UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE UFF INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS

FILIPE LOBIANCO DE MATHEO

SEGURANA ENERGTICA NA CHINA: SUPRIMENTO DA DEMANDA ENERGTICA

NITERI 2011

FILIPE LOBIANCO DE MATHEO

SEGURANA ENERGTICA NA CHINA: SUPRIMENTO DA DEMANDA ENERGTICA

Monografia apresentada ao Curso de Graduao de Relaes Bacharel Internacionais em Relaes da Universidade Federal rea de Fluminense, como requisito para obteno do Grau de Internacionais. Concentrao: Estudos Estratgicos

Orientador: Prof. Dr. Luiz Pedone

Niteri 2011

RESUMO
Em 2010, a China ultrapassou os Estados Unidos como maior consumidora de energia do planeta e ocupou o lugar do Japo como segunda potncia econmica. Para sustentar tamanha economia, dependente de uma igualmente impressionante demanda energtica, a China precisa planejar sua segurana energtica para o futuro. Hoje, majoritariamente abastecida por combustveis fsseis, preocupa-se com a alta dependncia do petrleo estrangeiro, bem como com o desenvolvimento de fontes de energia renovveis em seu territrio. Ser apresentando e esclarecendo essas questes que o trabalho ser exposto, utilizando como mtodo de interligao entre a segurana energtica e as fontes de energia utilizadas pela China, o tringulo da segurana energtica, que considera as variveis sustentabilidade, dependncia estrangeira e competitividade. Palavras-chave: Segurana Energtica China Dependncia Estrangeira Sustentabilidade Energia Renovvel

ABSTRACT
In 2010, China overcame the United States as the largest energy consumer on the planet and occupied Japans place as second economic power. In order to maintain such a huge economy, dependent of an equally impressive energy demand, China needs to plan its future energy security. Nowadays, mainly supplied by fossil fuels, China is concerned with the high dependence towards the foreign oil, as well as with the further development of renewable energy sources in its territory. It will be by presenting and clarifying this points that the present work is going to be exposed, using as method of connection between the energy security and the sources of energy used by China the energy security triangle, which considers as variables the sustainability, the foreign dependence and the competitiveness. Keywords: Energy Security China Foreign Dependence Sustainability Renewable Energy

NDICE Pgina Tabelas..................................................................................................................................5 Figuras..................................................................................................................................6 1. Introduo.......................................................................................................................7 1.1.Definio de Segurana Energtica..........................................................................8 1.2.Tema, Justificativa e Relevncia..............................................................................8 1.3.Hipteses, Relaes e Variveis...............................................................................9 1.4.Reviso Bibliogrfica..............................................................................................12 1.5.Diviso de Assuntos e Metodologia........................................................................15 2. Demanda Chinesa por Energia......................................................................................18 2.1.Consumo de Energia Chins e Mundial..................................................................18 2.2.Fontes de Energia na China....................................................................................22 2.3.Consumo por Setor..................................................................................................23 2.4.Implicaes Geopolticas........................................................................................25 3. Fontes de Energia No-Renovveis..............................................................................27 3.1.Carvo.....................................................................................................................27 3.2.Petrleo...................................................................................................................31 3.3.Gs Natural.............................................................................................................40 3.4.Nuclear....................................................................................................................44 4. Fontes de Energia Renovveis......................................................................................48 4.1.Solar........................................................................................................................50 4.2.Elica......................................................................................................................52 4.3.Biomassa para Biocombustveis.............................................................................53 4.4.Hidreltrica..............................................................................................................57 5. Concluso......................................................................................................................60 6. Bibliografia....................................................................................................................65 7. Appendix.......................................................................................................................69

TABELAS Pgina Tabela 1 Converso de Unidades Energticas.......................................................................16 Tabela 2 Converso de Unidades Energticas Simplificada..................................................17 Tabela 3 Maiores Crescimentos no Consumo de Energia 2010............................................19 Tabela 4 Dez Maiores Consumidores de Energia em 2010...................................................20 Tabela 5 Consumo e Produo de Petrleo entre os Maiores Consumidores........................34 Tabela 6 Capacidades Atual e Futura de Fontes Renovveis e Nuclear................................64

FIGURAS Pgina Figura 1 Participao no Consumo Energtico Mundial.......................................................20 Figura 2 Diviso do Suprimento de Energia Primria por Fonte em 2008............................23 Figura 3 Principais Provncias Produtoras de Carvo............................................................29 Figura 4 Produo e Demanda de Petrleo na China.............................................................32 Figura 5 Principais Campos de Petrleo Chineses.................................................................35 Figura 6 Disputas Martimas no Mar do Sul da China..........................................................36 Figura 7 Fornecedores de Petrleo para a China...................................................................38 Figura 8 Oleodutos Existentes, Planejados e Especulados....................................................40 Figura 9 Produo e Consumo de Gs Natural na China (2001-2010).................................42 Figura 10 Reservas de Gs Natural na China........................................................................43 Figura 11 Fornecedores de Gs para a China.........................................................................44 Figura 12 Gerao Eltrica por Regio 2007.........................................................................58 Figura 13 IED Realizado pela China no Setor Energtico 2003-2010..................................61

1.INTRODUO
Na dcada de 1950, pouco aps a fundao da Repblica Popular da China, o pas passaria por uma situao complicada provocada pela dependncia de energia estrangeira. Acometida pela participao na Guerra da Coreia (1950-1953) a favor dos norte coreanos, a China sofreu embargo, estabelecido pelo Coordinating Committee for Multilateral Export Controls (COCOM)1, sua importao de petrleo. poca sua produo domstica deste produto era pequena frente s necessidades do pas e, logo, veio a escassez do produto. A China voltou ento sua confiana s importaes de petrleo e derivados da Unio Sovitica, para novamente, outro fator externo romper com as suas provises estrangeiras. No incio da dcada de 1960, foi o afastamento poltico sino-sovitico que deixou o pas do leste asitico mais uma vez sem o recurso. A falta do produto, considerado material estratgico para o governo chins2, teve conseqncias importantes para o pas. Entre elas, o treinamento militar foi impedido de ocorrer conforme os planos estabelecidos, o setor de transportes foi afetado e, mais importante de todas as conseqncias, o pas acordou para a necessidade de assegurar suas fontes de energia. De depender o quanto menos possvel de fatores externos para a obteno do produto. Desde ento e at 1993, a produo de petrleo domstica foi auto-suficiente3. Como observado, foi preciso que a China sentisse na pele as desvantagens de depender de energia estrangeira para que finalmente atentasse para a questo de sua segurana energtica. Mesmo assim, uma crise energtica ainda surgiu em 2003/04, com faltas de energia eltrica generalizada e aumento da demanda por petrleo4. Essa situao ainda se observa em diversas provncias chinesas, em carter espordico e at mesmo constante em outras regies. Mas afinal, o que segurana energtica?

O COCOM era formado basicamente pelos pases da OTAN, excetuando-se a Islndia e somando-se o Japo e a Austrlia. 2 LEUNG, Guy C. K. Chinas energy security: Perception and reality. Energy Policy, Elsevier, 2010, pg 1332. 3 Fonte: China Energy Statistical Yearbook 2010 do National Bureau of Statistics (NBS) chins. 4 DOWNS, Erica. The Brookings Foreign Policy Studies Energy Security Series China, 2006, The Brookings Institution.

1.1. Definio de Segurana Energtica Segundo Anas F. Alhajji5, nem mesmo a literatura existente sobre energia conseguiu chegar a uma definio satisfatria de Segurana Energtica. Contudo alguns autores chegam a definies bem interessantes. Arnold Wolfers, por exemplo, definiu em 1952 segurana energtica como sendo a ausncia de ameaas para se adquirir bens6. J Daniel Yergin faz um acrscimo a essa definio ao falar que o objetivo da segurana energtica seria assegurar suprimentos confiveis e adequados de energia, preos razoveis e meios que no comprometam bens e objetivos nacionais maiores7. Como observado, a grande questo por trs da definio de segurana energtica entender que fundamentalmente estamos lidando com uma preocupao governamental. E que essa preocupao se remete a uma confiana na disponibilidade interna de recursos energticos para manter as atividades, especialmente (mas no somente) as econmicas, do pas. Contudo, alguns autores acreditam que para cada caso nacional, existe uma definio nica de segurana energtica. Defini-la dependeria das intenes e interesses de um Estado. Por exemplo, para um pas exportador de petrleo prefervel atentar para as questes de segurana de demanda e no necessariamente de segurana de oferta. Logo, faz-se necessrio a formulao do termo e sua contextualizao a um pas-alvo para se ter uma definio de segurana energtica. com esse escopo que pretendo levar a questo a um estudo de caso sobre a China, para a qual o principal motor da poltica energtica a garantia s indstrias e ao pas de forma geral ao acesso a longo prazo a energia e materiais brutos suficientes, inclusive levando-se em menor considerao os preos, conquanto esses no variem demasiadamente. Conforme o trabalho for se desenvolvendo, a percepo chinesa quanto ao que para ela segurana energtica ficar melhor delineada, ao passo que forem sendo abordadas as caractersticas das polticas energticas chinesas. 1.2 Tema, justificativa e relevncia Energia fundamental para o desenvolvimento e para a projeo de poder de um pas. Alm disso, base de sustentao e legitimidade de um governo, que deve ser capaz de atender s expectativas polticas, econmicas e sociais de sua sociedade. Por isso se faz
5

Economista chefe na NGP Energy Capital Management e professor de economia associado na Ohio Northern University. 6 BAUMANN, Florian. Energy Security as Multidimensional Concept Center for Applied Policy Research (C.A.P) No. 1, maro 2008, pg 4 7 YERGIN, Daniel. Energy Security in the 1990s. 1988, Foreign Affairs 67 (1), pg 110-132.

importante um estudo acerca do assunto. O trabalho serve ainda como fonte para futuras comparaes com o Brasil outro pas em clara ascenso econmica e poltica e que precisar atentar para as questes energticas em outros trabalhos acadmicos. Essa monografia intenciona, portanto, mostrar a importncia de uma boa estruturao da segurana energtica para um pas de proeminncia de quem acabou de ser promovido da classificao de emergente, pelo prprio criador do termo8. Para tal, pretendo usar a China e suas polticas referentes energia como estudo de caso. Como subsdios ao trabalho, tentarei ainda expor a importncia de se desvincular da dependncia de fontes energticas estrangeiras para a segurana do pas asitico em questo e abordarei as medidas do governo chins para atender as demandas atuais e futuras do suprimento de energia. 1.3. Hipteses, relaes e variveis Nesta monografia, a questo principal a ser analisada como o governo chins tem lidado com a sua segurana energtica nos ltimos anos. Para tal, sero abordados assuntos como: fornecimento estrangeiro de energia e formulao de polticas para tornar a China menos dependente do suprimento externo de energia; polticas nacionais energticas, visando esclarecer como o pas enxerga a importncia de uma sustentabilidade energtica e; de forma menos aprofundada, a questo da competitividade energtica. Ao que, somadas, chamarei de Preocupaes com o Suprimento da Demanda (PSD), objetivando facilitar a explicao das questes. Esses trs pontos (independncia de fontes estrangeiras, competitividade e sustentabilidade) foram escolhidos, porque so citados como as trs pontas do freqentemente mencionado tringulo da segurana energtica9. Trabalharei este ponto e outros numa reviso literria mais a frente, num tpico separado. Considerando a proposta, buscarei defender a hiptese causal probabilstica de que a sustentabilidade (em curto, mdio e longo prazos) leva segurana energtica. Sustentabilidade seria ento a varivel independente e segurana energtica, a dependente. Contudo, no posso ignorar a questo da dependncia de fontes de energia estrangeiras, que tambm uma varivel muito importante para a segurana energtica. Complementando a hiptese, portanto, tambm condicionaria a segurana energtica dependncia do pas frente

http://economia.uol.com.br/ultimas-noticias/bbc/2011/03/31/brics-ja-deixaram-de-ser-emergentes-dizcriador-do-termo.jhtm 9 BAUMANN, Florian Energy Security as Multidimensional Concept Center for Applied Policy Research (C.A.P) No. 1, maro 2008, pg 4

10

a fontes estrangeiras de energia. Ou seja, a dependncia de energia externa seria outra varivel independente e interligada ao grau de sustentabilidade. Quanto ponta competitividade do tringulo, ou em outras palavras razoabilidade e acessibilidade de preos, a qual eu tambm classificaria de varivel independente, considerei menos relevante para essa monografia, visto que pretendo trabalhar em cima da questo das polticas energticas chinesas e no das teorias de segurana energtica em si. Alm disso, segundo Alhajji10, a China se preocupa muito mais com a volatilidade dos preos de energia do que com os preos per se. Assim sendo, podemos j esboar que a segurana energtica passa necessariamente pela sustentabilidade, relaes de dependncia estrangeiras e competitividade. Portanto, em vistas da importncia dessas variveis apresentadas, preferi junt-las num s termo e trabalhlo como varivel independente. Sendo assim, grau de sustentabilidade (GS), dependncia estrangeira (DE) e at mesmo competitividade com a qual trabalharei menos sero tratadas como Preocupaes com o Suprimento da Demanda (PSD), conforme comentado mais acima. Ficou-me, no entanto, claro que a operacionalizao do termo aglutinador, poderia criar-me dificuldades na abordagem de caractersticas especficas de cada um dos trs outros termos aglutinados. Por isso, pretendo utilizar o termo PSD simplesmente para a criao da hiptese demonstrada frente e, conforme for se fazendo necessria a abordagem especfica de GS, DE e competitividade, tratarei deles separadamente. Portanto, a utilizao do termo PSD puramente para a compreenso da hiptese, visto que as variveis merecem, por vezes, ateno diferenciada. Dando continuidade, mencionei tambm a importncia das polticas energticas nacionais (PENs) a respeito da produo e busca por novas fontes de energia. Essa questo, pretendo apresentar como varivel interveniente, pois medida que polticas so formuladas e aplicadas, elas intervm consideravelmente no nvel de segurana energtica de um pas. Dessa forma observaramos um diagrama conforme o seguinte: PREOCUPAES COM O SUPRIMENTO DA DEMANDA ENERGTICA CHINESA POLTICAS ENERGTICAS CHINESAS AUMENTO DA SEGURANA ENERGTICA CHINESA

10

ALHAJJI, A.F., What is energy security? (1/5), Middle East Economic Survey, 24 September 2007c.

11

Ou de forma mais simplificada: PSD PENs SE, onde PSD = GS + DE + competitividade e onde as setas representam os efeitos surtidos. E teramos, para ilustrao, o seguinte tringulo representando a segurana energtica: SUSTENTABILIDADE

COMPETITIVIDADE

DEPENDNCIA ESTRANGEIRA

Resta ainda mencionar que existe uma ligao entre o grau de sustentabilidade e a dependncia externa. Ao meu ver, essa ligao se d de forma inversamente proporcional. Podemos dizer que o grau de auto-suficincia (ou sustentabilidade) chinesa determina as necessidades do pas de buscar e garantir mais ou menos energia no exterior. Ao mesmo tempo, a dependncia estrangeira reflete a capacidade ou no de sustentabilidade do pas. Isto , quanto maior o grau de sustentabilidade, menor necessidade de buscar energia no exterior e quanto menor a sustentabilidade, maior a necessidade de buscar e garantir o suprimento externo. bom fazer aqui a ressalva de que a busca por fontes estrangeiras no necessariamente caracteriza deficincia ou falta de produo interna. Pode representar por vezes apenas preferncia de suprimento de energia, como ser abordado no trabalho. Ao considerar ambas as variveis, torna-se possvel analisar o grau de segurana energtica da China, luz, claro, das polticas energticas nacionais, que intervm diretamente no suprimento energtico e ao mesmo tempo so reflexo das capacidades desse. Ou seja, suprimentos adequados de energia podem exigir menos das polticas energticas nacionais, enquanto suprimentos defeituosos podem exigir mais. Vale ainda expor que nenhum pas completamente seguro energeticamente11, sendo, portanto, importante estudar a capacidade de um pas de lidar com esse assunto, que delicado para qualquer governo.

11

idem, pg 5

12

1.4. Reviso bibliogrfica Antes de poder escrever sobre segurana energtica relacionando-a a um pas especfico, faz-se necessrio levantar um bibliografia acerca do assunto Segurana Energtica em si. S ento, cria-se um pensamento lgico aplicvel a um estudo de caso. Comearei com Florian Baumann, pois acatei muitas de suas menes na hora de formular o tema dessa monografia. Baumann, que define segurana energtica como suprimentos confiveis a preos razoveis em seu artigo Energy Security as Multidimensional Concept, cita tambm o j mencionado tringulo da segurana energtica, atravs do qual se cria os fundamentos para o estudo do tema. Chama ateno para os problemas que o crescimento da dependncia de fontes estrangeiras causam segurana energtica de uma pas, gerando incertezas e inseguranas. E ainda apresenta quatro diferentes dimenses que considera importantes para a anlise do tema, sendo elas, a poltica interna (investimentos e manutenes em produo, armazenamento e reservas de energia no pas), econmica, geopoltica e poltica de segurana. , alm de tudo, um autor que se preocupa com ameaas externas ao suprimento da demanda. Outro autor que se preocupa muito com as questes externas Daniel Yergin. Alm disso, o autor ilustra como o assunto segurana energtica relativamente novo. Em 2006, escrevendo para a Foreign Affairs, mostrou que o primeiro a se preocupar com a segurana energtica fora Winston Churchill. Ao passo em que resolvera, nos anos anteriores Primeira Grande Guerra, transferir a matriz energtica da marinha britnica para torn-la mais rpida que a sua contraparte alem, o Lord do Almirantado britnico escolhera mudar o combustvel de carvo provindo do prprio Reino Unido para o petrleo da ento Prsia, atual Ir. Com essa mudana e a, para ele, bvia conseqncia de dependncia que sua deciso traria, Churchill passou a discursar em prol de uma diversificao das fontes energticas. quando afirma que segurana e certeza quanto ao petrleo est na variedade e na variedade somente12. Ou seja, com isso quero mostrar que apenas no incio do sculo XX o assunto se tornou uma questo de grande relevncia. O autor, no entanto, no nos apresenta somente essa referncia. Em seu artigo Ensuring Energy Security, Yergin chama a ateno para a importncia da variedade de fontes de suprimento para as matrizes energticas como um todo. Afirma ainda que novos paradigmas devem ser considerados ao assunto referente dependncia de fatores externos. Em outras palavras, sugere que o paradigma prevalente desde a dcada de 70 seja ampliado,

12

YERGIN, Daniel. Ensuring Energy Security. 2006, Foreign Affairs, vol 85, No2, pg 69

13

incluindo novos focos como ameaas e instabilidades nas zonas de produo, mercados e preos, rivalidades geopolticas e disputas por fontes, entre outros assuntos que sugerem a uma segurana de suprimento. Em contrapartida aponta ainda a importncia do conceito de segurana da demanda para os produtores e fornecedores de energia, o que nos leva a uma expanso do conceito de segurana energtica a um nvel de governana global: uma globalizao do sistema e proteo de cadeias de suprimento e demanda de forma concertada, atendendo a interesses tanto de pases exportadores de energia, quanto de importadores. A meno feita ao paradigma de 70 ocorre, pois foi quando segurana energtica finalmente tornou-se um assunto indispensvel para os governos ao redor do mundo. A dcada de 70, como tratado no artigo Energy Security in the 1990s13, foi a dcada da Crise do Petrleo (1973) e quando surgiu dentro da OCDE a Agncia Internacional de Energia (IEA, na sigla em ingls), primeira forma e sistema concertados para lidar com a segurana energtica, embora em carter de clube de pases. Mas o autor no foi o nico a demonstrar a importncia da Crise do Petrleo para a ascenso do termo. Em 1984, E. Allan Wendt escreveu que a crise revolucionou o jeito ocidental de se pensar suprimento energtico e fala da criao da IEA como sendo uma inteno de se diminuir a dependncia dos pases membros frente ao petrleo estrangeiro. Dentro desse escopo, introduz ainda a necessidade da reduo das importaes e do aumento da diversificao de fontes. Alm de chamar ateno para a conservao de energia e eficincia energtica, aponta ainda o carvo, a energia nuclear e o gs natural como os substitutos primrios do petrleo ps-crise. Percebe-se ento que conceitos como segurana da demanda e oferta, produo interna, dependncia externa, diversificao e eficincia energtica se fazem presentes no estudo da segurana energtica de um pas. Vale ainda ressaltar que Barry Buzan, que foi quem trouxe a ideia de segurana pauta internacional, um autor a mais para quem quer entender a lgica de segurana no Sistema Internacional, sendo, na verdade, uma leitura essencial. Nesse sentido, podemos continuar com o levantamento literrio, agora com a literatura pertinente China e sua segurana energtica. Quanto aos autores que tratam desse assunto, chamativo a quantidade que trata do petrleo. De fato, mencionado que essa a fonte que mais levanta preocupaes para o

