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Curso - Taller Formacin de Capacitadores en Metodologa de Marco Lgico Ciudad de Mxico, Mxico 27 al 29 de mayo de 2008

Metodologa del Marco Lgico y Matriz de Indicadores


Eduardo Aldunate

Experto rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica

ILPES/CEPAL Introduccin Objetivos Indicadores eduardo.aldunate@cepal.org

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Programas y proyectos
Materializan polticas de Gobierno Comprometen muchos recursos Generan grandes expectativas Es importante una buena gestin de stos La Metodologa de Marco Lgico contribuye a una buena gestin de programas y proyectos

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Qu es un Programa ?
programa.(Del lat. programma, y este del gr. ).1. m. Edicto, bando o aviso pblico.2. m. Previa declaracin de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasin.3. m. Tema que se da para un discurso, diseo, cuadro, etc.4. m. Sistema y distribucin de las materias de un curso o asignatura, que forman y publican los profesores encargados de explicarlas.5. m. Anuncio o exposicin de las partes de que se han de componer ciertos actos o espectculos o de las condiciones a que han de sujetarse, reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este anuncio.7. m. Proyecto ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las distintas unidades temticas que constituyen una emisin de radio o de televisin.10. m. Cada una de dichas unidades temticas. Va a comenzar el programa deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un orden determinado, ejecutan ciertas mquinas.12. m. Inform. Conjunto unitario de instrucciones que permite a un ordenador realizar funciones diversas, como el tratamiento de textos, el diseo de grficos, la resolucin de problemas matemticos, el manejo de bancos de datos, etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur. Relacin amorosa furtiva y pasajera.14. m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m. coloq. Ur. Persona con quien se tienen relaciones sexuales pasajeras. Fuente: Diccionario RAE
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Programa presupuestal

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Programa: Conjunto de proyectos relacionados


Resultados 2002
por tipo de Bandera Agua Potable 77

Electrificacin Drenaje Piso Firme Caminos Educacin Salud CCA Abasto Telefona Proyectos Productiv os

62 70 102 120 157 56 119 235 14

58

1,070 banderas

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Programa: Proyecto social sin infraestructura


Apoyo Alimentario El apoyo alimentario que otorga el programa consiste en una transferencia en efectivo, a entregarse en el curso del ao, cada Adulto Mayor beneficiario recibir un subsidio de 2,100.00 (Dos mil cien pesos 00/100 M.N) anuales en un mnimo de tres exhibiciones. Apoyo para Capacitacin Nutricional Los Adultos Mayores recibirn capacitacin para el mejoramiento de su cultura nutricional, a travs de talleres, folletos o publicaciones elaboradas por la Sedesol. Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Historia y actualidad
Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID. Adoptada mas tarde por GTZ en su mtodo ZOPP. Utilizada actualmente por:
Entidades financieras (BID, ADB, BM) Organismos internacionales (ONU) Agencias de cooperacin (AUSAID, CIDA) Pases (Chile, Colombia, Unin Europea, Mxico)

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Qu es la Matriz de Marco Lgico?


Es un instrumento de gestin de Fin programas y proyectos. Permite fortalecer la preparacin y la Propsito ejecucin de programas y proyectos. Resume los principales resultados de la preparacin del programa o proyecto. Componentes Sirve de base para la programacin de la ejecucin. Activi- Facilita el seguimiento y la evaluacin dades de resultados e impactos.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Qu NO es la Matriz de Marco Lgico?


No es un mtodo de evaluacin exante de proyectos o programas No es un mtodo de programacin de Propsito la ejecucin Compo- No es autosuficiente para una buena gestin de programas y proyectos nentes No es una panacea ni un dogma Actividades

Fin

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

La Matriz de Marco Lgico


Medios de Objetivos Indicadores verificacin Supuestos

Fin Propsito Componentes Actividades


Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Matriz de Indicadores

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Objetivos
Esta columna se conoce tambin como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa). Responde a las interrogantes:
A que objetivo estratgico contribuye el programa? Qu se espera lograr con el programa? Qu bienes o servicios se requiere producir? Cmo se producirn los Componentes?
Fin

Propsito Componentes Actividades

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Objetivos: Fin
A que objetivo estratgico de la dependencia o entidad contribuye el programa? Contribuir al desarrollo humano sustentable y a la igualdad de oportunidades de familias que viven en condiciones de pobreza extrema en Mxico, a travs del desarrollo de las capacidades bsicas de la poblacin beneficiaria

Fin Propsito Componentes

Activi- El objetivo estratgico no se logra solo con el programa. dades programas pueden contribuir al mismo objetivo - Varios estratgico
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Objetivos: Propsito
Qu se espera lograr con el programa?
Describe el resultado directo obtenido de la utilizacin de los Componentes.

Fin Propsito Componentes Las familias beneficiarias ampliaron sus capacidades en trminos de educacin, salud y nutricin mediante los apoyos del Programa y su participacin corresponsable.

Actividades - Debe ser nico. - Debe redactarse como si ya se ha logrado.


Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Objetivos: Componentes
Qu bienes o servicios se requiere producir?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para poder lograr el Propsito.

Fin Propsito Componentes

C-1

C-2

C-3

- Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho). - Deben redactarse como si ya se han logrado.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Actividades

Objetivos: Actividades
Cmo se producirn los Componentes?
Actividades principales que implican uso de recursos, que Fin el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada Componente.

