r p ro ce d im ie nto a b ie rto , en la fo rm a esta b le c id a en la le gisla c i n d e c ontra ta c i n d e la s a d m inistra c io ne s p b lic a s. En e l p lie go d e c o nd ic io ne s se d e te rm ina r , c o m o m nim o , lo sig uie nte : a ) Pla zos m xim os de ed ific a c in y , en su c a so, d e urb a nizac in. b ) Pre c io s fina le s m xim o s de ve nta o a lq uile r d e la s futura s ed ific a c io ne s. c ) C ond ic ione s q ue im p id a n ulte riore s ena je na c ione s p or p re c io sup e rior a l d e a d q uisic in. d ) nd ic e s de re fe re nc ia p a ra la a c tua liza c i n d e lo s p re c io s se a la d o s en la s le tra s b ) y c ) a nte rio re s. Si e l c o nc urso q ue d a se d e sie rto , p o d r e na je na rse d ire c ta m e nte d e ntro d e l p la zo m xim o d e un a o , e n la s m ism a s c o nd ic io ne s Re d a c c i n d a d a p o r la Le y 15/2004: 2. La e na je na c i n o p e rm uta d e los b ie ne s d e l p a trim o nio p b lic o d e l sue lo d e la Ad m inistra c i n a uto n m ic a o lo c a l se re a liza r , p o r p re c io no infe rior a l d e su a p ro ve c ha m ie nto urb a nstic o , m e d ia nte c o nc urso p b lic o p o r p ro c e d im ie nto a b ie rto , e n la fo rm a e sta b le c id a e n la le g isla c i n d e c o ntra ta c i n d e la s a d m inistra c io ne s p b lic a s. En e l p lie g o d e c o nd ic io ne s se d e te rm ina r , c o m o m nim o , lo sig uie nte : a ) Pla zos m xim os de ed ific a c in y , en su c a so, d e urb a nizac in. b ) Pre c io s fina le s m xim o s de ve nta o a lq uile r d e la s futura s ed ific a c io ne s. c ) C ond ic ione s q ue im p id a n ulte riore s ena je na c ione s p or p re c io sup e rior a l d e a d q uisic in. d ) nd ic e s de re fe re nc ia p a ra la a c tua liza c i n d e lo s p re c io s se a la d o s en la s le tra s b ) y c ) a nte rio re s. Si e l c o nc urso q ue d a se d e sie rto , p o d r e na je na rse d ire c ta m e nte de ntro d e l p la zo m xim o d e un a o , e n la s m ism a s co nd ic io ne s.
Una vez construidas y recepcionadas p or la adm inistracin, estas viviendas se destinarn a uso y aprovecham iento de aqullos que, mediante los procedim ientos y con el cum plim iento de las condiciones que exija la legislacin aplicable, resultasen adjudicatarios. El uso y el aprovecham iento se llevarn a cabo de form a que se garantice en todo caso la titularidad pblica de las viviendas por tiem po indefinido.92
CAPTULO II: Derecho de superficie Artculo 178. Derecho de superficie. 1. Las entidades locales y las dems personas pblicas podrn constituir el derecho de superficie en terrenos de su propiedad o integrantes del patrim onio municipal del suelo, con destino a la construccin de viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica o a otros usos de inters social, cuyo derecho corresponder al superficiario. 2. En estos supuestos, se aplicar el rgim en establecido en la legislacin del Estado. 3. El derecho de superficie se extinguir si no se edifica en el p lazo fijado en la licencia o, en todo caso, en el establecido supletoriam ente en la presente Ley.
CAPTULO III: Derechos de tanteo y retracto Artculo 179. Delim itacin de reas. 1. A efectos de garantizar el cumplim iento de las previsiones tem porales del planeam iento, increm entar el patrim onio de suelo y, en general, facilitar el cum plim iento de los objetivos de aqul, los municipios podrn delim itar reas en las cuales las transm isiones onerosas de terrenos quedarn sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto por la corporacin respectiva. 2. Al delim itarse estas reas habr de establecerse si las transm isiones sujetas a l ejercicio de tales derechos son slo las de terrenos sin edificar, tengan o no la condicin de solares, o se incluyen tam bin las de terrenos con edificacin que no agote el aprovecham iento perm itido por el plan, con edificacin en construccin, ruinosa o disconforme con la ordenacin aplicable. 3. Podr igualm ente disponerse en el acuerdo de delim itacin de reas la sujecin al ejercicio de los expresados derechos de las transm isiones de viviendas en construccin o construidas, siem pre que el transm itente hubiera adquirido del promotor y, en el segundo caso, la transm isin se proyecte antes de transcurrido un ao desde la term inacin del edificio. 4. Si el m bito delim itado estuviese previamente declarado, en todo o en parte, com o rea de rehabilitacin integrada, podr tam bin establecerse en el correspondiente acuerdo que el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto abarcar incluso las fincas edificadas conform e a la ordenacin aplicable, tanto en el supuesto de que la transmisin se proyecte o verifique en conjunto com o fraccionadam ente, en rgim en o no de propiedad horizontal. 5. El plazo m xim o de sujecin de las transm isiones al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto ser de diez aos, salvo que, al delim itarse el rea, se hubiera fijado otro menor.
Artculo 180. Procedim iento para la delim itacin. 1. La delimitacin de dichas reas podr efectuarse en el plan general o en el planeamiento de desarrollo. En su defecto, podr delim itarse previa inform acin pblica por plazo de veinte das en el Boletn Oficial de la Provincia y notificacin individualizada a los propietarios afectados.
2. En cualquier caso, entre la docum entacin especficam ente relativa a la delim itacin deber figurar una memoria justificativa de la necesidad de som eter las transm isiones a los derechos de tanteo y retracto, los objetivos a conseguir, la justificacin del m bito delim itado en relacin con el conjunto del m bito territorial no afectado y una relacin de los bienes afectados y de sus propietarios, siendo preceptiva la notificacin a stos previa apertura del trm ite de inform acin pblica. 3. Los municipios rem itirn a los registros de la propiedad correspondientes copia certificada de los planos que reflejen la delim itacin y relacin detallada de las calles o sectores com prendidos en aquellas reas y de los propietarios y bienes concretos afectados, mediante traslado de copia del acuerdo de delim itacin.
Artculo 181. Notificacin de la transm isin. Los propietarios de bienes afectados por estas delim itaciones habrn de notificar al m unicipio la decisin de enajenarlos, con expresin del precio y form a de pago proyectados y restantes condiciones esenciales de la transm isin, a efectos del posible ejercicio del derecho de tanteo, durante un plazo de sesenta das naturales, a contar desde el siguiente al de la notificacin.
Artculo 182. Ejercicio del derecho de retracto. 1. El municipio podr ejercitar el derecho de retracto cuando no se le hubiese hecho la notificacin prevenida en el artculo precedente, se om itiesen en la mism a cualesquiera de los requisitos exigidos o resultase inferior el precio efectivo de la transm isin o m enos onerosas las restantes condiciones de sta. 2. Este derecho habr de ejercitarse en el plazo de sesenta das naturales, a contar desde el siguiente al de la notificacin de la transm isin efectuada, que el adquirente deber hacer, en todo caso, al m unicipio m ediante entrega de copia de la escritura o docum ento en que se form alizase. 3. El derecho de retracto a que se refiere la presente Ley tendr carcter preferente a cualquier otro.
Artculo 183. Caducidad de la notificacin. 1. Los efectos de la notificacin para el ejercicio del derecho de tanteo caducarn a los tres meses siguientes a la mism a. 2. La transm isin realizada transcurrido este plazo se entender efectuada sin dicha notificacin, a los efectos del ejercicio del derecho de retracto.
Artculo 184. No inscripcin registral. No podrn inscribirse en el registro de la propiedad las transm isiones efectuadas sobre los inmuebles incluidos en las expresadas delim itaciones, si no aparece acreditada la realizacin de las notificaciones contem pladas en los artculos precedentes.
Artculo 185. Transm isiones de viviendas sujetas a proteccin pblica. 1. Al objeto de garantizar el cum plim iento efectivo de las lim itaciones sobre precios mxim os de venta de las viviendas sujetas a cualquier rgim en de proteccin pblica que im ponga dicha vinculacin, los municipios podrn delim itar reas en las cuales tanto las prim eras como las ulteriores transm isiones onerosas de aqullas queden sujetas a las notificaciones prevenidas en los artculos 181 y 182, a efectos del posible ejercicio de los derechos de tanteo y retracto en los plazos establecidos en los m ism os.
2. La falta de acreditacin del cumplim iento de estos requisitos de notificacin im pedir la inscripcin en el registro de la propiedad de la transm isin efectuada. 3. La tramitacin de la delim itacin de estas reas se ajustar a lo prevenido en el artculo 180, siendo aplicable tam bin, a los efectos previstos en el nm ero anterior, lo dispuesto en el apartado 3 del citado artculo. 4. La Com unidad Autnom a, subsidiariam ente o por acuerdo con el municipio im plicado, podr ejercer la delim itacin de reas o el derecho de tanteo y retracto a que se refiere este artculo.
Artculo 186. Adjudicacin de viviendas. Las viviendas adquiridas en el ejercicio del tanteo y retracto por la adm inistracin sern adjudicadas m ediante concurso entre q uienes, no poseyendo otra vivienda, renan los dem s requisitos establecidos por el rgim en de proteccin pblica aplicable.
Artculo 187. Derechos de tanteo y retracto en el suelo de ncleo rural. 1. Las transm isiones onerosas de terrenos, edificaciones y construcciones incluidas en el m bito de los ncleos rurales catalogados de acuerdo con la presente Ley quedarn sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto por la Com unidad Autnom a de Galicia y el ayuntamiento donde aqullas se ubiquen. En cualquier caso, el ejercicio de estos derechos por la Com unidad Autnom a ser preferente sobre el de la Adm inistracin municipal. 2. El ejercicio de los derechos de tanteo y retracto se ajustar a lo dispuesto en este captulo, debiendo en este caso efectuarse las notificaciones de la transm isin, adem s de al ayuntam iento, al conselleiro com petente en m ateria de urbanismo y ordenacin del territorio.
TTULO VI: Intervencin en la edificacin y uso del suelo y disciplina urbanstica CAPTULO I: Fom ento de la edificacin Artculo 188. Deber de edificar los solares. 1. Los propietarios de solares y de construcciones en ruina o inadecuados debern em prender la edificacin en los trminos establecidos en la presente Ley. 2. En el suelo urbanizable y en el suelo urbano no consolidado, el plazo para el cum plim iento del deber de edificar com enzar a contarse desde la conversin de los terrenos en solares. 3. Por lo q ue respecta al suelo urbano consolidado, el plazo para el cum plim iento del deber de edificar com enzar a contarse desde la aprobacin definitiva del planeam iento urbanstico que contenga su ordenacin detallada, aunque los terrenos no renan la condicin de solar. En este ltim o caso, el deber de edificar abarca tam bin la obligacin de dotar a la parcela de los elem entos de urbanizacin necesarios para que se convierta en solar. 4. El deber de edificar y las disposiciones contenidas en el presente captulo afectan igualm ente a los propietarios de las fincas en las que existieren construcciones paralizadas, ruinosas, derruidas o inadecuadas al lugar en que radiquen, quienes debern em prender la edificacin en los plazos sealados en la presente Ley. En caso de que el planeam iento prohba la sustitucin total o parcial de las edificaciones existentes o im ponga la conservacin de determinados elem entos o su rehabilitacin integral, el deber de edificar se entender com o deber de rehabilitar, respetando, al m aterializarse los correspondientes a provechamientos urbansticos, los elementos dotados de proteccin.
Artculo 189. Plazos para edificar o rehabilitar. 1. Los plazos aplicables para el cumplim iento del deber de edificar o rehabilitar sern los fijados por el p laneam iento general o de desarrollo en funcin de la clasificacin y calificacin del suelo y de las circunstancias especficas que concurran en determ inadas reas o solares, que sern apreciadas de forma motivada, siendo el plazo, en su defecto, de dos aos. Los plazos que se fijen para cum plir los deberes de edificacin de las viviendas con proteccin pblica no podrn ser superiores a los que se fijen para edificar las viviendas libres. 2. La adm inistracin podr conceder prrrogas con una duracin mxim a conjunta de un ao, a peticin de los interesados, por causas justificadas y de form a m otivada. No obstante lo anterior, no podrn concederse prrrogas para construccin de viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin si ya se hubieran otorgado licencias para construir la m itad de la edificabilidad residencial destinada a vivienda libre prevista en el polgono en que se ubique el solar.93
Artculo 190. Consecuencias del incum plim iento de los deberes de edificar o rehabilitar. 1. Si venciese el plazo concedido para cum plir los deberes de edificar o rehabilitar, incluidas sus eventuales prrrogas, el ayuntam iento decretar la inscripcin obligatoria en el registro de solares. Transcurridos dos aos desde la inscripcin sin que se haya dado cum plim ento al deber de edificar o, en su caso, de rehabilitar, el ayuntam iento decretar la edificacin forzosa del solar, la rehabilitacin forzosa del inmueble o, en su caso, su expropiacin, bien de manera directa o a travs de un particular, denom inado agente edificador, de conform idad con las reglas establecidas en los artculos siguientes. 2. Si el ayuntam iento no adoptase las medidas a las que hace referencia el apartado anterior transcurrido un ao desde que tuviera dicha obligacin, el Consello de la Xunta de Galicia, previo requerimiento exigido por el artculo 208 de la Ley 5/1997, de Adm inistracin local de Galicia, podr decretar, segn corresponda, la inscripcin obligatoria en el registro de solares, la edificacin forzosa del solar, la rehabilitacin forzosa del inmueble o, en su caso, su expropiacin, bien de manera directa, a travs de la consellara que tenga las com petencias en m ateria de vivienda o m ediante los organism os o entidades dependientes de la misma, bien a travs de un particular, denom inado agente edificador, de conformidad con las reglas establecidas en los artculos siguientes.94
Artculo 191. Actuacin directa y a travs de una sociedad urbanstica. 1. La administracin urbanstica podr aprobar program as de edificacin forzosa, de forma simultnea al planeam iento que contenga la ordenacin detallada, en los que se delim iten reas prioritarias a los efectos de la edificacin forzosa. La Com unidad Autnom a podr celebrar convenios con los ayuntam ientos a fin de colaborar en la gestin de los programas de edificacin forzosa.
(93) Red a c c in seg n la Le y 6/2008. Re d a c c i n orig ina l: Artc ulo 189. Pla zo s p a ra e d ifica r o re ha b ilita r. 1. Lo s p la zo s a p lic a b le s p a ra el c um p lim ie nto d e l d eb e r d e e d ific a r o re ha b ilita r se r n lo s fija d os p or e l p la ne a m ie nto g ene ra l o d e d e sa rro llo e n func i n d e la c la sific a c i n y c a lific a c i n d el sue lo y d e la s c irc unsta nc ia s e sp e c fic a s q ue c onc urra n e n d ete rm ina d a s re a s o sola re s, q ue ser n a p re c ia d a s de fo rm a m o tiva d a y, e n su d e fe c to , e l p la zo ser d e d o s a o s. 2. La a d m inistra c i n p o d r c o nc e d e r p r rro g a s c o n una d u ra c i n m xim a c o njunta d e un a o , a p e tic i n d e lo s inte re sa d o s, p o r c a usa s justific a d a s y d e fo rm a m o tiva d a .
(94) Red a c c in seg n la Le y 6/2008. Re d a c c i n orig ina l: Artc ulo 190. C o nse c ue nc ia s d e l inc um p lim ie nto d e los d e b e re s d e e d ifica r o re ha b ilita r. Si ve nc e e l p la zo c o nc e d id o p a ra c u m p lir lo s d e b e re s d e e d ific a r o re ha b ilita r, inc luid a s sus e ve ntua le s p r rro g a s, la a d m inistra c i n d e cre ta r la insc rip c i n ob lig a to ria en e l re gistro d e so la re s. Tra nsc urrid o s d os a o s d esd e la insc rip c i n sin q ue se ha y a d a d o c um p lim ie nto a l d e b e r d e e d ific a r o, e n su c a so, d e re ha b ilita r, la ad m inistra c i n d e c re ta r la e d ific a c i n fo rzo sa d e l sola r o, e n su c a so , la re ha b ilita c i n fo rzo sa d e l inm ue b le , b ie n d e m a ne ra d ire c ta o a tra v s d e un p a rtic ula r, d e no m ina d o a g e nte e d ifica d o r, c o n a rre g lo a la s re g la s esta b le c id a s en lo s a rtc ulo s sig uie nte s.
Tam bin se podrn aprobar program as de rehabilitacin con el mism o contenido y determinaciones, en los que se regule la gestin de edificios que, de acuerdo con el planeam iento, deban ser objeto de rehabilitacin integral o en los que deban conservarse algunos elem entos. 2. Cuando se incum pla el deber de edificar en algn terreno incluido en dichas reas, la administracin podr expropiarlo a fin de asum ir la edificacin, o bien encom endar a una sociedad urbanstica pblica el desarrollo de la actuacin. En este ltim o caso, la sociedad urbanstica actuar com o beneficiaria de la expropiacin y asumir frente a la adm inistracin el deber de edificar en los plazos que se fijen en el convenio que regule la actuacin, que en ningn caso podrn ser ms largos que los otorgados inicialm ente al propietario. 3. La adm inistracin notificar al propietario del terreno la iniciacin del procedim iento, concedindole un plazo de veinte das para form ular alegaciones, y a la vez ordenar su anotacin en el registro de la propiedad, en los trm inos de la legislacin aplicable. 4. C oncluido el trmite de audiencia, el ayuntam iento aprobar, en su caso, la actuacin o el convenio que la regule, en caso de que vaya a asum irla una sociedad urbanstica pblica. 5. La expropiacin podr tramitarse por el procedim iento de tasacin conjunta. 6. Una vez ocupado el inm ueble, com enzarn a com putarse los plazos fijados para solicitar licencia y para proceder a la edificacin. Asim ism o se inscribir la transm isin en el registro de la propiedad, aplicndose lo previsto en su norm ativa especfica para la inscripcin de las adjudicaciones de solares en rgim en de venta forzosa.
Artculo 192. Actuacin a travs de un agente edificador. 1. Cualquier particular con capacidad suficiente para asum ir las responsabilidades previstas en este precepto podr colaborar con la adm inistracin en la garanta del cum plim iento del deber de edificar e instarla a que ejercite la expropiacin para adquirir el solar no edificado, siem pre que asum a la obligacin de solicitar licencia de obra en el plazo mxim o de tres m eses a contar desde la fecha en que est resuelta la disponibilidad del terreno. 2. Si el ayuntamiento entiende que la solicitud rene los requisitos form ales exigibles, la notificar al propietario del terreno, concedindole un plazo de veinte das para efectuar alegaciones, y ordenar su anotacin en el registro de la propiedad en los trm inos de la legislacin aplicable. 3. Transcurrido el citado plazo, el ayuntam iento deber resolver en el plazo de un mes acerca de la aprobacin de la solicitud de edificacin forzosa. Si en dicho plazo no se notifica resolucin expresa, se podr entender desestim ada la solicitud. 4. Se aplicarn los apartados 5 y 6 del artculo anterior.
Artculo 193. Concurrencia de distintas iniciativas. Cuando un particular p resente una solicitud al am paro de lo previsto en el artculo anterior, la adm inistracin podr optar por gestionar ella mism a la actuacin, aplicando el artculo 191 de la presente Ley, o convocar concurso pblico en plazo no superior a tres m eses desde la solicitud. La adm inistracin valorar las distintas propuestas teniendo presente entre otros factores el precio y el rgimen de las viviendas resultantes. A este efecto, se podr otorgar un plazo a los solicitantes para que mejoren su solicitud o hagan proposiciones acerca de los factores que la adm inistracin estim e m s im portantes. La adm inistracin urbanstica decidir acerca de las solicitudes presentadas en el plazo de un mes, salvo que se haya optado por perm itir su m ejora o nuevas proposiciones, en cuyo caso se am pliar a un mes ms.
CAPTULO II: Intervencin en la edificacin y uso del suelo SECCIN 1. Licencias Artculo 194. Licencias urbansticas. 1. La licencia urbanstica tiene por finalidad comprobar que los actos de ocupacin, construccin, edificacin y uso del suelo y del subsuelo proyectados se ajustan al ordenam iento urbanstico vigente. Asim ism o, para la concesin de la licencia se verificar si el aprovecham iento proyectado se ajusta al susceptible de apropiacin y si las obras y usos proyectados renen las condiciones exigibles de seguridad, salubridad, habitabilidad y accesibilidad. 2. Estarn sujetos a previa licencia m unicipal, sin perjuicio de las autorizaciones que fuesen procedentes de acuerdo con la legislacin aplicable, los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo, tales com o las parcelaciones urbansticas, los movim ientos de tierra, las obras de nueva planta, la modificacin de la estructura o aspecto exterior de las edificaciones existentes, la primera utilizacin de los edificios y la modificacin del uso de los mism os, la dem olicin de construcciones, la colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va pblica, los cierres y vallados de fincas y los dems actos que se sealen reglam entariamente. 3. Las em presas sum inistradoras de energa elctrica, agua, gas y telecom unicaciones exigirn para la contratacin de los respectivos servicios las licencias que en cada caso resulten precisas.
Artculo 195. Procedim iento de otorgam iento de licencias. 1. Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y planeam iento urbansticos. En ningn caso se entendern adquiridas por silencio adm inistrativo licencias en contra de la legislacin o planeam iento urbanstico. 2. La com petencia para otorgar las licencias corresponder a los m unicipios segn el procedim iento previsto en la legislacin de rgim en local. Para el otorgamiento de la licencia solicitada sern preceptivos los inform es tcnicos y jurdicos sobre su conform idad con la legalidad urbanstica. 3. Las solicitudes de licencias que se refieran a ejecucin de obras o instalaciones debern acompaarse de proyecto tcnico completo redactado por tcnico competente, con ejemplares para cada uno de los organism os que hayan de inform ar la solicitud. Se excepta de la necesidad de presentacin de proyecto tcnico la ejecucin de obras o instalaciones menores. A estos efectos, se considerarn com o m enores aquellas obras e instalaciones de tcnica sim ple y escasa entidad constructiva y econm ica que no supongan alteracin del volum en, del uso, de las instalaciones y servicios de uso com n o del nm ero de viviendas y locales, ni afecten al diseo exterior, la cim entacin, la estructura o las condiciones de habitabilidad o seguridad de los edificios o instalaciones de toda clase. En ningn caso se entendern com o tales las parcelaciones urbansticas, los muros de contencin, las intervenciones en edificios declarados bienes de inters cultural o catalogados y los grandes m ovim ientos de tierra. 4. Se entiende por proyecto tcnico el conjunto de docum entos que definan las actuaciones a realizar con el suficiente contenido y detalle para perm itir a la adm inistracin conocer el objeto de las mism as y decidir si se ajusta o no a la norm ativa urbanstica aplicable y al resto de las condiciones sealadas en la presente Ley. Dicho proyecto tcnico contendr una mem oria urbanstica, com o docum ento especfico e independiente, en la que se indicar la finalidad y uso de la construccin o actuacin proyectada,
razonndose su adecuacin a la ordenacin vigente, con expresa indicacin de la clasificacin y calificacin del suelo objeto de la actuacin y de la norm ativa y ordenanzas aplicables al mism o. La memoria desarrollar los argum entos necesarios para justificar el cum plim iento de lo preceptuado en el artculo 104 de la presente Ley y se acom paar de los correspondientes planos de situacin a escala adecuada, as com o de cualquier otra inform acin grfica que resulte precisa en orden a respaldar su contenido. Igualm ente contendr una m em oria justificativa del cum plim iento de las condiciones previstas en la normativa autonm ica de accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas. Una vez presentado ante el ayuntam iento, el proyecto adquiere el carcter de documento pblico, y de la exactitud y veracidad de los datos tcnicos consignados en el mism o responde su autor a todos los efectos. 5. Las peticiones de licencia se resolvern en el plazo de tres meses, a contar desde la presentacin de la solicitud con la docum entacin com pleta en el registro del ayuntamiento. En caso de obras m enores, el plazo ser de un mes. Transcurrido dicho plazo sin haberse com unicado ningn acto, se entender otorgada por silencio administrativo, de conform idad con lo dispuesto en los artculos 43 y 44 de la Ley 30/1992, de 26 de noviem bre , de Rgim en Jurdico de las Adm inistraciones Pblicas y del Procedim iento Adm inistrativo Com n. 6. Para otorgar la licencia de primera ocupacin de edificaciones se exigir certificado final de obra de tcnico com petente en el que conste que las obras estn com pletamente term inadas y se ajustan a la licencia otorgada y la previa visita de com probacin de los servicios tcnicos municipales.
Artculo 196. Prelacin de licencias y otros ttulos adm inistrativos. 1. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo fuesen realizados en terrenos de dom inio pblico, se exigir tam bin licencia municipal, sin p erjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte de la organizacin jurdico-pblica titular del dom inio pblico. La falta de autorizacin o concesin dem anial o su denegacin im pedir al particular obtener la licencia y al rgano com petente otorgarla. 2. Los supuestos que exijan licencia de actividad clasificada o de apertura y, adem s, licencia urbanstica sern objeto de una sola resolucin, sin perjuicio de la form acin y tram itacin sim ultnea de piezas separadas para cada intervencin administrativa. La propuesta de resolucin de la solicitud de licencia de actividad clasificada o de apertura tendr prioridad sobre la correspondiente a la licencia urbanstica. Si procediera denegar la prim era, as se notificar al interesado y no ser necesario resolver sobre la segunda. En cam bio, si procediera otorgar la licencia de actividad clasificada o de apertura, el rgano m unicipal com petente pasar a resolver sobre la licencia urbanstica, notificndose lo pertinente en form a unitaria al interesado. 3. En el supuesto de que los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo sujetos a licencia urbanstica requirieran previa evaluacin de impacto am biental, no se podr otorgar la licencia m unicipal con anterioridad a la declaracin de im pacto o efectos am bientales dictada por el rgano ambiental com petente, o cuando hubiera sido negativa o se incum plieran las medidas correctoras determ inadas en la mism a. 4. No podr concederse licencia sin que se acredite el otorgam iento de la autorizacin de la Com unidad Autnom a cuando fuere procedente de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley.
5. En los restantes supuestos en que el ordenam iento jurdico exija, para la ejecucin de cualquier actividad, autorizacin de otra adm inistracin pblica en m ateria m edioam biental o de proteccin del patrim onio histrico-cultural, la licencia m unicipal urbanstica slo podr solicitarse con posterioridad a que haya sido otorgada la referida autorizacin.
Artculo 197. Caducidad de las licencias. 1. En el acto de otorgamiento de la licencia se determ inarn los plazos de caducidad de las licencias de edificacin por causa de dem ora en la iniciacin y finalizacin de las obras, as com o por causa de interrupcin de las mism as. En su defecto, el plazo de iniciacin no podr exceder de seis m eses y el de terminacin de tres aos, desde la fecha de su otorgam iento, no pudiendo interrum pirse las obras por tiem po superior a seis m eses. 2. Los m unicipios podrn conceder prrroga de los referidos plazos de la licencia por una sola vez y por un nuevo plazo no superior al inicialm ente acordado, previa solicitud expresa form ulada antes de la conclusin de los plazos determ inados y siem pre que la licencia sea conform e con la ordenacin urbanstica vigente en el mom ento de concesin de la prrroga. 3. La caducidad ser declarada por la Adm inistracin municipal previo procedim iento con audiencia del interesado. No obstante, transcurridos tres aos desde el otorgam iento de la licencia sin que se hubiesen iniciado las obras se entender caducada automticam ente por ministerio de la ley y no podrn iniciarse las obras sin obtener nueva licencia ajustada a la ordenacin urbanstica en vigor.
Artculo 198. Actos prom ovidos por las adm inistraciones pblicas. 1. Los actos relacionados en el artculo 194 que prom uevan rganos de las adm inistraciones pblicas o entidades de derecho pblico estarn igualmente sujetos a licencia m unicipal, salvo en los supuestos exceptuados por la legislacin aplicable. 2. Cuando razones de urgencia o excepcional inters pblico lo exijan, el conselleiro com petente por razn de la m ateria podr acordar la rem isin al ayuntam iento correspondiente del proyecto de que se trate, para que en el plazo de un mes notifique la conform idad o disconform idad del mism o con el planeam iento urbanstico en vigor. En caso de disconform idad, el expediente ser rem itido por la consellera interesada al conselleiro com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio, quien lo elevar al Consello de la Xunta, previo inform e de la Com isin Superior de Urbanism o de Galicia. El Consello de la Xunta decidir si procede ejecutar el proyecto y, en su caso, ordenar la iniciacin del procedim iento de m odificacin o revisin del planeam iento, conforme a la tram itacin establecida en la presente Ley. 3. El ayuntam iento podr, en todo caso, acordar la suspensin de las obras a que se refiere el nm ero 1 de este artculo cuando se pretendiesen llevar a cabo en ausencia o contradiccin con la notificacin de conform idad con el planeam iento y antes de la decisin de ejecutar la obra adoptada por el Consello de la Xunta, y com unicar dicha suspensin al rgano redactor del proyecto y al conselleiro com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio, a los efectos previstos en el mism o. 4. El mism o rgim en ser de aplicacin a la Administracin del Estado, con intervencin de sus correspondientes rganos com petentes. 5. Las obras pblicas municipales se entendern autorizadas por el acuerdo de aprobacin del proyecto previa acreditacin en el expediente del cum plim iento de la legislacin urbanstica y de proteccin del medio rural, as com o del planeamiento en vigor.
SECCIN 2. Deber de conservacin y ruina Artculo 199. Deber de conservacin y rdenes de ejecucin. 1. Los propietarios de toda clase de terrenos, urbanizaciones de iniciativa particular, edificaciones y carteles debern mantenerlos en las condiciones establecidas en el artculo 9 de la presente Ley. 2. Los ayuntam ientos ordenarn, de oficio o a instancia de cualquier interesado, mediante el correspondiente expediente y previa audiencia de los interesados, la ejecucin de las obras necesarias para conservar aquellas condiciones, con indicacin del plazo de realizacin. Cuando la entidad de las obras lo requiera, el ayuntam iento exigir al obligado la solicitud de licencia acompaada del proyecto tcnico correspondiente. 3. Tambin podrn ordenar las obras necesarias para adaptar las edificaciones y construcciones al entorno, con arreglo a lo establecido en el artculo 104 de la presente ley, tales com o acabado, conservacin, renovacin o reform a de fachadas o espacios visibles desde la va pblica, lim pieza y vallado de terrenos edificables, y retirada de carteles u otros elem entos im propios de los inm uebles. Las obras se ejecutarn a costa de los propietarios que estuviesen dentro del lm ite del deber de conservacin que les corresponde, y con cargo a los fondos de la entidad que la ordene cuando la sobrepasase para obtener m ejoras de inters general.95 4. En caso de incum plim iento de la orden de ejecucin de obras, la Administracin m unicipal proceder a la ejecucin subsidiaria de la m ism a o a la ejecucin forzosa m ediante la im posicin de m ultas coercitivas de 300 a 6. 000 euros, reiterables hasta lograr la ejecucin de las obras ordenadas.
Artculo 200. Inspeccin peridica de construcciones. 1. Los ayuntam ientos debern regular mediante ordenanza m unicipal el deber de inspeccin peridica de las edificaciones para determ inar su estado de conservacin. Esta Ordenanza establecer las edificaciones que quedan sujetas a esta obligacin en funcin de su antigedad y, en todo caso, incluirn todas las edificaciones catalogadas o de antigedad superior a cincuenta aos, los plazos y las condiciones en que haya de realizarse la inspeccin tcnica de las edificaciones a cargo de facultativo competente. 2. Dicho facultativo consignar los resultados de su inspeccin expidiendo un inform e que describa los desperfectos apreciados en el inmueble, sus posibles causas y las medidas prioritarias recom endables para asegurar su estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin estructurales o para mantener o rehabilitar sus dependencias en condiciones de habitabilidad o uso efectivo segn el destino propio de las mism as. Asim ism o, dejar constancia del grado de realizacin de las recom endaciones expresadas con motivo de la anterior inspeccin peridica. La eficacia del inform e exige remitir copia del mism o al ayuntam iento y al colegio profesional correspondiente. El ayuntamiento podr exigir de los propietarios la exhibicin de los inform es actualizados de inspeccin peridica de construcciones y, si descubriera que las m ism as no se han efectuado, podr realizarlas de oficio a costa de los obligados.96
(95) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l: 3. Lo s a yunta m ie nto s ta m b i n p od r n ord e na r, p or m o tivo s d e inte r s turstic o o e st tic o, la e je c uc i n d e la s o b ra s d e c o nse rva c i n, re no va c i n o re fo rm a e n fa c ha d a s o e sp a c io s visib le s d e sd e la va p b lic a . La s ob ra s se e je c uta r n a c o sta d e lo s p ro p ie ta rio s si e stuvie se n d entro d e l lm ite d e la ob lig a ci n d e c onse rva c i n q ue le s c orre sp o nd e , y c on c a rg o a lo s fo nd o s d e la e ntid a d q ue la ord e ne c ua nd o la re b a sa se p a ra ob te ne r m e jo ra s d e inte r s g e ne ra l.
(96) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: 2. D ic ho fa c u lta tivo c o nsig na r lo s re sulta d o s d e su insp e c c i n e xp id ie nd o un c e rtific a d o q u e d e sc rib a lo s d e sp e rfe c to s a p re c ia d os e n e l inm ue b le , sus p osib le s c a usa s y la s m e d id a s p rio rita ria s re c o m e nd a b le s p a ra a se gura r su e sta b ilid a d , se gurid a d , e sta nq ue id a d y c onso lid a c i n e struc tura le s o p a ra m a nte ne r o re ha b ilita r sus d ep e nd e nc ia s e n c ond ic io ne s d e ha b ita b ilid a d o uso e fe c tivo se gn e l d estino p ro p io d e la s m ism a s. Asim ism o , d eja r c o nsta nc ia d el g ra d o d e re a liza c i n d e la s re c o m e nd a c io ne s e xp re sa d a s c o n m o tivo d e la a n te rio r insp e c c i n p e ri d ic a . La e fic a c ia d e l c e rtific a d o e xig e re m itir c o p ia d e l m ism o a l a y unta m ie nto y a l c o le g io p ro fe sio na l c o rre sp o nd ie nte .
Artculo 201. Declaracin de ruina. 1. Cuando alguna construccin o parte de ella estuviese en estado ruinoso, el ayuntam iento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, la declarar en situacin de ruina y acordar la total o parcial dem olicin, previa tramitacin del oportuno expediente contradictorio con audiencia del propietario y de los moradores, salvo inminente peligro que lo im pidiera. 2. Se declarar el estado ruinoso en los siguientes supuestos: a) Cuando el coste de las obras necesarias exceda de la m itad del coste de reposicin de la edificacin o de nueva construccin con caractersticas sim ilares, excluido el valor del suelo.97 b) Cuando el edificio presente un agotam iento generalizado de sus elementos estructurales fundam entales. c) Cuando se requiera la rea lizacin de obras que no pudieran ser autorizadas por encontrarse el edificio en situacin de fuera de ordenacin. 3. En caso de incum plim iento de la orden de demolicin, la Administracin m unicipal proceder a la ejecucin subsidiaria de la mism a a costa del obligado, o a la ejecucin forzosa m ediante la im posicin de multas coercitivas de 300 a 6. 000 euros, reiterables hasta lograr la ejecucin de las obras ordenadas. 4. Si existiese urgencia y peligro en la dem ora, el alcalde, bajo su responsabilidad, por motivos de seguridad dispondr lo necesario respecto a la habitabilidad del inm ueble y desalojo de los ocupantes. 5. En los bienes declarados de inters cultural y en los ncleos histricos se estar a lo dispuesto en la legislacin del patrim onio histrico aplicable. Cuando por cualquier circunstancia resulte destruida una construccin o edificio catalogado, el terreno subyacente perm anecer sujeto al rgim en propio de la catalogacin. El aprovecham iento subjetivo de su propietario no exceder del preciso para la fiel restitucin, que podr ser ordenada en los trm inos que reglam entariam ente se determinen.
SECCIN 3. Fomento de la conservacin y rehabilitacin de las edificaciones tradicionales Artculo 202. Subvenciones. Los proyectos de ley de presupuestos de la Comunidad Autnom a debern incluir las partidas presupuestarias oportunas destinadas a acciones o subvenciones de conservacin, mejora o recuperacin de construcciones, edificaciones y elem entos de carcter tradicional, as com o a la rehab ilitacin de asentamientos y espacios protegidos de especial inters, atendiendo a las finalidades de la presente Ley, cuya gestin corresponder al conselleiro com petente en materia de ordenacin del territorio y urbanism o.
Artculo 203. rdenes de ejecucin en suelo rstico y de ncleo rural.
El a yunta m ie nto p o d r exig ir d e lo s p ro p ie ta rio s la exhib ic i n d e lo s c ertific a d os a c tua liza d os d e insp e c c i n p e ri d ic a d e c o nstruc c io ne s y, si d e sc ub rie ra q ue sta s no se ha n e fe c tua d o , p od r re a liza rla s d e ofic io a c o sta d e lo s ob lig a d o s.
(97) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: a ) C ua nd o e l c o ste d e la s ob ra s ne c e sa ria s se a sup e rio r a l 50% d e l va lo r a c tua l d e l e d ific io o p la nta s a fe c ta d a s, e xc luid o e l va lo r d e l te rre no .
1. En el supuesto de que los propietarios incum plieran los deberes de conservacin y rehabilitacin establecidos en la presente Ley, el alcalde o el conselleiro competente en m ateria de ordenacin del territorio y urbanism o podr ordenar la ejecucin de las obras necesarias que garanticen el deber de conservacin definido en el artculo 9 de esta Ley y, en especial, las siguientes: a) Las obras necesarias para adaptar los inm uebles a las condiciones de su entorno, tales com o la conservacin y reform a de fachadas o espacios visibles desde las vas pblicas y la retirada de carteles u otros elem entos im propios de los inm uebles rsticos. b) Las obras de rehabilitacin de inmuebles y edificios de acuerdo con lo establecido en el planeam iento urbanstico. c) Las obras que garanticen el destino rstico o caractersticas de la finca, incluyendo la elim inacin de elementos im propios de su finalidad o que supongan un riesgo de deterioro del medio am biente, del patrim onio cultural o del paisaje. 2. La orden de ejecucin deber contener obligatoriamente la determ inacin concreta y detallada de las obras a realizar conform e a las condiciones establecidas en la presente Ley o en el planeam iento urbanstico. Asim ism o deber fijar el plazo para el cum plim iento voluntario por el propietario de lo ordenado, que se determ inar en razn directa de la im portancia, volum en y com plejidad de las obras a realizar. De igual modo, la orden de ejecucin resolver si la entidad de las obras exige proyecto tcnico y, en su caso, direccin facultativa. 3. El incum plim iento de la orden de ejecucin facultar al alcalde o a la consellera, en su caso, para ejecutar subsidiariamente las obras con cargo a los obligados y para la im posicin de multas coercitivas, hasta un mxim o de diez sucesivas, con periodicidad m nim a m ensual, y por im porte cada una de 300 a 6. 000 euros. Se denunciarn adems los hechos a la jurisdiccin penal cuando el incum plim iento pudiera ser constitutivo de delito o falta. 4. El alcalde o la consellera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanism o podrn ordenar en cualquier momento la dem olicin o eliminacin de las obras, construcciones, edificaciones o instalaciones inacabadas o inadecuadas al m edio rural, efectuadas sin licencia o al am paro de una licencia que hubiera sido declarada caducada, sin que ello produzca derecho a obtener indemnizacin. 5. Se declara la utilidad pblica, a efectos expropiatorios, de los terrenos, construcciones, edificaciones e instalaciones inacabadas o inadecuadas que se estim e necesario dem oler para la proteccin del medio rural o conservacin del entorno y morfologa de los ncleos rurales de poblacin. A estos efectos, la adm inistracin deber incoar el oportuno procedim iento, con audiencia de los interesados, en el que se constate la incom patibilidad o inadecuacin de las obras o instalaciones con la proteccin del m edio rural o con las determinaciones estticas y tipolgicas establecidas en el planeam iento urbanstico.
SECCIN 4. Parcelaciones Artculo 204. Parcelaciones urbansticas. Se considerar parcelacin urbanstica, a los efectos de la presente Ley, la divisin de terrenos en dos o ms lotes o porciones a fin de su urbanizacin o edificacin, ya sea en form a simultnea o sucesiva. Toda parcelacin urbanstica deber acom odarse a lo dispuesto en la presente Ley o, en virtud de la m ism a, en los planes de ordenacin.
Artculo 205. Indivisibilidad de parcelas. 1. Sern indivisibles:
a) Las parcelas determ inadas com o m nim as en el correspondiente planeam iento, a fin de constituir fincas independientes. b) Las parcelas cuyas dim ensiones sean iguales o menores a las determ inadas com o m nim as en el planeam iento, salvo si los lotes resultantes fueran adquiridos sim ultneam ente por los propietarios de terrenos colindantes, con el fin de agruparlos y form ar una nueva finca. c) Las parcelas cuyas dim ensiones sean m enores que el doble de la superficie determ inada com o m nim a en el planeam iento, salvo que el exceso sobre dicho mnim o pueda segregarse con el fin indicado en el apartado anterior. d) Las parcelas edificables con arreglo a una relacin determ inada entre superficie del suelo y superficie construible, cuando se edificase la correspondiente a toda la superficie del suelo, o, en el supuesto de que se edificase la correspondiente slo a una parte de ella, la restante, si fuera inferior a la parcela mnima, con las salvedades indicadas en el apartado anterior. e) Las parcelas de suelo rstico en el supuesto establecido en los artculos 42. 1. e) y 206. 1 de esta Ley. 2. Los notarios y registradores harn constar en la descripcin de las fincas su cualidad de indivisibles, en su caso.
Artculo 206. Divisin y segregacin de fincas en suelo rstico. 1. En el suelo rstico no podrn realizarse ni autorizarse parcelaciones, divisiones o segregaciones, excepto aqullas que se deriven de la ejecucin, conservacin o servicio de infraestructuras pblicas, de la ejecucin de equipam ientos pblicos, de la realizacin de a ctividades extractivas o energticas, de la ejecucin del planeam iento urbanstico o que tengan por objeto la mejora de las explotaciones agropecuarias existentes. En todo caso, se respetar la superficie m nim a e indivisible que determ ine la legislacin agraria. Sin em bargo, podr autorizarse la divisin de parcelas vacantes de edificacin por razn de particin de herencias, siempre que se haga constar el compromiso expreso de no edificar los lotes resultantes y que la superficie de cada lote tenga una extensin mnim a de 15. 000 metros cuadrados. Esta condicin de inedificabilidad de los terrenos debe hacerse constar expresamente en el registro de la propiedad y en todos los actos de transm isin de la propiedad. Tam bin podr autorizarse, con la exclusiva fina lidad de regularizar la configuracin de parcelas colindantes, la segregacin y sim ultnea agregacin en unidad de acto. En ningn caso esta regulacin podr im plicar el aum ento o la dism inucin de ms del 5% de la superficie de las parcelas originarias. 2. Los actos de segregacin o de divisin de la propiedad que pudieran perm itirse por aplicacin de lo dispuesto en los nm eros anteriores estarn sujetos en todo caso a licencia municipal. Para la tram itacin y obtencin de la m ism a, habr de solicitarse con la docum entacin escrita y grfica necesaria para la identificacin precisa del acto que se inst.98
Artculo 207. Rgim en de parcelaciones.
(98) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: Artc u lo 206. D ivisi n y se g re g a c i n d e finc a s e n sue lo rstic o . 1. En e l sue lo rstic o no p o d r n re a liza rse ni a uto riza rse p a rc e la c io ne s, d ivisio ne s o se g re g a c io ne s, e xc e p to a q u e lla s q ue se d e rive n d e la eje c uc i n, c onse rva c i n o se rvic io d e infra e struc tura s p b lic a s, d e la re a liza c i n d e a c tivid a d es e xtra c tiva s o e ne rg tic a s, d e la e je c uc i n d e l p la ne a m ie nto urb a nstic o o te ng a n p o r ob je to una ra c iona liza c i n d e la e xp lo ta c i n a g ro p e c ua ria o fo re sta l. En to do c a so se re sp e ta r la sup e rfic ie m nim a e ind ivisib le q ue d e te rm ine la le gisla c i n a gra ria . 2. Lo s a c to s d e se g re g a c i n, d ivisi n o a lte ra c i n d e la e struc tura de la p ro p ie d a d q ue p ud ie ra n p e rm itirse p o r a p lic a c i n d e lo d isp ue sto e n e l nm e ro a nte rio r e st n suje to s a lic e nc ia m unic ip a l, p a ra c uy a tra m ita c i n y ob te nc i n d e b e r so lic ita rse c o n la d o c u m e nta c i n e sc rita y g r fic a ne c e sa ria p a ra la id e n tific a c i n p re c isa d e l a c to insta d o .
1. No podr efectuarse ninguna parcelacin urbanstica sin que previam ente haya sido aprobado el planeam iento urbanstico exigible segn la clase de suelo de que se trate. Queda prohibida en suelo rstico la realizacin de parcelaciones urbansticas. 2. Toda parcelacin urbanstica quedar sujeta a licencia o a la aprobacin del proyecto de com pensacin o reparcelacin que la contenga. 3. En ningn caso se considerarn solares, ni se perm itir edificar en ellos, los lotes resultantes de una parcelacin efectuada con infraccin de las disposiciones de la presente Ley. 4. Los notarios y registradores de la propiedad exigirn para autorizar e inscribir, respectivam ente, escritura de divisin de terrenos que se acredite previam ente el otorgamiento de la licencia municipal, que deber testim oniarse en el docum ento.
CAPTULO III: Disciplina urbanstica SECCIN 1. Inspeccin urbanstica Artculo 208. De la inspeccin urbanstica. 1. La inspeccin urbanstica es la actividad que los rganos adm inistrativos com petentes en materia de edificacin y uso del suelo han de realizar con la finalidad de com probar que una y otro se ajustan al ordenam iento urbanstico. 2. El personal adscrito a la inspeccin y vigilancia urbanstica, en el ejercicio de sus funciones, tendr la consideracin de agente de la autoridad y estar capacitado, con dicho carcter, para requerir y examinar toda clase de docum entos relativos al planeam iento, para com probar la adecuacin de los actos de edificacin y uso del suelo a la norm ativa urbanstica aplicable y para recabar de todas las partes relacionadas con cualquier actuacin urbanstica y de los colegios profesionales y cualesquiera otros organism os oficiales con com petencia en la m ateria cuanta inform acin, docum entacin y ayuda material precise para el adecuado cum plim iento de sus funciones. 3. Los inspectores urbansticos estn autorizados para entrar y perm anecer libremente y en cualquier m om ento en fincas, construcciones y dem s lugares sujetos a su actuacin inspectora. Cuando para el ejercicio de esas funciones inspectoras fuera precisa la entrada en un dom icilio, se solicitar la oportuna autorizacin judicial. 4. Los hechos constatados por el personal funcionario de la inspeccin y vigilancia urbanstica en el ejercicio de las com petencias propias en materia de disciplina urbanstica gozan de valor probatorio y presuncin de veracidad, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios adm inistrados.
SECCIN 2. Proteccin de la legalidad urbanstica Artculo 209. Obras sin licencia en curso de ejecucin. 1. Cuando se estuvieren ejecutando obras sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a las condiciones sealadas en las m ism as, el alcalde dispondr la suspensin inm ediata de dichos actos y proceder a incoar el expediente de reposicin de la legalidad, com unicndoselo al interesado. 2. Con el acuerdo de suspensin se adoptarn las medidas cautelares necesarias para garantizar la total interrupcin de la actividad. A estos efectos el alcalde podr: a) Ordenar la retirada de los materiales preparados para ser utilizados en la obra o actividad suspendida y la maquinaria afecta a la mism a.
b) Ordenar el precintado de las obras, instalaciones y elem entos auxiliares de las actividades objeto de suspensin. c) Ordenar la suspensin de sum inistros de agua, electricidad, gas y telecom unicaciones de las actividades y obras cuya paralizacin se haya ordenado. d) Proceder a la ejecucin forzosa m ediante la imposicin de m ultas coercitivas por im porte de 600 a 6. 000 euros, reiterables hasta lograr el cum plim iento de la orden de paralizacin. e) Adoptar cualquier otra m edida que sea conveniente en orden a la efectividad de la suspensin. 3. Instruido el expediente de reposicin de la legalidad y previa audiencia del interesado, se adoptar alguno de los siguientes acuerdos: a) Si las obras no fueran legalizables por ser incom patibles con el ordenam iento urbanstico, se acordar su dem olicin a costa del interesado y se proceder a im pedir definitivam ente los usos a que dieran lugar o, en su caso, a la reconstruccin de lo indebidam ente dem olido. b) Si las obras fueran legalizables por ser com patibles con el ordenam iento urbanstico, se requerir al interesado para que en el plazo de tres meses presente la solicitud de la oportuna licencia, m antenindose la suspensin de las obras en tanto sta no sea otorgada. c) Si las obras no se ajustan a la s condiciones sealadas en la licencia u orden de ejecucin, se ordenar al interesado que las ajuste en el plazo de tres m eses, prorrogables por otros tres a peticin del interesado, siempre que la com plejidad tcnica o envergadura de las obras a realizar haga inviable su acom odacin a las previsiones de la licencia en el plazo previsto. 4. El procedim iento a que se refiere el nmero anterior deber resolverse en el plazo de un ao a contar desde la fecha del acuerdo de iniciacin. 5. Si transcurrido el plazo de tres m eses desde el requerim iento el interesado no solicitara la oportuna licencia o, en su caso, no ajustara las obras a las condiciones sealadas en la m ism a o en la orden de ejecucin, el alcalde acordar la demolicin de las obras a costa del interesado y proceder a im pedir definitivamente los usos a que dieran lugar. De igual m odo se proceder en el supuesto de que la licencia fuese denegada por ser su otorgamiento contrario a la legalidad. 6. En caso de incum plim iento de la orden de demolicin, la Administracin m unicipal proceder a la ejecucin subsidiaria de la mism a o a la ejecucin forzosa m ediante la im posicin de multas coercitivas, reiterables mensualm ente hasta lograr la ejecucin por el sujeto obligado, en cuanta de 1. 000 a 10.000 euros cada una. 7. Lo dispuesto en los nm eros anteriores se entender sin perjuicio de la im posicin de las sanciones que p rocedan y de las facultades que correspondan a las autoridades com petentes, en virtud del rgim en especfico de autorizacin o concesin a que estn som etidos determ inados actos de edificacin y uso del suelo.
Artculo 210. Obras term inadas sin licencia. 1. Si se hubiesen term inado las obras sin licencia o incum pliendo las condiciones sealadas en la m ism a o en la orden de ejecucin, el alcalde, dentro del plazo de seis aos, a contar desde la total term inacin de las obras, incoar expediente de reposicin de la legalidad, procediendo segn lo dispuesto en los nm eros 3, 4, 5, 6 y 7 del artculo anterior. 2. Transcurrido el plazo de seis aos sin que se hubieran adoptado las medidas de restauracin de la legalidad urbanstica, no se podrn realizar otras obras que las pequeas reparaciones exigidas por razones de seguridad e higiene y en ningn caso las de consolidacin, aum ento de valor o m odernizacin ni cam bio del uso existente, excepto las necesarias para la adecuacin a la legalidad urbanstica vigente.
Artculo 211. Otros actos sin licencia. 1. Cuando algn acto distinto de los regulados en el artculo anterior y precisado de licencia se realizase sin sta o en contra de sus determ inaciones, el alcalde dispondr la cesacin inmediata de dicho acto e incoar expediente de reposicin de la legalidad. 2. Instruido el expediente de reposicin de la legalidad, y previa audiencia del interesado, se adoptar alguno de los siguientes acuerdos: a) Si la actividad se realizara sin licencia o sin ajustarse a sus determ inaciones, se requerir al interesado para que solicite la oportuna licencia o ajuste la actividad a la ya concedida. b) Si la actividad no fuera legalizable por ser incom patible con el ordenam iento urbanstico, se proceder a im pedir definitivam ente la actividad y a ordenar la reposicin de los bienes afectados al estado anterior al incum plim iento de aqulla. 3. Si transcurrido el plazo de tres m eses desde el requerim iento el interesado no solicitara la oportuna licencia o, en su caso, no ajustara la actividad a las condiciones sealadas en la mism a, el alcalde adoptar el acuerdo previsto en el apartado b) del nm ero anterior. De igual modo se proceder en el supuesto de que la licencia fuese denegada por ser su otorgamiento contrario a la legalidad. 4. Para la ejecucin forzosa de las m edidas adoptadas por el alcalde ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 209. 6 de la presente Ley.