13

YERGIN, Daniel. Energy Security in the 1990s. 1988 Foreign Affairs, vol 67, No 1, pg 110

14

governo chins quanto segurana energtica. Guy C. K. Leung14 e Erica Downs15, por exemplo, chamam a ateno para a produo domstica chinesa de petrleo, cuja previso de queda a partir de 2021, incorrendo numa dependncia de importaes de 60 a 80% do petrleo consumido no pas. A mesma Erica Downs escreveu ainda um livro, chamado Chinas Quest for Energy Security16, no qual aponta que as ltimas duas dcadas de rpido crescimento chins criaram um crescimento na demanda de energia sem precedentes e que essa demanda est exaurindo as fontes domsticas de energia. Esses autores tambm comentam acerca de outras fontes de energia que no somente petrleo, como gs natural e energia nuclear, embora pouco ou nada abordem sobre fontes renovveis de energia17. Dessa forma, realmente o petrleo o grande ponto de inferncia da segurana energtica chinesa. Outros autores que tratam do assunto so David Zweig e Bi Fianhai18, que chamam ateno para os fatos de que, h cerca de vinte anos, a China era o maior exportador de petrleo do leste asitico e de que se tornou atualmente o segundo maior importador mundial do produto. Alguns autores abordam outras questes e conseguem enxergar uma diminuio embora inexplicvel da intensidade energtica chinesa19. o caso de Malcom Shealy e James P. Dorian20. Embora tambm apontem para o crescente consumo de energia chins, que acreditam ir continuar. O que, como percebemos, muitos autores querem descobrir como a China vai lidar com esse seu inesgotvel apetite por energia e como isso afetar o comportamento internacional, que inclusive a pergunta que Erica Downs se faz em seu artigo de 200421, The Chinese Energy Security Debate. O pas asitico, foco das atenes em qualquer debate sobre energia, querer inserir-se num tipo de governana global para a segurana energtica? Quais medidas o governo chins

14

LEUNG, Guy C. K. Chinas energy security: Perception and reality. Energy Policy, Elsevier, 2010, pg 1331 15 DOWNS, Erica S. Brookings Foreign Policy Studies Energy Security Series: China. 2006 16 DOWNS, Erica S. Chinas Quest for Energy Security. Santa Monica, CA : Rand, 2000. 17 Um exemplo de autor que menciona, embora sucintamente, a questo dos renovveis Hongtu Zhao do China Institutes of Contemporary International Relations em seu Chinas Energy Security Policy and Its International Implication. 18 FIANHAI, Bi e ZWEIG, David. Chinas Global Hunt for Energy. 2005 Foreign Affairs, vol 84, No 5. 19 Intensidade energtica remete-se quantidade necessria de energia para se produzir determinada unidade do PIB do pas em questo. Uma diminuio da intensidade energtica, portanto, significa maior eficincia, pois utiliza-se menos energia para se produzir uma mesma unidade do PIB. 20 DORIAN, James P. e SHEALEY, Malcom. Growing Chinese Energy Demand Is the World in Denial? 2007, Center for Strategic and International Studies (CSIS). 21 DOWNS, Erica S. The Chinese Energy Security Debate. 2004 The China Quarterly, No 177.

15

est tomando para assegurar energeticamente o pas e com isso manter a legitimidade do Partido Comunista Chins frente do pas que mais cresce no mundo? Foi em meio a essas questes que surgiu esta monografia. Tentarei luz desses e outros autores juntar informaes suficientes para bem apresentar o proposto no tpico 1.3, dando ateno s fontes de energia renovveis, inclusive. 1.5. Diviso de assuntos e metodologia Tratar de segurana energtica de um pas como a China um assunto muito abrangente. Reconhecendo as dificuldades e os desafios do tema, resolvi dividir a monografia abordando inicialmente as demandas chinesas por energia para depois adentrar a questo do suprimento dessas demandas. Nesse sentido, o segundo captulo tratar da demanda energtica de forma geral. Para tal, contar com o apoio de importantes bases de dados como o National Bureau of Statistics of China (NBSC), o Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis (IBP), a U.S. Energy Information Administration e o banco de dados da British Petroleum (BP), para citar alguns exemplos. Buscarei tambm informaes em autores proeminentes no assunto, como Erica Strecker Downs, bem como em pginas oficiais de consultorias, como a Enerdata e do governo chins que se remetam ao assunto energia, como por exemplo as pginas ligadas aos Ministrios e Comisses do governo do pas asitico. Agora, para tratar das atividades chinesas quanto aos suprimentos das demandas, resolvi dividir o assunto em dois captulos. No terceiro captulo, tratarei das fontes de energia mais comuns e mais utilizadas pela China. So elas as fontes no-renovveis, como carvo, petrleo, gs e nuclear. No quarto captulo, darei ateno s fontes renovveis, visto que considero um tpico importante. Sobretudo sendo a China o pas que recentemente mais investe nesses tipos de fontes de energia. Como, entretanto, o assunto pouco tratado por autores em geral, contarei muito com bases de dados, notcias e fontes oficiais governamentais e internacionais para bem analisar o proposto, utilizando constantemente fontes de pesquisa como as j expostas acima. Finalmente, para concluir o trabalho, dedicarei o quinto captulo s concluses. Captulo breve, que reunir as concluses tiradas a respeito da hiptese e do cenrio da segurana energtica constitudo na China. Devido s limitaes do trabalho, no poderei aprofundar-me como gostaria em cada um desses tpicos. Darei, no entanto, a ateno devida, essencial e fundamental para a realizao de um bom trabalho, que mostre validade interna, no cumprimento do meu dever

16

de provar a hiptese e demonstrar tudo o que me propus, e validade externa, satisfazendo queles que leiam o trabalho buscando informaes sobre a segurana energtica da China. Quanto metodologia, aplicarei ao estudo de caso majoritariamente a anlise qualitativa, visto que me proponho a escrever sobre um assunto com uma gama ampla de variveis que moldam as concluses, com anlises de medidas e polticas governamentais, bem como com as relaes da China com seus vizinhos, no que diz respeito busca por suprimentos energticos no exterior. Contudo, a anlise quantitativa estar presente em vrios pontos da monografia, pois uma excelente ferramenta para exemplificar muitos assuntos abordados e concluses tiradas, especialmente as relacionadas com demanda e suprimento energtico. No s grficos, mas tambm estatsticas e projees sero apresentadas no trabalho e, ao trabalhar com o mtodo quantitativo, utilizar-me-ei das informaes alcanadas nas bases de dados proeminentes no assunto, como algumas j citadas. Para fins de quantificao de energia, utilizarei medidas mais atraentes aos olhos ao invs das medies tradicionais como Joule (J) e British Thermal Unit (Btu). A quantificao da energia de um pas como a China exigiria nmeros grandes e cansativos demais se apresentados sob estas unidades. Portanto, preferi usar Mtoe (Megatoneladas de leo equivalente), assim como GWh (Gigawatt hora) para medir potncia22. Abaixo seguem duas tabelas de converso de unidades energticas, nas quais se pode perceber o motivo de ter preferido trabalhar com unidades maiores de energia. TABELA 1 Converso de Unidades Energticas Unidade Joules (J) Btu toe GWh Joules (J) 1 1 055,055 9 41 868 000 000 Btu 75 1 39 683 205,411 2,5199577243e-82,9307108333e-10 1 0,011 63 1 Toe GWh 0,000 947 817 077 2,3884589663e-11 2,7777777778e-13

3 600 000 000 000 3 412 141 479,9 85,984 522 786

Fonte: http://www.onlineconversion.com/energy.htm

22

Existe uma diferena entre GWh (Gigawatt hora) e GW (Gigawatt). Detalhe que ser fundamental para a compreenso de partes deste trabalho. Enquanto GWh representa uma medida de energia, GW uma medida de potncia. Por sua vez, energia se remete quantidade de combustvel (no importa qual tipo) contida ou utilizada por algum objeto de referncia ao longo de um determinado perodo de tempo. J potncia a taxa na qual energia gerada ou usada. Portanto, de forma simplificada energia potncia ao longo de um perodo de tempo: Energia = Potncia x Tempo

17

TABELA 2 Converso de Unidades Energticas Simplificada Megajoule (MJ) Mtoe23 41868000000 1 Fonte: http://www.iea.org/stats/unit.asp MBtu 39683201,650 GWh 11630

23

1 Mtoe equivale a aproximadamente 7142857 barris de leo equivalente (boe).

18

2.DEMANDA CHINESA POR ENERGIA

Nas ltimas dcadas, a China deixou de ser um pequeno e auto-suficiente consumidor de energia para se tornar o pas que mais consome energia no mundo. At 1992, o pas era mesmo um exportador de energia. Contudo, devido ao rpido crescimento econmico e ao no to rpido crescimento da oferta interna de energia, formou-se um cenrio no qual o pas passou a ser importador de energia e j em 2007 as importaes dessa respondiam por 10% do suprimento primrio energtico do pas. Com a continuidade deste crescimento econmico em nveis impressionantes, a tendncia ser cada vez mais necessria a busca por maiores suprimentos de energia interna e externamente. Esse ritmo pesado de crescimento econmico impe uma sede por energia que se manter crescente at pelo menos a dcada de 2030, segundo estudos do China Energy Group, quando h possibilidades de incorrer um perodo de estabilizao populacional e saturao do consumo de bens intensivos em energia, como veculos, maiores habitaes e produtos industrializados. Conseqentemente ocorrer um perodo de estabilizao do consumo energtico chins que dever dar ento lugar a um perodo de possvel decrscimo deste.24 Sendo assim, esse captulo tratar da atual demanda energtica chinesa e, para tal, foi dividido em trs partes que cuidaro respectivamente da demanda total de energia chinesa e mundial, da diviso da demanda por fonte de energia e da diviso do consumo por setor estratgico. 2.1. Demanda de energia chinesa e mundial No final do ano de 2010, a economia chinesa oficialmente ultrapassou a japonesa e se tornou a segunda maior economia do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos (EUA). Com um PIB nominal de quase 5,9 trilhes de dlares, a China alcanou a taxa de aproximadamente 40% do PIB americano, que beira os 14,7 trilhes de dlares segundo o Fundo Monetrio Internacional (FMI)25. Para esse ano e o prximo, as estimativas do FMI, apontam um crescimento econmico a taxas superiores a 9%, a espelho dos resultados nos ltimos anos26.
24

ZHOU, Nan, FRIDLEY, David, McNEIL, Michael, ZHENG, Nina, KE, Jing e LEVINE, Mark. Chinas Energy and Carbon Emissions Outlook to 2050. China Energy Group, Ernest Orlando Lawrence Berkeley National Laboratory, 2011 25 World Economic Outlook Database, IMF, April 2011 26 FMI, Table 1. Overview of the World Economic Outlook Projections, World Economic Outlook Update, junho 2011

19

Todo esse pique econmico exigiu um consumo de energia to ou mais impressionante. De acordo com um relatrio de 2004 do Asia Pacific Energy Research Centre27, o uso de energia na China j aumentava em mdia 5% ao ano desde 1980, resultado corroborado pela IEA, que adiciona a essa informao as taxas de 2,2% para os anos 90 e 8,7% a partir de 200028. A companhia britnica British Petroleum (BP) complementa esses dados com suas estatsticas para o ritmo de crescimento da demanda energtica chinesa. Neste, observa-se que o pas apresentou em 2010 um crescimento de 11,2% em seu consumo frente a 5,6% de crescimento mundial. Vale ressaltar aqui que essa taxa mundial representa, apesar de tudo, a maior taxa de crescimento desde 197329, o que deixa evidente o disparate do crescimento chins em termos de consumo energtico frente ao resto do globo. Se comparado ainda com os outros pases analisados pela companhia britnica, poucos atingiram dois dgitos nesse quesito. Nenhum deles ( exceo da China) est entre as 30 maiores economias do mundo (TABELA 3). TABELA 3 - Maiores Crescimentos no Consumo de Energia 2010 Pas Peru China Turcomenisto Cingapura Portugal Crescimento(%) 12,2% 11,2% 11,2% 10,2% 10% Consumo(Mtoe) 18,3 2432,2 26 69,8 27,1

Fonte: BP Statistical Review of World Energy June 2011

Esse crescimento acarretou um consumo total de energia que varia de 2400 a 2500 Mtoe contra 2249 dos Estados Unidos30 em 2010, legando China o posto de maior consumidor de energia do planeta, conforme pode ser observado na TABELA 4. Neste ponto vale ressaltar que em 2000, ou seja, apenas uma dcada antes da pesquisa, a China apresentava um consumo que beirava 1000 Mtoe31. Isto , menos da metade do que apresenta atualmente.
27

Asia Pacific Energy Research Centre, Energy in China: Transportation, Electric Power and Fuel Markets, 2004 28 IEA, Energy Technology Perspectives 2010 - Scenarios & Strategies to 2050. IEA, 2010 29 BP-British Petroleum, 2011, Statistical Review of World Energy June 2011, BP, Londres 30 ENERDATA|Global Energy Statistical Yearbook 2011 31 Asia Pacific Energy Research Centre, Energy in China: Transportation, Electric Power and Fuel Markets, 2004

20

TABELA 4 Dez Maiores Consumidores de Energia em 2010 Pas China Estados Unidos ndia Rssia Japo Alemanha Brasil Frana Canad Coreia do Sul Consumo (Mtoe) 2 493 2 249 692 682 488 330 263 262 258 249

Fonte: Enerdata Global Energy Statistical Yearbook 2011

O resultado deste crescimento uma maior participao no consumo mundial de energia, que varia em torno de um quinto do total mundial (Figura 1) e que, inclusive, corresponde a um volume maior do que o do resto dos BRIC somados. FIGURA 1 Participao no Consumo Energtico Mundial

Fonte: Enerdata, 2011

Apesar de estonteante, preciso mencionar que o governo chins no esperava tamanho crescimento no consumo energtico32. Esse descompasso contrariou as estimativas governamentais que apontavam aumento do consumo semelhante ao crescimento nas duas
32

DORIAN, James P. e SHEALEY, Malcom. Growing Chinese Energy Demand Is the World in Denial? 2007, Center for Strategic and International Studies (CSIS), figura 1

21

dcadas anteriores. De 1980 a 2000, a China quadruplicou seu PIB enquanto apenas dobrou seu uso de energia. Situao incomum, uma vez que pases em desenvolvimento geralmente aumentam a utilizao de energia para os setores industriais com a instalao de indstrias pesadas e para o uso de consumidores que passam a procurar fontes mais intensas de energia como querosene e eletricidade no lugar das fontes anteriores, como as baseadas em queima de madeira33. Contrariamente, houve um aumento do consumo energtico muito maior do que nas duas dcadas anteriores, levando a China a alcanar a meta para 2020 por volta do ano de 2005 e conduzindo aos resultados de crescimento do consumo observados anteriormente. Ou seja, mais uma vez a China impressionou o mundo com seus indicadores de crescimento e correspondeu a quase trs quartos do crescimento recente da demanda energtica mundial, segundo a BP34. No obstante, se do ponto de vista econmico este um fato empolgante, do ponto de vista da eficincia energtica nem tanto. Pode ser claramente observado a partir dos dados acima, que a eficincia energtica chinesa deficiente se comparada americana, pois consome mais energia para gerar no mais de 40% da economia dos Estados Unidos. Ademais, uma economia com dficits na eficincia energtica torna-se em potencial uma grande poluidora, caso observado na China, que com um setor industrial intensivo em combustveis poluidores e poucas preocupaes com a eficincia energtica at recentemente desde 2007 a maior emissora de CO2 do planeta. Esse aspecto negativo do setor energtico chins chama a ateno da Comisso Estatal de Desenvolvimento e Reforma (CEDR), responsvel pelas polticas de desenvolvimento chinesas, inclusive as energticas. Dentro do escopo de melhorar a conservao energtica e de reduzir as emisses de CO2, a Comisso reservou um fundo de 51,8 bilhes e investiu 33,3 bilhes de yuans em 2010 para esses fins. Com isso, apresentou um resultado de queda na intensidade energtica a 19% dos valores de 2005. Isto , o consumo de energia por unidade do PIB decresceu 19% ao longo do perodo compreendendo 2005 e 201035, praticamente atingindo a meta estabelecida de 20% no 11o Plano Qinqenal (2006-2010). Em outras palavras, isso representa que a energia na China 19% mais eficiente do que era em 2005.

33 34

idem,pg 2 BP-British Petroleum, 2009. Statistical Review of World Energy 2009. BP, London, pg 2 35 Report on the Implementation of the 2010 Plan for National Economic and Social Development and on the 2011 Draft Plan for National Economic and Social Development, Fourth Session of the Eleventh National Peoples Congress, Comisso Estatal de Desenvolvimento e Reforma, 5 de maro de 2011,Fig. 7

22

Buscando dar continuidade a esse sucesso e reduzir os gastos desnecessrios com energia, j faz parte dos planos do governo aumentar o apoio financeiro para a conservao energtica em 201136. Entretanto, como mencionado anteriormente, a tendncia aponta um crescimento contnuo do consumo energtico chins pelo menos at a dcada de 2030. Nesse sentido, como forma de dirimir os efeitos nocivos inerentes ao aumento do consumo de energia, medidas de conservao energtica e de diminuio da poluio fazem parte das metas a serem alcanadas no 12o Plano Qinqenal chins (2011-2015), bem como outras polticas visando a segurana energtica do pas, como veremos mais adiante. 2.2. Fontes de energia na China O consumo de energia chins baseia-se fortemente no carvo, abundante no pas. Contudo, nos ltimos anos vem decrescendo o uso do carvo, que j representou 80% do mix energtico chins no incio dos anos 90 e hoje representa cerca de dois teros desse. Nesse perodo e at recentemente, o carvo veio dando lugar ao petrleo, embora de forma proporcionalmente pequena. A fins de esclarecimento, o mix energtico a diviso da energia primria de um pas por fontes de energia. No caso da China, as principais fontes so o carvo e o petrleo, que juntos representam mais de 80% da energia primria chinesa. Outras fontes importantes so o gs natural e a biomassa. O gs natural, embora ainda pouco representativo no mix energtico chins, demonstra grande potencial de crescimento. Com a diminuio da produo nacional de petrleo prevista para os prximos anos, o gs a fonte mais cogitada para a sua substituio. J a biomassa utilizada principalmente para fins de aquecimento residencial. A hidrogerao de energia e a gerao nuclear so outras fontes em destaque na China. A primeira, devido s grandes obras empreendidas, como a hidreltrica de Trs Gargantas. A segunda, devido aos planos do governo de expanso do uso da energia nuclear, apesar do acidente ocorrido em Fukushima, no Japo, em 2011. Planos esses que, alis, so impressionantes no que diz respeito pretenso de gerao energtica. Por fim, ainda h renovveis como as geraes elica, solar e geotrmica, que at recentemente vinham recebendo pouca ateno da China, em parte devido grande oferta de

36

Report on the Implementation of the Central and Local Budgets for 2010 and on the Draft Central and Local Budgets for 2011, Fourth Session of the Eleventh National Peoples Congress, Ministrio das Finanas, 5 de maro de 2011, pg 20-21

23

carvo, petrleo e gs em seu territrio, que (somando-se ainda a gerao nuclear) representam quase 90% do mix energtico chins. Entretanto, a China tem objetivos declarados de se tornar lder em produo de energia renovvel e, com isso, j comeou a investir nessa meta. Vive-se, portanto, um perodo no qual o mix energtico chins sofrer mudanas considerveis, caso as previses do governo e das agncias energticas se concretizem. Esses assuntos sero, porm, melhor discutidos dentro do escopo de segurana energtica nos captulos subseqentes. Abaixo segue para ilustrao do exposto uma figura representando o mix energtico chins em 2008, na qual pode ser observada a importncia das fontes no-renovveis para a China: FIGURA 2 Diviso do Suprimento de Energia Primria por Fonte em 2008

Fonte: IEA Energy Statistics

2.3.Consumo por Setor Para concluir a parte sobre a demanda energtica na China, falta ainda abordar a diviso do consumo por setor. Est abordagem se faz importante por permitir uma noo da utilizao de energia por setores estratgicos no pas. Desta forma, inferncias estratgicas, quaisquer que sejam, tornam-se possveis. Neste trabalho, deve-se entender por setores os grupamentos de direcionamento de energia para uso final dessa. Podem ser reas de produo como indstria e agropecuria ou apenas reas de funcionamento estrutural como transportes e edificaes (construes: residenciais e comerciais, por exemplo).

