Texto Guia Catedra de Huilensidad

ACTIVIDADES PEDAGOGICAS
De La Ctedra De La Huilensidad
GUIA DE APLICACION Y DESARROLLO
NEIVA 2008
DEPARTAMENTO DEL HUILA SECRETARIA DE EDUCACION
PRIMERA EDICION Gobernador LUIS JORGE PAJARITO SANCHEZ Secretara de Educacin MARTHA CLARA VANEGAS SILVA Concepto y textos REYNEL SALAS VARGAS Asesora Histrica e Interventora HUMBERTO MONTEALEGRE SANCHEZ Asesora Pedaggica LUIS EDUARDO HERNANDEZ MACIAS EDUARDO CASTILLO LUGO Ilustraciones BERNARDINO SUAREZ DAZA Bernos Diseo y Diagramacin IVONNE SUAREZ RAMIREZ Derechos DEPARTAMENTO DEL HUILA, NEIVA, 2008 Impresin y Encuadernacin: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Impreso y hecho en Colombia ISBN
VISION HUILA 2020

En el ao 2020 el Huila ser el corazn verde de Colombia, pacfico, solidario y emprendedor, lder de una regin dinmica donde florecen los sueos de todos.
INDICE
INTRODUCCION 1. 2. 3.
3.1
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4
11 17 19 21
21
21 22 22 23
FINES OBJETIVOS MODULO DE GEOGRAFIA Y AMBIENTE

REALIZACIONES BASICAS
Preescolar Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica Dcimo y Undcimo de Educacin Media
3.2
3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4
23
23 23 24 24
3.3
3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4
EJERCICIOS DE EVALUACION
Preescolar Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Bsica Secundaria Dcimo y Undcimo de Educacin Media
24
24 25 25 27
4.
4.1
4.1.1 4.1.2
MODULO ECONOMIA
Preescolar Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria
27
27
27 28
4.1.3 4.1.4
Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Novena de Educacin Bsica Dcimo y Undcimo de Educacin Media
28 28
4.2
4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4
Preescolar Primero, Segundo y Tercero de Educacin Bsica Primaria Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica Dcimo y Undcimo de Educacin Media
29
29 29 29 30
4.3
4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4
Preescolar Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Bsica Secundaria Dcimo y Undcimo de Educacin Media
30
30 30 31 33
5.
5.1
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4
MODULO DE PROCESOS SOCIALES, ADMINISTRATIVOS, POLITICOS Y CULTURALES

33
33
33 34 36 38
5.2
5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4
Preescolar Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica Dcimo y Undcimo
40
40 40 41 41
5.3
5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4
Preescolar Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica Dcimo y Undcimo de Educacin Media
42
42 42 43 43
6.
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5
COMPETENCIAS PARA EVALUAR

COMPETENCIA FISICA COMPETENCIA INTELECTUAL O CONGNITIVA ACTIVIDAD COMUNICATIVA COMPETENCIA ETICA COMPETENCIA COMPORTAMENTAL
43
44 44 45 47 47
7.
SELECCION DE DOCUMENTOS Y TEXTOS

CONTEXTO LEGAL Y DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO 2008 2011 HUILA, NATURALEZA PRODUCTIVA ORDENANZA 015/2008
48
48
EL ESPACIO DEL HOMBRE HUILENSE HUILA, CARACTERISTICAS GEOLOGICAS BREVE HISTORIA DE JOSE EUSTASIO RIVERA LA REVOLUCION DE LOS COMUNEROS LA CULTURA GANADERA Y LOS HOMBRES DE A CABALLO PRINCIPALES PARADIGMAS DEL HUILENSE ACCIONES PARA UN RESULTADO DISTINTO EL SECTOR INFORMAL EN EL HUILA QUE JOVENES NECESITAMOS FORMAR EN EL HUILA PARA EL SIGLO XXI? AMARRAR LA BURRA DE LA COLA ALTA COBERTURA Y BAJA CALIDAD. COMO VINCULAR LA CULTURA DE LA ESCUELA CON LA CULTURA DEL ENTORNO? DESAFIOS AMBIENTALES DEL HUILA PRESENTACION DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
103 135 138 159 180 194 199 205 221 227 253 258
7
269 274 283
VISION DE COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA

EL Huila en el 2032 tendr talento humano altamente calificado, con un elevado nivel de ingresos, integrado a los mercados nacional e internacional, apoyado empresarialmente e institucional, la infraestructura, la innovaci, ciencia y tecnologa, formado en una cultura de productividad con respeto por el medio ambiente, que permita el desarrollo sostenible, diversificado y con alto valor agregado de las potencialidades del Departamento.
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INTRODUCCION
L
a celebracin del primer centenario de la creacin del Huila como departamento fue el motivo para que la Gobernacin y la Asamblea expidieran la Ordenanza 006 de 2004, mediante la cual se cre la Ctedra de la Huilensidad, as como el Decreto 1308 del 8 de noviembre del mismo ao, por medio del cual se defini su reglamentacin. Sin embargo, desde la perspectiva histrica, la decisin no puede calificarse como resultado exclusivo del Centenario. Desde principios de los aos noventa, el Departamento vivi un proceso de interiorizacin sobre su realidad, al cual contribuyeron muchas razones. Los anhelos de paz, la pluriculturalidad que se cierne sobre sus gentes, el fracaso de los proyectos agroindustriales emprendidos en los Ochenta, el impacto de la eleccin popular de alcaldes y gobernador, el fracaso de la Ley Paez y de la Zona de Despeje, el cuestionamiento de la universidad desde su interior y la autonoma regional soada en la Constitucin del 91, son algunos de los motivos que obligaron a distintos grupos de huilenses a pensar en un Huila con otras condiciones. Y a decir verdad, fueron los ciudadanos que cumplan algn papel en el sector cultural, quienes le dieron un nuevo impulso al ambiente de cuestionamiento de la realidad que se haba iniciado poco despus de la celebracin del Cincuentenario. Durante las ltimas dos dcadas, los huilenses hemos asistido a diversas realizaciones que han tenido por objeto dar pasos en la direccin descrita. El espritu planificador del doctor Matus, asesor del gobernador Julio Enrique Ortiz Cuenca; la recepcin generosa del Huila a los indgenas damnificados del Paez en 1994, liderada por el mismo gobernador; la creacin de la emisora cultural y el impulso a las emisoras comunitarias; la publicacin de la Historia General del Huila, primer intento de historia departamental de tal envergadura a nivel nacional; la creacin de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Surcolombiana, la creacin del diario La Nacin, el debate sobre el uso de las regalas por la venta de Betania, el proyecto del gobernador Jaime Bravo de asegurar el desarrollo sobre la base de un cambio de actitud, la Encuesta de Competitividad; la formulacin, difusin y consolidacin de la visin Huila 2020, animada por la Gobernacin del Departamento y la Cmara de Comercio de Neiva, a travs de la Corporacin Huila Futuro; la apertura, en la Universidad Surcolombiana, de la Maestra en Historia en convenio con la Universidad Nacional de Colombia y la Maestra en Regin y Conflicto; las gestiones y realizaciones encaminadas a facilitar la comunicacin del Huila con el Pacfico, por medio de las carreteras Isnos-Paletar-Popayn y La Plata-Toror-Popayn; la Agenda Interna de Competitividad y el Plan Regional de Competitividad; la paulatina consolidacin de polticas relacionadas con ciencia y tecnologa y empresarismo, son hitos de esta realidad que desde junio de 2005 busca penetrar en el ser de cada ciudadano de este Departamento bajo el nombre de Ctedra de la Huilensidad. Definicin y alcance La Ctedra de la Huilensidad se entiende como un ejercicio educativo que tiene como fin formar en funcin de una comunidad vereda, barrio, comuna, municipio, subregin o provincia u
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departamento- que espera un comportamiento solidario, justo, respetuoso, entusiasta, responsable y tico de cada uno de sus miembros. En consecuencia, la Ctedra de la Huilensidad est lejos de los requisitos formales que se deben cumplir para aspirar a cursar el grado siguiente. La ctedra busca contribuir a formar el comportamiento apropiado y la actitud correspondiente de los habitantes del Huila para aclimatar la paz, la justicia, el bienestar y el desarrollo econmico en la autonoma y la libertad. La Ctedra de la Huilensidad es, pues, un requisito para materializar el Huila soado para el ao 2020. La Ctedra de la Huilensidad es, finalmente, la respuesta al interrogante de todos los das sobre cmo vincular la cultura del entorno a la escuela y cmo hacerlo de manera trasversal, de tal forma que todos los mbitos de la escuela y todos los procesos sociales y comunitarios en los que se hace educacin informal estn impregnados de sus propsitos. Durante periodo de discusin de los contenidos de la ordenanza 006 de 2004 y del decreto 1308 del mismo ao, se defini huilensidad como la condicin del hombre y la mujer que habitan el territorio del departamento del Huila, la cual se expresa a travs del conocimiento, valoracin, respeto, orgullo y accin consciente y crtica en torno al espacio geogrfico que dominan el Macizo Colombiano, las cordilleras Central y Oriental y el Valle Alto interandino del Ro Magdalena, los procesos histricos de carcter social y econmico, sus valores humanos y las realizaciones que dan sentido a la colectividad. Gua de aplicacin y desarrollo El gobierno departamental, con el nimo de dar cumplimiento a las disposiciones ya citadas, ofrece a los educadores esta gua de actividades pedaggicas como apoyo a la tarea que les corresponde de llevar a la prctica la Ctedra de la Huilensidad, con todas las implicaciones pedaggicas, sociales y culturales que ello tiene. Del mismo modo, entrega a los nios, nias y jvenes del Huila tres cartillas que tienen como propsito motivarlos para que se entusiasmen con el estudio de su Departamento. Las cartillas, profusamente ilustradas, dan cuenta de la realidad geogrfica, social, econmica, ambiental, administrativa, poltica y cultural del Huila. La primera est pensada para los grados de preescolar, primero, segundo y tercero de Educacin Bsica Primaria; otra para los grados de cuarto a noveno de Educacin Bsica y una tercera para los alumnos de los grados dcimo y undcimo de Educacin Media. La gua de actividades pedaggicas para la aplicacin y desarrollo de la Ctedra de la Huilensidad est compuesta de las siguientes partes: fines, objetivos, realizaciones bsicas, actividades pedaggicas, competencias para evaluar y algunos textos que se consideran importantes para nutrir el nimo del educador en el proceso ejecucin de la Ctedra y para estimular la actitud crtica de los estudiantes. Para la formulacin de los fines de la Ctedra de la Huilensidad se tomaron y adaptaron los establecidos por la Ley 115 de 1994 para el Sistema Educativo Colombiano. En este sentido, dichos fines se refieren e implican la realidad local, subregional y departamental del Huila, realidad que debe ser aprehendida por los estudiantes de manera integral, crtica, activa, propositiva y competitiva. Los objetivos corresponden a los que trae la Ordenanza 006 de 2004. Estos expresan el espritu que anim a los diputados, al ejecutivo y al comit asesor, -del que form parte la Universidad Surcolombiana, la ADIH y la Academia Huilense de Historia-, en el proceso de construccin de la norma, espritu que tiene que ver con la necesidad de construir un futuro diferente, es decir un Departamento capaz de ofrecer bienestar econmico y social a sus habitantes, dentro del respeto al medio ambiente y a la unidad nacional, y bajo la consideracin de que los procesos culturales son vitales para lograrlo.
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Las realizaciones bsicas son enunciados que definen el tipo de comportamiento o competencia que debe desarrollar y ejecutar el estudiante para demostrar el logro establecido como medida de evaluacin. Las realizaciones bsicas se han organizado en tres mdulos o secciones: 1 Geografa y ambiente; 2 Economa y 3 Procesos sociales, administrativos, polticos y culturales. A su vez, cada mdulo o seccin est dividido en tres grupos, saber: las realizaciones bsicas que deben llevar a la prctica los alumnos de Educacin Preescolar, primero, segundo y tercero de Educacin Primaria; las que corresponden a los grados cuarto, quinto, sexto, sptimo, octavo y noveno de Educacin Bsica; y las que comprometen el trabajo escolar de los estudiantes de los grados dcimo y undcimo de Educacin Media. Consecuente con las realizaciones bsicas, se propone una serie de actividades pedaggicas1 que se relacionan con la competencia a travs de la cual se evaluar el logro de cada una de ellas. Dichas competencias, de acuerdo con los fines y objetivos de la Ctedra de la Huilensidad, son de orden fsico, intelectual, comunicativo, tico y comportamental. Materiales de apoyo La ltima parte de la gua est dividida en dos. La primera corresponde a la trascripcin del componente legal del Plan de Desarrollo 2008-2011, Huila Naturaleza Productiva, aprobado mediante Ordenanza 015 de 2008, y el diagnstico que sirvi de base para la formulacin de los planes y proyectos del referido plan. Los fundamentos legales de un plan y su diagnstico resultan de obligatoria consulta cuando se trata de comprender la realidad actual y la direccin que se le da a los pasos con que se construye el futuro. La segunda parte est compuesta de algunos textos que aparecen publicados en libros que se han editado en el Huila, pero que seguramente no reposan en todas las bibliotecas pblicas de nuestros municipios o en los estantes de las bibliotecas de nuestras instituciones educativas. La trascripcin literal de estos textos obedece a que su contenido se considera importante para facilitar y dinamizar el desarrollo de la Ctedra de la Huilensidad, en procura de los fines que se esperan. Los textos son los siguientes: El Espacio del Hombre Huilense, de Alfredo Olaya Amaya; Geologa y Geologa Estructural del Huila, del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi; La Revolucin de los Comuneros, de Rodrigo Silva Vargas; Breve Historia de Jos Eustasio Rivera, de Isaas Pea Gutirrez; La Cultura Ganadera y los Hombres de a Caballo, de Bernardo Tovar Zambrano; Principales Paradigmas del Huilense, Acciones para un Resultado Distinto-Ley Pez y El Sector Informal en el Huila, tomados del Estudio de Competitividad realizado por la Corporacin Huila Futuro, dirigida por Germn Palomo Garca; Qu Jvenes Necesitamos Formar en el Huila para el siglo XXI, Procesos Culturales en el Huila durante el siglo XX y Cmo Vincular la Cultura de la Escuela con la Cultura del Entorno, de William Fernando Torres; y Desafos Ambientales del Huila, de Mario Snchez.
1 Las actividades pedaggicas propuestas corresponden a las tareas que deben llevar a cabo alumnos y docentes, con el fin de que aquellos logren lo que se proponen las realizaciones bsicas. Las realizaciones bsicas, por su parte, son una unidad de medida que permite determinar el grado de asimilacin que el estudiante ha alcanzado de la informacin y el anlisis crtico que inspira la Ctedra de la Huilensidad, as como para evidenciar el nivel de solidez que registra el cambio de actitud del alumno frente a lo que la sociedad espera de l, con relacin a la construccin del Huila previsto para el ao 2020. Consecuente con lo anterior, las actividades pedaggicas guardan una estrecha relacin con el contenido de las realizaciones bsicas definidas para cada una de los mdulos y niveles de grados; as mismo, el dominio de la actividad corresponde a la competencia que la realizacin bsica aspira a desarrollar o a consolidar en el estudiante.
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La presente gua cuenta con otro material de apoyo que es bsico para la aplicacin de la Ctedra de la Huilensidad. Se trata de las construcciones del conocimiento del contexto local de los 37 municipios del Huila que dirigi la Academia Huilense de Historia por contrato con la Gobernacin, investigacin que fue posible gracias al concurso de ms de 200 educadores y gestores culturales de todos los pueblos del Departamento. Los materiales, que se compendian en unas 16.000 pginas, fueron publicados por la Gobernacin, durante los aos 2006 y 2007, en un disco compacto que lleg a todos las instituciones educativas. As mismo, se encuentran en la pgina web de la Secretara de Educacin del Huila, bajo el nombre de Biblioteca Virtual de la Ctedra de la Huilensidad, la cual se puede consultar en la siguiente direccin: (www. gobhuila.gov.co). Las construcciones del conocimiento del contexto local se ocupan de los siguientes aspectos: geografa, comunidad, economa, medio ambiente, administracin pblica, poltica y expresiones artsticas y culturales. La geografa se hace nfasis sobre las implicaciones que tienen los lmites para los ciudadanos de los diferentes municipios. En el tema de comunidad se aprecia el proceso de ocupacin del territorio, al igual que el impacto de los programas de salud y educacin en el bienestar de la localidad. En economa se pretende acopiar informacin sobre produccin y estimular un anlisis crtico sobre la productividad. En medio ambiente se enfatiza en torno al tema de salubridad y conservacin del medio. El aparte de administracin pblica es un intento por apreciar la eficiencia y eficacia de las administraciones locales. El tema de poltica es oportuno para comprender el funcionamiento de los partidos y grupos polticos de la localidad, su real papel en el desarrollo del municipio, la situacin de la comunidad con relacin a su derecho a participar en las decisiones de la colectividad y respecto al estado de los derechos humanos. Finalmente, las expresiones culturales y artsticas son una bsqueda de la capacidad de crear belleza que tienen los ciudadanos y un cuestionamiento sobre la forma como las gentes emplean el tiempo libre. Se entiende que el contenido de estos estudios sobre cada uno de los 37 municipios del Huila, publicados en el disco compacto ya mencionado y en la pgina web de la Gobernacin debe actualizarse peridicamente en sus aspectos poblacionales, econmicos, ambientales, polticos, administrativos y culturales, y de manera particular con relacin a las cifras y estadsticas, tarea que puede hacerle de manera fcil mediante la consulta de la pgina web de la Gobernacin del Huila, a travs de la cual se puede acceder a la informacin de cada una de sus secretaras. La direccin de la pgina en referencia es: (www.gobhuila.gov.co). Las monografas o construcciones del conocimiento del contexto local estn acompaadas, en el disco compacto que public la Academia de Historia, de otros materiales. Se trata de una seleccin de textos y notas crticas sobre los escritores Humberto Tafur Charry, Jos Eustasio Rivera, Julin Motta Salas y Ramn Manrique. De igual modo, textos de Francisco Alvarez de Zorrilla, Guillermo Montenegro Azuero, Jenaro Daz Jordn, Joaqun Garca Borrero, Jos Mara Rojas Garrido, Pedro Jos Ramrez Sendoya y Rgulo Surez, considerados como los ms representativos del Huila por un comit que asesora al Gobierno Departamental durante la celebracin del Centenario..
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El disco compacto contiene, adems, una presentacin virtual de la coleccin y textos que se exhiben en el Museo Arqueolgico del Huila, los himnos de los municipios del Departamento, una seleccin de msica y ritmos tpicos huilenses, sendos estudios sobre el Sanjuanero Huilense y sobre los rajaleas. Finalmente, el disco contiene una galera de fotografas del Huila relacionadas con artesanas, artistas, paisajes, arqueologa, arquitectura, naturaleza, cultivos, etnias e imgenes. De igual modo, deben considerarse, como material de apoyo de esta gua de actividades pedaggicas de aplicacin y desarrollo de la Ctedra de la Huilensidad, los Mdulos de Emprendimiento para Educacin Bsica Primaria y Educacin Bsica Secundaria, elaborados por INCUBAR HUILA y el Departamento Administrativo de Planeacin Departamental.
Por ltimo, la gua est acompaada de una completa bibliografa especializada en temas del Huila desde la perspectiva de la historia, la medio ambiente y la cultura, la cual le facilitar al educador la consulta de obras que le permitirn ampliar la informacin y el conocimiento necesarios para la cabal comprensin del Huila. Eplogo Para finalizar, es preciso decir que la Ctedra del Huila, en lo que se refiere a la Educacin Formal y Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano, es una construccin en la que lo ms importante sern las experiencias con que la enriquezcan los educadores y alumnos, en quienes se reconoce la voluntad de trabajo por un futuro realmente nuevo. Neiva, diciembre de 2008
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1. FINES
omo quiera que los fines del Sistema Educativo Colombiano son los mismos para todo el pas, la Ctedra de la Huilensidad tiene como propsito hacer especfico el trabajo escolar en procura de alcanzar dichos fines, respecto a la realidad geogrfica, ambiental, econmica, social, poltica y cultural de cada uno de los municipios del Huila, de las subregiones en que se divide y de la totalidad del Departamento. Adecuando el texto de los fines del Sistema Educativo Colombiano que establece el artculo 5 de la ley 115 de 1994 a los propsitos de la Ctedra de la Huilensidad, sta se desarrollar atendiendo a los siguientes fines, de manera especfica: La formacin para facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural del municipio en que vive y del departamento del Huila, con miras a consolidar la Visin Huila 2020. La formacin en el respeto a la autoridad legtima y a la ley, a la cultura e historia local, huilense y colombiana y a los smbolos del municipio y el Huila y Colombia. El estudio y la comprensin crtica de la cultura local y huilense y de la diversidad tnica y cultual del municipio y el Departamento, como fundamento de la identidad huilense. La creacin y fomento de una conciencia de la autonoma local, subregional y departamental y para la prctica de la solidaridad y la integracin con la regin, la nacin y el mundo, en especial con los departamentos del sur y suroccidente colombiano y la Cuenca del Pacfico. El desarrollo de la capacidad crtica, reflexiva y analtica que fortalezca el avance cientfico y tecnolgico local y departamental, orientado con prioridad al mejoramiento cultural y de la calidad de vida del municipio y el Huila, a la participacin en la bsqueda de alternativas de solucin a los problemas y al progreso social y econmico del municipio y el Departamento, tomando en consideracin los planes de desarrollo municipal y departamental. La adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de los desastres, dentro de una cultura ecolgica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural del municipio y el Departamento. La formacin para la promocin y preservacin de la salud y la higiene, la prevencin integral de problemas socialmente relevantes, la educacin fsica, la recreacin, el deporte y la utilizacin adecuada del tiempo libre, segn la problemtica identificada en los diagnsticos de los planes de desarrollo del municipio y el Departamento y dems estudios pertinentes. La promocin en la persona y la sociedad de la capacidad para crear, investigar, adoptar tecnologa que se requiere en los procesos de desarrollo del Departamento y le permita al educando ingresar al sector productivo en el marco de la globalizacin de la economa.
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2. OBJETIVOS
la Huilensidad, sus objetivos son los siguientes:
En atencin a lo prescrito por la Ordenanza 006 de 2004, mediante la cual se cre la Ctedra de
Contribuir a la formacin y/o consolidacin de la identidad cultural regional y local. Contribuir al reconocimiento y valoracin de la diversidad cultura y tnica que poseemos. Permitir la configuracin y desarrollo de las subregiones del Huila, cuyas especificidades culturales, econmicas, polticas, ambientales y sociales han contribuido, a lo largo de la historia, a la construccin de la identidad huilense.
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3. MODULO DE GEOGRAFIA Y AMBIENTE

3.1
3.1.1
Preescolar
Localizo mi casa y la institucin educativa dentro del casco urbano del municipio o poblado menor respecto al parque principal, o localizo mi casa en el mapa de mi vereda. Reconozco el relieve del espacio en donde se levanta mi casa y la institucin educativa. Relaciono mi casa y la institucin educativa con el espacio que las rodea y el relieve que lo caracteriza. Describo los accidentes geogrficos de la zona en donde se levanta mi casa y la institucin educativa. Identifico y nombro las corrientes de agua que existen cerca de mi casa y de mi institucin educativa, describo su estado y enuncio dos razones para que ellas se encuentren como estn. Describo dibujos que representan animales y plantas propias del espacio en donde se levanta mi casa y la institucin educativa. Describo por lo menos dos actividades propias de una persona que tiene una actitud comprometida con la conservacin ambiental. Dispongo los desechos slidos en los recipientes correspondientes, segn se trate de vidrio, papel, metales o material orgnico, tanto en mi casa como en la institucin educativa. Reconozco los riesgos que hay en mi casa y en la institucin educativa y los evito.
3.1.2
Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria 21
Ubico el barrio en donde se levanta mi casa y la institucin en el plano del casco urbano o ubico la vereda donde vivo en el mapa del municipio. Dibujo el mapa de mi municipio con sus veredas, carreteras, quebradas. ros y accidentes geogrficos, y lo describo. Identifico mi municipio en el mapa de la subregin en que vivo. Nombro los municipios que forman la subregin en donde vivo y los ubico en el mapa correspondiente. Describo los lmites del municipio y lo que ellos significan para los habitantes del municipio en que vivo en materia ambiental, econmica, social y poltica. Establezco las relaciones del municipio en que vivo con los restantes municipios de la subregin y las describo.
Relaciono los nombres de los animales y plantas ms comunes en la zona rural y urbana del municipio en que vivo. Emito un concepto sobre el estado de conservacin de la fauna y flora del municipio en que vivo despus de hablar con mis abuelos, padres o con personas mayores. Localizo en el mapa del municipio en que vivo las zonas definidas como reserva natural o ambiental y explico el papel que desempean para el bienestar de la comunidad. Conozco el lugar donde se hallan los tanques de almacenamiento de agua para el acueducto urbano o rural, elaboro un concepto sobre la calidad del lquido suministrado y la eficiencia con que se presta el servicio. Visito el sitio donde se disponen las aguas servidas del casco urbano o de la vereda o de la institucin educativa o de mi casa y emito un concepto sobre su impacto en el medio ambiente. Hago un seguimiento al proceso de recoleccin de residuos slidos en el casco urbano, lo describo y emito un concepto sobre el mismo. Asumo mi responsabilidad en la recoleccin de los residuos slidos de mi casa e institucin educativa, promuevo y adelanto procesos de seleccin y reciclaje en la fuente o sugiero a mi familia y compaeros manejos apropiados de residuos slidos en mi casa o institucin educativa. Mantengo aseado y en orden mi sitio de trabajo y dormitorio. Uso de manera racional el agua y la energa elctrica, tanto en mi casa como en la institucin educativa.
3.1.3
Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica
22
Localizo en el mapa del Departamento el municipio en que vivo y la subregin a la que pertenece, en el mapa de Colombia el Huila y la Regin Andina y elaboro un concepto sobre las implicaciones polticas y econmicas de su ubicacin geogrfica. Describo los lmites del municipio en el que vivo, de la subregin a la que pertenece y del departamento con base en la orografa e hidrografa regional. Conceptualizo sobre las implicaciones ambientales, sociales, econmicas y administrativas de las zonas limtrofes del Huila con los departamentos vecinos. Interpreto el sistema orogrfico e hidrogrfico del municipio en el que vivo, de la subregin a la que pertenece y del Departamento desde el concepto de las zonas de vidas. Identifico, localizo y describo los ecosistemas estratgicos del municipio en que vivo, de la subregin a la que pertenece y del Departamento y expreso una idea de valor de ellos con relacin a la fauna, la flora, el bienestar social y la economa. Identifico y relaciono la fauna del municipio en que vivo, de la subregin a la que pertenece y del Departamento, describo las caractersticas que identifican su hbitat y construyo un concepto sobre su valor para el bienestar y la economa. Identifico y relaciono la flora del municipio en que vivo, de la subregin a la que pertenece y del Departamento, describo las caractersticas propias su hbitat y emito un juicio de valor sobre su importancia para el bienestar y la economa. Diserto sobre las actitudes del hombre que contribuye con la conservacin o que daa el ambiente. Analizo y califico la eficiencia y cobertura de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y recoleccin de residuos slidos en el municipio en que vivo y en la subregin a la que pertenece, a la luz de las normas legales y las polticas de salubridad ambiental.
Domino la informacin bsica sobre los parques naturales nacionales y regionales que hay en el Huila y emito juicios de valor sobre su importancia para el bienestar de la sociedad y la economa, tanto en el tiempo presente como futuro. Identifico y describo los riesgos ambientales que amenazan mi casa, la institucin educativa, mi barrio, mi vereda y el municipio en que vivo, elaboro el mapa correspondiente, estudio las formas de respuesta y las divulgo entre mi familia y vecinos.
3.1.4
Dcimo y Undcimo de Educacin Media
Identifico y evalo las implicaciones de los lmites departamentales y regionales desde la perspectiva geopoltica, histrica, social, poltica, econmica y ecolgica. Interpreto los sistemas orogrficos e hidrogrficos de la subregin a la que pertenece el municipio en que vivo y del Departamento, desde la perspectiva de la geologa. Realizo un anlisis comparativo entre el estado en que se encuentra el medio ambiente a nivel subregional y departamental y el mapa de riesgos levantado por las autoridades seccionales de prevencin y atencin de desastres. Analizo el desarrollo de la economa a lo largo de la historia respecto al estado actual del medio ambiente subregional y departamental y construyo escenarios de prospectiva.
3.2
3.2.1
Preescolar
Utilizacin de planos y mapas para ubicar sitios. Construccin de maquetas con el relieve de la zona urbana o rural en que viven los nios y nias, para apreciar el entorno geogrfico. Salidas a los alrededores de la institucin o al campo con el fin de observar, confrontar, preguntar y tomar notas sobre hidrografa, fauna, flora y medio ambiente. Elaboracin de dibujos. Ejercicios prcticos sobre procesos de clasificacin y disposicin de basuras y de prevencin de accidentes. Trabajos en grupo para transmitir informacin, complementarla y socializar conclusiones. Interrogatorios o conversaciones con personas mayores para obtener informacin sobre la poca en que fueron nios y jvenes.
3.2.2 Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria

Utilizacin de mapas para ubicar sitios y elementos geogrficos. Trabajo en grupo para compartir informacin. Entrevistas con personas mayores para recoger informacin sobre hechos pasados. Redaccin de textos para exponer por escrito ideas que deben tener un ordenamiento lgico y aceptable profundidad. Mesas redondas para expresar ideas y perfeccionar la comprensin de los fenmenos estudiados. Preparacin de guas de salida para ordenar y optimizar los resultados de la observacin en el trabajo de campo respecto de las realizaciones bsicas. Diligenciamiento de guas para sistematizar la recoleccin de la informacin y facilitar su consolidacin.
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Definicin y construccin de formas y procedimientos para controlar el cumplimiento de compromisos.
3.2.3 Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica

Utilizacin de mapas para ubicar sitios y facilitar la comprensin de los procesos sociales que experimentan los pueblos en torno a su conformacin geogrfica y deducir consecuencias polticas y econmicas. Redaccin de textos Activacin de mesas de trabajo para poner en comn ideas y conceptos. Consulta y lectura de textos especficos sobre normas legales y polticas ambientales, normas legales y polticas sobre servicios pblicos y saneamiento bsico, zonas de vida, ecosistemas estratgicos, parques naturales, geopoltica, economa y utilizacin del territorio. Elaboracin y discusin de informes. Levantamiento de estadsticas. Foros y simposios para divulgar informacin. Trabajo de campo.
3.2.4 Dcimo y Undcimo de Educacin Media

Bsqueda y lectura de textos especializados sobre geologa, geopoltica, ecologa, prospectiva e historia social, econmica y poltica. Preparacin, presentacin y discusin de informes. Consulta de polticas pblicas sobre prevencin de riesgos. Mesas de trabajo.
3.3
3.3.1
Preescolar
Por el casco urbano del municipio de Acevedo, en el cual vives, pasan las siguientes corrientes de agua: La Guache, La Maraj, La Cangrejo y el Suaza. De los siguientes nombres de quebradas y ros, designa la corriente que est ms cerca de tu casa: A. B. C. D. La Guache La Maraj La Cangrejo El Suaza
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Vives en el municipio de Suaza y ste limita con Acevedo, Altamira, Guadalupe, Timan y el Departamento del Caquet. Si investigas en dnde compran el mercado los suaceos que viven en las veredas limtrofes con los municipios vecinos y dnde venden regularmente sus productos, puedes concluir que de las
zonas limtrofes del municipio de Suaza la ms dinmica es la que comparte con el municipio de: A. B. C. D. Timan Acevedo Altamira Guadalupe
3.3.3 Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Bsica Secundaria

Los municipios de Villavieja y Colombia se asemejan porque son regados por las aguas del ro Cabrera, porque sus territorios guardan algunas similitudes y sus habitantes comparten algunas manifestaciones culturales; sin embargo, se diferencian en que la fauna y flora del primero es ms reducida que la del segundo. Esta afirmacin resulta verdadera porque se fundamenta en la siguiente razn geogrfica: A. La altitud y la temperatura determinan la disposicin de agua corriente. B. La altitud y la temperatura intervienen en el nivel de precipitacin pluvial y de evapotranspiracin. C. Cuando las tierras para cultivo son escasas se reduce el nmero de animales pero aumenta la poblacin y diversidad de las plantas. D. A mayor evapotranspiracin y menor precipitacin ms exigente es el nivel de seleccin animal y vegetal en la naturaleza.

Las cordilleras, serranas, valles y planicies del departamento del Huila son resultado de la formacin de la cordillera de los Andes. Aunque la afirmacin es verdadera no contiene la totalidad de la informacin cientfica de que se dispone, porque el origen de la orografa departamental est relacionado, adems, con los siguientes procesos: A. B. C. D. El choque de la Placa Ocenica del Pacfico con el Escudo Guyans. La actividad tectnica, las erupciones volcnicas y posteriores procesos erosivos. La actividad volcnica y tectnica que se registr durante el Cretceo y Terciario. La disposicin de sedimentos que dej el proceso de formacin de la cordillera Oriental.
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4. MODULO DE ECONOMIA
4.1
4.1.1
Preescolar
Dramatizo las actividades econmicas que desarrollan los miembros de mi familia o algunas personas del barrio o la vereda, sealando la relacin que se da entre ellas. Describo los lugares donde los miembros de mi familia o algunas personas del barrio o de la vereda desarrollan sus actividades econmicas, as como los medios que emplean para ello Identifico el impacto que producen las actividades econmicas que se realizan en mi barrio o vereda sobre el medio ambiente y la sociedad. Nombro los medios de comunicacin que se utilizan en mi casa, en la institucin educativa, en el barrio o en mi vereda y los describo. Utilizo elementos que simbolizan algn valor en los juegos propuestos para adelantar experiencias sobre actividades econmicas.
4.1.2
Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria
Describo y comparo las actividades econmicas que desarrollan los habitantes de las zonas urbana y rural del municipio. Identifico los bienes bsicos que se requieren para el desarrollo de las actividades econmicas propias del municipio. Describo la relacin que existe entre los medios que se emplean para la realizacin de actividades econmicas, el medio ambiente y la comunidad. Establezco las diferencias fundamentales entre las actividades econmicas que se desarrollan en las zonas urbana y rural del municipio en que vivo e identifico las relaciones de complementariedad. Identifico las actividades ms rentables y la forma como se expresa la rentabilidad en la marcha de la sociedad veredal o local. Realizo clculos matemticos con base en cifras que se refieren a la produccin de las actividades econmicas del municipio en que vivo. Configuro estadsticas bsicas sobre unidades de produccin y negocios a nivel municipal. Elaboro conceptos sobre los niveles de pobreza y miseria en mi municipio y propongo algunas posibles causas.
27
4.1.3
Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Novena de Educacin Bsica
Elaboro estadsticas sobre produccin econmica en el municipio y en la subregin a la cual pertenece. Analizo la produccin econmica del municipio y de la subregin , as como la dinmica del comercio, los servicios bancarios, los medios de comunicacin y el transporte y la comparo con las que se dan en tiempo de cosecha y en tiempo muerto. Establezco los porcentajes de productividad de las actividades econmicas del municipio en que vivo y de la subregin a la que pertenece. Analizo los porcentajes de productividad de las distintas actividades econmicas del municipio en que vivo y de la subregin a la cual pertenece, las comparo entre s y con las cifras de las restantes subregiones. Conozco y comento la historia de las actividades econmicas propias del municipio en que vivo y de la subregin a la cual pertenece y la complemento con datos de actualidad. -Interpreto las actividades econmicas del municipio en que vivo y de la subregin, desde la perspectiva de las zonas de vida y saco conclusiones sobre su viabilidad, productividad y efecto sobre el medio ambiente.
4.1.4
28
Conozco y comento los procesos econmicos vividos por el Huila durante los perodos de Conquista, Colonia y primera centuria de la repblica. Investigo e interpreto los procesos econmicos experimentados por el Huila a lo largo del siglo XX. Analizo el estado actual de la economa huilense con relacin a los mercados nacionales y la globalizacin de la economa. Elaboro un discurso para explicar la relacin que existe entre las actividades econmicas de los huilenses y los mercados nacionales y la confronto con las posibilidades que existen en el transporte terrestre, areo, frreo y fluvial. Deduzco la importancia ambiental, econmica, social y cultural del ro Magdalena a la luz de la integracin econmica del mercado huilense con los nacionales e internacionales. Construyo un modelo axiolgico para entender las implicaciones de las principales actividades econmicas que desarrollan los huilenses en la salud, la poltica y el medio ambiente. Confronto los procesos de formacin cultural vividos por los huilenses con los niveles de desarrollo econmico alcanzados durante los diferentes periodos de su historia. Explico el impacto que puede tener la tecnologa, la competitividad y los mercados externos en el futuro desarrollo de la economa en el Huila y las consecuencias para la forma de ser de sus gentes. Valoro el impacto que tiene la conectividad para el municipio, la subregin y el Departamento y contribuyo a poner marcha procesos para su consolidacin. Tomo parte en ferias y exposiciones sobre avances y logros en el desarrollo ambiental, social, econmico y tecnolgico del Departamento. Planeo, formulo y ejecuto proyectos de desarrollo empresarial relacionados con la agenda de competitividad del Huila.
4.2
4.2.1
Preescolar
Dramatizaciones sobre actividades econmicas Trabajo en grupo para escuchar y complementar descripciones sobre actividades econmicas. Dibujos relacionados con el impacto de ciertas actividades econmicas en la familia y en el medio ambiente. Juego de roles para llevar a la prctica el empleo de monedas como elementos que simbolizan valor.
4.2.2 Primero, Segundo y Tercero de Educacin Bsica Primaria

Investigacin sobre actividades econmicas y exposiciones. Redaccin de textos y lectura pblica. Preparacin y presentacin de informes. Trabajo en grupo Recoleccin y tabulacin de informacin. Lectura de textos sobre conceptualizacin de la pobreza y la miseria, sus causas y alternativas de solucin.

Recoleccin de informacin sobre produccin econmica. Lectura de textos sobre historia econmica, produccin y productividad econmica. Recoleccin de informacin sobre produccin, servicios bancarios, medios de comunicacin, transporte y zonas de vida. Preparacin y presentacin de informes. Recoleccin y tabulacin de datos estadsticos. Mesas redondas para discutir conceptos elaborados y datos estadsticos.

Lectura de textos especializados sobre concepto y componentes de la productividad econmica, historia econmica del Huila, produccin, globalizacin, mercados, formacin cultural, ciencia y tecnologa, competitividad, conectividad y formulacin y desarrollo de proyectos empresariales. Redaccin de textos para expresar con lgica y rigor cientfico los conceptos propios sobre desarrollo econmico. Construccin de modelos axiolgicos. Preparacin y sustentacin de informes. Elaboracin y sustentacin de proyectos empresariales. Preparacin de bienes y materiales para apoyar la presencia en ferias y exposiciones.
29
4.3
4.3.1
Preescolar
Vives en el municipio de Campoalegre donde la actividad econmica est relacionada con el cultivo del arroz. Observa las figuras que se presentan en los recuadros siguientes y seala la que se emplea para cosechar el producto cuando se trata de una extensin mayor. A. B. C. D. hoz canasto combinada motosierra

El propietario de la finca cafetera El Rub, ubicada en la vereda Las Juntas del municipio de Pitalito, tiene alguna tierra disponible y est estudiando la posibilidad de mejorar sus ingresos mediante el desarrollo de otros cultivos que le permitan aprovechar los recursos que ya posee, a saber: acueducto, alcantarillado, alojamientos, energa elctrica, carretera y comunicacin telefnica. De la siguiente lista de cultivos que se relaciona a continuacin, indica cules seran los dos ms rentables con relacin a: localizacin del predio respecto a los mercados, costo de la mano de obra y disponibilidad durante el periodo de cosecha, rendimiento por unidad de cultivo; costo de fertilizantes y herbicidas, costos de los procesos de poscosecha y comercializacin, costo de instalaciones y tiempo de retorno de la inversin. A. B. C. D. Caa Panelera Frutales no perennes Frutales perennes Arboles maderables
4.3.3 Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Bsica Secundaria

Muchas de las tierras del Huila son aptas para el cultivo de lulo por altitud, temperatura y precipitacin pluvial. Sin embargo, esta actividad econmica es inviable, al menos de acuerdo con las condiciones en que se hace tradicionalmente. Esta afirmacin choca contra la realidad en uno de los siguientes casos. Indica cul es:
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A. El margen de rentabilidad que obtiene el agricultor se reduce por los costos de fertilizantes, insecticidas y plaguicidas que debe usar. B. Los pesticidas que se emplean afectan al agricultor, a su familia, a sus vecinos, a los consumidores de lulo y en general al medio ambiente. C. Las zonas de vida en las que se desarrolla el cultivo son ideales para su plantacin. D. Los procedimientos de poscosecha, que son prcticamente inexistentes, encarecen el producto por la cantidad de fruta que se pierde entre el cultivo y los sitios de venta final al consumidor.

La economa huilense registra una dbil vinculacin con los mercados internacionales a pesar de los avances logrados en los ltimos aos. Aunque esta afirmacin es vlida si se compara la huilense con las economas de otros departamentos y ciudades, como Antioquia, Valle y Bogot, no lo es plenamente si se analiza el impacto que producen ya algunas de las actividades que se desarrollan inspiradas en la Agenda Interna de Competitividad del Departamento del Huila, salvo en uno de los reglones definidos como promisorios. Selalo: A. B. C. D. Cafs especiales Tilapia Roja Turismo Energa
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32
5. MODULO DE PROCESOS SOCIALES, ADMINISTRATIVOS, POLITICOS Y CULTURALES

5.1
5.1.1

Preescolar
Establezco el nmero de miembros de la familia y los agrupo por edad y sexo. Establezco el nmero personas que componen mi curso y los agrupo por edad y sexo. Describo la forma como est organizada mi familia, mi curso y la institucin educativa. Identifico los servicios que me presta la institucin educativa y los que le presta el municipio a mi familia. Reconozco la forma como se organizan los estudiantes de mi institucin y tomo parte en las elecciones para Personero Estudiantil. Hago pactos con mi familia y con mis profesores sobre mis responsabilidades en el funcionamiento de mi casa y de mi curso y asumo mis compromisos. Comparto con mis hermanos o familiares y con mis condiscpulos la realizacin de algunos proyectos o tareas. Apoyo a mis hermanos o familiares y a mis condiscpulos cuando tienen alguna dificultad o requieren de ayuda. Digo la verdad respeto de la propiedad de los bienes de los otros y no hago trampas para obtener ventajas. Comprendo que el vestido y la realizacin de ciertas actividades sociales estn relacionados con las condiciones de clima y de trabajo. Escucho con respeto los himnos del municipio en que vivo, del Huila y de Colombia. Describo las fiestas que se celebran en mi casa, en mi barrio o vereda. Identifico los instrumentos musicales tpicos del Huila e intento interpretar alguno de ellos. Tomo parte en algunas celebraciones de la comunidad de mi barrio o vereda. Visito el taller de un artesano del municipio en que vivo. Asisto a representaciones artsticas en mi barrio o vereda. Visito la biblioteca pblica Escucho poemas de Jos Eustasio Rivera y de otros escritores de la localidad o del Huila. Observo pinturas y esculturas realizadas por artistas del municipio en que vivo o del Departamento. Escucho e interpreto canciones de Jorge Villamil Cordovez y de otros compositores del municipio en que vivo o del Departamento.
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Identifico la msica del Sanjuanero Huilense y conozco el significado que tiene en la tradicin folclrica y festiva del Huila. Recorro los lugares donde se celebran las fiestas de San Juan y San Pedro y los decribo. Conozco el Parque Arqueolgico de San Agustn y el Desierto de La Tatacoa de manera presencial o virtual. Observo fotografas y dibujos de petroglifos del municipio en que vivo o de otras localidades del Departamento. Reconozco los lugares y edificaciones ms apreciadas por mi comunidad y comento las razones que tienen para conservarlos.
5.1.2
Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria
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Conozco y narro la historia de mi familia, sealo su procedencia geogrfica e identifico algunos de los principales perodos de tiempo en que ha sucedido. Elaboro una relacin de los miembros de mi familia, agrupndolos por edad y sexo. Conozco y divulgo la historia de mi institucin educativa. Analizo las estadsticas de la poblacin matriculada en la institucin educativa para agrupar el nmero de nios por edad y sexo, as como su procedencia respecto de los barrios del casco urbano o de las zonas de la vereda. Conozco y narro la historia de mi barrio o vereda y sealo el origen de las personas que lo conforman. Conozco y divulgo la historia del municipio en que vivo y describo en un mapa el proceso de ocupacin del territorio seguido por sus moradores a travs del tiempo. Recito y explico la letra de los himnos del municipio en que vivo, el Huila y Colombia. Nombro las veredas y centros poblados del municipio en que vivo y los localizo en el mapa. Estudio las estadsticas de poblacin del municipio en que vivo segn los censos de 1993 y 2005 y las proyecciones poblacionales para los prximos diez aos, conozco el nmero de hombres y mujeres, el nmero de habitantes de la zona rural y de la zona urbana y saco conclusiones. Conozco la forma como est organizado administrativamente el municipio en que vivo y comprendo las funciones bsicas de sus dependencias. Describo los servicios pblicos que ofrece el municipio en que vivo y hago comentarios sobre su calidad, eficiencia y cobertura. Reconozco y comprendo los procesos establecidos para acceder a los servicios de salud, educacin, acueducto, alcantarillado, gas y energa elctrica. Demuestro tener completo el esquema bsico de vacunacin. Conozco y valoro el rol que cumple el Personero Estudiantil y el Consejo Directivo dentro de la institucin. Tomo parte activa en la formulacin de las propuestas de mejoramiento de la institucin educativa y en la eleccin del Personero Estudiantil. Comprendo y acato los acuerdos del Consejo Directivo de la institucin. Conozco el proceso de eleccin del Concejo Municipal y la forma como funciona. Analizo algunos decretos de la Alcalda y algunos acuerdos del Concejo Municipal relacionados con la educacin, la niez o la cultura. Conozco el proceso de conformacin de una junta de accin comunal, su funcionamiento y su importancia para el bienestar comunitario.
Concepto sobre el papel de las organizaciones estudiantiles y juveniles de la institucin y el municipio. Cumplo con responsabilidad las obligaciones que me impone el Manual de Convivencia de mi institucin y conozco y pongo en prctica los procedimientos establecidos para hacer valer mis derechos. Confronto mis ideas e intereses con las ideas e intereses de mis compaeros de saln, a fin de determinar la justicia de mis actos. Contribuyo con el bienestar de mis condiscpulos, de la comunidad estudiantil y de los habitantes de mi barrio o vereda. Procedo en mis actuaciones sin recurrir a mentiras ni a trampas. Describo las actividades que habitualmente realiza la comunidad durante los perodos de lluvia y verano, con motivo de las diferentes fases de la luna y durante los perodos en que los cultivos producen su mxima cosecha. Narro la forma como los habitantes del municipio en que vivo celebran los acontecimientos que les producen alegra y dolor. Describo las costumbres propias para el bautismo, la confirmacin, el matrimonio y la muerte, tanto de nios como de adultos. Entrevisto a personas mayores para conocer las actividades relacionadas con la diversin, el esparcimiento, el aseo y la economa que se realizaban en los ros y quebradas del municipio. Valoro los vestigios de las culturas precolombinas existentes en el municipio en que vivo y las localizo en el mapa. Identifico a La Gaitana y a Pigoanza como smbolos de la reaccin indgena contra la conquista espaola y explico las razones histricas que sustentan su presencia en el imaginario huilense. Interpreto un instrumento musical tpico del Huila. Tomo parte activa en la organizacin de comparsas y murgas que se presentan durante las fiestas de la institucin educativa. Visito los lugares dedicados para la realizacin de las fiestas tradicionales y de las ferias comerciales en el municipio en que vivo y hago comentarios sobre su localizacin y equipamiento. Conozco y valoro el trabajo de los artesanos del municipio en que vivo y de la subregin a la que pertenece. Visito regularmente la biblioteca pblica. Leo narraciones y poemas de Jos Eustasio Rivera y de otros escritores del municipio en que vivo, de la subregin a la que pertenece y del Departamento. Asisto a exposiciones de pinturas y esculturas realizadas por artistas del municipio en que vivo, de la subregin a la que pertenece y del Departamento. Escucho e interpreto canciones de Jorge Villamil Cordobez y de otros compositores del municipio y la subregin. Conozco la estructura del baile del Sanjuanero huilense y lo practico. Conozco de manera directa o virtual los Parques Arqueolgicos de San Agustn e Isnos, el desierto de La Tatacoa y la Represa de Betania. Contribuyo al cuidado y divulgacin de los lugares y edificaciones apreciados por la comunidad por su valor patrimonial.
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5.1.3
Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica
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Conozco y estudio las estadsticas ms recientes sobre la poblacin del municipio en que vivo y de la subregin a la que pertenece, relacionadas con nmero de habitantes por edad, sexo y localizacin (urbana y rural), ndice de natalidad, ndice de mortalidad, morbimortalidad, pobreza, miseria, as como sobre sus causas y consecuencias. Analizo los planes de salud y de control natal del municipio en que vivo y elaboro un documento con mis consideraciones sobre el cubrimiento, eficiencia y eficacia de dichos planes. Conozco, respeto y pongo en prctica las normas del Cdigo de Transporte en lo referente a peatones, ciclistas y motociclistas. Pongo en prctica los procedimientos para acceder a los servicios pblicos y privados que se ofrecen en el municipio en que vivo. Interpreto el contenido y forma de los escudos y las banderas del municipio en que vivo, el Huila y Colombia. Conozco la historia de cada uno de los perodos vividos por el municipio en que vivo en el marco de la historia de la subregin a la que pertenece. Narro la historia que conozco sobre La Gaitana y Pigoanza y explico su influencia en la identidad del huilense. Relaciono los nombres de los lderes de la independencia de la provincia de Neiva de Espaa que murieron en el cadalso por la reconquista espaola y describo sus realizaciones durante el proceso. Elaboro un documento sobre los efectos sociales de la violencia, los cultivos ilcitos y la corrupcin en el municipio en que vivo y la relaciono con la historia de las regiones Surcolombiana y Andina. Analizo el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio en que vivo y promuevo su divulgacin y discusin. Conozco la historia de la administracin municipal y de su organizacin actual y evalo la atencin al usuario que presta la administracin. Elaboro una sntesis de la historia de los servicios pblicos que se ofrecen en el municipio en que vivo, tanto en la zona urbana como rural, al igual que sobre su cobertura, calidad y eficiencia. Analizo el presupuesto municipal de los ltimos diez aos y lo comparo con las inversiones realizadas en salud, educacin, saneamiento bsico, vas e infraestructura. Analizo los costos en que incurre el municipio en que vivo para prestar los servicios pblicos de salud, educacin y saneamiento bsico, as como los valores que cobra por ellos y la calidad con que los presta. Estudio el funcionamiento de las juntas de accin comunal y dems organizaciones comunitarias del municipio y emito juicios de valor sobre su influencia en el desarrollo de la comunidad durante los ltimos diez aos. Identifico algunos proyectos comunitarios que han ejecutado en los ltimos cinco aos y evalo su impacto dentro de la sociedad. Analizo las propuestas de los candidatos a Personero Estudiantil y participo activamente en las elecciones. Conozco y valoro la existencia del Consejo de Juventudes del Municipio y animo su funcionamiento. Elaboro un discurso sobre la historia de los partidos polticos en el municipio en que vivo y el Departamento y formulo juicios de valor sobre su papel en el desarrollo local y departamental.
Investigo la composicin poltica del Concejo Municipal durante los ltimos diez aos e identifico y valoro la participacin de cada uno de los partidos y movimientos en el proceso de desarrollo municipal. Conozco y comento los perfiles del Alcalde del municipio en que vivo, as como de los concejales. Analizo las propuestas programticas hechas por los candidatos a la alcalda y concejo municipales durante las ltimas elecciones y confronto las del Alcalde elegido con el Plan de Desarrollo Municipal aprobado por el Concejo y con los presupuestos de las vigencias correspondientes a su perodo. Analizo la manera como los habitantes del municipio llevan o han llevado a la prctica las formas de participacin popular y el control poltico de las actuaciones del los funcionarios pblicos y las dependencias oficiales del municipio en que vivo. Investigo el funcionamiento de la Personera Municipal y emito un juicio de valor sobre su influencia en el respeto y defensa de los derechos humanos en la localidad. Elaboro un estudio comparativo entre la historia del sindicalismo y de las agremiaciones sectoriales a nivel departamental y local y explico las conclusiones. Reconozco las distintas colonias de colombianos que existen en el municipio en que vivo, las localizo en el mapa, describo sus costumbres y califico los aportes que le han hecho a la cultura local. Elaboro juicios de valor sobre la produccin literaria, artstica, musical y artesanal del municipio en que vivo y la subregin a la que pertenece, divulgo sus logros e identifico a quienes los representan. Reconozco las caractersticas literarias de la obra de Jos Eustasio Rivera y las comprendo desde la perspectiva de su vida y de la historia nacional y latinoamericana. Interpreto canciones de Jorge Villamil y de otros compositores locales o departamentales y conozco sus biografas. Bailo con propiedad el sanjuanero, la guabina, el pasillo y la rumba criolla, y conozco el valor de estos ritmos en el concierto folclrico del pas y en particular de la regin andina. Canto, junto con mis condiscpulos, canciones del folclor huilense que hablan de la geografa y del medio ambiente del municipio en que vivo, de la subregin a que pertenece y del Departamento. Describo la forma de los instrumentos tpicos del folclor huilense, los materiales que se emplean para su construccin, interpreto uno de ellos e integro un grupo rajaleero o una cucamba. Evalo los bienes que constituyen patrimonio cultural, arquitectnico y natural del municipio, me informo de los programas de conservacin y contribuyo a su operacin y permanencia. Identifico y describo los platos caractersticos de la gastronoma del municipio en que vivo y de la subregin a que pertenece, as como los platos tpicos del Huila. Conozco el componente folclrico de las fiestas populares huilenses, comprendo la razn social y festiva de la comparsa dentro de las fiestas e integro una. Analizo los certmenes festivos, tanto cvicos como religiosos, del municipio en que vivo desde la perspectiva del folclor de la Regin Andina y elaboro conclusiones sobre su significado. Analizo las implicaciones y consecuencias sociales, econmicas y ambientales que dejan las celebraciones de las fiestas religiosas y profanas en el municipio en que vivo y en la subregin a que pertenece. Narro los mitos y leyendas propios de la cultura del municipio en que vivo y de la subregin a que pertenece y expongo el mensaje moral que contienen. Reconozco y respeto los cultos religiosos que se ofician en el municipio en que vivo y valoro el sentido religioso y cultural de las peregrinaciones.
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Narro la historia del servicio educativo en el municipio en que vivo y la subregin a la que pertenece y hago un balance de su aporte al desarrollo local y departamental. Identifico, localizo y describo las comunidades indgenas que existen en e municipio en que vivo, en la subregin a la que pertenece y el Departamento, as como los grupos de afrocolombianos. Realizo una visita ecoturstica a los caminos reales que existen en el municipio en que vivo o en la subregin a que pertenece. Visito San Agustn, el Desierto de La Tatacoa y por lo menos un bien patrimonial de la subregin a la que pertenece el municipio en que vivo. Investigo sobre la dotacin de las bibliotecas pblicas y el uso que se les da por parte de los nios, jvenes y adultos. Estudio el comportamiento de la comunidad durante el periodo de cosecha de los productos agrcolas ms representativos que se cultivan en el municipio en que vivo y en la subregin a la que pertenece. Describo la organizacin deportiva oficial y no oficial que existe en el municipio en que vivo y evalo los programas que desarrollan. Investigo y escribo la historia del deporte en el municipio en que vivo, as como los de los xitos deportivos que ha alcanzado a nivel de la subregin a que pertenece y del Departamento. Analizo el calendario de programas artsticos y recreativos del municipio y emito juicios de valor sobre el comportamiento de la comunidad al respecto. Elaboro un marco axiolgico para analizar los programas que transmite la televisin nacional e internacional, al igual que la radio nacional y local, los analizo y pongo en conocimiento de la comunidad estudiantil mis conclusiones. Investigo la forma como los distintos grupos de edad de la comunidad del municipio emplean el tiempo libre, propongo alternativas y me comprometo con su realizacin.
5.1.4
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Elaboro un discurso sobre la ocupacin precolombina del territorio del municipio en que vivo, la subregin a la que pertenece y el actual departamento del Huila, atendiendo al medio ambiente, la comunidad y la subsistencia. Explico los motivos de orden cultural y las circunstancias histricas con base en las cuales se ha elaborado el discurso sobre La Gaitana y Pigoanza como smbolos de reaccin contra la conquista espaola y como expresiones de autonoma local. Reconstruyo en un mapa el proceso de ocupacin del territorio del municipio en que vivo, la subregin a la que pertenece y el Departamento durante los periodos de Conquista, Colonia y Siglos XIX y XX, considerando el impacto en el medio ambiente y su relacin con la economa y la salubridad y plasmo la informacin en un documento escrito con rigor investigativo. Analizo los planes de ordenamiento territorial del Departamento y del municipio en que vivo y divulgo las conclusiones. Estudio el Plan de Desarrollo de la actual administracin departamental, lo confronto con el Plan de Desarrollo de la actual administracin municipal y emito consideraciones inspiradas en valores ticos sobre los mismos, respecto a derechos humanos, justicia y desarrollo sostenible. Elaboro estudios sobre pobreza, injusticia, violencia y participacin poltica y preparo un documento en el que plasmo mi percepcin sobre la problemtica social del Departamento y del municipio en que vivo. Analizo el presupuesto municipal teniendo en consideracin las fuentes de financiamiento nacional y departamental y el recaudo de recursos propios y lo confronto con el Plan de
Desarrollo Municipal y departamental y mi percepcin sobre la problemtica social de la localidad y el Departamento. Evalo la prestacin de los servicios pblicos municipales de acueducto, alcantarillado, recoleccin de desechos slidos, salud, saneamiento bsico, educacin y justicia en trminos de calidad, eficiencia, eficacia y cobertura. Diagnostico el funcionamiento de la administracin municipal y departamental desde los imperativos constitucionales y legales vigentes. Diserto sobre la organizacin y perspectiva actual de los partidos polticos en el Huila a la luz de ley de partidos. Elaboro el mapa poltico del municipio en que vivo, de la subregin a que pertenece y del Departamento, tomando como base los datos electorales y la composicin de los organismos municipales y departamentales de eleccin popular. Interpreto la marcha de los partidos polticos en el municipio y en el departamento a la luz de los postulados ideolgicos y organizativos que los sustentan. Evalo el impacto de las decisiones de las corporaciones pblicas del orden municipal y departamental (concejo y asamblea) en la realidad ambiental, social, econmica, administrativa, poltica y cultural del municipio en que vivo, la subregin a la que pertenece y el Departamento. Investigo el fenmeno de la abstencin electoral, obtengo porcentajes, determino los niveles de participacin ciudadana en el control poltico a nivel local y departamental, obtengo conclusiones, las divulgo y las discuto pblicamente. Tomo parte en los procesos de organizacin comunitaria para el control y mejoramiento de los servicios pblicos, incluida la educacin, la salud y la justicia en el municipio. Elaboro un documento sobre el estado de los derechos humanos en el municipio en que vivo y el Departamento y sobre la actuacin de los organismos estatales encargados de velar por ellos, as como sobre el papel de las organizaciones no gubernamentales que los promueven. Pongo en prctica modos creativos o innovadores de realizar las tareas y proyectos que me propongo. Me aventuro a asumir actitudes diferentes o a hacer las cosas que tradicionalmente realizo de manera diferente. Me esfuerzo por tener diferentes enfoques de las cosas y pongo en prctica mis conceptos. Mejoro a diario mi desempeo y trabajo en equipo. Asumo el liderazgo cuando es necesario y apoyo al lder correspondiente cuando me convenzo de la bondad, honestidad y lgica de sus propuestas. Acto honesta, seria, responsable e independientemente. Comparto mis expectativas y proyectos con los otros, busco su apoyo y colaboro con la realizacin de sus iniciativas. Trabajo para que el ambiente social al cual pertenezco promueva el avance personal de sus integrantes. Persisto en la consecucin de los objetivos a pesar de los fracasos y tengo un plan alternativo. Tomo decisiones rpidamente Tengo claro mi proyecto de vida, as como mis posibilidades de xito o fracaso. Formo parte de los grupos locales de trabajo y contribuyo al logro de los objetivos de la comunidad a la cual estoy vinculado. Alcanzo mis metas con mi esfuerzo personal y mi persistencia, sin sacar ventajas de las influencias de otras personas.
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Asumo una posicin crtica frente a los marcos mentales que animan mi comprensin de la realidad. Reconozco y valoro la actuacin justa, responsable, solidaria, visionaria y emprendedora de los otros. Trabajo por superar los actuales niveles de desarrollo del municipio, la subregin y el departamento. Evalo mi desempeo y el de los profesores teniendo como referente los logros acordados con el curso, previamente.
5.2
5.2.1
Preescolar
Formacin de conjuntos para agrupar personas atendiendo a diversas circunstancias. Expresin oral para describir. Reconocimiento de caractersticas para individualizar e identificar personas, objetos o sentimientos. Trabajo en grupo para promover la cooperacin y solidaridad. Formulacin de compromisos y establecimiento de mecanismos para verificar su cumplimiento. Preparacin de guas para realizar visitas a lugares, bienes arqueolgicos y exposiciones artsticas. Visitas de observacin y socializacin de resultados. Escucha de textos literarios y de canciones. Interpretacin individual y colectiva de canciones.

Entrevistas con familiares y directivos de la institucin para recoger informacin sobre historia de la familia y el establecimiento educativo. Expresin oral para narrar y describir. Consulta de estadsticas. Trabajo en grupo y preparacin de informes. Lecturas especficas sobre historia local. Preparacin de guas para adelantar visitas a personas y lugares para recoger informacin y apreciar trabajos o para conocer lugares tursticos. Visitas y rendicin de informes. Mesas de trabajo para impulsar y evaluar proyectos de mejoramiento institucional y comunitario, as como de conservacin y divulgacin de bienes patrimoniales. Dramatizaciones para dar a conocer procesos polticos y de organizacin comunitaria. Redaccin de textos para exponer lgica y ordenadamente ideas y conceptos. Establecimiento de mecanismos para comprobar el cumplimiento de acuerdos. Ejecucin de un instrumento musical tpico del Huila. Organizacin de grupos para desarrollar actividades artsticas y folcloricas. Lectura de textos y libros. Audiciones de musicales.
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Investigacin y manejo de estadsticas, presupuestos, costos de servicios pblicos. Elaboracin de informes y divulgacin y sustentacin de resultados. Redaccin de escritos lgicos, ordenados y documentados. Lectura de textos sobre la historia local y regional, violencia, cultivos ilcitos y corrupcin, normatividad sobre prestacin de servicios pblicos, partidos polticos, participacin poltica y participacin popular, Plan de Ordenamiento Territorial, administracin pblica; normatividad sobre mujer, niez y juventud; sindicalismo, literatura huilense. Narracin de procesos histricos. Investigacin y preparacin de informes Prcticas de canto, interpretacin musical, baile y coreografa de comparsas. Ejercicios de comparaciones. Definicin de procedimientos para comprobar el cumplimiento de acuerdos. Viajes y visitas guiadas. Construccin de marcos de referencia. Elaboracin de biografas e historias de vida.
5.2.4 Dcimo y Undcimo

Lecturas especializadas sobre poblamiento precolombino, planes de desarrollo, finanzas pblicas, normatividad sobre servicios pblicos, organizacin administrativa, partidos polticos, administracin pblica, derechos humanos, empresarismo y negociacin de conflictos. Elaboracin de mapas. Investigacin y anlisis. Construccin de marcos axiolgicos. Elaboracin de informes escritos. Foros. Prcticas de trabajo comunitario. Formulacin de mecanismos para evaluar actitudes y acuerdos. Formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos sociales y empresariales.
5.3
5.3.1
Preescolar 41
Tu lugar de residencia es el municipio de Ntaga a donde llegan muchos visitantes a lo largo del ao. Despus de hablar con tus paps has llegado a la conclusin que el lugar ms visitado por quienes llegan a la poblacin es uno de los siguientes sitios. Marca el dibujo correspondiente: A. B. C. D. La alcalda El parque principal Las piscinas naturales La Baslica de Nuestra Seora de las Mercedes

Digo la verdad cuando afirmo que tengo completo el esquema de vacunacin establecido por los organismos de salud de mi pas para un nio o nia de siete aos. Consulto mi carn de vacunacin que guardan en mi casa y lo comparo con el siguiente Esquema de Vacunacin Programa Ampliado de Inmunizacin (PAI) Obligatorio en Colombia: 1. Recin nacido: Antipolio, BCG, Hepatitis B. 2. Dos meses: Antipolio, DPT, Hemfilus Influenza tipo B, Hepatitis B. 3. Cuatro meses: Antipolio, DPT, Hemfilus Influenza tipo B, Hepatitis B. 4. Seis meses: Anipolio, DPT, Hemfilus Influenza tipo B, Hepatitis B. 5. Nueve meses: Sarampin 6. Un ao: SRP y Fiebre Amarilla si habita en zona de riesgo. 7. Ao y medio: Antipolio, DPT 8. Cinco aos: Antipolio, DPT 9. Diez aos: SRP, TD Despus de hacer el ejercicio selecciono una de las siguientes opciones, segn el resultado de la consulta: A. B. C. D. He recibo todas la vacunas del esquema He recibido parcialmente las vacunas del esquema No he recibo ninguna vacuna del esquema Adems de la vacunas del esquema obligatorio he recibido otras del esquema especial.
5.3.3 Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica

Los cronistas de la conquista del Nuevo Reino de Granada por Espaa dejaron alguna informacin que ha permitido a los investigadores reconstruir la historia de La Gaitana. Sin embargo, algunos escritores han ido ms all de lo que dicen las fuentes y en sus libros han elaborado otras versiones sobre la vida de esta cacica que simboliza la resistencia del aborigen contra el invasor y el amor por la libertad que profesan los huilenses. De las frases que leers a continuacin debes sealar la que no ha tenido en cuenta la informacin histrica disponible para su elaboracin. A. El hijo de La Gaitana, llamado don Rodrigo, entabl amistad con los conquistadores, pero fue quemado vivo por orden de Pedro de Aasco, quien lo someti al brutal castigo del asesinato para escarmentar a los indgenas que demostraban ser dscolos frente a la autoridad del invasor. B. A La Gaitana le sobrevivi otro de sus hijos, llamado Timanco. C. La Gaitana recorri, adolorida, toda la comarca y confeder a sus caciques, entre ellos a Pigoanza, a quienes comprometi para que asaltaran a Timan. El asalto contra la naciente poblacin se llev a cabo por medio de un ejercito numerossimo de naturales, pero fueron vencidos por las armas, los perros y los hombres de a caballo de que disponan los espaoles. D. La Gaitana haba tomado preso a Pedro de Aasco, le abri el paladar por debajo de la lengua, le coloc un lazo y tirando de l lo llev como trofeo de guerra por todos los pueblos de indgenas hasta que el conquistador blanco muri.
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Despus de consultar el archivo de acuerdos expedidos por el Concejo del municipio en que vives, habrs concluido que el mayor porcentaje de normas locales aprobadas corresponde a uno de los siguientes temas: A. B. C. D. Acuerdos sobre temas ambientales Acuerdos sobre adiciones y modificaciones al presupuesto municipal Acuerdos sobre asuntos de salud, juventud, niez y mujer Acuerdos sobre cultura, arte, recreacin y deporte.
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6. COMPETENCIAS PARA EVALUAR
Educacin Media debe ejecutar, tiene por fin calificar el grado de asimilacin que ha logrado de los contenidos de la Ctedra de la Huilensidad y medir el nivel de desarrollo de las actitudes que la Ctedra espera en su comportamiento. En consecuencia, la evaluacin tiene en cuenta las distintas competencias que pone en juego del alumno durante el proceso escolar, competencias que de manera integral se evidencian en las series de realizaciones bsicas establecidas y que se llevan a la prctica en las actividades pedaggicas propuestas para cada mdulo o seccin. Dichas competencias se refieren a los mbitos que se describen a continuacin, advirtiendo que se ha hecho nfasis en las competencias intelectuales o cognitivas, pues se trata de generar una actitud crtica en el estudiante a partir de una realidad que debe ser conocida, comprendida e interpretada con la mayor informacin y anlisis por el. Las competencias son fsicas, intelectuales o congnitivas, comunicativa, tica y comportamental.
La evaluacin de las realizaciones bsicas que el estudiante de Preescolar, Educacin Bsica y
6.1
COMPETENCIA FISICA
Capacidad que tiene el estudiante para ubicarse geogrficamente, para acopiar informacin, para asumir mediante el teatro los roles de otras personas y para trabajar en grupo. LOCALIZAR Sealar en un mapa o plano la ubicacin de un elemento. DOMINAR Disponer de la informacin fundamental sobre una determinada materia o proceso. DRAMATIZAR Hacer representacin teatral o escnica de un acontecimiento, suceso o actividad. INTEGRAR Unirse a un grupo para formar parte de l. INTERPRETAR Ejecutar un instrumento o un baile.
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6.2
COMPETENCIA INTELECTUAL O CONGNITIVA
Capacidad para construir conocimientos propios y nuevos a partir una informacin bsica y el anlisis, la investigacin, la relacin y la comprensin de hechos, fenmenos y procesos.
RECONOCER Tener conciencia de la existencia de una persona, cosa o fenmeno y reaccionar frente a lo que se conoce o respecto a lo que se sabe que existe. DESCRIBIR Sealar las caractersticas, elementos y componentes de una persona o grupo de personas, cosas o fenmenos representndolos de tal modo que cabal ideas de ellos. IDENTIFICAR Reconocer la existencia o presencia de una persona, cosa o fenmeno a partir de las caractersticas que se conocen de ellos. RELACIONAR Formular vnculos de conexin o enlace que existen o se dan entre dos o ms elementos. CONOCER Percibir la existencia de un objeto o proceso como distinto de todo lo que no es de l. CONCEPTUALIZAR Emitir ideas o juicios sobre un objeto o proceso expresndolo con palabras escritas o habladas, con base en criterios personales preestablecidos. INTERPRETAR Explicar el sentido de un fenmeno o hecho a partir de conceptos previamente establecidos, de tal manera que la realidad se explica de una manera personal. ANALIZAR Estudiar o examinar los elementos que integran un objeto, hecho o fenmeno, relacionndolo con una realidad considerada la ideal por el analista y sacar conclusiones. CONFRONTAR Cotejar una realidad con otra con la cual tiene relacin para sacar conclusiones a partir de presupuestos estudiados. EXPLICAR Exponer algo se ha comprendido a travs de palabras claras y precisas para hacerlo ms perceptible a otros. INVESTIGAR
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Ampliar el conocimiento cientfico a travs de procedimientos para acopiar informacin y analizarla. Realizar actividades intelectuales y experimentales de modo sistemtico con el propsito de aumentar los conocimientos sobre una determinada materia. COMPRENDER Captar el contenido de un mensaje o informacin y demostrarlo mediante discursos orales o escritos. ESTUDIAR Comprender una cosa, hecho o fenmeno mediante la obtencin de informacin suficiente sobre ella y su respectivo anlisis.
RECONSTRUIR Rehacer los procesos de evolucin y cambio de un hecho o fenmeno, utilizando esquemas o grficos para mostrarlos de manera sistemtica. DIAGNOSTICAR Conocer las caractersticas y componentes de una realidad mediante la observacin de los sntomas y signos a travs de los cuales se expresa su realidad
6.3
ACTIVIDAD COMUNICATIVA
Capacidad para dar a conocer a otros, de manera oral o escrita, la nueva comprensin de la realidad que ha elaborado con base de la informacin y el anlisis. EMITIR Manifestar por escrito o de viva voz juicios, dictmenes u opiniones. DISERTAR Exponer razonamientos de manera ordenada y sistemtica sobre un hecho o fenmeno, bien para dar a conocerla de otros o para refutar las opiniones que otros tienen al respecto. DIVULGAR Poner al alcance del pblico una informacin, anlisis o conclusiones sobre un hecho o fenmeno. COMENTAR Expresar de manera oral o escrita consideracioneso acerca de una persona, hecho o fenmeno, sin el rigor de un juicio. NARRAR Contar o referir los asuntos relacionados con un acontecimiento o experiencia. NOMBRAR Decir el nombre con que se identifica una cosa, hecho o fenmeno. ELABORAR UN DISCURSO Escribir un texto con las caractersticas y rigurosidad de un ensayo.
6.4
COMPETENCIA ETICA
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Capacidad para elaborar y emitir juicios de valor sobre la posibilidad que tiene de construir modelos axiolgicos en los cuales pone en funcionamiento y en cuestin su propia concepcin del mundo y de los principios ticos que lo soportan. CONSTRUIR UN MODELO AXIOLOGICO Elaborar un marco de referencia basado en valores ticos normalmente aceptados por la sociedad en que se vive o por el autor del modelo, a fin de emplearlo como mecanismo de medida para determinar la bondad o maldad de algo. CALIFICAR, EVALUAR, VALORAR Emitir juicios sobre una realidad o fenmeno, como resultado de comparar el objeto del juicio con un principio aceptado como ideal, bien por su valor moral o por su consistencia cientfica.
ESTABLECER Ponerse de acuerdo sobre elementos fundamentales para calificar luego un trabajo o actitud.
6.5
COMPETENCIA COMPORTAMENTAL
Capacidad para obrar conforme a dos criterios indispensables para poder vivir en comunidad: respeto al otro y uso racional de los recursos. RESPETAR Manifestar acatamiento o consideracin hacia otras personas o hacia ciertas normas que surge como resultado de considerar las razones por las cuales los grupos humanos obran de determinada manera. USAR RACIONALMENTE Emplear o disponer de la parte absolutamente necesaria, pensando en que otros tienen tambin necesidad.
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7. SELECCION DE DOCUMENTOS Y TEXTOS

CONTEXTO LEGAL Y DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO 2008 2011 HUILA, NATURALEZA PRODUCTIVA ORDENANZA 015/2008
1.1
Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y de la Ley 152/94, aplican adems varios instrumentos normativos de orden institucional y sectorial. Constitucin Poltica: Formulacin y aprobacin del plan de desarrollo. El Artculo 339 establece que el Plan de Desarrollo de las Entidades Territoriales estar conformado por una Parte Estratgica y un Plan de Inversiones de mediano y corto plazo. El artculo 340, por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeacin, y con l los Consejos de Planeacin como instancia de participacin ciudadana en el proceso. Las Entidades Territoriales elaborarn u adoptarn de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, Planes de Desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeo adecuado de las funciones asignadas. Ley 152 de 1994: Formulacin y aprobacin del plan de desarrollo. Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. Tambin define los mecanismos para su armonizacin e interrelacin con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participacin de la sociedad civil. Establece que los Departamentos deben formular sus respectivos proyectos de Planes de Desarrollo, durante los cuatro primeros meses del perodo del Gobernador, para luego someterlos a la aprobacin de las Asambleas, una vez que los Consejos Territoriales de Planeacin hayan verificado su correspondencia con los programas de gobierno y se pronuncien al respecto, en los tiempos establecidos en la ley. Las respectivas Asambleas tienen plazo de un mes, a partir de la presentacin, para decidir sobre los planes. Si no se adopta ninguna decisin en este lapso, el Gobernador podr adoptarlo mediante Decreto.
La conformacin del Plan de Desarrollo Departamental se fundamenta en el artculo 399 de la
CONTEXTO LEGAL
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El Departamento debe obligatoriamente formular Plan de Desarrollo y velar por la cabal ejecucin, ya que tienen el carcter de forzoso cumplimiento. Complementariamente se deben formular Planes de Accin que le permita a cada dependencia de la administracin, orientar estratgicamente sus recursos disponibles (humanos, fsicos, econmicos, administrativos, tcnicos, etc.) para ejecutar el Plan de Desarrollo. Decreto 2284 de 1994: Reglamenta parcialmente los artculos 9 y 11 de la Ley 152 de 1994. Decreto 2616 de 1994: Sobre delegacin de alcaldes y gobernadores. Decreto 2250 de 2002: Reglamenta el artculo 9 de la Ley. Ley 03 de 1986: Establece que los Departamentos deben promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y departamentales, actividades econmicas que interesan a su desarrollo y al bienestar de sus habitantes. Decreto 1222 de 1986: Establece las normas, la Planeacin Departamental y coordinacin de las funciones nacionales. Ley 99 de 1993: Marco normativo a seguir en materia ambiental en todas las acciones gubernamentales, dentro de la concepcin del desarrollo sostenible. Ley 101 de 1993: Reglamenta cmo los municipios deben crear CMDR (Consejos Municipales de Desarrollo Rural) como instancia superior de concertacin entre autoridades locales, entidades pblicas nacionales o departamentales y comunidades rurales en materia de desarrollo rural y seleccin de entidad prestadora del servicio de asistencia tcnica directa rural en el municipio. Decreto N 2557 de 1994: Por el cual se crean los Comits de Seguimiento Departamental para contribuir con la articulacin de los procesos de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin que adelantan los diferentes niveles de gobierno. Ley 131 de 1994: Reglamenta el voto programtico como mecanismo de participacin, mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir Gobernadores, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del Programa de Gobierno presentado. Ley 134 de 1994: Se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana, regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular del orden nacional, departamental, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto. Ley 136 de 1994: Se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios como entidad territorial fundamental de la Divisin Poltica Administrativa del Estado.
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Ley 141 de 1994: Crea el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin Nacional de Regalas, regula el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos naturales no renovables y se establecen las reglas para su liquidacin y distribucin. Ley 115 de 1994: Por la cual se expide la Ley General de Educacin. Ley 5 de 1960 y 171 de 1994, mediante las cuales Colombia ratific respectivamente los cuatro convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo II de 1977 ( Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional), los cuales constituyen en la actualidad junto al Protocolo I, adoptado en 1991 por la Comisin Legislativa Especial, las normas fundamentales del Derecho Internacional Humanitario.
Ley 181 de 1995: Dicta disposiciones para el fomento del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica. Decreto 111 de 1996. Ejecucin. El Estatuto Orgnico de Presupuesto debi ser adaptado en las entidades territoriales en sus estatutos presupuestales, en los trminos definidos en los artculos 8 y 49 del Decreto; es decir, que el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), debe sealar los proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos y programas, y debe guardar concordancia con el Plan de Inversiones. El POAI, una vez aprobado, debe incluirse en el Proyecto de Presupuesto; sus ajustes lo hacen conjuntamente las oficinas de Hacienda y Planeacin. Ley 322 de octubre 4 de 1996 Por la cual se crea el SISTEMA NACIONAL DE BOMBEROS y se dictan otras disposiciones, en las que se elev la prevencin y atencin de incendios y dems calamidades domsticas al rango de un servicio pblico esencial a cargo del estado. Ley 387 de 1997, mediante la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos en la Repblica de Colombia. Ley 397 de 1997: Sobre Patrimonio Cultural Colombiano. Ley 388 de 1997: Modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 3 de 1991, con las nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y promueve el ordenamiento del territorio, la utilizacin del suelo y la armoniosa concurrencia de la nacin, las entidades territoriales, autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planeacin. Ley 489 de 1998 Rendicin de cuentas. Regula el Sistema de Desarrollo Administrativo, al impulsar la rendicin de cuentas, a travs de la promocin de estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de informacin de la gestin pblica para la toma de decisiones y el diseo de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participacin ciudadana en la toma de decisiones, la fiscalizacin y el ptimo funcionamiento de los servicios. Ley 549 de 1999: Crea el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales FONPET, que tiene por objeto recaudar recursos para que las entidades territoriales cubran sus pasivos pensionales en un trmino no mayor a 30 aos. Ley 550 de 1999: Acuerdos de reestructuracin de pasivos en las entidades territoriales y descentralizadas del nivel territorial, con el objeto de corregir las deficiencias que presenten en su capacidad de operacin y en cumplimiento de sus obligaciones pecuniarias, para que puedan recuperarse dentro del plazo y en las condiciones que se hayan previsto. Decreto 2757 de 2000: Reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999 en relacin con el rgimen transitorio para el manejo independiente de los recursos con destino al FONPET que recauda la Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Ley 607 de 2000: Modifica la creacin, funcionamiento y operacin de las EPSASTDR en concordancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Ley 617 de 2000: Racionalizacin del gasto pblico en las entidades territoriales, se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993 y se dictan otras normas tendientes a favorecer la descentralizacin.
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Ley 655 de 2001: Expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones. Ley 715 de 2001: Dictan normas Orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. Ley 756 de 2002: Modifica la Ley 141 de 1994, establece criterios de distribucin de las Regalas por Hidrocarburos, atendiendo los porcentajes de aplicacin en los sectores. Ley 811 de 2003: Se crean las organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acucola, las sociedades agrarias de transformacin. Ley 812 de 2003: Sobre el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario en el programa Manejo Social del Campo, en su iniciativa de consolidacin de Centros Provinciales de Gestin y Promocin Agroempresarial. Documentos Conpes 3238 de 2003: Estrategias para el fortalecimiento departamental. Decreto Nacional 1188 de 2003: Establece procedimientos para la coordinacin de funciones administrativas entre el nivel nacional y el nivel territorial. Ley 1098 de 2006: Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. El artculo 204 establece que el gobernador y el alcalde, en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnstico sobre los temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn en el plan de desarrollo para atenderlas. As mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin Social y Educacin Nacional, con la asesora tcnica del ICBF deben disear lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobacin, que el plan de desarrollo e inversin corresponda con los resultados del diagnstico realizado. Ley 1122 de 2007: Modifica el Sistema General de Seguridad Social. Ley 1122 de 2007. Artculo 33. Plan Nacional de Salud Pblica. El Gobierno nacional definir el Plan Nacional de Salud Pblica para cada cuatrienio, el cual quedar expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo ser la atencin y prevencin de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promocin de condiciones y estilos de vida saludables. El pargrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarn anualmente el Plan Operativo de Accin, cuyas metas sern evaluadas por el Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con la reglamentacin expedida para el efecto. Decreto 416 de 2007. Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 141 de 1994, la Ley 756 de 2002 y la Ley 781 de 2002 y se dictan otras disposiciones. El Artculo 12 establece la destinacin de las regalas y compensaciones por los departamentos, distritos y municipios. Ley 1151 de 2007: Mediante la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Ley 1176 de 2007: Mediante la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica. Decreto No. 1689 de 2005: Mediante el cual se adopta el Sistema de Calidad.
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NORMAS DE CARACTER DEPARTAMENTAL

Ordenanza 015 de 1997: Estatuto Orgnico del Presupuesto del Departamento del Huila y sus Entidades Descentralizadas. Decreto 1215 de 1999: Adopta las Directrices y Orientaciones para el Ordenamiento Territorial Departamental. Ordenanza 078 de 2000: Adopta el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, constituyndose en la ms importante herramienta para orientar el proceso planificador del Departamento del Huila en el largo plazo, cuyas acciones por su impacto social y colectivo, estn inscritas en la esfera del inters pblico y por lo tanto se enmarcan en las competencias y funciones del Estado. Ordenanza 037 de 1998: Crea y organiza la red de informacin del departamento del Huila. Ordenanza 032 de 2001: Crea el Sistema de Estadsticas sociales municipales, ordena la elaboracin y adopcin de indicadores de gestin municipal. Ordenanza 007 de 2003: Dicta disposiciones para la evaluacin de la gestin del Gobierno Departamental y la calidad de la inversin pblica. Ordenanza 036 de 2003: Crea el Banco de Estudios Tcnicos del Departamento y se dictan normas para su funcionamiento. Resolucin No. 511 de 2007: Mediante la cual se adopta el Manual de Procedimientos del Banco de Programas y Proyectos de Inversin Pblica.
1.2
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES
El Plan de Desarrollo se ejecutar bajo los siguientes principios constitucionales y legales. Autonoma El Departamento del Huila, como Entidad Territorial, ejercer libremente sus funciones en materia de planificacin con estricta sujecin a las atribuciones que le asigna la Constitucin y las Leyes. Respecto a las relaciones del Departamento del Huila con los Municipios que lo conforman, stas se rigen por el principio de autonoma responsable, basado en el respeto por la autodeterminacin de dichas instancias, apoyando la construccin de las condiciones institucionales, sociales y polticas, para que cada una logre sus objetivos y propsitos en el marco de un proyecto comn de regin. Ordenacin de Competencias El Departamento tendr en cuenta el ejercicio de las respectivas competencias y la observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad. Coordinacin Las autoridades de Planeacin del orden Departamental debern garantizar que exista la debida armona y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relacin con las dems Instancias Territoriales, para efectos de Formulacin, Ejecucin y Evaluacin de su Plan de Desarrollo.
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El Planeamiento como Funcin Pblica Por su impacto social y colectivo, las acciones de planeamiento son entendidas como inscritas en la esfera del inters pblico y por lo tanto se enmarcan en la competencia y las funciones del Estado. El Departamento del Huila entiende la funcin del planeamiento como una de sus actividades ms representativas y pblicas, orientada al logro de metas de inters comn y a la aplicacin del principio de que el bien comn prevalece sobre los intereses particulares. Concurrencia, Complementariedad y Subsidiariedad El Departamento del Huila, acogiendo los principios de Concurrencia, Subsidiaridad y Complementariedad y lo consignado en el Decreto 1188 de mayo 23/2003, apoyar, colaborar y/o desarrollar actividades conjuntas con la Nacin, los municipios, con entidades pblicas y privadas, que operen en el territorio huilense, con la sociedad civil y con otros departamentos, orientadas al logro de propsitos comunes, procurando la mayor eficiencia, coherencia y sentido a las acciones de entidades, instancias o personas y respetando los fueros de competencia de cada uno de ellos. Equidad El plan de Desarrollo propender por la igualdad de oportunidades para todos los huilenses, en el entendido que cuanto ms igualitaria sea la distribucin de los recursos o los bienes, tanto ms probable ser que el crecimiento del ingreso se refleje en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Sustentabilidad Ambiental Dar un uso ptimo a los recursos ambientales elementos fundamentales para el desarrollo, manteniendo los procesos ecolgicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biolgica, posibilitando un desarrollo socioeconmico en armona con el medio natural y su consideracin en las estrategias, planes y programas del plan permitir definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental. Sostenibilidad Considerada en trminos sociales y econmicos: En lo social, respetar la autenticidad sociocultural de los huilenses, conservar sus activos culturales arquitectnicos y sus valores tradicionales y contribuir al entendimiento y a la tolerancia intercultural. En lo econmico, asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo, que reporten beneficios socioeconmicos bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtencin de ingresos y servicios sociales que permita reducir los niveles de pobreza en el Departamento. Viabilidad Las Estrategias, Programas y Proyectos del Plan de Desarrollo, deben ser factibles de realizar segn las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de la Administracin, ejecucin y los recursos financieros a los que es posible acceder. Coherencia Los Programas y Proyectos del Plan de Desarrollo, deben tener una relacin efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en el. Participacin La participacin ciudadana como principio fundamental busca dotar de oportunidades a los ciudadanos para tomar parte en los asuntos que comprometen los intereses generales. Las personas, las comunidades, los diferentes sectores de la sociedad civil y sus organizaciones, sin exclusin alguna, constituyen los sujetos activos en la formulacin de las polticas, la
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adopcin, ejecucin y evaluacin de las decisiones del gobierno departamental. Por cuanto estas decisiones ataen al inters comn, el compromiso de los ciudadanos con la gestin pblica ser el fruto de un permanente proceso de deliberacin y concertacin entre los sectores pblico y privado, entre su gobernante y sus gobernados, apoyado en el ejercicio del liderazgo democrtico. Eficiencia La eficiencia es entendida como la capacidad de maximizar los logros y productos sociales con recursos escasos, mediante la utilizacin racional y un ejercicio permanente de priorizacin y evaluacin de resultados. Los Huilenses requieren un gobierno que logre que los recursos financieros, humanos e institucionales existentes alcancen el mayor rendimiento en trminos de la productividad social y de obtener los mayores impactos en el mejoramiento de la calidad de vida y en el logro de un desarrollo humano sostenible. Productividad Crear condiciones favorables y permanentes que permitan que la poblacin huilense realice su trabajo de la mejor forma, generando programas y proyectos eficientes y eficaces, mediante el uso racional del presupuesto y la realizacin de procesos de seguimiento y evaluacin a los recursos asignados. Transparencia La transparencia entendida como condicin para la eficiencia del Estado y la no corrupcin, es vista como la obligacin del Estado de poner al pblico la informacin, garantizar el acceso a la misma por parte de la ciudadana y facilitar el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a procesarla y cuestionarla. Es as como, la transparencia la consideramos como una condicin esencial para los ejercicios de control social a lo pblico, y al mismo tiempo como condicin indispensable para la rendicin de cuentas.
1.3 DIAGNOSTICO CARACTERISTICAS GENERALES DEL DEPARTAMENTO

El departamento del Huila fue creado mediante Ley 46 de 1905. Actualmente su capital es el municipio de Neiva y cuenta al censo de 2005 con una poblacin total de 1.011.418 habitantes de los cuales el 59.5% (601.429) estn localizados en la cabecera y el restante 40.5% (409.989) en la zona rural. La proyeccin de poblacin 2007 para el municipio de Neiva, es de 316.033 habitantes, equivalentes al 31.2% de la poblacin total del Departamento. En cuanto a su ubicacin geogrfica el departamento del Huila se encuentra situado en la parte sur de la regin andina localizado entre los 01 33 08 y 03 47 32 de latitud norte y los 74 28 34 y 76 36 47 de longitud oeste.; hace parte de la cuenca alta del ro Magdalena, el cual nace en el Macizo Colombiano, lugar donde tiene origen la bifurcacin de las cordilleras Central y Oriental.
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El departamento del Huila tiene una extensin total de 19.890 km2 correspondiente al 1,7% del territorio del pas. Limita por el norte con los departamentos del Tolima y Cundinamarca, por el oriente con Meta y Caquet, por el sur con Caquet y Cauca y por el occidente con Cauca y Tolima. Cuenta con 37 municipios: Neiva -ciudad capital-, Acevedo, Agrado, Aipe, Algeciras, Altamira, Baraya, Campoalegre, Colombia, Elas, Garzn, Gigante, Guadalupe, Hobo, Iquira, Isnos, La Argentina, La Plata, Ntaga, Oporapa, Paicol, Palermo, Palestina, Pital, Pitalito, Rivera, Saladoblanco, San Agustn, Santa Mara, Suaza, Tarqui, Tello, Teruel, Tesalia, Timan, Villavieja y Yaguar. El relieve del territorio pertenece al sistema Andino, distinguindose a nivel macro cuatro unidades morfolgicas: Macizo Colombiano, cordillera Central, cordillera Oriental y el Valle del ro Magdalena. El Macizo Colombiano es el lugar donde se origina la cordillera Oriental y nacen los ros Magdalena, Cauca, Caquet y Pata. Entre los accidentes ms importantes se encuentran el volcn de Sotar, los pramos de Cutanga, La Soledad, Las Papas y los picos de la Fragua.
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La Cordillera Oriental: el departamento comprende el flanco occidental de sta; los accidentes ms relevantes son la serrana de La Ceja, Las Cuchillas de San Isidro, La Ensillada y Gigante; en la cordillera Oriental huilense se destacan dos relieves importantes, en el sur el valle del ro Suaza, y en el norte, parte del pramo de Sumapaz. El Valle del ro Magdalena: enmarcado por las cordilleras Central y Oriental que se bifurcan en el Macizo Colombiano, donde tiene origen el ro Magdalena, el cual corre por el centro del valle. Comprende las tierras bajas, onduladas y planas que bordean el ro con alturas inferiores a 800 metros sobre el nivel del mar. El ro Magdalena es el eje del sistema hidrogrfico del Huila, donde confluyen los numerosos ros y quebradas que nacen en las divisorias de las cordilleras.
La poblacin, en su mayora mestiza, tiene su origen principalmente en la mezcla entre los indgenas que habitaban la regin y los colonos espaoles. En el departamento se encuentran 14 resguardos y se localizan seis etnias: Nasa-Paz, Gambianos-Pez; Yanaconas; TomaPaz, Pijaos, ubicados en 10 municipios. Tambin existen comunidades indgenas reconocidas sin resguardos, ubicadas en los municipios de: Santa Mara, San Agustn, Timan, entre otros. Existen 11.544 afrodescendientes aproximadamente.
Grfico 1. Estructura Demogrfica por grupos de Edad y Gnero Departamento del Huila | 2005
80 aos o ms
Hombre Mujer
70 a 74 aos
60 a 64 aos
50 a 54 aos
40 a 44 aos
30 a 34 aos
20 a 24 aos
10 a 14 aos
0 a 4 aos 6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
Fuente: Censo DANE 2005
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