Artculo 212. Suspensin y revisin de licencias. 1. El alcalde dispondr la suspensin de los efectos de una licencia u orden de ejecucin y, consiguientemente, la paralizacin inmediata de las obras iniciadas a su am paro cuando el contenido de dichos actos adm inistrativos constituya una infraccin urbanstica grave o muy grave, cualquiera que sea la fecha de otorgam iento de la licencia, y en el plazo de diez das deber darse traslado directo del acto suspendido al rgano jurisdiccional com petente, en la form a y con los efectos previstos en la legislacin reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa. 2. En todo caso, las licencias u rdenes de ejecucin contrarias al ordenam iento urbanstico debern ser revisadas a travs de alguno de los procedimientos de revisin de oficio contem plados en los artculos 102 y 103 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgim en Jurdico de las Adm inistraciones Pblicas y del Procedim iento Adm inistrativo Com n, o por el procedim iento del artculo 127 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 3. Lo dispuesto en los nm eros a nteriores se entiende sin perjuicio de las sanciones que pudiesen im ponerse.
Artculo 213. Proteccin de la legalidad en zonas verdes, espacios libres, dotaciones y equipam ientos pblicos. 1. Los actos de edificacin y uso del suelo relacionados en el artculo 194 que se realicen sin licencia u orden de ejecucin sobre terrenos calificados por el planeam iento com o zonas verdes, espacios libres, dotaciones o equipam ientos pblicos quedarn sujetos al rgim en establecido en el artculo 209 mientras estuviesen en curso de ejecucin, y al rgim en previsto en el artculo 210 cuando hubieran finalizado sin que tenga aplicacin la limitacin del plazo que establece dicho artculo. En estos supuestos, la com petencia corresponder al conselleiro com petente en m ateria de urbanism o. 2. Las licencias u rdenes de ejecucin que se otorgasen con infraccin de la zonificacin o uso urbanstico de las zonas verdes, espacios libres, dotaciones o equipam ientos pblicos previstos en el planeam iento sern nulas de pleno derecho. En estos casos, el conselleiro com petente en materia de urbanism o requerir al alcalde para que proceda segn lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 214. Proteccin de la legalidad en el suelo rstico. 1. Corresponder al conselleiro com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio la com petencia para la adopcin de las medidas precisas de proteccin de la legalidad respecto de las obras y actividades realizadas en suelo rstico, en cualquiera de sus categoras, sin la preceptiva autorizacin autonmica o sin ajustarse a las condiciones de la autorizacin otorgada, as com o en los supuestos de actividades prohibidas, sin que resulte de aplicacin la lim itacin de plazo establecida en el artculo 210. En los restantes supuestos la competencia corresponder al alcalde. 2. El alcalde, en cualquier caso, adoptar las m edidas necesarias para la paralizacin de las obras y actividades en ejecucin sin autorizacin autonm ica previa, sin licencia municipal o sin ajustarse a las condiciones de cualquiera de ellas, dando cuenta, en su caso, y de form a inmediata al conselleiro com petente en m ateria de urbanism o.
Artculo 215. Subrogacin. Si la consellera com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio apreciase que las obras o usos del suelo constituyen infraccin urbanstica grave o muy grave, lo pondr en conocim iento del alcalde a la m ayor brevedad posible a fin de que proceda segn lo dispuesto en este captulo. Si el alcalde no adoptase las medidas sealadas en el prrafo anterior en el plazo de un mes, el conselleiro competente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio podr subrogarse en el ejercicio de las com petencias m unicipales adoptando las m edidas pertinentes para la reposicin de la legalidad y la sancin de los infractores. Iniciado el correspondiente expediente por la consellera, el municipio deber abstenerse de toda actuacin en el mismo asunto desde el momento en que reciba la oportuna com unicacin, rem itiendo a la citada consellera cuantas actuaciones hubiese practicado.
SECCIN 3. Infracciones y sanciones Artculo 216. Definicin de las infracciones urbansticas. 1. Son infracciones urbansticas las acciones u om isiones que vulneren las prescripciones contenidas en la legislacin y el planeam iento urbanstico, tipificadas y sancionadas en aqulla. 2. Toda infraccin urbanstica conllevar la imposicin de sanciones a los responsables, as com o la obligacin de resarcim iento de los daos e indemnizacin de los perjuicios a cargo de los mism os, todo ello con independencia de las m edidas previstas en la seccin anterior. 3. En ningn caso podr la adm inistracin dejar de adoptar las medidas tendentes a restaurar el orden urbanstico vulnerado o a reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal.
Artculo 217. Tipificacin de las infracciones urbansticas. 1. Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves y leves. 2. Son infracciones muy graves:
a) Las acciones y omisiones que constituyan incumplim iento de las norm as relativas al uso y edificacin que afecten a terrenos calificados com o zonas verdes, espacios libres, dotaciones o equipam ientos pblicos. b) Las obras y actividades realizadas en suelo rstico que estn prohibidas por la presente Ley y en todo caso las parcelaciones urbansticas. c) La realizacin de obras de urbanizacin sin la previa aprobacin del planeam iento y proyecto de urbanizacin exigibles. 3. Son infracciones graves: a) Las acciones y om isiones que constituyan incumplim iento de las normas relativas a parcelaciones, aprovecham iento urbanstico, uso del suelo, altura y nm ero de plantas, superficie y volum en mxim o edificables, em plazam iento de las edificaciones, distancias mnim as de separacin a lindes y otros elem entos y ocupacin permitida de la superficie de las parcelas o de habitabilidad de las viviendas, cuando no tengan el carcter de muy graves. b) El incum plim iento de las condiciones de uso y edificacin establecidas en la presente Ley para el suelo rstico y el suelo de ncleo rural y la realizacin de actividades sin la preceptiva autorizacin de la Com unidad Autnom a, cuando sta sea exigible de acuerdo con esta Ley, o incum pliendo sus condiciones. c) El incum plim iento de la orden de corte de sum inistro de los servicios de agua, electricidad y otros. d) El incum plim iento del rgim en establecido por la presente Ley para las edificaciones fuera de ordenacin y para las edificaciones ilegales a que hace referencia el artculo 210. e) El incum plim iento de los deberes de urbanizacin y edificacin en los plazos establecidos por el plan. 4. Se considerarn infracciones leves las infracciones del ordenam iento urbanstico que no tengan el carcter de graves o muy graves y, en todo caso, la ejecucin de obras o instalaciones realizadas sin licencia u orden de ejecucin cuando sean legalizables por ser conform es con el ordenam iento urbanstico, as com o el incum plim iento de las rdenes de ejecucin o dem olicin o de la obligacin de la inspeccin peridica de las edificaciones. 5. En los supuestos en que se instruyese expediente sancionador por dos o ms infracciones tipificadas entre las q ue exista conexin de causa a efecto, se impondr una sola sancin, y ser la correspondiente a las actuaciones que supongan el resultado final perseguido, en su cuanta mxim a. En los dem s casos, a los responsables de dos o ms infracciones urbansticas se les im pondrn las m ultas correspondientes a cada una de ellas.
Artculo 218. Prescripcin. Las infracciones urbansticas m uy graves prescribirn a los quince aos, las graves a los seis aos y las leves a los dos aos, a contar desde la finalizacin de las obras o de la actividad.
Artculo 219. Personas responsables. 1. En las obras que se ejecutasen sin licencia o con inobservancia de sus condiciones sern sancionadas por infraccin urbanstica las personas fsicas o jurdicas responsables de ellas en calidad de prom otor de las obras, propietario de los terrenos o empresario de las obras, y los tcnicos redactores del proyecto y directores de las obras. 2. En las obras am paradas en una licencia, pero constitutivas de infraccin urbanstica grave o m uy grave, sern igualm ente sancionados el tcnico que hubiese inform ado favorablem ente el proyecto
y las autoridades o m iem bros de la corporacin que hubiesen resuelto o votado a favor del otorgam iento de la licencia sin los inform es previos exigibles o cuando stos fueran desfavorables en razn de aquella infraccin. 3. Aquellos que, com o consecuencia de una infraccin urbanstica, sufriesen daos o perjuicios podrn exigir de cualquiera de los infractores, con carcter solidario, el resarcim iento y la indemnizacin. 4. Las sanciones que se im pongan a los distintos sujetos por una mism a infraccin tendrn entre s carcter independiente. 5. Si la persona jurdica autora de una infraccin contemplada en la presente Ley se extinguiera antes de ser sancionada, se considerarn autores a las personas fsicas que, desde sus rganos de direccin o actuando a su servicio o p or ellas mism as, determ inaron con su conducta la com isin de la infraccin. 6. En caso de extincin de la persona jurdica responsable, los socios o partcipes en el capital respondern solidariam ente, y hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin que les hubiera adjudicado, del pago de la sancin o, en su caso, del coste de rep osicin de la realidad fsica alterada.
Artculo 220. Reglas para determinar la cuanta de las sanciones. 1. Las infracciones urbansticas sern sancionadas de la siguiente form a: a) Las infracciones leves, con m ulta de 300 a 6. 000 euros y com o mnim o el 2% del valor de la obra, instalacin o actuacin realizada. b) Las infracciones graves, con m ulta de 6. 001 a 60.000 euros y com o mnim o el 20% del valor de la obra, terrenos, exceso de edificacin o actuacin realizada.99 c) Las infracciones muy graves, con multa de 60.001 a 1. 000.000 de euros y como m nim o el 30% del valor de las obras, terrenos, edificaciones o actuaciones realizadas. En los supuestos de escasa entidad de la infraccin, la adm inistracin podr aplicar la sancin prevista en la letra b) anterior.100 2. Para graduar las multas se atender prim ordialm ente a la gravedad de la materia, la entidad econm ica de los hechos constitutivos de infraccin, su reiteracin por parte de la persona responsable y el grado de culpabilidad de cada uno de los infractores. Se considerar com o circunstancia atenuante la paralizacin de las obras o el cese en la actividad o uso, de modo voluntario, tras la inspeccin y la pertinente advertencia por agente de la autoridad, y com o circunstancia agravante el incum plimiento de los requerim ientos efectuados por la adm inistracin para la paralizacin de las obras y la restauracin del orden urbanstico, la obstruccin a la funcin inspectora y aquellas otras que se determ inen reglam entariam ente. 3. Cuando concurra alguna circunstancia agravante, la sancin se impondr siem pre en cuanta superior a la tercera parte de su mxim o. Si concurre alguna circunstancia atenuante y ninguna agravante, se im pondr en su cuanta mnim a.
(99) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l: b ) La s infra c c io ne s gra ve s, c o n m ulta d e 6. 001 a 100.000 e uro s y c o m o m nim o e l 15% d e l va lo r d e la ob ra , te rre no s, e xc eso d e e d ific a c i n o a c tua c i n re a liza d a .
(100) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:3. C ua nd o e n e l he c ho c onc urra a lg una c irc unsta nc ia a gra va nte , la sa nc i n se im p o nd r sie m p re e n su m ita d sup e rio r. Si c o nc urrie se a lg una c irc unsta nc ia a te nua nte , la sa nc i n se im p o nd r e n su m ita d infe rio r.
4. El responsable de la infraccin tendr derecho a una reduccin del 80% de la multa que haya de im ponerse en caso de que reponga por s mism o la realidad fsica alterada antes de la resolucin del procedimiento sancionador.101 5. En ningn caso la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econm ico para el infractor. Cuando la sum a de la sancin im puesta y del coste de las actuaciones de reposicin de los bienes y situaciones a su prim itivo estado arrojase una cifra inferior a dicho beneficio, se increm entar la cuanta de la m ulta hasta alcanzar el montante del mism o.
Artculo 221. Sanciones accesorias. Los sujetos responsables de infracciones m uy graves, cuando las acciones que las motivaron no sean legalizables, podrn ser sancionados, segn los casos, adem s de con las multas previstas en este ttulo, con las siguientes sanciones accesorias: a) Inhabilitacin durante un plazo de hasta cinco aos de la posibilidad de obtener subvenciones pblicas o crdito oficial y del derecho a gozar de beneficios o incentivos fiscales. b) Prohibicin durante un plazo de hasta cinco aos para celebrar contratos con la Adm inistracin autonm ica y con las adm inistraciones locales de Galicia. c) Publicacin en un diario de mayor circulacin de la provincia de las sanciones firmes en va adm inistrativa y de la identidad de los sancionados.
Artculo 222. rganos com petentes. 1. Las autoridades com petentes para la im posicin de las sanciones sern: a) Por infracciones muy graves, a partir de 600.000 euros, el Consello de la Xunta. b) Por infracciones muy graves, hasta 600.000 euros, el conselleiro com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio. c) Por infracciones graves com etidas en suelo rstico sin la preceptiva autorizacin de la Com unidad Autnom a, cuando sta sea exigible con arreglo a la presente Ley, o incum pliendo sus condiciones, el director general com petente en m ateria de urbanism o. d) En los dems supuestos, por infracciones graves y leves, el alcalde. 2. La Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica ser com petente para la im posicin de sanciones cuando sta le haya sido delegada o transferida voluntariam ente por el titular de la com petencia.
Artculo 223. Procedimiento sancionador. 1. La potestad sancionadora se ejercer m ediante el procedim iento establecido en la legislacin del procedim iento adm inistrativo. 2. El plazo para resolver el procedim iento sancionador ser de un ao a contar desde la fecha de su iniciacin.
(101) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: 4. El re sp o nsa b le d e la infra c c i n te nd r d e re c ho a una re d u c c i n d e l 50% d e la m ulta q u e ha y a d e im p o ne rse , e n c a so d e q ue re p o ng a p o r s m ism o la re a lid a d fsic a a lte ra d a a nte s d e la re so luc i n d e l p ro c e d im ie nto sa nc io na d o r.
Transcurrido el plazo mxim o para resolver sin que se dictase resolucin, se producir la caducidad del procedim iento. En el supuesto de que la infraccin no hubiese prescrito, deber iniciarse un nuevo procedimiento sancionador.
TTULO VII: Organizacin CAPTULO I: Disposicin general Artculo 224. Adm inistraciones com petentes. En el desarrollo de las a ctividades reguladas en la presente Ley entendern especficam ente los rganos pertenecientes a la Adm inistracin de la Comunidad Autnoma y a las adm inistraciones locales.
CAPTULO II: rganos urbansticos en el m bito de la Com unidad Autnom a Artculo 225. rganos urbansticos de la Com unidad Autnom a. 1. Son rganos de la Com unidad Autnom a con com petencia urbanstica: a) El Consello de la Xunta. b) El conselleiro com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio. c) El director general com petente en m ateria de urbanism o. d) La Com isin Superior de Urbanism o de Galicia. 2. Son organism os pblicos con com petencias urbansticas: a) La Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica, en m ateria de disciplina urbanstica, adscrita a la consellera com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio. b) El Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo, en materia de gestin urbanstica. 3. Los rganos urbansticos de la Xunta de Galicia podrn delegar el ejercicio de sus com petencias en los trm inos previstos en los artculos 43 y 44 de la Ley 1/1983, de 22 de febrero, Reguladora de la Xunta y su Presidente, y la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Adm inistraciones Pblicas y del Procedim iento Adm inistrativo Com n.
Artculo 226. Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica. 1. La Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica es un ente pblico de naturaleza consorcial, dotado de personalidad jurdica, patrim onio y presupuesto propios y plena autonoma en el cum plim iento de sus funciones, para el desarrollo en comn por la Adm inistracin autonm ica y los m unicipios que voluntariam ente se integren en la mism a de las funciones de inspeccin, restauracin de la legalidad y sancin en m ateria de urbanism o y el desempeo de cuantas otras com petencias le asignen sus estatutos.102
(102) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:1. La Ag e nc ia d e Pro te c c i n d e la Le g a lid a d Urb a nstic a e s un org a nism o p b lic o d e na tura le za c o nso rc ia l, d o ta d o d e p e rso na lid a d jurd ic a y p re sup ue sto s p ro p io s y p le na a uto no m a e n e l c um p lim ie nto d e sus func io ne s, p a ra e l d e sa rro llo e n co m n p or la Ad m inistra c in d e la C om unid a d y la s a d m inistra cione s p b lic a s co nsorc ia d a s d e la a c tivid a d d e insp e c c in y sa nc i n e n m a te ria urb a nstic a , a s c om o la a siste nc ia a d ic ha s a d m inistra c io ne s e n e sta m a te ria y e l d ese m p e o d e c ua nta s otra s c o m p ete nc ia s le a sig na la p re se nte Le y o le sea n e xp re sa m e nte a trb uid a s.
2. Son miem bros de la agencia la Adm inistracin autonm ica y los municipios que voluntariam ente se integren en la mism a. La incorporacin se realizar a travs del correspondiente convenio de adhesin, que deber obtener la aprobacin del pleno de la corporacin y del Consello de la Xunta de Galicia y que ser publicado en el Diario Oficial de Galicia . El convenio habr de contener, entre otros extremos, la determinacin de las com petencias que se atribuyen a la agencia, el plazo de vigencia, las causas de resolucin y las dem s condiciones.103 3.104 La agencia estar adscrita orgnicam ente a la consellara com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio. Sus estatutos sern aprobados por el siguiente procedim iento: a) Aprobacin inicial del proyecto de estatutos por el conselleiro com petente en materia de urbanism o y ordenacin territorial. b) Audiencia a los ayuntam ientos durante el plazo de un mes. c) Dictamen de la Com isin Superior de Urbanism o de Galicia y del Consejo Consultivo de Galicia. d) Aprobacin definitiva por el Consello de la Xunta m ediante decreto, que ser p ublicado en el Diario Oficial de Galicia . 4.105 Corresponden en todo caso a la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica las siguientes com petencias: a) La inspeccin y vigilancia urbanstica sobre los actos de edificacin y uso del suelo. b) La adopcin de las medidas cautelares previstas en la presente ley, en especial las de suspensin de los actos de edificacin y uso del suelo que se realicen en suelo rstico sin la preceptiva autorizacin autonm ica o incum pliendo las condiciones de la autorizacin otorgada. c) La instruccin de los expedientes de reposicin de la legalidad y de los expedientes sancionadores por infracciones urbansticas, cuando la com petencia para su resolucin corresponda a la Com unidad Autnom a o le haya sido atribuida por los ayuntam ientos consorciados. d) La form ulacin a las distintas adm inistraciones de toda clase de solicitudes que estim e pertinentes para asegurar el mejor cum plim iento de la legalidad urbanstica. e) La denuncia ante el M inisterio Fiscal y los rganos del orden jurisdiccional penal de los hechos que, a resultas de las actuaciones practicadas, se consideren constitutivos de delito. f) Las dem s com petencias que en m ateria de disciplina urbanstica le sean atribuidas por sus estatutos. En todo caso, se atribuyen a la agencia, una vez constituida, las com petencias inicialm ente asignadas a los rganos autonm icos para restaurar la legalidad urbanstica (artculos 213, 214 y 215) y para im poner las sanciones por infracciones urbansticas graves o muy graves hasta 600.000 euros (artculo 222. 1)
(103) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:2. Su o rg a n iza c i n, c o m p o sic i n y func io na m ie nto se d e te rm ina r n re g la m e nta ria m e nte .
(104) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:3. En lo no p re visto e n la p re se nte Le y y e n la s no rm a s q ue la d e sa rro lle n, ni e n la le g isla c i n so b re r g im e n jurd ic o d e la s a d m inistra c io ne s p b lic a s, se re gir p or sus e sta tuto s, q ue se a p ro b a r n p or D ec re to d e l C o nse llo d e la Xunta .
(105) Aa d id o p or la Le y 15/2004
.g) Asum ir, de conform idad con sus estatutos, el ejercicio de la potestad sancionadora y de reposicin de la legalidad en el m bito de la servidum bre de proteccin del dom inio pblico m artimo-terrestre, segn lo establecido en la legislacin aplicable en materia de costas.106
5.107 Los rganos directivos de la agencia son: a) El consejo ejecutivo, rgano de direccin y control de la agencia que estar presidido por el director general com petente en materia de urbanism o e integrado por ocho vocales, cuatro en representacin de los ayuntamientos incorporados a la agencia y otros cuatro en representacin de la Com unidad Autnom a. Todos los miem bros del consejo habrn de ser licenciados en derecho, arquitectos o ingenieros de caminos, canales y puertos con ms de cinco aos de experiencia profesional en m ateria de urbanism o. b) El director, q ue ser nom brado por el Consello de la Xunta, odo el consejo ejecutivo. Le corresponder la representacin ordinaria de la agencia, la direccin de todos los servicios de la m ism a y la jefatura de su personal, y asistir a las reuniones del consejo ejecutivo con voz pero sin voto. 6. De conform idad con lo dispuesto por el artculo 109 de la Ley 30/1992, de rgim en jurdico de las adm inistraciones pblicas y del procedim iento administrativo com n, los actos y resoluciones dictados por la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica ponen fin a la va adm inistrativa.108 7. La contratacin de la agencia se rige por las norm as generales de la contratacin de las adm inistraciones pblicas, y su rgim en econmico y presupuestario se ajustar a las prescripciones de la Ley de rgim en financiero y presupuestario de Galicia.109 8. El personal al servicio de la agencia estar integrado por funcionarios pblicos.110.
Artculo 227. Com petencias. 1. A los rganos de la Adm inistracin autonmica les corresponden la direccin de la poltica urbanstica, el establecim iento de directrices de ordenacin y la aprobacin de los instrum entos de ordenacin urbanstica, en los supuestos establecidos en la presente Ley. 2. Tambin les corresponde ejercer el control de legalidad sobre la actividad urbanstica, la tutela de los intereses supram unicipales y actuar por subrogacin en los supuestos previstos en la presente Ley.
(107) Aa d id o p or la Le y 15/2004
(108) Aa d id o p or la Le y 15/2004
(109) Aa d id o p or la Le y 15/2004
(110) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l: Artc ulo 226. Ag enc ia d e Pro te c c i n d e la Le ga lid a d Urb a nstic a . 1. La Ag enc ia d e Pro te c c i n d e la Le ga lid a d Urb a nstic a e s un orga nism o p b lic o d e na tura le za c o nso rc ia l, d ota d o d e p erson alid a d ju rdica y presupuestos prop ios y plena autonom a e n e l c um p lim ie nto de sus func ione s, p a ra e l de sa rrollo e n c om n p o r la Ad m inistra c i n d e la C o m unid a d y la s a d m inistra c io ne s p b lic a s c o nso rc ia d a s d e la a c tivid a d d e insp e c c i n y sa n c i n e n m a te ria urb a nstic a , a s c om o la a siste nc ia a d ic ha s a d m inistra c io ne s e n e sta m a te ria y e l d ese m p e o d e c ua nta s otra s c o m p ete nc ia s le a sig na la p re se nte Le y o le sea n e xp re sa m e nte a trib uid a s. 2. Su o rg a n iza c i n, c o m p o sic i n y func io na m ie nto se d e te rm ina r n re g la m e nta ria m e nte . 3. En lo no p re visto e n la p re se nte Le y y e n la s no rm a s q ue la d esa rro lle n, ni e n la le gisla c i n so b re r gim e n jurd ic o d e la s a d m inistra c io ne s p b lic a s, se re g ir p o r sus e sta tutos, q ue se a p rob a r n p o r D e c reto d e l C o nse llo d e la Xunta
CAPTULO III: rganos urbansticos en el mbito local Artculo 228. Com petencia de los municipios. 1. La com petencia urbanstica de los municipios com prender todas las facultades que, siendo de ndole local, no estuvieran expresam ente atribuidas por la presente Ley a otros organism os. 2. Los municipios podrn utilizar las distintas form as de gestin que establece la legislacin del rgim en local para el desarrollo de la actividad urbanstica. 3. Tam bin podrn constituir mancom unidades y establecer form as de colaboracin interadministrativa con otras entidades locales o con la Administracin autonm ica. Especficam ente, podrn constituir consorcios mediante convenio en el que podrn participar los rganos de la Adm inistracin autonmica, las diputaciones provinciales y los municipios, para el ejercicio en com n de com petencias urbansticas, as com o para la realizacin de obras o prestacin de servicios pblicos.
Artculo 229. Sociedades urbansticas. 1. Las entidades locales y los consorcios a que se refiere el artculo anterior podrn constituir sociedades mercantiles de capital ntegram ente pblico o mixtas, exigindose en este ltimo caso que el capital pblico represente, al menos, el 51%. 2. Estas sociedades podrn tener por objeto el estudio, la prom ocin, la gestin o la ejecucin de cualquier tipo de actividad urbanstica, siempre que no im plique ejercicio de autoridad. 3. La creacin de estas sociedades se realizar de acuerdo con la legislacin mercantil y con observancia de las norm as adm inistrativas que reglamentariam ente se determ inen.
Artculo 230. Incum plimiento de obligaciones. 1. Cuando una entidad local incum pliese gravem ente las obligaciones que directam ente le incum ban por disposicin de la presente Ley o dejase de adoptar las medidas necesarias para la proteccin de la legalidad urbanstica, el conselleiro com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio le requerir su cum plim iento con indicacin de plazo, nunca inferior a un mes. En el supuesto de inactividad o incum plim iento del requerim iento en el plazo indicado, la consellera podr subrogarse en la correspondiente com petencia, de conform idad con lo dispuesto en la legislacin de rgim en local. 2. Si la Adm inistracin autonm ica ejecuta subsidiariam ente las com petencias urbansticas locales, con los requisitos y presupuestos establecidos en la legislacin de rgim en local, el C onsello de la Xunta puede designar, para un plazo concreto, a un gerente, o bien puede transferir las atribuciones necesarias de la corporacin m unicipal a la Comisin Superior de Urbanism o de Galicia, que ha de ejercerlas mediante una com isin especial en la cual ha de tener representacin el ayuntam iento.
Artculo 231. Com petencia de las diputaciones provinciales. 1. Las diputaciones provinciales debern ejercer funciones de asistencia y cooperacin con los m unicipios de la provincia, especialm ente con los de menor capacidad econmica y de gestin, para colaborar en el cum plim iento de sus obligaciones urbansticas. 2. Tambin podrn participar en funciones de gestin urbanstica en colaboracin con el resto de las administraciones con incidencia en el territorio de su provincia.
CAPTULO IV: Jurado de Expropiacin de Galicia Artculo 232. Jurado de Expropiacin de Galicia. 1. El Jurado de Expropiacin de Galicia es un rgano colegiado perm anente de la Com unidad Autnom a de Galicia especializado en los procedim ientos para la fijacin del justiprecio en la expropiacin forzosa, cuando la adm inistracin expropiante sea la Com unidad Autnom a o las entidades locales de su m bito territorial. Estar adscrito a la consellera com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio, actuando en el cum plim iento de sus funciones con plena autonom a funcional y sin estar som etido a instrucciones jerrquicas. 2. La resolucin del jurado se adoptar en el plazo mxim o de tres meses, a contar desde el da siguiente al de entrada en el registro del expediente completo. De no adoptarse acuerdo en el plazo sealado, se entendern desestim adas las reclamaciones por silencio negativo. Sus acuerdos sern siem pre motivados y fundam entados en lo que se refiere a los criterios de valoracin seguidos para cada uno de los casos en concreto, de conformidad con las disposiciones legales que sean de aplicacin. Los actos que dicte el jurado pondrn fin a la va adm inistrativa. 3. El jurado de expropiacin se com pone de los siguientes miem bros: a) Presidente: un licenciado en derecho, arquitecto o ingeniero de reconocido prestigio con m s de diez aos de experiencia profesional en el sector pblico o privado o en el ejercicio libre de la profesin. b) Vocales: -Un asesor jurdico, que deber pertenecer a la escala de letrados de la Xunta de Galicia. -Tres vocales pertenecientes al cuerpo facultativo superior al servicio de la Xunta de Galicia. -Un vocal, a propuesta del conselleiro com petente en materia de hacienda. -Un tcnico facultativo superior, del grupo A, a propuesta de la Federacin Gallega de M unicipios y Provincias. -Un tcnico com petente en la m ateria, a propuesta del Consejo Gallego de Consum idores y Usuarios. -Tres profesionales libres colegiados com petentes en la m ateria, en representacin de los colegios profesionales, dependiendo de la naturaleza de los bienes o derechos objeto de la expropiacin. c) Cuando se trate de expropiaciones de las corporaciones locales, podr nom brarse a un representante, designado a propuesta de stas, quien actuar con voz y sin voto en las sesiones del jurado. d) Secretario: un funcionario del cuerpo superior de adm inistracin de la Xunta de Galicia, con voz pero sin voto. Reglamentariamente se establecer la organizacin, funcionam iento y rgim en interior del jurado de expropiacin.111 4. Derogado 112
(111) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:3. La c o m p osic i n, o rg a niza c i n y func io na m ie nto d e l Jura d o d e Exp ro p ia c i n se e sta b le c e r re gla m e nta ria m e nte c on a rre glo a lo s p rinc ip io s d e la le gisla c i n b sic a a p lic a b le y g a ra ntiz nd o se la re p re se nta c i n fa c ulta tiva d e lo s a fe c ta d o s.
(112) D e rog a d o p or la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:4. La s func io ne s a d m inistra tiva s y sub a lte rna s d e l Jura d o d e Exp ro p ia c i n d e G a lic ia e sta r n a c a rg o d e l se rvic io c o rre sp o nd ie nte d e la c o nse lle ra c o m p e te nte e n m a te ria d e urb a n ism o y o rd e n a c i n d e l te rrito rio .
TTULO VIII: Convenios urbansticos Artculo 233. Concepto, alcance y naturaleza. 1. La Adm inistracin autonm ica y los municipios, as com o sus organizaciones adscritas y dependientes y las dem s organizaciones por ellos creadas conform e a esta Ley, podrn celebrar, conjunta o separadam ente, y siem pre en el m bito de sus respectivas esferas de com petencias, convenios urbansticos entre s y con personas pblicas o privadas, en orden a su colaboracin y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica. 2. La negociacin, celebracin y cum plim iento de los convenios urbansticos a que se refiere el nm ero anterior se regirn por los principios de transparencia y publicidad. 3. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios que contravengan, infrinjan o defrauden objetivamente, en cualquier form a, normas im perativas legales o reglamentarias, incluidas las del planeam iento urbanstico, en especial las reguladoras del rgim en urbanstico del suelo y de los deberes de los propietarios del mism o. 4. Los convenios regulados en esta seccin tendrn a todos los efectos carcter jurdico-adm inistrativo y las cuestiones relativas a su celebracin, cum plim iento, interpretacin, efectos y extincin sern com petencia del rgano jurisdiccional contencioso-adm inistrativo.
Artculo 234. Objeto. Los convenios urbansticos se diferenciarn por su contenido y finalidad en: a) Convenios urbansticos de planeam iento: aquellos que incluyan o puedan tener com o consecuencia o resultado posibles modificaciones del planeam iento urbanstico, bien directam ente, bien por ser stas precisas en todo caso para la viabilidad de lo estipulado. b) Convenios urbansticos para la ejecucin del planeamiento: aquellos que no afectando en absoluto a la ordenacin urbanstica se lim iten a la determ inacin de los trm inos y condiciones de la gestin y ejecucin del planeam iento y dem s instrum entos existentes en el mom ento de su celebracin. Del cumplim iento de estos convenios en ningn caso podr derivarse o resultar m odificacin, alteracin, excepcin o dispensa del planeam iento.
Artculo 235. Convenios urbansticos de planeam iento. 1. La Adm inistracin autonmica y los municipios, as com o los organism os adscritos o dependientes de una y otros, podrn celebrar entre s y con otras adm inistraciones convenios para definir de com n acuerdo y en el m bito de sus respectivas com petencias: a) Los criterios de ordenacin a que deba ajustarse el planeam iento urbanstico y sus modificaciones y revisiones. b) Los trminos en que deba preverse en el planeam iento urbanstico, o sus modificaciones o revisiones, la realizacin de los intereses pblicos que gestionen. 2. Cuando se tramiten los procedim ientos de aprobacin de los planes de ordenacin urbanstica o de sus m odificaciones o revisiones a los que se refieran los convenios previstos en el nm ero anterior, stos debern ser incluidos, para conocim iento general, com o anexo a la m em oria del proyecto o entre la docum entacin som etida al preceptivo trmite de informacin pblica, si son posteriores a la aprobacin inicial. 3. Con ocasin del ejercicio de la potestad de planeam iento, la Adm inistracin autonm ica y los m unicipios, en el mbito de sus respectivas com petencias y conjunta o separadamente, podrn
celebrar con cualesquiera personas, pblicas o p rivadas, convenios urbansticos relativos a la form acin, modificacin o revisin de un plan de ordenacin urbanstica. 4. Los convenios a que se refiere el nm ero anterior: a) Slo podrn negociarse y suscribirse con el carcter de preparatorios de la resolucin y hasta el m om ento en que el procedim iento de aprobacin del planeam iento o, en su caso, de su m odificacin o revisin sea som etido al preceptivo trmite de inform acin pblica. b) Sus estipulaciones slo tendrn, en esta fase, el efecto de vincular a las partes para la iniciativa y tramitacin del pertinente procedim iento sobre la base del acuerdo respecto a la oportunidad, conveniencia y posibilidad de concreta o concretas soluciones de ordenacin. En ningn caso vincularn o condicionarn en cualquier otra forma el ejercicio por las adm inistraciones pblicas, incluidas las que sean parte en ellos, de la potestad de planeam iento. c) Deber incluirse, entre sus estipulaciones, la cuantificacin de todos los deberes legales de cesin y determinarse la forma en que stos sern cum plidos. d) La ordenacin urbanstica derivada del convenio celebrado deber incorporarse a las correspondientes determ inaciones y docum entos del plan.
Artculo 236. Convenios urbansticos para la ejecucin del planeamiento. 1. La Adm inistracin autonm ica y los municipios, as com o las entidades pblicas a dscritas o dependientes de una y otros y los consorcios creados por tales adm inistraciones, podrn celebrar, en el mbito de sus respectivas com petencias y conjunta o separadamente, convenios con personas pblicas o privadas para determ inar las condiciones y los trm inos de la gestin y ejecucin del planeam iento urbanstico en vigor en el mom ento de la celebracin del convenio. 2. Derogado 113
Artculo 237. Celebracin y perfeccionam iento. 1. Una vez negociados y suscritos, los convenios se som etern al trmite de inform acin pblica, m ediante anuncio publicado en el Diario Oficial de Galicia y en, al menos, uno de los peridicos de m ayor difusin en la provincia, por un perodo mnim o de veinte das. 2. Cuando la negociacin de un convenio coincida con la tramitacin del procedim iento de aprobacin del instrum ento de p laneam iento con el que guarde directa relacin, deber incluirse el texto ntegro del convenio en la docum entacin sometida a inform acin pblica propia de dicho procedimiento, sustituyendo sta a la prevista en el nm ero anterior. 3. Tras la inform acin pblica, el rgano que hubiera negociado el convenio deber, a la vista de las alegaciones, elaborar una propuesta de texto definitivo del convenio, de la que se dar vista a la persona o personas que hubieran negociado y suscrito el texto inicial para su aceptacin, reparos o, en su caso, renuncia. 4. El texto definitivo de los convenios habr de ratificarse por el rgano com petente, debiendo firm arse dentro de los quince das siguientes a la notificacin de la aprobacin del texto definitivo por la persona o personas interesadas, privadas o pblicas. Transcurrido dicho plazo sin que tal firm a haya tenido lugar, se entender que renuncian a aqul.
(113) D e rog a d o p or la Le y 6/2008. Re d a c c i n o rig ina l: 2 Los c o nve nio s en lo s q ue se a c ue rd e n lo s t rm ino s d e l c um p lim ie nto d e d e b e re s le g a le s d e c e si n p o r su sustituc i n p o r e l p a g o d e c a ntid a d e n m e t lic o d e b e r n inc luir, c om o a ne xo , la va lo ra c i n p e rtine nte , p ra c tic a d a p o r lo s se rvic io s a d m inistra tivos que te ng a n a trib uid a ta l func in, co n ca r c te r ge nera l a nte la co rre sp ond ie nte a d m inistra c in.
DISPOSICIONES ADICIONALES Disposicin adicional prim era. Actuaciones pblicas en municipios sin planeam iento 1. En m unicipios con poblacin inferior a 5. 000 habitantes y sin planeam iento general, podrn form ularse planes especiales cuyo objeto sea la ejecucin de actuaciones pblicas para crear suelo urbanizado con destino a usos industriales, terciarios, de equipamientos pblicos o la construccin de viviendas de prom ocin pblica. 2. Derogado 114 3. El contenido del plan especial ser determ inado reglamentariamente y, en todo caso, sern de aplicacin los estndares de reserva de suelo para dotaciones y las lim itaciones de intensidad exigidas para el suelo urbanizable no delim itado. 4. El plan especial deber incluir entre su docum entacin el estudio del medio rural circunscrito a su m bito e incidencia de la nueva actuacin en su entorno y el estudio de sostenibilidad am biental, im pacto territorial y paisajstico a que se refiere el artculo 61. 4 de la presente Ley.
Disposicin adicional segunda. Rgim en del suelo en los municipios sin planeam iento 1. En los municipios sin planeam iento general nicam ente podr edificarse en los terrenos que m erezcan la condicin de suelo urbano consolidado por reunir los requisitos establecidos en el artculo 12. a) de la presente Ley y se garantice previam ente las obras necesarias para cumplir la condicin de solar. 2. Para edificar en los ncleos rurales existentes en los municipios sin planeam iento, ser necesaria la previa aprobacin del expediente de delim itacin del suelo de ncleo rural, en el que se acreditar el cum plim iento de los requisitos establecidos por el artculo 13 de la presente ley. El expediente contendr el estudio individualizado del ncleo rural, con arreglo a lo sealado por el artculo 61. 3 de la presente ley, as com o los planos de delim itacin del perm etro del ncleo rural y, en su caso, de su rea de expansin. Tam bin quedarn reflejados el trazado de la red viaria pblica existente y los espacios reservados para dotaciones y equipam ientos pblicos. En el rea de expansin la superficie mnim a de la parcela edificable no ser inferior a 2. 000 m etros cuadrados y la superficie de la edificacin en planta no sobrepasar los 200 metros cuadrados. El expediente ser tram itado por el ayuntam iento con inform acin pblica por plazo m xim o de un m es, m ediante anuncio que habr de p ublicarse en el Diario Oficial de Galicia y en dos de los peridicos de mayor difusin en la provincia. El expediente ser aprobado provisionalm ente por el rgano municipal com petente para la aprobacin del planeam iento general y rem itido al director general com petente en materia de urbanism o para que resuelva sobre la aprobacin definitiva en el plazo de tres meses contados a partir de la recepcin del expediente com pleto en el registro de la consellara. Transcurrido este plazo sin resolucin expresa, se entender aprobado por silencio adm inistrativo.115 3. En el resto de los terrenos se aplicar el rgim en del suelo rstico establecido en la presente Ley.
Disposicin adicional tercera. Ncleos rurales afectados por la legislacin de costas
(114) D e rog a d o p or la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:2. El m b ito te rrito ria l d e la a c tua c i n no e xc e d e r d e 3 he c t re a s y d e b e r lo c a liza rse e n te rre no s c o lind a n te s c on un nc le o d e p ob la c in. En ning n c a so p od r a fe c ta r a sue lo rstic o d e esp e c ia l p rote c c in.
(115) D e rog a d o p or la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l:2. Pa ra la e d ific a c i n e n lo s nc le o s rura le s e xiste nte s e n e sto s m unic ip io s, se r ne c e sa ria la p re via a u to riza c i n a u to n m ic a d e c o nfo rm id a d c o n e l p ro c e d im ie nto e sta b le c id o e n e l a rtc u lo 41 d e la p re se nte Le y .
Ser de aplicacin a los ncleos rurales preexistentes de carcter tradicional contemplados en la Ley 11/1985, de 22 de agosto, de Adaptacin de la del Suelo a Galicia, y al suelo del ncleo rural previsto en la presente Ley el rgim en previsto en el nm ero 3 de la disposicin transitoria tercera de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, as com o lo establecido en el nm ero 3 de la disposicin transitoria sptim a y en los nm eros 1 y 3 de la disposicin transitoria novena del Reglam ento general para el desarrollo y ejecucin de dicha Ley de Costas.
Disposicin adicional cuarta. Accin pblica 1. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin pblica en materia de urbanism o, puede exigir ante los rganos adm inistrativos y ante la jurisdiccin contencioso-adm inistrativa el cum plim iento de la legislacin y del planeam iento urbanstico. 2. La accin pblica a que se hace referencia en el nmero anterior, si es motivada por la ejecucin de obras que se estim en ilegales, puede ejercerse mientras se p rolongue su ejecucin y, posteriorm ente, hasta el vencim iento de los plazos de prescripcin determinados en la presente Ley. Disposicin adicional quinta. Pago voluntario de multas y sanciones Las multas y sanciones im puestas al am paro de la presente Ley se reducirn en su cuanta en un 30% si son abonadas en el plazo de quince das a partir de la notificacin de la m ulta o sancin, y el infractor muestra por escrito su conform idad con stas y renuncia expresamente al ejercicio de toda accin de im pugnacin en el referido plazo.
Disposicin adicional sexta. Constitucin de la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica Se habilita al Consello de la Xunta de Galicia, a propuesta del conselleiro com petente en materia de ordenacin del territorio y urbanism o, para adoptar todas las medidas precisas para la constitucin y puesta en funcionam iento de la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica creada en virtud de la presente Ley.
DISPO SICIONES TRANSITORIAS Disposicin transitoria prim era. Rgim en de aplicacin a los municipios con planeam iento no adaptado 1. Los planes de ordenacin aprobados definitivamente con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley conservarn su vigencia hasta su revisin o adaptacin a los preceptos de la presente Ley, con arreglo a las siguientes reglas: a) Al suelo urbano de los m unicipios con plan general de ordenacin municipal aprobado al am paro de la Ley 1/1997, del Suelo de Galicia, se le aplicar lo dispuesto en esta Ley para el suelo urbano, sin perjuicio de respetar la ordenacin establecida en el planeam iento en vigor. b) Al suelo urbano de los municipios con planeamiento general no adaptado a la Ley 1/1997, del Suelo de Galicia, que rena las condiciones establecidas en el artculo 12. a) de esta Ley, se le aplicar lo dispuesto en la mism a p ara el suelo urbano consolidado, sin perjuicio de respetar la ordenacin establecida en el planeam iento vigente. c) Al resto del suelo urbano y, en todo caso, al incluido en polgonos, unidades de ejecucin o de actuacin de los municipios con planeam iento no adaptado a la Ley 1/1997, del suelo de Galicia, se le aplicar lo dispuesto por la presente ley para el suelo urbano no consolidado y podr ejecutarse de acuerdo con la ordenacin establecida por el planeam iento vigente en el plazo de tres aos a partir de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. Transcurrido este plazo sin que haya sido aprobado definitivamente el instrum ento de equidistribucin, sern de aplicacin los lm ites de edificabilidad establecidos por la presente ley para
el suelo urbano no consolidado, siendo el m bito de referencia para la aplicacin de esta lim itacin el polgono o unidad de ejecucin o de actuacin. En caso de que los terrenos no estn incluidos en polgonos y merezcan la condicin de suelo urbano no consolidado segn la presente ley, deber procederse a la delim itacin del polgono con arreglo al procedim iento establecido por el artculo 117.116 d) Al suelo urbanizable de los municipios con plan general adaptado a la Ley 1/1997, del suelo de Galicia, se le aplicar lo dispuesto en la presente ley para el suelo urbanizable delim itado; y, al resto del suelo urbanizable, apto para urbanizar o rstico apto para el desarrollo urbanstico, se le aplicar lo dispuesto en la presente Ley para el suelo urbanizable no delim itado. En todo caso, los sectores con plan parcial aprobado definitivam ente debern ser ejecutados con arreglo a la ordenacin y en los plazos establecidos en el propio plan parcial y, com o m xim o, en el plazo de tres aos contados a partir de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. Transcurrido este plazo sin que haya sido aprobado definitivamente el instrum ento de equidistribucin, deber revisarse ntegramente el plan para adaptarlo a lo dispuesto en la presente ley. En los municipios con plan general de ordenacin municipal adaptado a la Ley 1/1997, del suelo de Galicia, los planes parciales y planes de sectorizacin que se aprueben debern acom odarse ntegram ente a lo dispuesto en la presente ley, con la particularidad de que sern de aplicacin los usos e intensidades fijados por el vigente plan general, en su caso. En el resto de los municipios con planeam iento general no adaptado a la Ley 1/1997, del suelo de Galicia, ni a la presente ley, se aplicar ntegram ente la Ley 9/2002, con la particularidad de que a los sectores contiguos sin solucin de continuidad con el suelo urbano se les aplicarn los lm ites establecidos por el artculo 46. 3, y a los dem s sectores se les aplicarn los lm ites establecidos por el artculo 46. 4, sin perjuicio de las mayores lim itaciones establecidas por el planeam iento vigente. Al m ism o tiem po, en estos m unicipios, para la aprobacin definitiva de planes parciales y de sus modificaciones, ser necesario obtener el inform e favorable del director general com petente en m ateria de urbanism o, en los trm inos establecidos por el artculo 86. 1. d). En todo caso, a los m bitos sin plan parcial aprobado definitivam ente antes de la entrada en vigor de la Ley 9/2002 que se encuentren en el m bito de la servidumbre de proteccin establecida por la Ley 22/1988, de costas, o en el m bito som etido a algn rgim en de proteccin de la Ley 9/2001, de conservacin de la naturaleza, se les aplicar el rgim en establecido por la presente Ley para el suelo rstico de proteccin de costas o de espacios naturales, respectivam ente.117 e) Al suelo incluido en el m bito de los ncleos rurales tradicionales delim itados al am paro de la Ley 11/1985, de adaptacin de la del suelo a Galicia, o clasificado com o suelo de ncleo rural segn la Ley 1/1997, del suelo de Galicia, se le aplicar ntegram ente lo dispuesto en la presente Ley para el suelo de ncleo rural, sin perjuicio de las mayores lim itaciones establecidas por el planeam iento.
(116) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: c ) Al re sto d e l sue lo urb a no y, e n to d o c a so, a l inc luid o e n p o lg o no s, unid a d e s d e e je c uc i n o d e a c tua c i n, se le a p lic a r lo d isp u e sto p o r e sta Le y p a ra e l sue lo urb a n o no c o nso lid a d o y p o d r e je c u ta rse d e a c ue rd o c o n la s d e te rm ina c io ne s d e l p la n e a m ie nto vig e nte ha sta la c o m p le ta e je c u c i n d e sus p re visio ne s e n e l p la zo m xim o d e d o s a o s a p a rtir d e la e ntra d a e n vig or d e la p re se nte Le y. Tra nsc urrid o e ste p la zo sin q ue hub ie ra n sid o c om p le ta m e nte e je c uta d a s sus p re visio ne s, se r n d e a p lic a c i n lo s e st nd a re s m nim o s p a ra d ota c io ne s y lo s lm ite s d e e d ific a b ilid a d e sta b le c id o s p a ra e l sue lo urb a no no c onso lid a d o p o r e sta Le y , sie nd o e l m b ito d e re fe re nc ia p a ra la a p lic a c i n d e e sto s e st n d a re s y lim ita c io ne s e l p o lg o no o unid a d d e e je c u c i n o d e a c tua c in.
(117) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l: d ) Al sue lo urb a niza b le d e lo s m u nic ip io s c on p la n g e ne ra l a d a p ta d o a la Le y 1/1997, d el Sue lo d e G a lic ia , y a l sue lo urb a niza b le p ro gra m a d o se le a p lic a r lo d isp ue sto e n e sta Le y p a ra e l sue lo urb a niza b le d e lim ita d o, sin p e rjuic io d e re sp e ta r lo s uso s e inte nsid a d e s p re visto s e n e l p la n e a m ie nto vig e nte . Al sue lo urb a n iza b le no p ro g ra m a d o , a p to p a ra urb a n iza r o rstic o c o n a p titud p a ra se r inc o rp o ra d o a l d e sa rro llo urb a n stic o , se le a p lic a r lo d isp u e sto e n e sta Le y p a ra e l sue lo urb a n iza b le no d e lim ita d o , sin p e rjuic io d e re sp e ta r lo s uso s e inte nsid a d e s p re visto s p o r e l p la ne a m ie nto g e ne ra l vig e nte . N o ob sta nte lo a nte rio r, a los te rre no s sin p la n p a rc ia l a p ro b a d o d e finitiva m e nte q ue se e nc ue ntre n e n el m b ito d e la se rvid um b re d e p ro te c c i n d e la Le y 22/1988, d e C o sta s, o e n e l m b ito so m e tid o a a lg n r gim e n d e p ro te c c i n d e la Le y 9/2001, d e C o nse rva c i n d e la N a tura le za , se le s a p lic a r e l r g im e n e sta b le c id o p o r e sta Le y p a ra e l sue lo rstic o d e p ro te c c i n d e c o sta s o d e e sp a c io s na tura le s, re sp e c tiva m e nte .
No obstante lo anterior, a los terrenos incluidos en polgonos en ejecucin por contar con instrum ento de equidistribucin aprobado definitivam ente con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 9/2002, les ser de aplicacin el rgimen de suelo urbano no consolidado, sin perjuicio de respetar la ordenacin establecida por el plan especial. A los terrenos incluidos en el mbito del ncleo rural delim itado que no presenten un grado de consolidacin por la edificacin superior al 50% se les aplicar el rgim en establecido por la presente Ley para las reas de expansin del suelo de ncleo rural. A travs del procedim iento de modificacin del planeam iento general, se podr delim itar o revisar la delim itacin individualizada de los ncleos rurales existentes, segn los criterios establecidos por el artculo 13 de la presente ley. El planeam iento general m odificado o revisado podr incluir dentro del rea de expansin aquellos terrenos que fueron clasificados como suelo de ncleo rural al am paro de lo establecido por la Ley 1/1997, del suelo de Galicia, aunque no cum plan todos los requisitos establecidos por el artculo 13 de la presente ley.118 f) Al suelo clasificado por el planeam iento vigente com o no urbanizable o rstico se le aplicar ntegram ente lo dispuesto en esta Ley para el suelo rstico, sin perjuicio de las mayores lim itaciones establecidas en el planeam iento vigente. g) En todo caso, las modificaciones y revisiones del planeam iento vigente a la entrada en vigor de la presente Ley deben ajustarse a lo dispuesto en la mism a. 2. Los decretos autonmicos de suspensin del planeamiento urbanstico que fueron dictados antes de la entrada en vigor de la presente Ley mantendrn su plena eficacia hasta la aprobacin definitiva del correspondiente plan general de ordenacin municipal, con las siguientes especificaciones: a) Al suelo urbano se le aplicar el rgim en establecido p or esta Ley para el suelo urbano y la ordenacin provisional establecida en los correspondientes decretos. b) En el suelo apto para urbanizar y en el suelo no urbanizable ser de aplicacin ntegram ente lo dispuesto en esta Ley para el suelo rstico. c) En los ncleos rurales tradicionales delim itados ser de aplicacin lo dispuesto en esta Ley para el suelo de ncleo rural.
Disposicin transitoria segunda. Adaptacin del planeam iento 1. El planeam iento urbanstico vigente en la actualidad deber adaptarse a lo dispuesto en la presente Ley en cualquiera de los siguientes supuestos: a) En el plazo de tres aos. b) Cuando se proceda a su revisin. c) Cuando concurriesen circunstancias objetivas en el ayuntam iento afectado que lo aconsejen y as lo determ ine el conselleiro com petente en m ateria de ordenacin del territorio y urbanism o. En caso de incum plim iento del requerim iento autonm ico ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 81. 2 de la presente Ley.
(118) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: e ) Al sue lo inc luid o e n e l m b ito d e lo s nc le o s rura le s d e lim ita d o s a l a m p a ro d e la Le y 11/1985, d e Ad a p ta c i n d e la d e l Sue lo a G a lic ia , o d e la Le y 1/1997, d e l Sue lo d e G a lic ia , se le a p lic a r nte g ra m e nte lo d isp ue sto e n e sta Le y p a ra e l sue lo d e nc le o rura l.