24

Nesse sentido, os setores chineses que mais consomem energia so o industrial que em 2007 consumia 24% do total mundial da energia utilizada no mesmo setor37 e os para uso em edificaes e transportes, sendo a indstria, segundo dados da IEA, a grande responsvel pelo alto consumo de energia da China. Em 2007, por exemplo, o consumo do setor industrial na China alcanava o patamar de 55% do total chins. Da mesma forma, o uso em edificaes representava cerca de 29% e os transportes eram responsveis por outros 12%, aproximadamente. Os outros setores no somavam mais de 4% do total consumido no pas38. Considerando-se que o setor que mais cresce na China ainda o industrial, altamente intensivo em energia, fica subentendido a continuidade deste no topo da lista dos maiores setores consumidores de energia. Segundo dados do National Bureau of Statistics of China, o setor secundrio da economia cresceu 11% nos dois primeiros bimestres desse ano, frente aos mesmos perodos no ano passado. Em seguida vem o setor tercirio, com um crescimento oficial de 9% e, por fim, o primrio, com a taxa de 3%, em valores aproximados39. Apesar desses dados oficiais desconsiderarem em parte o setor de edificaes, por s tratar dos setores relacionados economia (primrio, secundrio e tercirio), deduz-se que nem este setor mencionado, nem o de transportes dever ultrapassar o setor industrial na China como maior consumidor de energia. Visto que i) o crescimento do consumo energtico em edificaes e transportes encontra-se em grande parte vinculado ao aquecimento e crescimento econmico; ii) que fato consensual que a economia chinesa a grande causadora do apetite chins por energia e; iii) que o carro chefe desta economia a indstria, conclui-se que o setor industrial continuar sendo o principal consumidor de energia na China, a qual, conforme apontam as projees da IEA, poder dobrar sua demanda por suprimentos primrios de energia antes de 205040.

37

IEA, Energy Technology Perspectives 2010 - Scenarios & Strategies to 2050. Captulo 10 - China, pg 391 38 idem, pg 377, Figure 10.3 39 National Bureau of Statistics of China, http://www.stats.gov.cn/english/statisticaldata/Quarterlydata/ 40 IEA, Energy Technology Perspectives 2010 - Scenarios & Strategies to 2050. Captulo 10 - China, pg 382, Table 10.3

25

2.4.Implicaes Geopolticas Nesse captulo, notou-se a pujana das necessidades energticas chinesas. Representar cerca de 19% do consumo mundial de energia traz, no entanto, implicaes geopolticas considerveis para o pas que ocupa tal lugar. Nesse sentido e de acordo com Guy Leung, a China est nos centros dos debates de governana energtica internacional41. com vido interesse que as decises e as aes chinesas no setor energtico so observadas mundialmente. Alm da produo energtica chinesa em si j representar, do ponto de vista ambiental, um fator considervel para o mundo, principalmente pelo fato de sua matriz energtica ser altamente dependente do carvo e, logo, fortemente poluidora, as necessidades energticas no supridas internamente, exigem uma movimentao notvel de procura internacional por energia, que atrai em especial a ateno dos fornecedores, como ser visto mais adiante no trabalho. A busca chinesa por variedade de suprimento fator importante para a segurana energtica42 transcende a influncia regional chinesa e atinge regies outras, onde somente h pouco tempo Pequim passou a prestar ateno. Ademais, a estratgia energtica chinesa para garantir sua segurana deve, nas palavras de Leung, ser recproca no sentido de promover a segurana energtica tambm nos pases com os quais a China conta para fortalecer a sua prpria segurana de suprimentos. Ainda segundo o autor, essa beneficiao mtua deve ocorrer atravs da cooperao entre os exportadores e importadores de energia43. Alm disso, resta ainda entre os estudiosos do assunto a dvida acerca da vontade e do preparo chins em participar de um concerto global do setor energtico. Estaria a China disposta a facilitar ou at mesmo a participar de uma governana global energtica44? Perceptivelmente, do interesse de muitos exportadores de energia que a resposta a essa pergunta seja positiva. Principalmente se a China estiver disposta a cooperar para o desenvolvimento do pas fornecedor de energia. Tambm para as questes ambientais, de interesse enorme que a China devido ao tamanho do seu consumo energtico facilite as discusses e assuma uma postura proativa nesse sentido.
41

LEUNG, Guy C. K. Chinas energy security: Perception and reality. Energy Policy, Elsevier, 2010, pg. 1330 42 YERGIN, Daniel. Ensuring Energy Security. 2006, Foreign Affairs, vol 85, No2, pg. 69 43 LEUNG, Guy C. K. Chinas energy security: Perception and reality. Energy Policy, Elsevier, 2010, pg. 1332 44 KOHL, Wilfrid L. apud LEUNG, Guy C.K. Chinas energy security: Perception and reality. Energy Policy, Elsevier, 2010, pg. 1332

26

luz dessas indagaes, que o trabalho ser continuado. Tentarei expor a importncia de algumas fontes de energia (renovveis e no-renovveis) para a China a seguir, ao mesmo tempo em que considerarei este olhar geopoltico citado. Afinal, faz parte do tringulo da segurana energtica a ponta dependncia estrangeira e para essa ponta no criar problemas para o pas, necessrio que esse goze de bom entendimento com os pases fornecedores de energia.

27

3. FONTES DE ENERGIA NO-RENOVVEIS

No presente captulo ser observado como a China lida com sua segurana energtica ligada ao suprimento de fontes de energia no-renovveis. No caso, sero abordados o carvo, o petrleo, o gs natural e, por fim, a gerao nuclear de energia. Sero levadas em conta tambm, em cada uma das fontes energticas supracitadas, questes como a busca de suprimentos no exterior, bem como a viso chinesa quanto produo interna e os custos de obteno desses suprimentos (volatilidade dos preos e custos de produo interna e obteno externa). Todos esses pontos permeando o tringulo da segurana energtica, citado na introduo desse trabalho. O carvo, por ser a fonte mais utilizada da China, abrir o captulo. Contudo, conforme ser possvel perceber, o petrleo a fonte que atrai mais motivos de insegurana (energtica) para o governo. Quanto ao gs natural e a gerao nuclear, ambas representam pouco do mix energtico chins, mas carregam consigo o peso de serem possveis preocupaes futuras para Pequim. 3.1.Carvo O carvo sem sombra de dvidas a fonte de energia mais abundante e mais largamente utilizada na China. Grandes reservas de carvo, especialmente no interior do pas, so mais que suficientes para garantir que o pas seja disparado o maior produtor e maior consumidor dessa fonte no mundo. Em 2010, foram produzidas 1776,5 Mtoe atravs do carvo na China frente a 3765 Mtoe no resto do mundo, o que corresponde a pouco mais de 47% da produo mundial45. basicamente por essa segurana de suprimento que o carvo to estratgico para a segurana energtica chinesa. Seu uso quase permite ao governo chins uma auto-suficincia incomum na produo energtica e, portanto, mantm-se como a principal opo energtica na China, apesar de todo o peso que sua ampla utilizao para as questes ambientais. Com ainda 126,2 bilhes de toneladas em reserva o que a torna a terceira maior reserva de carvo do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos e da Rssia, com 260,6 e 173,1 bilhes de toneladas, respectivamente46 a China deve manter sua produo alta e crescendo durante as prximas dcadas, visto que no h nenhum sinal de formulao de novas polticas
45

U.S. Energy Information Administration, International Energy Outlook 2011, DOE/EIA-0484 2011), setembro de 2011, tabela 8, pg 73 46 U.S. Energy Information Administration, International Energy Outlook 2011, DOE/EIA-0484 2011), setembro de 2011, tabela 10, pg 80

28

de diminuio ou substituio drstica do carvo como principal fonte de energia no pas. Observa-se, sim, uma vontade poltica de aumento do uso do gs natural e de energia renovvel em substituio ao carvo, contudo, um projeto embora prioritrio de efeitos em longo prazo47. Nesse sentido, (e como mostrado anteriormente) para a IEA em 2008, a China contava com o carvo para gerar 66,5% de sua energia. Segundo dados do NBSC48, essa taxa era de 70,3% no mesmo ano. Portanto, em geral acredita-se que a participao do carvo na matriz energtica chinesa varie entre 65% a 70% e deve manter-se neste patamar pelos prximos anos. Ainda segundo o China Statistical Yearbook 2010 produzido pelo NBSC, o uso do carvo representou, em 2009, 1511 Mtoe de 2146 Mtoe que totalizavam o uso de energia pela China nesse mesmo ano. Quase todo esse carvo proveio da prpria China, especialmente das provncias mais ao norte (Shanxi, Shaanxi e Monglia Interior Figura 3), onde se encontra cerca de 90% das reservas de carvo chinesas49. Ironicamente, esse motivo o mesmo que configura a China como um pas tambm importador desse combustvel. Apesar das grandes quantidades de carvo disponveis em seu territrio e que seriam suficientes para suprir todas as necessidades energticas chinesas dessa fonte, a China importa mais de 100 milhes de toneladas desde 2009. A produo nesse mesmo ano foi de pouco mais de 3 bilhes de toneladas, segundo a EIA (U.S. Energy Information Administration), equivalentes a 1691 Mtoe. Embora um aumento da produo fosse previsto para os anos subseqentes em 2010, por exemplo, a previso se confirmou e ultrapassou as 3,3 bilhes de toneladas (1825 Mtoe) as expectativas continuavam sendo de aumento das importaes, mesmo que a um passo menor50. Como comentado, isso ocorre pelo fato de as maiores reservas estarem ao norte do pas. Dessa forma, o carvo precisa ser transportado por longas distncias at atingir alguns centros de demanda importantes, o que congestiona o sistema ferrovirio do pas tornando, por vezes, a importao uma opo mais rpida e menos dispendiosa de obteno de carvo, inclusive de maior qualidade.
47

U.S. Energy Information Administration, Country Analysis Brief, disponvel em: http://www.eia.gov/countries/country-data.cfm?fips=CH 48 NBSC, China Statistical Yearbook 2010 (CD-ROM), National Bureau of Statistics of China, 2010 49 LEUNG, Guy C. K. Chinas energy security: Perception and reality. Energy Policy, Elsevier, 2010, pg 1331 50 China Daily, 2010, China becomes a net coal importer in 2009, disponvel em: http://www.chinadaily.com.cn/bizchina/2010-02/23/content_9490004.htm (acessado em 20 de setembro de 2011)

29

Segundo ainda a EIA, ao sul, onde tambm h carvo, encontra-se um tipo com qualidade inferior e, por isso, a China no pode contar com esses suprimentos para aliviar os grandes fluxos de carvo provindos do norte. FIGURA 3 Principais Provncias Produtoras de Carvo

Imagem: Provncias chinesas da Monglia Interior, Shanxi e Shaanxi.

Considerando-se finalmente o tringulo da segurana energtica salientado na Introduo deste trabalho, o carvo apresenta uma situao muito cmoda para o governo chins. Sendo produzido em larga escala e sem muitos problemas logsticos, parte a questo da distribuio rpida para os grandes centro de demanda, essa fonte energtica torna a China auto-suficiente na sua produo e quase auto-suficiente em sua matriz energtica, que, como j mencionado, seria um fato altamente incomum no mundo. Nesse sentido, a ponta do tringulo relativa sustentabilidade (auto-suficincia, em outras palavras) est garantida no caso do carvo chins. As outras duas pontas, nominalmente dependncia estrangeira e competitividade, no entanto tambm esto presentes. Desempenham, porm, um papel secundrio nesta anlise. Como visto, a China importa carvo basicamente para agilizar a distribuio do mesmo em seu territrio, no configurando um contexto de dependncia propriamente dita. Sendo assim, o peso que a obteno dessas mais de 100 milhes de toneladas exerce sobre o

30

tringulo da segurana energtica chinesa irrisrio e no deve ser considerado como uma ameaa segurana dos suprimentos de energia no pas. Quanto competitividade a ttulo de recapitulao: relativa aos preos de obteno de determinada fonte primria de energia a China tampouco tem motivos para se preocupar. Como observado, a quantidade de carvo importada no seria suficiente para tirar o sono dos dirigentes chineses. Ademais, o preo do carvo relativamente baixo devido grande quantidade disponvel no mercado internacional. Nas palavras de Guy Leung:
Deveria ser notado que apesar (do fato da China ter se tornado um importador de carvo) pode ser um grande negcio para os fornecedores mundiais de carvo, isso nunca foi crucial para o balano de energia da China, considerando-se a pequena proporo que a importao representa no total da demanda de carvo chinesa. De fato, devido sua disponibilidade e s grandes reservas em muitos pases (e, portanto, bom equilbrio no mercado), o carvo no percebido de forma to politizada ou estratgica como o petrleo.51

Portanto, a China importar carvo algo que interessa muito mais aos fornecedores internacionais, como a Indonsia (principal fornecedora internacional de carvo52), do que preocupa o governo chins e, sendo assim, torna-se possvel concluir que, no caso desta fonte energtica, o pas possui uma grande vantagem estratgica em mant-la sua principal fonte de energia. Apesar das crticas que permeiam as discusses ambientais e as concernindo a salubridade dos trabalhadores de mina chineses, patente que o carvo a segurana que a China precisa para manter seu crescimento econmico. Como visto, uma fonte altamente presente em seu territrio e de barata aquisio no exterior, quando necessrio. No toa que, sozinho, o carvo abastece de forma direta aproximadamente 60% do setor industrial chins53, enquanto no mundo, esta fonte responsvel por menos de 30% da energia utilizada na indstria. No setor residencial, 14% dos domiclios do pas dependem do carvo para fins de aquecimento54.

51

LEUNG, Guy C. K. Chinas energy security: Perception and reality. Energy Policy, Elsevier, 2010, pg 1331 (traduo livre do autor) 52 KEBEDE, Rebekah, TAYLOR, Michael. China coal imports to Double in 2015, India close behind. Reuters, 30 de maio de 2011, acessado em: 23 de outubro de 2011, disponvel em: http://www.reuters.com/article/2011/05/30/us-coal-asia-idUSTRE74T2Q220110530
53

IEA, Energy Technology Perspectives 2010 - Scenarios & Strategies to 2050. Captulo 10 - China, pg 392, Figure 10.11 54 idem, pg 397, Figure 10.15

31

Frente a esses dados e queda das reservas nacionais de outros recursos55, notadamente de petrleo nos anos recentes56, a vulnerabilidade chinesa quanto aos preos e suprimento externos torna-se sensvel demais para alertar que o carvo a principal fonte com a qual a China ainda no tem que se alarmar e, portanto, da deriva sua importncia estratgica. Dessa forma, cria-se uma dicotomia no estudo da energia no pas, pois ao mesmo tempo em que a China deseja se tornar a lder em investimentos em energia renovvel (como ser abordado mais adiante), ela sabe que uma mudana na matriz energtica no deveria ser e nem ser rpida. A no ser que o governo queira observar suas taxas de crescimento decrescerem. 3.2.Petrleo Como visto, a importncia estratgica de determinado recurso que lhe d proeminncia nas decises governamentais energticas na China. E no haveria de ser diferente. Nesse sentido, alm do carvo, outro foco das atenes chinesas o petrleo, que, especialmente utilizado pela indstria (assim como o carvo), seguido pelo setor dos transportes57, cada um representando aproximadamente, 45% e 20% da demanda de petrleo, respectivamente58. O petrleo, no entanto, uma questo muito mais sensvel e, portanto, mais estratgica. Conforme afirmado por Erica S. Downs:
A crescente dependncia da China por energia estrangeira tanto um desafio terico quanto prtico para os planejadores da energia da China. Da perspectiva terica, confiar no petrleo importado discutivelmente viola a doutrina maosta de auto-dependncia (self-reliance), o princpio guia para o desenvolvimento econmico nos anos 1960 e 1970.59

Nesse trecho, ao mesmo tempo em que a autora sugere que especificamente o petrleo um desafio para a China, ela acrescenta que faz parte da doutrina econmica chinesa desde a dcada de 1960, com Mao Ts-Tung, buscar uma self-reliance, ou seja, buscar uma maneira

55

HOFMAN, Bert e KUIJSL, Louis. Rebalancing Chinas Growth, Washington, DC: Peterson Institute for International Economics, 2007 56 DOWNS, Erica S. Brookings Foreign Policy Studies Energy Security Series: China. 2006 57 HOUSER, Trevor, ROSEN, Daniel. China Energy A Guide for the perplexed, China Balanced Sheet, Peterson Institute for International Economics, 2007, pg 19 58 idem, Figura 18 59 DOWNS, Erica S. Chinas Quest for Energy Security. Santa Monica, CA : Rand, 2000, pg 11 (traduo livre do autor)

32

de depender de si mesma ao lidar com as questes de suprimentos econmicos importantes. Como aponta Kenneth Lieberthal, esse depender de si mesma no quer dizer independncia total, mas sim uma habilidade de manter a iniciativa em suas prprias mos60. Este conceito condiz totalmente com as preocupaes atuais da China acerca de seu suprimento de petrleo e, portanto, com o desafio apontado por Downs. Ainda segundo Erica Downs, historicamente, essa self-reliance quanto ao petrleo fora objetivo prioritrio para a poltica energtica chinesa desde a ruptura sino-sovitica nos anos 60, quando a retirada dos tcnicos soviticos, presentes poca na China, causaram atrasos e prejuzos graves aos projetos chineses de explorao de petrleo. Aps esse choque, a China desenvolveu mtodos prprios para lidar com a explorao desse recurso, o que somado descoberta do campo de petrleo de Daqing feita em 1959 acarretou a auto-suficincia chinesa que perdurou at incio dos anos 1990. Contudo, dcadas de crescimento econmico exponencial demandaram um consumo de petrleo que ano aps ano exigia mais da produo nacional (Figura 4). Seguindo essa lgica, em 1993, a produo no dava mais conta de suprir completamente o mercado chins e, portanto, a China passou a ser uma importadora de petrleo61. Esse recurso passou ento a exercer estrategicamente uma importncia maior do que vinha exercendo, justamente porque a self-reliance voltou a ser ameaada a partir do momento em que manter a iniciativa nas prprias mos comeou a exigir uma varivel no antes preocupante: lidar com outros pases. Isto , a importao exige que a China sustente dilogos com outros pases para manter seu suprimento de petrleo estvel. Ou seja, no conta mais apenas com suas prprias decises. FIGURA 4 Produo e Demanda de Petrleo na China