Componente de Nutricin:
Control mdico nutricional de la poblacin objetivo Entrega de complementos alimenticios Vigilancia del consumo del complemento alimenticio Entrega de apoyos monetarios con corresponsabilidad de salud

Propsito Componentes Actividades

- Se presentan por componente - En orden cronolgico - Son las grandes actividades, no detallar innecesariamente
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Introduccin

Objetivos

Errores frecuentes en el Resumen Narrativo


Fin demasiado elevado (PND) Fin igual al Propsito Propsito mal redactado Propsito igual a la suma de los componentes Propsito interno al Programa Componente mal redactado Confundir Componentes con Actividades
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Errores frecuentes en el Resumen Narrativo


Considerar como Componentes a bienes o servicios producidos por terceros Incluir como Componente algo que actualmente hace el programa, aunque no tenga relacin con el Propsito Incluir actividades que no aportan a un componente Incluir actividades de terceros (externas al programa) Listar todas las actividades sin asignarlas a componentes
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Objetivos Lgica vertical del programa


Si el programa est bien diseado se pueden examinar los vnculos causales de abajo hacia arriba: Fin Propsito Componentes Actividades
Introduccin Objetivos

El Fin representa un aporte al logro del objetivo estratgico institucional. Si se logra el Propsito, el programa, contribuir al logro del Fin. Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito. Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.
Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Del rbol de Objetivos al Resumen Narrativo


Menor nivel de pobreza Buen potencial productivo local Mayores remuneraciones

Fin
Priorizacin de otras necesidades Menor costo de produccin Mayor rendimiento Adecuada calificacin laboral

Baja tasa de mortalidad

Moderados costos de atencin de salud

Menor inasistencia laboral

Menor inasis tencia y repi tencia escolar

Baja tasa de enfermedades en la localidad


Buenos hbitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contami nacin del agua Ambiente descon taminado y sano

Propsito

Existe educacin en higiene

Existe alcantarillado

Buen manejo de los residuos slidos

Componentes

Vas a centros vecinos en buenas condiciones

Hay atencin en la localidad

Curso de capacitacin en higiene personal y manejo de alimentos Mejoramiento del camino a Andahuaylas

Mejorar la recoleccin y la disposicin final Construccin de una planta de tratamiento

Mejoramiento del camino a Abancay Construccin de un centro de salud

Construccin de sistema de alcantarillado

Actividades

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Supuestos
Cmo podemos incorporar los riesgos?
Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el programa y que est ms all del control directo de la gerencia de este. Slo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia. El supuesto se expresa como una condicin que tiene que darse para que se cumpla la relacin de causalidad en la jerarqua de objetivos.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin

Supuestos

Fin Propsito Componentes Actividades

Supuestos

Uso de la MI

Posibles fuentes de riesgos externos


Cambios institucionales Crisis econmica Inestabilidad poltica Inestabilidad social Problemas presupuestales Eventos de la naturaleza Proveedores desconocidos Conflictos internacionales Nuevos mtodos, equipos o tecnologas
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Introduccin

Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos.
Acontecimientos, condiciones o decisiones que Fin suceder para tienen que completar los Componentes del proyecto. Propsito Componentes Actividades
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin

Supuestos La poblacin asiste a los cursos de Supuestos capacitacin en higiene Supuestos Supuestos
Supuestos Uso de la MI

Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos.
La poblacin aplica lo Supuestos aprendido sobre higiene en sus actividades diarias Supuestos Supuestos

Fin Propsito Componentes

ActiviSupuestos Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir dades para que los componentes del proyecto alcancen el Propsito.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos.
Supuestos Supuestos Supuestos La poblacin concurre regularmente a Supuestos atenderse y a controles en el centro de salud
Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Fin Propsito CompoAcontecimientos, nentes condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para Activique el proyecto contribuya dades al logro significativamente del Fin.
Introduccin Objetivos Indicadores

Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos.
Supuestos Supuestos La poblacin ensea Supuestos los hbitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas. Supuestos
Supuestos Uso de la MI

Fin Propsito Acontecimientos, condiciones Compoo decisiones importantes para nentes la "sustentabilidad de los beneficios generados por el Activiproyecto. dades
Introduccin Objetivos Indicadores

Medios de Verificacin

Diagrama para el anlisis de supuestos


El riesgo es externo al proyecto?

Si
El riesgo es importante?

Si
Probabilidad de ocurrencia del riesgo?

No No incluir

Poco probable

Probable SUPUESTO

Muy probable Redisear Si


Se puede redisear el proyecto?
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin

No

Supuesto fatal
Uso de la MI

Introduccin

Supuestos

Algunas consideraciones respecto a los supuestos


Si la ocurrrencia de un supuesto es crtica para el logro de los objetivos, no hay como evitar el riesgo y la probabilidad de que ocurra es alta, el equipo debera considerar abandonar el programa. Durante la ejecucin el equipo del programa deber estar pendiente de los supuestos para influir todo lo posible para que se cumplan. Los supuestos tiene la virtud de obligar a quienes formulan el programa a explicitar los riesgos y a quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos.