2. En todo caso, los ayuntam ientos p odrn adaptar sus planes generales o norm as subsidiarias en cualquier mom ento.
Disposicin transitoria tercera. Planes en tram itacin El planeam iento aprobado inicialm ente y en tramitacin antes de la entrada en vigor de esta Ley podr, durante el plazo m xim o de seis m eses, continuar su tram itacin hasta su aprobacin definitiva con arreglo a lo dispuesto en la Ley 1/1997, del Suelo de Galicia, en cuyo caso ser de aplicacin lo establecido en la disposicin transitoria prim era de esta Ley, o adaptarse ntegram ente a la presente Ley. La sim ple adaptacin del contenido del plan en tram itacin a las disposiciones establecidas en la presente Ley no im plicar, por s solo, la necesidad de som eterlo a nueva inform acin pblica, salvo cuando se pretendan introducir otras modificaciones que alteren sustancialm ente la ordenacin proyectada y no sean consecuencia de la adaptacin, extrem o que ser inform ado por el secretario m unicipal. Transcurrido el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley, el planeam iento obligatoriam ente deber adaptarse ntegram ente a lo dispuesto en esta Ley. Disposicin transitoria cuarta. Rgim en de autorizaciones y licencias otorgadas en suelo rstico y suelo de ncleo rural 1. Las autorizaciones y licencias otorgadas en suelo rstico y en suelo de ncleo rural antes de la entrada en vigor de esta Ley en las que no se hubiera iniciado la edificacin se podrn declarar extinguidas por el rgano que las hubiese otorgado, previa audiencia del interesado, en cuanto sean contrarias o disconform es con el nuevo rgim en establecido en la presente Ley, sin p erjuicio de los eventuales derechos de indemnizacin que pudieran corresponder, en cuyo caso debern fijarse en el mism o expediente. En el supuesto de que ya hubieran transcurrido los plazos para la iniciacin, se entendern autom ticam ente caducadas por ministerio de la ley. 2. En el supuesto de que las obras ya se hubiesen iniciado antes de la entrada en vigor de la presente Ley y resultaran incom patibles o disconform es con el nuevo rgim en del suelo rstico o de ncleo rural, el conselleiro com petente en materia de ordenacin del territorio y urbanism o o el ayuntam iento podrn modificar, dejar sin efecto o revocar, respectivam ente, la autorizacin o licencia, sin perjuicio de los eventuales derechos de indem nizacin, que, en su caso, debern fijarse en el mism o expediente. 3. Las construcciones ejecutadas en suelo rstico al am paro de la licencia urbanstica y de la preceptiva autorizacin autonm ica podrn m antener el uso autorizado, y podrn ejecutarse en las m ism as obras de mejora y reform a de las instalaciones sin incrementar la superficie edificada legalm ente, aun cuando no cum plan las condiciones de uso y de edificacin establecidas por la presente ley. Asim ism o, previa autorizacin autonm ica, con arreglo a lo establecido por el artculo 41, podrn ejecutarse obras de ampliacin de la superficie edificada lcitam ente, cum pliendo los siguientes requisitos: a) Que no se trate de terrenos que hayan de ser incluidos en el suelo rstico de proteccin de espacios naturales, de aguas, de costas o de inters paisajstico de acuerdo con la presente ley. b) Que cum pla las condiciones de edificacin establecidas por los artculos 42 y 44 de la presente Ley por el planeam iento urbanstico. En caso de viviendas en suelo rstico, slo podrn am pliarse hasta un mxim o del 10% de la superficie edificada autorizada.
c) Que se mantengan el uso y la actividad autorizados originariam ente, no perm itindose el cam bio de uso. d) Que se adopten las m edidas correctoras necesarias para minim izar la incidencia sobre el territorio y todas aquellas medidas, condiciones o lim itaciones tendentes a conseguir la menor ocupacin territorial y la mejor proteccin del paisaje, los recursos productivos y el medio natural, as com o la preservacin del patrim onio cultural y de la singularidad y tipologa arquitectnica de la zona.119
Disposicin transitoria quinta.-Edificaciones ilegales en suelo rstico. 1. Las edificaciones y construcciones situadas en terrenos clasificados com o suelo rstico sin la preceptiva autorizacin autonm ica o sin licencia m unicipal podrn ser objeto de expediente de legalizacin siem pre que se cum plan las siguientes condiciones: a) Que en el m om ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002 hubiera transcurrido el plazo legalm ente establecido sin que la adm inistracin haya adoptado ninguna medida dirigida a la restauracin de la legalidad urbanstica. b) Que los terrenos en que se emplaza la edificacin no m erezcan la condicin de suelo rstico de proteccin de espacios naturales, de costas o de inters paisajstico, segn lo establecido en la presente ley. 2. Para la legalizacin de las edificaciones, construcciones e instalaciones ser necesario obtener, previam ente a la licencia urbanstica m unicipal, la preceptiva autorizacin autonm ica con arreglo al procedim iento establecido por el artculo 41 de la presente ley. El anteproyecto de legalizacin deber contemplar las medidas correctoras necesarias para dar cum plim iento a lo dispuesto por las letras a) y b) del nm ero 2 del artculo 42 y por el artculo 104 de la presente ley. La solicitud de autorizacin para legalizar las construcciones e instalaciones deber presentarse en el plazo m xim o de tres aos a contar desde la entrada en vigor de la Ley de modificacin de la Ley 9/2002. 3. El promotor de la licencia deber abonar en concepto de canon de legalizacin del aprovecham iento urbanstico una parte del aprovecham iento que se legalice. El im porte del canon se distribuir atribuyendo el 80% al municipio en que se em plaza la edificacin o construccin y el 20% restante a la Com unidad Autnom a. La cuanta del canon ser de 10 euros por cada m etro cuadrado de superficie edificada, incluida en su caso la superficie que se pretende am pliar, debiendo ser abonado al municipio en el plazo de un m es desde que le sea notificado el otorgam iento de la licencia de legalizacin. El municipio ser responsable de la gestin y recaudacin del canon y deber transferir a la Com unidad Autnoma la parte proporcional de los ingresos obtenidos por este canon. 4. En las edificaciones y construcciones legalizadas podrn autorizarse obras de mejora y reform a y, en casos justificados, obras de ampliacin cum pliendo las condiciones de edificacin establecidas por los artculos 42 y 44 de la presente ley por el planeam iento urbanstico. En caso de viviendas en suelo rstico, slo podr ampliarse hasta un m ximo del 10% de la superficie edificada originaria. En ningn caso se autorizar el cam bio de uso o actividad preexistente.
(119) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:3. La s c o nstruc c io ne s c o nc luid a s a nte s d e la e ntra d a e n vig o r d e la p re se nte Le y q ue se e je c uta ro n a l a m p a ro d e la p re c e p tiva lic e nc ia urb a n stic a m unic ip a l p o d r n m a n te ne r su uso a uto riza d o a u n c ua n d o no c um p la n la s c o nd ic io ne s e sta b le c id a s e n e sta Le y . Asim ism o , p o d r n se r a uto riza d a s o b ra s d e m e jo ra y re fo rm a y , e n c a so s justific a d o s, o b ra s d e a m p lia c i n ha sta un m xim o d e l 10% d e la sup e rfic ie e d ific a d a orig ina ria .
5. Las edificaciones y construcciones existentes en suelo rstico sin la preceptiva licencia urbanstica m unicipal o sin la preceptiva autorizacin autonmica que no resulten legalizadas debern ser dem olidas por sus propietarios. En caso de que el propietario no proceda a la demolicin, el alcalde o el conselleiro com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio podrn ordenar la dem olicin a costa del obligado, previa audiencia al interesado. Para la ejecucin de la orden de dem olicin podrn im ponerse m ultas coercitivas en la form a y cuanta sealada por el artculo 209. 6 de la presente ley.120
Disposicin transitoria sexta. Disposiciones com plementarias a esta Ley Hasta que entren en vigor las disposiciones reglamentarias de desarrollo de esta Ley, se aplicarn las que se contienen en los reglam entos de planeamiento urbanstico, gestin urbanstica, disciplina urbanstica de Galicia y edificacin forzosa y registro municipal de solares, en todo lo que no se opongan a la presente Ley o resulten afectadas por la mism a.
Disposicin transitoria sptim a. Jurados provinciales de expropiacin El reglam ento previsto en el artculo 232. 3 de la presente Ley se aprobar en el plazo m xim o de un ao desde su entrada en vigor y, mientras, seguirn ejerciendo estas funciones los actuales jurados provinciales de expropiacin forzosa.
Disposicin transitoria octava. Directrices de ordenacin del territorio y planes sectoriales Con arreglo a lo dispuesto en la Ley 10/1995, de O rdenacin del Territorio de Galicia, la Xunta rem itir al Parlamento en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley el docum ento de aprobacin provisional de las directrices de ordenacin del territorio. Asim ism o, la Xunta rem itir al Parlam ento en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de la presente Ley el Plan sectorial de ordenacin del litoral en donde se recogern las condiciones especficas de este m bito territorial.
Disposicin transitoria novena. Instrumentos de gestin urbanstica en tram itacin Los instrum entos de gestin urbanstica en tramitacin a la entrada en vigor de la presente Ley podrn continuar tramitndose de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1/1997, de 24 de m arzo, del Suelo de Galicia.
Disposicin transitoria dcima. Procedim ientos sancionadores En todo caso, los procedim ientos sancionadores y de reposicin de la legalidad por infracciones com etidas con anterioridad a la entrada en vigor de la p resente Ley se regirn por la legislacin
(120) Red a c c in seg n la Le y 15/2004. Re d a c c i n orig ina l:D isp o sic i n tra nsito ria q uinta . Ed ific a c io ne s e xistente s sin lic e nc ia m u nic ip a l
La s e d ific a c io ne s o c o nstruc c io ne s q ue se hub ie ra n re a liza d o e n sue lo rstic o o sue lo d e nc le o rura l sin la p re c e p tiva a u to riza c i n a uton m ic a o lic e nc ia m unic ip a l, co nc luid a s co n a nte riorid a d a la entra d a en vig or d e la p re se nte Le y, y re sp e c to d e la s q ue no h ub iera n tra n scurrido los pla zos pa ra la ad op cin de la s m e d ida s de p rote c c in de la le g a lida d, de b e r n se r de m olida s p or sus p ro p ie ta rio s, sa lvo q ue p ud ie ra n se r le g a liza d a s c o nfo rm e a l p ro c e d im ie nto q ue a c o ntinua c i n se e sta b le c e . A e sto s e fe c to s, lo s p ro p ie ta rio s d e la s e d ific a c io ne s o c o nstruc c io ne s o , e n su c a so , lo s p ro m o to re s d e la s o b ra s d e b e r n so lic ita r e n e l p la zo m xim o d e un a o d e sd e la e ntra d a e n vig o r d e la p rese nte Le y su le g a liza c i n, d e c o nfo rm id a d c o n lo e sta b le c id o e n e sta Le y p a ra e l sue lo rstic o o e l sue lo d e nc leo rura l. Tra nsc urrid o e ste p la zo sin ha b e r so lic ita d o la p rec e p tiva lic e nc ia y a utoriza c i n, o si sta s fue ra n d e ne g a d a s, d e b e r n se r d e m o lid a s p o r sus p ro p ie ta rio s, una ve z q ue sto s se a n re q ue rid o s p or e l c o nse lle iro c o m p ete nte e n m a te ria d e ord e na c i n d e l te rrito rio y urb a nism o o p o r e l a y unta m ie nto , p re vio e xp e d ie nte tra m ita d o c o n a ud ie nc ia d e l inte re sa d o .
vigente en el mom ento de su com isin, sin perjuicio de aplicar a los expedientes sancionadores la norm a m s favorable al sancionado. Disposicin transitoria decimoprim era. Explotaciones agropecuarias y aserraderos existentes. 1. Las construcciones e instalaciones ubicadas en suelo rstico o en suelo de ncleo rural que estando destinadas exclusivam ente a actividades agrcolas, ganaderas y aserraderos de madera existan en el momento de la entrada en vigor de la presente ley p odrn m antener su actividad aunque no estuvieran am paradas en la preceptiva licencia urbanstica municipal. En estas construcciones podrn perm itirse, previa obtencin de licencia urbanstica m unicipal, las obras de conservacin y de reform a necesarias siem pre que m antengan su actividad agropecuaria o de aserradero, adoptando las medidas correctoras oportunas para garantizar las condiciones sanitarias y m edioam bientales. 2. Asim ism o, podr perm itirse, previa obtencin de licencia urbanstica m unicipal, la am pliacin de las construcciones destinadas a explotaciones agrcolas y ganaderas, incluso en volum en independiente, cum pliendo las condiciones de edificacin establecidas en el artculo 42 de la presente ley y en el planeam iento urbanstico vigente, salvo en lo referente a las condiciones de parcela mnim a edificable, ocupacin y volum en mxim os y distancias mnim as a viviendas y a asentamientos de poblacin. En caso de las construcciones destinadas a aserraderos tam bin se perm itir su am pliacin siem pre que cum pliesen las condiciones de edificacin establecidas en el artculo 42 de la presente ley y en el planeam iento urbanstico, salvo en lo referente a la superficie m xim a ocupada por la edificacin sin sobrepasar el lm ite del 40% de la superficie de la parcela. En todo caso, habr de m antenerse el estado natural del terreno, o con plantacin de arbolado o especies vegetales, com o mnim o, en la mitad de la superficie de la parcela. 3. Este mism o rgimen ser de aplicacin a las edificaciones, construcciones e instalaciones destinadas a explotaciones agropecuarias y aserraderos am paradas en licencia urbanstica otorgada antes de la entrada en vigor de la presente ley..121
(121) Red a c c in seg n la Le y 6/2008. Re d a c c i n o rig ina l (Le y 9/2002): D isp o sic i n tra nsito ria und c im a .-Exp lo ta c io ne s a g ro p e c ua ria s existe nte s. 1. La s c o nstruc c io ne s e insta la c io ne s d e stina d a s a a c tivid a d e s a g rop e c ua ria s e xiste nte s e n e l m o m e nto d e la e ntra d a e n vig o r d e la Le y 9/2002 q ue no e st n a m p a ra d a s e n la p re c e p tiva lic e nc ia urb a nstic a p o d r n m a n te ne r su a c tivid a d . A lo s e fe c to s d e a c re d ita r la e xiste nc ia d e la e xp lo ta c i n a g ro p e c ua ria y d e la s e d ifica c io ne s d ire c ta m e nte vinc ula d a s a la m ism a e n e l m o m e nto d e la e ntra d a e n vig or d e la Le y 9/2002, se r sufic ie nte e l re c o no cim ie nto a d m inistra tivo d e l c onse lle iro c om p e te nte e n m a te ria d e urb a nism o y o rd e na c i n d el te rrito rio , a c re d ita d o se gn la C irc ula r 1/2003, d e 31 d e julio (D O G nm e ro 150, d el 5 d e a go sto ). La s so lic itud e s p re se nta d a s se re so lve r n e n e l p la zo d e se is m e se s, c onta d os a p a rtir d e la a p ro b a c i n d e la p re se nte le y. Tra nsc urrid o e ste p la zo sin d ic ta r re soluc in e xp re sa , p od r ente nd e rse d e se stim a d a la p e tic in. En e sta s c o nstruc c io ne s se p e rm itir n, p re via lic e nc ia urb a nstic a m unic ip a l, la s ob ra s d e c o nse rva c i n y d e re fo rm a ne c e sa ria s p a ra e l d esa rro llo d e la a ctivid a d a g ro p e c ua ria , a d op ta nd o la s m e d id a s c orre c to ra s op o rtuna s p a ra ga ra ntiza r la s c ond ic io ne s sa nita ria s y a m b ie nta le s. Pre via a utorizac in a uton m ic a , co n a rre g lo a l p roc e d im ie nto re g ula d o e n el a rtc ulo 41, p od r n a c om e te rse ob ra s d e a m p lia c in, inc luso e n vo lum e n ind e p e nd ie nte , d e la s insta la c io ne s e xiste nte s en sue lo rstic o o e n sue lo d e nc le o rura l. Esta a m p lia c i n d e b e r c um p lir la s co nd ic io ne s de e d ific a c i n e sta b le c id a s p o r la p re se nte le y p o r e l p la ne a m ie nto urb a nstic o vig e nte , sa lvo e n lo q ue se re fie re a p a rc e la m nim a ed ific a b le , oc up a c in m xim a y d ista nc ia s m nim a s a vivie nd a s y a a se nta m ie ntos de p ob la c in. 2. Este m ism o r g im e n se r d e a p lic a c i n a la s c o nstruc c io ne s a m p a ra d a s e n la p re c e p tiva lic e nc ia y d e stina d a s a e xp lo ta c io ne s a g rop e c ua ria s q ue e xista n a nte s d e la e ntra d a e n vig o r d e la Le y 9/2002. 3. La s e d ific a c io ne s d e stina d a s a a se rra d e ro s e xiste nte s c o n a nte rio rid a d a la e ntra d a e n vig o r d e la Le y 9/2002, d e o rd e n a c i n urb a n stic a y p ro te c c i n d e l m e d io rura l d e G a lic ia , p o d r n se r o b je to d e le g a liza c i n e n c ua lq u ie r c a te g o ra d e sue lo rstic o , o b te nie nd o la a uto riza c i n a uto n m ic a p re via c o n a rre glo a l p ro ce d im ie nto e sta b le c id o p or e l a rtc ulo 41 y sie m p re q ue c um p la n la s c ond ic io ne s d e e d ific a c i n e sta b le c id a s p or lo s a rtc ulo s 42 y 44 d e la p re se nte le y, sa lvo la s re la tiva s a la sup e rfic ie m nim a d e p a rc e la , a ltura y oc u p a c i n m xim a s y re tra n q ue o s m nim o s re sp e c to a lo s lind e ro s Re d a c c i n d a d a p o r la Le y 15/2004: D isp o sic i n tra n sito ria und c im a .Exp lo ta c io ne s a g ro p e c u a ria s e xiste nte s 1. La s c o nstruc c io ne s e insta la c io ne s d e stina d a s a a c tivid a d e s a g rop e c ua ria s e xiste nte s e n e l m o m e nto d e la e ntra d a e n vig o r d e la Le y 9/2002 q ue no e st n a m p a ra d a s e n la p re c e p tiva lic e nc ia urb a nstic a p o d r n m a n te ne r su a c tivid a d . A lo s e fe c to s d e a c re d ita r la e xiste nc ia d e la e xp lo ta c i n a g ro p e c ua ria y d e la s e d ifica c io ne s d ire c ta m e nte vinc ula d a s a la m ism a e n e l m o m e nto d e la e ntra d a e n vig or d e la Le y 9/2002, se r sufic ie nte e l re c o no cim ie nto a d m inistra tivo d e l c onse lle iro c om p e te nte e n m a te ria d e urb a nism o y o rd e na c i n d el te rrito rio , a c re d ita d o se gn la C irc ula r 1/2003, d e 31 d e julio (LG 2003, 263) (D O G nm e ro 150, d el 5 d e a g o sto ). La s so lic itud e s p re se nta d a s se re so lve r n e n e l p la zo d e se is m e se s, c o nta d o s a p a rtir d e la a p ro b a c i n d e la p re se nte Le y . Tra nsc urrid o e ste p la zo sin d ic ta r re soluc in e xp re sa , p od r ente nd erse d e se stim a d a la p e tic in. En e sta s c o nstruc c io ne s se p e rm itir n, p re via lic e nc ia urb a nstic a m unic ip a l, la s ob ra s d e c o nse rva c i n y d e re fo rm a ne c e sa ria s p a ra
Disposicin transitoria decim osegunda. Explotaciones mineras existentes. Las explotaciones m ineras, las actividades extractivas de recursos m inerales y los establecim ientos de beneficio vinculados a las actividades mineras en activo en el m om ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, ubicados en suelo rstico de proteccin ordinaria y de especial proteccin forestal que no cuenten con la preceptiva licencia urbanstica m unicipal para continuar su actividad debern obtenerla, previa acreditacin de su existencia con anterioridad a la entrada en vigor de dicha ley. Para ello, bastar con el reconocim iento adm inistrativo de la direccin general con com petencia en m ateria de minas. Para la obtencin de la licencia urbanstica m unicipal se presentar en el ayuntam iento la solicitud de regularizacin a la que se adjuntar el reconocim iento adm inistrativo anteriorm ente sealado. Las explotaciones m ineras, las actividades extractivas de recursos m inerales y los establecim ientos de beneficio vinculados a las actividades m ineras en activo en el m om ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, de 30 de diciem bre, ubicados en cualquier categora de suelo rstico especialm ente protegido, salvo los m encionados en el prrafo anterior, que no cuenten con la preceptiva licencia urbanstica municipal para continuar su actividad debern obtenerla, previa autorizacin del Consejo de la Xunta, oda la Com isin Superior de Urbanism o de Galicia y la propuesta de la consejera com petente en materia de minas. El Consejo de la Xunta valorar la com patibilidad o no de la explotacin con los valores naturales, am bientales, paisajsticos y de patrim onio cultural existentes o con su vinculacin a pactos am bientales. La im plantacin de nuevas explotaciones y actividades extractivas as com o la ampliacin de las existentes en cualquier categora de suelo rstico especialm ente protegido no podrn realizarse en tanto no sea aprobado definitivam ente el Plan sectorial de actividades extractivas de Galicia previsto en el ttulo III de la Ley de ordenacin de la m inera de Galicia, que ser form ulado y tram itado por el consejero o consejera com petente en m ateria de m inas; todo ello sin perjuicio de la posibilidad de otorgar licencia para actividades extractivas en suelo rstico de proteccin ordinaria y de especial proteccin forestal, segn lo dispuesto por los artculos 36 y 37 de la presente ley.122
e l d esa rro llo d e la a ctivid a d a g ro p e c ua ria , a d op ta nd o la s m e d id a s c orre c to ra s op o rtuna s p a ra ga ra ntiza r la s c ond ic io ne s sa nita ria s y a m b ie nta le s. Pre via a utorizac in a uton m ic a , co n a rre g lo a l p roc e d im ie nto re g ula d o e n el a rtc ulo 41, p od r n a c om e te rse ob ra s d e a m p lia c in, inc luso e n vo lum e n ind e p e nd ie nte , d e la s insta la c io ne s e xiste nte s en sue lo rstic o o e n sue lo d e nc le o rura l. Esta a m p lia c i n d e b e r c um p lir la s co nd ic io ne s de e d ific a c i n e sta b le c id a s p o r la p re se nte Le y p o r e l p la ne a m ie nto urb a nstic o vig e nte , sa lvo e n lo q ue se re fie re a p a rc e la m nim a ed ific a b le , oc up a c in m xim a y d ista nc ia s m nim a s a vivie nd a s y a a se nta m ie ntos de p ob la c in. 2. Este m ism o r g im e n se r d e a p lic a c i n a la s c o nstruc c io ne s a m p a ra d a s e n la p re c e p tiva lic e nc ia y d e stina d a s a e xp lo ta c io ne s a g rop e c ua ria s q ue exista n a nte s d e la entra d a en vig or d e la Le y 9/2002. 3. La s e d ific a c io ne s d e stina d a s a a se rra d e ro s e xiste nte s c o n a nte rio rid a d a la e ntra d a e n vig o r d e la Le y 9/2002, d e O rd e n a c i n Urb a n stic a y Pro te c c i n d e l M e d io Rura l d e G a lic ia , p o d r n se r o b je to d e le g a liza c i n e n c ua lq u ie r c a te g o ra d e sue lo rstic o , o b te nie nd o la a uto riza c i n a uto n m ic a p re via c o n a rre glo a l p ro ce d im ie nto e sta b le c id o p or e l a rtc ulo 41 y sie m p re q ue c um p la n la s c ond ic io ne s d e e d ific a c i n e sta b le c id a s p or lo s a rtc ulo s 42 y 44 d e la p re se nte Le y, sa lvo la s re la tiva s a la sup e rfic ie m nim a d e p a rc e la , a ltura y oc up a c i n m xim a s y re tra nq ue o s m nim o s re sp e c to a lo s lind e ro s.
(122) Red a c c in seg n la Le y 3/2008. Re d a c c i n o rig ina l (Le y 9/2002): D isp o sic i n tra nsito ria d uo d c im a . Exp lo ta c io ne s m ine ra s existe nte s. La s e xp lo ta c io ne s m ine ra s y la s a c tivid a d e s e xtra c tiva s d e re c urso s m ine ra le s e n a c tivo e n e l m o m e nto d e la e ntra d a e n vig o r d e la Ley 9 /2 00 2 em p la za da s en suelo rstico esp ec ia lm ente p rote g ido p od r n c o ntinua r su ac tivida d e n los m b itos p a ra los q ue d isp o ne n d e lic e nc ia urb a nstic a m unic ip a l. C ua nd o no c ue nte n c on la p re c e p tiva lic e nc ia , p a ra c o ntinua r su a c tivid a d o a m p lia r la e xp lota c in d e b e r n ob te ne rla , p re via a utorizac in d e l C onse llo d e la Xunta , od a la C om isin Sup e rior d e Urb a nism o d e G a lic ia . El C o nse llo d e la Xunta va lo ra r la c o m p a tib ilid a d o no d e la e xp lo ta c i n c o n lo s va lo re s na tura le s, a m b ie nta le s y p a isa jstic o s e xiste nte s. La im p la nta c i n d e nue va s e xp lo ta c io ne s y a c tivid a d es e xtra c tiva s e n c ua lq uie r c a te go ra d e sue lo rstic o e sp e c ia lm e nte p ro te gid o no p o d r re a liza rse e n ta nto no se a a p ro b a d o d efinitiva m e nte e l co rre sp o nd ie nte Pla n se c to ria l d e a c tivid a d es e xtra c tiva s, a l a m p a ro d e la Le y 10/1995, d e o rd e n a c i n d e l te rrito rio d e G a lic ia , q u e se r fo rm ula d o y tra m ita d o p o r e l c o nse lle iro c o m p e te nte e n m a te ria d e urb a n ism o y o rd e n a c i n d e l te rrito rio ; to d o e llo , sin p e rjuic io d e la p o sib ilid a d d e o to rg a r a uto riza c i n p a ra a c tivid a d e s e xtra c tiva s e n sue lo rstic o d e p ro te c c i n o rd ina ria y d e e sp e c ia l p ro te c c i n fo re sta l, d e a c ue rd o c o n lo d isp u e sto p o r lo s a rtc u lo s 36 y 37 Re d a c c i n d a d a p o r la Le y 15/2004.D isp o sic i n tra n sito ria d u od c im a .Exp lo ta c io ne s m ine ra s e xiste nte s La s e xp lo ta c io ne s m ine ra s y la s a c tivid a d e s e xtra c tiva s d e re c urso s m ine ra le s e n a c tivo e n e l m o m e nto d e la e ntra d a e n vig o r d e la Ley 9 /2 00 2 em p la za da s en suelo rstico esp ec ia lm ente p rote g ido p od r n c o ntinua r su ac tivida d e n los m b itos p a ra los q ue d isp o ne n d e lic e nc ia urb a nstic a m unic ip a l. C ua nd o no c ue nte n c on la p re c e p tiva lic e nc ia , p a ra c o ntinua r su a c tivid a d o a m p lia r la e xp lota c in d e b e r n ob te ne rla , p re via a utorizac in d e l C onse llo d e la Xunta , od a la C om isin Sup e rior d e Urb a nism o d e G a lic ia . El C o nse llo d e la Xunta va lo ra r la c o m p a tib ilid a d o no d e la e xp lo ta c i n c o n lo s va lo re s na tura le s, a m b ie nta le s y p a isa jstic o s
Disposicin transitoria decimotercera.-Asentam ientos surgidos al margen del planeam iento. Los asentamientos de viviendas surgidos al margen del planeam iento urbanstico antes de la entrada en vigor de la presente ley que no estn integrados en la malla urbana ni renan las caractersticas propias de un ncleo rural tradicional se clasificarn com o suelo urbanizable, cumpliendo los siguientes requisitos: a) El m bito del sector deber estar ocupado por la edificacin, al menos, en dos terceras partes de los espacios aptos para la m ism a, de acuerdo con la ordenacin que el plan establezca. En ningn caso podr afectar a terrenos que hayan de incluirse en suelo rstico de proteccin de costas, de aguas o de espacios naturales, segn la presente ley. b) La tipologa de las edificaciones ser la de vivienda unifam iliar con una altura m xim a de dos plantas. c) El plan podr reducir o elim inar justificadam ente las reservas de suelo para dotaciones pblicas y para viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica establecidas por la presente ley. d) El aprovechamiento urbanstico de los propietarios ser el correspondiente al 100% del aprovecham iento tipo.123
DISPOSICIN DEROGATORIA. Derogacin de las Leyes 7/1995 y 1/1997 Quedan derogadas la Ley 1/1997, de 24 de m arzo, del Suelo de Galicia, y la Ley 7/1995, de 29 de junio, de Delegacin y Distribucin de Com petencias en M ateria de Urbanism o. Asim ism o, quedan derogados cuantos preceptos de igual o inferior rango, incluidas las determinaciones del planeam iento urbanstico, se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES Disposicin final prim era. M odificacin de la Ley de Ordenacin del Territorio de Galicia Se m odifica el texto de la disposicin adicional prim era de la Ley 10/1995, de 23 de noviembre, de Ordenacin del Territorio de Galicia, que queda redactado del siguiente m odo: 1. La aprobacin definitiva de los instrum entos de ordenacin del territorio llevar implcita la declaracin de utilidad pblica o inters social de las obras, instalaciones y servicios proyectados, as com o la necesidad de la ocupacin de los bienes y derechos necesarios para la ejecucin de las obras, instalaciones y servicios previstos de form a concreta en aqullos, a los efectos de expropiacin forzosa o de im posicin de servidum bres, siempre que conste la descripcin fsica y jurdica individualizada de los bienes y derechos afectados. 2. Las obras prom ovidas directam ente por la administracin pblica o sus organism os autnom os previstas en un proyecto sectorial y calificadas com o de marcado carcter territorial no estarn sujetas a licencia urbanstica municipal. No obstante, una vez a probados los proyectos de las citadas obras pblicas, la adm inistracin com petente lo pondr en conocim iento de los ayuntam ientos afectados.
e xiste nte s. La im p la nta c i n d e nue va s e xp lo ta c io ne s y a c tivid a d es e xtra c tiva s e n c ua lq uie r c a te go ra d e sue lo rstic o e sp e c ia lm e nte p ro te gid o no p o d r re a liza rse e n ta nto no se a a p ro b a d o d efinitiva m e nte e l co rre sp o nd ie nte Pla n se c to ria l d e a c tivid a d es e xtra c tiva s, a l a m p a ro d e la Le y 10/1995 (LG 1995, 330), d e O rd e na c i n d e l Te rritorio d e G a lic ia , q ue se r fo rm ula d o y tra m ita d o p o r e l c o nse lle iro c o m p e te nte e n m a te ria d e urb a n ism o y o rd e n a c i n d e l te rrito rio ; to d o e llo , sin p e rjuic io d e la p o sib ilid a d d e o to rg a r a uto riza c i n p a ra a c tivid a d e s e xtra c tiva s e n su e lo rstic o d e p rote c c i n ord ina ria y d e e sp e c ia l p rote c c i n foresta l, d e a c ue rd o c o n lo d isp ue sto p or los a rtc ulos 36 y 37.
(123) Aa d id o p or la Le y 15/2004
Disposicin final segunda.Desarrollo reglam entario de la ley Se autoriza al Consello de la Xunta para dictar las disposiciones para el desarrollo reglamentario de la presente Ley.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de Galicia.
ANEXO I: Prem bulo, disposiciones adicionales, transitorias y final de la Ley 15/ 2004 (DOG 31 diciem bre 2004, nm . 254) Prem bulo I La finalidad esencial de la Ley 9/2002, de 30 de diciem bre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, es mejorar sustancialmente la calidad de la ordenacin urbanstica en orden a favorecer el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio, contribuir a elevar la calidad de vida y la cohesin social de la poblacin, proteger y potenciar el patrim onio natural y cultural y garantizar el derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna en un entorno de calidad. Pese al escaso tiempo transcurrido desde la aprobacin de la citada Ley 9/2002, se ha considerado conveniente perfeccionar las instituciones urbansticas reguladas por la vigente legislacin gallega. As, se modifican y com pletan determ inados aspectos puntuales de la legislacin vigente con la finalidad de favorecer el acceso de la poblacin a la vivienda, garantizar la sostenibilidad en los usos del territorio y fortalecer el sistema urbano y de asentamientos rurales tradicionales procurando evitar la dispersin de la urbanizacin y edificacin sobre el territorio. En definitiva, esta modificacin legal encuentra su principal justificacin en la pretensin de perfeccionar la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, para im pulsar la consecucin de sus objetivos, previamente a su desarrollo reglamentario, aprovechando para ello la rica experiencia acum ulada en la aplicacin de la legislacin vigente y del planeamiento urbanstico aprobado bajo anteriores m arcos legales. Esta reform a legal es sobre todo el fruto del intenso dilogo abierto con las adm inistraciones responsables de la funcin pblica urbanstica y con los agentes sociales im plicados en la actividad urbanstica, que ha cristalizado en los acuerdos alcanzados con la Federacin Gallega de M unicipios y Provincias, la Federacin de Prom otores de Edificacin y Suelo de Galicia, los sindicatos agrarios y otras asociaciones representativas de los intereses afectados. Tam bin se han tom ado en consideracin los criterios del Acuerdo sobre el suelo y la vivienda, de 22 de enero de 2003, adoptado en el seno de la Conferencia Sectorial de Vivienda y Suelo, y suscrito por el M inisterio de Fom ento y la mayora de las com unidades autnom as -entre ellas, la de Galicia-, cuya finalidad principal es contribuir al abaratamiento del precio de la vivienda. Por ltim o, es necesario adaptar la legislacin gallega al m arco norm ativo estatal derivado de las m odificaciones introducidas en la Ley 6/1998, sobre rgim en del suelo y valoraciones, y por la reciente Ley 10/2003, de 20 de mayo, de medidas urgentes de liberalizacin en el sector inmobiliario, aprobada con posterioridad a la vigente Ley gallega.
II Uno de los objetivos principales de la vigente Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia, es contribuir al abaratamiento del precio de la vivienda atendiendo al m andato constitucional de establecer las norm as pertinentes p ara garantizar el derecho a una vivienda digna y regular la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin (artculo 47). La Ley de m odificacin incorpora al ordenam iento jurdico nuevas medidas encam inadas a este objetivo, entre las que cabe destacar: a) La revisin del rgim en transitorio de aplicacin en los municipios con planeam iento no adaptado a la nueva ley, de modo que se incentiva la salida inmediata al m ercado de ms suelo urbanizado y se penaliza la retencin especulativa de suelo. b) La regulacin de la enajenacin del patrim onio pblico de suelo a travs del sistem a de concurso, con carcter general, en el que se valoren criterios com o el precio de venta o alquiler de las futuras viviendas y otros objetivos de carcter urbanstico no especulativos.
c) Las medidas para facilitar las actuaciones pblicas autonm icas dirigidas a crear ms suelo con destino a la construccin de viviendas de promocin pblica o de equipamientos, as com o a im pulsar la ejecucin de las previsiones del Plan Galicia de suelo em presarial. d) La flexibilizacin de la reserva mnim a de suelo para viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica de m anera que se perm ita concentrar los esfuerzos en los m bitos de m ayor aprovecham iento urbanstico. e) La previsin de excluir del cm puto de edificabilidad los trasteros construidos en el subsuelo que se vinculen a las viviendas del edificio. f) La redefinicin de las categoras de suelo rstico de especial proteccin agropecuaria y de proteccin forestal de m odo que contem ple los terrenos rsticos con potencialidad productiva, sin perjuicio de la posibilidad de clasificar com o urbanizables los terrenos colindantes con el suelo urbano en los supuestos en que se estim en necesarios para el crecim iento concentrado y controlado del suelo urbano.
III Otro de los principales objetivos perseguidos por la vigente Ley 9/2002 es mejorar la calidad de vida y la cohesin social de la poblacin asentada en nuestro territorio a travs de la mejora de la calidad del planeam iento urbanstico y de la previsin de suelo suficiente para nuevas y mejores infraestructuras, dotaciones y espacios pblicos. Con este objetivo, se contemplan nuevas medidas como son: a) Perm itir que los nuevos sistem as generales imputados al suelo urbanizable no delim itado se emplacen en el lugar ms conveniente para facilitar su acceso al conjunto de la poblacin. b) Perm itir el cam bio de destino de los terrenos en que se emplazaron determ inadas infraestructuras siem pre que se facilite la financiacin de nuevas infraestructuras o m ejorar las existentes con arreglo a las previsiones del Plan Galicia aprobado por el Consejo de M inistros y por el Consello de la Xunta en fechas 24 y 25 de enero de 2003, respectivam ente. c) Regular la intervencin autonmica en el procedim iento de aprobacin de planes parciales y especiales de municipios con planeam iento obsoleto y no adaptado a la nueva legislacin urbanstica para asegurar el cum plim iento de la nueva ley y la ponderacin de los intereses pblicos supralocales. d) Som eter a inform e de la Adm inistracin am biental los planes generales y los planes de desarrollo de suelo urbanizable, atendiendo a la Directiva europea 2001/42/CE. e) Regularizar la situacin de los asentam ientos surgidos al margen del planeam iento para dotarlos de las infraestructuras y servicios im prescindibles.
IV El medio rural constituye uno de los grandes ejes sobre los que pivota la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia, propugnando la consolidacin de la red de ncleos tradicionales existentes; evitando la dispersin de la urbanizacin y de las edificaciones; poniendo especial atencin en la recuperacin ambiental y en las reas estratgicas y sensibles del territorio para conservar, recuperar y poner en valor el patrim onio natural y cultural de nuestro territorio; y prom oviendo una gestin inteligente y sostenible del suelo. Entre las nuevas medidas incorporadas destacan las siguientes: a) El establecim iento de un procedim iento especfico que perm itir delim itar los ncleos rurales existentes y sus reas de expansin sin necesidad de esperar por la aprobacin del futuro plan general adaptado a la ley. b) La regulacin del rgim en del suelo de ncleo rural para facilitar la edificacin concentrada de m odo que puedan atenderse las dem andas de expansin de los asentam ientos tradicionales. c) La adaptacin del concepto de suelo rstico a lo establecido por la nueva Ley estatal 10/2003, de m edidas urgentes de liberalizacin en el sector inmobiliario.
d) La potenciacin de las explotaciones agropecuarias, que son caractersticas del medio rural, y de los establecim ientos de acuicultura, que se configuran com o el com plem ento eficaz del sector pesquero tradicional. e) La recuperacin de nuestro patrim onio arquitectnico tradicional, perm itiendo la reconstruccin y rehabilitacin de las edificaciones tradicionales existentes en el m edio rural y su destino a vivienda, equipam ientos y usos tursticos. f) La posibilidad de expansin de los establecim ientos legalm ente establecidos en el suelo rstico, sin perjuicio de que los nuevos establecim ientos industriales y terciarios hayan de ubicarse en los suelos urbanizados adecuados para estos usos. g) La revisin de determ inadas condiciones de edificacin a fin de garantizar el mantenim iento del carcter rural de los terrenos, procurando el menor consum o de suelo y la recuperacin del paisaje natural. h) Las medidas para evitar futuras parcelaciones urbansticas en suelo rstico. i) El tratam iento especfico para posibilitar el desarrollo sostenible de los m unicipios con ms del 40% de su territorio sujeto a la proteccin de espacios naturales. Este conjunto de medidas se com plementa con otras que pretenden m ejorar la eficacia de la actual regulacin legal en orden a cum plir mejor los objetivos de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. En este sentido, cabe destacar que la Ley de m odificacin adecua la legislacin gallega al nuevo m arco de la legislacin estatal, m odificado por la reciente Ley 10/2003, de m edidas urgentes de liberalizacin en el sector inmobiliario; com pleta la regulacin de las garantas que ha de prestar el prom otor para asegurar la ejecucin de las obras de urbanizacin previstas en el planeam iento; m odifica la regulacin de la declaracin de ruina reforzando los deberes de conservacin y rehabilitacin; y profundiza en la recuperacin de las piezas del territorio actualm ente deterioradas con especial atencin a las construcciones inacabadas o de alto im pacto territorial y otras modificaciones. Por todo lo expuesto, el Parlam ento de Galicia aprob y yo, de conform idad con el artculo 13. 2 del Estatuto de Galicia y con el artculo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Xunta y de su presidente, prom ulgo en nom bre del Rey, la Ley de m odificacin de la Ley 9/2002, de 30 de diciem bre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia
Disposiciones adicionales Prim era.-Delegacin de com petencias. 1. El Consello de la Xunta podr delegar en los ayuntam ientos que lo soliciten las siguientes com petencias urbansticas: a) La aprobacin definitiva del plan general de ordenacin municipal. b) La aprobacin de los planes especiales de proteccin, rehabilitacin y mejora del m edio rural formulados por los ayuntam ientos. c) El otorgam iento de autorizaciones para los usos establecidos en las letras a), b), c) y d) del nm ero 2 del artculo 33 de la Ley 9/2002. d) Las potestades de proteccin de la legalidad urbanstica y sancionadoras atribuidas a la Com unidad Autnom a por los artculos 213, 214 y 222 de la Ley 9/2002. En todo caso, quedar excluida de la delegacin la com petencia para la aprobacin de planes que afecten a ms de un trm ino municipal. 2. Para acordar la delegacin, el ayuntam iento solicitante deber acreditar el cumplim iento de los siguientes requisitos: a) Contar con planeam iento general aprobado al am paro de la Ley 11/1985, de adaptacin de la del suelo a Galicia, o de la legislacin urbanstica posterior.
b) Disponer de servicios tcnicos, jurdicos y administrativos adecuados para el ejercicio de las facultades que se deleguen. c) Haber ejercido las com petencias urbansticas de acuerdo con los principios de colaboracin, coordinacin, asistencia activa e inform acin entre la Administracin m unicipal y la autonm ica. 3. La delegacin de com petencias urbansticas se realizar m ediante decreto del Consello de la Xunta de Galicia, a propuesta del conselleiro competente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio, previo dictamen favorable de la Com isin Superior de Urbanism o de Galicia, sin que sea de aplicacin el procedim iento establecido por el artculo 182 de la Ley 5/1997, de Administracin local de Galicia. Con carcter previo a la deliberacin del Consello de la Xunta, se requerir la aceptacin expresa de los trm inos de la delegacin por parte del pleno de la corporacin. El decreto de delegacin habr de determ inar el alcance, contenido, condiciones y plazo de duracin de las competencias urbansticas delegadas en el ayuntam iento, y ser publicado en el Diario Oficial de Galicia . 4. Los ayuntam ientos que asum an por delegacin el ejercicio de com petencias propias de la Com unidad Autnom a quedarn obligados, en cuanto a las mism as, a: a) Cum plir la norm ativa urbanstica dictada por la Com unidad Autnom a. b) Proporcionar la inform acin que sobre el ejercicio de las competencias delegadas les requiera la consellara com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio. c) Atender los requerimientos para la subsanacin de las deficiencias observadas por los organism os urbansticos autonm icos. 5. La consellara com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio, en relacin con las com petencias delegadas, adem s de las facultades previstas por el artculo 27 de la Ley 7/1985, reguladora de las bases del rgim en local, estar facultada para: a) Establecer directrices e instrucciones generales en relacin con los intereses supram unicipales a considerar y asegurar el cum plim iento de la norm ativa urbanstica. b) Requerir en cualquier mom ento inform acin detallada sobre el ejercicio de las com petencias delegadas. c) Requerir a la entidad local para que subsane las deficiencias observadas en el ejercicio de las com petencias delegadas y, en su caso, para que anule los actos municipales que infrinjan el ordenamiento urbanstico. d) Revisar los actos dictados por delegacin, a travs de alguno de los procedim ientos establecidos por los artculos 102 a 106 de la Ley 30/1992, de rgim en jurdico de las adm inistraciones pblicas y del procedim iento adm inistrativo comn. La Xunta de Galicia estar obligada a respetar la autonom a municipal en el ejercicio de las com petencias delegadas, en los trm inos previstos en la presente ley. 6. Si la entidad local incum pliese las obligaciones que se derivan de esta disposicin, el Consello de la Xunta la advertir form alm ente de ello y, si mantuviera su actitud, la delegacin podr ser revocada, reasumiendo la Com unidad Autnom a el ejercicio de las correspondientes com petencias. El acuerdo de revocacin ser publicado en el Diario Oficial de Galicia . 7. El ejercicio de la com petencia delegada de aprobacin definitiva del plan general de ordenacin m unicipal y del plan especial de proteccin, rehabilitacin y m ejora del m edio rural queda sujeto a las siguientes reglas: a) Una vez aprobado provisionalm ente el plan, el expediente com pleto se rem itir a la consellara com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio para que, en el plazo de tres meses, em ita su inform e, que tendr carcter vinculante. Se entiende em itido el inform e en sentido favorable si no se com unica en el plazo de tres meses, contados a partir del da siguiente al de la recepcin del expediente com pleto en el registro de la consellara, siem pre que el plan contenga los docum entos y determinaciones preceptivos. b) El plan aproba do definitivamente por el ayuntamiento, en ejercicio de las com petencias delegadas, no podr contener determ inaciones diferentes de las que fueron objeto de inform e autonm ico.
c) En todo caso, ser nulo de pleno derecho el plan aprobado definitivam ente por el ayuntam iento con om isin del preceptivo informe favorable de la consellara com petente en m ateria de urbanism o y ordenacin del territorio. 8. Los actos administrativos m unicipales dictados en ejercicio de las com petencias delegadas podrn ser recurridos ante el conselleiro com petente en materia de urbanism o y ordenacin del territorio, salvo en el caso de ap robacin definitiva del planeam iento urbanstico, contra el que no cabe interposicin de recurso adm inistrativo. Segunda.-Creacin de determinadas escalas. Se m odifican los artculos que a continuacin se relacionan de la Ley 12/1992, de 9 de noviembre, de creacin de determ inadas escalas de personal funcionario al servicio de la Xunta de Galicia, del siguiente m odo: 1. Se m odifica el artculo 3 de la Ley 12/1992, de 9 de noviembre, al que se aade un nuevo apartado nmero 6, con el siguiente texto: 6. Escala de inspeccin urbanstica, que desarrollar las funciones de direccin y ejecucin de la actividad de inspeccin y control del cum plim iento de la norm ativa urbanstica en los actos de edificacin y uso del suelo que se realicen en la Com unidad Autnom a. Para el acceso a esta escala ser necesario estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho o arquitecto superior y superar el proceso selectivo que se determ ine reglam entariam ente. 2. Se m odifica el artculo 4 de la Ley 12/1992, de 9 de noviembre, al que se aade un nuevo apartado nmero 5, con el siguiente texto: 5. Escala de subinspeccin urbanstica, que desarrollar las funciones de ejecucin de la actividad de inspeccin y control del cum plim iento de la norm ativa urbanstica en los actos de edificacin y uso del suelo que se realicen en la Com unidad Autnom a. Para el acceso a esta escala ser necesario estar en posesin del ttulo de aparejador, arquitecto tcnico o ingeniero tcnico de obras pblicas y superar el proceso selectivo que se determ ine reglam entariam ente.
Disposiciones transitorias Prim era.-Construcciones inacabadas. Las construcciones y edificaciones inacabadas debern quedar com pletamente term inadas ajustndose a las condiciones de la licencia urbanstica y de las preceptivas autorizaciones otorgadas, y cum pliendo en todo caso lo establecido por el artculo 104. e) de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia. Transcurrido el plazo de tres aos a contar desde la entrada en vigor de la citada Ley 9/2002 sin haberse acabado la construccin o edificacin en dichas condiciones, se ordenar la ejecucin de las obras necesarias de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 199 y 203 de la Ley 9/2002.
Segunda.-Integracin en las escalas de inspeccin y subinspeccin urbanstica. 1. Podrn integrarse en la escala de inspeccin urbanstica los funcionarios de la Adm inistracin autonm ica del grupo A que renen los requisitos para el acceso a esta escala y desempeaban funciones propias de la inspeccin urbanstica en el mom ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. 2. Podrn integrarse en la escala de subinspeccin urbanstica los funcionarios de la Adm inistracin autonmica del grupo B que renen los requisitos para el acceso a esta escala y desempeaban el puesto de vigilantes urbansticos en el m om ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia.
Disposicin final nica.-La presente ley entrar en vigor a los veinte das naturales de su publicacin en el Diario Oficial de Galicia . Santiago de Com postela, veintinueve de diciem bre de dos mil cuatro.
ANEXO II: Prem bulo, disposiciones adicionales, transitorias y final de la Ley 6/ 2008 (DOG 30 de junio de 2.008 n 125) Prem bulo 1 De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 148.1.3 de la Constitucin espaola y 27.3 del Estatuto de autonom a gallego, corresponde en exclusiva a la Com unidad Autnom a gallega la com petencia en materia de ordenacin del territorio, urbanism o y vivienda. En ejercicio de tales com petencias, ya la Ley gallega 15/2004 explicit que la finalidad esencial de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia, haba sido mejorar sustancialm ente la calidad de la ordenacin urbanstica en orden a favorecer el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio, contribuir a elevar la calidad de vida y la cohesin social de la poblacin, proteger y potenciar el patrim onio natural y cultural y garantizar el derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna en un entorno de calidad, y en el avance hacia esos m ism os objetivos bas la m ism a su propia justificacin. Aun as, a pesar del tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de ambas leyes, no se ha avanzado lo deseable en el favorecim iento del acceso de determ inados segm entos de poblacin a la vivienda y en la consecucin de una m ayor cohesin social. Las razones hay que buscarlas, por una parte, en la insuficiencia de las previsiones legales sustantivas, pero tam bin, por otra parte, en cierta inhibicin de muchas adm inistraciones com petentes a la hora de poner en m archa polticas activas de vivienda, evidencindose esto ltim o en la m uy escasa utilizacin de los diferentes mecanism os que la legislacin gallega pone a su disposicin. La presente reform a legal -que ha sido som etida al dictamen del Consejo Econm ico y Social de Galicia- pretende coadyuvar en am bos frentes mediante tres grandes tipos de medidas: 1) la creacin, por prim era vez en Galicia, de una red autonm ica de suelos dotacionales para vivienda pblica, de form a que la Xunta de Galicia pueda ser un actor relevante a la hora de acom eter polticas pblicas para favorecer el acceso a la vivienda de los segm entos de poblacin m s desfavorecidos -objetivo que complem enta la com petencia para prom over planes y proyectos sectoriales en la materia, explcitamente reconocida en la reciente reform a de la legislacin de ordenacin del territorio-; 2) el increm ento de las reservas de suelo para viviendas protegidas, adaptando, por una parte, la legislacin gallega al nuevo marco norm ativo estatal, pero dotndola tam bin de previsiones especficas para atender a la dem anda de este tipo de viviendas en los grandes m unicipios gallegos, y 3) el establecimiento o reforzam iento de una serie de medidas para que los ayuntam ientos pongan en marcha los instrum entos de intervencin en el m ercado del suelo contem plados en la ley. En definitiva, la presente m odificacin legal, del mism o m odo que la operada en el ao 2004, encuentra una vez ms su principal justificacin en la pretensin de perfeccionar la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia, para avanzar hacia la consecucin de sus objetivos, previam ente a su desarrollo reglam entario, aprovechando para ello la rica experiencia acum ulada en la aplicacin de la legislacin vigente y del planeam iento urbanstico aprobado bajo anteriores marcos legales. 2 La ley, en efecto, presenta como im portante novedad la previsin, por prim era vez en Galicia, de una red autonm ica de suelos dotacionales para vivienda pblica, aprovechando y recogiendo la positiva experiencia acum ulada por otras com unidades autnom as en el establecimiento de este tipo de medidas a lo largo de los ltim os aos, si bien configurndola con perfiles propios en atencin a la realidad gallega. Se trata de un necesario complem ento para las viviendas de proteccin hasta ahora conocidas -viviendas stas donde el protagonism o privado en su promocin y gestin es importante-, que busca llenar un hueco all donde las viviendas de proteccin no han podido llegar, a fin de satisfacer la dem anda de vivienda de algunas capas de poblacin que ni siquiera disponen de recursos para acceder a una vivienda protegida en rgim en de com praventa. Con esta previsin se dota a la adm inistracin, en este caso autonm ica, de un importante mecanism o no slo para
intervenir en el m ercado del suelo sino para llevar a cabo polticas activas en orden a atender el m andato constitucional de garantizar el derecho a una vivienda digna. La obtencin de estos terrenos se llevar a cabo, al igual que el resto de las dotaciones, mediante cesin obligatoria de los propietarios en las cuantas m nim as que fija la ley. Se opt por ceir la cesin nicamente a los propietarios de suelo urbanizable, pues, si bien no supone m erm a alguna en el aprovecham iento patrim onializable por el propietario, las especiales circunstancias y limitaciones que rodean el suelo urbano no consolidado hacan recom endable no cargarlo con m ayores cesiones que las actuales. Com o suelos dotacionales, estos terrenos tendrn la consideracin de bienes dem aniales, de form a que el uso y disfrute de las viviendas que sobre los m ism os se construyan -que tendrn que ser, en consecuencia, de prom ocin y titularidad p blicas- se llevar a cabo m ediante frm ulas que respeten el rgim en y las notas definitorias de este tipo de bienes. Ser la legislacin en materia de vivienda la que haya de concretar estos extrem os. En cualquier caso, y puesto que, aunque no generen aprovechamiento lucrativo, s conllevan una edificabilidad para uso residencial y, por tanto, acogern a una poblacin necesitada de servicios, esta edificabilidad habr de tenerse en cuenta para el clculo de las restantes dotaciones y equipam ientos. 3 Pero las m edidas de fom ento de la vivienda no se agotan con las previsiones anteriores. Dada la inequvoca voluntad de contar en Galicia con una oferta de vivienda sujeta a algn rgim en de proteccin que logre cubrir la cada vez ms amplia demanda, la ley incrementa las reservas de terrenos fijadas hasta ahora en la Ley 9/2002. Con carcter general, se opta por reservar a tal fin terrenos suficientes para localizar, al menos, el 40% de la nueva edificabilidad residencial que genere el planeam iento, entendiendo p or sta la que resulte del suelo urbano no consolidado y urbanizable delim itado. No obstante, en aquellos ayuntam ientos que cuenten con m enos de 20.000 habitantes, dado que su mercado inmobiliario no es tan dinm ico ni cuenta con tan fuertes tensiones, la reserva se fija en el 30% de esa nueva edificabilidad residencial. Para evitar los posibles inconvenientes de un m arco legal excesivam ente rgido, la ley establece algunas excepciones de especial im portancia. Por una parte, en aquellos ayuntam ientos que cuenten con m enos de 20.000 habitantes, el porcentaje antes reseado podr reducirse hasta el 20% si se acredita que, en atencin a determ inadas circunstancias que la ley explicita, la reserva del 30% es manifiestamente excesiva para atender la potencial dem anda de vivienda protegida en el municipio en cuestin. Por el contrario, los porcentajes contem plados con carcter general habrn de ser elevados en las cuantas necesarias si el planeam iento general no justifica su suficiencia para cubrir la dem anda potencial del m unicipio de que se trate. Por ltim o, los pequeos municipios de m enos de 5.000 habitantes, dadas sus especiales circunstancias, son objeto de un tratam iento especfico en la ley, de form a que, bajo determ inadas circunstancias, pueden llegar incluso a estar exentos de reservar suelo para vivienda protegida. No obstante, los eventuales inconvenientes que la rgida tcnica de la reserva de suelo para vivienda protegida pueda poner en evidencia no se solucionan tan slo con las excepciones recin com entadas, pues stas no resuelven el eventual desacom pasam iento que pueda darse entre oferta y demanda de este tipo de vivienda. Una posible frm ula de correccin de estas disfuncionalidades pasara por una previsin legal que perm itiese descalificar las viviendas protegidas ante una acreditada ausencia de dem anda; pero la reglamentacin de esta frm ula, com o otras muchas posibles, excede del mbito de reglamentacin de la Ley 9/2002 -y, por ende, del explicitado propsito de la presente ley de ceirse a la reform a de la mism a-, por lo que habr de ser en la legislacin autonm ica especfica en materia de vivienda donde se acom eta la tarea de reglam entar stos y otros muchos aspectos llam ados a com plem entar las previsiones de la presente ley. La experiencia acum ulada en la aplicacin de la Ley 9/2002 aconsejaba tam bin dotar de m ayor flexibilidad al planeam iento general para localizar estas reservas, evitando as la inviabilidad de facto a la que se haban llevado determ inados m bitos -sobre todo de suelo urbano no consolidado- com o
consecuencia de la rigidez anterior. Por ello, y sin perjuicio de enm arcarlo con bsicas reglas para garantizar en todo caso la igualdad entre mbitos equivalentes y evitar la arbitrariedad, la ley otorga un amplio m argen de m aniobra para que los planes generales distribuyan discrecionalm ente estas reservas en los lugares ms adecuados del territorio en atencin al modelo urbanstico que ellos m ism os disean. Pero la experiencia tam bin ha dem ostrado que la m era previsin de estas reservas de terrenos no garantiza en m odo alguno la construccin de las viviendas de proteccin, por quedar esto en gran m edida confiado a la iniciativa de los promotores privados; de ah que la ley establezca tam bin una serie de m edidas com plementarias que tienen com o objetivos garantizar su construccin, acom pasando en lo posible la de viviendas libres y protegidas, y delim itar m bitos de planeam iento e, incluso, de gestin con la deseable mezcla de viviendas libres y protegidas que garanticen as la cohesin social, en evitacin de guetos, etc.