Fonte: HOUSER, Trevor, ROSEN, Daniel. China Energy A Guide for the perplexed
60

LIEBERTHAL, Kenneth. Governing China: From Revolution to Reform, Nova Iorque: W. W. Norton & Company, 1995, pg 76-77 61 DOWNS, Erica S. Chinas Quest for Energy Security. Santa Monica, CA : Rand, 2000, pg 12

33

Logo, o que antes era um cenrio tranqilo do tringulo de segurana energtica, passou a ser a maior preocupao estratgica energtica atual do pas. A auto-suficincia garantida durante dcadas da produo onshore no leste da China alcanou seu pico e agora enfrenta projees de decadncia da produo62. Em 2010, as reservas totais chinesas de petrleo estavam em 14,78 bilhes de barris de leo equivalente (boe), 5% menores do que estavam em 200663. Como se no fosse o bastante, as esperanas do governo de encontrar novas reservas foram pouco a pouco se dissipando64. Por fim, garantir os suprimentos de petrleo exige agora da China uma ateno muito maior para com outros Estados. Ou seja, i) a auto-suficincia terminou desde 1993 e a cada ano aumenta a diferena entre consumo e produo interna. Como se o aumento no consumo por si s no bastasse, o pas ainda tem que amargar a diminuio dessa produo interna prevista para iniciar na prxima dcada65; ii) a China passou a ter muito mais dificuldades para manter a iniciativa nas prprias mos a partir do momento em que passou a importar petrleo. A ateno chinesa tem que estar voltada para os interesses dos Estados fornecedores e Pequim tem que ter jogo de cintura suficiente e coerente a fim de poder exercer influncia nas tomadas de decises e para no comprometer seu suprimento de petrleo; iii) o gigante asitico ainda tem que atentar para os custos de obteno de petrleo, que, externamente, resumem-se basicamente nas flutuaes do preo do barril. Analiticamente, essa situao s se tornou to delicada porque, diferentemente do que ocorre com o carvo, o pas no tem o controle de seu suprimento de petrleo e essa a segunda fonte energtica mais importante para a China em termos de uso na matriz energtica, responsvel por 17% da energia do pas, como apresentado pela IEA. Em 2010, isso representou uma necessidade de pouco mais de 9 milhes de barris dirios, segundo o Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis (IBP)66. Esse consumo torna a China a segunda maior consumidora de petrleo do mundo, utilizando duas vezes mais que o Japo terceiro na lista e ficando atrs somente dos Estados Unidos com

62

China.org, 2004, Daqing Oilfield to Slash Output in 2004, disponvel em: http://www.china.org.cn/english/BAT/86495.htm (acessado em 30 de setembro de 2011) 63 IBP, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Informaes e Estatsticas da Indstria, Petrleo: Srie Histrica de Reservas por Pas 64 HOUSER, Trevor, ROSEN, Daniel. China Energy A Guide for the perplexed, China Balanced Sheet, Peterson Institute for International Economics, 2007, pg 20 65 LEUNG, Guy C. K. Chinas energy security: Perception and reality. Energy Policy, Elsevier, 2010, pg 1330-1331 66 IBP, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Informaes e Estatsticas da Indstria, julho de 2011, Estatsticas Internacionais de Consumo de Petrleo

34

um consumo dirio de mais de 19 milhes de barris. Comparando com os outros BRIC, a China consome o equivalente aos outros trs juntos (Tabela 5). TABELA 5 Consumo e Produo de Petrleo entre os Maiores Consumidores Pas Estados Unidos China Japo ndia Rssia Arbia Saudita Brasil
Fonte: IBP, 2011

Consumo (2010) em barris de leo equivalente (boe) 19.148.150 9.056.710 4.450.670 3.319.350 3.199.280 2.812.330 2.603.500

Produo (2010) em boe 7.513.000 4.071.121 n/d 826.270 10.270.340 10.006.880 2.137.410

Todo esse consumo decorre do aumento expressivo observado principalmente nos ltimos anos. De 1990 a 2010, o uso do petrleo na China cresceu 290%, aumentando a uma taxa de aproximadamente 7% ao ano, enquanto sua produo nacional observou um acrscimo de apenas 47% no mesmo perodo. Perceptivamente, esse desempenho resulta na necessidade chinesa de importar mais da metade do petrleo utilizado atualmente. Contudo, a produo chinesa no acompanhou o passo do aumento do consumo por motivos adversos e independentes das vontades de Pequim. Como j abordado superficialmente, os campos onshore chineses, que j representaram 90% da produo do pas (na virada do milnio), atingiram seu pico e encontram-se em declnio. Alm disso, as esperanas do governo de terem nos campos da Bacia de Tarim (localizada na Regio Autnoma de Xinjiang Uighur Figura 5) o substituto dos campos do leste do pas foram decepcionantes. A regio que outrora fora ligada Arbia Saudita provou ter mais de 1,5 bilhes de barris de petrleo, no obstante, pesquisas na regio falharam em conseguir as informaes necessrias para atrair novos investimentos de companhias chinesas bem como de internacionais67.

67

YATSKO, Pamela apud DOWNS, Erica S. Chinas Quest for Energy Security. Santa Monica, CA : Rand, 2000, pg 7

35

FIGURA 5 Principais Campos de Petrleo Chineses

Fonte: http://www.energy-pedia.com/article.aspx?articleid=138339

Dessa forma, restou ao pas buscar seu complemento de petrleo atravs do aumento da explorao offshore. Visando incrementar a segurana energtica no que diz respeito ao petrleo nacional, a China investe atravs de suas empresas estatais em projetos de explorao no mar. A China conta com trs empresas estatais no ramo do petrleo: The China National Offshores Oil Corporation (CNOOC), The China National Petrochemical Corporation (Sinopec) e The China National Petroleum Corporation (CNPC). Todas foram fundadas na dcada de 1980, porm s duas delas com atuao no mar: CNOOC e CNPC, essa ltima em guas rasas apenas68. No entanto, alm da explorao martima ser mais custosa do que a terrestre, a China ainda lida com os problemas de disputas martimas na regio. Esse um assunto sensivelmente mais delicado, devido s implicaes decorrentes. Na Figura 5, possvel perceber que todos os principais campos offshore chineses encontram-se nas proximidades ou dentro dos mares territoriais de outros pases, notadamente, Coreias, Taiwan e Filipinas, bem como na Zona Exclusiva Econmica (ZEE) de muitos outros. Somam-se ainda a esse problema as j existentes disputas martimas por territrio, em especial no mar ao sul da China, tornando a questo um grande impasse69.

68 69

DOWNS, Erica S. Chinas Quest for Energy Security. Santa Monica, CA : Rand, 2000, pg 13 U.S. Energy Information Administration, Country Analysis Briefs - South China Sea Energy Data, Statistics and Analysis, disponvel em: www.eia.gov/cabs/South_China_Sea/pdf.pdf

36

As disputas existentes atuais englobam uma rea de 4 milhes de quilmetros quadrados e envolvem o Japo, pelas Ilhas Senkaku, e Taiwan, Vietn, Filipinas, Brunei e Malsia, pelas Ilhas Spratly e os arquiplagos de Pratas e Paracel70. FIGURA 6 Disputa Martima no Mar do Sul da China

Fonte: U.S. EIA, 2008

As reservas de petrleo e gs existentes na regio (Figura 6), so um importante motivo para que os pases envolvidos na disputa no abram mo de suas reivindicaes. Segundo a U.S. EIA, j foi provada a existncia de mais de 7,5 bilhes de barris de petrleo em reservas na rea. Na Figura 6, podem ser observadas, alm das reservas de petrleo e gs, quais reas so reclamadas e por que pases da regio. Para defender seus interesses na regio, Pequim tem investido maciamente no aumento de seu poderio naval. Atualmente, possui uma das oito marinhas mais potentes do mundo e tem planos de continuar a equip-la e expandi-la a curto prazo, a fim de consolidar sua presena nos Oceanos Pacfico e ndico e assegurar seus interesses na zona estratgica que denomina Colar de Prolas. Essa linha martima defensiva ainda inexistente seria estabelecida pela implantao de bases navais em pases vizinhos aliados: Ilha de Coco na Birmnia, Chittagong em Bangladesh, Gwadar no Paquisto e Hambantota no Sri Lanka 71.

70

DA COSTA, Wanderley Messias, Ciclo de Palestras NEST 2011 Ataque ao World Trade Center: Dez Anos Depois. Retrospecto, Atualidade e Prospectos, 22 de setembro de 2011, Niteri 71 idem

37

Como percebido, uma questo delicada que ainda exigir muito trabalho do governo chins. Por outro lado, enquanto essa questo se mantm em disputa, tambm faz parte da estratgia chinesa manter um relacionamento de cooperao com seus vizinhos da regio. Para que as relaes no sejam formadas por tenses apenas, a China procura a cooperao e parcerias com seus vizinhos. Essa cooperao fica muito clara no que diz respeito ao comrcio. Segundo as estatsticas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) sobre a China, ela possui dficit comercial (vultuoso) com seus principais vizinhos (Japo, Coreia, Taiwan) e com a ASEAN (Association of Southeast Asian Nations). Essa forma de lidar com seus vizinhos o que permite China manter um bom dilogo com eles. Se por um lado, ela pressiona por seus interesses territoriais na regio, por outro, ela procura compensar essa presso atravs da cooperao econmica regional, o que nas palavras de Wanderley da Costa, cria um tipo de Construtivismo Regional72. A cooperao internacional no se limita, no entanto, troca de mercadorias. Dentro desse escopo, entram tambm as parcerias no fornecimento de energia para a China. Desde pelo menos o incio da dcada de 1990, as empresas estatais do ramo do petrleo chinesas investem em parcerias internacionais. Seja atravs da compra de direitos de explorao em outros pases, atravs de joint ventures, de compras de empresas ou de construo de oleodutos internacionais, a lista de cooperao aumenta constantemente, bem como a lista de pases com os quais a China j cooperou. A exemplo, Erica Downs cita Angola, Canad, Cazaquisto, Egito, Itlia, Kuwait, ndia, Indonsia, Iraque, Monglia, Nigria, Papua Nova Guin, Peru, Sudo, Taiwan, Tailndia, Turcomenisto e Venezuela como algumas parcerias, da dcada de 9073. Mas nem sempre a cooperao foi to ampla. Nos mesmos anos 1990, a participao de pases era pequena e pouco diversificada se comparada a hoje em dia. poca, cerca de 87% das importaes de petrleo chinesas provinham de duas nicas regies: do Golfo Prsico e da regio da sia-Pacfico74. Segundo Hong Zhao:
O Golfo Prsico continuar como uma importante fonte de petrleo bruto para a China. Contudo, os ataques terroristas de 9/11 nos Estados Unidos, a predominante Guerra ao Terror americana e as intervenes militares no Afeganisto e Iraque, contriburam para aumentar a sensao de insegurana e vulnerabilidade da China. Pequim est preocupada que a reao de Washington aos ataques terroristas de 9/11 tenha desestabilizado ainda mais as j longe de
72 73

idem DOWNS, Erica S. Chinas Quest for Energy Security. Santa Monica, CA : Rand, 2000, pg 21-23 74 ZHAO, Hong. China-U.S. Oil Rivalry in Africa, The Copenhagen Journal of Asian Studies 26(2)2008, pg 101

38

serem estveis regies produtoras de petrleo do Oriente Mdio e da sia Central. A China tem que diversificar sua importao de recursos energticos pelo bem da segurana do petrleo. A China percebe a atual ordem da produo de petrleo e parcerias como interligadas. Nas ltimas cinco dcadas, companhias americanas, japonesas e europeias forjaram relaes com pases-chave na produo de petrleo. O Sudeste Asitico esteve sob o controle exclusivo das potncias ocidentais durante o perodo colonial. Os territrios produtores da Indonsia, Brunei, Sarawak e Birmnia (Myanmar) foram controlados pelos holandeses ou britnicos. O controle ocidental e a liderana das companhias ocidentais no comeo das exploraes de petrleo, desenvolvimento, transporte, refino e petroqumica, bem como das indstrias de gs natural ajudaram a fixar os interesses ocidentais na regio. Seria difcil para as companhias de petrleo chinesas gozarem de oportunidades iguais nesses mercados. As companhias chinesas se sentiram compelidas a achar fontes alternativas de petrleo. Acredita-se que a frica ser uma das principais fontes em expanso para o futuro suprimento global de petrleo.75

Dessa forma, embora o Golfo Prsico continue a ser a principal fonte de petrleo para a China, faz parte da poltica chinesa procurar novos fornecedores. Uma vez que a segurana de suprimento encontra-se muito atrelada diversificao do fornecimento76, Pequim voltou seus olhos para parcerias na frica, bem como para regies do mundo pelas quais no se interessava h poucos anos, como a Amrica do Sul (Figura 7). FIGURA 7 Fornecedores de Petrleo para a China

Fonte: ZHAO, Hong. China-U.S. Oil Rivalry in Africa, The Copenhagen Journal of Asian Studies 26(2)2008, pg 101

75 76

idem, pg 101-102 (traduo livre do autor) CHURCHILL, Winston apud YERGIN, Daniel. Ensuring Energy Security. 2006, Foreign Affairs, vol 85, No2, pg 69

39

A estratgia adotada por Pequim na sua aproximao a de, atravs de investimentos no pas em questo, buscar criar influncia e, com isso, angariar a cooperao. Segundo Hong Zhao, com a queda dramtica de investimentos estrangeiros diretos (IEDs) na frica aps o trmino da Guerra Fria, a presena financeira chinesa foi bem aceita pelos pases africanos. Nesse sentido:
O excedente de petrleo da frica cresceu ao longo da dcada passada. Ao mesmo tempo, o petrleo bruto leve do Oeste da frica compatvel com as refinarias chinesas. Diferentemente do Oriente Mdio, os mercados de explorao e produo de petrleo africanos esto abertos aos investidores estrangeiros. A Europa e os Estados Unidos tm ainda que monopolizar alguns desses novos produtores, tais como Sudo e Angola.77

Parcerias com o Brasil (Petrobras) na explorao de petrleo da recm-descoberta camada do Pr-Sal e em parcerias tecnolgicas78, tambm entram na lista de cooperao chinesa. Ou seja, a China procura atravs de investimentos na explorao de petrleo nos pases produtores, assegurar seu suprimento desta fonte. Mas um dos maiores interesses chineses em cooperao est na concluso de obras de oleodutos transnacionais. Dentro desse escopo, a China j realizou acordos que resultaram nos oleodutos Cazaquisto-China e Rssia-China, bem como j planejou a expanso do oleoduto Rssia-China e a construo de um Myanmar-China, cujas obras j esto em andamento. Especula-se ainda a construo de um oleoduto Paquisto-China. Contudo, um acordo com esses fins exige a resoluo de assuntos pendentes de delimitao territorial entre Paquisto e ndia79 (Figura 8). Como visto, dessa forma que a China lida com a questo da dependncia estrangeira: i) Ela busca diversificar ao mximo as fontes de suprimento de petrleo e a forma atravs da qual esse recurso vai entrar no pas, uma vez que sua produo interna no consegue abastecer o mercado chins desde 1993; ii) No se atrela a parceiros especficos e procura aumentar sua influncia em reas como a frica, que apresentam uma presena de outras potncias muito menor do que as tradicionais regies exploradoras de petrleo e; iii) finalmente, procura

77

ZHAO, Hong. China-U.S. Oil Rivalry in Africa, The Copenhagen Journal of Asian Studies 26(2)2008, pg 102 (traduo livre do autor) 78 Estado de S. Paulo. Petrobras fecha acordo de US$ 10 bi com banco chins, disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/economia,petrobras-fecha-acordo-de-us-10-bi-com-bancochines,373213,0.htm , 19 de maio de 2009, acessado em: 05/10/2011 79 ERICKSON, Andrew S., COLLINS, Gabriel B., Chinas Oil Security Pipe Dream The Reality, and Strategic Consequences, of Seaborne Imports, Naval War College Review, Vol. 63, No. 2 (Spring 2010), pp. 88-111.

40

manter uma relao de benefcios mtuos regionalmente, para contrapor a forte presso que exerce por causa das disputas martimas por territrio em que est envolvida. No obstante os esforos chineses, em suma, as pontas sustentabilidade e dependncia estrangeira do tringulo esto comprometidas. Apenas a ponta competitividade no preocupa tanto os chineses, mas tambm somente porque o preo do barril tem permanecido a preos razoveis e porque a China passa por uma situao econmica extremamente favorvel. FIGURA 8 Oleodutos Existentes, Planejados e Especulados

Fonte: LEUNG, Guy C. K. Chinas energy security: Perception and reality. Energy Policy, 2010

3.3.Gs Natural Do ponto de vista da segurana energtica, o gs natural junto da gerao nuclear de energia uma das fontes energticas que mais crescem em importncia na China. O previsto decrscimo da produo interna de petrleo e as fortes presses ambientais sofridas pelo carvo abrem brechas para que outras fontes ascendam no pas na busca eterna do governo por manter seu suprimento energtico assegurado. Ainda que com uma participao pequena no mix energtico chins pouco mais de 3%, segundo a IEA (Fig. 2) o gs natural uma das fontes que mais apresenta aumento na demanda por consumo. Essa demanda impulsionada principalmente pela indstria qumica chinesa, que apresenta um ritmo alto de crescimento, e pelo setor residencial, que

41

representaram aproximadamente 32% e 17%, respectivamente, da demanda por gs em 2005. O setor de transporte, no representou mais de 4% do consumo no mesmo perodo80. O aumento da demanda, no entanto, chama ateno do governo pelo fato da China no conseguir suprir a existente atualmente, o que leva a uma maior preocupao quando consideradas as projees de aumento do consumo. Segundo dados do IBP, o consumo de gs em 2010 ficou em 109,04 bilhes de metros cbicos (10 m), enquanto sua produo foi de 96,76 (10 m) no mesmo ano. O aumento frente ao ano anterior aproximou-se de 21,8% no consumo e de 13,5% na produo. Esses resultados so a continuao de um processo que j ocorre desde 2007, quando a China deixou de ser auto-suficiente na produo de gs natural (Figura 9). Nesse ano, sua produo fora de 69,24 bilhes de metros cbicos e seu consumo fora de 70,52 bilhes. Desde ento, o consumo cresceu 54,6% enquanto a produo apenas 39,7%, evidenciando o distanciamento entre consumo e produo na China. No entanto, do ponto de vista da sustentabilidade, a China tem potencial de cobrir grande parte dessa diferena com sua prpria produo interna. Ainda de acordo com as estatsticas do IBP, as reservas chinesas de gs natural comprovadas chegavam a 2,81 trilhes de metros cbicos em 2010. H, entretanto, divergncias quanto a essas reservas. Algumas agncias, como a IEA, apontam que elas chegam a 5 trilhes de metros cbicos81. Dados da China National Petroleum Corporation (CNPC), maior produtora de gs na China, beiram os 6 trilhes de metros cbicos em reservas comprovadas82. Quando consideradas as reservas estimadas, as dissonncias so ainda maiores, com excepcional otimismo por parte das empresas estatais. Nesse sentido, as estimativas vo de 30 a 80 trilhes de metros cbicos e ainda h a necessidade de diferenciar gs convencional de gs no convencional. Portanto, existem vrias estimativas bem discrepantes, o que tira um pouco a credibilidade das informaes. Para no adentrar num campo muito tcnico acerca do gs natural, consideremos os dados do IBP, que afinal, um Instituto Brasileiro renomado no assunto83.