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Errores comunes en los Supuestos


Anotar el riesgo y no el Supuesto Incluir Supuestos para riesgos controlables por el programa Incluir como Supuestos coordinaciones internas del programa o con la secretara de la cual depende Ubicar mal el supuesto en la columna Tratar de identificar supuestos para cada objetivo Incluir supuestos irrelevantes
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Indicadores
Proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto. Definen metas que nos permiten conocer en Indicadores que medida se cumplen los objetivos Establecen una relacin entre dos o ms Fin variables. Propsito Compo Pueden cubrir aspectos cualitativos o nentes Activicuantitativos. dades Entregan informacin cuantitativa. Deben ser acordados con los involucrados
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Caractersticas de un buen indicador


Objetivo Medible objetivamente Relevante Especfico

Prctico y econmico Asociado a un plazo SMART


Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Criterios para seleccionar un buen indicador


(Lineamientos CONEVAL)
Claridad: el indicador deber ser preciso e inequvoco; Relevancia: el indicador deber reflejar una dimensin importante del logro del objetivo; Economa: la informacin necesaria para generar el indicador deber estar disponible a un costo razonable; Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una verificacin independiente; Adecuado: el indicador deber aportar una base suficiente para evaluar el desempeo, y Aporte marginal: en el caso de que exista ms de un indicador para medir el desempeo en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer informacin adicional en comparacin con los otros indicadores propuestos.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Tipo de indicadores
Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen indicadores de:
Eficacia:
Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos Ej. Variacin porcentual en el nmero de usuarios que consultan datos hidrolgicos por ao y por tipo de informacin solicitada. Ej. Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de diseo (o cercano)

Eficiencia:
Relacionan productos con costos o recursos Ej. Costo medio anual por dato hidrometeorolgico Ej. Costo total por Km. de camino conservado Ej. Nmero de pacientes atendidos por mdico
Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Introduccin

Tipo de indicadores
Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen indicadores de:
Calidad:
Evalan atributos respecto a normas, referencias externas o satisfaccin de los beneficiarios (usuarios) Ej. Confiabilidad de los pronsticos hidrometereolgicos Ej. Porcentaje de pacientes atendidos que se declaran satisfechos con la atencin recibida

Economa:
Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos financieros Ej. Porcentaje de ejecucin del presupuesto asignado Ej. Porcentaje de recuperacin de crditos

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Indicadores para actividades


Indicadores de costo
Relacionan costos (presupuestado / real) Ej. Desviacin porcentual del costo del equipamiento
Indicadores de cronograma
Miden el nivel de cumplimiento de los plazos programados Ej. Nmero de das de atraso en la actividad Ej. Plazo de ejecucin programado / efectivo

Indicadores de cantidad (eficacia)


Miden el nivel de cumplimiento respecto a la cantidad programada de productos o servicios a generar. Ej. Porcentaje de personas capacitadas respecto a las programadas

Indicadores de calidad
Miden el cumplimiento de las especificaciones Porcentaje de participantes que demuestran comprensin de la tcnica
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Indicadores
Miden contribucin al logro del fin (a mediano y largo plazo). Miden los resultados al terminar la ejecucin del Fin proyecto o al cabo de algn tiempo de operacin del programa. Diferencia entre el promedio de aos de escolaridad de los nios y jvenes beneficiarios menores de 22 aos con relacin al promedio de sus padres Escolaridad de los nios y jvenes Indicadores beneficiarios con respecto a un grupo de de impactos comparacin Porcentaje de gastos de administracin Porcentaje de ejecucin presupuestaria Indicadores de resultados Porcentaje de la red vial pavimentada que cumple con tener un IRI aceptable Indicadores Costo por km de reposicin y por zona del pas Tiempo promedio para solucionar una de servicios emergencia Nivel de satisfaccin de los usuarios con la Indicadores sealtica de la va. de gestin Costo de instalacin de seales.
Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Propsito
Miden eficacia, eficiencia, Compoeconoma y nentes calidad en el logro de los Activicomponentes.

dades

Miden el costo de las actividades. Pueden evaluar otros aspectos (C4).


Introduccin Objetivos Indicadores

Informacin sobre los Indicadores


Es recomendable especificar para cada indicador: Nombre: Porcentaje de la poblacin que aprueba test de conocimientos sobre higiene Frmula de clculo: {nmero de test con 7 o ms puntos (escala 1 a 10) / nmero de test realizados}*100 Medio de verificacin: Test de diez preguntas aplicado a una muestra aleatoria de 45 personas capacitadas. Valor actual (lnea de base): 10 % Tendencia observada y proyectada: La situacin se ha mantenido igual en los ltimos tres aos y no se preveen cambios sin el proyecto. Meta propuesta: Igualar la media regional (60% de aprobacin) Metas parciales (avance): 30% al primer ao Plazo: La meta se alcanzar al trmino del segundo ao de ejecucin
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Informacin sobre los Indicadores


Para cada indicador debe completarse una Ficha Tcnica:
1. Datos de identificacin del programa
Programa presupuestario Identificador del programa

Unidad responsable del programa presupuestario

20G00 Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades


Clasificacin del programa presupuestario

Cobertura

Familias en Pobreza Extrema


Prioridades

(pendiente no se localiz el catlogo referido )


Objetivo: (Fin, Propsito, Componente o Actividad): Las familias beneficiarias de Oportunidades ampliaron sus

capacidades en trminos de educacin, salud y nutricin mediante los apoyos del Programa y su participacin corresponsable.