El Diagnstico de la Dimensin asume el documento elaborado con asesora del DNP-PNUD, sobre Estrategia Departamental para el logro de las ODM en el Huila 2007, as: Evolucin y situacin actual de la pobreza en el Departamento La pobreza es considerada como la negacin de oportunidades y opciones fundamentales que disponen las personas para conseguir el desarrollo humano sostenible. La condicin de pobreza en que vive una persona, familia se manifiesta en la incapacidad para alcanzar los logros bsicos de la vida humana de una manera libre2.
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DNP, SNU. Hacia una Colombia equitativa e incluyente. Informe de Colombia Objetivos de Desarrollo del Milenio 2005. Bogot, Diciembre de 2006.
A nivel mundial, la ONU ha promovido la medicin de la pobreza a travs de un indicador que seala un nivel mnimo de ingresos, por debajo del cual se considera que las personas son pobres. Si el ingreso personal o familiar es menor de dos (2) dlares diarios (PPA3) se considera que hay pobreza; si el ingreso diario es menor de un (1) dlar se cataloga como en extrema pobreza, sin embargo la medicin depende de un umbral llamado la lnea de pobreza solo a nivel de pas, debido a que las encuestas de hogares no logran un nivel de desagregacin con un nivel aceptable de confiabilidad, para salvar este problema de medicin se adoptaron los indicadores que permiten medir la pobreza con desagregacin municipal, dichos indicadores son el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el ndice de Calidad de Vida (ICV) y el ndice de desarrollo Humano (IDH), que han servido como herramientas tiles para el diseo de polticas pblicas. Poblacin con bajos ingresos En Colombia, segn el DNP se considera pobre a la persona que vive con menos de $224.370 mensuales y en extrema pobreza a quien tiene un ingreso menor de $90.710 mensuales. En esta perspectiva, se puede abordar el tema de ingresos en el departamento segn el comportamiento del mercado laboral. Encontramos, que aunque la tasa de desempleo ha tenido una disminucin gradual pasando de 13,1% en 2001 a 12,5% en 2005, el desempleo promedio del Huila es mayor en 1,8 puntos porcentuales, a la tasa registrada a nivel nacional en el mismo periodo. En el 2005, la demanda laboral present una contraccin en 13.8%, al igual que la tasa de ocupacin departamental que disminuy 4,6% respecto al ao 2001. La oferta laboral pas de 60,52% en 2001 a 57,4% en el 2005, registrando una disminucin de 3,12 puntos porcentuales, asociada a un crecimiento moderado de la poblacin econmicamente activa. Por su parte, la tasa de subempleo tuvo una disminucin de 0.04% durante 2001-2005, pasando de 33,8% a 32,5%; sin embargo, el departamento requiere focalizar sus esfuerzos en la creacin y consolidacin de una base empresarial industrializada, para garantizar el crecimiento productivo departamental, dinamizando el mercado y mejorando las condiciones laborales y los salarios de los Huilenses. Al hablar de pobreza por ingresos existen dos indicadores importantes que ayudan a tener una imagen de la situacin local, el porcentaje de personas que se encuentran en situacin de pobreza y el porcentaje de personas que se encuentran en situacin de indigencia. Un hogar se considera pobre en Colombia si su ingreso no alcanza a sumar $891.299; en esta condicin se encuentra, a 2005, el 59,7% de la poblacin del departamento, diez puntos porcentuales ms que el promedio nacional. Por otro lado, la lnea de indigencia se corta en $360.444. En Huila el 24 % de la poblacin se encuentra en situacin de indigencia por ingresos. Si bien, reducir el porcentaje de pobreza por ingresos es una lnea de trabajo en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la estrategia para lograrlo no es unidimensional. La pobreza en si tampoco lo es y por tanto requiere de estrategias tanto econmicas como sociales, tanto enfocadas en las grandes empresas impulsadotas de la capacidad productiva del departamento, como en los pequeos cultivadores minifundistas y en los integrantes de esos hogares. Es as como lograr reducir la pobreza requiere no solo trabajar en los dems ODM, sino ir de la mano con una visin econmica productiva que favorezca al que tiene menos herramientas y capacidades.
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PPA significa Paridad de Poder Adquisitivo y se interpreta como el tipo de cambio que permite la comparacin de precios entre pases. Con esta equivalencia, un dlar en Colombia tiene el mismo poder adquisitivo que un dlar en los Estados Unidos
Grfico No. 4. Lnea de pobreza y lnea de indigencia Huila y Colombia | 2002-2005 Porcentaje de personas por debajo de la LP e LI 80,00 74,91 70,68 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 21,45 20,00 10,00 0,00 2002 2003 2004 18,00 56,08 43,73 34,35 30,43 17,97 Meta ODM 2015: LP 28,5% 24,26 15,65 Meta ODM 2015: LI 8,8% 2005 Huila Colombia 66,12 59,72 53,14 52,46 49,74 Pobreza Huila Pobreza Colombia
Fuente: MERDP con base en ECH-DANE.
Situacin nutricional de la poblacin Huilense La desnutricin se define como un desequilibrio entre el suministro de nutrientes del cuerpo y la demanda de crecimiento del mismo, su mantenimiento y actividades especficas. La desnutricin se manifiesta como la deficiencia del peso con relacin a la edad4 y es uno de los principales problemas de salud en los pases en desarrollo y poblaciones como el departamento del Huila. Segn la Organizacin Mundial de la Salud OMS la desnutricin es una de las causas subyacentes del 53% de las muertes de nios menores de cinco aos a nivel mundial. El departamento del Huila presenta un estado crtico en desnutricin global, 24 de los 37 municipios tienen tasas de desnutricin global entre el 6% y el 10%, 6 municipios tienen tasas superiores al 10% y 7 de los 37 municipios presentan desnutricin global por debajo del 6%, la capital Neiva, presenta una tasa superior al 6%. A nivel general el promedio del departamento (7,4%) es mayor que el promedio nacional (7%), la pobreza ms acentuada en el rea rural y la inequidad en la distribucin de los ingresos y recursos, profundizan el problema. La desnutricin aguda se presenta cuando un nio experimenta una rpida prdida de peso en un corto periodo de tiempo. El departamento del Huila supera nuevamente el promedio nacional 1,3% a 1% respectivamente, 2 municipios presentan tasas de desnutricin aguda mayores al 11%, 12 municipios tienen tasas entre el 6% y el 10%, los restantes 23 municipios presentan tasas inferiores al 6%.
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Una nutricin insuficiente durante un largo periodo de tiempo afectar el crecimiento del nio, lo que se conoce como desnutricin crnica. Si el nio experimenta una rpida prdida de peso o sndrome de emaciacin (wasting syndrom) en un corto periodo de tiempo, padecer lo que se conoce como desnutricin aguda.
Mapa 2. Tasa de desnutricin Global | 2006
Fuente: Secretara de Salud
La desnutricin crnica aparece cuando la alimentacin es insuficiente durante un largo periodo de tiempo, afectando el crecimiento del nio. Este es el indicador ms crtico para el departamento debido a que los 37 municipios presentan tasas del 13.3%, este tipo de desnutricin supera los resultados presentados a nivel nacional del 12%. Frente al a erradicacin del hambre, en el mundo se plante la meta de reducir a la mitad, entre 1990 y el 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre. Nuestro pas busca reducir de 10 a 3% los nios menores de 5 aos con peso inferior al normal y disminuir de 17 a 7.5% las personas que estn por debajo del consumo de energa mnima alimentara. Nivel de pobreza: un diagnstico desde ICV, NBI e IDH
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Indice de Condiciones de Vida (ICV) En el Huila, el ICV aument 4,45 puntos, lo que corresponde a un crecimiento de 6,45% durante el periodo 2000-2005, al pasar de 69 a 73,1 puntos. Mejoraron las condiciones de las viviendas tanto en material de paredes y pisos como en abastecimiento de agua, recoleccin de basuras y eliminacin de excretas. Los avances en el desarrollo del capital humano se dieron principalmente en la escolaridad de los nios mayores de 12 aos y de los jefes de hogar. Dentro de los aspectos negativos, se observ un crecimiento del hacinamiento, que sin duda evidencia un dficit habitacional en el departamento.
Grfico 1. Tendencia del ICV - Huila

IVC = 2.161 In (X) + 69.88 R2 = 0.545 74.28 73.44 72.21 71.14 73.44
75 74 73 72 71 70
68.99 69 68 67 1999 2000 2002 2003 2004 2005
Fuente: DANE. Encuesta Continua de Hogares- Total Anual
Evaluando el nivel de pobreza por ICV, es decir todos lo hogares que presentan un valor inferior al mnimo constitucional de 67 puntos, el 49,6% de los hogares se encuentran en esta situacin, afectando a 102.303 familias. A nivel municipal, las mejores condiciones de este indicador se presentaron en la capital Neiva, donde para el ao 2004, solo el 17,1% de los hogares se clasificaron como pobres por ICV y correspondieron a 9.465 hogares de un total de 55.487. Necesidades Bsicas insatisfechas (NBI) Las peores condiciones segn el NBI se presentaron en la zona rural, donde el ndice para Huila en el ao 2005 fue de 48,8% y 53,3% para Colombia, mientras que en el rea urbana fue de 21,8% en el departamento y 19,5% nivel nacional. Para el ao 2005, Neiva fue el municipio con el porcentaje de NBI ms bajo (17,6%), 14,9 puntos porcentuales por debajo del promedio departamental y 10,0 puntos porcentuales del por debajo del promedio nacional; en contraste el municipio de Colombia tuvo el ndice ms alto (64,8%), 32,2 puntos porcentuales ms que el promedio del Huila y 37,1 ms que el promedio del pas. De la grfica se puede observar la distancia que existe entre el promedio departamental y los municipios con los mejores y peores indicadores de NBI, esto refleja los graves problemas de desigualdad que se presentan al interior del mismo departamento. La situacin es ms preocupante si se tiene en cuenta que el promedio nacional corresponde a 27,6% y encontramos que solo 4 municipios se ubicaron por debajo del NBI nacional.
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Grfico 2. Pobreza por Municipios Segn NBI-2005

70.0 60.0 50.0 40.0 NBI 30.0 20.0 10.0 0..0 Neiva Yaguar Campoalegre Saladoblanco Oporapa Tesalia Algeciras Altamira Tello Colombia 17.6 21.6 23.6 26.6 29.6 49.3 49.4 53.3 54.2 64.8
Municipios con los menores indicadores
Municipios rezagados
Fuente Censo 2005 Clculos PNDH
Indice de Desarrollo Humano (IDH) El IDH es una medida que el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) calcula desde 1990 y permite medir y legitimar de manera multidimensional el desarrollo. El indicador comprende tres dimensiones: un ingreso suficiente, que aproxima a la cantidad y diversidad de los bienes y servicios valorados econmicamente en un pas determinado; una vida larga y saludable, expresada a travs de la esperanza de vida y el acceso a la educacin. La evolucin del IDH en el Pas en los ltimos aos ha sido lenta y discontinua5. A partir de 1990 se present un avance en la esperanza de vida, que se ha visto contrarrestado por el incremento de homicidios generados por la violencia. Han sido importantes los logros en los niveles de cobertura educativa; sin embargo, el bajo crecimiento econmico de finales de los noventa afect el PIB Per cpita. En 1990, el pas tuvo un nivel de desarrollo medio6, entre 1990-2003 el IDH aument en 0,07 puntos, dicho incremento es explicado por el PIB per cpita, por logros educativos y por el aumento en la esperanza de vida; entre 1997-1999, hubo una cada jalonada por el comportamiento del ingreso y por el logro educativo; ambas variables son el reflejo de la crisis econmica de finales de la dcada. Entre el 2000-2003 se observ una recuperacin de 3% explicada por el desempeo del producto y la educacin en los ltimos aos (61% y 25% respectivamente) 7. Para el periodo 2004-2005, se registr una disminucin del 1% en el ndice, pasando de 0,79 a 0,78; sin embargo, la tendencia observada permite esperar incrementos en los niveles de IDH, hasta alcanzar niveles de 0.90 en 2015.
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Programa Nacional de Desarrollo Humano (2003), 10 aos de Desarrollo Humano. Nivel de desarrollo alto: IDH mayor e igual a 0,80, nivel de desarrollo medio: IDH mayor a 0,5 y menor e igual 0,799 y nivel de desarrollo bajo: IDH menor e igual a 0,499. Programa Nacional de Desarrollo Humano (2003), 10 aos de Desarrollo Humano.
Grfico 3. Indice de Desarrollo Humano Huila y nacional | 2000-2005

0.80 0.79 0.78 0.77 0.76 0.75 0.74 0.73 0.72 0.71 2000 2001 2002 2003 2004 2005 0.74 0.74 0.74 Huila Colombia 0.76 0.76 0.77 0.77 0.78 0.77 0.79 0.78 0.78
Fuente: DNP/DDS/GCV, ECH-2005, DEE/DNP
La tendencia en el Huila es similar a la nacional, el IDH se ha venido incrementando paulatinamente, pasando de 0,74 en el ao 2000 a 0,77en el 2005, si la tendencia contina, en el ao 2008 el departamento del Huila alcanzar un alto nivel de IDH cercano a 0,80, incluso si los esfuerzos se enfocan adecuadamente y logran contrarrestar las necesidades ms apremiantes de la comunidad, en el 2015 se estima que el Huila se ubicar en un rango de IDH de 0,86. Si bien el anlisis de este indicador muestra que el departamento del Huila ha tenido un incremento en el ndice de desarrollo humano desde el ao 2000 hasta el 2005, el indicador es an inferior al del contexto nacional, y aunque est cerca de alcanzarlo, debe todava seguir mejorando factores como la cobertura y calidad educativa y la distribucin de los ingresos entre sus habitantes.
SALUD
El anlisis de la situacin de salud, es un proceso que pretende caracterizar, medir y explicar el perfil de salud-enfermedad de la poblacin huilense, incluyendo los daos y problemas de salud, as como los factores asociados y sus determinantes. La aproximacin descriptiva de la situacin de salud de los huilenses ms actualizada que se dispone hoy se basa en los registros de estadsticas vitales, registros de salud, el sistema de vigilancia en salud, el Censo de Poblacin DANE 2005, indicadores socioeconmicos DANE 2004 Diagnostico salud mental departamental 2006, Situacin Nutricional del Huila SISHUILA 2006, entre otros. La situacin de salud de la poblacin Huilense plantea grandes problemas caractersticamente asociados a la transicin demogrfica propia de una sociedad en proceso de modernizacin con tasas de mortalidad, natalidad y crecimiento decrecientes; as como las caractersticas propias de la transicin epidemiolgica con una progresiva reduccin de las enfermedades transmisibles, aunada a un incremento en las enfermedades crnicas no transmisibles, una poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, una tasa de desempleo alta; bajo desarrollo industrial, con impactos generados por los cambios en hbitos de consumo y comportamiento, los cambios en los sistemas de salud y educacin, los cambios en la estructura social y econmica, y la situacin de conflicto armado registrados en las ltimas dcadas.
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Las condiciones de vida, los riesgos asociados con la interaccin del hombre con el ambiente y otros determinantes de salud, inciden en los estados de morbilidad y mortalidad de los Huilenses. La situacin de salud de la poblacin Huilense plantea grandes problemas caractersticamente asociados a la transicin demogrfica propia de una sociedad en proceso de modernizacin con tasas de mortalidad infantil de 15.5X1000 NVR (2005), mortalidad materna de 64.6 x 100.000 NVR(2004), Tasa de natalidad de 22.2% (2005), Tasa Global de Fecundidad de 2.7, tasa de embarazo en adolescentes del 29% (2005), la prevalencia de VIH de 0.087% (2000 al 2007), tasa de incidencia de Tuberculosis de 24.98 casos por cien mil habitantes en el ao 2006, la Prevalencia de la Lepra en el 2006 es de 0.69 x 10.000 habitantes. El dengue en el Huila presenta una tendencia creciente, para el ao 2007 se ha notificado al sistema de vigilancia SIVIGILA, 2.745 casos de Dengue de los cuales 1.887 son de Dengue clsico (69%) y 858 son Dengue hemorrgico (31%); presentando una tasa de mortalidad de 0.29 x 100.000 habitantes, correspondientes a tres defunciones por shock Dengue Hemorrgico, as mismo una tasa de Letalidad de 0.12%. Del total de muertes registradas en el Huila durante 2005 al ao 2007 la mortalidad por las enfermedades crnicas se increment, pasando del 62.6% al 63.5%, mientras que la violencia y los accidentes representaron el 28.8% y las del grupo de las transmisibles, maternas, perinatales y de la nutricin el 16.7% (EMSiiS). El cncer representa otra de las patologas crnicas que registra un incremento importante en su incidencia de cncer de crvix, piel, estomago, mama y prstata. La mortalidad por esta causa en el ao 2005 era 16.9% al 17.1% en el ao 2006 principalmente por el cncer de estomago y pulmn, ocupando el tercer lugar en la estructura de causas, luego de las enfermedades cardiovasculares y la violencia segn datos indicadores socioeconmicos DANE 2004. Los suicidios, a nivel departamental han presentado un incremento importante en el ao 1998, pasando de 7.4 en 1997 a 12.3 por 100000 habitantes. En el ao 2001, tambin se present un aumento en la tasa pasando de 9.7 en el 2000 a 13 por 100000 habitantes., se disminuyo progresivamente desde el 2001 hasta el 2006 (5.5 por 100.000 hbts.). Entre enero y octubre del 2007 en el en el departamento del Huila se presenta una mortalidad por suicidio de 53 casos, para una tasa de 5.57 por 100.000 habitantes. En cuanto a las muertes por lesiones de trnsito, se observa un incremento en la tasa del Huila entre el 2004 y el 2005, pasando de 17.4 a 20.6 por 100000 hbts., el cual desciende nuevamente en el 2006 a 14 por 100.000 hbts. Respecto a los riesgos relacionados con el saneamiento bsico, la informacin disponible muestra que entre 2003 y el 2007 la cobertura de acueducto urbano se increment de 95.8% a 99%. En materia de alcantarillado la cobertura aument de 91.4% a 94,8%. La cobertura de recoleccin de residuos slidos es del 98.5%. La cobertura de servicios pblicos guarda una relacin directamente proporcional al tamao del municipio. En lo concerniente a agua potable y saneamiento la cobertura de saneamiento bsico rural es de 60 %, sin embargo la calidad del agua sigue siendo deficitaria en la mayora de los sistemas pequeos y medianos, principalmente en zonas rurales y urbanas marginales. En el Departamento adems de la poblacin indgena, los afro colombianos y los desplazados se encuentran otros grupos poblacionales que presentan condiciones de vulnerabilidad mediados por algn grado de discapacidad. En tal sentido, segn el Censo de Poblacin de 2005, en el Huila se encuentran registrados 25.994 personas con algn tipo de discapacidad y dentro de estos
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9.671 requieren de apoyo para el desenvolvimiento diario. A 31 de diciembre de 2.007 en el Departamento del Huila existen 259.560 personas afiliadas al Rgimen contributivo, 724.850 al Rgimen Subsidiado, 64.001 afiliados a regmenes especiales correspondientes a poblacin excluida de la Ley 100/93 (Magisterio, Fuerzas Militares, Ecopetrol y parlamentarios). Del total de la poblacin pobre y vulnerable de los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN (952.654 personas), 724.850 se encuentran afiliadas al rgimen subsidiado y 103.180 al contributivo, alcanzando una cobertura de afiliacin al rgimen subsidiado del 85.33%, quedando un total de 106.703 personas clasificadas como vinculadas que deben ser atendidas por las I.P.S. Pblicas con los recursos asignados por el SGP para atencin de la poblacin pobre no cubierta con subsidios a la demanda. Para garantizar la cofinanciacin de la continuidad del rgimen subsidiado se percibe un dficit econmico por parte de los Municipios que deben cofinanciar el 30% comprometido en el proyecto de ampliacin de cobertura universal adelantado en el 2005, para lo cual no cuentan en sus presupuestos con recursos propios suficientes, toda vez que al inicio del proyecto se contaba con suficientes recursos del subsidio a la oferta que se transformaron en subsidio a la demanda, con los cuales no se cuenta en la actualidad debido a la disminucin de estos recursos por parte del CONPES. Los 37 Municipios del Departamento en su totalidad se encuentran descentralizados para asumir las competencias de aseguramiento, prestacin de servicios de salud y salud publica, de los cuales 33 no cuentan con estructura organizacional adecuada, como consecuencia el Departamento ha venido desarrollando actividades de concurrencia en procesos administrativos, financieros, legales y tcnicas como tambin cofinanciacin para el desarrollo de proyectos que apuntan al cumplimiento de los objetivos y metas del milenio. El Departamento del Huila cuenta con una red de prestadores de servicios de salud pblica conformada por los cuatro (4) hospitales departamentales de II nivel de atencin ubicada en los municipios de Pitalito, Garzn, La Plata y Neiva y treinta y siete (37) IPS publicas del primer nivel e igualmente cuenta con la red privada de prestadores de II, III y IV nivel de atencin ubicados tanto en el Departamento del Huila como fuera de el. Pero es necesario recordar, que ante la situacin financiera presentada por unas instituciones pblicas fue necesario acogernos a un convenio de restructuracin a diez (10 ) aos, en la cual el garante de esa condonabilidad es el Departamento, es as que se reestructuraron dos (2) Eses departamentales (San Antonio de Pitalito y San Antonio de Padua de la Plata) y Cuatro (4) ESEs municipales (Tarqui, Agrado, Campoalegre y Tesalia), cada ao se realiza la evaluacin correspondiente y en la actualidad se han condonado lo respectivo a dos (2) aos. Es necesario evaluar la oferta y demanda de servicios de la red de prestadores y los convenios de desempeo para poder establecer la apertura de nuevos servicios en el Departamento. En cuanto a los retos de mejoramiento de la red pblica se debe lograr que cada nivel de atencin en salud responda a las necesidades de cada regin y resuelva las necesidades sentidas en salud (ms operatividad de cada nivel). Respecto al Sistema Integral de Informacin en Salud EMSiisSS, que lo conforman 17 submdulos, solamente se est utilizando un 50%. Del total de afiliados al rgimen subsidiado, es decir de 724.850 personas han aplicado en la Base de Datos nica de Afiliados un 78.71%, faltando por cargar ante el consorcio Fidufosyga 155.631 usuarios, y que por diferentes inconsistencias han sido glosados (duplicidades, multiafiliaciones inconsistencia de datos). En cuanto al Registro Individual de Prestacin de Servicios al ao 2007 se tiene informacin vlida y consistente del 50% de las IPS pblicas del Departamento.
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EDUCACION
Cobertura. El Departamento presenta alta proporcin de nios y jvenes sin la debida atencin del Sistema educativo del Huila, en los niveles de educacin preescolar, bsica secundaria y media.
DESCRIPTORES
En preescolar, la cobertura bruta slo llega al 44.72%. En el grado Transicin (cero) la cobertura bruta es del 76.59% En Bsica Primaria, se evidencia inestabilidad de la matrcula ao por ao; si bien en la zona rural se ha mantenido una matrcula promedio de 56.500 estudiantes, en la zona urbana baj de 44.869 estudiantes en el 2003 a 36.780 en el 2007. En la Bsica Secundaria, la cobertura actual es del 79,19% y en Educacin media del 49.63% El promedio de desercin en el departamento durante el periodo 20042007 fue 8.2%, hecho que equivale a 13.995 escolares que anualmente quedan por fuera del sistema educativo. Alta tasa de repitencia y desercin en primero de primaria en los tres ltimos aos (7.41% y 10.55% respectivamente). Con recursos del Departamento se beneficia con restaurante escolar nicamente al 46.8% de la poblacin. La atencin con transporte escolar solo se brinda al 23.11% de los 72.462 escolares de primaria y secundaria de la zona rural, en 34 de los 36 municipios no certificados del departamento. Del total de la poblacin con NEE identificada en el Censo 2005, que es de 4.970 personas entre 5 y 19 aos de edad, el Sistema educativo del Huila solo atiende el 24.4%. De los 1.214 estudiantes con NEE matriculados en el ao 2007, solo fueron atendidos con las ayudas correspondientes 527, esto es, el (43.4%). Solo el 55.5% del total de los municipios no certificados del departamento, participan en la atencin de la poblacin con Necesidades Educativas Especiales (NEE) y con todas las ayudas tcnicas, profesionales de apoyo y capacitacin. El total de inversin en la Vigencia 2007(RPD) fue solo del 59.27%. Aproximadamente 43.431 nios y jvenes en edad escolar no son atendidos por el Sistema regular, lo que equivale al 25% de esta poblacin.
Calidad. Bajo nivel de aprendizajes y desarrollo de competencias bsicas, ciudadanas y laborales de los escolares de educacin preescolar, bsica y media del departamento del Huila.
DESCRIPTORES
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Rendimiento general promedio de 44.8 en los ltimos cuatro aos, en las pruebas de Estado para Ingreso a la educacin superior. 66% de establecimientos ubicados en categoras Medio, Bajo e Inferior en las pruebas de Estado para ingreso a la educacin superior. De este porcentaje, el 23.5 % se ubican en categoras Bajo e Inferior. Solo el 15% de los establecimientos oficiales ofrecen educacin media tcnica. En una escala de 1 a 10, el promedio con el que los escolares califican la ocurrencia de acciones intimidatorias en el seno de sus comunidades es superior a cinco. Esta misma valoracin se obtuvo para: Reconocer la realizacin de comportamientos agresivos en el seno de sus comunidades educativas. La inexistencia de ambientes para la prctica de la ciudadana (convivencia, participacin,
pluralismo). No interpretar adecuadamente las acciones de sus compaeros y docentes. No entender adecuadamente el punto de vista de los dems. El 17% en promedio de los escolares de quinto y noveno grado no alcanzan el Nivel de logro mnimo esperado en el rea de matemticas, frente al 5% como mximo aceptado por el MEN. Ms del 25% de los escolares de quinto y noveno grado se quedan en el Nivel de logro mnimo esperado en las reas evaluadas en la prueba Saber frente al 20% como mximo propuesto por el MEN. Menos del 20% de los escolares de quinto y noveno grado alcanzan el mximo Nivel de logro en las reas evaluadas en la prueba Saber frente al 55% mnimo esperado por el MEN. Mas del 18% de los estudiantes del departamento culminan su educacin media con un nivel bajo en el desarrollo de cada una de las competencias evaluadas en las reas del Ncleo comn. Menos del 5% de los estudiantes alcanzan un nivel alto en el desarrollo de sus competencias, al terminar la educacin media. En el 13.2% de los establecimientos no existe gestin acadmica, administrativa, comunitaria, directiva y financiera o esta es deficiente.
Eficiencia. Bajo Nivel de integracin de recursos fsicos, humanos y financieros frente a los procesos administrativos y pedaggicos en las instituciones educativas, que no permite optimizar resultados en trminos de cobertura y calidad educativa en el departamento del Huila.
DESCRIPTORES
En una escala de valoracin de 1 a 5 puntos, apenas 3.5 es el nivel de satisfaccin del cliente frente a la prestacin del servicio educativo en la Secretara. El porcentaje de Efectividad en la respuesta a las PQR es de un 69% 65% de Equipo de cmputo con configuracin desactualizada. nicamente 400 Sedes Educativas de las 1642 estn conectadas en red (Internet) Herramienta de Internet, pgina Web, con pocos transaccionales. Insuficiencia del canal de comunicacin a Internet 33.5% de necesidades insatisfechas en bienes muebles e inmuebles No existe Inventario de bienes muebles e inmuebles actualizado. 13.15% de vacantes de personal docente y directivo docente El 6.6% de los establecimientos se encuentran en rgimen controlado Cubrimiento tardo de vacantes (Provisin oportuna de cargos vacantes) Menos del 64% de los EE prevn mantenimiento de equipos, cuentan con las condiciones pedaggicas necesarias para el desarrollo de los procesos de aprendizaje en sus aulas y ha incluido los procesos y procedimientos administrativos para garantizar su funcionamiento. Solo el 31% de los EE cuentan con inventarios de recursos, historias laborales, medios didcticos y tecnolgicos y archivo institucional actualizados o debidamente legalizados. Solo el 66.7% de los EE evalan y retroalimentan sus planes de mejoramiento teniendo en cuenta los resultados de las pruebas SABER, ICFES, la evaluacin de desempeo y la evaluacin institucional.
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INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Frente al enfoque poblacional y ciclo vital, encontramos: Mortalidad Materna, perinatal e infantil, por causas prevenibles en razn a la falta de empoderamiento de la familia para identificar riesgos; asumir prcticas de auto cuidado y de canalizacin oportuna al organismo de salud para su atencin; por dificultades de acceso al servicio de salud; la falta de oportunidad y calidad en la atencin y prestacin del servicio; baja eficiencia y eficacia en los procesos y procedimientos para la atencin de la materna. Alta prevalencia y riesgo por embarazos en adolescentes. Mortalidad por desnutricin en menores de cinco aos, por factores estructurales como nivel de pobreza; altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas especialmente en el rea rural; saneamiento bsico. Plan Departamental de Seguridad Alimentara y Nutricional deficiente en las lneas de disponibilidad alimentara a nivel local y comunitario; acceso a agua potable; control fitosanitario en toda la cadena alimentara; educacin. Incremento progresivo (3 casos en 2003; 5 casos en 2004 y 7 casos en 2005) de VIH/SIDA en los menores de 18 aos, por deficientes procesos de formacin para el auto cuidado para el manejo de la sexualidad. Ausencia de procesos formativos sobre adecuadas pautas de crianza, promocin, proteccin y apoyo a la lactancia materna y alimentacin saludable. Contina la patologa del suicidio en la poblacin menor de 26 aos con una tasa de 57.0 en el 2007. Incremento de las conductas delictivas de los menores de 18 aos: 462 adolescentes en 2007. No se han desarrollado en el departamento las Polticas Intersectoriales de Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes y la de Erradicacin del Trabajo Infantil. La falta de infraestructura para la atencin de los adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal, en los siguientes servicios: Creacin del Centro de Servicios Judiciales para Adolescentes, Centro Transitorio para Adolescentes, Centro Semicerrado, Centro Cerrado para Mujeres, Servicio Especializado para Menores De Catorce Aos que han cometido delitos. Carencia de espacios de recreacin adecuados y seguros en los 37 municipios, para la poblacin menor de 7 aos. La desercin y alto grado de repitencia escolar.
JUVENTUD
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Frente a la garanta de derechos hacia la juventud, el pas ha avanzado con la construccin de la poltica de atencin (Ley 375/97 ), la cual visibiliza a los jvenes buscando su participacin en los diferentes escenarios, priorizndolos en el acceso a bienes y servicios del Estado y ampliando las oportunidades sociales, econmicas y culturales para ingresar al mercado laboral. El departamento del Huila acoge la poltica mediante la ordenanza 064/2004 (Poltica Departamental de Juventud), desde la cual se posibilit la eleccin del los primeros 37 consejos municipales de juventud y el Consejo Departamental de Juventud. Sin embargo, esta poltica no ha logrado su desarrollo integral, por la dificultad en la articulacin y falta de compromiso de los diferentes sectores del gobierno, todo esto aunado a las dificultades de orden pblico, el desempleo, la falta de claridad y oportunidad; adems la baja oferta institucional ha generado
en nuestros jvenes apata, baja participacin y poca credibilidad frente al desarrollo de los mismos. La participacin de los jvenes en el departamento del Huila se posibilitar en la medida en que se de aplicacin total a la Ley de Juventud y se garantice la participacin de todos los actores tanto gubernamentales, privados y sociales en la bsqueda del restablecimientos de sus derechos.
MUJER
La historia nos evidencia, que la mujer con el transcurrir de los aos no contaba con herramientas jurdicas, que permitieran su vinculacin efectiva en las actividades de desarrollo local, regional y nacional. Por lo anteriormente expuesto hemos podido identificar que con el transcurrir de los das se ha despertado en ellas la necesidad de vincularse en acciones tendientes a demostrar que su papel no se puede medir desde el punto de vista de ser mujer, como procreadora sino como creadora de acciones integrales que contribuyan al accionar co-administrativo en lnea paralela del hombre no buscando con ello el superar al gnero masculino sino el de consolidar esfuerzos. Es de relevante inters destacar que aunque ahora existen herramientas jurdicas que evidencia la inclusin de la mujer en polticas de beneficio integral, la sociedad no tiene credibilidad en los procesos de participacin y no se encuentra un derrotero claro que direccione con medicin el verdadero beneficio. Por tal motivo la participacin de la mujer en los diferentes escenarios, poltico, productivo y social sigue siendo reducido. De otra parte los anlisis de datos estadsticos demuestran altos ndices de violencia en el departamento tal como se evidencia en la tabla siguiente: DENOMINACION
Mortalidad Materna Violencia Intrafamiliar Violencia Verbal Violencia Psicolgica Violencia Fsica incluida violacin Violencia Fsica lesin fsica Fecundidad Adolescente VIH SIDA 15-19 18-69
EDAD
PORCENTAJE
78.7% 40.0% 35.0% 46.0% 81.0% 4.0% 11.3% 29.0%
AO
2005 2005 2005 2005 2005 2005 1990-2005 2005
La apertura de espacios para la participacin poltica de la mujer data de 1957, ao en que se estableci el voto femenino. En los siguientes 50 aos hasta la fecha, ha ido ganando posiciones; no obstante, an es baja su participacin en las elecciones, en los resultados y en los cargos directivos de las entidades pblicas. A nivel nacional, en 2003, la participacin femenina en las candidaturas a las alcaldas municipales fue del 9,75%; en las elecciones realizadas en octubre de 2007 para el perodo 2008-2010 esa participacin subi a 11,95%. En los resultados electorales, las mujeres obtuvieron en 2003 el 8,4% de las alcaldas y en 2007 el 9,02%, mostrando un ligero avance en la participacin; dicho progreso se hace ms visible al comparar el nmero de alcaldesas elegidas en ambos perodos: mientras en 2003 obtuvieron 77 alcaldas, en 2007 lograron 100. PLAN DESARROLLO NACIONAL. Tal aumento en la cuota de alcaldas no se refleja, sin embargo, en el indicador de xito electoral: ste fue de 24,3% en 2003 y se redujo a 17,8% en 2007, explicado por una mayor cantidad de
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candidatas en 2007. El nmero de candidatas pas de 317 a 563, con un incremento del 77% PLAN DE DESARROLLO NACIONAL. Para los concejos, los avances en la participacin femenina fueron ms moderados: en las candidaturas, su participacin lleg a un 18% y en las curules, a un 14,5%. En las gobernaciones, el nmero de candidatas pas de 8 a 14; Tal como ocurri en 2003, slo una de ellas logr ser elegida. PLAN DE DESARROLLO NACIONAL. En el Huila, pese a mostrar avances en la participacin femenina en la poltica, para el perodo 2004-2007 slo 4 mujeres ocupaban el cargo de alcaldesas, 48 concejalas (12% de las curules disponibles) y cerca de la mitad de las personeras era desempeada por mujeres O.D.M. informe Huila La participacin en cargos directivos era ms alta (42,4%), aunque dispar entre entidades descentralizadas y municipios. En 2005, la participacin femenina era mayoritaria en los municipios de Timan, Guadalupe, San Agustn y Agrado; en 5 municipios ocupaba menos de una tercera parte de los cargos y en dos no tena participacin. La Poltica de equidad de gnero en el departamento del Huila ser posible a travs de la articulacin de programas y proyectos cuyo objetivo final sea el reconocimiento de sus potencialidades, la restauracin de sus derechos, la proteccin frente a todo tipo de violencia y finalmente la generacin de Habilidades en la mujer a travs de procesos de formacin e informacin que le permita intervenir y decidir sobre los procesos de desarrollo local y regional.
ADULTO MAYOR
El Gobierno Nacional puso en marcha el Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor (PPSAM), consistente en la entrega de un subsidio econmico en efectivo y en servicios sociales bsicos o complementarios. Sin embargo, un nmero importante de adultos mayores en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, continan excluidos de algn tipo de asistencia social. El Programa Nacional de Alimentacin para el Adulto Mayor Juan Luis Londoo de la Cuesta, se constituye en una alternativa para ofrecer servicios bsicos de alimentacin a las personas ms pobres y vulnerables, que contribuyan a mitigar su situacin. De acuerdo con los datos del Censo General 2005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE (Poblacin censada compensada 2005 por municipios y grupos de edad), la poblacin actual en el Departamento del Huila es de 1.006.797 y de esta 84.020 corresponde a la poblacin de 60 y ms aos en el departamento. Teniendo como parmetro el ejercicio realizado por el Departamento Nacional de Planeacin que con base en la Encuesta de Calidad de Vida del ao 2003, calculo que las personas bajo la Lnea de Pobreza en el pas correspondan a un 53.2% del total de la poblacin para este ao, es decir que para el Huila serian 535.616 personas y de stas, el 12.1% de la poblacin mayor de 60 aos est bajo la Lnea de Indigencia, es decir 64.809 Adultos Mayores. Los Adultos Mayores en condicin de vulnerabilidad y desplazados del departamento del Huila se intervienen a travs de estos dos programas, en el cual participan el Ministerio de la Proteccin Social, el ICBF y los Entes Territoriales, con una cobertura en el Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor (PPSAM) de 15.857 adultos, y de 11.713 adultos en el Programa Nacional de Alimentacin al Adulto Mayor Juan Luis Londoo de la Cuesta (PNAAM), para una cobertura total en el departamento de 27.570 adultos mayores. El Gobierno Departamental, atiende a los adultos mayores a travs de los servicios de salud, recreacin, cultura, aporte para sostenibilidad y mejoramiento de los ancianatos.
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DISCAPACIDAD
Finalmente, deben considerarse otros grupos poblacionales que presentan condiciones de vulnerabilidad mediados por algn grado de discapacidad. En tal sentido, segn el Censo de Poblacin de 2005, en el Huila se encuentran registrados 25.994 personas con algn tipo de discapacidad y dentro de estos 9.671 requieren de apoyo para el desenvolvimiento diario. Segn el Censo del DANE 2005, el 7.8% de la poblacin huilense est en situacin de discapacidad. Por su parte la Organizacin Mundial de la Salud ha indicado que pases en desarrollo como Colombia, el crecimiento de esta poblacin es del 40%, lo que presume un significativo aumento de esta poblacin en los prximos aos. Actualmente los 37 municipios del departamento, no cuentan con el registro de localizacin y caracterizacin de la poblacin con discapacidad. La inequidad que vive el Departamento del Huila y los comportamientos de la sociedad en general frente a la poblacin con Discapacidad, con sus barreras fsicas, actitudinales y sociales de discriminacin, frente a los derechos que deben ejercer estas personas, lo demuestra el alto porcentaje de huilenses en situacin de discapacidad. A pesar que existen lineamientos internacionales como los de las naciones Unidas ONU, la organizacin Mundial de la Salud OMS, la Organizacin Internacional del Trabajo OTI, lineamientos Nacionales con sus polticas y programas propios como los del Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de la Proteccin Social entre otros, para la atencin de la poblacin en situacin de Discapacidad no existe coordinacin y unidad de criterio.
ETNIAS
El sistema de organizacin y administracin interna como autoridades tradicionales no experimentan cambios que les permitan ubicar la interculturalidad como dimensin de desarrollo para la pervivencia. Efectos: El perodo de mandato de un Gobernador Indgena, no les permite fundamentar un programa a mediano y largo plazo. Los planes de vida no son elaborados desde una verdadera cosmovisin de las comunidades indgenas, toda vez que se realizan por contratistas, con poca participacin de las mismas. Los sistemas de eleccin de un gobernante son mecnicos y no obedecen a unos criterios definidos segn la necesidad por el respeto a las tradiciones y a la autoridad tradicional que representa. La educacin que reciben no les brinda oportunidades de trabajo. Jvenes sin ocupacin productiva, engrosando la problemtica de farmacodependencia. Indgenas que han logrado un nivel de educacin superior o pregrado no retornan a sus comunidades aportando sus conocimientos para el desarrollo de las mismas.
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CULTURA
El Huila posee importantes ventajas comparativas relacionadas con los atractivos y riqueza tanto natural como cultural, soportadas en las manifestaciones de su Patrimonio material e inmaterial. Estas incluyen el patrimonio natural, los valores espirituales, estticos, tecnolgicos, simblicos y toda forma de creatividad que se expresa en las manifestaciones festivas, literarias, lingsticas,
sonoras, audiovisuales, musicales, costumbristas, artesanales, artsticas, arquitectnicas, arqueolgicas, museolgicos y de conocimiento ancestral. Dentro de la riqueza patrimonial del departamento se encuentra la identificacin y declaratoria de 82 Bienes inmuebles de inters cultural de carcter Departamental, 7 Bienes Culturales inmuebles de Inters Nacional y 1 Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad. La naturaleza multicultural del Huila, se ve representada igualmente por la diversidad tnica y cultural, aunque la mayor parte de su poblacin es mestiza, la presencia de indgenas y afro colombianos, que se han organizado en instituciones sociopolticas, ha llegado a ser significativa en la ltima dcada, alcanzando las 10.000 personas aproximadamente. La institucionalidad del sector de la cultura, que con sus programas y proyectos vienen cumpliendo funciones de divulgacin, preservacin y apropiacin social del patrimonio, a partir de sus variadas e innumerables actividades, se ven representadas en primera instancia por el Museo Arqueolgico Regional y el Museo de Arte Contemporneo, conformando un sistema de 15 Museos que se han implementado a nivel municipal; el Sistema de Informacin Cultural SINIC, el Sistema Departamental de Cultura con los Consejos municipales y el Consejo Departamental de Cultura, los Institutos Municipales y Casas de la Cultura; las Escuelas de Formacin Artstica y Cultural; el Plan Departamental de Bandas; el Plan Nacional de Msica para la Convivencia; el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas; el Conservatorio; la Biblioteca Departamental Olegario Rivera y 25 Bibliotecas pblicas municipales; el proyecto de Etnocultura con las asociaciones afro colombianas y los cabildos indgenas; la Emisora Cultural; el Fondo de Autores Huilenses; el proyecto de Patrimonio y su Programa Vigas de Patrimonio y el gremio de artesanos, entre otros; los cuales dan cuenta de la diversidad de expresiones culturales con que cuenta el Departamento y los diferentes ejes de accin con sus programas y proyectos. Estas manifestaciones con un bagaje cultural de larga trayectoria histrica, imprimen un sello identitario al Departamento del Huila y al huilense. Al mismo tiempo se constituyen en soporte de desarrollo econmico y de equidad social, basado entre otros en el turismo ecolgico y cultural. Sin embargo, pese a este potencial se ha subutilizado el Patrimonio que existe en el Departamento, teniendo en cuenta que el sector tan slo ha concentrado su accionar en el reconocimiento y rescate del mismo, sin lograr avances importantes en la investigacin, innovacin, divulgacin, levantamiento de inventarios, apropiacin social y proteccin del patrimonio tangible e intangible. En consecuencia, no se han fortalecido los valores de identidad, generacin de empleo y mejoramiento de la calidad de vida, tanto de quienes dependen de manera directa como los que los hacen en forma indirecta del sector. Por otra parte, no existe poltica pblica que genere procesos de consolidacin de la industria cultural, que redunde en oferta de bienes y servicios culturales sostenibles y competitivos; as, ha sido difcil ampliar nuevas rutas para dinamizar la economa soportada entre otros en el diseo e implementacin de los productos tursticos culturales del Departamento. Este desconocimiento y la no apropiacin del huilense de su patrimonio ha llevado a la aculturacin, saqueo y guaquera reflejado en la destruccin del patrimonio. Ahora bien, frente a esta situacin es necesario direccionar polticas pblicas que conduzcan a la preservacin y a la conservacin con participacin de las instituciones y todos los sectores de la poblacin. A la problemtica del sector cultural, sin duda alguna se le debe sumar la falta de estudios e informacin estadstica actualizada, que permita medir el consumo cultural, as como los aportes econmicos del sector al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la regin,
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toda vez que es un sector que aporta valores agregados en lo social, lo econmico y lo cultural a todos los sectores de la poblacin. Se hace necesario hacer nfasis en el hecho que slo las manifestaciones culturales y la historia de esta regin, junto con las condiciones nicas del entorno natural y paisajstico, le dan sentido y soporte al turismo cultural, para diferenciarse frente al resto del pas y del mundo; razn por la cual se requiere importantes esfuerzos y recursos que permitan aprovechar un sector subutilizado para la economa productiva y competitiva del Departamento; para lo cual tambin se debe ampliar y recuperar la infraestructura de los escenarios culturales en el. Departamento, necesario para propiciar los espacios adecuados para el reconocimiento, el encuentro y dilogo entre las culturas, as como la formacin de pblico, la promocin de las expresiones culturales y el fortalecimiento de la identidad.
DEPORTE, RECREACION Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE
Con base en el contexto sociopoltico y cultural del departamento del Huila y las debilidades y amenazas del INDERHUILA como ente departamental del deporte, la educacin fsica, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre; se define como problemtica central la insuficiencia de recursos econmicos para generar espacios con los cuales se pueda atender una mayor poblacin de nios, jvenes, adultos y adultos mayores, toda vez que los recursos cuenta para desarrollar cualquier accin en pro de quienes se benefician de los servicios del Instituto, sumado a esto ,los municipios no cuentan con oficinas propias del sector que estn en funcionamiento lo que hace que el desarrollo deportivo y recreativo sea muy bajo, al igual hay insuficiencia de personas idneas que manejen los diferentes clubes y ligas deportivas permitiendo tener pocos deportistas que nos representen a nivel nacional, adems el deporte competitivo esta centrado en la capital; y el departamental no posee suficientes escenarios deportivos en buen estado que permitan la prctica masiva del deporte tanto competitivo como recreativo.
VIVIENDA
El dficit habitacional del Departamento del Huila a 2005, es del 29.7% equivalente a 59.809 viviendas. Si bien el desarrollo de la poltica de vivienda y especficamente de la vivienda de inters social en el mbito local es de competencia municipal, los departamentos como entes territoriales pueden intervenir en desarrollo de los principios de subsidiaridad, complementariedad, concurrencia y cofinanciacin. El sector carece de un sistema de informacin articulado que permita establecer con oportunidad y confiabilidad el dficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda en el departamento. El principal inconveniente que tiene el sector es la insuficiencia de recursos de los municipios y del departamento. Los cupos de subsidios para el Huila a nivel nacional son muy limitados y el departamento depende de estos para cumplir con las metas.
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AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Para este efecto presentamos el estado del Sector segn Indicadores de Cobertura Nominal del Servicio. Hace referencia a la posibilidad de acceder a los servicios, sin tener en cuenta la continuidad, cantidad y calidad.
Acueducto Global: El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, estableci, este indicador, con el fin de determinar un parmetro general incluyendo la zona urbana y rural, al 2007 se alcanz el 93%. Zona Urbana: Cobertura 99.4%, un promedio de 5139 viviendas carecen del servicio. Sector Rural: Cobertura 78%, ms de 16.000 familias carecen de un sistema colectivo. Cobertura en calidad Calidad de Agua Urbana: El 94.59% de los Municipios en el rea urbana, suministran agua potable a las comunidades. Calidad de Agua Rural: Aproximadamente el 5% de las comunidades rurales cuentan con un sistema de tratamiento de Agua. Alcantarillado Global: Se alcanz el 78%. Zona Urbana: Cobertura 98%, un promedio de 7.500 viviendas carecen del servicio. Sector Rural: Cobertura 44.9%, ms de 55.000 familias carecen de un sistema colectivo. Cobertura en calidad Tratamiento de Aguas Residuales Urbana: El 32.43% (12 municipios) de los Municipios en el rea urbana cuentan con un sistema de tratamiento de aguas residuales, el 16.22% (6) se encuentra construyendo el sistema, el 24.32% (9) cuenta con estudios y el 27.03% (10) carecen de estudios. Otros indicadores Micro medicin Urbana: El 86.49% de los Municipios cuentan con Micro medicin. Micro medicin Rural: El 31.69% de los sistemas de Acueducto cuentan con Micro medicin. Agua no Contabilizada: El 45% del agua que suministran los acueductos urbanos no se contabiliza. Continuidad del Servicio de Acueducto: La continuidad del servicio del Acueducto en el rea urbana alcanza las 22 Horas/da. Diagnostico rural: El Departamento y los Municipios carecen de una informacin bsica que les permita conocer la situacin actual y real del sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico en la zona rural, que sirva, como herramienta para la orientacin de las inversiones
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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MEDIO AMBIENTE
El Departamento tiene una extensin de 662.574 Has, de ecosistemas estratgicos, donde se destacan ecosistemas de los pramos hmedos ubicados en los PNN Nevado del Huila, Purac y Sumapaz, los bosques bajo densos presentes en las estribaciones de las Cordilleras Oriental y Central unidos por el Corredor PNN Guacharos PNN Purac, y los bosques medio denso andinos y alto andinos de roble localizados en las estribaciones de la cordillera oriental y central en la jurisdiccin de los municipios de Suaza, Garzn, Algeciras, Colombia, La Argentina, Oporapa y La Plata. Se identifican en el departamento tres corredores de conservacin: Corredor del Valle Alto del ro Magdalena asociado a las reas de bosque seco tropical, la Eco regin de La Tatacoa, el Corredor del Macizo Colombiano y Corredor Trasandino Amaznico. Sobre ellos se localizan
importantes reas naturales como, los 5 Parques Nacionales, los Parques Naturales Regionales Cerro Pramo Miraflores y Serrana de Minas y las reas naturales Cerro Banderas Ojo Blanco y Siberia. El Huila posee 622.074 hectreas (32,3% del rea departamental) en ecosistemas secos, de los cuales 572.173 hectreas (29,7%) se encuentran en desertificacin. El porcentaje de rea con desertificacin en los municipios afectados principalmente son: Altamira (99.4%), Villavieja (99.3%), Yaguar (84,5%), Palermo (78,4%), Hobo (72,6%), Paicol (69,2%), Aipe (67,8%), Campoalegre (67,7%), Agrado (63,5%), Baraya (54,6%), Tello (52,7%), Gigante (50,4). El desierto de la Tatacoa corresponde a una serie de formaciones de matorral espinoso, cardonales, y algunas formaciones transicionales hacia selvas pereniflios y caducifolias estacionales. Se encuentran 72 especies a nivel de avifauna, adaptadas a condiciones de aridez. El rea del desierto presenta conflictos de uso. Se han identificado 40 subcuencas hidrogrficas y un total de 535 reas de cuenca debidamente delimitadas y codificadas, incluyendo el cauce del ro Magdalena y el Embalse de Betania y 146 pequeos afluentes directos del Magdalena. Segn la priorizacin de las cuencas las 10 primeras ordenadas de mayor a menor importancia, son: Ro Ceibas, quebrada Garzn, ro Yaguar, ro Suaza, quebrada Majo, ro Guarapas, ro Cabrera, ro Fro (Rivera), ro Neiva y ro Pez. Se inici el proceso de formulacin de los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas (POMCH) del ro Las Ceibas (Neiva) y Guarapas (con nfasis en la cuenca del ro Guachicos). Las cuencas hidrogrficas que presentan mayor dficit hdrico debido a la afectacin del recurso bosque y la prdida de cobertura forestal protectora se localizan en las subregiones centro y norte del Huila, que incluyen a municipios con alta densidad poblacional y/o donde se desarrollan las principales actividades agrcolas bajo riego (Neiva, Campoalegre, Hobo, Rivera, Yaguar, Palermo, Tello, Villavieja, Gigante y Garzn). La ampliacin del rea cultivada, as como la consolidacin de cultivos como tabaco, frjol, tomate de mesa y frutales, ha representado una mayor presin sobre el bosque, por la utilizacin de tutores y emparrado y una mayor demanda de recurso hdrico para el riego de los mismos. Igualmente, se presenta un incremento poblacional del Departamento que alcanz casi el 33% entre 1993 y 2005, representando un aumento en aproximadamente 62.000 m3/da de consumo de agua (0.7 m3/Seg.). Las cabeceras de los municipios de Neiva, Pitalito y Garzn registran un ndice de Escasez Hdrica entre media y alta. El ndice de eficiencia en la prestacin del servicio de acueducto, supera el 50% en el departamento del Huila. Las subcuencas que presentan mayor grado de erosin corresponden al sector GuayaboBetania y a las subcuencas de los ros Yaguar, Aipe, Villavieja y Bach, donde las subcuencas ms afectadas son las de Fortalecillas, Aipe, Cabrera y Bach debido al uso inadecuado del suelo. De las 37 cabeceras municipales del Huila, slo 12 tienen infraestructura para el tratamiento de sus aguas residuales, las cuales producen un caudal estimado en 263 lps. El Departamento con el fin de proteger las cuencas hidrogrficas ha adquirido en cofinanciacin con las administraciones municipales 22.659 hectreas entre el 2003 y 2007, ubicadas en los nacimientos de las diferentes fuentes hdricas que surten los acueductos municipales y veredales. El 46% del territorio Departamental presenta conflicto alto por uso del suelo, asociado principalmente a la intervencin y/o transformacin de ecosistemas naturales. Cada ao se utilizan 81.782 m3 de madera que corresponde a 58,8 millones de postes y/o varas; adems se demandan 1.782.000 cajas para embalaje de tomate y otros productos. Se podra estimar que corresponde a un rea intervenida de bosque natural aproximada de 1.363 has., si consideramos que en promedio se estima 60m3/ha. Se presenta un uso indiscriminado de agroqumicos e
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inadecuada disposicin de residuos peligrosos (residuos, envases y empaques), los cuales se estiman en 490.000 unidades cada ao. La contaminacin de fuentes hdricas, con residuos del proceso de beneficio del caf, son del orden de 516.000 Ton./ao. La explotacin minera se lleva a cabo con mtodos y tcnicas de carcter artesanal, bajos rendimientos en la produccin, altos costos de extraccin, baja calidad de los materiales aprovechados e impactos ambientales de consideracin. 31 municipios registran actividad minera, con un total de aproximadamente 370 unidades mineras, de las cuales apenas un 72% se encuentran activas; un 35% del total son explotaciones de hecho, pues no cuentan con la respectiva licencia para su funcionamiento. El sector pecuario realiza esta actividad de manera extensiva y en varios casos en zonas cuyo uso no es apto para la misma, al punto que se estima en ms de 400.000 Has. es el rea en conflicto de uso. Esto contribuye a los problemas de erosin, compactacin y prdida de productividad de los suelos. La represa de Betania, presenta conflicto ambiental por uso del cuerpo de agua, la actividad econmica principal es la produccin de tilapia que corresponde al 20.9% de la producida en el pas y el 58% del Departamento; ambientalmente cabe destacar la retencin de sedimentos y regulacin de caudales. A pesar del crecimiento y consolidacin de la actividad pisccola no se ve definido el ordenamiento y manejo integrado del cuerpo de agua. Paralelamente se desarrollan actividades como la pesca artesanal desorganizada, con insuficiente monitoreo de los mtodos de pesca anti ecolgicos utilizados. El embalse se comporta como una gran laguna de oxidacin, prestando el servicio de tratamiento de aguas servidas a todos los municipios de la cuenca del Alto Magdalena. La deforestacin y las altas tasas de erosin contribuyen con un aporte elevado de sedimentos, material en suspensin y nutrientes en el agua que alteran las propiedades fsico qumicas, as como tambin la ubicacin de plantas de beneficio en reas prximas o sobre fuentes directas del embalse afectan de manera considerable la eutrofizacin del embalse y en consecuencia la vida til del mismo. Se han reportado en el Departamento la existencia de 114 Has. de cultivos ilcitos (amapola), distribuidas en los municipios de Algeciras (75 Has.), Iquira (32Has.), Teruel (3 Has.), Gigante (4 Has.); en el ao 2007, se erradicaron 17 Has. en el municipio de Algeciras; igualmente en la zona de colonizacin abierta sobre el eje vial SuazaFlorencia. El Departamento del Huila posee una extensin de 8.723 km2 en el Macizo Colombiano, complejo hidrolgico de 65 cuerpos lagunares, 13 pramos y una gran riqueza florstica que alberga el 10% de la flora nacional. Los Municipios del Departamento del Huila con jurisdiccin en la ecoregin del macizo Colombiano segn el IDEAM en el ao 2002 son: San Agustn, Isnos, Saladoblanco, Oporapa, La Argentina, La Plata, Tarqui, Pital, Iquira, Teruel, Santa Mara, Palestina, Pitalito, Acevedo, Suaza, Ntaga, Paicol, Timan y Elas. En esta Ecoregin se encuentran los Parques Nacionales Naturales Cueva de los Gucharos, Purac, Nevado del Huila y Serrana de Las Minas (en proceso de declaratoria). El Proyecto Corredor Biolgico permite conservar un rea de 84.000 Has. de ecosistemas naturales existentes en la zona entre los Parques Nacionales Naturales Purac y Cueva de los Gucharos, facilita los procesos de conectividad biolgica, social y cultural entre estas dos reas protegidas. Comprende 122.000 Has. en jurisdiccin de los municipios de San Agustn, Pitalito, Acevedo y Palestina, y forma parte del Macizo Central Colombiano. Se evidencia un agotamiento de la oferta natural, con niveles de pobreza y marginalidad, baja rentabilidad de los sistemas productivos tradicionales imperantes, los cuales se incrementan permanentemente con la prdida de la productividad del suelo y la desaparicin de valiosas especies, aspectos que se traducen en permanentes conflictos entre los habitantes del Macizo, por uso inadecuado de la tierra y el agua; deforestacin; incremento de los cultivos de uso ilcito, uso indiscriminado de
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agroqumicos; expansin de la colonizacin y de la frontera agropecuaria; sistemas de produccin inadecuados; agrosistemas en pendientes fuertes y en zonas de pramos; procesos erosivos y desestabilizacin del suelo; remocin en masa, potenciales amenazas geolgicas; inequidad en la distribucin de las tierras productivas.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Departamento del Huila se percibe como un territorio estratgico en los aspectos ambientales, por su ubicacin en la congruencia de las cordilleras Central y Oriental (Macizo Colombiano), zona de encuentro de ecosistemas de gran importancia, lo que le confiere una particular importancia en los temas de biodiversidad y en el tema del agua, el cual ha tomado una posicin relevante en el mbito mundial. Dichos ecosistemas presentan actualmente un preocupante proceso de deterioro, ocasionado en gran medida por la tala indiscriminada de bosques, el uso errneo del suelo, las inadecuadas prcticas agropecuarias, el calentamiento global, etc., poniendo en peligro la oferta de los recursos agua, suelo, bosques y dems materias primas para el sostenimiento de las actuales y futuras generaciones. En el tema del agua y de la biodiversidad, es estratgico el buen manejo ambiental de los pramos y humedales, es por esta razn que razn por la que la Autoridad Ambiental CAM, el Departamento y muchos de sus Municipios, en cumplimiento de las Polticas Nacionales, han trabajado mancomunadamente en temas de vital importancia como Cuencas Hidrogrficas (se cuenta con la priorizacin de las cuencas del Departamento y con 3 Planes de Manejo); reas Naturales Protegidas del Orden Nacional en el Sistema de Parques Nacionales Naturales y reas Naturales Protegidas ANP de nivel regional y municipal, con un total hasta la fecha de 330.470 Has. con declaratoria; Corredores biolgicos en proceso de restauracin con experiencia exitosa en el corredor PuracCueva de Los Gucharos en el Macizo Colombiano; Plan de Manejo para el ecosistema Desierto de La Tatacoa etc.; adicionalmente, es necesario prestar atencin a los problemas de Desertificacin y Sequa, en consideracin a que el 29.41% del territorio departamental presenta esta condicin. El Embalse de Betania, es el mayor cuerpo de agua del Departamento con 7.400 Has. de espejo de agua, para las que se ha formulado el Plan de Manejo Pesquero, pero se requiere una herramienta de planificacin integral que regule las otras actividades que all se realizan como turismo, transporte y actividades costeras establecidas en los POT Municipales. Adicionalmente, el Departamento del Huila elabor su Plan de Ordenamiento Territorial Departamental POTD, el cual fue aprobado por Ordenanza 078 de 2000, dentro del marco de la Ley 388 de 1997. En aplicacin de dicho Plan, el Departamento ha formulado los Planes de Manejo de las reas Singulares PMAS de NeivaAmborco y NeivaRivera, conocidas como Neiva, Ciudad Regin, el PMAS BetaniaJuncal, el Plan Indicativo de Vivienda, y ha logrado avances en el Plan de Poltica Para la Proteccin y Aprovechamiento Sostenible del Desierto de La Tatacoa, para el cual, se ha formulado el proyecto del Parque Temtico Desierto de La Tatacoa y se han logrado algunos avances en el diseo de sus diversos componentes, que incluyen el manejo ambiental del ecosistema. Una de las Acciones Estratgicas establecidas por el POTD, es la de asumir El turismo como estrategia para el desarrollo territorial, y el Departamento, en su cumplimiento, formul productos tursticos (como el ya mencionado Parque Desierto de La Tatacoa), el Producto YUMA que involucra el ro y corredor del Magdalena como elemento estructurante del Departamento al igual que el Embalse de Betania y Laguna de El Juncal, los proyectos de Neiva, Ciudad Regin y la Red de Museos y Parques del Alto Magdalena, para la zona Ecoarqueolgica; adelant acciones en materia de
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pavimentacin vial, desarrollo de infraestructuras y valoracin del patrimonio histrico y cultural, con las consideraciones pertinentes al manejo del territorio y su sostenibilidad ambiental, social y econmica. Es necesario consolidar dichos proyectos, los que se involucraron en la Apuesta Productiva de Turismo de la Agenda Interna de Competitividad del Departamento del Huila. En lo que se refiere a los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios POTM, los 37 Municipios del Huila elaboraron sus POTM para tres vigencias de gobierno, siendo los presentes periodos, los ltimos de su aplicacin. Le corresponde al Departamento, acorde a la Ley 388 de 1997 y del POTD, asumir la funcin de asistencia tcnica a los municipios en Ordenamiento Territorial, propiciando la integracin de una Regin, en la que los sistemas ambientales y de relaciones econmicas y sociales, se conectan y son interdependientes en mbitos que superan sus lmites poltico administrativos. Teniendo en cuenta que por competencia, es la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena CAM, la autoridad ambiental regional a quien le corresponde la asistencia tcnica y la Concertacin de los POTM en materia ambiental, ser dicha entidad el socio natural del Departamento, para adelantar las acciones necesarias en materia de Asistencia Tcnica para el Ordenamiento Territorial Municipal. En este tema de Asistencia Tcnica y de Ordenamiento Territorial del Departamento, cobra vital importancia la herramienta del Sistema de Informacin Geogrfica del Huila SIGDEHU; el cual se encuentra ya estructurado, pero requiere de personal especializado para su operacin y actualizacin como herramienta indispensable para la toma de decisiones en la inversin de recursos del orden Nacional, Departamental y Municipal. En lo que se refiere a la Integracin Territorial, En el contexto de un modelo de globalizacin y apertura, la integracin a escala regional, nacional e internacional es una condicin esencial para el desarrollo econmico sostenible y el logro de metas de desarrollo humano y social. El Huila, se percibe desde el mbito nacional, como un departamento escasamente integrado a las dinmicas sociales y econmicas del pas; como zona de frontera entre la Colombia Institucionalizada y la Colombia desarticulada, marginada y marcada por el conflicto. A su interior, tambin se presenta una baja integracin de los municipios en las dinmicas regionales. De otra parte, en virtud de la disposicin de la infraestructura vial, la red de ciudades y poblaciones del Huila y su nivel de prestacin de servicios, algunas zonas de los departamentos vecinos como el sur del Tolima, oriente caucano y departamentos del Caquet y Putumayo, concurren a nuestro territorio en busca de bienes y servicios de diverso orden, circunstancia que brinda al Departamento, oportunidades para la transicin de un sistema terminal a un sistema articulado.
NEIVA CIUDAD REGION PRODUCTIVA

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El Departamento del Huila elabor su Plan de Ordenamiento Territorial Departamental POTD, el cual fue aprobado por Ordenanza 078 de 2000, para una vigencia de tres (3) periodos de Gobierno, siendo el nico Departamento que acept el reto y la oportunidad que le brindara la Ley 388 de 1997, orientada a ampliar oportunidades, desarrollar potencialidades, reducir los factores que obstruyen su desarrollo, manteniendo las condiciones que permiten el acceso, uso y disfrute de los recursos y valores del territorio por las actuales y futuras generaciones. En aplicacin de dicho Plan, y dada la importancia de la ciudad de Neiva y su entorno inmediato (municipios de Rivera y Palermo), con quienes presenta fuertes lazos de interaccin, y su influencia en todo el territorio Huilense y de departamentos vecinos como Caquet, Putumayo, oriente Caucano y sur del Tolima, se elaboraron los Planes de Manejo de NeivaAmborco (Palermo) y NeivaRivera, conocidos de manera integral como Neiva, Ciudad Regin, orientado a especializar a la ciudad de Neiva y su entorno inmediato, en agroindustria, servicios superiores y turismo.
Lo anterior corresponde, al hecho de que Neiva, como CENTRO REGIONAL INTERMEDI0, presenta poca especializacin productiva en ramas manufactureras combinado con algunos servicios superiores y dems ramas del comercio y los servicios; es una ciudad no especializada, importante en la articulacin regional y es referente geogrfico ineludible que forma parte del Eslabonamiento en la red urbana estructural a modo de corredores transicionales hacia una jerarqua mayor, aun cuando se eficiencia productiva es reducida. En conclusin, Neiva, es muy importante en la articulacin regional, por su nivel de servicios es Diversificado, no presenta especializacin en servicios superiores, ni industria, ni comercio al por mayor, ni transporte especializado, razn por la cual tiene limitaciones para insertarse debidamente en las nuevas dinmicas del entorno. Sin embargo, en los ltimos aos, Neiva y su entorno inmediato, presentan una afortunada tendencia hacia la especializacin en algunos servicios como los de salud, con el Hospital Universitario, la Unidad de Cancerologa y clnicas especializadas; hacia el turismo de Eventos y Negocios con el Centro de Convenciones, el turismo recreativo con el acuaparque de Playa Juncal y el Parque de los Nios; turismo rural en el circuito NeivaRivera, hacia la agroindustria con desarrollos como el de CEAGRODEX, y ha invertido recursos de preinversin para nuevos desarrollo como el Recinto Ferial de Neiva, el Spa Rivera Termales, el Parque Islas de Aventura y la Zona Franca Industrial en Amborco (Palermo). De otra parte, Neiva debe solucionar problemas estructurales que afectan de manera negativa su competitividad, dichos problemas estn relacionados con la prestacin de servicios pblicos y servicio de transporte pblico. En cuanto a la prestacin de servicio de acueducto al que est asociado la cuenca del ro Las Ceibas, se cuenta con el Plan de Manejo de la Cuenca de Las Ceibas y proyectos para el mejoramiento del servicio. En materia de transporte, Neiva debe incursionar en el tema de sistemas de transporte masivo, para el que la Nacin, en su plan de desarrollo en el tema de CIUDADES AMABLES establece para las ciudades medianas, estudios de movilidad e implementacin de sistemas estratgicos de transporte pblico (SETP). Para estos sistemas el Gobierno impulsar el uso de combustibles limpios como el gas. Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo en el tema de Dimensin regional establece que: Con el propsito de fortalecer las capacidades territoriales para promover el desarrollo, el Gobierno Nacional: formular e implementar estrategias de desarrollo y competitividad territorial que atiendan la diversidad regional y articulen los procesos de planificacin y ordenamiento territorial; impulsar la asociatividad territorial, apoyar los procesos de ciudad regin a partir de los cuales se estructuren redes de ciudades articuladas con sus entornos rurales y regionales; apoyar procesos de planificacin y la formulacin de visiones de desarrollo departamentales en el marco de la Visin Colombia II Centenario, 2019; promover la integracin del territorio martimo al desarrollo nacional y territorial, consolidando el marco institucional y normativo para la gestin conjunta, por parte de los sectores pblico y privado, de dicho territorio. En este sentido, Neiva Ciudad Regin, cuenta con el apoyo del Plan de Desarrollo Nacional.
PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

Los principales eventos generadores de problemas geoambientales en el Departamento (nmero de municipios afectados) slo para el ao 2007, son procesos de remocin en masa 22, deshielos 02, flujos piro clsticos 01, avenidas torrenciales 12, avalanchas 14, vendavales 07 y otros fenmenos conexos que afectan la biodiversidad, potenciados por la actividad antrpica como desestabilizacin de taludes, incendios estructurales-forestales y agrcolas 27 entre otros, que pueden tener influencia local y regional. Las principales actividades reportadas son: Incendios forestal 435, accidentes vehiculares 114, control de abejas 113, incendio estructural 81, inundaciones 54, incendios vehiculares 49, fuga de gas 35, derrumbes 20, movimientos telricos
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16, rescate de personas 07, vendaval 07, descarga elctrico 03, ahogados 03, estructuras colapsadas 02, deslizamiento 02, dao de acueductos 06, bloqueo de vas 01. Estos eventos son generados a nivel departamental por la incidencia de factores que aumentan la vulnerabilidad, como son: los bajos porcentajes de inversin para actividades de PAD, el insuficiente esfuerzo en la reduccin de la vulnerabilidad social y comunitaria y en las actividades para el manejo o recuperacin de las zonas de riesgo, y el atraso en las actividades de evaluacin y reforzamiento estructural de las instituciones denominadas esenciales. En trminos generales el Departamento del Huila por sus condiciones es vulnerable tcnica y socialmente. Estas circunstancias ameritan que los organismos encargados de manejar y planear las polticas de gestin del riesgo, de manera activa ejerzan un fuerte liderazgo en cunto a evaluacin de amenazas, planeacin y utilizacin de los recursos que integran el Sistema Regional de Prevencin y Atencin de Desastres (fsicos y humanos). Difundiendo el conocimiento sobre el panorama de riesgos y la exposicin social, ecolgica y econmica al mismo; potencializando el funcionamiento de los CLOPADs, la conformacin en los municipios de grupos comunitarios y cuerpos de socorro, implementacin de Planes Locales de Emergencias y ContingenciasPLECs, integrando a la comunidad y la industria en los Consejos Locales para la Atencin de DesastresCLOPADs y Planes de Contingencia Sectoriales, en un ambiente poltico institucional comprometido con la gestin del riesgo, para la implantacin del Plan Territorial para la Prevencin y Atencin de Desastres del Huila-PTPADH.
DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO
ECONOMIA
Tamao El Producto Interno Bruto para el departamento del Huila mostr un valor a 2005 de $1.531.504 millones a precios constantes, su participacin en el total nacional ha permanecido constante con un promedio anual de 1,82%. A 2005 la participacin del PIB Huilense fue de 1,75%8. Estructura La actividad econmica que por tradicin ha ocupado el primer lugar de la economa huilense ha sido el subsector agrcola. Para el ao de 2005, la agricultura fue la actividad con mayor participacin sobre el PIB departamental (18,44%), seguido por el sector minero (con una participacin del 11,48% para el mismo ao). Por su parte la construccin ocupo el tercer lugar en la produccin departamental con una participacin de 9,15%. Adicionalmente la ganadera, la pesca y la silvicultura ocuparon en conjunto el cuarto rengln de la economa con participaciones de (7,91% para el mismo ao). La industria por su lado mostr una participacin de 2,94%. Otros (conformado por sectores como Construccin, Comercio, Hoteles y restaurantes, Transporte y comunicaciones, Intermediacin Financiera, Actividades Inmobiliarias, Administracin Publica, Educacin, Salud, Otras actividades de servicios comunitarios y Hogares Privados con servicio domestico, participaron en conjunto con 37,25% del PIB total departamental.
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DANE- Cuentas Departamentales, Colombia (precios constantes 1990-2005)
Grfico 4. Distribucin por ramas de la economa PIB Huila 2005 Distribucin por Ramas Econmicas PIB Huila 2005 9.15% 18,44% Agricultura Ganadera, silvicultura y pesca 7,91% 37.25% 3.55% 2.94% 11,48% Minera Industria Electricidad, gas y agua Construccin Otros
Fuente: DANE- Cuentas Departamentales
Evolucin Dentro del PIB departamental en los ltimos 15 aos la actividad mas representativa ha sido la agricultura en donde se destacan cultivos como arroz, sorgo, pltano, caf, yuca, caa, maz y frutas; aunque esta ha venido perdiendo importancia dentro de la produccin total departamental (a principios de los aos 90 representaba el 21,13% del PIB departamental, mientras que para el ao de 2000 esta solo representaba el 18,30%) sigue siendo la principal fuente de ingresos para el departamento. Caso contrario ha ocurrido con el sector minero, en donde sobresale la extraccin de hidrocarburos (97% sobre el total de la explotacin), que para el ao de 1990 arrojo una participacin de 12,74% y para el ao de 2000 de 14,54%, lo que refleja que este sector ha venido cobrando importancia dentro de la economa huilense; este aumento se ha debido bsicamente a la combinacin entre el incremento en la produccin y la dinmica en los precios internacionales del petrleo9.
Grfico 5. Evolucin de las ramas econmicas. Huila 1990 2004
Agricultura Minera Construccin Otros
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Fuente: DANE
Orientacin del Perfil Econmico Las inversiones, como se describi anteriormente, son financiadas en su mayora por las regalas provenientes de la extraccin de hidrocarburos, ms especficamente del petrleo. ste por ser un
El Huila Futuro sin Regalas?
recurso no renovable, no garantiza sostenibilidad econmica a largo plazo, un estudio realizado por el departamento administrativo de planeacin Huila sin Regalas, plantea que a 6 aos el departamento de no haber descubierto nuevos yacimientos de petrleo se quedara sin la posibilidad de contar con ingresos por concepto de esta actividad, por lo cual se hace necesario fortalecer la capacidad tributaria, a travs del incremento de los ingresos propios (esto segn estudiosos se logra a travs del mejoramiento de los niveles de eficiencia que requieren mejores sistemas de recaudo) y reorientando la vocacin actual productiva hacia los sectores como la agricultura (es el primer productor de caf especial y participa con el 52% de las ventas en el exterior y ocupa el quinto lugar en produccin de caa panelera) y el turismo, fortalecindolos a travs de la tecnificacin y modernizacin de los mismos.
AGROPECUARIO
1. Generalidades La actividad agropecuaria, conformada por la actividad agrcola, pecuaria, silvicultura, piscicultura y pesca, con una participacin actual en el PIB Departamental del orden de 14.61% (cifra disponible de 2.003 DAP), constituye la principal actividad productiva. La actividad agrcola responde por el 81.5% del total del sector y corresponde, en orden de importancia, a cultivos permanentes bsicos en donde se destacan el caf, frutales, cultivos transitorios (arroz riego, maz, frjol, algodn, tabaco rubio, tomate de mesa, habichuela y arveja). La produccin agrcola se distribuye entre cultivos semestrales (transitorios) con un rea sembrada actual (por ao) de 103.279 hectreas, cultivos anuales, semipermanentes y permanentes con un rea sembrada de 170.760 hectreas. La produccin pecuaria est representada en la ganadera bovina de doble propsito (84.26% del total), avicultura, piscicultura, porcicultura y apicultura, en su orden de importancia. Esta actividad participa del 28.5% del total de la actividad agropecuaria. 2. Estructura Productiva
La estructura agraria departamental muestra que el acceso a la tierra y los patrones de uso del suelo estn condicionados al antagonismo entre su vocacin y uso, a la distribucin de la tenencia y a la movilidad de la tierra como factor productivo. En esta estructura coexisten simultneamente un sector de economa avanzada y otro de economa de subsistencia tradicional. El sector agropecuario del departamento se caracteriza por su diversificacin y dispersin en su heterogeneidad regional, econmica y social, parcialmente integrado a los mercados globales.
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El rea irrigada en el departamento con infraestructura de riego alcanza el 17.7% hectreas del total irrigable (155.466 hectreas). El Valor Bruto de la produccin agropecuaria en la actualidad, a precios de mercado (valores constantes de 1994), es de $525.078 millones y representa un crecimiento ponderado del 27.53% en el ltimo cuatrienio. A precios corrientes de 2007, su correspondiente valor representa $1,47 billones. De este valor bruto agropecuario participan el subsector agrcola con el 81.5%, el subsector pecuario con el 15.3% y el subsector pisccola con el 3.2%.
El caf es la actividad econmica que ms aporta en el valor de la produccin del subsector agrcola, lo hace con el 57.52%; los cultivos transitorios bsicos participan del 21.8% y los frutales del 7.1%. El comportamiento frutcola del departamento del Huila se estima a partir del incremento de su rea sembrada que hoy se calcula en 12.853 hectreas, valor que representa el 78.89% de variacin positiva respecto del ao 2003, as como el volumen de produccin actual de 11.379 toneladas anuales, rubro que creci en el 84.88% respecto del ao referente citado. Otro tanto sucede en la valoracin de su correspondiente produccin que se estima en el 84.68% en el ltimo cuatrienio (precios constantes de 1.994) participando del 7.1% en el crecimiento agrcola en el departamento. En precios corrientes, la produccin frutcola del departamento se calcula en $103.389 millones. El cultivo de cacao constituye un eje importante para la diversificacin de la economa agrcola, y se presenta como una alternativa rentable y viable si se tiene en cuenta la gran dinmica de la demanda del producto en el mercado externo. La produccin primaria de tabaco rubio presenta limitaciones importantes derivadas, entre otras razones, por la reducida productividad a pesar de que sus rendimientos por unidad de rea son superiores al promedio nacional. Inciden en este panorama los elevados y progresivos costos de agroqumicos y valor de la tierra (el 75% de los productores son arrendatarios), prdidas en cosecha y postcosecha, precaria eficiencia de la infraestructura de secado y beneficio, entre otros eventos. El departamento es el primer productor de tilapia a nivel nacional y participa con el 53% de la oferta nacional. El rengln genera 5.288 empleos directos. El comportamiento de la produccin de tilapia, medido en volmenes (toneladas/ao), se aprecia muy dinmico como quiera que present un incremento del orden de 87.76% en los ltimos cuatro aos hasta lograr una produccin en el 2007 de 14.599 toneladas. El inventario ganadero del departamento es de 490.406 animales, predominantemente con un tipo de explotacin de doble propsito carne/leche (84.26%). Su infraestructura productiva la constituye 729.851 hectreas en pastos distribuida en praderas mejoradas con un rea de 92.422 hectreas (12.6%), pradera tradicional con un rea de 632.268 hectreas (86.6%), pasto de corte con 5.161 hectreas (0.8%) y cultivos forrajeros con 1.012 hectreas (0.1%). 3. La Institucionalidad Agropecuaria
El nuevo contexto de poltica agropecuaria, orientado en el ltimo quinquenio, implic cambios estructurales y de visin integral de sus correspondientes lineamientos. El actual criterio productivo de la poltica sectorial agropecuaria se fundamenta en agregar productividad y competitividad a renglones considerados estratgicos y, de una u otra manera, sustituya volmenes de productos importados o incrementen su cobertura en el mercado externo. La situacin actual del departamento en relacin con el desarrollo institucional, entendido ste no solo como las entidades que gobiernan la gestin sino las reglas de juego y las condiciones en que se desarrollan las actividades (marco normativo, organizaciones gremiales y econmicas de
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produccin), se caracteriza, en general, por avances y resultados evidentes en el marco de una visin, coherente e integral, de su desarrollo a largo plazo. No obstante, subsisten dificultades en el clima de inversin, de focalizacin de la misma, en la calidad y oferta de informacin, en adecuacin, orientacin y provisin de infraestructura productiva, en investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, en diferenciacin y valor agregado a la produccin, organizacin empresarial, oportunidades y condiciones de vida a la poblacin rural, entre otros aspectos no menos relevantes.
MINERIA
En el territorio departamental se han identificado 838 ocurrencias minerales, que aguardan un potencial dinamizador de la actividad extractiva, priorizando el sector minero como una apuesta productiva, segn la Agenda Interna Departamental, en los renglones productivos, de rocas ornamentales (mrmol, granito y arenisca), rocas calcreas (dolomitas y calizas), roca fosfrica y materiales arcillosos (miscelneas, bauxita y caoln). Adems revisten importancia especial la exploracin aurfera y la creciente explotacin de materiales de construccin. El desarrollo del ciclo minero, que comprende la gestacin, exploracin, preparacin, desarrollo, explotacin, beneficio, transformacin y comercializacin minera, en el departamento del Huila, se caracteriza por el predominio de tcnicas artesanales adelantadas por mineros y transformadores, que incumplen parcial o totalmente los aspectos legales, ambientales, tcnicos y sociales que norman la actividad extractiva e industrial, as como sus obligaciones fiscales, generando dificultades productivas y grandes conflictos de tipo social, riesgos tcnicos e impactos ambientales, que colocan al sector minero en desventaja competitiva frente a su dinmica nacional y global. En el Departamento del Huila, en la actualidad existen 643 minas, de las cuales 373 corresponden a explotaciones mineras de hecho, las restantes tienen ttulo minero o se encuentran en trmite. Actualmente cursan trmite ante Ingeominas 217 solicitudes de titulacin de reas para explotacin minera, entre propuestas de contratos de concesin y autorizaciones temporales. En el territorio departamental del Huila, a diciembre de 2007, INGEOMINAS, tiene otorgados, 150 ttulos mineros entre, licencias de exploracin, licencias de explotacin, licencias especiales de materiales de construccin, autorizaciones temporales, contratos de concesin y contratos nicos de concesin, sobre una extensin de 31.958,76 hectreas, para la exploracin y explotacin de, calcreos (caliza y dolomita), roca fosfrica, mrmol, oro (de filn y aluvial), materiales de construccin, recebo, arcilla, bauxita, barita y otros concesibles. Problemtica La problemtica sectorial afecta principalmente los procesos de encadenamiento productivo de los renglones, de rocas calcreo ornamentales, roca fosfrica, materiales de construccin, arcillas y oro, actualmente manifiesta en los siguientes nudos crticos: Falta de evaluaciones de factibilidad para la viabilizacin de proyectos minero-industriales. Ausencia de fuentes de recursos de financiacin y polticas de crdito minero. Desarticulacin de eslabones productivos minero-industriales. Demanda insatisfecha de servicios de apoyo tcnico minero-ambiental y de gestin comercial del negocio minero de rocas calcreas y ornamentales. Escaso desarrollo industrial de procesos de beneficio y transformacin de rocas fosfrica.
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Deficiencias tcnicas y ambientales de los sistemas extractivos y de beneficio aurfero. Incipiente desarrollo industrial en procesos de transformacin de materiales arcillosos. Indicadores de la Problemtica Sectorial Baja oferta de potencialidades en recursos indicados de ocurrencias minerales en el departamento, dado que solamente se ha intervenido una extensin de 31.958,76 hectreas en el territorio departamental, para la exploracin y explotacin de, calcreos (caliza y dolomita), roca fosfrica, mrmol, oro (de filn y aluvial), materiales de construccin, recebo, arcilla, bauxita, barita y otros concesibles, a travs de 150 ttulos mineros entre, licencias de exploracin, licencias de explotacin, licencias especiales de materiales de construccin, autorizaciones temporales, contratos de concesin y contratos nicos de concesin. Alto grado de informalidad en la minera de pequea escala; el 58 % de las unidades de explotacin activas corresponden a minera de hecho. Solo un 10 % de las unidades de explotacin minera cuentan con recursos tecnolgicos. Solo el 22.5% de la produccin de roca fosfrica recibe valor agregado por industrializacin. Baja capacidad de comercializacin de materias primas y derivados ptreominerales, solo se comercializa en forma colectiva el 10 % de de la produccin de materiales calcreos.
TURISMO
El Huila es un escenario con variada oferta turstica desde las fortalezas de naturaleza y cultura, las cuales se vienen trabajando desde la perspectiva de lo nacional a lo regional y local. El Plan Sectorial Turismo para Un Nuevo Pas, consagra que para el ao 2020 Colombia habr definido siete productos bsicos en los que recoger toda su oferta turstica nacional. Esos productos son: sol y playa; historia y cultura; agroturismo; ecoturismo; deportes y aventura; ferias y fiestas y ciudades capitales. (Plan Nacional Sectorial de Turismo). El Departamento del Huila formul y adopt la Agenda Interna de Productividad y Competitividad, la cual en su apuesta de Turismo y a partir de sus cuatro clusters, consagra que para el ao 2019 el Huila ser el primer destino nacional para el turismo ecolgico y cultural, con capacidad para recibir 2.200.000 turistas ao. (Agenda Interna de Productividad y Competitividad). Segn el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en el ao 2007 llegaron al pas 1.266.000 visitantes extranjeros. Esta cifra es la ms alta registrada hasta el momento y muestra un crecimiento superior al 15% frente al ao 2006. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo). Al Departamento del Huila ingresaron en el ao 2007 un total de 325.715 turistas con un crecimiento del 2,4% respecto del 2006. Los principales destinos tursticos visitados fueron San Agustn con 59.125 en 2007 Versus 48.768 en 2006 y Neiva que recepcion en 2007 168.187 turistas Versus 161.059 en 2006. La ocupacin hotelera promedio del Departamento en el ao 2007 fue del 39%. (Secretara de Cultura y Turismo del HuilaPolica de Turismo). El total de turistas recepcionados por el Huila en el cuatrienio 2004-2007 fue de 1.212.835. El turismo extranjero que concurri al Huila en 2007 fue del 2,1% del total, con 6.808 personas. El principal destino para el turismo extranjero sigue siendo San Agustn con 3.819 turistas, equivalente al 6,9% del turismo en dicha localidad. Por su parte el turismo extranjero en Neiva, registr 2.797 turistas que equivalen al 1,8% del turismo que capta la capital huilense. (Cuenta Satlite de Turismo Huila). El Departamento presenta unos ciclos asimtricos en la ocupacin a lo largo del ao, en donde hacia las temporadas de semana santa, junio y diciembreenero, se pueden lograr ocupaciones
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promedio de entre el 70% y el 100% en algunos destinos, y en el resto del ao mantener promedios de entre 20% y 24%., reflejndose la precariedad en la comercializacin turstica que debera mantener demanda durante todo el ao, con promedio de por lo menos un 40% o 45%. La oferta turstica el Huila cuenta con 11 productos tursticos formulados que involucran los ms importantes destinos para la demanda a nivel regional, nacional e internacional, en las reas de historia y cultura, turismo rural y turismo de aventura (Fuente: Secretara de Cultura y Turismo del Huila). Pese a que la mayora de estos Productos se formul desde los aos 2005 y 2006, la baja afluencia de turistas demuestra que las fases del proceso de desarrollo de los destinos, a saber: desarrollo de infraestructura, equipamiento, cadena de servicios, comercializacin y promocin, no se han cumplido suficientemente. As mismo, las deficiencias en la atencin del turista in situ demuestran que los prestadores de servicios deben mejorar ostensiblemente en los aspectos propios de la cultura del buen servicio. Por su parte la oferta de paquetes tursticos en el mercado nacional, las Agencias de Viajes y los Operadores de Turismo existentes en el Departamento lograron incorporar a sus portafolios, 58 paquetes tursticos alusivos a los destinos y productos disponibles en la regin. El destino turstico de San Agustn encabeza el consolidado de la oferta con 27 paquetes que equivale al 46% del total ofertado, seguido por Villavieja, Yaguar, Garzn, Rivera, Paicol, Gigante, Ntaga y Palermo (Fuente: Cuenta Satlite de Turismo del Huila 2007). Las agencias y operadores han logrado ubicar en sus portafolios el nutrido cmulo de paquetes tursticos antes mencionado; sin embargo, su labor comercializadora ha sido pobre y se verifica una falta de eslabonamiento con las agencias mayoristas nacionales que mueven el turismo hacia los destinos. El Departamento no ha elaborado ni puesto en prctica una campaa de promocin turstica que logre posicionar en los mercados los destinos tursticos del Huila. De otra parte, pese a la riqueza en la oferta de servicios de la salud en la ciudad de Neiva, no existe una oferta de paquetes tursticos para este sector, lo que demuestra la falta de inters y conocimientos sobre la materia por parte de los empresarios y la falta de acompaamiento en el rea, por la institucionalidad del turismo a nivel del Departamento y el Municipio de Neiva. En materia de agencias de viajes de turismo y agencias de viajes operadoras en el Departamento tiene el siguiente comportamiento: Neiva: 42, San Agustn: 6, Pitalito: 2., La Plata: 2, Timan: 1 y Villavieja: 1. (Fuente: Cuenta Satlite de Turismo del Huila 2007). .Si bien es cierto se dispone de una estructura de agencias y operadores de turismo, se constata que solo cerca del 29% de ellos desarrolla el turismo en el departamento del Huila, mientras que aproximadamente el 71% enfatiza su negocio en el turismo agresivo, situacin que disminuye las posibilidades de lograr mayor afluencia de turistas en el Departamento. De otra parte, en el Huila existen 135 hoteles con Registro Nacional de Turismo, ubicados as: Neiva: 49. San Agustn: 24. Pitalito: 32. Garzn: 9. La Plata: 12. Yaguar: 1. Rivera: 5. Timan: 1 y Gigante: 2. Los hoteles del Departamento tiene una disponibilidad total de 3.863 camas de las cuales 1.575 se ubican en Neiva, en Pitalito 661 y San Agustn 486, mientras que Garzn tiene 350. (Fuente: Secretara de Cultura y Turismo del Huila). La infraestructura hotelera del Departamento se percibe como suficiente para la demanda nacional, lo cual se sustenta en el promedio de ocupacin anual de solo el 39%. Sin embargo en destinos como San Agustn y Neiva, se presenta dficit de CAMAS para las temporadas altas, especialmente de diciembre-enero y junio, respectivamente. Otras localidades con gran afluencia de visitantes no poseen establecimientos de hospedaje acordes con la demanda como son Villavieja y Ntaga. En materia de restaurantes, segn el inventario turstico del departamento del ao 2004, el Huila tiene 256 establecimientos de este tipo, de los cuales 15 cuentan con R.N.T. (Fuente: Registro Nacional de Turismo). Del cmulo de restaurantes del departamento, un 80% pertenecen a la categora de Residenciales conocidos normalmente como Corrientazo y el restante 20% est compuesto por las categoras de Formales y tipo Gourmet. Este sector acusa la necesidad de involucrarse en el proceso de certificacin de la Norma Tcnica NTS-USNA Sectorial Colombiana 004. As mismo se verifica la prdida de la memoria oral gastronmica de los huilenses.
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En el Departamento existen 67 guas de turismo debidamente registrados en el Registro Nacional de Turismo. (Fuente: Registro Nacional de Turismo). Este servicio para el cual el SENA tiene programas especializados de formacin, entrega Certificados de Aptitud Profesional como Gua de Turismo, pero el componente curricular carece de contenidos relacionados directamente con el destino o atractivo turstico que se visita a nivel Huila. En materia de capacitacin se verifica la necesidad de cualificar los conocimientos en senderismo, rappel, escalada de muro, canoppy, kayaking, parapentismo, guiones culturales, ciclo montaismo y prevencin de impactos negativos del turismo. Se verifica igualmente la casi nula vinculacin del sector turstico a eventos de capacitacin ofrecidos en el mbito internacional; el know how regional presenta un bajo nivel de disponibilidad de consultores y expertos en turismo. Finalmente, en materia de aplicacin de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad, el departamento dispone de algunos estudios para promover la inversin en los 4 clusters; pero se requiere un mayor esfuerzo en destinar recursos para preinversin, con el propsito de captar recursos de Gongs y promover la inversin privada.
GAS
Debido a la necesidad nacional de reducir costos en el gasto de energa, los consumidores residenciales, comerciales e industriales han buscado nuevas alternativas energticas para la generacin de calor, coccin de alimentos y el calentamiento de agua, y para reducir los ndices de quemaduras o incendios en los hogares y dao ambiental. En tal sentido el gobierno nacional ha encontrado en el gas combustible una alternativa energtica eficiente, econmica y segura, y esta propendiendo por estimular su uso como sustituto de la energa elctrica y otros combustibles ms escasos y riesgosos la alternativa seleccionada se torna beneficiosa respecto al medio ambiente por cuanto se disminuye la tala de rboles para obtener lea, protegiendo los nacimientos de los ros y quebradas fuentes para los acueductos municipales. El departamento del Huila ha sido pionero en Colombia en materia de la utilizacin de gas natural, contando con el suministro desde hace cerca de veinte aos en su capital y posteriormente en los municipios aledaos, teniendo en la actualidad servicio hasta en localidades del sur del departamento. Desde un comienzo ha sido un anhelo para los habitantes de la totalidad del departamento contar con este servicio, sin embargo debido a los altos costos de las obras, no se haba podido viabilizar el proyecto desde el punto de vista de costo beneficio, para algunas poblaciones, especialmente las del sur despus de analizar alternativas las comunidades y sus autoridades municipales y departamentales plantearon la conformacin de una empresa del orden regional que se encargar de canalizar todas las iniciativas del sector, y es as como surge en diciembre del ao 2004 la empresa Surjas S.A. E.S.P., como una respuesta concreta frente a esta solicitud de tantos aos. La empresa SURCOLOMBIANA DE GAS S.A. E.S.P. presenta a la comunidad una alternativa viable para dotar a todas las poblaciones del Huila de un sistema de distribucin domiciliario de gas natural y propano por redes, cumpliendo con todas las especificaciones tcnicas y de seguridad, as como todas las normas legales que rigen el sector. A la fecha tenemos un avance importante en el proyecto, de los 18 municipios que en 2004 no contaban con la disponibilidad del servicio a la fecha 8 de ellos ya lo tienen, y en menos de dos meses esta cifra ascender a 15 para octubre del presente ao se tiene previsto que la totalidad de las cabeceras del departamento cuenten el servicio de gas domiciliario por redes.
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SURGAS S.A. E.S.P. presta el servicio de gas domiciliario por redes de tubera en los siguientes municipios del Departamento del Huila: CON GAS LICUADO PROPANO GLP
Oporapa Santa Maria Elias Iquira Ntaga La Argentina Colombia Isnos
CON GAS NATURAL COMPRIMIDO GNC