80

HOUSER, Trevor, ROSEN, Daniel. China Energy A Guide for the perplexed, China Balanced Sheet, Peterson Institute for International Economics, 2007, pg. 19 81 IEA (2007), World Energy Outlook 2007, OECD/IEA, Paris 82 HIGASHI, Nobuyuki. Natural Gas in China Market evolution and strategy, IEA/OECD, 2009, pg. 6 83 Preferi no utilizar dados oficiais chineses, por razes que remetem a uma descrena quanto as informaes oficiais, que, segundo acadmicos, por vezes incrementam as projees visando atrair investimentos e fazer propaganda do governo.

42

FIGURA 9 Produo e Consumo de Gs Natural na China (2001-2010)

Fonte: IBP, 2011

Dando continuidade, segundo o IBP as reservas eram de 2,81 trilhes em 2010 e segundo o relatrio da Indstria de gs natural da China para 2011, o pas tem grande potencial de aumentar a explorao atravs de mtodos no convencionais de extrao de gs, sem contar que um pas com uma das maiores reservas do mundo de metano provindo de extrato de carvo84. Portanto, suas reservas provadas mais as estimativas do governo, levam a um bom volume de gs, capaz de suprir boa parte das necessidades. Os principais campos de gs esto localizados em terra, nas partes ocidental e centralnorte do pas e, historicamente, a sua explorao esteve ligada extrao de petrleo. Dentre as principais reservas, trs chamam especial ateno: As Bacias de Tarim, Ordos e Sichuan (Figura 10), que detm mais da metade das reservas comprovadas da China. A Bacia de Tarim possui a maior reserva recupervel, enquanto a maior reserva em volume se encontra no campo de Sulige, na Bacia de Ordos. Quanto s reservas que se encontram no mar, grandes campos foram localizados no Mar do Leste da China, no Mar do Sul da China onde, como j visto, h grandes reservas de petrleo tambm e na Baa de Bohai, localizada no interior do Mar Amarelo85. Por conseguinte, as principais reservas esto relativamente bem localizadas em relao aos seus principais centros consumidores (cidades na costa chinesa86) e so capazes de produzir um bom volume de gs. Ademais, uma infra-estrutura de transporte de gs foi construda a partir do incio da dcada de 1990 pelo governo e realiza uma boa distribuio inter-regional do recurso pelos principais centros do pas.
84

China Natural Gas and Coalbed Methane Industry Report, 2011, Research in China, setembro de 2011, sumrio 85 HIGASHI, Nobuyuki. Natural Gas in China Market evolution and strategy, IEA/OECD, 2009, pg. 6 86 idem, pg. 17

43

FIGURA 10 Reservas de Gs Natural na China

Fonte: CNPC, 2009 Figura 10 Em vermelho podem ser observados as principais reservas de gs chinesas nominalmente as Bacias de Tarim, Ordos e Sichuan, com mais de 10 bilhes de metros cbicos de produo anual bem como outras reservas de grande (violeta) e menor (verde) importncias.

Contudo, ainda que essa produo e distribuio interna no sejam suficientes para suprir as necessidades de consumo chinesas, o gs natural ainda sim se mantm como uma fonte mais segura que o petrleo. Com a finalizao da construo do primeiro terminal de gs natural liquefeito (GNL) na provncia de Guangdong em 2006, a China se abriu para a importao de gs natural. Outros seis terminais de regaseificao tambm estavam previstos. Quatro desses estavam para ser entregues nos anos de 2008, 2009 e 2011, nas cidades de Fujian, Xangai, Jiangsu e Dalian e os dois restantes j tiveram suas construes aprovadas para as cidades de Zhejiang e Qingdao87. Alm disso, contratos de longa durao com uma diversificada gama de pases foram recentemente firmados na inteno de cobrir a crescente diferena entre produo e demanda atravs de importaes (Figura 11). Segundo Guy Leung, as estimativas apontam uma necessidade de importao de 40 a 80 bilhes de metros cbicos por ano a partir de 2020. Com esses novos acordos firmados, a China j teria garantido 30,6 bilhes atravs da importao de GNL e outros 30 bilhes seriam supridos via gasoduto Turcomenisto-China88. A fins de ilustrao, o gasoduto entre Bolvia e Brasil (Gasbol), responsvel pelo abastecimento de gs da regio Sudeste do Brasil, possui uma capacidade no maior a 11

87 88

idem, pg. 9 LEUNG, Guy C. K. Chinas energy security: Perception and reality. Energy Policy, Elsevier, 2010, pg. 1331

44

bilhes de metros cbicos por ano89. Ou seja, pouco mais de um tero do potencial do Turcomenisto-China90. Com esse cenrio, perceptvel que mesmo passando a depender de outros pases para seu suprimento de gs natural, a China ainda contaria com opes variadas de distribuidores. Fato que alivia o peso da dependncia frente a outros pases. Ademais, outra razo para o gs preocupar menos a China do que o petrleo est na pouca importncia que esse recurso por enquanto representa ao pas. Como visto, pouco mais de 3% da energia chinesa suprida atravs do gs natural. Frente aos mais de 17% que o petrleo representa, esses 3% do gs no criam muito alarde. FIGURA 11 Fornecedores de Gs para a China

Fonte: IEA, 2009

Finalmente, o gs natural pode ser substitudo em muitos dos seus usos por diversos outros combustveis, diferentemente do petrleo. Num de seus maiores usos, que no uso para gerao de energia eltrica, o gs natural pode ser substitudo sem maiores dificuldades por carvo, fontes renovveis e at mesmo petrleo91. 3.4.Nuclear A gerao nuclear de energia na China desempenha um papel para a segurana energtica chinesa parecido com o do carvo. Enquanto o petrleo e o gs natural (em menor

89

Segundo dados disponveis na pgina na Internet da Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia-Brasil S.A., a capacidade diria total de transportar 30,08 milhes de metros cbicos. Atentar que acima, os dados so relativos a capacidade total anual para contrastar com os dados anuais chineses. 90 FOSTER, Graa S. Suprimento de Gs Natural no Brasil - 2007/2012, Reunio extraordinria da Comisso de Servios de Infra-estrutura, Senado Federal, 20 de novembro de 2007, pg. 16 91 PIETZ, David. The geopolitics of Chinas LNG development em Gabriel, B., Collins, Andrew S., Erickson, Lyle J., Goldstein, Murray, William S. (Eds.), Chinas Energy Strategy: The Impact on Beijings Maritime Policies. Naval Institute Press, Annapolis, 2008, pg. 61-80

45

escala) causam preocupaes ao governo pela dependncia externa, a energia nuclear vai de encontro s necessidades por ser uma fonte energtica produzida internamente e atravs de um recurso ao qual a China tem acesso em seu territrio o urnio92. Alm disso, a sua instalao estrategicamente pr-determinada. Ou seja, a produo de energia feita de forma sustentvel e inteiramente nacional, no depende da vontade de outros pases e posicionada prxima aos centros de demanda. No toa o governo chins tem dado tanta ateno energia nuclear como agora. As necessidades sempre crescentes de energia e a atual conjuntura de aumento da dependncia energtica estrangeira criaram um cenrio propcio para o desenvolvimento desse tipo de energia no pas. Os motivos para uma menor ateno dada no passado para essa fonte de energia, estavam nas necessidades cada vez maiores e, principalmente, urgentes da China em suprir energeticamente o pas somadas pouca experincia e baixa qualificao chinesa para o desenvolvimento de usinas nucleares. Uma das formas mais rpidas encontradas pelo governo para ento gerar energia foi atravs do carvo. Por essa razo o carvo se desenvolveu tanto na China e se mantm como principal fonte energtica at hoje93. A gerao nuclear, por outro lado, exige investimento e tcnica maiores, que s agora esto encontrando ambiente favorvel propiciado pelo apoio do governo. A indstria nuclear chinesa data, no entanto, dos anos 1950 e contava com a ajuda tcnica dos soviticos. poca, o intuito de desenvolver um programa nuclear era unicamente militar. Somente em 1972 o pas comeou a desenvolver um reator para atender s necessidades civis de energia94. Nesse sentido, especialmente a partir de 2005, a indstria entrou numa fase de rpido desenvolvimento com aquisies tecnolgicas advindas do Canad, dos Estados Unidos, da Rssia e, principalmente, da Frana95. De acordo com a World Nuclear Association (WNA):
A expanso nuclear concertada da China comeou com o Dcimo Plano Qinqenal para os anos de 2001-2005 da Comisso Estatal de Desenvolvimento e Reforma. (...). O Dcimo Primeiro Plano Econmico para os anos 2006-2010 pousaram objetivos ainda mais ambiciosos do que o Dcimo para a construo de usinas nucleares e configuraram um divisor de guas no
92

IAEA, 2001. Analysis of Uranium Supply to 2050. Agncia Internacional de Energia Atmica, Viena, 2001, pg. 30 93 ______________. A Country Study: China: Energy, Country Studies, The Library of Congress, Estados Unidos, acessado em 12 de outubro de 2011 94 idem 95 ______________. Nuclear Power in China, World Nuclear Association, 22 setembro de 2011, acessado em 12 de outubro de 2011

46

comprometimento da China com os reatores de terceira-gerao, tais como as usina de Sanmen na provncia de Zhejiang e a de Haiyang, na provncia de Shandong.96

Conforme o trecho acima, somente a partir do 10 Plano Qinqenal (2001-2005), o governo chins deu significativa importncia energia nuclear com uso para fins civis. Durante esse Plano, oito reatores foram previstos, sendo dois deles posteriormente rearranjados no Plano seguinte. Quanto ao 11 Plano (2006-2010), metas ambientais mais rgidas como a de uma reduo de 20% da energia requerida por unidade do PIB (intensidade energtica, comentada no Segundo Captulo) foraram uma maior cautela relativa construo dos reatores, que deveriam atender s especificaes do governo, bem como utilizar tecnologias mais recentes de gerao nuclear. Assim como ocorreu no desenrolar do 10 Plano, no 11 tambm houve postergao na construo de certos reatores, o que deixa a China com 14 reatores nucleares em funcionamento atualmente. O pas conta, alm disso, com outros 25 em construo e outros que ainda esto em planejamento, segundo a WNA97. Os 14 reatores tm uma capacidade instalada de 10,8 GW e representam cerca de apenas 1% das necessidades energticas do pas (Figura 2). Mas, como dito, a gerao nuclear de energia uma excelente forma de complementar as necessidades atuais chinesas, em especial nas reas litorneas distantes das minas de carvo, onde a demanda por energia alta devido ao desenvolvimento econmico acelerado dos grandes centros urbanos da regio. nesse intuito que planos ainda mais audaciosos foram esboados nos rascunhos do 12 Plano Qinqenal (2011-2015). Nele, incluiu-se a construo de mais reatores que elevariam a capacidade instalada em 25 GW at 2015, deixando a China com 35 GW. Ou seja, 231,5% a mais do que existe hoje. Outros 45 GW adicionais tambm esto sendo planejados para o 13 Plano Qinqenal (2016-2020), o que elevaria a capacidade instalada chinesa a 80 GW, segundo a WNA. Esses planos foram, no entanto, esboados antes dos incidentes ocorridos no Japo em maro de 2011. O forte terremoto seguido do devastador tsunami foram, mesmo que apenas inicialmente, um freio para os planos ousados chineses. Em vista do acidente em Fukushima, resultante dos incidentes no Japo, o governo chins suspendeu a aprovao de processos pendentes de construo de novas usinas e exigiu uma reviso de todos os reatores existentes
96 97

idem (traduo livre do autor) ______________. Nuclear Power in China, World Nuclear Association, 22 setembro de 2011, acessado em 12 de outubro de 2011

47

no pas, tal como outros pases fizeram. A realizao de estudos para a construo de reatores mais seguros proximamente e para o controle de vazamento de radiao tambm fez parte das diretrizes de Pequim frente aos acontecimentos. As operaes de checagem foram postas em prtica imediatamente, o que paralisou algumas usinas e os planos de construo de novos reatores poca. Contudo, como antes mencionado, a gerao nuclear de energia exerce uma funo importantssima para a segurana energtica chinesa. Mesmo com o acidente em Fukushima, a China no parou seu projeto nuclear, nem esqueceu seus planos surpreendentes. Mesmo sob reformulao de alguns planos agora, espera-se uma capacidade de no mnimo 60 GW para 2020 ao invs dos 80 GW antes previstos o pas almeja alcanar a capacidade de 200 GW em 2030 e 400 GW em 2050. A fins de comparao, os maiores geradores de energia nuclear atualmente, os Estados Unidos, tm 104 reatores em funcionamento e possuem uma capacidade instalada de cerca de 101 GW98, responsveis por 20% da gerao eltrica do pas99. Isto , em pouco menos de 20 anos, a China pretende ter o dobro da capacidade que os Estados Unidos possuem hoje. Entretanto, por causa do rpido crescimento da demanda energtica na China, estima-se que a capacidade alcanada ao fim do 13 Plano Qinqenal, isto , at 2020, seja suficiente para gerar somente 4% da eletricidade do pas100. De qualquer forma, a China apenas comeou a investir maciamente na gerao nuclear de energia. Para atender aos seus planos de expanso energtica, o pas pretende dar continuidade a seu programa nuclear e a seus planos de atingir 400 GW at 2050, se a conjuntura se mantiver. Ademais, por ser uma energia limpa, a diminuio das emisses de carbono resultantes da aplicao desta poltica energtica traria mais vantagens ao pas, hoje maior poluidor do mundo.

98

______________. U.S. Operating Nuclear Reactors Nuclear Power in the USA Appendix 1, World Nuclear Association, 12 setembro de 2010, acessado em 13 de outubro de 2011 99 ______________. Nuclear Power in USA, World Nuclear Association, 19 setembro de 2011, acessado em 13 de outubro de 2011 100 McDONALD, Alan. Nuclear Power: Global Status A Look at Nuclear Power Generation around the World and its Future Prospects, IAEA Bulletin 49-2, maro de 2008, pg. 45-48

48

4. FONTES DE ENERGIA RENOVVEIS

Em meados da dcada de 2000, a preocupao chinesa com energia renovvel tornouse perceptvel com a ascenso da ideia de uma agenda verde em meio s diretrizes do pas. O 11 Plano Qinqenal (2006-2010) foi o primeiro a colocar a pretenso na mesa e graas verticalidade das decises polticas na China, muitos dos objetivos previstos nesse Plano foram alcanados, apesar de todas as dificuldades do incipiente projeto. Visando dar continuidade, o pas pretende aumentar a sinergia entre combater as mudanas climticas e desenvolver uma economia verde sob os auspcios do 12 Plano (2011-2015)101. Segundo os autores de Chinese Challenge or Low Carbon Opportunity?, Shin e Mabey102, esta projeo chinesa no ramo das energias renovveis remete o pas condio de um vido emergente ao posto de major player no setor, ameaando a liderana europeia atual. Caso as diretrizes do Partido Comunista Chins mantenham-se nesta direo, a China segunda maior investidora e segundo maior mercado para energia limpa ficar ainda mais forte no campo das renovveis. Retraando o percurso at aqui, possvel observar que sob o 11 Plano, o governo chins introduziu fortes metas ambientais. Nessas, incluem-se a j mencionada diminuio em 20% da intensidade energtica e uma meta de alcanar 15% de energia renovvel no mix energtico do pas at 2020, qui 18%, de acordo com Zhang Xiaoqiang vice-ministro para cooperao internacional da Comisso Estatal de Desenvolvimento e Reforma103. Mas dentre as medidas introduzidas pelo governo, talvez uma das mais importantes tenha sido a Lei da Energia Renovvel (Appendix), passada em 2006 e que codificou o comprometimento chins com o campo atravs da concesso de incentivos econmicos utilizao e ao desenvolvimento da Energia Renovvel no pas, como ser exemplificado mias adiante.104 Contudo, o 11 Plano foi meramente o comeo dos esforos chineses nesse sentido. Para o 12 Plano, o pas planeja intensificar suas polticas e alcanar a meta de 40-45% de reduo na intensidade de carbono ante aos parmetros de 2005.105 Ainda de acordo com Shin e Mabey, o foco do novo Plano , portanto, tornar real o mencionado potencial chins no
101

SHIN, Dr. Wei Ng e MABEY, Nick. Chinese Challenge or Low Carbon Opportunity? The implications of Chinas 12th Five-Year-Plan for Europe. E3G, Londres, 15 de maro de 2011, pg. 4-19 102 idem 103 JING, F. China Considers Higher Renewable Energy Targets, (China Daily, July 6, 2009), disponvel em: http://www.chinadaily.com.cn/bizchina/2009-07/06/content_8380826.htm, acessado em: 19 de outubro de 2011 104 TAWNEY, Letha, BELL Ruth G., ZIEGLER, Micah S. High Wire Act Electricity Transmission Infrastructure and its Impact on the Renewable Energy Market, World Resources Institute, 2011, pg. 19 105 SHIN, Dr. Wei Ng e MABEY, Nick. Chinese Challenge or Low Carbon Opportunity? The implications of Chinas 12th Five-Year-Plan for Europe. E3G, Londres, 15 de maro de 2011, pg. 10

49

ramo das renovveis. Com efeito, a China pretende lanar um conjunto de chamadas indstrias-verdes estratgicas que devero realizar essa transio do potencial para o real. Esta deciso representa uma mudana crtica do modelo de desenvolvimento chins, segundo os autores, e tende a elevar a economia chinesa a um novo patamar de produtos de maior valor agregado. Uma dessas indstrias emergentes a da Energia Alternativa, que em conjunto com outras oito novas indstrias, representar 8% do PIB chins em 2015, segundo a agncia de notcias local, Xinhua106. De acordo com os planos do governo descritos no New Energy Industry Development Plan 2011-2020, essa indstria deve receber investimentos da ordem de 5 trilhes de yuans, ou 780 bilhes de dlares, dos quais 2 a 3 trilhes de yuans (310-470 bilhes de dlares) sero direcionados para as energias renovveis107. Espera-se que, com o esforo chins, o crescimento da capacidade energtica renovvel do pas equipare-se ao crescimento da atual lder no setor, a Unio Europeia, atingindo 427 GW at 2015. Atualmente, essa capacidade de 240 GW quando se considera hidreltrica e elica somente segundo o World Resources Institute. Isto representa quase um quarto da capacidade geral de gerao de eletricidade do pas108 e deixa a China entre os dez maiores utilizadores de energia renovvel em sua produo eltrica, segundo as estatsticas da Enerdata109. No entanto, os planos chineses esbarram na dependncia tecnolgica. A China ainda altamente dependente de outros pases na obteno das tecnologias para a gerao renovvel de energia. Segundo o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), falta ao pas cerca de 70% das tecnologias necessrias para atingir um futuro de baixo carbono110. Portanto, faz parte da estratgia de inovao chinesa adquirir tecnologias estrangeiras, mesmo atravs da compra de empresas, bem como da cooperao com outros

106

China sets growth goal for new strategic industries, Xinhua, 18 de outubro de 2010, disponvel em: http://news.xinhuanet.com/english2010/china/2010-10/18/c_13563066.htm, acessado em 19 de outubro de 2011 107 SHIN, Dr. Wei Ng e MABEY, Nick. Chinese Challenge or Low Carbon Opportunity? The implications of Chinas 12th Five-Year-Plan for Europe. E3G, Londres, 15 de maro de 2011, pg. 12 108 TAWNEY, Letha, BELL Ruth G., ZIEGLER, Micah S. High Wire Act Electricity Transmission Infrastructure and its Impact on the Renewable Energy Market, World Resources Institute, 2011, pg. 18 109 ENERDATA|Global Energy Statistical Yearbook 2011: http://yearbook.enerdata.net/2010-energyconsumption-data.html 110 China and Sustainable Future: Towards a Low Carbon Economy and Society, China Human Development Report 2009/2010, PNUD, ONU