4 Finalm ente, la ley refuerza las medidas para que los ayuntam ientos pongan en m archa los instrumentos de que disponen para la intervencin en el mercado del suelo. As, por ejem plo, se procura estim ular la constitucin form al de los registros de solares y de los patrim onios pblicos de suelo, medida que, sin duda alguna, ayudar a controlar y, por consiguiente, garantizar que gran parte de los recursos obtenidos por los ayuntamientos com o consecuencia de la gestin urbanstica se destine efectivam ente a la construccin de viviendas protegidas. Tam bin com o m edida de estm ulo, la ley perm ite a la Adm inistracin autonmica subrogarse en el ejercicio de determ inadas com petencias municipales en m ateria de vivienda, edificacin y rehabilitacin forzosa cuando los ayuntam ientos no hayan actuado oportunam ente en los plazos fijados en la ley o en el planeam iento. Esta posibilidad, contem plada con carcter general en la legislacin estatal y autonm ica de rgim en local, precisa de un requerim iento previo al ayuntam iento y de las dems garantas establecidas en dicha legislacin en aras a salvaguardar el principio de autonoma local reconocido constitucionalm ente. 5 El rgim en transitorio bien merece una m encin aparte. La urgencia de las m edidas que se adoptan en la presente ley exige una aplicacin lo m s inm ediata posible. Por ello, la ley aum enta o fija directam ente unas reservas de terrenos para viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin, que sern de aplicacin desde su entrada en vigor sin necesidad de adaptar el planeam iento. No obstante, se perm ite continuar la tramitacin de planes de desarrollo ya aprobados inicialm ente de acuerdo con la ordenacin establecida en el planeam iento vigente, siem pre que cuente con unos m nim os de reserva que m arca la ley. Y, por ltimo, se fija un plazo para que los m bitos que, a la entrada en vigor de la presente ley, cuenten con ordenacin detallada o planeam iento de desarrollo aprobado definitivam ente -que se respeta- aprueben el instrum ento de equidistribucin que corresponda. Transcurrido dicho plazo, habrn de revisarse y adaptarse ntegram ente a lo dispuesto en la ley. Por todo lo expuesto, el Parlam ento de Galicia aprob y yo, de conform idad con el artculo 13.2 del Estatuto de Galicia y con el artculo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Xunta y de su Presidencia, prom ulgo en nom bre del Rey, la Ley de medidas urgentes en m ateria de vivienda y suelo, por la que se m odifica la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. Artculo nico.-M odificacin de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. ...... Disposiciones transitorias Prim era.-Adaptacin del planeam iento.
Los planes generales aprobados provisionalm ente antes de la entrada en vigor de la presente ley podrn, durante el plazo m xim o de un ao, continuar su tram itacin hasta su aprobacin definitiva a tenor de lo dispuesto en la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, en cuyo caso ser de aplicacin lo establecido en la disposicin transitoria segunda de esta ley, o adaptarse ntegram ente a la presente ley. La sim ple adaptacin del contenido del plan en tramitacin a las disposiciones establecidas en la presente ley no im plicar, por s sola, la necesidad de som eterlo a nueva inform acin pblica, salvo cuando se pretendieran introducir otras m odificaciones que alterasen sustancialm ente la ordenacin proyectada y no fuesen consecuencia de la adaptacin, extremo sobre el que el secretario m unicipal habr de emitir inform e. Transcurrido el plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente ley, el planeam iento obligatoriam ente habr de adaptarse ntegram ente a lo dispuesto en la presente ley.
Segunda.-Rgim en transitorio. 1. Las reservas de terrenos para viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica y las cesiones para dotacin autonmica destinada a vivienda de promocin y titularidad pblica establecidas en la presente ley se aplicarn a los nuevos planeam ientos que se aprueben tras la entrada en vigor de la mism a. A tales efectos, y en tanto no se m odifique o revise el planeam iento general, sern de aplicacin directa en aquellos municipios que contasen con una poblacin igual o superior a los 5.000 habitantes las siguientes reservas: a) En el suelo urbano no consolidado de aquellos m unicipios con planeam iento no adaptado a la Ley 9/2002 se establece una reserva de terrenos para viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica de forma que en cada polgono, unidad de actuacin o ejecucin o mbito equivalente se localice al menos el 20% de la edificabilidad residencial. En los municipios que contasen con planeam iento general adaptado a la Ley 9/2002 se m antendrn las reservas para viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica que el planeam iento hubiera establecido para el suelo urbano no consolidado. b) En el suelo urbanizable delim itado se establece directam ente una reserva de terrenos o se incrementa la que ya hubiera estado previamente fijada para viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica de form a que en todos los sectores de suelo urbanizable con previsin de usos residenciales, aun cuando stos no fueran los predom inantes, se localice el 40% de la edificabilidad residencial del sector en aquellos municipios que en el mom ento de entrada en vigor de la presente ley contasen al m enos con 20.000 habitantes inscritos en el padrn municipal, o el 30% de dicha edificabilidad en el resto de los municipios de Galicia. Sin em bargo, en los municipios con plan general de ordenacin municipal adaptado a la Ley 9/2002, cuando en el conjunto del suelo urbanizab le delimitado las reservas de suelo destinado a vivienda protegida sean iguales o superiores a las establecidas en el prrafo anterior, sern de aplicacin exclusivam ente las determ inaciones del plan general. c) En el suelo urbanizable no delim itado se establece directam ente una reserva de terrenos para viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica de form a que no sea inferior a la necesaria para localizar el 40% de edificabilidad residencial que contemple el plan de sectorizacin. En los municipios que contasen con m enos de 5.000 habitantes, se establece nicam ente una reserva m nim a del 20% de la edificabilidad residencial prevista para cada sector de suelo urbanizable. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, podr continuarse la tram itacin de los planes de desarrollo ya aprobados inicialm ente de acuerdo con la ordenacin establecida en el planeam iento vigente, durante un plazo de dos aos desde la entrada en vigor de la presente ley. Para ello ser necesario que el plan de desarrollo contemple o incorpore durante la tram itacin una reserva de terrenos para viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica para localizar al m enos el 20% de la edificabilidad residencial establecida en el planeam iento de desarrollo.
Transcurrido este plazo sin que se haya alcanzado la aprobacin definitiva, dichos planes habrn de adaptarse ntegram ente a lo dispuesto en la presente ley. 3. En todo caso, los m bitos que a la entrada en vigor de la presente ley contasen con ordenacin detallada o planeam iento de desarrollo aprobado definitivam ente, as com o aquellos m bitos que aprobaran su planeam iento de desarrollo durante los plazos y con las condiciones fijados en el apartado anterior, habrn de ser ejecutados a tenor de la ordenacin y en los plazos establecidos en el propio plan y, com o mxim o, en el plazo de tres aos contados a partir de la entrada en vigor de la presente ley. Transcurrido dicho plazo sin que se haya aprobado definitivam ente el instrum ento de equidistribucin, habr de revisarse ntegram ente el planeam iento para adaptarlo a lo dispuesto en la presente ley. Tercera.-Integracin en las escalas de inspeccin y subinspeccin urbanstica. 1. Podr integrarse en la escala de inspeccin urbanstica el personal funcionario de carrera de la Adm inistracin autonm ica del grupo A que rena los requisitos para el acceso a esta escala y que desem peaba funciones propias de la inspeccin urbanstica en el mom ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, o un puesto de trabajo reservado a la escala de inspeccin en el m om ento de la entrada en vigor del Decreto 213/2007, de 31 de octubre, por el que se aprueban los estatutos de la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica. 2. Podr integrarse en la escala de subinspeccin urbanstica el personal funcionario de carrera de la Adm inistracin autonm ica del grupo B que rena los requisitos para el acceso a esta escala y que desempeaba funciones propias de esta escala en el momento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, o un puesto de trabajo reservado a la escala de subinspeccin en el m om ento de la entrada en vigor del Decreto 213/2007, de 31 de octubre, por el que se aprueban los estatutos de la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica. Disposicin derogatoria nica.-Quedan derogados el apartado 3 del artculo 55, el apartado f) del artculo 64 y el apartado 2 del artculo 236 de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia. Asim ism o, quedan derogados cuantos preceptos de igual o inferior rango, incluidas las determinaciones del planeam iento urbanstico, se opongan a lo dispuesto en la presente ley.
Disposicin final nica.-Entrada en vigor. La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de Galicia. Santiago de Com postela, diecinueve de junio de dos mil ocho. Emilio Prez Tourio Presidente
ANEXO III: Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo. (BOE 20 de junio de 2.008 n 154) TEXTO I La Disposicin final segunda de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, deleg en el Gobierno la potestad de dictar un Real Decreto Legislativo que refundiera el texto de sta y los preceptos que an quedaban vigentes del Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley sobre Rgim en del Suelo y Ordenacin Urbana. El plazo para la realizacin de dicho texto era de un ao, a contar desde la entrada en vigor de aqulla. Dicha tarea refundidora, que se afronta por medio de este texto legal, se plantea bsicam ente dos objetivos: de un lado aclarar, regularizar y arm onizar la term inologa y el contenido dispositivo de ambos textos legales, y de otro, estructurar y ordenar en una nica disposicin general una serie de preceptos dispersos y de diferente naturaleza, procedentes del fragmentado Texto Refundido de 1992, dentro de los nuevos contenidos de la Ley de Suelo de 2007, adaptados a las com petencias urbansticas, de ordenacin del territorio y de vivienda de las Com unidades Autnom as. De este m odo, el objetivo final se centra en evitar la dispersin de tales norm as y el fraccionam iento de las disposiciones que recogen la legislacin estatal en la m ateria, excepcin hecha de la parte vigente del Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Rgim en del Suelo y O rdenacin Urbana, que tiene una aplicacin supletoria salvo en los territorios de las Ciudades de Ceuta y M elilla y, en consecuencia, ha quedado fuera de la delega cin legislativa por cuya virtud se dicta este Real Decreto Legislativo. II Com o recuerda la Exposicin de Motivos de la Ley 8/2007, de 28 de m ayo, de Suelo, la historia del Derecho urbanstico espaol contem porneo se forj en la segunda mitad del siglo XIX, en un contexto socio-econm ico de industrializacin y urbanizacin, en torno a dos grandes tipos de operaciones urbansticas: el ensanche y la reform a interior, la crea cin de nueva ciudad y el saneam iento y la reform a de la existente. Dicha historia cristaliz a mediados del siglo XX con la prim era ley com pleta en la m ateria, de la que sigue siendo tributaria nuestra tradicin posterior. En efecto, las grandes instituciones urbansticas actuales conservan una fuerte inercia respecto de las concebidas entonces: la clasificacin del suelo como tcnica por excelencia de la que se valen tanto la ordenacin com o la ejecucin urbansticas, donde la clase de urbanizable es la verdadera protagonista y la del suelo rstico o no urbanizable no m erece apenas atencin por jugar un papel exclusivamente negativo o residual; la instrum entacin de la ordenacin m ediante un sistema rgido de desagregacin sucesiva de planes; la ejecucin de dichos planes prcticam ente identificada con la urbanizacin sistemtica, que puede ser acom etida m ediante form as de gestin pblica o privada, a travs de un conjunto de sistem as de actuacin. Desde entonces, sin embargo, se ha producido una evolucin capital sobre la que debe fundam entarse esta Ley, en varios sentidos. En prim er lugar, la Constitucin de 1978 establece un nuevo marco de referencia para la materia, tanto en lo dogm tico com o en lo organizativo. La Constitucin se ocupa de la regulacin de los usos del suelo en su artculo 47, a propsito de la efectividad del derecho a la vivienda y dentro del bloque norm ativo ambiental form ado por sus artculos 45 a 47, de donde cabe inferir que las diversas com petencias concurrentes en la m ateria deben contribuir de m anera leal a la poltica de utilizacin racional de los recursos naturales y culturales, en particular el territorio, el suelo y el patrim onio urbano y arquitectnico, que son el soporte, objeto y escenario necesario de aqullas al servicio de la calidad de vida. Pero adem s, del nuevo orden com petencial instaurado por el bloque de la constitucionalidad, segn ha sido interpretado por la doctrina del Tribunal Constitucional, resulta que a las Com unidades Autnom as les corresponde disear y desarrollar sus propias polticas en materia
urbanstica. Al Estado le corresponde a su vez ejercer ciertas com petencias que inciden sobre la m ateria, pero debiendo evitar condicionarla en lo posible. Aunque el legislador estatal se ha adaptado a este orden, no puede decirse todava que lo haya asum ido o interiorizado plenam ente. En los ltim os aos, el Estado ha legislado de una manera un tanto accidentada, en parte forzado por las circunstancias, pues lo ha hecho a caballo de sucesivos fallos constitucionales. As, desde que en 1992 se prom ulgara el ltim o Texto Refundido Estatal de la Ley sobre Rgim en de Suelo y Ordenacin Urbana, cuyo contenido an vigente, se incorpora a ste texto, se han sucedido seis reform as o innovaciones de diverso calado, adem s de las dos operaciones de legislacin negativa en sendas Sentencias Constitucionales, las nm ero 61/1997 y 164/2001. No puede decirse que tan atropellada evolucin -ocho innovaciones en doce aos-constituya el m arco idneo en el que las Comunidades Autnom as han de ejercer sus propias com petencias legislativas sobre ordenacin del territorio, urbanism o y vivienda. Esta situacin no puede superarse aadiendo nuevos retoques y correcciones, sino mediante una renovacin ms profunda plenamente inspirada en los valores y principios constitucionales antes aludidos, sobre los que siente unas b ases com unes en las que la autonom a pueda coexistir con la igualdad. Para ello, se prescinde por prim era vez de regular tcnicas especficam ente urbansticas, tales com o los tipos de planes o las clases de suelo, y se evita el uso de los tecnicism os propios de ellas para no prefigurar, siquiera sea indirectam ente, un concreto m odelo urbanstico y para facilitar a los ciudadanos la com prensin de este marco comn. No es sta una Ley urbanstica, sino una Ley referida al rgim en del suelo y la igualdad en el ejercicio de los derechos constitucionales a l asociados en lo que atae a los intereses cuya gestin est constitucionalm ente encom endada al Estado. Una Ley, por tanto, concebida a partir del deslinde com petencial estab lecido en estas m aterias por el bloque de la constitucionalidad y que podr y deber aplicarse respetando las competencias exclusivas atribuidas a las Comunidades Autnomas en m ateria de ordenacin del territorio, urbanism o y vivienda y, en particular, sobre patrim onios pblicos de suelo. Con independencia de las ventajas que pueda tener la tcnica de la clasificacin y categorizacin del suelo por el planeam iento, lo cierto es que es una tcnica urbanstica, por lo que no le corresponde a este legislador juzgar su oportunidad. Adem s, no es necesaria para fijar los criterios legales de valoracin del suelo. M s an, desde esta concreta perspectiva, que com pete plenam ente al legislador estatal, la clasificacin ha contribuido histricam ente a la inflacin de los valores del suelo, incorporando expectativas de revalorizacin m ucho antes de que se realizaran las operaciones necesarias para m aterializar las determ inaciones urbansticas de los poderes pblicos y, por ende, ha fom entado tam bin las prcticas especulativas, contra las que debem os luchar por im perativo constitucional. En segundo lugar, esta Ley abandona el sesgo con el que, hasta ahora, el legislador estatal vena abordando el estatuto de los derechos subjetivos afectados por el urbanism o. Este reduccionism o es otra de las peculiaridades histricas del urbanism o espaol que, por razones que no es preciso aqu desarrollar, reserv a la propiedad del suelo el derecho exclusivo de iniciativa privada en la actividad de urbanizacin. Una tradicin que ha pesado sin duda, desde que el bloque de constitucionalidad reserva al Estado el importante ttulo com petencial para regular las condiciones bsicas de la igualdad en el ejercicio de los derechos y el cum plim iento de los deberes constitucionales, pues ha provocado la sim plista identificacin de tales derechos y deberes con los de la propiedad. Pero los derechos constitucionales afectados son tam bin otros, com o el de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, el de libre em presa, el derecho a un medio am biente adecuado y, sobre todo, el derecho a una vivienda digna y asim ism o adecuada, al que la propia Constitucin vincula directamente con la regulacin de los usos del suelo en su artculo 47. Luego, ms all de regular las condiciones bsicas de la igualdad de la propiedad de los terrenos, hay que tener presente que la ciudad es el medio en el que se desenvuelve la vida cvica, y por ende que deben reconocerse asim ism o los derechos mnim os de libertad, de participacin y de prestacin de los ciudadanos en relacin con el urbanism o y con su m edio tanto rural com o urbano. En sum a, la Ley se propone garantizar en estas m aterias las condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y el cum plim iento de los deberes constitucionales de los ciudadanos. En tercer y ltim o lugar, la del urbanism o espaol contemporneo es una historia desarrollista, volcada sobre todo en la creacin de nueva ciudad. Sin duda, el crecim iento urbano sigue siendo necesario,
pero hoy parece asim ism o claro que el urbanismo debe responder a los requerim ientos de un desarrollo sostenible, minim izando el im pacto de aquel crecim iento y apostando por la regeneracin de la ciudad existente. La Unin Europea insiste claram ente en ello, por ejem plo en la Estrategia Territorial Europea o en la m s reciente Comunicacin de la Com isin sobre una Estrategia Temtica para el M edio Am biente Urbano, para lo que propone un modelo de ciudad com pacta y advierte de los graves inconvenientes de la urbanizacin dispersa o desordenada: im pacto am biental, segregacin social e ineficiencia econm ica por los elevados costes energticos, de construccin y m antenim iento de infraestructuras y de prestacin de los servicios pblicos. El suelo, adem s de un recurso econm ico, es tambin un recurso natural, escaso y no renovable. Desde esta perspectiva, todo el suelo rural tiene un valor am biental digno de ser ponderado y la liberalizacin del suelo no puede fundarse en una clasificacin indiscrim inada, sino, supuesta una clasificacin responsable del suelo urbanizable necesario para atender las necesidades econm icas y sociales, en la apertura a la libre com petencia de la iniciativa privada para su urbanizacin y en el arbitrio de medidas efectivas contra las prcticas especulativas, obstructivas y retenedoras de suelo, de m anera que el suelo con destino urbano se ponga en uso gil y efectivam ente. Y el suelo urbano -la ciudad ya hecha-tiene asim ism o un valor am biental, com o creacin cultural colectiva que es objeto de una perm anente recreacin, por lo que sus caractersticas deben ser expresin de su naturaleza y su ordenacin debe favorecer su rehabilitacin y fom entar su uso. III El Ttulo prelim inar de la Ley se dedica a aspectos generales, tales com o la definicin de su objeto y la enunciacin de algunos principios que la vertebran, de acuerdo con la filosofa expuesta en el apartado anterior. IV Por razones tanto conceptuales com o com petenciales, la prim era materia especfica de que se ocupa la Ley es la del estatuto de derechos y deberes de los sujetos afectados, a los que dedica su Ttulo I, y que inspiran directa o indirectam ente todo el resto del articulado. Con este objeto, se definen tres estatutos subjetivos bsicos que cabe percibir com o tres crculos concntricos: Prim ero, el de la ciudadana en general en relacin con el suelo y la vivienda, que incluye derechos y deberes de orden socio-econm ico y medioambiental de toda persona con independencia de cules sean su actividad o su patrim onio, es decir, en el entendim iento de la ciudadana com o un estatuto de la persona que asegure su disfrute en libertad del m edio en el que vive, su participacin en la organizacin de dicho m edio y su acceso igualitario a las dotaciones, servicios y espacios colectivos que dem andan la calidad y cohesin del mism o. Segundo, el rgim en de la iniciativa privada para la actividad urbanstica, que -en los trm inos en que la configure la legislacin urbanstica en el marco de esta Ley- es una actividad econmica de inters general que afecta tanto al derecho de la propiedad com o a la libertad de em presa. En este sentido, si bien la edificacin tiene lugar sobre una finca y accede a su propiedad -de acuerdo con nuestra concepcin histrica de este instituto-, por lo que puede asim ism o ser considerada como una facultad del correspondiente derecho, la urbanizacin es un servicio pblico, cuya gestin puede reservarse la Adm inistracin o encom endar a privados, y que suele afectar a una pluralidad de fincas, por lo que excede tanto lgica com o fsicam ente de los lm ites propios de la propiedad. Luego, all donde se confe su ejecucin a la iniciativa privada, ha de poder ser abierta a la com petencia de terceros, lo que est llam ado adems a redundar en la agilidad y eficiencia de la actuacin. Tercero, el estatuto de la propiedad del suelo, definido -como es tradicional entre nosotros-como una combinacin de facultades y deberes, entre los que ya no se cuenta el de urbanizar por las razones expuestas en el prrafo anterior, aunque s el de participar en la actuacin urbanizadora de iniciativa privada en un rgim en de distribucin equitativa de beneficios y cargas, con las debidas garantas de que su participacin se basa en el consentim iento inform ado, sin que se le puedan im poner ms cargas que las legales, y sin perjuicio de que el legislador urbanstico opte por seguir reservando a la propiedad la iniciativa de la urbanizacin en determ inados casos de acuerdo con esta Ley, que persigue el progreso pero no la ruptura.
V Correlativos de los derechos de las personas son los deberes bsicos de las Adm inistraciones con que la Ley abre su Ttulo II. Los procedim ientos de aprobacin de instrum entos de ordenacin y de ejecucin urbansticas tienen una trascendencia capital, que desborda con mucho el plano estrictam ente sectorial, por su incidencia en el crecim iento econm ico, en la proteccin del medio ambiente y en la calidad de vida. Por ello, la Ley asegura unos estndares mnimos de transparencia, de participacin ciudadana real y no meram ente form al, y de evaluacin y seguimiento de los efectos que tienen los planes sobre la econom a y el medio am biente. La efectividad de estos estndares exige que las actuaciones urbanizadoras de m ayor envergadura e im pacto, que producen una mutacin radical del modelo territorial, se sometan a un nuevo ejercicio pleno de potestad de ordenacin. Adem s, la Ley hace un tratam iento innovador de este proceso de evaluacin y seguim iento, con el objeto de integrar en l la consideracin de los recursos e infraestructuras m s im portantes. Esta integracin favorecer, a un tiem po, la utilidad de los procesos de que se trata y la celeridad de los procedim ientos en los que se insertan. M encin aparte m erece la reserva de suelo residencial para la vivienda protegida porque, com o ya se ha recordado, es la propia Constitucin la que vincula la ordenacin de los usos del suelo con la efectividad del derecho a la vivienda. A la vista de la senda extraordinariamente prolongada e intensa de expansin de nuestros mercados inm obiliarios, y en particular del residencial, parece hoy razonable encajar en el concepto material de las bases de la ordenacin de la econom a la garanta de una oferta m nim a de suelo para vivienda asequible, por su incidencia directa sobre dichos m ercados y su relevancia para las polticas de suelo y vivienda, sin que ello obste para que pueda ser adaptada por la legislacin de las Com unidades Autnom as a su modelo urbanstico y sus diversas necesidades. En lo que se refiere al rgim en urbanstico del suelo, la Ley opta por diferenciar situacin y actividad, estado y proceso. En cuanto a lo prim ero, define los dos estados bsicos en que puede encontrarse el suelo segn sea su situacin actual -rural o urbana-, estados que agotan el objeto de la ordenacin del uso asim ism o actual del suelo y son por ello los determ inantes para el contenido del derecho de propiedad, otorgando as carcter estatutario al rgim en de ste. En cuanto a lo segundo, sienta el rgim en de las actuaciones urbansticas de transform acin del suelo, que son las que generan las plusvalas en las que debe participar la comunidad por exigencia de la Constitucin. La Ley establece, conform e a la doctrina constitucional, la horquilla en la que puede m overse la fijacin de dicha participacin. Lo hace posibilitando una mayor y ms flexible adecuacin a la realidad y, en particular, al rendim iento neto de la actuacin de que se trate o del m bito de referencia en que se inserte, aspecto ste que hasta ahora no era tenido en cuenta. VI El Ttulo III aborda los criterios de valoracin del suelo y las construcciones y edificaciones, a efectos reparcelatorios, expropiatorios y de responsabilidad patrim onial de las Adm inistraciones Pblicas. Desde la Ley de 1956, la legislacin del suelo ha establecido ininterrum pidamente un rgim en de valoraciones especial que desplaza la aplicacin de los criterios generales de la Ley de Expropiacin Forzosa de 1954. Lo ha hecho recurriendo a criterios que han tenido sin excepcin un denom inador com n: el de valorar el suelo a partir de cul fuera su clasificacin y categorizacin urbansticas, esto es, partiendo de cul fuera su destino y no su situacin real. Unas veces se ha pretendido con ello aproxim ar las valoraciones al mercado, presum iendo que en el m ercado del suelo no se producen fallos ni tensiones especulativas, contra las que los poderes pblicos deben luchar por im perativo constitucional. Se llegaba as a la paradoja de pretender que el valor real no consista en tasar la realidad, sino tam bin las meras expectativas generadas por la accin de los poderes pblicos. Y aun en las ocasiones en que con los criterios mencionados se p retenda contener los justiprecios, se contribuy ms bien a todo lo contrario y, lo que es m s im portante, a enterrar el viejo principio de justicia y de sentido com n contenido en el artculo 36 de la vieja pero todava vigente Ley de Expropiacin Forzosa: que las tasaciones expropiatorias no han de tener en cuenta las plusvalas que sean consecuencia directa del plano o proyecto de obras que dan lugar a la expropiacin ni las previsibles para el futuro.
Para facilitar su aplicacin y garantizar la necesaria seguridad del trfico, la recom posicin de este panoram a debe buscar la sencillez y la claridad, adem s por supuesto de la justicia. Y es la propia Constitucin la que extrae expresam ente -en esta concreta materia y no en otras-del valor de la justicia un mandato dirigido a los p oderes pblicos para im pedir la especulacin. Ello es perfectam ente posible desvinculando clasificacin y valoracin. Debe valorarse lo que hay, no lo que el plan dice que puede llegar a haber en un futuro incierto. En consecuencia, y con independencia de las clases y categoras urbansticas de suelo, se parte en la Ley de las dos situaciones bsicas ya m encionadas: hay un suelo rural, esto es, aqul que no est funcionalm ente integrado en la trama urbana, y otro urbanizado, entendiendo por tal el que ha sido efectiva y adecuadam ente transform ado por la urbanizacin. Am bos se valoran conform e a su naturaleza, siendo as que slo en el segundo dicha naturaleza integra su destino urbanstico, porque dicho destino ya se ha hecho realidad. Desde esta perspectiva, los criterios de valoracin establecidos persiguen determ inar con la necesaria objetividad y seguridad jurdica el valor de sustitucin del inm ueble en el mercado por otro sim ilar en su mism a situacin. En el suelo rural, se ab andona el mtodo de comparacin porque muy pocas veces concurren los requisitos necesarios para asegurar su objetividad y la elim inacin de elem entos especulativos, para lo que se adopta el mtodo asim ism o habitual de la capitalizacin de rentas pero sin olvidar que, sin considerar las expectativas urbansticas, la localizacin influye en el valor de este suelo, siendo la renta de posicin un factor relevante en la form acin tradicional del precio de la tierra. En el suelo urbanizado, los criterios de valoracin que se establecen dan lugar a tasaciones siempre actualizadas de los inm uebles, lo que no aseguraba el rgim en anterior. En todo caso y con independencia del valor del suelo, cuando ste est som etido a una transform acin urbanizadora o edificatoria, se indemnizan los gastos e inversiones acom etidos junto con una prim a razonable que retribuya el riesgo asumido y se evitan saltos valorativos difcilm ente entendibles en el curso del proceso de ordenacin y ejecucin urbansticas. En los casos en los que una decisin adm inistrativa im pide participar en la ejecucin de una actuacin de urbanizacin, o altera las condiciones de sta, sin que m edie incum plim iento por parte de los propietarios, se valora la privacin de dicha facultad en s m ism a, lo que contribuye a un tratam iento m s ponderado de la situacin en la que se encuentran aqullos. En definitiva, un rgim en que, sin valorar expectativas generadas exclusivamente por la actividad administrativa de ordenacin de los usos del suelo, retribuye e incentiva la actividad urbanizadora o edificatoria em prendida en cum plim iento de aqulla y de la funcin social de la propiedad. VII El Ttulo IV se ocupa de las instituciones de garanta de la integridad patrim onial de la propiedad: la expropiacin forzosa y la responsabilidad patrim onial. En materia de expropiacin forzosa, se recogen sustancialm ente las mism as reglas que ya contena la Ley sobre Rgim en del Suelo y Valoraciones, tradas aqu por razones de tcnica legislativa, para evitar la dispersin de las norm as y el fraccionam iento de las disposiciones que las recogen. En m ateria de reversin y de responsabilidad patrim onial, los supuestos de una y otra se adaptan a la concepcin de esta Ley sobre los patrim onios pblicos de suelo y las actuaciones urbanizadoras, respectivamente, mantenindose en lo dem s tam bin los criterios de la Ley anterior. Se introduce, adem s, un derecho a la retasacin cuando una m odificacin de la ordenacin aum ente el valor de los terrenos expropiados para ejecutar una actuacin urbanizadora, de form a que se salvaguarde la integridad de la garanta indem nizatoria sin empear la eficacia de la gestin pblica urbanizadora. VIII El Ttulo V contiene diversas m edidas de garanta del cum plim iento de la funcin social de la propiedad inmobiliaria. Son m uchas y autorizadas las voces que, desde la sociedad, el sector, las Adm inistraciones y la comunidad acadmica denuncian la existencia de prcticas de retencin y gestin especulativas de suelos que obstruyen el cum plim iento de su funcin y, en particular, el acceso de los ciudadanos a la vivienda. Los avances en la capacidad de obrar de los diversos agentes por los que apuesta esta Ley (apertura de la iniciativa privada, mayor proporcionalidad en la participacin de la Adm inistracin en las plusvalas) deben ir acom paados de la garanta de que esa capacidad se ejercer efectivam ente para cumplir con la funcin social de la propiedad y con el destino urbanstico del suelo que aqulla tiene por objeto, ya sea pblico o privado su titular.
Toda capacidad conlleva una responsabilidad, que esta Ley se ocupa de articular al servicio del inters general a lo largo de todo su cuerpo: desde la responsabilidad patrim onial por el incum plim iento de los plazos mxim os en los procedim ientos de ordenacin urbanstica, a la posibilidad de sustituir forzosam ente al propietario incum plidor de los plazos de ejecucin, el mayor rigor en la determ inacin de los destinos de los patrim onios pblicos de suelo o las medidas arbitradas para asegurar que se cum ple ese destino aun cuando se enajenen los bienes integrantes de los patrim onios pblicos de suelo. El contenido del Ttulo se cierra con una regulacin del rgim en del derecho de superficie dirigida a superar la deficiente situacin norm ativa actual de este derecho y favorecer su operatividad para facilitar el acceso de los ciudadanos a la vivienda y, con carcter general, diversificar y dinam izar las ofertas en el mercado inm obiliario. IX Por ltim o, el Ttulo VI contiene una serie de p receptos que, localizados hasta ahora de manera fragm entada en el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley sobre Rgim en del Suelo y Ordenacin Urbana, ha parecido razonable agrupar bajo la denom inacin de Rgim en Jurdico. En l se contienen las actuaciones con el M inisterio Fiscal a consecuencia de infracciones urbansticas o contra la ordenacin del territorio, las peticiones, actos y acuerdos procedentes en dichos m bitos, las posibles acciones y recursos pertinentes y las norm as atinentes al Registro de la Propiedad que ya han sido objeto de desarrollo reglam entario mediante el Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio, por el que se aprobaron las normas com plem entarias al Reglamento para la ejecucin de la Ley Hipotecaria sobre inscripcin en el Registro de la Propiedad de actos de naturaleza urbanstica. La introduccin de este Ttulo, y la de aquellos otros preceptos q ue haban perdido coherencia sistemtica en el contenido subsistente del Real Decreto Legislativo 1/1992, que ahora la recuperan m ediante su insercin donde corresponde en la estructura de la Ley 8/2007, junto a la labor de aclaracin, regularizacin y arm onizacin realizadas, permiten derogar ambas disposiciones generales y recuperar finalm ente en un solo cuerpo legal la unidad de la legislacin estatal en la materia, al am paro de lo dispuesto en la Disposicin final segunda de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo. En su virtud, a propuesta de la M inistra de Vivienda, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de M inistros en su reunin del da 20 de junio de 2008, DISPO NGO : Artculo nico. Aprobacin del Texto Refundido de la Ley de Suelo. Se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo. Disposicin adicional nica. Rem isiones normativas. Las referencias norm ativas efectuadas en otras disposiciones al Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprob el Texto Refundido de la Ley sobre Rgim en del Suelo y Ordenacin Urbana y a la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, se entendern efectuadas a los preceptos correspondientes del Texto Refundido que se aprueba. Disposicin derogatoria nica. Derogacin norm ativa. Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan al presente Real Decreto Legislativo y al Texto Refundido que aprueba y, en particular, las siguientes: a) La Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo. b) El Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Rgim en del Suelo y Ordenacin Urbana.
Disposicin final nica. Entrada en vigor. El presente Real Decreto Legislativo y el Texto Refundido que aprueba entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Dado en M adrid, el 20 de junio de 2008. JUAN CARLOS R. La M inistra de Vivienda, BEATRIZ CO RREDOR SIERRA TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO TTULO PRELIMINAR Disposiciones generales Artculo 1. Objeto de esta Ley. Esta Ley regula las condiciones bsicas que garantizan la igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cum plim iento de los deberes constitucionales relacionados con el suelo en todo el territorio estatal. Asim ism o, establece las bases econm icas y m edioam bientales de su rgim en jurdico, su valoracin y la responsabilidad patrim onial de las Administraciones Pblicas en la materia.
Artculo 2. Principio de desarrollo territorial y urbano sostenible. 1. Las polticas pblicas relativas a la regulacin, ordenacin, ocupacin, transform acin y uso del suelo tienen com o fin com n la utilizacin de este recurso conform e al inters general y segn el principio de desarrollo sostenible, sin perjuicio de los fines especficos que les atribuyan las Leyes. 2. En virtud del principio de desarrollo sostenible, las polticas a que se refiere el apartado anterior deben propiciar el uso racional de los recursos naturales arm onizando los requerim ientos de la econom a, el em pleo, la cohesin social, la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hom bres, la salud y la seguridad de las personas y la proteccin del medio ambiente, contribuyendo a la prevencin y reduccin de la contam inacin, y procurando en particular: a) La eficacia de las medidas de conservacin y mejora de la naturaleza, la flora y la fauna y de la proteccin del patrim onio cultural y del paisaje. b) La proteccin, adecuada a su carcter, del m edio rural y la preservacin de los valores del suelo innecesario o inidneo para atender las necesidades de transform acin urbanstica. c) Un medio urbano en el que la ocupacin del suelo sea eficiente, que est suficientemente dotado por las infraestructuras y los servicios que le son propios y en el que los usos se com binen de form a funcional y se implanten efectivam ente, cuando cum plan una funcin social. La persecucin de estos fines se adaptar a las peculiaridades que resulten del modelo territorial adoptado en cada caso por los poderes pblicos com petentes en materia de ordenacin territorial y urbanstica. 3. Los poderes pblicos prom overn las condiciones para que los derechos y deberes de los ciudadanos establecidos en los artculos siguientes sean reales y efectivos, adoptando las medidas de ordenacin territorial y urbanstica que procedan para a segurar un resultado equilibrado, favoreciendo o conteniendo, segn proceda, los procesos de ocupacin y transform acin del suelo.
El suelo vinculado a un uso residencial por la ordenacin territorial y urbanstica est al servicio de la efectividad del derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, en los trm inos que disponga la legislacin en la materia.
Artculo 3. Ordenacin del territorio y ordenacin urbanstica. 1. La ordenacin territorial y la urbanstica son funciones pblicas no susceptibles de transaccin que organizan y definen el uso del territorio y del suelo de acuerdo con el inters general, determ inando las facultades y deberes del derecho de propiedad del suelo conform e al destino de ste. Esta determinacin no confiere derecho a exigir indem nizacin, salvo en los casos expresam ente establecidos en las leyes. El ejercicio de la potestad de ordenacin territorial y urbanstica deber ser m otivado, con expresin de los intereses generales a que sirve. 2. La legislacin sobre la ordenacin territorial y urbanstica garantizar: a) La direccin y el control por las Adm inistraciones Pblicas com petentes del proceso urbanstico en sus fases de ocupacin, urbanizacin, construccin o edificacin y utilizacin del suelo por cualesquiera sujetos, pblicos y privados. b) La participacin de la com unidad en las plusvalas generadas por la accin de los entes pblicos en los trm inos previstos por esta Ley y las dems que sean de aplicacin. c) El derecho a la inform acin de los ciudadanos y de las entidades representativas de los intereses afectados por los procesos urbansticos, as com o la participacin ciudadana en la ordenacin y gestin urbansticas. 3. La gestin pblica urbanstica y de las polticas de suelo fom entar la participacin privada.
TTULO I Condiciones bsicas de la igualdad en los derechos y deberes constitucionales de los ciudadanos Artculo 4. Derechos del ciudadano. Todos los ciudadanos tienen derecho a: a) Disfrutar de una vivienda digna , a decuada y accesible, concebida con arreglo al principio de diseo para todas las personas, que constituya su domicilio libre de ruido u otras inmisiones contam inantes de cualquier tipo que superen los lmites mxim os adm itidos por la legislacin aplicable y en un medio am biente y un paisaje adecuados. b) Acceder, en condiciones no discrim inatorias y de accesibilidad universal, a la utilizacin de las dotaciones pblicas y los equipam ientos colectivos abiertos al uso pblico, de acuerdo con la legislacin reguladora de la actividad de que se trate. c) Acceder a la inform acin de que dispongan las Adm inistraciones Pblicas sobre la ordenacin del territorio, la ordenacin urbanstica y su evaluacin am biental, as com o obtener copia o certificacin de las disposiciones o actos adm inistrativos adoptados, en los trm inos dispuestos por su legislacin reguladora. d) Ser inform ados por la Adm inistracin com petente, de form a com pleta, p or escrito y en plazo razonable, del rgim en y las condiciones urbansticas aplicables a una finca determ inada, en los trm inos dispuestos por su legislacin reguladora.
e) Participar efectivam ente en los procedimientos de elaboracin y aprobacin de cualesquiera instrumentos de ordenacin del territorio o de ordenacin y ejecucin urbansticas y de su evaluacin am biental mediante la formulacin de alegaciones, observaciones, propuestas, reclam aciones y quejas y a obtener de la Adm inistracin una respuesta motivada, conform e a la legislacin reguladora del rgim en jurdico de dicha Adm inistracin y del procedim iento de que se trate. f) Ejercer la accin p blica p ara hacer respetar las determ inaciones de la ordenacin territorial y urbanstica, as com o las decisiones resultantes de los procedim ientos de evaluacin am biental de los instrum entos que las contienen y de los proyectos para su ejecucin, en los trminos dispuestos por su legislacin reguladora.
Artculo 5. Deberes del ciudadano. Todos los ciudadanos tienen el deber de: a) Respetar y contribuir a preservar el medio am biente, el patrim onio histrico y el paisaje natural y urbano, abstenindose en todo caso de realizar cualquier acto o desarrollar cualquier actividad no perm itidos por la legislacin en la materia. b) Respetar y hacer un uso racional y adecuado, acorde en todo caso con sus caractersticas, funcin y capacidad de servicio, de los bienes de dom inio pblico y de las infraestructuras y los servicios urbanos. c) Abstenerse de realizar cualquier acto o de desarrollar cualquier actividad que com porte riesgo de perturbacin o lesin de los bienes pblicos o de terceros con infraccin de la legislacin aplicable. d) Cum plir los requisitos y condiciones a que la legislacin sujete las actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, as como emplear en ellas en cada m omento las mejores tcnicas disponibles conform e a la norm ativa aplicable.
Artculo 6. Iniciativa privada en la urbanizacin y la construccin o edificacin. La legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica regular: a) El derecho de iniciativa de los particulares, sean o no propietarios de los terrenos, en ejercicio de la libre em presa, para la actividad de ejecucin de la urbanizacin cuando sta no deba o no vaya a realizarse por la propia Adm inistracin com petente. La habilitacin a particulares, para el desarrollo de esta actividad deber atribuirse m ediante procedim iento con publicidad y concurrencia y con criterios de adjudicacin que salvaguarden una adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas derivadas de las actuaciones urbansticas, en las condiciones dispuestas por la legislacin aplicable, sin perjuicio de las peculiaridades o excepciones que sta prevea a favor de la iniciativa de los propietarios del suelo. b) El derecho de consulta a las Adm inistraciones competentes, por parte de quienes sean titulares del derecho de iniciativa a que se refiere la letra anterior, sobre los criterios y previsiones de la ordenacin urbanstica, de los planes y proyectos sectoriales, y de las obras que habrn de realizar para asegurar la conexin de la urbanizacin con las redes generales de servicios y, en su caso, las de am pliacin y reforzam iento de las existentes fuera de la actuacin. La legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica fijar el plazo m xim o de contestacin de la consulta, que no podr exceder de tres meses, salvo que una norm a con rango de ley establezca uno m ayor, as com o los efectos que se sigan de ella. En todo caso, la alteracin de los criterios y las previsiones facilitados en la contestacin, dentro del plazo en el que sta surta efectos, podr dar derecho a la indem nizacin de los gastos en que se haya incurrido por la elaboracin de proyectos necesarios que resulten intiles, en los trm inos del rgim en general de la responsabilidad patrim onial de las Adm inistraciones Pblicas.
c) El derecho de quienes elaboren instrum entos de ordenacin de iniciativa privada, cuando hubieren obtenido la previa autorizacin de la Administracin com petente, a que se les faciliten por parte de los Organism os Pblicos cuantos elem entos informativos precisen para llevar a cabo su redaccin, y a efectuar en fincas particulares las ocupaciones necesarias para la redaccin del instrumento con arreglo a la Ley de Expropiacin Forzosa. d) El derecho del propietario a realizar en sus terrenos, por s o a travs de terceros, la instalacin, construccin o edificacin perm itidas, siem pre que los terrenos integren una unidad apta para ello por reunir las condiciones fsicas y jurdicas requeridas legalm ente y aqullas se lleven a cabo en el tiem po y las condiciones previstas por la ordenacin territorial y urbanstica y de conform idad con la legislacin aplicable.
Artculo 7. Rgim en urbanstico del derecho de propiedad del suelo. 1. El rgim en urbanstico de la propiedad del suelo es estatutario y resulta de su vinculacin a concretos destinos, en los trm inos dispuestos por la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica. 2. La previsin de edificabilidad por la ordenacin territorial y urbanstica, por s mism a, no la integra en el contenido del derecho de propiedad del suelo. La patrim onializacin de la edificabilidad se produce nicam ente con su realizacin efectiva y est condicionada en todo caso al cum plim iento de los deberes y el levantam iento de las cargas propias del rgim en que corresponda, en los trm inos dispuestos por la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica.
Artculo 8. Contenido del derecho de propiedad del suelo: facultades. 1. El derecho de propiedad del suelo comprende las facultades de uso, disfrute y explotacin del m ism o conform e al estado, clasificacin, caractersticas objetivas y destino que tenga en cada m omento, de acuerdo con la legislacin aplicable por razn de las caractersticas y situacin del bien. Comprende asim ism o la facultad de disposicin, siempre que su ejercicio no infrinja el rgim en de form acin de fincas y parcelas y de relacin entre ellas establecido en el artculo 17. Las facultades a que se refiere el prrafo anterior incluyen: a) La de realizar las instalaciones y construcciones necesarias para el uso y disfrute del suelo conform e a su naturaleza que, estando expresam ente permitidas, no tengan el carcter legal de edificacin. b) La de edificar sobre unidad apta para ello en los trm inos dispuestos en la letra d) del artculo 6, cuando la ordenacin territorial y urbanstica atribuya a aqulla edificabilidad para uso o usos determ inados y se cum plan los dem s requisitos y condiciones establecidos para edificar. Todo acto de edificacin requerir del acto de conform idad, aprobacin o autorizacin adm inistrativa que sea preceptivo, segn la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica. Su denegacin deber ser motivada. En ningn caso podrn entenderse adquiridas por silencio adm inistrativo facultades o derechos que contravengan la ordenacin territorial o urbanstica. c) La de participar en la ejecucin de las actuaciones de urbanizacin a que se refiere la letra a) del apartado 1 del artculo 14, en un rgim en de equitativa distribucin de beneficios y cargas entre todos los propietarios afectados en proporcin a su aportacin. Para ejercer esta facultad, o para ratificarse en ella, si la hubiera ejercido antes, el propietario dispondr del plazo que fije la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica, que no podr ser inferior a un mes ni contarse desde un momento anterior a aqul en que pueda conocer el alcance de las cargas de la actuacin y los criterios de su distribucin entre los afectados.
2. Las facultades del apartado anterior alcanzarn al vuelo y al subsuelo slo hasta donde determ inen los instrum entos de ordenacin urbanstica, de conform idad con las leyes aplicables y con las lim itaciones y servidum bres que requiera la proteccin del dom inio pblico.
Artculo 9. Contenido del derecho de propiedad del suelo: deberes y cargas. 1. El derecho de propiedad de los terrenos, las instalaciones, construcciones y edificaciones, com prende, cualquiera que sea la situacin en que se encuentren, los deberes de dedicarlos a usos que no sean incom patibles con la ordenacin territorial y urbanstica; conservarlos en las condiciones legales para servir de soporte a dicho uso y, en todo caso, en las de seguridad, salubridad, accesibilidad y ornato legalm ente exigibles; as como realizar los trabajos de m ejora y rehabilitacin hasta donde alcance el deber legal de conservacin. Este deber constituir el lm ite de las obras que deban ejecutarse a costa de los propietarios, cuando la Adm inistracin las ordene por motivos tursticos o culturales, corriendo a cargo de los fondos de sta las obras que lo rebasen para obtener m ejoras de inters general. En el suelo urbanizado a los efectos de esta Ley que tenga atribuida edificabilidad, el deber de uso supone el de edificar en los plazos establecidos en la norm ativa aplicable. En el suelo que sea rural a los efectos de esta Ley, o est vacante de edificacin, el deber de conservarlo supone mantener los terrenos y su masa vegetal en condiciones de evitar riesgos de erosin, incendio, inundacin, para la seguridad o salud pblicas, dao o perjuicio a terceros o al inters general; incluido el ambiental; p revenir la contaminacin del suelo, el agua o el aire y las inmisiones contam inantes indebidas en otros bienes y, en su caso, recuperarlos de ellas; y mantener el establecim iento y funcionam iento de los servicios derivados de los usos y las actividades que se desarrollen en el suelo. 2. El ejercicio de las facultades previstas en las letras a) y b) del apartado primero del artculo anterior, en terrenos que se encuentren en el suelo rural a los efectos de esta Ley y no estn som etidos al rgim en de una actuacin de urbanizacin, comporta para el propietario, en la form a que determ ine la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica: a) Costear y ejecutar las obras y los trabajos necesarios para conservar el suelo y su masa vegetal en el estado legalm ente exigible o para restaurar dicho estado, en los trm inos previstos en la norm ativa que sea de aplicacin. b) Satisfacer las prestaciones patrim oniales que se establezcan, en su caso, para legitim ar usos privados del suelo no vinculados a su explotacin prim aria. c) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin de la instalacin, la construccin o la edificacin con las redes generales de servicios y entregarlas a la Adm inistracin com petente para su incorporacin al dom inio pblico cuando deban form ar parte del mism o. 3. El ejercicio de la facultad prevista en la letra c) del apartado prim ero del artculo anterior, conlleva asum ir com o carga real la participacin en los deberes legales de la promocin de la actuacin, en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas y en los trm inos de la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica, as com o perm itir ocupar los bienes necesarios para la realizacin de las obras al responsable de ejecutar la actuacin.
TTULO II Bases del rgim en del suelo Artculo 10. Criterios bsicos de utilizacin del suelo.