Agrado Altamira Bruselas El Pital Guadalupe Pitalito Suaza Timan
ALCANOS DE COLOMBIA S.A. E.S.P. presta el servicio de gas natural domiciliario por redes de tubera en los siguientes localidades de: Aipe, Algeciras, Baraya, Campoalegre, Garzn, Gigante, Hobo, La Plata, Neiva, Paicol, Palermo, Tarqui, Tello, Teruel, Tesalia, Rivera, Yaguar, Villavieja, Betania, Fortalecillas, Guacirco, Juncal, San Francisco.
VIAS
Infraestructura vial La red vial del Departamento est conformada por 8.245.33 km., distribuidos de la siguiente manera: Red vial primaria. A cargo de la Nacin con 857,63 km., de los cuales 560,41 km., (65.34%) se encuentran pavimentados con excelentes especificaciones y 297,22 Km (34,66%) en afirmado. Forman parte de este sistema la va Troncal del Magdalena que recorre el Huila de norte a sur, lo vincula con el Putumayo y se encuentra en construccin la conexin con Ecuador. Esta Troncal estructura el sistema vial departamental; con relacin al oriente, las vas SuazaFlorencia de excelentes especificaciones y la va NeivaSan Vicente; en sentido occidente, dos vas La Plata Popayn (en proceso de construccin La PlataInzPopayn) y la de PitalitoIsnosPaletar Popayn, priorizada por el Gobierno Nacional para iniciar los trabajos de pavimentacin. Red vial secundaria. En el inventario de la red secundaria que posee actualmente el Departamento, se tiene un total de 2.066.7 kilmetros de los cuales 194.9 kilmetros estn a cargo de la Nacin por intermedio del INVIAS como red secundaria, de igual manera de esta red el INVIAS ha retomado 397.5 kilmetros como red Terciaria, por lo que en estas condiciones la longitud real a cargo del Departamento sern 1480.3 kilmetros. Del total de la red secundaria en el inventario se encuentran pavimentadas 526.0 kilmetros de los cuales 70,3 estn a cargo del INVIAS, quedando a cargo del Departamento 455.7 Km. Sin contabilizar lo que est en construccin por el Plan 2500 La red vial secundaria a cargo del Departamento es de 1.480.3 Km, tenemos pavimentados 464.2 Km (31.3%), de los cuales el 69% se considera en buen estado, el 4% regular y malo el 27%. El 68.7% restante 1,016.1 km, se encuentra en afirmado, el cual exige un mantenimiento peridico, ampliacin en la mayora de los casos, construccin de obras de drenaje y de proteccin que permita su conservacin.
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Las vas de la red secundaria requieren de un mantenimiento rutinario para garantizar el trnsito vehicular y peatonal en forma continua y aceptable, en un nivel razonable de transitabilidad y visibilidad, con el fin de que todas las obras de arte (alcantarillas, cunetas, pontones, boxcoulvert) estn en funcionamiento para el correcto drenaje de las aguas lluvias, que no presenten obstrucciones en la banca, por los derrumbes y que la superficie de rodadura presente las condiciones apropiadas para el trfico, como tambin mejorar la condiciones de los niveles de visibilidad, por la vegetacin que se desarrolla al borde de la va. Red vial terciaria. La red vial terciaria a cargo de los municipios es de 3,589.0 km y la red vial terciaria a cargo del INVIAS (incluye la red que est dentro de la red secundaria), 1.732.0 km. Para un total de 5,321.0 km. Los municipios responden directamente por el mantenimiento y mejoramiento de la red vial terciaria, a su cargo 3,589.0 km las cuales estn a nivel de afirmado. El 50% de los municipios no cuentan con el equipo mnimo completo de maquinaria (retro, moto niveladora, volquetas), ni con los recursos suficientes para el mantenimiento de sus vas. Los que cuentan con maquinaria requieren apoyo para el sostenimiento y mantenimiento del equipo al igual que recursos para el mantenimiento de su red. El solo mantenimiento peridico con adicin de recebo est alrededor de los $5.0 millones de pesos por Km. Red Vial Urbana Respecto a la red urbana no se cuenta con datos reales actualizados, pero las necesidades en materia de pavimentacin de vas es grande, citamos el caso de zona urbana de Neiva, que segn inventario vial se tiene una necesidad de 2000 cuadras a pavimentar de las cuales el Municipio de Neiva en el ao anterior tena proyectado pavimentar 100 cuadras con recursos propios y 50 cuadras ms en convenio con el Departamento, por valor de $1.668.396.080, convenio que se encuentra en ejecucin. A su vez contamos con solicitudes de las Administraciones Municipales y Comunidad donde expresan la necesidad de mejorar la malla vial urbana, y con disposicin de realizar los aportes correspondientes con el fin de suscribir convenios de cofinanciacin con el Departamento. Prevencin y Seguridad Vial En la actualidad el departamento no cuenta con un inventario sobre el estado de la demarcacin y sealizacin que tienen dichas vas, para lo cual se hace necesario tenerlo cuantificado para establecerse las prioridades de los diferentes sectores. El Instituto de Transportes y Transito del Huila ha venido desarrollando actividades en cumplimiento a lo estipulado en el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre, Articulo 160. Destinacin. De conformidad con las normas presupuestales respectivas, el recaudo por concepto de multas y sanciones por infracciones de trnsito, se destinar a planes de trnsito, educacin, dotacin de equipos, combustible y seguridad vial, salvo en lo que corresponde a la Federacin Colombiana de Municipios y los particulares en quienes se delegue y participen en la administracin, liquidacin, recaudo y distribucin de las Multas. Por otra parte, la demarcacin requiere de mantenimiento continuo, como mnimo cada ao para que se conserve mejor la pintura y tenga una buena reflectividad para la conduccin nocturna.
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ENERGIA
El sistema actualmente se encuentra bien en trminos de operatividad y confiabilidad, se estn haciendo grandes inversiones para mejorar e implementar tecnologa de punta y reponer los activos viejos pensando en tener un servicio de mejor calidad. El sector norte est alimentado desde la subestacin el bote a travs de una lnea de doble circuito de 115 KV BetaniaBote, en buen estado. El sur se alimenta a travs de la lnea BetaniaAltamira de 115 Kb y con el nuevo punto de conexin al Sistema de Transmisin Nacional de 230 kv en la Subestacin Altamira. Este ltimo proyecto que entr en operacin en los primeros das de diciembre de 2007 fortaleci el sistema elctrico del departamento. Con el proyecto de punto de conexin en Altamira se mejor los niveles de tensin en el sur del departamento del Huila y en todo el departamento de Caquet. Sin embargo, es necesario invertir en el mejoramiento de las subestaciones de la regin as como en las redes. Las lneas y transformadores de media y baja tensin en los municipios del Huila en general se encuentran en buen estado, Electrohuila viene realizando reposicin de la infraestructura que se encuentra en mal estado o que ha cumplido su vida til. Cobertura Teniendo en cuenta las proyecciones del DANE, y los supuestos del Departamento del Huila y la informacin de usuarios del la Electrificadora del Huila, se tiene los siguientes valores aproximados: URBANO Poblacin censo 2005 Viviendas aproximadas proyeccin a 2007 (hab/viv) Usuarios 2007 Cobertura 2007 601.429 175.514 172.004 98.00% RURAL 409.989 104.632 94.169 90.00% TOTAL 1.011.418 280.146 266.173 95.01%
De acuerdo a lo anterior, se observa un dficit de cobertura aproximada del 2% en el sector urbano y un 10% de cubrimiento en el sector rural.
DESARROLLO EMPRESARIAL
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Competitividad: El crecimiento econmico del Huila, al igual que el de Colombia, ha sido insuficiente para generar la prosperidad colectiva y resolver los problemas estructurales de pobreza, que se sita por encima de 65 %. Para alcanzar un mayor bienestar colectivo e individual se requiere de un crecimiento constante y sostenido. Es decir, se requiere la consolidacin del mercado interno y la conquista y consolidacin de mercados internacionales. En el tema de exportaciones no tradicionales, el departamento del Huila aparece bastante rezagado en la posicin 22, destacando un aumento importante de 2006 en donde exportaba 1.700.000 dlares y pasando a 4.300.000 dlares en 2007, aunque todava no es protagonista en este tema. Cifras Dian-Dane. Por otro lado, el mercado en el que operan las empresas es bastante limitado, y su articulacin con otras empresas es dbil. Un alto porcentaje de esas empresas vende sus productos y servicios en
nichos de mercado locales, principalmente a consumidores de bajos ingresos, donde los requisitos de calidad, precio y volumen son poco exigentes. Segn el Escalafn de Competitividad de los departamentos en Colombia 2000-2004, CEPAL, el Huila ocupa el puesto 12 en competitividad entre los departamentos de Colombia, entre los aos de 1992 y 2004, el Huila permaneci en el mismo puesto 12, con un nivel de competitividad MEDIA. De acuerdo a cada uno de los 6 factores de competitividad el Departamento del Huila muestra el siguiente comportamiento detalladamente: La composicin del PIB departamental al 2005, muestra al sector primario con una participacin del 38%, seguido del sector servicios con un 30% y muy lejos se encuentra en sector manufacturas con tan solo un 3% de participacin, segn cifras del DANE y Banco Mundial. El Huila ocupa el puesto 14 en PIB per cpita con $1.700.000 pesos aproximadamente. En lo relacionado a densidad empresarial el departamento aparece en el puesto 9 con un promedio de 180 empresas por cada 10.000 habitantes El coeficiente de internacionalizacin de la economa (importaciones, exportaciones y actividad econmica de la regin), el departamento aparece bastante rezagado en la posicin 21 de los 23 departamentos estudiados, superando solo a Tolima y Choc, lo que demuestra que no est abierto al comercio exterior. Tampoco demuestra una diversificacin de la oferta exportable, en donde ocupa el puesto 22, superando solo al departamento de Choc, aspecto que indica que es necesario que el aparato productivo departamental tenga destreza al posicionar bienes no tradicionales en al mbito internacional. En elementos socioeconmicos, el departamento ocupa el puesto 18, con ms del 65% de la poblacin en condiciones de pobreza, lo que ubica al departamento en una condicin de poca competitividad, teniendo en cuenta que la fortaleza de la economa esta asociada con condiciones de desarrollo social. Puntualmente en Infraestructura bsica (cobertura de servicios domiciliarios), el departamento ocupa una destacada 6 posicin, superado solo por Bogot, Valle, Antioquia, Risaralda y Caldas. En infraestructura de transporte, el pas en general muestra serias dificultades en la prestacin del servicio, el departamento aparece en el puesto 21, teniendo uno de los menores porcentajes de red vial primaria pavimentada (inferior al 65%). En infraestructura de las TIC, el departamento ocupa el puesto 19, en donde tan solo 2 por cada 100 habitantes tiene acceso a Internet, aspecto estrechamente relacionado a las caractersticas socioeconmicas evaluadas anteriormente (desigualdad, pobreza y nivel educativo). Aunque en este aspecto es importante destacar la iniciativa piloto del Departamento, auspiciada por el Ministerio de Comunicaciones HUILA DIGITAL, que busca cerrar esta brecha existente en el departamento. En el uso de computadores en los hogares, el Huila ocupa el puesto 12, con un 10% de utilizacin de esta herramienta. En cuanto al uso en general de computadores, solo 27 de cada 100 personas mayores de 5 aos utiliza el computador, estando por debajo de la media nacional que es de 36 de cada 100.
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CAPITAL HUMANO En educacin, el panorama de cobertura educativa, que mide la tasa de analfabetismo y matricula combinada; muestra que el departamento del Huila ha desmejorado su ndice, con una posicin 10 en el 2004 a una posicin 11 en el 2005. CIENCIA Y TECNOLOGIA. El departamento aparece rezagado en la posicin 21 en 2005, cayendo cuatro posiciones con respecto a 2000, demostrando las grandes diferencias regionales en dotacin cientfica y tecnolgica. El departamento ocupa el puesto 15 con nmero de doctores docentes, en personal dedicado a Investigacin y Desarrollo se ocupa el puesto 17, en produccin de documentos bibliogrficos ocupa el puesto 14, en centros de investigacin ocupa una posicin bastante rezagada en el puesto 18 con menos de 0,5 por 100.000 habitantes. En el factor de medio ambiente, el departamento mejor tres puestos pasando del 14 al 11 en el 2005. En recurso hidrolgico, el departamento del Huila aparece como el 2 que ms agua consume para uso agrcola (86%), despus del Tolima, y adems aparece como uno de los ms vulnerables por la disponibilidad de agua junto con Bogot, Caldas y Valle. Si bien las preocupaciones sobre la competitividad en Colombia vienen de mucho tiempo atrs, es solamente hasta los ltimos aos, cuando las necesidades derivadas de los tratados de libre comercio y en especial la negociacin con Estados Unidos, coloc sobre el tapete el imperativo de volcar los esfuerzos hacia el mejoramiento de los indicadores de competitividad, entendiendo que la posibilidad de crecer como Pas y como regin depende de nuestra capacidad de ampliar y sostener mercados en un contexto de enorme competencia internacional. Surgi entonces la propuesta por parte del Gobierno Nacional, de construir una Agenda que fuera el producto del consenso de las diversas fuerzas econmicas y sociales del Pas. Pero esa construccin deba partir de las regiones, para lo cual, el Departamento construyo la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del Departamento. La Agenda Interna de productividad y competitividad del Huila, defini cinco Apuestas Productivas: Agroindustria de base tecnolgica en cafs especiales, frutales, cacao y tabaco. Huila primer destino turstico ecolgico y cultural para mercado domestico e internacional. Consolidar la cadena pisccola posicionando al Huila como primer productor nacional. Industrializacin sostenible de fosfatos, arcillas y mrmoles. Generacin y comercializacin de energa elctrica para Colombia y Amrica Latina.
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El Departamento del Huila contina siendo pionero en el proceso de construccin de la Agenda Interna, como uno de los ejemplos a seguir en trminos de esquemas que le brindan sostenibilidad, trascendencia y capacidad de ejecucin a las Apuestas de Agenda Interna departamentales, instalando la Junta de Direccionamiento Estratgico, conformada con personas de alto perfil profesional y tcnico, y formalizada posteriormente en el marco de la poltica nacional como Comisin Regional de Productividad y Competitividad del Huila. Para orientar el despegue de la Agenda Interna del Huila, se priorizaron las Necesidades y Acciones, que por su transversalidad, son necesidades de alta motricidad y urgencia en la regin en materia de competitividad y productividad y cubren la totalidad de las Apuestas productivas. La Agenda Interna define prioridades y establece un conjunto de acciones para el xito y en esa medida es una gua dinmica para la accin institucional pblica y privada. Por ello, podrn existir sectores o productos que habiendo sido incorporados en las apuestas productivas, no se
consoliden como elementos estructurantes de la nueva economa local. O bien podr suceder, que otros sectores no considerados, logren un posicionamiento tal que los convierta en punta de lanza del desarrollo regional. En tales eventos, la Agenda tendr que irse ajustando en el tiempo, en la medida que su diseo ha considerado no solamente el corto, sino tambin el largo plazo y se ha estructurado en correspondencia con la Visin de Futuro del Huila para el ao 2020. Es necesario por lo tanto, consolidar una economa local que garantice bienestar, Formar capital humano con competencias, Conformar un entorno favorable al desarrollo y Promover una sociedad incluyente y solidaria. EMPRESARIAL. Las Microempresas y las Pymes son actores estratgicos en el crecimiento de la economa, la transformacin del aparato productivo regional, y el mejoramiento de la posicin competitiva del Departamento. Contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser alternativas de generacin de empleo, ingresos y activos para un gran nmero de personas. Segn el Censo General de 2005, la estructura empresarial colombiana est conformada principalmente por Microempresas y Pymes, las cuales en su conjunto son la principal fuente de empleo del pas. Segn el Censo Econmico del Departamento del Huila se tiene un total de 28.206 establecimientos, en donde ms del 97% de las empresas huilenses corresponden a microempresas con menos de 6 personas laborando en el negocio. Concentra el 60% de las empresas en la zona norte, seguida de la subregin sur con el 20%, la subregin centro con el 13,2% y finalmente la subregin occidente con el 6,8%. Del total de establecimientos empresariales, el 55.7% se dedican al comercio, el 30,5% a servicios, y el 8,1 a Industria y Manufactura. Una nueva estructura empresarial est constituida por ms del 42% de los establecimientos comerciales en propiedad de bachilleres y un 11% pertenecen a profesionales. Situacin que puede tener su explicacin en el indicador de suscripcin de Internet dedicado en el Huila, en donde 7.699 corresponden a establecimientos de Caf Internet en el Departamento y solo 369 suscriptores a nivel empresarial, demostrando la bondad de las TIC y la necesidad de innovar nuevos negocios principalmente en el sector servicios. Los altos niveles de informalidad en las Microempresas se reflejan en el elevado porcentaje de empresas que no pagan impuestos (53.5%); que no llevan registros contables (42%) y que no tienen registro mercantil (45%). La organizacin jurdica de los establecimientos empresariales del Departamento del Huila, el 93% son empresas de propiedad individual, el 2% son Sociedades Limitadas, el 1,2% son Sociedades Annimas, y solo el 0,8% corresponde a Sociedades Solidarias Cooperativas. De igual forma, el acceso de las Microempresas a la tecnologa es restringido y prima la utilizacin de mquinas y equipos de tecnologas atrasadas, as como el uso de recurso humano semicalificado y no calificado. Existe un limitado acceso a fuentes de financiamiento formal, siendo apalancadas en un 72% por los ahorros acumulados por la familia y de los ingresos de trabajos anteriores (72%). Esto se explica en parte por los requisitos que el mercado formal impone (garantas, documentacin etc.) y porque las condiciones de los crditos no se ajustan a sus requerimientos. Segn el estudio Doing Business, que mide la forma en que las regulaciones gubernamentales fomentan o restringen la actividad empresarial, Colombia ha avanzado de manera importante
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en la simplificacin de los trmites asociados a la puesta en marcha de un nuevo negocio. Sin embargo, Neiva est por encima del tope normal requiere de 19 trmites de los cuales 7 son requisitos municipales, mientras Villavicencio es la ciudad con el menor nmero de trmites. Respecto a costos Pereira se cataloga como la ciudad ms fcil abrir una empresa y Neiva y Popayn son consideradas como las ciudades donde es ms difcil abrir empresa. En trminos de Registrar una Propiedad, Neiva requiere 13 trmites, tiene un costo equivalente al 2,71% del valor de la propiedad y se tarda 24 das en hacer todo el trmite, ocupando el puesto 11 de la clasificacin. En Comercio Exterior, Neiva ocupa el puesto 12 respecto a las otras ciudades estudiadas. Para exportar se requieren aproximadamente 26 das y para importar 22 das, el transporte terrestre afecta notablemente los costos totales, por el tiempo, la calidad de los caminos y la seguridad. Adems muchos de los operadores de comercio exterior realizan sus trmites desde Bogot, no existen Sociedades de Intermediacin Aduanera (SIA) en la ciudad y estas cobran entre el 0,3 % y el 0.5% del valor del embarque por el procesamiento de los requisitos de embarque. En el estudio Doing Business, el anlisis de pago de Impuestos Neiva est posicionada en el 10 lugar, con relacin al nmero de pagos al ao necesarios para cumplir con los impuestos locales, que en promedio es de 74, frente a ciudades como Popayn, Pereira y Ccuta. La carga tributaria de las empresas en Neiva es en promedio equivalente el 78,45% de sus utilidades brutas Para el Departamento del Huila, los resultados del Movimiento de Sociedades (Movisoc), en el ao 2007 mostraron una Inversin Neta de $50.343 millones, lo cual representa un incremento en la inversin del 237% en comparacin con el mismo periodo del ao 2006 que fue de 14.957 millones de pesos, sustancialmente por el fortalecimiento de las Sociedades Reformadas, cuya inversin fue mayor al 300%, al pasar de $9.586 a $38.402 millones. Los sectores que jalonaron este crecimiento fueron Electricidad, Gas y Agua, Explotacin de Minas y Canteras; y Construccin. En materia de Constitucin de empresas la inversin tambin registr un buen comportamiento. Se pas de $12.995 a $17.048 millones con una variacin superior al 30% respecto al ao 2006. Aqu se destacan sectores como Electricidad, gas y agua; Servicios; e Industria manufacturera, los cuales tuvieron un crecimiento en la inversin superior al 170%. Entre tanto, las Disoluciones disminuyeron un 33%. Uno de los elementos que inciden en la productividad y competitividad de las empresas es su capacidad para acceder a fuentes de financiacin. Las Mipymes Huilenses cuentan con instrumentos de apoyo puestos a su disposicin por parte del Gobierno Departamental: a) Capital Semilla en la modalidad de participacin accionaria a travs de FONDEAGRO, b) Recursos no reembolsables nacionales e internacionales a travs de FONCYTEC, FOMIPYME y MIDAS, c) Aval para acceso a crditos lnea FINAGRO a travs de FONDEAR, Banca de Oportunidades: PRODEHUILA, PROEMPRESAS, CREA EMPRESAS EN EL HUILA, y MERCADOS VERDES. Pese a estos importantes instrumentos, an se presentan limitaciones para seguir ampliando la cobertura y para colocar recursos de crdito de largo plazo. Entre 20042007 el Departamento del Huila, a travs de PRODEHUILA se desembolsaron 696 microcrditos por valor de $2.304279.000; El Fondo de Productividad y Competitividad Empresarial del HuilaPROEMPRESAS desembols 2 crditos por valor de $120.000.000; y a travs de FONDEAGRO fortaleci a 4 empresas agropecuarias por valor de $1.217.340.000.
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Para lograr una mayor efectividad de los crditos productivos, es conveniente ofrecer servicios de acompaamiento tcnico a las empresas. Adicionalmente, es necesario el fomento de nuevos productos financieros como los microseguros, y los servicios de pagos y transferencias. Otra serie de instrumentos de financiacin orientados al fortalecimiento de las capacidades tcnicas, tecnolgicas y de gestin de las Mipymes, son los programas y proyectos con recursos no reembolsables orientados fundamentalmente a: i) incentivar la creacin de empresas, ii) fomentar la innovacin y el desarrollo tecnolgico, iii) facilitar el acceso a mercados, y iv) apoyar procesos de capacitacin del recurso humano. A estos mismos instrumentos a acudido el Gobierno Departamental en apoyo del sector empresarial huilense. En el Departamento del Huila, entre 20042007 a travs de FOMIPYME se han beneficiado 841 Mipymes por valor de $736512.000; a travs del Programa MIDAS fueron beneficiados 2.445 empresarios por valor de $1.603230.000; a travs del Fondo Emprender, se aprobaron 26 planes de negocios por un monto aproximado de $ 1.400 millones de pesos. Mediante el Programa de Asociatividad del Huila se mejor la productividad y competitividad de empresas del Huila, mediante el desarrollo y fortalecimiento de 20 grupos empresariales integrados por 918 microempresarios, a travs de la metodologa BID-FOMIN, es necesario promocionar y fortalecer el empresarismo solidario departamental. Para fomentar la cultura del emprendimiento, se cuenta con la Ley 1014 de 2006, para lo cual el Departamento del Huila ha avanzado significativamente en este tema, al contar con el Diseo de un Programa Curricular, compuesto de siete (7) mdulos a nivel de la Bsica Primaria, Secundaria y Universitaria, enfocado a la generacin de una nueva cultura y visin empresarial para que nuestros jvenes adquieran nuevos paradigmas empresariales. En un alcance mayor, y en aplicacin de esta Ley, el Departamento del Huila formulo el Plan Estratgico Regional para el Desarrollo Integral de la Cultura para el Emprendimiento y conformo la Red Regional de Emprendimiento y el Voluntariado Empresarial, siendo necesario continuar con su ejecucin y fortalecimiento. Pese a los avances de los mencionados instrumentos no financieros, stos presentan limitaciones, entre las que se destacan: i) la carencia de sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de impacto; ii) sus bajos niveles de cobertura; iii) la baja participacin de las regiones en la elaboracin, ejecucin y financiacin de los programas; y iv) los bajos niveles de articulacin.
CIENCIA Y TECNOLOGIA
Para la efectiva implementacin de la Agenda Prospectiva de CTI y de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Departamento, es necesario hacer nfasis en la articulacin y compromiso entre los sectores institucional, educativo y empresarial quienes actan de manera aislada sin seguir una poltica coherente de gobierno, desaprovechando oportunidades de oferta de cofinanciacin de programas y proyectos sumado a las falencias en la mala formulacin y presentacin de estos. El bajo desarrollo cientfico y tecnolgico del Departamento, radica en la falta de recursos suficientes para la implementacin de proyectos de biotecnologa, de investigacin aplicada, desarrollo tecnolgico e innovacin, en el marco del fortalecimiento e la competitividad de las cadenas productivas estratgicas, de programas acadmicos formativos de alto nivel (doctorados, maestras) y en gestin de actividades de investigacin y desarrollo de conocimiento, como de oportunidades de realizar Transferencia Tecnolgicas a travs de visitas de observacin a centros de investigacin, laboratorios, parques tecnolgicos o afines, seminarios, foros, congresos, simposios y talleres, dentro y fuera del pas. Para desarrollar actividades acordes, es necesaria
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la implementacin de herramientas tecnolgicas que cuente con un sistema de gestin de informacin con plataforma virtual para la gestin de CTI.
GOBERNABILIDAD Y GESTION PUBLICA
GESTION FISCAL Y FINANCIERA

Actualmente las finanzas Departamentales presentan un balance positivo en la mayora de sus componentes, sin embargo, la capacidad fiscal de la Entidad puede verse afectada por el alto costo de las mesadas pensionales, las cuales representan el 44% del total de los gastos de funcionamiento y los procesos judiciales que cursan en contra del Departamento, se constituyen en el corto y mediano plazo en una situacin difcil para la Entidad. El Departamento Administrativo Jurdico reporta un costo de $46.566.4 millones de pesos en obligaciones litigiosas, las cuales se han venido soportando financieramente con recursos de libre destino. No obstante el buen comportamiento de las rentas endgenas del Departamento, es de indicar el riesgo financiero que puede generarse, particularmente por el cambio de tendencia en el consumo de licores y los complejos procesos de escogencia del modelo de produccin y comercializacin de los productos del monopolio Departamental, situacin que puede afectar sensiblemente el indicador de ley 617 de 2000. De igual forma, en relacin al impuesto al consumo de cervezas, su ingreso podra incrementarse, en la medida que el gobierno nacional solicite ante el Congreso de la Repblica, la modificacin de las bases gravables determinadas para ste impuesto, razn a que son establecidas de manera autnoma por los productores, sin que la Administracin Departamental tengan injerencia en su clculo. Se ha evidenciado constantemente la falta de inters a nivel Nacional para reformar la estructura tributaria de los Entes territoriales. Esta estructura se presenta rgida y su fortalecimiento a nivel local solo es posible mediante el diseo de estrategias y acciones en cobro de cartera de vehculos, controles al contrabando y procesos de fiscalizacin. Las tarifas y los incrementos de las variables de clculo de estas rentas estn dados desde la normatividad nacional, sin que el Departamento cuente con autonoma para modificarlas. Los ingresos propios guardan una baja participacin en el total de ingresos del Departamento, sin lograr direccionar recursos importantes para la inversin pblica, distintos a los aportados por las regalas por hidrocarburos y del Sistema General de Participaciones. La Entidad territorial tiene una alta dependencia de las transferencias y compensaciones del orden Nacional, lo que se constituye en un riesgo financiero, toda vez que las nuevas reglamentaciones nacionales en cuanto al monitoreo, seguimiento y control a los recursos del SGP, lo mismo que los criterios aplicados por el DNP frente al uso que se le puede dar a las regalas, pueden afectar notablemente los fundamentos de la planificacin financiera Departamental. La alta participacin de los recursos del Balance originada en recursos de destinacin especfica no comprometidos, al igual que los recursos que amparan reservas, lleva a sobreestimar ingresos y gastos de las vigencias fiscales, induciendo a interpretaciones errneas de los resultados fiscales. Esta situacin es producida por deficiencia en la programacin financiera y denota la baja capacidad de ejecucin10.
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Comentarios informe viabilidad fiscal de los Departamentos a junio 2007 Minhacienda.
La incertidumbre en la normatividad vigente, sobre la aplicacin que se debe dar a las reservas excepcionales, ocasionan una problemtica particular al momento de obtener la refrendacin por parte de la Contralora Departamental. Este efecto en el mediano plazo puede causar problemas estructurales a las finanzas departamentales, ya que las obligaciones contractuales adquiridas y no refrendadas por el Ente de Control, pueden convertirse en pasivos o sentencias y conciliaciones, que haran ms onerosos los gastos de funcionamiento y por consiguiente la inviabilidad financiera de la Entidad Territorial. En el mediano plazo, el indicador de ley 617 de 2000 se ubica para un Departamento de Categora Tercera. La relacin de gastos de funcionamiento/Ingresos corrientes de libre destino, se encuentra en el lmite legal para sta categora, con propensin a superarlo, en razn de nuevas obligaciones en funcionamiento, tales como la provisin que el Departamento debe tener para apalancar obligaciones litigiosas, al igual que al alto costo de las mesadas pensionales. El comportamiento del indicador de Ley 617 de 2000 se constituye en el mediano plazo en un riesgo financiero de no adoptarse planes de ajuste, que permita crecer de forma significativa en el recaudo de los ingresos corrientes de libre destino y mantener la austeridad y racionalidad de los gastos de funcionamiento.
JUSTICIA, SEGURIDAD, DESPLAZAMIENTO FORZADO, PAZ Y CONVIVENCIA CIUDADANA

El Departamento del Huila luego de haber sido objeto de una crtica situacin de orden pblico en su historia reciente, a travs de atentados terroristas, secuestro, extorsiones, etc., en la actualidad y con motivo de la poltica de seguridad democrtica implementada por el gobierno nacional muestra un panorama de gobernabilidad en todo su territorio que contribuye en unin con factores econmicos y sociales en generar expectativas para su desarrollo productivo. Es as como en los 37 municipios que conforman nuestro departamento sus autoridades administrativas gobiernan desde sus cabeceras en coordinacin con el gobierno seccional, las autoridades militares, policiales y de seguridad, que constantemente brindan su apoyo poltico, administrativo y de pie de fuerza e inteligencia, generando un ambiente de confianza entre sus habitantes. Las principales vas de comunicacin que atraviesan nuestro departamento son objeto de una continua vigilancia por parte de efectivos policiales y militares que han disminuido el asalto en las carreteras por parte de la delincuencia comn y organizada. La efectiva presencia de las fuerzas del orden en lugares apartados en donde estas no eran conocidas por su labor han contribuido a reducir las tomas por parte de la insurgencia armada a los diversos municipios; todo ello contribuyendo a que se reactiven los sectores agrcola, industrial y turstico que contribuyen al crecimiento general de la economa de nuestra regin. Por destacar se registran las desmovilizaciones voluntarias de integrantes de grupos armados ilegales en el departamento durante el periodo 2003 -2006 as: 198 que hacan parte de la FARC, 32 de las AUC y 1 de ELN, segn fuente polica nacional, mostrando as un debilitamiento operativo e ideolgico si se mira desde el mbito nacional, favoreciendo la institucionalidad. Adems cabe sealar la disminucin en las tasas de homicidio en el departamento del Huila segn fuente del observatorio de DDHH en el 2.005 se presentaron 404 homicidios y 384 en el 2.006. En este sentido es importante resaltar que en este periodo la situacin de los homicidios mejoro significativamente en los municipios de Timan, Teruel, La Argentina, Aipe, Saladoblanco y Santamara, al registrar tasas de homicidio muy por debajo de la tasa nacional.
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A pesar de las cifras registradas favorablemente, en el 2007 vuelve a presentarse un incremento de las muertes violentas registrndose 429 vctimas. El motivo ms conocido por el que se cometen las muertes violentas en el Huila, se da por problemas personales y/o venganzas, arrojando un total de 156 muertes, siguiendo las rias con 80, enfrentamiento del ejercito con la delincuencia comn con 66, enfrentamiento del ejercito con la subversin con 43, en atracos 27. Es preocupante observar como la mayor parte de los casos de estas muertes violentas se cometen por factores personales ignorando los mecanismos regulares para conciliar estos aspectos. En el tema de masacres los municipios ms afectados en la vigencia del 2006, se encuentran los municipios de Rivera con 9 vctimas, Campoalegre con 8, Isnos y Pitalito con 5, San Agustn y Timan con 4, en el 2007 no se registran victimas por masacres en nuestro departamento. Los secuestros extorsivos y simples tendieron a disminuir desde el 2005 a 2007, de acuerdo a datos suministrados por Fondelibertad en relacin con el 2003 y 2004 as: 63 ocurrieron en el 2003, 75 en el 2004, 23 en 2005, 17 en 2006 y 3 en 2007. En cuanto al desplazamiento forzado la confrontacin armada en los departamentos vecinos ha incidido de manera significativa en el hecho de que el Huila sea ms receptor que expulsor de poblacin por causa de la violencia, segn las cifras que dispone accin social a diciembre de 2007 el Huila registra 54683 personas recibidas en los municipios de Neiva y Pitalito, frente a 37210 expulsadas de los municipios de Algeciras, Neiva, Colombia y Acevedo. Mencin especial merecen las conductas delictivas relacionadas con la violacin a los DDHH y DIH, tales como la activacin de campos con minas antipersonales y municin abandonada sin explotar, trata de personas, generadas por el conflicto armado y la violencia generalizada que debilitan el tejido social por convertir a la poblacin en su vctima directa. Frente a estos comportamientos el gobierno departamental viene creando las instancias, programas, recurso y personal para su prevencin y atencin de las vctimas. Cabe resaltar que en la violacin de los DDHH y DIH encontramos un panorama diverso de actores como son la gerilla, los paramilitares y hasta de agentes del estado por hechos tales como muertes selectivas, torturas, desapariciones forzadas, desplazamiento, capturas masivas, ocupaciones de bienes civiles y restricciones al ingreso de alimentos en determinadas zonas, de conformidad a los datos arrojados por la consulta social, promovida por la comisin nacional de reparacin y reconciliacin CNRR, redepaz y el programa de desarrollo y pazHUIPAZ, llevada a cabo el ao inmediatamente anterior. Situacin que conlleva a que este tema adquiera ms relevancia por la crisis humanitaria que refleja, haciendo que crezca la demanda por los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, con eco en la comunidad internacional. As mismo la situacin de violacin del derecho a la libertad ha tenido hondas repercusiones ya que mediante el uso del secuestro se ha afectado a decenas de personas y sus familias, presentndose en la actualidad un notorio descenso en sus cifras de ocurrencia.
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Otra manifestacin del impacto del conflicto armado es el aumento de casos por minas antipersonal (map) y municiones sin explotar (muse), sin llegar a ser tan dramtico como en otras regiones del pas, registrndose un numero de eventos a 31 de diciembre de 2007 de 193, observndose que los municipios ms afectados son Algeciras seguido de Neiva, Isnos, Baraya y Acevedo segn fuente del observatorio de minas de la vicepresidencia. Huila tiene presencia de minas en 23 de los 37 municipios. En este sentido la administracin departamental promovi la constitucin del consejo departamental contra minas antipersonal para fortalecer la capacidad de las instituciones locales frente a la prevencin y atencin de este flagelo que conduzcan a ofrecer condiciones para superar la situacin.
Segn el sistema de alertas tempranas de la defensora del pueblo se registraron para el 2005 y 2006 un panorama de comunidades en riesgo por orden pblico y seguridad centrado en los municipios de Algeciras, Campoalegre, Rivera, Hobo y Gigante. En riesgo 86 funcionarios pblicos, en especial los alcaldes de Algeciras, Gigante, Hobo, Campoalegre y Rivera, 12 diputados del departamento y 69 concejales. El Huila frente a la creacin de espacios de participacin ciudadana se ha convertido en pionero en la implementacin de estos, logrando con su apoyo a la fecha, que en 19 municipios de los 37 que conforman el departamento se hayan creado las asambleas municipales constituyentes, escenarios propicios para la concertacin de polticas pblicas entre las administraciones locales y la comunidad en aras del fortalecimiento de la sociedad civil hacia la paz.
PARTICIPACION CIUDADANA
Uno de los elementos ms novedosos incorporados en la Constitucin Poltica de 1.991 ha sido la frmula de la Democracia Participativa para calificar el sistema de gobierno que nos rige, marcando otro derrotero en las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil. Antes de la nueva Carta, la expresin ms representativa de Participacin en el proceso democrtico era el voto, la posibilidad de elegir y ser elegido para los rganos de eleccin popular. Hoy la participacin y el control social pueden entenderse como el resultado del fortalecimiento de las Organizaciones Sociales, las cuales ejercen su autonoma para influir no solo sobre el manejo de la Gobernabilidad sino tambin en la forma de convivencia entre los ciudadanos, a fin de obtener mejores condiciones de vida y de progreso colectivo para el grueso de la poblacin. La poblacin que conforma la Sociedad Civil Participativa, corresponde a aquellas organizaciones sociales y comunitarias que, mediante la normatividad correspondiente, les otorga reconocimiento jurdico y administrativo para interactuar con el Estado y con el resto de la colectividad y posicionarlas, como organizacin, en el ejercicio de la Participacin Ciudadana. En el Departamento del Huila, las principales Organizaciones Sociales y Comunitarias en el Sector Gobierno y Desarrollo Comunitario se encuentran representadas en: Juntas de Accin Comunal y Juntas de Vivienda Comunitaria (Ley 743 de 2002 y Decreto Reglamentario 23-50 de 2003), Asociaciones de Juntas de Accin Comunal (misma Ley, mismo Decreto), Clubes y Ligas Deportivas (Ley 181 de 1995), Cuerpo de Bomberos Voluntarios (Ley 322 de 1996 y Resolucin 242 de 2001), Educacin no formal (Decretos 15-29 de 1990, 21-50 de 1995, 427 de1996) y Otras que corresponden a entidades sin nimo de lucro, tales como comits de vivienda, asociaciones de vivienda, fundaciones, corporaciones, clubes (Decreto 21-50 de 1995). A este respecto, en la actualidad, se encuentran activas 2.510 Juntas de Accin Comunal y Juntas de Vivienda Comunitaria en los 37 municipios del Huila, correspondientes a zona urbana y rural. Tanto la Secretara de Gobierno y Desarrollo Comunitario del Departamento como la Secretara de Desarrollo Social de Neiva les otorga Personera Jurdica, Reconocimiento de Directivos y Dignatarios, Reconocimiento de Reforma Estatutaria y les ejerce inspeccin, control y vigilancia. Adems les imparte capacitacin y les brinda asesora y acompaamiento. Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal que se encuentran activas son 30 en los 36 municipios y 10 que corresponden a cada comuna de Neiva. Algunas de municipios y corregimientos de Neiva se encuentran en trmite y otras no han hecho eleccin de la misma. Se les otorga Personera Jurdica, Reconocimiento de Directivos y Dignatarios, Reconocimiento de Reforma Estatutaria y se les ejerce inspeccin, control y vigilancia, por parte de las mismas dependencias. Adems se les imparte capacitacin y se les brinda asesora y acompaamiento.
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En lo referente a Clubes y Ligas Deportivas, a la fecha se encuentran activos, entre uno y otra, 100 en los 37 municipios (incluye Neiva). Se les otorga Personera Jurdica, Reconocimiento de Directivos y Dignatarios, Reconocimiento de Reforma Estatutaria y se les ejerce inspeccin, control y vigilancia por parte de la Secretara de Gobierno y Desarrollo Comunitario. En lo concerniente a Cuerpo de Bomberos Voluntarios, a la fecha se encuentran activos 36, solo Saladoblanco no lo ha creado. Se les otorga Personera Jurdica, Reconocimiento de Directivos y Dignatarios, Reconocimiento de Reforma Estatutaria y se les ejerce inspeccin, control y vigilancia por parte de la Secretara de Gobierno y Desarrollo Comunitario. El cuerpo de bomberos voluntarios de Neiva, en la actualidad se encuentra inactivos, razn por la cual la Alcalda cre el cuerpo de bomberos oficiales. La Educacin No Formal, que imparte capacitacin en competencias laborales generales y especficas, a la fecha tiene activas diez organizaciones. Se les otorga Personera Jurdica, Reconocimiento de Directivos y Dignatarios, Reconocimiento de Reforma Estatutaria y se les ejerce inspeccin, control y vigilancia por parte de la Secretara de Gobierno y Desarrollo Comunitario. En el Sector Educativo la Educacin Formal permite la Participacin Ciudadana dentro de los mandatos de la Ley 115 de 1994 y el Decreto Reglamentario 18-60 del mismo ao, en lo referente a las elecciones participativas de los Consejos Directivos, Acadmicos, de Padres de Familia y Estudiantiles. Tambin los establecimientos educativos apoyan los procesos eleccionarios de los C.M.J. (Consejos Municipales de Juventud), permitiendo que sus alumnos ejerzan el derecho de elegir y ser elegidos, conforme a la Ley 375 de 1997. En el Sector Salud la participacin de la comunidad se concibe como la posibilidad que tiene sta de intervenir en la planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la prestacin de los servicios de salud, de la realizacin de los proyectos de infraestructura hospitalaria, de los de promocin y prevencin de la enfermedad, con base en los principios de solidaridad, equidad y universalidad consagrados en la Constitucin del 91. En el marco de la Ley 100 de 1993, la Ley 11-22 de 2007, y Decretos Reglamentarios como el 17-57 de 1994, se define un amplio contexto de la Participacin Ciudadana en el tema de la salud pblica. De ah surgen los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud, las Veeduras en Salud, las Asociaciones de Usuarios, las Unidades de Rehidratacin Oral Comunitaria y de Saneamiento Bsico, las Redes de Apoyo, los Vigas de la Salud y otras organizaciones que hacen posible que el sistema de seguridad social en salud se consolide brindado beneficio a toda la comunidad. Uno de los mecanismos ms importantes para el ejercicio de la Participacin Social es el de Veeduras Ciudadanas, que ejerce vigilancia sobre la gestin pblica a las autoridades administrativas, polticas, judiciales, legislativas y organismos de control, fundamentado en la Ley 850 de 2003. En el departamento del Huila, siguiendo las directrices del Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica, se conform la Red de Control Social a la Gestin Pblica en el Departamento, integrada por la Contralora General de la Repblica, quien la preside, Contralora Departamental, Contralora Municipal de Neiva, USCO, ESAP, Gobernacin del Huila (Secretaras de Gobierno y Desarrollo Comunitario, Salud y Oficina de Control lnterno), Procuradura General de la Nacin, Procuradura Regional, Personera Municipal de Neiva, Defensora del Pueblo, INVIMA y Ministerio de la Proteccin Social. A travs de dicha red, en el ao 2007 se capacitaron 12 municipios en los temas de gestin pblica, mecanismos jurdicos para el control social, control fiscal participativo, control social a la
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gestin pblica. Dichos municipios fueron: Neiva, La Plata, San Agustn, Pitalito, Timan, Gigante, Garzn, Tarqui, Tesalia, Palermo, Baraya y Aipe. Por otra parte, la Contralora General de la Repblica constituy para el departamento del Huila tres veeduras, una en Garzn para el seguimiento al tema de Desplazamiento Forzado, la segunda en Neiva y Pitalito para el seguimiento al tema de salud de las fuerzas militares y la otra denominada Comit de seguimiento a las regalas del petrleo en el departamento del Huila. As mismo, en la mayora de los municipios existen veeduras del rgimen subsidiado de salud, inscritas en las Personeras Municipales. As, pues, la Legislacin Colombiana ha dado paso a espacios y mecanismos para la Participacin Ciudadana en los distintos sectores: Gobierno, Educacin, Salud, Medio Ambiente y, de igual manera, los entes territoriales y locales se han dado a la tarea de hacerlos visibles en mayor o menor grado. Sin embargo, el ejercicio de Anlisis DOFA para el Departamento del Huila, permite conocer porqu la participacin no incide sobre las decisiones, en el entendido que la participacin debe hacerse de manera integral, o sea, no solo revisando las decisiones que otros toman sino participando previamente en las consultas de las determinaciones que afectan al conjunto de la sociedad.11 Problema El enfoque hacia el fortalecimiento de la Sociedad Civil para a que participe como interlocutor legtimo, vlido y, en igualdad de condiciones con el Estado, no puede seguir siendo desde la perspectiva de las acciones de coyuntura, el asistencialismo y el mnimo cumplimiento de los parmetros legales; es necesario plantear procesos que incluyan estrategias de Informacin, Educacin, Comunicacin (IEC) que lleven a la apropiacin del desarrollo local y regional y a la movilizacin hacia el cambio. Causas La Participacin Ciudadana se logra en la medida que existan Organizaciones Sociales slidas, comprometidas, sostenibles, solidarias y con una gran capacidad de autogestin, producto de procesos de consolidacin en el tiempo. Consideramos que en el Huila an no se cuenta con este tipo de Organizaciones. Las capacitaciones (talleres) que se dictan desde las instancias nacional, departamental y municipal, no conllevan una verdadera preparacin integral a los actores sociales que les d elementos para ser interlocutores vlidos frente a las instancias gubernamentales y el resto de la colectividad. La cultura del centralismo administrativo, revestida de autoritarismo antidemocrtico, obstaculiza la verdadera y eficaz participacin ciudadana. Las campaas mal llamadas de comunicacin sobre el tema de la Participacin Ciudadana y afines, y las desvirtuadas radios comunitarias, no forman opinin pblica que contribuya a ser analistas, crticos.
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PLANIFICACION DEL DESARROLLO REGIONAL

Los ejercicios de Planeacin Estratgica de Visin Colombia 2019 y del Departamento presentan baja dinmica en su implementacin. As mismo ocurre con la Agenda Interna de Productividad y Competitividad, en sus cinco (5) apuestas las que demandan un alto compromiso para su
11 LONDOO Jun Fernando, RESTREPO Luis Alberto, otros, Sociedad civil, control social y democracia participativa. FESCOL, Bogot, marzo de 1997.
impulso, enriquecimiento y concrecin. Se requiere atacar la baja productividad y competitividad del Departamento, en consecuencia trabajar en el contexto de la institucionalidad propuesta, continuar la dinmica de la Junta de Direccionamiento Estratgico, gestionar la implementacin con recursos pblicos y privados, formular proyectos para la gestin de recursos del nivel nacional e internacional. Frente a los proyectos de integracin regional, se requiere impulsar las propuestas elaboradas, actualizndolos y gestionando su desarrollo con los gobernantes y la clase poltica regional. Las estrategias para el logro de los ODM se formularon y no han sido debidamente socializadas para su ejecucin por parte del Departamento y sus municipios. Hace falta dar utilizacin al SIMIS para disponer de informacin actualizada, hacer seguimiento y monitoreo al cumplimiento de las metas de los 8 Objetivos del Milenio. Se requiere asesora y asistencia tcnica a los municipios en lo referente al proceso planificador, al desarrollo territorial, al banco de Programas y proyectos, a la presupuestacin y presentacin de informes por utilizacin de recursos ante el nivel nacional, realizar evaluacin de la gestin y el desempeo municipal y departamental. En cuanto al Sistema de Informacin Regional, este se encuentra desarticulado, la tarea puesta al DANE y al DNP de disear sistemas integrales de informacin, en el documento CONPES Social 3238 de 2003 no se ha cumplido, adems desde el nivel nacional se estimula la conformacin de Sistemas de Informacin Sectoriales y no integrales. Las actividades para la implementacin del Sistema de Informacin comprometen varias vigencias y el financiamiento ha recibido glosas por parte del DNP-Direccin de Regalas, por utilizacin de regalas al considerar que este no es un gasto de inversin sino de funcionamiento. El proceso de Planeacin en lo departamental se centra en la Formulacin y Programacin del Plan de Desarrollo dando poca importancia a las fases de seguimiento y evaluacin del Plan y en lo municipal estas competencias no se cumplen. Las metodologas para la Formulacin de Planes Indicativos y de Accin no son debidamente conocidas por los funcionarios de la Administracin y en los municipios se requiere apoyar la conformacin de estos instrumentos de Planificacin. El ejercicio de la evaluacin de la Gestin Departamental no ha sido reglado por el DNP, y el proceso es dbil frente a la necesidad de realizarlo en forma integral, abordando tanto el sector central como el descentralizado. La disposicin del tiempo de los funcionarios para realizar investigacin y anlisis es muy limitada por la carga laboral y lo reducido de las plantas de personal y la falta de capacitacin. Hace falta conformar grupos de trabajo para el anlisis sectorial que apoyen la toma de decisiones. Pese a las Jornadas de Capacitacin dirigida a los funcionarios del Departamento, se carece de personal en el Departamento y Municipios que manejen con propiedad las metodologas de Formulacin de Proyectos. El SSEPI Sistema de Seguimiento a los proyectos de Inversin Departamental incluye un modulo de seguimiento el cual debe ser alimentado desde las respectivas dependencias ejecutoras de
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la inversin, situacin que no se est cumpliendo, generando con ello mayores cargas al DAP y descuido en el desarrollo de esta actividad. El Departamento carece de investigaciones y de proyectos que ataquen los problemas de orden social y econmico del Departamento.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
La Gobernacin del Huila posee una estructura plana por procesos, con una planta globalizada compuesta por 235 empleos en el nivel central, distribuidos en los niveles directivos, asesores, profesionales y asistenciales. Actualmente el nmero de funcionarios es insuficiente para atender el volumen de funciones y tramites; haciendo necesario que la administracin tercerise algunos procesos o contrate personal externo, para suplir las necesidades. Estas circunstancias hacen vulnerable la estructura organizacional limitando el accionar hacia una ptima prestacin del servicio. As mismo cuenta con siete entidades descentralizadas, entre empresas industriales y comerciales del estado, empresas de economa mixta, empresas de servicios pblicos y establecimientos pblicos del orden departamental y cuatro Hospitales Generales del Departamento. El manejo de la estructura administrativa se realiza a travs del Sistema de Gestin Integral SGI, instrumento de gerencia pblica certificado bajo la norma tcnica de calidad del sector pblico NTCGP-1000-2004. El sistema ha permitido mejorar el servicio al cliente externo, el cual se ha evidenciado en dos encuestas realizadas en los dos ltimos aos, reflejndose una percepcin favorable del 70 % frente a los servicios y oferta institucional del Departamento. El perfil acadmico de los funcionarios de la Gobernacin del Huila es alto, el 90 % son profesionales en diferentes disciplinas y de estos el 60% son especializados en diferentes reas. Con el propsito de fortalecer el sistema de gestin integrado es importante incorporarle los elementos de gestin ambiental y salud ocupacional y continuar capacitando al funcionario en asunto de gerencia pblica. El Modelo Estndar de Control Interno MECI, se ha configurado en la implementacin de los Sub sistemas de: control estratgico, control de gestin y control de evaluacin con sus respectivos componentes y elementos. El avance de implementacin del MECI-1000-2005 asciende a un puntaje de 2.655, interpretndose como adecuado, siendo el puntaje mximo de 2.900 puntos. En cuanto al ndice de Transparencia Administrativo del pacto firmado por el Gobierno Departamental con la Vicepresidencia de la Repblica en su ltimo cierre ascendi a un 91% en su tercer trimestre del ao 2005. La plataforma informtica de la Gobernacin es confiable y segura. La cobertura es del 70% de los funcionarios de la administracin. Igualmente, se cuenta con Hosting propio donde se aloja la pgina Web de la Gobernacin y como medio de comunicacin interna se ha implementado el servicio de intranet, con acceso directo a todos los funcionarios, y su finalidad es minimizar recursos fsicos. Una de las amenazas en materia tecnolgica es la baja automatizacin de los procesos y la mnima disponibilidad de recursos financieros, lo cual limita la implementacin de proyectos de gran impacto administrativo y regional; dificultades que inciden en la difusin permanente de la gestin gubernamental hacia la comunidad. Sin embargo para alcanzar niveles de liderazgo en materia tecnolgica, es importante que las entidades gubernamentales del Departamento se
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articulen mediante el uso las TIC con el fin de mejorar la interaccin entre la ciudadana y la administracin ofreciendo un adecuado flujo de informacin y servicios en lnea. En infraestructura fsica, las instalaciones estn dotadas de espacios y ambientes agradables que garantizan la productividad de los procesos en los funcionarios. La remodelacin de las oficinas se encuentra en un 75% en la sede central. No obstante, la Gobernacin posee otras instalaciones como: Teatro Pigoanza, el Conservatorio de msica y Secretaria de Cultura, presentando un alto estado de deterioro fsico, esto implica que se tomen medidas inmediatas para la remodelacin, que garanticen instalaciones apropiadas para su funcionalidad y desarrollo cultural. El patrimonio documental del Departamento se encuentra con las tablas de valoracin documental y tablas de retencin documental debidamente ajustadas a la Ley 594 de 2000 y supervisadas por el Consejo Departamental de Archivo y el Comit de Archivo de la Gobernacin del Huila. Igualmente historias laborales con su respectivo software, y 353 rollos microfilmados-digitalizados. En la actualidad se cuenta 3.050 metros de fondo acumulado debidamente indizado, expurgado y con las tablas de valoracin, quedando pendiente 5950 metros de fondo acumulado y fondo en gestin sin el debido proceso de expurgar e indizacin.
1.4
En el ao 2020, el Huila ser el corazn verde de Colombia, pacfico, solidario y emprendedor; lder de una regin dinmica donde florecen los sueos de todos. Lanzada el 27 de julio de 2001 y formulada luego de 43 talleres con la participacin de ms de 800 huilenses. Esta visin debe alcanzarse en estos 12 aos y a la presente administracin le corresponde aportar su cuota del 2008-2011.
VISION
1.5
El Departamento segn la Constitucin Poltica tiene autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social de su territorio. Ejerce funciones administrativas de coordinacin, de complementariedad de la accin Municipal, de intermediacin entre el Gobierno Nacional y los Municipios y prestador de los servicios determinados por la Constitucin y la Ley.
MISION
1.6
Impulsar el crecimiento econmico y social de la regin con criterios de sostenibilidad, para reducir la brecha de desigualdad e inequidad y mejorar las condiciones de vida de los huilenses.
OBJETIVO GENERAL DEL PLAN
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EL ESPACIO DEL HOMBRE HUILENSE12

Alfredo Olaya Amaya Profesor Universidad Surcolombiana Miembro Academia Huilense de Historia
LOCALIZACION GEOGRAFICA E HISTORIA GEOLOGICA DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA

l departamento del Huila est localizado al suroccidente del pas, entre los 35512 y 13004 de latitud norte (entre el nacimiento del ro Ricachn, municipio de Colombia y el pico de la Fragua, municipio de Acevedo), y los 74 2524 y 763516 de longitud al oeste del meridiano de Greenwich (entre el Alto de Las Oseras, municipio de Colombia y el pramo de Las Papas, municipio de San Agustn). Al norte limita con los departamentos de Cundinamarca y Tolima, al sur con los de Cauca y Caquet, al oriente con los departamentos de Meta y Caquet, y hacia al occidente con los de Cauca y Tolima. Actualmente el departamento del Huila cuenta con 37 municipios, 121 inspecciones de polica y 1369 veredas, agrupados para efectos de planeacin en las Subregiones Norte, Centro, Sur y Occidente. En la primera se encuentra la cabecera municipal de Neiva, la cual es al mismo tiempo la ciudad capital del Huila; en la segunda, se destaca la ciudad de Garzn; en la tercera, la ciudad de Pitalito, y en la cuarta, la cabecera municipal de La Plata. Por otra parte, el Huila corresponde a la cuenca alta del ro Grande de La Magdalena en una extensin de 19,990 kilmetros cuadrados, delimitados por el este y sureste con la cordillera Oriental, por el oeste con la cordillera Central y por el norte con los ros Cabrera y Pat. Sin embargo, en un remoto ayer, hace varios millones de aos, no existan el Alto Magdalena ni las montaas y valles que hoy conocemos. As por ejemplo, en la era Paleozoica (entre 195 y 570 millones de aos), exista slo una parte de la cordillera Central, pero an no se haba levantado la cordillera Oriental, por lo tanto, exista una gran cuenca que limitaba por el oriente con el Escudo de las Guayanas. Las rocas (limolitas) y la fauna fsil representativas de esta era, revelan la existencia de un clima clido con fluctuaciones de periodos fros y secos.
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El Espacio del Hombre Huilense es el ttulo del captulo que el autor public en el tomo I de la Historia General del Huila, editada en Neiva por la Academia Huilense de Historia, en 1996. El texto corresponde a las pginas 33 a 87 del citado tomo.
En la era Mesozoica (entre 54 y 195 millones de aos), durante el Trisico, el mar penetr en el territorio huilense dando lugar al depsito de calizas fosilferas de la formacin Payand. Luego ocurri un levantamiento de la cordillera Central, el mar se retir y se increment la actividad volcnica explosiva dando como resultado los depsitos de la formacin Saldaa. Durante el Jursico prevaleci un clima caracterstico de zonas ridas y secas. En el Cretceo, es decir, hacia el final de la era Mesozoica, el mar volvi a penetrar al Huila y deposit una gran cantidad de materiales, hoy conocidos como rocas de las formaciones Caballos, Villeta y Monserrate. Al comienzo de la era Cenozoica (54 millones de aos), en el Terciario inferior, sucedieron levantamientos de las cordilleras Oriental y Central, ocasionando nuevamente el retiro del mar y la conformacin de una cuenca intramontana que se rellen con sedimentos fluviales y lagunares, conocidos como formaciones Guaduas y Gualanday. El levantamiento de dichas cordilleras continu durante el Terciario Superior, mientras la sedimentacin continental prosegua en un ambiente hmedo y clido de bosques y grandes pantanos, condiciones que propiciaron la formacin de fsiles en la zona denominada actualmente desierto de La Tatacoa. Durante el Plioceno y el Pleistoceno (entre siete y 15 millones de aos), es decir, hacia periodos recientes de la era Cenozoica, se gener una intensa actividad volcnica, la cual dio origen a las rocas de la formacin Gigante. Despus, durante el Holoceno hasta hoy, ha predominado la actividad fluvial y torrencial de los piedemontes correspondientes a las cordilleras Central y Oriental, originando terrazas y abanicos como los de Rivera y Tesalia. Los ms nuevos corresponden a los abanicos torrenciales generados por la avalancha del ro Pez el seis de junio de 1994. Los recursos naturales, las condiciones climticas y las amenazas ambientales del departamento del Huila, en gran medida responden, o son concordantes, tanto con su localizacin latitudinal y altitudinal, como con su evolucin geolgica. El grado de aprovechamiento sostenible o despilfarro de la oferta natural, as como la prevencin o el incremento de los riesgos naturales, depende fundamentalmente de la investigacin, la planificacin integral y la educacin ecolgica a escala nacional, departamental y municipal, involucrando necesariamente a entidades gubernamentales, empresas privadas y organizaciones comunitarias.
OFERTA NATURAL Y AMENAZAS AMBIENTALES