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Informacin sobre los Indicadores


2. Datos de identificacin del indicador
Nombre del indicador: Identificador del indicador* P.3

Recursos entregados respecto a los costos directos de las transferencias monetarias


Dimensin a medir: Eficiencia Definicin: Relacin entre el monto de los apoyos

entregados a las familias beneficiarias y el costo en que se incurre en la transferencia de recursos


Mtodo de clculo: CDEA / MTAT Unidad de medida: Porcentual

Desagregacin geogrfica: Nacional

Frecuencia de medicin: Anual

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Informacin sobre los Indicadores


3. Caractersticas del indicador
Claridad Relevancia Economa Monitoreable Adecuado Aporte marginal

Justificacin de las caractersticas: Muestra de manera precisa la proporcin que representa el costo directo

de las transferencias respecto de los recursos destinados a las familias beneficiarias, utilizando informacin disponible y de fcil acceso, comprobable de manera independiente.
Serie de informacin disponible: 2003 2006 Responsable del indicador: Direccin General de Padrn y Liquidacin

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Informacin sobre los Indicadores


4. Determinacin de metas
Lnea base, valor y fecha (ao y periodo) Meta y periodo de cumplimiento

Valor

Ao

Periodo

Valor

3.1 %

2.5632%

2004

Anual

Periodo de cumplimiento

ANUAL

Comportamiento del indicador hacia la meta

Parmetros de semaforizacin

REGULAR

Verde 3.1 %

Amarillo 3.1% a <3.3%

Rojo >=3.3%

Factibilidad

SI

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Informacin sobre los Indicadores


5. Caractersticas de las variable (metadatos)
Variables
Nombre Descripcin de la variable

CDEA: Costos directos incurridos en la entrega de apoyos monetarios MTAT: Monto total de los apoyos transferidos

Suma del monto pagado a las Instituciones Liquidadoras por el servicio de entrega de apoyos monetarios a las familias beneficiarias. Suma de los apoyos transferidos a las Familias Beneficiarias a travs de las Instituciones Liquidadoras. Unidad de medida

Fuentes (medios de verificacin)

CDEA: Relacin de oficios de Solicitud de Pago de Comisiones MTAT: Relacin de Transferencias Monetarias Desagregacin geogrfica: Nacional

Pesos Pesos Frecuencia: Anual

Mtodo de recopilacin de datos CDEA: Relacin de Solicitudes Pago de Comisiones a Liquidadoras MTAT: Relacin de Transferencias Monetarias

Fecha de disponibilidad de informacin ltimo da hbil de enero de cada ao

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Informacin sobre los Indicadores


6. Referencias adicionales
Referencia internacional Serie estadstica

No existe
Grfica del comportamiento del indicador
2.6000% 2.5632% 2.5500% 2.5000% 2.4387% 2.4500% 2.4000% 2.3500% 2004 2005 Ao

2004 2.5632% 2005 2.4387% 2006 2..4294%

2.4294%

2006

Comentarios tcnicos

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Recomendaciones sobre Indicadores


Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir distintos aspectos de ste (ej.: disminucin de enfermedades bronco-pulmonares, disminucin de enfermedades gastrointestinales). El equipo del proyecto puede requerir otros indicadores que no son de inters para los dems involucrados. Estos se tratarn segn lo descrito, pero no se incorporarn en la MML. Si los impactos se producirn a muy largo plazo o si el costo de estimar el indicador es muy alto, es mejor buscar indicadores Proxy (ej.: porcentaje de disminucin de la inasistencia escolar por mes).

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Errores comunes en los indicadores


Utilizar solo indicadores de productos Incluir solo indicadores calculados por el programa No contar suficientes indicadores (calidad, economa o eficiencia) Incluir indicadores que miden casi lo mismo Utilizar indicadores no especficos Omitir evaluar algn aspecto del resumen narrativo
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Medios de Verificacin
Cmo obtenemos la evidencia?
Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos (clculo de los indicadores). Pueden incluir: Estadsticas Medios de verificacin Material publicado Inspeccin visual Fin Encuestas Propsito Compo Informes de auditora nentes Activi Registros contables dades
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Recomendaciones sobre Medios de Verificacin


Si falta informacin ser necesario incluir actividades para obtenerla. Si no se puede conseguir la informacin, habr que cambiar el indicador (usar proxy). Si hay ms de una fuente de informacin, verificar la consistencia de los datos. Medios de verificacin deben ser acordados con los involucrados.

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Errores comunes en los Medios de Verificacin No detallar lo suficiente donde encontrar la informacin Definir como Medios de Verificacin fuentes internas de los programas a las cules no tienen acceso terceros No implementar oportunamente la recoleccin de informacin

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

MARCO LGICO PROGRAMA RED PRORURAL


Objetivos Indicadores Frmula de Clculo Medio de Verificacin
) 1 (

Supuestos Componentes no agrcolas considerados en polticas de desarrollo econmico y productivo dirigidas al sector rural. Poblacin rural con acceso a instrumentso y programas pblicos. Poltica pblica considaera el desarrollo de la ruralidad, las particularidades territoriales y de sus habitantes. Poltica macroeconmica no discrimina el desarrollo de economas de territorios ruarles. Escenario macroeconmico nacional y regional favorable a la diversificacin de actividad econmica rural.
) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 (

FIN: Contribuir a que los habitantes1 de territorios rurales mejoren sus ingresos, trabajo y condiciones de habitabilidad.