1. Para hacer efectivos los principios y los derechos y deberes enunciados en el Ttulo I, las Adm inistraciones Pblicas, y en particular las competentes en materia de ordenacin territorial y urbanstica, debern: a) Atribuir en la ordenacin territorial y urbanstica un destino que com porte o posibilite el paso de la situacin de suelo rural a la de suelo urbanizado, mediante la urbanizacin, al suelo preciso para satisfacer las necesidades que lo justifiquen, impedir la especulacin con l y preservar de la urbanizacin al resto del suelo rural. b) Destinar suelo adecuado y suficiente para usos productivos y para uso residencial, con reserva en todo caso de una parte proporcionada a vivienda sujeta a un rgim en de proteccin pblica que, al menos, perm ita establecer su precio m xim o en venta, alquiler u otras form as de acceso a la vivienda, com o el derecho de superficie o la concesin administrativa. Esta reserva ser determ inada por la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica o, de conform idad con ella, por los instrumentos de ordenacin y, com o m nim o, com prender los terrenos necesarios p ara realizar el 30 por ciento de la edificabilidad residencial prevista por la ordenacin urbanstica en el suelo que vaya a ser incluido en actuaciones de urbanizacin. No obstante, dicha legislacin podr tam bin fijar o perm itir excepcionalm ente una reserva inferior para determ inados M unicipios o actuaciones, siem pre que, cuando se trate de actuaciones de nueva urbanizacin, se garantice en el instrum ento de ordenacin el cum plim iento ntegro de la reserva dentro de su m bito territorial de aplicacin y una distribucin de su localizacin respetuosa con el principio de cohesin social. c) Atender, en la ordenacin que hagan de los usos del suelo, a los principios de accesibilidad universal, de igualdad de trato y de oportunidades entre m ujeres y hom bres, de movilidad, de eficiencia energtica, de garanta de sum inistro de agua, de prevencin de riesgos naturales y de accidentes graves, de prevencin y proteccin contra la contam inacin y lim itacin de sus consecuencias para la salud o el medio am biente. 2. Las instalaciones, construcciones y edificaciones habrn de adaptarse, en lo bsico, al am biente en que estuvieran situadas, y a tal efecto, en los lugares de p aisaje abierto y natural, sea rural o m artimo, o en las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histrico-artsticas, tpicos o tradicionales, y en las inmediaciones de las carreteras y cam inos de trayecto pintoresco, no se perm itir que la situacin, m asa, altura de los edificios, m uros y cierres, o la instalacin de otros elementos, lim ite el cam po visual para contemplar las bellezas naturales, rom pa la arm ona del paisaje o desfigure la perspectiva propia del mism o. 3. Sern nulos de pleno derecho los actos adm inistrativos de intervencin que se dicten con infraccin de la ordenacin de las zonas verdes o espacios libres previstos en los instrum entos de ordenacin urbanstica. M ientras las obras estn en curso de ejecucin, se proceder a la suspensin de los efectos del acto adm inistrativo legitim ador y a la adopcin de las dem s medidas que procedan. Si las obras estuvieren term inadas, se proceder a su revisin de oficio por los trm ites previstos en la legislacin de procedim iento adm inistrativo comn.
Artculo 11. Publicidad y eficacia en la gestin pblica urbanstica. 1. Todos los instrumentos de ordenacin territorial y de ordenacin y ejecucin urbansticas, incluidos los de distribucin de beneficios y cargas, as como los convenios que con dicho objeto vayan a ser suscritos por la Adm inistracin com petente, deben ser sometidos al trm ite de inform acin pblica en los trm inos y por el plazo que establezca la legislacin en la m ateria, que nunca podr ser inferior al mnim o exigido en la legislacin sobre procedim iento adm inistrativo comn, y deben publicarse en la forma y con el contenido que determinen las leyes. 2. Los acuerdos de aprobacin definitiva de todos los instrum entos de ordenacin territorial y urbanstica se publicarn en el Boletn Oficial correspondiente. Respecto a las norm as y ordenanzas contenidas en tales instrum entos, se estar a lo dispuesto en la legislacin aplicable.
3. En los procedim ientos de aprobacin o de alteracin de instrum entos de ordenacin urbanstica, la docum entacin expuesta al pblico deber incluir un resum en ejecutivo expresivo de los siguientes extrem os: a) Delim itacin de los m bitos en los que la ordenacin proyectada altera la vigente, con un plano de su situacin, y alcance de dicha alteracin. b) En su caso, los m bitos en los que se suspendan la ordenacin o los procedim ientos de ejecucin o de intervencin urbanstica y la duracin de dicha suspensin. 4. Las Administraciones Pblicas com petentes im pulsarn la publicidad telemtica del contenido de los instrum entos de ordenacin territorial y urbanstica en vigor, as com o del anuncio de su som etim iento a inform acin pblica. 5. Cuando la legislacin urbanstica abra a los particulares la iniciativa de los procedim ientos de aprobacin de instrum entos de ordenacin o de ejecucin urbanstica, el incum plim iento del deber de resolver dentro del plazo m xim o establecido dar lugar a indemnizacin a los interesados por el im porte de los gastos en que hayan incurrido para la presentacin de sus solicitudes, salvo en los casos en que deban entenderse aprobados o resueltos favorablemente por silencio administrativo de conform idad con la legislacin aplicable. 6. Los instrum entos de ordenacin urbanstica cuyo procedim iento de aprobacin se inicie de oficio por la Administracin com petente para su instruccin, pero cuya aprobacin definitiva com peta a un rgano de otra Adm inistracin, se entendern definitivam ente aprobados en el plazo que seale la legislacin urbanstica. 7. En todo caso, en la tram itacin de los instrum entos de ordenacin territorial y urbanstica deber asegurarse el trm ite de audiencia a las Adm inistraciones Pblicas cuyas com petencias pudiesen resultar afectadas.
Artculo 12. Situaciones bsicas del suelo. 1. Todo el suelo se encuentra, a los efectos de esta Ley, en una de las situaciones bsicas de suelo rural o de suelo urbanizado. 2. Est en la situacin de suelo rural: a) En todo caso, el suelo preservado por la ordenacin territorial y urbanstica de su transform acin m ediante la urbanizacin, que deber incluir, com o m nim o, los terrenos excluidos de dicha transform acin por la legislacin de proteccin o polica del dominio pblico, de la naturaleza o del patrim onio cultural, los que deban quedar sujetos a tal proteccin conform e a la ordenacin territorial y urbanstica por los valores en ellos concurrentes, incluso los ecolgicos, agrcolas, ganaderos, forestales y paisajsticos, as com o aqullos con riesgos naturales o tecnolgicos, incluidos los de inundacin o de otros accidentes graves, y cuantos otros prevea la legislacin de ordenacin territorial o urbanstica. b) El suelo para el que los instrum entos de ordenacin territorial y urbanstica prevean o permitan su paso a la situacin de suelo urbanizado, hasta que term ine la correspondiente actuacin de urbanizacin, y cualquier otro que no rena los requisitos a que se refiere el apartado siguiente. 3. Se encuentra en la situacin de suelo urbanizado el integrado de form a legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los ncleos de poblacin. Se entender que as ocurre cuando las parcelas, estn o no edificadas, cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos por la legislacin urbanstica o puedan llegar a contar con ellos sin otras obras que las de conexin de las parcelas a las instalaciones ya en funcionam iento.
Al establecer las dotaciones y los servicios a que se refiere el prrafo anterior, la legislacin urbanstica podr considerar las peculiaridades de los ncleos tradicionales legalm ente asentados en el medio rural.
Artculo 13. Utilizacin del suelo rural. 1. Los terrenos que se encuentren en el suelo rural se utilizarn de conform idad con su naturaleza, debiendo dedicarse, dentro de los lm ites que dispongan las leyes y la ordenacin territorial y urbanstica, al uso agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o cualquier otro vinculado a la utilizacin racional de los recursos naturales. Con carcter excepcional y por el procedim iento y con las condiciones previstas en la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica, podrn legitimarse actos y usos especficos que sean de inters pblico o social por su contribucin a la ordenacin y el desarrollo rurales o porque hayan de em plazarse en el medio rural. 2. Estn prohibidas las parcelaciones urbansticas de los terrenos en el suelo rural, salvo los que hayan sido incluidos en el m bito de una actuacin de urbanizacin en la form a que determ ine la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica. 3. D esde que los terrenos queden incluidos en el m bito de una actuacin de urbanizacin, nicam ente podrn realizarse en ellos: a) Con carcter excepcional, usos y obras de carcter provisional que se autoricen por no estar expresamente prohibidos por la legislacin territorial y urbanstica o la sectorial. Estos usos y obras debern cesar y, en todo caso, ser dem olidas las obras, sin derecho a indemnizacin alguna, cuando as lo acuerde la Adm inistracin urbanstica. La eficacia de las autorizaciones correspondientes, bajo las indicadas condiciones expresam ente aceptadas por sus destinatarios, quedar supeditada a su constancia en el Registro de la Propiedad de conform idad con la legislacin hipotecaria. El arrendamiento y el derecho de superficie de los terrenos a que se refiere el prrafo anterior, o de las construcciones provisionales que se levanten en ellos, estarn excluidos del rgim en especial de arrendam ientos rsticos y urbanos, y, en todo caso, finalizarn autom ticam ente con la orden de la Administracin urbanstica acordando la demolicin o desalojo para ejecutar los proyectos de urbanizacin. En estos supuestos no resultar aplicable lo establecido en la Disposicin Adicional Undcim a, segundo prrafo. b) Obras de urbanizacin cuando concurran los requisitos para ello exigidos en la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica, as com o las de construccin o edificacin que sta perm ita realizar sim ultneam ente a la urbanizacin. 4. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, la utilizacin de los terrenos con valores ambientales, culturales, histricos, arqueolgicos, cientficos y paisajsticos que sean objeto de proteccin por la legislacin aplicable, quedar siem pre som etida a la preservacin de dichos valores, y com prender nicam ente los actos de alteracin del estado natural de los terrenos que aquella legislacin expresam ente autorice. Slo podr alterarse la delim itacin de los espacios naturales protegidos o de los espacios incluidos en la Red Natura 2000, reduciendo su superficie total o excluyendo terrenos de los mism os, cuando as lo justifiquen los cam bios provocados en ellos por su evolucin natural, cientficam ente dem ostrada. La alteracin deber som eterse a inform acin pblica, que en el caso de la Red Natura 2000 se har de form a previa a la remisin de la propuesta de descatalogacin a la Com isin Europea y la aceptacin por sta de tal descatalogacin. El cum plim iento de lo previsto en los prrafos anteriores no exim ir de las norm as adicionales de proteccin que establezca la legislacin aplicable.
Artculo 14. Actuaciones de transform acin urbanstica. 1. A efectos de esta Ley, se entiende por actuaciones de transform acin urbanstica: a) Las actuaciones de urbanizacin, que incluyen: 1) Las de nueva urbanizacin, que suponen el paso de un m bito de suelo de la situacin de suelo rural a la de urbanizado para crear, junto con las correspondientes infraestructuras y dotaciones pblicas, una o ms parcelas aptas para la edificacin o uso independiente y conectadas funcionalm ente con la red de los servicios exigidos por la ordenacin territorial y urbanstica. 2) Las que tengan por objeto reform ar o renovar la urbanizacin de un m bito de suelo urbanizado. b) Las actuaciones de dotacin, considerando como tales las que tengan por objeto incrementar las dotaciones pblicas de un m bito de suelo urbanizado para reajustar su proporcin con la m ayor edificabilidad o densidad o con los nuevos usos asignados en la ordenacin urbanstica a una o ms parcelas del m bito y no requieran la reform a o renovacin integral de la urbanizacin de ste. 2. A los solos efectos de lo dispuesto en esta Ley, las actuaciones de urbanizacin se entienden iniciadas en el m om ento en que, una vez aprobados y eficaces todos los instrumentos de ordenacin y ejecucin que requiera la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica para legitim ar las obras de urbanizacin, em piece la ejecucin m aterial de stas. La iniciacin se presum ir cuando exista acta adm inistrativa o notarial que d fe del com ienzo de las obras. La caducidad de cualquiera de los instrum entos mencionados restituye, a los efectos de esta Ley, el suelo a la situacin en que se hallaba al inicio de la actuacin. La term inacin de las actuaciones de urbanizacin se producir cuando concluyan las obras urbanizadoras de conform idad con los instrumentos que las legitim an, habindose cumplido los deberes y levantado las cargas correspondientes. La term inacin se presum ir a la recepcin de las obras por la Administracin o, en su defecto, al trmino del plazo en que debiera haberse producido la recepcin desde su solicitud acom paada de certificacin expedida por la direccin tcnica de las obras.
Artculo 15. Evaluacin y seguim iento de la sostenibilidad del desarrollo urbano. 1. Los instrum entos de ordenacin territorial y urbanstica estn som etidos a evaluacin ambiental de conform idad con lo previsto en la legislacin de evaluacin de los efectos de determ inados planes y program as en el medio am biente y en este artculo, sin perjuicio de la evaluacin de im pacto am biental de los proyectos que se requieran para su ejecucin, en su caso. 2. El inform e de sostenibilidad ambiental de los instrum entos de ordenacin de actuaciones de urbanizacin deber incluir un mapa de riesgos naturales del m bito objeto de ordenacin. 3. En la fase de consultas sobre los instrum entos de ordena cin de actuaciones de urbanizacin, debern recabarse al menos los siguientes inform es, cuando sean preceptivos y no hubieran sido ya emitidos e incorporados al expediente ni deban emitirse en una fase posterior del procedim iento de conform idad con su legislacin reguladora: a) El de la Adm inistracin hidrolgica sobre la existencia de recursos hdricos necesarios para satisfacer las nuevas dem andas y sobre la proteccin del dominio pblico hidrulico. b) El de la Adm inistracin de costas sobre el deslinde y la proteccin del dominio pblico m artimo-terrestre, en su caso. c) Los de las Administraciones com petentes en m ateria de carreteras y dem s infraestructuras afectadas, acerca de dicha afeccin y del impacto de la actuacin sobre la capacidad de servicio de tales infraestructuras.
Los inform es a que se refiere este apartado sern determ inantes para el contenido de la mem oria ambiental, que solo podr disentir de ellos de forma expresamente m otivada. 4. La docum entacin de los instrum entos de ordenacin de las actuaciones de urbanizacin debe incluir un inform e o memoria de sostenibilidad econm ica, en el que se ponderar en particular el im pacto de la actuacin en las Haciendas Pblicas afectadas por la im plantacin y el mantenim iento de las infraestructuras necesarias o la puesta en m archa y la prestacin de los servicios resultantes, as com o la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos productivos. 5. Las Administraciones competentes en m ateria de ordenacin y ejecucin urbansticas debern elevar al rgano que corresponda de entre sus rganos colegiados de gobierno, con la periodicidad m nim a que fije la legislacin en la m ateria, un inform e de seguim iento de la actividad de ejecucin urbanstica de su com petencia, que deber considerar al menos la sostenibilidad am biental y econm ica a que se refiere este artculo. Los M unicipios estarn obligados al inform e a que se refiere el prrafo anterior cuando lo disponga la legislacin en la materia y, al menos, cuando deban tener una Junta de Gobierno Local. El inform e a que se refieren los prrafos anteriores podr surtir los efectos propios del seguim iento a que se refiere la legislacin de evaluacin de los efectos de determ inados planes y program as en el medio am biente, cuando cum pla todos los requisitos en ella exigidos. 6. La legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica establecer en qu casos el im pacto de una actuacin de urbanizacin obliga a ejercer de forma plena la potestad de ordenacin del municipio o del m bito territorial superior en que se integre, por trascender del concreto m bito de la actuacin los efectos significativos que genera la m ism a en el medio am biente.
Artculo 16. Deberes de la prom ocin de las actuaciones de transform acin urbanstica. 1. Las actuaciones de transform acin urbanstica com portan, segn su naturaleza y alcance, los siguientes deberes legales: a) Entregar a la Administracin com petente el suelo reservado para viales, espacios libres, zonas verdes y restantes dotaciones pblicas incluidas en la propia actuacin o adscritas a ella para su obtencin. En las actuaciones de dotacin, la entrega del suelo podr ser sustituida por otras form as de cum plim iento del deber en los casos y condiciones en que as lo prevea la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica. b) Entregar a la Adm inistracin com petente, y con destino a patrimonio pblico de suelo, el suelo libre de cargas de urbanizacin correspondiente al porcentaje de la edificabilidad media ponderada de la actuacin, o del m bito superior de referencia en que sta se incluya, que fije la legislacin reguladora de la ordenacin territorial y urbanstica. En las actuaciones de dotacin, este porcentaje se entender referido al increm ento de la edificabilidad m edia ponderada atribuida a los terrenos incluidos en la actuacin. Con carcter general, el porcentaje a que se refieren los prrafos anteriores no podr ser inferior al 5 por ciento ni superior al 15 por ciento. La legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica podr perm itir excepcionalmente reducir o increm entar este porcentaje de form a proporcionada y m otivada, hasta alcanzar un m xim o del 20 por ciento en el caso de su incremento, para las actuaciones o los mbitos en los que el valor de las parcelas resultantes sea sensiblemente inferior o superior, respectivam ente, al medio en los restantes de su m ism a categora de suelo.
La legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica podr determ inar los casos y condiciones en que quepa sustituir la entrega del suelo por otras form as de cum plim iento del deber, excepto cuando pueda cum plirse con suelo destinado a vivienda sometida a algn rgim en de proteccin pblica en virtud de la reserva a que se refiere la letra b) del apartado prim ero del artculo 10. c) Costear y, en su caso, ejecutar todas las obras de urbanizacin previstas en la actuacin correspondiente, as com o las infraestructuras de conexin con las redes generales de servicios y las de am pliacin y reforzam iento de las existentes fuera de la actuacin que sta dem ande por su dim ensin y caractersticas especficas, sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de servicios con cargo a sus em presas prestadoras, en los trm inos establecidos en la legislacin aplicable. Entre las obras e infraestructuras a que se refiere el prrafo anterior, se entendern incluidas las de potabilizacin, suministro y depuracin de agua que se requieran conform e a su legislacin reguladora y la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica podr incluir asim ism o las infraestructuras de transporte pblico que se requieran para una movilidad sostenible. d) Entregar a la Adm inistracin com petente, junto con el suelo correspondiente, las obras e infraestructuras a que se refiere la letra anterior que deban form ar parte del dom inio pblico com o soporte inm ueble de las instalaciones propias de cualesquiera redes de dotaciones y servicios, as com o tambin dichas instalaciones cuando estn destinadas a la prestacin de servicios de titularidad pblica. e) Garantizar el realojam iento de los ocupantes legales que se precise desalojar de inmuebles situados dentro del rea de la actuacin y que constituyan su residencia habitual, as com o el retorno cuando tengan derecho a l, en los trm inos establecidos en la legislacin vigente. f) Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y edificaciones que deban ser dem olidas y las obras, instalaciones, plantaciones y sembrados que no puedan conservarse. 2. Los terrenos incluidos en el m bito de las actuaciones y los adscritos a ellas estn afectados, con carcter de garanta real, al cum plim iento de los deberes del apartado anterior. Estos deberes se presumen cum plidos con la recepcin por la Adm inistracin com petente de las obras de urbanizacin o, en su defecto, al trmino del plazo en que debiera haberse producido la recepcin desde su solicitud acom paada de certificacin expedida por la direccin tcnica de las obras, sin perjuicio de las obligaciones que puedan derivarse de la liquidacin de las cuentas definitivas de la actuacin. 3. Los convenios o negocios jurdicos que el prom otor de la actuacin celebre con la Adm inistracin correspondiente, no podrn establecer obligaciones o prestaciones adicionales ni ms gravosas que las que procedan legalmente en perjuicio de los propietarios afectados. La clusula que contravenga estas reglas ser nula de pleno Derecho.
Artculo 17. Formacin de fincas y parcelas y relacin entre ellas. 1. Constituye: a) Finca: la unidad de suelo o de edificacin atribuida exclusiva y excluyentem ente a un propietario o varios en proindiviso, que p uede situarse en la rasante, en el vuelo o en el subsuelo. Cuando, conform e a la legislacin hipotecaria, pueda abrir folio en el Registro de la Propiedad, tiene la consideracin de finca registral. b) Parcela: la unidad de suelo, tanto en la rasante com o en el vuelo o el subsuelo, que tenga atribuida edificabilidad y uso o slo uso urbanstico independiente. 2. La divisin o segregacin de una finca para dar lugar a dos o ms diferentes slo es posible si cada una de las resultantes rene las caractersticas exigidas por la legislacin aplicable y la ordenacin territorial y urbanstica. Esta regla es tam bin aplicable a la enajenacin, sin divisin ni segregacin, de participaciones indivisas a las que se atribuya el derecho de utilizacin exclusiva de porcin o
porciones concretas de la finca, as com o a la constitucin de asociaciones o sociedades en las que la cualidad de socio incorpore dicho derecho de utilizacin exclusiva. En la autorizacin de escrituras de segregacin o divisin de fincas, los notarios exigirn, para su testim onio, la acreditacin docum ental de la conform idad, aprobacin o autorizacin adm inistrativa a que est sujeta, en su caso, la divisin o segregacin conform e a la legislacin que le sea aplicable. El cum plim iento de este requisito ser exigido por los registradores para practicar la correspondiente inscripcin. Los notarios y registradores de la propiedad harn constar en la descripcin de las fincas, en su caso, su cualidad de indivisibles. 3. La constitucin de finca o fincas en rgim en de propiedad horizontal o de com plejo inm obiliario autoriza para considerar su superficie total com o una sola parcela, siem pre que dentro del permetro de sta no quede superficie alguna que, conform e a la ordenacin territorial y urbanstica aplicable, deba tener la condicin de dom inio pblico, ser de uso pblico o servir de soporte a las obras de urbanizacin o pueda com putarse a los efectos del cum plim iento del deber legal a que se refiere la letra a) del apartado 1 del artculo anterior. 4. C uando, de conform idad con lo previsto en su legislacin reguladora, los instrum entos de ordenacin urbanstica destinen superficies superpuestas, en la rasante y el subsuelo o el vuelo, a la edificacin o uso privado y al dominio pblico, podr constituirse complejo inmobiliario en el que aqullas y sta tengan el carcter de fincas especiales de atribucin p rivativa, previa la desafectacin y con las limitaciones y servidum bres que procedan para la proteccin del dom inio pblico. 5. El acto adm inistrativo que legitim e la edificacin de una parcela indivisible, por agotamiento de la edificabilidad p erm itida en ella o por ser la superficie restante inferior a la parcela mnim a, se com unicar al Registro de la Propiedad para su constancia en la inscripcin de la finca.
Artculo 18. Operaciones de distribucin de beneficios y cargas. 1. El acuerdo aprobatorio de los instrum entos de distribucin de beneficios y cargas produce el efecto de la subrogacin de las fincas de origen por las de resultado y el reparto de su titularidad entre los propietarios, el prom otor de la actuacin, cuando sea retribuido mediante la adjudicacin de parcelas incluidas en ella, y la Administracin, a quien corresponde el pleno dom inio libre de cargas de los terrenos a que se refieren las letras a) y b) del apartado 1 del artculo 16. En este supuesto, si procede la distribucin de beneficios y cargas entre los propietarios afectados por la actuacin, se entender que el titular del suelo de que se trata aporta tanto la superficie de su rasante com o la del subsuelo o vuelo que de l se segrega. 2. En los supuestos de subrogacin real, si existiesen derechos reales o cargas que se estim en incom patibles con la ordenacin urbanstica, el acuerdo aprobatorio de la distribucin de beneficios y cargas declarar su extincin y fijar la indem nizacin correspondiente a cargo del propietario respectivo. 3. Existiendo subrogacin real y com patibilidad con la ordenacin urbanstica, si la situacin y caractersticas de la nueva finca fuesen incom patibles con la subsistencia de los derechos reales o cargas que habran debido recaer sobre ellas, las personas a que estos derechos o cargas favorecieran podrn obtener su transform acin en un derecho de crdito con garanta hipotecaria sobre la nueva finca, en la cuanta en que la carga fuera valorada. El registrador de la propiedad que aprecie tal incom patibilidad lo har constar as en el asiento respectivo. En defecto de acuerdo entre las partes interesadas, cualquiera de ellas podr acudir al Juzgado com petente del orden civil para obtener una resolucin declarativa de la com patibilidad o incom patibilidad y, en este ltim o caso, para fijar la valoracin de la carga y la constitucin de la mencionada garanta hipotecaria. 4. Cuando no tenga lugar la subrogacin real, el acuerdo aprobatorio de la distribucin de beneficios y cargas producir la extincin de los derechos reales y cargas constituidos sobre la finca aportada,
corriendo a cargo del propietario que la aport la indem nizacin correspondiente, cuyo im porte se fijar en el mencionado acuerdo. 5. No obstante lo dispuesto en los apartados 2 y 4, las indemnizaciones por la extincin de servidum bres prediales o derechos de arrendamiento incompatibles con el instrumento de ordenacin urbanstica o su ejecucin, se considerarn gastos de urbanizacin en el instrumento de distribucin de beneficios y cargas correspondiente. 6. Una vez firm e en va adm inistrativa el acuerdo de aprobacin definitiva de la distribucin de beneficios y cargas, se proceder a su inscripcin en el Registro de la Propiedad en la forma que se establece en el artculo 54. 7. Las transm isiones de terrenos a que den lugar las operaciones distributivas de beneficios y cargas por aportacin de los propietarios incluidos en la actuacin de transform acin urbanstica, o en virtud de expropiacin forzosa, y las adjudicaciones a favor de dichos propietarios en proporcin a los terrenos aportados por los mism os, estarn exentas, con carcter perm anente, si cumplen todos los requisitos urbansticos, del Im puesto sobre Transm isiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, y no tendrn la consideracin de transm isiones de dom inio a los efectos de la exaccin del Im puesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana. Cuando el valor de las parcelas adjudicadas a un propietario exceda del que proporcionalm ente corresponda a los terrenos aportados por el mism o, se girarn las liquidaciones procedentes en cuanto al exceso.
Artculo 19. Transm isin de fincas y deberes urbansticos. 1. La transm isin de fincas no m odifica la situacin del titular respecto de los deberes del propietario conform e a esta Ley y los establecidos por la legislacin de la ordenacin territorial y urbanstica aplicable o exigibles por los actos de ejecucin de la m ism a. El nuevo titular queda subrogado en los derechos y deberes del anterior propietario, as como en las obligaciones por ste asum idas frente a la Adm inistracin com petente y que hayan sido objeto de inscripcin registral, siempre que tales obligaciones se refieran a un posible efecto de mutacin jurdico-real. 2. En las enajenaciones de terrenos, debe hacerse constar en el correspondiente ttulo: a) La situacin urbanstica de los terrenos, cuando no sean susceptibles de uso privado o edificacin, cuenten con edificaciones fuera de ordenacin o estn destinados a la construccin de viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica que perm ita tasar su precio m xim o de venta, alquiler u otras form as de acceso a la vivienda. b) Los deberes legales y las obligaciones pendientes de cum plir, cuando los terrenos estn sujetos a una de las actuaciones a que se refiere el apartado 1 del artculo 14. 3. La infraccin de cualquiera de las disposiciones del apartado anterior faculta al adquirente para rescindir el contrato en el plazo de cuatro aos y exigir la indem nizacin que proceda conform e a la legislacin civil. 4. Con ocasin de la autorizacin de escrituras pblicas que afecten a la propiedad de fincas o parcelas, los notarios podrn solicitar de la Adm inistracin Pblica com petente inform acin telem tica o, en su defecto, cdula o inform e escrito expresivo de su situacin urbanstica y los deberes y obligaciones a cuyo cum plim iento estn afectas. Los notarios rem itirn a la Adm inistracin com petente, para su debido conocim iento, copia sim ple en papel o en soporte digital de las escrituras para las que hubieran solicitado y obtenido inform acin urbanstica, dentro de los diez das siguientes a su otorgam iento. Esta copia no devengar arancel. 5. En los ttulos por los que se transm itan terrenos a la Adm inistracin deber especificarse, a efectos de su inscripcin en el Registro de la Propiedad, el carcter dem anial o patrim onial de los bienes y, en su caso, su incorporacin al patrim onio pblico de suelo.
Artculo 20. Declaracin de obra nueva. 1. Para autorizar escrituras de declaracin de obra nueva en construccin, los notarios exigirn, para su testim onio, la aportacin del acto de conform idad, aprobacin o autorizacin adm inistrativa que requiera la obra segn la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica, as com o certificacin expedida por tcnico com petente y acreditativa del ajuste de la descripcin de la obra al proyecto que haya sido objeto de dicho acto adm inistrativo. Tratndose de escrituras de declaracin de obra nueva term inada, exigirn, adem s de la certificacin expedida por tcnico competente acreditativa de la finalizacin de sta conform e a la descripcin del proyecto, la acreditacin docum ental del cum plim iento de todos los requisitos im puestos por la legislacin reguladora de la edificacin para la entrega de sta a sus usuarios y el otorgam iento, expreso o por silencio adm inistrativo, de las autorizaciones adm inistrativas que prevea la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica. 2. Para practicar las correspondientes inscripciones de las escrituras de declaracin de obra nueva, los registradores exigirn el cum plim iento de los requisitos establecidos en el apartado anterior. TTULO III Valoraciones Artculo 21. m bito del rgim en de valoraciones. 1. Las valoraciones del suelo, las instalaciones, construcciones y edificaciones, y los derechos constituidos sobre o en relacin con ellos, se rigen por lo dispuesto en esta Ley cuando tengan por objeto: a) La verificacin de las operaciones de reparto de beneficios y cargas u otras precisas para la ejecucin de la ordenacin territorial y urbanstica en las que la valoracin determ ine el contenido patrimonial de facultades o deberes propios del derecho de propiedad, en defecto de acuerdo entre todos los sujetos afectados. b) La fijacin del justiprecio en la expropiacin, cualquiera que sea la finalidad de sta y la legislacin que la m otive. c) La fijacin del precio a pagar al propietario en la venta o sustitucin forzosas. d) La determ inacin de la responsabilidad patrim onial de la Administracin Pblica. 2. Las valoraciones se entienden referidas: a) Cuando se trate de las operaciones contempladas en la letra a) del apartado anterior, a la fecha de iniciacin del procedim iento de aprobacin del instrum ento que las motive. b) Cuando se aplique la expropiacin forzosa, al mom ento de iniciacin del expediente de justiprecio individualizado o de exposicin al pblico del proyecto de expropiacin si se sigue el procedim iento de tasacin conjunta. c) Cuando se trate de la venta o sustitucin forzosas, al m om ento de la iniciacin del procedim iento de declaracin del incum plim iento del deber que la m otive. d) Cuando la valoracin sea necesaria a los efectos de determ inar la indem nizacin por responsabilidad patrim onial de la Adm inistracin Pblica, al mom ento de la entrada en vigor de la disposicin o del com ienzo de la eficacia del acto causante de la lesin.
Artculo 22. Criterios generales para la valoracin de inm uebles.
1. El valor del suelo corresponde a su pleno dominio, libre de toda carga, gravamen o derecho lim itativo de la propiedad. 2. El suelo se tasar en la form a establecida en los artculos siguientes, segn su situacin y con independencia de la causa de la valoracin y el instrum ento legal que la m otive. Este criterio ser tam bin de aplicacin a los suelos destinados a infraestructuras y servicios pblicos de inters general supram unicipal, tanto si estuvieran previstos por la ordenacin territorial y urbanstica com o si fueran de nueva creacin, cuya valoracin se determ inar segn la situacin bsica de los terrenos en que se sitan o por los que discurren de conform idad con lo dispuesto en esta Ley. 3. Las edificaciones, construcciones e instalaciones, los sem brados y las plantaciones en el suelo rural, se tasarn con independencia de los terrenos siempre que se ajusten a la legalidad al tiem po de la valoracin, sean compatibles con el uso o rendimiento considerado en la valoracin del suelo y no hayan sido tenidos en cuenta en dicha valoracin por su carcter de mejoras permanentes. En el suelo urbanizado, las edificaciones, construcciones e instalaciones que se ajusten a la legalidad se tasarn conjuntam ente con el suelo en la form a prevista en el apartado 2 del artculo 24. Se entiende que las edificaciones, construcciones e instalaciones se ajustan a la legalidad al tiempo de su valoracin cuando se realizaron de conform idad con la ordenacin urbanstica y el acto adm inistrativo legitim ante que requiriesen, o han sido posteriorm ente legalizadas de conform idad con lo dispuesto en la legislacin urbanstica. La valoracin de las edificaciones o construcciones tendr en cuenta su antigedad y su estado de conservacin. Si han quedado incursas en la situacin de fuera de ordenacin, su valor se reducir en proporcin al tiem po transcurrido de su vida til. 4. La valoracin de las concesiones administrativas y de los derechos reales sobre inmuebles, a los efectos de su constitucin, modificacin o extincin, se efectuar con arreglo a las disposiciones sobre expropiacin que especficam ente determ inen el justiprecio de los m ism os; y subsidiariam ente, segn las norm as del derecho adm inistrativo, civil o fiscal que resulten de aplicacin. Al expropiar una finca gravada con cargas, la Administracin que la efecte podr elegir entre fijar el justiprecio de cada uno de los derechos que concurren con el dom inio, para distribuirlo entre los titulares de cada uno de ellos, o bien valorar el inmueble en su conjunto y consignar su im porte en poder del rgano judicial, para que ste fije y distribuya, por el trm ite de los incidentes, la proporcin que corresponda a los respectivos interesados.
Artculo 23. Valoracin en el suelo rural. 1. Cuando el suelo sea rural a los efectos de esta Ley: a) Los terrenos se tasarn mediante la capitalizacin de la renta anual real o potencial, la que sea superior, de la explotacin segn su estado en el mom ento a l q ue deba entenderse referida la valoracin. La renta potencial se calcular atendiendo al rendim iento del uso, disfrute o explotacin de que sean susceptibles los terrenos conform e a la legislacin que les sea aplicable, utilizando los m edios tcnicos norm ales para su produccin. Incluir, en su caso, com o ingresos las subvenciones que, con carcter estable, se otorguen a los cultivos y aprovecham ientos considerados para su clculo y se descontarn los costes necesarios para la explotacin considerada. El valor del suelo rural as obtenido podr ser corregido al alza hasta un mxim o del doble en funcin de factores objetivos de localizacin, com o la accesibilidad a ncleos de poblacin o a centros de actividad econm ica o la ubicacin en entornos de singular valor am biental o paisajstico, cuya
aplicacin y ponderacin habr de ser justificada en el correspondiente expediente de valoracin, todo ello en los trm inos que reglam entariam ente se establezcan. b) Las edificaciones, construcciones e instalaciones, cuando deban valorarse con independencia del suelo, se tasarn por el mtodo de coste de reposicin segn su estado y antigedad en el mom ento al que deba entenderse referida la valoracin. c) Las plantaciones y los sembrados p reexistentes, as com o las indemnizaciones por razn de arrendamientos rsticos u otros derechos, se tasarn con arreglo a los criterios de las Leyes de Expropiacin Forzosa y de Arrendam ientos Rsticos. 2. En ninguno de los casos previstos en el apartado anterior podrn considerarse expectativas derivadas de la asignacin de edificabilidades y usos por la ordenacin territorial o urbanstica que no hayan sido an plenam ente realizados.
Artculo 24. Valoracin en el suelo urbanizado. 1. Para la valoracin del suelo urbanizado que no est edificado, o en que la edificacin existente o en curso de ejecucin es ilegal o se encuentra en situacin de ruina fsica: a) Se considerarn com o uso y edificabilidad de referencia los atribuidos a la parcela por la ordenacin urbanstica, incluido en su caso el de vivienda sujeta a algn rgim en de proteccin que perm ita tasar su precio mximo en venta o alquiler. Si los terrenos no tienen asignada edificabilidad o uso privado por la ordenacin urbanstica, se les atribuir la edificabilidad m edia y el uso m ayoritario en el m bito espacial homogneo en que por usos y tipologas la ordenacin urbanstica los haya incluido. b) Se aplicar a dicha edificabilidad el valor de repercusin del suelo segn el uso correspondiente, determ inado por el mtodo residual esttico. c) De la cantidad resultante de la letra anterior se descontar, en su caso, el valor de los deberes y cargas pendientes para poder realizar la edificabilidad prevista. 2. Cuando se trate de suelo edificado o en curso de edificacin, el valor de la tasacin ser el superior de los siguientes: a) El determ inado por la tasacin conjunta del suelo y de la edificacin existente que se ajuste a la legalidad, por el mtodo de com paracin, aplicado exclusivam ente a los usos de la edificacin existente o la construccin ya realizada. b) El determinado por el m todo residual del apartado 1 de este artculo, aplicado exclusivam ente al suelo, sin consideracin de la edificacin existente o la construccin ya realizada. 3. Cuando se trate de suelo urbanizado som etido a actuaciones de reform a o renovacin de la urbanizacin, el m todo residual a que se refieren los apartados anteriores considerar los usos y edificabilidades atribuidos por la ordenacin en su situacin de origen.
Artculo 25. Indemnizacin de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanizacin. 1. Proceder valorar la facultad de participar en la ejecucin de una actuacin de nueva urbanizacin cuando concurran los siguientes requisitos: a) Que los terrenos hayan sido incluidos en la delimitacin del m bito de la actuacin y se den los requisitos exigidos para iniciarla o para expropiar el suelo correspondiente, de conform idad con la legislacin en la materia.
b) Que la disposicin, el acto o el hecho que motiva la valoracin im pida el ejercicio de dicha facultad o altere las condiciones de su ejercicio modificando los usos del suelo o reduciendo su edificabilidad. c) Que la disposicin, el acto o el hecho a que se refiere la letra anterior surtan efectos antes del inicio de la actuacin y del vencim iento de los plazos establecidos para dicho ejercicio, o despus si la ejecucin no se hubiera llevado a cabo por causas im putables a la Adm inistracin. d) Que la valoracin no traiga causa del incum plimiento de los deberes inherentes al ejercicio de la facultad. 2. La indem nizacin por im pedir el ejercicio de la facultad de participar en la actuacin o alterar sus condiciones ser el resultado de a plicar el mismo porcentaje que determ ine la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica para la participacin de la com unidad en las plusvalas de conform idad con lo previsto en la letra b) del apartado prim ero del artculo 16 de esta Ley: a) A la diferencia entre el valor del suelo en su situacin de origen y el valor que le correspondera si estuviera term inada la actuacin, cuando se im pida el ejercicio de esta facultad. b) A la m erm a provocada en el valor que correspondera al suelo si estuviera term inada la actuacin, cuando se alteren las condiciones de ejercicio de la facultad.
Artculo 26. Indemnizacin de la iniciativa y la prom ocin de actuaciones de urbanizacin o de edificacin. 1. Cuando devengan intiles para quien haya incurrido en ellos por efecto de la disposicin, del acto o del hecho que motive la valoracin, los siguientes gastos y costes se tasarn p or su im porte increm entado por la tasa libre de riesgo y la prim a de riesgo: a) Aqullos en que se haya incurrido para la elaboracin del proyecto o p royectos tcnicos de los instrum entos de ordenacin y ejecucin que, conform e a la legislacin de la ordenacin territorial y urbanstica, sean necesarios para legitim ar una actuacin de urbanizacin, de edificacin, o de conservacin o rehabilitacin de la edificacin. b) Los de las obras acom etidas y los de financiacin, gestin y prom ocin precisos para la ejecucin de la actuacin. c) Las indem nizaciones pagadas. 2. Una vez iniciadas, las actuaciones de urbanizacin se valorarn en la form a prevista en el apartado anterior o en proporcin al grado alcanzado en su ejecucin, lo que sea superior, siempre que dicha ejecucin se desarrolle de conform idad con los instrum entos que la legitim en y no se hayan incum plido los plazos en ellos establecidos. Para ello, al grado de ejecucin se le asignar un valor entre 0 y 1, que se m ultiplicar: a) Por la diferencia entre el valor del suelo en su situacin de origen y el valor que le correspondera si estuviera term inada la actuacin, cuando la disposicin, el acto o hecho que motiva la valoracin im pida su term inacin. b) Por la merm a provocada en el valor que correspondera al suelo si estuviera term inada la actuacin, cuando slo se alteren las condiciones de su ejecucin, sin im pedir su term inacin. La indem nizacin obtenida por el mtodo establecido en este apartado nunca ser inferior a la establecida en el artculo anterior y se distribuir proporcionalm ente entre los adjudicatarios de parcelas resultantes de la actuacin. 3. Cuando el prom otor de la actuacin no sea retribuido mediante adjudicacin de parcelas resultantes, su indem nizacin se descontar de la de los propietarios y se calcular aplicando la tasa
libre de riesgo y la prima de riesgo a la parte dejada de percibir de la retribucin que tuviere establecida. 4. Los propietarios del suelo que no estuviesen al da en el cum plim iento de sus deberes y obligaciones, sern indem nizados por los gastos y costes a que se refiere el apartado 1, que se tasarn en el im porte efectivam ente incurrido.
Artculo 27. Valoracin del suelo en rgim en de equidistribucin de beneficios y cargas. 1. Cuando, en defecto de acuerdo entre todos los sujetos afectados, deban valorarse las aportaciones de suelo de los propietarios partcipes en una actuacin de urbanizacin en ejercicio de la facultad establecida en la letra c) del apartado 1 del artculo 8, para ponderarlas entre s o con las aportaciones del prom otor o de la Adm inistracin, a los efectos del reparto de los beneficios y cargas y la adjudicacin de parcelas resultantes, el suelo se tasar por el valor que le correspondera si estuviera term inada la actuacin. 2. En el caso de propietarios que no puedan participar en la adjudicacin de parcelas resultantes de una actuacin de urbanizacin por causa de la insuficiencia de su aportacin, el suelo se tasar por el valor que le correspondera si estuviera term inada la actuacin, descontados los gastos de urbanizacin correspondientes increm entados por la tasa libre de riesgo y la prim a de riesgo.
Artculo 28. Rgim en de la valoracin. La valoracin se realiza, en todo lo no dispuesto en esta Ley: a) Conform e a los criterios que determ inen las Leyes de la ordenacin territorial y urbanstica, cuando tenga por objeto la verificacin de las operaciones precisas para la ejecucin de la ordenacin urbanstica y, en especial, la distribucin de los beneficios y las cargas de ella derivadas. b) Con arreglo a los criterios de la legislacin general de expropiacin forzosa y de responsabilidad de las Adm inistraciones Pblicas, segn proceda, en los restantes casos.
TTULO IV Expropiacin forzosa y responsabilidad patrim onial Artculo 29. Rgim en de las expropiaciones por razn de la ordenacin territorial y urbanstica. 1. La expropiacin por razn de la ordenacin territorial y urbanstica puede aplicarse para las finalidades previstas en la legislacin reguladora de dicha ordenacin, de conform idad con lo dispuesto en esta Ley y en la Ley de Expropiacin Forzosa. 2. La aprobacin de los instrum entos de la ordenacin territorial y urbanstica que determine su legislacin reguladora conllevar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes y derechos correspondientes, cuando dichos instrum entos habiliten para su ejecucin y sta deba producirse por expropiacin. Dicha declaracin se extender a los terrenos precisos para conectar la actuacin de urbanizacin con las redes generales de servicios, cuando sean necesarios. 3. Cuando en la superficie objeto de expropiacin existan bienes de dom inio pblico y el destino de los mism os, segn el instrum ento de ordenacin, sea distinto del que motiv su afectacin o adscripcin al uso general o a los servicios pblicos, se seguir, en su caso, el procedim iento previsto en la legislacin reguladora del bien correspondiente para la mutacin demanial o desafectacin, segn proceda.
Las vas rurales que se encuentren com prendidas en la superficie objeto de expropiacin se entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario. En cuanto a las vas urbanas que desaparezcan se entendern transm itidas de pleno derecho al Organism o expropiante y subrogadas por las nuevas que resulten de la ordenacin urbanstica. 4. Tendrn la consideracin de beneficiarios de la expropiacin las personas naturales o jurdicas subrogadas en las facultades del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales para la ejecucin de planes u obras determinadas.
Artculo 30. Justiprecio. 1. El justiprecio de los bienes y derechos expropiados se fijar conform e a los criterios de valoracin de esta Ley mediante expediente individualizado o por el procedim iento de tasacin conjunta. Si hay acuerdo con el expropiado, se podr satisfacer en especie. 2. Las actuaciones del expediente expropiatorio se seguirn con quienes figuren com o interesados en el proyecto de delim itacin, redactado conform e a la Ley de Expropiacin Forzosa o acrediten, en legal form a, ser los verdaderos titulares de los bienes o derechos en contra de lo que diga el proyecto. En el procedim iento de tasacin conjunta, los errores no denunciados y justificados en la fase de inform acin pblica no darn lugar a nulidad o reposicin de actuaciones, conservando no obstante, los interesados su derecho a ser indemnizados en la form a que corresponda. 3. Llegado el m om ento del pago del justiprecio, slo se proceder a hacerlo efectivo, consignndose en caso contrario, a aquellos interesados que aporten certificacin registral a su favor, en la que conste haberse extendido la nota del artculo 32 del Reglam ento Hipotecario o, en su defecto, los ttulos justificativos de su derecho, com pletados con certificaciones negativas del Registro de la Propiedad referidas a la m ism a finca descrita en los ttulos. Si existiesen cargas debern com parecer los titulares de las mism as. 4. Cuando existan pronunciam ientos registrales contrarios a la realidad, podr pagarse el justiprecio a quienes los hayan rectificado o desvirtuado mediante cualquiera de los medios sealados en la legislacin hipotecaria o con acta de notoriedad tram itada conform e al artculo 209 del Reglam ento Notarial.
Artculo 31. Ocupacin e inscripcin en el Registro de la Propiedad. 1. El acta de ocupacin para cada finca o bien afectado por el procedimiento expropiatorio ser ttulo inscribible, siem pre q ue incorpore su descripcin, su identificacin conform e a la legislacin hipotecaria, su referencia catastral y su representacin grfica mediante un sistema de coordenadas y que se acom pae del acta de pago o justificante de la consignacin del precio correspondiente. A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la referencia catastral y la representacin grfica podrn ser sustituidas por una certificacin catastral descriptiva y grfica del inm ueble de que se trate. La superficie objeto de la actuacin se inscribir com o una o varias fincas registrales, sin que sea obstculo para ello la falta de inm atriculacin de alguna de estas fincas. En las fincas afectadas y a continuacin de la nota a que se refiere la legislacin hipotecaria sobre asientos derivados de procedim ientos de expropiacin forzosa, se extender otra en la que se identificar la porcin expropiada si la actuacin no afectase a la totalidad de la finca. 2. Si al proceder a la inscripcin surgiesen dudas fundadas sobre la existencia, dentro de la superficie ocupada, de alguna finca registral no tenida en cuenta en el procedimiento expropiatorio, se pondr tal circunstancia en conocim iento de la Adm inistracin com petente, sin perjuicio de practicarse la inscripcin.
3. Los actos adm inistrativos de constitucin, modificacin o extincin forzosa de servidum bres sern inscribibles en el Registro de la Propiedad, en la form a prevista para las actas de expropiacin.
Artculo 32. Adquisicin libre de cargas. 1. Finalizado el expediente expropiatorio, y una vez levantada el acta o actas de ocupacin con los requisitos previstos en la legislacin general de expropiacin forzosa, se entender que la Adm inistracin ha adquirido, libre de cargas, la finca o fincas com prendidas en el expediente. La Adm inistracin ser mantenida en la p osesin de las fincas, una vez inscrito su derecho, sin que quepa ejercitar ninguna accin real o interdictal contra la mism a. 2. Si con posterioridad a la finalizacin del expediente, una vez levantada el acta de ocupacin e inscritas las fincas o derechos en favor de la Administracin, aparecieren terceros interesados no tenidos en cuenta en el expediente, stos conservarn y podrn ejercitar cuantas acciones personales pudieren corresponderles para percibir el justiprecio o las indemnizaciones expropiatorias y discutir su cuanta. 3. En el supuesto de que, una vez finalizado totalm ente el expediente, aparecieren fincas o derechos anteriorm ente inscritos no tenidos en cuenta, la Adm inistracin expropiante, de oficio o a instancia de parte interesada o del propio registrador, solicitar de ste que practique la cancelacin correspondiente. Los titulares de tales fincas o derechos debern ser com pensados por la Adm inistracin expropiante, que form ular un expediente complementario con las correspondientes hojas de aprecio, tramitndose segn el procedim iento que se haya seguido para el resto de las fincas, sin perjuicio de que tales titulares puedan ejercitar cualquier otro tipo de accin que pudiera corresponderles. 4. Si el justiprecio se hubiere pagado a quien apareciere en el expediente com o titular registral, la accin de los terceros no podr dirigirse contra la Adm inistracin expropiante si stos no com parecieron durante la tram itacin, en tiem po hbil.
Artculo 33. M odalidades de gestin de la expropiacin. 1. Las Entidades Locales podrn promover, para la gestin de las expropiaciones, las modalidades asociativas con otras Administraciones Pblicas o particulares, de conform idad con la legislacin de rgim en local y urbanstica. 2. Para el mejor cum plim iento de la finalidad expresada en el apartado anterior, podrn igualm ente encom endar el ejercicio de la potestad expropiatoria a otras Adm inistraciones Pblicas. 3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entender sin perjuicio de las facultades reconocidas expresamente por ley a determ inados entes pblicos en m ateria expropiatoria.
Artculo 34. Supuestos de reversin y de retasacin. 1. Si se alterara el uso que motiv la expropiacin de suelo en virtud de modificacin o revisin del instrum ento de ordenacin territorial y urbanstica, procede la reversin salvo que concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que el uso dotacional pblico que hubiera motivado la expropiacin hubiera sido efectivam ente im plantado y mantenido durante ocho aos, o bien que el nuevo uso asignado al suelo sea igualm ente dotacional pblico. b) Haberse producido la expropiacin para la formacin o ampliacin de un patrim onio pblico de suelo, siempre que el nuevo uso sea com patible con los fines de ste.
c) Haberse producido la expropiacin para la ejecucin de una actuacin de urbanizacin. d) Haberse producido la expropiacin por incum plim iento de los deberes o no levantamiento de las cargas propias del rgim en aplicable al suelo conform e a esta Ley. e) Cualquiera de los restantes supuestos en que no proceda la reversin de acuerdo con la Ley de Expropiacin Forzosa. 2. En los casos en que el suelo haya sido expropiado para ejecutar una actuacin de urbanizacin: a) Procede la reversin, cuando hayan transcurrido diez aos desde la expropiacin sin que la urbanizacin se haya concluido. b) Procede la retasacin cuando se alteren los usos o la edificabilidad del suelo, en virtud de una m odificacin del instrum ento de ordenacin territorial y urbanstica q ue no se efecte en el marco de un nuevo ejercicio pleno de la potestad de ordenacin, y ello suponga un increm ento de su valor conform e a los criterios aplicados en su expropiacin. El nuevo valor se determ inar mediante la aplicacin de los m ism os criterios de valoracin a los nuevos usos y edificabilidades. Corresponder al expropiado o sus causahabientes la diferencia entre dicho valor y el resultado de actualizar el justiprecio. En lo no previsto por el prrafo anterior, ser de aplicacin al derecho de retasacin lo dispuesto para el derecho de reversin, incluido su acceso al Registro de la Propiedad. 3. No procede la reversin cuando del suelo expropiado se segreguen su vuelo o subsuelo, conform e a lo previsto en el apartado 4 del artculo 17, siem pre que se m antenga el uso dotacional pblico para el que fue expropiado o concurra alguna de las restantes circunstancias previstas en el apartado prim ero.
Artculo 35. Supuestos indem nizatorios. Dan lugar en todo caso a derecho de indemnizacin las lesiones en los bienes y derechos que resulten de los siguientes supuestos: a) La alteracin de las condiciones de ejercicio de la ejecucin de la urbanizacin, o de las condiciones de p articipacin de los propietarios en ella, por cam bio de la ordenacin territorial o urbanstica o del acto o negocio de la adjudicacin de dicha actividad, siempre que se produzca antes de transcurrir los plazos previstos para su desarrollo o, transcurridos stos, si la ejecucin no se hubiere llevado a efecto por causas im putables a la Adm inistracin. Las situaciones de fuera de ordenacin producidas por los cam bios en la ordenacin territorial o urbanstica no sern indemnizables, sin perjuicio de que pueda serlo la im posibilidad de usar y disfrutar lcitam ente de la construccin o edificacin incursa en dicha situacin durante su vida til. b) Las vinculaciones y lim itaciones singulares que excedan de los deberes legalm ente establecidos respecto de construcciones y edificaciones, o lleven consigo una restriccin de la edificabilidad o el uso que no sea susceptible de distribucin equitativa. c) La modificacin o extincin de la eficacia de los ttulos adm inistrativos habilitantes de obras y actividades, determ inadas por el cam bio sobrevenido de la ordenacin territorial o urbanstica. d) La anulacin de los ttulos adm inistrativos habilitantes de obras y actividades, as com o la dem ora injustificada en su otorgam iento y su denegacin improcedente. En ningn caso habr lugar a indem nizacin si existe dolo, culpa o negligencia graves im putables al perjudicado. e) La ocupacin de terrenos destinados por la ordenacin territorial y urbanstica a dotaciones pblicas, por el perodo de tiem po que medie desde la ocupacin de los m ism os hasta la aprobacin definitiva del instrumento por el que se le adjudiquen al propietario otros de valor equivalente. El
derecho a la indem nizacin se fijar en los trminos establecidos en el artculo 112 de la Ley de Expropiacin Forzosa. Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin sin que se hubiera producido la aprobacin definitiva del m encionado instrumento, los interesados podrn efectuar la advertencia a la Adm inistracin com petente de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, quedando facultados para iniciar el mism o, m ediante el envo a aqulla de la correspondiente hoja de aprecio, una vez transcurridos seis meses desde dicha advertencia.