El departamento del Huila representa en gran parte a la cuenca alta del ro Grande de La Magdalena, con un intervalo altimtrico que va desde los 390 metros en la desembocadura del ro Cabrera (municipios de Villavieja) hasta los 5750 metros en el Nevado del Huila, lo cual determina significativamente la existencia de varios pisos altitudinales, climas y ecosistemas andinos e interandinos, que a su vez influyen directa e indirectamente en el correspondiente patrimonio natural. La oferta natural del departamento del Huila se manifiesta principalmente mediante la existencia de los siguientes recursos y factores geogrficos y ambientales: 1. Bioclimas o zonas de vida (segn el sistema de Holdridge). 2. Recursos hdricos (superficiales y subterrneos) y ecosistemas acuticos (ros, quebradas y lagunas).
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3. Biodiversidad de flora y fauna (parques nacionales naturales Nevado del Huila, Volcn del Purac y Cueva de los Gucharos). 4. Recursos hidrobiolgicos (embalse de Betania, ro Magdalena y ro Cabrera). 5. Fauna fsil (yacimientos fosilferos del desierto de La Tatacoa, Parque Nacional Cueva de los Gucharos y otras zonas). 6. Suelos agrcolas y forestales. 7. Minerales y recursos energticos del subsuelo (petrleo, gas natural, roca fosfrica y mrmol). 8. Recursos hidroenergticos (Central Hidroelctrica de Betania y proyectos hidroelctricos El Quimbo y Pericongo). 9. Fuentes no convencionales de energas (solar, elica y geotrmica). 10. Recursos de valor paisajstico. 11. Posicin geogrfica estratgica. Gran parte del potencial de estos recursos naturales se ha destruido irreversiblemente, mientras otra parte se encuentra en inminente peligro de deterioro; sin embargo, an permanece una oferta natural cuyo potencial, o se est explotando, o todava no ha sido aprovechada, ni despilfarrada. El deterioro y la extincin de la oferta natural en el Huila se manifiesta principalmente a travs de los siguientes problemas ecolgicos y amenazas ambientales: 1. Deforestacin. 2. Incendios forestales y quemas con fines agropecuarios. 3. Erosin y desertizacin. 4. Remocin en masa (deslizamientos, derrumbes, solifluxin). 5. Inundaciones, avalanchas y sequas. 6. Sedimentacin. 7. Contaminacin de aguas, aire, suelo y poblacin humana. 8. Extincin de especies vegetales y animales. 9. Deterioro del paisaje natural. 10. Deterioro de actuales y posibles reas de manejo especial (parques nacionales naturales, reas forestales protectoras, etc.). 11. Riesgo de desastres naturales asociados a sismicidad, volcanicidad y deshielos.
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Recursos Hdricos Las caractersticas latitudinales, climticas y topogrficas hacen que, aproximadamente, la mitad del territorio huilense sea una gran regin productora de agua, a partir de los 1500 metros de altitud; mientras, la otra mitad, constituye una regin receptora y consumidora de recursos hdricos, principalmente, por debajo de los 1000 metros de elevacin. En el Huila los recursos hdricos se presentan en forma significativa, no slo en forma de lluvias y ros, sino, tambin, como aguas subterrneas, niebla, aguas termales y nieve. Su potencial es tan grande que an en las zonas de bosque seco, bosque muy seco y monte espinoso tropical, la disponibilidad de agua es relativamente alta. En el piso trmico clido se registran los mayores depsitos y caudales del Huila, dado que por aqu pasa el ro Magdalena recibiendo el flujo de sus principales afluentes, entre los que se cuentan los ros Suaza, Pez, Neiva, Fortalecillas, Cabrera, Aipe y Bach. Paradjicamente, an las zonas con mayor dficit de humedad en el suelo son ricas en agua. As por ejemplo, la tierra rida de la cabecera municipal de Colombia y sus alrededores estn baados por los ros Cabrera y Ambic, los cuales pertenecen al grupo de las corrientes superficiales ms caudalosas del departamento. As tambin, la regin semirida de La Tatacoa limita por el occidente con el ro Magdalena, por el noreste con el ro Cabrera y por el sur con el ro Villavieja. Adicionalmente, en La Tatacoa y reas circunvecinas existen afloramientos naturales ojos de agua y aljibes artesanales en produccin que revelan la disponibilidad de aguas subterrneas. Biodiversidad y reas de manejo especial. Tanto la variedad climtica y las caractersticas topogrficas, como la abundancia de varias formas de agua, entre otros factores, permitieron el desarrollo de una excepcional biodiversidad animal y vegetal, que, a pesar de su acelerado deterioro durante el siglo XX, todava se manifiesta en los parques nacionales naturales Nevado del Huila, Volcn del Purac y Cueva de Los Gucharos. Estos parques constituyen reas de manejo especial que el Huila comparte con otros departamentos. Tambin se destacan en este mismo sentido, la reserva natural privada de Merenberg en el municipio de La Plata y algunas reas no protegidas como el pramo de Sumapaz en el municipio de Colombia, el cerro de Miraflores en Algeciras y Gigante, La Siberia en el municipio de Rivera, la cuenca alta del ro Las Ceibas en el municipio de Neiva, el desierto de La Tatacoa, el embalse de Betania y la laguna de El Juncal. La proteccin de estas reas de manejo especial, declaradas y no declaradas, aseguran en gran medida la preservacin de especies nicas y especies en peligro de extincin. Al mismo tiempo, garantizan la produccin de agua con buena calidad y la formacin de ros con caudales regulados en una buena parte de su recorrido, lo cual a su vez, contribuye a disminuir los riesgos de inundacin y sobresedimentacin durante los meses lluviosos, y la disminucin crtica de caudales durante los meses de menor precipitacin. Es decir, tales reas constituyen un seguro para la agricultura con riego y los acueductos para consumo humano e industrial, la generacin hidroelctrica y el control de desastres asociados a desbalances hidrolgicos. Obviamente, tambin son una garanta para mantener, al menos, un nivel moderado de biodiversidad. Por otra parte, las reas de manejo especial del Nevado del Huila, Volcn del Purac y Cueva de Los Gucharos son reconocidas no solamente por el Gobierno de Colombia en la categora de parques nacionales naturales, sino tambin por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, La Ciencia y La Cultura (UNESCO) en la categora internacional de Reserva de Bisfera, por constituir en conjunto un rea representativa de los Andes colombianos.
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La biodiversidad del Alto Magdalena en el Huila, pese al deterioro irreversible, es an muy importante hasta en los ecosistemas caracterizados por la erosin severa y la desertizacin. Por ejemplo, en los xerofticos caones de los ros Cabrera y Ambic, en reas relativamente pequeas se pueden encontrar hasta ms de diez especies diferentes de cactus. Probablemente, esta zona de monte espinoso tropical sea la ms diversificada en el pas en cuanto a la familia cactcea se refiere. Respecto a la paleobiodiversidad se destacan, el desierto de La Tatacoa, el Parque Nacional Natural Cueva de Los Gucharos y el lecho de varios ros y quebradas en los municipios de Villavieja, Tello, Baraya y Aipe. La actual biodiversidad de flora y fauna en el desierto de La Tatacoa es muy baja, sin embargo, la diversidad de fauna fsil es relativamente alta e indica que en periodos geolgicos recientes y a mediados de la era Cenozoica, predominaron bosques hmedos y clidos de un ambiente selvtico, en contraste con la dispersa vegetacin xeroftica de hoy. Recursos hidrobiolgicos Los recursos hidrobiolgicos, en especial los peces nativos de los ros Magdalena, Suaza, Pez, Cabrera, Aipe y Bach, fueron muy importantes en la dieta alimenticia y la generacin de ingresos para muchos pescadores artesanales en la poca prehispnica y durante toda la historia del Huila, ms o menos hasta finales de la dcada de los sesenta. Ahora, a seis aos del 2000, la pesca se practica casi exclusivamente en el ro Magdalena, pues el deterioro ambiental generalizado de la cuenca magdalnica y la captura de ejemplares sin la talla mnima en el Huila y los dems departamentos de su rea de influencia, disminuyeron significativamente la diversidad de peces y los volmenes de pesca. Al respecto existen estudios13 mediante los cuales se ha calculado que la pesca global anual en todo el ro Magdalena pas de 72.162 toneladas en 1977, a 26.928 toneladas en 1987. Para el mismo periodo las capturas de subienda pasaron de 43.139 a 14.541 toneladas, de las cuales 11.000 y 6.000 corresponden respectivamente, a la pesca de bocachico. Con el llenado del embalse de Betania en 1987 se ha disminuido la diversidad de peces en el tramo correspondiente (entre la confluencia con el ro Yaguar y el sector La Herradura), sin embargo, se increment apreciablemente el volumen de pesca a partir de la proliferacin de Tilapia o Mojarra plateada (Oreochromis nicticas), una especie extica de la cual dependen, total o parcialmente, en trminos econmicos, ms de 350 pescadores artesanales; mientras que antes de la creacin de este ecosistema acutico, en la misma zona existan aproximadamente 100 pescadores primordialmente de carcter temporal u ocasional con fines de autoconsumo14. A pesar de la situacin enunciada, algunas de las especies nativas migratorias parecen tener capacidad de sostener poblaciones de peces en la represa de Betania, tal como sucede con el capaz (Pimelodus sp.), el nicuro (Pimelodus sp.) y el peje (Pseudopimelodus sp.) en la cola del embalse por el brazo del ro Magdalena. Estas especies sustentan en buena parte, la pesca del sector comprendido entre el sitio La Herradura y la zona limtrofe de El Hobo y Gigante. Adems,
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ZRZATE, M., Estado actual de las pesqueras de la cuenca del ro Magdalena, en INDERENA: Memorias primer foro pesquero de la parte baja de la cuenca magdalnica, Caucasia, 1989, Pg. 12. OLAYA, A. et al, Evaluacin puntual de los efectos socioeconmicos generados por la construccin y operacin de la Central Hidroelctrica de Betania y alternativas de desarrollo en su rea influencia; y descripcin de efectos, Neiva, Universidad Surcolombiana y Central Hidroelctrica de Betania, 1992, Pg. 141.
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se capturan en menor proporcin otros peces nativos como, dentones, madres de bocachico, agujas, guabinas y mojarras del Magdalena. Estudios limnolgicos e hidrobiolgicos realizados por la Universidad Nacional en 1991, permiten concluir que en el embalse de Betania, es posible producir en forma sostenida otras especies con un adecuado plan de desarrollo pesquero. Los primeros ensayos realizados hasta ahora demuestran que el cultivo de peces en jaulas flotantes puede ser rentable. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el Huila es uno de los departamentos ms desarrollados del pas en cuanto a la piscicultura en estanques, ya sea con fines comerciales o de autoconsumo; gracias a la ejecucin de programas de asistencia tcnica ofrecidos por el DRI, la Secretara de Fomento Agropecuario del Huila, el INDERENA y la Universidad Surcolombiana, entre otras entidades. Tanto el potencial hdrico e hidrobiolgico del Huila, como la tradicin de sus habitantes, pescadores y consumidores de pescado, han sido determinantes para que en este departamento existan las estaciones pisccolas Alto Magdalena en el municipio de Gigante, Piedra pintada en el municipio de Aipe y Yaguar en el municipio del mismo nombre. Pese a todo lo expresado sobre pesca, piscicultura e infraestructura pisccola, los recursos hidrobiolgicos y los ros continan deteriorndose intensamente, mientras la investigacin, la planificacin y la inversin en proteccin ambiental y desarrollo pesquero no avanzan de la manera esperada. Hidroelectricidad La riqueza hdrica y las condiciones topogrficas han colocado al Huila en el grupo de departamentos de mayor potencial hidroelctrico. En 1987 entr en operacin la Central Hidroelctrica de Betania con una capacidad de 510 megavatios (MW) que representan ms del 5% de la hidroelecticidad de Colombia. Sin embargo, su potencial no aprovechado es ostensiblemente mayor. Por ejemplo, El Quimbo (675 MW), Pericongo (600 MW) y Guarapas (380 MW) podran tener en conjunto el triple de la capacidad instalada de Betania15. El Quimbo quiz sea la segunda gran central hidroelctrica del Huila cuya construccin se inicie posiblemente antes de finalizar el siglo XX. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que con la deforestacin y la erosin progresivas en las correspondientes cuencas hidrogrficas y las eventuales avalanchas del Nevado del Huila, la vida til de Betania y de la proyectada Central Hidroelctrica del Quimbo, puede verse amenazada considerablemente por la sedimentacin. Agricultura y riego La riqueza hdrica generada por las cuencas altas y las condiciones topogrficas del piso trmico clido determinan que el departamento del Huila tenga un potencial de 31.000 hectreas aptas para el cultivo de arroz con riego, de las cuales, 18.000 se encuentran adecuadas y en produccin y las 13.000 restantes, corresponden a proyectos de distritos que se encuentran en las etapas de prefactibilidad y factibilidad. Entre los distritos en operacin sobresalen: El Juncal (3340 hectreas) en el municipio de Palermo, La Florida (1500 hectreas) en el municipio de Tello, San Alfonso (1137 hectreas) en el municipio
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ORTIZ, C., Potencial energtico del ro Padre, en Central Hidroelctrica de Betania S.A.: Betania, energa para Colombia ayer-hoy-maana, Neiva, 1994, pg. 45.
de Villavieja, y varios sistemas de riego en el municipio de Campoalegre. Respecto a los proyectos no construidos merecen especial mencin los de Venado-Cabrera-Las Lajas (6300 hectreas) en los municipios de Villavieja y Baraya, Valle de Laboyos en Pitalito (4300 hectreas) y HoboCampoalegre-Neiva (6000 hectreas). Tambin existen ms de 10.000 hectreas con posibilidades de riego para otros cultivos, tales como maz, frjol, tomate, lulo, maracuy y frutales arbreos (mango, guanbana y ctricos). Hasta ahora (1994), las tierras adecuadas corresponden al 50% de la cifra antes mencionada. Adems, con nuevos estudios y mayores inversiones, es posible ampliar la superficie de reas aptas para cultivos semestrales en la categora de pequea irrigacin. Con el regado y la aplicacin de agroqumicos se tiende a salinizar el suelo, a deforestar e incendiar los bosques protectores de las fuentes de agua y a estimularse el sobreuso de la tierra que, inevitablemente, genera procesos de erosin. Erosin y desertizacin Tanto, la deforestacin, el sobreuso del suelo y la erosin, como las quemas y los incendios forestales, causados directa e indirectamente por la agricultura y la ganadera, intensifican cada da ms el proceso de desertizacin en el municipio de Villavieja, el suroeste del municipio de Colombia, el occidente de los municipios de Tello y Baraya, el oriente del municipio de Aipe y algunas reas de los municipios de Palermo y Neiva. El deterioro del suelo tambin est asociado a la construccin de carreteras y la colonizacin de tierras no aptas para la agricultura en las zonas de ladera. La erosin y la sedimentacin comprometen, entre otras, las cuencas hidrogrficas de los ros Las Ceibas y Fortalecillas en el municipio de Neiva, ro Suaza en los municipios de Suaza y Acevedo, ro Guachicos en el municipio de Pitalito, ro Neiva en el municipio de Algeciras y ro Blanco-Negro en el municipio de Rivera. Tambin pueden citarse la quebrada Garzn en el municipio de Garzn y las quebradas El Hobo y El Pescador en el municipio de El Hobo. Contaminacin acutica y atmosfrica Las actividades agropecuarias en general conllevan problemas de erosin y contaminacin de los recursos agua y aire. Por ejemplo, en el Huila la mayor parte de las reas con distritos de riego estn dedicadas a la agricultura comercial, principalmente arroz y otros cultivos para los cuales se utilizan sobredosis de pesticidas y fertilizantes. Los agrotxicos y abonos, adems de afectar la calidad del aire (fumigaciones area y manual), contaminan ros y quebradas, lo cual a su vez deteriora el agua para la especie humana y la vida acutica. La contaminacin hdrica en el Huila se origina en la aplicacin de agroqumicos y en el beneficio del caf, as como en el vertimiento de aguas residuales domsticas e industriales y la disposicin de residuos slidos domsticos e industriales a cielo abierto o en fuentes de agua (basuras, cascarilla de arroz, residuos de la construccin y polietileno). Si se tiene en cuenta que las rea ms pobladas, con ms industrias y mayor superficie cultivada, se encuentran por debajo de los 1500 metros de altitud, puede concluirse que las fuentes ms contaminadas, adems del ro Magdalena, coinciden con los tramos de ros y quebradas correspondientes a valles clidos. Entre las fuentes ms contaminadas en su parte baja, podran citarse, el ro Neiva (municipio de Campoalegre), las quebradas Gallinazo y Sardinata (municipio de Palermo), las quebradas El Aceite y Batea (municipio de Tello), quebrada Garzn (municipio de Garzn), la quebrada Gigante-Guandinosa (municipio de Gigante) y los ros del Oro y Las Ceibas (municipio de Neiva).
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Petrleo, gas natural, roca fosfrica y otros recursos del subsuelo Antes de la llegada de los conquistadores espaoles, en el Huila eran muy importantes los recursos hdricos, el suelo, los bosques y otros recursos naturales renovables. Tambin fueron importantes algunos recursos del subsuelo, especialmente, para los escultores, alfareros y orfebres prehispnicos. Ahora tambin siguen siendo importantes, pero el inters por los recursos naturales no renovables ha cambiado de significado, e incluso, se explotan en detrimento de los primeros, quiz haciendo una equivocada interpretacin del concepto involucrado por las palabras, recursos naturales renovables. Respecto a los recursos del subsuelo, el principal inters de carcter econmico, se ha orientado desde la mitad del siglo XX hacia el petrleo y posteriormente, hacia el gas natural y la roca fosfrica; sin embargo, tambin existen depsitos de dolomita, caliza y mrmol y algunos minerales como oro, cuarzo, barita, yeso y mica (Museo Geolgico de la Universidad Surcolombiana). En el departamento del Huila se encuentran algunas de las formaciones petrolferas ms promisorias del pas, cuya localizacin se distribuye en ms de 19 municipios dentro de los cuales se destacan: Aipe, Palermo, Yaguar, Tesalia, Neiva, Baraya y Villavieja. Los campos correspondientes se conocen como Dina Terciario, Dina Cretceo, Hatonuevo y otros de la concesin Neiva 540 (compaa operadora: Hocol); Tello y La Jagua de la Concesin Tello 1161 (compaa operadora: Hocol); La Caada de la concesin Carniceras 1202 (compaa operadora: Hocol); San Francisco y Balcn de la Asociacin Palermo (compaa operadora: Hocol); Andaluca de la Asociacin Huila (compaa operadora: Petrocol) y Los Mangos de la Asociacin Hobo (compaa operadora: ESSO). En el Huila, la actividad petrolera se remonta al ao 1956 cuando el Gobierno colombiano adjudic, mediante la Concesin Neiva 540, una extensin de 149.000 hectreas, localizadas entre los municipios de Aipe y Neiva a las compaas INTERCOL-TENNESSEE para actividades de exploracin y explotacin. Slo en febrero de 1963 se inici la produccin en el denominado pozo D-2, descubridor del campo Dina Terciario. A partir del 18 de noviembre de 1994 por decisiones de origen jurdico los campos de la concesin 540 se seguirn explotando en una modalidad diferente como consecuencia de la denominada reversin petrolera. La presencia de roca fosfrica se ha detectado en ms de 15 reas distribuidas por los municipios de Tesalia (mina Los Yuyos), Aipe (mina de Media Luna y prospecto La Caada), Teruel (Aren Teruel-La Juanita), Yaguar (prospectos al occidente y sur del municipio), Palermo (prospecto San Miguel), Baraya (prospectos La Bodega, La Troja, Los Pinos y Los Andes), Tello, Plata, Timan, Elas y Neiva (prospectos San Antonio y Vegalarga). Los mayores depsitos de roca fosfrica y mejor tenor de P2O5 corresponden a Los Yuyos y Media Luna, minas que actualmente se encuentran en explotacin. En materia de recursos del subsuelo, tambin son importantes los yacimientos fosilferos de moluscos bivalvos del ro Suaza y el Parque Nacional Cueva de los Gucharos, as como los xilpalos del municipio de Tello y los desdentados, roedores, monos, lagartos y tortugas del desierto de La Tatacoa. En este caso, el valor del recurso se aprecia ante todo en el plano de la investigacin paleontolgica, la educacin ambiental y el turismo. Paisaje, cultura prehispnica y turismo El potencial turstico del Huila, an no aprovechado en la magnitud esperada, se fundamenta, principalmente, en los recursos naturales de valor paisajstico asociados al desierto de La Tatacoa, el embalse de Betania, la laguna El Juncal, las termales de Rivera y los parque nacionales naturales Nevado del Huila, Volcn del Purac y Cueva de los Gucharos. Tambin son de gran valor turstico y paisajstico los parques arqueolgicos de San Agustn, los dolos y Alto de Las Piedras, as como
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el poblado prehispnico de Morelia. Al respecto es conveniente agregar que los parques naturales y los parques arqueolgicos, en conjunto, son de gran trascendencia nacional e internacional en el campo de la ecologa, la historia y la cultura. Localizacin estratgica La localizacin altitudinal y latitudinal del Huila sobre la cuenca del ro Magdalena en el sector centro-sur del pas, entre otras razones, ha otorgado a este departamenteo algunas ventajas de carcter estratgico desde una perspectiva histrica, econmica y de desarrollo regional. Con el fin de ilustrar en parte su valor en este sentido, se presentan a continuacin los siguientes datos y comentarios. 1. El valle del ro Magdalena y varias localidades del Huila (Neiva, Villavieja, Timan y La Plata) fueron caminos y puertos indispensables para la conquista. Durante la colonia esta regin se hizo an ms notable con la ruta Santaf-Quito, a travs de la cual se gener un gran comercio y se comunicaron importantes regiones correspondientes a los actuales pases de Colombia y Ecuador. 2. Hacia finales del siglo XIX se destac el intercambio comercial con el Alto Caquet, lo cual abri las puertas a la colonizacin de vastos territorios del sur de Colombia y la Amazonia. Por dichas puertas entraron los caucheros, los buscadores de quina, mineros y aventureros. 3. El conflicto con el Per en 1932 reafirm la importancia de Neiva y del valle clido del Magdalena desde el punto de vista geopoltico y comercial. En esta oportunidad, la situacin oblig al Gobierno Nacional a mejorar o transformar en carreteables los caminos de herradura que comunicaban a los departamentos del Huila y Caquet (Garzn-Florencia) con el centro del pas. El conflicto termin, pero abri puertas muy grandes a la colonizacin de la cordillera Oriental y de las selvas clidas del Caquet. 4. Las carreteras Neiva-Balsillas, Neiva-Planadas y Pitalito-Mocoa, comunican, respectivamente, al Huila con los departamentos de Caquet, Tolima y Putumayo, facilitando una vez ms la colonizacin de las cordilleras Oriental y Central. En la actualidad existe la expectativa de establecer comunicacin con el puerto de Buenaventura (a travs de Planadas), con la Carretera Marginal de la Selva (a travs del Alto Balsillas) y con Ecuador (a travs de Mocoa). Con estas vas, ms las existentes, y a partir de una geografa andina e interandina, el Huila podr hacer presencia fcilmente en el Ocano Pacfico, en la selva amaznica, en Santaf de Bogot, en Ecuador. 5. Las reas de manejo especial conocidas como Cueva de Los Gucharos, Nevado del Huila y Volcn del Purac, con gran parte de su territorio en el departamento del Huila, no slo son reconocidas en la categora de parques nacionales en Colombia, sino tambin en la categora de reservas de bisfera por la UNESCO. 6. La jurisdiccin del departamento del Huila comprende reas del Macizo Colombiano y de la Estrella Fluvial Colombiana, donde nacen los ros Magdalena, Cauca, Caquet y Pata. Hacia dicho departamento drenan fuentes que constituyen la cuenca alta del ro Magdalena, cuyas aguas pasan adems por los departamentos de Tolima, Caldas, Cundinamarca, Boyac, Antioqua, Santander, Cesar, Bolvar, Magdalena y Atlntico. 7. De conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, se cre la Corporacin Autnoma Regional de Ro Grande de la Magdalena encargada de la recuperacin de
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la navegacin, de la actividad portuaria, la adecuacin y conservacin de tierras, la generacin y distribucin de energa y aprovechamiento y preservacin del ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales renovables. Dado que el Huila comprende la cuenca alta del ro Magdalena, es lgico suponer que dicho departamento recibir un tratamiento preferencial de parte de la Corporacin mencionada anteriormente. 8. Adicionalmente, segn la Ley 99 de 1993 se cre la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena (CAM), que tendr su sede principal en la ciudad de Neiva y su jurisdiccin comprender exclusivamente al departamento del Huila. La localizacin geogrfica estratgica del Huila podra utilizarse para canalizar recursos econmicos y planificar un desarrollo ms acorde con su oferta natural y su problemtica ecolgica, as como con sus necesidades socioeconmicas y ventajas comparativas a nivel regional y nacional; de tal manera que sus potencialidades no se conviertan en motivacin o instrumento para perder autonoma y destruir valiosos recursos naturales.
LAS ZONAS DE VIDA DEL HUILA, UNA BASE ECOLOGICA PARA EL USO SOSTENIBLE DEL ALTO MAGDALENA
El departamento del Huila comprende territorio que altitudinalmente empieza a los 390 metros en la confluencia de los ros Magdalena y Cabrera v se extiende hasta los 5.750 metros en el Nevado del Huila; es decir, que el respectivo intervalo altimetrico es de 5.360 metros, lo cual coloca al Huila entre los departamentos con mayor nmero de climas, ecosistemas, y zonas de vida que contrastan significativamente por la temperatura, la precipitacin, la vegetacin nativa, el paisaje y el uso de la tierra. La delimitacin de cada zona de vida en el sistema bioclimtico de Holdridge16 en una regin latitudinal determinada, se fundamenta en el uso de tres parmetros: la biotemperatura, la precipitacin total y la relacin de la evapotranspiracin potencial (la biotemperatura en la regin tropical por lo general es ligeramente inferior a la temperatura ambiental medida en las estaciones del Himat). Adicionalmente, se consideran aspectos relacionados con la altitud, la vegetacin nativa, el uso de la tierra y la influencia de los vientos, la niebla y las caractersticas edficas. La clasificacin bioclimtica de Holdridge adoptada oficialmente por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), ofrece a planificadores, eclogos, gegrafos y autoridades ambientales varios soportes cientficos vlidos para la toma de decisiones en relacin al aprovechamiento y proteccin de recursos naturales, de conformidad con los principios del uso sostenible. Por lo tanto, se ha considerado abordar este captulo con el enfoque de zonas de vida, con la seguridad de que la informacin y las orientaciones aqu consignadas contribuirn de alguna manera al desarrollo integral del Huila y la cuenca del Alto Magdalena.
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En Colombia, segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi17, se encuentran representadas 24 zonas de vida, las cuales equivalen en nmero al 19% de las existentes en todo el planeta, de conformidad con el sistema bioclimtico de Holdridge. Segn Espinal18 en el departamento
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HOLDRIDME, LESLIE, R., Ecologa basada en zonas de vida, San Jos de Costa Rica, Instituto Interamericano de Corporacin para la Agricultura, 1982. INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI, Zonas de vida o formaciones vegetales de Colombia, memorias explicativas sobre el mapa ecolgico, Bogot, pg. 32,182.
ESPINAL, L. S., Notas ecolgicas sobre el lluila., Medelln, Universidad Nacional de Colombia, 1990, pg. 13.
del Huila se encuentran representadas 11 zonas de vida, las cuales corresponden en nmero al 46% de las existentes en Colombia, pese a que este departamento slo representa el 1,7% de la superficie total del pas. Respecto a las 11 zonas de vida en el Huila, tres se localizan en el piso trmico clido, dos en el premontano, dos en el montano bajo, una en el montano, dos en el pramo y el superpramo, y una en el piso nival. En el primer piso o piso trmico clido (hasta los 1.000 metros de altitud) se han identificado las zonas de monte espinoso tropical (me-T) o tierra caliente rida, bosque muy seco tropical (bms-T) o tierra caliente muy seca y bosque seco tropical (bs-T) o tierra caliente seca. Corresponden respectivamente, a estas zonas las confluencias de los ros Cabrera y Ambic, el desierto de La Tatacoa y el Valle del ro Magdalena. En el segundo piso se distribuyen las zonas de bosque hmedo premontano (bh-PM) o tierra hmeda cafetera y bosque muy hmedo premontano (bmh-PM) o tierra cafetera muy hmeda. En el tercer piso existen las zonas de bosque muy hmedo montano bajo (bmh-MB) o tierra fra muy hmeda y el bosque pluvial montano bajo (bp-MB) o tierra fra superhmeda. Pertenecen a estas zonas varias estribaciones de las cordilleras Oriental y Central, en las cuales se localizan las cuencas altas de los ros Cabrera, Neiva, Suaza, Guarapas, Naranjo, Iquira y Bach. El cuarto piso se encuentra representado solamente por la zona de bosque pluvial montano (bp-M) o subpramo superhmeda, correspondiente a una franja estrecha localizada sobre las estribaciones del Nevado del Huila, Volcn del Purac y cordillera Oriental hacia el norte del municipio de Colombia y hacia el oriente de los municipios de Neiva, Rivera, Algeciras y Gigante. Los pisos quinto y sexto se encuentran representados respectivamente, por las zonas de pramo pluvial subandino y tundra pluvial andina o superpramo. Pertenecen a esta zonas los sectores prximos al Nevado del Huila y Volcn del Purac. El ltimo piso corresponde a la zona nival, caracterizada por la presencia de nieves perpetuas. En el territorio huilense esta zona de vida existe solamente en el Nevado del Huila. A continuacin se presenta una descripcin de cada zona de vida, con reas representativas en el Huila, haciendo especial nfasis en los siguientes aspectos: localizacin, caractersticas climticas, vegetacin nativa predominante, potencialidades y restricciones para el uso de la tierra y el aprovechamiento de recursos naturales, principales problemas ecolgicos y consideraciones sobre gestin ambiental. El monte espinoso tropical. La tierra rida de los ros Cabrera y Ambic De acuerdo al sistema bioclimtico de Leslie R. Holdridge, el monte espinoso tropical puede encontrarse entre los 13 grados de latitud norte y los 13 de latitud sur, sobre altitudes iguales o inferiores a los 1000 metros, con biotemperaturas anuales iguales o mayores a 24C y una precipitacin total anual que oscila entre 250 y 500 milmetros. El monte espinoso tropical corresponde a la provincia de humedad denominada rido la cual representa una relacin de evapotranspiracin potencial anual entre cuatro y ocho; es decir que por cada milmetro de lluvia pueden evapotranspirarse de cuatro a ocho milmetros (potencialmente) si siempre el suelo estuviera saturado de agua. Sin embargo, dado que se trata de un ndice de valor potencial, en realidad, la prdida de agua hacia la atmsfera no ocurre en la proporcin anteriormente sealada. De todas maneras, estos altos valores de evapotranspiracin mxima
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posible indican que en el monte espinoso tropical existe dficit de humedad en el suelo la mayor parte del ao; por ende es difcil, costoso, y poco rentable desarrollar la agricultura y la ganadera en esta zona de vida. La vegetacin nativa corresponde a especies que poseen estrategias adaptativas para sobrevivir a las altas temperaturas, la erosin y la sequa. Entre otras adaptaciones pueden citarse las siguientes: 1. Races largas que crecen vertical y lateralmente, aumentando as, el radio de accin para la bsqueda de agua y nutrientes. 2. Tallos y hojas carnosas que almacenan agua durante los meses hmedos para satisfacer sus necesidades hdricas durante los meses secos. 3. Plantas desprovistas de hojas y con abundantes aguijones y espinas para disminuir las prdidas de agua por transpiracin. 4. Plantas con abundantes semillas para garantizar una regeneracin natural que les permita perpetuar la especie. En Colombia, el monte espinoso tropical se encuentra representado en una extensa rea de la Pennsula de La Guajira, en sectores asociados al mar Caribe y la ciudad de Santa Marta, y en el municipio de Colombia, departamento del Huila. En el municipio de Colombia existe un territorio en forma de medialuna de aproximadamente 70 kilmetros cuadrados, clasificado por Espinal (1909) como monte espinoso tropical. En dicha zona se encuentran la cabecera municipal de Colombia, la confluencia de los ros Cabrera y Ambic, as como varios caones, colinas y zanjones asociados a dichos ros, aproximadamente entre los 3 20 y 3 26 de latitud norte, sobre elevaciones que van desde los 750 a los 1000 metros. Esta zona tiene una biotemperatura de 24C y una precipitacin total anual ligeramente inferior a los 500 milmetros, de tal manera que la relacin de evapotranspiracin potencial puede alcanzar un valor aproximadamente igual a cuatro; es decir, bioclimticamente constituye una zona de vida muy cercana a las zonas de bosque muy seco tropical y monte espinoso premontano. En dicha zona del municipio de Colombia, las escasas lluvias se concentran en los meses de abril, mayo, octubre y noviembre, mientras que el periodo ms seco corresponde a julio, agosto, y septiembre. Climticamente esta zona se caracteriza por ser una de las ms afectadas por la frecuencia y velocidad de vientos durante todo el ao, sin embargo, estos se perciben con mayor significancia durante los meses ms secos. Probablemente, constituyan un importante recurso para el aprovechamiento de energa elica. Tanto la sequa, la susceptibilidad de los suelos a la erosin, el predominio de las tierras inclinadas y los vientos, como las acciones antrpicas (ganadera, construccin de carreteras, deforestacin y las quemas), han convertido al monte espinoso tropical del municipio de Colombia en una de las reas ms erosionadas del pas conjuntamente con las regiones de la Guajira, el valle del Chicamocha, Villa de Leyva, La Candelaria y desierto de La Tatacoa.
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Este deterioro de suelo se manifiesta como la accin combinada de erosin hdrica, erosin elica y erosin antrpica, a manera de surcos, terracetas, crcavas, erosin remontante, remocin en masa (derrumbes y desplomes) y erosin fluvial. Tal deterioro no solamente empobrece los suelos desde el punto de vista agrcola, sino que tambin incrementa cada vez ms el riesgo de prdidas de vidas humanas y daos contra las obras pblicas y viviendas, principalmente, en la cabecera municipal de Colombia, carreteables y riberas de los ros Cabrera y Ambic, los cuales se originan y drenan dentro de cuencas de carcter torrencial. Tanto el dficit de humedad en el suelo como la erosin y la vegetacin xeroftica predominante, imprimen a este monte espinoso tropical un aspecto parecido al de un desierto, pese a que
climticamente, segn Holdridge, no puede clasificarse como tal; es decir, se trata de una zona en proceso de desertizacin o desertificacin (palabras con las cuales se califican las reas con apariencia de desierto). En trminos generales la vegetacin nativa presenta las siguientes caractersticas: 1. Predominio de especies herbceas y arbustivas; sin embargo, tambin se observan plantas arbreas, muscinales y arborcolas. 2. Existe la mayor biodiversidad de plantas cactceas del departamento del Huila y probablemente del pas. Entre las especies predominantes pueden citarse las siguientes: cardn (Cephalocereus colombianus), cardn gris (Lemaireocereus grseus)19; cardn puntiamarillo, cardoncillo, pitahaya roja, mamilaria (Mamillaria sp.), cactus epfitos20; cabecenegro (Melocactus caesius), arepo (Opuntia pittierii) y melcocha (Opuntia depauperata)21. 3. Es notable la presencia de plantas con hojas carnosas (almacenadoras de agua) que poseen gran cantidad de aguijones. Este grupo est representado por agavceas, liliceas y amarilidceas: motua (agave sp.), sbila comn (Aloe sp.) y fique espinoso (Fourcroya sp). 4. Tambin es frecuente encontrar hojas carnosas sin aguijones en algunas amarilidceas, crasulceas y portulacceas: fique no espinoso (Fourcroya sp), hoja santa (Bryophyllum pinnatum), chupahuevos (Kalanchoe tubiflora) y vidrio (Portulaca pilosa). 5. En el grupo de las arbustivas y arbreas leosas con espinas o aguijones se destacan las mimosceas, denominadas, pel (Acacia farnesiana), payand (Pithecelobium dulce), cuj (Prosopis juliflora), as como una cesalpincea conocida como retamo o sauce guajiro (Parkinsonia aculeata). 6. En el estrato herbceo son comunes las plantas con hojas no carnosas, cubiertas de aguijones y vellosidades que impiden prdidas de agua por transpiracin. En este caso pueden citarse las solanceas conocidas como cocubo (Solanum Pos,s autosepalum) y gevas de gato (Solanum sp.), y las euforbiceas denominadas pringamoza (Jatropha sp.), frailejn calentano (Jatropha gossypiifolia) y mosquero (Croton sp.). 7. En el estrato arborcola sobresalen las siguientes epfitas bromeliceas: clavel de rbol (Tillandsia recurvata) y clavel de cuerda (Tillandsia sp.). En este estrato tambin se destaca una lorantcea hemiparsita conocida localmente como pajarito y una cactcea denominada cardo epfito. 8. Las gramneas estn representadas por pocas especies pero con una alta frecuencia de individuos. Entre otras sobresalen, el pasto tiatino (Boutelova heterostega) y rabo de zorro (Trichachne insularis). 9. Tambin merecen mencionarse las siguientes especies que crecen en medio de cactus
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19 20 21
ESPINAL, L.S., op.cit., pg. 57. OLAYA, A., Principales caractersticas climticas y botnicas de la zona semirida en la cuenca del Cabrera, en Revista Universidad Surcolombiana, nm. 8, pg. 56.
LLANOS, F., Flora de la regin norte huilense, Neiva, Universidad Surcolombiana, 1991, pg. 12.
y leosas espinosas: tatamaco (Bursera torrentosa), sasafrs (Protium hepthyllum), indio desnudo (Bursera simaruba), todas estas burserceas; naranjuelo (Capparis indica), una caparidcea; calambrino (Ipomoea arborescens), una convolovulcea, y el algodn de Castilla (Calotropis sp.), una asclepedicea. En las estrechas vegas crecen rboles de especies no tpicas del monte espinoso tropical, los cuales compiten con cultivos de cacao, pltano, yuca, caa de azcar, frjol, rboles frutales y rboles para madera, sombra y cercas vivas. La escasa agricultura es debida, posiblemente, a la formacin de suelos aluviales humedecidos permanentemente, por los ros Cabrera y Ambic. Tal como puede concluirse, la zona de monte espinoso tropical del municipio de Colombia no es apta para el desarrollo agropecuario actual, adems, ofrece peligros para la poblacin humana por la inestabilidad de sus laderas y las eventuales crecidas de corrientes torrenciales pertenecientes a los ros ya mencionados. En consecuencia, se trata de un ecosistema frgil a las acciones antrpicas, e incapaz de sostener econmicamente a sus 2000 habitantes, por el contrario, espera ser subsidiado por el hombre, mediante proyectos de conservacin de suelos y proteccin de biodiversidad en cuanto a plantas cactceas, se refiere. Por lo expresado anteriormente sus habitantes dependen econmicamente, no slo del monte espinoso tropical, sino tambin de reas circundantes que pertenecen a las zonas de bosque muy seco tropical y bosque hmedo premontano. El bosque muy seco tropical del desierto de La Tatacoa El bosque muy seco tropical puede localizarse altitudinalmente en el piso basal hasta los 1000 metros, con biotemperaturas iguales o superiores a los 24C y una precipitacin total anual que oscila entre 500 y 1000 milmetros. El bosque muy seco tropical corresponde a la provincia de humedad denominada semirido, la cual presenta una relacin de evapotranspiracin potencial anual entre dos y cuatro; es decir que por cada milmetro de lluvia pueden evapotranspirarse de dos a cuatro milmetros (potencialmente), si siempre hubiera agua disponible en el suelo. Pero dado que se trata de un ndice de valor potencial, en realidad, la prdida de agua a la atmosfera no ocurre en esta proporcin. De todas formas, los altos valores de la relacin de evapotranspiracin potencial, indican que en el bosque muy seco tropical existe dficit de humedad en el suelo gran parte del ao, lo cual impide desarrollar una agricultura rentable sin altas inversiones en infraestructura de riego. En concordancia con lo expresado anteriormente, la vegetacin nativa corresponde a especies que poseen estrategias adaptativas para sobrevivir a las altas temperaturas, la erosin y la sequa. Tales estrategias en general, son las mismas citadas en la anterior seccin para el monte espinoso tropical.
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En Colombia, el bosque muy seco tropical se localiza principalmente sobre el can del ro Pata en jurisdiccin de los departamentos de Cauca y Nario; el sector de Loboguerrero y una estrecha franja entre Roldanillo y La Unin en el departamento del Valle; el can del ro Chicamocha en el departamento de Santander; en Ccuta y Villa del Rosario en Santander del Norte y el municipio de Villavieja en el departamento del Huila, as como en las islas de San Bernardo, islas del Rosario y Punta Bar en territorios del mar Caribe. En el departamento del Huila, la zona de vida en mencin comprende aproximadamente 700 kilmetros cuadrados distribuidos principalmente en jurisdiccin de los municipios de Villavieja
y Baraya. En proporciones relativamente menores, tambin, se presenta en los municipios de Colombia, Tello y Aipe. Dada la trascendencia que reviste La Tatacoa a nivel nacional e internacional, la descripcin de la zona de vida en mencin se referir principalmente a esta regin. El desierto de La Tatacoa se encuentra en jurisdiccin del municipio de Villavieja hacia el oriente y noreste de su respectiva cabecera municipal, la cual se localiza sobre los 13 13 de latitud norte y 75 13 de longitud al oeste de Greenwich, distante de Neiva 38 kilmetros por la carretera que recorre la margen derecha del ro Magdalena, pasando por la localidad de Fortalecillas. En la poca precolombina el municipio de Villavieja estuvo habitado por indios Totoyoes y Doches. Merece tambin mencionarse que por estas tierras ocurri la segunda fundacin de Neiva en 1550. En el mismo lugar, hoy cabecera municipal, fue edificada en 1748 la capilla de Santa Brbara, donde actualmente funciona el Museo Paleontolgico de Villavieja. Altitudinalmente La Tatacoa oscila entre los 400 y 440 metros. La biotemperatura media anual es ligeramente inferior a 28C; sin embargo, hacia el medio da durante los meses ms secos se han registrado temperaturas cercanas a 40C en la sombra. Segn los registros del HIMAT en las estaciones de Villavieja FF.CC., San Jos, San Alfonso y Potos, las pocas de mayor temperatura coinciden con los meses de enero, febrero, julio, agosto y septiembre. Los promedios de menor temperatura corresponden a los meses de abril, mayo, noviembre y diciembre. La Tatacoa posee uno de los promedios diarios ms altos de brillo solar en el pas (aproximadamente seis horas) despus de San Andrs y Cartagena. Los mximos valores se han registrado en febrero, julio, agosto y septiembre; es decir durante la estacin seca y los meses de mayor temperatura. Esta condicin climtica podra constituir un importante recurso para el aprovechamiento de energa solar, al menos, en actividades domsticas y agroindustriales. La precipitacin total anual puede ser ligeramente inferior a los 1000 milmetros. La estacin lluviosa corresponde a los meses de abril, mayo, octubre y noviembre, mientras la estacin seca, se concentra en los meses de julio, agosto y septiembre. Las lluvias, aunque escasas, se presentan en forma de aguaceros con una intensidad relativamente alta, razn por la cual se incrementa la erosin y se generan sbitamente corrientes de gran caudal y corta duracin, de tal manera que se producen desbordamientos en la parte baja de las quebradas Tatacoa y Lajas, afectando carreteables, potreros y reas cultivadas en los valles correspondientes. Los sedimentos transportados en el agua son depositados finalmente sobre el ro Magdalena y las vegas bajas de dichas quebradas. Pasadas las lluvias, el flujo de La Tatacoa y Las Lajas desaparece rpidamente hasta un prximo e intenso aguacero. En concordancia con los valores de biotemperatura y precipitacin total anual, puede concluirse que la relacin de evapotranspiracin potencial es aproximadamente igual a dos; es decir, La Tatacoa es una zona de bosque muy seco tropical con tendencia a confundirse con la zona de bosque seco tropical. Por lo expresado anteriormente, La Tatacoa no es un desierto desde el punto de vista climtico, sin embargo, debido a las altas temperaturas, al dficit de humedad del suelo durante gran parte del ao y principalmente, a causa de la erosin intensa y generalizada, su paisaje es aparentemente desrtico. En consecuencia, La Tatacoa se encuentra en un avanzado proceso de desertizacin lo cual impide establecer un desarrollo agropecuario sostenible en trminos ecolgicos y econmicos.
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La erosin, de origen hdrico (pluvial y fluvial) y antrpico (sobre-pastoreo y deforestacin), se manifiesta en forma de surcos, crcavas, erosin remontante y remocin en masa (desplomes). En estas condiciones de semiaridez, de erosin y desertizacin, la sobrevivencia de plantas slo est garantizada para especies nativas adaptadas a ambientes con dficit de humedad en el suelo. La vegetacin predominante puede caracterizarse de la siguiente manera: 1. Predominio de especies herbceas y arbustivas, con tallos y hojas carnosas, espinas y largas races. Algunas se mantienen temporal o definitivamente, desprovistas de hojas. 2. Se destacan entre otras las familias cactcea, mimoscea, cesalpincea, euforbicea, bursercea, malvcea, gramnea y papiliencea. 3. La familia cactcea est representada por el arepo (Opuntia pittierii), la melcocha (Opuntia depauperata), el cabecenegro (Melocactus caesius)22; el cardn comn, el cardn gris y la pitahaya roja. 4. En el grupo de las plantas arbustivas y leosas sobresalen, el pel (Acacia farnesiana), el payand (Pithecelobium dulce) y el cuj (Prosopis juliflora), mimosceas; el retamo (Parkisonia aculeata), cesalpincea; el cruceto (Randia armata), rubicea; el naranjuelo (Capparis indica), caparidcea; el tatamaco (Burrera tomentosa), bursercea; y el chaparro (Curatella americana), dillenicea. 5. En el estrato herbceo se destacan especies tales como: cocubo (Solanum Pos.s. autosepalum) y gevas de gato (Solanum sp.), clasificadas como solanceas; pringamoza (Jatropha sp.), frailejn calentano (Jatropha gossypiifolia), mosquero (Croton sp.), euforbiceas y el pasto tiatino (Boutelova heterostega), una gramnea. 6. En el estrato arborcola sobresalen el clavel de rbol (Tillandsia sp), bromelicea; y el pajarito (hemiparsita), lorantcea. La escasa cobertura de vegetacin no permite el desarrollo de una fauna diversificada y, sin embargo, se observan en general las mismas especies del bosque seco tropical, principalmente, aves que se alimentan de frutos de cactus, gramneas e insectos. En los valles bajos de las quebradas Lajas, Tatacoa y Venado se establecen cultivos de pancoger (pltano, yuca y maz), sorgo y pastos tales como, india (Panicum mximun) y buffel (Cenchrus ciliaris), sombreados con igu (Pseudosamanea guachapele). Los verdes y estrechos valles contrastan con las grises y las arcillas abigarradas (con franjas rojas, anaranjadas y amarillas) esculpidas por la erosin, lo cual imprime al paisaje un aspecto pintoresco y desolador.
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Bajo este suelo erosionado poblado de cactus y arbustos de espinas, existen depsitos de fauna y flora correspondientes a especies de diferentes pocas y periodos geolgicos. Paleontolgicamente el sitio de mayor inters se localiza sobre la microcuenca de la quebrada La Venta, un afluente de la quebrada Las Lajas.
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LLANOS, F., op.cit., pg. 12.
El yacimiento fosilfero de La Venta ha sido estudiado por diversas instituciones nacionales y extranjeras. Se destaca por su labor cientfica la Universidad de Kioto (del Japn). Sus estudios en coordinacin con Ingeominas y el Instituto Huilense de Cultura, han permitido saber que la zona fue habitada por roedores como Scleromys schurmanni, Scleromys colombianus, Olenopsisaequatoriales, Neoreomys huilensis y Prodolichotis pridania; desdentados como el Megatherium (perezoso gigante, el animal ms grande de Amrica), Gliptodont (armadillo gigante) y un mono denominado Stirtonia tatacoensis23. Tambin se ha reportado la existencia de Toxodon, Coprolites, Notoungulata Astropotheriidae e Interatheriidae. Varios de los fsiles aqu mencionados se encuentran para exhibicin en el Museo Paleontolgico de Villavieja y el Instituto Nacional de Investigaciones Geolgico-Mineras (Ingeominas) en Santaf de Bogot. En el primero existen ejemplares completos de tortugas, as como piezas y fragmentos de Megatherium, Gliptodont, cocodrilos y tallos de xilpalos, entre otros. Con la flora y la fauna fsiles descubiertas, es lgico suponer que el rea de La Tatacoa fue un ecosistema boscoso con herbceas, arbustos, rboles, musgos, epfitas y lianas. Paradjicamente, esta regin semirida de escasas plantas posee uno de los yacimientos de paleobiodiversidad ms importante, no solamente, del Huila y del pas, sino tambin del continente americano. De otra parte, aunque en la zona de La Tatacoa no existe ninguna infraestructura para investigaciones astronmicas ha sido escenario para observar el paso del Cometa Halley en abril de 1986 y el eclipse total de sol el 11 de julio de 1991. Tanto por su ubicacin geogrfica, como por su baja nubosidad, esta regin semirida fue elegida para observar estos dos fenmenos, no slo por huilenses, sino tambin, por turistas, profesores y cientficos de varios departamentos del pas y algunos visitantes extranjeros. Permanentemente, en especial durante los fines de semana, la zona en mencin es invadida, transitoriamente, por turistas y grupos de estudiantes y profesores que toman fotografas y realizan prcticas con fines didcticos. Sobresalen en este aspecto la Universidad Surcolombiana y la Universidad del Tolima. Resumiendo, el desierto de La Tatacoa, en las circunstancias actuales, no es apto para la agricultura y la ganadera con la tecnologa econmicamente disponible. Sin embargo, posee otros recursos que lo hacen apto para el desarrollo de actividades cientficas, educativas y tursticas de trascendencia local, nacional e internacional, con las cuales sus moradores y el municipio de Villavieja podran tener, econmica y culturalmente un mejor nivel de vida. Se requiere entonces de la formulacin y ejecucin de un plan coherente y sistemtico que simultneamente conduzca la proteccin, estudio y aprovechamiento ecolgico de recursos naturales. El bosque seco tropical del Ro Grande de La Magdalena El bosque seco tropical puede localizarse altitudinalmente en el piso basal hasta los 1000 metros, con biotemperatura iguales o mayores a los 24C, y una precipitacin total anual que puede variar entre 1000 y 2000 milmetros. En concordancia con los valores de biotemperatura y de precipitacin, el bosque seco tropical posee una relacin de evapotranspiracin potencial que puede asociarse entre uno y dos (provincia de
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TAKAI, M. and SETOGUCHI, T., Geology and localities of monkey fossils in the La Venta Badlands Colombia South America, en Kyoto University Overseas Research Reports of New World Monkeys, vol.7, 1990.
humedad denominada subhmedo). Es decir que por cada milmetro de lluvia la evapotranspiracin mxima posible podr ser de uno a dos milmetros si siempre hubiera agua disponible en el suelo, lo cual indica que, en general, esta zona tiene perodos con dficit de humedad en el suelo pero no tan crticos como los del monte espinoso y el bosque muy seco tropical. En Colombia el bosque seco tropical se localiza principalmente sobre los valles de los ros Magdalena, Cauca, Sin, Meta y Arauca. Tambin se incluyen en esta zona de vida las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. En el departamento del Huila, el bosque seco tropical se extiende a lado y lado del ro Grande de la Magdalena, pasando por las cabeceras municipales de Garzn, Gigante, El Hobo, Campoalegre y Neiva. Igualmente, pertenecen a esta zona, la parte baja de las cuencas hidrogrficas correspondiente a los ros Suaza, Neiva, Riofro, Arenoso, Rioloro (o ro del Oro), Las Ceibas, Fortalecillas, Cabrera, Bach, Aipe y Pat, as como la represa de Betania y la laguna El Juncal (aproximadamente representa la cuarta parte del territorio huilense). Aunque el bosque seco tropical se presenta en la mayora de los municipios irrigados por el ro Magdalena, Neiva sobresale por poseer la mayor superficie en esta zona de vida, seguido por los municipios de Aipe, Tello, Villavieja, Campoalegre y Palermo. El bosque seco tropical en el municipio de Neiva, conforma una franja que se extiende sobre el valle del ro Magdalena entre los 440 y 1000 metros de altitud. En dicha franja se localizan la ciudad de Neiva, las inspecciones de Fortalecillas y Guacirco, as como las localidades de Cagun y San Francisco. Para el caso de la ciudad de Neiva y sus alrededores, segn los registros del HIMAT, la temperatura promedio es de 27.5C y la precipitacin total anual de 1300 milmetros. Con base en los anteriores datos puede calcularse que la relacin de la evapotranspiracin potencial de la ciudad y su entorno cercano es de 1,25 si hubiera permanentemente agua disponible en el suelo. En consecuencia, la vegetacin nativa alejada de las fuentes de agua o los cultivos sin riego, tienden a aproximarse al punto de marchitez durante la estacin seca (julio, agosto y septiembre). La estacin seca se caracteriza por tener los valores medios mensuales de precipitacin entre 25 y 55 milmetros, los de temperatura entre 27.5C y 28.5C y los de humedad relativa entre el 57 y 65%. Durante este mismo periodo se suceden los vientos de mayor velocidad (entre 2.3 y 3.5 m/s) y mayor frecuencia con predominio de las direcciones sur-norte (40%) y suroeste-noreste (25%); sin embargo, no alcanzan a ser tan fuertes y constantes como los vientos del monte espinoso tropical en el municipio de Colombia. Durante los periodos de lluvias (abril-mayo y octubrenoviembre) los valores medios mensuales de precipitacin oscilan entre 130 y 210 milmetros, acompaados de temperaturas que en promedio pueden variar entre 26.3C y 27.3C, de una humedad relativa que se mueve entre el 68 y el 74% y vientos con velocidades inferiores a 1,7 m/s. Con estas condiciones climticas y unos suelos propensos a la erosin, el bosque seco tropical del municipio de Neiva ha desarrollado una vegetacin que en las reas con mayor dficit de humedad tiende asemejarse a las plantas xerofticas de zonas rida y semirida, tales como el cardn (Cephalocereus colombianus), el cardn gris (Lemaireocereus griseus), la pitahaya roja, la pringamoza (Jatropha sp.), el tatamaco (Bursera tomentosa), el cruceto (Randia armata), el chaparro (Curatella americana) y el guayabo cimarrn (Psidium sp.). Los sectores con estas caractersticas, adems agravados por la erosin (surquillos, surcos, crcavas y terracetas por sobrepastoreo) se encuentran ya en proceso de desertizacin; en consecuencia, tienden a parecerse a los paisajes semiridos de La Tatacoa, Tello y Baraya.
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En los sitios con menor dficit de humedad o en proximidad a los ros, predominan especies arbreas y arbustivas tales como, payand (Pithecelobium dulce), pel (Vachelia farnesiana), igu (Pseudosamanea guachapele), dinde (Clorophora tinctoria), caucho (Ficus sp.), yarumo (Cecropia peltata), caracol (Anacardium excelsum), diomate (Astronium graveolens), cachimbo (Erythrina sp.), sauce playero (Tessaria integrifolia), gusimo (Guazuma ulmifolia), chichat (Muntigia calabura) y guadua. Dado que el bosque seco tropical es una de las zonas ms intervenidas por las acciones humanas, es imposible encontrar grandes masas boscosas. Slo existen manchas relativamente pequeas de rastrojos y bosquecillos, as como estrechas franjas de bosques de galera. Teniendo en cuenta las caractersticas de los pocos bosques existentes, es apenas lgico suponer que la biodiversidad, principalmente en fauna, sea baja, aunque el nmero de individuos de algunas especies en la actualidad es relativamente grande gracias a la disponibilidad de alimentos de origen agrcola (granos y frutas). Las aves constituyen la clase de animales silvestres vertebrados ms diversificada y ms fcilmente observable. La familia de las torcazas es una de las ms sobresalientes. Sus poblaciones corresponden a nombres populares tales como abuelita, corralera, pechiblanca y torcaza morada. Las dos ltimas ya se encuentran en peligro de extincin. Tambin merece registrarse la presencia de pericos cascabel (Forpus conspicillatus), pericos comejn, loros y catarnicas los dos ltimos son los ms escasos; perdices, pitofus, pachcolos, jirigelos (Crotophaga ani), azulejo comn (Thraupis episcopus), mirlas, carpinteros, cerncalos (Falco sp.), garrapateros, muchileros y tijeretea (Muscivora tyrannus). Los mamferos silvestres, a excepcin del murcilago y el conejo calentano, estn extintos, o en peligro de extincin; sin embargo, todava es posible observar algunos ejemplares de oso hormiguero y armadillo, ardilla y zorro. La clase de los reptiles est representada por lagartijas, lobones, iguanas babillas y algunas serpientes, entre los cuales, probablemente, existan la cascabel (Crotalus durisus terrificus), equis (Bothros sp.), coral (Micrurus sp.), falsa coral, cazadora y toche. Si bien es cierto que en el bosque seco tropical del Huila existen reas en proceso de desertizacin y climticamente con dficit de humedad en el suelo durante gran parte del ao, tambin es verdad, que por sus tierras drena el mayor caudal y se acumula el mayor volumen de agua respecto a las dems zonas de vida. Es decir, no se trata de una zona productora, sino receptora del agua que se genera en las cuencas altas de los ros Magdalena, Suaza, Yaguar, Pez, Ro Neiva, Las Ceibas, Fortalecillas, Cabrera, Bach, Aipe y Pat, entre otros. Los mayores depsitos de agua se encuentran en el embalse de Betania, la laguna El Juncal, el ro Magdalena y acuferos que se ocultan bajo el suelo de piedemontes y valles. Los altos volmenes y caudales de aguas clidas han permitido el desarrollo de ecosistemas acuticos aptos tanto para la navegacin fluvial en pequeas embarcaciones como para la produccin de peces nativos y exticos, los cuales constituyen uno de los principales recursos econmicos y alimenticos de un significativo nmero de pescadores artesanales que realizan sus faenas en aguas del embalse de Betania y en los ros Magdalena y Cabrera. De otra parte, el bosque seco tropical alberga frtiles terrazas aluviales y la ms extensa planicie del departamento del Huila con posibilidades de riego y agricultura mecanizada. En consecuencia, esta zona de vida est ms desarrollada en cuanto a agricultura comercial en la modalidad de cultivos transitorios, los cuales estn representados fundamentalmente en arroz sin rotacin y con rotacin (sorgo, tabaco y ajonjol). En proporciones significativamente menores existen
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plantaciones de cacao, frutales (guanbana, mango, ctricos y maracuy) y cultivos de pancoger (pltano, maz, yuca y frjol). Tambin existen grandes superficies de tierras planas y colinas dedicadas a la ganadera extensiva sustentada en el uso de pastos naturales y rastrojos. En proporciones ostensiblemente menores, tambin se observan potreros en ganadera semiextensiva con pastos cultivados para corte y pastoreo. De otro lado, en el subsuelo del bosque seco tropical del Huila se encuentra una de las reservas de gas natural y petrleo ms importantes del pas (municipios de Aipe, Palermo, Tello, Villavieja, Neiva, Baraya y Yaguar). Posee la Central Hidroelctrica de Betania, la cual suministra energa para el Huila, y otros departamentos. Adicionalmente, posee grandes depsitos de material de playa para la construccin prximos tanto a los centros urbanos de Neiva, Campoalegre, Hobo y Yaguar, como a la Carretera Troncal Central y las vas Neiva-Yaguar y Neiva-Fortalecillas, (ros Arenoso, Neiva, Fortalecillas, Ceiba y Magdalena). Resumiendo, la zona de bosque seco tropical posee suelos frtiles, recursos hdricos suficientes, hidrocarburos, hidroelectricidad, recursos hidrobiolgicos, sitios de valor paisajstico y una posicin geogrfica estratgica excepcional. Es decir, posee muchas ventajas que favorecen su actual y futuro desarrollo. El potencial de los recursos naturales existentes en esta zona de vida ha determinado que el hombre huilense (de nacimiento o por adopcin), haya elegido el valle clido del Magdalena para establecer centros urbanos (Neiva, Campoalegre, Garzn, Hobo, Yaguar y otros) que en conjunto totalizan aproximadamente 335.000 habitantes, los cuales representan el 43% de la poblacin del Huila en 1994. El crecimiento urbanstico y poblacional ha venido avanzando paralelamente al desarrollo vial, industrial y agrcola, pero en gran parte sacrificando la calidad de vida de las nuevas generaciones y, desde luego, disminuyendo importantes opciones para un desarrollo sostenible en trminos ecolgicos y econmicos. En este orden de ideas puede afirmarse que el bosque seco tropical, no slo es la zona ms poblada sino tambin, la ms afectada por la contaminacin hdrica y atmosfrica de origen agrcola, industrial y urbano. Tambin son notables la deforestacin, las quemas y los incendios forestales, la erosin, la extincin de la fauna silvestre y el alto riesgo de desastres naturales asociados principalmente a desbalances hidrolgicos. En cuanto al riesgo de desastres de origen hidrolgico, la ciudad de Neiva es quiz la que se encuentra en mayor desventaja ante eventuales crecientes de los ros Magdalena y Las Ceibas, lo cual amerita no solamente simulacros de evacuacin, sino tambin planes preventivos fundamentados en la proteccin y el manejo de cuencas hidrogrficas, que incorporen los principios ecolgicos y econmicos del uso sostenible. El bosque hmedo premontano de la tierra cafetera El bosque hmedo premontano tropical puede encontrarse en varios pases de la zona trrida, en elevaciones que oscilan generalmente entre los 1000 y 2000 metros, con biotemperaturas medias anuales entre 18C y 24C y una precipitacin total anual que puede variar entre los 1000 y 2000 milmetros. En consecuencia la relacin de evapotranspiracin potencial puede variar entre 0.5 y uno, lo cual significa que por cada milmetro de lluvia se evapotranspirar mximo la misma cantidad y mnimo la mitad, si existiera disponibilidad permanente de agua en el suelo (provincia de humedad: categora hmedo). Es decir, la prdida de agua a la atmsfera
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es significativamente menor en comparacin con las zonas del monte espinoso, bosque seco y bosque muy seco tropical. Por lo expresado en el prrafo anterior, es fcil concluir que en la zona de bosque hmedo premontano existen cultivos sin sistemas de riego o que solamente son regados en los periodos ms secos. Por otra parte, comienza a observarse el origen de algunas quebradas y pequeos afloramientos en ojos de agua, de gran importancia para acueductos veredales, abrevaderos y fincas. Es decir, la zona no slo es receptora sino tambin productora de agua, aunque en forma moderada. Tal como puede inferirse, no existen condiciones negativas crticas en cuanto a humedad del suelo para fines agrcolas, pero en cambio, se presentan limitantes en laderas con pendientes que no admiten cultivos transitorios, y por lo tanto, son reas aptas para cultivos permanentes o establecimiento de bosque con fines de produccin o proteccin. En Colombia el bosque hmedo premontano abarca varias franjas de la regin cafetera, es decir, se sita sobre las laderas de las cordilleras Oriental y Central. Se encuentran dentro de esta zona ciudades como Ibagu, Medelln, Bello, Copacabana y Girardota. En el departamento del Huila esta zona se localiza sobre la cordillera Oriental y Central, el bosque seco tropical y el bosque hmedo premontano (entre 1000 y 1500 metros de altitud) en jurisdiccin de casi todos los municipios. Pertenecen a esta zona las siguientes cabeceras municipales: Algeciras, Acevedo, Pitalito, Timan, Palestina, Ntaga e inclusive San Agustn. Desde el punto de vista hidrogrfico puede afirmarse que la zona en mencin corresponde ms o menos a la cuenca media de los ros Magdalena, Suaza, ro Neiva, Las Ceibas, Fortalecillas, Cabrera y Yaguar entre otros. A diferencia de las tres zonas de vida descritas anteriormente, en sta desaparecen las plantas con espinas (con algunas excepciones) y aumenta la diversidad, principalmente, de las especies arbreas, arborcolas, muscinales y helechos. En el estrato arbreo pueden citarse algunas de las especies ms representativas: puntelanza (Miconia sp.), aguacatillo (Persea sp.), laurel amarillo (Nectandra sp.), cedro rosado (Cedrella sp.), carbonero (Calliandra sp.), arrayn (Myrsia sp.), guayacn (Tabebuia sp.), balso (Ochroma lagopus), palma chonta espinosa (Bactris sp.) y guadua. En el estrato arbustivo se destacan entre otras, el platanillo (Heliconia sp.), matandrea (Alpinia occidentalis), el chusque (Chusquea sp.) y la palma boba o helecho arborescente. En el estrato de las herbceas son caractersticos los anturios silvestres (Anthurium sp.), los helechos, la mora silvestre (Rubrus sp.), el chilco (Baccharis sp.), la salvia blanca (Sphacele sp.), el totes (Dychromena ciliata) y la palmicha colepato (Carludovica sp.). En el estrato de las plantas arborcolas se destacan las chupayas o pias areas, las salvajinas (Tillandsia usneoides), las arceas de hojas acorazonadas y algunas orqudeas. Gran parte de los bosques nativos han sido eliminados para el establecimiento de ganadera extensiva y cultivos de caf, caa de azcar, pltano, maz, frjol, yuca y tomate, de tal manera que el bosque hmedo premontano constituye la segunda zona de vida ms poblada y ms desarrollada agrcolamente en el Huila, despus de la zona de bosque seco tropical.
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Los suelos y las reas productoras de agua estn siendo deterioradas por el sobreuso agrcola, la extraccin de madera, las quemas e incendios forestales, el sobrepastoreo y la remocin en masa (derrumbes y deslizamientos), asociados generalmente a la construccin de carreteables en terrenos de ladera. La calidad del agua en esta zona es alterada por el aporte de suelo a causa de la erosin, agroqumicos, residuos de beneficio del caf y aguas servidas de varios asentamientos urbanos y rurales. Resumiendo, el bosque hmedo premontano tiene la funcin de producir su propia agua y de transportar ros y quebradas desde zonas ms altas y fras hasta las ms bajas y clidas. Por lo tanto, los nacimientos y mrgenes de ros y quebradas deben ser protegidos por el Estado y los propietarios de predios. Desde luego que tambin admite la agricultura y la ganadera en las reas de suelos profundos con pendiente suave. Es decir, se trata de una zona protectora-productora, desde el punto de vista hidrolgico, forestal y agropecuario. El bosque muy hmedo premontano: escenario de escultores y alfareros prehispnicos El bosque muy hmedo premontano tropical puede encontrarse sobre alturas que oscilan entre los 1000 y 2000 metros, con biotemperaturas medias anuales entre 18C y 24C y una precipitacin total anual que puede variar entre 2000 y 4000 milmetros. Con estos datos se concluye que la relacin de evapotranspiracin potencial puede estar entre 0.25 y 0.50, lo cual significa que la prdida de agua a la atmsfera oscila entre un cuarto y la mitad del agua lluvia (provincia de humedad: muy hmedo). Es decir existe la tendencia a generarse excedentes de agua, ya sea en forma superficial, o subterrnea, de tal manera que no es necesario construir sistemas de riego para la agricultura, y por el contrario, en algunas fincas existe la prctica de drenar reas planas o ligeramente inclinadas que se dedican generalmente a la ganadera extensiva. Dado que se generan excedentes hdricos es necesario resaltar que en la zona de bosque muy hmedo premontano se originan ros y quebradas, cuyos nacimientos, mrgenes y reas de recarga deben conservarse y protegerse como reservas hidrolgicas y forestales. En Colombia el bosque muy hmedo premontano comprende una franja de la regin cafetera. Se ubican en esta zona ciudades como Armenia, Calarc, Pereira, Popayn, Santa Rosa de Cabal, Fusagasug y Lbano. En el departamento del Huila se localiza sobre las cordilleras Oriental y Central entre las zonas de bosque hmedo premontano y de bosque muy hmedo montano bajo (generalmente entre los 1500 y 2000 metros de altitud), en jurisdiccin de la gran mayora de los municipios. Pertenecen a esta zona de vida las localidades de Saladoblanco, San Adolfo, Naranjal, La Arcadia, Zuluaga, Mesitas y el Parque Arqueolgico de San Agustn. Las zonas de bosque muy hmedo premontano y bosque muy hmedo montano bajo fueron elegidas como escenarios de inspiracin artstica por los escultores y alfareros prehispnicos, pertenecientes a la hoy denominada cultura agustiniana. Las esculturas del Parque Arqueolgico de San Agustn reflejan el contacto y el conocimiento de la fauna nativa, algunas de cuyas especies ya han desaparecido, mientras otras se encuentran en peligro de extincin.
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Esta misma zona de vida, tambin fue elegida por escultores y alfareros del poblado prehispnico de Morelia24 y del Parque Arqueolgico de Los dolos, localizados respectivamente, en los municipios de Salado-blanco e Isnos. La vegetacin nativa, aunque intervenida, an conserva las caractersticas fundamentales de las selvas andinas premontanas. En especial, se hacen notables los musgos, lquenes y helechos, as como las bromeliceas epfitas (quinches y chupayas) y algunos rboles maderables de inters econmico. En los parques arqueolgicos mencionados y sus alrededores con caractersticas climticas similares es posible encontrar especies arbustibas y arbreas tales como: guamo de montaa (inga sp.), laurel (Nectandra sp.), aguacatillo (Persea sp.), cobre (Dugandlodendrum colombianum), platanillo (Helicona sp.); palmicha de montaa, palmicha sin pliegue y palma colepato (Carludovica sp.), granizo (Hedyosmum glabratum), comino, cedro, roble colorado, chusque y helechos arborescentes. Pese a que la zona de bosque muy hmedo premontano posee limitantes para la agricultura, existen predios con cultivos de caf, arveja, frjol, maz y lulo; sin embargo, por su produccin de agua, influye indirectamente en el desarrollo agrcola y los sistemas de riego y acueductos localizados en zonas de bosque hmedo premontano y bosque seco tropical. Resumiendo, la funcin natural del bosque muy hmedo premontano se centra en la generacin de agua y el desarrollo de selvas andinas con fines de proteccin; sin embargo, los terrenos menos inclinados pueden destinarse al cultivo de rboles maderables, cultivos permanentes y sistemas silvoagrcolas o silvopastoriles con prctica de conservacin de suelos y aguas. De otra parte, la zona en mencin es de gran importancia para la investigacin, la educacin y el turismo, asociados al conocimiento de las culturas prehispnicas del Alto Magdalena. El bosque muy hmedo montano bajo de selvas, cavernas y biodiversidad En Colombia el bosque muy hmedo montano bajo se ubica sobre la media ladera de la cordillera Oriental, la cordillera Central y la Sierra Nevada de Santa Marta. En el departamento del Huila, la zona de bosque muy hmedo montano bajo se ubica sobre las dos primeras cordilleras entre las zonas de bosque muy hmedo premontano y bosque pluvial montano bajo (entre las 2000 y 2500 metros de altitud), en territorios rurales altoandinos de los municipios de Neiva, Colombia, Rivera, Algeciras, Gigante, Garzn, La Plata, La Argentina, Pitalito, Acevedo, Suaza, Guadalupe, San Agustn, Saladoblanco, Teruel, Iquira y Santa Mara. Tambin pertenecen a la misma zona, la cabecera municipal de Isnos, el sector de El Salto y gran parte del Parque Nacional Natural Cueva de Los Gucharos y la Reserva Natural Privada de Merenberg. El bosque muy hmedo montano bajo se puede encontrar en diferentes pases de la zona tropical, entre 2000 y 3000 metros de altitud, con biotemperatura medias anuales que oscilan entre 12C y 18C y una precipitacin total anual que puede variar entre 2000 y 4000 milmetros. De acuerdo a los datos de biotemperatura y precipitacin, la relacin de evapotranspiracin oscila entre 0.25 y 0.50; es decir que el agua que se pierde hacia la atmsfera es mnimo el 25%
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LLANOS, HECTOR, Arqueologa de San Agustn; pautas de asentamiento en el can del ro GranatesSaladoblanco, Santaf de Bogot, Fundacin de Investigaciones Arqueolgicas Nacionales, Banco de la Repblica, 1988, pg. 28.
y mximo el 50% de la que llueve. Por lo tanto, se generan significativos excedentes que drenan en forma de ros Y quebradas o flujos subterrneos hacia los valles de los bosques premontanos y bosque seco tropical. Adems de la alta produccin hdrica, como consecuencia de la precipitacin, la zona de vida en referencia posee bosques nublados, en donde se generan otros excedentes de agua por precipitacin horizontal, es decir, mediante el roce de la neblina con la fra y hmeda vegetacin. Tales condiciones de humedad han permitido que en esta zona se localicen parcial o totalmente el nacimiento de varias quebradas correspondientes a los ros Bach, Las Ceibas, Fortalecillas, Blanco, Fro, Neiva, Suaza, Guarapas, Guachicos y Naranjo, entre otros. El bosque muy hmedo montano bajo fue elegido por los habitantes prehispnicos del Salto de Bordones y el Parque Arqueolgico Alto de Las Piedras, para el establecimiento de viviendas y la creacin artstica (municipio de Isnos). Igualmente fue elegido por la naturaleza para crear centros de biodiversidad vegetal y animal, de los cuales actualmente se preservan la parte baja del Parque Nacional Cueva de Los Gucharos y la reserva privada de Merenberg. El bosque muy hmedo montano del Parque Nacional Natural Cueva de los Gucharos se localiza sobre la cuenca del ro Suaza en territorios del municipio de Acevedo. Su nombre obedece a la existencia de varias cavernas, una de las cuales se encuentra habitada por gucharos (Steatornis caripensis) aves de hbitos nocturnos que se alimentan de los frutos de palma milps (Jessenia polycarpa) y laurceas. La zona de vida aqu representada, expresa claramente el modelo natural de una selva andina altitudinalmente intermedia, cuyas principales caractersticas podran resumirse de la siguiente manera: 1. Alta diversidad de especies vegetales y poliestratificacin aerovegetal (plantas muscneas, herbceas, arbustos, rboles y arborcolas). 2. Diversidad de palmeras y ciclantceas (palmichas). 3. Diversidad de bromeliceas (pias areas) y orqudeas epfitas. 4. Diversidad de arceas terrestres, epfitas y trepadoras (anturios, alipanga, caremula). 5. Diversidad de musgos, lquenes y helechos.
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6. Abundancia de rboles relativamente altos de valor econmico y ecolgico. 7. Presencia de especies nicas, como el roble negro (Trigonobalamus excelsa). 8. Diversidad de especies animales. 9. Existencia de ros con aguas cristalinas y caudal regulado. Algunas de las especies arbreas y arbustivas ms representativas pueden ser las siguientes: roble (Andinofagus thaychys), roble blanco (Quercus Humboldtii), roble negro (Trigonobalanus excelsa), cobre (Dugandlodendrum colombianum), caspicaracho (Toxicodendrum striatum), balso blanco
(Heliocapus popayanensis), cedro rosado (Juglands neotrpica), pino colombiano (Podocarpus sp.), laurel amarillo (Nectandra sp.), quina (Cinchona sp.), platanillo (Helicona sp.), helecho arborescente (Ciathea sp.) y encenillo (Weinmannia balbigiana). La reserva natural privada de Merenberg, localizada entre los 2300 y 2500 metros de altitud en el municipio de La Plata, alberga una selva andina altitudinalmente intermedia de gran valor por su biodiversidad. Algunas de las especies ms representativas pueden ser las siguientes: palmas (Astrocayum sp., Bactris sp., Aiphanes sp.), chaquiro (Ocotea sp.), roble blanco (Quercus humboldtii), pino colombiano (Podocarpus sp.), aliso (Alnus sp.), cariseco (Billia Columbiana), yarumo blanco (Cecropia teleincana), palma boba o helecho arborescentes (Cyathea sp.), liana (Dioscorea sp.) y orqudeas (Trichopilia fragraus, Pleurothallis sp., Odentoglosum sp., Peristeria elata). En la zona del bosque muy hmedo montano bajo, las reas no reservadas estn expuestas permanentemente a la deforestacin para el comercio de madera o ampliar la frontera agrcola y reforzar la posesin sobre la tierra, pese a que la agricultura tiene limitantes naturales (pendiente, exceso de humedad en el suelo, otras). Por lo tanto, las reas deforestadas son dedicadas principalmente a la ganadera, y secundariamente, a cultivos de subsistencia como maz, frjol y algunas hortalizas. Resumiendo, el Parque de Los Gucharos y la reserva de Merenberg, estn destinados a la preservacin de selvas andinas de alta biodiversidad, a la proteccin de especies nicas y especies en peligro de extincin y la produccin de agua, as como la investigacin de sistemas naturales, la educacin ambiental y el turismo ecolgico. El sector del Parque Alto de Las Piedras y Salto de Bordones es tambin objeto de investigacin, educacin y turismo, pero, orientados principalmente, hacia el conocimiento de culturas prehispnicas del Alto Magdalena. Las dems reas de esta misma zona de vida estn siendo afectadas drsticamente por la erosin. Sin embargo, todava existen masas boscosas no estudiadas que, muy probablemente poseen caractersticas para ser consideradas reas de manejo especial, por ejemplo, en la categora de zona forestal protectora. El bosque pluvial montano bajo de manantiales y cascadas En Colombia, el bosque pluvial montano bajo se localiza sobre las cordilleras Oriental, Central y Occidental y serrana de la Macarena. En general corresponde a las reas de parques nacionales naturales. En el departamento del Huila, esta zona de vida se localiza entre el bosque muy hmedo montano bajo y el bosque pluvial montano de la cordillera Central y entre el bosque muy hmedo montano bajo y el filo de la cordillera Oriental. Corresponden a esta ubicacin, parcialmente, las cuencas altas de los ros Neiva, Suaza, Guarapas, Naranjo, Magdalena, Bordones, La Plata, Iquira y Bach. El bosque pluvial montano bajo se encuentra sobre elevaciones que pueden variar entre los 2000 y 3000 metros; sin embargo, en el Huila empieza generalmente a partir de los 2500 metros, La biotemperatura media anual se estima entre los 12C y 28C y una precipitacin total anual entre 4000 y 8000 milmetros. La relacin de la evapotranspiracin potencial puede estar entre 0.125 y 0.25 (provincia de humedad: superhmedo). Es decir que la prdida de agua hacia la atmsfera se estima entre el 12.5% y 25% de la que llueve, por lo tanto, mnimo el 75% del agua precipitada escurre superficialmente para posteriormente alimentar nacimiento de ros, quebradas, lagunas y cascadas. Sin embargo, dado que en varios sectores existen bosques de niebla, la produccin de agua puede ser mayor como consecuencia de la precipitacin horizontal.
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Las reas ms conservadas se encuentran en dominios de los parques nacionales Nevado del Huila, Volcn del Purac y Cueva de Los Gucharos, cuya importancia se reconoce no solamente por la produccin hdrica, sino tambin por la biodiversidad. Algunas de las especies ms representativas son las siguientes: encenillo (Weinmannia sp.), arrayn guayabo (Freziera sp.), dulumoco (Sauravia scabra), granizo (Hedyosmum sp.), puntelanza (Miconia sp.), palma chonta (Bactris sp.), chusque, licopodios y una gran diversidad de bromeliceas epfitas, helechos, musgos y lquenes. En las dems reas del bosque pluvial montano bajo, externas a los parques naturales mencionados, el uso potencial de la tierra sigue siendo en general la proteccin forestal. Sin embargo, la colonizacin avanza cada da, la deforestacin deteriora la biodiversidad y se establecen potreros. Adicionalmente, se cultivan pequeas extensiones con cebolla, repollo y papa. El bosque pluvial montano de frailejones. Niebla y cndores extintos En Colombia, el bosque pluvial montano o subpramo superhmedo se localiza sobre las cordilleras andinas y la Sierra Nevada de Santa Marta, en general, dentro de reas reservadas en la categora de parques nacionales naturales. En el departamento del Huila esta zona de vida se encuentra representada en reas de los parques nacionales naturales Volcn del Purac y Nevado del Huila sobre la cordillera Central, en jurisdiccin de los municipios de Teruel, Iquira, La Plata, La Argentina, Saladoblanco y San Agustn. Respecto a la cordillera Oriental, existen unas estrechas franjas que limitan por encima con el divorcio de aguas que sirve de lmite natural al Huila con los departamentos del Meta y Caquet, en jurisdiccin de los municipios de Colombia, Neiva, Rivera, Gigante e incluso Garzn. El bosque pluvial montano tropical puede encontrarse altitudinalmente entre los 3000 y 4000 metros, con biotemperaturas medias anuales entre 6C y 12C y una precipitacin total anual en el intervalo de los 2000 a los 4000 milmetros. La relacin de evapotranspiracin potencial oscila entre 0.125 y 0.25 (provincia de humedad: superhmedo); es decir que la prdida de agua a la atmsfera se estima entre el 12.5% y el 25% de la que llueve. En consecuencia, mnimo el 75% del agua precipitada se transforma en agua de escorrenta o afloramientos que alimentan nacimientos, quebradas, ros y lagunas. Por otra parte, la produccin de agua se incrementa un poco ms por la existencia de bosque de niebla que atrapa neblina mediante el fenmeno de precipitacin horizontal. Parte del agua as obtenida alimenta los ros y quebradas durante los meses menos lluviosos.
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Es tanta la produccin de agua que esta zona en jurisdiccin de los departamentos del Huila y Cauca constituye gran parte del denominado Macizo Colombiano el cual a su vez, contiene el sistema hidrogrfico conocido como Estrella Fluvial Colombiana, dado que all nacen los ros Magdalena, Cauca, Caquet y Pata, a travs de los cuales el agua del Macizo drena hacia el Ocano Pacifico (ro Pata), Ocano Atlntico (ros Magdalena y Cauca) y hacia la cuenca del ro Amazonas (por el ro Caquet). En el sistema hidrolgico del Nevado del Huila, la zona de bosque pluvial montano aporta gran parte el caudal de los ros Pez e Iquira Yaguar que drenan hacia el departamento del Huila, el ro Saldaa que escurre hacia el departamento del Tolima y otras fuentes que irrigan el
departamento del Cauca. Finalmente, estos ros entregan sus aguas al ocano Atlntico a travs de los ros Magdalena y Cauca. Tambin nacen en la zona de pramo montano, el ro Cabrera hacia el norte en el municipio de Colombia y el ro Blanco (afluente del ro Neiva) en el cerro Miraflores, municipio de Algeciras. En cuanto al Huila se refiere, el agua producida en la zona del bosque pluvial montano es en gran medida la que alimenta el embalse de la Central Hidroelctrica de Betania y los sistemas de riego de San Alfonso-Potos-La Victoria en Villavieja (fuente: ro Cabrera), El Juncal en Palermo (fuente: ro Magdalena), cuenca baja del ro Neiva en Campoalegre, cuenca baja del ro Pez en Tesalia y Paicol, y algunos cultivos irrigados con aguas del ro Magdalena en el municipio de Neiva. Tambin varios acueductos rurales del suroccidente y occidente se abastecen del bosque pluvial montano. La vegetacin tpica corresponde a una selva andina diversificada en especies pero con menor altura en su estratificacin areovegetal, ya que en esta zona comienza a observarse que el piso arbustivo predomina sobre el arbreo en cuanto a distribucin de especies y frecuencia de individuos. En los dems estratos son muy notables los musgos, lquenes, helechos, gramneas y bromelaceas epfitas y terrestres. Entre otras especies representativas se citan las siguientes: Encenillo (Weinmannia sp.), sietecueros (Tibouchina sp.), mortio (Miconia solicefolia), frailejn (Espeletia hartwegiana), rnica (Senecio formosus), puya (Puya gigas) rasquiosa (Gunnera sp.), cortadera blanca (Cartadeira ntida), paja de pramo (Calamargrostis sp.), rabo de zorro (Poa sp.), helechos (Blechnum sp., Elapoglossum sp.), musgo (Sphagnum sp., Polytrichum juniperinum) y lquenes (Cladia agregata, Usnea sp., Hypotrachyna sp.). Entre los animales ms mencionados de esta zona, pero en peligro de extincin, merecen citarse las siguientes especies: cndor de los Andes (Vultur griphus), danta de pramo (Tapirus pinchaque), oso de anteojo (Tremactus ornatus), venado conejo (Pudu mephistophiles), y pato de las corrientes (Merganetta arnata). El cndor est prcticamente extinto desde los aos setenta, sin embargo, es probable que se constituya una poblacin estable con el proyecto de investigacin y produccin de ejemplares de esta especie a nivel de laboratorio, para su posterior liberacin en varios pramos de Colombia, tal como se est haciendo en el Parque Nacional Volcn del Purac en jurisdiccin del departamento del Cauca. La zona de vida del pluvial montano en los parque naturales anteriormente mencionados, est destina a la produccin de agua, a la preservacin de biodiversidad, a la investigacin ecolgica y a la educacin ambiental. Las dems reas no protegidas como el cerro de Miraflores (en los municipios de Algeciras y Gigante), el pramo de Sumapz (en el municipio de Colombia) y la parte alta de La Siberia (en el municipio de Rivera), deben ser declaradas v administradas como reas de manejo especial. El pramo pluvial subandino de hierbas y musgos Segn Holdridge, la tercera palabra del nombre que caracteriza esta zona de vida corresponde a subalpino; sin embargo, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi ha cambiado dicha palabra por subandino debido a que en Colombia existen Los Andes y no Los Alpes. Se dir entonces pramo pluvial subandino y no pramo pluvial subalpino.
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El pramo pluvial subandino o monte pluvial subandino puede encontrarse en la zona tropical sobre reas con altitudes entre los 4000 y 4500 metros, biotemperaturas medias anuales entre 3C y 6C y una precipitacin total anual que puede variar entre los 1000 y 2000 milmetros. La relacin de evapotranspiracin potencial puede estar entre 0.125 y 0.25; es decir, la prdida de agua hacia la atmsfera es mximo la cuarta parte de la precipitada, por lo tanto, se generan excedentes de agua que escurren hacia el bosque pluvial montano. Si se tiene en cuenta que la zona en mencin posee frecuentemente neblina, el escurrimiento puede ser significativamente mayor por efecto de la precipitacin horizontal. En Colombia el pramo pluvial subandino se localiza entre el bosque pluvial montano y la tundra pluvial andina en proximidades a los glaciares de las cordilleras Andinas y la Sierra Nevada de Santa Marta. En consecuencia, las reas representativas de esta zona de vida se encuentran protegidas legalmente en la modalidad de parques nacionales naturales. En el Huila el pramo pluvial subandino cubre un rea relativamente pequea que se ubica en forma exclusiva sobre los parques nacionales naturales Nevado del Huila y Volcn del Purac. Este ltimo participa del sistema hidrogrfico y montaoso del Macizo Colombiano. La accin combinada de bajas temperaturas, nieblas frecuentes, vientos fuertes y suelos superficiales, slo permite el establecimiento de una vegetacin herbcea y muscinal no tan diversificada como la del bosque pluvial montano. Se destacan por su abundancia, colorido y formas caprichosas las siguientes especies del pluvial subandino en territorios del Parque Nacional Volcn del Purac: frailejn morado (Lupinus alopecuroides), arvejilla (Lupinus sp.), alfombra (Wenera Cf. lehmannii), pasto (Poa sp.), plegadera (Lachemilla sp.), valeriana (Valeriana aff mycrophylla), musgo (Polytrichum sp.), musgo amarillo (Camplylopus sp.) y otras (Geranlum sp., Plantago sp., Soliva mutissii y Loricara thuyoides). En dominios del Parque Nacional Nevado del Huila, pueden citarse entre otros las siguientes especies: licopodio rosado y licopodio violceo (Lycopodium sp.), senecio (Senecio vaccinioides y Senecio sp.), liquen verde gris (Usnea sp.), musgo (Sphagnum sp.) y otras (loricara sp. y una bromelicea). Por las caractersticas climticas anotadas anteriormente y el difcil acceso, en el pramo pluvial subandino no existen asentamientos humanos ni agricultura. De otra parte, se encuentra dentro de los parques nacionales Nevado del Huila y Volcn del Purac cumpliendo funciones como la produccin de agua, la preservacin de especies nativas y la investigacin cientfica. Por los sectores con menor dificultad de acceso, es posible realizar actividades de corta duracin, no frecuentes, de ecoturismo y educacin ambiental para grupos pequeos organizados, y en lo posible, dirigidos por especialistas o funcionarios de la correspondiente autoridad ambiental.
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La tundra pluvial andina o superpramo de rocas desnudas y sueltas Segn Holdrige, la tercera palabra del nombre que identifica esta zona de vida corresponde a alpina, sin embargo, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi la ha sustituido por andina debido a que en Colombia existe el sistema montaoso de Los Andes y no Los Alpes; se habla entonces de tundra pluvial andina y no de tundra pluvial alpina. La tundra pluvial andina o superpramo en la regin tropical, puede localizarse altitudinalmente entre los 4500 y 4750 metros, con biotemperaturas medias anuales entre 1.5C y 3C y una precipitacin total anual que puede oscilar entre 500 y 1000 milmetros.
En Colombia la tundra pluvial andina se localiza entre el pramo pluvial subandino y la zona nival en las cordilleras Oriental y Central, as como en la Sierra Nevada de Santa Marta, en jurisdiccin de reas reservadas en la categora de parques nacionales naturales. En el Huila slo se encuentra en la cordillera Central en territorios de los parques nacionales Volcn del Purac y Nevado del Huila. La tundra en el sector del Purac se localiza sobre pendientes fuertemente inclinadas e inestables formando un anillo cnico entre el pramo pluvial subandino y el extremo del Volcn (aproximadamente entre 4500 y 4750 metros altitud), el cual contiene un crter actualmente en actividad fumarlica, generalmente oculto tras el paso de la niebla. En la tundra del volcn se observa en forma generalizada la presencia de rocas fras, desnudas y sueltas, las cuales se cubren temporalmente de nieve. La vegetacin es escasa y se reduce principalmente a musgos (Polytrichum commune y Campylopus; sp.) y lquenes (Stereocaulum ramulosum). El anillo de tundra que circunda al Nevado del Huila es de mayor dimetro ya que este glaciar abarca una superficie significativamente ms grande en comparacin con el cono volcnico del Purac. La vegetacin, tambin escasa, se dispersa sobre rocas desprovistas de suelo: licopodios rosados, musgo amarillo (Campylopus sp.) y helechos (Anthoxantum odoratum). Por ley, la tundra pluvial andina en estos dos parques est destinada a la preservacin de la naturaleza, la investigacin cientfica y la educacin ambiental; sin embargo, estas dos ltimas actividades deben realizarse teniendo en cuenta que existen riesgos relacionados, principalmente, con la sismicidad, el volcanismo y la inestabilidad geolgica. Segn Nez y Pulido25, el Purac es uno de los volcanes colombianos ms activos. Present actividad fumarlica y explosiones en 1801,1835, 1840,1847-1852,1870-1878,1906-1947 (se sucedieron siete eventos), 1949 y 1956. En 1827 se registr una explosin precedida de temblores locales y acompaada por expulsin de lava. En 1849 hubo explosin violenta con ampliacin del crter por remocin masal en sus paredes. En 1869 se gener una explosin con lluvia de cenizas y flujos de lodo. De acuerdo a datos suministrados por el INDERENA, regional Cauca, en 1925, 1926 y 1927 se produjeron erupciones con fuego y cenizas. La explosin y terremoto en mayo de 1949 causaron la muerte a 17 estudiantes de la Universidad del Cauca. La zona nival de un colosal volcn blanco La zona nival, en la regin tropical, en general se localiza por encima de los 4750 metros; sin embargo, es posible que en algunos nevados la nieve perpetua empiece a observarse desde los 4500 o 4600 metros de altitud. La biotemperatura es menor a 1.5C y la precipitacin total anual acuosa es igual o inferior a los 500 milmetros. Obviamente, la evapotranspiracin es bastante baja. En Colombia la zona nival se localiza por encima de la tundra pluvial andina, correspondiente tanto a las cordilleras Oriental y Central como a la Sierra Nevada de Santa Marta, exclusivamente en jurisdiccin de parques nacionales naturales. En el Huila la zona nival o de nieves perpetuas
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25 NUEZ, A. y PULIDO, O. H., Volcanes de Colombia, un breve recuento, en Ecologa de un desastre, Ibagu, SENA, Regional Huila, 1986, pg. 48.
slo existe en el Parque Natural Nevado del Huila, cuya jurisdiccin es compartida por los departamentos de Cauca, Tolima y Huila26. El Nevado del Huila con una elevacin de 5750 metros sobre el nivel del mar, posee nieve aproximadamente en 7300 hectreas desde los 4550 metros, sin embargo, a causa de cambios climticos globales en Colombia, los glaciares estn disminuyendo su volumen y por ende su lmite inferior, altitudinalmente, se est elevando. Indudablemente, este Nevado de 14.5 kilmetros de longitud con el mayor volumen de hielo en Colombia, se encuentra tambin afectado por dicho fenmeno. De otra parte, debe tenerse en cuenta que se trata de un colosal volcn nevado con dos fumarolas activas desde hace muchos aos, segn afirman Stubel (1906) y Hantke y Parodi (1966), citados por Nez en 198627. Por lo tanto, no se descarta un incremento en su actividad volcnica, lo cual podra generar deshielos que elevaran an ms el lmite inferior del glaciar. Segn Nez no se conocen erupciones histricas, sin embargo, dos pequeas columnas de vapor salen del pico ms sur del domo central y la nieve, en donde se observaron cristales amarillos de azufre. Parece ser dominantemente lvico, ya que no se conocen depsitos de lluvias de cenizas. Los flujos de lodo que descienden de sus glaciares estn muy cortados por los ros actuales, lo cual indica que sus perodos eruptivos son muy distantes en el tiempo. Algunas versiones indican que antes de la llegada de los espaoles se present una avalancha sobre el ro At en dominios del departamento del Tolima. El seis de junio de 1994 se registr un temblor, el cual provoc una avalancha que descendi por el ro Pez afectando drsticamente las poblaciones de Irlanda, Tez y Belalczar en jurisdiccin del Cauca. En el departamento del Huila fueron destruidos varios tramos de carretera y tres puentes que comunicaban la va de Puerto Seco-La Plata con Paicol, Ntaga e Itaibe. Para este desastre se estim un total de ms de 400 desaparecidos y ms de 120 muertos, de los cuales 76 fueron rescatados en el embalse de Betania.
CONSIDERACIONES FINALES
El Huila es un departamento cuyos recursos naturales y caractersticas geogrficas constituyen un monumento a la variedad y a los contrastes; sin embargo, este aspecto no se tiene casi en cuenta, ni siquiera, como una estrategia metodolgica para la enseanza de la geografa y la educacin ambiental. Su amplio intervalo altimtrico y su posicin andina e interandina dentro de la cuenca alta del ro Magdalena, han generado la existencia de varios climas y diversos ecosistemas, de tal manera que con el 1,7% de la superficie del pas, posee 11 zonas de vida o bioclimas de las 24 registradas para Colombia.
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A su vez las caractersticas altitudinales y climticas permiten, por ejemplo, estar a los 400 metros sobre el nivel del mar en el denominado desierto de La Tatacoa, y observar simultneamente el Nevado del Huila, cuya mxima elevacin supera los 5000 metros con temperaturas por debajo de 0C.
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INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI, Mapa de zonas de vida de Colombia, Esc: 1:500.000, color, Bogot, 1977.
NUEZ Y PULIDO, op. cit., pg. 47.
La temperatura media diaria del bosque seco y bosque muy seco tropical de Neiva, Villavieja y Aipe, es igual o ligeramente inferior a 28C. Esta caracterstica climtica hace que dichas localidades pertenezcan al grupo de los lugares ms calientes del planeta, segn el valor promedio. En otros pases existen horas, das o semanas de calor excesivo en verano, pero en invierno la temperatura desciende bastante, de tal manera que difcilmente se alcanzan valores promedios, iguales o superiores a 28C. Las zonas de bosque seco, bosque muy seco y monte espinoso tropical correspondientes respectivamente a las provincias subhmeda, semirida y rida, se caracterizan por un alto dficit de humedad en el suelo; sin embargo, por sus territorios pasan los mayores caudales de agua y varios de los ros ms importantes del Huila, por ejemplo, el Magdalena y los ros Cabrera, Fortalecillas, Ceibas, Neiva, Aipe y Bach. La zona de bosque seco tropical se encuentra las reas ms densamente pobladas del departamento del Huila en la actualidad, por ejemplo las cabeceras municipales de Neiva, Campoalegre, Yaguar, Hobo y Gigante, entre otras. Sin embargo, los habitantes prehispniscos prefirieron las zonas de bosque muy hmedo premontano (San Agustn, Morelia, y Los dolos) y bosque muy hmedo montano bajo (Salto de Bordones y Alto de Las Piedras). La zona de bosque seco tropical tambin se caracteriza por ser consumidora y contaminadora de recursos hdricos; mientras las zonas de bosque muy hmedo premontano, muy hmedo montano bajo y pluvial montano, sobresalen por ser ecosistemas productores de aguas limpias, con centros de biodiversidad, pero muy frgiles ecolgicamente a la intervencin humana. Pese a la colonizacin que da a da avanza por las cordilleras Oriental y Central, todava existen reas de biodiversidad animal y vegetal representativas de Los Andes colombianos, por ejemplo los parques nacionales Cueva de Los Gucharos, Nevado del Huila y Volcn del Purac, as como la reserva privada de Merenberg. Por otra parte, posee reas muy intervenidas, erosionadas y en proceso de desertizacin como los caones xerofticos de los ros Cabrera y Ambic, los cuales poseen muy baja diversidad biolgica global, pero una alta diversidad de cactus respecto a las dems reas semiridas y ridas del pas. La zona semirida de La Tatacoa es quiz la menos favorecida con la diversidad biolgica actual; sin embargo, alberga uno de los yacimientos fosilferos de Colombia ms importante en cuanto a la diversidad de fauna fsil. Las especies encontradas revelan que a mediados de la era Cenozoica y en perodos geolgicos recientes existi una selva tropical clida y hmeda, la cual contrasta drsticamente con la actual vegetacin de hierbas y arbustos espinosos, que en forma dispersa se distribuye por un suelo en extremo erosionado. Tanto la variedad de climas y suelos, como el potencial de la agricultura bajo riego y la infraestructura vial existente y proyectada, favorecen la diversificacin agropecuaria, la produccin agroindustrial y mercadeo de alimentos con el Pacfico, Santaf de Bogot, Caquet, Cauca, Putumayo y Ecuador. El potencial energtico (hidroelectricidad e hidrocarburos) y los parques nacionales naturales, as como los recursos tursticos, arqueolgicos y paleontolgicos, rebasan las fronteras departamentales y transcienden, de una u otra forma, al mbito nacional e internacional. Finalmente, es conveniente enfatizar que el Huila posee diferentes opciones posibles de desarrollo que justifican hacer grandes esfuerzos de planificacin integral para la ejecucin de proyectos y la definicin de prioridades en las inversiones, de tal manera que se garantice una produccin sostenible en trminos econmicos, ecolgicos y sociales.
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HUILA, CARACTERISTICAS GEOLOGICAS 28

INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI
GEOLOGIA
La geologa es la ciencia que estudia la estructura, composicin y evolucin de la Tierra, en especial de la parte accesible de su corteza. Esta ciencia estudia los hechos fundamentales de su historia, analiza los procesos internos y externos que transforman la tierra y contribuye, entre otros aspectos, al hallazgo y a la explotacin de yacimientos. La evolucin del planeta a travs del tiempo, determin la estructura y composicin del pas y del departamento. Rocas de diferentes edades, principalmente entre el precmbrico y el terciario, fueron emplazadas tectnicamente y posteriormente cubiertas por varias secuencias de rocas del cuaternario. Para estudiar los diferentes acontecimientos de la evolucin de la Tierra se tiene una escala que permite establecer la edad relativa de formacin de un estrato rocoso, basado en la secuencia, composicin correlacin de las rocas dispuestas capa por capa, as como de los diferentes fsiles de plantas y animales que las rocas contienen. En el departamento del Huila se tienen rocas que se formaron en los siguientes perodos geolgicos. Precmbrico. Son rocas de medio a alto grado de metamorfismo; estn representadas en la cordillera Oriental en varias unidades geolgicas en el macizo de Garzn y en segmentos pequeos en la cordillera Central, especialmente en la serrana de Minas y el macizo de La Plata, al suroriente del departamento. (Ingeominas, 1989). Mrmoles y rocas asociadas afloran en la cordillera Central, en el noroccidente del departamento, en los municipios de Teruel, Palermo y Santa Mara. Paleozoico Afloran rocas metamrficas ubicadas en la cordillera Central al suroeste del departamento, en San Agustn, Isnos, Saladoblanco, La Argentina, La Plata y Teruel. Estas rocas estn cubiertas por
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El presente texto es tomado de la monografa Huila, Caractersticas Geogrficas, elaborada y editada por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y la Gobernacin del Huila. Santaf de Bogot D.C. 1995 Pginas 33 a 39.
depsitos volcnicos y vulcanoclsticos del terciario-cuaternario y afloran donde las corrientes de agua han erosionado est cubierta. Las rocas sedimentarias y metasedimentarias afloran en las cordilleras Central y Oriental: en los municipios de Colombia (entre los ros Venado y Cabrera); en cerro Neiva y alrededores, al oriente de Hobo, al sur de Pital, en Agrado y al noroccidente de Pitalito. (Ingeominas, 1989). Mesozoico Las rocas sedimentarias y volcnicas afloran en diferentes regiones del departamento: en el sector noroccidental, al sur de Paicol y suroriente de la Plata, y el extremo suroriental del departamento en los municipios de Pitalito y Acevedo. Las rocas intrusivas se encuentran como bloques levantados en el valle del Magdalena, generalmente en la estribaciones occidentales de la cordillera Oriental; Los afloramientos en la carretera Neiva a Balsillas, y en Campoalegre, Algeciras, Cagun, Altamira - Guadalupe y Suaza, son de dimensiones batolticas. Rocas sedimentarias marinas y transicionales de edad cretcea se encuentran en las estribaciones orientales de la cordillera Central y en algunos sectores del norte y sur, y espordicamente, en bloques tectnicos en el sector central de la cordillera Oriental. Se encuentran en Aipe, Neiva, Palermo, Yaguar, Tello, Baraya, Colombia, La Plata, Paicol, Pital y al nororiente de Oporapa en las formaciones Yav, Caballos, Villeta, Guaduas y Gualupe. Cenozoico Rocas sedimentarias del terciario-cuaternario. Corresponden a rocas elsticas de carcter molsico ubicadas en las carreteras Aipe-Praga, Palermo-Santa Mara, Altamira-Timan (sector Pericongo), Tarqui y Guadalupe - Suaza. Al final del terciario se inici la actividad volcnica en la cordillera Central. Este vulcanismo produjo grandes volmenes de rocas piroclsticas y lavas, que se encuentran actualmente en la cima de la cordillera y llenan los valles del ro Magdalena y cauces de sus afluentes. Depsitos cuaternarios Se encuentran en el valle del ro Magdalena, flanco occidental de la cordillera oriental y en menor proporcin en el flanco oriental de la cordillera Central. Estn representados por flujos vulcanodetrticos. Los depsitos vulcanoclsticos-lahares. Con depsitos de origen vulcanoclstico en donde se mezclan, localmente, diversas acumulaciones fluviales y productos netamente volcnicos. El lahar de Palmira se origin, posiblemente, al suroeste de San Agustn y descendi por el valle del ro Magdalena, hasta la Jagua. El material que se acumul en el ro Pez tuvo origen en la actividad volcnica del nevado del Huila y avanz por el valle hasta la desembocadura en el ro Magdalena. Tiene un espesor de 80 metros. Tambin hay depsitos glaciares y fluvioglaciares, ubicados en la cima de la cordillera Central, cerca del nevado del Huila, en los volcanes de Purac, Pan de Azcar y Sotar. Por su parte, los depsitos aluviales y coluviales, compuestos por bloques, gravas, arenas y arcillas depositadas por ros, quebradas y lagos, con intercalaciones de productos volcnicos en el flanco occidental de la cordillera Oriental, se encuentran en Altamira, La Jagua y en la carretera Campoalegre-Rivera-Neiva y tienen relacin gentica con el levantamiento de la cordillera
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Oriental. Arcillas lacustres hay en los valles o depresiones tectnicas como Pitalito, Balsillas, Algeciras y noroccidente de Tarqui.
GEOLOGIA ESTRUCTURAL.
Es el reflejo de los movimientos compresionales, causados por fuerzas de origen tectnico, movimientos ascensionales del magma; presin esttica ejercida por el agua en los pisos marinos. Ocasionan plegamientos hundimientos, desplazamientos y fallamientos inversos, de las estructuras geolgicas que dieron lugar a la formacin de anticlinales y sinclinales, principalmente en las estribaciones de las cordilleras Central y Oriental. Este aspecto geolgico ha sido importante en la acumulacin de hidrocarburos y en la presencia de rocas antiguas con algunas mineralizaciones poco frecuentes en la zona andina del pas. En el departamento se destacan dos sistemas de fallas, con orientacin general norte-noreste, sur-suroeste. Entre la cordillera Central y el valle del Magdalena se presenta el sistema de fallas de Chusma, tambin llamada de la Plata. En el lmite del valle del Magdalena con la cordillera Oriental se encuentra el sistema de fallas de Suaza-Garzn. Sus trazos se entrecruzan y forman bloques levantados y depresiones tectnicas que originan desniveles topogrficos y la complejidad tectnica que se advierte en toda el rea. (Ingeominas, 1989). Ambos sistemas de fallas exhiben evidencias de actividad reciente. El sistema de fallas SuazaGarzn estuvo asociado a los terremotos ocurridos en el Huila en 1827 y en 1967. En el relieve del departamento se encuentran una serie de pliegues en forma de anticlinales y sinclinales con direccin general suroeste-noreste entre los cuales estn: Sinclinales de Colombia y San Antonio. Ubicados en el nororiente y oriente del departamento. Aparentemente corresponden a una misma estructura pero su eje ha sido desplazado debido a fallas en sentido noroeste. Los dos sinclinales se han desarrollado sobre sedimentos cretceos y terciarios; el sinclinal de Colombia tiene un cierre entre Santa Elena y el alto de las Oseras; y el de San Antonio lo tiene al sur del casero de San Antonio, y limita con fallas del sistema Garzn-Suaza (falla de Algeciras). Sinclinal de Garzn. Est ubicado en los alrededores de la poblacin de Garzn. El eje de esta estructura se entierra ligeramente hacia el norte. Si bien su mximo desarrollo lo tiene sobre rocas terciarias, en su ncleo se observan afloramientos de sedimentos del cretceo. Sinclinal de Media Luna. Ubicado en el extremo noroccidental del departamento, cerca de la poblacin de Aipe. El ncleo est conformado por rocas de formacin Guadalupe y sus flancos por rocas de las unidades pertenecientes a la formacin Guadalupe, Villeta, Caballos y Yav. Hacia el sur la estructura est truncada par fallas del sistema Chusma. Sinclinal de Tesalia. Este pliegue, junto con el de Media Luna, es uno de los mayores y mejor expuestos en el departamento, al norte del ro Pez. La estructura afecta rocas terciarias, mientras que hacia el sur termina con rocas cretceas. Los anticlinales al norte y occidente del Agrado. Se encuentran en rocas cretceas entre La Plata - El Pital - Paicol; sus ncleos son rocas intrusivas cidas y volcnicas de la formacin Saldaa; pliegues anticlinales y sinclinales, con buzamientos suaves se presentan en rocas terciarias de las formaciones Honda y Gigante situadas al norte de Neiva; al noroccidente de esta ciudad se destaca el anticlinal de San Francisco que tiene importancia por la acumulacin de hidrocarburos.
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BREVE HISTORIA DE JOSE EUSTASIO RIVERA29

ISAIAS PEA GUTIERRREZ
COMIENZA LA TRAVESIA
os Eustasio Rivera naci el 19 de Febrero de 1888, dos aos despus de ponerse en vigencia la actual Constitucin Nacional de la Repblica de Colombia. La mayor parte de sus bigrafos 30 coinciden en citar como lugar de su nacimiento la casa de la calle 8a., tambin conocida como de El Chorro y luego Camelln de los Almendros, entre las carreras 7a y 8a, de la ciudad de Neiva. Sin embargo, Milciades Pastrana ha divulgando la segunda hiptesis acerca de este hecho. Segn l, El da 19 de febrero de 1888 la seora Catalina Salas vena con su esposo Eustasio del casero Aguascalientes con destino al municipio de Neiva, para ser atendida en el alumbramiento, en el camino enferm y obligados llegaron a la casa de Rafael Quintero, donde naci un nio a quien ms tarde bautizaron en Neiva con el nombre de Jos Eustacio31. La familia Rivera Salas viva, en efecto, en el casero Aguascalientes (o Aguacaliente, como figura en algunos textos), muy cerca donde se fund el 188832 la poblacin de San Mateo, que en 1943 se transform en el municipio de Rivera, en honor a Jos Eustacio, a 15 kilmetros del casco urbano de Neiva. De ah la confusin, aunque no resulta errneo decir que su cina natal sea Neiva, en cuya jurisdiccin se encontraba la finca de don Eustacio Rivera y doa Catalina Salas, padres de quien luego se su bautizo en la parroquia de Neiva llamaran en familia Tacho, Tachito o El Negro.
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Este texto ha sido tomado del opsculo editado en Neiva por la Empresa de Publicaciones del Huila, con motivo del Primer Centenario del Natalicio de Jos Eustasio Rivera en 1998.
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Entre ellos, el principal, Eduardo Neale-Silva, en su libro Horizonte humano. Vida de Jos Eustasio Rivera, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1986, 2a. edicin, sobre la cual nos hemos basado, entre otras fuentes, para elaborar este trabajo, y cuya primera edicin apareci en 1960. Ver tambin: David Rivera, Sntesis biogrfica en Jos Eustasio Rivera, Neiva, Imprenta Departamental del Huila, 1946, p.5. 31 Pastor Polana, La imagen de Rivera en la memoria de Milciades Pastrana, en revista Sol lejano, No. 1, Neiva, enero-abril de 1986, pp. 8-10.
32 Gabino Charry afirma en su libro Frutos de mi tierra, pp. 126, que la fundacin de San Mateo fue en 1885. Pastor Polana y Milciades Pastrana citan la fecha del 9 de julio de 1888, segn escritura pblica que reposa en la Notara 1a. de Neiva, por la cual se donaba el terreno para su fundacin.
De los once hermanos Rivera Salas, tres murieron, dos antes del ao, e Inesita, en su adolescencia. Con Jos Eustacio llegaron a la madurez, Luis Enrique, Margarita, Virginia, Laura, Susana, Julia y Ernestina.
LOS PARIENTES DE TACHO

Su ascendencia paterna estuvo vinculada a los destinos polticos, militares y educativos del Tolima Grande y del pas. Pedro Rivera (1862 1925), ingeniero, general de la repblica, tercer gobernador del Huila, senador, diputado, representante de la cmara de Representantes (aunque no alcanz a ocupar el cargo, siendo reemplazado por su sobrino Tacho). Napolen Rivera, to, general, rector del colegio Santa Librada de Neiva. Toribio Rivera, to, general, gobernador del Tolima. Olegario Rivera, primo hermano de don Eustacio, gobernador del Tolima, ministro de guerra, representante y senador, intelectual inquieto. Todos ellos fueron conservadores militantes, actitud que no compartan los padres de Tacho, alejados de la polica, conservadores pero no sectarios (alguna vez se cuenta- escondieron a dos amigos liberales perseguidos en la Guerra de los Mil Das). Entre su descendencia colateral se destac como dramaturgo y cuentista, Gustavo Andrade Rivera, y como periodista, Jorge Andrade Rivera. La lnea ascendente de doa Catalina Salas proviene de los coroneles del ejrcito patriota, Benito y Fernando Salas, hacendados y comerciantes pudientes cuyas familias herederas fueron confinadas a la pobreza por el ejrcito pacificador de Morillo. En este, siglo algunos de ellos fueron excelentes artesanos, como Valentn Salas, maestro de zapatera, a quien tanto quera Tacho, su primo. Y otro descollaron en las letras y en las leyes, como Julin Motta Salas (1891 1972), estudioso famoso de Cervantes, traductor del griego y del latn, diplomtico, sobrino de doa Catalina. Hoy siguen sus huellas los historiadores Camilo Francisco Salas y Reynel Salas.
INCOMPRENDIDO EL NIO POETA