Aquellos que estn directamente vinculados a iniciativas contenidas en los Planes de Inversin Zonal (PIZ)

Objetivos PROPSITO: Eficacia

Indicadores Eficacia

Frmula de Clculo

Medio de Verificacin

Supuestos (7) Instituciones Pblicas dispuestas a coordinarse entre s y con los actores municipales y privados de los territorios rurales.

MARCO LGICO PROGRAMA RED PRORURAL


1. Porcentaje de instituciones que integran instancias o mecanismos asociativos4 en torno al desarrollo territorialrural con relacin al nmero de instituciones que participan. Nmero de instituciones que se integran /Nmero de instituciones que participan *100 (1999, 2000 y 2001). Listado de documental. instituciones; anlisis Nmero de Municipios de las Zonas de Intervencin que se integran /Nmero de municipios totales que participan *100 (1999, 2000 y 2001). Convenios. Constitucin de asociaciones. Anlisis de documentacin.

Gestin Pblica (privada) coordinada articula iniciativas, acciones2 e inversiones para facilitar el desarrollo3 de territorios rurales en funcin de sus oportunidades.

(8) Cambios de Titulares de los cargos de las instituciones no influyen de manera significativa en el trabajo articulado.

Nmero de GOREs de las Regiones de Intervencin PRORURAL que se integran /Nmero de GOREs que participan *100 (1999, 2000 y 2001). 2. Porcentaje de Polticas, iniciativas e instrumentos implementadas en los temas de habitabilidad y calidad de vida; participacin ciudadana y fomento productivo, respecto de las elaboradas. 3. Porcentaje de instituciones que incorporan nuevas visiones e iniciativas, con visin ampliada de ruralidad5 con relacin al nmero de instituciones que participan. Numero de propestas de polticas implementadas/ Nmerso de propuestas elaboraddas *100 por tema (2000 2001).

Convenios, anlisis documental.

Anlisis documental.

(9) Municipios dispuestos a trabajar entre s y con actores pblicos y privados de los territorios. (10) Privados dispuestos a coordinarse con instituciones pblicas y actores del territorio.

Nmero de servicios que incorporan /Nmero de instituciones que participan *100 (1999, 2000 y 2001).

Documentos institucionales en que conste cambio de enfoques y/o cambio de lnea.

Nmero de Municipios de las Zonas de Intervencin que incorporan /Nmero de municipios totales que participan *100 (1999, 2000 y 2001). Nmero de GOREs de las Regiones de Intervencin PRORURAL que incorporan /Nmero de GOREs que participan *100 (1999, 2000 y 2001). 4. Porcentaje anual de instituciones pblicas y privadas que integran Mesas Zonales6 con relacin al nmero de instituciones que deberan participar. 5. Porcentaje de Municipios que integran asociaciones interminiciples7 en torno al desarrollo territorial respecto del totrla de minicpios participantes. Nmero de instituciones pblicas y privadas en Mesas Zonales /Nmero de instituciones que deberan participar (1999, 2000 y 2001). Nmero de Municipios asociados en una zona /Nmerno total de minicipios qu estn en territorios dende tiene aplicacion el programa *100 (1999, 2000 y 2001) Actas de reunin. Acuerdos en Planes Zonales.

Convenios Cosntitucind e asociaciones

Objetivos
Continuacin de Propsito Calidad

Indicadores

Frmula de Clculo
Calidad

Medio de Verificacin

Supuestos

6. Porcentaje de instituciones pblicas en el territorio que se declara conforme8 con el Programa.

Nmero de instituciones que se declaran conforme /Nmero de instituciones entrevistadas *100 (1999, 2000 y 2001). Eficiencia Costo de operacin del Programa /Nmero de zonas cubiertas *100 (1999, 2000 y 2001). Gastos administrativos por ao /Gastos total del Programa por ao *100. Economa

Pauta de evaluacin. Cuestionario. Documentacin actores regionales y sectoriales. Informe ejecucin presupuestaria anual.

Eficiencia 7. Costo promedio anual de implementacin (operacin) del Programa por zona9. 8. Porcentaje de gastos administrativos del programa (nacional y regional).

Informe ejecucin presupuestaria anual.

Economa

9. Porcentaje de ejecucin presupuestaria del Programa respecto de lo presupuestado.

Gasto realizado por el Programa *ao (1999, 2000 y 2001). Recursos aportados por otras instituciones pblicas o privadas /Gasto efectivo del Programa *100 (1999, 2000 y 2001).

Informe ejecucin presupuestaria anual. Informes PAZ y PIZ.

10. Porcentaje anual de recursos de terceros canalizados en relacin a gasto efectivo total del Programa.

Recursos aportados por otras instituciones pblicas o privadas /Gasto efectivo del Programa *100 (1999, 2000 y 20001). Recursos aportados por municipios asociados /Gasto efectivo del Programa *100 (1999, 2000 y 2001).

Informes PAZ y PIZ.

Informes PAZ y PIZ.

Objetivos
COMPONENTES Eficacia

Indicadores
Eficacia

Frmula de Clculo

Medio de Verificiacin

Supuestos
(11) Disponibilidad de recursos oportunamente para la operacin del Programa.