TTULO V Funcin social de la propiedad y gestin del suelo CAPTULO I Venta y sustitucin forzosas Artculo 36. Procedencia y alcance de la venta o sustitucin forzosas. 1. El incum plim iento de los deberes de edificacin o rehabilitacin previstos en esta Ley habilitar para la expropiacin por incum plim iento de la funcin social de la propiedad o la aplicacin del rgim en de venta o sustitucin forzosas, sin perjuicio de que la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica pueda establecer otras consecuencias. 2. La sustitucin forzosa tiene por objeto la facultad de edificacin, para im poner su ejercicio en rgim en de propiedad horizontal con el propietario actual del suelo. 3. En los supuestos de expropiacin, venta o sustitucin forzosas previstos en este artculo, el contenido del derecho de propiedad del suelo nunca podr ser m inorado por la legislacin reguladora de la ordenacin territorial y urbanstica en un porcentaje superior al 50 por ciento de su valor, correspondiendo la diferencia a la Adm inistracin.
Artculo 37. Rgim en de la venta o sustitucin forzosas. 1. La venta o sustitucin forzosas se iniciar de oficio o a instancia de interesado y se adjudicar m ediante procedim iento con publicidad y concurrencia. 2. Dictada resolucin declaratoria del incum plim iento de deberes del rgim en de la propiedad del suelo y acordada la aplicacin del rgim en de venta o sustitucin forzosas, la Administracin actuante rem itir al Registro de la Propiedad certificacin del acto o actos correspondientes para su constancia por nota al margen de la ltim a inscripcin de dom inio. La situacin de venta o sustitucin forzosas se consignar en las certificaciones registrales que de la finca se expidan. 3. Resuelto el procedim iento, la Adm inistracin actuante expedir certificacin de la adjudicacin, que ser ttulo inscribible en el Registro de la Propiedad. En la inscripcin registral se harn constar las condiciones y los plazos de edificacin a que quede obligado el adquiriente en calidad de resolutorias de la adquisicin. CAPTULO II Patrim onios pblicos de suelo Artculo 38. Nocin y finalidad. 1. Con la finalidad de regular el mercado de terrenos, obtener reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica y facilitar la ejecucin de la ordenacin territorial y urbanstica, integran los
patrim onios pblicos de suelo los bienes, recursos y derechos que adquiera la Adm inistracin en virtud del deber a que se refiere la letra b) del apartado 1 del artculo 16, sin perjuicio de los dem s que determ ine la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica. 2. Los bienes de los patrim onios pblicos de suelo constituyen un patrim onio separado y los ingresos obtenidos mediante la enajenacin de los terrenos que los integran o la sustitucin por dinero a que se refiere la letra b) del apartado 1 del artculo 16, se destinarn a la conservacin, adm inistracin y am pliacin del mism o, siempre que slo se financien gastos de capital y no se infrinja la legislacin que les sea aplicable, o a los usos propios de su destino.
Artculo 39. Destino. 1. Los bienes y recursos que integran necesariamente los patrim onios pblicos de suelo en virtud de lo dispuesto en el apartado 1 del artculo anterior, debern ser destinados a la construccin de viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica. Podrn ser destinados tam bin a otros usos de inters social, de acuerdo con lo que dispongan los instrum entos de ordenacin urbanstica, slo cuando as lo prevea la legislacin en la materia especificando los fines adm isibles, que sern urbansticos o de proteccin o m ejora de espacios naturales o de los bienes inm uebles del patrim onio cultural. 2. Los terrenos adquiridos por una Adm inistracin en virtud del deber a que se refiere la letra b) del apartado 1 del artculo 16, que estn destinados a la construccin de viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin pblica que perm ita tasar su precio mxim o de venta, alquiler u otras form as de acceso a la vivienda, no podrn ser adjudicados, ni en dicha transm isin ni en las sucesivas, por un precio superior al valor mxim o de repercusin del suelo sobre el tipo de vivienda de que se trate, conform e a su legislacin reguladora. En el expediente adm inistrativo y en el acto o contrato de la enajenacin se har constar esta lim itacin. 3. Las lim itaciones, obligaciones, plazos o condiciones de destino de las fincas integrantes de un patrim onio pblico de suelo que se hagan constar en las enajenaciones de dichas fincas son inscribibles en el Registro de la Propiedad, no obstante lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley Hipotecaria y sin perjuicio de que su incum plimiento pueda dar lugar a la resolucin de la enajenacin. 4. El acceso al Registro de la Propiedad de las lim itaciones, obligaciones, plazos o condiciones a que se refiere el apartado anterior produce los siguientes efectos: a) Cuando se hayan configurado com o causa de resolucin, sta se inscribir en virtud, bien del consentim iento del adquirente, bien del acto unilateral de la Adm inistracin titular del patrim onio pblico de suelo del que proceda la finca enajenada, siem pre que dicho acto no sea ya susceptible de recurso ordinario alguno, adm inistrativo o judicial. Sin perjuicio de la resolucin del contrato, la Adm inistracin enajenante podr interesar la prctica de anotacin preventiva de la pretensin de resolucin en la form a prevista por la legislacin hipotecaria para las anotaciones preventivas derivadas de la iniciacin de procedim iento de disciplina urbanstica. b) En otro caso, la mencin registral producir los efectos p ropios de las notas marginales de condiciones impuestas sobre determ inadas fincas. CAPTULO III Derecho de superficie Artculo 40. Contenido, constitucin y rgim en. 1. El derecho real de superficie atribuye al superficiario la facultad de realizar construcciones o edificaciones en la rasante y en el vuelo y el subsuelo de una finca ajena, manteniendo la propiedad
tem poral de las construcciones o edificaciones realizadas. Tam bin puede constituirse dicho derecho sobre construcciones o edificaciones ya realizadas o sobre viviendas, locales o elem entos privativos de construcciones o edificaciones, atribuyendo al superficiario la propiedad tem poral de las mism as, sin perjuicio de la propiedad separada del titular del suelo. 2. Para que el derecho de superficie quede vlidam ente constituido se requiere su form alizacin en escritura pblica y la inscripcin de sta en el Registro de la Propiedad. En la escritura deber fijarse necesariam ente el plazo de duracin del derecho de superficie, que no podr exceder de noventa y nueve aos. El derecho de superficie slo puede ser constituido por el propietario del suelo, sea pblico o privado. 3. El derecho de superficie puede constituirse a ttulo oneroso o gratuito. En el p rim er caso, la contraprestacin del superficiario podr consistir en el p ago de una suma alzada o de un canon peridico, o en la adjudicacin de viviendas o locales o derechos de arrendam iento de unos u otros a favor del propietario del suelo, o en varias de estas modalidades a la vez, sin perjuicio de la reversin total de lo edificado al finalizar el plazo pactado al constituir el derecho de superficie. 4. El derecho de superficie se rige por las disposiciones de este Captulo, por la legislacin civil en lo no previsto por l y por el ttulo constitutivo del derecho.
Artculo 41. Transm isin, gravamen y extincin. 1. El derecho de superficie es susceptible de transm isin y gravamen con las lim itaciones fijadas al constituirlo. 2. Cuando las caractersticas de la construccin o edificacin lo perm itan, el superficiario podr constituir la propiedad superficiaria en rgim en de propiedad horizontal con separacin del terreno correspondiente al propietario, y podr transm itir y gravar com o fincas independientes las viviendas, los locales y los elementos privativos de la propiedad horizontal, durante el plazo del derecho de superficie, sin necesidad del consentim iento del propietario del suelo. 3. En la constitucin del derecho de superficie se podrn incluir clusulas y pactos relativos a derechos de tanteo, retracto y retroventa a favor del propietario del suelo, para los casos de las transm isiones del derecho o de los elem entos a que se refieren, respectivam ente, los dos apartados anteriores. 4. El propietario del suelo podr transm itir y gravar su derecho con separacin del derecho del superficiario y sin necesidad de consentim iento de ste. El subsuelo corresponder al propietario del suelo y ser objeto de transm isin y gravamen juntam ente con ste, salvo que haya sido incluido en el derecho de superficie. 5. El derecho de superficie se extingue si no se edifica de conform idad con la ordenacin territorial y urbanstica en el plazo previsto en el ttulo de constitucin y, en todo caso, por el transcurso del plazo de duracin del derecho. A la extincin del derecho de superficie por el transcurso de su plazo de duracin, el propietario del suelo hace suya la propiedad de lo edificado, sin que deba satisfacer indemnizacin alguna cualquiera que sea el ttulo en virtud del cual se hubiera constituido el derecho. No obstante, podrn pactarse norm as sobre la liquidacin del rgim en del derecho de superficie. La extincin del derecho de superficie por el transcurso de su plazo de duracin determ ina la de toda clase de derechos reales o personales im puestos por el superficiario. Si por cualquier otra causa se reunieran los derechos de propiedad del suelo y los del superficiario, las cargas que recayeren sobre uno y otro derecho continuarn gravndolos separadam ente hasta el transcurso del plazo del derecho de superficie.
TTULO VI Rgim en jurdico CAPTULO I Actuaciones con el Ministerio Fiscal Artculo 42. Infracciones constitutivas de delito o falta. Cuando con ocasin de los expedientes adm inistrativos que se instruyan por infraccin urbanstica o contra la ordenacin del territorio aparezcan indicios del carcter de delito o falta del propio hecho que motiv su incoacin, el rgano com petente para im poner la sancin lo pondr en conocim iento del M inisterio Fiscal, a los efectos de exigencia de las responsabilidades de orden penal en que hayan podido incurrir los infractores, abstenindose aqul de proseguir el procedim iento sancionador m ientras la autoridad judicial no se haya pronunciado. La sancin penal excluir la im posicin de sancin adm inistrativa sin perjuicio de la adopcin de m edidas de reposicin a la situacin anterior a la comisin de la infraccin.
CAPTULO II Peticiones, actos y acuerdos Artculo 43. Peticiones. Las Entidades locales y Organism os urbansticos habrn de resolver las peticiones fundadas que se les dirijan.
Artculo 44. Adm inistracin demandada en subrogacin. Las decisiones que adoptaren los rganos autonmicos mediante subrogacin se considerarn com o actos del Ayuntam iento titular, a los solos efectos de los recursos adm isibles.
Artculo 45. Ejecucin forzosa y va de aprem io. 1. Los Ayuntam ientos podrn utilizar la ejecucin forzosa y la va de aprem io para exigir el cum plim iento de sus deberes a los propietarios, individuales o asociados, y a los prom otores de actuaciones de transform acin urbanstica. 2. Los procedim ientos de ejecucin y apremio se dirigirn ante todo contra los bienes de las personas que no hubieren cum plido sus obligaciones, y slo en caso de insolvencia, frente a la asociacin adm inistrativa de propietarios. 3. Tam bin podrn ejercer las mism as facultades, a solicitud de la asociacin, contra los propietarios que incum plieren los com prom isos contrados con ella. Artculo 46. Revisin de oficio. Las Entidades locales podrn revisar de oficio sus actos y acuerdos en m ateria de urbanism o con arreglo a lo dispuesto en la legislacin de rgim en jurdico de las Adm inistraciones Pblicas.
CAPTULO III Acciones y recursos Artculo 47. Carcter de los actos y convenios regulados en la legislacin urbanstica. Tendrn carcter jurdico adm inistrativo todas las cuestiones que se suscitaren con ocasin o como consecuencia de los actos y convenios regulados en la legislacin urbanstica aplicable entre los rganos com petentes de las Adm inistraciones Pblicas y los propietarios, individuales o asociados, o prom otores de actuaciones de transform acin urbanstica, incluso las relativas a cesiones de terrenos para urbanizar o edificar.
Artculo 48. Accin pblica. 1. Ser pblica la accin para exigir ante los rganos adm inistrativos y los Tribunales Contencioso-Adm inistrativos la observancia de la legislacin y dem s instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica. 2. Si dicha accin est motivada por la ejecucin de obras que se consideren ilegales, podr ejercitarse durante la ejecucin de las m ism as y hasta el transcurso de los plazos establecidos para la adopcin de las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica.
Artculo 49. Accin ante Tribunales ordinarios. Los propietarios y titulares de derechos reales, adem s de lo previsto en el artculo anterior, podrn exigir ante los Tribunales ordinarios la dem olicin de las obras e instalaciones que vulneren lo dispuesto respecto a la distancia entre construcciones, pozos, cisternas, o fosas, com unidad de elem entos constructivos u otros urbanos, as com o las disposiciones relativas a usos incm odos, insalubres o peligrosos que estuvieren directam ente encam inadas a tutelar el uso de las dem s fincas.
Artculo 50. Recurso contencioso-adm inistrativo. 1. Los actos de las Entidades Locales, cualquiera q ue sea su objeto, que pongan fin a la va administrativa sern recurribles directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. 2. Los actos de aproba cin definitiva de los instrum entos de ordenacin territorial y de los de ordenacin y ejecucin urbansticas, sin perjuicio de los recursos administrativos que puedan proceder, podrn ser im pugnados ante la jurisdiccin contencioso-adm inistrativa, en los trm inos prevenidos por su legislacin reguladora.
CAPTULO IV Registro de la Propiedad Artculo 51. Actos inscribibles. Sern inscribibles en el Registro de la Propiedad: 1. Los actos firm es de aprobacin de los expedientes de ejecucin de la ordenacin urbanstica en cuanto supongan la m odificacin de las fincas registrales afectadas por el instrum ento de ordenacin, la atribucin del dom inio o de otros derechos reales sobre las mism as o el estab lecim iento de garantas reales de la obligacin de ejecucin o de conservacin de la urbanizacin. 2. Las cesiones de terrenos con carcter obligatorio en los casos previstos por las leyes o como consecuencia de transferencias de aprovecham iento urbanstico.
3. La incoacin de expediente sobre disciplina urbanstica o de aqullos que tengan por objeto el aprem io adm inistrativo para garantizar el cum plimiento de sanciones im puestas. 4. Las condiciones especiales a que se sujeten los actos de conform idad, aprobacin o autorizacin adm inistrativas, en los trminos previstos por las leyes. 5. Los actos de transferencia y gravam en del aprovecham iento urbanstico. 6. La interposicin de recurso contencioso-adm inistrativo que pretenda la anulacin de instrumentos de ordenacin urbanstica, de ejecucin, o de actos adm inistrativos de intervencin. 7. Las sentencias firm es en que se declare la anulacin a que se refiere el apartado anterior, cuando se concreten a fincas determ inadas y haya participado su titular en el procedim iento. 8. Cualquier otro acto adm inistrativo que, en desarrollo de los instrumentos de ordenacin o ejecucin urbansticos m odifique, desde luego o en el futuro, el dom inio o cualquier otro derecho real sobre fincas determinadas o la descripcin de stas.
Artculo 52. Certificacin administrativa. Salvo en los casos que la legislacin establezca otra cosa, los actos a que se refiere el artculo anterior podrn inscribirse en el Registro de la Propiedad mediante certificacin adm inistrativa expedida por rgano urbanstico actuante, en la que se harn constar en la form a exigida por la legislacin hipotecaria las circunstancias relativas a las personas, los derechos y las fincas a que afecte el acuerdo.
Artculo 53. Clases de asientos. 1. Se harn constar m ediante inscripcin los actos y acuerdos a que se refieren los apartados 1, 2, 7 y 8 del artculo 51, as com o la superficie ocupada a favor de la Administracin, por tratarse de terrenos destinados a dotaciones pblicas por la ordenacin territorial y urbanstica. 2. Se harn constar mediante anotacin preventiva los actos de los apartados 3 y 6 del artculo 51. Tales anotaciones caducarn a los cuatro aos y podrn ser prorrogadas a instancia del rgano urbanstico actuante o resolucin del rgano jurisdiccional, respectivam ente. 3. Se harn constar m ediante nota m arginal los dem s actos y acuerdos a que se refiere el artculo 51. Salvo que otra cosa se establezca expresam ente, las notas marginales tendrn vigencia indefinida, pero no producirn otro efecto que dar a conocer la situacin urbanstica en el mom ento a que se refiere el ttulo que las originara.
Artculo 54. Expedientes de distribucin de beneficios y cargas. 1. La iniciacin del expediente de distribucin de beneficios y cargas que corresponda o la afeccin de los terrenos com prendidos en una actuacin de transform acin urbanstica al cum plim iento de las obligaciones inherentes a la form a de gestin que proceda, se harn constar en el Registro por nota al margen de la ltima inscripcin de dom inio de las fincas correspondientes. 2. La nota marginal tendr una duracin de tres aos y podr ser prorrogada por otros tres aos a instancia del rgano o agrupacin de inters urbanstico que hubiera solicitado su prctica. 3. La inscripcin de los ttulos de distribucin de beneficios y cargas p odr llevarse a cabo, bien m ediante la cancelacin directa de las inscripciones y dem s asientos vigentes de las fincas originarias, con referencia al folio registral de las fincas resultantes del proyecto, bien mediante agrupacin previa de la totalidad de la superficie com prendida en la actuacin de transform acin
urbanstica y su divisin en todas y cada una de las finca s resultantes de las operaciones de distribucin. 4. Tom ada la nota a la que se refiere el apartado 1, se producirn los siguientes efectos: a) Si el ttulo adjudicare la finca resultante al titular registral de la finca originaria, la inscripcin se practicar a favor de ste. b) Si el ttulo atribuyere la finca resultante al titular registral de la finca originaria segn el contenido de la certificacin que motiv la prctica de la nota, la inscripcin se practicar a favor de dicho titular y se cancelarn sim ultneam ente las inscripciones de dom inio o de derechos reales sobre la finca originaria que se hubieren practicado con posterioridad a la fecha de la nota. c) En el caso a que se refiere la letra a nterior, se har constar al margen de la inscripcin o inscripciones de las fincas de resultado, la existencia de los asientos posteriores que han sido objeto de cancelacin, el ttulo que los motiv y su respectiva fecha. d) Para la prctica de la inscripcin de la finca o fincas de resultado a favor de los adquirentes de la finca originaria b astar la presentacin del ttulo que motiv la prctica de asientos cancelados posteriores a la nota, con la rectificacin que corresponda y en la que se hagan constar las circunstancias y descripcin de la finca o fincas resultantes del proyecto, as com o el consentim iento para tal rectificacin del titular registral y de los titulares de los derechos cancelados conform e a la letra b). M ientras no se lleve a cabo la expresada rectificacin, no podr practicarse ningn asiento sobre las fincas objeto de la nota marginal a que se refiere la letra c). 5. El ttulo en cuya virtud se inscribe el proyecto de distribucin de beneficios y cargas ser suficiente para la modificacin de entidades hipotecarias, rectificacin de descripciones registrales, inm atriculacin de fincas o de excesos de cabida, reanudacin del tracto sucesivo, y para la cancelacin de derechos reales incom patibles, en la forma que reglam entariam ente se determ ine.
Disposicin adicional prim era. Sistema de inform acin urbana. Con el fin de prom over la transparencia, la Adm inistracin General del Estado, en colaboracin con las Com unidades Autnom as, definir y prom over la aplicacin de aquellos criterios y principios bsicos que posibiliten, desde la coordinacin y com plementacin con las adm inistraciones com petentes en la materia, la form acin y actualizacin perm anente de un sistema pblico general e integrado de inform acin sobre suelo y urbanism o, procurando, asim ism o, la com patibilidad y coordinacin con el resto de sistem as de inform acin y, en particular, con el Catastro Inm obiliario. Disposicin adicional segunda. Bienes afectados a la Defensa Nacional, al M inisterio de Defensa o al uso de las fuerzas armadas. 1. Los instrum entos de ordenacin territorial y urbanstica, cualquiera que sea su clase y denom inacin, que incidan sobre terrenos, edificaciones e instalaciones, incluidas sus zonas de proteccin, afectos a la Defensa Nacional debern ser som etidos, respecto de esta incidencia, a inform e vinculante de la Adm inistracin General del Estado con carcter previo a su aprobacin. 2. No obstante lo dispuesto en esta Ley, los bienes afectados al M inisterio de Defensa o al uso de las Fuerzas Arm adas y los puestos a disposicin de los organism os pblicos que dependan de aqul, estn vinculados a los fines previstos en su legislacin especial.
Disposicin adicional tercera. Potestades de ordenacin urbanstica en Ceuta y M elilla. Las Ciudades de Ceuta y M elilla ejercern sus potestades norm ativas reglamentarias dentro del marco de esta Ley y de las que el Estado prom ulgue al efecto.
En todo caso, corresponder a la Administracin General del Estado la aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin Urbana de estas Ciudades y de sus revisiones, as com o de sus modificaciones que afecten a las determ inaciones de carcter general, a los elem entos fundam entales de la estructura general y orgnica del territorio o a las determ inaciones a que se refiere el apartado tercero de la disposicin final prim era de esta Ley. La aprobacin definitiva de los Planes Parciales y Especiales, y de sus modificaciones o revisiones, as com o de las m odificaciones del Plan General no com prendidas en el prrafo anterior, corresponder a los rganos com petentes de las C iudades de Ceuta y M elilla, previo inform e preceptivo de la Administracin General del Estado, el cual ser vinculante en lo relativo a cuestiones de legalidad o a la afectacin a intereses generales de com petencia estatal, deber em itirse en el plazo de tres m eses y se entender favorable si no se em itiera en dicho plazo.
Disposicin adicional cuarta. Gestin de suelos del patrim onio del Estado. 1. Ser aplicable a los bienes inm uebles del patrim onio del Estado lo dispuesto en el artculo 39 de esta Ley sobre el acceso al Registro de la Propiedad de las lim itaciones, obligaciones, plazos o condiciones de destino en las enajenaciones de fincas destinadas a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica que perm ita tasar su precio mximo de venta o alquiler. 2. Se aade un nuevo artculo 190 b is en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrim onio de las Adm inistraciones Pblicas, con la siguiente redaccin: Artculo 190 bis. Rgim en urbanstico de los inm uebles afectados. Cuando los instrum entos de ordenacin territorial y urbanstica incluyan en el mbito de las actuaciones de urbanizacin o adscriban a ellas terrenos afectados o destinados a usos o servicios pblicos de com petencia estatal, la Adm inistracin General del Estado o los organism os pblicos titulares de los mism os que los hayan adquirido por expropiacin u otra form a onerosa participarn en la equidistribucin de beneficios y cargas en los trm inos que establezca la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica. 3. Se modifica el apartado 5 de la disposicin final segunda de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrim onio de las Adm inistraciones Pblicas, que queda redactado en los siguientes trminos: 5. Tienen el carcter de la legislacin bsica, de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 149.1.18. de la Constitucin, las siguientes disposiciones de esta Ley: artculo 1; artculo 2; artculo 3; artculo 6; artculo 8, apartado 1; artculo 27; artculo 28; artculo 29, apartado 2; artculo 32, apartados 1 y 4; artculo 36, apartado 1; artculo 41; artculo 42; artculo 44; artculo 45; artculo 50; artculo 55; artculo 58; artculo 61; artculo 62; artculo 84; artculo 91, apartado 4; artculo 92, apartados 1, 2, y 4; artculo 93, apartados 1, 2, 3 y 4; artculo 94; artculo 97; artculo 98; artculo 100; artculo 101, apartados 1, 3 y 4; artculo 102, apartados 2 y 3; artculo 103, apartados 1 y 3; artculo 106, apartado 1; artculo 107, apartado 1; artculo 109, apartado 3; artculo 121, apartado 4; artculo 183; artculo 184; artculo 189; artculo 190; artculo 190 bis; artculo 191; disposicin transitoria prim era, apartado 1; disposicin transitoria quinta. 4. Se aade una letra e) al apartado 2 del artculo 71 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de M edidas Fiscales, Adm inistrativas y del Orden Social, con la siguiente redaccin: e) Coadyuvar, con la gestin de los bienes inm uebles que sean puestos a su disposicin, al desarrollo y ejecucin de las distintas polticas pblicas en vigor y, en particular, de la poltica de vivienda, en colaboracin con las Administraciones com petentes. A tal efecto, podr suscribir con dichas Administraciones convenios, protocolos o acuerdos tendentes a favorecer la construccin de viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin que perm ita tasar su precio mxim o en venta, alquiler u otras form as de acceso a la vivienda. Dichos acuerdos debern ser autorizados por el Consejo Rector.
5. Se aade un ordinal 7. en el apartado 2 del artculo 53 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de M edidas Fiscales, Adm inistrativas y del Orden Social, con la siguiente redaccin: 7. Coadyuvar, con la gestin de los bienes inm uebles que sean puestos a su disposicin, al desarrollo y ejecucin de las distintas polticas pblicas en vigor y, en particular, de la poltica de vivienda, en colaboracin con las Administraciones com petentes. A tal efecto, podr suscribir con dichas Administraciones convenios, protocolos o acuerdos tendentes a favorecer la construccin de viviendas sujetas a algn rgim en de proteccin que perm ita tasar su precio mxim o en venta, alquiler u otras form as de acceso a la vivienda.
Disposicin adicional quinta. M odificacin del artculo 43 de la Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de diciem bre de 1954. Se m odifica el apartado 2 del artculo 43 de la Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de diciembre de 1954, que queda redactado en los trminos siguientes: 2. El rgimen estimativo a que se refiere el prrafo anterior: a) No ser en ningn caso de aplicacin a las expropiaciones de bienes inm uebles, para la fijacin de cuyo justiprecio se estar exclusivam ente al sistem a de valoracin previsto en la Ley que regule la valoracin del suelo. b) Slo ser de aplicacin a las expropiaciones de bienes muebles cuando stos no tengan criterio particular de valoracin sealado por Leyes especiales.
Disposicin adicional sexta. Suelos forestales incendiados. 1. Los terrenos forestales incendiados se m antendrn en la situacin de suelo rural a los efectos de esta Ley y estarn destinados al uso forestal, al menos durante el plazo previsto en el artculo 50 de la Ley de M ontes, con las excepciones en ella previstas. 2. La Adm inistracin forestal deber com unicar al Registro de la Propiedad esta circunstancia, que ser inscribible conform e a lo dispuesto por la legislacin hipotecaria. 3. Ser ttulo para la inscripcin la certificacin em itida por la Adm inistracin forestal, que contendr los datos catastrales identificadores de la finca o fincas de que se trate y se presentar acom paada del plano topogrfico de los terrenos forestales incendiados, a escala apropiada. La constancia de la certificacin se har m ediante nota m arginal que tendr duracin hasta el vencimiento del plazo a que se refiere el apartado p rimero. El plano topogrfico se archivar conform e a lo previsto por el artculo 51.4 del Reglamento Hipotecario, pudiendo acom paarse copia del mism o en soporte m agntico u ptico.
Disposicin adicional sptim a. Reglas para la capitalizacin de rentas en el suelo rural. 1. Para la capitalizacin de la renta anual real o potencial de la explotacin a que se refiere el apartado 1 del artculo 23, se utilizar com o tipo de capitalizacin la ltim a referencia publicada por el Banco de Espaa del rendim iento de la deuda pblica del Estado en mercados secundarios a tres aos. 2. En la Ley de Presupuestos Generales del Estado se podr modificar el tipo de capitalizacin establecido en el apartado anterior y fijar valores mnim os segn tipos de cultivos y aprovecham ientos de la tierra, cuando la evolucin observada en los precios del suelo o en los tipos de inters arriesgue alejar de form a significativa el resultado de las valoraciones respecto de los precios de mercado del suelo rural sin consideracin de expectativas urbansticas.
Disposicin adicional octava. Participacin del Estado en la ordenacin territorial y urbanstica. La Administracin General del Estado podr participar en los procedim ientos de ordenacin territorial y urbanstica en la form a que determine la legislacin en la materia. Cuando as lo prevea esta legislacin, podrn participar representantes de la Administracin General del Estado, designados por ella, en los rganos colegiados de carcter supramunicipal que tengan atribuidas com petencias de aprobacin de instrum entos de ordenacin territorial y urbanstica.
Disposicin adicional novena. M odificacin de la Ley Reguladora de las Bases del Rgim en Local. Se m odifican los siguientes artculos y apartados de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgim en Local, que quedan redactados en los trminos siguientes: 1. M odificacin del artculo 22.2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntam ientos, y a la Asam blea vecinal en el rgim en de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones: (...) c) La aprobacin inicial del planeam iento general y la aprobacin que ponga fin a la tram itacin m unicipal de los planes y dem s instrum entos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as com o los convenios que tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos instrum entos. (...) 2. Adicin de un nuevo artculo 70 ter. 1. Las Administraciones pblicas con com petencias de ordenacin territorial y urbanstica debern tener a disposicin de los ciudadanos o ciudadanas que lo soliciten, copias com pletas de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica vigentes en su m bito territorial, de los docum entos de gestin y de los convenios urbansticos. 2. Las Adm inistraciones pblicas con com petencias en la m ateria, publicarn por medios telem ticos el contenido actualizado de los instrum entos de ordenacin territorial y urbanstica en vigor, del anuncio de su som etim iento a inform acin pblica y de cualesquiera actos de tramitacin que sean relevantes para su aprobacin o alteracin. En los municipios menores de 5.000 habitantes, esta publicacin podr realizarse a travs de los entes supram unicipales que tengan atribuida la funcin de asistencia y cooperacin tcnica con ellos, que debern prestarles dicha cooperacin. 3. Cuando una alteracin de la ordenacin urbanstica, que no se efecte en el marco de un ejercicio pleno de la potestad de ordenacin, increm ente la edificabilidad o la densidad o m odifique los usos del suelo, deber hacerse constar en el expediente la identidad de todos los propietarios o titulares de otros derechos reales sobre las fincas afectadas durante los cinco aos anteriores a su iniciacin, segn conste en el registro o instrum ento utilizado a efectos de notificaciones a los interesados de conform idad con la legislacin en la materia. 3. M odificacin del artculo 75.7. Los representantes locales, as com o los miem bros no electos de la Junta de Gobierno Local, form ularn declaracin sobre causas de posible incom patibilidad y sobre cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos econm icos. Form ularn asim ism o declaracin de sus bienes patrim oniales y de la participacin en sociedades de todo tipo, con inform acin de las sociedades por ellas participadas y de las liquidaciones de los im puestos sobre la Renta, Patrim onio y, en su caso, Sociedades. Tales declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por los plenos respectivos, se llevarn a cabo antes de la tom a de posesin, con ocasin del cese y al final del mandato, as com o cuando se m odifiquen las circunstancias de hecho.
Las declaraciones anuales de bienes y actividades sern publicadas con carcter anual, y en todo caso en el mom ento de la finalizacin del mandato, en los trm inos que fije el Estatuto municipal. Tales declaraciones se inscribirn en los siguientes Registros de intereses, que tendrn carcter pblico: a) La declaracin sobre causas de posible incom patibilidad y actividades que proporcionen o puedan proporcionar ingresos econm icos, se inscribir, en el Registro de Actividades constituido en cada Entidad local. b) La declaracin sobre bienes y derechos patrim oniales se inscribir en el Registro de Bienes Patrim oniales de cada Entidad local, en los trm inos que establezca su respectivo estatuto. Los representantes locales y miembros no electos de la Junta de Gobierno Local respecto a los que, en virtud de su cargo, resulte amenazada su seguridad personal o la de sus bienes o negocios, la de sus familiares, socios, empleados o personas con quienes tuvieran relacin econm ica o profesional podrn realizar la declaracin de sus bienes y derechos p atrim oniales ante el Secretario o la Secretaria de la Diputacin Provincial o, en su caso, ante el rgano com petente de la Com unidad Autnoma correspondiente. Tales declaraciones se inscribirn en el Registro Especial de Bienes Patrim oniales, creado a estos efectos en aquellas instituciones. En este supuesto, aportarn al Secretario o Secretaria de su respectiva entidad m era certificacin sim ple y sucinta, acreditativa de haber cum plim entado sus declaraciones, y que stas estn inscritas en el Registro Especial de Intereses a que se refiere el prrafo anterior, que sea expedida por el funcionario encargado del mism o. 4. Inclusin de un nuevo apartado 8 en el artculo 75. 8. Durante los dos aos siguientes a la finalizacin de su mandato, a los representantes locales a que se refiere el apartado prim ero de este artculo que hayan ostentado responsabilidades ejecutivas en las diferentes reas en que se organice el gobierno local, les sern de aplicacin en el m bito territorial de su competencia las lim itaciones al ejercicio de actividades privadas establecidas en el artculo 8 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los M iem bros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Adm inistracin General del Estado. A estos efectos, los Ayuntam ientos podrn contemplar una com pensacin econm ica durante ese periodo para aqullos que, com o consecuencia del rgim en de incom patibilidades, no puedan desem pear su actividad profesional, ni perciban retribuciones econm icas por otras actividades. 5. Inclusin de una nueva Disposicin adicional Decim oquinta. Rgim en de incom patibilidades y declaraciones de actividades y bienes de los D irectivos locales y otro personal al servicio de las Entidades locales. 1. Los titulares de los rganos directivos quedan sometidos al rgim en de incom patibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incom patibilidades del Personal al Servicio de las Adm inistraciones Pblicas, y en otras norm as estatales o autonmicas que resulten de aplicacin. No obstante, les sern de aplicacin las lim itaciones al ejercicio de actividades privadas establecidas en el artculo 8 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los m iem bros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Adm inistracin General del Estado, en los trm inos en que establece el artculo 75.8 de esta Ley. A estos efectos, tendrn la consideracin de personal directivo los titulares de rganos que ejerzan funciones de gestin o ejecucin de carcter superior, ajustndose a las directrices generales fijadas por el rgano de gobierno de la Corporacin, adoptando al efecto las decisiones oportunas y disponiendo para ello de un margen de autonoma, dentro de esas directrices generales. 2. El rgim en previsto en el artculo 75.7 de esta Ley ser de aplicacin al personal directivo local y a los funcionarios de las Corporaciones Locales con habilitacin de carcter estatal que, conform e a lo previsto en el artculo 5.2 de la Disposicin Adicional Segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, desempeen en las Entidades locales puestos que hayan sido provistos mediante libre designacin en atencin al carcter directivo de sus funciones o a la especial responsabilidad que asum an.
Disposicin adicional dcim a. Actos prom ovidos por la Adm inistracin General del Estado. 1. Cuando la Adm inistracin General del Estado o sus Organism os Pblicos prom uevan actos sujetos a intervencin municipal p revia y razones de urgencia o excepcional inters pblico lo exijan, el
M inistro com petente por razn de la materia podr acordar la rem isin al Ayuntam iento correspondiente del proyecto de que se trate, para que en el plazo de un mes notifique la conform idad o disconform idad del mism o con la ordenacin urbanstica en vigor. En caso de disconform idad, el expediente se remitir por el Departamento interesado al M inistro de Vivienda, quien lo elevar al Consejo de M inistros, previo informe del rgano com petente de la Com unidad Autnom a, que se deber em itir en el plazo de un mes. El Consejo de M inistros decidir si procede ejecutar el proyecto, y en este caso, ordenar la iniciacin del procedim iento de alteracin de la ordenacin urbanstica que proceda, conform e a la tram itacin establecida en la legislacin reguladora. 2. El Ayuntamiento podr en todo caso acordar la suspensin de las obras a que se refiere el apartado 1 de este artculo cuando se pretendiesen llevar a cabo en ausencia o en contradiccin con la notificacin, de conform idad con la ordenacin urbanstica y antes de la decisin de ejecutar la obra adoptada por el Consejo de M inistros, com unicando dicha suspensin al rgano redactor del proyecto y al M inistro de Vivienda, a los efectos prevenidos en el mism o. 3. Se exceptan de esta facultad las obras que afecten directam ente a la defensa nacional, para cuya suspensin deber mediar acuerdo del Consejo de M inistros, a propuesta del M inistro de Vivienda, previa solicitud del Ayuntamiento com petente e inform e del M inisterio de Defensa.
Disposicin adicional undcim a. Realojam iento y retorno. 1. En la ejecucin de las expropiaciones a que se refiere el apartado segundo del artculo 29, que requieran el desalojo de los ocupantes legales de inm uebles que constituyan su residencia habitual, la Adm inistracin expropiante o, en su caso, el beneficiario de la expropiacin debern garantizar el derecho de aqullos al realojamiento, p oniendo a su disposicin viviendas en las condiciones de venta o alquiler vigentes para las sujetas a rgim en de proteccin pblica y superficie adecuada a sus necesidades, dentro de los lm ites establecidos por la legislacin protectora. 2. En las actuaciones aisladas no expropiatorias, los arrendatarios de las viviendas dem olidas tendrn el derecho de retorno regulado en la legislacin arrendaticia, ejercitable frente al dueo de la nueva edificacin, cualquiera que sea ste. En estos casos, deber garantizarse el alojamiento provisional de los inquilinos hasta que sea posible el retorno.
Disposicin transitoria prim era. Aplicacin de la reserva de suelo para vivienda protegida. La reserva para vivienda protegida exigida en la letra b) del apartado prim ero del artculo 10 de esta Ley se aplicar a todos los cam bios de ordenacin cuyo procedim iento de aprobacin se inicie con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de m ayo, de Suelo, en la form a dispuesta por la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica. En aquellos casos en que las Comunidades Autnom as no hubieren establecido reservas iguales o superiores a la que se establece en la letra b) del apartado prim ero del artculo 10 de esta Ley, desde el 1 de julio de 2008 y hasta su adaptacin a la mism a, ser directamente aplicable la reserva del 30 por ciento prevista en esta Ley con las siguientes precisiones: a) Estarn exentos de su aplicacin los instrum entos de ordenacin de los M unicipios de menos de 10.000 habitantes en los que, en los dos ltim os aos anteriores al del inicio de su procedim iento de aprobacin, se hayan autorizado edificaciones residenciales para menos de 5 viviendas por cada mil habitantes y ao, siem pre y cuando dichos instrumentos no ordenen actuaciones residenciales para m s de 100 nuevas viviendas; as com o los que tengan por objeto actuaciones de reform a o mejora de la urbanizacin existente en las que el uso residencial no alcance las 200 viviendas. b) Los instrum entos de ordenacin podrn com pensar m otivadam ente minoraciones del porcentaje en las actuaciones de nueva urbanizacin no dirigidas a atender la dem anda de prim era residencia prevista por ellos con increm entos en otras de la m ism a categora de suelo.
Disposicin transitoria segunda. Deberes de las actuaciones de dotacin. Los deberes previstos en esta Ley para las actuaciones de dotacin sern de aplicacin, en la form a prevista en la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica, a los cam bios de la ordenacin que prevean el incremento de edificabilidad o de densidad o el cam bio de usos cuyo procedim iento de aprobacin se inicie a partir de la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo. Si, transcurrido un ao desde la entrada en vigor de la m ism a, dicha legislacin no tiene establecidas las reglas precisas para su aplicacin, desde dicho m om ento y hasta su adaptacin a esta Ley sern aplicables las siguientes: a) El instrumento de ordenacin delim itar el m bito de la actuacin, ya sea continuo o discontinuo, en que se incluyen los incrementos de edificabilidad o densidad o los cam bios de uso y las nuevas dotaciones a ellos correspondientes y calcular el valor total de las cargas im putables a la actuacin que corresponde a cada nuevo m etro cuadrado de techo o a cada nueva vivienda, segn corresponda. b) Los propietarios podrn cum plir los deberes que consistan en la entrega de suelo, cuando no dispongan del necesario para ello, pagando su equivalente en dinero. c) Los deberes se cum plirn en el mom ento del otorgam iento de la licencia o el acto adm inistrativo de intervencin que se requiera para la m aterializacin de la m ayor edificabilidad o densidad o el inicio del uso atribuido por la nueva ordenacin. Disposicin transitoria tercera. Valoraciones. 1. Las reglas de valoracin contenidas en esta Ley sern aplicables en todos los expedientes incluidos en su m bito m aterial de aplicacin que se inicien a partir de la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de m ayo, de Suelo. 2. Los terrenos que, a la entrada en vigor de aqulla, form en parte del suelo urbanizable incluido en m bitos delim itados para los q ue el planeam iento haya establecido las condiciones para su desarrollo, se valorarn conform e a las reglas establecidas en la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgim en de Suelo y Valoraciones, tal y com o quedaron redactadas por la Ley 10/2003, de 20 de m ayo, siempre y cuando en el mom ento a que deba entenderse referida la valoracin no hayan vencido los plazos para la ejecucin del p laneamiento o, si han vencido, sea por causa imputable a la Adm inistracin o a terceros. De no existir previsin expresa sobre plazos de ejecucin en el planeam iento ni en la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica, se aplicar el de tres aos contados desde la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo. 3. M ientras no se desarrolle reglamentariamente lo dispuesto en esta Ley sobre criterios y mtodo de clculo de la valoracin y en lo que sea com patible con ella, se estar a lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 137 del Reglamento de Gestin Urbanstica aprobado por Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, y a las norm as de valoracin de bienes inm uebles y de determ inados derechos contenidas en la Orden ECO/805/2003, de 27 de marzo, o disposicin que la sustituya.
Disposicin transitoria cuarta. Criterios m nim os de sostenibilidad. Si, trascurrido un ao desde la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica no estableciera en qu casos el im pacto de una actuacin de urbanizacin obliga a ejercer de form a plena la potestad de ordenacin, esta nueva ordenacin o revisin ser necesaria cuando la actuacin conlleve, por s mism a o en unin de las aprobadas en los dos ltim os aos, un increm ento superior al 20 por ciento de la poblacin o de la superficie de suelo urbanizado del municipio o mbito territorial.
Disposicin transitoria quinta. Edificaciones existentes.
Las edificaciones existentes a la entrada en vigor de la Ley 8/1990, de 25 de julio, situadas en suelos urbanos o urbanizables, realizadas de conform idad con la ordenacin urbanstica aplicable o respecto de las que ya no proceda dictar m edidas de restablecim iento de la legalidad urbanstica que impliquen su dem olicin, se entendern incorporadas al patrimonio de su titular.
Disposicin final prim era. Ttulo competencial y mbito de aplicacin. 1. Tienen el carcter de condiciones bsicas de la igualdad en el ejercicio de los derechos y el cum plim iento de los correspondientes deberes constitucionales y, en su caso, de bases del rgim en de las Administraciones Pblicas, de la planificacin general de la actividad econm ica y de proteccin del medio am biente, dictadas en ejercicio de las com petencias reservadas al legislador general en el artculo 149.1.1., 13., 18. y 23. de la Constitucin, los artculos 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10, apartados 1 y 2; 11, apartados 1, 2, 3, 4, 6 y 7; 12; 13; apartados 1, 2, 3, letra a) prrafo primero y letra b) y apartado 4; 14; 15; 16; 29, apartados 2, prrafo segundo y 3; 33; 36, apartado 3; 42; las disposiciones adicionales prim era; sexta, apartados 1 y 2, y undcim a, y las disposiciones transitorias prim era; segunda; cuarta y quinta. 2. Los artculos 38 y 39, apartados 1 y 2, tienen el carcter de bases de la planificacin general de la actividad econmica dictadas en ejercicio de la com petencia reservada al legislador estatal en el artculo 149. 1. 13. de la Constitucin, sin perjuicio de las com petencias exclusivas sobre suelo y urbanism o que tengan atribuidas las Com unidades Autnom as. 3. Tienen el carcter de disposiciones establecidas en ejercicio de la com petencia reservada al legislador estatal por el artculo 149.1.4., 8. y 18. sobre defensa, legislacin civil, expropiacin forzosa y sistem a de responsabilidad de las Adm inistraciones Pblicas, los artculos 10, a partado 3; 11, apartado 5; 13, apartado 3, letra a), prrafo segundo; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 29, apartados 1, 2 prrafo prim ero y 4; 30; 31; 32; 34; 35; 36, apartados 1 y 2; 37; 39, apartados 3 y 4; 40; 41; 43; 44; 45; 46; 47; 48; 49; 50; 51; 52; 53 y 54 y las disposiciones adicionales segunda; quinta; sexta, apartado 3; sptim a y dcim a y la disposicin transitoria tercera. 4. El contenido norm ativo ntegro de esta Ley es de aplicacin directa en los territorios de las Ciudades de Ceuta y M elilla, con las siguientes precisiones: a) La potestad que la letra b) del apartado prim ero del artculo 10 reconoce a la Ley para reducir el porcentaje de reserva de vivienda som etida a algn rgim en de proteccin pblica y la de determ inar los posibles destinos del patrim onio pblico del suelo, de entre los previstos en el apartado 1 del artculo 39, podrn ser ejercidas directam ente en el Plan General. b) El porcentaje a que se refiere la letra b) del apartado 1 del artculo 16 ser el del 15 por ciento, que el Plan General podr incrementar motivada y p roporcionadamente hasta el 20 por ciento en las actuaciones o m bitos en los que el valor de los solares resultantes o de su increm ento, en su caso, sea sensiblem ente superior al medio de los incluidos en su m ism a clase de suelo. 5. Lo dispuesto en esta Ley se aplicar sin perjuicio de los regm enes civiles, forales o especiales, all donde existen.
Disposicin final segunda. Desarrollo. Se autoriza al Gobierno para proceder, en el marco de sus atribuciones, al desarrollo de esta Ley.
ANEXO IV Circular inform ativa 1/2003, de 31 de julio, sobre las explotaciones agrcolas y ganaderas existentes antes de la entrada en vigor de la nueva Ley de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia. (DOG 5 de agosto de 2003 n 150) (Tngase en cuenta la Circular 4/2003 por la que se am plia el plazo fijado en esta hasta el 30 de abril de 2. 004) De la regulacin del suelo rstico o no urbanizable que establece el artculo 31 de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia, y el artculo 20 de la Ley 6/1998, sobre rgim en del suelo y valoraciones, se deduce que el suelo rstico est esencialm ente destinado a su explotacin agrcola, ganadera o forestal; la proteccin de estas actividades y el mantenim iento del suelo en sus originarias condiciones inspira la regulacin de esta clase de suelo al servicio de los intereses generales de Galicia. En este sentido, se reconoce a los propietarios del suelo rstico el derecho de llevar a cabo acciones sobre el suelo y el subsuelo que no im pliquen m ovimiento de tierras, tales com o el aprovecham iento agropecuario, el pastoreo, la roturacin y desecacin, as com o los vallados con elementos naturales y de setos (artculo 31. 1 a). Entre las actividades y usos constructivos posibles en suelo rstico, la ley seala las destinadas a explotaciones agrcolas y ga naderas (artculo 33. 2 a) y b), bajo determ inadas condiciones de edificacin que se establecen en los artculos 33 a 44, as com o las m ayores lim itaciones que im ponga el planeam iento urbanstico. Entre las condiciones de edificacin establecidas directamente por ley destacan la fijacin de las distancias mnim as de las nuevas explotaciones ganaderas a los asentamientos de poblacin y a las viviendas ms prximas (artculo 44. 4); la superficie m nim a de la parcela sobre la que se pretenda em plazar la nueva edificacin (artculo 44. 1); y otras. Estas condiciones establecidas por la ley son de aplicacin a todas las nuevas explotaciones ganaderas que se pretendan im plantar en el suelo rstico. Para las explotaciones agropecuarias existentes en el mom ento de la entrada en vigor de la nueva ley (1 de enero de 2003) se establece un rgim en especial en la disposicin transitoria decim oprim era. La consecuencia jurdica que se desprende de esta disposicin es que las explotaciones agropecuarias existentes en el m om ento de la entrada en vigor de la nueva Ley que no dispongan de licencia urbanstica pueden mantener su actividad de explotacin agropecuaria y las edificaciones y construcciones afectas a la explotacin, sin que resulten de aplicacin las medidas de reposicin de la legalidad o sancionadoras establecidas por la legislacin urbanstica. Por razones de seguridad jurdica y com o garanta para los interesados, las adm inistraciones urbansticas deben articular los medios de acreditacin y reconocim iento adm inistrativa de la situacin urbanstica de la explotacin agropecuaria con referencia al momento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002. La Administracin autonm ica considera que el lugar natural de presentacin de las solicitudes de reconocim iento de la existencia de las explotaciones agropecuarias a los efectos establecidos en la disposicin transitoria decim oprim era, son los ayuntam ientos, debido por un lado al m ejor conocim iento de la realidad de estas explotaciones y, por otro, la previsible mayor agilidad en la resolucin de las solicitudes presentadas. No obstante lo anterior, y dado que las solicitudes de reconocim iento tam bin podrn presentarse ante la Adm inistracin autonm ica, esta consellera considera necesario exponer los criterios que utilizar para resolver las solicitudes que se presente ante ella. En todo caso, en los expedientes que se tram iten ante los servicios de esta consellera, esta solicitar siem pre un inform e tcnico municipal. Con esta finalidad la presente circular seala la documentacin necesaria para que la Adm inistracin urbanstica autonm ica considere acreditado el supuesto establecido por la disposicin transitoria
decim oprim era y, consecuentemente, expida el ttulo adm inistrativo en el que se refleje el reconocim iento de la explotacin agropecuaria y de las edificaciones afectas a ella en el mom ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002 y form e un inventario de las explotaciones que perm ita dejar constancia adm inistrativa de su situacin legal. El reconocim iento al que se refiere la presente circular, se circunscribe exclusivam ente los efectos urbansticos y no prejuzga ni condiciona las potestades que en otro orden tengan atribuidas otros rganos adm inistrativos, ni exonera del cum plim iento de la norm ativa sectorial de aplicacin. De no obtenerse este reconocim iento adm inistrativo expreso, la Adm inistracin urbanstica com petente adoptar las m edidas establecidas por la disposicin transitoria quinta, que slo podr ser enervada acreditando la existencia de la edificacin con anterioridad al 1 de enero de 2003 por otros m edios de prueba adm isibles en derecho, pero no por la va sealada en la presente circular. 1. Naturaleza de la circular. La presente circular inform ativa tiene naturaleza de instruccin o orden de servicio dictada al am paro de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley 30/1992, de rgim en jurdico de las Adm inistraciones pblicas y del procedim iento adm inistrativo com n, de obligado cum plim iento para los rganos y unidades adm inistrativas de esta consellera. Aunque no tiene los efectos propios de una norm a jurdica, se considera conveniente su publicacin para general conocim iento de los criterios seguidos por la Consellera en aplicacin de la disposicin transitoria decim oprim era de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. La circular se circunscribe en exclusiva al m bito de las com petencias de este departam ento en m ateria de urbanism o y sin perjuicio de las com petencias de otro orden que afecte a las explotaciones agrcolas y ganaderas y corresponden ejercer a otras conselleras y organism os pblicos o a la Adm inistracin municipal. 2. Objeto de la circular. Esta circular tiene por objeto atender la previsible demanda de los titulares de explotaciones ganaderas existentes en el mom ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, que no cuenten con la preceptiva licencia urbanstica, para obtener el reconocim iento adm inistrativo de su situacin urbanstica al am paro de la disposicin transitoria decim oprim era de la nueva Ley 9/2002. Esta circular facilitar a la Administracin urbanstica los criterios para el ejercicio de sus com petencias sobre disciplina urbanstica y sobre el rgim en de autorizaciones en relacin con las edificaciones destinadas a explotaciones agropecuarias existentes en el mom ento de la entrada en vigor de la nueva ley. En todo caso, el reconocim iento adm inistrativo de la situacin de hecho el 1 de enero de 2003 facilitar a los titulares de las explotaciones la obtencin de autorizaciones para futuras obras de rehabilitacin, conservacin, adecentam iento, mejora, reform a, e incluso am pliacin, y perm itir eludir las consecuencias de eventuales expedientes de reposicin de la legalidad y sancionadores que se pudiesen iniciar en el futuro. 3. El reconocim iento de la situacin de hecho a los efectos establecidos por la disposicin transitoria decim oprim era de Ley 9/2002, corresponder al rgano com petente de la Adm inistracin municipal, en el supuesto de que las solicitudes se presenten ante el municipio. Si las solicitudes se presentan ante la Adm inistracin autonm ica, el reconocim iento corresponder al director general de Urbanism o, que lo comunicar al ayuntam iento correspondiente. 3. 1. Reconocim ientos efectuados por los ayuntamientos. La Administracin autonm ica considera que el lugar natural de presentacin de las solicitudes de reconocim iento de la existencia de las explotaciones agropecuarias a los efectos establecidos en la disposicin transitoria decim oprim era, son los ayuntam ientos, debido por un lado al mejor conocim iento
de la realidad de estas explotaciones y, por otro, la previsible m ayor agilidad en la resolucin de las solicitudes presentadas. Com o consecuencia de lo anterior, la consellera considerar suficientes y atender los reconocim ientos que efecte la Adm inistracin urbanstica m unicipal, siem pre que se acredite que se efectuaron segn los criterios que para la Adm inistracin autonm ica establece esta circular y se remita una copia completa, original o autenticada, de toda la docum entacin integrante del expediente m unicipal para su constancia en el inventario autonmico. 3. 2. Contenido y consecuencias de la resolucin de reconocim iento. Cuando la resolucin reconozca la existencia de la explotacin agrcola y ganadera a los efectos establecidos por la citada disposicin transitoria decim oprim era, har constar la identificacin exacta de la explotacin y las caractersticas principales de las edificaciones y construcciones que form an parte de la mism a; para lo que se podr em plear el m odelo que con carcter orientativo se inserte en el anexo III. La Direccin General de Urbanismo formar un inventario de las explotaciones agropecuarias reconocidas al am paro de la disposicin transitoria decim oprim era de la Ley 9/2002. En todo caso, el reconocim iento de la existencia de la explotacin no exim e del cum plim iento de la normativa sectorial de aplicacin (am biental, sanitaria, etc.), ni del deber de obtener las licencias y autorizaciones exigibles. Cuando la resolucin no reconozca la preexistencia de la explotacin o de alguna de las edificaciones que form an parte de ella por no resultar acreditado que estuviesen construidas antes del 1 de enero de 2003, se adoptarn las m edidas de reposicin de la legalidad, en aplicacin de los dispuesto por la disposicin transitoria quinta de la Ley 9/2002.