En la finca de Aguacaliente, nombre que alude a las aguas termales de esta zona, pas Rivera si primera niez, entre 1890 y 1894. Con su madre aprendi las primeras letras y luego en San Mateo estudi con su maestro Juan Antonio Ortz. En 1895, lo enviaron al colegio Santa Librada de Neiva, sin que pudiera amoldarse al nuevo modo de vida en el internado que regentaban los Padres Maristas. Al finalizar el ao, doa Catalina fue a recogerlo a Neiva y el Padre Jos le recomend no volverlo a matricular ah. El mismo Rivera recordara despus sus escapadas a prenderle candela a las basuras de la plaza de mercado. Su familia sali de la finca, en 1896, y se instal en la casa que don Eustacio le comprara a Vicente Perdomo, en el marco de la plaza principal de San Mateo. Ahora tenan que trabajar en La Esmeralda, propiedad ms cercana al casero. Ah continu Tacho su aprendizaje de la naturaleza, de los animales y de las plantas. Entre las labores del campo y las lectura en la casa de San Mateo, que all diriga don Eustacio y ac doa Catalina, fue fragundose la personalidad ciudadana y literaria del futuro poeta y novelista. Mientras tanto el pas sufra dos descalabros, uno interno, el de la Guerra de los Mil Das, declarada en julio de 1899, con triunfo de los liberales en la batalla de Peralonso (diciembre de 1899) y con derrota a manos de los conservadores en la batalla de Palonegro (mayo de 1900), y cancelada mediante los tratados de Nerlandia (Octubre de 1902), del Wisconsin (noviembre de 1902), y de Chincota (del mismo mes); y otro extremo, la secesin de Panam, el 3 de noviembre de 1903, con la oposicin de todo el pas, de liberales y conservadores, y el reconocimiento oficial de los Estados Unidos quince das despus de provocada la rebelin- al nuevo gobierno panameo.
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En este interregno, Jos Eustasio haba sido matriculado, por segunda vez, en el colegio Santa Librada de Neiva, en febrero de 1900, ya no interno, pues su familia lo acompaaba la guerra los haba volcado a la ciudad. De 12 aos, con su to Napolen en la rectora, sin embargo, Tachito no encontraba por la disciplina militar de los generales Rivera, y un da lo encontr el to Pedro volado de clase, cazando pjaros con guaraca. Vino el castigo fsico el rector y el retiro inmediato del colegio a instancias de don Eustacio. Dos aos ms tarde, en 1902, doa Catalina logr matricularlo en el colegio San Luis Gonzaga de la Mesa de Elas, que dirigan los Hermanos Maristas en el mismo edificio del Seminario Menor. Interno, lejos de casa, al sur del Huila, con 14 aos de edad, Rivera no dej de ser el muchacho campesino, alegre, juguetn, de amplio humor y fina irona, que compona coplas, acrsticos y poemas. Y pronto, los religiosos no soportaron los corrillos que l encabezaba y explotaban a carcajadas lbricas. Su hermana Virginia, despus de la dura jornada a caballo entre Neiva y Elas (unos 160 kilmetros), lo trajo de regreso a su casa. Nadie, de nuevo, le dijo nada, y, por fin, esto hizo llorar a Tachito. Ya casi tena 15 aos y no lograba coincidir con las normas de los colegios. Volvi al campo en 1903. Reemplaz a su padre en muchas ocasiones. Vendi su caballo para comprarle zapatos a su madre y otros regalos a sus hermanas. Pas la guerra y entonces le consiguieron un puesto de portero escribiente en la gobernacin de Neiva en 1904. Ah dur poco: prefiri renunciar antes de soportar las burlas de sus compaeros. Su sentido del humor nunca admitira el abuso del ridculo, ni la ofensa con la que jams castigo a nadie. Su refugio, una vez ms, fue La Esmeralda en San Mateo, junto a su padre y a su hermano Luis Enrique, pues las mujeres ahora residan en Neiva. Hasta 1906, cuando ayudados por Rafael Puyo (primer gobernador del recin creado departamento del Huila en 1905) y Gabriel Perdomo Cuenca, padre de Monseor Ismael Perdomo, obtuvieron una beca oficial para ir a estudiar a la nueva Escuela Normal de Bogot.
A LA ESCUELA NORMAL
Teniendo como acudiente a Prspero Patio, Rivera y su padre se presentaron a la Escuela Normal de los Hermanos Cristianos a sentar la matricula el 9 de febrero de 1906, en vsperas d cumplir sus 18 aos de edad y de cambiar la c por s de su segundo nombre. En ese casern de la calle 15, entre carreras 15 y 16, d Bogot, bajo la rectora del Hermano Juan, Rivera principi sus estudios a partir del 2o. ao de Normal en vista de su buena letra, su facilidad para la lectura y sus conocimientos de aritmtica33, hasta terminar su secundaria pedaggica. La vida de Rivera en la Normal, entre 1906 y principios de 1909, transcurri en medio del curso regular de sus estudios, en los que se destac por sus altas notas, impuso su reciedumbre calentana ante los dems compaeros, no admiti que siquiera el Hermano Juan lo gritara y cuando una vez lo hizo, ste, el rector, tuvo que apaciguarlo entregndole el Quijote para que volviera a hablar despus de que lo leyera, a propsito de guas, en la Normal conoci Rivera al Hermano Luis Gonzaga, conocido como Pacfico Coral, cuyo verdadero nombre era Julio Vera Coral, historiador y escritor de la poca, quien le suministr todos los libros de literatura conseguibles en ese momento. A l le mostr Jos Eustasio sus primeras poesas, y fue l quien le present a dos grandes colombianos: Antonio Gmez Restrepo, su benefactor posterior y a quien dedicara la primera edicin de La vorgine, y Miguel Antonio Caro. Ambos por cierto, recibieron al muchacho al escucharle sus poemas- con entusiasmo y emocin. Algunos de estos poemas, por gestin de su condiscpulo Elas Quijano, fueron editados en el peridico Sur Amrica y en El Artista. Quizs el primer poema publicado por Rivera a peticin suya- fue guila Andina, el 27 de julio de
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33 Eduardo Neale-Silva, ob. cit., p. 59.
1907, en Sur Amrica, que diriga Adolfo Len Gmez. Cuenta Ricardo Charria Tovar que ese da Rivera compr una docena de ejemplares para regalarlos a sus superiores y compaeros34. En los das de vacaciones lea, jugaba billar o atenda sus noviazgos pasajeros. Cuando la plata le alcanzaba iba a teatro. De espritu jocoso, nunca desperdiciaba oportunidad para improvisar dcimas o coplas. Siempre cumpli un papel de lder. En los Juegos Florales de Tunja de 1908, gan La flor natural equivalente a un tercer puesto- en el concurso de poesa, y la revista Tricolor lo invit a leer en el Teatro Municipal de Tunja, el 6 de agosto, su poema premiado El mirlo viudo, al lado de los s consagrados intelectuales Juan Climaco Hernndez y Po Vlez Malo. La Normal le dio permiso para el viaje. En San Mateo haba principiado sus borradores poticos; ahora en Bogot y Tunja a sentirse los ruidos de la fama, la misma que l llamara gloria en un cuartero escrito en la Normal:
Cuando a la sierra como agreste incienso se alza la niebla en ascensin tranquila, y en los halagos de la gloria pienso, tiende la tarde en el ocaso inmenso con tierra dejadez su manto lila.
Su liderazgo impact durante las jornadas polticas del famoso 13 de marzo de 1909. Haba terminado su Normal el pasado 26 de Noviembre de 1908, con la presencia de Vctor Mallarino y Diego Fallon como presidente de grado, y concurra al 5o. curso que lo habilitara como director de Normales. El quinquenio del presidente Rafael Reyes (1904 1909) se cerraba con el escndalo del tratado que legalizaba la separacin de Panam. Nadie lo aceptaba, menos los estudiantes que, convocados el jueves 11 de marzo por Jos Eustasio, salieron por la tarde a darle abajos al gobierno y fueron detenidos por la polica y llevados al cuartel principal mientras cantaban el Himno Nacional, donde permanecieron hasta el 13 por la tarde en que fueron liberados al caer el gabinete ministerial de Reyes. Al poco tiempo, Rivera abandon sus estudios. Su mala salud, un tenaz dolor de cabeza y un decaimiento general, dice Neale Silva, fueron la causa. Regres a Neiva. Su hermana Ins comenzaba a morir. En Bogot, su iluso noviazgo con la hija de la famosa viuda de Cha, tambin mora. Las dificultades econmicas lo empujaron hacia su primer cargo en el sector educativo. En Bogot, en el mes de agosto de 1909, recibi la oferta. Y parti.
INSPECTOR ESCOLAR
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Para llegar a Ibagu a ocupar su cargo de Inspector Escolar viaj en tren hasta Madrid y luego a caballo, pasando por Apulo y Girardot, en dos das. Deba visitar a los maestros, enterarse de sus problemas y proponer soluciones. En Ibagu existan la Escuela Normal, el Conservatorio de Msica y el colegio San Simn. En septiembre asumi su cargo con entusiasmo, pero pronto vinieron el desaliento y las malas noticias. Volvi a Bogot a los funerales de su hermana Ins el 6 de noviembre. Duro golpe para l. Escribi su poema Diva, o la virgen muerta, con algn sudor de Jos Asuncin Silva. Como su novia de Cha reincidi en su indiferencia, escribi: Sufr, sufr,
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Ricardo Charria Tobar, Jos Eustasio Rivera en la intimidad, Bogot, Ediciones Tercer Mundo, 1963, p.35.
solo, agrandando mi dolor por la indiferencia de la mujer de quien yo esperaba siquiera el ms pequeo de los alivios. De nuevo, en Ibagu, tuvo sorpresas, como la vez en que la nia Leonor Arteaga le recit al Inspector Escolar un poema sobre la garza y l tuvo que alzarla en sus brazos para decirle, sin impedir las lgrimas, que ese poema era suyo porque l era Jos Eustasio Rivera. Aqu, el crculo de sus amistades estuvo integrado por Alvaro Velandia, Luis Enrique Ramrez, Delio Surez y Custodio Morales. Ellos conocieron algunas de las publicaciones de Rivera: el ensayo La emocin trgica en el teatro (El nuevo Tiempo Literario, Bogot, 1911), su cuento La mendiga del amor (revisa Tolima, Ibagu, 1911), y algunos de los sonetos de Tierra de Promisin que por entonces escriba en borrador o declamaba de memoria sin que los hubiera escrito todava, como fue su costumbre. Custodio Morales mantuvo especial amistad con Rivera, porque le gustaba la literatura, la cacera, las excursiones, conoca la Amazona colombiana y muchos de sus ros. Con Custodio ley a Vctor Hugo en un francs incipiente, y con l aprendi las primeras nociones del yag y las amenazas de la Casa Arana. Cuenta Morales que el soneto sobre la paloma Torcaz naci en una excursin al Cerro Pan de Azcar, al pie de un guimaro, al que haba llevado solo Rivera. (Otros dicen que fue en Aguacaliente). Cuenta Morales que alguna vez le pregunto a Rivera: -mira, Tacho, (cuando te casas) y l le haba contestado: -de aqu a unos veinte mil pesos. En Ibagu estaba Rivera cuando se produjo el combate de La Pradera, del 10 al 12 de julio de 1911, sobre el ro Caquet, en que la guarnicion colombiana fue desalojada por cuatro caoneras peruanas. Rivera consulto a Morales. Por el sur ahora, como por el norte en 1903, el pas se dejaba cercenar, y eso al poeta le preocupaba. Morales le cont los misterios de la selva y los de la casa Arana. Entonces, Rivera ley el libro Las crueldades en el Putumayo y el Caquet (Bogot, 1910), de Vicente Olarte Camacho, como habra de leer despus (El libro rojo del Putumayo, recopilacin de testimonios sobre las atrocidades de la casa Arana, y De Pars al Amazonas, de Cornelio Ispano, ambos editados en 1913. Dos hechos ms fueron importantes en su paso por Ibagu. Uno, haber ganado, en 1910, la Medalla de Plata en el concurso de poesa de los fuegos florales del sentenario de la independencia con su Oda a Espaa, siendo superado solo por el famoso gramtico y escritor tolimense Manuel Antonio Bonilla, y haber recibido de Miguel de Unamuno una carta en que le deca Lo felicito, seor mo y poeta, por su altsima y noble y Oda a Espaa. Y dos, haber dictado en 1910 una conferencia sobre La conciencia del yo, en la antigua escuela de varones, a un pblico de artesanos que se agrupaban alrededor del relojero Antonio Garca, colaborador del peridico, La Cohesin, que resuma los aires renovadores que traa los libros revolucionarios del momento y que Rivera haba ledo. A finales de 1911, Rivera fue invitado a pronunciar las palabras de despedida en la clausura en un colegio de seoritas en Neiva, y ah habl de la integracin entre la escuela y la familia, del civismo, de la educacin mixta, de la modificacin de programas y reglamentos que exiga la pedagoga moderna, de una mayor libertad para los estudiantes, y de las doctrinas de Galileo. La sociedad neivana se escandaliz y enviaron una carta al Ministro de Educacin, Marco Fidel Suarez, y este lo mand a llamar. En Bogot la entrevista fue agria y gracias al hermano Juan, que acompa a Rivera, no paso del grito con que el calumniado conferencista respondi al Ministro. El resultado de este altercado benefici al poeta que deseaba abandonar el burocratizado y anacrnico aparato educativo del pas. Consigui un puesto en el Ministerio de Gobierno, y en 1912 viajo a la capital con el fin de estudiar derecho.
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EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL
Entre 1912 y 1916, Jos Eustasio curs carrera de Derecho y Ciencias Polticas en la Universidad nacional. En esos 5 aos, mientras trabajaba en el ministerio y pasaba de los 24 a los 28 aos de edad, el pas era gobernado por Carlos E. Restrepo y Jos Vicente Concha, ste profesor de derecho penal en la U. Nacional. En 1914, el 15 de octubre, cay asesinado caudillo liberal Rafael Uribe Uribe, y por la misma poca el pas discuta el tratado Urrutia Thompson, en virtud dl cual Estados Unidos ofreca disculpas por la separacin de Panam, pagaba 25 millones de dlares y permita a Colombia algunos privilegios en el uso del Canal. El tratado aprobado en Colombia por el Congreso, no fue admitido en el de los Estados Unidos: el sincero pesar que exiga Colombia a Estados Unidos no fue aceptado por el expresidente Theodore Roosenvelt. Todas estas discrepancias debieron acentuar el nacionalismo de Rivera, a tiempo que segua leyendo autores como Gautier, Leconte de Lisle, Coppe y Heredia. Concurri al nacimiento del teatro social y nacionalista de Antonio lvarez Lleras (Vivoras sociales, Como los muertos), presencio el estreno de Los intereses creados de Jacinto Benavente en el Teatro Coln, pero no pudo nunca estrenar su nico drama escrito, tantas veces anunciado y ledo en tertulias, Juan Gil, que tena desde 1911. De estos aos es su pico Canto a San Mateo, todava influido por Jos Joaqun de Olmedo. En enero de 1916, Rivera visit por primera vez los llanos orientales. A caballo y mula recorri el largo camino: Chipaque, Cqueza; Monte Redondo, Buena Vista, Villavicencio y, ms adentro, la hacienda Barracas. Con Rubn Vsquez se encontraron y se dedicaron a la cacera y a la pesca. La inusitada importancia de este viaje, lleno de anditas y buscadas experiencias, puede deducirse de la carta que el 22 de febrero de 1916 Rivera escribira a sus amigos, en Cali, Elas Quijano y Guillermo Arana35, verdadero e inslito anticipo de su futura novela. El 3 de marzo de 1917, Rivera se gradu de abogado con la tesis Liquidacin de las herencias, que le haba dirigido Antonio Jos Uribe. Los diarios de la capital se refirieron de manera elogiosa al poeta normalista que ahora llegaba a los estrados judiciales.
PRIMER FRACASO POLITICO

La vocacin literaria de Rivera nunca se separ de su acentuada sensibilidad social, y poltica como siempre haba sucedido en Latinoamerica- fue la mejor va para expresarla. Por eso, cuando en abril de 1917 le ofrecieron desde Neiva una curul en la Cmara de Representantes, l acept sin pensarlo mucho. Pero, pronto un telegrama dio al traste con esa oportunidad. Lo firmaba el Obispo de Garzn, Monseor Esteban Rojas y deca: Seores doctores Jos Ignacio Fernndez, presente; doctor Jos Eustasio Rivera, Neiva; general don Alejandro Villoria, Neiva. Con la mira de tener completa unin en los catlicos, suplico a ustedes me digan si estaran dispuestos a renunciar sus candidaturas para representantes, con ese mismo fin. Esperando un pronta respuesta, me permito Afmo, ESTEBAN, Obispo. A pocos das, desencantado, Rivera viaj a Bogot y contest con este telegrama: Bogot, 2 de mayo de 1917. Ilustrsimo Obispo Garzn. Candidatura a que refirese su telegrama del 27 de
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35 Verla en suplemento Pretextos, No. 100, 30 de agosto de 1987. Neiva, Instituto Huilense de Cultura,
Diario del Huila, pp. 14 - 16.
abril ofrecironmela espontneamente. Acepto lo que junta popular resuelva. No creo producir discordia entre catlicos, pues tambin lo soy. Atento servidor RIVERA. Cuenta Flix Dussn Vargas que Rivera haba dicho para resumir grficamente su derrota: -Me barrieron con un sotanazo. Las divisiones del conservatismo en el Huila, que correspondan a las de la nacin, tenan sus respectivos representantes en la Iglesia. Y esta vez, por dems injustas, castig al educador y abogado que deseaba llegar al apartamento con fines altruistas.
DE NUEVO, A LOS LLANOS ORIENTALES

Por segunda vez, Rivera, esta vez en funcin de su profesin de abogados, viaj a los llanos orientales y vivi all dos aos cortos, entre abril de 1918 y febrero de 1920. Jos Nieto vino de Casanare a buscar un abogado para que lo representara as result ser, aunque en principio dijo hablar a nombre de terceros- en un proceso civil de liquidacin de la herencia de Ramn Oropeza y Jacinto Estvez, en el que Nieto y Alfredo Santos haban sido designados depositarios de la herencia a nombre de Francisco Hurtado, sobrino de Jacinto Estvez. Rivera acept el negocio, pero cuando lleg a Orocu, luego de las largas jornadas a caballo hasta Puerto Barrign y en bongo por el ro Meta, en duros das de invierno, se encontr con que Nieto no le haba dicho toda la verdad. Sus pretensiones acerca del ganado comprado en sucesin no eran claras. Rivera, guiado ms por su sentido moral de la justicia que por las formalidades de los cdigos, paso a defender en el proceso sucesorio a quien, en principio, era su contraparte, Josefa Estvez viuda de Oropeza. El juicio de Mata de Palma (llamado en La vorgine, Hato Grande) y Mata de Vaquero, fue fallado en el Tribunal Superior de Santa Rosa de Viterbo a favor de Nieto el 24 de septiembre de 1919, despus de haber pasado en su primera instancia por las manos de seis jueces.
CON FRANCO Y ALICIA

Mas no todo se haba perdido. Rivera, un hombre de toda su vida le recorri en contrava, haba dado un paso ms en la creacin de la novela a pesar de todo. Al pesar de todo. Al pelear con Jos Nieto, se encontr con quien sera uno de sus mejores amigos, tanto como Custodio Morales en Ibagu. Se trataba de Luis Franco Zapata, perito en el juicio sucesoral de Estvez. Era una paisa, de Manizales, de la misma edad, que haba llegado al Vaups en 1909 y en 1912 se haba escapado con Alicia Hernndez Carranza natural de Guateque-, desde Bogot, donde ella trabajaba como empleada en una tienda, hasta llegar al fondo de la Amazona, entre Colombia y Venezuela, e instalarse en las caucheras del Brazo Casiquiare el que une los ros Negro y Orinoco al sureste venezolano-, cerca de Colombia y Brasil. Luego haban vivido en Puerto Carreo, Casuarito y Ciudad Bolvar. En 1918, se encontraban en Orocu, y ah le cont todas sus historias a Rivera, desde las ms intimas hasta las de ndole social, sin dejar por fuera las mitolgicas, de aventuras y de sangre. La mayor parte de los personajes de La vorgine surgieron de los relatos de Luis Franco Zapata, incluidos sus nombres que poco variaron, excepto el de Franco y Rivera al encarnar a Arturo Cova. Franco Zapata, no lejos de Orocu, le tom a Rivera una foto que despus aparecera en la primera edicin de La vorgine con esta leyenda: Arturo Cova en las barracas de Guarac. Fotografa tomada por la madona Zoraida Ayram. El ingeniero de Rivera, su carcter juguetn, utilizaba nombres lejanos (Guarac dista 400 kilmetros de Orocu) para mejorar la fantasa literaria. Franco y Alicia, adems, fueron testigos porque Rivera viva con ellos- de la segunda cefalea de Rivera. Estando de caza en un lugar cercano a Orocu tuvo una especie de ataque que le hizo
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perder el sentido Se le puso la cara casi negra y le dola mucho la cabeza, cont Franco Zapata en una carta a Neale-Silva36. Sntomas que volvi a sufrir a finales de 1919 en la casa de Soledad Murillo, en Sogamoso, donde estuvo dos meses en convalencia. Al regresar a Orocu, las fiebres del paludismo lo atacaron y en unos 25 das lo curaron Franco y Alicia. Rivera sinti, de nuevo, el fro bogotano a finales de febrero de 1920. Algunos escribiran, entonces, muchas ancdotas de su estada en Casanare, como la de Julio Vives Guerra que nos muestra el perfil quijotesco de Rivera. Iba a caballo por el llano y vi que un rico ganadero hera a ltigo a una india. Al interponerse Rivera, el hombre le contesto amenazndolo con el revlver: -Para usted tambin hayy para su madre! Rivera le ech el caballo encima tumbndolo, baj y tom su revlver que haba rodado a un lado, y le grit: -Voy a darte diez latigazos en la cara: uno por esa pobre india, otro por todos los indios y los ocho restantes por mi madre! Al segundo latigazo, el hombre le pidi perdn arrodillado, y entonces Jos Eustasio le arroj el revlver y le dijo: -tome su revlver y asesneme, si quiere, por la espalda. Le perdono los ocho latigazos en nombre de mi madre37.
AMIGOS Y LIBROS Y TIERRA DE PROMOSION

Al llegar a Bogot, Rivera ocup el apartamento del costado sur de la calle 15 con carrera 9a.38. Ah volvi con la biblioteca que le haba guardado su amigo. Luis Alzate Norea: la Ilada, la Odisea, la Eneida, que deca haber ledo once veces, la Divina Comedia, Los miserables de su Vctor Hugo, Hernann y Dorotea y Fausto de Goethe, Don Quijote de la Mancha, los dramas Echegaray y de Ibsen. Los siete tratados de Juan Montalvo, Ariel de Rod, Maria de Isaac, Pax de Marroqun, Tabar, La araucana y poemarios del argentino Leopoldo Daz, de Juana de Ibarbourou y Delmira Agustini, entre otros. Despus de un corto viaje a Neiva, se dedic a llevar algunos negocios de marcas y patentes en Bogot, para esta fecha la famosa tertulia del Olimpo como algunos la llamaban con sornase reuna en el caf Windsor o en el Ingls, como la del grupo Cultura, dirigido por Luis Lpez de Mesa, lo haca en las casas de sus integrantes. Todos ellos conocan a Rivera. Los mayores configuraron la generacin del centenario. Casi todos escriban poesas, o comenzaban a hacerlo, como Rafael Maya o Luis Vidales. Sin ser un activo contertulio cuando estaba entre muchos, no ser un aficionado a las bebidas alcohlica, menos un trasnochador, Rivera asista a aquellas reuniones como el poeta de una nueva visin americana de la literatura. Algunos nombres de quienes agitaron ese clido ambiente cultural de los aos veinte, fueron: Eduardo Castillo, Miguel Rasch Isla -el gran amigo costeo de Rivera-, Roberto Livano, Lpez de Mesa, Armando Solano, ngel Ma. Cspedes, Daniel Samper Ortega, Abel Marn, Delio Seravile (Ricardo Sarmiento), Carlos Villafae, Joaqun Guell, Ricardo Nieto, Guillermo Manrique Tern, Luis Alzate Norea Toms Mrquez (Lope de Azuero, segn testimonio de Rivera), Luis Eduardo y Agustn Nieto Caballero, Raimundo Rivas, Luis Cano, Eduardo Santos, Carlos Arturo Torres Pinzn, Mario Carvajal, Alberto Snchez (Doctor Mirabel), Toms Carrasquilla, Ricardo Hinestrosa Daza, Samuel Delgado Uribe, Luis Mara Mora, Antonio Gmez Restrepo, Carlos Garca Prada, Len de Greiff, etc. En este momento brillante de la cultura nacional, de feroces y atinadas polmicas literarias, auspiciadas por el Gil Blas, El Tiempo, El Espectador, El Nuevo Tiempo Literario, El Grafico, apareci el primer libro de Jos Eustasio Rivera, su poemario Tierra de Promisin, 55 sonetos
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36 Eduardo Neale-Silva, ob. cit., p. 153. 37 Ibdem, p. 152. 38 Ricardo Charria Tobar, ob. cit., p. 101.
en total, dividido en tres partes (las que pens, al principio, dedicar a sendos volmenes): la selva, las cumbres o montaas y el llano. El libro que puso en libreras en enero de 1921, como el de su amigo Rasch Isla, Para leer en la tarde. No se pareca a Castillo, ni a Valencia, no a Luis Carlos Lpez. Iba ms all del romantisismo y el modernismo amanerado, sin que abordara el vanguardismo que ya llegaba de Europa39 Su xito aument con los das, sin embargo, su autor pensaba que poda escribir pginas mucho ms calificadas, que esta era una meta superable. Antes haba aplicado este mismo rasero autocrtico a Juan Gil, su drama bautizado con el nombre del religioso que luch y obtuvo la libertad de Cervantes.
RECAIDA EN PURIFICACION
Para descansar del trajn literario y jurdico, Rivera sali de Bogot la primera semana de marzo de 1921, en viaje de cacera hacia el sur de pas. Lo acompaaba Alberto ngel Montoya, cuya familia posea la hacienda Laboyos cerca de Pitalito. Llevaba una escopeta europea, revlver y un vestido ajustado al cuerpo que usaba para la cacera. En Girardot se embarcaron Magdalena arriba y en sus riberas alcanz a matar algunas palomas torcaces. Al acercarse a la poblacin de Purificacion, se intern en un llano canicular. El sol lo abraz. De repente cuenta Charria Tovar-, llevndose las manos a la cabeza, cay en una especie de shock, con estupor e inconsciencia, acompaado ms tarde de convulsiones y subdelirio. En tal estado se le condujo a Purificacin40. Las Hermanas de la Caridad no lo atendieron ms en el hospital, pues en medio del delirio, gritaba palabras violentas. Una junta mdica en Bogot se comunico telegrficamente con los mdicos de Purificacin. Luego lo trasladaron a Girardot en balsa. Ah lo vi el Dr. Jos Ma. Lombana Barreneche, profesor de clnica interna de la Universidad Nacional. Las dos ltimas semanas de marzo de 1921 las pas en Girardot, y tan pronto pudieron lo llevaron a Neiva, donde estuvo hasta fines de mayo. De esta recada qued en claro una cosa: sus ataques a la cabeza no tenan nada que ver con el paludismo. El 2 de junio de 1921, Rivera regres a Bogot. Lo esperaba la primera misin diplomtica fuera del pas.
A PERU, MEXICO Y ESTADOS UNIDOS

A las fiestas centenarias de la independencia de Per y Mxico, Colombia envi una delegacin diplomtica encabezada por Antonio Gmez Restrepo y Jos Eustasio Rivera. Partieron de Bogot el 4 de julio de 1921. En Panam, transbordaron al Essequibo, barco que llevaba las delegaciones de Gran Bretaa, Blgica, Mxico y Holanda. A ms de los actos centrales del 18 de julio, Rivera asisti a varios de los homenajes ofrecidos debido a su prestancia literaria. Lo hicieron miembros honorarios de la Sociedad de Fundadores de la Independencia y socio corresponsal de la Sociedad Geogrfica de Lima. Conoci la tertulia literaria de Carlos Ledgard, donde se reunan escritores reconocidos como Jos Mara Eguren, Ral Porras Barrenechea, Oscar Mir Quesada, Juan B. Lavalle, Jos Glvez y Luis Alberto Snchez.
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39 Isaas Pea Gutirrez, Estudios de literatura, Bogot, Ediciones El Huaco, 1979, pp. 45-70. (Descripcin
e interpretacin de Tierra de promisin).

40 Ricardo Charria Tobar, ob. cit., p. 116.
Este ltimo, hoy vicepresidente del Per, public en Mundial la ms controvertida de todas las entrevistas hechas a Rivera en su vida. A finales de julio, Jos Eustasio permaneci dos das en cama, perdido el conocimiento y en medio de convulsiones. La delegacin se despidi el 16 de agosto. Pasaron por Cartagena y La Habana, y el 6 de septiembre llegaron a la ciudad de Mxico. Nuevas entrevistas, habl Rivera de Mxico como defensor de los fueros latinoamericanos. Se sorprendi con la magnitud de la cultura azteca. Asistieron a una sesin del Congreso Jurdico, a los Juegos Florales y a la Academia de la Lengua. Investig el rgimen petrolero mexicano. Habl con y de los escritores mexicanos: Manuel Jos Othn, Manuel Gutirrez Njera, Daz Mirn, Amado Nervo, Juan de Dios Peza, Luis G. rbina. Luego, por tierra, entraron a los Estados Unidos, visitaron a Nueva York, y a mediados de noviembre del mismo ao 21, de nuevo, estaban en Barranquilla.
LA GRAN POLEMICA
El descanso de Rivera a su regreso a Bogot fue enfrentar todos los ataques escritos a raz de la publicacin, el 21 de septiembre de 1921, en el Gil Blas, de su entrevista concedida en Lima a Luis Alberto Snchez. Tomada al odo, en ella aparecieron conceptos descomedidos con los escritores colombianos ms del ingenio del periodista que de Rivera, pero eso nadie lo entendi. Eduardo Castillo inici la polmica el 24 de septiembre en Cromos de manera personal y violenta: Pero todo eso se explica en boca del seor Rivera, cuya cultura mental es de una deplorable deficiencia, deca. El 29 de noviembre, en El Tiempo, Rivera comenz su defensa frente a Castillo (cada uno escribi tres artculos). Y a las nueve crticas de Atahualpa Pizarro, el 3 de diciembre, en El Tiempo, Rivera inici su serie de cinco artculos de respuesta, que Amrico Mrmol contrarreplicara con cinco artculos ms. Estos dos ltimos nombres correspondan a seudnimos de su antiguo contendiente en el concurso de poesa de Ibagu, Manuel Antonio Bonilla.41 De sus respuestas, estas dos apreciaciones resultan tiles para analizar a Rivera: Los engaos acerca de mi obra son otros, yo no; s cunto me falta, s a cunto aspiro, y Todos mis culpas podrn enmendarse, pero sta de la independencia de criterio ha formado en m un segunda naturaleza y nunca saldr de mi condicin. Y la polmica hubiera continuado si el 9 de febrero (el 8 haba publicado Castillo otra respuesta) de 1922, Prspero Patio, su acudiente en la Normal, no hubiera colocado en un bolsillo de Franco Zapata, sin que se diera cuenta Rivera, el telegrama que, luego en su apartamento, le dieron a conocer junto con Antonio Gmez Restrepo y Luis Eduardo Nieto Caballero, en que se le anunciaba la muerte de don Eustacio en Neiva. Mora su padre a la edad de 74 aos. Doa Catalina morira a la misma edad en 1935.
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TRES TRATADOS DE MARCO

1922 fue un ao importante para el pas por la aprobacin del tratado con los Estados Unidos (sin el sincere regret), en virtud del cual Colombia recibira 25 millones de dlares como indemnizacin
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Ver: Eduardo Neale-Silva, Rivera polemista, en Revista Iberoamericana, Vol. XIV, No. 28, octubre de 1948. Tambin la polmica con Castillo se public en Hojas de Cultura Popular, No. 30, Bogot. 1953. Y las dos polmicas sern editadas por el Instituto Caro y Cuervo, con seleccin y prlogo de Vicente Prez Silva, en 1988, con motivo del centenario del natalicio de Rivera.
por la separacin del Itsmo; por la firma del tratado Salomn -Lozano -insuficiente segn Rivera-, que estableca los lmites con el Per reconociendo como territorio colombiano la regin entre el Putumayo y el Caquet, y el trapecio de Leticia; y porque se anunci que el Consejo Federal Suizo ordenaba la demarcacin de los lmites con Venezuela. Estos tres hechos de naturaleza jurdica internacional, con sus ms y sus menos, enmarcaron el gnesis de la escritura de La vorgine.
NACE LA VORAGINE
En enero de 1922, al salir de Orocu, Rivera haba negociado un lote de novillos con Mario y Daniel Reyes, y haca dos aos no tena razn de ellos. Esta fue la razn por la cual viaj a Sogamoso en marzo de 1922. Consigui un abogado, el Dr. Policarpo Neira Martnez, director del seminario poltico La Idea Liberal, para que l se encargara de iniciar la accin judicial contra los Reyes. Y as principiaron una gran amistad alrededor de la literatura, la cacera y las excursiones al campo. All en Boyac, alejado del corrillo poltico bogotano, del ajetreo judicial y de la chismografa literaria, Rivera debi pensar en lo que Luis Franco Zapata le haba dicho con imprudencia: S, pero no hags ms versos, que esos los hace todo el mundo. Sabs? All en mi tierra haba un negrito ignorante que haca enjalmas y que tambin haca versos muy buenos. Escribte un buen libro. El sbado 22 de abril de 1922, en Sogamoso, Rivera comenz a escribir, en efecto, con su letra precisa y clara, la primera pgina de la novela que con la ayuda de Neira Martnez titulara Le vorgine: Antes que me hubiera enamorado profundamente de mujer alguna, jugu mi corazn al azar y me lo gan la Violencia, principiaba. Volvi a Bogot en corta estancia, y la ansiedad por continuar la novela lo oblig a regresar a Sogamoso. A mediados de junio de 1922 estaba instalado donde su vieja amiga y protectora, Solita Murillo de Martnez, en una casona antigua, acogedora y plcida, con un enorme brevo en la mitad del espacioso patio, junto al cual Rivera, sentado en una cmoda mecedora, en un cuaderno largo y angosto de pasta de cartn carmelita y folios amarillos, termin la primera parte de su novela42. El 13 de septiembre del mismo ao recibi un telegrama de Antonio Gmez Restrepo en que lo llamaba con urgencia. Y parti.
EN LOS RIOS Y SELVAS CON VENEZUELA

Pendiente como estaba siempre Rivera de los asuntos limtrofes de Colombia y tratndose de volver llano adentro hasta los confines de la selva -que apenas conoca por libros y relatos de sus amigos-, ninguna oferta poda ser ms atractiva que esta de servir como secretario jurdico de la 2a. Comisin Demarcadora de los Lmites con Venezuela. Interrumpa su libro sin saber que lo estaba alargando. Atrs quedaban sus das en el apartamento de la calle 15 (antes haba vivido en la carrera 8a., costado occidental, entre calles 16 y 17, y en la carrera 10a., nmero 16-15 y 16-17 de la actual nomenclatura), en Bogot.
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42 Policarpo Neira Martnez, Cmo se escribi La vorgine, en Sbado, Bogot, 26 de agosto de 1944.
Los lmites con Venezuela estaban sin definir desde la disolucin de la Gran Colombia. En 1881 el litigio fue sometido a juicio y sentencia del Rey de Espaa; diez aos ms tarde, la Reina Mara Cristina di el laudo arbitral, pero el trabajo de delimitacin qued pendiente hasta 1916 ao en que se encarg a una comisin suiza de terminar los lmites precisos de ambos pases43. Ahora tres comisiones, dos en la frontera y una en Bogot, realizaran ese trabajo. La 2a. Comisin, integrada por Justino Garavito (ingeniero), Melitn Escobar Larrazbal (ingeniero astrnomo), y Jos Eustasio Rivera (abogado), demarcara la lnea entre los ros Atabapo y Guaina, en una diagonal que deba ir desde Santa Cruz en el Atabapo (36 kilmetros al norte de Yavita) hasta Victorino (36 kilmetros al occidente de Pichimn), y estudiara al Apostadero del Meta, en la confluencia con el Orinoco. Los costos de la Comisin 1a. corran por cuenta de Colombia y los de la 2a. por cuenta de Venezuela. En cada comisin iban miembros de ambos pases e ingenieros suizos. Por fin, Rivera encontraba la forma de apersonarse de los destinos de su pas, nada menos que en sus fronteras. El 19 de septiembre de 1922 salieron para Girardot rumbo a Barranquilla, va Puerto Cabello y La Guaira hasta llegar a Puerto Espaa, capital de Trinidad. Aqu, frente a la Gran Sabana, esperaron algunos das el vapor Venezuela, que los llev Orinoco arriba hasta la Ciudad Bolvar, (la histrica ciudad de Angostura, antes). A finales de octubre, Venezuela todava no haba entregado los instrumentos necesarios para la delimitacin (teodolitos, mapas, papelera, toldas, medicinas, alimentos, etc.), y, sinembargo, continuaron el viaje en el vapor Arauca hasta Caicara, en la margen derecha del Orinoco. Ya Rivera sospechaba que a pesar de ser una misin oficial, tendran que sufrir la negligencia de los dos gobiernos. Pas una nota a la Comisin Venezolana solicitando los materiales de trabajo, y le fueron negados. Y as siguieron Orinoco arriba, luchando contra el calor en botes inadecuados para una Comisin de lmites, hasta llegar a los raudales de San Borja, un poco antes de la confluencia del Orinoco con el Meta. Ah no pudo Rivera resistir ms el desobligante trato de los dos gobiernos y redact su renuncia irrevocable. Palpaba en carne propia el abandono oficial de los territorios y habitantes de las zonas limtrofes de su pas. Y resolvi irse solo por el ro. En Puerto Carreo contrat una canoa o curiara. Al pasar por el raudal de Atures, se ech a la espalda parte de la carga mientras los bogas por la orilla maniobraban la canoa. As sucedi, tambin, en el siguiente raudal de Maipures. El 10 de diciembre entr a la poblacin de Maipures y el 20 del mismo mes lleg a San Fernando de Atabapo, pueblito donde el Orinoco llega de territorio venezolano y recibe las aguas de los ros Atabapo y Guaviare. Picado por los mosquitos, quemado, lleno de barro, con su revlver y algunas latas de conserva, durmiendo en playas desoladas, con aguaceros torrenciales o con lunas limpias, haba llegado antes que su compaero de grupo, Melitn Escobar, quien -al ver la increble actitud del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia en querer abandonarlos en la inhospitalidad de los ros y la selva -decidi, tambin, renunciar como Rivera, el 27 de diciembre de 1922. Rivera enferm por el cansancio, la mala alimentacin, el Clima y el paludismo. En el diario de Escobar qued este testimonio del 26 de diciembre: Al amigo Rivera lo ha cogido la fiebre. Poco a poco la malaria invade nuestros campamentos. Ya comenzamos a adquirir aspecto de desenterrados -piel marchita, terrosa y opaca, ojos vidriosos y amarillos, andar inapetente, desaliento y decadencia general. En San Fernando de Atabapo recogi Rivera todos los datos que necesitaba sobre la legendaria y criminal figura del coronel Toms Funes, de quien dijera luego en La vorgine: Funes es un sistema, un estado de alma, es la sed de oro, es la envidia srdida. Muchos son Funes, aunque
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43 Eduardo Neale-Silva, Horizonte humano. Vida de Jos Eustasio Rivera, ib., p. 229.
lleve uno solo el nombre fatdico. Rivera descubri el archivo de Funes -segn carta suya-, el cual pudo haber sido el expediente o sumario que se le debi seguir a Funes para justificar su muerte el 30 de enero de 1921, cuando el general Emiliano Arvalo Cedeo, guerrillero y enemigo del dictador Juan Vicente Gmez, orden la ejecucin pblica de quien haba sido nombrado gobernador del Territorio Amazonas (Venezuela) por Gmez. Es bueno destacar que Rivera hizo aparecer a Funes en su novela como personaje vivo, a pesar de la dictadura vigente de Gmez en 1924. El 15 de enero de 1923, enviaron nuevos telegramas a Bogot reclamando atencin para la comisin de lmites. El resultado fue negativo. Mientras tanto, Rivera decidi navegar el ro Guaviare adentro hasta llegar al Inirida, acompaado de dos indios. Quince, veintin o cuarenta das -segn las distintas versiones- permaneci Rivera -perdido?- en esta excursin por el Orinoco, Guaviare, Inrida y Atabapo, alimentndose de caza y pezca que l mismo practicaba.
EN PLENA SELVA
A fines de enero, salieron de San Fernando de Atabapo, pues, engaados, haban resuelto atender una comunicacin del Ministro de Relaciones Exteriores, Dr. Jorge Vlez, que les peda reincorporarse a la Comisin. Bajaron a Yavita, Maroa y Victorino -la zona que deban delimitar en plena selva. A orillas del ro Temi, afluente del Atabapo, en Yavita, Rivera record el aniversario de la muerte de su padre, el 9 de febrero. Ah tuvo una recada de paludismo. Mndez Llamozas, mdico venezolano de la Comisin, escribi sobre ese momento: Fue en los largos y tediosos das de la permanencia en Yavita cuando Jos Eustasio Rivera escribi muchos de los captulos de La vorgine, y fue all donde le o leer algunas pginas de la obra (de la tercera parte). Y fue con el Dr. Manuel Tiberio Arreaza, entre los venezolanos, con quien ms congeni: hablaban de literatura, poltica, mujeres, y nunca quisieron a los ingenieros suizos, cuya conducta con los indios les pareca abusiva y brutal. Las protestas de Rivera por esta causa, lo separaron del grupo europeo. La Comisin traz los lmites sin los instrumentos apropiados (que nunca llegaron). Rivera y Escobar regresaron a San Fernando a fines de mayo de ese ao 23. El 8 de junio enviaron el informe al Ministerio. Ya el invierno anegaba las 60 casitas de San Fernando, y decidieron salir por el sur, ro abajo, contra la orden de Garavito -con quien nunca se entendi Rivera. Para entonces, Jos Eustasio haba investigado la venta de 72 colombianos hecha por Julio Barrera, en 1910, al turco Miguel Pezil, cauchero brasilero, de los cuales quedaban vivos en 1922 solamente siete. Por eso, le interesaba entrar al Brasil. Entonces, tomaron la ruta del Orinoco arriba, en Venezuela, se atravesaron por el Brazo Casiquiare -dejando atrs a San Fernando, Minicia, Cariche, El Gallo, Solano- y, antes de caer al Guaina, se detuvieron en San Carlos. Ah, ngel Mara Bustos le facilit toda la documentacin sobre los colombianos enganchados por Barrera y vendidos a Pezil, que Rivera remitira luego al Ministerio en Bogot. Continuaron por el Guaina abajo, ya transformado en el ro Negro, todava en la frontera venezolana. El 29 de junio avistaron la Piedra del Cocuy y entraron al Brasil. Rivera not de inmediato la diferencia de los dos pases en la asistencia de sus fronteras. En Carapan, confluencia del ro Negro y el Vaups, en territorio brasilero, supo Rivera de las explotaciones feudales de Leonidas Norzagaray Elicechea con la balata (goma ms blanda que el caucho) en el Vaups colombiano y brasilero, en las que sin necesidad tumbaba los rboles, se haca pasar por agente oficial colombiano, esclavizaba a los trabajadores y tena moneda acuada por su empresa. La denuncia de estos hechos, despus, le granjearon a Rivera serias amenazas de muerte por parte de Norzagaray en Bogot.
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En lancha siguieron por el ro Negro: San Gabriel, Umarituba, San Jos, Castanheiro y Santa Isabel. Aqu enbarcaron el 7 de julio en el vapor Inca, y a mediados del mismo mes llegaron a la ciudad de Manaos. Rivera visit el consulado colombiano, puso quejas, rindi informes. Y aument su documentacin sobre una de sus grandes preocupaciones: la penetracin peruana en Colombia y el lento y criminal avance de la Casa Arana en las zonas del Putumayo y Caquet, en Colombia. Cuando estuve en Manaos -dira a la prensa el 12 de abril de 1924- tom de colombianos, peruanos y brasileos el dato de que los caucheros de la Casa Arana haban ocupado ambas orillas del Caquet, sin pasar por nuestra avanzada de La Pedrera. El informe sobre estos hechos lo enviaron Rivera y Escobar, desde Manaos, el 18 de julio de 1923, al Ministerio de Relaciones Exteriores. Antes de salir de ah, Rivera visit la tumba del cnsul colombiano, general Luis Mara Tern, sepultado en septiembre de 1921. (All se hizo retratar por Escobar). A fines de julio partieron por el Amazonas para Belem do Par, y el 21 de agosto se hospedaron, de nuevo, en Puerto Espaa, en el Queens Park Hotel. Desde ah le escribi a Buenaventura Bernales para que le enviara de Ciudad Bolvar su equipaje, sus perros (que haba dejado a la ida). El 7 de septiembre redactaron con Escobar el ltimo informe a Bogot y se separaron definitivamente de la Comisin. Llegaron a Puerto Colombia el 21 del mismo mes, pasaron a Panam a unos exmenes mdicos sobre enfermedades tropicales y regresaron a Barranquilla el 30 de septiembre de 1923. Haban salido el 19 de septiembre de 1922 y maltrechos regresaron el 12 de octubre de 1923 a Bogot. Sobre los atropellos y muertes a los colombianos, Rivera hablara enseguida a la prensa y al Congreso. Los resultados seran nulos, pero su novela se convertira en patrn moral y esttico incontrovertible con todo lo visto y aprendido en el viaje.
HONORABLE REPRESENTANTE RIVERA SALAS

Una sorpresa esperaba a Jos Eustasio al llegar a la capital: haba sido elegido primer suplente a la Cmara de Representantes de su to Pedro Rivera. En julio de 1923 apareci su nombre en las actas de la Cmara, y ya posesionado, el 6 de noviembre. De familia conservadora, Rivera, sinembargo, haba adoptado posiciones que superaban los criterios tradicionales de ambos partidos. Poda pensarse que era un conservador republicano o un republicano liberal. Por eso, el 8 de noviembre cit al Ministro de Relaciones Exteriores para que respondiera ante la Cmara por negligencia e infidencia en el caso de la 2a. Comisin Demarcados de Lmites con Venezuela. El Ministro asisti y pidi que se concretaran los cargos. Rivera -sin pensar en partidos- denunci ante la prensa y la Cmara lo que el otro da El Espectador resumi as: El Ministro de Relaciones Exteriores enga a la Comisin de lmites envindola sin equipo de ninguna clase, sin darles a los ingenieros teodolitos, niveles, cuadrantes, brjulas, mapas, sir proveerla siquiera de toldas, ni de lo ms indispensable para aquellas regiones desrticas, so pretexto de que de todo esto seramos atendidos de manera abundante por la Comisin venezolana. El Ministro, entonces, pidi que la Cmara se reuniera en sesin secreta. Los liberales se retiraron del recinto, lo mismo que Rivera. Das despus dijo al peridico El Tiempo: Ya manifest en plena Cmara que al hacerle inculpaciones al seor Ministro, no me mueve otro inters que el altsimo de velar por el bien de la Patria y por el buen nombre del gobierno nacional. El cargo de infidencia se refera al informe secreto que rindi Rivera al Ministro sobre los Atropellos de Leonidas Norzagaray en el Vaups, y que alguien lleg a revelrselos haciendo que ste tratara de matar a Rivera en las gradas del Capitolio, primero, y en su apartamento de la calle 15, despus.
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Al final, dos efectos obtuvo Rivera de su denuncia: que por ley les reconocieran los sueldos debidos a los de la Comisin, y que la Cmara expidiera una declaracin absolviendo al Ministro y reconociendo as mismo que el H. R. Rivera ha procedido patriticamente en defensa de los intereses nacionales. Es decir, nada de Io que l, en realidad, persegua, que era la salvaguardia de la soberana y la dignidad nacional. Aturdido, Rivera viaj ese diciembre a Neiva a descansar con su familia. Es posible que haya sido en esta oportunidad cuando Rivera decidi la estructura total de La vorgine. La literatura sera su ltimo recurso, y l tena la mejor arma: la palabra creadora.
VIAJES AL CAQUETA
Viviendo entre la realidad y la ficcin, que l siempre supo distinguir como haces de una misma unidad humana, quizo apoyarse en ms datos sobre la verdad de la frontera con el Per. Lo necesitaba para su novela y para su regreso a la Cmara. Por cuenta propia parti para Florencia por la Va Garzn-Guadalupe. Todo a caballo Investig ms sobre la Casa Arana y la navegacin por el Caquet A principios de marzo estuvo de regreso en Neiva, y ahora tomaba otro camino para llegar a la misma Florencia, el de Campoalegre San Vicente del Cagun, pasando por La Cocorra, Los Alpes y Guacamayas (el viejo camino abierto por la Compaa Perdomo Falla a finales del siglo pasado). No alcanz a llegar al ro Caquet ni a Florencia, pero ya saba que esta va era mucho ms rpida para llegar al sur que la de Garzn, en caso de que los peruanos invadieran a Colombia. As lo dijo a El Tiempo, en crnicas inmediatas publicadas entre abril y mayo de 1924 (El avance de los peruanos, Las penetraciones peruanas en el Caquet, La concesin Arana y los asuntos con Venezuela, J.E.R. habla sobre la invasin peruana al Putumayo y al Caquet), y, tambin, en El Espectador y El Nuevo Tiempo. Y pidi que el gobierno abriera la carretera a Florencia por San Vicente del Cagun, y no por el sur. El 13 de abril organiz un mitin en el Concejo Municipal de Neiva. Con Reynaldo Matiz arengaron a las gentes, y se cre una Junta Patritica de Defensa Nacional de doce personas, entre ellas Rivera. Pero todo fue intil. El gobierno orden abrir la va por Guadalupe, y ocho aos ms tarde el Per invadi, el 1 de septiembre de 1932, a Colombia por el puerto de Leticia.44
LA CASA ARANA
Desde 1891 se conoca las atrocidades de la Casa Arana, propiedad de Julio Csar Arana, natural de Rioja en el departamento de Loreto, Per. De comerciante de sombreros en las orillas del Maran, Arana pas a ser perro de presa del Putumayo o socio de Dios, como lo bautizaron sus compatriotas. A partir de 1904, la empresa tuvo un nuevo socio, el colombiano Juan Bautista Vega, cnsul en Iquitos, y se llam Arana, Vega, y Cia., y en 1907 se ensanch con capital ingls para llegar a ser The Peruvian Amazon Co. con sede en Londres. Sus centros caucheros estaban en los afluentes del Putumayo y otros ros. Sus extensas propiedades se llamaban La Chorrera y el Encanto. Sus capataces -entre ellos Vctor Macedo, Miguel Loaiza,
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La actitud de Rivera frente al imperio de la Casa Arana no debe tomarse con chauvinismo suyo, ni antiperuanismo. Cuando un periodista de El Tiempo le pregunt a Rivera si l haba redactado el mensaje de saludo al presidente Augusto B. Legua -segn apareci en la entrevista Hablando con J.E.R., el 20 de octubre de 1924-, as le contest: -Eso es cierto, y lo hice con gusto porque soy admirador de las virtudes del pueblo peruano. Yo he condenado y condeno en toda forma las invasiones caucheras del seor Arana y los desmanes de stas, y he visto que el pueblo del Per no se solidariza con ellos; por el contrario, los ha reprobado. Basta recordar el telegrama que el Presidente Billinghurst le dirigi al prefecto de lpiales, en que le ordenaba que amparara al juez Valcrcel, quien sumari a Arana y a sus ulicos por los horrendos crmenes del Putumayo.
Miguel Flrez, Abelardo Agero y Augusto Jimnez, segn las denuncias del periodista peruano Benjamn Saldaa Rocca en 1907, incluidas en El libro rojo del Putumayo-, se dedicaban, como entretenimiento o para presionar el rendimiento de sus esclavos, a practicar el tiro al blanco con los indios, o los envolvan en sacos impregnados de petrleo para luego prenderles candela, obligndolos a que se ahogaran en el ro, o los sepultaban a medias, o los mutilaban en las orejas, narices, manos y pies, o los mataban a latigazos, o les incendiaban sus ranchos. Uno de los denunciantes de estos hechos, el explorador francs Eugenio Robuchon, fue desaparecido cuando se supo que con fotografas iba a contarlo a todo el mundo. Otros como el juez peruano Carlos A. Valcrcel, tuvo que ser protegido por las autoridades colombianas. Disuelta la Peruvian Amazon Co., por el gobierno ingls, la Casa Arana continu, en menor escala, la explotacin del caucho. En 1927, por intermedio de su dueo, el ahora senador Arana, se opuso a la aprobacin del tratado de lmites entre Colombia y Per, Lozano-Salomn, que desde 1922 se encontraba firmado. Y pudo no haberse aprobado porque en 1924 -como lo denunci Rivera-, la Casa Arana haba obtenido del gobierno peruano una concesin de cinco millones de hectreas en tierras colombianas45 y con ese ttulo estuvo buscando socios en los Estados Unidos de Norteamrica.
LAS PETICIONES DE RIVERA

Eduardo Neale-Silva las sintetiza en seis puntos que nosotros resumimos as: 1) Defensa de la soberana nacional en las fronteras; 2) Paz para los colonos y trabajadores colombianos, respaldada por el ejrcito; 3) Cambio de las autoridades colombianas incapaces o desleales a su pas; 4) Libre navegacin pactada en tratados para los habitantes de los afluentes de los ros limtrofes; 5) Alertar al pas por las acciones inhumanas y violatorias de las fronteras de la Casa Arana; 6) Llevarle a todos estos territorios los servicios elementales de una comunidad civilizada. La historia le dara la razn a Rivera aos ms tarde, incluso muy tarde, como la orden de construir la va Neiva-San Vicente del Cagun para llegar al Caquet, dada en 1987 por el gobierno del presidente Virgilio Barco, 63 aos despus de pedida por Rivera.
TERMINA LA VORAGINE
Dos aos exactamente despus de haberla iniciado el 21 de abril de 1922, Jos Eustasio Rivera Salas termin, en Neiva, La vorgine, el 22 de abril de 1924. Para ustedes, s, para ustedes -les dijo a sus hermanas-. He terminado La vorgine.
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Informe de la Comisin Investigadora, Bogot, Imprenta Nacional, 1925, pp. 3, 5 y 15. (La Biblioteca Nacional de Colombia conserva un ejemplar de esta nica edicin). Para entender mejor por qu era lesiva la condicin del artculo 4o., sobre el transporte mensual de 18 horas no acumulables, es indispensable leer este prrafo de Jorge Villegas en su libro Petrleo colombiano, ganancia gringa (Bogot, 1971): Al gobierno se le sealaron 18 horas mensuales no acumulables para transportar el petrleo de sus regalas. Pero como la Tropical, de acuerdo con su contrato, slo entregaba cada 6 meses el petrleo de la regala resultaba que el gobierno slo tena derecho a 18 horas semestrales, perdiendo las restantes, por no ser acumulables (p. 44).
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LOS FALSOS POSTULADOS NACIONALES

Se encontraba, de nuevo, en la Cmara de Representantes y preparaba la publicacin de su novela, cuando Rivera, a mediados de agosto de 1924, encontr la coyuntura para una nueva polmica sobre las fronteras colombianas. En una conferencia, Hermes Garca -exencargado de negocios de Colombia con Venezuela- haba sostenido que los ros fronterizos no eran navegables, ni era necesario concertar tratados de libre navegacin con Venezuela. Rivera refut a Garca con seis extensos artculos publicados en El Nuevo Tiempo entre el 19 de agosto y el 24 de septiembre de 1924. En uno de sus artculos, Rivera le preguntaba a su contendiente: El doctor Garca, santandereano, sabe cunto se le ha entregado a nuestra vecina (Venezuela) por slo impuestos, desde el ao 1896 a esta parte? Ms de 25 millones de pesos, ms de lo que estamos recibiendo como indemnizacin americana. Estos no son motivos para querer que exista un Tratado de comercio y libre navegacin, an a costa de sacrificios de otro jaez?. En sus artculos, Rivera fundamenta sus alegatos con citas de libros especializados en nuestros ros fronterizos (y que, tal vez, le sirvieron para escribir pginas de La vorgine, entre ellos, Casanare, de Jorge Brisson, los Informes del Padre Superior de los Misioneros de San Martn, Jos Mara Guiot, los diarios de viajes y textos de Humboldt, Crvaux, Michelena y Rojas, Chaffanjon, Hamilton Rice, para no citar sino forasteros. Hoy da, la defensa de un ro como el Meta, sigue vigente, y con el descubrimiento de petrleo y oro en las fronteras, los argumentos de Rivera cobrarn mayor actualidad.
APARECE LA VORAGINE
El 28 de agosto de 1924, se public un aviso (quiz pagado) por la editorial Cromos, que haba contratado con Miguel Rasch Isla la edicin de la novela, comprometindose la empresa a pagarle a Rivera sus regalas en tres contados, uno a la entrega de los originales, otro al imprimirse y el ltimo dos meses despus de ponerla en venta) en el que se anunciaba la aparicin de La vorgine, as: Trata de la vida de Casanare, de las actividades peruanas en La Chorrera y en El Encanto y de la esclavitud cauchera en las selvas de Colombia, Venezuela y Brasil. Aparecer el mes entrante. A ms del Prlogo firmado por Rivera (una carta al Ministro), un fragmento de una carta de Arturo Cova (protagonista) y un Eplogo (un cable del Cnsul de Colombia en Manaos al Ministro), Rivera incluy en esta primera edicin tres fotos en que aparecen Cova (en realidad es Rivera), un cauchero, y Clemente Silva (en realidad, es el mismo cauchero anterior), respectivamente, en un alarde de tecnicismo literario que sorprendera muchsimos aos despus. Pero la novela no se public sino tres meses ms tarde. Rivera haba demorado la correccin de las pruebas y sealado como fecha definitiva de aparicin de La vorgine la del cumpleaos de doa Catalina Salas, su madre, el 24 de noviembre. Y as fue. El 25 de noviembre de 1924, La vorgine comenz a venderse en las libreras de Bogot.
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EN LA COMISION INVESTIGADORA DE 1925

Las ltimas actuaciones de Rivera como miembro de la Cmara de Representantes fueron en las comisiones de Relaciones Exteriores, de Colonizacin y en una especial, que presidi, llamada Comisin Investigadora, creada por ley de la repblica en 1925. El gobierno conservador republicano de Pedro Nel Ospina quera darle al partido de oposicin (el liberal) las garantas
necesarias sometindose a la fiscalizacin de comisiones mixtas, como la citada, que estaba integrada por dos conservadores (Rivera y Rafael Carvajal) y uno liberal (Rafael Campo), de carcter nacional. Esta Comisin Investigadora tendra por objeto, segn la ley, la investigacin de los hechos de que tenga conocimiento sobre malversacin de fondos pblicos, otros hechos delictuosos o irregularidades de todo gnero ocurridos en cualquier Ministerio o Departamento Administrativo, y que puedan comprometer la responsabilidad de funcionarios acusables por la Cmara ante el Senado. El 11 de febrero de 1925 fueron elegidos los miembros de la Comisin, pero el representante liberal no acept por quedar en minora. Y fue necesaria la intervencin inmediata y convincente de Rivera para que retirara su renuncia. Presidir esta Comisin en aquel momento de grandes inversiones pblicas (el pas gastaba los 25 millones de dlares de a indemnizacin americana), de grandes debates polticos y jurdicos, de radicalizacin de la oposicin liberal, se convirti en la mejor ocasin de Rivera para demostrar que su credo tico se fundaba en la honradez, la imparcialidad, la justicia sin partidos, en fin, en su vocacin patritica al servicio de todos los ciudadanos por encima de cualquiera otra consideracin. Rivera realiz dos investigaciones destacables, entre otras: una sobre las irregularidades en el Ministerio de Guerra y otra sobre el contrato de construccin del oleoducto de Cartagena a Barrancabermeja. La primera le trajo como consecuencia el veto posterior del Ministro de Guerra, general Carlos Jaramillo Isaza. Por eso Rivera no figur en las listas de candidatos a la Cmara o Senado de la siguiente legislatura. (El veto fue reiterado desde la dicesis de Garzn por Monseor Jos Ignacio Lpez). No obstante, la investigacin ms importante fue la del oleoducto. La apertura del mercado petrolero colombiano al exterior se mostraba como una imperiosa necesidad al abrirse la dcada del 20. Nuestro desarrollo econmico lo exiga y la aprobacin del tratado con Norteamrica se prest para presionarla. Aprobamos el tratado -dijeron en Washington- si nos permiten explotar el petrleo colombiano, y aprobemos el tratado -dijo el gobierno colombiano- para que nos paguen los 25 millones y nos presten otros ms para la construccin de ferrocarriles. Entre tanto, muchas irregularidades se fraguaron. Las acusaciones sobre el contrato del oleoducto Cartagena-Barrancabermeja, que Luis Cano present ante la Comisin Investigadora, y que Rivera comprob en su mayora, en apretada sntesis, fueron las siguientes: 1. Que Carlos Adolfo Urueta, embajador liberal de Colombia en Washington durante los gobiernos de Jos Vicente Concha (1914 - 1918) y Marco Fidel Surez (1918 -1921) mantuvo siempre una actitud vigilante mientras se ventilaba la aprobacin del tratado Urrutia-Thompson, pero al finalizar el gobierno de Surez pas a ser consejero secreto de la Standard Oil Co. de New Jersey, y desde entonces cambi radicalmente su actitud en la defensa de los intereses colombianos, tanto que luego de dejar la embajada en Washington, entr a- desempearse como abogado de la Andian National Corporation, contratista del oleoducto en mencin. 2) Que el capitn James W. Flanagan, representante directo de la Andian en los Estados Unidos, haba sostenido con Carlos Adolfo Urueta y miembros del gobierno el presidente Pedro Nel Ospina (1922 - 1926) comunicaciones cablegrficas utilizando claves secretas, desconociendo y violando el mandato constitucional colombiano. 3) Que los dos, Flanagan y Urueta, haban sostenido que la Andian era una empresa canadiense, y no una filial de la Standard Oil Co. 4) Que la Andian haba recibido la concesin del muelle de Cartagena en condiciones ruinosas para los intereses del fisco nacional. 5) Que en el contrato se estipulaban condiciones onerosas para Colombia, como eran las que
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estipulaban los artculos 4 y 43, segn los cuales la compaa domiciliada en Ottawa, Dominio del Canad transportar mensualmente por el oleoducto, a ttulo gratuito, una cantidad de petrleo y sus derivados de propiedad del gobierno, equivalente a la capacidad transportadora del oleoducto, hasta por diez y ocho (18) horas, las cuales no sern acumulables de un mes a otro (art. 4), y al terminar el contrato, los materiales empleados en el oleoducto y sus dependencias o anexidades, quedarn de propiedad de la Compaa, la cual tendr libertad de exportarlos en las condiciones sealadas en el artculo 38 (es decir, sin pagar por ello derechos de exportacin). (16). La mayora de las acusaciones fueron comprobadas, como dijimos. La compaa no era canadiense, utiliz cdigos de comunicacin en clave secreta, y las condiciones del contrato lesionaban al pas. Rivera, desde el primer momento y en forma sorpresiva, orden sellar los archivos y muebles de la Compaa; examin el contrato que de manera sistemtica Urueta y Flanagan haban sustrado a la vigilancia del Congreso; llam a declarar a los funcionarios comprometidos y a quienes de alguna manera resultaron vinculados a la investigacin. No escaparon, ante la mirada de Rivera, detalles grandes ni pequeos: ni el automvil Ford que le regal la Andian al prroco de Ventaquemada -consejero espiritual del consejero de estado, Dr. Sixto A. Zerda, quien se opona a la firma del contrato en esas condiciones-, ni la beca que se le concedi al hijo del Dr. Zerda para que fuera a estudiar con el hijo del capitn Flanagan en Estados Unidos,-ni los dos mil dlares que se le dieron al exministro de estado, Esteban Jaramillo, quien siendo Ministro de Obras Pblicas haba discutido, en febrero de 1920, las clusulas del contrato, pero en 1923 vea conveniente su firma para el desarrollo del pas, siendo su concepto decisivo para que el presidente Ospina lo aprobara el 30 de agosto de 1923 y el 1o. de octubre del mismo ao se firmara en Bogot la escritura pblica correspondiente entre el Ministro de Obras Pblicas, Dr. Aquilino Villegas y el capitn James W. Flanagan. La investigacin se realiz a fondo, pero las funciones de la Comisin cesaron con la nueva legislatura. De todas maneras, el informe se rindi en septiembre de 1925, e impact tanto que la Cmara orden publicar el acta de la sesin secreta en que consta el voto nominal sobre la publicacin del informe del oleoducto y, desde luego, el informe mismo. As, fue editado por la Imprenta Nacional en 1925, firmado por Rivera y Rafael Campo, con el salvamento de voto del representante conservador Rafael Carvajal y bajo el ttulo Informe de la Comisin Investigadora y documentos relacionados con el contrato del oleoducto, celebrado entre el Gobierno Nacional y la Andian National Corporation, Limited. Son 160 pginas que reflejan la ambicin de justicia para su pas en Rivera (y el anuncio de su documentacin para la escritura dramtico-cmica de su segunda novela, La mancha negra., que alcanz a redactar). Con ellas, por paradoja, hundi sus aspiraciones polticas, pero como nunca jams dej sembradas en los recintos del parlamento colombiano las semillas de una tica sin sombras, sin vacilaciones, vertical y pura. Cuando ms tuvo la razn, ni los partidos, ni la iglesia, ni el ejrcito, entendieron sus ideales de una justicia sin partidos, de una moral sin credos, de la patria como una sola causa.
PARA LA HABANA PARTIO

Luego de prestar sus servicios como miembro de la Junta Directiva del Ferrocarril del Pacfico, en 1926, de haber criticado la lentitud de las obras pblicas y la excesiva tramitologa que retrasaba las mismas, Rivera, llamado por el gobierno, viaj a Cuba a representar al pas en el Congreso Internacional de Inmigracin y Emigracin que se reunira en La Habana el 31 de marzo de 1928. El Espectador lo despidi as el 25 de marzo: Para La Habana, a donde va como Presidente de la Legacin de Colombia al Congreso Internacional de Inmigracin y Emigracin, parti ayer en el expreso de la tarde, nuestro querido amigo y
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colaborador muy apreciado, el doctor don Jos Eustasio Rivera. Hermosa carrera la suya, que en plena juventud, fuerte y lozana, le ha permitido ya destacarse tan sealadamente as en la literatura como en el foro, en el parlamento como en la diplomacia.... Esta fue su ltima intervencin oficial en representacin de Colombia.
EL NOVELISTA EN NUEVA YORK

Por cuenta propia, gastando, tal vez, los dineros que haba ganado, despus de siete aos de espera, a los hermanos Reyes en el juicio de Sogamoso, desembarc Rivera en Nueva York hacia la ltima semana de abril de 1928. Primero se hosped en el Hotel Le Marquis y luego se radic en el apartamento 114 West 73rd. Street, muy cerca del Parque Central, de la Plazuela Verdi y a cuatro cuadras del Museo de Historia Natural -que tantas veces visit, segn sus cartas a Lisandro Durn, su gran amigo de Sogamoso. En Nueva York, fund la Editorial Andes -que quiso, tambin, llamar Cndor-, porque su ambicin era divulgar desde la capital del mundo la literatura de nuestra Amrica para que todos se dieran cuenta de lo que valemos (Usted sabe que vivimos en una desconexin absoluta y... debemos situar puntos de referencia para conocernos y para que nos conozcan, le deca en una carta al costarricense Joaqun Garca Monge); ech a rodar con dificultades -segn Angel Flores y Earl K. James- la traduccin de su novela al ingls, porque Rivera no admita empresas capitalistas intermediarias; luch por pasar La vorgine al cine (sueo que haba empezado en Colombia: en Cali se disgust con su gran amigo Franco Zapata porque no lo quiso acolitar en ese empeo); y en Nueva York public la edicin definitiva de La vorgine con la ayuda del impresor Frank Mayans. A Jos A. Velasco le dijo de su novela sobre el petrleo, La mancha negra, que ese libro habra de aparecer al marcharse al frica porque all se sentira ms seguro que en su propia tierra46. El 29 de octubre de 1928, recibi un homenaje en la Universidad de Columbia, y al responder al oferente, el maestro Federico de Ons, dijo Rivera: Ligarse a la patria es vincularse al universo y a la vida (), Poco o nada se sabe de nuestra historia... Casi todo lo que el alma de nuestra Amrica se refiere, est oculto o silencioso, como los lagos que reposan sobre la espalda de las cordilleras; pero cuando lleguen all los zapadores de su porvenir... y provoquen el milagroso desbordamiento, se derramar sobre todas las civilizaciones una onda inagotable y fecunda que circular en el poema, en el libro, en la palabra del escritor, en la prdica del apstol, en el diapasn de la msica, en la paleta del artista. Y entonces nacer el concepto justo de lo que significamos en la cultura universal.
MISTERIO QUE MATA

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Rivera dictaba conferencias y se mantena atento de todos los proyectos colombianos en Nueva York. Se rumor, inclusive, que sera nombrado Cnsul. En este momento presenciaba por primera vez el invierno del hemisferio norte. El 20 de noviembre de 1928, asisti a la cena que Carlos Puyo Delgado, Ricardo y Germn Olano, el diario Mundo al Da y el gobierno colombiano, le ofrecan en el Hotel Astor al piloto Benjamn Mndez, dos das antes de emprender su vuelo entre Nueva York y Bogot. Rivera, a pedido del pblico, improvis un discurso que impresion a todos.
46 Eduardo Neale-Silva, Horizonte humano, ib., p. 424.
El 22 de noviembre, sinembargo, Rivera lleg tarde, con abrigo pesado, guantes de cuero y sombrero gris, al Park Inn Hotel de la playa de Rockaway, a la despedida final de Mndez. A Puyo Delgado le dijo que se senta muy enfermo. Esa noche se quedaron en el hotel, y a las 6 de la maana siguiente vieron partir el avin Ricaurte-Mundo al Da que por primera vez en la historia se comprometa en esa hazaa. Al piloto, Rivera le haba llevado dos ejemplares de La vorgine para que los entregara en Bogot, uno al presidente de la repblica y el otro a la Biblioteca Nacional. Ese da, 23 de noviembre, Rivera descans en su apartamento. El 24, sali a almorzar con sus amigos. El 25 volvi a sentirse mal, con dolor de cabeza, y el doctor Eduardo Hurtado, su mdico, le recet algo para lo que pareca una gripe. El lunes 26 llam a su editor para decirle que haba encontrado un error en la nueva edicin de la novela. El martes 27 se recuper un poco y recibi la visita de las hijas de doa Teresa Patio de Rosas. A la 1 de la tarde sinti fiebre y mareo y fuerte dolor de cabeza. Luego perdi el conocimiento y entr en estado convulsivo. Lo llevaron al Polyclinic Hospital de Nueva York y ah permaneci cuatro das en estado comatoso hasta el 1 de diciembre en que muri a las 12:50 de la tarde, sin que jams los mdicos diagnosticaran con certeza la causa de su deceso.
LA GLORIA, AL REGRESO
Despus de varios contratiempos (no permitieron la autopsia, hubo dificultades para pagar la cuenta del hospital, que el gobierno slo autoriz el 5 de diciembre), el cuerpo de Rivera comenz su largo viaje de regreso en el barco Sixaloa de la United Fruit Company. Al llegar a Barranquilla, sonaron las sirenas de los peridicos, le celebraron una misa de requiem y mientras permaneci en la iglesia de San Nicols, en capilla ardiente, hubo una retreta fnebre. Luego, en el vaporcorreo Carbonell Gonzlez, subi el ro Magdalena en medio de los honores que jams las gentes le rindieron en vida. Por eso, su paso por la Dorada, Honda, Mariquita y Ambalema, y despus por Ibagu, Flandes y Girardot, retras, de manera casi increble, su arribo a la estacin del ferrocarril -la Estacin de la Sabana-, en Bogot, el 7 de enero de 1929, a las 8 de la noche. Una hora despus lo velaban en el Capitolio Nacional. Ms de 15 mil personas desfilaron al otro da frente a su atad. Ah, en medio de la multitud, Rafael Maya -el amigo que le haba ayudado a descabezar endecaslabos en La Vorgine-, pronunci un brillante discurso sobre Rivera y su obra. Y el 9 de enero fue enterrado en el Cementerio Central, en una de las ms grandes y sentidas despedidas a un escritor que se recuerden en Colombia.
EPILOGO
Entre los oradores que intervinieron en las honras fnebres de Rivera, Silvio Villegas representaba a las juventudes conservadoras. Y l interpret al poeta y novelista huilense de esta manera: La tumba de Jos Eustasio Rivera es un claro smbolo para la juventud de nuestro tiempo. Silencioso y solitario, pase entre los hombres, como el joven hroe de Zarathustra, movindose por las alturas porque saba que el camino ms corto es el que va de cima en cima (). Contra todos los poetas nocturnos que viven tan solo para cantar su hasto y su miseria, Rivera significaba una victoria sobre la vida47. Y Rafael Maya, uno de los maestros de la literatura colombiana, recogi en estas frases el sentir del pas respecto a Rivera, en 1953, cuando se rememor el 25 aniversario de su desaparicin fsica:
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Silvio Villegas, Discurso, en Suplemento Literario Ilustrado de El Espectador, Bogot, 10 de enero de 1929, p. 3.
Defendamos la obra de Rivera porque constituye una preciosa parte de nuestro patrimonio moral, y porque ella sola contiene ms elementos de soberana nacional que la ficcin misma del Estado, ya que all est encerrado el espritu de la raza y de la tierra, no en letra muerta, sino en leyes perdurables de ritmo y armona. Defendamos esa obra, como los pastores nocturnos defienden su campo a la hora de las tinieblas, porque es un territorio precioso de donde no manan fuentes industriales sino invisibles energas que fortifican las almas, imgenes hermosas que se abren como rboles del paraso reflejando la juventud del cielo y de la tierra, y paisajes eternos, labrados en pura luz como el espritu del poeta que un da fue carne y habit entre nosotros48.
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Rafael Maya, Jos Eustasio Rivera, en Hojas de Cultura Popular Colombiana, No. 30, Bogot, D.E., junio de 1953.
LA REVOLUCION DE LOS COMUNEROS49

Rodrigo Silva Vargas
Ya hemos visto que en la provincia de Neiva se presentaban unas condiciones sociales, polticas
y econmicas muy diferentes a las del resto de comarcas del Nuevo Reino de Granada. Aunque parezca aventurado decirlo, desde la primera mitad del siglo XVIII se cocinaba un ambiente pesado contra las autoridades espaolas que, en la mayora de veces, eran miradas con recelo por los nativos del Alto Magdalena, Ilamranse criollos, mestizos o indgenas, y hasta por los mismos esclavos.
Podra decirse que el terreno estaba abonado para emprender causas independentistas, faltando solo el ingrediente de causas externas que permitieran el detonante. El proceso final pareca lento, pero fue el resultado de esos agentes exteriores que llenaron la copa: en primer lugar, la guerra espaola frente a Inglaterra, que trajo consigo reformas econmicas que afectaron a los diferentes estratos sociales de la provincia. Y la revolucin del ltimo Inca, que agit las banderas americanistas con un sentido de pertenencia al terruo y puso a pensar a los criollos sobre los mecanismos de dominacin del invasor. Esto es notorio en las arengas de Pedro Len Perdomo, el comunero de Neiva: ... si su Majestad se halla falto de dineros para mantener sus tropas no necesita mandar poner semejantes pechos a sus Indias, que esto es solo para el un seor y el otro beban buenos vinos, coman buenas comidas, rompan buenos vestidos y buenos zapatos y paguen sus dependencias. Y de este modo no le alcanza nada a su Majestad ni sabe de nada (...) Y ms se supliera su Majestad con mandar a pedir a sus Indias y que estos dineros le vayan por junto sin que se quede ms atrs: y si el Rey mi Seor supiera como tienen sus ministros a sus Indias de abatidas, no lo permitiera.- Ya as que es nuestro soberano y seor de vidas y haciendas: No tan solo serviremos50.
LAS REFORMAS ECONOMICAS

En 1788 el visitador regente Juan Antonio Gutirrez de Pieres inici una serie de reformas para mejorar los ingresos del fisco espaol en la Nueva Granada. Estableci la administracin directa
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49 El texto que se transcribe a continuacin corresponde al captulo IX del libro Neiva, cuna de la revolucin de los comunes de Rodrigo Silva Vargas. Bogot. 2005. P. 138 a 166. 50 BN. Raros y curiosos, Libro 386, f 161. Para su comprensin hemos mejorado la grafa del documento, que transcribiremos ms adelante.
del estanco del tabaco, para la cual cre centros administrativos encargados de organizar el abastecimiento a los lugares poblados de la provincia y crear estancos en las regiones. Varios fueron los administradores regionales encargados de comercializar el producto, los que dependan de la Renta de Tabaco de Santaf. Los recaudos se hacan con oro en polvo o en monedas de plata. Los administradores enviaban mensualmente los caudales al administrador principal quien, a su vez, los enviaba cada dos meses a la respectiva Caja Real, de donde eran remitidos directamente a Espaa51. La ciudad de Honda era el centro administrativo para la renta del tabaco en el Alto Magdalena y por aquellos tiempos estaba a cargo de Juan Antonio Rasines y Escajadillo, quien design a su pariente Manuel Domingo Guilez y Escajadillo para manejar el estanco en la provincia de Neiva. Este tena facultades para designar a los encargados de vender la hoja en los pueblos. Es curioso que desde el Estrecho de Behring hasta el de Magallanes, el vicio de fumar las hojas secas y preparadas de la solancea americana, estuviera tan arraigado y extendido en todos los aborgenes; y que su ejemplo constituyera una verdadera atraccin para los extranjeros, quienes al principio -con chapetona sencillez- no lograban explicarse la constitucin de hombres o diablos que echaban candela por boca y nariz, dice el historiador Joaqun Garca.52 Espaa no solo llev a Europa el vicio, sino que lo convirti en fuente de explotacin directa, con excelentes dividendos para el Rey. En otras palabras, con las reformas borbnicas la planta silvestre americana pas a ser una propiedad del monarca que, sin conocerla, empez a cobrarla a los nativos. Distinto fue el manejo para las rentas de aguardiente. Desde 1736 se cambi el viejo sistema del arrendamiento para la produccin por el de asiento, en el cual el asentista pagaba un impuesto por botija producida. El objetivo fue concentrar en los estancos la produccin y comercializacin del licor, implicando la instalacin de fbricas, la asignacin de una jurisdiccin territorial, la creacin de nuevos cargos administrativos y la delimitacin del rea de abastecimiento53 La reorganizacin ideada por Gutirrez de Pieres implic una Administracin General en Santaf y dos contaduras generales: una para la renta de tabacos y naipes, y otra para el aguardiente y plvora, con lo cual se buscaba reducir los gastos estatales. El asentista de aguardiente acceda al negocio mediante remate, que se legalizaba con un contrato. Para Neiva era Santiago Salas, quien estaba facultado adems para crear estanquillos en las poblaciones y poda apelar a los jueces ordinarios para combatir el contrabando e incautar los alambiques que estaban regados por toda la provincia. No olvidemos que, adicionalmente, la caa, los fondos y los trapiches pagaban impuestos. Mediante despachos de 22 y 24 de octubre de 1779, el Rey orden subir los precios de los gneros estancados, por lo que la Junta de Tribunales de Santaf se reuni en casa de Gutirrez de Pieres el 27 de abril siguiente, determinando reajustar en 2 reales la libra del tabaco y en una tercera o cuarta parte el valor del aguardiente para el pblico. Se advirti a los asentistas que el licor deba tener el mismo precio que en las administraciones inmediatas y que, al no estar contemplada el alza en los contratos, el mayor valor corresponda solo a la Real Hacienda, para lo cual, si tenan justas causas, podan oponerse para rescindir el contrato.54 El acta advierte que los gobernadores, corregidores, cabildos y justicias deban hacer notorias las determinaciones, sin publicar por bando, sino por edicto que con copia autntica de la orden en que irn recopiladas se debern fijar en las cabeceras.
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51 52 53 54
AGN. Gua General de la Colonia, p 12. Disco multimedia. GARCIA BORRERO, El Huila y sus aspectos. P 62. AGN. Gua general de la Colonia, p 9. Disco multimedia. BN. Raros y curiosos, Libros 370, ff 205-206.
Gravan la Hacienda de Villavieja Las condiciones sociales estaban dadas a lo largo de la provincia: en primer lugar, un buen nmero de desempleados tras la entrega de la hacienda Villavieja que termin arrendada en algunos hatos y cedida para labores de aparcera en otros. A ello se agreg la decisin tomada por el gobierno espaol de obligar a pagar impuestos a todas las haciendas de temporalidades. La decisin fue conocida en Lima, y desde Quito se comunic la orden al regente Gutirrez de Pieres para que los predios ocupados a los exjesuitas satisfagan los mismos derechos reales que los de los legos55 Reconocido el decreto real se orden la contribucin del 12 y medio por ciento que se impuso a cada barril o botija de aguardiente, adems del 6 por ciento al que se subi la alcabala. Al ejemplo de la Presidencia de Quito,56 a la hacienda de Villavieja se impuso sobre todos los frutos y efectos que se produjesen, labrasen o saliesen de ella, en los mismos trminos que se ejecutaban con los legos. Aumento de impuestos Un segundo factor que ayud a rebasar la copa fue el aumento exagerado de impuestos, especialmente los destinados a sostener la Armada de Barlovento para continuar la guerra con Inglaterra. Para los casos especficos de Timan y Neiva, Gutirrez de Pieres dict un decreto el 17 de diciembre de 1780. Teniendo en cuenta las relaciones productivas y de mercado existentes en la regin, increment los gravmenes: de cada 100 pesos de oro que se fundieren, 2 tomines de la ley que fueren; por botija de vino del Per, 3 reales; por faja de ralas, jerguetas y bayetas de Quito y sombreros, 2 tomines de oro; por cada cabeza de ganado de cerda que se vendiere, 1 real; por mula de cra, 2 reales; por cabeza de ganado mayor que los criadores vendiesen o sacaren, medio real, y un real que deban pagar los compradores, de modo que saliera a real y medio por cada cabeza, fueran muchas o fueran pocas; botija de miel, medio real; carga de cebo, 2 reales, lo mismo que la carga de sal, la de harina y la de jabn de 8 arrobas. 57 La norma expresaba que los derechos deban cancelarse en toda la provincia de Neiva y los cuatro partidos en que se hallaba dividida, que eran Neiva, Purificacin, Timan y La Plata y los pueblos de su comprensin. Se exima del impuesto a las harinas producidas en la regin, con el importante fin de fomentar la agricultura nacional, y se prevea que en caso de la venta de porciones que no alcanzaran la medida por la que se tasaba, o que fuere inverificable, se cobrara el impuesto de manera proporcional. Con unos das de antelacin, Gutirrez haba expedido un decreto similar que afectaba las relaciones comerciales de la provincia de Neiva con terrenos del hoy departamento del Caquet, especialmente los pueblos de San Juan de los Llanos y El Espritu Santo del Cagun. La norma contemplaba impuestos de medio real por arroba de pescado; 3 reales por cada 50 varas de lienzo; 1 real por arroba de cera negra (y en el Cagun 2 reales); 1 real por botija de miel (en Cagun 3); 2 reales por arroba de tabaco o de cacao; un cuartillo por arroba de man; 3 reales por arroba de jengibre seco; y un real por arroba de arroz o de algodn. Para el Cagun se tasaron impuestos adicionales: medio real por libra de pita o cabuya; dos reales por libra de pita fina; por cada cajita pintada, 2 reales; por plato pintado, medio real; libra de
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55 56 57
BN. Raros y curiosos, Libro 370, f 3. La nota fue enviada por Juan Garca Len y Pizarro en abril 18 de 1780. Ibid, ff 5-7. BN Raros y Curiosos, libro 369 Bis, f 346. El Decreto dice basarse en las reales cdulas de marzo 4 de 1635 y septiembre 4 de 1837.
pita que se sacare, medio real; por cada lanza pintada, un real; y por cada bodoquera pintada, un real. 10 Las ciudades de San Juan de los Llanos y El Espritu Santo del Cagun desaparecieron posteriormente, sin que la historiografa se haya ocupado por indagar las causas. Nuevos estancos Un tercer factor que incidi en el malestar de las gentes de la provincia fue la creacin de nuevos estanquillos. En el mismo ao de 1780 se establecieron en Aipe, Villavieja, Fortalecillas, Piravante o El Volcn (Campoalegre) y Otas, dependientes de una fbrica 58 y en el sur con otra que surta los de Naranjal, La Jagua. Valle del Suaza, Laboyos (Pitalito), Pital. La Honda (Gigante), Potrerillos. Paso de La Guaira (Tarqui) y Tambo del Salero (Paicol). Todos estos sitios eran asentamientos indgenas. Tarifas especulativas Finalmente el malestar cundi por las tarifas, que en Neiva se cobraban a precio superior frente a las dems provincias. La situacin era tal que el propio Cabildo de Neiva haba informado a Santaf que poda empeorar si no se, detena la voracidad de los administradores de estancos, pues el tabaco principal no haber del cafuche, se est vendiendo la libra muy faltosa a cuatro reales, y a no a dos, como se ha publicado en el bando de la Superior Junta General; y tambin porque la limeta de aguardiente se vende a tres reales y no a dos cuando la rebaja de los dos reales es solamente en el frasco.59 En el informe, firmado por los alcaldes Pablo Alvira y Agustn Pez Pinzn y el alfrez real Pedro de Cuenca se dice que en los das previos a la revolucin, la limeta de aguardiente se venda a tres reales y no a dos. Pero al menos en el caso del tabaco. la tarifa se redujo, pues previendo males mayores, desde el primero de junio, mes del levantamiento, se empez a cobrar a un real y medio, segn los expedientes que posteriormente levantaran el alcalde Pedro Lpez Carballo y el subdelegado para las renta tabacos y naipes en la provincia,60 de acuerdo con las declaraciones tomadas especialmente a los estanqueros. Por ejemplo. Rosa Cerquera, mujer del estanquero de Villavieja, que sufri el ataque al tambo de esa poblacin, afirm que antes del alzamiento se vendi el manojo de cafuche a dos reales de ocho onzas y el de tabaco principal de cuatro onzas a un real y medio, y que cuando se alzaron estaba aun real el manojo de principal de cuatro onzas por haber tenido orden de darlo a este precio por parte del administrador de Neiva. 61 En el informe final no se incluy una declaracin del estanquero porque en ese estanco nunca se ha hecho confianza de el por ynutil sino de su mujer.62 El propio alcalde Alvira, en declaracin que rindi al ao siguiente sobre los hechos comuneros, contradijo el informe anterior y sostuvo que desde el 25 de mayo de 1781 se venda el manojo de 4 onzas a un real y que anteriormente se venda a uno y medio.63
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58 59 60 CHARRY, Gabino, Frutos de mi tierra, pp 134-135 POSADA, Op Cit, p 369. Oficio de junio 8, con trminos ratificados en informe de junio 24 de 1781.
BN. Raros y curiosos, Libro 379, ff 8-23, 40-54, 55-73-87-95 y 147-154 Contienen todas las declaraciones tomadas sobre los asaltos a los estancos de tabaco en Neiva, Cagun, Aipe, Villavieja y Piravante. Sobre la materia que nos ocupa, corresponden a la sptima respuesta del extenso interrogatorio.
bid, Libro 379, f 93. BN. Raros y curiosos, f 263. Bajo este argumento no fue Incluida la declaracin de Cerquera, pero en el fondo demuestra el exceso en las tarifas del producto, sobre el cual el propio Cabildo de Neiva haba llamado la atencin. BN. Raros v curiosos, Libro 379, f 10.
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Al problema de las tarifas y los estancos se sum uno adicional que, por sus antecedentes, afectaba a la provincia de Neiva en particular: Miguel de Glvez y Ceballos, el que fuera gobernador cuando la revuelta de Juan Ascencio Perdomo en 1767 y a quien la plebe le perdonara la vida porque as se capitul, se desempeaba en 1781 como director del Resguardo Unido de las Rentas de Tabaco, Naipes, Aguardientes, Plvora y Alcabala para el Nuevo Reino de Granada, con sede en Santaf. 64 Este pequeo detalle se comprende con mayor razn cuando los comuneros de Neiva hablaban contra las rentas y los estancos en particular, que, segn ellos, fueron impuestos por Gutirrez de Pieres y los de Santaf.
EL TAMBOR SUENA EN LOS TAMBOS

El plan de agitacin de Pedro Len Perdomo estaba concebido para escribir dos das antes una carta al Cabildo de Neiva pidiendo licencia para sacarlos estancos a la plaza y pegarles candela. Si ello no se aceptaba, que era lo ms seguro, llegaran hacia el medio da las gentes del comn, desde diferentes partes y haran nueva splica y pasaran donde los estanqueros para pedirles los gneros, y en caso de no entregarlos, pediran cabildo abierto para suspender los estancos. Si nada de ello se daba, se quitaran a pulso.65 El santo y sea para aglomerar la gente fue el sonido de un tambor, que tambin se us por los rebeldes del Socorro para convocar a las gentes del comn. Dicho instrumento era utilizado por el gobierno espaol en los clebres bandos, mediante los cuales daba a conocer sus determinaciones y decretos, precedidos por el redoblar de percusiones.
SE ANTICIPA EL PLAN EN EL CAGUAN

Pero un hecho imprevisto anticip el plan en el Cagun. A dicho pueblo indgena llegaron tres naturales que fueron acusados por el alfrez real Agustn Pez Pinzn, de contrabandistas de tabaco (sin tenerlo), porque solo de eso sirven esos vagabundos. 66 Los aborgenes fueron amarrados en Suaza y luego vueltos a La Jagua, pero vinieron hasta el Cagun, donde Perdomo haca los preparativos para el golpe. Los naturales, oriundos de La Ceja (hoy Acevedo, al extremo sudeste de la provincia), venan tan picados
...y topan los otros que no menos estn, y se haban convocado para traer todos los de La Ceja. Y estando yo comunicando lo que se me mandaba por la gente se me fueron arrimando y me comunican tambin. Y viendo yo el dao tan grande que se pudiera causar, los api de aquello, dicindoles que se dejaran de eso, que se quitara; y me fue preciso pasar donde el Gobernador a traerlo, quien mand a ver los Alcaldes para quitarlo, y estando ya en ello, me dijeron que tan indios ellos como yo , que los acompaara, que si ms blancos haba era ms Ilevaban.67
A pesar de lo expresado por Perdomo en la carta, los hechos del Cagun no fueron tan espordicos. Un tamborcito son convocando a la indiada, que hacia las tres de la tarde de aquel 10 de junio
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BN. Raros v curiosos, Libro 346, ff 509-510.
POSADA, Op Cit, pp 411-412. Los detalles se incluyen en una carta posterior de Perdomo, dirigida al alcalde mayor provincial, quien por esto y otros hechos fue acusado de complicidad con los comunes. 66 bid, p 412. La informacin es de Perdomo en la susodicha carta.
67 bid, p 412.
de 1781 se aglutin y acudi en primer lugar al estanco de tabaco y luego al de aguardiente y se apropiaron de la mercanca. Perdomo afirm que contaron el tabaco, hallando 153 tanguitos, y de licor no ms de una botija. El estanquero del Cagun, Romn Meja, testific que a su casa lleg el motn de indios y le orden entregar el aguardiente, lo que hizo de inmediato, y luego llevaron el licor a la plaza y se lo bebieron. Su balance de prdidas fue de dos botijas menos cinco limetas.68 Len Bautista, quien corra con la renta de tabaco dijo que los naturales fueron hasta su casa y le quitaron el tabaco del Rey, que eran unos 154 mazos, y lo llevaron a la plaza para repartrselo.69 Bautista ratific la cifra en la declaracin rendida al ao siguiente y dijo que los indgenas le ofrecieron cincuenta azotes, lo mismo que Pedro Len Perdomo, quien se hospedaba en la casa del nativo Simn Cachava y portaba un arma oculta.70 En el proceso que se sigui, todos aseguraron que el blanco Pedro Len Perdomo era el motor y capitn de la revuelta indgena: Juan Manuel Cano, indio tributario, sostuvo que Pedro Len alz a los nativos porque, deca llevar orden del gobernador Policarpo Fernndez;71 Manuel Mendoza, tambin tributario, asegur que nunca hubo propsito de matar a alguien; 72 Ignacio Manuel Flrez asever que Perdomo portaba una lanza corta. 73 En la carta testimonio ya referenciada Perdomo confiesa su participacin, sin exponer que fuese el capitn: y tampoco en esa causa va ninguno haciendo de cabeza sino que el empeo es de cada uno por s. Si yo lo repart (el aguardiente y el tabaco), fue porque ellos (los indgenas), me lo mandaron.74 De todas maneras, en la investigacin fueron sealados como culpables, adems de Perdomo, los mandones indgenas Bartolom Quiza, gobernador del resguardo; su alcalde Bernardo lvarez (el que ms alborot a los dems como principal y ms ladino y atrevido, segn el estanquero del aguardiente); Francisco Gaspar, tambin alcalde; y Cristbal y Agustn Quiza, capitanejos y jueces de dicho pueblo, segn la versin de Meja, en la que concuerda Bautista, el otro estanquero.
EL CABILDO PROPONE INDULTO

Lo ocurrido en el pueblo del Cagun, mas los informes sobre lo que preparaban las gentes del comn, puso en estado de alerta a las autoridades de Neiva. El gobernador Policarpo Fernndez y los capitulares se reunieron para analizar la situacin imperante y concluyeron que se deba detener el liderazgo de Perdomo. Propusieron comprarlo, ofrecindole el indulto general y, lo que al parecer era ms importante: se comprometieron a honorar nuevamente a la familia Perdomo, que estaba proscrita desde los tiempos de Juan Ascencio. Para ello el Cabildo
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... arbitro el de escribirle, con asistencia del Gobernador, carta de perdn de lo hasta all cometido, bajo la condicin de que se retirase con la gente que tenia dispuesta, lo que no observ, respondiendo la carta de amenazas y desafueros que consta en los autos, comprobante de su exceso...75
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bid, p 402. bid, p 404. BN. Raros v curiosos, Libro :379, f 42-44.
bid, f 45v-46. bid, f 48.

bid, f 51. POSADA, Op Cit, p 412 . bid, p 414. Informe del Cabildo al Virrey, octubre 24 de 1781.
Pedro Len respondi de inmediato al Cabildo, ratificando que la decisin de, acabar con los estancos no era de un grupo de personas sino de las gentes del comn, que haban hecho un pacto que sera castigado con la horca en caso de incumplimiento:
Y visto su contenido en que se me manda contenga la gente, a lo que protesto y digo que atendiendo al mandato superior que se me manda, y en atencin a las mercedes que dichos seores se han servido de mandarme, a ofrecer: Protesto y digo que lo pondr prontamente y sin dilacin, con la mayor exactitud que pueda, caminando de da y de noche, unas ocasiones por tierra y otras por agua, hasta topar con el ltimo de los que se han convocado. Que por lo que respecta a m se hubieren convocado, protesto bajo buen seguro que con ayuda de Dios y su bendita Madre no habr innovacin. Por lo que respecta a la dems gente no puedo determinar cosa alguna hasta no verlos a todos: porque como no pende de mi solo sino que es toda la gente en comn, que unos a otros se van avisando, como el carbn cuando se va prendiendo, y penndose unos con pena de horca el que retrocediera de lo mandado para que de este modo ninguno se pueda sacar el pie. Y as como a m me han penado estando bien guardado, voy yo penando y aquellos lo mismo a otros. Y continu con las razones de tipo econmico que movan a las gentes del comn, muy similares, y quiz influenciadas, por el programa de Tupac Amaru: Que todos van a defender la camisa del cuerpo, que dicen que no ser razn, todos hayamos obedecido al mandato superior a comprar los aguardientes a cinco y los tabacos a tres. Y los estanqueros no obedezcan el mandato superior; que lo mandado es mandado; que luego no sern vasallos del Rey nuestro seor; que si no est mandado se corten los hilos por donde eran antiguamente, no quedando mas pecho (impuesto) que la alcabala al dos por ciento; que lo mandado, mandado; que en todos esos lugares de abajo no han quedado pechos y que aqu cmo no se ha de obedecer...
A continuacin rechaz el indulto ofrecido, poniendo en duda la sinceridad de la promesa por estar escrita en papel comn y corriente. Y luego apareci el espritu de su antepasado Juan Ascencio para expresar que poco o nada importaba lo prometido, pues haba mucho que ganar y nada que perder, frente al despacho trado por el leal vasallo Miguel Ramrez contra los de su familia y su descendencia:
Nosotros, los causados por Asencio vamos a causar esta para matar la del referido Asencio, porque causando esta mata aquella: porque hoy para castigar alguna en alguna parte, se han de castigar todos los indios en general, pues vino el levantamiento de arriba para abajo y de abajo para arriba; que solo Neiva, Timan y La Plata faltan. Y puede que con el indulto general en la mano que Usas se han servido ofrecerme hacindome merced y gracia, y la causa de dicho Asencio y el despacho que los seores Alcaldes tienen para cogernos en la mano, puede se contengan, a lo que cree en la honrosidad y magnnimo pecho de Usas, se me mandarn y el despacho que trajo Ramrez deshonorando la familia. Y creo que el perdn general vendr en papel sellado, que quedar archivado al tanto, y este vendr de seguro ya firmado como se me ofrece por el Cabildo en nombre del Rey nuestro Seor, y de siete hombres de mayor
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edad y sequito, y este recibo tambin se archivara, y si por no ser en papel sellado no sirve, pido se me mande sellado.76
PEDRO LEON Y LA IDEOLOGIA DE TUPAC AMARU