1. Territorios rurales donde interviene el programa PRORURAL cuentan con Planes de Inversin Zonal Anual gestionados y ejecutados.

11. Porcentaje anual de territorios con PAZ y PIZ10 en relacin a lo programado.

Nmero de territorios que cuentan con PAZ ao 1999 /Nmero total de territorios programados con PAZ ao 1999 *100. Nmero de territorios que cuentan con PIZ ao 2000 y 2001 /Nmero de territorios programados con PIZ aos 2000 y 2001 *100.

Informes PAZ 1999.

Informes PIZ 2000 y 2001.

12.Porcentaje de Municipios que participan en instancias11 de planificacin y gestin del desarrollo territorial respecto del total que participa.

Nmero municipios que participan en instancias de planificacin y gestin territorial /Nmero total de municipios programado *100 (1999, 2000 y 2001). Recursos ejecutados en PIZ /Recursos programados en PIZ *100, por territorio (2000 2001). Recursos ejecutados en PIZ por los municipios /Recursos programados en PIZ por municipios *100 (2000 2001). Recursos ejecutados en PIZ por las instituciones /Recursos programados en PIZ por instituciones *100 (2000 2001).

Actas de Reuniones.

(12) Servicios, municipios, privados y otros actores dispuestos a participar en instancias de planificacin y gestin del desarrollo territorial.

13. Porcentaje de cumplimiento de compromisos para el financiamiento de iniciativas contenidas en PIZ en relacin a lo programado, por territorio.

Informes de Ejecucin de PAZ 1999 y PIZ 2000 - 20001. Informes de Ejecucin de PIZ; Informes Fortalecimiento.

(13) Proceso de descentralizacin favorece o posibilita el desarrollo de institucionalidad territorial.

Informes de Gestin. Programa.

(14) Municipios, instituciones, actores locales logran sustentar acuerdos con visin de mediano plazo.

14. Porcentaje de Municipios con unidad o responsable de fomento productivo y/o desarrollo local respecto del total de Municipios que integran los territorios de intervencin del Programa. 15. Porcentaje anual de instancias de planificacin y gestin del desarrollo territorial constituidas y funcionando12 en relacin a la totalidad de territorios donde tiene aplicacin el Programa.

Nmero de municipios con unidad o responsable /Nmero total de comunas donde tienen aplicacin el Programa *100 (1999, 2000 y 2001). Nmero de instancias /Nmero de territorios de aplicacin del programa *100 (1999, 2000 y 2001).

Informes Planes de Fortalecimiento.

Informes Regionales.

16. Cobertura anual de comunas en donde tiene aplicacin el Programa segn meta programada por ao.

Nmero de comunas que participan /Meta programada *100 (1999, 2000y 2001).

Informes de Avance.

17. Variacin anual del nmero de comunas que participan en el Programa.

Nmero de comunas que participan en el programa /Nmero de comunas que particpan en el Programa ao i 1) 1) *100.

Informes de Avance. Solicitudes Formales de Ampliacin del Programa.

Objetivos CONTINUACIN Calidad

Indicadores Calidad

Frmula de Clculo

Medio de Verificacin

Supuestos

18. Porcentaje de instituciones pblicas, municipios y otros organismos participantes que se declaran conforme13 con la ejecucin de planes de inversin.

Nmero de instituciones satisfechas /Nmero de instituciones entrevistadas.

Pauta de evaluacin de gestin y cumplimiento de resultados. Documentos actores racionales.

Eficiencia

Eficiencia

19. Costo promedio anual por PIZ14.

Costo de producir 1 PIZ ao i /Costo total del componente ao i (equivale a la suma de todos los PIZ). Costo de producir 1 PIZ ao i /Suma de recursos programados en el PIZ ao i.

Informes PIZ.

20. Porcentaje de costo de un PIZ en relacin con los recursos programados para ejecutar el PIZ.

Informes PIZ.

Economa

Economa

21. Porcentaje anual de ejecucin presupuestaria en PIZ15.

Presupuesto gastado en PIZ ao i /Presupuesto programado en PIZ ao i *100.

Informes de Ejecucin Presupuestaria.

Objetivos COMPONENTE Eficacia

Indicadores Eficacia

Frmula de Clculo

M. de Verificacin

Supuestos (14) Existe inters de las autoridades para considerar la adopcin, modificacin y/o creacin de polticas, programas e instrumentos con enfoque territorial y pertinentes a la diversidad de territorios rurales del pas.

2. Propuestas elaboradas de polticas, iniciativas e instrumentos favorables al desarrollo territorial y rural.

22. Porcentaje anual de sesiones16 realizadas por la comisin de trabajo conjunto constituida por el programa y los estamentos del mundo rural respecto del programado. 23. Promedio de participantes en sesiones en relacin con el nmero de sesiones realizadas.

Nmero de sesiones realizadas /Nmero de sesiones programadas *100 (2000 2001).

Informes de Talleres. Informes Equipos Regionales. Informes de Talleres y Reuniones Regionales.

Nmero de participantes en sesiones /Nmero de sesiones realizadas (2000 2001). Calidad

Calidad

24. Porcentaje de los integrantes de los grupos de trabajo que declaran conforme17 con las propuestas elaboradas. Eficiencia 25. Costo promedio anual del conjunto de actividades18 destinadas a la formulacin de propuestas. Economa

Nmero de integrantes conformes /Nmero de integrantes encuestados *100.