50

pases especialmente com a Unio Europeia no co-desenvolvimento de novas tecnologias111. Por fim, cabe ainda ressaltar a participao chinesa em reunies concernindo o meioambiente. Com o novo perfil que a China apresenta, sua voz est sendo mais procurada e ouvida nos encontros internacionais da rea. Suas decises e posicionamentos chamam a ateno de muitos analistas, pois, como mencionado, a China tem cada vez mais influncia no assunto, visto seu poder econmico, seu potencial poluidor e suas recentes iniciativas em prol de um futuro mais verde. Em 2010, por exemplo, o pas foi o maior investidor em energia renovvel, alocando 48,9 bilhes de dlares em novos investimentos, 28% a mais do que no ano anterior112. A seguir, veremos as iniciativas da China que a levam a ter ganho tanto destaque e influncia internacionalmente no ramo das energias renovveis. 4.1.Solar O setor de energia solar na China deveras incipiente. Pouco se comentado sobre ele parte das projees previstas pelo governo e grandes agncias de energia. Dentro dessas constries, tentarei expor o setor de forma a abordar sua produo atual e suas projees futuras, bem como a importncia de um desenvolvimento da energia solar para a China. Ao comparar a outras formas de obteno de energia renovvel na China, a gerao solar passou a ser a menos importante entre as grandes fontes renovveis (hidrogerao, solar, elica e biomassa). Em 2010, a capacidade de gerao de eletricidade no pas proveniente da energia solar foi de cerca de 600 MW, segundo o estudo de Wei Shin e Nick Mabey113. Ou seja, menos de 0,1% da gerao eltrica da China no mesmo ano, que foi de 960 GW ainda segundo os autores. Quanto gerao total de energia dois anos antes (2008), as estatsticas da IEA para a China apontam um total de 5,4 Mtoe, o que, poca, representava 0,25% da demanda chinesa

111

SHIN, Dr. Wei Ng e MABEY, Nick. Chinese Challenge or Low Carbon Opportunity? The implications of Chinas 12th Five-Year-Plan for Europe. E3G, Londres, 15 de maro de 2011, pg. 5, 10 e 18 112 ______________. Global Trends in Renewable Energy Investment 2011 Analysis of Trends and Issues in the Financing of Renewable Energy, UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance, United Nations Environment Programme and Bloomberg New Energy Finance, 2011, pg. 11 113 SHIN, Dr. Wei Ng e MABEY, Nick. Chinese Challenge or Low Carbon Opportunity? The implications of Chinas 12th Five-Year-Plan for Europe. E3G, Londres, 15 de maro de 2011, pg 15

51

por energia114 (Fig. 2). Isto , nem para a gerao eltrica, nem para a gerao total, a energia solar representativa. Entretanto, esta participao to pequena no mix energtico chins pode ser alterada nos anos por vir. Os planos de investir consideravelmente no desenvolvimento do setor renovvel no pas levaram formulao de metas governamentais, dentre as quais est o aumento da capacidade da gerao solar. De acordo com Shin e Mabey, inicialmente, a vontade do governo era de elevar a capacidade solar chinesa a 2 GW at 2015, frente aos 0,6 GW (600 MW) de 2010115. No entanto, segundo a agncia de notcias Reuters, essa meta foi atingida ainda em 2011, devido ao aumento das instalaes de painis solares em domiclios116. Esse adiantamento de resultados leva-nos a refletir sobre as projees do governo para 2020, que vo muito alm da projeo para 2015. Por um lado, de acordo com Letha Tawney (et al.), como parte do estmulo econmico de 2009, a China ajustou suas metas solares para 2020 de 1,8 GW para 20 GW de capacidade instalada117. Ou seja, se os objetivos de Pequim se concretizarem, em 2020 a capacidade de gerao eltrica da China estar mais de 30 vezes superior a uma dcada antes. Por outro lado, considerando que a China surpreende com seus resultados a cada novo ano, essa capacidade pode estar, qui, muito maior do que o esperado. Mas para alcanar este expressivo aumento de capacidade solar, o governo pretende investir sob o Plano de Desenvolvimento da Indstria de Novas Energias 2011-2020 (New Energy Industry Development Plan 2011-2020) de 200 a 300 bilhes de yuans na gerao solar. Isto representa um investimento de 31 a 47 bilhes de dlares118. Ou seja, vontade poltica no falta China. Como j mencionado, o pas tem uma matriz energtica altamente dependente de fontes no-renovveis e poluidoras. Por uma dessas fontes ser, ainda por cima, o petrleo, que leva a China a depender consideravelmente de outros pases, encontrar meios alternativos de gerar energia e diminuir a importncia das

114

IEA (2011), Renewables and Waste in People's Republic of China in 2008, acessado em: 27 de outubro de 2011, disponvel em: http://www.iea.org/stats/renewdata.asp?COUNTRY_CODE=CN 115 SHIN, Dr. Wei Ng e MABEY, Nick. Chinese Challenge or Low Carbon Opportunity? The implications of Chinas 12th Five-Year-Plan for Europe. E3G, Londres, 15 de maro de 2011, pg 15 116 Reuters, China to Double Solar Capacity by the Year End: report. Xangai, 12 de agosto de 2011, acessado em: 27 de outubro de 2011, disponvel em: http://www.reuters.com/article/2011/08/13/us-chinasolar-idUSTRE77C0AR20110813 117 TAWNEY, Letha, BELL Ruth G., ZIEGLER, Micah S. High Wire Act Electricity Transmission Infrastructure and its Impact on the Renewable Energy Market, World Resources Institute, 2011, pg. 19, traduo livre 118 SHIN, Dr. Wei Ng e MABEY, Nick. Chinese Challenge or Low Carbon Opportunity? The implications of Chinas 12th Five-Year-Plan for Europe. E3G, Londres, 15 de maro de 2011, pg 16

52

atuais se tornou questo de segurana para as polticas de gerao de energia e de desenvolvimento chinesas. 4.2.Elica Em 2008, a gerao elica de energia (aerogerao) era menos importante que a gerao solar para a China. Ela gerava aproximadamente 1,1 Mtoe contra 5,4 da solar, segundo a IEA119. Contudo, a importncia destas duas fontes de energia se inverteu e, atualmente, o vento uma fonte mais importante no pas. Em termos de gerao de eletricidade, por exemplo, a aerogerao j apresentava em 2010 uma capacidade instalada de 41,8 GW contra 0,6 GW da solar120. Duas caractersticas contribuem para esta mudana recente. Primeiro, em seu territrio, a China tem um grande potencial elico inshore e offshore de cerca de 700 a 1200 GW, segundo estudos do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP na sigla em ingls)121. Esse potencial, se totalmente explorado, seria suficiente para cobrir sem maiores problemas toda a necessidade eltrica atual do pas. Segundo, a energia elica sazonalmente complementar hidrogerao na China. De acordo com o relatrio da China Environmental Science Press, enquanto o recurso hdrico abundante no vero e menos disponvel no resto do ano, o recurso elico abundante na primavera, no outono e no inverno, mas escasso no vero. Desta forma, alm de ser uma fonte com alto potencial, complementa outra fonte importante para a gerao eltrica da China, que a hidrogerao. Entretanto, uma caracterstica geogrfica chinesa combinada precariedade da rede de transmisso eltrica do pas lana alguns desafios para o desenvolvimento da energia elica e seu melhor aproveitamento na China. As regies com maior potencial para a aerogerao esto distribudas entre as reas litorneas no sudeste do pas e em suas ilhas adjacentes, bem como ao norte (norte, nordeste e noroeste chins), que demanda relativamente menos energia. Por sua vez, as regies de maior descarga de eletricidade localizam-se nas regies litorneas, com pouca incidncia de ventos. Desta forma, os grandes centros de demanda esto afastados dos grandes centros de produo, implicando em uma necessidade de redistribuio da eletricidade atravs das precrias linhas
119

IEA (2011), Renewables and Waste in People's Republic of China in 2008, acessado em: 27 de outubro de 2011, disponvel em: http://www.iea.org/stats/renewdata.asp?COUNTRY_CODE=CN 120 SHIN, Dr. Wei Ng e MABEY, Nick. Chinese Challenge or Low Carbon Opportunity? The implications of Chinas 12th Five-Year-Plan for Europe. E3G, Londres, 15 de maro de 2011, pg 15 121 LI, Junfeng, GAO, Hu, SHI, Pengfei, SHI, Jingli, MA, Lingjuan, QIN, Haiyan, SONG, Yanqin, YANG Ailun, LIU Shuang e SAWYER, Steve. China Wind Power Report. Pequim, 2007: China Environmental Science Press, pg. 6

53

de transmisses chinesas122. Alm de carecer de boa infraestrutura, a rede de transmisso encontra-se fortemente atrelada a antigos contratos de distribuio que priorizam a transmisso de eletricidade gerada por outras fontes, como o carvo, preterindo, assim, a energia elica123. Contudo, esse um empecilho que j est sendo revisitado pelos governantes chineses e o excetuando temos na aerogerao uma das fontes energticas com um dos maiores potenciais de desenvolvimento. No toa recebe tanta ateno na China. Em termos de investimentos, por exemplo, sob o Plano de Desenvolvimento da Indstria de Novas Energias 2011-2020, Pequim pretende investir 1,5 trilhes de yuans no segmento elico, isto , cerca de 236 bilhes de dlares124. Ademais, com a introduo da Lei da Energia Renovvel de 2006, garantias legais slidas e clara direo poltica foram dadas ao desenvolvimento da indstria elica na China. O fornecimento de suprimentos nacionais para essa indstria acompanha um ritmo de crescimento constante e boa parte do mercado elico chins j suprido por manufaturas nacionais125. Todo esse investimento faz parte dos planos de Pequim de aumentar a capacidade instalada de gerao elica para 150 GW, ou at mesmo 230 GW at 2020, em comparao aos pouco mais de 40 GW atuais126. Mas, transcendendo a vontade de aumentar a capacidade, o objetivo aument-la de forma energeticamente segura. Isto , atravs da produo nacional dos meios de gerao da energia elica e a conectando eficientemente s redes de transmisso chinesas. 4.3.Biomassa para Biocombustveis Dentre todas as possveis formas de energia aptas a substituir o combustvel fssil na China, a biomassa , talvez, a mais relevante. Para entender esta lgica, preciso mencionar que a biomassa, dentre outras finalidades, pode ser utilizada tanto para fins de aquecimento de ambientes atravs de sua queima nas habitaes, por exemplo quanto em forma de
122

LI, Junfeng, GAO, Hu, SHI, Pengfei, SHI, Jingli, MA, Lingjuan, QIN, Haiyan, SONG, Yanqin, YANG Ailun, LIU Shuang e SAWYER, Steve. China Wind Power Report. Pequim, 2007: China Environmental Science Press, pg. 7 123 TAWNEY, Letha, BELL Ruth G., ZIEGLER, Micah S. High Wire Act Electricity Transmission Infrastructure and its Impact on the Renewable Energy Market, World Resources Institute, 2011, pg. 22 124 SHIN, Dr. Wei Ng e MABEY, Nick. Chinese Challenge or Low Carbon Opportunity? The implications of Chinas 12th Five-Year-Plan for Europe. E3G, Londres, 15 de maro de 2011, pg 16 125 LI, Junfeng, GAO, Hu, SHI, Pengfei, SHI, Jingli, MA, Lingjuan, QIN, Haiyan, SONG, Yanqin, YANG Ailun, LIU Shuang e SAWYER, Steve. China Wind Power Report. Pequim, 2007: China Environmental Science Press, pg. 16 126 TAWNEY, Letha, BELL Ruth G., ZIEGLER, Micah S. High Wire Act Electricity Transmission Infrastructure and its Impact on the Renewable Energy Market, World Resources Institute, 2011, pg. 19

54

biocombustvel para uso nos transportes. De uma forma ou de outra, seu emprego pode ser importante tanto para substituir o carvo no aquecimento como o petrleo nos transportes, conseqentemente diminuindo a emisso de poluentes e aumentando a segurana energtica chinesa. Contudo, problemas concernindo a segurana alimentar do pas so empecilhos para o desenvolvimento de uma agricultura voltada para o fornecimento da biomassa para fins energticos e, portanto, aes concertadas so imprescindveis para o governo chins ao lidar com essa nova fonte de oportunidades para a China. Como pode ser averiguado na Figura 2 deste trabalho, a biomassa (combustvel renovvel e dejetos, na figura) representava cerca de 9,6% da energia total chinesa em 2008. Contudo, essa taxa decorre de um processo de perda de espao. Em 2001, por exemplo, a participao da biomassa na produo energtica chinesa era maior e chegava a 12,7%127. O crescimento muito maior do uso do carvo, do petrleo e do gs natural foi o principal responsvel por essa mudana. Mas quanto ao perfil recente do uso da biomassa na China, segundo as estatsticas da IEA para 2008, os dados mostram que esse era de esmagador uso para fins de aquecimento, contando com cerca de 193 Mtoe. A outra parte, quase irrisria se observada de forma comparada, era voltada para a produo de biocombustveis e no chegava a 1 Mtoe128. Entretanto, como ressaltado at agora, o centro das preocupaes chinesas vis--vis sua segurana energtica o petrleo: seu suprimento e seu fornecimento estrangeiro. Seguindo esta lgica, um dos grandes focos governamentais dados ao uso da biomassa tem se deslocado para o desenvolvimento de um mercado para biocombustveis na China, visando diminuir o emprego do petrleo no setor de transportes atravs de um processo de substituio. Portanto, a ateno deste segmento do trabalho ser voltada justamente para a rea dos biocombustveis, dentro da qual poderemos aprofundar mais a questo da segurana energtica. J sabemos que a biomassa altamente utilizada na China para fins de aquecimento, mas pouco utilizada para fins de transportes. , no entanto, um cenrio que tem observado mudanas com o aumento da importncia e das tecnologias dos biocombustveis no mundo e na China.

127

LI, Jingjing, ZHUANG, Xing, DeLAQUIL, Pat, LARSON, Eric D. Biomass Energy in China and its Potential, Energy for Sustainable Development Volume V No. 4 December 2001, table 1, pg 66 128 IEA (2011), Renewables and Waste in People's Republic of China in 2008, acessado em: 08 de novembro de 2011, disponvel em: http://www.iea.org/stats/renewdata.asp?COUNTRY_CODE=CN

55

No mundo, em menos de 10 anos entre 2000 e 2007 a produo de biocombustveis triplicou e atingiu os 62 bilhes de litros129, equivalentes a pouco mais de 34 Mtoe, segundo a Revista Estatstica da British Petroleum130. Atualmente, segundo a mesma Revista, esse nmero beira os 60 Mtoe. No perodo mencionado, Brasil e Estados Unidos foram os principais produtores de etanol, um dos dois tipos de biocombustveis considerados aqui. Juntos produziram cerca de 80% de todo o etanol mundial, atravs da cana-de-acar, no caso brasileiro, ou do milho, no caso norte-americano. No mesmo perodo, como j comentado, a produo de biocombustvel na China no passava de 1 Mtoe. Quanto ao outro tipo de biocombustvel, o biodiesel, a Unio Europeia se configurava como a grande produtora mundial, com cerca de dois teros de toda a produo do globo. Tambm nesse caso, a China no era uma grande representante dos biocombustveis e pases menores como a Indonsia e a Malsia produziam mais biodiesel que os vizinhos chineses. Ou seja, nem na produo de etanol, nem na de biodiesel a China , proporcionalmente, to relevante, apesar de ser a terceira maior produtora de biocombustveis do planeta (quarta se contarmos a UE)131. No entanto, caractersticas j assinaladas, como a dependncia da China frente ao petrleo estrangeiro, sua conseqente sujeio s variaes de preos e a poluio inerente, tornam os biocombustveis uma opo atraente para uma economia como a chinesa, grande consumidora de energia e ao mesmo tempo deficitria no que diz respeito produo versus consumo de petrleo. Alm disso, os biocombustveis apresentam vantagens como a reduo das emisses de carbono, aumento da renda das fazendas, criao de empregos e aumento da segurana energtica132. Pela soma das desvantagens (enfrentadas pela China por causa do petrleo) com as vantagens dos biocombustveis, Pequim resolveu, dentro do escopo da agenda verde ascendente desde 2006, investir no desenvolvimento da indstria de biocombustveis no pas. No obstante a relevncia dos biocombustveis e a cincia que o governo chins tem das suas vantagens, eles no devem ascender em importncia na China da mesma forma que outras fontes de energia renovvel nos prximos anos. A atual produo de biocombustveis na China ainda baixa, se comparada aos grandes produtores mundiais. No pas, cinco usinas
129

WANG, Qi, TIAN, Zhihong. Biofuels and Policy Implications for China. Crawford School of Economics and Government, The Australian National University and Blackwell Publishing Asia Pty Ltd., Canberra, 2011, pg. 161 130 BP-British Petroleum, 2011, Statistical Review of World Energy June 2011, BP, Londres 131 WANG, Qi, TIAN, Zhihong. Biofuels and Policy Implications for China. Crawford School of Economics and Government, The Australian National University and Blackwell Publishing Asia Pty Ltd., Canberra, 2011, pg. 162 132 idem, 162

56

de etanol, produziram somadas um total de 2,130 bilhes de litros em 2010. A produo de biodiesel, por sua vez, foi ainda menor: cerca de 227,2 milhes de litros, mesmo com uma capacidade de produo de mais de 3 bilhes de litros133. O principal motivo para a pequena expanso do setor outra questo essencial para Pequim: segurana alimentar. Devido ao tamanho de sua populao, que ultrapassa os 1,300 bilho de pessoas, muito alimento deve ser produzido e direcionado ao consumo do povo, o que acarreta uma baixa reserva de alimentos disponveis para serem usados na produo de biocombustveis. Alm disso, o cultivo de biomassa voltada para o setor pode afetar o preo dos alimentos na China, outro ponto evitado veementemente pelo governo chins134. Ao mesmo tempo em que a produo de biocombustveis sofre com essas limitaes, a importao do combustvel renovvel desencorajado. Isso porque do ponto de vista da segurana energtica, seria ilgico passar a importar uma forma de combustvel para substituir outra que j importada, quando o objetivo , em sua essncia, diminuir a dependncia de fontes estrangeiras de energia. Por mais que seja uma fonte menos poluente, a principal questo que direciona as polticas chinesas ainda a segurana energtica. Logo, deixar de importar petrleo para passar a importar biocombustvel, que ainda por cima uma forma de combustvel relativamente incipiente, uma opo marginalizada por Pequim135. Em suma, os biocombustveis tm espao na China, mas questes importantes como a segurana alimentar e a diminuio da dependncia das importaes sero prioritrias para o governo chins na hora de direcionar investimentos e formular polticas. Principalmente por esses motivos, os biocombustveis tero pouca participao na expanso projetada dos renovveis na China, quando comparado s outras formas de energia renovvel. Mas no se pode ignorar a potencialidade dos chineses no ramo, bem como no se deve ignorar sua potencialidade em nenhum outro setor. Os chineses esto empenhados em investir em biocombustveis na medida de suas constries internas e esse empenho lhes garantir lugar

133

SCOTT, Ryan R., JUNYANG, Jiang. Peoples Republic of China Biofuels Annual 2011 Annual Report, USDA Foreign Agricultural Service, Global Agricultural Information Network n 11039, 21 de julho de 2011, pg. 2 134 WANG, Qi, TIAN, Zhihong. Biofuels and Policy Implications for China. Crawford School of Economics and Government, The Australian National University and Blackwell Publishing Asia Pty Ltd., Canberra, 2011, pg. 161 135 SCOTT, Ryan R., JUNYANG, Jiang. Peoples Republic of China Biofuels Annual 2011 Annual Report, USDA Foreign Agricultural Service, Global Agricultural Information Network n 11039, 21 de julho de 2011, pg. 2