De la misma poca en que el Cabildo de Neiva le propuso el indulto general es otro documento que, indudablemente, es de Pedro Len Perdomo. En carta dirigida al ayuntamiento el lder comunero calific de falsa la nota enviada por los capitulares, ratific varios de los trminos expresados en la nota precedente, utiliz algunas de los planteamientos contenidos en el discurso de Tupac Amaru, censur una vez ms la condena causada a su antepasado Juan Ascencio, reiter su rechazo al despacho que estigmatizo a la familia Perdomo y denunci que los alcaldes destruyeron los comunicados de la plebe en los que peda cabildo abierto para declarar suspendidos los estancos. Aunque expres nociones aparentemente contradictorias sobre el respeto al Cabildo y algunas ambigedades sobre la monarqua, todo parece indicar que se refiere al Rey americano, a Tupac Amaru, de quien retom ideas de tipo religioso y econmico como las referentes a que los nicos impuestos vlidos son los de diezmo y primicia, por pertenecer a Dios, y los de alcabala reducidos al 2 por ciento. Coincide, tambin, en el carcter popular del movimiento, con pena de la horca para el que, reculare. El documento que, estamos seguros, fue escrito por Pedro Len Perdomo, lo transcribimos en su lenguaje original por considerar que brinda importantes luces sobre el carcter del comunero, su pensamiento, su grado de instruccin y su lenguaje. Advertimos que no logramos descifrar lo referente a los siete hombres de mayor edad y squito (expresin usada tambin en la carta transcrita por Posada) y que el original existente en la Biblioteca Nacional carece de fecha y firma, y termina abruptamente sin usar el punto final:
A los seores el cabildo Digo yo abajo fermado que por cuento haberze zerbido este ilustre cabildo de mandarme huna carta pliego la que rezebi Obedezci beze, y puse sobre mi corona en la que ze me manda contenga la xente. A lo que digo que obedezco como humilde y leal bazallo do Zu Mtad. Por quien ofrezco mi vida edzaltitud y que pueda caminando ha todas oras por agua y por tierra a pie i a caballo hasta honde mis fuerzas alcanzaren hasta dar con el hultimo de la enbocazion. Que por lo que respecta a mi y a aquellos que por mi ubieren zido conbocaos. Digo que baxo de buen seguro han jurado de Dios y de zu Me. Santizima no ze ofrecen a nada pero que para esto bendra este hindulto que ze me ofrece el que rezibo y abrazo con mi corazn pero que para esto bendra este hindulto y ze me ofrece en papel zellao y quedara el orixinal archibado en conxunta de este presente, rezibo. Y zi por zer papel blanco no se archiba pido que zi, me de zellao y tambien bendra xurao de firmas por todo el cabildo y en nombre, del el Rey mi Zeor
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Carta de Perdomo al Cabildo, junio 15. Los alcaldes afirmaran despus que fue escrita en Aipe, en casa de Herrera. Erradamente, Posada la data como de junio 19. En las transcripciones del documento el nombre Ascencio es usado como sustantivo comn, por lo que al texto no se le haba valorado completamente. Los resultados son nuestros.
como ze me ofreze. Y tambien bendra firmado por siete hombres de maior edad y zequito y tambien bendra en conjunta con la cauza cauzada por Azencio Perdomo y tambien el despacho que huzias tienen por sus antezezores para prendernos y el despacho que trazo Ramires desonorando a la familia y tambien los papeles que el Sr Gor. tubiere criados contra mi. Que estas no son mas de cuatro firmas falzas que uzas me abran mandan por ver si me pueden agarrar para despues llamarze a que el Rey no tiene palabra. Y con todos estos papeles podre hir quebrando y apeando a todos los que estan haciendo asta dar con el ultimo que es xeneral como el carbon cuando ze biene prendiendo de en braza en braza y azi como estando yo bien guardao me buscaron azi mesmo bengo yo buscando y penando con las mismas penas que a m me a penao la xente. Que para entre nosotros zea dispuesto el que ze ponga una orca en la plaza para el que reculare o faltare: y toda la xente dizen a un bos que por que razon no se cumple con lo mandao y que lo mandao es mandao y que ze cumpla lo mandao y que zino esta mandao por dos o tres despachos de allanamiento de pechos los que ze, tiene el cabildo arropaos y que zi no esta tambien mandao asta por bando publico el que se promulgue un pedazo y lo de mas ze arropo ze rompen los ylos por donde era antiguamente no quedando mas pecho ni penzion que el 2 por ziento de la alcabala y el diesmo y primicia a Dios: que lo que emos de obedezer y sean dichos diez mandamientos que ze nos agan saber. Pero no abiendo estos zabemos que zon los de la ley de Dios y estos son los que emos de obedezer. Y que zi la ziudad no esta a prezentarse por dos o tres ocaziones a cabildo porque razon no los an dexao porque razon les an quitao los escritos y los an despedazao diziendoles que usias lo conpondran pero apreba la mexoria y no zeran razon que los doz a una aygamos obedezido a comprar tabacos a tres y aguardientes a (tachado) zinco reales y medio limeta. Y otros cuantos ms mn dtos. anq. (ilegible) como costa por los caminos con las prontitudes y fuerzas con que se abrieron en donde murio cazi la mayor parte de la xente y los que no an quedado dezeti77
EL TAMBOR SONO EN AIPE

Semanas antes de la toma de Aipe, aparecieron en el pueblo varios pasquines pidiendo que el estanquero de tabaco. Miguel de Rivera, saliera definitivamente de la poblacin,78 pero este hizo caso omiso de las amenazas y continu su ejercicio. Mientras tanto, el populacho fraguaba el ataque para el atardecer del jueves de Corpus Chisti, una de las fiestas religiosas ms solemnes y concurridas. Precisamente la vspera, una Perdomo, Mara, mujer de Francisco de Cuenca, fue a tomarle parecer a su marido para actuar, ya que los hombres de Aipe eran unos malucos que no se alzaban, las mujeres lo queran aser.79 El tamborcito que son en Cagun fue el santo y sea para iniciar la rebelin en Aipe el jueves 14 de junio, tras la procesin del Corpus Christi, cuando las gentes del comn, encabezadas por Pascual Castaeda, se apoderaron de los tambos, derramando cuatro botijas ordinarias de aguardiente y repartindose 25 arrobas menos dos mazos (manojos) de tabaco. Castaeda era capitn requintero, nombrado por el gobernador Fernndez, para cobrar los impuestos de
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77 BN. Raros y curiosos, libro 386, f 164. Los resaltados son nuestros. 78 BN. Raros y curiosos, libro 379, f 62. 79 BN. Raros y curiosos, libro 379, f 66v. Declaracin del estanquero Miguel de Rivera
sus compaeros indgenas.80 En la idea de la revolucin fue secundado por Manuel y Salvador Rodrguez. Pablo y Jos de Medina, y Juan Orta y un hijo suyo, todos ellos indios requinteros81 vagos de la hacienda Villavieja. En declaracin en la que neg su participacin, Castaeda aseguro que el levantamiento tuvo unas cien almas, hombres mujeres y muchachos.82 Miguel de Rivera, estanquero tanto de aguardientes como de tabaco, asegur que Castaeda le orden a nombre del Rey entregarle los gneros, lo que ejecuto receloso no hicieran algn estrago contra su persona, la de su mujer e hijos: y vio que puesto el tabaco en la dicha plaza y el aguardiente, ocurri mucha ms gente a ella, y muchas mujeres, y repar que el tabaco y el aguardiente se lo repartan y llevaron a sus casas. 83 En testimonio rendido por Bernardino Charres (aunque en su firma aparece como Charry), se afirma que los motines sacaron tres cajones de tabaco a la mitad de la plaza, y tres o cuatro botijas de aguardiente; un esclavo del alcalde mayor provincial, llamado Domingo, sac uno de los cajones, y otro una botija, todo ello en presencia del cura prroco, el doctor Antonio Caro, que junto con Jos Antonio Lozano (alcalde partidario de Aipe) vieron lo que pasaba sin pedir favor del Rey para contenerlos.84 Manuel Snchez, otro declarante, testific que un esclavo de la hacienda de Villavieja, de nombre Roque Selada, tom una vasija de aguardiente y le dio en el suelo hasta romperla, y lo propio hacan los esclavos del alcalde provincial, cuya ama presenci todo sin llamarles la atencin, ni menos a una de las negras de su propiedad, que ech tabaco en el regazo de sus naguas y se los llev a casa del amo. 85 El estanquero Miguel de Rivera asegur que los revoltosos iban armados de sables y machetes, que todos hablaban mal del Rey, de sus ministros y los estancos porque todo era un ladronicio86 y que el tabaco robado fue vendido posteriormente en Neiva. Otro testigo, Jacinto Charry, relat que el motn secreto fue Marcos Quintero y que los rebeldes expresaban que los estancos no los puso el Rey sino el regente (Gutirrez de Pieres) y los de Santaf. 87 El alcalde pedneo de Aipe, Jos Antonio Lozano, asegur que se encontraba solo y sin con quien auxiliarse y en consideracin que en semejanantes casos los jueces son el blanco de la ira, como ya tena entendido por otros iguales acontecimientos recientes en las jurisdicciones circunvecinas, hube de precaverme de los insultos de estas gentes incultas y temerarias. Sostuvo que no pudo averiguar los nombres de los participantes en el motn, mediante a que en esas partes campesinas reconoc los nimos propensos a suscitar nuevos insultos y yo con el desamparo citado, confuso y atribulado por no poder aplicar el remedio, y que los amotinados tenan por oficio el de arrieros y rozadores.88
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80 Declaracin del mismo Miguel de Rivera, que era analfabeta (POSADA, p 394). 81 Testimonio de Jos Antonio Lozano, alcalde partidario de Aipe. (POSADA, p 393) 82 . BN Raros y Curiosos, libro 379, f 71v. Testimonios rendidos en abril 4 de 1782. 83 POSADA, Op. Cit, p. 394 84 BN Raros y curiosos, libro 379, ff 56.57. 85 BN Raros y curiosos, libro 379, f 59. 86 BN Raros y curiosos, libro 379, f 63 87 BN Raros y curiosos, libro 379, f 67. Recordemos que en Santaf actuaba Miguel de Glvez y Ceballos, exgobernador de Neiva, como director del Resguardo Unido de las Rentas de Tabaco, Naipes, Aguardientes, Plvora y Alcabala para el Nuevo Reino de Granada. 88 POSADA, Op. Cit. P. 392-393.
El balance final del tabacalero sobre los hechos de Aipe fue que a Su Majestad le robaron 24 arrobas y 86 manojos de tabaco principal de 4 onzas que estaban en 4 cajones, y 4 botijas de aguardiente,89 que en algunas cifras es diferente al denunciado inicialmente.
EN EL TAMBO DE VILLAVIEJA
El tambo quedaba en un paraje rural de Villavieja, un poco apartado de la poblacin. El sbado 16 de junio, en la maana, Juan de Bahamn pas por ese sitio y le dijo a Rosa Cerquera, mujer del estanquero, quien se encontraba sola, que se cuidara porque le iban a botar el tabaco, pero ella respondi que morira antes que dejarlo robar. Bahamn sigui su camino a caballo y lleg donde Matas de Herrera, quien le pidi que le ayudara a botar las hojas. Bahamn se neg, pero lleg Marcos Martnez, hermano de la mujer de Herrera, y le dijo que fuera al asalto y le record que l fue vctima de una multa de diez pesos por unas libras de tabaco de longaniza que trajo de arriba. El narrador nuevamente se neg y se retir hacia su casa, pero poco despus, al caer el sol, Rosa lleg llorando a su casa a contarle que le robaron el tabaco ms tres pesos y unos reales que eran producto de la venta hecha en junio.90 El tambor haba sonado en el tambo hacia las tres de la tarde del sbado 16 para la trifulca que tena como lderes a peones sin tierra en la hacienda de Villavieja, comandados por un vaquero zambo que estuvo de concertado en el hato La Manguita, y ahora desempleado, conocido como El lunarejo y con los alias de El Malo o El Peor, quien resida en la casa de Matas. Deca llamarse Andrs y, segn las circunstancias, se apellidaba Ramrez, Gamboa o Daz, pero su nombre de pila era Toribio Zapata. Como segundo actu Gerardo Cardoso, que figur con el apelativo Rodrguez. Les seguan, entre otros, el ya mentado Martnez, Basilio de Quesada (mulato libre, arrendatario de la Hacienda), Salvador de Herrera y Jacinto de Rojas, tambin arrendatario.91 En su primera declaracin, la Cerquera dijo que todos eran vaqueros de andar a caballo en la hacienda de Villavieja, y lo ms del tiempo vagabundos, sin oficio ni beneficio.92 Sostuvo que Zapata estuvo de concertado de la hacienda, pero habiendo acabado el concierto se mantena en la casa de Matas de Herrera. La mujer del estanquero asegur que tambin participaron Ascencio Cardoso y Cristbal Rodrguez, un hombre de plebe a quien ella tuvo como criado y sirviente, y muchas mujeres: Felipa Trujillo (esposa de Matas) y su hija, las mulatas Mara Merced Vargas y Mariela Vargas, y la mam de Herrera. En el tumulto le robaron ocho arrobas y 20 manojos de tabaco principal de cuatro onzas y 27 reales en dinero. Al da siguiente pretendieron azotarla, cortarle el pelo y ponerla en el camino, pero en los documentos no se narra el porqu no se cumpli ese propsito. Segn los testimonios transcritos por Posada, en el tumulto actuaron saliendo de la casa de Matas de Herrera, arrendatario de uno de los hatos de la hacienda de Villavieja, de donde haban sacado una escopeta, una lanza y varios esclavos para robarse la existencia de una carga de tabaco ms tres pesos.93 El procurador de Neiva, Pedro de Cuenca, afirmara despus que oy
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BN. Raros y curiosos, libro 379 f 62. Ibid, ff 89-90 vt Ibid, ff 89-93 v. POSADA, Op Cit, p 387 Segn declaracin de Rosa Cerquera (Ibid, p. 387)
decir al administrador de la hacienda de Villavieja que un mulato esclavo llamado Venancio haba ofrecido dos lanzas para matar a la tambera porque no daba el tabaco a medio real el mazo.94 Los amotinados pasaron posteriormente a los aposentos del mismo Matas de Herrera, preparando la salida hacia Fortalecillas y luego continuar hacia Neiva. La mujer del mentado esclavo Nevando, mayordomo del hato La Manguita, le ofreci un potro al Lunarejo Zapata para que fuera capitaneando la rebelin, mientras Pedro Len Perdomo se encontraba por el sur organizando el ataque en Piravante y Ots, y con la indiada salir hacia la capital.
EN FORTALECILLAS
El pequeo pueblo de Fortalecillas no era ms que un paso en el camino real que comunicaba a Neiva con Villavieja. El estanco recin creado era proporcional a la importancia de la aldea: pequeo y con pocos haberes. Sus existencias eran realmente tan escasas, que en las investigaciones judiciales y fiscales ni siquiera se le tuvo en cuenta. Pero para los comunes tena un significado especial: la administracin del puesto estaba a cargo de Mara Rosala y Casimira Ramrez, hermanas del leal vasallo que captur a Juan Ascencio Perdomo nueve aos atrs y que por ese hecho pretendi convertirse en el sustituto del Rey en la provincia de Neiva. El tamborcito son en Fortalecillas en la tarde del lunes 18 cuando fue atacado el tambo donde se encontraba Casimira, viuda de Santiago Valbuena (hermano de Martn). En el lugar, los comuneros quebraron todas las botijas vacas de aguardiente, botaron la limeta y el vidrio de medir y derramaron el licor restante, que era tan poco que escasamente fue valuado en un real: como no hubo tabaco, los revoltosos encontraron unos alfandoques que la tambera venda por encargo ajeno, y se los repartieron entre los participantes.95 Aquella noche los revoltosos durmieron en casa de un Perdomo al que no identifican en los documentos, organizando la salida hacia Neiva para proseguir los planes. El alcalde Alvira informar posteriormente que el motn se prepar en uno de los hatos de la hacienda de Villavieja, denominado Guasimal, en casa de Matas de Herrera, hermano del alcalde mayor provincial. 96 El administrador del estanco de Alpe cont que yendo de Neiva hacia su sede, el da 18 de junio, encontr junto a la quebrada El Aceite a Juan Ignacio de Olaya que iba hacia la capital a caballo, armado con un sable, y poco despus encontr a 29 hombres que portaban garrotes y machetes.
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SANGRIENTO MEDIODIA EN NEIVA

El gobernador Policarpo Fernndez de vez en cuando realizaba rondas nocturnas por las calles de Neiva. En la noche del domingo 17 se disfraz con una ruana negra para patrullar montado en su caballo. En el trayecto se encontr con el alfrez real Agustn Pez Pinzn, a quien le advirti que algo grave estaba por pasar, y le rog estar alerta si se presentaba la revolucin; un tiro de escopeta sera su santo y sea para que Pez, que viva cerca de su residencia, acudiera a su casa en caso de un motn.98 Hacia el medio da del lunes, Policarpo recibi en su despacho a Juan de Bahamn, que haba llegado a Neiva para entregar una carta de la estanquera de Villavieja, dirigida al administrador de tabacos, en la que narraba lo ocurrido en su tambo. El emisario le
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94 POSADA, Op Cit. P 381 95 Declaracin de Mara Rosala Ramrez (Ibid, p 493) 96 BN Raros y Curioso, libro 379, ff 9-10 97 Ibid, f 67 98 POSADA, Op. Cit. P 407. El alfrez real Agustn Pez Pinzn dijo que la advertencia la hizo delante del prroco de Neiva, Clemente de San Javier, de los Ermitaos Descalzos de San Agustn.
dict al gobernador los nombres de los implicados, que l iba anotando en un papelito: Marcos Martnez, Basilio de Quesada, Salvador de Herrera, Jacinto de Rojas y Andrs, alias El Lunarejo, que era el capitn99. Las noticias de Aipe y Villavieja preocupaban a Policarpo, que en su ltima noche busc a sus amigos Vicente y Antonio Mora para comentarles los hechos y recomendarles lo mismo que al alfrez, y les advirti que si vean disposicin de motn ocurriesen a su casa con las armas que tuvieren.100 La cita del Cantarranas El grupo de revoltosos lleg a la ciudad pasado el medio da de aquel martes 19 de junio y pernoct un breve tiempo en el barrio Cantarranas, en los extramuros de la ciudad, llamado tambin El Arrabal, en casa de Teresa de Olaya, 101 mujer del pueblo, donde organizaron la marcha hacia la plaza principal para tomarse los estancos de tabaco y aguardiente a la hora en que las gentes hacan la siesta. Los documentos mencionan escuetamente a Teresa de Olaya (de ms de 30 aos) y a las residentes de dicho barrio como activas participantes en los hechos que originaron la muerte del gobernador Fernndez, pero nada se dice de la condicin de las mismas. Todo parece indicar que Cantarranas era el barrio de tolerancia, que posteriormente fue denominado Los Mrtires, nombre que conserva en nuestros das. Cuando Teresa fue llamada a declarar,102 los jueces omitieron la acostumbrada expresin a quien conozco, con la cual significaban que de una manera u otra haba trato previo con el testigo, o que se le tena de frente en este tipo de diligencias. Algo similar ocurri con Melchora de Cleves 103 natural de Pasto y residente tambin en Cantarranas, quien se limit a negar que conociera a los amotinados, mientras que Miguel lvarez parece confirmarnos la condicin de Teresa de Olaya cuando afirm que bibe en el arrabal de esta ciudad, donde fueron los alzados antes de llegar a esta ciudad 104. El propio Cabildo de Neiva, en el informe sobre los hechos, datado el da de San Juan de 1781, brind un poco de claridad al diferenciar sobre las fminas que participaron: ... y bastante nmero de mujeres, as de la ciudad como del barrio de Cantaranas...105
POR ORDEN DEL REY TUPAC AMARU

Cuando llegaron los revoltosos a la plaza, sobre la esquina de la iglesia, en el extremo opuesto a la casa del gobernador, este no pudo ejecutar el disparo de escopeta que era santo y sea para que acudiesen sus amigos. Seis hombres, cinco de ellos armados (dos con lanzas, uno con escopeta. otro con garrocha y el ltimo con un sable), comandaban la accin, mientras que otro grupo se apostaba a la entrada de la ciudad. Llegados al estanco del aguardiente, ordenaron abrir las puertas y luego pasaron al de tabaco pero no encontraron a los estanqueros, que haban salido de paseo. Retornaron a la casa del asentista
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99 BN Raros y Curiosos, liblro 379, ff 90-91 v. 100 POSADA, Op Cit. P, 384-390. 101 BN Raros y Curiosos, libro 379, f 9v.Declaracin rendida por Alvira en 1782. Olaya tambin testific. (Ibid, ff 17v-18v). 102 Ibid, f 17v-18v. 103 Ibid, f 19.En la ltima acusacin al padre Palencia se habla de una mujer del barrio Cantarranas de nombre Melchora Narvez, que iba de noche a visitar al cura, disfrazada de hombre. Aunque no coincide el apellido, por el nombre, la procedencia pastusa y el lugar de residencia, puede tratarse de la misma persona. 104 Ibid, f 20v. El restado es nuestro. 105 POSADA, p. 367
de aguardiente y en medio de una gran gritera entraron al sitio donde estaba el botijambre. ... y les mand Andrs, capitn de los seis dichos, a las mujeres que ya en esta ocasin se haban juntado bastantes del barrio que nominan Cantarranas, que sacasen el botijambre, que bastante bien les hacia; las cuales le obedecieron y empezaron a sacar y romper las botijas, asociadas con dos hombres..106 Al parecer, el aguardiente derramado corresponda a doce botijas. 107 Policarpo envi recado al alcalde Alvira y al procurador Cuenca para que acudiesen a su casa, pero primero llegaron Vicente y Antonio Mora, quienes detuvieron al espaol para que no se apresurara,108 mientras que el alfrez Pez Pinzn, pese a no escuchar el santo y sea pero que viva frente a la casa del gobernador, se asom y lo not dispuesto a irse solo a contener el motn.109 Llegados los capitulares, Policarpo les orden que lo acompaaran a enfrentar a los levantados, Alvira le advirti que llevaran las armas de fuego, pero aquel se rehus argumentando que no tena Plvora. 110 Esta imprevisin explica el porqu no son el disparo. Policarpo sali presuroso, acompaado por Alvira, Cuenca y los Moras. Mientras atravesaban la plaza lo detuvieron tres veces para explicarle al gobernador que los amotinados eran muchos y llevaban armas, y que ellos estaban sin gente y desarmados, por lo que era mejor retirarse; Fernndez no retrocedi. El alcalde lo coment que a la escopeta no le tuviera recelo que pareca estar vaca y tal vez quien la portaba no saba manejarla111. Entre tanto, al grupo de acompaantes se sumaron el alfrez Pez, el prroco San Javier, Antonio Prez y un criado del gobernador. Policarpo orden el inmediato retiro de las mujeres que derramaban el licor y ellas le obedecieron con dos hombres que les ayudaban y se fueron detrs de la iglesia,112 prxima al estanco. Los rebeldes que tenan armas siguieron en sus puestos, en lnea hombro con hombro, y puestos en fila cerraban la calle y la puerta de la administracin. Y al instante el Gobernador, con voz alterada, les mand que en nombre del Rey rindieran las armas. a lo que respondi el que haca cabeza diciendo que no quera, que tenan orden de su Rey de arriba (hablando por el cacique Tupacamar), y que lo mandado, mandado113. Al preguntarles de quin eran mandados, respondi el principal de ellos que de Su Sacra Real Majestad, y repreguntndole que de cul, dijo que del de arriba, dando a entender que del de Lima.114 El gobernador llam la voz del Rey a los que estaban mirando detrs de la iglesia y ninguno quiso obedecer, por lo que el alcalde repiti las voces para que entregaran las armas, sin que fuera escuchado. Policarpo insisti pero el capitn respondi que primero muerto que rendir las armas.115 Viendo el peligro en que estaban, Alvira sali ligeramente a la boca de la calle real a pedir auxilio a los vecinos, guardias y administradores del tabaco que vivan inmediatos, y al desfilarse el alcalde le tiraron por detrs un lanzazo, que a no sacarle el quite Antonio Prez, sin duda quedara muerto.116
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106 Ibid, pp 395-396. Testimonio de Antonio Prez y Herrera. 107 Ibid, p 401. Declaracin de Miguel Alvarez. 108 Ibid, p 408. 109 Ibid, p 407. 110 BN Raros y Curiosos, libro 379, f 8v. 111 POSADA, Op. Cit. P, 390. Testimonio de Antonio Mora 112 Ibid, p 396. Declaracin de Antonio Prez en la que prcticamente coinciden el informe del Cabildo (p 367), el procurador Cuenca (p 382), Vicente Mora (p385), Antonio Mora (p395) y Jos Fernando Gonzlez, criado delgobernador (p 408). 113 Informe del Cabildo en junio 24 de 1781, ya citado. El estribillo lo mandado, mandado, fue usado por Pedro Len Perdomo en la carta que enviara al Cabildo de Neiva da antes. 114 Ibid. P. 382. Declaracin del procurador Cuenca. Coincide con el testimonio de Prez, p. 396. 115 Ibid. P 382. En los documentos se cita al capitn como Andrs; luego se sabra que su nombre de pila era Toribio Zapata. 116 Ibid, p 368.
CAE MUERTO EL GOBERNADOR

Dos de los amotinados supuestamente estaban dispuestos a rendir las armas al alcalde, pero el principal les mand continuar; y aunque Alvira les pidi que las dejaran en el suelo, se prevenan con ellas.117 Una versin indica que el capitular se arrim tanto que le descargaron una lanzada que le llegaron a herir la capa y que Prez le ayud dndole un golpe al agresor; en otra se afirma que el procurador Cuenca logr salvarse de un machetazo,118 mientras que un tercer relato indica que este se salv de otro lanzazo, mientras Cuenca evadi un sablazo gracias a que encogi la barriga. 119 Segn el Cabildo, esta accin alter an ms al gobernador que se fue colrico donde el capitanejo y con ademanes de darle con el bastn le dijo algunas veces: rinde, perro, las armas al rey, 120 y en su osada se arrim tanto al capitn, que por ms ligero que hubiera sido no poda escapar 121 al embiste de la lanza que dio en el vaco del lado derecho, a tiempo que el Gobernador volvi el cuerpo, que cay en tierra cuasi muerto, que dur como un cuarto de hora, no habindose confesado.122 De los acompaantes de Policarpo, la mayora sali de huida, quedando solo su criado con Alvira, mientras el prroco se retiraba a observar desde el atrio de la iglesia. El sirviente de Fernndez, viendo agonizante a su amo, abord contra Zapata con un trabuco que tena en las manos y le dio porrazos en la cabeza y un hombro, pero este reaccion y le hiri en el brazo izquierdo y en la barriga. 123
MUERTE DE LOS CAPITANES COMUNEROS

Estas dos desgracias correlativas vigorizaron ms el nimo de los alzados contra nosotros, tirando segundo lanzazo al Alcalde, que supo huirle el cuerpo, y al Procurador un machetazo que a no tener la felicidad de prontamente dar al agresor en la cabeza con el palo que cargaba y rendirlo a tierra, lo hiere malamente, y no obstante le secund otro desde el suelo que a no sumirse de barriga, se la corta por el medio; en cuyo estado sucedi la felicidad de que llegaron los guardias del tabaco con los Administradores D. Manuel Escapadillo y D. Pedro Lpez, quien mat prontamente de un escopetazo al capitanejo y de un pistoletazo al otro compaero que haba el Procurador ddole palo; y los guardias hirieron a otro que se huy con los otros dos levantados; que a no haber sucedido as, a todos nos hubieran muerto, segn el furor con que nos embestan, asegurados de los otros tumultuantes que estaban escondidos detrs de la iglesia, de los cuales siguieron dos en seguimiento del Alfrez real, que se haba huido de esta borrasca, a quien le tiraron un machetazo que no le alcanz.124
Pasaron varios das, antes que fueran establecidas plenamente las identidades de los dos comuneros muertos ese 19 de junio en la plaza de Neiva. Alias El Malo, El Peor o El Lunarejo, era
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117 Ibid, p 409. Antonio Mora dijo que los levantados solo fingan entregar las armas (p 390). 118 BN Raros y Curiosos. Libro 379 , f 9. 119 Testimonio de Antonio Prez. (POSADA, p 397) 120 POSADA, p 368. Victor Mora dijo que el gobernador endilg tambin el calificativo de perros a los revoltosos (p 385). 121 Ibid, p 385 122 Ibid, p 368. El cadver de Fernndez fue sepultado al da siguiente. 123 Ibid, pp 397 y 409. 124 Ibid, p 368. La versin la suministr el Cabildo de Neiva en informe de junio 24 de 1781. Posada incurre en error al mencionar el apellido del administrador del estanco de tabaco, que era Escajadillo.
en realidad Toribio Zapata, zambo de nacin, 125 natural de El Guamo, de oficio vaquero, residente en el pramo de Raspacanilla, jurisdiccin de la villa de Purificacin, colindante con la Hacienda de Villavieja. El otro comunero responda al nombre de Gerardo Cardoso, tambin de Raspacanilla. Nada se dice en los documentos sobre la sepultura de los comuneros que cayeron bajo las balas de Pedro Lpez Carballo, quien al ao siguiente sera elegido alcalde ordinario de Neiva, y en tal funcin tomara las declaraciones tendientes a determinar los robos de que fue objeto el Rey.
ATAQUE EN PIRAVANTE
En la misma noche del 19 de junio se present el ltimo ataque contra las rentas estancadas, bajo la propia direccin de Pedro Len Perdomo. Ocurri en el tambo de Piravante, sitio conocido tambin como El Volcancito, en jurisdiccin del actual municipio de Campoalegre. El estanquillo, a cargo de Pedro Gutirrez, quedaba en un paraje solitario, hasta donde lleg el grupo de revoltosos hacia la media noche. Perdomo dej un poco retirado al grupo indeterminado de vociferantes acompaantes, y personalmente le pidi a Gutirrez que le entregara el tabaco, a lo que este se neg. El capitn dijo que l mismo lo sacaba, pero que antes le amarrara a un estantillo y le dara azotes, por lo que el administrador cedi temeroso por hallarse solo sin haver vecindad y mediata ni gente que lo favorecieze, 126 pues la casa la habitaba solo con la madre, vieja y enferma, y dos hermanas, una sorda y la otra menor de edad.127 El propio Perdomo sac los cajones de tabaco y los condujo hacia el lugar donde se encontraban sus compaeros, que quemaron una parte de la mercanca porque vido la candela, pero que se hace cargos que la mayor parte se lo tomaron y robaron, 128 segn la narracin del estanquero. En los sumarios adelantados el ao siguiente por Escajadillo y Lpez Carballo, solo pudieron tomarse los testimonios de los habitantes de la casa, excepto la sorda, quienes aseveraron haber visto a Pedro Len armado de una lanza y un sable, y que sac el tabaco que estaba en dos cajones. En la primera declaracin, rendida dos meses despus de los hechos, Gutirrez sostiene que con violencia le quitaron una carga de tabaco perteneciente al Rey, menos el importe de cuatro pesos. 129 En la rendida al ao siguiente asegur que no tena ms que tabaco principal de cuatro onzas y que solo le robaron ocho arrobas sesenta y ocho manojos.130
PRIMERAS INDAGACIONES
El Cabildo redact el domingo 24 de junio un informe al Superior Gobierno, relatando lo ocurrido con los comuneros en los diferentes sitios, pero especialmente una minuciosa relacin de los hechos de Neiva. A manera de inculpacin expres que no hubieran sucedido si el asentista Santiago Salas no hubiera de antemano desamparado la administracin dejndola al cuidado de un hijo menor de edad.131 Pero los comuneros insistan en acabar los estancos y en culpar al Cabildo de la situacin:
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125 Ibid, p 369. 126 BN Raros y Curiosos, libro 379 f 147 r-148v. 127 Ibid, f 150. 128 Ibid, f 149v. 129 POSADA, Op Cit, p 405. 130 BN Raros y Curiosos, libro 379 F 148V. 131 POSADA, Op Cit. P, 369
El comn del populacho subsiste en abatir los reales estancos de tabaco, y acabar de derramar el aguardiente y quebrar las botijas que han quedado, lo que esperamos por instantes, y nosotros amenazados de su rigor, porque estn credos de que somos la causa...132
El 5 de julio siguiente el Fiscal del Crimen de Santaf pidi comisionar a los alcaldes de Neiva para iniciar sumaria informacin con los nombres, apellidos, oficios, vecindario de los que hacan cabeza del desorden y bullicio (...) y los prendan y encarcelen si hay predisposicin para ello.133 Peda tambin que se hiciera inventario de los daos causados por los sublevados en los estancos de tabaco y aguardiente y que se facultara a los capitulares para auxiliarse de los empleados de la administracin de hacienda si conviene a la quietud y tranquilidad del pblico. Dos das despus el Virrey y la Real Audiencia acogen la peticin del fiscal y remitieron el despacho a los alcaldes ordinarios de Neiva para lo pertinente. 134 Recibida por Alvira y Dussan, se resolvi actuar con el mayor sigilo por no convenirse publique mediante las criticas presentes circunstancias que el populacho de esta jurisdiccin acredita la poca subordinacin que rinde a la real justicia, y con particularidad ayunos esclavos de la hacienda de Villavieja, de donde vino el motn a esta ciudad. 135 Despus de los graves hechos del 19 de junio, el alcalde Alvira se dedic a buscar proteccin a lo que haba quedado de los estancos de tabaco. Para el electo llamo a los alcaldes partidarios de Guagua (hoy Palermo), Yaguar y Alpe, so pena de vida y traidores al rey. Francisco de Cuenca, de este ltimo pueblo, respondi que no quera porque todo era para defender al propio alcalde Alvira y al ex gobernador Jos Antonio del Lago; Juan Manuel de Herrera, de Guagua, nunca dio obediencia y su mam y hermanos respondieron lo mismo que Cuenca, mientras que un hermano, Julin de Herrera, le falt al respeto al alcalde pedneo que le requiri. 136 Alvira responsabilizo de inobediencia y de apoyar a los levantados al alcalde mayor provincial, Joaqun de Herrera, y a su familia, porque no quiso ir a Neiva atendiendo sus llamados porque no tena motivos, pero se apareci a los 15 das, de noche, con una carta de Pedro Len Perdomo, principal motor del motn, convocndolo para que con el procurador como Padre de Repblica providenciaran la salida de Neiva de los sujetos que eran la causa de las discordias. Alvira le protesto por no dar conocimiento del hecho a la justicia y como no dijo cmo llego, le prohibi salir de la ciudad ni por sus propios pies, ni ajenos, hasta nueva orden pero hizo burla y sali al otro da despus de misa.137 Entre el 6 de agosto y el 15 de septiembre los capitulares realizaron las indagaciones para determinar lo pedido por el Superior Gobierno. Los declarantes fueron estanqueros y autoridades de distinto nivel, sin que en momento alguno se tomara testimonio de la gente de la plebe, excepto el criado del gobernador, un mozo de 21 aos, natural de Santaf, quien rindi la ltima declaracin, ya repuesto de las heridas. El expediente se remiti al Superior Gobierno el 24 de septiembre, junto con la carta de Pedro Len Perdomo en que rechazaba el indulto, y la que escribi al alcalde provincial el 8 de agosto, en la que describi su plan y lo ocurrido en El Cagun.
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132 133 134 135 136 137
Ibid, p 369 Ibid, p 370. Ibid, p 371 Ibid, p 380. BN Raros y Curiosos, libro 379 f 12 . BN Raros y Curiosos, libro 379 f 12.
Los alcaldes Alvira y Dussn afirmaron tener la presuncin legtima de que dicha carta fue escrita en Aipe en casa de Pedro Snchez, primo del alcalde provincial Joaqun de Herrera y con la participacin de este, por
estar maliciosamente retirado, por eximirse de declarar acerca de la justificacin de la misiva y porque dicho alcalde, prevalido de dicho empleo, es y vive sin reconocer superioridad, sedicionando con voces la quietud pblica (...) En todos estos tiempos en que por su oficio deba ocurrir a esta ciudad como miembro del Cabildo y leal vasallo, no tan solo no lo hizo voluntario, pero ni por las convocatorias que se libraron salindose de la jurisdiccin; y vuelto a ella demostrarse con la manifiesta inobediencia, y dando a presumir estar cmplice en el ardimiento de la referida del Perdomo.138
Los capitulares acusaron tanto al alcalde provincial como a toda su familia, de ser cmplices de Pedro Len Perdomo y de todo el proceso del levantamiento comunero.
NUEVOS LEVANTAMIENTOS
La mayora de los testimonios recogidos en el expediente sobre la revuelta comunera sealaba que el motn parti de la hacienda de Villavieja, incriminando como cabezas del mismo a vaqueros, arrieros y arrendatarios del gran latifundio que fuera de los jesuitas. Pero faltaba an la arremetida de la fuerza de trabajo cautiva en dicho predio, la de los esclavos, que de manera violenta se atrevi a desafiar las leyes para reclamar la propiedad del fundo, al considerarse herederos exclusivos de los hijos de san Ignacio de Loyola. Recordemos que, segn Garca Borrero, el dueo de una agregacin, acompaado por Teresa Perdomo, un indio requintero de apellido Orta y de Baltazar Charres (nombres involucrados posteriormente en los hechos comuneros), le prometieron a los padrecitos, antes de su viaje al exilio, hacer una poderosa fuerza de resistencia contra las malas ordenanzas del gobierno y los desplantes de los herejes del reino. 139
LEVANTAMIENTO DE LOS ESCLAVOS

El 25 de julio de 1781 un grupo de esclavos asalt al administrador de la hacienda de Villavieja, Francisco Javier de Cullar Caldern, 140 quien adems actuaba como apoderado de Joaqun de Arce, dueo del latifundio. Para enajenarlo totalmente o por fundos. En el relato de Cullar se lee que los esclavos lo ataron de pies y manos y azotado cruelmente, sin haver podido penetrar otro motibo que el de darme la Muerte, para apoderarse de dha. Hazienda y deborarla.141 Agreg que en la hacienda siempre hubo motines, tanto en poca de los Padres jesuitas como durante las administraciones de Guzmn y de Lago, hasta el punto que el virrey Messa mand tropa de su custodia para sujetarlos. Cullar, atendiendo a que todos los esclabos estn alsados y cantando a bocallena que toda la hazienda Ies pertenese como herederos de los referidos Padres, pidi al Cabildo de Neiva los auxilios necesarios para aprisionarlos.
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138 P0SADA, Op Cit. Pp 415-416. 139 GARCIA BORRERO, El Huila y sus aspectos, pp 193-194. 140 Cuellar era dueo de un predio del hoy municipio de Garzn y fue alcalde de la villa de Timan, donde dio a conocer un genio no tan adaptable para el empleo, segn un oficio del Cabildo de esa. (AGN, Fabricas de iglesias, t 10, f 700). Un ao despus, en 1782, pretendi, junto con Francisco Vsquez, ser elegido alcalde pedneo de La Jagua. Los dos fueron rechazados. 141 BN Raros y curiosos. Libro 371, f 284.
Los alcaldes Pablo Alvira y Juan Vicente Dussn en quienes ha recado el gobierno de esta provincia por muerte de su propietario, autorizaron a Cullar para que consiguiera vecinos a nombre del Rey e impusiera justicia, mientras que el fiscal Martnez de la Real Audiencia pidi capturar todos los esclavos de la hacienda de temporalidades o a la de los que puedan, a los cabezas los ahorquen pblicamente y a los dems puestos en la picota se les de a cada uno cien azotes tiles y apercibidos se les devuelva a la casa y Hacienda. 142 Sin embargo, las acciones de los esclavos continuaron. En una carta datada en el hato Tortugas el primero de septiembre del mismo ao 81, Sebastin Daz le informa al dueo de la hacienda que los negros estn sin rebozo gastando la hacienda, destrozndola prdigamente, vociferando que mataran a quien lo impida, empezando por las justicias de la ciudad de Neiva que los han de matar y mandar asottes a un sujeto que despues de echo el echo no sobran y conoseran el sujeto asaltado.143 Segn el corresponsal, la situacin estaba llegando a tanto su iniquidad que las Mulattas esclavas. publicarmente dicen que han de soltar hazottes luego que venga mi seora Da. Micaela, con otras atrocidades y desenvolturas propias de su mal pecho e indigna calidad. Daz, advirtiendo que su vida corra peligro por lo que expresaba, sostuvo que los responsables de los motines de esclavos son el Negro Salvador y sus tres hijos, el mulato Venancio y sus hijos y la mujer que es la que los levanta y es la que los levanta y se nombra capitana entre las esclavas, y tambien las dos Manzeras y los dos Mandrones mulatos libres, que estan publicamente insolentes y desvergonzados. Daz dijo que haba muchos libres encubiertos, tanto concertados como arrendatarios, siendo aun peores los libres, que inducan a los esclavos y hasta les compraban lo que estos se robaban. Joaqun de Arce, dueo de la Hacienda, pidi al Virrey ayuda ante la fatal situacin debida a la insolencia que los esclavos y arrendatarios contrajeron a ejemplo de otras gentes y vecindarios que han sacudido el yugo de la subordinacin. En el memorial sostuvo que su administrador fue sacado ignominiosamente del predio, quedando en manos de la confusin y arrojo esclavos y arrendatarios cmplices de su exceso, disponiendo a su arbitrio y disipando los bienes con grave perjuicio suyo y de las temporalidades. 144 Agrego que los inquilinos en el predio son unos doscientos y que no poda actuar portando armas de fuego, porque la plvora estaba prohibida en la provincia. Pedro Len Perdomo continu su labor propagandstica para la destruccin de estancos. El 18 de agosto estuvo en el hato La Manguita convocando a todos los villaviejas para que fueran a Neiva. El administrador del hato Bateas, Felipe Serrano, dijo haber enviado al esclavo Eusebio Celada para que Perdomo desembarazara porque no vena sino a enredarlos, mientras que otro esclavo. Venancio, dijo no conocer al dicho Perdomo. Dicho administrador intent averiguar la participacin de los villaviejas en los motines, pero no pudo debido a que los nimos hoy en da estn muy levantados y nadie da ninguna razn sobre el asunto, pues a algunos que les he preguntado con algn disimulo, me dicen que no saben ni aun como se llamaban los que hicieron el asalto en esa. De todas maneras hubo algunas cesiones a los esclavos, principalmente de parcelas para labor, si nos atenemos a lo que el mismo Serrano inform al alcalde Alvira: en los esclavos no hay novedad, pues en todo lo que puedo, los estoy apaciguando, y todos ellos estn asistiendo a las entregas que estoy haciendo. 145
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142 Ibid, ff 328-329. No hemos hallado informe alguno sobre el cumplimiento de estas rdenes. 143 BN Raros y curiosos. Libro 372, ff 91. 144 BN Libros Raros y Curiosos, libro 372, ff 142-143. 145 POSADA, Op. Cit. P 413
Ya como consecuencia de la revolucin comunera, ora como resultado de la perdida de las relaciones laborales tradicionales y de la exagerada carga tributaria, lo cierto es que la hacienda de Villavieja que tanto optimismo despertara en el administrador Jos Antonio del Lago hacia 1769, se vino a pique. Entre 1782 y 1788 el predio fue afectado por varios embargos, incluyendo uno estatal por deuda con las temporalidades, de varias sumas con que fue rematada por Joaqun de Arce. En 1788 su viuda, Micaela de Mena Felices, pidi desembargar el hato Caballerizas, el nico que pudo salvar. 146 Los dems seran rematados a diferentes postores.
MOTINES CONTRA LOS ESPAOLES

Adems de la incursin por el hato La Manguita tratando de sublevar las indiadas, Pedro Len haba llevado su voz hasta el populacho de Guagua (Palermo), y un testigo refiri que Perdomo anduvo en Aipe pidiendo una limosna para transportarse al Socorro a traer gente. 147 Este testimonio indica no solo el carcter local de la revolucin comunera en la provincia de Neiva, sino tambin el matiz terrgeno impulsado por Perdomo, quien no pensaba reforzar la movilizacin socorrana sino, por el contrario, llevar gente hacia Neiva como epicentro de la revolucin. En octubre de 1781 el Cabildo de Neiva reconoce su fracaso en el intento por capturar a Pedro Len Perdomo, que logr un segundo motn contra los europeos residentes en Neiva, en el que participaron tambin reputados espaoles blancos:
La segunda conmocin dirigida contra los europeos que hay en esta ciudad, siendo calificativa de este segundo alboroto, originado por las diligencias de dicho Perdomo, la carta que as consta de los autos, escrita por Felipe Serrano. Y aunque adems de dichos documentos la notoriedad constituye reo de cabeza principal al expresado Pedro Len Perdomo (...) y no obstante de haberse solicitado, con las precauciones debidas, la persona del insignado Perdomo, no pudo ser hallado por cuanto las personas de quienes nos valemos, como por ser indispensables, faltan al sigilo. ... La inobediencia a la Real Justicia en las disposiciones que en aquellos tiempos expeda para evitar los frangentes ha sido casi tan general en todos, cuanto ms singularizados los reputados por espaoles blancos, y aunque la intencin en ellos era casi igual contra los reales estancos, la manifestacin ms activa en la sublevacin que intentaron posteriormente contra los europeos, que si hubiramos de informar sobre este particular todas las circunstancias, fuera proceder a nunca concluir.148
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AGN Censos de Cundinamarca, t 7, ff 610-673 BN Raros y Curiosos, libro 379 f 66v. POSADA,Op. Cit. Pp 414-415
LA CULTURA GANADERA Y LOS HOMBRES DE A CABALLO149

Bernardo Tovar Zambrano. Profesor Universidad Nacional
a economa pastoril corresponda a una larga tradicin, inaugurada, como ya se dijo, con la llegada de los conquistadores espaoles a la regin del Alto Magdalena, tradicin en la cual se prolongaba, al mismo tiempo, la herencia de muchos valores y costumbres provenientes de la pennsula ibrica. Desde un comienzo el destino econmico de la provincia se at a la ganadera, lo cual contribuy a estimular la formacin de ciertos rasgos de la sociedad huilense. Se trata, en pocas palabras, de la cultura ligada a la vida pastoril y ecuestre. La hacienda ha sido, naturalmente, el lugar propio de la ganadera. Desde un comienzo, como tendencia, se busc para esta actividad econmica la gran hacienda, puesto que exista una congruencia entre el carcter extensivo de la produccin pastoril y la dilatada propiedad territorial. La hacienda ganadera se estableci, de preferencia, en las tierras del piso trmico clido de la geografa huilense. Sin embargo, muchas haciendas comprendan en su permetro extensas reas ubicadas en las laderas templadas, incluso en las alturas fras, de las cordilleras Oriental y Central que bordean el departamento. El predominio de la ganadera en los valles clidos contribuy, al lado de otros elementos, a otorgarle al huilense, desde los primeros tiempos coloniales, las notas distintivas de un cierto tipo de hombre de tierra caliente. Posteriormente, en los decenios finales del siglo XIX, los opitas comenzaron a ascender a la tierra templada mediante el cultivo del caf. Entregadas a la crianza de vacunos, las haciendas anexaban, no obstante, otras actividades productivas. Tenan, por lo general, cultivos de cacao, pltano, yuca, maz, caa de azcar, frutales e, incluso, yerbas medicinales (algunas de las cuales se empleaban para la fabricacin ritual de las mstelas sanjuaneras, etc.). Muchas de dichas haciendas posean trapiche y fabricaban panela para las ventas locales. Un rengln muy importante era la produccin de cacao con destino a los mercados de la provincia. Las haciendas que extendan sus dominios al piso trmico templado accedieron tambin al cultivo del caf. La mayor parte de la produccin de este grano provena, empero, de la pequea y mediana propiedad que se haba extendido por las laderas cordilleranas, como resultado de una colonizacin que le haba disputado la propiedad y posesin de la tierra a los grandes latifundistas.
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Texto tomado del captulo Regin, Tradicin e Identidad: La Cultura Ecuestre y Pastoril de la Comarca Opita, escrito por el doctor Bernardo Tovar Zambrano, profesor de la Universidad Nacional. El texto aparece publicado en el tomo V de la Historia General del Huila. Academia Huilense de Historia. Neiva. 1995. P. 419 y ss.
Adems de los productos agrcolas mencionados, las haciendas vacunas tenan crianza de caballos, mulas y burros. As mismo, por razones no slo econmicas sino tambin culinarias, festivas y rituales, no podan faltar los cerdos y las gallinas. Las haciendas comprendan, entonces, un conjunto de labores y funciones tanto para las producciones orientadas al mercado, siendo la principal la ganadera, como para las dirigidas al consumo interno de las mismas. Mayordomos, peones, destajeros y arrendatarios atendan esas labores. El hacendado era el patrn y seor de la tierra, alrededor del cual giraba una clientela de trabajadores, vecinos y habitantes de los poblados; con mucha frecuencia, una a su poder econmico la figuracin poltica y otras prerrogativas sociales. De ninguna manera eran excepcionales los patrones que contribuan al incremento demogrfico ms all de su ncleo familiar legalmente reconocido. En ntima relacin con la economa ganadera transcurra un modo de vida, una experiencia vital, determinados comportamientos, ciertas actitudes y expresiones culturales. Haba un saber acerca del ganado que implicaba el desarrollo de un conjunto de habilidades y de prcticas para el manejo de las vacadas. Se deba tener un conocimiento pericial de la alimentacin, apareamiento, reproduccin, crianza, edades, seleccin y engorde de los vacunos; de las enfermedades que los afectaban y de los mtodos de curacin; del sistema de ordeo y de la tcnica para cuajar la leche y fabricar queso; de la marcacin con el hierro al rojo vivo; de los procedimientos de castracin y descornada; de las formas de arrear y rodear las manadas; y, en fin, de las maneras de enlazar y usar el rejo. La economa ganadera implicaba, as mismo, el conocimiento respecto de la venta, transporte y consumo de las reses. Una actividad conexa era el sacrificio de los semovientes y el expendio de carne. Esta funcin era ejercida por los matarifes, algunos de los cuales fueron personajes de no poca importancia en la vida de varios poblados. Un elemento fundamental para el manejo de los vacunos eran los caballos. Estos constituan, por lo tanto, un factor central de la cultura y la economa ganadera, y en general, de la vida provincial. Era imprescindible adquirir la destreza en la silla de montar, es decir, ser un buen jinete, no slo para el ejercicio elemental del transporte, sino tambin para el desempeo de las labores ms complicadas que impona la ganadera: aqu, entre otras cosas, era imperioso aprender a enlazar y arcionar la res montado en el caballo. En aquellos espectaculares encierros de vacunosrecuerda David Rivera, muchos de stos convertidos en cimarrones por falta de frecuentes trajines, eran causa de admiracin la agilidad de los trotones amaestrados en la dura faena y de los cetrinos vaqueros, seguros siempre de su destreza para sujetar, en desalada carrera con el chambuque de sus dciles rejos, al arisco torete que se fugaba, precipitado, del reunido rebao150. La ganadera supona, entonces, una cultura ecuestre, de la cual haca parte igualmente el sistema de transporte en caballos y mulas. El hacendado, el mayordomo y los vaqueros eran, ante todo, hombres de a caballo, como en general poda serlo cualquier parroquiano. Exista, adems, la profesin de chaln, o sea, la de domador de caballos. Especial cuidado se pona en la doma de los caballos de paso, los cuales servan no slo para el desplazamiento de las personas y los rodeos en las haciendas, sino que eran los preferidos para ir de visita, para ciertas aventuras amorosas, para ser exhibidos en las ferias, cabalgatas y fiestas de los pueblos, donde eran montados con garbo: su elegante paso castellano daba la impresin de que la msica de bambucos y pasillos se les metiera en el cuerpo. Era el tpico caballo calentano, de media alzada, cuello enarcado, oreja pequea, pelo corto y fino, remos delgados, dcil y muy obediente a la brida. Existan, adems, los caballos de trote que se destinaban, principalmente, a la vaquera y al transporte de carga.
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RIVERA, DAVID, Los hatos del antiguo Tolima, en Huila, Neiva, nm. 15, junio-agosto de 1960, pg. 86.
Las mulas tenan fama de ser muy seguras y fuertes para las largas jornadas de viaje por terrenos difciles y para el trabajo pesado. Los burros se empleaban para carga de agua, lea, mercado y otros enseres en los pueblos y haciendas, y desde luego, no faltaba el burro semental para la procreacin de mulas. No era poco el tiempo de vida que los hombres de la cultura ecuestre pasaban trepados en sus cabalgaduras. El arqueo de las piernas, segn se crea, era una de las consecuencias para los asiduos jinetes, vaqueros y chalanes. Templados en su oficio, haba en aquellos hombres cierto despliegue de habilidad, arrojo, temeridad y valenta; eran hombres recios, fuertes, acostumbrados a la vida dura, que miraban de frente al infortunio o a las situaciones difciles, en medio de las cuales afloraba a veces un apunte de buen humor. Todos esos rasgos haca de aquellos hombres que con la misma habilidad y fortaleza con que afrontaban las faenas del campo fuesen utilizados para los menesteres de la guerra, comenzando con la de Independencia y terminando con la de Los Mil Das. Quizs con las condiciones desarrolladas en la adaptacin a ese modo de vida se relacionaban las loadas aptitudes guerreras de los huilenses. Ciertamente, el amor al terruo, el patriotismo y el fanatismo partidista no eran sentimientos extraos para aquellos hombres. Tampoco les era desconocida la austeridad, la independencia de carcter y cierta indolencia. En su vida rstica no sentan mayor inclinacin por asistir a los centros educativos. De hecho, el analfabetismo era bastante comn entre ellos. Religiosos tanto como supersticiosos, contaban historias habidas con espantos y apariciones, narraban cuentos y leyendas acerca de los inquietos seres de la mitologa del Alto Magdalena. La peinilla o el machete, el perrero o zurriago, el tabaco y el aguardiente eran asiduos compaeros. De alguna manera, aquellos hombres podan ser vistos como representaciones de la virilidad, de la individualidad y del machismo. Estos atributos eran muy explcitos en los hacendados ganaderos, quienes adems se cuidaban de no dejar dudas sobre el poder y la autoridad que encarnaban, sobre todo, frente a sus trabajadores y gentes del lugar. Esta relacin de poder y sumisin le daba el sentido a las palabras con las cuales se diferenciaban a los dueos de las haciendas, a quienes sus servidores, arrendatarios o aparceros y dems gentes sencillas del entorno, solan distinguir con los vocativos de <amos>, en el lejano pasado, y ms tarde con el de <patrones>151 El paradigma del hacendado ganadero se convirti en uno de los principales ideales para la juventud opita. Recurdese, al respecto, la observacin de Garca Borrero sobre las opciones que se le presentaban al joven huilense: o ste se inclinaba por las costumbres de sus mayores, cercando el corral y rodeando la majada, o hijo del rea urbana, persegua el puesto pblico o se resguardaba del sol y de la lluvia detrs de un mostrador152. Quienes no hallaban porvenir en el departamento, debido a la concentracin de la tierra, a la falta de empleo, etc., migraron a regiones de colonizacin, como la del Caquet, con la esperanza de ser propietarios de tierras y convertirse en hacendados ganaderos. Con este propsito y dadas las posibilidades econmicas y las condiciones edafolgicas encontradas, los opitas le imprimieron a la colonizacin caquetea esa orientacin hacia la ganadera; siendo as, este proceso se desarroll siguiendo el tpico y secular proceso de sustituir la selva por el pasto, lo cual ha generado riesgosas consecuencias ecolgicas153. El Huila y, de hecho, el Tolima, es decir, el antiguo Gran Tolima, es apenas un caso, y no de los ms importantes, dentro de la cultura de los hombres de a caballo. Como se sabe, el caballo se extendi, desde la poca colonial, por todo el territorio colombiano. Ms generalmente, se
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GARCIA BORRERO, JOAQUIN, El Hluila, y sus aspectos, Neiva, 1984, pg. 311.
Vase, TOVAR ZAMBRANO, BERNARDO, Selva, mito y colonizacin, en Los pobladores de la selva, Historia de la colonizacin en el noroccidente de la Amazonia colombiana, Santaf de Bogot, ICAN, Colcultura, P.N.R., U. de la Amazonia, vol. 1, 1995, pgs. 89-95.
multiplic a todo lo largo y ancho del continente americano. Abundan las referencias acerca del papel fundamental cumplido por los caballos en la exploracin y conquista del Nuevo Mundo, no slo como medios de transporte, sino como animales de guerra y dedominacin frente a los indios. Su participacin motiv leyendas, como la del caballo Ocn, cuasimtico corcel cabalgado por Juan del Ro en la conquista del Alto Magdalena154. Famosos tambin en las batallas por la Independencia y en las guerras civiles del siglo pasado, los caballos han ocupado un lugar central en la historia americana; adems de sus funciones militares, han sido importantes como elementos de labor, medios de comunicacin y de transporte, instrumentos de colonizacin y, en fin, como protagonistas en ciertas fiestas, diversiones y deportes. Habindose hecho el caballo, por decirlo as, omnipresente en la vida del Nuevo Mundo, algunas regiones, sin embargo, adquirieron una configuracin muy pronunciada en funcin de las actividades ecuestres y ganaderas. En los diversos espacios americanos surgieron con el tiempo prototipos humanos de la cultura ecuestre y pastoril entre los cuales haba aspectos similares y muchas diferencias. En este sentido, es obligado nombrar a los ms connotados: los llaneros colombianos y venezolanos, los gauchos de las pampas argentinas, los vaqueros mexicanos y, por supuesto, los cowboys norteamericanos. No es del caso detenernos en estos hombres de a caballo; baste sealar, sencillamente, que todos ellos tuvieron una figuracin de primer orden en determinados perodos de la historia de sus respectivas naciones; que desarrollaron unas expresiones culturales bien caracterizadas; y, por ltimo, que se convirtieron en tema para la literatura, la msica, el cine y otras formas del arte. Si en la comparacin con tales culturas ecuestres, la del Huila resulta ostensiblemente secundaria, desde el punto de vista de la comprensin de la sociedad y de la historia provincial, el estudio de dicho fenmeno adquiere una insoslayable importancia. Por eso hemos de ver otros aspectos relacionados con aquella forma cultural de los viejos tiempos.
LAS FIESTAS DE SAN JUAN Y SAN PEDRO EN ESPAA Y AMERICA

De modo secular, algunos elementos de la cultura ganadera y ecuestre mantenan una presencia notoria en ciertos eventos de la vida pueblerina y urbana. Asimilados a este espacio, se podan observar en las cabalgatas, las carreras de caballos y otras diversiones ecuestres; en las ferias, las corridas de toros y el toreo, etc.. En el Huila y tambin en el Tolima, dichos eventos eran reiteradamente escenificados en diversas fiestas, particularmente, en las de San Juan y San Pedro. Estas fiestas, como se sabe, fueron tradas por los espaoles. San Juan Bautista, expresa Julio Caro Baroja, ha sido el santo que ha recibido un culto ms intenso en todos los pases cristianos de Europa; su festividad coincide con el solsticio de verano y ha heredado una serie de prcticas, ritos y costumbres [] que eran propias de una o varias festividades precristianas, extendismas en todos los pases de habla indogermnica y an en otros que no lo eran 155. La fijacin de la fiesta el 24 de junio, en la liturgia cristiana, es de origen occidental y no oriental. El solsticio de verano, contina Caro Baroja, dada su significacin en el curso del ao, ha tenido que producir forzosamente determinados ritos desde muy antiguo, ritos que en parte se debieron alterar por la mezcla de pueblos y que han venido a ser unificados todos por la fiesta de San Juan Bautista, bajo una denominacin comn y una simbologa nueva. En la adecuacin de la fiesta o fiestas paganas a la de San Juan debi influirla relacin del santo con el agua, es decir, mediante el rito en el cual sta tiene una gran significacin: el bautismo. El da de San Juan diversas liturgias
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Vase nuestro trabajo Conquista espaola y resistencia indgena, en historia General del Huila, vol. 1, pgs. 239, 309 y ss.
CARO BAROJA, Julio, La estacin de amor (Fiestas populares de mayo a San Juan), Madrid, Taurus Ediciones, 1983, pg. 119. En lo que sigue con respecto a la fiesta en Espaa nos basamos en este autor.
celebraban bautismos; la popularidad del santo era inmensa y a l le dedicaron muchsimas iglesias. Su fiesta ha sido la ms popular de todas en Espaa. Por su origen y manifestaciones se le considera una fiesta solar. En varias regiones de Espaa era costumbre subir a los montes, antes del alba, para ver cmo baila el sol al salir. En las costas se iba a la playa a ver la salida del sol. Despus de la contemplacin venan los baos de mar y un cmulo de ritos acuticos. El sol y el agua son los dos fundamentos de la vida humana celebrados en esta fecha. El jbilo y la veneracin de las gentes tenan su expresin ms tpica en las famosas hogueras de San Juan. Se crea que stas alejaban los maleficios y preservaban de ciertas enfermedades a las personas y al ganado. Al lado del fuego, el otro ingrediente es el agua. Se crea que en la noche y en la madrugada de ese da las aguas del mar, de los ros y el roco de los campos tenan virtudes excepcionales, curativas y milagrosas. De ah la costumbre de baarse en el mar, en los ros, o de recoger el roco de la maana (incluso para el ganado). En estas prcticas se revela el antiguo culto a las aguas solsticiales, que ha sido cristianizado en la fiesta de San Juan. El agua es santa en esa noche, como la del Jordn, con la cual el ltimo de los profetas judos bautiz al Mesas. Mezclado con los anteriores aparece el elemento vegetal. Al igual que el 1o. de mayo, se colocaba en lugar pblico un rbol con forma de cucaa, adornado de regalos, monigotes, etc. El poste, una representacin del mundo vegetal, era untado de jabn y sebo para dificultar la subida de los mozos. Se tena la creencia de que las ramas cortadas ese da tenan un valor profilctico y servan tambin contra las brujas, en especial, ciertas hierbas y plantas, que adems de sus propiedades medicinales tenan efectos amorosos; entre ellas estaban: el helecho, que las brujas empleaban para sus hechizos y que, por lo tanto, serva de contra hechizo; la valeriana, planta amorosa, con propiedades mgicas para conciliar voluntades o estrechar relaciones; la albahaca, planta amorosa; la ruda, de uso medicinal y contra las brujas; el trbol, la flor de saco y la verbena, todas plantas mgicas y de penetrante olor como las anteriores. Se trata de las viejas plantas mgicas indoeuropeas. De lo anterior se concluye, siguiendo a Caro Baroja, que la de San Juan era una fiesta en gran parte agraria y naturalista; esto no excluye que tambin en parte fuera una fiesta blica, por las luchas que se organizaban entre grupos del pueblo, luchas entre mozos y mozas, y entre moros y cristianos156. Segn se desprende de la descripcin de Caro Baroja, los caballos, los toros y los gallos no tenan una funcin muy notoria en la celebracin de la fiesta de San Juan en Espaa. No as en otras fiestas populares del verano, para los toros, y en el carnaval, para los gallos157. Como se sabe, los toros y los gallos eran diversiones que provenan desde la Antigedad. Sin embargo, el hecho de que no ocuparan el primer plano de la festividad no quiere decir que estuvieran ausentes de la misma. Dentro de las referencias a los caballos y a los toros en el contexto de la fiesta de San Juan, existe una relativa a los moros y otra a las Cortes de Castilla. En cuanto a los primeros el autor trae una cita de lo que un moro le dijo a un espaol cautivo en Argel: Quiero que con libertad te alegres en estas fiestas que hoy se hacen al profeta Al, que vosotros llamis San Juan Bautista, para que te diviertas viendo tan excelentes jinetes [...] gallardos hombres de a caballo vibrando las lanzas con los brazos desnudos y alheados [...] cuadrillas de grandes caballeros que, llevando por gua a su virrey, adornan toda la ribera, as del mar como de los ros. Enseguida, el prisionero cristiano record la riqueza, bizarra, galas, joyas y vestidos que prncipes y caballeros espaoles exhiban en la festividad y las fiestas de toros que las Cortes de Castilla celebraban el da de San Juan158. En otro lugar, Caro Baroja escribe que en Espaa se tena la conviccin de que los toros no desplegaban toda su bravura sino en el perodo de verano, hasta bien entrado el mes de junio; sobre este mes se tena la idea de que lo caracterizaban, desde el punto de vista
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156 bid., pgs. 119-304. 157 Sobre los juegos y corridas de toros, vase, CARO BAROJA, JULIO, El esto festivo (fiestas populares del verano), Madrid, Taurus Ediciones, 1984, pgs. 241-274, y sobre El gallo de carnestolendas, vase del mismo autor, El Carnaval (Anlisis histrico-cultural), Madrid, Taurus Ediciones, 1965, pgs. 75-90. 158 CARO BAROJA, JULIO, La estacin de amor, op. cit., pgs. 283 y 284.
festivo, el Corpus y los toros; as mismo, se crea que con las corridas se honraba y agradaba a los santos; de este modo, Madrid celebraba tres fiestas de toros que correspondan a San Isidro, a San Juan y a Santa Ana159 Por su parte, Angel Lpez Cantos considera que es equivocado pensar que la diversin de las carreras de caballos a tropel hubiera nacido en Amrica. Lejos de ello, afirma que en Espaa la practicaba la nobleza con anterioridad al descubrimiento y continu ejercitndola al mismo tiempo que se extenda en Indias. En Espaa era costumbre realizarlas en unas fechas concretas, en especial, el da de San Juan o en las improvisadas para agasajar a personajes distinguidos160. Este entretenimiento ecuestre vino con los propios conquistadores. Pero en Amrica adquiri una faceta nueva: se democratiz, debido a la gran facilidad con que se adapt el caballo y la ausencia de caballeros. Galopar en las fiestas y no slo en la de San Juan, o en cualquier oportunidad apropiada, se hizo comn y popular en las Indias. Incluso los clrigos no escaparon a este pasatiempo; en Cuba, por ejemplo, el Snodo de 1681 dispuso para stos que ni en los das de san Juan y san Pedro acudan a caballo por las ciudades ni por los campos, cubiertos los rostros con mscaras, que vulgarmente llaman humarrachos161 Al lado de las carreras de caballos tambin se popularizaron en Amrica las corridas de toros y el juego de gallos; estas diversiones, junto con las caas y los naipes, constituan las principales aficiones ldicas de la poblacin durante la poca colonial. Los caballos y los toros, y con frecuencia tambin los gallos, aparecan en la escena prcticamente, de todas las festividades. En general, haba dos clases de fiestas: las solemnes y las repentinas. Las primeras eran fiestas religiosas ordinarias, de rigurosa observacin, instruidas por la Iglesia y se celebraban cada ao. Las segundas o sbitas, eran las que se realizaban en determinadas ocasiones, por motivos especiales, tales como la jura y aclamacin a un nuevo monarca, el nacimiento de personas reales o sus matrimonios, la llegada de una nueva autoridad al Virreinato, etc.. La diferencia entre los dos tipos de fiestas radicaba en su origen: las primeras tenan su fundamento en la Iglesia, las segundas en la Corona. En Amrica, los representantes de la autoridad civil intervenan en la organizacin no slo de las fiestas repentinas, sino tambin de las solemnes162. Al propagarse y arraigar en los dominios de ultramar la fiesta de San Juan sufri algunas modificaciones. De una parte, el ca rcter agrcola y naturalista de la fiesta, con su exaltacin de los dos fundamentos de la vida humana, el sol y el agua, permiti que algunos aspectos de la cultura indgena fuesen cristianizados e integrados a la festividad, tal como haba sucedido Europa con prcticas y ritos paganos. De otra parte, la amplia difusin de los elementos ecuestres y pastoriles le otorgaron un determinado nfasis ldico a la celebracin. En las colonias espaolas la fiesta de San Juan empezaba la vspera (23 de junio) se prolongaba hasta conectarse con las de San Pedro y San Pablo. Adems de las cabalgatas, se hacan corridas de toros, las cuales, por supuesto, no se limitaban a estas fiestas, sino que se realizaban en otras festividades y circunstancias especiales. En algunas partes, como en Cuba y Puerto Rico, donde hubo toros desde 1555, se haba establecido que los das de San Juan, San Pedro y Santiago, el Cabildo estaba obligado a costear toros de los bienes de propios.163 Las carreras de caballos y las
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CARO BAROJA, JULIO, El esto festivo, op. cit., pgs. 242-246. LOPEZ CANTOS, JULIO, Juegos, fiestas y diversiones en la Amrica espaola, Madrid, Editorial MAPFRE, 1992, pg. 148.
Ibid., pgs. 149-150. Ibid., pgs. 20-24; vase tambin DE SOLANO, FRANCISCO, Ciudades hispanoamericanas y pueblos de indios, Madrid, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 1990, pgs. 247-257.
LOPEZ, CANTOS, NGEL, Juegos, fiestas y diversiones..., op. cit, pg. 161.
corridas de toros ocasionaban problemas, como el atropello de quienes andaban a pie. En 1755, el Virrey Joseph de Sols Folch de Cardona, imparti una reglamentacin al respecto, para Santaf. En esta ciudad, segn lo manifestaba el Virrey, durante los das 23, 24 y 25 de junio, con motivo de celebrarse las vsperas y fiestas de San Juan y San Eloy, se hacan en las calles de la ciudad y sus arrabales, corridas de toros y carreras de caballos, a las cuales concurran buena parte de los vecinos: [...] continundose esta festividad hasta en las noches de dichos daz, en las que acaese atropellara los que andan a pie, subcediendo lo mismo por las maanas (de los) mencionados Daz por lo que muchas personas no concurren a las iglesias a celebrar los divinos oficios; y para evitar estos y otros perjuicios, que puedan resultar, ordeno y mando a todos los vecinos, estantes y habitantes en esta dicha ciudad que con ningn pretexto, ni causa llegada la noche desde las Ave Maras no salgan, ni corran a cavallo, ni saquen toro dentro del lugar, ni los arrabales hasta la hora comun del alba, como ni tampoco al tiempo que se celebran los divinos oficios, pena al transgresor de perdimiento de cavallo y silla, y de dos meses de carzel, y para que llegue a noticia de todos, y que ninguno pretenda ignorancia se publique por vando en la forma acostumbrada, fecho en Santa Fe a veinte y uno de junio de mili setecientos sinquenta y cinco aos164. Esta prohibicin, en los mismos trminos, ya haba sido establecida por el Virrey en 1752. En Santaf, la solemnidad empezaba desde la madrugada, en que se haca la ceremonia de lavar a San Juan en algn pozo o quebrada. La gente se reuna, as mismo, para correr y descabezar gallos, comer en abundancia, beber mucha chica, bailar y jugar pasadiez y bibis. La celebracin de la fiesta en esta ciudad se mantuvo durante el siglo XIX, hasta desaparecer al iniciarse el siglo actual165. De modo contrario a lo sucedido en Santaf, esta fiesta se qued en el Tolima Grande, donde adquiri una mayscula importancia166.
BREVE HISTORIA DEL SAN JUAN OPITA

No se conoce el comienzo de la fiesta de San Juan y San Pedro en el Huila. Siendo la festividad ms popular de los espaoles, es de suponer que debi celebrarse desde los primeros tiempos coloniales. Dentro de los pocos datos conocidos, estn los contenidos en algunos autos de las visitas realizadas a la Provincia de Neiva por los eclesisticos en el siglo XVIII. De este modo, Don Juan Jos de los Ros y Tehern, en 1752, se refiere a la lidia de toros que tena lugar los das de fiesta en la plaza de Neiva, toros que eran costeados por los alfreces. Manifiesta el visitador que como existan breves pontificios que prohiban la lidia en dichas fiestas, ordenaba entonces a los curas no permitan se jueguen dichos toros en los das de precepto o fiestaso cargo de incurrir en las penas de dichos breves, sino en das de trabajo167 La prohibicin pontificia haba sido impartida por su Santidad Po V. En 1755 el visitador Doctor Isidro Palencia se refiere a las diversiones deshonestas, las ofensas a Dios y las disoluciones que se producan en los das de fiestas, por lo cual se advierte el privar a la provincia de dichos festines:
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BIBLIOTECA NACIONAL, Bogot, Seccin de Libros Raros y Curiosos (Manuscritos J.M. Quijano O.), libro 180, f. 188.
VARGAS LESMES, JULIN, La sociedad de Santa Fe colonial, Bogot, CINEP, 1990, pgs. 323-325. Una interesante descripcin de la fiesta de San Juan en Espaa y Colombia se encuentra en FRIEDMANN, SUSANA, Las fiestas de junio en el Nuevo Reino, Bogot, Editorial Kelly, 1982.
Auto de visita reproducido por DAZ JORDN, JENARO, Proceso histrico de pueblos y parroquias de la Dicesis de Garzn, Neiva, Imprenta Departamental, 1960, pg. 143.
En varias fiestas del ao como son San Juan, San Pedro, Santa Brbara y otros santos, con quienes tienen especial devocin en esta jurisdiccin, se experimenta que los que representan mayor devocin hacen en sus casas altares para su celebracin; de esto resulta que forman fandangos y otros divertimentos deshonestos en que se comenten graves ofensas contra Dios Nuestro Seor, pues estando en el baile desde el da antecedente del santo que es la vspera, se privan por las diversiones de or misa, y en esto faltando al precepto de Nuestra Santa Madre Iglesia, se aaden las disoluciones que se consideran en gente rstica y an entre los ms capaces por lo que hemos advertido el privar por el todo en esta ciudad y jurisdiccin dichos festines pena a los capaces de ella de media arroba de cera para esta Santa Iglesia y los menos decentes por calidad o pobreza en el mismo grado de la arbitraria por el juez laico168. Otro testimonio es el dejado por el cronista Fray Juan de Santa Gertrudis, quien recorri la provincia de Neiva en junio de 1756. Justo, el 23 de junio se encontraba en la hacienda Tnez, cerca de Neiva, donde pas los tres das de la fiesta de San Juan. Del relato del cronista se desprende que dicha fiesta haba adquirido bastante arraigo en la comarca y se celebraba tanto en la ciudad como en las haciendas. A pesar de que no pudo observar las festividades de Neiva, las noticias que obtuvo sobre stas son las siguientes: Hacen muchos altares en las calles; se previenen muchos dulces y botijas de chicha; hay toros y corridas de caballos, y con la bebezn se cometen muchos absurdos. Sobre la fiesta en la hacienda Tnez expresa: All estuve 3 das, que don Pablo tena su buena capilla y ornamentos. Por las tardes en el corral con sus hijos y los negros esclavos se tore un novillo, y en la noche otro con los cuernos embreados y prendidos con candela169. Acerca de Neiva informa que tena unos 400 vecinos, haba buenas fbricas de petacas, de sillas de montar y sillones para mujeres; se fabricaba mucho hilo de pita; se encontraban numerosos trapiches de azcar y se enviaban en balsas por el ro Magdalena tasajo, tocino, huevos, gallinas y dulces. En el ao de 1790 se organizaron en las ciudades y villas del Nuevo Reino de Granada las festividades para celebrar la jura y proclamacin pblica del nuevo Soberano Don Carlos IV. En la Villa de San Calixto de Timan los festejos se realizaron durante los das 9,10 y 11 de diciembre del citado ao170, mientras que en la Ciudad de la Pursima Concepcin de Neiva coincidieron, al parecer, con la fiesta de San Juan. Existe un documento en la Notara 1a. de Neiva, fechado el 12 de febrero de 1790, en el cual se contiene lo establecido por el Cabildo para la mencionada celebracin, la que acordaron deba diferirse al da 26 de junio. El Cabildo orden 10 das de fiestas, comenzando por el mencionado, en cuyo transcurso deban realizarse las corridas de toros que constituan la atraccin principal; por las noches tendran lugar las comedias, entremeses y mojigangas; las fiestas deban comenzar con la ceremonia de accin de gracias, y en las dos primeras noches se habran de prender los fuegos. Para llevar a efecto estas actividades, el Cabildo las distribuy entre los vecinos de las parroquias y partidos, principalmente, entre hacendados y gremios artesanales. As, por ejemplo, al partido de Villavieja se le asignaron tres das de toros, ocho en cada uno de ellos, con su mojiganga e iluminacin de la plaza por la noche. Para llevar a cabo las corridas de toros se determinaba la construccin de un cerco de madera con su respectiva portada en cada esquina y el toril correspondiente. La plaza deba ser surtida de toreadores de a caballo y chulos de a pie en todos los das de toros; tambin deba colocarse el
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Ibid., pgs. 143 y 144.
DE SANTA GERTRUDIS, FRAY JUAN, Maravillas de la naturaleza, Bogot, Biblioteca Banco Popular, 1970, t. 1, pgs. 155 y 156.
170 Vase el Acta del Cabildo de Timan, publicada por Don Gabino Charry en el Boletn de Historia y Antigedades, Bogot, Academia Colombiana de Historia, vol. 8, nm. 86, julio de 1912, pgs. 117-120.
tablado para las comedias171. Actividades semejantes se efectuaron en Timan y otras ciudades, y se repitieron 18 aos despus en la jura de Fernando VII172. Resumiendo lo dicho, tenemos que para mediados del siglo XVIII la fiesta de San Juan era ya un evento de notoria importancia en la ciudad de Neiva; tambin se celebraba en las haciendas. La sustancial participacin que tenan los toros y los caballos, que ocupaban un lugar protagnico en el escenario festivo, marcaba una cierta diferencia con respecto a la fiesta tradicional que se celebraba en la Madre Patria. En esta diferencia no dejaba de expresarse un cierto sesgo regional: en los primeros tiempos coloniales, al comenzar a celebrar los espaoles la acostumbrada fiesta ibrica de San Juan, era natural que se exaltaran o se reforzaran los elementos ecuestres y taurinos, tal como corresponda a una festividad de carcter agrario realizada por un grupo humano que se haba entregado, ante todo y como lo hemos subrayado, al modo de vida pastoril y ecuestre. As, el valle del Alto Magdalena haba empezado a darse una tradicin perdurable. La corrida y la despescuezada de gallos constitua otra distincin; aunque sobre stas no hay datos para Neiva, era seguro que se realizaban, pues dichas costumbres se haban integrado a la fiesta, como se constata en los festejos de Santaf. Si bien no se hacan las famosas hogueras (que purificaban, regeneraban y preservaban de enfermedades y maleficios), se tena en cambio los fuegos y la iluminacin nocturna, que, por lo dems, eran comunes a todas las fiestas. As mismo, deba practicarse algn tipo de rito acutico, no necesariamente el mismo que exista en la fra Santaf, que consista en baar a San Juan en pozos o quebradas, rito que representaba la purificacin de s mismo mediante el bao de la imagen sagrada; en las tierras clidas del Alto Magdalena muy probablemente tena lugar el bao ritual de la gente, es decir, el famoso paseo a los ros y quebradas en el da de San Juan, acerca del cual hay algunos indicios relativos al siglo XIX. Sobre stos y otros ingredientes de la fiesta, conviene aclarar, no se tienen mayores datos para la poca colonial e, incluso, para el siglo XIX, en lo que respecta a la provincia de Neiva. Para la centuria decimonnica contamos, sin embargo, con el relato del costumbrista David Guarn, sobre la fiesta de San Juan que se realizaba en tierra caliente173. Varios aspectos caractersticos de la fiestas se pueden apreciar aqu: la trasnochada de la vspera, el bao ritual y la amanecida (quizs para ver salir el sol, smbolo aqu de la fuente de la vida, de la energa vital y de la totalidad del hombre); la gran participacin de los caballos y la diversidad de stos: los briosos, los mansos, los potros que se estrenan en la fiesta, incluso, las mulas y los burros; la variedad de jinetes, las
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Este documento fue publicado por la Academia Huilense de Historia en la revista Huila, Neiva, enero-octubre de 1990, nm. 42, pg. 7, bajo el ttulo Doscientos aos del Bambuco. En forma extraa, la Academia bautiz a dicho documento como Acta de institucionalizacin del San Juan y San Pedro de la Provincia de Neiva y consider al ao de1990 como el Bicentenario de la institucionalizacin o reconocimiento oficial de la festividad opita. Hay all varios errores histricos: en primer lugar, la de San Juan era una fiesta solemne, anual, ordinaria, de rigurosa observacin, fijada desde tiempos antiguos en el calendario festivo; por decirlo as, ya estaba institucionalizada. En segundo lugar, dentro de las funciones del Cabildo se contemplaba la de intervenir tanto en las fiestas solemnes o anuales como en las sbitas o repentinas; disposiciones como las mencionadas se repetan con alguna frecuencia. En tercer lugar, la fiesta de San Juan haba arraigado y se celebraba con entusiasmo en la provincia de Neiva bastantes decenios antes de 1790. Por ltimo, aparentemente se sugiere que el Acta de institucionalizacin se debi a la coincidencia de la fiesta de San Juan con la celebracin de la jura al monarca Don Carlos IV de Espaa. Siendo as, se trataba de la simultaneidad de una fiesta ordinaria y una repentina que no entraaba el comienzo de una institucionalizacin. En consecuencia, no tiene ninguna base histrica la consideracin y valoracin que hace la Academia respecto del documento en cuestin.
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172 Don Bricio Juan Toms de Tovar, Regidor Perpetuo y Alfrez Real de la ciudad de Neiva, particip tanto
en la jura de Carlos IV y como en la de Fernando VII; en ambas tuvo a su cargo el papel protagnico de presentar el juramento en nombre de la ciudad y de portar y tremolar el Real Estandarte. Este mrito lo invoc Don Bricio para solicitarle a Su Majestad le nombrara Gobernador de la Provincia. A.G.N. Fondo Empleados Pblicos, t. XIII, ff. 858-877,1808. 173 CUARIN, DAVID, Un da de San Juan en tierra caliente, Museo de cuadros de costumbres, variedades y viajes, Bogot, Biblioteca Banco Popular, 1973, t. 1, pgs. 363-379.
formas de cabalgar y de vestir, las febriles carreras a tropel y los encontrones, donde los hombres parecan, ms que jinetes, criaturas cabalgadas por sus propios instintos y deseos liberados; el conjunto de belleza y erotismo que el autor describe de una hermosa mujer cabalgando un brioso corcel; ese estallido de la voz, significativo, vital, sagrado y deseante que fulgura en el grito de San Juan!, epifana del goce y de la fiesta colectivos; las ventas donde la gente toca, canta, liba y relata aventuras; la despescuezada del gallo, del espoleados de la maana, que anuncia la salida del sol y simboliza la vigilancia y la resurreccin; el clebre paseo al ro, el bao festivo, la comida ceremonial, el aguardiente, los bambucos y el baile tpico. Sigamos algunas partes del relato. El narrador ha llegado al pueblo de E (que deba ser del Tolima Grande, probablemente el Espinal), cuando a la media noche se ve sorprendido por la gran cantidad de gente que recorre las calles con tamboras y tiples, cantando y gritando. Pregunta sobre este alboroto a la anciana de la posada y sta le responde que es 23 de junio, vspera del da de mi padre seor San Juan: Porque ahora se van a baar: no sabe que el seor San Juan se baa esta noche en todas las aguas del mundo para bendecirlas? Me pareci tan extrao or decir que a esas horas se iban a baar, que no pude menos que rerme; pero la abuelsima sigui explicndome cmo era que bailaban hasta media noche y despus se iban al bao todos, hombres y mujeres en parranda; que volvan a la madrugada y seguan bailando hasta que amaneca174. Al da siguiente, a las cinco de la maana, comenzaron las carreras de caballos y los gritos de San Juan! Los jinetes, en su mayora, iban montados en gordos caballos, de paso y lustrosos; [...] el gusto de los calentanos consiste en templar las riendas y hacer que el caballo baile en dos patas. [...] corren con la barbaridad ms grande del mundo. Frecuentemente vienen a todo escape pelotones de veinte o treinta, a tiempo en que de otra calle desembocan otros tantos, produciendo encontrones violentos y cadas peligrosas. Otros ms pacficos vienen con tiples, alfandoques, panderetas, tambora y cantando aquellos bambucos y bundes que slo en tierra caliente se oyen; los caballos de estos msicos ambulantes parece que comprenden la misin que llevan y caminan tan despacio como el jinete lo necesita para llevar el comps de su tiple 175. Luego el autor se detiene en la descripcin de las mujeres que montaban en briosos caballos, luciendo la mayora largas enaguas blancas y jardineras de merino azul o verde, que ajustaban sus talles flexibles y delgados; muchas llevaban capas y alguna que otra iba con el traje de pura calentara. De repente, aparece un sol; un sol era segn quemaban sus miradas; cabalgaba un hermoso corcel; era la encantadora Rosa, de provocativos labios, la que dejaba una herida con sus ojos donde quiera que se fijaran; aquella que se puede imaginar con el adorno de la sencillez y una camisa bordada de sedas de colores, tan blanca y fina que las formas virginales del seno dibuje y guarde.
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A continuacin viene la secuencia del paseo colectivo al ro. De camino a ste se encontraba en todas las casas un gallo colgado de las patas con la inocente intencin de quitarle la cabeza, como hicieron con San Juan. Dies iroe!, para los gallos y las gallinas tambin. En la orilla del ro ardan las hogueras para prepararla comida, la gente se baaba, beba aguardiente y bailaba bambucos. Yo no s qu calificativo darle a este baile; si airoso, elegante o arrebatador; apenas oye uno esa msica, quisiera bailar o gritar y, cosa extraa!, es triste el bambuco tambin cuando
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Ibid., pg. 364. bid., pg. 369.
se quiere. Y esos bambucos eran entonados en las playas de un ro por dos voces femeniles, sin ms acompaamiento que los tiples. Ah!, esto es para volver loco a un buen cristiano176. De una manera un tanto curiosa slo hay en el relato de Guarn una alusin muy indirecta a los toros y ninguna referencia a las viandas de cerdo, tpicas de la festividad huilense y tolimense. Estos ingredientes, en cambio, estn ampliamente testimoniados para los primeros decenios del siglo XX.
LAS FIESTAS DE SAN JUAN Y SAN PEDRO EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX
Como lo expresa Ramn Manrique en La venturosa, la verba campesina haba inventado santos fiesteros que empataran a San Juan con San Pedro177. Esto no era extrao para los aos iniciales del siglo XX, pues con alguna frecuencia se haba hecho en la poca colonial. Varios autores refirindose a la primera mitad de la actual centuria, establecen escenarios diferentes para la realizacin de dichas fiestas: el campo para el San Juan, la ciudad para el San Pedro. La divisin no parece tan tajante; la fiesta de San Juan se celebraba tanto en los poblados como en las haciendas. La gente del pueblo, que comenzaba la fiesta en la vspera, ciertamente sala de paseo a ros y quebradas, llevada por la costumbre ancestral del bao ritual, es decir, de la inmersin en las aguas lustrosas de San Juan, que purifican el cuerpo y el alma, que regeneran y revivifican, que satisfacen la necesidad de tranquilidad, seguridad y ternura, bao que significa el retorno a las aguas primordiales de la madre tierra, para emerger o renacer depurado e impregnado de nuevas fuerzas vitales. Pasaban el da y parte de la noche en las riveras de aquellas corrientes de agua, comiendo, bebiendo, cantando y bailando. En el pueblo, as mismo, tenan lugar el toreo, las cabalgatas, diversos juegos y, por supuesto, los bailes. Estas prcticas continuaban en los das de San Pedro, con la diferencia de que la gente del campo ya no festejaba en sus fincas y haciendas, sino que se iba para la ciudad. En la novela citada y en otro escrito, Ramn Manrique ha dejado una descripcin de las festividades rurales y urbanas para comienzos de nuestro siglo. En los campos, la noche de la vspera, se encendan las candelas de San Juan, mientras los cohetes rasgaban el aire. El 24, da de San Juan, las campesinas amanecan estrenando vestidos, y como el bao era ritual, el bosque de carboneros y arrayanes agregaba a sus aromas naturales la fragancia del pachul, del jabn de Reuter y del Agua de Kananga de Murray. Venan luego las copas de mistela, los bizcochuelos, el asado de cerdo, las visitas ceremoniales del vecindario, la msica, las coplas y el baile del bambuco. Por los diez das de regocijo la fiesta de San Juan se una a la de San Pedro, que transcurra en la ciudad: En veinte pueblos y villas, encerronas de toros bravos del Sertenejo o de la Manquita, descabezadura de gallos y caracolear de bayos y moros finos, retintn de estribos, bailes de primera y de palo paran y alpargate lavan. Y mucho trago178. Respecto del licor y la embriaguez, la tradicin ha hecho clebre la relacin entre el San Juan y el aguardiente. Precisamente, a los efectos y descalabros de ese bquico nexo se refiri Don Rafael Puyo, primer gobernador del Huila, en un corto artculo fechado en Altamira el 1 de julio de 1908. El autor aluda al ruidoso San Juan que se haba celebrado en dicho ao, cuando estos pueblos se convirtieron en un solo sofocn desde las alturas de San Agustn, donde los indios bailaron sus redondillas al pie de las estatuas de sus antepasados, [...] hasta la garganta de Barandillas, donde parece que se ahogan y pierden los ltimos ecos de los bambucos huilenses179. Muchos gallos
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Ibid., pgs. 373-376. Manrique, Ramn, La venturosa, Bogot, Editorial Kelly, 1947, pg. 147.
Ibid., pgs. 133-159; del mismo autor, As eran San Juan y San Pedro, en la revista Huila, Neiva, nm. 42, junio-octubre de 1990, pgs. 25 y 26.
PUYO, RAFAEL, Colaboracin para El Huila, Neiva, Imprenta de La Luz, 1909, pg. 31.
fueron desnucados en castigo del que tan inoportunamente le cant a San Pedro y numerosas personas sufrieron descalabros a causa del licor, de lo cual a nadie haba que culpar, porque las fiestas de San Juan son una especie de locura, en que todos pierden el juicio y a nadie puede ni debe hacerse responsable de sus acciones, y mucho menos deben exigir esta responsabilidad los agencieros del aguardiente, los que hacen su agosto con las parrandas [...], los que aplauden el consumo del licor que llena las arcas de los rematadores 180 Una copla expresa esa obligante relacin:
La nochebuena sin queso y el San Juan sin aguardiente, es lo mesuro que una boca sin lengua y sin los dientes.
Pese al llamado del licor sanjuanero, y a su abundante consumo, el pueblo huilense fue visto por la Comisin de Cultura Aldeana, a mediados de los aos 30, como el que menos ingera alcohol en toda la Repblica181 Para muy pocos pueblos huilenses existen descripciones sobre las fiestas que se celebraban en la primera mitad del siglo XX182. En contraste con ello, todava son numerosas las personas que guardan recuerdos sobre las fiestas de antao, fiestas que habran de experimentar importantes cambios en la segunda mitad de nuestra centuria. A continuacin nos referimos a la celebracin de aquellas fiestas antiguas en la ciudad de Gigante. Con bastante anticipacin la gente se alistaba para las fiestas reales de San Juan y San Pedro. Los hacendados y campesinos seleccionaban de la piara los ejemplares que habran de ser los cerdos sampedreros, los cuales eran objeto de un engorde y cuidado especial. Con seis meses de antelacin preparaban las mstelas de ruda, mejorana y cidrn, ingredientes vegetales que evocan las yerbas medicinales y mgicas de San Juan; el elemento vegetal, como atrs se dijo, era uno de los componentes centrales de la fiesta, elemento que constituye una simbolizacin del ciclo de la existencia (regeneracin anual de la vida) y de la abundancia, fertilidad y fecundidad. Sembraban maz con la debida anterioridad, de tal manera que ste se pudiese cosechar das antes de los comienzos de la fiesta, para preparar la chicha, los envueltos de choclo, las delgadas arepas y otros yantares. Ms o menos quince das antes se cortaban los pltanos que se colocaban en un sitio especial con el fin de que adquirieran el punto de maduracin para asar, cocinar y confeccionar los envueltos jurgo; stos llevaban adems queso, se embutan en cartuchos de hojas de bijao y se asaban en el horno. Se reuna la lea, de preferencia la de palo de dinde, que
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Ibid., pg. 32. El departamento del Huila, Estudio de la Comisin de Cultura Aldeana, Bogot, Imprenta Nacional, 1936, pg. 12.
Adems de los escritos ya citados de Ramn Manrique, vanse, entre otros, los siguientes: RIVERA, DAVID, San Juan y San Pedro, en sanjuanero huilense, Neiva, Separata especial del Diario del Huila, junio 23 de 1987; del mismo autor, Tierra nutricia, Neiva, revista Huila, nm. 42, junio-octubre de 1990; BARRETO, MIGUEL, El San Juan, el San Pedro y origen del Reinado Nacional del Bambuco, Neiva, Instituto Huilense de Cultura, junio 21 de 1978 (mimeo); del mismo autor As eran las fiestas reales de mi pueblo, Huila, Neiva, nm. 42, junio-octubre de 1990; VARGAS MEZA, ALBERTO, Lo que me cont mi padre, Archivo Departamental (copia a mquina), y San Juan y San Pedro de ayer y hoy, Neiva, Tribuna del Sur, junio de 1988; SNCHEZ VALENCIA, BOLIVAR, Memorias del Huila, Neiva, 1990, t. 4, pgs. 98 y ss; OSORIO, DARlO, Fiestas populares, costumbres y pesca en el departamento del Huila, en Nueva Revista Colombiana de Folclor, Bogot, 1990, vol. 2, nm. 8, pgs. 97 y ss.
produca la mejor brasa para calentar el horno de ladrillo donde habra de producirse la alquimia del exquisito asado de cerdo, ese plato ceremonial de emblema carnavalesco, del caribajito que se asocia a los deseos carnales, a la sensualidad, la glotonera y la abundancia; se hacan las morcillas, la longaniza, las arepas, los insulsos, los bizcochuelos, el pan de esponja y otras confituras. Todos estos manjares se colocaban en bateas y vasijas de barro, cubiertos con hojas de pltano soasadas que conservaban frescos los alimentos183. En stos reinaba no slo el cuidado y el gusto para lograrla exquisitez, sino tambin la prodigalidad, porque las fiestas estaban hechas para saborear y comer con largueza. Se trataba de los productos vegetales que al lado de los vacunos, caballares y porcinos deban ser exaltados en la fiesta agraria de San Juan. Como era costumbre, las festividades comenzaban la vspera, 23 de junio, y se prolongaban hasta empatar con las del 29, da de los apstoles San Pedro y San Pablo. La fiesta grande era la de San Juan. A las cinco de la maana se escuchaba el grito inaugural y dionisaco de iii...San Juan...!, seguido luego del estruendo de los voladores o cuetes y de las primeros tragos de mistela con su tajada de bizcochuelo. Ms tarde, la gente iba a la iglesia a escuchar la misa solemne de ese da; en la iglesia estaba la estatua de San Juan adornada para la ocasin, frente a la cual los feligreses colocaban una enorme cantidad de velas (la iluminacin y el fuego tradicional de San Juan). El resto de las manifestaciones religiosas se limitaban a una procesin con el anda del santo, al rosario de la noche y a los matrimonios que se celebraban, sobre todo, entre contrayentes campesinos184. En el da de San Juan la gente se iba de paseo a baarse en quebradas y ros. Para las mujeres representaba un singular placer estrenar chingue en ese da. Un lugar predilecto era la quebrada de La Honda, donde muchos se apuraban desde el da anterior a reservar un sitio para su comitiva. A la orilla de la quebrada la gente haca los fogones, cocinaba las viandas, y entre bao, comida, licor, tipleros y baile pasaban el da, incluso, las primeras horas de la noche185. Como atraccin de primera fila, estaban las corridas de toros que se realizaban por la tarde. Para este evento los hacendados llevaban ganado bravo al pueblo, en cuya plaza central se haban construido con guadua los palcos y los corrales para el encierro. All el pueblo se diverta con los toros, los novillos y las vacas bravas: La gente se meta y haba heridos y el toro revolcaba a esos muchachos y todo eso era una diversin acompaada con la msica que tocaba la banda del pueblo186. A veces, el toreo cobraba vctimas fatales. En Neiva la corrida de toros tena como escenario la legendaria plaza de San Pedro. El ganado bravo era fuente de distincin: las haciendas ms prestigiosas eran aquellas que daban el mayor nmero de reses bravas para ser toreadas en las fiestas de San Juan y San Pedro. Un acto especial que tena lugar durante las fiestas, como lo hemos dicho, era la despescuezada del gallo, acto que en algunos pueblos, como en Gigante y el Hobo, se realizaba de la siguiente manera: de una percha y atada a una larga cuerda se colgaba una olla de barro, adornada con cintas de colores, en la cual colocaban un gallo, o, a veces, una paloma; quienes iban a despescuezar el gallo lo hacan montados en sus caballos y armados de palos para reventar la olla, la cual era a tiempo alzada por una persona para evitar que le asestaran los golpes. El momento culminante llegaba cuando se rompa la olla y se daba muerte del gallo, lo cual era celebrado con gritos, cuetes y tragos de licor. En otros pueblos colgaban al gallo de las patas y la gente de a caballo trataba de quitarle la cabeza. Los jinetes descabezadores salan en cabalgata para otros sitios del pueblo donde haban colocados nuevas ollas gallos, incluso, a los pueblos y veredas cercanas,
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Entrevista con Isabel Zambrano y Yolanda de Rojas, Neiva, enero de 1994. Entrevista con Elvia Zambrano de Tovar, Neiva, julio 21 de 1989. Entrevista con Isabel Zambrano y Yolanda de Rojas, Neiva, enero de 1994. Entrevista con Elvia Zambrano de Tovar, Neiva, julio 21 de 1989.
a repetir la diversin187. Las cabalgatas constituan ciertamente uno de los placeres favoritos. En Gigante cada cual se preocupaba por tener su caballo para el da de San Juan, un da que la gente disfrutaba en forma ecuestre. Por las calles del pueblo desfilaban hombres y mujeres de a caballo: aquellos metidos en sus zamarros y stas con sus largas, anchas y adornadas faldas que les cubran hasta los pies. Las mujeres, adems, llevaban guantes y lucan elegantes sombreros adornados con cintas y flores. No se colocaban a horcajadas sobre el palafrn, pues esta posicin estaba destinada solamente para los hombres; ellas montaban a mujeriegas, sobre galpagos especiales que tenan dos horquetas y un solo estribo; entre las dos horquetas colocaban la pierna derecha mientras la izquierda se apoyaba en el estribo, posicin que se consideraba pudorosa, recatada o virginal; el aprendizaje de esta posicin no dejaba de resultar un tanto difcil para las mujeres, quienes desde pequeas, a fuer de una que otra cada, deban adiestrarse en tal modo de cabalgar. En aquellas formas distintas de cabalgar se expresaban las diferentes imgenes, concepciones y discriminaciones que la cultura ecuestre y pastoril haba establecido entre el hombre y la mujer, entre lo masculino y lo femenino, entre el macho y la hembra. Un espectculo emocionante era el paso de la crecida cabalgata por la calle principal del Gigante: Las cabalgatas eran por todo el pueblo, rodeaban el pueblo y salan a la calle real que era toda empedrada; aqu se produca una msica completa: era el pimpineo [sic] de la herraduras de todos los caballos sobre las piedras de la calle real188 Hacan parte de las diversiones el juego de la vacaloca, las carreras de encostalados, la vara de premios, la quema de los castillos y el desfile del Taitapuro. Este mitolgico personaje era puesto en escena por un hombre trepado en largos zancos, con mscara hecha de totumo, que fumando a veces un enorme tabaco, y acompaado de flautas, maracas, carrascas y tambores, caminaba por las calles haciendo venias para coger el dinero que le daban. Durante la semana festiva no dejaba de escucharse la msica, los cohetes y el grito de San Juan! El baile era un gozo que pareca carecer de intervalos. Se bailaba en las casas, en la plaza y a veces en la calle. Las familias ricachonas solamente lo hacan en sus casas. Se bailaba bambuco y otros ritmos. Una de las canciones que se recuerda con cierta insistencia era La mula rucia. Acerca del baile antiguo del bambuco, resulta reveladora la forma como fue descrito por Ramn Manrique en su novela La Venturosa: Y de pronto parejas sueltas lanzbanse en el vrtigo del bambuco, toreando l con el paolito perfumado de pachul, persiguiendo ella con esguinces y carantoas189 El empleo de la metfora del toreo para describir el baile del bambuco no aparece como un simple artificio, sino como un uso narrativo pleno de sentido. Esto permite intuir que quizs exista una ntima sintona entre el universo simblico pastoril y el antiguo baile del bambuco. Finalmente, se trataba de una fiesta en donde la gente, haciendo a un lado las conductas y normas de la cotidianidad laboral, buscaba darle cuerpo al goce, al deseo, a las emociones y a las inclinaciones dionisacas; as mismo, era un momento especial para renovar los vnculos familiares, lo nexos de compadrazgo y padrinazgo, las relaciones de amistad con los vecinos, para comenzar un noviazgo o, en fin, para darle la oportunidad a ms de una reconciliacin afectiva
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Jos Antonio Cullar Rumichaca manifiesta: Lo que se celebra en San Juan es el 24 de junio fecha en que fue decapitado Juan El Bautista, para conmemorar eso sacrifican un animal, un cerdo, un pisco, un pavo, la descabezadura del gallo, los toros, todo es con sangre. Entrevista realizada en Neiva, junio de 1988. 188 Entrevista con Elvia Zambrano de Tovar, Neiva, julio 21 de 1989.
187 189 MANRIQUE, RAMON, La venturosa..., pg. 143. Lo destacado es nuestro.
o poltica. En funcin de estos aseguramientos familiares, sociales y amorosos, se acostumbraba a visitar, reunirse y departir con parientes, amigos y vecinos; nota primordial de esta sociabilidad era el envo de la vianda tradicional bajo la forma de presente, comida ritual compuesta por el laborioso asado de cerdo, los delicados bizcochuelos y las espiritosas mstelas; tambin hacan parte del agasajo los insulsos, los envueltos jurgo, las delgadas arepas de maz y otros comestibles. Tales eran los principales rasgos de las fiestas que, en los primeros decenios del siglo XX, todava conservaban no pocos elementos de la ancestral cultura pastoril y ecuestre de la comarca opita, y en general, del valle del Alto Magdalena. Sin embargo, todo empez a cambiara mediados de siglo, incluso, unos lustros antes: la poblacin, el campo, las ciudades, los medios de comunicacin y de transporte, la educacin, los valores y las costumbres, etc... Se trata del proceso de modernizacin de los tiempos contemporneos. Al impulso de este proceso las fiestas se han transformado profundamente, de modo especial, a partir de los aos sesenta. Se han gestado nuevas realidades y ha surgido una nueva estructura o modelo de fiesta, cuyos signos exteriores se asocian con la institucionalizacin de la festividad, la intervencin del Gobierno, la participacin del sector privado, la amplia comercializacin del festival, los reinados, los escenarios festivos, los tipos de actores y de espectadores, los encuentros y concursos, la presencia de los medios, la promocin turstica, la proyeccin nacional e internacional, etc.. Se trata, en rigor, de la invencin de una nueva tradicin que hereda, por supuesto, muchos elementos de la antigua la cual ha recibido el significativo nombre de Festival Folclrico y Reinado Nacional del Bambuco. Escapa a nuestro objetivo el estudio histrico de esta nueva realidad festiva, que hoy divierte, con la acostumbrada intensidad, a los opitas y a buena parte de los colombianos. Por lo pronto, hemos de continuar describiendo otros aspectos, distintos a la fiesta, relacionados con la cultura ecuestre y pastoril.
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PRINCIPALES PARADIGMAS DEL HUILENSE190