Documentos Institucionales. Pautas de Entrevista. Informes de Ejecucin Presupuestaria.

Eficiencia Costo de produccin del componente /Costo total del programa.

Economa

26. Porcentaje de ejecucin presupuestaria.

Gasto efectivo comp.2 asignado comp.2 *100.

/Presupuesto

Informes de Ejecucin Presupuestaria.

(15) Existe la posibilidad que se generen propuestas pertinentes y viables a partir de la participacin de mltiples actores rurales (pblicos y privados) en la construccin de una Visin Compartida (nacional) de ruralidad.

Objetivos COMPONENTE 1

Indicadores

M. de Verificacin

Supuestos

ACTIVIDADES

FORMACIN E INSTALACIN DE EQUIPOS DE TRABAJO DE LA RED PRORURAL (seleccin, formacin, capacitacin, instalacin en coordinacin regional y zonal, programacin y seguimiento actividades). CONSTITUCIN DE INSTANCIAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO A NIVEL TERRITORIAL PARA LA DEFINICIN DE PLANES DE ACCIN ZONAL (PAZ) EL AO 1999, Y FORMULACIN CONCORDADA DE PLANES DE INVERSIN ZONAL (PIZ) EN AOS 2000 Y 2001. Comit Tcnico Nacional Comit Tcnico Regional Asociaciones Municipales Instancias de Concertacin Territorial DESARROLLO DE ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL EN FUNCIN DE SU PARTICIPACIN ARTICULADA EN TORNO A ESTRATEGIAS ZONALES, a travs de Programa Especial de Fortalecimiento de la Asociatividad Municipal (PROFIMAsociativo) en convenio con SUBDERE. APOYO AL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTANCIAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL (convocatoria, diseo de metodologa de trabajo, identificacin preliminar de ejes estratgicos e hiptesis compartidas de desarrollo zonal, construccin participativa de visiones compartidas de desarrollo del territorio, generacin de primeros acuerdos vinculantes para la accin). APOYO A LA ELABORACIN DE PAZ (1999) Y PIZ EN 2000 Y 2001 EN LAS INSTANCIAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN TERRITORIAL (identificacin de oportunidades de desarrollo en funcin de la visin compartida; identificacin de ejes estratgicos de desarrollo; identificacin de iniciativas de inversin territorial; apoyo a la generacin de acuerdos de inversin interinstitucionales; programacin; gestiones para la oficializacin de los acuerdos).

Presupuesto Componente.

Informe de Ejecucin Presupuestaria.

APOYO A LA GESTIN Y EJECUCIN DE PAZ EN 1999 Y PIZ EN 2000 Y 2001 (seguimiento de acuerdos de inversin; seguimiento de programacin; apoyo a las gestin y ejecucin de iniciativas de inversin; financiamiento de iniciativas de preinversin, estudios, asesoras tcnicas por eje estratgico de desarrollo contenidos en los PAZ 1999 y PIZ 2000 y 2001).

APOYO AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE RESULTADOS DE PAZ Y PIZ (sistematizacin de acuerdos de inversin en torno a ejes estratgicos de desarrollo concordados basados en las visiones compartidas de desarrollo; elaboracin de informes de avance de la ejecucin del PIZ).

FORTALECIMIENTO DE LAS ACTORAS PBLICO-PRIVADAS EN LOS TERRITORIOS (generacin de acuerdos para desarrollar y/o expandir las capacidades de los actores locales municipales y privados; implementacin de capacitaciones, habilitacin de oficinas de desarrollo local o fomento productivo; financiamiento de recursos humanos profesionales y/o tcnicos para la operacin de oficinas de fomento o desarrollo local).

Objetivos COMPONENTE 2

Indicadores

M. de Verificacin

Supuestos

ACTIVIDADES

IDENTIFICACIN DE NUEVAS DINMICAS Y TENDENCIAS DE LA RURALIDAD EN CHILE, Y REVISIN DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS ORIENTADAS A SU DESARROLLO: estudio y sistematizacin, revisin de informacin secundaria, revisin de anlisis de contenidos de documentos de poltica de Comits de Ministros 1998, formulacin de documento preliminar (nmero 1 de serie de Documentos de Trabajo). REALIZACIN DURANTE 1999 Y 2000 DE CICLO (DE 10) TALLERES REGIONALES, 2 TALLERES NACIONALES; PARA LA FORMULACIN PARTICIPATIVA DE VISIONES DE UNA NUEVA RURALIDAD AL 2010 (documento nmero 6) Y DE PROPUESTAS DE POLTICAS PARA AVANZAR HACIA UNA NUEVA RURALIDAD (convocatoria de participantes, preparacin de material de discusin, invitacin a expertos, constitucin de grupos temticos, realizacin de talleres y seminarios, registro de discusin, sistematizacin de contenidos y propuestas, distribucin de ellas a participantes para correccin, formulacin de informes). REALIZACIN EN 1999 2000 DE 5 COLOQUIOS TEMTICOS CON LAS PARTICIPACIN EXPERTOS VINCULADOS AL DESARROLLO TERRITORIAL Y A LA TEMTICA RURAL, PARA AFINAR Y PROFUNDIZAR PROPUESTAS EN REAS ESPECFICAS (diseo temtico, convocatoria a participantes expertos, preparacin de documentos de discusin, registro de discusin, sistematizacin, distribucin de conclusions a participantes, formulacin de informes finales). FORMULACIN DE CONJUNTO SISTEMTICO DE PROPUESTAS DE POLTCAS PBLICAS PARA UNA NUEVA RURALIDAD, VALIDACIN DE LAS MISMAS, SANCIN INSTITUCIONAL Y DIFUCIN DE ELLAS (1999 2000): formulacin de borrador de discusin (1999, doc.12), seminario nacional de discusin y validacin, formulacin de propuesta final (2000, doc.13), validacin por Consejo Directivo PRORURAL, y difusin de documento final (doc.14).