En cualquier caso, contra la resolucin que se dicte, el interesado podr interponer el recurso adm inistrativo que proceda, segn lo establecido en la Ley 30/1992, de rgim en jurdico de las adm inistraciones pblicas y del procedim iento adm inistrativo comn. 4. Acreditacin de la existencia de la explotacin agropecuaria. Los titulares de las explotaciones que pretendan acogerse a la disposicin transitoria decimoprimera de la Ley 9/2002, necesitan legalm ente acreditar de modo indubitado la existencia, dim ensiones volum tricas y caractersticas principales de las edificaciones y construcciones que form aban parte de la explotacin en fecha 1 de enero de 2003, mom ento de la entrada en vigor de la nueva ley. Aunque estos hechos podrn acreditarse por cualquier medio de prueba adm isible en derecho, el transcurso del tiempo har cada vez ms difcil la prueba de las dim ensiones y caractersticas principales de la edificaciones y construcciones existentes en la fecha de referencia. Para solventar las dificultades de prueba, esta circular facilita la acreditacin de la situacin de hecho existente en el mom ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, y perm ite obtener el reconocim iento expreso de la Adm inistracin urbanstica a los efectos establecidos por la disposicin transitoria decim oprim era de la Ley 9/2002, y determ ina la forma de preceder de la Adm inistracin autonmica ante las solicitudes de reconocim iento que se presenten ante ella. 4. 1. Solicitud del interesado. Cuando los titulares de explotaciones agrcolas o ganaderas existentes el 1 de enero de 2003, soliciten de la Adm inistracin el reconocim iento expreso de su existencia a los efectos de la disposicin transitoria decim oprim era de la Ley 9/2002, los servicios de esta Consellera procedern atendiendo a los criterios contenidos en esta circular. Para obtener el reconocimiento de la Adm inistracin autonm ica, sin perjuicio de cualquier otra docum entacin que pueda ser atendible en Derecho, se considerar suficiente la siguiente: a) Declaracin responsable del titular de la explotacin.
b) Croquis acotado de las edificaciones. c) Reportaje fotogrfico de las edificaciones. d) Identificacin en registros pblicos. e) Plano de situacin. f) Cualquier otra docum entacin que acredite la existencia de la explotacin y las caractersticas de las edificaciones y construcciones que form aban parte de ella el 1 de enero de 2003. 4. 1. 1. . Declaracin responsable. La declaracin del titular de la explotacin, bajo su plena responsabilidad, en la que consten los datos de identificacin exacta de la explotacin y la descripcin y caractersticas principales de cada una de las edificaciones que, form ando parte de la explotacin, estaban com pletamente construidas antes del 1 de enero de 2003. A estos efectos, los interesados podrn utilizar el m odelo que con carcter orientativo se inserta en el anexo II. 4. 1. 2. Croquis acotado. El croquis acotado que refleje todas las edificaciones y construcciones que form aban parte de la explotacin y estaban com pletam ente construidas antes del 1 de enero de 2003, perfectam ente acotadas y con expresin, en m etros cuadrados, de la superficie construida en planta; tam bin reflejar los alzados de cada una de las edificaciones existentes, acotando su altura, dim ensiones y la distancia a las vas o cam inos pblicos. 4. 1. 3. Reportaje fotogrfico. El reportaje fotogrfico en el que se ofrezca una visin del conjunto de las edificaciones que form an parte de la explotacin y de su entorno, y fotografas individualizadas de cada una de las edificaciones existentes. 4. 1. 4. Identificacin en registros pblicos. Referencia/s catastral/es que se solicitar de la Gerencia del Catastro, o en su caso, datos registrales o datos de concentracin parcelaria correspondientes a la parcela o parcelas sobre las que se em plazan las edificaciones que forman parte de las explotaciones. En todo caso, la referencia catastral deber comunicarse en cuanto se otorge, para constancia en el expediente. 4. 1. 5. Plano de situacin. El plano de situacin, obtenido com o fotocopia de los planos de clasificacin del suelo del planeam iento urbanstico vigente. En los ayuntam ientos que carezcan de planeam iento, podr presentarse bien plano de la cartografa a escala 1/5000, o bien plano del catastro o de la concentracin parcelaria, cotejado por el ayuntam iento, en el que se sealen las edificaciones existentes que form en parte de la explotacin. 4. 2. Inform e municipal. Los servicios de la consellera recabarn informe tcnico municipal sobre la existencia de la explotacin agropecuaria y de las instalaciones afectas a ella en el m om ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, y en el q ue se haga constar si fue o no incoado expediente de reposicin de la legalidad. 5. Plazo de aplicacin de la circular. La presente circular ser aplicable a las solicitudes q ue se presenten antes del 31 de diciembre de 2003. Transcurrido este plazo sin presentar la solicitud de reconocim iento, los titulares de las explotaciones existentes no podrn acogerse a lo previsto en esta circular. Santiago de Com postela, 31 de julio de 2003. Alberto Nez Feijoo Conselleiro de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda
ANEXO III Expediente nm ... Resolucin sobre solicitud de reconocim iento de explotacin agrcola y ganadera: Vista la documentacin presentada por D./Da..., titular de una explotacin agrcola y ganadera, que tuvo entrada en el Registro de..., con el nm ..., en fecha... de 2003. La documentacin presentada por el titular de la explotacin cumplim enta todos los requisitos sealados por la Circular 1/2003 sobre las explotaciones agrcolas y ganaderas existentes antes de la entrada en vigor de la Ley de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, que fue publicada en el DOG nm ..., de... En el expediente instruido consta suficientemente acreditada que la explotacin agrcola y ganadera exista el 1 de enero de 2003 y que todas las edificaciones que se describen y form an parte de la explotacin han sido concluidas antes del 1 de enero de 2003. En su virtud, y de acuerdo con los inform es tcnicos y jurdicos que constan en el expediente, RESUELVO: Reconocer la existencia de la de explotacin agrcola y ganadera de la que es titular D./Da..., a los efectos establecidos por la disposicin transitoria decimoprimera de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, con las siguientes caractersticas: 1. La explotacin agropecuaria est situada en el lugar de..., parroquia de..., en el trm ino municipal de..., provincia de... y figura inscrita en el Censo de Explotaciones Agrarias de la Consellera de Poltica Agroalim entaria y Desarrollo Rural con nm ero... 2. La explotacin estaba formada el 1 de enero de 2003 por las siguientes edificaciones: a) Edificacin destinada a ..., con una superficie edificada total de... metros cuadrados en planta baja. b) ... 3. Referencia/s catastral/es, o en su caso, datos del Registro de la Propiedad o de la Concentracin Parcelaria, del predio sobre el que se em plazan las edificaciones. ..., de... de 2003. El... Fdo.:..
ANEXO V C ircular inform ativa 2/2003, de 31 de julio, sobre el rgim en de autorizaciones en suelo rstico. (DOG 5 de agosto de 2003 n 150) La Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, partiendo de la constatacin de que en el territorio gallego concurren excepcionales valores naturales y culturales, con una arquitectura rural de excepcin y un litoral de extraordinaria im portancia, y de que en los ltim os aos la utilizacin descontrolada del medio rural est produciendo su deterioro y la degradacin del paisaje, establece las bases de una poltica territorial sobre el medio rural dirigida a arm onizar el desarrollo y bienestar de un m undo rural con la preservacin y revitalizacin de los bienes naturales y culturales, que deben conservarse para legarlos a las generaciones futuras. Se trata, en definitiva, de la aplicacin a la planificacin y utilizacin del medio rural de los principios de desarrollo sostenible, siguiendo las pautas m arcadas en las distintas acciones y program as puestos en marcha por la Unin Europea. La utilizacin del suelo rstico se basa en la potenciacin y preservacin de sus valores naturales y culturales, mientras q ue la concentracin de los usos econm icos y residenciales se orienta a los ncleos de poblacin existentes. La ley distingue dentro del suelo rstico entre el de proteccin ordinaria y el especialm ente protegido y, dentro de este ltim o, establece distintas categoras en funcin de las caractersticas y valores del territorio (artculo 32) y establece un rgim en de utilizacin del suelo diferenciado para cada categora. En funcin del estudio del medio rural le corresponden al plan general de ordenacin m unicipal delim itar el m bito territorial de cada categora de suelo rstico, conform e a lo dispuesto por la Ley 9/2002. En todo caso, la aplicacin del rgim en del suelo rstico es inm ediata, sin necesidad de esperar a la revisin y adaptacin del planeam iento urbanstico vigente a lo establecido por la nueva Ley 9/2002, que derog expresam ente todas las determ inaciones del planeam iento que se opongan a lo establecido en esta ley. En consecuencia, para el otorgamiento de la licencia urbanstica m unicipal y de la previa autorizacin autonm ica resulta imprescindible que la Adm inistracin urbanstica, a la vista de las circunstancias concurrentes y de las caractersticas de los terrenos, determ ine la categora y el rgim en urbanstico aplicable segn lo establecido por el artculo 32 de la Ley 9/2002. La determinacin de la categora de suelo rstico produce im portantes consecuencias jurdicas, tanto en el rgim en de licencias y autorizaciones para usos y actividades constructivas y no constructivas, como en el rgim en de proteccin y restauracin de la legalidad urbanstica y en el rgim en sancionador. Es necesario recordar que la ley atribuye a la Com unidad Autnom a no slo la com petencia para el otorgam iento de autorizaciones en suelo rstico, sino tam bin para el ejercicio de la potestad sancionadora y para la adopcin de las m edidas de reposicin de la legalidad urbanstica cuando se realicen obras o actividades sin la preceptiva autorizacin autonm ica, cuando esta sea exigible de acuerdo con esta ley, o incum pliendo sus condiciones, as com o en los supuestos de actividades prohibidas. La relevancia de la cuestin es mayor teniendo en cuenta que la Ley considera nulas de pleno derecho las autorizaciones y licencias que se otorguen para usos prohibidos, as com o las licencias municipales otorgadas para usos autorizables sin contar con la previa y preceptiva autorizacin autonm ica (artculo 34. 3). Tambin se aborda en esta circular la documentacin necesaria para el otorgamiento de autorizacin autonm ica para usos y actividades autorizables en suelo rstico, conform e con lo establecido por el artculo 41 de la Ley 9/2002. Con ocasin de la determ inacin del contenido del anteproyecto tcnico -pieza clave para definir las construcciones y los usos proyectados y determ inar las medidas necesarias para su integracin en
el medio rural- se aprovecha p ara a clarar ciertas cuestiones sobre las que algunos ayuntam ientos efectuaron consultas ante esta consellera, en el trm ite de consultas previo a la elaboracin de esta circular. As, en cuanto a los m ateriales a em plear para el acabado exterior de las edificaciones, deben ser los que especifica el artculo 42. 1 c), esto es, para el acabado de las edificaciones se em plear la piedra u otros materiales tradicionales y propios de la zona y para la terminacin de las cubiertas se em plear teja cerm ica y/o losa, segn la tipologa propia de la zona. La propia ley perm ite, en casos debidamente justificados, el em pleo de otros m ateriales siempre que se garantice su adecuacin al entorno. A estos efectos, el anteproyecto tcnico deber motivar cumplidamente las razones tcnicas que justifiquen el em pleo de otros m ateriales y su arm onizacin con el paisaje rural y con las edificaciones tradicionales p ropias de la zona; ser el rgano com petente para resolver la autorizacin, a la vista del anteproyecto tcnico presentado y de los inform es em itidos, quien valorar la justificacin de la solucin adoptada. Respecto del volum en de las edificaciones, la ley establece que debe ser sim ilar a las edificaciones tradicionales existentes en el entorno, aspecto que debe quedar analizado y justificado en el anteproyecto tcnico. Y para el caso de que resulte im prescindible superarlo por exigencia del uso o actividad autorizable, el anteproyecto deber descomponer la edificacin en dos o ms volm enes interconexionados entre s, con el fin de adaptar las volum etras a las tipologas propias del medio rural. Se especifican los medios para garantizar los servicios y infraestructuras necesarias para los usos y actividades que se pretenden im plantar y, si es el caso, para corregir las repercusiones que produzcan en las redes existentes. A estos efectos, el anteproyecto debe contener la justificacin de la solucin adoptada y de su adecuacin y suficiencia para el uso y actividades propuestas, con previsin de las m edidas correctoras necesarias y evaluacin del coste estim ado para la im plantacin o refuerzo de estos servicios. El prom otor deber aportar el com prom iso expreso de asum ir a su cargo exclusivo la resolucin de los servicios y infraestructuras necesarias. La autorizacin quedar condicionada a la justificacin de la prestacin de las garantas exigidas por el ayuntam iento, en particular, el aval del exacto cum plim iento de los com promisos contrados por im porte del 10% del coste estimado para la implantacin y refuerzo de los servicios necesarios (artculo 42. 1 a)). Tambin seala esta circular la docum entacin especfica de las solicitudes de autorizacin de edificaciones residenciales vinculadas a explotaciones agropecuarias. Se trata de acreditar que el uso residencial est ntim am ente ligado a la explotacin agropecuaria de los terrenos, en los trm inos establecidos por el artculo 43, de m odo que slo son autorizables en los supuestos en que se justifique el em plazam iento elegido por las caractersticas y exigencias de la actividad desarrollada en la explotacin. Por ltim o, la circular especifica el rgim en de aplicacin a las edificaciones existentes en suelo rstico, diferenciando de acuerdo con la Ley 9/2002 la situacin de las edificaciones existentes y am paradas en la preceptiva licencia urbanstica municipal, las edificaciones tradicionales del medio rural y las edificaciones construidas en suelo rstico sin contar con la preceptiva licencia o sin ajustarse a sus condiciones. 1. Naturaleza de la circular. La presente circular inform ativa tiene la naturaleza propia de una instruccin u orden de servicio dictada al amparo de los dispuesto por el artculo 21 de la Ley 30/1992, de rgim en jurdico de las adm inistraciones pblicas y del procedimiento administrativo com n, de obligado cumplimiento para los rganos y unidades adm inistrativas dependientes de esta consellera. Evidentem ente, no tiene los efectos propios de una norm a jurdica de naturaleza reglam entaria, pero sin duda cum plir una importante funcin en orden a la correcta interpretacin y aplicacin de la Ley 9/2002, facilitar a los particulares el ejercicio de las facultades que la Ley les confiere en relacin con las actividades y usos autorizables en suelo rstico, garantiza la coherencia de actuacin de los servicios de la consellera ante la ausencia por el mom ento de desarrollo reglam entario de la ley. Y todo esto, sin restringir ni afectar a las com petencias urbansticas de los ayuntamientos; antes al
contrario, el conocim iento de los criterios de la consellera en el ejercicio de sus com petencias en suelo rstico, servir de ayuda para el ejercicio de las com petencias municipales. En consecuencia, y en aplicacin de los principios de transparencia en la gestin administrativa y de seguridad jurdica, se considera conveniente la publicacin de la presente circular para que todos los interesados puedan conocer los criterios que seguir la consellera en el ejercicio de sus competencias sobre autorizacin de usos y actividades en suelo rstico, en aplicacin de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. 2. Objeto de la circular. La presente circular inform ativa tiene por objeto coordinar la actuacin de las unidades administrativas de esta consellera encargadas de tramitar los expe dientes de autorizacin autonm ica en suelo rstico, en particular en los siguientes aspectos: a) Rgim en transitorio de aplicacin en m unicipios con planeam iento no adaptado a la nueva ley o sin planeam iento urbanstico municipal.
b) Documentacin para el otorgam iento de autorizaciones en suelo rstico. c) Obras de reform a y ampliacin de construcciones existentes en el suelo rstico en el mom ento de la entrada en vigor de la nueva ley. 3. m bito de aplicacin del rgim en de suelo rstico. El m bito de aplicacin del rgim en del suelo rstico es el establecido por el artculo 15 de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia y por el artculo 9 de la Ley 6/1998, sobre rgim en del suelo y valoraciones, segn la redaccin dada p or la Ley 10/2003, de m edidas urgentes de liberalizacin en el sector inmobiliario y transportes. 3. 1. Suelo rstico en los m unicipios con planeam iento urbanstico no adaptado a la nueva Ley 9/2002. En los municipios con planeam iento urbanstico municipal no adaptado a la nueva Ley 9/2002, que es el caso de la m ayor parte de los municipios gallegos en la actualidad, se aplica el rgim en del suelo rstico establecido por la nueva ley a todos los terrenos clasificados por el planeam iento urbanstico vigente com o suelo no urbanizable y com o suelo rstico en cualquiera de sus categoras, incluido el suelo no urbanizable o rstico com n o sin proteccin especfica. (disposicin transitoria primera, apartado 1. f). Asim ism o, en tanto no sea aprobado el correspondiente plan de sectorizacin, se aplica el rgim en establecido por la nueva ley para el suelo rstico a todos los terrenos clasificados por el planeam iento urbanstico municipal com o suelo urbanizable no program ado, com o suelo apto para urbanizar, o como suelo rstico con aptitud para ser incorporado al desarrollo urbanstico (artculo 21. 4, en relacin con la disposicin transitoria primera, apartado 1. d). A pesar de lo anterior, a los terrenos clasificados com o suelo urbanizable o apto para urbanizar o categora equivalente, que en el mom ento de la entrada en vigor de la nueva ley no cuenten con plan parcial aprobado definitivam ente y se encuentren en el m bito de la servidum bre de proteccin de costas (100 metros), definido por la Ley 22/1988, de costas, o en el m bito som etido a algn rgimen de proteccin definido por la Ley 9/2001, de conservacin de la naturaleza, se les aplicar obligatoriamente el rgim en establecido por la Ley 9/2002, para el suelo rstico de proteccin de costas o de proteccin de espacios naturales, respectivamente (disposicin transitoria prim era, apartado 1. d) y, consecuentemente, quedarn excluidos del desarrollo urbanstico, sin perjuicio de su posible adscripcin al sector colindante como sistema general de espacios libre y zonas verdes pblicas y sin que se tenga en cuenta su superficie para los efectos de cm puto de edificabilidad ni densidad (artculo 32. 4). 3. 2. M unicipios sin planeam iento urbanstico municipal. En los municipios sin planeam iento urbanstico municipal, se aplica el rgim en establecido por la nueva ley para el suelo rstico a todos los terrenos que no merezcan la condicin de suelo urbano
consolidado ni se encuentren en el mbito de un ncleo rural existente (disposicin adicional segunda). 4. Rgim en de utilizacin del suelo rstico. La ley distingue dentro del suelo rstico varias categoras en funcin de las caractersticas y vocacin de los terrenos (artculo 32) y establece un rgim en de utilizacin del suelo diferenciado para cada categora. La delim itacin de las distintas categoras de suelo rstico habr de establecerse en los futuros planes generales de ordenacin municipal adaptados a la nueva ley (artculo 59 a). Pero, en tanto esta adaptacin no se produce, y dado que el rgim en del suelo rstico es aplicable inm ediatam ente desde el mom ento de la entrada en vigor de la nueva ley, para el otorgam iento de la licencia m unicipal y, en su caso, de la previa autorizacin autonm ica, resultar imprescindible determ inar la categora y el rgim en urbanstico aplicable en funcin de las circunstancias que concurren en los terrenos sobre los que se pretende edificar. A estos efectos, el anteproyecto tcnico aportar la inform acin suficiente para conocer las caractersticas relevantes del em plazamiento elegido y su entorno, de modo que perm ita determ inar con precisin la categora de suelo rstico que le corresponde a los terrenos por aplicacin de lo establecido por el artculo 32 de la Ley 9/2002. Y esto, con independencia de la categora o grado de proteccin q ue prevea el planeam iento urbanstico no adaptado a la Ley 9/2002, pues debe tenerse en cuenta que a partir de la entrada en vigor de la nueva ley quedaron derogados todos los preceptos de igual o inferior rango, incluidas las determ inaciones del planeam iento urbanstico, que se oponga a lo dispuesto en la citada ley (disposicin derogatoria). Para resolver las posibles dudas sobre la categora que corresponde a los terrenos -suelo rstico de proteccin ordinaria o de especial proteccin-, se atender el espritu y finalidad de la ley a las reglas de interpretacin establecidas por los artculos 6 y 32. 3 que optan por considerar aplicable el rgim en de la categora de suelo rstico que otorgue la m ayor proteccin. En consecuencia, en tanto no se apruebe el Plan General de Ordenacin M unicipal adaptado a la nueva Ley 9/2002, esta consellera estim a pertinente solicitar la autorizacin autonm ica para los usos y actividades en suelo rstico o no urbanizable, excepto los sealados en los apartados 1. b), 1. c) y 2. i) del artculo 33 que son de licencia directa municipal. Los propietarios de suelo rstico, en cualquiera de sus categoras tienen todas las facultades reconocidas y los deberes establecidos por el artculo 31 de la Ley 9/2002, de conformidad con la legislacin aplicable. Asim ism o, podrn ejercer los usos y actividades permitidos y autorizables en los trminos establecidos por los artculos 33 y siguientes. 5. Docum entacin de los expedientes de autorizacin para usos y actividades constructivas en suelo rstico. Los rganos de la consellera velarn para que en los expedientes de autorizacin que se tram iten figure la docum entacin que se indica en esta circular, que se considerar suficiente para resolver. 5. 1. Solicitud de autorizacin. Los servicios de la consellera comprobarn que la solicitud presentada ante el Ayuntam iento rene los requisitos establecidos por el artculo 70.1 de la Ley 30/1992, de rgim en jurdico de las adm inistraciones pblicas y del procedim iento adm inistrativo comn. En el caso de que se acte a travs de representante, reclam arn que se acredite la representacin por cualquier medio vlido en derecho (artculo 32 de la Ley 30/1992). 5. 2. Anteproyecto tcnico. A los efectos establecidos por el artculo 41. 2 a) de la Ley 9/2002, los servicios de la consellera analizarn el contenido del anteproyecto redactado por tcnico competente y visado por el
correspondiente colegio profesional, velarn por el cumplim iento de las condiciones establecidas por la Ley 9/2002, y considerar suficiente el anteproyecto que contenga la siguiente inform acin: 5. 2. 1. M emoria descriptiva y justificativa del cumplim iento de los establecido por la Ley 9/2002, y en la que se recojan y especifiquen los siguientes aspectos: a) Identificacin y caractersticas esenciales de la parcela y de su entorno en un radio m nim o de 500 m etros, que perm ita determ inar con precisin la categora de suelo rstico que es de aplicacin, de conform idad con lo establecido por el artculo 32 de la Ley 9/2002. b) Descripcin y caractersticas esenciales del uso solicitado y justificacin de su encuadre entre los usos previstos por el artculo 33. c) Si es el caso, justificacin de la idoneidad de la localizacin elegida y de la im posibilidad o inconveniencia de situar la edificacin en otra clase de suelo con calificacin idnea (artculo 44. 1. b) d) Descripcin y caractersticas de las obras necesarias para la ejecucin, conservacin y servicio de las actividades pretendidas e) Justificacin del acceso rodado pblico adecuado a la im plantacin, y resolucin del abastecim iento de agua, la evacuacin y tratam iento de aguas residuales, el sum inistro de energa elctrica, la recogida, tratam iento, elim inacin y depuracin de toda clase de residuos, por medios individuales o mediante conexin a las redes existentes, y a la previsin de aparcam ientos suficientes; en su caso, medidas previstas para corregir las repercusiones que produzca la im plantacin en la capacidad y funcionalidad de las redes de servicios y infraestructuras existentes (artculo 42. 1 a), y coste estimado para la im plantacin o refuerzo de estos servicios. f) M edidas correctoras necesarias para m inim izar la incidencia de la actividad solicitada sobre el territorio, as com o todas aquellas medidas, condiciones o lim itaciones tendentes a conseguir la menor ocupacin territorial y la mejor proteccin del paisaje, de los recursos productivos y del medio natural, as com o la preservacin del patrim onio cultural y de la singularidad y tipologa arquitectnica de la zona (artculo 42. 1 b)). g) Especificacin de las caractersticas de la edificacin, justificando el cum plim iento de las condiciones establecidas por la Ley 9/2002 (artculo 42 a 44) y las mayores lim itaciones y restricciones que im ponga el planeam iento urbanstico. A los efectos de lo establecido en el artculo 42. 1 c), se entiende que las construcciones ligeras desm ontables que no constituyan edificacin, tales com o instalaciones destinadas a invernaderos agrcolas, de acuicultura, u otras sim ilares, no computan a los efectos de determ inar la ocupacin m xim a por la edificacin.
h) Especificacin de las caractersticas estticas de las edificaciones y construcciones existentes y proyectadas. Los materiales a emplear para el acabado sern los sealados por el artculo 42. 1 c) y para el caso de que, excepcionalmente, resulte conveniente el em pleo de otros m ateriales, deber justificarse la solucin tcnica adoptada y su congruencia con el paisaje rural y con las edificaciones tradicionales propias de la zona (en cuanto a textura, color, form a, etc) en los trm inos de los artculo 42. 1 c) y 104 de la ley. A efectos meramente indicativos, y sin perjuicio de la necesaria justificacin tcnica que debe contener el anteproyecto, se sealan las siguientes posibles soluciones: Alternativam ente al em pleo en las cubiertas de teja cerm ica o losa, podrn em plearse otros m ateriales (cobre, zinc, alum inio o placas onduladas- estas de color rojo o naranja en com arcas de utilizacin de teja, y gris o negra en las de losa-). Para esta excepcionalidad debe justificarse, no solo
el valor arquitectnico de la edificacin, si no tam bin la adecuada integracin del volum en, com posicin y material de la nueva edificacin con su entorno rural. En el caso de utilizacin de piedra (aechadero, soleras, jam bas, etc) esta ser de la zona. Los aplacados, en muros o elem entos portantes, deben ser rechazados. Los acabados podrn realizarse con revestim ientos continuos de mortero o bien con madera o derivados, chapas metlicas (ni brillantes ni reflejantes) o paneles prefabricados. En naves, se recom iendan cubiertas ligeras, de chapa o placa ondulada, de colores adecuadas y soluciones ms ligeras que la piedra en fachada. Las colores deben mim etizarse con las del entorno. i) Justificacin de que la localizacin de las edificaciones y construcciones es la ms apropiada para conseguir la m ayor reduccin del im pacto visual y la menor alteracin de la topografa del terreno, y definicin de las condiciones de abancalam iento y de acabado de los bancales resultantes para garantizar la consecucin de estas exigencias (artculo 42. 1 d) j) En su caso, antecedentes de las edificaciones y construcciones existentes, indicando sus caractersticas principales, dim ensiones, superficies construidas y alturas, as com o su situacin legal y licencias urbansticas que las am paren. 5. 2. 2. Planos de informacin y de las construcciones proyectadas. Con carcter orientativo, la consellera considerar que los planos son suficientes cuando contengan: a) Plano de situacin a escala mnim a 1/5. 000 u otra que perm ita identificar suficientem ente la parcela sobre la que se va a situar la edificacin, las vas pblicas de acceso, las edificaciones y las caractersticas morfolgicas del terreno y del medio circundante en un radio mnim o de 500 metros. b) Plano de situacin en relacin con el planeam iento urbanstico vigente, obtenido com o copia del de calificacin del suelo, sobre el que se sealar la situacin de la parcela y de la edificacin que se pretende. c) Plano acotado de la totalidad de la parcela a escala mnim a 1/500 u otra que refleje suficientem ente la form a, dim ensiones, topografa y superficie del predio y los nom bres de los propietarios colindantes y se aprecien las edificaciones existentes en el interior de la parcela, si es el caso, la posicin de las vas pblicas de a cceso indicando su anchura, la situacin exacta de la edificacin solicitada, acotando las dim ensiones de todas las edificaciones existentes y proyectadas, a distancia a lindes y a ejes de los cam inos, y la situacin de las instalaciones a las que hace referencia el artculo 42. 1 a). d) Planos acotados de los alzados y secciones significativas en los que se reflejen las alturas de las construcciones, a escala adecuada para que se aprecien los tratam ientos de las fachadas, la m orfologa y tam ao de los huecos, las caractersticas estticas y constructivas y los materiales y acabados exteriores, as com o los vallados y cierres previstos para el predio. e) Planos de las cubierta en planta y secciones, a escala adecuada para que se pueda apreciar la solucin adoptada, la m orfologa y caractersticas constructivas y los materiales y acabados previstos para esta. f) Planos de cada una de las plantas de la edificacin solicitada. g) Planos del estado actual y m odificado de los perfiles del terreno y de la parcela en los que se aprecie si la localizacin y situacin de los edificios es la m s apropiada para la m ayor reduccin del im pacto visual y la menor alteracin de la topografa del terreno, as com o las medidas adoptadas para minim izar la incidencia de las instalaciones sobre el territorio, describiendo y justificando grficamente los abancalamientos y los acabados de los bancales, as com o que se est respetando la condicin de mantener el estado natural de los terrenos al menos en el 50% de su superficie. 5. 2. 3. Reportaje fotogrfico. Igualm ente, con carcter orientativo, la consellera entender suficiente el reportaje fotogrfico que contenga:
a) Fotografas tom adas desde el interior de la parcela que, com o m nim o, reflejen lo existente hacia los cuatro vientos principales. b) Fotografas de las edificaciones tradicionales existentes en la zona, en las que se puedan apreciar sus caractersticas volum tricas, tipolgicas y de acabados. c) Fotografa de la parcela tom ada desde la va a la que da frente en la que se refleje su estado actual. 5. 3. Acreditacin de la superficie de la parcela. 5. 3. 1. Para acreditar la superficie de la parcela donde se va a situar la edificacin, ser suficiente aportar la certificacin catastral descriptiva y grfica de la parcela que acredite la titularidad y superficie de la m ism a. En caso de que el solicitante no sea el propietario podr acreditar su derecho por cualquier medio de prueba adm isible en derecho. En el caso de im posibilidad de presentar la certificacin catastral se aportar documento em itido por la gerencia del catastro, en el que se expresen las causas, acom paada de m edicin realizada por tcnico colegiado com petente. A los efectos de cumplir la superficie mnima de parcela la ley no admite la adscripcin de varias parcelas y, en este caso, ser necesario aportar la escritura de agrupacin de las parcelas colindantes (artculo 42. 1 d)). 5. 3. 2. A los efectos establecidos por el artculo 42. 1 e), se considera suficiente aportar la certificacin del Registro de la Propiedad descriptiva de la parcela y en la que conste su titular y el com prom iso de hacer constar en el registro los extrem os indicados en el citado precepto legal. De no estar inscrita la parcela, la consellera considerar suficiente aportar el ttulo de propiedad (documento pblico) y nota del registro haciendo constar que se est tram itando la inm atriculacin de la finca. 5. 4. El docum ento en el que se form alicen los comprom isos del interesado. De conform idad con lo dispuesto por el artculo 42. 1 a) y e), el promotor de la autorizacin debe asum ir a su cargo exclusivo el com promiso de resolver los servicios necesarios y infraestructuras necesarias para la im plantacin de la actividad solicitada, de prestar las garantas que le sean exigidas por la Adm inistracin y de hacer constar en el Registro de la Propiedad la vinculacin del predio a la construccin y uso autorizados. A estos efectos, los interesados podrn em plear el m odelo orientativo que se inserta com o anexo I, sin perjuicio de utilizar cualquier otro que cum pla los requisitos legales. 5. 5. Justificante del abono de las tasas. Antes de la tram itacin del expediente por la consellera, es necesario aportar el justificante del ingreso de las tasas derivadas de la Ley 13/1991, m ediante el im preso de autoliquidacin establecido para el efecto p or la Consellera de Econom a y Hacienda y debidam ente cum plim entado por la entidad financiera colaboradora (original del ejemplar para la Adm inistracin). 5. 6. Expediente adm inistrativo municipal. Los servicios de la consellera velarn por el cum plimiento de los requisitos establecidos por el artculo 41. 2, para lo que se considerar suficiente que figure en el expediente la siguiente docum entacin: a) Certificacin expedida por el secretario del ayuntam iento, acreditativa de la realizacin del trm ite de inform acin pblica haciendo constar que se han cum plido los requisitos establecidos por el artculo 41. 2 b). b) Copia de los anuncios publicados en la prensa durante dos das consecutivos y en el tabln de anuncios. Los anuncios indicarn, com o mnim o, la localizacin, el uso solicitado, la altura y ocupacin
de la edificacin pretendida y el lugar y horario de consulta de la docum entacin com pleta (artculo 41. 2 b)). c) Escritos de alegaciones presentados ante el Ayuntam iento, si es el caso. d) Informe de los tcnicos municipales. e) Inform e del rgano municipal que tenga atribuida la com petencia para otorgar la licencia de obra. f) En su caso, los antecedentes y las actuaciones practicadas por el ayuntam iento en relacin con la edificacin y actividad solicitadas. 5. 7. Docum entacin adicional de los expedientes de autorizacin de edificaciones residenciales vinculadas a explotaciones agrcolas y ganaderas. Para el caso de expedientes de autorizacin de edificaciones destinadas a uso residencial vinculadas a explotaciones agropecuarias, los rganos de la consellera entendern suficiente la siguiente docum entacin: a) La docum entacin indicada en los apartados anteriores de esta circular. b) Proyecto tcnico de nueva explotacin agrcola, ttulo adm inistrativo de reconocim iento de la existencia de la explotacin con anterioridad al 1 de enero de 2003 o inform e descriptivo de la explotacin existente, elaborado por ingeniero agrnom o, ingeniero tcnico agrcola o por otro tcnico com petente, con visado colegial, en el que se describan las caractersticas esenciales de la explotacin agrcola o ganadera, especificando al m enos la cantidad y tipo de cultivos producidos, el nm ero de cabezas de ganado, la m aquinaria y herram ientas afectas a la expotacin, la m ano de obra asalariada o no asalariada em pleada en la explotacin, el tiempo dedicado a la actividad agraria por el titular de la explotacin, y las dems circunstancias relevantes de la explotacin. c) En su caso, inform e de vida laboral de las personas ocupadas en la explotacin, emitido por el Instituto Nacional de la Seguridad Social. d) Cualquier otro medio de prueba adm itido en derecho que acredite la accesoriedad y complementariedad de la vivienda respecto de la explotacin agrcola o ganadera existente. El Servicio Provincial de Urbanism o y Inspeccin Territorial girar visita de inspeccin a la explotacin y elaborar el correspondiente inform e sobre el cumplim iento de los requisitos establecidos por la Ley 9/2002. 5. 8. Docum entacin adicional. En cualquier caso, el Servicio Provincial de Urbanism o y Inspeccin Territorial podr requerir del prom otor la docum entacin e inform acin complem entaria que considere necesaria o bien la reparacin de las deficiencias de la solicitud para adaptarse a lo dispuesto en la Ley 9/2002 (artculo 41. 2 d)). 6. Docum entacin posterior al otorgam iento de la autorizacin. La autorizacin otorgada quedar sometida a condicin suspensiva hasta que se justifique el cum plim iento de las obligaciones establecidas por el artculo 42. 1 a) y e), y a estos efectos, ser suficiente aportar: a) Justificante de la prestacin de las garantas exigidas por el ayuntam iento conforme a lo establecido por el artculo 42. 1 a) y, en particular, la prestacin del aval a favor del ayuntam iento en garanta del exacto cum plim iento de los com prom isos asum idos por el solicitante de la autorizacin, por im porte del 10% del coste estimado para la im plantacin o refuerzo de los servicios. b) Certificacin del Registro de la Propiedad haciendo constar la vinculacin de la total superficie real del predio a la construccin y uso autorizados, expresando la indivisibilidad y las concretas lim itaciones al uso y edificabilidad im puestas por la autorizacin otorgada 7. Edificaciones existentes en suelo rstico.
7. 1. De conform idad con la disposicin transitoria cuarta de la Ley 9/2002, las obras de mejora, reform a y am pliacin que se pretendan realizar en construcciones concluidas antes de la entrada en vigor de esta ley al am paro de la preceptiva licencia urbanstica municipal, estn sujetas a preceptiva autorizacin autonm ica en los supuestos en que el uso autorizado no cum pla las condiciones establecidas por la nueva ley. En las construcciones concluidas en suelo rstico antes de la entrada en vigor de la nueva ley, con licencia urbanstica, que cumplen las condiciones establecidas en la ley, cabe distinguir entre los supuestos de usos permitidos por licencia m unicipal directa, que no precisan autorizacin autonmica, y los usos autorizables sujetos a autorizacin autonm ica previa a la licencia urbanstica municipal. 7. 2. A los efectos establecidos por el artculo 44. 4, los rganos de la consellera velarn porque las obras de rehabilitacin de edificaciones tradicionales respeten la tipologa arquitectnica originaria, aunque no se cum plan todas las condiciones de edificacin establecidas por Ley 9/2002. En estas edificaciones tradicionales se perm itir m antener su uso originario o el cam bio para cualquiera de los usos y actividades perm itidos o autorizables por los arts. 36 a 40. 7. 3. A las edificaciones existentes en suelo rstico sin licencia municipal, ser de aplicacin lo establecido por la disposicin transitoria quinta y por el artculo 210.2 de la Ley 9/2002. Santiago de Com postela, 31 de julio de 2003. Alberto Nez Feijoo Conselleiro de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda ANEXO I Com prom iso de ejecucin de los servicios y de inscripcin en el Registro de la Propiedad. (Artculo 42 de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia) D./Doa..., con DNI nmero..., con dom icilio en..., en el municipio de..., en m i condicin de prom otor de la solicitud de autorizacin para construccin de edificacin destinada a..., a em plazar en..., en el suelo rstico del m unicipio de..., segn el anteproyecto tcnico redactado por D./Doa..., , colegiado nm ..., ante la Direccin General de Urbanism o de la Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda y ante el ayuntam iento de..., asum o las siguientes obligaciones y com prom isos: Prim ero.-A ejecutar a mi cargo exclusivo y totalm ente term inadas, las obras y instalaciones necesarias para garantizar el abastecim iento de agua, la evacuacin y tratam iento de las aguas residuales, el sum inistro de energa elctrica, la recogida, tratamiento, elim inacin y depuracin de toda clase de residuos, en condiciones adecuadas para los usos y actividades a im plantar, as com o corregir las repercusiones que produzca la im plantacin en la capacidad y funcionalidad de las redes de servicios y infraestructuras existentes; segn las caractersticas definidas en el anteproyecto tcnico presentado, en el supuesto de que se obtenga la autorizacin autonm ica y la licencia municipal. Segundo.-A ejecutar los servicios indicados sim ultneam ente con las obras de edificacin y a no utilizar la construccin hasta tanto no estn concluidas dichas instalaciones y servicios reflejados en el anteproyecto tcnico. Tercero.-A prestar aval ante el ayuntam iento y a favor de este, del exacto cumplim iento de los com prom isos asum idos en este docum ento, por im porte del 10% del coste estim ado para la im plantacin o el refuerzo de los servicios. El aval se aportar ante el ayuntamiento con anterioridad al otorgam iento de la licencia urbanstica municipal. Cuarto.-A hacer constar, a mi cargo exclusivo, en el Registro de la Propiedad, la vinculacin de la total superficie real del predio a la construccin y uso autorizados, expresando la indivisibilidad y las concretas lim itaciones al uso y edificabilidad im puestas por la autorizacin autonm ica.
Y para que conste, a los efectos establecidos por el artculo 42. 1 a) de la Ley 9/2002, de 30 de diciem bre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, firm o el presente com prom iso expreso en..., ... de... de dos mil... (Firm a)
ANEXO VI Circular inform ativa 3/2003, de 31 de julio, sobre el rgim en de autorizaciones para edificar en ncleos rurales de m unicipios sin planeam iento. (DOG. 5 de agosto de 2003, n 150) La Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, en su artculo 13, establece un nuevo concepto de suelo de ncleo rural presidido por la idea de conservar, mejorar, potenciar y recuperar los asentamientos, las construcciones y los elementos de carcter tradicional. Los nuevos planes generales de ordenacin municipal habrn de analizar el modelo de asentam iento de los ncleos rurales de su trm ino municipal, y delim itar los ncleos y su rea de expansin segn los criterios establecidos por la nueva ley. Entre tanto no se produce la adaptacin del plan, al suelo incluido en el m bito de los ncleos delim itados al am paro de la Ley 11/1985, de adaptacin de la del suelo a Galicia, o de la Ley 1/1997, del suelo de Galicia, se le aplicar ntegramente lo dispuesto en esta ley para el suelo de ncleo rural (disposicin transitoria prim era, nm ero 1, letra e). No es extensible el rgim en de suelo de ncleo rural al que las norm as subsidiarias y com plementarias denominaron com o rea de tolerancia, donde es de aplicacin el rgim en de suelo rstico. Tam poco cabe la am pliacin de los ncleos rurales delim itados ni la delim itacin del rea de expansin, funcin que corresponde al futuro plan general de ordenacin municipal adaptado a la nueva Ley 9/2002. En los m unicipios con planeam iento aprobado al am paro de la legislacin anterior a la Ley 11/1985, de adaptacin de la del suelo de Galicia, no se identificaron ni delim itaron el m bito de los ncleos rura les y los terrenos norm alm ente estarn clasificados com o suelo no urbanizable, por lo que, en principio sera aplicable al rgim en del suelo rstico. A pesar de lo anterior, la consellera entiende viable la edificacin en el m bito de los ncleos existentes que cum plan los requisitos establecidos por el artculo 13 y obtengan la previa autorizacin autonmica conform e a lo establecido por la disposicin adicional segunda. En ausencia del p laneam iento urbanstico municipal, ser necesario obtener en todo caso la preceptiva autorizacin autonm ica, conform e a lo establecido por la disposicin adicional segunda. Asim ism o, esta circular indica la docum entacin que se considera suficiente para los expedientes de autorizacin de edificacin en el m bito de los ncleos rurales existentes cuando es necesaria la obtencin de la autorizacin autonm ica. Con ocasin de la determ inacin del contenido del anteproyecto tcnico -pieza clave para definir las construcciones y los usos proyectados y determ inar las medidas necesarias para su integracin con las edificaciones tradicionales del ncleo rural- se aprovecha para aclarar ciertas cuestiones sobre las que algunos ayuntam ientos efectuaron consultas ante esta consellera, en el trm ite previo a la elaboracin de esta circular. As, en cuanto a los materiales a emplear para el acabado exterior de las edificaciones, deben ser los que especifica el artculo 29. 1, esto es, para el acabado de las edificaciones se em plear la piedra u otros m ateriales tradicionales y propios de la zona, la carpintera exterior debe ser de madera pintada o de alum inio lacado, y para la term inacin de las cubiertas se em plear teja cerm ica y/o losa, segn la tipologa propia de la zona. La propia ley perm ite, en casos excepcionales debidamente justificados, el em pleo de otros materiales siempre que se garantice su adecuacin al entorno. A estos efectos, el anteproyecto tcnico es el instrum ento idneo para motivar y especificar las razones tcnicas que justifican el empleo de otros m ateriales y su arm onizacin con el paisaje rural y con las edificaciones tradicionales p ropias de la zona. El rgano com petente para resolver la autorizacin, a la vista del anteproyecto tcnico presentado y de los inform es em itidos, valorar la justificacin de la solucin adoptada.
Respecto del volum en de las edificaciones, la ley establece que debe ser sim ilar a las edificaciones tradicionales existentes en el entorno, aspecto que corresponde analizar y justificar el anteproyecto tcnico. Otro aspecto im portante son las medidas para garantizar la resolucin de las infraestructuras y servicios necesarios con cargo exclusivo al prom otor de la edificacin. A estos efectos, la ley exige la conexin con los servicios existentes en el ncleo y, de no existir, la consellera entiende suficiente que se resuelvan por medios individuales en condiciones adecuados para el uso pretendido (artculo 24. 2, en relacin con el artculo 29. 1 g)). La ley exige que la parcela en la que se pretende edificar deber disponer de acceso rodado pblico y no se perm ite la apertura de nuevas pistas, calles o cam inos, que no estn previstos en el planeam iento, ni tampoco la am pliacin de los existentes ni el derribo, de manera injustificada, de m uros tradicionales de los grupos de casas y cam inos de carro (artculo 28 e)). Por ltim o la circular seala los supuestos en los que no es necesaria la previa autorizacin autonmica para determinadas obras que se pretendan realizar en edificaciones existentes en los ncleos rurales. 1. Naturaleza de la circular. La presente circular tiene naturaleza de instruccin u orden de servicio dictada al am paro de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley 30/1992, de rgim en jurdico de las adm inistraciones pblicas y del procedim iento administrativo com n, por lo que slo es de obligado cum plim iento para los rganos y unidades adm inistrativas de esta consellera. En aras de la m ayor transparencia en la gestin adm inistrativa y de la seguridad jurdica, se considera conveniente la publicacin de la presente circular para que todos los interesados puedan conocer los criterios que seguir la consellera para el otorgam iento de autorizaciones para edificar en los ncleos rurales existentes en los m unicipios sin planeamiento, de acuerdo con lo establecido por la disposicin adicional segunda, nmero 2, de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. Asim ismo, y aunque esta circular no tiene los efectos propios de una norm a jurdica de naturaleza reglam entaria, cum plir una funcin im portante para facilitar la interpretacin y aplicacin de la Ley 9/2002, y en particular, para el otorgam iento de licencias urbansticas en suelo de ncleo rural. 2. Objeto de la circular inform ativa. Esta circular inform ativa tiene por objeto coordinar la actuacin de las unidades adm inistrativas de esta consellera encargadas de tramitar los expedientes de autorizacin autonm ica para edificar en los ncleos rurales existentes en municipios sin planeam iento general propio, al am paro de la disposicin adicional segunda de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. 3. El m bito de aplicacin del rgim en del suelo de ncleo rural. 3. 1. En los municipios con planeam iento general no adaptado a la vigente Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia, ser de aplicacin el rgim en del suelo de ncleo rural en los siguientes m bitos: a) M unicipios con planeam iento aprobado al amparo de la Ley 1/1997, del suelo de Galicia: en el m bito del suelo de ncleo rural delim itado por el plan. Para edificar en esta clase de suelo no ser exigible la previa autorizacin autonm ica. b) M unicipios con planeam iento aprobado al amparo de la Ley 11/1985, de adaptacin de la del suelo a Galicia: en el m bito de los ncleos rurales tradicionales delim itados que estn clasificados por el plan com o suelo urbano y com o suelo no urbanizable y para edificar en los terrenos incluidos en este mbito no ser necesaria la previa autorizacin autonm ica. En los terrenos clasificados com o suelo urbanizable o apto para urbanizar de ncleo rural tradicional, su desarrollo urbanstico requiere la previa aprobacin del correspondiente plan especial de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural.