encuestados sin importar su posicin en la sociedad o su nivel de ingreso sino exclusivamente su forma de pensar. Sin embargo, los resultados nos permiten distinguir muy claramente cinco rasgos comunes a todos los huilenses sobre los cuales se debe trabajar para definir un nuevo horizonte. Aunque estos rasgos se muestran en mayor o menor grado en los sectores, su diferenciacin no es muy notoria como para concluir en que hay varias tendencias de pensamiento lo cual obliga a un tratamiento universal en procura de su superacin. Estas caractersticas se sintetizan en:
Se esperaba, en verdad, descubrir varias tendencias de pensamiento entre los distintos grupos de
ACTITUD PATERNALISTA
El Huilense espera que el Gobierno a todos los niveles satisfaga todas las necesidades. Quiere un Sector Agropecuario protegido y subsidiado y que el Departamento del Huila tenga un trato de regin atrasada o de menor desarrollo relativo y que sea el Gobierno Nacional el que promueva al Departamento en el exterior. Las ONGs (Organizaciones No Gubernamentales) son decididamente proteccionistas y, curiosamente, el Sector pblico se muestra menos proteccionista que el sector privado que aboga por la restitucin de algn grado de aranceles. En el Huila se sigue creyendo que los incentivos tributarios y fiscales son necesarios para atraer inversionistas sin ms tareas complementarias. Al nivel de gobierno Departamental, se clama por un mayor intervencionismo de la Administracin departamental en las actividades de la regin, desde obtener recursos Nacionales hasta promover al sector privado y crear una incubadora de empresas y un centro de informacin econmica para orientar la inversin del sector privado, actividades que deben ser lideradas por la iniciativa privada. Sin embargo, se piensa que algunas funciones del ente administrativo departamental deben privatizarse o devolverse a la Nacin o entregarse a los Municipios. En momentos de crisis severa de los entes territoriales un pensamiento como el descrito dificulta en alto grado cumplir con los requerimientos de la competitividad. Esta actitud paternalista se observa tambin con relacin a los Municipios de los que se espera tareas ms all de la atencin de los problemas bsicos y que invierta conjuntamente con el
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El presente texto corresponde al anlisis de la Encuesta Regional de Competitividad, realizada en 1999 por el equipo de Estudio de Competitividad del Departamento del Huila, dirigido por el doctor Germn Palomo Garca, sobre los marcos mentales del huilense. Aparece publicado en la Serie Competitividad, documento N. 1, 1999, publicado por el Departamento del Huila y la Cmara de Comercio de Neiva, pginas 18 a 26.
sector privado. En estas condiciones, NO SE ACOGE francamente la privatizacin de los servicios pblicos pero s que se contrate con ONGs o el sector privado algunas funciones controlando los municipios la calidad del servicio. En otras palabras, el Huilense duda ms del procedimiento de privatizacin que del esquema. Por lo anterior, el proceso de descentralizacin no ha sido asimilado (especialmente en la atencin de la educacin y la salud) y tampoco se entiende el papel de las regiones en el nuevo contexto.
INDIFERENCIA E INCREDULIDAD ANTE LAS INSTITUCIONES

El Huilense no cree en la justicia y rechaza abiertamente la mayora de instituciones pblicas especialmente los cuerpos colegiados (Asambleas, Concejos) aunque rescata algunas entidades identificadas con actividades que lo favorecen o afecta directamente (SENA, ICBF, ECOPETROL, DIAN). La imagen de las administraciones municipales est entre el rechazo y la indiferencia al igual que la de las instituciones militares y de polica. Adems, se desconoce el papel de muchas de las Entidades que hacen un trabajo importante para el futuro de la comunidad (caso CAM, CORHUILA) y el Huilense no se identifica con el sistema educativo a ningn nivel pues una alta proporcin muestra indiferencia total frente a la Academia. Incluso los medios de comunicacin no influyen significativamente en el pensamiento de los huilenses. A nivel empresarial, no ve a las empresas como una fuente de creatividad y mira a los sindicatos con la misma ptica de siempre y no los considera necesarios para las empresas ni para el mejoramiento de los trabajadores. No reconoce ningn liderazgo ni institucional ni personal. Est seguro de que el gobierno seccional) no sabe para dnde va el departamento como tampoco lo sabe el huilense promedio y afirma que no hay clase dirigente sino personas influyentes. En general, un gran porcentaje de Huilenses se muestra indiferente frente a la institucionalidad vigente en el Departamento lo cual invita a una radical reforma en su estructura. Los comentarios positivos estn condicionados a la recepcin de beneficios directos y no en la influencia de aquellas sobre la comunidad. En todo caso, el Huilense procura rescatar sus valores y los pone por encima de la institucionalidad. Esto se aprecia claramente en su pensamiento sobre el problema de la evasin tributaria al que califican como producto de la corrupcin y la deficiente estructura del sector pblico que a la existencia de una cultura evasora. No obstante no creen que la corrupcin explique la pobreza existente.
DESCONOCIMIENTO DE SU PROPIO PAPEL Y EL DE LOS DEMAS EN LA SOLUCION DE LOS PROBLEMAS (QUE LO HAGA OTRO, YO NO).
El Huilense no parece ubicado (piensa que no juega ningn papel) en cuanto al aporte que le corresponde en la superacin de los problemas que reconoce como tales. Tambin, como producto de la apata, incredulidad y desconocimiento de las instituciones, no le asigna responsabilidades a instituciones ms comprometidas con la eliminacin de las limitaciones sealadas. Para la muestra, varios botones: Las Universidades, exclusivamente, deben asumir la responsabilidad en la superacin de la escasa mentalidad empresarial, poca imaginacin y limitada creatividad. El sector privado y los gremios son secundarios en esta tarea. La productividad, en cambio, es responsabilidad del sector privado pero no se asocia con el papel de las universidades que para los Huilenses no tiene protagonismo en la solucin de este problema. Igual se piensa de la universidad en la superacin de la escasa
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asociatividad en la que todos los ciudadanos deben ser aportantes a su solucin lo mismo que en la baja autoestima y autoconfianza. En cuanto a los servicios pblicos, incluidos los de salud, son de total responsabilidad de las distintas instancias del gobierno y no creen que la participacin ciudadana, es decir, todos los ciudadanos, tengan papel por desempear, lo cual dificulta la solucin. Este pensamiento se presenta tambin, aunque en menor medida, en la educacin pblica y privada a sus distintos niveles. El Huilense sabe que la corrupcin, el deterioro ambiental, la evasin fiscal y el respeto a la autoridad y a la Ley solo se resuelven con la participacin de todos pero no la inseguridad, ni el desordenado crecimiento urbano, menos la pobreza, en donde indudablemente la comunidad debe ser protagonista. Tal mentalidad alienta el divorcio entre la Universidad, y en sentido ms amplio, la Academia, y el resto de la comunidad. Sobre el problema de la educacin superior, el Huilense cree que es exclusivo de la Universidad y en mucho menor medida del sector privado, los gremios y todos los ciudadanos. No obstante, se muestra convencido al pedir fuertemente la incorporacin de la Universidad a la realidad Departamental.
EL FUTURO INCIERTO: ENTRE EL PROTECCIONISMO Y LA INNOVACION

En la mentalidad del Huilense cohabita una permanente contradiccin con relacin a su futuro econmico en los prximos 20 aos: Sabe muy bien que sin proyectos empresariales, la asociacin con empresas nacionales e internacionales, la investigacin y la vinculacin de inversionistas forneos no ser posible el desarrollo econmico pero el sector privado muestra una total falta de iniciativa para traducir este pensamiento en accin y piensa que si el desarrollo empresarial no est en los planes del gobierno departamental o este no ofrece apoyo no se podr competir. No obstante, es permanente crtico de una burocracia oficial que impide hacer negocios. El Huilense reconoce los beneficios de la libre competencia y la carencia de capital de riesgo en la regin y la escasa capacitacin del recurso humano pero no est a favor de la apertura econmica, por el contrario, la rechaza abiertamente en lo que toca con el sector agropecuario, posicin lgica por la tradicin que hemos construido, ni se considera consumidor exigente lo cual no alienta la competencia. En un MEA CULPA, el Huilense es consciente de que el orgullo y la autoestima, la ausencia de liderazgo, el nivel educativo, la economa informal y el orden pblico impiden el desarrollo econmico pero no tiene claro que la conexin con el mundo sea un impedimento cuando la conectividad, en un contexto globalizado, es uno de los requisitos para ser competitivos. Sin embargo, cree que el poco aprovechamiento de la Ley Pez se debe ms a su escasa promocin, a su desconocimiento especialmente en las Universidades y a la desconfianza en los beneficios pero no a los factores anteriores. Igualmente, cree que los polticos y la escasa capacitacin del recurso humano son los nicos culpables de la quiebra de las empresas y no sus marcos mentales. En cuanto a su visin de futuro, la Agroindustria es la va para el desarrollo y la Agricultura y Ganadera en gran escala y el Turismo son las alternativas contempladas. A pesar de esta concepcin mental sobre las opciones de desarrollo econmico, al enunciar las cinco (5) prioridades para el desarrollo coinciden con los requisitos para alcanzar la competitividad. Estas son: Oferta de recurso humano de alta calidad Generar una actitud abierta al cambio y la innovacin Eliminar la corrupcin
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Lograr acceso a capital nacional y extranjero y Produccin (Agrcola y agroindustrial) Esta priorizacin (Obsrvese que la produccin aparece con una prioridad secundaria) refleja un pensamiento muy claro en cuanto a que mientras no formemos huilenses con altas condiciones para el desarrollo ni cambiemos de actitud, ni creemos condiciones para competir en el mercado mundial, NO HABR DESARROLLO). Al tiempo que esta visin de futuro atiza la contradiccin del huilense respecto al tema econmico, deja entrever que hay una semilla de esperanza y es el reconocimiento tcito de las nuevas realidades. Esta especie de conciencia colectiva sobre los requisitos para el desarrollo debe aprovecharse estimulando la formacin de huilenses orientados a promover un verdadero cambio en la percepcin del desarrollo econmico. Aqu aparece claramente una oportunidad para la dirigencia huilense de reclamar su puesto en la comunidad y responder con hechos a los cuestionamientos presentados por los huilenses. Estos creen que la mente de los lderes solo concibe el desarrollo econmico con un sector agropecuario fuerte y autosuficiente mientras que la del huilense promedio solo piensa que el modelo de desarrollo debe fundamentarse en la distribucin equitativa de la riqueza. Tender un puente entre la tradicin y la innovacin para demostrar que las prioridades no son solamente aplicables en los sectores primarios de la economa y que lo que pregonan como nuevos paradigmas se van a llevar a la prctica, es la gran tarea.
CONFORMISMO CON LOS RESULTADOS

El Huilense es consciente de que su desempeo ha sido y es inferior al promedio nacional y visualiza en un futuro alcanzar el promedio del pas en las tareas del desarrollo, pero nunca superior al desempeo promedio del pas ni siquiera en acciones cvicas o comunitarias que son actividades que pueden modelarse con mayor autonoma que otras. Esta especie de aceptacin de inferioridad secular y conformidad con lo que es y tiene es la que limita el desempeo y, por supuesto, el resultado en la consecucin de recursos nacionales de los gobiernos de turno y minimiza el papel autnomo que debemos jugar en la definicin de nuestro propio desarrollo. Con esto no se quiere significar que los recursos nacionales no se requieran sino que, como siempre el Huila ha sido inferior a los indicadores nacionales promedio, la nica posibilidad de desarrollo es dependiendo de partidas presupuestales nacionales sin mirar cmo podemos incrementar nuestro protagonismo en la proyeccin de futuro.
COMENTARIOS FINALES
El sector privado aparece como el de mayor peso negativo en la concepcin de los requerimientos para el desarrollo bajo las nuevas condiciones. Es importante reconocer el papel del gobierno en los esfuerzos por mejorar las condiciones de vida de los huilenses pero esto es muy diferente a depender en alto grado de la gestin pblica hasta adoptar una posicin de esperar a que sucedan las cosas antes que a provocarlas. En este sentido el conglomerado privado tiene que cambiar radicalmente. La Universidad, como sistema de educacin superior, no est bien referenciada. Se la percibe distante e ineficiente y no una fuente de conocimiento. Hay una peticin general para que asuma acciones e iniciativas bien diferentes a las logradas. El nmero de encuestados con postgrado
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no es consecuente con los logros exhibidos y ms bien se relacionan con el cumplimiento de requisitos burocrticos para acceder a mejores niveles de cargo o salarios. La extensa literatura que desde finales de la dcada pasada viene soportando las acciones aperturistas y globalizantes han sido en alguna forma conocidas por los huilenses pero no aceptadas plenamente. Piensan que son aplicables a su propia visin del desarrollo econmico que descansa en un sector agropecuario y agroindustrial competitivo aunque subsidiado. Conciliar estos marcos mentales es una tarea primordial ahora que la Globalizacin est despertando grandes movilizaciones en contra de su teora por la secuela de desempleo y mayor pobreza en el corto plazo que hace imposible pensar que en el largo plazo las cosas sern distintas. Como lo anotamos en el comienzo, los marcos mentales son definitivos. En una interesante discusin sobre los resultados de esta encuesta, varios empresarios argumentaron que la carencia de infraestructura adecuada (vas en las zonas de produccin marmolera y minera, p.ej.) era una gran limitante. Es cierto. Pero, porqu no las hemos construido, o logrado que la Nacin las construya? En 30 aos de Planeacin del Desarrollo, porqu solo hemos ejecutado el 35% de los planes diseados?. Con el desarrollo vial que hemos realizado (sin duda hoy tenemos ms y mejores vas que hace 50 aos) porqu no tenemos ms de nuestros productos en los mercados nacional e internacional? Porqu, cuando no tenamos aeropuerto ni carretera hasta Girardot la consigna de los ancestros huilenses era la formacin de sus hijos en el exterior y hoy el ideal de buena parte de los padres es que sus hijos aprovechen las universidades existentes en Neiva?.
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ACCIONES PARA UN RESULTADO DISTINTO191

La tajante afirmacin de que la estructura empresarial del Huila no ser diferente a la que tenemos, lo que equivale a decir que la Ley Pez no ha influenciado suficientemente al sector empresarial local para construir una base productiva distinta, no puede representar una condena al desarrollo regional. Con Ley Pez o sin Ley Pez el Huila tiene que formular un modelo de desarrollo diferente. El contexto actual constituye un marco de referencia obligado para disear el nuevo modelo y el Huila es una parte de este mundo globalizado y no una nsula autrquica y desconectada del entorno real. Para ello, es necesario definir y realizar un Plan que aproveche los beneficios extraordinarios de la Ley 218/95 que incluya actividades complementarias no amparadas pero definitivas para favorecer la actividad econmica con las bondades de la Ley Pez. Sin que constituya una camisa de fuerza, el Grupo de investigacin ha definido las siguientes acciones constitutivas de un Plan que, independiente de que exista la Ley Pez pero reforzado por sus beneficios, contribuya a la definicin de las nuevas opciones de desarrollo del Departamento del Huila. En otras palabras, las acciones propuestas deben realizarse no solamente como respuesta a los beneficios obtenidos gracias a la Ley 218/95 sino como nica posibilidad de ingresar efectivamente a la economa global:
INSTITUCIONALIZACION DE LAS ACTIVIDADES PROMOCIONALES DE LA LEY PAEZ

El primero de Noviembre de 1996, El Departamento del Huila, La Alcalda de Neiva, La Cmara de Comercio de Neiva acompaados de 13 Huilenses ms constituyeron la Fundacin CONVERTIR Con el propsito de poner en marcha diversos proyectos para la promocin y divulgacin de la Ley de exenciones tributarias expedida para los departamentos del Huila y Cauca el 17 de Noviembre de 199523 .Prcticamente un ao despus de entrar en vigencia la Ley 218/95 se decide institucionalizar los esfuerzos de promocin y divulgacin de las exenciones. En realidad, la gestin de CONVERTIR fue muy efmera. Los recursos nunca ingresaron y la Gobernacin del Departamento, constituyente de CONVERTIR, finalmente cre una Oficina de promocin dependiente del Despacho del Gobernador en lugar de transferirle recursos a la Fundacin. La Cmara de Comercio de Neiva fue y ha sido protagonista directa en todas las gestiones requeridas para mantener la Ley en vigencia opacando las realizaciones para las cuales se cre CONVERTIR. As, se desconoci el instrumento institucional creado para concitar los esfuerzos y conjuntar las acciones que un mecanismo como la Ley Pez exige para su aprovechamiento exitoso.
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191 Este texto corresponde a un anlisis que se hace sobre los efectos de la Ley Paez en el departamento del Huila, realizado por el equipo que estudia la competitividad en el Huila, dirigido por el doctor Germn Palomo Garca, y publicado en el Serie Competitividad, 1999, Departamento del Huila y Cmara de Comercio de Neiva. Pginas 201 a 210
An existe CONVERTIR y la propuesta se encamina a revivirla agregndole actividades relacionadas con la COMPETITIVIDAD. Lo que inicialmente no se concibi en la Ley Pez, la conexin competitividad - generacin de empleo, se expresa con especial nfasis en este planteamiento aunque en el anlisis sobre los criterios econmicos de la Ley, 218/95 ya anotbamos que los niveles de empleo dependen de los niveles de competitividad. Esta tiene ms vigencia que la Ley Pez. La necesidad de alcanzar niveles competitivos adecuados es permanente, vale decir, va mucho ms all del ao 2003, trmino de los beneficios previstos en la Ley 218/ 95, y es independiente del manejo burocrtico en cuanto a que por decisin Gubernamental se puedan cercenar estos beneficios como en estos momentos se est ventilando en el alto Gobierno por las exigencias del Fondo Monetario Internacional para disminus el dficit fiscal y mejorar las finanzas del Estado. Adicionalmente, El Departamento del Huila est afrontando un proceso de desinstitucionalizacin con el cierre de la Fundacin para el Desarrollo del Huila y el limbo en que se encuentra INFIHUILA por la Fiducia que obligatoriamente debe constituir la Administracin Departamental para el manejo de sus recursos en sustitucin de lo que INFIHUILA realiza en este campo. Como se ver en los resultados de la Encuesta Regional de Competitividad, es un imperativo crear un marco Institucional para el aprovechamiento de la Ley al igual que para la Competitividad. El Huilense vive alejado de sus instituciones, no cree en ellas, es aptico frente a sus tareas. Devolverle la credibilidad es una accin que se debe iniciar de inmediato. El periodo que queda para aprovechar la Ley y las gestiones para alcanzar la Competitividad son suficientes para considerarlas como la gran oportunidad para demostrar que podemos hacer de CONVERTIR una entidad que aglutina esfuerzos, supera envidias y modela un nuevo desarrollo para el Departamento del Huila. Los Estatutos de CONVERTIR permiten la incorporacin de nuevos aportantes. Sus objetivos se pueden ampliar para considerar la propuesta de adicionar las tareas de Competitividad y la presencia de las instituciones ms importantes del sector pblico territorial y la de la Cmara de Comercio de Neiva facilita la vinculacin de otras entidades que no pueden estar alejadas de los nuevos propsitos. La decisin no puede demorar ms.
SELECCION DE SECTORES Y ACTIVIDADES CLAVE EN EL NUEVO MODELO

Definido el marco institucional, es urgente escoger los sectores en los cuales los beneficios de la Ley 218/95 puedan acogerse con rapidez, aunque considerando la realidad econmica actual. Todos los estudios y anlisis sobre la realidad econmica del Huila coinciden en sealar la urgencia de realizar las siguientes acciones para superar las debilidades tradicionales de la actividad empresarial local: Formacin y actualizacin del Recurso Humano Actualizacin tecnolgica Vinculacin de Capital de Riesgo Creacin de nuevas empresas en sectores Clave
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Estas actividades tienen cabida en todos los sectores econmicos. Sin embargo, como buscamos una aplicacin rpida (Algo as como una operacin salvamento, con las dificultades que implica un aprovechamiento de ltima hora, cual estudiantes desaplicados) de los beneficios de la Ley Pez, consideramos prioritario promover algunas de estas, sino todas, en los siguientes sectores: Agropecuario (incluye Agroindustria) Minero
Construccin Turismo Su escogencia tiene que ver, por supuesto, con las opciones de competitividad que se han detectado. Pero esto se ver ms en profundidad en los estudios complementarios que dentro del marco de la Competitividad se estn adelantando para sealar lo que denominamos proyectos estratgicos en estos sectores. De estas cuatro acciones estratgicas, la actualizacin tecnolgica debe concitar el inters prioritario. La obsolescencia de la maquinaria y la escasa utilizacin de tecnologa en todos los sectores de nuestra economa es un problema que impide el mejoramiento de la productividad y la incorporacin de procesos de produccin ms sofisticados y contribuye a su baja participacin en el PIB nacional y en las exportaciones colombianas. Sin restarle importancia al aspecto invisible, los marcos mentales, que explican en gran medida la conformacin dbil de nuestra estructura empresarial hay que reconocer que esta es una estrategia de Largo Plazo que no puede circunscribirse al periodo de vigencia de la Ley Pez pero que, indudablemente, hay que iniciar ahora. Dentro del marco institucional propuesto, o a travs de la Cmara de Comercio de Neiva y en todo caso con la participacin de los empresarios involucrados en las distintas actividades, es urgente liderar un programa de orientacin para la Importacin de Maquinaria y Equipo libre de gravmenes arancelarios e impuestos en los sectores estratgicos para el nuevo modelo de desarrollo. La libre importacin exige un conocimiento de los trmites de obtencin de Licencias y de internacin de los bienes de capital e insumos, pues en la Ley existen ciertas restricciones que deben considerarse pero que no constituyen limitacin absoluta. Sin embargo, es un beneficio real de la Ley 218/95 que fenece en el 2003 y, de pronto, en dos meses si se aprueba la reforma tributaria presentada por el Gobierno. Como gua de las acciones que deben emprenderse en este campo sealamos algunas denominaciones de Maquinaria y Equipo en los principales sectores econmicos no sin antes anotar que su importacin debe corresponder a planes consistentes de iniciacin de actividades(caso turismo, p. Ej.) o a fortalecimiento de ya existentes (Construccin, Agropecuario) ORIGINARIOS de los empresarios y no por ocurrencias derivadas de programas sin sujecin a la realidad, por lo que la mencin a los que aqu sealamos son mero ejemplo de requerimientos tecnolgicos en dichos sectores: Sector Agropecuario Combinadas Tractores Cosechadoras Equipo para nivelacin de suelos Equipo para piscicultura (Sistemas de ventilacin, p.ej.) Maquinaria y Equipo para seleccin y procesamiento de frutas Equipos para laboratorio y control de calidad Software especializado para control de produccin
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Sector Minero Equipo para explotacin del mrmol Maquinaria para pulverizacin de roca (Dolomitas, Fosforitas)
Sector Construccin Sistemas Modulares de Construccin de vivienda de inters social Equipos para prefabricados Maquinaria para elaboracin de ladrillo Sector Turismo Equipo de transporte Equipo para actividades recreacionales (Jets kes, Lanchas, Toboganes, etc.) Simultneamente y como complemento, es definitivo Asistir a los actuales inversionistas de los sectores priorizados en desempantanar sus inversiones. Con esto nos referimos a las empresas que se constituyeron en la Cmara de Comercio de Neiva para realizar actividades correspondientes a los renglones econmicos que hemos considerado estratgicos pero que, hasta la fecha, no han llevado a la prctica el objeto social para las que fueron creadas. En la investigacin de campo se detectaron algunas causales sobre las que ya nos referimos y que son, indudablemente una gran limitante (caso Servicios Pblicos) pero con seguridad existen otras puntuales o especficas que podran subsanarse con una buena orientacin y apoyo complementario en la interpretacin de sus proyectos. Porqu no han iniciado produccin? Cules eran sus expectativas iniciales? Cual es su inters actual por el proyecto? Son algunos de los interrogantes que deben hacerse y resolverse con la participacin del gran nmero de Inversionistas que se quedaron cumpliendo el trmite inicial.
COMPLEMENTACION Y CONSOLIDACION DEL PROCESO DE FORMACION EMPRESARIAL

La formacin y actualizacin del recurso humano como accin prioritaria no tiene discusin. En este aspecto hemos perdido ms de una dcada. No obstante, las acciones en este aspecto no pueden dejar de hacerse. Especficamente, frente a los requerimientos de la Ley Pez. Los empresarios, rentistas de capital, profesionales con buen potencial de inversin tienen que adquirir habilidades en reas CLAVE de la gestin empresarial para asumir con xito sus proyectos beneficiados con la Ley o contemplar la posibilidad de ofrecer capital de riesgo. Entre estos, se nos antojan fundamentales: Bsqueda de inversionistas de capital de riesgo Son evidentes las dificultades de nuestras empresas para financiar sus necesidades de crecimiento, mucho ms ahora con crdito bancario prcticamente cerrado y costoso y temeroso de asumir riesgos por la crisis financiera de buena parte de las empresas. La financiacin no convencional se conoce como capital de riesgo dado que asume mayor riesgo a cambio de una participacin en la empresa y obtiene dividendos con base en el crecimiento de la misma. Nuestros empresarios deben aprender a definir el potencial econmico de su empresa o proyecto, a identificar y a acercarse a inversionistas potenciales y, en general, a VENDER SU EMPRESA O PROYECTO, entre otras habilidades no menos importantes. Inversin en empresas La inversin en empresas puede ser a la vez muy rentable y de alto riesgo. Por esto, es necesario adquirir la capacidad de analizar las caractersticas propias de las inversiones de capital de
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riesgo y aplicar las herramientas que permitan una toma de decisiones consistente como, por ejemplo, analizar el potencial econmico de las empresas, su gestin administrativa y operativa, calificacin del riesgo, valoracin de las empresas, etc. Comercio exterior El planteamiento anterior sobre las, gestiones para la importacin de tecnologa, adicionadas con las tcnicas de penetracin en mercados ampliados, son suficiente argumento para insistir en la formacin en este campo Mercadeo Tradicional debilidad de nuestros empresarios, mucho ms marcada en la escasa participacin en el mercado nacional.
UN NUEVO DISCURSO PARA LA LEY

Es obvio que los argumentos iniciales para promocionar la Ley 218/95 no son vlidos hoy. Ya venci el primer plazo el 20 de Junio de 1999 y los beneficios del 100% para los inversionistas terminaron. Adems, el 31 de Diciembre del mismo ao es el lmite mximo para que las inversiones en sociedades beneficiadas con la Ley reciban el tratamiento tributario especial. Las empresas lo seguirn disfrutando de acuerdo con la norma pero, como ya lo anotamos, fenece uno de los mayores atractivos de la Ley Pez. En estas condiciones, es urgente disear nuevos argumentos. Estos deben apoyarse menos en el concepto de Paraso fiscal y ms en la oferta de factores competitivos. Caminar el camino que no se anduvo o que se camin a medias es lo indicado. Esto implica conformar un esquema promocional soportado en la gestin de asesores empresariales que definan PERFILES DE NEGOCIOS que son proyectos especficos formulados para la explotacin de un rengln econmico. La presencia en la regin de Fondos de Inversin, aunque restringidos y con poco capital de riesgo, puede ser la semilla para una incubadora de empresas. Sobre el particular, sugerimos que CONVERTIR asuma una estructura de Centro de Desarrollo de Negocios y Empresas, CDNE, similar a los Centros De Desarrollo De Pequeos Negocios (SBDC, por sus siglas en Ingls) que existen en Estados Unidos manejados por las Universidades en virtud de la Ley de Pequeos Negocios (el del Estado de La Florida, uno de los Centros ms grandes, es dirigido por la Universidad Internacional de la Florida, FIU). Los SBDC cuentan con estudios ya realizados para ms de 70 actividades econmicas suceptibles de adelantarse en sus fronteras y gracias a ellos orientan a empresarios pequeos y medianos( en trminos americanos) en la ubicacin de sus empresas, los capacitan, los acompaan en los trmites de crdito y les supervisan su puesta en marcha y posterior desarrollo. Esta clase de tareas no es realizada por ninguna institucin en el Departamento del Huila. Ya se anot como existe una prevencin hacia los estudios por supuesta sobrediagnosticacin de las realidades y potencialidades en la regin. Los existentes Fondos de Inversin, (Corina, P lance, Emprender) no elaboran perfiles de negocios y definen inversiones con base en propuestas que son analizadas con algn grado de profundidad y con preferencia a actividades conocidas y de poco riesgo como las inmobiliarias. En algunos casos se han decidido inversiones que hoy estn comprometidas por la no realizacin de los proyectos (algunos beneficiados con la Ley Pez) lo que hace pensar en la escasa rigurosidad de los anlisis. Cualquiera que sea el avance de estos incipientes pasos, es urgente fortalecerlos, complementarlos con apoyo externo que est disponible ampliamente. Despus de que se impuso la globalizacin como patrn mundial de comercio y desarrollo empresarial los organismos multilaterales, las Organizaciones No Gubernamentales y, en general, la cooperacin internacional favorecen con financiacin blanda y apoyos a fondo perdido pero condicionados, la realizacin de planes
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de mejoramiento de la productividad y la competitividad en todo el mundo, incluidos los ex socialistas. A nivel Nacional, la Presidencia cre un Plan nacional de Competitividad y se ha conformado toda una institucionalidad alrededor de la competitividad: El Fondo de Productividad y Competitividad, Innovar, Corporacin Calidad, La Fundacin Mario Santo domingo que adelanta un extraordinario programa de insercin de los Microempresarios a la globalizacin, etc.,etc. Desde el revolcn del Presidente Gaviria en 1.992 se han venido acumulando experiencias diversas que el Huila no puede desaprovechar sino, muy por el contrario, capitalizar. A pesar de los reveses, o quizs por ellos, se percibe en la dirigencia Opita una especie de rebelda con el pasado sin dejar de reconocer su responsabilidad. Hay conciencia sobre la imposibilidad de mostrar algo distinto con las mismas actitudes y realizaciones y el deseo de iniciar un proceso diferente, identificado con el contexto actual. Si lo logrado modestamente con la Ley 218/95 ha servido para tocar fondo hay que aceptarlo y empezar a mirar hacia arriba.
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EL SECTOR INFORMAL EN EL HUILA192

ANTECEDENTES
eiva, como mayor expresin de la informalidad en el Huila, no se aleja de la realidad del pas y en los ltimos tres aos ha presenciado una verdadera invasin de vendedores ambulantes no solamente como producto de la crisis econmica, que tambin ha golpeado a la sociedad huilense, sino como consecuencia de las decisiones tomadas en la Administracin Plazas Alcid de cerrar el Pasaje Camacho y echar abajo la Galera Central y el proceso de adelgazamiento burocrtico de la administracin departamental aunque no relacionada en el corto plazo con la informalidad pero que en el mediano plazo aportar a la misma. Estas decisiones no han estado acompaadas por acciones de la actual Administracin de la capital del Departamento que eliminen la tradicin de comprar en el centro y consoliden tanto el Centro Comercial Los Comuneros como la Central Minorista Mercaneiva resultando en una torna por las actividades informales, al denominado microcentro de la ciudad como tampoco por un fortalecimiento de las actividades econmicas formales a partir del aprovechamiento de los beneficios de la Ley Pez como en su momento qued demostrado.
LOS FACTORES QUE ALIMENTAN LA INFORMALIDAD A. COMPORTAMIENTO POBLACIONAL Y LA COMPOSICION DE LA FUERZA DE TRABAJO
Los ndices de crecimiento intercensal muestran comportamientos atpicos para los casos del Huila y Neiva que se explican por el efecto de conflictos de diferente naturaleza como los de tierras, los polticos, la guerra civil, el narcotrfico y actividades como la reactivacin de la explotacin petrolera y el proyecto hidroelctrico de Betania. Entre 1951 y 1964 Neiva creci al 5.99% al tiempo que el Departamento lo hizo al 3.42%. En el periodo 1964-73 Neiva creci ms de 2 veces que el departamento todo (4.37% vs. 1.37%) Entre 1985-93 Neiva aument 3.61% su poblacin y la del departamento 2.13%. Con base en los estimativos de poblacin realizados por el DANE, para los aos 2000 y 2015 la capital del Huila habr crecido 44%, 84.5% ms que el departamento. Adems, las mismas cifras censales muestran que la poblacin huilense joven pierde importancia demogrfica, mientras que los grupos de mayor edad ganan importancia relativa. En efecto, la poblacin menor de 10 aos es la que reduce ms fuertemente su participacin en las pirmides
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Este texto es tomado del segundo informe elaborado por la Corporacin Huila Futuro sobre la Encuesta de Competitividad, dirigido por el doctor Germn Palomo Garca, y publicado por la Gobernacin del Departamento y la Cmara de Comercio en el ao 2000. P. 31 a 61.
poblacional construida para ese perodo intercensal, mientras que el grupo de 25 a 29 aos exhibe la mayor tendencia a aumentar su participacin en el Departamento. Los mayores de 40 aos manifiestan una ligera tendencia al crecimiento de su participacin porcentual. Este achicamiento de la pirmide poblacional y el consecuente aumento de importancia de la poblacin mayor de 25 aos, permite suponer que, en el nuevo siglo, el Huila tendr una poblacin mayoritaria entre los 15 y los 44 aos, es decir, la que ms requiere del apoyo del Estado en materia de educacin y, consecuentemente, la que ejercer una mayor presin por puestos de trabajo hacia el futuro. Si esta presin no es respondida satisfactoriamente, como hasta ahora no est ocurriendo como lo comprueban estadsticas recientes sobre el desempleo y la vagancia en las principales ciudades del pas, en las que aparece Neiva con un poco menos de 25.000 jvenes en los rangos de edad de 12-17 aos y 18-25 aos vagando por la ciudad, (a nivel departamental, 90.000 jvenes de los mismos rangos de edad vagan sin opcin ninguna193), crecer la informalidad.
B. LA MOVILIDAD GEOGRAFICA
Pese a que la urbanizacin se considera como un factor importante en el proceso de generacin de desarrollo, las estructurales dificultades para atenderlo eficientemente han generado problemas de marginalidad, desempleo urbano y dficit de vivienda. La tasa de urbanizacin en el departamento ha venido aumentando, particularmente en las Ciudades de Neiva, Garzn, Pitalito y La Plata en el perodo intercensal de 1.985-1.993. Sin embargo, hacia 1.996 esta tasa comienza a ceder para crecer nuevamente en los dos ltimos aos a raz de la conflictiva situacin de orden pblico en la regin Surcolombiana que sigue exportando desplazados especialmente a Neiva y Pitalito, los centros urbanos ms importantes cercanos de la zona de conflicto. El problema de la movilidad, sin embargo, es intradepartamental pues apenas el 16.2% de la poblacin del Huila proviene de otras regiones, de acuerdo a registros del DANE. De otra parte, en el ao de 1.993, los Huilenses que emigraron a otras regiones fueron 205.067 personas mientras los Colombianos que ingresaron al Huila se calcularon en 121.896 personas, es decir, el departamento es expulsor neto de mano de obra (saldo migratorio negativo de 73.171 ciudadanos). Por esta movilidad, el 22% de la PEA Departamental corresponde a personas nacidas en otras regiones, siendo las Ciudades de Bogot (5.1%), Tolima (3.8%) y Caquet (3.6%) las que ms contribuyen con las migraciones. En los ltimos dos aos la presencia paisa ha aumentado lo cual se podr cuantificar en los prximos registros censales por lo que no es posible registrar en cifras su influencia actual en la movilidad poblacional.
C. EL MERCADO DEL TRABAJO

En el periodo descrito, la poblacin total del Departamento del Huila se increment en 110.257 personas. Este incremento se expresa en un aumento progresivo de la poblacin en edad de trabajar (PET) ya que pas del 66.9%, en 1985 al 68.3% en 1993. De otra parte, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) disminuy de un 53% en 1985 al 48.8%, en 1993, lo cual confirma la no existencia de una correlacin entre la poblacin en edad de trabajar y la PEA, es decir, se ha presentado un aumento en el nmero de desocupados, particularmente en el rea urbana. Tal situacin se expresa en lo ocurrido con la tasa de desempleo la cual pas del 2.8% en 1985, al 4.3% en 1993 y a un 7.4% en 1996. Hoy se habla de un 24%, cifra que no compartimos y que estimamos en 17% con base en el porcentaje de participacin de la PEA en la Poblacin Total (35%).
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193
Centro Nacional de Consultora. Datos suministrados al Director del Estudio de Competitividad.
En todo caso, este comportamiento sugiere la existencia de una incapacidad del mercado regional para asimilar el crecimiento vegetativo de la poblacin de edad de trabajar y la escasa capacidad de respuesta a cambios bruscos en su composicin como es lo que est ocurriendo en este momento con los nuevos desocupados del sector rural que han sido expulsados de su actividad agraria en razn del proceso de apertura econmica y la ya comentada agudizacin del conflicto armado. Esto, por s mismo, constituye otro de los factores como se explica enseguida.
D. LA INSUFICIENTE EVOLUCION DEL EMPLEO (DEBIL ESTRUCTURA EMPRESARIAL)

El censo de 1.993 registr un total de 241.765 personas ocupadas en el Huila. Posteriormente, la Encuesta Nacional de Hogares de 1996 report un total de 312.448 personas ocupadas, equivalente a un crecimiento del 29.2%, es decir, se generaron 70.683 nuevos empleos. El sector agropecuario ocup el primer lugar en la generacin de empleo al producir 38.225 nuevos puestos de trabajo, seguido de los sectores Comercio y Servicios con 20.211 empleos y el sector industrial contribuy con 12.247. No obstante las cifras alentadoras, el aumento de la ocupacin fue estimulado por la necesidad de trabajo de ms miembros de las familias para ayudar a satisfacer las necesidades bsicas antes que por el crecimiento de la actividad productiva a niveles significativos. Ello se explica por el aumento en el empleo rural que represent ms del 50% de los nuevos empleos y el incremento en los sectores tradicionales del Comercio y Servicios con 20.211. Entre los dos conforman el 82.7% del empleo incremental, en gran medida estacional e informal. Con la Ley Pez, sobre la cual se ocup el segundo documento de competitividad publicado en el primer libro, se esperaba mejorar la estructura productiva del Huila y por ende el empleo, lo que, desafortunadamente, no se ha logrado hasta ahora.
OTROS FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA INFORMALIDAD

Las razones de la informalidad no se explican nicamente a partir del creciente desempleo que acusa el pas, ni de la inseguridad rural que expulsa a campesinos y colonos de los campos. La baja capacidad de enrolamiento escolar a nivel rural, as como tambin la baja calidad de la educacin impartida, impiden una mayor permanencia de los jvenes en el sistema educativo obligndolos a buscar nuevas alternativas de supervivencia, las que ordinariamente se reducen al rebusque en las cabeceras municipales o en la capital del departamento, incrementndose de esta manera el subempleo y la informalidad.
FENOMENOS SOCIOECONOMICOS PROPIOS

Sin desconocer el papel que los anteriores factores han jugado en la conformacin de las actividades informales en el Huila, en los ltimos dos aos Neiva ha sufrido dos fenmenos socioeconmicos de gran impacto en la actividad productiva, en el entorno urbano y en la estructura social: La clausura del Pasaje Camacho y el traslado de la Galera Central. Los dos casi han circunscrito el problema de la informalidad en Neiva y el Huila a las ventas ambulantes, siendo estas apenas una de sus manifestaciones. La Administracin Plazas Alcid, conocida tambin como Plazas-Penagos, adelant como macro proyectos la construccin del Centro Comercial Los Comuneros, un gigantesco Almacn construido con una inversin de 30.000 millones de pesos para albergar a los antiguos inquilinos del Pasaje Camacho, un tradicional sitio de la ciudad en pleno centro, y el traslado de la Galera Central a los extramuros de la Ciudad derrumbando violentamente un muro que la separaba del desarrollo urbano. Las consecuencias inmediatas de los dos colosales esfuerzos de reordenamiento urbano y
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formalizacin de la actividad comercial en pequea escala se han traducido en conflicto social y en una literal invasin del espacio pblico por verdaderas hordas de ambulantes que se mueven entre la tradicin y sus propios intereses para mantenerse en el centro de la ciudad y desconocer al Centro Comercial Popular Los Comuneros como sede natural para sus negocios, atizados por un deficiente manejo administrativo y financiero de los dos proyectos y una desidia de la actual administracin municipal de la ciudad por resolver ambos problemas.
EL CENTRO COMERCIAL LOS COMUNEROS

En el primer caso, la Sociedad creada para construir, vender y administrar el Centro Comercial Los Comuneros, con participacin accionaria minoritaria del Municipio de Neiva (17% del Capital) desestim la realidad econmica de los inquilinos del Pasaje Camacho y dise un complejo comercial para formales, informales, el propio gobierno municipal y potenciales inversionistas en Finca Raz concediendo un menor espacio a los informales para garantizar el xito econmico del proyecto inmobiliario. As, es normal encontrar locales comerciales a precios de mercado sin ninguna posibilidad de acceso por aquellos a los que se diriga su construccin, es decir, a los informales. Los locales que estn desocupados y no vendidos (porque hay desocupados pero vendidos) son precisamente los ms costosos. A Octubre de 1999 faltaban por vender 186 locales por un valor estimado de 5.888.7 millones de pesos y estaban pendientes dineros por recaudar de locales ya vendidos pero sin escrituracin por aprox. 7.776.5 millones de pesos, 32% de los ingresos proyectados totales. Segn un informe de locales sin vender de Julio 27 de 1.999, del gerente de la sociedad promotora, el precio del metro cuadrado fluctuaba entre $1.355.200 y $1.819.129. El Local ms barato tena un precio (a la misma fecha) de $7.276.516, valor muy distante de las posibilidades de quienes supuestamente seran trasladados al Centro Comercial los Comuneros. Adems, el diseo del Complejo no contempl un contador de energa para cada local por lo que se ha generado una gran dificultad en los costos de administracin que ya obligaron al Municipio de Neiva a actuar, por fortuna con cargo a algunos valores de la sociedad con RExcavaciones, constructora del inmueble. De otra parte, el proyecto no ha tenido xito en retener a muchos de los inversionistas iniciales ni atrado nuevos inversionistas con capacidad para asumir obligaciones de la magnitud prevista por la empresa. En otras palabras, no ha encontrado respuesta en los niveles de compra a los que dirigi mayoritariamente la construccin. Para completar el complejo panorama de Los Comuneros, el 13 de Octubre de 1999 se vencieron crditos por 7.057 millones. Ya se han cancelado ms de 5.000 millones de pesos en intereses y capital con lo que el crdito habr exigido ms de 12.750 millones de pesos sin incluir los otros intereses de mora por el incumplimiento en el pago de lo adeudado. La incapacidad administrativa, la poca creatividad para ofrecer alternativas de solucin y el desinters de la actual administracin por los proyectos de su antecesor han contribuido a los resultados actuales. En conclusin, un proyecto bien intencionado orientado a la solucin de las ventas ambulantes como la mayor expresin de informalidad y la limitacin ms significativa para fortalecer la actividad econmica, no se ha convertido en la solucin de un problema que cada da adquiere mayores connotaciones hasta el punto de que el micro centro de la ciudad es un bazar persa, a tono con el proceso de deterioro del entorno urbanstico a niveles nunca conocidos.
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MERCANEIVA VS. LA GALERIA CENTRAL

El segundo macro proyecto, la construccin de Mercaneiva y el consecuente traslado de los inquilinos de la vieja galera, ha contribuido en mayor medida al crecimiento de la informalidad. Mercaneiva, la nueva central minorista de mercado popular, rompi abruptamente la costumbre del Neivano de adquirir sus productos en la vieja galera en pleno centro de la ciudad. El 31 de Diciembre de 1997 una carga explosiva acab con casi 40 aos de historia pero la costumbre
de hacer mercado en el centro de Neiva se niega a morir. La certeza de que la Administracin Escandn no continuara con el proyecto de traslado de la Galera Central al nuevo sitio de MERCANEIVA movi a la Administracin que la precedi a acelerar el proceso sin que la construccin estuviera concluida como tampoco las obras complementarias como la Avenida a Surabastos. Por el contrario, las especificaciones de la obra distan en muchos aspectos enormemente de los parmetros de calidad de obras similares y los primeros mercaderes han suspendido sus trmites de subrogacin de las obligaciones por la adquisicin de los locales y MERCANEIVA es hoy un verdadero antro maloliente y moribundo como centro de mercadeo minorista. Desde el punto de vista financiero, como lo califican algunos Concejales, de la ciudad, es una bomba de tiempo que puede estallar en cualquier momento y significar una quiebra sustancial de las finanzas del municipio de Neiva. Las tres actividades involucradas en el proyecto: La venta de los locales que an no se adquieren, la terminacin de la Obra y la administracin del lugar como un verdadero centro comercial, han sido hasta el momento un fiasco. La Avenida a Surabastos sigue paralizada y su horizonte de terminacin se ve distante. Con semejante panorama, quienes creyeron en el proyecto han desistido y regresado al centro, a los alrededores de la vieja e inexistente Galera Central, para expender sus artculos en andenes, en zorras y de cuantas maneras sea posible. Como resultado, la invasin del espacio pblico y el caos urbano han reconstruido, aunque no fsicamente, el muro que representaba la Galera Central y la ciudad volvi a partirse en dos. Estos dos fenmenos de nuestra propia cosecha, han recibido un gran apoyo de la crisis econmica que en los dos ltimos aos se ha intensificado y afectado todas las actividades productivas con mayor fuerza en regiones con dbil estructura empresarial como el Huila estimulando la informalidad y confundindose con sus causas naturales.
CARACTERIZACION DE LA INFORMALIDAD EN EL HUILA

La actividad econmica que adelantan estos segmentos de poblacin se caracteriza por su baja conectividad con el mercado nacional y mundial, no contribucin al erario pblico (no pagan impuestos como el de industria y comercio) y generalmente, carecen en su mayora de registros contables, a la vez que atienden sus negocios con mano de obra familiar y ubican su actividad comercial en la vivienda o en las centros comerciales, ya sea como vendedores ambulatorios o estacionarios. Los negocios que adelantan son financiados con recursos del agio ya que su alto nivel de informalidad no les permite tener acceso al crdito institucional. Como conglomerado social, carecen de organizaciones gremiales influyentes que le permita resolver sus problemas de vivienda y salubridad. En otras palabras, estas caractersticas son el reflejo del pas, pues coinciden con las expresadas a nivel nacional, tal como se anot en la caracterizacin de la informalidad en Colombia. Presentan adems baja calidad de vida. La escasa vinculacin a la seguridad social y los reducidos ingresos expone a los informales a vivir por debajo de la lnea de supervivencia. A pesar de los avances del Depto. del Huila y su capital, Neiva, segn el indicador NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas), en 1993, 40.4% de la poblacin del departamento y el 26.2% de la Neivana viven por debajo de la lnea de supervivencia. La mayora de esta est vinculada a la informalidad. 20 aos atrs las cifras eran 75.3% y 61.6% respectivamente. Su contribucin al deterioro urbano de las ciudades, especialmente de la ciudad de Neiva, es una realidad. La razn es que la economa de bazar o al descubierto es una alternativa laboral precaria, la ms fcil, puesto que se realiza con poca capital- en algunos casos- y sin calificacin alguna. La proliferacin de ventas callejeras suscita opiniones encontradas por parte del comercio
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formal por lo general ubicado en la zona central y de los responsables de la planificacin de las Ciudades, no solo porque el desorden ayuda al empobrecimiento del entorno urbanstico, sino porque en las zonas donde prolifera crece la delincuencia en detrimento del transente. Una realidad invisible es que la extensin del comercio callejero y el deterioro progresivo del comercio formal, ponen de presente la existencia de una lucha social por el control del espacio comercial en donde juegan los intereses de segmentos de poblacin marginados con los de los propietarios de inmuebles y negocios formales y los propios de la ciudad representados por la administracin municipal. Una de las consecuencias a largo plazo de esta disputa es la tendencia del comercio organizado por lo menos de los nuevos negocios a colonizar zonas perifricas para la actividad comercial con el propsito de mantener alejada la informalidad. Tal es el caso de lo sucedido en Neiva con la emigracin de comerciantes a espacios fsicos nuevos como el Quirinal, el Altico y las Granjas en donde se han asentado negocios competitivos en trminos locales. Este proceso se ha fortalecido con la llegada de los nuevos Supermercados con amplias zonas de parqueo y otros servicios y negocios a manera de centros comerciales que alientan, al mismo tiempo, el cambio de actividad residencial a comercial, como est ocurriendo en el sector de las Granjas, tradicional barrio de la capital huilense, especialmente en los alrededores del almacn ptimo. Esto contribuye a la aceleracin del proceso de deterioro del centro que en el caso de Neiva, cuya actividad econmica an se realiza mayoritariamente en esta zona, produce un efecto negativo para el turismo y para los propios habitantes adems de una reduccin de los precios inmobiliarios asociados al centro de la ciudad. Los anteriores factores o fuerzas mantienen a la economa regional con altos niveles de informalidad. Es decir, la propia estructura productiva, por su incapacidad y baja competitividad, alienta el desarrollo de actividades informales que genera un efecto boomerang que termina golpeando a la produccin formal mantenindola en los mismos niveles y ocasionando menor calidad de vida a toda la poblacin.
DIMENSION DE LA INFORMALIDAD EN EL HUILA

De acuerdo con la estructura productiva del departamento del Huila, segn la composicin del PIB para 1996 y la constitucin y/o reforma de empresas a partir de la vigencia de la Ley Pez (ver libro 1 de la serie COMPETITIVIDAD) la economa local no cambiar significativamente. Esto, en trminos de empleo quiere decir que se mantendrn las caractersticas sealadas en 1.996 por la Encuesta Nacional de Hogares para el Huila segn la cual el 66.6% de los ocupados ganaba menos de dos salarios mnimos mensuales legales Vigentes, 51.6% estaba ocupado como jornalero, empleado domstico, trabajador familiar sin remuneracin o era trabajador independiente; 38.5% era Obrero o empleado del sector privado o pblico y el 10% era patrono o empleador. Segn el DANE, en ese mismo ao se encontraba en condicin de subempleo el 30.7% de los jornaleros obreros o empleados, 26.6% de los trabajadores independientes, 40.7% de los empleados domsticos, 7.2% de los patronos o empleadores y 14.5% de los trabajadores familiares sin remuneracin. Por sectores econmicos, el 45.6%, del empleo en la minera era informal al tiempo que en la construccin esta condicin alcanzaba 41.8%, en el comercio 28.5%, en Servicios 39.9%, el transporte 20.8% y el 16% en el sector agropecuario. El ndice total de subempleo en el Huila en 1.996 era 24.2%, segn la misma fuente, DANE. Otro punto de vista sobre la dimensin del problema de la informalidad en nuestro departamento (pues no es posible acudir a un solo criterio para calcularlas se acude a varias fuentes como la cobertura de la proteccin laboral, las prestaciones legales y la estabilidad del trabajo, entre otros) es el introducido por el Estudio del Mercado Regional del Trabajo, EMTR, del Huila (Universidad Surcolombiana y Ministerio del Trabajo 1997), el cual estableci la informalidad urbana del Huila descontando de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) el nmero de afiliados a la
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seguridad social. Con esta frmula y con datos de 1993 el grado de informalidad se fij en 77.1 %, que resulta de descontar 34.671 afiliados al ISS y otras EPS a la PEA urbana, que para el caso estudiado es de 151.710 personas. En el caso de Neiva, con la misma metodologa el clculo de la informalidad para ese ao fue del 68.6%, cifra que se ha incrementado. En efecto, una visin de conjunto nos permite inferir que de 1.020 empresas matriculadas y renovadas en La Cmara de Comercio de Neiva en el ao de 1.990, el 97% eran microempresas (empresas de hogares con activos de hasta 120 millones de pesos), con tan solo 3.385 millones de pesos en activos totales, 15% del total de los activos inscritos por las empresas del Huila en ese perodo. Para el ao de 1.998, las microempresas matriculadas y renovadas fueron 3.079, 98.4% del total, con activos por 10.400 millones equivalentes al 23%. Esto quiere decir que la informalidad creci, en trminos nominales en cuanto a activos, en un 237%. Tales empresas se han ubicado, preferencialmente, en las Ciudades de Neiva (63.4%), Pitalito (11.4%), Garzn (0.7%) y la Plata (0.3%), debido a que en ellas se asienta el Comercio al por mayor y al detal, siendo esta la actividad econmica predominante en la estructura productiva del Huila. (en 1.990 el comercio abarc el 57.6% del total de empresas constituidas y en 1.998 su participacin fue del 53%). En suma, la informalidad en el Huila supera el 66% y, por los ltimos hechos econmicos con amplia repercucin social, puede bordear el 75%. Este porcentaje es superior en aprox. 20 puntos porcentuales a las cifras de Amrica Latina ya sealadas anteriormente (55.7% en 1994) y ayudan muy poco a la creacin de empleo productivo. Productividad y Competitividad van de la mano. Si no se concibe una directa relacin entre estas variables ser muy difcil encontrar niveles competitivos que permitan ofrecer mejores condiciones de vida. Seguiremos manejando grandes niveles de subempleo y una dbil estructura empresarial representada por una elevada proporcin de personas ocupadas en microempresas que son importantes en trminos de empleo pero limitantes para alcanzar desempeos competitivos.
LA ENCUESTA SOBRE LA INFORMALIDAD EN EL DEPTO. DEL HUILA. LA PERCEPCION DE SUS PROTAGONISTAS DIRECTOS E INDIRECTOS
Para avalar la situacin de la informalidad en el departamento, el grupo investigador se acerc a la fuente primaria de informacin mediante un instrumento de encuesta aplicado a 150 personas vinculadas directa o indirectamente con el sector informal. 100 de estas fueron abordadas presencialmente y 50 va telefnica. Objetivo de la Encuesta La encuesta se orient tambin a la confirmacin de las condiciones sociales de los informales, su ambiente de trabajo y su actitud frente a lo que hacen. Adems, y especficamente con las entidades e instituciones del sector formal, se indag su pensamiento sobre estrategias posibles para atender el nivel creciente de informalidad y sus efectos sobre la economa regional. Al cliente se le interrogo sobre los estndares de consumo y su calificacin de la oferta informal en cuanto satisfactor de dichos patrones. Finalmente, medimos el grado de aceptacin de los vendedores ambulantes en la comunidad (Ver formularios anexos). Composicin de la Muestra Las 150 personas representativas del sector informal y sus vinculados (directos e indirectos) se conform con las siguientes representaciones:
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CONCEPTO No.
Vendedores estacionarios Vendedores Ambulantes Clientes de la informalidad Integrantes Sector Formal Gremios e instituciones pblicas Comunidad en General TOTAL
No.
35 35 10 15 5 50* 150
%
23 23 7 10 3 34 100
*La comunidad fue consultada con base en una muestra aleatoria, va telefnica.
Como vendedores ambulantes se identific a aquellas personas dedicadas al comercio al por menor de artculos de consumo masivo (ropa, calzado, alimentos, etc.) en las vas pblicas, sin ningn tipo de infraestructura. Como estacionarios se calificaron aquellas personas que ejercen una actividad econmica (Comercio, manufactura o servicios) en un puesto fijo con algn tipo de infraestructura y cierta permisividad de las autoridades. Se incluyen en esta categorizacin, las tiendas de barrio, elbas, los detallistas de plazas de mercado y los negocios que operan en las viviendas o en locales. El cliente es aquel consumidor de productos o servicios de la informalidad que regularmente acude a tal oferta para satisfacer sus necesidades (cuadro 22).
PRINCIPALES RESULTADOS A. Caractersticas propias de su actividad A.1. Procedencia

La informalidad es un problema mayoritariamente creado por Huilenses en una clara copia del fenmeno nacional. Solo en los ltimos aos hemos presenciado la llegada de recienvenidos de otros lugares, del pas que ya representan la cuarta parte de los vendedores ambulantes y/o estacionarios, lo cual puede advertir que es probable un desplazamiento de los informales nativos por los forneos, perspectiva que puede generar un aumento de las dificultades. 54% de los informales es oriundo de Neiva mientras el 21% procede de otros municipios del departamento y el 25% de otras regiones del pas. Estas cifras para los vendedores estacionarios son 60%, 14% y 26% respectivamente, lo cual indica el ejercicio de una actividad tradicional, de muchos aos y no una de ltima hora. En los vendedores ambulantes, 46% de estos son Neivanos, 28% Huilenses de otros municipios y un 23% forneos. Contrastando estas cifras con el tiempo de residencia (57% de los estacionarios tiene ms de 20 aos de residencia en la ciudad de Neiva, 36% entre 10 y 20 aos y apenas 7% menos de 10 aos) se comprueba que los informales con un negocio estacionario aun no reciben un impacto directo de los ltimos factores que promueven la informalidad como la violencia reciente que ha
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generado desplazados y las elevadas tasas de desempleo. Demuestran, sin duda, la aceptacin de su modalidad de trabajo y la incapacidad de la actividad econmica por insertarlos en la corriente normal de la estructura productiva. Es probable que muchos de ellos hayan sido producto de procesos similares, de desplazamiento del campo a la ciudad pero no corresponda a los propsitos de la encuesta. En los ambulantes, en cambio, s se observa un impacto claro de los ltimos acontecimientos. En efecto, 34% de ellos tiene menos de 10 aos de residencia en Neiva y 38% reside entre 10 y 20 aos. Apenas 28%, lleva ms de 20 aos en la ciudad (Ver cuadros 23 y 24).
A.2. Aos de vinculacin a la actividad informal y dedicacin anterior.

Aunque la mayora supera los 10 aos de dedicacin a la economa informal y el 22% la ha desarrollado por ms de 5 aos, es significativo que los nuevos, es decir, los que tienen menos de cinco aos en la informalidad, ya representen el 25%, la cuarta parte de los trabajadores informales. Esta cifra confirma, adems, que la informalidad se ha convertido en una prctica permanente, no estacional, y en una forma de subsistencia estructural contribuyendo a la conformacin de una plataforma productiva regional precaria, como ya se anot (cuadro 25). En cuanto a la dedicacin anterior, los que realizaban labores de hogar y estudiantes se han incorporado a la informalidad y hoy tienen el 12% y el 17% del total. En los vendedores ambulantes estas cifras son inferiores (11 % y 14%) a las de los estacionarios (14% y 20%). La caracterstica principal en cuanto a que la mayora era, antes de dedicarse a las actividades informales, empleado, se mantiene pues 51% del total estaba vinculado a alguna nmina (Cuadro 26). Complementando estos datos, el 74% de los vendedores ambulantes argumenta el desempleo como la causa de su ingreso a la informalidad. Los estacionarios hacen lo mismo en un 60%. En total 67% considera que el desempleo los ha lanzado a la informalidad en tanto que el 20% lo ha hecho por tradicin familiar y un 13% por vocacin que prcticamente se confunde con la tradicin (Cuadro 27).
A.3.
Grado de dependencia econmica de la actividad informal
83% de los trabajadores informales no realiza ninguna otra actividad, especialmente los estacionarios que en un 89% se dedican exclusivamente a su negocio informal. El restante 17% (11% en los estacionarios) no depende exclusivamente de sus labores informales. Este dato se considera normal y puede corresponder a quienes han llegado recientemente a la informalidad y an no se dedican totalmente a ella (Cuadro 28).
A.4.
Generacin de Ingresos
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Una gran contradiccin se presenta entre la realidad de los informales, manifiesta de diferentes maneras y con diferentes cifras, y la respuesta dada sobre los ingresos percibidos a travs de sus prcticas informales. Exactamente los mismos porcentajes anteriores, es decir, los que no realizan ninguna otra actividad, consideran suficientes tales ingresos. Si esto es cierto, la destinacin de los recursos generados por sus negocios tienen una destinacin diferente a la satisfaccin de sus necesidades bsicas, las que esperan sean resueltas por el Estado. Si no es as, la satisfaccin tendra el carcter de mejor algo que nada, comparando lo percibido con las expectativas reales de empleo. En cualquier caso, las cifras sobre promedio general de ingresos, segn las cuales la mayora est por debajo de los dos salarios mnimos legales mensuales vigentes, son dicientes de la verdadera capacidad de satisfaccin de las necesidades bsicas de los informales. De alguna manera, tambin, esta respuesta aflora una dependencia de la accin del gobierno para
la satisfaccin de sus requerimientos primarios independiente de la posibilidad de pagar por estos servicios (Cuadro 29).
A.5.
Aprovisionamiento de las M/cias para la venta y condiciones de negociacin
80% de los informales se abastece de intermediarios locales (83% los ambulantes y 77% los estacionarios). La relacin productor- sector informal es muy baja: 5%. Esta situacin es indicadora de un cambio importante en los sistemas de comercializacin pues tradicionalmente las fuentes de abastecimiento eran Ccuta, B/manga, San Andrs y los Sanandresitos, reflejo tambin de la prdida de importancia de estos centros despus de la apertura econmica y el desplome de la economa venezolana y una preocupante relacin entre la formalidad y la informalidad en cuanto la ltima se est convirtiendo en canal de comercializacin de la primera. De otra parte, este sistema de aprovisionamiento genera menores ingresos para los informales ya que el intermediario local puede ser un tercero o, quizs, un cuarto en la cadena de comercializacin con muy poco margen de maniobra para facilitar ingresos compensatorios para los trabajadores informales (Cuadro 30). Esta nueva relacin ha dado entrada a otras formas de negociacin que han facilitado la informalidad fortaleciendo su papel de canal de comercializacin de la economa formal por la dependencia econmica que se ha creado. En efecto, 64% de la mercanca transarla por la informalidad se financia por los proveedores (72% en los estacionarios y 57% en los ambulantes). Este terreno ganado por los suministradores lo ha perdido el agiotista, ya por que este no corre los mayores riesgos generados por la crisis econmica o porque el proveedor ha resuelto competir con el prestamista ya que le resulta ms favorable comprometer al informal va crdito directo o, lo que sera peor, por la presencia de dineros de dudosa procedencia que ingresan a la informalidad para la denominada operacin lavado (Cuadros 31 y 32).
B. Condiciones socioeconmicas B.1. Calidad de la Vivienda

Como ya se observ a nivel nacional, la mayora de los vinculados a actividades informales reside en zonas subnormales, especialmente los vendedores ambulantes que en un 80% habitan en tales zonas frente a un 66% de los estacionarios. La baja calidad de la vivienda es generalizada a pesar de que los estacionarios, en teora, tienen condiciones mejores lo cual no es tan contundente por la escasa diferencia entre las cifras porcentuales. En cuanto a la propiedad de la vivienda, 60% de los informales son propietarios, gracias a la mayor contribucin de los vendedores estacionarlos, (74% lo son) al tiempo que los ambulantes, en un 46% son dueos de su vivienda. (Cuadros 33 y 34).
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B.2.
Nivel Educativo
3% de los trabajadores informales son analfabetas y el 46% ha concluido la primaria. Una cifra similar ha realizado algn ao de secundaria en tanto que el 5% declara haber cursado algn ao de universidad. Vale mencionar que la educacin superior se presenta mayoritariamente entre los vendedores estacionarios, lo que confirma la ausencia de conectividad entre lo que se ensea y la realidad del pas y las menores oportunidades de empleo para los, ms capacitados. La exclusiva orientacin de la secundaria y la misma academia superior hacia la empleomana, sin ninguna especializacin, hace que se piense primero en actividades econmicas que no requieren mayores destrezas y confirma que nuestro sistema educativo es uno de los factores que alimentan la informalidad (Cuadro 35).
B.3. Cobertura en Salud y rgimen pensional

De acuerdo con el cuadro 36 del anexo, el 50% de los vinculados a la informalidad estn amparados por el SISBEN al tiempo que el 27% lo est por las EPSs. El restante 23% no est cubierto por ningn sub-sistema de salud. A esta aparente aceptable cobertura contribuyen los informales estacionarios que en un 49% estn afiliados a una EPS y tan solo el 37% est cobijado por el SISBEN, con un 14% de desproteccin. Los vendedores ambulantes, en cambio, en un 63% tienen proteccin SISBEN, confirmando las precarias condiciones de su actividad informal. Con estas cifras es fcil concluir en que carecen completamente de proteccin futura. En efecto, la totalidad de los ambulantes no est incorporada al rgimen de pensiones y cesantas ni est amparada por riesgos profesionales. Los estacionarios lo estn en apenas 11%. En total, el 95% no puede disfrutar su vejez porque sencillamente no tendr ningn respaldo cuando las naturales limitaciones que impone la edad o un infortunio le impidan desempearse productivamente y, como se ver ms adelante, sus hijos o familiares tampoco habrn podido mejorar sus propias posibilidades para ofrecer el apoyo que el Estado, ni su propio trabajo, le han garantizado (cuadro 37).
C. Percepcin directa de la problemtica informal C.I. Principales problemas de los Ambulantes

De acuerdo con los encuestados, las relaciones con el Estado es su principal escollo (Cuadro 38). Las diarias persecuciones de la polica para desalojar el espacio pblico invadido les genera incertidumbre. Este problema nace de su propia condicin, de informales. La totalidad de los ambulantes, est por fuera de normas que regulan el ejercicio del comercio. No pagan impuestos, ni cumplen con ninguno de los requerimientos formales (Cuadro 39). Los riesgos propios de la calle y la escasa capacitacin recibida son las otras dificultades expuestas.
C.2.
Principales problemas de los Estacionarios
Para los Estacionarios, en cambio, su principal dificultad radica en el deficiente mercadeo que realizan (40% argumenta esta falencia como su mayor problema), La falta de apoyo del Gobierno (no para formalizarse sino para mantenerse en la informalidad) tpica expresin de nuestro paternalismo, y los altos costos de operacin a pesar de que apenas en un 51% atienden sus obligaciones con el Estado son los otros obstculos sealados. Las bajas ventas, con seguridad producto del mercadeo ineficaz y la recesin econmica, es otro de los escollos, padecidos con igual incidencia que los altos costos (Cuadro 40).
C.3.
Grado de satisfaccin con su actividad y condiciones de trabajo
A pesar de las dificultades sealadas por los consultados, todos, ambulantes y estacionarios, se muestran conformes con lo que hacen y como viven. Es ms apropiado hablar de conformidad antes que de satisfaccin por cuanto la realidad que manejan no les ofrece opciones distintas ya por imposibilidad de nuevas fuentes de trabajo o por su formacin educativa que no les permite acceder a otras posibilidades (Cuadro 41). Esta aparente satisfaccin y la afirmacin hecha se confirman cuando al indagar sobre su decisin frente a una hipottica posibilidad de empleo, el 60% de los ambulantes y el 52% de los estacionarios lo aceptara. En total, un 44% se mantendra en la informalidad (Cuadro 42).
217
C.4.
Su visin de futuro
La dura realidad, no obstante su predisposicin a ingresar al empleo estructural, los hace visualizar su futuro en lo mismo. 93% se ve realizando las mismas actividades dentro de la informalidad
(97% ambulantes y 89% estacionarios). Es ms, un 51% de los ambulantes quisiera ampliar su negocio, 34% deseara ubicarlo mejor. De los estacionarios, 83% aspira a ampliar su actividad (Cuadros 43 y 44). Esta visin de futuro se ve fortalecida por la conviccin del 95%, de los informales de no estar afectando a nadie ni a nada con su actividad. Por el contrario, se sienten prestando un servicio a la comunidad y resolviendo por sus propios medios un problema social del pas (cuadro 45). Este inexistente sentimiento de responsabilidad descarga toda la accin para resolver el problema en el Estado, o en el sector formal. Sencillamente, para los informales la informalidad no es problema. La respuesta, adems, es abiertamente contraria a las opiniones de los representantes de los vendedores ambulantes quienes son conscientes de la invasin del espacio pblico y desean que la administracin municipal les defina un sitio (Concha Acstica, por ejemplo) para centralizar sus operaciones y eliminar la diaria presin policial, y a la respuesta sobre la solucin a los problemas por ellos sealados. 89% de los ambulantes encuestador se identifica con el otorgamiento de un sitio especfico y permanente (esta opcin la denominan reubicacin adecuada) y apenas 11% piensa que la solucin est en concederles licencia para vender en la calle (Cuadro 46). Tambin la mayora de los informales (83% Ambulantes y 63% de los estacionarios) menciona que su propia condicin es un lastre para su formalizacin. Citan adems, los altos costos y la exagerada tramitologa como otras de las dificultades para modificar su modus operandi. Sorprende, sin embargo, el que apenas 3% ele los ambulantes y 11 % de los estacionarios mencionen a esta ltima, cuando la misma autoridad encuentra exagerado el que un negocio formal deba cumplir con tanto requerimiento a nivel nacional, departamental y local pero poco hace para disminuirla. En una reciente conferencia auspiciada por ACOPI, seccional Huila, se le escuch a un Viceministro de Desarrollo mencionar la posibilidad de establecer un Registro nico para Microempresarios con el fin de facilitar la formalizacin de muchos negocios informales. Este planteamiento, no obstante, fue citado solamente como un componente de un plan de poltica industrial que se presentar en Junio prximo. Este bajsimo porcentaje es indicativo de que la informalidad desconoce (y no le interesa conocerlos) los trmites legales para la formalizacin de sus actividades (cuadro 47).
D.
El punto de vista de las Instituciones Pblicas y los Gremios
Con el planteamiento de los informales sobre su propia realidad, resultaba necesario auscultar el pensamiento de los sectores pblico y privado con respecto a la actividad informal. Esta, segn los representantes de la estructura formal, nace de cuatro causales: Desempleo y violencia (mencionadas por todos los encuestados). Baja preparacin laboral (20%). Falta de decisin poltica para evitar y/o solucionar el problema (20% de los representantes de las instituciones y 7% los gremios). Existe mercado. La comunidad les compra (20% Institucional, 13% Gremios). Aunque implcita en la primera causal (desempleo), no hay una respuesta que relacione claramente la dbil estructura empresarial y, por supuesto, los bajos niveles de produccin y productividad como una causal de la informalidad y, menos, como la ms importante. Preocupa este punto de vista por cuanto de la manera como se visualice el problema se podr optar por una solucin real. La expresin: La comunidad les compra resulta muy facilista para explicar un problema de gran repercusin social y de efectos enormes en los resultados econmicos regionales y del pas como un todo frente a los competidores a escala mundial (ver factores negativos de la informalidad, pg. 12)
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Por lo anterior, no sorprende que al solicitarles alternativas para solucionar la informalidad, todos hayan expresado en primer lugar la reubicacin de los ambulantes. La generacin de fuentes de empleo fue citada en segundo lugar por las instituciones (60% de respuestas) pero tan solo mencionada por los gremios (20%) que son precisamente los que deben promover el fortalecimiento de las posibilidades de empleo. La inversin social fue mencionada en tercer lugar (20% por las instituciones, 7% por los gremios). En todas las respuestas se observ ausencia de compromiso, el mismo que es necesario para atender la informalidad como uno de los grandes problemas para mejorar nuestra posicin competitiva. La reubicacin, como la inversin social apuntan a mejorar las condiciones de los informales pero no a reducir la informalidad a niveles manejables, es decir, a que no genere limitaciones tan negativas para la competitividad. La misma generalidad se detect cuando se les pidi relacionar su contribucin (la de los gremios y las instituciones pblicas) a la solucin de la informalidad. Las instituciones ven su papel: Devolviendo la credibilidad a la ciudadana. Aportando recursos econmicos. Concientizando a la poblacin. Propiciando el crecimiento de las empresas. Prestando los servicios que les corresponde.
Por su parte los representantes del sector formal piensan que contribuyen: Con charlas de concientizacin. Entregando recursos para la vigilancia de las zonas comerciales para evitar las invasiones. Aportando recursos econmicos para apoyarla reubicacin. Con estas apreciaciones ser difcil concitar una accin efectiva para resolver los, aportes negativos de la informalidad. La capacitacin y la formacin empresarial estn ausentes en una poca en que, precisamente, estas variables pesan enormemente, aunque en el mediano y largo plazo, en la solucin del problema.
E. El pensamiento del Consumidor (Cliente directo) de la informalidad

Las amas de casa y los empleados caracterizan mayoritariamente a los consumidores que satisfacen sus necesidades en la informalidad. Tambin se encuentran los desempleados y los que realizan actividades independientes desde el hogar (modistas, por ejemplo). En su totalidad pertenecen a estratos medio y bajo, los ms expuestos a las crisis econmicas como la actual por la menor capacidad de compra tradicional. Con este perfil, la percepcin sobre la informalidad no puede ser diferente a la recogida en la encuesta. En efecto, para el 90% de los interrogados la calidad de los producto, es buena en tanto que para el 10% es regular (no mala). En cuanto a los precios, 60% cree que son econmicos. El 40% compra a los informales por estar en la va. Con esta respuesta, aparentemente favorecen la presencia de la informalidad en el espacio pblico (Cuadro 48). El 90% de los consumidores de la informalidad seguira comprando si son reubicados los ambulantes y si los precios se mantienen. Lo haran, adems de para su propio beneficio, para ayudarlos, por seguridad y para colaborar en la organizacin de los informales. Con esto son conscientes de las dificultades generadas por la informalidad en trminos de espacio pblico pero no lo suficiente para entender sus efectos nocivos (Cuadro 49).
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F. La opinin de la comunidad en general

El comportamiento del consumidor de los informales se repite en buena parte de la comunidad. Quienes aceptan la existencia de los actuales niveles de informalidad lo hacen porque la situacin econmica y su secuela de desempleo especialmente, empuja a realizar actividades de subsistencia lo cual es preferible a las acciones delictivas. Esta realidad est, para los que se muestran de acuerdo, por encima de las necesidades de mejoramiento de la actividad productiva y de la competitividad, lo que confirma que frente a la informalidad el punto de vista es muy parcial y referido exclusivamente a su impacto en el empleo, o, desconocindose los factores negativos sealados inicialmente. Se dir, tal parece sugerirlo la opinin de todos, que de dos males el menos malo, aserto inaceptable por falso. La respuesta al desempleo no puede ser la informalidad porque sera condenar a los colombianos de niveles inferiores en la escala social (y ltimamente a muchos de escalas superiores) a forjarse su propio futuro con menores expectativas. Los que no aceptan los actuales niveles de informalidad, no estn de acuerdo con la invasin del espacio pblico, la generacin de delincuencia y caos, su contribucin al deterioro de la imagen de las ciudades y la competencia desigual y desestimulante con el sector formal.
CONCLUSIONES
Tal como lo anotamos en los prrafos iniciales, la informalidad en el Huila es un reflejo de la del pas. Las condiciones en que realizan sus actividades no han podido ser superadas por los resultados que obtienen y, por el contrario, se mantienen en la lnea de pobreza con las dificultades propias de los estratos bajos de la poblacin y sin posibilidades de acceder a una mejor condicin de vida. Las cifras presentadas son suficientes para respaldar este aserto. La informalidad es, en la prctica, una actividad permanente, aunque un recurso de subsistencia. En algunas familias ya las realizan por tradicin y su visin de futuro incluye ensanches y fortalecimiento de sus negocios dentro de las condiciones actuales. En estas condiciones, es claro que no se puede hablar de eliminar el sector informal pero s de reducir su participacin en la actividad productiva por sus efectos nocivos en la economa regional y, como consecuencia, en la calidad de vida de todos los habitantes. La elevada participacin de la informalidad en la estructura econmica departamental es generada por la incapacidad de la actividad empresarial formal para absorber mano de obra acrecentada por el proceso de transicin entre los antiguos paradigmas y los nuevos, que ha llevado a la desburocratizacin y privatizacin de los entes pblicos, y al reordenamiento de las actividades informales en Neiva. La mentalidad de los protagonistas de este ltimo fenmeno, construida durante 35 aos en el Pasaje Camacho y la galera central y la inaccin e incapacidad de la Administracin municipal para resolver el problema hacen pensar en que la disminucin de la presin de las actividades informales sobre la economa local, est distante.
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La vaguedad de las opiniones de los representantes de los gremios y las instituciones pblicas sobre las soluciones reales para reducir los niveles de informalidad poco ayudan a su aplicacin. En cuanto a la incapacidad empresarial para ampliar la oferta de empleo, suponamos que con la Ley Pez se modificara sustancialmente la estructura productiva del Huila, lo cual, lamentablemente, hasta el momento no ha ocurrido. En casi cinco aos de vigencia de la Ley 218/95 apenas se han creado, por efecto directo de los beneficios establecidos en la norma, aproximadamente 3.000 empleos y en sectores tradicionales como Agricultura, Comercio, Servicios y Construccin con su caracterstica de temporalidad, lo que quiere decir que la composicin del PIB departamental no
ha variado significativamente y las exenciones tributarias no han sido suficientes para crear un sector econmico fuerte y competitivo194. La presencia en Neiva de nuevas especialmente en el sector comercial, ha dado paso a un fenmeno de pauperizacin de las actividades econmicas alentado, adems, por la crisis lo que a su vez alienta la informalidad. El centro de Neiva, particularmente la zona de la antigua galera central aunque en la propia carrera quinta, otrora de categora comercial, se ha llenado de almacenes de baratijas establecidos por comerciantes antioqueos genricamente identificados como paisas con precios promedio que no superan los 3.000 pesos y que aparecen como una solucin para los menguados bolsillos de los compradores. Ya est haciendo carrera la nueva, identidad de los negocios: Muestras fsicas de los productos exhibidos en la puerta de los locales, en el techo y en las paredes exteriores. Los almacenes de opitas estn copiando esta innovacin con lo que contribuyen a exteriorizar una imagen de pobreza comercial que en nada aporta a la, culturizacin de los clientes. La experiencia de los exportadores colombianos de cueros se est repitiendo en Neiva. Como no pudieron competir con los Chinos por sus precios bajos ni alcanzar el nivel de calidad de los italianos terminaron saliendo del mercado y conformando un nicho informal y ocasional de exportaciones. Afortunadamente, se estn dando cuenta de que lo nico que les permitir regresar a los niveles de exportacin es producir con calidad. Esta realidad es abiertamente contraria al objetivo de lograr niveles superiores de competitividad y est fortaleciendo, de paso, una relacin peligrosa entre la formalidad v la informalidad ya que desde esos locales se surte a los informales con lo cual se les facilita la manera de hacer dinero en medio del desempleo. La gran cantidad de productos baratos es, sin duda. Una fuente de oferta muy atractiva para los vendedores ambulantes y otros desempleados que sin contactar proveedores fuera de Neiva pueden montar su propio negocio. Al fin y al cabo, ellos (los propietarios de estos almacenes) son producto de la cultura del rebusque y saben administrar la informalidad. Pero, al mismo tiempo, se est fortaleciendo esta cultura del rebusque en contra de verdaderas acciones que lleven al manejo del problema a niveles aceptables. De acuerdo con el diamante competitivo de Poder, la competitividad se construye con clientes exigentes, que demanden productos con stndares internacionales. Es obvio que con altas tasas de informalidad como las existentes en la economa del Huila, no estamos haciendo clientes exigentes sino todo lo contrario: Apoyndonos en la crisis y en la incapacidad para competir con las grandes tiendas estamos aceptando productos de hala calidad y mirando a la informalidad con criterio lastimero en lugar de tomar el toro por los cuernos- y ofrecer soluciones reales. Sin embargo, se est presentando en Neiva un fenmeno que resulta interesante por lo contradictorio pero de gran significacin por su efecto directo en la formacin de clientes exigentes. Con la llegada de los grandes supermercados (Optimo. Olmpica. Carulla) se estn fijando nuevos patrones de compra. Los horarios extendidos (hasta las 10 p.m.) han enseado a los Neivanos a aprovechar la noche y la excelente infraestructura fsicas de las sedes y la amplsima oferta de bienes y servicios a iguales precios que en las ciudades importantes estn haciendo que ya el cliente opita tenga una referencia muy alta respecto de lo que espera encontrar en in Centro Comercial. Pero el productor tradicional o el artesano y el mismo comerciante que aparentemente no pueden cumplir con estas nuevas exigencias, en lugar de utilizar otras estrategias (construir una cadena o una asociacin con sus similares) reacciona tumbando precios, reduciendo costos fijos (Personal bsicamente) y acogindose al nivel de menor exigencia, es decir, entra a hacer parte de la pauperizacin que mencionamos arriba, como una medida de supervivencia
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194
Ver el documento Ley Pez y Competitividad para una ampliacin de los efectos reales de la Ley 218/95 publicado por Departamento del Huila y Cmara de Comercio de Neiva.
que, de nuevo, fomenta la informalidad. Un claro ejemplo de este fenmeno lo constituyen los panaderos tradicionales. Las nuevas panadera; cuentan con equipos modernos e instalaciones excelentes con una inversin importante. Como aquellos no cuentan con el capital necesario para competir, han salido a las calles de Neiva directamente o a travs de informales, a ofrecer el pan. En el mejor de los casos, se han quedado atendiendo los clientes del barrio. Los tradicionales almacenes por departamentos tambin son otra muestra de la pauperizacin. Si no han cerrado, se han integrado de alguna forma a la informalidad, y asumido su nueva identidad para hacerle frente a los hipermercados. Finalmente, las decisiones Administrativas ya comentadas deben entender estas realidades. Si el Centro Comercial Los Comuneros se desvi hacia un negocio estrictamente inmobiliario, la actual administracin tiene la oportunidad de corregir su rumbo. Mercaneiva no da espera y su terminacin debe darse prontamente. Ambos tienen que ser parte de la solucin. An subsisten muchos problemas inmersos en estos que hemos analizado y que no podemos desconocer. Un Plan de Accin para mantener a la informalidad en niveles manejables es absolutamente necesario. La competitividad no rie con el derecho al trabajo. Est en contrava de la mediocridad y las soluciones artificiales que son ms un aplazamiento del problema y un ocultamiento de la verdad. Como lo anotamos en la introduccin, alta informalidad equivale a baja competitividad. En el captulo siguiente hacemos el ejercicio de disear un Plan de Accin con las principales actividades que, en nuestra opinin deben conformarlo. En todas ellas es posible introducir algunas estrategias complementarias que en el Estudio de Competitividad y especficamente en otras investigaciones se tienen que analizar y proponer.
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QUE JOVENES NECESITAMOS FORMAR EN EL HUILA PARA EL SIGLO XXI? 195