Presupuesto Componente.

Informe de Ejecucin Presupuestaria.

INICIATIVAS, DEBATES Y GESTIONES 2001 ORIENTADAS A LA INCORPORACIN DE CONTENIDOS DE LAS PROPUESTAS POR PARTE DE OTROS ACTORES Y DE DECISORES PBLICOS, EN REAS ESPECFICAS (ciclo de talleres nacionales con estamentos municipal, organizacional y de ONGs rurales, y con instancias pblicas, en torno a propuestas especficas; incorporacin de especificidad rural en debate y contenidos de Estatuto de la Pequea Empresa, discusin con MINVU de modificaciones a SHR, incorporacin de dimensin rural a planes de desarrollo territorial con FOSIS, SERCOTEC e INDAP, y con GORE Bio-Bio y Araucana).

GENERACIN Y DESARROLLO DE ESPACIOS DE TRABAJO CONJUNTO CON ESTAMENTOS MUNICIPAL, ORGANIZACIONAL Y DE ONGs DEL MUNDO RURAL (convocatoria, definicin de Plan de Trabajo, Firma de Convenio, ejecucin de actividades, seguimiento, conclusiones). -Reuniones Regulares con directivas nacionales de estamentos -Plan de Actividades Conjuntas -Acuerdos Interestamentales (Protocolo) -Acuerdos Estamentos /PRORURAL (Convenio)

Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto


Se funden en el caso de programas Preinversin Inversin Operacin

Formulacin y evaluacin

Monitoreo y evaluacin de proceso

Evaluacin de resultados e impactos

Evaluacin Ex-Post
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Aporte de la MI a la fase de Preinversin


Preinversin

Contribuye a un mejor diseo del programa o proyecto. Obliga a pensar y definir como se evaluar el programa o proyecto. Obliga a establecer metas claras. Obliga a identificar y analizar los riesgos que enfrenta el programa o proyecto. Resume en un formato estandar las principales caractersticas del programa o proyecto.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Aporte de la MI a la fase de Inversin


Fin Propsito

Componente

Inversin

Actividad

Resume las principales actividades a desarrollar y productos a entregar. Aporta indicadores que permiten un monitoreo y control gerencial. Establece como se har el seguimiento. Ayuda a la gerencia a estar pendiente de los riesgos.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Aporte de la MI a la fase de Operacin


Fin Propsito

Componente

Operacin

Actividad

Resume los principales aspectos del diseo del programa necesarios para evaluarlo (objetivos, metas). Indica como evaluar resultados e impactos. Ayuda a la gerencia a estar pendiente de los riesgos.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Eficiencia del Programa


La eficiencia hace referencia a la manera como se realizaron las actividades para la entrega de los componentes y se entregaron los componentes para el logro del propsito . Verifica el grado en que: Los insumos se proveyeron de manera organizada, oportuna y al mnimo costo posible. Las actividades se ejecutaron al menor costo en los plazos establecidos. Los productos (componentes) se obtuvieron al menor costo. Los costos administrativos fueron lo mas bajo posible.
Fin Propsito

Componente Actividad

Area de anlisis de la eficiencia

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Eficacia del Programa


La eficacia se relaciona con el logro del propsito y el fin despus de terminado el proyecto o al cabo de algn tiempo de operacin del programa. Se ocupa del grado hasta el cual: El programa produjo los componentes en la cantidad y con la calidad previstos. Los componentes han sido los adecuados para atender la necesidad y conducen al logro del propsito. El logro del propsito ha contribuido al fin.
Fin

Propsito

Area de anlisis de la Eficacia

Componente

Actividad

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Economa del Programa


La economa se refiere a la capacidad de la gerencia del programa para administrar adecuadamente los recursos financieros. Analiza cmo: Se utiliz el presupuesto asignado. Se captaron recursos adicionales a los presupuestarios. Se recuperaron recursos en caso existir crditos.
Fin

Propsito

Area de anlisis de la Economa


Componente Actividad

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Continuidad de la Justificacin
Dos preguntas fundamentales:

Contina el programa siendo compatible con las prioridades de desarrollo del pas? Se alcanzarn(on) los objetivos a nivel de propsito y fin una vez generados los componentes del programa?
Fin

Propsito

Area de anlisis de la Justificacin

Componente

Actividad

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Uso de la MI

Marco lgico de un Programa*


*Programa: Conjunto de proyectos relacionados
Objetivos Indicadores Medios de verificacin Supuestos

Fin del programa Propsito del programa (Fin de los proyectos) Proyectos: 1.- Propsito Proyecto 1 2.- Propsito Proyecto 2 3.-

Para terminar .....

FIN

F I N

F I N

N
Supongo!