57

de certo destaque mundial, pois a partir do momento em que a China decidir que o futuro est nos biocombustveis, o cenrio muda de forma impressionante136. 4.4.Hidrogerao A hidrogerao de energia um caso parte entre as renovveis na China. Diferentemente das outras fontes estudadas, esta no faz parte de projetos recentes de desenvolvimento. Pelo contrrio, a hidrogerao j se configurava como uma das fontes mais importantes para a gerao de eletricidade na China muito antes da ascenso das outras renovveis presentes neste trabalho. Alm disso, o potencial de produo de energia eltrica atravs dessa fonte enorme no pas, que se destaca como o pas com o maior potencial hidreltrico do mundo137. Segundo estudos de Jie Cai, em 2009 o pas era tambm o que tinha a maior capacidade instalada, superior a 145 GW. Na mesma poca, a segunda maior capacidade instalada pertencia ao Canad e no chegava aos 90 GW138. Atualmente, essa capacidade chega a 200 GW139. Quanto produo anual de eletricidade via hidreltricas, os dados da IEA apontam 585187 GWh, ou cerca de 50 Mtoe140. Se comparado s necessidades totais de energia, essa cifra muito baixa (Figura 2), no entanto, responsvel por cerca de 15% da produo eltrica no pas. Como a maior parte da produo eltrica chinesa feita a partir da queima de carvo, esses 15% j so, porm, um bom alvio para a produo termeltrica141. Ademais, so um considervel alvio para o meio-ambiente tambm. As principais provncias produtoras de hidroeletricidade so, segundo a IEA, as do centro e do sudoeste do pas (Figura 12)142. Inclusive, a maior hidreltrica construda do mundo, fica na regio de Hubei, no centro da China: Hidreltrica de Trs Gargantas, com uma

136

DALY, John. China Steps Up in Biofuels. Proactive Investors Australia, 15 de setembro de 2011, disponvel em: http://www.proactiveinvestors.com.au/companies/news/19658/china-steps-up-in-biofuels19658.html, acessado em: 08 de novembro de 2011 137 ______________. A Country Study: China: Energy, China Electric and Nuclear Power, Country Studies, The Library of Congress, Estados Unidos, acessado em 9 de novembro de 2011 138 CAI, Jie. Hydropower in China. Department of Technology and Built Environment, University of Gvle, setembro de 2009, pg. 9 139 SHIN, Dr. Wei Ng e MABEY, Nick. Chinese Challenge or Low Carbon Opportunity? The implications of Chinas 12th Five-Year-Plan for Europe. E3G, Londres, 15 de maro de 2011, pg 15 140 IEA (2011), Renewables and Waste in People's Republic of China in 2008, acessado em: 09 de novembro de 2011, disponvel em: http://www.iea.org/stats/renewdata.asp?COUNTRY_CODE=CN 141 IEA (2010), Energy Technology Perspectives 2010 - Scenarios & Strategies to 2050, IEA, 2010, pg. 385 142 idem, pg. 386-387

58

capacidade instalada de 18,2 GW (22,4 GW quando totalmente finalizada)143, 4,2 GW a mais que a segunda maior hidreltrica em capacidade Itaipu, na fronteira do Brasil com o Paraguai144. FIGURA 12 Gerao Eltrica por Regio 2007

Fonte: National Bureau of Statistics of China e Comisso Estatal de Desenvolvimento e Reforma, 2008 Imagem: Na figura pode ser observada uma diviso entre as regies chinesas, nas quais grficos apresentam a participao de quatro fontes na gerao de eletricidade. No caso, as cores azul e vermelha representam hidrogerao e termogerao, respectivamente, enquanto as outras menos aparentes, laranja e verde, representam, respectivamente, a gerao nuclear e a gerao via outros renovveis que no hidrogerao.

Do ponto de vista da segurana energtica na China, a hidrogerao tem um papel pequeno frente ao que poderia representar. Porm, dificuldades na instalao de capacidade hidreltrica so um dos principais motivos para tal. A construo de uma hidreltrica exige o alagamento de uma vasta rea em volta da barragem, necessitando de estudos de deslocamento populacional, bem como de impactos na regio. Normalmente grandes projetos so difceis de serem realizados e exigem enorme esforo poltico. Fora os entraves apresentados, a hidrogerao uma tima opo de gerao eltrica e se encaixa de forma muito atraente no tringulo da segurana energtica. Alm do potencial chins ser enorme, a produo pode ser feita inteiramente de forma independente de outros pases, ou seja, de forma auto-suficiente. E, tirando os custos dos impactos ambientais e populacionais decorrentes dos alagamentos, os custos de produo de eletricidade via essa fonte so relativamente pequenos, bem como so pequenas suas emisses de poluio. Ou
143

______________. Three Gorges Project, China Three Gorges Corporation, disponvel em: http://www.ctg.com.cn/en/benefifs/benefifs_a_2.php, acessado em: 09 de novembro de 2011 144 ______________. Itaipu Binacional, disponvel em: http://www.itaipu.gov.br/energia/geracao, acessado em: 09 de novembro de 2011

59

seja, utilizar a hidrogerao como uma poltica energtica de longo prazo pode ser muito interessante ao governo chins. Alm de ser uma fonte de energia pouco poluente, pode substituir o carvo e o petrleo na gerao de eletricidade muito eficientemente, poupando, assim, um pouco dessas fontes145 muito mais poluentes, importadas (carvo em expressiva menor escala frente ao petrleo) e altamente significativas para a segurana energtica chinesa. Isto , desenvolver a hidrogerao na China , seguramente, melhorar as condies da segurana energtica do pas.

145

CAI, Jie. Hydropower in China. Department of Technology and Built Environment, University of Gvle, setembro de 2009, pg. 6

60

5. CONCLUSO
Aps termos perpassado pontos-chave para se compreender as questes de segurana energtica de uma pas, nominalmente demanda e suprimento de energia, faz-se possvel, finalmente, adentrar as concluses. Conforme prometido na Introduo deste trabalho, verificaremos a hiptese e o cenrio energtico chins neste captulo, a fim de finalizarmos o trabalho. Como observado no Segundo Captulo, o consumo de energia chins aumentou em mdia 5% ao ano no perodo entre 1980 a 2004. Se considerarmos os anos at 2006, a taxa sobe para 5,4%. No mesmo perodo, o crescimento mdio do PIB foi de 9,7%. Ou seja, atravs desses dados, percebe-se que estamos lidando com uma economia muito dinmica e que a cada ano, exige mais e mais energia para se manter funcionando. A necessidade crescente de energia se confirma com os dados recentes de aumento de consumo: a partir dos anos 2000, a China aumentou seu consumo de energia a taxas de 8,7% ao ano, culminando nos expressivos 11,2% de 2010. Ainda de acordo com o que vimos no trabalho, esse crescimento elevou a China ao patamar de segunda maior economia mundial e maior consumidora energtica, com um consumo estimado entre 2400 e 2500 Mtoe. Segundo o "China Energy Report" de setembro deste ano da Enerdata, a China capaz de suprir a grande maioria de suas necessidades energticas. Na avaliao desta firma de pesquisa e consultoria em energia, o pas 94% independente em questes energticas146. As razes para este incomum nvel de independncia energtica podem ser observadas no Terceiro Captulo. Especialmente graas ao carvo abundante em seu territrio, a China consegue tamanho nvel de auto-suficincia, realmente incomum no mundo. Entretanto, em vista aos vertiginosos crescimentos econmico e do consumo energtico, a capacidade chinesas de suprir seu mercado tem encontrado cada vez mais complicaes, sobretudo no que diz respeito ao petrleo. Como afirmado no trabalho, o petrleo sem dvidas a maior preocupao para a segurana energtica chinesa e, conseqentemente, um dos focos da poltica energtica do pas. A dependncia do petrleo estrangeiro, que representa mais de 55% do consumo total do recurso, pesa no tringulo da segurana energtica chinesa e cria uma movimentao concertada entre a China e pases exportadores de petrleo. Alis, a sede por energia da China no s a faz buscar petrleo em

146

Enerdata (2011), China Energy Report, Executive Summary

61

outros pases como tambm a faz investir em energia em todo o globo, visando sempre, claro, aumentar a diversificao de seus fornecedores de energia. Nesse sentido, em 2009 o pas j acumulava investimentos na forma de IED (Investimento Estrangeiro Direto) de 245,750 bilhes de dlares no mundo inteiro. Isto , at 2009 a China j havia investido mais de 245 bilhes de dlares em outros pases, visando assegurar seu suprimento energtico. Essa estratgia, que uma forma do governo chins de garantir seus recursos energticos em outros pases ou com ajuda deles, feita atravs de investimentos financeiros e investimentos no-financeiros147, representando respectivamente 18% e 82% desse IED realizado pela China148. Nos grficos da Figura 13 abaixo, podemos observar para que recursos e para que regies a China direciona seus IEDs: FIGURA 13 IED realizado pela China no Setor Energtico 2003-2010

Fonte: Financial Times fDi Intelligence, 2011

147

Investimentos no-financeiros se diferenciam dos financeiros por serem investimentos direcionados para reas como indstria, minerao, educao e sade, entre outras nos pases receptores dos IEDs chineses. Por outro lado, os investimentos financeiros so aqueles voltados para os bancos, seguros e outras instituies financeiras (ZHANG, Jian. 2011) 148 ZHANG, Jian. Chinas Energy Security: Prospects, Challenges and Opportunities, The Brookings Institution Center for Northeast Asian Policy Studies, julho de 2011, pg. 21

62

Dessa forma fica clara a vontade da China de cooperar com outros pases quando o assunto fornecimento de energia para seu mercado. Os grandes focos de sua ateno, como perceptvel no grfico vermelho, so a sia e a frica, respondendo por mais de trs em cada quatro dlares investidos. Na sia, o pas encontra fornecimento de petrleo e gs natural. No Terceiro Captulo pudemos perceber que na sia a China conta muito com o Oriente Mdio para seu fornecimento de petrleo estrangeiro. Inclui-se nessa lista o controverso Ir, que apesar de ser alegadamente uma ameaa para muitos pases Ocidentais e para Israel, representa um fornecimento estratgico do recurso para a China. Fornecimento que a China no pretende perder apenas pela ameaa de um possvel programa de desenvolvimento de armas nucleares no pas persa. Alm desses pases essenciais para o suprimento contnuo de petrleo, Rssia e Turcomenisto principalmente, so dois outros pases importantes para a segurana energtica chinesa. Ambos so os principais fornecedores regionais de gs natural para a China. Inversamente, os pases que disputam pedaos de mar com a China, so aqueles que mais dificultam os objetivos chineses relativos garantia de suprimentos nacionais de recursos energticos e, portanto, colocam obstculos segurana energtica chinesa. Como visto, as disputas pela demarcao de mar territorial entre China, Filipinas, Brunei, Malsia, Taiwan e Vietn, atrasam os planos da China de explorar o Mar do Sul da China em busca de petrleo e gs. Outro pas que j apresentou dificuldades aos planos de fornecimento energtico estrangeiro China foi a ndia, que pelas disputas fronteirias com o Paquisto, impedem a realizao do plano de construo de dutos entre Paquisto e China. J na frica, como abordado tambm no Terceiro Captulo, est o futuro (e presente) dos fornecimentos de recursos naturais para a China, com ateno especial ao petrleo. Nesse continente a China encontra um amplo campo de atuao devido sada de potncias outrora muito presentes no continente. Reino Unido, Frana e Holanda principalmente, observaram sua influncia diminuir aps os movimentos de descolonizao africanos. Saram politicamente e financeiramente dos pases africanos, abrindo espao para outros pases abraarem a frica sob sua zona de influncia. China e Estados Unidos foram os pases que mais procuraram aproveitar essa abertura e hoje disputam por influncia e fornecimento de recursos entre os mais de 50 pases africanos. Dessa forma, a China tem um futuro promissor com parcerias na frica, se mantiver seu apoio financeiro aos pases do continente, mas pases como os Estados Unidos ainda esto presentes na frica e podem oferecer certa preocupao aos chineses, bem como a ascenso do Brasil no cenrio internacional e sua vontade de, cada vez mais, procurar estabelecer maiores vnculos com o continente africano.

63

Com tudo isso repassado, podemos analisar o tringulo da segurana energtica. Pelas informaes apresentadas no trabalho, possvel afirmar que temos um tringulo marcado, primeiro por uma alta capacidade de auto-suficincia (sustentabilidade): com aproximadamente 94% da necessidade energtica sendo provida nacionalmente, a China encontra-se em uma situao que a maioria dos pases no se encontra e desejaria. Segundo, por uma certa preocupao com o aumento da dependncia estrangeira, devida ao no acompanhamento da sustentabilidade do petrleo nacional e pela instabilidade de regies importantes fornecedoras do recurso, como o Oriente Mdio. Finalmente, por uma relativa inexistncia de preocupao quanto aos preos da energia, muito mais caracterizada por incmodo quanto volatilidade dos mesmos do que pelos preos per se. Mas toda a importncia que os combustveis fsseis tem atualmente na China, e portanto nas questes de segurana energtica, tende a diminuir. Conforme esboado no 12 Plano Qinqenal (2011-2015), o governo chins estipulou metas para a ascenso dos combustveis no-fsseis no mix energtico do pas (desconsidera-se aqui a gerao nuclear de energia). De acordo com Pequim, essa meta de 11,4% at 2015 - 3,1% a mais do que representam hoje - e 15% at 2020149. Para tal finalidade, a China tem investido significantemente no desenvolvimento de energia renovvel e nuclear. Com um cenrio atual de aproximadamente 200 GW de hidrogerao, 42 GW de energia elica, 2 GW de energia solar, 14 reatores nucleares em operao e mais de 2 bilhes de litros de biocombustveis sendo produzidos anualmente, a China j chama a ateno do sistema internacional para suas potencialidades na construo de um "futuro mais verde". Contando ainda com os investimentos planejados, o pas se encontra com o maior potencial existente atualmente para se tornar o lder em energia renovvel. Dentre os planos de Pequim esto aumentar a capacidade: da hidrogerao para 284 GW; elica para 150 GW (ambas at 2015); solar para 20 GW (2020); nuclear, com a construo de 25 novos reatores e; dos biocombustveis, com investimento em novas geraes desses (Tabela 6). Mas, para uma maior tranqilidade quanto segurana energtica, a China tambm tem investido no melhoramento de suas redes de transmisso de energia (grids), bem como na sua eficincia energtica, que em 2010 apresentou melhoria de quase 20% ante 2005 e que
149

SCOTT, Ryan R., JUNYANG, Jiang. Peoples Republic of China Biofuels Annual 2011 Annual Report, USDA Foreign Agricultural Service, Global Agricultural Information Network n 11039, 21 de julho de 2011, pg. 2

64

pretende alcanar a taxa de 16% ao fim do 12 Plano Qinqenal frente a 2010. Por fim, completando o empenho chins quanto sua segurana energtica, tambm esto sendo feitos esforos para garantir os suprimentos de petrleo - da frica e do Oriente Mdio, sobretudo e de gs natural - da Rssia, do Cazaquisto e do Turcomenisto, principalmente, como visto anteriormente. TABELA 6 Capacidades Atual e Futura de Fontes Renovveis e Nuclear Fonte Energtica Hidrogerao Elica Solar Nuclear Capacidade Atual (2011) 200 GW 42 GW 2 GW 14 reatores Capacidade Futura (ano) 284 GW (2015) 150 GW (2015) 20 GW (2020) 39 reatores

Tabela 6: A Tabela 6 foi criada a partir das informaes coletadas no corpo do trabalho.

Para finalizar, cabe mencionar que conforme Robert Sutter menciona a preocupaochave domstica do Partido Comunista Chins para manter sua legitimidade promover o desenvolvimento econmico chins enquanto se mantm a estabilidade poltica e social. Dessa forma, preciso atentar para as expectativas nacionais: desenvolvimento econmico, crescimento do padro de vida, integridade territorial, bem como o crescimento da China como superpotncia150. Sem voltar a ateno devida para o setor energtico e sobretudo para a segurana energtica da China, fica, na minha opinio, impossvel para o governo lidar com essas expectativas, visto que acredito que a estabilidade de cada uma delas, bem como de muitas outras - eu diria at todas - esbarra na questo energtica e em seu fornecimento contnuo e seguro.

150

Sutter, Robert G. Chinese Foreign Relations: Power and Policy Since the Cold War. Rowman and Littleeld, Lanham, MD, 2008.

65

6. BIBLIOGRAFIA
Artigos:
ALHAJJI, A.F., What is energy security? (1/5), Middle East Economic Survey, 24 September 2007c. ALHAJJI, A.F., What is energy security? (2/5), Middle East Economic Survey, 22 October 2007c. ALHAJJI, A.F., What is energy security? (3/5), Middle East Economic Survey, 5 November 2007c. CALABRESE, John. China and the Persian Gulf: Energy and Security. Middle East Journal, Vol. 52, No. 3 (Summer, 1998), pg. 351-366 DOWNS, Erica S. The Chinese Energy Security Debate. 2004 The China Quarterly, No 177 ERICKSON, Andrew S., COLLINS, Gabriel B., Chinas Oil Security Pipe Dream The Reality, and Strategic Consequences, of Seaborne Imports, Naval War College Review, Vol. 63, No. 2 (Spring 2010), f. 88-111. FIANHAI, Bi e ZWEIG, David. Chinas Global Hunt for Energy. 2005 Foreign Affairs, vol 84, No 5. YERGIN, Daniel. Energy Security in the 1990s. 1988, Foreign Affairs, vol 67, No 1 YERGIN, Daniel. Ensuring Energy Security. 2006, Foreign Affairs, vol 85, No2 ZHA, Daojiong. Chinas energy security and its international relations. China and Eursia Forum Quarterly 3 (3), 39-54, 2005 ZHAO, Hong. China-U.S. Oil Rivalry in Africa, The Copenhagen Journal of Asian Studies 26(2)2008

Pginas na Internet:
China Daily, 2010, China becomes a net coal importer in 2009, disponvel em: http://www.chinadaily.com.cn/bizchina/2010-02/23/content_9490004.htm (acessado em 20 de setembro de 2011) China sets growth goal for new strategic industries, Xinhua, 18 de outubro de 2010, disponvel em: http://news.xinhuanet.com/english2010/china/2010-10/18/c_13563066.htm, acessado em 19 de outubro de 2011 China.org, 2004, Daqing Oilfield to Slash Output in 2004, http://www.china.org.cn/english/BAT/86495.htm (acessado em 30 de setembro de 2011) disponvel em:

______________. A Country Study: China: Energy, Country Studies, The Library of Congress, Estados Unidos, acessado em 12 de outubro de 2011 ______________. A Country Study: China: Energy, China Electric and Nuclear Power, Country Studies, The Library of Congress, Estados Unidos, acessado em 9 de novembro de 2011 DALY, John. China Steps Up in Biofuels. Proactive Investors Australia, 15 de setembro de 2011, disponvel em: http://www.proactiveinvestors.com.au/companies/news/19658/china-steps-up-in-biofuels-19658.html, acessado em: 08 de novembro de 2011 ENERDATA|Global Energy Statistical Yearbook 2011: http://yearbook.enerdata.net/2010-energy-consumptiondata.html Estado de S. Paulo. Petrobras fecha acordo de US$ 10 bi com banco chins, disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/economia,petrobras-fecha-acordo-de-us-10-bi-com-bancochines,373213,0.htm , 19 de maio de 2009, acessado em: 05/10/2011