La denom inada rea de tolerancia no form a parte del mbito del suelo de ncleo rural y, en consecuencia, esta som etida al rgim en del suelo rstico. A los terrenos clasificados com o suelo urbano y suelo urbanizable o apto para urbanizar de ncleo rural de reciente form acin se les aplicar el rgim en del suelo urbano o urbanizable, segn corresponda de conform idad con la disposicin transitoria primera, nm ero 1, letras b), c) o d). c) M unicipios con planeam iento aprobado al amparo de la legislacin anterior a la Ley 11/1985: el hecho de los asentam ientos rurales propios de Galicia no estaba previsto en la legislacin urbanstica estatal aplicable con anterioridad a la Ley 11/1985, por lo que el planeam iento m unicipal o no reconoca su existencia, o utilizaba diferentes vas para reconocer el hecho del asentam iento. En estos m unicipios con planeam iento urbanstico que no delim ita el m bito de los ncleos rurales del trm ino m unicipal, en coherencia con la disposicin adicional segunda de la Ley 9/2002, se considera que en los asentam ientos que concurran los requisitos establecidos por el artculo 13 para ser considerados com o ncleos rurales, resulta viable la edificacin con la preceptiva autorizacin autonm ica previa a la concesin de la licencia urbanstica municipal. 3. 2. Segn la disposicin adicional segunda, en ausencia de planeam iento municipal para la edificacin en los ncleos rurales existentes en estos municipios, ser necesaria la previa autorizacin autonm ica. 4. Docum entacin de los expedientes de autorizacin para edificar en los ncleos rurales. Los rganos de la consellera velarn para que en los expedientes de autorizacin que se tram iten figure la docum entacin que se indica en esta circular, que se considerar suficiente para resolver. 4. 1. La solicitud de autorizacin. Los servicios de la consellera comprobarn que la solicitud presentada ante el ayuntam iento rene los requisitos establecidos por el artculo 70.1 de la Ley 30/1992, de rgim en jurdico de las adm inistraciones pblicas y del procedim iento adm inistrativo comn. En el caso de que se acte a travs de representante, reclam arn que se acredite la representacin por cual quier medio vlido en derecho (artculo 32 de la Ley 30/1992). 4. 2. El anteproyecto tcnico. A los efectos establecidos por el artculo 41. 2 a) de la Ley 9/2002, los servicios de la consellera velarn por la integridad docum ental del anteproyecto redactado por tcnico competente y visado por el correspondiente colegio profesional, y por el cum plim iento de las condiciones establecidas por la Ley 9/2002. 4. 2. 1. M emoria descriptiva y justificativa de la existencia del ncleo rural y del cum plim iento de las condiciones de edificacin establecidas por la Ley 9/2002, con especificacin de los siguientes aspectos: a) Identificacin y caractersticas esenciales de la parcela de localizacin de la edificacin y de su entorno en un radio mnim o de 500 metros. b) Identificacin y caractersticas esenciales del ncleo rural, analizando su morfologa, infraestructuras y dotaciones urbansticas existentes, grado de consolidacin por la edificacin, patrim onio arquitectnico y cultural, tipologas edificatorias, forma de los huecos y de las cubiertas, caractersticas de los materiales, colores y form as constructivas de las edificaciones y construcciones tradicionales del asentamiento y cualquier otra circunstancia urbanstica relevante. c) Justificacin de que la parcela dispone de acceso rodado pblico. A estos efectos, la ley no perm ite la apertura de pistas, calles o caminos, ni tampoco la am pliacin de los existentes o el derribo injustificado de muros tradicionales (artculo 28 e)).
d) Resolucin, a costa del prom otor, de los servicios de abastecim iento de agua, de la evacuacin y tratam iento de aguas residuales, del suministro de energa elctrica, de la recogida, tratam iento, elim inacin y depuracin de toda clase de residuos y de la previsin de aparcam ientos suficientes (artculo 29. 1 g)). A estos efectos, la ley exige la previsin de la ejecucin de la conexin con los servicios existentes en el ncleo, y de no existir, debern resolverse por medios individuales adecuados a costa del prom otor. e) M edidas correctoras necesarias para m inim izar la incidencia de la actividad solicitada sobre el territorio, as com o todas aquellas medidas, condiciones o lim itaciones, tendentes a conseguir la m enor ocupacin territorial y la m ejor proteccin del paisaje, de los recursos productivos y del medio natural, as com o la preservacin del patrimonio cultural y de la singularidad y tipologa arquitectnica del ncleo rural. f) Especificacin de las caractersticas de la edificacin, justificando el cum plim iento de las condiciones de uso y de edificacin establecidas por la Ley 9/2002 (artculos 25 a 29). g) Especificacin de las caractersticas estticas de las edificaciones y construcciones previstas. Los m ateriales a em plear para el acabado sern los sealados por el artculo 29. 1 y para el caso de que resulte conveniente el em pleo de otros m ateriales, deber justificarse cumplidam ente la solucin tcnica adoptada y su congruencia con el paisaje rural y con las edificaciones tradicionales propias de la zona (en cuanto a la textura, color, form a, etc.), en los trminos de los artculos 29. 1 y 104 de la ley. A efectos meram ente indicativos, y sin perjuicio de la necesaria justificacin tcnica que debe contener el anteproyecto, se sealan las siguientes posibles soluciones: Las edificaciones pueden rem atar los paos de la fachada con revestim ientos continuos de m ortero. En el caso de em plear la piedra, deben rechazarse soluciones de sim ple aplacado en muros o elem entos portantes. En el caso de utilizacin de m adera en revestim ientos, pueden em plearse tablas o excepcionalm ente otro tipo de materiales que cum pla la mism a funcin (lminas de metal u horm ign, tramas metlicas prefabricadas). Se rechazaran los acabados brillantes o reflejantes en los metales. En cuanto a colores en fachadas, pueden adm itrise colores prxim as al blanco, pardo o crema y, en cualquier caso, prximas a las utilizadas en el lugar. El material a utilizar en las cubiertas ser la teja cermica o losa, segn cual sea el material tradicionalm ente em pleado en el lugar. Com o soluciones excepcionales pueden em plearse otros m ateriales com o cobre, zinc, o placas onduladas (en este caso, de color roja o naranja en las com arcas de teja, y gris o negra en las de losa). Para estos supuestos excepcionales, debe justificarse no solo el valor arquitectnico de la edificacin en si m ism a, sino principalm ente el adecuado criterio de integracin volum trica, com positiva y material de nueva edificacin con las de su entorno, de m odo q ue el em pleo de materiales alternativos debe responder a una motivacin fundada en la calidad arquitectnica de la propuesta. En cualquier caso, se admitirn los exigidos para el acceso a las ayudas de rehabilitacin de vivienda rural, en la norm ativa propia del Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo. h) En su caso, antecedentes de las edificaciones y construcciones existentes, indicando sus caractersticas principales, dim ensiones, superficies construidas y alturas, as como su situacin legal y licencias urbansticas que las am paren. 4. 2. 2. Planos de informacin y de las construcciones proyectadas. Con carcter orientativo, la consellera considerar suficiente la siguiente docum entacin grfica: a) Plano de situacin a escala m nim a 1/5. 000 que perm ita identificar el ncleo rural, su topografa, las infraestructuras y dotaciones urbansticas existentes, las edificaciones existentes, diferenciando
entre las que son de tipologa tradicional de las que no lo son, la estructura parcelaria, los cauces, las vas y cam inos pblicos existentes, y la identificacin de la parcela sobre la que se va a situar la edificacin. b) Plano de propuesta de delim itacin del ncleo rural a escala adecuada que perm ita apreciar la consolidacin por la edificacin de, com o m nim o el 50% segn lo establecido por el artculo 13. 3, y que en ningn caso podr definir el rea de expansin que es funcin propia del plan general. c) Plano acotado de la totalidad de la parcela a escala mnim a 1/500, que refleje la form a, dim ensiones, topografa y superficie del predio y los nom bres de los propietarios colindantes y se aprecien las edificaciones existentes en el interior de la parcela, en su caso, la posicin de las vas pblicas de acceso indicando su anchura, la situacin exacta de la edificacin solicitada, acotando las dim ensiones de las edificaciones existentes y proyectadas y su distancia a lindes y ejes de los cam inos. d) Planos acotados de los alzados y secciones significativas en los que se reflejen las alturas de las construcciones y se aprecien los tratam ientos de las fachadas, la m orfologa y tam ao de los huecos, las caractersticas estticas y constructivas y los materiales y acabados exteriores, as com o los vallados y cierres previstos para el predio. e) Planos de las cubiertas en planta y secciones, en los que se pueda apreciar la solucin adoptada, la morfologa y caractersticas constructivas y los materiales y acabados previstos para esta. f) Planos de cada una de las plantas de la edificacin solicitada. 4. 2. 3. Reportaje fotogrfico. Igualm ente, con carcter orientativo, la consellera entender suficiente el reportaje fotogrfico con el siguiente contenido: a) Fotografa en la que se refleje el conjunto de las edificaciones existentes en el ncleo rural. b) Fotografas tom adas desde el interior de la parcela que, com o mnim o, reflejen el existente hacia los cuatro vientos principales. c) Fotografas de las edificaciones tradicionales existentes en el ncleo rural, en las que se puedan apreciar sus caractersticas volum tricas, tipolgicas y de acabados. d) Fotografa de la parcela tom ada desde la va pblica a la que d de frente, en la que se refleje su estado actual. 4. 3. La acreditacin de la superficie de la parcela. Para acreditar la superficie de la parcela donde se va a situar la edificacin, se considera suficiente la certificacin catastral descriptiva y grfica de la parcela que acredite la titularidad y superficie de la m ism a. En el caso de que el solicitante no sea el propietario, podr acreditar su derecho por cualquier medio de prueba adm isible en derecho. En el caso de im posibilidad de presentar la certificacin catastral se rem itir documento em itido por la gerencia del catastro en el que se expresen las causas, acom paada de m edicin realizada por tcnico colegiado com petente. A los efectos de cum plir la superficie m nim a de la parcela no se admitir la adscripcin de varias parcelas y, en este caso, ser necesario aportar la escritura de agrupacin de las parcelas colindantes. 4. 4. El docum ento en el que se form alicen los comprom isos del interesado. De conform idad con lo dispuesto por los artculos 24. 2 y 29 g) el prom otor debe asum ir a su cargo exclusivo la resolucin de los servicios e infraestructuras necesarias y garantizar la ejecucin simultnea
con la edificacin. A estos efectos los interesados podrn em plear el m odelo orientativo que se inserta com o anexo I, sin perjuicio de cualquier otro que cum pla los requisitos legales. 4. 5. El justificante del abono de las tasas. Antes de la tram itacin del expediente por la consellera, deber aportarse el justificante del ingreso de las tasas derivadas de la Ley 13/1991, m ediante el im preso de autoliquidacin establecido a este efecto por la Consellera de Econom a y Hacienda y debidamente cum plim entado por la entidad financiera colaboradora (original del ejem plar para la Adm inistracin). 4. 6. El expediente adm inistrativo municipal. Los servicios de la consellera velarn por el cum plimiento de los requisitos establecidos por el artculo 41. 2, para lo que se considerar suficiente que en el expediente conste la siguiente docum entacin: a) Certificacin expedida por el secretario del ayuntamiento, acreditativa de la realizacin del trm ite de inform acin pblica haciendo constar que se han cum plido los requisitos establecidos por el artculo 41. 2 b). b) Copia de los anuncios publicados en la prensa durante dos das consecutivos y en el tabln de anuncios. Los anuncios indicarn, como mnim o, la localizacin, el uso solicitado, la altura y ocupacin de la edificacin pretendida y el lugar y horario de consulta de la docum entacin com pleta. c) Escritos de alegaciones presentados en el ayuntam iento, en su caso. d) Informe de los tcnicos municipales. e) Inform e del rgano municipal que tenga atribuida la com petencia para otorgar la licencia de obra. f) En su caso, los antecedentes y las actuaciones practicadas por el ayuntam iento en relacin con la edificacin y actividad solicitadas. 4. 7. Docum entacin adicional. En cualquier caso, el Servicio Provincial de Urbanism o y Inspeccin Territorial podr requerir del prom otor la docum entacin e informacin complem entario que considere necesaria o bien la reparacin de las deficiencias de la solicitud para adaptarse a lo dispuesto en la Ley 9/2002 (artculo 41. 2 d)). 5. Obras en edificaciones existentes en los ncleos rurales. De conform idad con la disposicin transitoria cuarta de la Ley 9/2002, las obras de mejora, reform a y am pliacin que se pretendan realizar en construcciones concluidas antes de la entrada en vigor de esta ley al am paro de la preceptiva licencia urbanstica municipal, estn sujetas a preceptiva autorizacin autonm ica en los supuestos en que no cum pla las condiciones establecidas por la nueva ley. Sin embargo, cuando las construcciones concluidas en suelo rstico antes de la entrada en vigor de la nueva ley, con licencia urbanstica, cum plen las condiciones establecidas en la nueva Ley 9/2002, no estn sujetas a preceptiva autorizacin autonm ica previa a la licencia urbanstica municipal. Santiago de Com postela, 31 de julio de 2003. Alberto Nez Feijoo Conselleiro de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda ANEXO I Com prom iso de execucin de los servicios y de inscripcin en el Registro de la Propiedad. (Artculo 29. 1 g) de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia) D./Da..., con DNI nmero..., con dom icilio en..., en el m unicipio de..., en mi condicin de prom otor de la solicitud de autorizacin para construccin de edificacin destinada a..., a emplazar en..., en el ncleo rural de del m unicipio de..., segn el anteproyecto tcnico redactado por D./Da...., colegiado/a nm ero..., ante la Direccin General de Urbanism o de la Consellera de Poltica Territorial,
Obras Pblicas y Vivienda y ante el Ayuntam iento de..., asum o las siguientes obligaciones y com prom isos. Prim ero.-Ejecutar a mi cargo exclusivo y totalm ente term inadas, las obras y instalaciones necesarias para garantizar el abastecim iento de agua, la evacuacin y tratam iento de las aguas residuales, el sum inistro de energa elctrica, la recogida, tratamiento, elim inacin y depuracin de toda clase de residuos, en condiciones adecuadas para los usos y actividades a im plantar, as com o corregir las repercusiones que produzca la im plantacin en la capacidad y funcionalidad de las redes de servicios e infraestructuras existentes; segn las caractersticas definidas en el anteproyecto tcnico presentado, en el supuesto de que se obtenga la autorizacin autonm ica y la licencia municipal. Segundo.-Ejecutar los servicios indicados sim ultneamente con las obras de edificacin y a no utilizar la construccin hasta tanto no estn concluidas dichas instalaciones y servicios reflejados en el anteproyecto tcnico. Y para que conste, a los efectos establecidos por los artculos 24. 2 y 29. 1.g) de la Ley 9/2002, de 30 de diciem bre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, firm o el presente com prom iso expreso en..., ... de... de dos mil tres. (Firm a) CONSELLERA DE PO LTICA AGROALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL
ANEXO VII Circular inform ativa 4/2003, de 10 de diciembre, por la que se prorroga el plazo de aplicacin de la circular 1/2003, sobre las explotaciones agrcolas y ganaderas existentes antes de la entrada en vigor de la nueva Ley de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia. (DOG. martes, 16 de decem bro de 2003, n 243) Circular inform ativa 4/2003, de 10 de diciem bre, por la que se prorroga el plazo de aplicacin de la circular 1/2003, sobre las explotaciones agrcolas y ganaderas existentes antes de la entrada en vigor de la nueva Ley de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. En fecha 5 de a gosto de 2003, DOG n 150, se publica la circular inform ativa 1/2003, de 31 de julio, sobre las explotaciones agrcolas y ganaderas existentes antes de la entrada en vigor de la nueva Ley de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. Esta circular tiene por objeto atender la demanda de los titulares de explotaciones ganaderas existentes en el mom ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia, que no cuenten con la preceptiva licencia urbanstica, para obtener el reconocim iento adm inistrativo de su situacin urbanstica al am paro de lo establecido en la disposicin transitoria decim oprim era de dicha norm a. Para solventar las dificultades de prueba, esta circular facilita la acreditacin de la situacin de hecho existente en el m om ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, a travs de un m edio de prueba cualificado, atendiendo a la p roxim idad tem poral de la entrada en vigor de la ley, y determ ina la forma de proceder de la Adm inistracin autonmica ante las solicitudes de reconocim iento que se presenten ante ella. Si no se obtiene un reconocim iento adm inistrativo expreso de la existencia de la explotacin, los titulares de la mism a no estaran a salvo de la incoacin de eventuales procedim ientos de proteccin de la legalidad urbanstica, sin perjuicio de que los mism os pudieran enervarse p or la prueba de la existencia de la explotacin en el m om ento de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, por cualquier otro m edio adm isible en derecho. A la vista del enorm e inters despertado por esta circular y ante el creciente nmero de interesados en obtener el reconocim iento adm inistrativo que facilitar a los titulares de las explotaciones la obtencin de autorizaciones urbansticas para futuras obras de rehabilitacin, conservacin, mejora, reform a, e incluso am pliacin, y perm itir evitar la incoacin de eventuales expedientes de reposicin de la legalidad y sancionadores al no tener constancia la Adm inistracin de la preexistencia de la explotacin, tanto las organizaciones sindicales agrarias com o la Federacin Gallega de M unicipios y Provincias, solicitaron de la Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda, la am pliacin del plazo de aplicacin de la circular informativa 1/2003, sobre las explotaciones agrcolas y ganaderas existentes antes de la entrada en vigor de la nueva Ley de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. Con la finalidad de facilitar al mxim o que todos los interesados puedan acreditar el supuesto establecido por la disposicin transitoria undcim a de la Ley 9/2002, y, consecuentemente, puedan obtener el ttulo adm inistrativo en el que se refleje el reconocim iento de la explotacin agropecuaria y de las edificaciones afectas a ella en el m om ento de la entrada en vigor de dicha ley, se decide ampliar el plazo de aplicacin de la circular 1/2003, de 31 de julio, sobre las explotaciones agrcolas y ganaderas existentes antes de la entrada en vigor de dicha Ley de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, establecido en su apartado quinto, hasta el prxim o 30 de abril de 2004. Transcurrido este plazo sin presentar la solicitud de reconocim iento, los titulares de las explotaciones existentes no podrn acogerse a lo establecido en dicha circular. Santiago de Com postela, 10 de diciem bre de 2003. Alberto Nez Feijoo Conselleiro de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda
ANEXO VIII Decreto 519/2005, de 6 de octubre, por el que se establece la estructura orgnica de la Consellera de Poltica Territorial, O bras Pblicas y Transportes. (DOG 14 de octubre de 2005, n 198) Los decretos 211/2005, de 3 de agosto, y 232/2005, de 11 de agosto, establecieron la estructura orgnica de la Xunta de Galicia y de sus departam entos. A tenor de lo establecido en los citados decretos, el IGVS queda ahora adscrito a la nueva Consellera de Vivienda y Suelo, departam ento que, adems de las com petencias que eran ejercidas por aquel organism o autnom o, ejercer las relativas al fom ento y calidad de la vivienda. El presente decreto tiene por objeto establecer la estructura orgnica de la Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes, adecundola a lo prescrito en los mencionados decretos y definiendo las funciones de sus rganos. En consecuencia, a proposta de la conselleira de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes, previo inform e de las conselleras de Presidencia, Adm inistraciones Pblicas y Justicia y de Econom a y Hacienda, y previa deliberacin del Consello de la Xunta de Galicia en su reunin del da seis de octubre de dos mil cinco, DISPONGO: Artculo 1 La Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes es el rgano de la Administracin de la Com unidad Autnoma al que corresponden las competencias y funciones en materia de poltica territorial, urbanism o, ordenacin del litoral, puertos, carreteras, transportes y com unicaciones, de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de autonom a de Galicia en los trm inos sealados en la Constitucin espaola. Artculo 2 1. La Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes, b ajo la superior direccin de su titular, tendr la siguiente estructura orgnica: I. El conselleiro. II. La Secretara General. III. La Direccin General de Urbanism o. IV. La Direccin General de Obras Pblicas. V. La Direccin General de Transportes. VI. Las delegaciones provinciales. 2. Se adscriben a la Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes, con el carcter, com etido y funciones establecidas en sus respectivas norm as reguladoras, los siguientes rganos colegiados: -La Com isin Superior de Urbanism o de Galicia, prevista en el artculo 225.1 d) de la Ley 9/2002, de 30 de diciem bre, de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia, y en el Decreto 119/1998, de 16 de abril. -La Com isin de Coordinacin de Sistemas de Inform acin Geogrfica y Cartografa, creada por el Decreto 148/2003, de 9 de enero. -El Consejo Gallego de Transportes, regulado por el Decreto 230/1986, de 10 de julio, modificado por el Decreto 74/1994, de 25 de marzo, y por el Decreto 266/1998, de 24 de septiembre. 3. Se adscribe, con carcter de rgano colegiado perm anente, a la Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes, el Jurado de Expropiacin de Galicia, creado por la Ley 9/2002, de 30 de diciem bre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, m odificada por la Ley 15/2004, de 29 de diciembre, y cuyo reglamento de organizacin y funcionam iento fue aprobado por el Decreto 223/2005, de 16 de junio.
4. Asim ism o, se adscribe a la Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes el ente pblico Puertos de Galicia, creado por la Ley 5/1994, de 29 de noviem bre, y regulado por el Decreto 227/1995, de 20 de julio, que aprueba su reglam ento. I. El conselleiro. Artculo 3 El conselleiro es el titular de la consellera y con tal carcter est investido de las atribuciones que le confiere el artculo 34 de la Ley 1/1983, de 22 de febrero, reguladora de la Xunta de Galicia y de su presidente. II. La Secretara General. Artculo 4 La Secretara General ejercer las funciones y com petencias establecidas en el Decreto 119/1982, de 5 de octubre, as com o aquellas que le sean delegadas por el titular de la consellera. Artculo 5 Bajo la dependencia directa del secretario general existirn las siguientes unidades: 1. Servicio de Coordinacin Tcnica e Inspeccin. Tendr com o objetivo velar por el correcto funcionam iento de los diferentes servicios y obras de la consellera, tanto en su esfera central com o perifrica, inform ando sobre el grado de cum plim iento y eficacia en su prestacin, y el adecuado em pleo de los medios, tanto personales com o materiales. Propondr, en su caso, las medidas para la correccin de las deficiencias que se observen. 2. Servicio Tcnico-Jurdico. Corresponden a este servicio las siguientes funciones: a) El estudio y tram itacin de todos los anteproyectos y proyectos de disposiciones de carcter general que elaboren los distintos centros directivos de la consellera. b) El estudio, tram itacin y propuesta de resolucin de las reclam aciones y recursos form ulados contra los actos y resoluciones dictados por los distintos rganos de la consellera cuando no estn atribuidos a otros rganos de sta. c) La tram itacin de los requerim ientos y peticiones form uladas a la consellera por los juzgados, tribunales, el Defensor del Pueblo, el Valedor del Pueblo y otros rganos e instituciones. d) En general, cuantos asuntos le sean encom endados por razn de su com petencia por el secretario general. 3. Servicio de Apoyo Tcnico Adm inistrativo. Le corresponden a este servicio las siguientes funciones: a) Efectuar los estudios e inform es que le sean encom endados por el secretario general, adem s del estudio, preparacin e inform e de los asuntos que tengan que elevarse al Consello de la Xunta de Galicia y a la Com isin de Secretarios Generales, as com o el traslado de sus acuerdos. b) La coordinacin, para su remisin y correspondiente publicacin en el Diario Oficial de Galicia, de las disposiciones y actos adm inistrativos dictados por los rganos de la consellera. c) La coordinacin de las publicaciones editadas por la consellera, as com o las funciones relativas a la representacin de sta en la Com isin de Publicaciones de la Xunta de Galicia. d) El registro, archivo y custodia de las disposiciones legales em anadas de la consellera as com o llevar a cabo las com pilaciones y refundiciones de las norm as em anadas de sta. e) En general, cuantos asuntos le sean encom endados por razn de su com petencia, por el secretario general. 4. Subdireccin General de Coordinacin Adm inistrativa y Control Presupuestario.
Ejercer las funciones de gestin del personal, coordinacin de la confeccin del anteproyecto de presupuesto, su seguim iento y control interno, as com o la organizacin del registro, archivo y dem s aspectos relacionados con el rgimen interior. Se encargar del sistem a de inform atizacin y proceso de datos, as com o de la racionalizacin administrativa de todos los servicios de la consellera. Contar con los siguientes servicios: 4.1. Servicio de Gestin Econm ica y Control Presupuestario. 4.2. Servicio de Personal y Rgimen Interior. 4.3. Servicio de Inform tica. 5. La Asesora Jurdica de la consellera, que se regir por lo dispuesto en el Decreto 343/2003, de 11 de julio, por el que se aprueba el reglamento orgnico de la Asesora Jurdica de la Xunta de Galicia, y la Intervencin Delegada se adscriben orgnicamente a la Secretara General con nivel orgnico de subdireccin general. Estas unidades adm inistrativas dependern funcionalm ente de la Asesora Jurdica General de la Xunta de Galicia y de la Intervencin General de la Comunidad Autnom a, respectivam ente. III. La Direccin General de Urbanism o. Artculo 6 La Direccin General de Urbanism o ejercer las funciones de direccin, planificacin, impulso, gestin y coordinacin de las com petencias que, en m ateria de urbanism o, ordenacin del territorio y del litoral, corresponden a la consellera y, en particular, ejercer las siguientes funciones: 1. De carcter general: a) La definicin de la poltica territorial y de utilizacin racional del suelo con la finalidad de favorecer el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio, contribuir a elevar la calidad de vida y la cohesin social de la poblacin y proteger y potenciar el patrim onio natural y cultural, sin perjuicio de las com petencias atribuidas a otros rganos. b) El ejercicio de las funciones que la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, atribuye al director general com petente en m ateria de urbanism o. c) La elaboracin de estudios y proyectos y el fom ento de la form acin y de la investigacin en m ateria de urbanism o, ordenacin del territorio y del litoral. d) La gestin del registro de entidades urbansticas colaboradoras, de acuerdo con lo dispuesto por el Reglam ento de gestin urbanstica, aprobado por Real decreto 3288/1978, de 25 de agosto. e) El fom ento, el seguim iento y el control de la actividad urbanstica, sin perjuicio de las com petencias de los municipios. f) La cooperacin con los municipios en m ateria de ordenacin, ejecucin y disciplina urbanstica.
g) El fomento de la participacin ciudadana en la form ulacin, tram itacin y gestin del planeam iento territorial y urbanstico. h) La preparacin, im pulso e inform e de los asuntos en m ateria de urbanism o que deban resolver los rganos urbansticos de rango superior. i) El apoyo y asesoramiento necesario a la Com isin Superior de Urbanism o de Galicia. j) La coordinacin de los servicios provinciales de urbanism o e inspeccin territorial y de proteccin del litoral. k) La tram itacin y propuesta de resolucin de los procedim ientos de responsabilidad patrim onial en el m bito de sus com petencias.
l) La tram itacin adm inistrativa de los expedientes de contratacin en el m bito de sus competencias. m ) El ejercicio de cualquier com petencia en m ateria de ordenacin del territorio y del litoral y urbanism o que la legislacin vigente atribuya a la Adm inistracin autonm ica sin especificar el rgano que deba ejercerla. 2. En materia de ordenacin del territorio y del litoral: a) La program acin, direccin y control de la poltica de ordenacin del territorio y del litoral. b) El estudio y tramitacin administrativa de las directrices de ordenacin del territorio; la em isin de inform es preceptivos respecto de los dem s instrumentos de ordenacin del territorio establecidos por la Ley 10/1995, de 23 de noviem bre, de ordenacin del territorio de Galicia, y por el Decreto 80/2000, de 23 de m arzo, por el que se regulan los planes y proyectos sectoriales de incidencia supram unicipal, as com o la elaboracin y tram itacin adm inistrativa de los instrum entos de ordenacin del territorio form ulados a iniciativa de esta direccin general. c) La elaboracin, tramitacin y propuesta de resolucin del Plan sectorial de ordenacin del litoral previsto por la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del m edio rural de Galicia. d) La em isin de inform es preceptivos en materia de costas, en los supuestos previstos por el artculo 24.2 del Decreto 158/2005, de 2 de junio, por el que se regulan las com petencias autonm icas en la zona de servidum bre de proteccin del dominio pblico m artim o-terrestre. e) La ejecucin y m antenim iento de la cartografa precisa para el desarrollo de sus com petencias. f) La realizacin de aquellas actuaciones de m ejora de entornos urbanos, de accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas y de grandes equipamientos pblicos que tengan por objeto y finalidad la revitalizacin del territorio y el reequilibrio territorial. 3. En m ateria de planificacin urbanstica: a) El fom ento y coordinacin del planeam iento urbanstico y su seguimiento. b) La elaboracin y tramitacin de las norm as tcnicas de planeam iento y de los instrum entos de planeam iento urbanstico que sean form ulados por los rganos o entidades dependientes de la Adm inistracin autonm ica, en ejercicio de las funciones atribudas por la Ley 9/2002, de 23 de diciem bre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. c) El estudio, preparacin e inform e de los instrumentos de planeam iento urbanstico que deban aprobar los rganos urbansticos autonm icos. d) El archivo de la cartografa y de la documentacin derivada del planeam iento aprobado. 4. En m ateria de disciplina: a) La coordinacin de la inspeccin y vigilancia en m ateria de urbanism o y de proteccin del dom inio pblico m artim o-terrestre. b) La tramitacin de los expedientes de reposicin de la legalidad urbanstica y la adopcin de las m edidas necesarias para la restauracin de la realidad fsica alterada segn lo establecido por la Ley 9/2002, de 23 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. c) La iniciacin y tram itacin adm inistrativa de los expedientes sancionadores por infraccin urbanstica grave o muy grave. d) La resolucin de los procedim ientos sancionadores por infraccin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de costas, salvo en los casos en que la com petencia est atribuida a otros rganos.
e) El asesoram iento a otros rganos de la Adm inistracin autonmica y local sobre la aplicacin e interpretacin de la norm ativa vigente en m ateria de urbanism o, ordenacin del territorio y del litoral. f) La em isin de inform es sobre recursos interpuestos contra resoluciones en m ateria de urbanism o, ordenacin del territorio y proteccin del litoral. g) La elaboracin de proyectos y anteproyectos de disposiciones normativas en materia de urbanism o, ordenacin del territorio y del litoral. Artculo 7 La Direccin General de Urbanism o se estructura en las siguientes unidades adm inistrativas: 1. Subdireccin General de Urbanism o, que gestionar las funciones sealadas en los nm eros 2 y 3 del artculo anterior y las que le encom iende el director general de Urbanism o en el m bito de sus com petencias. Contar con los siguientes servicios: 1.1. Servicio de Planificacin Urbanstica. 1.2. Servicio de Ordenacin del Territorio. 1.3. Servicio de Ordenacin del Litoral. 1.4. Servicio de Obras y Supervisin de Proyectos. 2. Subdireccin General de Disciplina e Inform es, que gestionar las funciones sealadas en el nm ero 4 del artculo anterior y las que le encom iende el director general de Urbanism o. Contar con los siguientes servicios: 2.1. Servicio de Inspeccin Urbanstica I (provincia de A Corua). 2.2. Servicio de Inspeccin Urbanstica II (provincia de Pontevedra). 2.3. Servicio de Inspeccin Urbanstica III (provincias de Lugo y Ourense). 2.4. Servicio de Dictmenes e Informes. 2.5. Servicio de Proteccin del Litoral. El titular del rgano directivo p odr, por necesidades del servicio, encom endar a los servicios de Inspeccin Urbanstica, el estudio y tram itacin de expedientes correspondientes a un m bito territorial distinto al asignado anteriorm ente. 3. Bajo la dependencia directa del director general existir el Servicio de Gestin Econm ica, que se encargar de la gestin econm ica y de la preparacin y tramitacin de los expedientes de contratacin y subvenciones. IV. La Direccin General de Obras Pblicas. Artculo 8 1. La Direccin General de Obras Pblicas es el rgano responsable de im pulsar, gestionar y coordinar las polticas atribuidas a la consellera en los m bitos de la planificacin, financiacin y construccin de carreteras y del uso y defensa de stas y, en particular, ejercer las siguientes funciones: a) El ejercicio de las funciones que la Ley 4/1994, de 14 de septiembre, de carreteras de Galicia, atribuye al director general com petente en materia de carreteras. b) La elaboracin de directrices de coordinacin y planificacin que garanticen la coherencia y funcionalidad del sistema viario de la com unidad autnom a. c) La em isin de inform e en los procedim ientos de aprobacin, modificacin o revisin de los instrum entos de ordenacin del territorio y de los instrum entos de ordenacin urbanstica que afecten directamente a la red viaria de titularidad autonm ica. d) La elaboracin, seguim iento, supervisin, control y aprobacin tcnica de la planificacin operativa, de los planes y proyectos sectoriales, as com o de los estudios inform ativos, de im pacto am biental, anteproyectos y proyectos en materia de carreteras, incluso las actuaciones relativas a redes arteriales, en el m bito de sus com petencias.
e) La elaboracin de propuestas de norm ativa e instrucciones tcnicas y adm inistrativas para las carre teras de titularidad autonm ica, provincial y municipal, as com o el estudio y desarrollo de nuevas tcnicas de realizacin de carreteras. f) El inventario, la explotacin, conservacin y sealizacin de las carreteras y servicios com plem entarios en las zonas de dom inio pblico, de servidum bre y de afeccin de las carreteras, sin perjuicio de las competencias que correspondan a la Consellera de Economa y Hacienda en m ateria de patrim onio. g) La elaboracin de los planes, programas de actuaciones y presupuestos y el control y ajuste de stos, en relacin con las carreteras que sean titularidad de la Com unidad Autnom a. h) La gestin de los expedientes expropiatorios en materia de carreteras en colaboracin con las distintas unidades territoriales integradas en la consellera, as com o la coordinacin y la cooperacin con el ente pblico Puertos de Galicia en la tram itacin de los expedientes de expropiacin forzosa para la ejecucin de obras portuarias. i) La gestin y tram itacin de los expedientes adm inistrativos en materia de contratacin en el m bito de sus com petencias. j) La gestin, coordinacin y control de la construccin de infraestructuras y sus incidencias. k) La gestin de vas de alta capacidad realizadas bajo la m odalidad de concesin de obra pblica o gestin directa, as com o el seguim iento y coordinacin general de los procesos asociados para la construccin, conservacin y explotacin de esta a lo largo del perodo concesional. l) La tram itacin y, en su caso, resolucin de autorizaciones adm inistrativas en m ateria de instalaciones de servicio o concesiones de reas de servicio en el rea de influencia de las carreteras de titularidad autonm ica. m ) La gestin de expedientes en m ateria de subvenciones que sean de su com petencia. n) La elaboracin y tram itacin de convenios de cooperacin con entes pblicos y de colaboracin con particulares en el marco de las com petencias atribuidas a este centro directivo. o) La resolucin de expedientes sancionadores en materia de carreteras derivados de infracciones graves. p) El informe, propuesta y, en su caso, resolucin de los recursos interpuestos en materia de carreteras. q) La instruccin, tramitacin y propuesta de resolucin de los expedientes de responsabilidad patrim onial en el m bito de sus com petencias. 2. El director general de Obras Pblicas es, al m ismo tempo, delegado de la Xunta de Galicia en las sociedades gallegas concesionarias de autopistas de peaje, y, com o tal, ejercer las funciones de la delegacin de la Xunta de Galicia en las sociedades gallegas concesionarias de autopistas de peaje, creada en el Decreto 390/1996, de 31 de octubre. Artculo 9 Bajo la dependencia directa del director general de Obras Pblicas existirn las siguientes unidades: 1. Subdireccin General de Carreteras. Tendr com o funcin el seguim iento de las actuaciones que le com peten a la Direccin General de Obras Pblicas en m ateria de planificacin, as com o en m ateria de expropiaciones y de construccin, conservacin y explotacin de las carreteras. Contar con los siguientes servicios:
1.1. Servicio de Supervisin de Proyectos. 1.2. Servicio de Proyectos y Planificacin. 1.3. Servicio de Obras. 1.4. Servicio de Conservacin y Explotacin. 2. Subdireccin General de Gestin. Tendr com o funcin el seguim iento de las actuaciones que le com petan a la Direccin General de Obras Pblicas en m ateria de gestin econm ico-adm inistrativa y gestin presupuestaria y gestin de vas de alta capacidad, as com o de aquellos otros asuntos generales que le sean encom endados por su titular, y la elaboracin de informes relacionados con dichas funciones. Contar con los siguientes servicios: 2.1. Servicio de Apoyo Tcnico. 2.2. Servicio de Gestin Econmico-Adm inistrativa. 2.3. Servicio de Gestin de Vas de Alta Capacidad. 3. Servicio de Gestin Jurdico-Administrativa. Le corresponder la gestin, coordinacin y seguimiento de las actuaciones jurdico-administrativas de la direccin general en m ateria de obras pblicas, as com o de aquellos otros asuntos generales que le sean encom endados por su titular, y la elaboracin de inform es relacionados con dichas funciones. V. La Direccin General de Transportes. Artculo 10 La Direccin General de Transportes tendr las siguientes funciones: a) La ordenacin, el control y la inspeccin de los transportes m ecnicos por carretera, ferrocarril y cable; el registro de em presas, vehculos, costes y tarifas; otorgamiento de autorizaciones de transporte pblico regular de viajeros de uso especial o temporal; la propuesta de otorgamiento de concesiones de servicio pblico regular de viajeros perm anente de uso general; la propuesta de adjudicacin y explotacin de term inales de transportes de viajeros; y todas aquellas que le estn conferidas por las disposiciones vigentes en la materia. b) El otorgamiento de autorizaciones para servicios discrecionales y privados de viajeros, mercancas y mixtos de radio de accin autonm ica, com arcal, provincial y local. c) La program acin y p lanificacin de la evolucin y desarrollo de los distintos tipos de transportes terrestres, mecnicos por carretera, ferrocarril o por cable, a fin de facilitar su desarrollo equilibrado y arm nico. d) El estudio, anlisis e im plantacin de planes y proyectos de fomento del transporte pblico, el control y supervisin de los sistem as de inform acin y gestin autom atizados y la coordinacin de los transportes urbanos con los interurbanos. e) La planificacin y coordinacin de la oferta interm odal de transporte en la com unidad autnom a y, singularm ente, de los centros integrados de transporte de mercancas y de plataform as para las actividades de transporte y la operatividad logstica de mercancas y, en su caso, su prom ocin, proyeccin, ejecucin y gestin. f) La ordenacin, el control y la inspeccin de los servicios relativos a actividades de transporte m artimo que se lleven a cabo exclusivamente entre puertos o puntos de la com unidad autnom a, sin conexin con puertos o puntos de otros m bitos territoriales. g) El control de las actividades de transportes en puertos, aeropuertos y helipuertos, no calificados de inters general por el Estado. h) La programacin de inversiones, obras e instalaciones de transportes por carretera, ferrocarril, areo y por cable y el rgim en adm inistrativo, direccin, inspeccin y control de ellas; el estudio, elaboracin e inform e de los anteproyectos y proyectos de disposiciones legales; y la investigacin y asesoram iento al departam ento, en m ateria de transportes terrestres, por ferrocarril, areo y por cable.
i) La resolucin de expedientes sancionadores en materia de transporte derivados de infracciones m uy graves, incluso aquellas que llevan aparejado el precinto de vehculos o la clausura de locales. j) Estudios en materia de com unicaciones. k) Informe-propuesta y, en su caso, resolucin de los recursos interpuestos dentro del m bito de su com petencia. l) La tram itacin de los expedientes de contratacin y de expropiacin forzosa en el m bito de sus com petencias. m ) La instruccin, tramitacin y propuesta de resolucin de los expedientes de responsabilidad patrim onial en el m bito de sus com petencias. n) La aplicacin y propuesta de m odificacin, en su caso, de los reglamentos sancionadores y de polica en m ateria de su com petencia. Artculo 11 Bajo la dependencia del director general de Transportes existirn las siguientes unidades: 1. Subdireccin General de Ordenacin del Transporte, con las siguientes funciones: a) La coordinacin de la gestin adm inistrativa en relacin con los servicios adscritos, as com o con los servicios provinciales, en m ateria de ordenacin del transporte. b) La propuesta de planificacin y elaboracin de estudios y proyectos en m ateria de infraestructuras de transporte. c) El estudio y propuesta de resolucin en materia de concesiones y autorizaciones. d) El apoyo y asistencia a la direccin general en materia de estudio, elaboracin de proyectos e inform es sobre textos legales o sobre materias que la propia direccin general le encomiende, coordinacin del transporte asistencia en la coordinacin con otras adm inistraciones o entidades en actuaciones referentes al transporte y control y evaluacin de la gestin encom endada a la direccin general. e) La coordinacin de la Junta Arbitral de Transportes. Contar con las siguientes unidades: 1.1. Servicio de Concesiones. 1.2. Servicio de Programacin y Actuacin Econmica. 1.3. Servicio de Estudios y Apoyo Jurdico. 1.4. Servicio de Autorizaciones, Inform es y Junta Arbitral. 1.5. Servicio de Transporte Ferroviario. 2. Subdireccin General de Inspeccin del Transporte, con las siguientes funciones: a) La coordinacin de la gestin adm inistrativa en relacin con los servicios adscritos y los servicios provinciales, en materia de inspeccin y sanciones. b) La program acin, control y evaluacin de la actuacin de la Inspeccin sobre la vigilancia del cum plim iento de las norm as reguladoras del transporte. c) La tramitacin de expedientes sancionadores en los que la resolucin sea com petencia del director general. Y la resolucin de expedientes sancionadores en m ateria de transportes derivados de infracciones graves. Contar con los siguientes servicios: 2.1. Servicio de Inspeccin. 2.2. Servicio de Informes y Recursos. VI. Las delegaciones provinciales. Artculo 12
En cada una de las provincias de la com unidad autnom a existir una delegacin de la consellera en la que se integrarn todas las unidades de carcter provincial o territorial, situadas en su m bito. Artculo 13 Al frente de cada delegacin provincial existir un delegado, que tendr, adems de las com petencias y funciones previstas en el Decreto 5/1987, de 14 de enero, las derivadas de la desconcentracin efectuada en virtud del Decreto 87/1990, de 15 de febrero. Del delegado provincial dependern todos los servicios, unidades o centros de la consellera que estn en el m bito de su com petencia territorial. Artculo 14 Para el cum plim iento de sus funciones, la delegacin provincial contar con las siguientes unidades con rango de servicio: 1. Secretara. Bajo la autoridad y supervisin del delegado, le corresponde el ejercicio de las funciones relativas al regim en interior, la tramitacin administrativa, gestin de personal, parque m vil de la consellera; inform acin al pblico; elaboracin del anteproyecto de presupuestos de la delegacin; la administracin, control contable y justificacin de los crditos que se le asignen; elab oracin de estadsticas de los dem s servicios de la delegacin provincial, sin perjuicio de las com petencias que de acuerdo con la Ley 9/1988, de 10 de julio, modificada p or la Ley 7/1993, de 24 de mayo, de estadstica de Galicia, le correspondan al Instituto Gallego de Estadstica; y, en general, prestar asesoramiento y asistencia tcnica y adm inistrativa al delegado y substituirlo en los casos de enferm edad, ausencia y vacante.
2. Servicio de Contratacin. 3. Servicio de Urbanism o e Inspeccin Territorial. 4. Servicio de Proteccin del Litoral, en las provincias de A Corua, Lugo y Pontevedra. 5. Servicio de Carreteras. 6. Servicio de Transportes. Disposiciones adicionales Prim era.-Las com petencias atribuidas en el presente decreto a las direcciones generales en materia de contratacin, se consideran conferidas sin perjuicio de aquellas que fueron objeto de desconcentracin en los delegados provinciales en virtud del Decreto 87/1990, de 15 de febrero. Segunda.-En caso de ausencia o enferm edad del titular de la Secretara General o de las direcciones generales, las com petencias atribuidas en este decreto a los correspondientes centros directivos sern ejercidas, temporalm ente y m ientras persistan aquellas circunstancias, por los directores generales siguiendo el orden de prelacin que se establece en el Decreto 232/2005, de 11 de agosto, por el que se fija la estructura orgnica de los departamentos de la Xunta de Galicia. Disposicin transitoria Cuando, com o consecuencia de la estructura orgnica que se establece en el presente decreto, se m odi fique la denom inacin o el contenido de las subdirecciones generales o servicios existentes con anterioridad o se suprim an algunas de las citadas unidades, se autoriza al conselleiro de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes, a propuesta del secretario general, para readscribir el personal afectado a puestos del mism o nivel o inferior, siempre que sean puestos de libre designacin, siendo de aplicacin lo establecido en el artculo 62.4 de la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de funcin pblica de Galicia. En el caso de supresin de subdirecciones generales o servicios existentes, las unidades y puestos de trabajo con nivel orgnico inferior al de servicio continuarn subsistentes y sern retribuidas con cargo a los mism os crditos presupuestarios hasta que se apruebe la relacin de puestos de trabajo adaptada a la estructura orgnica establecida en el presente decreto. Las unidades y puestos de
trabajo encuadrados en los rganos suprim idos se adscribirn provisionalm ente, por resolucin del conselleiro, a propuesta de la Secretara General, a los rganos regulados en el presente decreto, en funcin de las atribuciones que stos tengan asignadas. Disposicin derogatoria Quedan derogados el Decreto 134/2002, de 4 de abril, por el que se establece la estructura orgnica de la Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda, y el Decreto 162/2005, de 16 de junio, por el que se modific aquel; as com o cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente decreto. Disposiciones finales Prim era.-Se m odifica el artculo 15 del D ecreto 158/2005, de 2 de junio, por el que se regulan las com petencias autonmicas en la zona de servidum bre de proteccin del dominio pblico m artimo-terrestre, que queda redactado com o sigue: Artculo 15.-Resolucin. 1. La resolucin del expediente sancionador con imposicin de sancin corresponder a los siguientes rganos en funcin de su cuanta: a) Al delegado provincial de la Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes, hasta 30.000 euros. b) Al director general de Urbanism o, desde 30.001 hasta 200.000 euros. c) Al conselleiro de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes, desde 200.001 hasta 600.000 euros. d) Al Consello de la Xunta de Galicia, a partir de 600.001 euros. 2. Cuando la resolucin no suponga im posicin de sanciones, corresponder al delegado provincial en todo caso. 3. Para el clculo de la sancin se tendr en cuenta, en su caso, el valor de las obras o instalaciones que constituyan el objeto de la infraccin situadas en zona de servidum bre de proteccin del dominio pblico martim o-terrestre. Segunda.-Se faculta al conselleiro de Poltica Territorial, O bras Pblicas y Transportes para dictar norm as com plem entarias para el desarrollo y aplicacin de este decreto. Tercera.-Esta disposicin entrar en vigor el mism o da de su publicacin en el Diario Oficial de Galicia. Santiago de Com postela, seis de octubre de dos mil cinco. Emilio Prez Tourio Presidente M ara Jos Caride Estvez Conselleira de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Transportes
ANEXO IX Orden de 6 de m arzo de 2003 sobre delegacin de competencias en el secretario general y en otros rganos de la Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda. (DOG. 12 de marzo de 2003, n 50) La actividad adm inistrativa de la Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda lleva consigo una concentracin de funciones alrededor de su titular que aconseja, dado su volum en, recurrir a la delegacin de com petencias en rganos inm ediatam ente dependientes del conselleiro, sin olvidar el debido respeto de los principios que inform an la actividad adm inistrativa y que nuestra Constitucin recoge en su artculo 103. 1. La O rden de 21 de noviembre de 2002 vino a recoger, de una form a integradora el conjunto de delegaciones de com petencias por parte del titular de la consellera. Sin embargo, con posterioridad a dicha orden, entr en vigor la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia, lo que, junto con algunas conclusiones derivadas del desarrollo prctico de aquella orden, aconsejan una revisin de la mism a. Por razones de tcnica norm ativa, y en aras a una mayor seguridad jurdica, la presente orden refunde la anterior con las modificaciones pretendidas. En su virtud, haciendo uso de las facultades que me confieren los artculos 43. 3 de la Ley 1/1983, de 22 de febrero, reguladora de la Xunta y de su presidente, y 13 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgim en jurdico de las adm inistraciones pblicas y del procedim iento adm inistrativo comn, DISPONGO: Prim ero.-Adm inistracin de personal. Segundo.-Contratacin.
Tercero.-Expropiacin forzosa. Se delega en los titulares de las direcciones generales, en el m bito de sus respectivas com petencias, el ejercicio de las facultades que el ordenam iento jurdico le atribuye al titular del departam ento en m ateria de expropiacin forzosa. Cuarto.-Gestin financiera y presupuestaria. Quinto.-Gestin patrim onial. Se delega en el secretario general el ejercicio de las facultades q ue la norm ativa en m ateria de patrim onio le atribuye al titular de la consellera. Sexto.-Procedim iento sancionador en materia de ayudas y subvenciones. Se delega en los titulares de las direcciones generales, en el director general del Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo y en el presidente del ente pblico Puertos de Galicia, el ejercicio de la com petencia para resolver el procedim iento por infracciones leves y graves en materia de ayudas y subvenciones. Sptimo.-Recursos y reclam aciones. 1. Se delega en el secretario general el ejercicio de las com petencias siguientes: a) Resolver los recursos adm inistrativos de alzada y de revisin cuando la facultad de resolucin corresponda al titular de la consellera, e incluso suspender la ejecucin de los actos im pugnados. b) Resolver las solicitudes de revisin de oficio form uladas al am paro de lo previsto en el captulo I del ttulo VII de la Ley 30/1992. c) Resolver las reclamaciones previas a la va civil y los procedim ientos de responsabilidad patrim onial a que se refiere la Ley 30/1992, de rgim en jurdico de las adm inistraciones pblicas y del
procedim iento adm inistrativo comn, incluyendo, en su caso, las correspondientes reclam aciones contra las entidades de derecho pblico adscritas a la consellera. 2. Se delega en el director general de Obras Pblicas el ejercicio de la com petencia para resolver los recursos de alzada interpuestos contra las resoluciones dictadas en m ateria de carreteras por los delegados provinciales de la consellera e incluso suspender la ejecucin de los actos im pugnados. 3. Se delega en el director general de Transportes el ejercicio de la com petencia para resolver los recursos de alzada interpuestos contra las resolucins dictadas en m ateria de transportes por los delegados provinciales de la consellera y por los subdirectores generales de aquel centro directivo, e incluso suspender la ejecucin de los actos im pugnados. Octavo.-Com isiones de servicio con derecho a indem nizacin. Noveno.-Delegaciones especficas. 1. Se delega en el director general de Urbanism o el ejercicio de las siguientes facultades: a) La form ulacin, tramitacin, em isin de inform es preceptivos y, en su caso, la aprobacin inicial de los instrumentos de planeam iento urbanstico, e incluso la suspensin de licencias, en los trm inos previstos en el captulo II del ttulo II y en la disposicin transitoria tercera de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia. b) Efectuar requerim ientos a los ayuntamientos y disponer la subrogacin en las com petencias m unicipales conform e a lo previsto en los artculos 81. 2, 91. 3 y en la disposicin transitoria segunda y tercera de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre. c) Form ular los requerim ientos de anulacin de actos y acuerdos de las corporaciones locales a los que se refiere el artculo 92. 5 de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre. d) Aprobar los expedientes de expropiaciones forzosas tram itados por el procedim iento de tasacin conjunta, en los supuestos establecidos por el artculo 143. 6 de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre. e) Ejercer los derechos de tanteo y retracto en los supuestos establecidos por el artculo 187 de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre. f) Gestionar las subvenciones a las que se refiere el artculo 202 de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre. g) Dictar rdenes de ejecucin en suelo rstico y de ncleo rural de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 203 de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre. h) Resolver los expedientes de reposicin de la legalidad urbanstica y adoptar las m edidas necesarias de proteccin de la legalidad en los supuestos estab lecidos por los artculos 213 y 214 y las disposiciones transitorias quinta y dcim a de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre. i) Subrogarse en el ejercicio de las com petencias municipales en los trm inos establecidos por el artculo 215 de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre. j) Im poner sanciones por infracciones urbansticas muy graves en el supuesto establecido por el artculo 222. 1 b) de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre. k) Emitir inform e previo a la licencia m unicipal sobre las edificaciones destinadas a equipam ientos com unitarios en suelos de ncleo rural, en los trminos previstos en el artculo 30 de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre. l) Llevar el Registro de Entidades Urbansticas Colaboradoras, de acuerdo con lo disposto en el Reglam ento de gestin urbanstica, aprobado por Real decreto 3288/1978, de 25 de agosto.
m ) Em itir los informes previstos en el Decreto 80/2000, de 23 de marzo, respecto de los planes y proyectos sectoriales de incidencia supramunicipal; y aprobar inicialm ente los otros instrum entos de ordenacin del territorio cuando tal com petencia est atribuida a esta consellera. n) El ejercicio de todas las dems com petencias y funciones que en materia de ordenacin, planificacin y disciplina urbanstica tenga atribuidas el conselleiro por la Ley 9/2002, de 30 de diciem bre, y el Reglam ento de disciplina urbanstica, aprobado por Decreto 28/1999, de 21 de enero, excepto las de aprobacin definitiva del planeamento urbanstico y las de propuesta al Consello de la Xunta de Galicia. 2. Se delegan en el director general de Obras Pblicas el ejercicio de las atribuciones siguientes: a) Las derivadas de las relaciones de la consellera con Autoestradas de Galicia, S.A., incluyendo la gestin de los crditos presupuestarios asignados en relacin con aquellas facultades, y, en su caso, las atribuidas al conselleiro como rgano de contratacin. b) La aprobacin del expediente de inform acin pblica al que se refiere el artculo 15 de la Ley 4/1994, de 14 de septiembre, de carreteras de Galicia. c) La im posicin de sanciones y, en su caso, la orden de reposicin del medio fsico y de indem nizacin de los daos y perjuicios causados, en el supuesto de infracciones tipificadas com o m uy graves en materia de carreteras cuando lleven aparejada multa de hasta 30.050,60 euros. 3. Se delega en el presidente del Consejo de Administracin del ente publico Puertos de Galicia, el ejercicio de la facultad de aprobar los planes de utilizacin de los espacios portuarios de los puertos de com petencia de la Comunidad Autnom a de Galicia Dcim o.-Criterios com plem entarios. En la aplicacin de las delegaciones contenidas en la presente orden, se tendrn en cuenta los siguientes criterios: a) En cualquier mom ento, el conselleiro podr reclam ar para si el ejercicio de las com petencias que se delegan en esta orden, de las que quedan excluidos los supuestos previstos en el nm ero 2 del artculo 13 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgim en jurdico de las adm inistraciones pblicas y del procedim iento adm inistrativo com n, y en el artculo 44. 2 de la Ley 1/1983, de 22 de febrero, reguladora de la Xunta y de su presidente. b) Se entiende com prendida en la delegacin en el secretario general el ejercicio de la com petencia para resolver los recursos de reposicin que se interpongan contra las resoluciones que dicte en virtud de las facultades que se le delegan en esta orden. Por otra parte, se delega en el secretario general el ejercicio de la com petencia para resolver los recursos de reposicin interpuestos contra las resoluciones dictadas por los directores generales en ejercicio de las facultades delegadas. c) Se atribuye al secretario general el ejercicio de las com petencias que, en m ateria de gestin financiera y presupuestaria, no estn expresam ente delegadas en otros rganos. Decim oprim ero.-Resoluciones dictadas por delegacin. Las resoluciones adm inistrativas que se adopten haciendo uso de las delegaciones contenidas en la presente orden, harn constar esta circunstancia, indicando su fecha, la de su publicacin en el Diario Oficial de G alicia, y la denom inacin del cargo o puesto de trabajo de quien la formaliza, y se considerarn dictadas por el rgano delegante. Decim osegundo.-Derogacin. Queda derogada la Orden de 21 de noviembre de 2002, sobre delegacin de competencias en el secretario general y en otros rganos de la Consellera de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente orden.
Decimotercero.-Entrada en vigor. La presente orden entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de Galicia. Santiago de Com postela, 6 de marzo de 2003. Alberto Nez Feijo Conselleiro de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda

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LEY DE ORDENACIN URBANSTICA Y PROTECCIN DEL MEDIO RURAL DE GALICIA, Y NORMATIVA COMPLEMENTARIA.

TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL SUELO ESTATAL.

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TTULO PRELIM INAR: Principios generales

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TTULO I: Rgim en urbanstico del suelo CAPTULO I : Disposiciones generales

Artculo 7. Rgim en de la propiedad.

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Artculo 12. Categoras de suelo urbano.

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Artculo 23. Aprovecham iento urbanstico.

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(9) D e rog a d o p or la Le y 15/2004. Re d a c c i n o rig ina l: f) Lo s nue vo s te nd id o s a re o s d e te le fo na , e le c tric id a d y o tro s

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Articulo 30. Condiciones excepcionales para equipam ientos comunitarios. Derogado 16

(17) El ultim o p rra fo d e este a p a rta d o fue a a d id o p or la Le y 15/2004

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Artculo 39. Suelo rstico de especial proteccin de espacios naturales.

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Artculo 46. Lm ites de sostenibilidad.

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