66

IEA (2011), Renewables and Waste in Peoples Republic of China in 2008, acessado em: 27 de outubro de 2011, disponvel em: http://www.iea.org/stats/renewdata.asp?COUNTRY_CODE=CN IBP, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Informaes e Estatsticas da Indstria, julho de 2011 ______________. Itaipu Binacional, disponvel em: http://www.itaipu.gov.br/energia/geracao, acessado em: 09 de novembro de 2011 JING, F. China Considers Higher Renewable Energy Targets, (China Daily, July 6, 2009), disponvel em: http://www.chinadaily.com.cn/bizchina/2009-07/06/content_8380826.htm, acessado em: 19 de outubro de 2011 KEBEDE, Rebekah, TAYLOR, Michael. China coal imports to Double in 2015, India close behind. Reuters, 30 de maio de 2011, acessado em: 23 de outubro de 2011, disponvel em: http://www.reuters.com/article/2011/05/30/us-coal-asia-idUSTRE74T2Q220110530 NBSC, National Bureau of Statistics of China: http://www.stats.gov.cn/english/statisticaldata/Quarterlydata/ ______________. Nuclear Power in China, World Nuclear Association, 22 setembro de 2011, acessado em 12 de outubro de 2011 ______________. Nuclear Power in USA, World Nuclear Association, 19 setembro de 2011, acessado em 13 de outubro de 2011 Reuters, China to Double Solar Capacity by the Year End: report. Xangai, 12 de agosto de 2011, acessado em: 27 de outubro de 2011, disponvel em: http://www.reuters.com/article/2011/08/13/us-china-solaridUSTRE77C0AR20110813 Statistical Communiqu of the Peoples Republic of China on the 2010 National Economic and Social Development. National Bureau of Statistics of China, 28 de fevereiro de 2011. Disponvel em: http://www.stats.gov.cn/english/newsandcomingevents/t20110228_402705764.htm, acessado em: 09/09/2011 ______________. Three Gorges Project, China Three Gorges Coporation, http://www.ctg.com.cn/en/benefifs/benefifs_a_2.php, acessado em: 09 de novembro de 2011 U.S. Energy Information Administration, Country Analysis Brief, disponvel em: http://www.eia.gov/countries/country-data.cfm?fips=CH , acessado em: 29/09/2011 U.S. Energy Information Administration, Country Analysis Briefs South China Sea Energy Data, Statistics and Analysis, disponvel em: www.eia.gov/cabs/South_China_Sea/pdf.pdf , acessado em: 04/10/2011 ______________. U.S. Operating Nuclear Reactors Nuclear Power in the USA Appendix 1, World Nuclear Association, 12 setembro de 2010, acessado em 13 de outubro de 2011 disponvel em:

Publicaes:
BAUMANN, Florian. Energy Security as Multidimensional Concept Center for Applied Policy Research (C.A.P) No. 1, maro 2008 BP-British Petroleum, 2009. Statistical Review of World Energy 2009. BP, Londres BP-British Petroleum, 2011, Statistical Review of World Energy June 2011, BP, Londres BUZAN, Barry, WVER, Ole e de WILDE, Jaap. Security A New Framework for Analysis. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1998

67

CAI, Jie. Hydropower in China. Department of Technology and Built Environment, University of Gvle, setembro de 2009 China and Sustainable Future: Towards a Low Carbon Economy and Society, China Human Development Report 2009/2010, PNUD, ONU China Natural Gas and Coalbed Methane Industry Report, 2011, Research in China, setembro de 2011, sumrio DORIAN, James P. e SHEALEY, Malcom. Growing Chinese Energy Demand Is the World in Denial? 2007, Center for Strategic and International Studies (CSIS) DOWNS, Erica S. The Brookings Foreign Policy Studies Energy Security Series China, 2006, The Brookings Institution DOWNS, Erica S. Chinas Quest for Energy Security. Santa Monica, CA : Rand, 2000 Enerdata (2011), China Energy Report, Executive Summary Energy in China: Transportation, Electric Power and Fuel Markets, Asia Pacific Energy Research Centre, 2004 FMI, World Economic Outlook Update, junho 2011 FMI, World Economic Outlook Database, abril 2011 FOSTER, Graa S. Suprimento de Gs Natural no Brasil 2007/2012, Reunio extraordinria da Comisso de Servios de Infra-estrutura, Senado Federal, 20 de novembro de 2007 ______________. Global Trends in Renewable Energy Investment 2011 Analysis of Trends and Issues in the Financing of Renewable Energy, UNEP Collaborating Centre for Climate & Sustainable Energy Finance, United Nations Environment Programme and Bloomberg New Energy Finance, 2011, pg. 11 HIGASHI, Nobuyuki. Natural Gas in China Market evolution and strategy, IEA/OECD, 2009 HOFMAN, Bert e KUIJSL, Louis. Rebalancing Chinas Growth, Washington, DC: Peterson Institute for International Economics, 2007 HOUSER, Trevor, ROSEN, Daniel. China Energy A Guide for the perplexed, China Balanced Sheet, Peterson Institute for International Economics, 2007 IAEA, 2001. Analysis of Uranium Supply to 2050. Agncia Internacional de Energia Atmica, Viena, 2001 IEA (2007), World Energy Outlook 2007, OECD/IEA, Paris IEA (2010), Energy Technology Perspectives 2010 Scenarios & Strategies to 2050, IEA, 2010 LEUNG, Guy C. K. Chinas energy security: Perception and reality. Energy Policy, Elsevier, 2010 LI, Junfeng, GAO, Hu, SHI, Pengfei, SHI, Jingli, MA, Lingjuan, QIN, Haiyan, SONG, Yanqin, YANG Ailun, LIU Shuang e SAWYER, Steve. China Wind Power Report. Pequim, 2007: China Environmental Science Press. LI, Jingjing, ZHUANG, Xing, DeLAQUIL, Pat, LARSON, Eric D. Biomass Energy in China and its Potential, Energy for Sustainable Development Volume V No. 4 December 2001 LIEBERTHAL, Kenneth. Governing China: From Revolution to Reform, Nova Iorque: W. W. Norton & Company, 1995 McDONALD, Alan. Nuclear Power: Global Status A Look at Nuclear Power Generation around the World and its Future Prospects, IAEA Bulletin 49-2, maro de 2008, pg. 45-48

68

NBSC, National Bureau of Statistics of China, China Statistical Yearbook 2010 (CD-ROM), National Bureau of Statistics of China, 2010 PIETZ, David. The geopolitics of Chinas LNG development em Gabriel, B., Collins, Andrew S., Erickson, Lyle J., Goldstein, Murray, William S. (Eds.), Chinas Energy Strategy: The Impact on Beijings Maritime Policies. Naval Institute Press, Annapolis, 2008 PUMPHREY, David. Energy Security: A Global Challenge Emerging Regional Energy Security Issues China. Center for Strategic and International Studies, National Defense University, 29 de setembro, 2009. Report on the Implementation of the 2010 Plan for National Economic and Social Development and on the 2011 Draft Plan for National Economic and Social Development, Fourth Session of the Eleventh National Peoples Congress, Comisso Estatal de Desenvolvimento e Reforma, 5 de maro de 2011. Report on the Implementation of the Central and Local Budgets for 2010 and on the Draft Central and Local Budgets for 2011, Fourth Session of the Eleventh National Peoples Congress, Ministrio das Finanas, 5 de maro de 2011 SCOTT, Ryan R., JUNYANG, Jiang. Peoples Republic of China Biofuels Annual 2011 Annual Report, USDA Foreign Agricultural Service, Global Agricultural Information Network n 11039, 21 de julho de 2011 SHIN, Dr. Wei Ng e MABEY, Nick. Chinese Challenge or Low Carbon Opportunity? The implications of Chinas 12th Five-Year-Plan for Europe. E3G, Londres, 15 de maro de 2011 TAWNEY, Letha, BELL Ruth G., ZIEGLER, Micah S. High Wire Act Electricity Transmission Infrastructure and its Impact on the Renewable Energy Market, World Resources Institute, 2011 U.S. Energy Information Administration, International Energy Outlook 2011, DOE/EIA-0484 2011), setembro de 2011 WANG, Qi, TIAN, Zhihong. Biofuels and Policy Implications for China. Crawford School of Economics and Government, The Australian National University and Blackwell Publishing Asia Pty Ltd., Camberra, 2011 ZHANG, Jian. Chinas Energy Security: Prospects, Challenges and Opportunities, The Brookings Institution Center for Northeast Asian Policy Studies, julho de 2011 ZHAO, Hongtu. Chinas Energy Security Policy and Its International Implication. China Institutes of Contemporary International Relations, Energy Security and Climate Change Workshop, Pequim, 20-21 outubro, 2007 ZHOU, Nan, FRIDLEY, David, McNEIL, Michael, ZHENG, Nina, KE, Jing e LEVINE, Mark. Chinas Energy and Carbon Emissions Outlook to 2050. China Energy Group, Ernest Orlando Lawrence Berkeley National Laboratory, 2011

Outros:
DA COSTA, Wanderley M. Ciclo de Palestras NEST 2011 Ataque ao World Trade Center: Dez Anos Depois. Retrospecto, Atualidade e Prospectos, 22 de setembro de 2011, Niteri

69

7. APPENDIX
Authorized Release: The Renewable Energy Law The People's Republic of China (Full Text) Table of Contents Chapter 1 Chapter 2 Chapter 3 Chapter 4 Chapter 5 Chapter 6 Chapter 7 Chapter 8 General Resource Survey and Development Plan Industry Guidance and Technology Support Promotion and Application Price Management and Fee Sharing Economic Incentives and Supervisory Measures Legal Responsibilities Miscellaneous

70

Chapter 1.

General

Article 1In order to promote the development and utilization of renewable energy, improve the energy structure, diversify energy supplies, safeguard energy security, protect the environment, and realize the sustainable development of the economy and society, this Law is hereby prepared. Article 2Renewable energy in this law refers to non-fossil energy of wind energy, solar energy, water energy, biomass energy, geothermal energy, and ocean energy, etc. Application of this Law in hydropower shall be regulated by energy authorities of the State Council and approved by the State Council. This Law does not apply to the direct burning of straw, firewood and dejecta, etc. on low-efficiency stove. Article 3This Law applies to territory and other sea area of the Peoples Republic of China. Article 4The Government lists the development of utilization of renewable energy as the preferential area for energy development and promotes the construction and development of the renewable energy market by establishing total volume for the development of renewable energy and taking corresponding measures. The Government encourages economic entities of all ownerships to participate in the development and utilization of renewable energy and protects legal rights and interests of the developers and users of renewable energy on the basis of law. Article 5Energy authorities of the State Council implement management for the development and utilization of renewable energy at the national level. Relevant departments of the State Council are responsible for the management of relevant development and utilization of renewable energy within their authorities. Energy authorities of local peoples governments above the county level are responsible for the management of the development and utilization of renewable energy within their own jurisdiction. Relevant departments of local peoples governments above the county level are responsible for the management of relevant development and utilization of renewable energy within their authorities. Chapter 2. Resource Survey and Development Plan

Article 6Energy authorities of the State Council are responsible for organizing and coordinating national surveys and management of renewable energy resources, and work with related departments to establish technical regulations for resource surveys. Relevant departments of the State Council, within their respective authorities, are responsible for related renewable energy resource surveys. The survey results will be summarized by the energy authorities in the State Council. The result of the survey of renewable energy shall be released to the public, with the exception of confidential contents as stipulated by the Government. Article 7Energy authorities of the State Council sets middle and long-term target of the total volume for the development and utilization of renewable energy at the national level, which shall be implemented and released to the pubic after being approved by the State Council. Energy authorities of the State Council shall, on the basis of the target of total volume in the previous paragraph, as well as the economic development and actual situation of renewable energy resources of all provinces, autonomous regions and municipalities, cooperate with peoples governments of provinces, autonomous regions and municipalities in establishing middle and long-term target and release it to the public. Article 8Energy authorities of the State Council shall, on the basis of the middle and long-term total volume target of renewable energy throughout the country, prepare national renewable energy development and utilization plan, which is to be implemented after being approved by the State Council. Energy authorities of the peoples governments at the level of province, autonomous region and municipality shall, on the basis of the middle and long-term target for the development and utilization of renewable energy,

71

cooperate with relevant authorities of the peoples governments at their own level in preparing national renewable energy development and utilization plan for their own administrative regions, which shall be implemented after being approved by peoples governments at their own level. The approved plan shall be released to the public, with the exception of confidential content as stipulated by the government. In case that the approved plan needs to be modified, approval of the original approving authorities shall be obtained. Article 9In preparing the plan for the development and utilization of renewable energy, opinions of relevant units, experts and the public shall be solicited and the scientific reasoning shall be done. Chapter 3. Industry Guidance and Technology Support

Article 10Energy authorities in the State Council shall, in accordance with the national renewable energy development plan, prepare and promulgate development guidance catalogs for renewable energy industries. Article 11Standardization authorities of the State Council shall set and publicize technical standard for renewable energy electric power and the technical standards for relevant renewable technology and products for which technical requirements need to be standardized at the national level. For those technical requirements not dealt with in the national standard in the previous paragraph, relevant authorities of the State Council may establish relevant industrial standard, which shall be reported to the standardization authorities of the State Council for filing. Article 12The government lists scientific and technical research in the development and utilization of, and the industrialized development of, renewable energy, as the preferential area for hi-tech development and hi-tech industrial development in the national program, and allocates funding for the scientific and technical research, application demonstration and industrialized development of the development and utilization of renewable energy so as to promote technical advancement in the development and utilization of renewable energy, reduce the production cost of renewable energy products and improve the quality of products. Education authorities of the State Council shall incorporate the knowledge and technology on renewable energy into general and occupational education curricula. Chapter 4. Promotion and Application.

Article 13The Government encourages and supports various types of grid-connected renewable power generation. For the construction of renewable energy power generation projects, administrative permits shall be obtained or filing shall be made in accordance with the law and regulations of the State Council. In the construction of renewable power generation projects, if there is more than one applicant for project license, the licensee shall be determined through a tender. Article 14Grid enterprises shall enter into grid connection agreement with renewable power generation enterprises that have legally obtained administrative license or for which filing has been made, and buy the gridconnected power produced with renewable energy within the coverage of their power grid, and provide gridconnection service for the generation of power with renewable energy. Article 15The Government supports the construction of independent renewable power systems in areas not covered by the power grid to provide power service for local production and living. Article 16The Government encourages clean and efficient development and utilization of biological fuel and encourages the development of energy crops. If the gas and heat produced with biological resources conform to urban fuel gas pipeline networks and heat pipeline networks, enterprises operating gas pipeline networks and heat pipeline networks shall accept them into

72

the networks. The Government encourages the production and utilization of biological liquid fuel. Gas-selling enterprises shall, on the basis of the regulations of energy authorities of the State Council or peoples government at the provincial level, include biological liquid fuel conforming to the national standard into its fuel-selling system. Article 17The Government encourages workplaces and individuals in the installation and use of solar energy utilization systems of solar energy water-heating system, solar energy heating and cooling system and solar photovoltaic system, etc. Construction authorities of the State Council shall cooperate with relevant authorities of the State Council in establishing technical economic policies and technical standards with regard to the combination of solar energy utilization system and construction. Real estate development enterprises shall, on the basis of the technical standards in the previous paragraph, provide necessary conditions for the utilization of solar energy in the design and construction of buildings. For buildings already built, residents may, on the condition that its quality and safety is not affected, install solar energy utilization system that conform to technical stdnards and product standards, unless agreement has been otherwise reached between relevant parties. Article 18The Government encourages and supports the development and utilization of renewable energy in rural areas. Energy authorities of local peoples governments above the county level shall, on the basis of local economic and social development, ecological protection and health need, etc., prepare renewable energy development plan for the rural area and promote biomass energy like the marsh gas, etc. conversion, household solar energy, smallscale wind energy and small-scale hydraulic energy, etc. Peoples government above the county level shall provide financial support for the renewable energy utilization projects in the rural areas. Chapter 5. Price Management and Fee Sharing

Article 19Grid power price of renewable energy power generation projects shall be determined by the price authorities of the State Council in the principle of being beneficial to the development and utilization of renewable energy and being economic and reasonable, where timely adjustment shall be made on the basis of the development of technology for the development and utilization of renewable energy. The price for gridconnected power shall be publicized. For the price of grid-connected power of renewable power generation projects determined through tender as stipulated in the 3rd paragraph of Article 13 hereof, the bid-winning price shall be implemented; however, such a price shall not exceed the level of grid-connected power of similar renewable power generation projects. Article 20The excess between the expenses that power grid enterprises purchase renewable power on the basis of the price determined in Article 19 hereof and the expenses incurred in the purchase of average power price generated with conventional energy shall be shared in the selling price. Price authorities of the State Council shall prepare specific methods. Article 21Grid connection expenses paid by grid enterprises for the purchase of renewable power and other reasonable expenses may be included into the grid enterprise power transmission cost and retrieved from the selling price. Article 22For the selling price of power generated from independent renewable energy power system invested or subsidized by the Government, classified selling price of the same area shall be adopted, and the excess between its reasonable operation, management expenses and the selling price shall be shared on the basis of the method as specified in Article 20 hereof. Article 23The price of renewable heat and natural gas that enters the urban pipeline shall be determined on the

73

basis of price management authorities in the principle of being beneficial to the development and utilization of renewable energy and being economic and reasonable. Chapter 6. Economic Incentives and supervisory measures

Article 24The Government budget establishes renewable energy development fund to support the following: 1. 2. 3. 4. 5. Scientific and technological research, standard establishment and pilot project for the development and utilization of renewable energy; Construction of renewable energy projects for domestic use in rural and pasturing areas; Construction of independent renewable power systems in remote areas and islands; Surveys, assessments of renewable energy resources, and the construction of relevant information systems; Localized production of the equipment for the development and utilization of renewable energy.

Article 25Financial institutions may offer preferential loan with financial interest subsidy to renewable energy development and utilization projects that are listed in the national renewable energy industrial development guidance catalogue and conform to the conditions for granting loans. Article 26The Government grants tax benefits to projects listed in the renewable energy industrial development guidance catalogue, and specific methods are to be prepared by the State Council. Article 27Power enterprises shall authentically and completely record and store relevant materials of renewable energy power generation, and shall accept the inspection and supervision of power supervisory institutions. Power supervisory institutions shall do the inspection in accordance with stipulated procedures, and shall keep commercial secret and other secret for inspected units. Chapter 7. Legal Responsibilities

Article 28If energy authorities of the State Council and the peoples governments above the county level as well as other relevant authorities breach this Law and have one of the following, peoples government of their own level or relevant authorities of the superior peoples governments may order them to make correction, and impose administrative penalty for competent personnel that are liable and other personnel directly liable; in case that such breaches constitute crime, criminal liabilities shall be legally pursued. 1. Failure to make administrative licensing decision in accordance with law; 2. Failure to make an investigation when illegal activities are dicovered; 3. Other acts of not legally performing supervision and management responsibilities. Article 29If the power grid enterprises breach Article 14 hereof and fail to purchase renewable power in full, which results in economic loss to the renewable power generation enterprises, such power grid enterprises shall be liable for compensation, and the national power supervisory institutions shall order them to make correction within a stipulated period of time; in case of refusal to make correction, a fine of less than the economic loss of the renewable power generation enterprises shall be imposed. Article 30In case that enterprises of natural gas pipeline network and heat pipeline network breach paragraph 2 of Article 16 hereof and do not permit the connection of natural gas and heat that conform to the grid connection technical standard into the network, which results in economic loss to the gas and heat production enterprises, relevant enterprises shall be liable for compensation, and energy authorities of the peoples government at the provincial level shall order them to make correction within a stipulated period of time; in case of refusal to make correction, a fine of less than said economic loss shall be imposed against them. Article 31If gas-selling enterprises breach paragraph 3 of Article 16 hereof and fail to include biological liquid fuel that conforms to the national standard into its fuel-selling system, which results in economic loss to the biological liquid fuel production enterprises, relevant enterprises shall be liable for compensation, and energy authorities of the State Council or peoples government at the provincial level shall order them to make correction within a stipulated period of time; in case of refusal to make correction, a fine of less than said economic loss shall be imposed against them.

74

Chapter 8.

Miscellaneous

Article 32Terms used herein shall have the following meanings: 1. Biomass energy: means energy converted from natural plants, rejecta as well as urban and rural organic waste. 2. Renewable energy independent power system: means independent renewable power system not connected to the power grid. 3. Energy crop: means herbage and wood plants specially planted and used as raw materials of energy. 4. Biological liquid fuels: means methanol, ethanol, bio-diesel and other liquid fuels derived from biomass resources. Article 33This Law shall become effective on Jan 1st, 2006.