Willian Fernando Torres Profesor Universidad Surcolombiana
l Huila est entre los departamentos con ms altos ndices de locura, ansiedad, depresin y riesgo de alcoholismo en el pas. As lo indica el estudio sobre salud mental y consumo de sustancias psicoactivas en Colombia, adelantando por el Ministerio del ramo durante 1993. Y aunque cuestionemos las definiciones de los conceptos que all estudian o encontremos carencias en la forma como recogieron e interpretaron los datos, no podemos ocultar el asombro. Pero, es posible? Acaso este no era un territorio en el que se disfrutaba el paisaje, las brisas del atardecer, se viva sin afanes y en grata relacin con los vecinos, como lo cantaban los bambucos o lo declamaban nuestros poetas de parroquia? Pero la verdad parece ser otra. En el Huila nos acostumbramos a la violencia. Y desde hace rato. Para no ir muy lejos, la reciente masacre de una madre y sus hijos en la zona rural de Campoalegre, fue noticia cuando se descubri el hecho y cuando se captur a los posibles asesinos; pero los comentaristas no pasaron de las hiptesis anecdticas, faltaron los anlisis que nos explicaran porqu aqu alguien estalla un buen da y quiere acabar con los dems. La muerte de tres jvenes en un accidente automovilstico en la entrada sur a Neiva hace algunos meses, sirvi para que en un programa de radio la mayora de los adultos participantes supusieran que los muchachos eran los nicos culpables. Los ms de treinta y cinco suicidios juveniles que han ocurrido durante este ao apenas merecen un prrafo en las pginas judiciales. Nos escandalizamos un poco, algunos hacen preguntas; luego, que venga el olvido. Ese habra sido el caso, si el rumor de esos prrafos no hubiera llegado a la prensa nacional. La revista Cambio 16 y El Tiempo enviaron reporteros a Gigante y Garzn; durante algunos das ellos entrevistaron jueces, sacerdotes, padres de familia y jvenes, para redactar sus crnicas. Una, mereci una provocadora cartula por Semana Santa; la otra, tuvo despliegue en una edicin dominical; cumplieron, pues, el propsito de atrapar lectores.
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195 Este texto se ha tomado del libro Amarrar la Burra de la Cola, del profesor William Fernando Torres, publicado bajo el subttulo Qu personas y ciudadanos intentar ser en la globalizacin?. Universidad Surcolombiana. Especializacin en Comunicacin y Creatividad para la Docencia. Neiva 2000. Pginas 21 a 32.
Ms no fueron al fondo del asunto: se quedaron en presentar datos de difcil comprobacin, en exponer las sospechas de los adultos o las ancdotas de los menores y, adems, en ligar los suicidios con profecas sobre el final de los tiempos, satanismo v prcticas de magia. Es decir revolvieron el ro para que todos pescaran en l: algunas iglesias lanzaron campaas de evangelizacin, ciertos locutores encontraron chismes para llenar sus espacios. Sin embargo, ninguno trat de preguntarse si estas muertes no tendran que ver con lo que sucede en el entorno. Pero para cualquier ciudadano de a pie es evidente que si los muchachos de una regin determinada comienzan a matarse -como si el suicidio fuera un deporte- es porque en su sociedad no hay inters por la vida. Si los adultos se lavan las manos como Pilatos o masacran a una madre y sus hijos, es porque algo huele mal y la tierra se hunde bajo nuestros pies. Qu pasa? El Huila vive desde hace tres dcadas un proceso de sobresaltos, cambios y desconciertos. En 1967, un terremoto lo oblig a replantear sus centros urbanos; durante los setentas, vino el auge de la exploracin petrolfera y el surgimiento de la Universidad Pblica; en los ochentas, se construy la Represa de Betania; en los noventas, los alcaldes populares de los municipios ms grandes se hicieron elegir -en parte- con la promesa de instalar antena parablica: por ella trajeron canales televisivos de Estados Unidos, Mxico, Per, Venezuela, Brasil y Espaa, entre otros; tambin en estos aos, fue notoria la inmigracin paisa, se termin de abrir la carretera a Mocoa y se supo en todos lados lo que aqu era un secreto a voces: que el Huila era el primer productor nacional de ltex de amapola. Y, junto a todo lo anterior, hubo un permanente enfrentamiento entre guerrilla y gobierno. En la calle, algunos ciudadanos aseguran que las regalas del petrleo sirvieron para poco ms que ampliar la burocracia; que la Universidad Pblica se volvi inmvil anacrnica; que la Represa no mejor el servicio de la luz, aunque subi tarifas; adems, transform el paisaje, dej ancdotas, algunos puestos y, en ocasiones, cosechas arrasadas y pescadores nufragos. Otros afirman que los canales televisivos propusieron nuevos modos de vida y el deseo de otros consumos. Tambin estn los que argumentan que los paisas transformaron los negocios diurnos y nocturnos de Neiva; que del Putumayo llegaron inmigrantes con plata de la coca; que la amapola llev a los campesinos cultivadores al derroche consumista y, por supuesto, a otras violencias. Casi todos aceptan que el enfrentamiento armado, las plagas y la falta de apoyo crediticio y de mercadeo para los pequeos productores, impidieron el desarrollo agrcola. Este proceso indujo a un Departamento pobre, rural, insular y atrasado, a dar saltos de gimnasta mago para convertirse en otro: en uno con posibilidad de recursos econmicos, urbano (al menos estadsticamente), vinculado al acontecer del planeta por la televisin y con desarrollos mineros y energticos. Como consecuencia de los avances educativos, se consolid una pequea clase media profesional; los xitos -como narcotraficantes- de algunas gentes provenientes de sectores populares, hicieron prosperar la tentacin de ganar dinero fcil, sobre todo, para disfrutar esos consumos aprestigiadores que ofrecen por los medios masivos. Estas transformaciones contribuyeron a que en el Huila los valores colectivos imperantes cambiaran radicalmente. Como lo intentamos demostrar en el libro Historias de la Sierra y el Desierto. Conflictos culturales en el Huila entre 1940-1995, aqu pasamos de valores como la solidaridad, la confianza en la palabra empeada, la identidad de grupo poltico o religioso a los extremos opuestos: la envidia disfrazada de competencia, el individualismo y el escepticismo. Esta voltereta, supone que hemos perdido la personalidad social? O, simplemente, nos hemos adecuado a los tiempos que corren? En ambos casos, no hay motivo para enorgullecernos. Los
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valores por los que ahora nos movemos lo que revelan es nuestra ansiedad, desconfianza y temor. La competencia deja ver nuestra ansiedad por dinero, prestigio y poder; el individualismo prueba nuestra falta de confianza en los otros; el escepticismo, nuestro temor para trabajar con los dems; nuestra incapacidad para construir esperanza. Porque ms que estar ocupados en desplegar todas las potencialidades de nuestro ser, estamos como planteaba el psiclogo Erich Fromm- llenos de afn por el tener. Es decir, estamos confundidos. No es extrao, entonces, que padezcamos los enormes problemas de locura, ansiedad, depresin y riesgo de alcoholismo, que seala el estudio del Ministerio de Salud. Pero si los adultos hemos aceptado o propiciado estos tumbos que ha ido dando el Departamento, si hemos propuesto o acogido estos valores negativos que ahora nos gobiernan, si estamos confundidos, qu podemos esperar de los ms jvenes? Cul es nuestra relacin con ellos?. Los adultos, olvidamos que fuimos jvenes? Para empezar, afirmemos que los adultos queremos mucho, muchsimo, a los jvenes; que, en ocasiones, los admiramos por su audacia y frescura; que nos sentimos orgullosos cuando consiguen un logro de estos que esperamos. Pero aceptemos, tambin, que nos irritan con su despiste, sus preguntas inoportunas, risas y algaraba; aceptemos que, a veces, les tenemos miedo porque saben ms cosas de las que a nosotros nos ensearon en la escuela porque nos hacen sentir caducos y nos ponen en ridculo. No nos ocultemos que resulta incomodo hablar con ellos sobre amor y sexo; que como no logramos conseguir que obedezcan, apelamos al grito, la palmada, la correa, el puetazo. O que como no sabemos cmo tratarlos, dejamos que hagan lo que les venga en gana. Por eso evitamos comunicarnos, eludimos escucharlos, negociar con ellos (en especial, quienes nos damos nfulas de grandes polticos, comerciantes o empresarios). Como no estamos muy seguros de la educacin o el ejemplo que les hemos dado en casa, nunca confiamos en su capacidad para valorar las cosas y elegir; por consiguiente, los tratamos siempre como si fueran nios: les impedimos participar en poltica, les imponemos decretos que violan su derecho a la libertad de movimiento o nos inventamos artimaas para enredarlos, comprarlos y corromperlos: desde el gobierno los divertimos con conciertos para que en elecciones nos den sus votos pero no para que ocupen nuestros cargos. Cmo queremos que sean responsables si no los dejamos asumir responsabilidades? De ah que, ante nuestra falta de credibilidad, no sea inslito que prefieran interrogar a la tabla ouija o que, ante las impotencias a las que los sometemos, opten por buscarse poderes en los territorios de la magia, como he visto que lo hacen en los rincones de las escuelas con una tijera y un cuaderno, o lleguen a los extremos que narra Germn Castro Caicedo en La bruja. Adems, los obligamos a ir a colegios en donde los amordazan y encierran. Con nuestra complacencia, all los someten a unas nociones de autoridad y disciplina quisquillosas y paranoides: aquellas basadas en el grito, en el no me falte al respeto, en el qudese quieto; aquellas que consideran que los jvenes son agresivos, insolentes, pedantes, slo porque tratan de comunicar su desconcierto, de encontrar apoyos y afirmaciones. Por supuesto, esas actitudes no entienden que los adolescentes necesitan ampliar sus capacidades motrices, afectivas, expresivas y creadoras para alcanzar su pleno desarrollo biolgico, psquico y social. Ser jvenes es moverse, contemplarse, tocarse, olerse, explorar el mundo con los otros, construir el universo afectivo, aprender a equivocarse y discrepar.
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Pero, encima, los maestros no partimos de explorar y apoyar -junto con los padres- los intereses inmediatos, las expectativas vitales y las potencialidades intelectuales de los jvenes. Antes, por el contrario, aceptamos imponerles un currculo que no tiene muy claro cul es el ser humano que se propone formar; pero del que sabemos dos cosas: una, que no prepara para proponerse caminos y, dos, que coarta la capacidad de eleccin; o sea, impide explorar un sentido para la vida y, por consiguiente, no posibilita que los alumnos escojan las materias que requieran para su crecimiento personal. As, insisto , cmo queremos crear democracia en el pas, si no les dejamos que aprendan a elegir?. A pesar de lo anterior, nos empeamos en recitarles unos programas acadmicos desactualizados, ajenos a los desarrollos contemporneos de las ciencias; al mismo tiempo, carentes de coherencia con los que imparten los dems colegas del mismo curso y, sobre todo, faltos de vnculos con las urgencias de nuestras comunidades. Para complementar nuestros desafueros utilizamos metodologas magistrales, haciendo caso omiso del llamado constitucional a promover la participacin y la tolerancia. Por otra parte, casi nunca llamamos a los padres para felicitarlos por las actitudes y logros de sus hijos; en cambio, casi siempre los citamos para ponerles quejas. No obstante, lo ms grave, es que reconocemos estas fallas, pero poco hacemos por corregirlas. Pues aunque muchos profesores cursamos postgrados, a veces pareciera que estos nuevos estudios slo sirven para aumentar nuestro arribismo, nuestra presuncin, nuestra arrogancia. Por supuesto, no podemos generalizar: hay entren nosotros maestros clidos y comprometidos en construir conocimiento necesario. Sin embargo, en ocasiones, se nota ms la apata, el desinters, la prepotencia. Dnde estn los muchachos? Estn aburridos. Aburridos, porque sus vidas no tienen la velocidad, las intensas emociones, el humor, la posibilidad de tomar decisiones propias o la coherencia, el colorido y los consumos de las series televisivas; tampoco, la compaa de la muchacha o el muchacho guapos y supercomprensivos. Aunque la televisin ha desarrollado sus percepciones y sus lgicas los ha conectado con el planeta, no hemos aprendido y ni les hemos enseado a verla de manera crtica. Andrs Caicedo -que conoca estas cosas- escribi alguna vez que quien se entregara slo a ver cine terminara por no encontrarle sentido a la vida, por verla como algo barato y despreciable porque esta no era un continuo ordenado de excitaciones, suspensos y finales felices. Por eso afirm que tena que vivir rpido y bien, que la vida no vala la pena vivirla ms all de los veinticinco aos. Y todos saben que lo hizo. Los muchachos estn aplastados por nosotros: padres y maestros. Estn desilusionados. La mayora sabe que no tiene posibilidad de encontrar un trabajo creativo ni de ir a la Universidad. Que, quiz, lo menos humillante sea quedarse en casa tratando de hacer algo mientras se soportan los regaos de los familiares. Las otras alternativas son empleos rutinarios y esclavizantes, el abuso del alcohol y las drogas, la delincuencia, el narcotrfico, la guerrilla.
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Estn desencantados porque como no les enseamos a construir el amor -pues los adultos tampoco lo sabemos-, con frecuencia no logran ir -sin herirse- ms all de la etapa del deslumbramiento. De ah que establezcan relaciones urgentes, intensas y efmeras pero decepcionantes. A esto, agregumosle las vigilancias y persecuciones a las que los sometemos para que cumplan con nuestros mandamientos de abstinencia afectiva y sexual. De esta manera, los empujamos a que, por un lado, nos digan lo que nosotros le hemos dicho que queremos escuchar; por otro, a que se formen nociones histricas o idealizadas del amor a partir de lo que ven en su entorno o las telenovelas y escuchan en las canciones de moda. No obstante, sin tener en cuenta estas nociones, desde los doce aos, suelen entregarse a una sexualidad apresurada, temerosa, analfabeta y poco gratificante, pero suya.
En algunos casos, al parecer, esta les ayuda a explorar caminos. Como ha revelado una quinceaera para un reciente trabajo de grado sobre la nocin de amor y la construccin de pareja entre los jvenes de La Plata:
Una relacin de pareja como el noviazgo a m no me gusta tenerla porque me aburre mucho; no es muy espectacular que me hagan visitas en la casa; quedarme sentada hablando por dos horas no me llama la atencin. Prefiero el parche cuando se presenta la oportunidad, pues ah no se tiene tanto compromiso y uno se siente ms libre.
Muchos tienen una nocin de su individualidad y de la libertad muy diferentes a las nuestras. Como se saben frgiles y en desventaja, quieren construirse una furiosa independencia: una que los haga duros, que les impida convertirse en seres sumisos como sus madres o en meros empleados como sus padres; una que los proteja de dependencias y lastimaduras afectivas (ya han visto demasiadas lgrimas y soledades a su alrededor); una que les permita compartir instantes de profunda amistad y ternura sin atarse a compromisos o controles mezquinos. Por eso quieren vivir intensamente, sin aspirar a envejecer: Dicen que la paja mata a la juventud, pero... la juventud no le tiene miedo a la muerte, proclamaba un graffitti en una pared del barrio Las Amricas de Neiva. Al igual que Andrs Caicedo o los sicarios de Medelln -que nos present Alonso Salazar en No nacimos pa semilla, estos muchachos quieren vivir rpido y bien. Y aqu no hay diferencia de estratos: Andrs Caicedo perteneca a los altos, los de Medelln a los bajos, los nuestros a los medios y los bajos. Estos jvenes colombianos tienen otra visin de mundo. Incluso, se le graban en la piel con tatuajes que simbolizan sus identidades. Con todo, otros viven una continua zozobra. Yo no valgo nada, rezaba en una pared del Colegio San Sebastin de La Plata. La baja autoestima que les hemos inculcado los adultos, el estar a medio camino entre las viejas nociones del mundo y el amor y las que estn surgiendo y el no poderse explicar ese proceso, los llevan a la confusin, a la inestabilidad, a la inseguridad, a la desesperacin. Por eso, se la apuestan toda al amor como si fuera tabla de nufrago. Y cuando este no funciona no es extrao descubrir que opten por el suicidio. La decepcin amorosa es entre nuestros jvenes el detonador que los incita a autoeliminarse. Tal vez la verdad sea que este es el ltimo escaln, el de la desesperanza; antes han pasado, hemos visto, por el aburrimiento, el sentirse aplastados, la desilusin, el desencanto, la desesperacin. Estas circunstancias -aunadas a las que llevaron a jvenes de las generaciones anteriores a militar en la guerrilla o aventurarse en la delicuencia- obligaron a un nmero importante de investigadores sociales a reflexionar sobre los jvenes. Ellos han logrado comunicarse en profundidad con los muchachos y estn sorprendidos y admirados porque han descubierto que los ms jvenes, gracias a sus relaciones con los nuevos aparatos electrnicos y con las sensibilidades y sntesis a las que los obligan sus composiciones musicales, tienen una percepcin global sobre lo que ocurre, que a la vez, es capaz de distinguir los mltiples tiempos/ espacios/ detalles particulares. (Mientras tanto, nosotros seguimos interpretando el mundo con viejas lgicas asociativas y analticas). Se saben los muchachos de otro momento histrico, de otras sensibilidades. Estn esperando que les dejemos campo. Propuestas con preguntas Para superar los valores negativos que hoy nos gobiernan la competencia desleal, el individualismo, el escepticismo-, necesitamos jvenes emprendedores capaces de trabajar en grupo, profundos analistas del presente y del porvenir. Pero lo primero que tenemos que hacer es preguntarles si eso es lo que quieren.
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Si les perdemos el miedo porque sienten y saben cosas diferentes a las nuestras, si no tenemos temor a que nos superen o irrespeten, podremos comunicarnos con ellos. Si ahondamos la comunicacin, podremos construir juntos. Si nos arriesgamos a entregarles a los maestros las preguntas que los muchachos y nosotros queremos que nos respondan en los cursos, evitaremos que los docentes se vuelvan repetitivos y desactualizados. O mejor: candidaticmosnos nosotros para ir a compartir nuestros saberes y experiencias vitales en sus escuelas y colegios. Para ir a narrarles esas vivencias que poco cuentan en las aulas. Pero bastar con ello? El asunto no ser de ms fondo? No ser acaso necesario preguntarnos qu personas y ciudadanos intentar ser en medio de las incertidumbres generadas por la globalizacin para construir un proyecto de sentido individual y colectivo de largo plazo? Y, en estos contextos, qu podremos hacer los adultos para acompaar a crecer a los jvenes? Ser que podremos sacar la cabeza de nuestros agobiantes compromisos laborales, de esos puestos que tememos perder, y repensar el aprendizaje que tuvimos? Ser que podremos pensar tambin en qu personas y ciudadanos nos hemos convertido? En cul ser el futuro para nuestros hijos y el pas? Las pginas que siguen proponen algunos elementos para construir respuestas.
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AMARRAR LA BURRA DE LA COLA196

Procesos culturales en el Huila, durante el siglo XX
imgenes, msicas e informaciones que nos trastocan los espacios, los tiempos y los cuerpos que habitamos; que transforman las miradas y las lgicas con que construimos sentido y que, adems, hacen estallar los lenguajes en los que nos pensamos y expresamos. Ahora la realidad se confunde con la ficcin, lo trivial con lo trascendente, el adentro es el afuera. Entre estas mareas, huracanes, terremotos cmo saber quines somos? Para dnde ir? Pero qu preguntas son estas? No son, acaso, preguntas del pasado? En una poca que pregona el prescindir de explicaciones globales, es an til preguntarse por el ser y el sentido? No ser mejor dejarse ir a la deriva? Ganar la borrachera de ser consumidores desechables? Vivir en el eterno presente con la certeza de que no hay futuro? O con la certidumbre de que slo resta esperar el paraso? Cmo, entonces, asumir los complejos tiempos/espacios en los que vivimos y las nuevas formas en las que percibimos y en las que nos pensamos? Ser posible comprender la existencia -paralela o hibridada- de las lgicas asociativas frente a las abstractas, de lo oral en medio de lo escrito y lo audiovisual, de lo hegemnico frente a lo subalterno, de lo preindustrial junto a los desarrollos capitalistas ms avanzados, de lo premoderno junto a lo moderno y posmoderno? Sin embargo, en estos tiempos de confusin y deriva, hay algunas claridades. Ciertos especialistas, por ejemplo, han detallado cmo la economa se quit la jquima de todos los controles a los que la someta la poltica con el fin de imponer, ella sola, su propio y arbitrario juego. Y agregan que lo anterior signific unificar los mercados del mundo y contribuir a que la riqueza del planeta se concentrara cada vez ms en pocas y annimas manos, pues en los ltimos 10 aos, 250 se hicieron con un patrimonio equivalente al de 2.500 millones de ellas. Al mismo tiempo, en medio de este crecimiento de la desigualdad, los estudiosos insisten en que las nuevas circunstancias generan
Recordmoslo una vez ms: vivimos atropellados por una incesante proliferacin de tecnologas,
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196 Texto tomado de la obra del profesor William Fernando Torres, Amarrar la Burra de la Cola, editada
por la Universidad Surcolombiana, Especializacin en Comunicacin y Creatividad para la Docencia. Neiva, 2000. P.35 a 80
una inquietante consecuencia: el riesgo de que se reduzca la diversidad cultural de la especie humana a un slo modelo: al que resulte ms til para las ambiciones de los neoliberales.197 Pero, adems, el querer sujetar la cultura a las meras razones de la economa no slo ahonda el abismo entre ellas sino que desconoce que no existe el desarrollo econmico si no es desarrollo o cambio cultural.198 De otro lado, estas confrontaciones entre los mundos de lo simblico y de lo instrumental generan un gran desgarramiento, de los sujetos. Y ste se da porque, segn el socilogo francs Alain Touraine, al fragmentarse la experiencia individual entre el mundo de las identidades culturales y el mundo de los mercados, el yo pierde su unidad, se torna mltiple y, en particular, se debate entre el limitarse a existir junto a los otros de manera impersonal -como si fuera un maniqu en una vitrina- o el refugiarse en comunidades cerradas que se sienten agredidas por una cultura de masas que les parece ajena.199 A su vez, el filsofo chileno Martn Hopenhayn advierte que en este panorama surge una oleada secularizadora que libera a los sujetos, por una parte, de aceptar las explicaciones que les impiden redefinirse y les posibilite construir su propia visin de mundo pero, por otra, los sumerge en la orfandad que esa libertad implica. En suma, estas circunstancias los llevan a pendular entre el frenes consumista, el horror al vaco y la necesidad de encerrarse en crculos de consuelo, de disolverse en el misticismo, el fundamentalismo, el holismo y algunos esosterismos que tienden a explicarlo todo con sus propias y excluyentes mquinas de interpretar signos.200 Estos desgarramientos nos ponen contra la pared. Y obligan preguntarnos: en qu sujetos construirnos para encarar la compulsin consumista o el encerramiento en comunidades y sectas? O, planteado de otro modo, qu tipos de sujetos llegar a ser para, por un lado, actuar ante la globalizacin de la economa y la cultura y, por otro, para asumir crticamente las culturas de las que procedemos?. Pero estas preguntas no se quedan ah. Nos retan a esbozar qu perfil debern tener estos sujetos? Y, por supuesto, urgen aclarar si ellos son susceptibles de ser formados Y, tambin, en qu lugares? En familias, como las de las sociedades postindustriales, que han perdido su capacidad para ejercer control social? En familias que han cuestionado la autoridad del patriarca y diversificado los roles internos y de las que esperamos personalidades ms complejas, menos seguras y ms capaces de adaptarse a roles cambiantes y a nuevos contextos sociales? En familias cuestionadas por el reconocimiento abierto del deseo? En familias agobiadas por la ansiedad individual y la violencia social?201 O, en familias, como las del llamado tercer mundo, en las que impera la violencia fsica y psicolgica? En familias nucleares en descomposicin? En familias monoparentales en las que quizs se puedan generar nuevos tejidos comunicativos pero que suelen tener enormes limitaciones econmicas?
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Entre ellos, Manfred Max-Neff. Vase Economa, humanismo y neoliberalismo en Orlando Fals Borda (comp.) Participacin popular: retos del futuro. Santaf de Bogot: Icfes, Iepri, Colciencias, 1998, pgs. 69-86.
198 Edward Palmer Thompson (1967), Tiempo, disciplina y capitalismo en Tradicin, revuelta y conciencia 199
de clase. Barcelona: Editorial Crtica, 1979, pg. 293. Es el punto de partida de Alain Touraine en Podremos vivir juntos? Iguales y diferentes. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1977. 200 Martn Hopenhayn, Sobre la permanencia y mutabilidad del sujeto en tiempos de secularizacin radical en revista Dilogos de la comunicacin, 49, octubre de 1997, pgs. 76-77. 201 Manuel Castells, Flujos, redes e identidades: una teora crtica de la sociedad informacional en Nuevas perspectivas criticas en educacin. Barcelona: Paids, 1994, en especial pgs. 31-37.
O, bien, en las escuelas pblicas colombianas que nada interesan al gobierno? En escuelas que desconocen el entorno en que funcionan y, segn los padres de familia, no se preocupan por desarrollar personas y, segn las autoridades, no se inquietan por educar ciudadanos? En escuelas donde al parecer slo tienen el propsito de preparar a los alumnos para que ingresen en una supuesta vida adulta y un supuesto mercado del trabajo? En escuelas que no construyen conocimiento propio? En escuelas donde la urgencia por comunicarse ha sido reemplazada por una didctica reducida a trucos de manual? En escuelas que terminan siendo apenas un violento especio de socializacin para los jvenes?. O, tal vez, en las escuelas paralelas. -las de los medios masivos - concentradas en pocas manos y urgidas por las exigencias de los ndices de sintona?. O, quizs, en calles y barriadas donde los jvenes se someten a los dictados de pandillas y tribus urbanas para imponer sus propias normas o exponer las heridas e impotencias que les causan la sociedad y el mundo adulto? En suma, pues, si es urgente establecer los rasgos posibles del sujeto que requerimos para estos tiempos de las tensiones entre lo global y lo local, y si suponemos que l se forma en la familia, en la escuela, ante los medios y en la barriada, es necesario debatir tambin cmo y con quines crear esos sujetos?202 O, para acatar la peticin de padres y autoridades, cmo y con quin crear esas personas y esos ciudadanos? Esas personas, aclarmoslo, que los padres esperan obedientes y corteses; esos ciudadanos que las autoridades conciben respetuosos y defensores desinteresados de la cosa pblica. Ser mediante pedagogas instrumentalistas, humanistas tradicionales o constructivistas? Mediante el entrenamiento o la enseanza? O mediante la construccin de conocimiento a partir de la experiencia?203 Ser con padres ya no slo biolgicos o proveedores sino tambin mentores? Con padres reconciliados porque han conseguido forjar sus identidades de gnero y de adulto?204 O con pedagogos que han alcanzado sus identidades y proyectos de vida de manera no muy consciente? Con docentes que, en su mayora, se encuentran en la etapa de descenso de su parbola laboral y que, en muchos casos, se sienten desilusionados por su oficio y su gremio? Con profesores que vienen de la cultura oral, son agentes de la cultura escrita y no saben cmo comunicarse con jvenes de la cultura audiovisual? Con maestros curiosos que se animan a cacharrear con las nuevas tecnologas pero no se preguntan por los intereses y las lgicas que les dan origen? Con educadores carentes de herramientas para comprender los procesos
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202 El sujeto que interesa aqu es el de la psicologa y la sociologa ms que el tan debatido de la filosofa,
por eso en este trabajo lo entiendo como el ser que construye autoconocimiento de s y de su cultura para redimensionarse y redimensionarla. 203 Sobre estas distinciones vase de Ernst von Glasersfeld, La construccin del conocimiento, en Dora Fried Schnitman (compiladora), Nuevos paradigmas. Cultura y subjetividad. Buenos Aires: Paids 1994, pgs.115-141, y Aspectos del constructivismo radical, en Marcelo Pakman (compilador), Construcciones de la experiencia humana. Barcelona: Gedisa, 1996, Volumen I, pginas. 23-49. 204 Elizabeth Badinter (1992), X-Y La identidad masculina. Santaf de Bogot: Norma, 1994, en especial pginas 265-305.
contemporneos y que, ante su desamparo, optan por encerrarse en la aparente seguridad de sus disciplinas o por renunciar a sus inquietudes intelectuales y entregarse al consumo? Con docentes urgidos por unificar/ legitimar su autoimagen pues se sienten angustiados ante la fragmentacin de su yo y, a causa de ello, generan constantes disputas por prestigio personal o profesional tornando irrespirable la atmsfera de los colegios, en particular, los pblicos?205 O ser con los docentes -como los que postula Jess Martn Barbero-206, que de ser meros retransmisores de saberes son capaces de convertirse en formuladores de problemas, provocadores de interrogantes, coordinadores de equipos de trabajo, sistematizadores de sus experiencias y, adems, facilitadores del dilogo entre las generaciones? Pero, estos maestros existen? Y si no, cmo incitarlos a alcanzar el anterior ideal? Los interrogantes son mltiples e inabordables de un solo tirn. Por el momento, estas pginas tan slo aspiran, por un lado, a explorar los rasgos posibles que debe tener el sujeto o la persona y el ciudadano- para enfrentar el desgarramiento entre lo cultural y lo econmico y entre lo local y lo global; por otro, quieren establecer los desafos que tenemos los maestros -ms que los padres y las autoridades- para formar a aquellos. Para cumplir con esos propsitos, elijo situarme en el espesor de un lugar y examinar algunas de sus dinmicas. El espesor elegido es el de una periferia, porque ilustra las transformaciones de las identidades locales y sus luchas con los impactos de la globalizacin econmica y cultural. El lugar es el del Departamento del Huila, porque sus habitantes tuvieron dificultades para asumir los procesos de integracin de Colombia a la economa mundial y, por ello, sufrieron la burla de su cultura y la consecuente degradacin de su autoestima, como se ver ms adelante. Mi punto de partida es el anlisis de sus procesos culturales puesto que, como est aceptado, sujetos, personas o ciudadanos son formaciones ms del mundo simblico de la cultura que del mundo instrumental de la economa. Procesos culturales en el Huila durante el siglo XX Las preguntas a responder son, pues, qu sujetos, qu personas o qu ciudadanos han ido siendo los huilenses durante el presente siglo? Qu identidades han construido? Cmo han transformado estas? Sin embargo, al revisar las bibliografas no se encuentran investigaciones especficas sobre los procesos de los sujetes en el territorio en estudio. As las cosas, al menos por ahora, debemos intentar respondernos las preguntas que nos planteamos sobre las personas y los ciudadanos. Para hacerlo, exploremos algunas impresiones sobre los huilenses. La mirada desde fuera: los huilenses como personas y ciudadanos Entre ellas est, para no irnos muy atrs, la de don Jos Mara Samper que, en 1861, describe a los del Alto Magdalena:
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La estatura de los individuos es generalmente ms que media y bastante enhiesta y musculosa, particularmente sobre las orillas de los ros; los cabellos oscuros pero no absolutamente, la tez de color blanco mate un poco amarillento, el ojo muy ardiente, apasionado, el acento abierto, libre, rpido y caloroso; el andar ligero y fcil, sobre todo
205 Ver ms adelante De los deslumbramientos a los alumbramientos pgs. 117-128. 206 Jess Martn Barbero, Heredando el futuro. Pensar la educacin desde la comunicacin en revista
Nmadas (Santaf de Bogot), 5, septiembre de 1996, pg. 20.
el de las mujeres que tiene algo de voluptuoso; las maneras francas y desembarazadas, y el carcter accesible y alegre. En aquella comarca el sentimiento de independencia personal y de inters por los negocios pblicos se manifiesta ms enrgicamente que el sentimiento religioso. Las pasiones, que son violentas, se inflaman y se calman fcilmente; las rias son bastante frecuentes, gracias, por lo comn, al aguardiente y las querellas de amor. All se tiene gusto por la pesca, la caza a pie, con escopeta, la natacin, la msica, las canciones populares, los bailes ruidosos y muy animados, las carreras a caballo (sobre todo en el mes de diciembre y las fiestas de San Juan y San Pedro), los regocijos pblicos, el cigarro y la bandola, la agitacin de las elecciones, el lujo, la galantera ardiente, las cenas al aire libre, no poco el juego de naipes de dados y las corridas de toros muy diferentes de las de Espaa. En una palabra, se gusta de todo lo que es conmovedor, que impresiona fuertemente, que apasiona y puede satisfacer a organizaciones tropicales. A pesar del clima, que predispone a la somnolencia y la pereza en ciertas horas del da, en el que el reposo es casi necesario, las gentes aman el trabajo, pero no el trabajo por el trabajo, se entiende: es la esperanza del placer, del goce, la que les hace aceptar todas las fatigas con gusto. Por lo dems, all se trabaja siempre cantando, silbando o divirtindose con la charla ruidosa y burlona. Las multitudes son honradas, muy hospitalarias, benvolas con el extranjero, amigas del aseo y an de la coquetera, algo frugales y mucho ms sobrias que las gentes de las altiplanicies. Sus hbitos y costumbres son generalmente libres; su grado de bienestar muy superior al de las gentes andinas. Las gentes del Alto Magdalena son capaces de aceptar todo progreso, muy entusiastas por las reformas, las novedades tiles y las ideas liberales, bastante inteligentes y despreocupadas y fciles de dirigir por medios benvolos. Por desgracia, carecen casi absolutamente de espritu de economa y previsin, pues gastan siempre el domingo lo que han ganado en la semana, o si ahorran es para invertirlo en joyas, o con el fin de gastarlo en las fiestas populares de junio y diciembre del santo patrono del lugar.207
Por su lado, Luis Lpez de Mesa los supone como un grupo patriarcal, honesto y hospitalario y, al mismo tiempo, guerrero, altivo, indomable en horas de conflicto, franco y leal.208 Hay, en cambio, otros observadores menos adjetivos: entre ellos, el urbanista Ricardo Olano que, en sus notas de viaje de 1935, los encuentra amables pero su mayora analfabetas, sin visin para el progreso y sectarios en poltica.209 Mientras tanto, para el mdico Jorge Delgado,
Son verdaderamente admirables las condiciones de raza y costumbres del huilense. Desde luego los militares han podido juzgar este magnfico pueblo por sus excelentes cualidades como guerreros valerosos e inteligentes; esforzados y giles para todas las prcticas militares; abnegados, sufridos y sobrios. A pesar de su mezcla indgena, que a juzgar por el predominio tan marcado de los caracteres de la raza blanca, debi hacerse en pequea proporcin, los huilenses no tienen el problema de la chicha, ni de
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Jos Mara Samper (1861), Ensayo sobre las revoluciones polticas. Bogot: Editorial Universidad Nacional, 1969. 208 Luis Lpez de Mesa (1934), De como se ha formado la nacin colombiana. Bogot: Librera Colombiana. 209 Ricardo Olano (1935), El Huila de ayer. Neiva: Universidad Surcolombiana, 1978.
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ningn otra bebida alcohlica: el pueblo del Huila es en la Repblica el que consume menor cantidad de alcohol. Tal vez por herencia indgena, o por la suma de caracteres hereditarios pertenecientes a una misma familia, y por las condiciones de aislamiento en que han vivido hasta ahora, a su espritu quizs le hace falta, antes que todo, un poco de inconformidad: capacidad volitiva para perseguir tesoneramente su bienestar y perfeccionamiento y sobre todo dinamismo. El huilense se esquiva a adquirir compromisos por temor a no poderlos cumplir ms que por el esfuerzo que estos le exijan, pero cuando los acepta es fiel cumplidor de su palabra.210
A su vez, un escritor y poltico regional pero formado fuera del pas, Joaqun Garca Borrero, concluye as sobre sus coterrneos:
El modesto huilense se ha caracterizado siempre por el tranquilo ejercicio de la ciudadana. Y nuestro pueblo -pobre en sus aspiraciones, pobre en sus esfuerzos- ni an en la actual depresin econmica, que conturba todos los valores, ni tampoco en las transiciones del orden poltico y administrativo que se han venido operando, lentas pero seguras, ha querido saltar la valla que le prescribieron las generaciones de antes, en el orden de las costumbres de un patriarcado que ya no se estila, ni en el hbito rutinario de sus escasas industrias -que apenas existen- ni menos en la pasividad evolucionista de unos cuantos valores que se sujetan, no a movimientos de direccin definida o concreta, que ms bien a la dinmica de la inercia. (...) A estas horas de la vida universal, cuando la gasolina y todos los aceites riegan las arterias centrales de comunicacin; cuando se siente el cambio de personas y de ideales que se mueven en direcciones opuestas; cuando, con la maana y con la tarde, a la capital del Departamento y a sus poblaciones vecinas llega la prensa diaria que despacha todos los temas y critica todos los sucesos, trada y trados por un ferrocarril que jams se ha aburrido de llegar... por qu -se pregunta el estudioso- en el Huila no sucede nada?211
Los comentarios de un experto externo llevan a inferir que entre los colombianos haba en la dcada de los 50 una imagen deforme sobre el Departamento del Huila y, por analoga, sobre sus habitantes:
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El viajero que desprevenidamente entra al Departamento por la va ms transitada, o sea la del ferrocarril Tolima - Huila, y que slo llega hasta Neiva, se forma por lo general un errado concepto del territorio, juzgndolo formado en su totalidad por tierras ridas y desoladas segn lo ha visto en el primer trayecto; y cuando este viajero no penetra ms all de la capital y luego regresa, trae en su nimo una idea equivocada de lo que es aquella tierra buena y llena de promesas. Y es que en verdad, pasando el primer sector del valle magdalenense, es bien otro el paisaje y muy distintos los recur-
210 Jorge Delgado, Informe del perito en salubridad en Comisin de Cultura Aldeana (1935), Estudio del
Departamento del Huila. Bogot: Ministerio de Educacin Nacional, pgs. 177-178.

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Joaqun Garca Borrero (1935), El Huila y sus aspectos. Neiva: Em- presa de Publicaciones del Huila, 1983, pgs. 305-306.
Este apunte respalda el testimonio de muchos huilenses desplazados por la Violencia de los 50 o migrantes a los grandes centros urbanos durante los 60, segn el cual cuando se descubra su procedencia deban soportar que se les preguntara con sorna: Opita, amarr la burra?, y se esperara que respondieran: S, la amarr de la cola, no se ahorcar?. Esta situacin, por lo general, les obligaba a esconder su identidad para evitar las sensaciones de inferioridad, aislamiento geogrfico y social, debilidad fsica, vulnerabilidad, carencia de poder y humillacin, con el fin de proteger su autoestima.213 Ms tarde, en los 70, en la televisin se represent a los huilenses en el personaje Eutimio Pastrana Polana de la comedia Don Chinche. All aparecan como ingenuos, apocados, perezosos y dependientes de la madre. Con todo, en los noventa, el socilogo Camilo Castellanos hizo otra lectura sobre las gentes del Huila con base en el anlisis de sus relaciones con la naturaleza:
sos.212
Tranquilo, (el opita) es apacible como el agua de los remansos. El concepto que tiene sobre la bondad - ajeno totalmente a la bobera- se expresa en el decir que quien es pendejo y al cielo no va / lo joden aqu y lo joden all. Por ello tambin es iracundo como el ro cuando crece... El rodeo de los ganados les forja el sentido de la maa inteligente y recursiva. Desarrollaron as valores y creencias surgidos en el contexto directo con la naturaleza y en medio del mundo del trabajo. Son los conceptos fundamentales del honor y la valenta v el principio de no ser los primeros en la ofensa.214
Por su lado, el educador Nicols Buenaventura hace poco record, por una parte, que para su padre los campesinos del Huila resultaban buenos mayordomos porque eran honrados y trabajadores y, por otra, agreg que a ellos se deba la primera colonizacin del Caquet.215 En esta misma lnea, frecuentes comentarios sealan que, entre los 50 y 80, las muchachas huilenses de municipios apartados eran muy apetecidas por las seoras bogotanas como empleadas de servicio pues salan honradas y aseadas.216 Por ltimo, en los 90, se los caricaturiza en un programa de humor con un personaje -Celio- que pasa el da tumbado en la hamaca. Esta imagen -hecha en trapo- la venden en las ferias de artesanos para que se la exponga en el vidrio trasero de los autos. A la vez, justo en el momento de redactar estas lneas, ingresan al Huila grandes cadenas nacionales de almacenes y ciertas industrias pero traen de fuera un gran nmero de sus empleados porque, al parecer, la mano de obra local no est lo suficientemente preparada para atender los ritmos laborales que ellas xigen.217 Datos como estos hicieron que el periodista Daniel Samper concluyera, en 1989, que en el pas los
Eduardo Acevedo Latorre (1954), Panorama geoeconmico del Departamento del Huila. Bogot: Oficina de Estadsticas. 213 Testimonios del educador Orlando Medina, La Plata, 21 de febrero de 1996. Advirtase que las sensaciones expresadas corresponden a las mltiples formas que asumen la desventaja y la pobreza segn Robert Chambers (1995), Poverty and Liveliboods: Whose Reality Counts? University of Sussex, Institute of Developments Studies, Discussion Paper 347, pgs. 19-22.
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Camilo Castellanos, en Colombia: pas de regiones. Santaf de Bogot/ Medelln: Cinep - El Colombiano, 17 de octubre de 1993, pg. 371. 215 Nicols Buenaventura (1996), La opitud. Neiva: CEP. 216 Testimonio de Helena Silva Silva, Bogot, julio 3 de 1992. 217 Investigacin en curso del peridico Demente (Neiva), octubre de 1998.
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opitas como los pastusos- tienen fama de tontarrones bonachones y despistados, y aclara:
Pastuso y opita son meros trasplantes de un papel de reparto que existe en todos los pases del mundo y que se asigna gratuitamente (o casi gratuitamente) a alguna regin o grupo tnico que despus queda signado con la desventura del estereotipo del tonto.
Y, poco ms adelante, agrega:
El chiste puede nacer de la voluntad consciente de atribuir un papel o dirigir un mensaje, pero luego se irriga en la corriente del decir callejero y se incorpora al folklore sin otro ttulo de legitimidad que su existencia en el corro popular.218
Los testimonios precedentes -en su mayora de profesionales que hacan observacin calificada y a pesar de las contradicciones entre ellos- sugieren que los huilenses pasaron de ser gentes abiertas, inquietas por la poltica nacional, fiesteras, despreocupadas por la economa -en el siglo anterior-, a convertirse -en el presente, bajo el embate del capitalismo- insulares en lo geogrfico (en parte, por el abandono del camino Bogot-Popayn, va La Plata), sectarios en Poltica, apticos al acontecer pblico, faltos de dinamismo, resignados a aceptar lo que les depararan unos procesos que no atinaban a comprender. Por todo ello, terminaron consintiendo que les elaboraran su imagen desde fuera. A la hora de construir su propia identidad regional, estuvieron desunidos o dbiles, pese a la fama de guerreros ganada en los combates contra el Per cuando tuvieron que hacer mritos frente a colombianos de otras regiones. Y aunque participaran en la colonizacin del Caquet tras la quimera de la quina y el caucho o para buscar alternativas a los agobios que pasaban en el Departamento, en el imaginario nacional los huilenses aparecen como gentes sin iniciativa, mayordomos, Celios. Esta caricaturizacin los lleva a esconder o mimetizar su identidad cuando llegan a los centros.219 Por supuesto, esta subvaloracin es resultado de la poltica del chiste con que el centralismo triunfante en 1885 quiso garantizar su hegemona y segn la cual los costeos son flojos, los paisas vivos, los santandereanos toscos, los pastusos bobos, los opitas lentos... y los capitalinos ingeniosos. Resumen Con base en el mencionado recorrido puede concluirse, en primer lugar, que el Huila era una sociedad preindustrial que recibi las fuertes presiones de un capitalismo que obliga administrar el tiempo y propone una clara divisin entre trabajo y vida. En segundo trmino, en cuanto a las nociones de ciudadana que imperaron, los testimonios referidos slo evocan la atencin que concedan a las elecciones en el siglo pasado y el sectarismo poltico que apareci en un Departamento conservador cuando ascendieron los liberales al poder. La nocin de ciudadana, pues, est vinculada apenas al ejercicio electoral. No aparecen en ella debates sobre lo urbanstico, la conformacin de las memorias locales, las relaciones entre vecinos, las ideas sobre lo pblico y lo privado o la inquietud por la ecologa. Los ciudadanos no son muy conscientes de su papel, se mueven ms por intereses particulares, emocionales, de gremio o de
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Daniel Samper Pizano, Humor regional en Colombia. Prototipos, caractersticas y vertientes en Nueva Historia de Colombia. Bogot: Planeta, 1989, Tomo VI, pg. 329. 219 Esta afirmacin surge de mi experiencia personal, durante ms de dos dcadas, al acompaar universitarios del Departamento que visitan capitales del pas por primera vez.
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tradicin poltica.220 En tercer lugar, las impresiones recogidas aportan elementos sobre la transformacin de los huilenses como personas y ciudadanos de acuerdo con la imagen que proyectan en lo nacional, pero poco establecen cmo han construido el sujeto. La mirada desde dentro: las transformaciones de la subjetividad de los huilenses Y es que explorar el sujeto aqu se dificulta por una enorme carencia: en el Departamento no hay muchas autobiografas, diarios ntimos o biografas escritas aunque sus habitantes sean dados a narrar oralmente pedazos de sus vidas. Los textos que existen describen ms la parbola vital y los logros individuales del biografiado que la incidencia de los procesos individuales y sociales en la formacin de su personalidad.221 Esta circunstancia la despreocupacin de los huilenses por su subjetividad y da pie para preguntarnos si, revela acaso, en el Huila no ha habido una construccin profunda del ego? Si, quiz, este sobrevive desdibujado bajo un gran superyo? Si, emerge junto al ello en las pendencias amorosas y de cantina, en las irracionales confrontaciones cotidianas o en los numerosos suicidios recientes? Y, por otra parte, aunque existe una Historia General del Huila y monografas de municipios, estas tampoco dan muchas pistas sobre la evolucin del sujeto y la subjetividad en el Departamento. Los himnos, para muestra, sealan que se posee una fuerte autoimagen en la mayora de pueblos e instituciones, as numerosos ciudadanos no se los apropien para cantarlos en los actos pblicos. A la vez, la fuerte autoimagen se puede advertir en los lemas que colocan a personajes, fiestas o acciones.222 Pero, con frecuencia, estas miradas rien con la realidad por cuanto no son el resultado de largos y complejos procesos de construccin y negociacin profundamente implantados en la cultura.223 Esta carencia de reflexiones sobre la propia subjetividad y la fuertes autoimgenes suponen que los huilenses rehuyen el anlisis crtico de s mismos? Cmo han sido en el Huila los desarrollos del yo, del autoconocimiento personal, del conocimiento del entorno, de las transformaciones de la percepcin y la cognicin? De qu manera explorarlos? Una respuesta posible es la de hacerlo mediante el anlisis de los procesos culturales. Tratar, en consecuencia, de seguirlos durante el siglo XX con el fin de inferir qu sujetos se fueron formando
Esta actitud hace parte del desinters y escepticismo frecuente entre los colombianos, y que expresa uno de los personajes del cuento Ulrika de Jorge Luis Borges, al afirmar que ser colombiano es un acto de fe. 221 Revsese Jorge Bermeo Rojas (1980), Bibliografa huilense. Bogot: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, 233 pgs. Ha habido s mucho anecdotario e, incluso, testimonios, pero ellos refieren en particular a la picaresca local o a conflictos. Apenas ahora comienza a aparecer la autobiografa: en el diario La Nacin (Neiva) estn redactando por entregas las suyas un obispo y un poltico. En los ltimos aos, Delimiro Moreno ha publicado los relatos biogrficos de Misael Pastrana (1997) y Joaqun Garca Borrero (1998) para continuar el proyecto que trae desde su Jos Mara Rojas Garrido (1992). No obstante, las investigaciones que ms ahondan en la construccin de la subjetividad de un huilense -tal como la hemos caracterizado aqu- son las de Eduardo Neale-Silva (1960), Horizonte humano. Vida de Jos Eustasio Rivera. Mxico: Fondo de Cultura Econmica e Hilda Soledad Pachn Faras (1993). Los intelectuales colombianos en los aos 20. El caso de Jos Eustasio Rivera. Santaf de Bogot: Colcultura, Premio Nacional de Ensayo Joven. 222 Por ejemplo, a Jorge Villamil se lo considera el compositor de las Amricas, a Neiva la capital bambuquera de Amrica... Esta fuerte autoimagen se puede resear tambin con base en textos como El Huila adolescente de Luis Carlos Herrera Molina S.J. (Bogot: Universidad Javeriana, Facultad de Comunicacin Social, 1981), en especial, las pginas 21 a 24, o analizando columnas de opinin actuales como las del exgobernador Julio Enrique Ortiz en el diario La Nacin (Neiva). 223 Jerome Bruner (19901. Actos de significado. Ms all de la revolucin cognitiva. Madrid: Alianza Editorial, 1993, pg. 39.
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y cules fueron sus valores. El alcanzar estas conclusiones permitir establecer los rasgos y valores del sujeto actual y plantearnos la pregunta por cules seran los rasgos que se precisan para convertirnos, primero, en sujetos y, por ende, en sociedad civil en un mundo donde se han separado la economa y la cultura.224 Pero desde qu perspectiva analizar los procesos culturales? Puesto que hasta aqu hemos visto, sobre todo, cmo conciben a los huilenses desde fuera e insinuado una hiptesis sobre de dnde vienen sus problemas para cuestionar las identidades que les imponen, a partir de ahora podemos cambiar el punto de vista: pasaremos a interpretarlos desde dentro y desde el cruce de las miradas diacrnica y sincrnica. Y, asumiendo, dentro esta ltima, que a la cultura se la puede examinar desde las clases, los lenguajes, los conflictos. Es decir, que se la puede entender segn las clases, en culturas hegemnicas y subalternas, segn los lenguajes, en culturas, orales, escritas, icnicas y audiovisuales electrnicas / digitales; segn los conflictos, en conflictos internos (de grupos tnicos, de clases, creencias, gneros, generaciones y oficios) y en conflictos externos (en la relacin con los Otros).225 Vamos al asunto. De la insularidad a la periferia Desde la Constitucin de 1886, la divisin territorial colombiana se proyect, sobre todo, sin tener en cuenta las trayectorias histricas de las regiones y sus identidades culturales. Lo que se buscaba casi siempre era, ms bien, garantizar los equilibrios polticos regionales entre liberales y conservadores para fortalecer al gobierno central y permitir su tarea.226 De uno de esos procesos, del auspiciado por el presidente Reyes en 1905, surgi el Huila como Departamento al separarlo del Tolima. Esta nueva divisin poltico-administrativa era entonces un territorio con poca comunicacin con el centro del pas, agrcola y ganadera en lo productivo, de mayoras polticas conservadoras y con una fuerte influencia de la iglesia catlica. No obstante, en el curso del siglo, estas circunstancias fueron cambiando porque el Departamento, en primer lugar, rompi su aislamiento interno y del pas y del mundo con la llegada del tren, la prensa diaria, la radio y el cine en los aos 30, la creacin de emisoras locales en los 40, la apertura de la carretera a Bogot en los 50, la instalacin de torres repetidoras de televisin en los 60 y la de telfonos automticos en los 70 y, adems, gracias al acceso a satlites, telfonos celulares e internet en los 90. En segundo trmino, en las ltimas tres dcadas encontr otras formas de produccin econmica como la
224 Para los efectos de este trabajo, asumo por sujetos -repitmoslo- a quienes construyen conocimiento
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sobre s mismos y sobre los procesos culturales que viven para redimensionarse y redimensionarlos; por actor, a quien tiene un proyecto de sentido; por ciudadano a quien confronta su proyecto de sentido con otros y, por sociedad civil, a quienes confrontan sus proyectos de sentido y construyen uno colectivo. 225 Entiendo como culturas hegemnicas las que proporcionan e imponen las explicaciones dominantes sobre los procesos de sus sociedades - edades y mediante ellas consiguen el consenso de los sectores subalternos. Para una caracterizacin inicial de las culturas orales, escritas y audiovisuales, ver ms adelante De los deslumbramiento, a los alumbramientos. Una aproximacin terica al conflicto cultural est en Torres, Rodrguez y Salazar (1995), Historias de la Sierra y el Desierto. Conflictos culturales en el Huila entre 11940 1945. Neiva: Universidad Surcolombiana -ICAN- Red de Solidaridad Social, captulo 2.
226 Orlando Fals Borda (1996), Regin e
historia. Elementos sobre ordenamiento equilibrio regional en Colombia. Santaf de Bogot: TM editores - IEPRI (UN), Captulo 2.
explotacin petrolera, la generacin de energa y los cultivos ilcitos. En tercer lugar, aunque sus mayoras electorales continan siendo conservadoras, hoy hacen presencia nuevos movimientos polticos y cvicos. Y, en cuarto trmino, al lado de la religin catlica, en el presente actan otras confesiones religiosas.227 A la vez, debe recordarse que en el Huila, debido a su configuracin geogrfica, existen tres grandes espacios naturales que son el ro, el desierto y la sierra. Sin embargo, al apropirselos y dominarlos, los habitantes fueron construyendo sobre ellos espacios culturales. Estos son los establecidos por las diversas y tcitas fronteras internas con que se fue reordenando el territorio, surgidas del acontecer histrico, y en las que es posible advertir rasgos propios, entre otras cosas, en cuanto a propiedad y uso de la tierra, tipos de familia, analfabetismo, concepciones religiosas y polticas.228 Por ello, podemos encontrar que durante este siglo el Departamento, primero, evidenci su vieja divisin en Norte y Sur a raz de la Guerra con el Per en 1932. Luego, se fragment en Norte, Centro, Sur y Occidente, desde mediados de los 60. Ms tarde, a partir de 1989, comenz a desterritorializarse en lo cultural ante las ofertas de los canales internacionales de televisin recibidas por las antenas parablicas municipales que instalaron los alcaldes triunfantes en las primeras elecciones populares para ese cargo. Por ltimo, como resultado de la propuesta de regionalizacin del pas generada por la Constitucin de 1991, y en la que se propone volver a unir al Huila con el Tolima, han surgido voces que propenden por otras territorializaciones: una fragmentadora, que aspira a vincular al Tolima con el eje cafetero antes que con el Huila y separar de ste al municipio de San Agustn para anexarlo al Cauca y, otra, integradora en la que el Huila construira una alianza estratgica o regin con los Departamentos del Cauca, Caquet y Putumayo, los que, sin embargo, tienen pocas potencialidades de desarrollo.229 Las culturas hegemnicas y subalternas en la primera mitad del siglo. Entre el surgimiento del Huila como Departamento (1905) y la muerte de Jorge Eliecer Gaitn (1948), los miembros de las culturas hegemnicas fueron, en especial, los clrigos y los terratenientes; a ellos se podran sumar, segn la coyuntura poltica, los dirigentes polticos de los dos partidos tradicionales, los altos funcionarios pblicos y comerciantes al por mayor. Mientras tanto, los sectores subalternos estuvieron conformados en las primeras tres dcadas
227 Valga anotar que la religin catlica cre, desde finales del siglo XIX, una red de colegios femeninos y
masculinos, en especial, en el sur del departamento, con el fin de conservar sus creyentes o conseguir otros nuevos y fortalecer su poder social. Ver el ensayo de Jairo Ramrez Bahamn, Evolucin y perspectivas de la educacin en el Huila y el mo De la insularidad al naufragio, ambos en Ricardo Mosquera Mesa y otros (1986), Economa poltica), cultual -Huila, aos 80. Neiva: Universidad Surcolombiana, Cuaderno surcolombiano 4. Tambin Jairo Ramrez Bahamn y Antonio Iriarte Cadena (1993), El colegio de Elas o el fin de la begemona del proyecto laico. Neiva: Universidad Surcolombiana, Cuaderno surcolombiano 12. 228 Algunos de estos rasgos los precisamos en el libro Historias Sierra y el Desierto. Captulo 1.
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Vanse las reacciones de la prensa tolimense, en abril de 1996, ante la propuesta de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Tambin las Actas del Concejo Municipal de San Agustn, de diciembre de 1997, y los planteamientos del gobernador del Huila, Jaime Bravo Motta, en el foro Huila, departamento o regin? Encuentro para construir una agenda pblica, convocado por la Gobernacin del Huila, Fundecoop y Fundacin Social, el 16 de octubre de 1998. Sobre la viabilidad de los departamentos Cauca y Putumayo, vase municipios y regiones de Colombia. Una mirada desde la sociedad civil. Santaf de Bogot: Fundacin Social, 1998.
por gentes que slo podan vender su vigor fsico en los oficios que les tocara en suerte y, tambin, por pescadores y bogas -en el ro-, vaqueros y peones -en el desierto- y arrieros, aparceros y jornaleros -en la sierra-; entre 1930 y 1950, hubo adems, entre otros, cosecheros del caf y el arroz, matarifes, zapateros, sastres y obreros calificados en oficios nuevos como reparaciones de autos y de electricidad. A ellos fue a quienes los sectores hegemnicos aspiraron dominar mediante la utilizacin de elementos de las culturas orales, escritas y audiovisuales y, de igual modo, de las normas de urbanidad.230 As, en cuanto hace a la cultura oral, usaron las normas de urbanidad y- las solemnidades del sermn o las exaltaciones del discurso pero incluyendo en ellas descripciones aterrorizadoras del infierno o del futuro y parbolas o ancdotas ejemplarizantes que dejaran a sus auditorios perplejos y atemorizados. Tambin retomaron los refranes populares para darles sentidos que divulgaran su visin del mundo e impusieron sentencias que extrajeron de libros de Pensamientos. Ello puede verse en la frecuente repeticin de refranes como El tiempo perdido los santos lo lloran, con que los sacerdotes incitaban a sus fieles a trabajar, o El tiempo es oro con que los profesores apremiaban a los alumnos para que adelantaran sus deberes y, adems, en las frases que destacaban en las paredes de las escuelas.231 Sin embargo, la cultura dominante recurri, sobre todo, a la cultura escrita para presentar sus concepciones y consolidar su poder. En ella, su bastin fue la escuela. Hasta los mediados del siglo que comentamos esta empez a pasar de ser religiosa y privada a laica y oficial, 232de utilizar metodologas autoritarias pasivas a activas y, en particular, de querer formar seres letrados -como era el propsito de la Repblica Conservadora- a formar seres prcticos, como era la aspiracin de la Repblica Liberal. No obstante, en ambos modelos, la escuela fue memorstica, recitadora, silogstica y a ella no tuvieron acceso las mayoras. Es decir, se limitaba a venerar y declamar la cultura escrita pero no a someterla al anlisis ni, menos, a concebir las herramientas que pudieran renovarla. Como se ha repetido tantas veces, la intencin ltima de los sectores hegemnicos era formar cuadros que les sirvieran de correas de transmisin a su poder. Con ese fin fueron ms all de la escuela en su utilizacin de la cultura escrita y apelaron a otras estrategias para ganar el consenso. Entre ellas, las de la zanahoria, al magnificar la tarea del intelectual y crear un culto a la letra impresa o, las del garrote, como prohibir la lectura de ciertos libros y, a cambio, poner en circulacin textos al alcance de quienes procedan de las culturas orales. Entre las primeras, exaltaba al intelectual para proponerlo como modelo o para neutralizarlo. Lo primero acontece, por ejemplo, cuando elogia a Julin Motta Salas como el cervantista de Amrica lo que constituye una evidente desmesura.233 Lo segundo ocurre con Jos Eustasio Rivera a quien se le califica de cantor del trpico y la selva y con ello se remite al lector ms a sus poemas y su novela que a las producciones intelectuales en las que cuestiona la situacin
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Sobre este ltimo asunto ver Gabriel y Santiago Restrepo, La urbanidad de Carreo o la cuadratura del bien en la compilacin Cultura, poltica y modernidad. Santaf de Bogot: CES/ Universidad Nacional, 1998, pgs. 137-148.
231 Testimonio de la profesora Oliva de Castro, Neiva, junio 12 de 1984. 232 Jairo Ramrez Bahamn (1986), Evolucin y perspectivas de la educacin en el Huila, en el 233
citado Economa Poltica y cultura - Huila, aos 80-, pgs. 96-145. Antonio Iriarte Cadena, El incierto rumbo de nuestro pentagrama, en revista Vorgine (Neiva), 9, pgs. 12-16.
imperante.234 Por otro lado, para propiciar un culto a la letra impresa introdujo los asertos -Como dicen las Escrituras- o frmulas rituales -Y as est escrito- frecuentes al terminar la lectura de un documento pblico. Con ellas, pretenda hacer aceptar de manera tautolgica que cuanto estuviera escrito era verdad simplemente porque estaba en letras de molde. Este argumento, comn en conversaciones y debates cotidianos, no slo rechazaba la evidencia emprica sino que impona una manera acrtica de abordar cualquier texto y, de igual manera, discriminaba a quien no pudiera refutar estas aseveraciones por no saber leer. Consecuencia de esta postura es la cita de autoridad que se encuentra en muchos artculos de la poca en estudio y que, se supone, permita a quien la presentaba eludir la argumentacin y aplastar al otro.235 Asimismo, con el fin de censurar y prohibir la circulacin de libros e impresos o de escritos en los que se atacaran sus principios o a las autoridades en ejercicio, exigi que tuvieran el nihil obstat o el imprimatur. De ah tambin que se impartieran rdenes como la siguiente:
Prohibimos a nuestros diocesanos la lectura y apoyo, de cualesquiera manera que sea, de las hojas o peridicos siguientes: Ravachol, Chantecler, Thala, Gil Blas, Zin-Zac, Mascardn, El domingo, de Bogot, Palabras del da, de Medelln, y Joven Tolima de Honda, por contener todos ellos doctrinas en oposicin con las de la iglesia catlica.236
Al lado de estas prohibiciones, se divulg desde el plpito que la mucha lectura llena de cucarachas la cabeza y que, por tanto, la Biblia slo poda ser leda e interpretada por los clrigos. De esta manera, se gener desconfianza en los sectores populares contra los laicos que tuvieran trato con libros o leyeran demasiado: ellos los consideraban vagos, excntricos y peligrosos.237 A cambio de las anteriores publicaciones, se distribuyeron catecismos y novenarios que estaban escritos, los primeros, con base en preguntas y respuestas y, los segundos, con coplas y relatos muy prximos a la oralidad. Y aqu estaba el truco: como las lecturas se realizaban en colectivo, los hegemnicos podan controlar las interpretaciones. Tambin la cultura dominante utiliz a la cultura visual o icnica en su esfuerzo por proponer modelos de vida y producir consenso para conservar el poder. As, en los primeros 30 aos del siglo, divulg imgenes catlicas, como La escalera de la vida o La buena muerte y La mala muerte, con el fin de ejemplificar los retos del creyente. A partir de la tercera dcada y de la integracin de Colombia a la economa mundial, hizo circular el dptico Yo vend a crdito. Yo vend al contado con el que incitaba a fomentar un capitalismo basado en el ahorro. Poco despus, a finales de los cuarenta, con la popularizacin de la fotografa en blanco negro entre
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234 Huila, Soledad Pachn (1993). Op. Cit., pgs 9-11. 235 Ver, entre otras, las colecciones de los peridicos La reivindicacin (Neiva, 1909), Dios y Csar (Garzn,
1910), El bien social (Neiva, 1911), que estn conservadas en la Biblioteca Nacional. Tambin ver sobre el tema: Roger Chartier, Introduccin a una historia de las prcticas de la lectura en la era moderna (siglos XVI-XVIII) en (1992) El mundo como representacin. Historia cultural: entre prctica y representacin. Barcelona: Gedisa. 236 Carta Pastoral de Monseor Ismael Perdomo en Dios y Csar (Garzn), 11, 10 de noviembre de 1910. 237 Testimonio de Salustiana Rodrguez, Neiva, diciembre 15 de 1992.
las familias ms pudientes, la cultura en referencia puso de moda la foto retocada de abuelos o padres, de la pareja fundadora del ncleo familiar, para plantear una nocin del pasado solemne, severa, autoritaria. En los mismos 50, se distribuyen almanaques de una marca de cigarrillos negros que traa la imagen de una mujer aspirando plcida un pitillo y, bajo ella, estaba inserto un mazo de hojas deshojables en cuya cara venan la fecha y los santos o hechos civiles que se rememoraban y, en el anverso, sentencias y frases de pensadores reconocidos; en ellas difundan los ideales del capitalismo de la Guerra Fra: austeridad, ahorro, uso eficaz del tiempo. Estos almanaques deshojndose como se recordar, se convirtieron en la imagen del paso del tiempo en el cine mejicano de los 50. Con base en esta anotacin, se puede suponer que los usos de la imagen reseados crearon un imaginario comn entre las masas que comenzaban a surgir. Los sectores dominantes huilenses, poco dados a la escritura autobiogrfica, construyeron sus memorias familiares mediante lbumes de fotografas. En ellos estn nacimientos, bautizos, confirmaciones, primeras comuniones, grados, presentaciones en sociedad, cumpleaos, fiestas relevantes, posesiones en cargos pblicos, paseos al campo, matrimonios, nuevos nacimientos y muertes; es decir, los hitos y rituales de paso que marcan el ciclo de la vida. Empero, en estas fotografas los retratados no suelen ser espontneos, adoptan casi siempre una pose cercana al retrato de pintor y al daguerrotipo, porque al parecer tienen consciencia de que esa es la imagen que desean sobre s mismos, la imagen pblica a la que quieren acceder. En las fotografas de individuos, prima el rostro serio, el vestuario elegante y, en ocasiones, el exceso de accesorios. En las de grupos, se advierten las jerarquas sociales, familiares y las relaciones de gnero. Estos gruesos volmenes proporcionaban largas conversaciones en las acostumbradas visitas de parientes durante el fin de ao, las fiestas tradicionales o con motivo de cumplirse algunos de los hitos y rituales antes anotados: eran los instantes de la tcita construccin de la memoria familiar. De la misma forma los sectores dominantes propusieron una visin heroica del pasado huilense mediante bustos o estatuas de los prceres de la independencia, de obeliscos para conmemorar a los cados en la Guerra contra el Per y, tambin, de placas para indicar fusilamientos y visitas histricas, que colocaron en lugares destacados de los parques y calles centrales con el fin de reclamar la atencin de los viandantes. Sirva adelantar aqu que dcadas ms tarde, estas placas tendran otro uso: el de informar, en la fachadas de las obras pblicas, los nombres de los funcionarios y los polticos que las hicieron posibles, con el dinero de los contribuyentes, para que estos ltimos no olvidaran a quien deban agradecer en las elecciones siguientes los favores recibidos. Por su parte, en algunos casos, las estatuas volveran los oficios populares objeto de admiracin esttica pero encubriendo el duro esfuerzo y la miseria que los acompaan. En esencia, la travesa reseada nos permite inferir que, durante los primeros 30 aos del presente siglo, los sectores hegemnicos en el Huila difundieron dos nociones bsicas de cultura: las de cultura gestual y letrada. Ellas hicieron suponer que una persona adquira la categora de culta cuando trataba a los de su clase con buenas maneras, posea un prestigioso pasado familiar, ttulos acadmicos, gusto por las artes e inters por mantener los valores tradicionales. De manera evidente, estas concepciones resultaban aristocrticas y discriminatorias. Para demostrarlo baste recordar los eptetos con que sus miembros llamaban a quienes no compartan sus visiones de mundo: incultos, ignorantes, indios, campeches, igualados. Y tales eran: 1) los estratos sociales medios y bajos, 2) las analfabetas y autodidactas, 3) los que carecan de formacin para apreciar las artes, y 4) aquellos que descubrieron que los valores imperantes cambian con cada poca.238
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Ver mi artculo, Qu construir para el prximo siglo?, La Nacin (Neiva), domingo 16 de octubre de 1994, pg. 9.
A partir de los 30, estas actitudes tendieron a cambiar, en parte debido a la influencia de las costumbres norteamericanas sobre las de los estratos altos del pas, desde cuando los Estados Unidos se convirtieron en el principal comprador de las exportaciones nacionales. Ellas hicieron admitir que no slo bastaban apellidos y herencia para ser digno de aceptacin entre las lites sino que tambin lo posibilitaba el labrarse un destino con el propio esfuerzo, el convertirse en one-self-man. Algunos nuevos miembros de los sectores dominantes asumieron esta nocin de cultura a la que calificamos de prctica.239 Con todo, los sectores subalternos no se quedaron pasivos. Frente a las estrategias y concepciones referidas, resistieron, en lo oral, mediante el chiste, el chisme, la copla rajalea y los relatos en los que enaltecan a sus hroes o revelaban las caras ocultas y monstruosas de los poderosos. En lo escrito, mediante la lectura fragmentaria de artculos periodsticos, que realizaban en grupo, y en la que asuman que las historias impresas slo eran tiles para activar la memoria y motivar la conversacin. Tambin en lo escrito recurrieron a la lectura de libros prohibidos, a la redaccin de panfletos y la burla a la autoridad intelectual citando los filsofos que circulan entre los campesinos: Como dijo este el otro el mismo o quien sabe. 240 A la vez, en lo visual o icnico, desvirtuaron el valor de las imgenes catlicas al interpretarlas a su manera y otorgndoles la capacidad de resolver ciertas necesidades especificas; as, por ejemplo, San Antonio serva para conseguir novio, San Marcos para curar el mal genio del marido, San Roque para mejorar la salud.241 Entre estas formas de resistencia est el disfrazar las estatuas de los prceres en las fiestas populares o en manifestaciones estudiantiles con prendas que ridiculizaran su solemne dignidad o el utilizar los retratos de parque con teln de fondo para conservar la memoria del amor o realizar sueos imposibles (Como los de ser piloto de avin, msico o actor). Sin embargo, los sectores subalternos no enfrentaron a los hegemnicos slo mediante la resistencia cultural sino tambin mediante luchas y la comisin de ciertos delitos. Entre las primeras se cuentan las que empezaron dando, en la primera mitad del siglo, por la propiedad de la tierra, el derecho a la vivienda y a la educacin y que, en la segunda mitad -adelantmonos a decirlo-, terminaran convertidas en gremiales y polticas.242 A ellas deben agregarse, en especial, las que libraron en defensa de sus capitales simblicos y contra quienes intentaban fracturar sus memorias colectivas, como lo prueban los levantamientos espontneos contra alcaldes o prrocos que intentaron disponer de los bienes que la comunidad consigui mediante la unin y el trabajo de todos.243 En cuanto hace a los delitos, en los primeros treinta aos del siglo, los ms numerosos fueron los de concubinato, contrabando de aguardiente y abigeato.244 Estos sugieren la visin de mundo de los sectores subalternos: en lo afectivo, no queran estar atados por otros lazos que los del deseo personal; en lo festivo, queran celebrar con su propio licor y no con el del monopolio del gobierno
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239 Ver mi texto De la insularidad al naufragio, Morquera, op cit. 240 Conversaciones con Cenelia Herrera, vereda Riverita (Rivera), entre 1991 y la fecha. 241 Respecto a este ltimo santo, en la prensa del perodo, se encuentran quejas parroquiales contra
los feligreses porque convirtieron la peregrinacin al santuario en algo parecido a una orga carnavalesca. 242 Ananas Osorio Valenzuela, Huellas del movimiento social en el Huila durante el siglo XX en Historia General del Huila. Neiva: IHC/FAH/Gobernacin del Departamento/AHH, Volumen 3, pgs 295-329. 243 Testimonios de Ivn Daz, La Plata, 6 de junio de 1995, y de Humberto Montealegre, Gigante, diciembre 8 de 1996. 244 Ver la tendencia que presentan las estadsticas de causas falladas entre 1905 y 1908 en la Gaceta Departamental, 5, (Neiva), enero 9 de 1909, pgina 766.
y, con respecto a la propiedad, lo que les interesaba era satisfacer sus urgencias. Pese a sus prdicas y castigos, la cultura hegemnica no logr disciplinarlos como para aceptar el ideal del matrimonio catlico, apartarse de la fiesta o respetar la propiedad. Para ello, valga recordar que en la primera pgina del peridico Dios y Csar de Garzn se publicaba la lista de los funcionarios pblicos que vivan en concubinato en 1914, y que en los avisos oficiales de la Gaceta del Huila, del primero de febrero de 1915, se encuentran requisitorias como estas:
El juez 3 del Circuito de Neiva exhorta para que capturen a (...) Martn Garca y Anaclovis Lozano, reos rematados por el delito de amancebamiento pblico ejecutado en el municipio de Baraya. Filiacin: Garca es de unos 28 aos de edad, natural del municipio de Alpujarra, hijo legtimo de Prspero Garca y Adelaida Cabrera, moreno, ojos vivos, imberbe, pelo negro, charlatn, toca tiple y canta, se re con estrpito, mide 173 centmetros de estatura por 85 de grosura. La Lozano es de unos 23 aos de edad, natural de Natagaima, hija legitima de Juan de los Santos y Florinda Lozano, lee y, escribe, color blanca paosa, desdentada y muy viva. Tiene 145 centmetros de alto por 63 medio de grosura. [Tambin] A Juan ngel Santos y Pilar Corts por el delito de amancebamiento pblico (encausado) y ejecutado en Hobo desde hace unos 17 aos. Filiacin: Santos es natural de Purificacin, vecino de Hobo, saltero, agricultor, catlico y boga. La Corts es natural y vecina del Hobo, de unos 36 aos de edad, casada con Liborio Quintero, costurera y catlica. (Juan ngel es ya de unos 56 aos de edad),
En el informe de la Comisin Aldeana de 1934 se seala que el 44% de los nios existentes en Huila son naturales o ilegtimos. Es decir, que un numero significativo de personas en el Departamento vivan en concubinato, tenan relaciones fuera del matrimonio o eran parejas accidentales. El que estas costumbres se hayan mantenido en el pas, oblig a la ley a suprimir el discriminatorio trmino de concubinato para acoger el de unin libre, ms respetuoso de la eleccin de vida que hace una pareja, y a reemplazar el de concubina por el de compaera permanente. Pero al lado del recuento de los delitos populares durante las primeras tres dcadas del siglo, permtaseme la digresin de anotar que las requisitorias transcritas evidencian, adems, que se persegua a parejas que al parecer disfrutaban de la vida, como la primera mencionada, en que la mujer saba de letras o, como la segunda, que haba durado unida durante ms de tres lustros a pesar de su diferencia de edades. Aadamos que en estos casos el saber leer y escribir no indicaba que se fuera culto -en el sentido visto atrs- sino quizs un peligroso delincuente, segn lo deja inferir la redaccin del texto. Sealan, acaso, estos edictos que los sectores dominantes queran una sociedad sumisa, analfabeta y no dada a la fiesta? 0, ms bien, los sectores hegemnicos estaban de acuerdo con las reflexiones de este autor annimo sobre el alma huilense:
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Conoces, lector amigo, el alma huilense? Te imaginas que ser taimada, hipcrita, vengativa, feroz y sanguinaria como la del rolo, del mosca, del zipa o del guane? Ser estoica, escptica o indolente como se han atrevido a calificada escrtorzuelos?... Ni lo uno no lo otro. El alma huilense estudiada a la luz de la ciencia, sin prejuicios,
sin preocupaciones de tartufos y aspavientos indgenas, tiene como nota dominante, caracterstica, la franqueza, la sana alegra, el trato decente y jovial con propios y extraos. En el conjunto de su existencia descubrimos la belleza armnica que tanto reclamara Chamberlain para los cultos europeos. Qu extrao se atrever a negar la hospitalidad, la cultura, la noble franqueza y espontneo comedimiento de los huilenses de pura sangre? ... All estalla con frecuencia como fruto de chistes salados e ingeniosos, la carcajada honrada, desenfadada y libre. Nadie se ofende porque el compaero le saque msica a sus palabras o le improvise unos versos para que todos se ran a sus expensas... Entre los huilenses hay una cultura cvica casi innata... Hay que saber lo que son los paseos al aire libre, al Magdalena, a Ro Neiva, etc., etc., las culebrillas, el gallo de San Pedro, la paloma de San Juan, los bailes inocentes y distractivos del pueblo, y el valor y delicadeza de las damas... Lo que le falta al pueblo huilense es malicia.245
Pero que malicia tena y mucha prueba el hecho de que, durante los aos 30 y 40, los delitos mayoritarios siguieron siendo el abigeato, el amancebamiento y rapto y, a ellos, se sumaron, las heridas, homicidios y resistencia a la autoridad.246 Los primeros denotan que el gobierno logr controlar el contrabando de aguardiente; los segundos indican el creciente clima de tensin poltica que se estaba viviendo. Las confrontaciones hasta aqu comentadas nos llevan a concluir que en la primera mitad de siglo hubo en el Huila una cultura hegemnica que pretendi imponerse, en especial, mediante normas de urbanidad, la escuela, el manejo del espacio pblico y la ley. Frente a ella hubo una subalterna que aspir en general a mantener sus formas tradicionales de existencia o a conseguir mejores condiciones para ella y, por tanto, se confront con quienes se lo impedan o pretendan imponerles nuevas lgicas tempoespaciales; en este ltimo sentido, paradjicamente, resultaba conservadora. Estos enfrentamientos dejan ver que los sujetos en el Huila perciban y conocan el mundo desde perspectivas muy diferentes. Los hegemnicos tendan a hacerlo desde lgicas analticas, nociones lineales de tiempo, amplias de espacio, de un cuerpo concebido separado de la mente, y se expresaban mediante conceptos; es decir, hacan uso de las formas de conocimiento exigidas por la cultura escrita. Los subalternos, en cambio, asuman su entorno desde lgicas asociativas, nociones del tiempo circulares, nociones del espacio reducidas, usaban el cuerpo para descifrar la naturaleza y se expresaban mediante el refrn, la ancdota, el relato propio de las culturas orales. Por tanto, la comunicacin entre ambos era posible cuando se encontraban para narrar. All, unos y otros, podan descubrir saberes y astucias mutuas y, por supuesto, confrontar su desarrollo como sujetos pues cuando se narra no se lo hace slo para el otro sino, sobre todo, para comprenderse a s mismo. Este intercambio de relatos daba pie para la construccin de valores comunes. Y en conjunto, hegemnicos y subalternos, posean tres valores bsicos: uno, la identidad de
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245 En Alma huilense (Neiva), 24, 25 de octubre de 1931. Los subrayados son nuestros. 246 Ver las estadsticas de El Relator Judicial (Neiva) entre 1931 y 1933 y los Anuarios del Departamento
del Huila de la dcada del 40.
grupo o clase; dos, la solidaridad, que era consecuencia del anterior y casi obligatoria; tres, la confianza en la palabra empeada, dado que vivan en el mbito de la cultura oral.247 Las construcciones de la periferia: los lugares para la negociacin y construccin de identidades en la dcada de los cincuenta Los espacios en donde hegemnicos y subalternos se encontraban para narrar, y en los que, en ciertos aspectos, conseguan minimizar sus diferencias eran, en especial, los de las fiestas tradicionales de San Juan y San Pedro que se celebraban en lugares pblicos. En ellas, todos se tornaban opitas tal como lo refiere el Sanjuanero, el himno de las mismas, compuesto en 1936, que canta en uno de sus versos: opita srvame un trago para yo tambin beber/que ninguno se contenta solamente con oler. No obstante, estos encuentros fueron diluyndose por las tensiones de la Violencia. Esta circunstancia propici la casi desaparicin de la fiesta rural, la del San Juan, y perpetu la urbana, la del San Pedro, pero con brotes de conflicto como el ocurrido en Neiva, en 1952, cuando se frustr la coronacin, como reina de las fiestas, de la candidata que respaldaban los sectores populares.248 Con el fin de controlar estas luchas simblicas, los sectores hegemnicos le quitaron el carcter participativo a la celebracin y la convirtieron en fiesta espectculo a partir de 1959. Para ello la volvieron competitiva, comercial y redujeron lo popular a concursos que desvirtuaban las tradiciones folklricas. A pesar de estas estrategias, los de abajo presionaron su participacin y obtuvieron, hacia 1965, que se creara un reinado popular municipal en Neiva al que ellos se encargaron de darle sentidos que les fueran tiles para construir sus identidades barriales y negociar sus presencias en la ciudad. Entre esos sentidos est, por ejemplo, el que las candidatas pierdan sus nombres para acoger los de sus barrios y, como estos son, casi siempre, los de santos, prceres, polticos o fechas de independencia, sugieren que apelan a ellos como una estrategia simblica para garantizar la misma proteccin que los huelguistas e invasores esperan obtener cuando exhiben la bandera nacional en medio de sus conflictos. Asimismo, debe aadirse que las candidatas se toman la ciudad de manera simblica mediante desfiles, pequeas insignias y fotos en el pecho de los transentes, grandes retratos suyos en las vitrinas de los almacenes del centro y, por ltimo, en el encuentro de todas ellas en la plazoleta de la Gobernacin un da antes del San Juan. La ganadora de esta competencia se convierte en un personaje que logra obtener obras para su barrio y ste, a su vez, gana un ao de prestigio territorial.249 Como continuacin de las tradiciones que se traan en parte por la influencia de Neiva, en las capitales de provincia y en los municipios se crearon reinados sampedrinos. En las primeras, para integrar a las poblaciones bajo su influencia; en los segundos, para integrar lo urbano y rural. A ms de ello, cada municipio procura enviar su candidata al reinado departamental que se realiza
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Entiendo aqu por valores los ideales de realizacin vital -capitales simblicos- que integran y dan sentido a cada una de las diversas agrupaciones de una comunidad.
248 Testimonio de Stella Paredes Polana, Neiva, 18 de agosto de 1978. 249 Ver mis trabajos La ebriedad de los apstoles. Contextos, prcticas y smbolos en las fiestas de San
Juan y San Pedro en el Huila durante el siglo XX. Neiva: Universidad Surcolombiana, 1989, y Lo que pide el cuerpo: las fiestas en el Huila, en Historia general del Huila. Neiva, IHC/FAH/Gobernacin del Departamento/ AHH, volumen 4, pgs 305-348.
en Neiva y, de esta manera, en los meses de junio y julio, el Departamento construye un tejido festivo en todo su territorio cuyas repercusiones sociales y simblicas no se han estudiado del todo. De la periferia a la imitacin del centro: La cultura audiovisual electrnica / digital entre los setenta y los noventa Como se apunt pginas atrs, el Huila rompi su aislamiento interno y del pas y del mundo con la llegada del tren, la prensa diaria, la radio y el cine en los aos 30, la creacin de emisoras locales en los 40, la apertura de la carretera a Bogot en los 50, la instalacin de torres repetidoras de televisin en los 60 y la de telfonos automticos en los 70 y, adems, gracias al acceso a satlites, telfono celulares e internet en los 90. Pero los medio masivos no slo introdujeron nuevas propuestas de vida sino que tambin replantearon las formas de percibir, sentir y conocer de hegemnicos y subalternos trastocando sus viejas distinciones de clase y lgicas culturales. Ya que, para el caso, la radio al informar sobre la Guerra Civil espaola o la Segunda Guerra Mundial o al entregar radionovelas y series -como el Derecho de nacer o Las aventuras de Kalimn- y, el transistor, al comentar el empate de Colombia con la seleccin sovitica en 1962, el asesinato de J.F. Kennedy en 1963 o las muertes de Camilo Torres, en 1966, y del Ch Guevara, en 1967, les advirtieron que el mundo era mucho ms ancho que la aldea como lo afirma Marco Ral Meja. La televisin, a su vez, introdujo lo pblico en el mbito de lo privado -del hogar-, hizo acceder a los lenguajes de la imagen, reconocer la existencia del deseo y propuso nuevas formas de amor y de pareja. El computador, por su parte, plante que el conocimiento no consista en aprender meros datos -puesto que ellos ahora podan conservarse en el disco duro-sino que se construa, ms bien, a partir de confirmar la validez de aquellos con el fin de establecer problemas relevantes y elaborar alternativas para los mismos. Con ello, de paso, dej sin sentido a la escuela recitadora, memorstica y silogstica que vimos algunas cuartillas arriba. El satlite y los celulares transformaron, una vez ms, las nociones de espacio y tiempo. La internet posibilit ingresar en el mundo pero esto no garantiza convertir a hegemnicos y subalternos en ciudadanos planetarios. Por eso, apenas unos cuantos se preguntan ahora si esas tcnicas y tecnologas no les estn alterando sus lgicas e introducindolos en otras ajenas cuyo sentido no alcanzan a develar. En cambio y sin tantas preguntas, los subalternos les dieron otros usos a los aparatos. El transistor reemplaz al perro guardin en los barrios de procedencia campesina pues se lo dejaba encendido para que los merodeadores supusieran que haba alguien en casa. El televisor sirvi para colocar sobre l un nuevo altar o las fotos de familia y, adems, para incitara las comunidades a reunirse ante l en la plaza pblica y en los bares. Los nintendos han posibilitado que se abran sitios para jugar en ellos play stations- que se convierten en nuevos lugares de encuentro en los barrios. En suma, la llegada de la cultura electrnica/digital al Departamento rompi con las anteriores lgicas, nociones de tiempo, espacio, cuerpo y formas de expresarse. Hizo que hegemnicos y subalternos se debatieran entre el deslumbramiento, la imitacin y la sospecha, que pendularan entre el chauvinismo y el cosmopolitismo acrtico. Ahora los huilenses adultos tuvieron que enfrentarse con lgicas de la inferencia y la sugerencia; con nociones de tiempo y espacio integradas que pueden ser circulares, lineales, paralelas, entretejidas, alternas, reticulares; con un cuerpo que sirve para expresarse pues se lo puede tatuar, perforar o cargar con nuevos adminculos y al que no es posible constreir legamente porque el derecho al libre desarrollo de la personalidad, establecido por la Constitucin de 1991, as lo permite. Atrs queda la sentencia La pared y la muralla son el papel de la canalla. Por esta razn, los adultos descubrieron que muros y paredes tambin son territorios para expresarse y que, adems, cuentan historias: los graffittis pasaron de contener consignas izquierdistas, a enunciar expresiones tiernas o rudas del amor y a sealar la aparicin de pandillas urbanas. Asimismo, los miembros de las generaciones mayores debieron intentar descifrar los nuevos y frenticos lenguajes de la imagen.
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Esta cultura audiovisual electrnica/digital contribuy, pues, a que los jvenes emergieran como nuevos actores sociales, ya que fueron ellos quienes aprendieron de manera acelerada a manejar las nuevas lgicas, tempoespacios, formas de expresin, cuerpos y miradas. Esta circunstancia deja entrever que no se pueden examinar los procesos culturales slo desde la perspectiva de lo hegemnico y lo subalterno, sino que hoy es imperioso mirarlos desde las diferencias entre adultos y jvenes.250 Porque mientras estos luchan por construirse una identidad -en medio de la que les fabrican las multinacionales para volverlos carne de consumo-, los adultos se debaten entre el autoritarismo y el dejar hacer. De ah que exista entre ellos una falta de fluidez comunicativa, una ruptura de los tejidos comunicativos intergeneracionales, que la administracin pblica cree solucionar mediante normas que restringen los movimientos y espacios de los jvenes.251 Junto a los procesos recin referidos, en las ltimas cuatro dcadas se dieron luchas gremiales y polticas, como se mencion prrafos atrs. Entre ellas, estn las dadas en el ltimo quinquenio por mejores condiciones para los campesinos, por la nacionalizacin del Campo Dina 540 en 1993, contra el uso de precursores qumicos en la fumigacin de cultivos ilcitos, en 1995, y por la defensa de espacios en donde se expresaba la cultura popular como en el Pasaje Camacho de Neiva, donde tenan cabida artesanos y restaurantes populares -continuadores de la tradicin gastronmica local-, en 1997. Valga aadir que estos movimientos poco espacio tuvieron en los medios nacionales. De la imitacin del centro a los instantes propios de centralidad. Y es que el Huila, como cualquier periferia, slo aparece en las primeras planas de diarios y noticieros cuando celebra fiestas o le ocurren tragedias. Pues slo tiene cabida en ellos cuando realiza el San Pedro y vende una supuesta autenticidad; es el epicentro de un terremoto, como el de 1967; la guerrilla toma un municipio para adelantar las conversaciones de paz, como en 1984; el equipo local gana el ingreso a la primera divisin de ftbol, como en 1992; le sobreviene una avalancha, como la del ro Pez en 1994; aumentan de manera notable los suicidios juveniles, como en el ltimo quinquenio o los gays ganan el derecho a desfilar por las calles de Neiva durante su carnaval. Estas formas de presencia hacen que, a menudo, los huilenses crean que slo cuentan para el panorama nacional cuando ofrecen entretenimiento o merecen compasin. Que no valen sus esfuerzos cotidianos, sus pequeas experimentaciones, sus sueos. Por ello se alegran hasta la exaltacin cuando el equipo local enfrenta a los de otras capitales del pas y recibe gratos comentarios en los noticieros nacionales de jueves y domingo que as, dan pie para que los habitantes de Neiva y el Huila disfruten la sensacin de que su terruo ha obtenido, por fin, un lugar en el pas. Pero, a la vez, esa actitud desdeosa o compasiva que se ejerce desde el centro, los llevan a suponer que para realizar sus proyectos, en lugar de presentarlos y defenderlos con ahnco, es camino ms seguro conseguir un poltico y ofrecerle un almuerzo, al menos, para comprometer su apoyo o ganarse el favor de los funcionarios pblicos llevndoles muestras de la gastronoma verncula. De ah, tambin, que para obtener alguna aceptacin en el Departamento muchos se afanen por figurar en lo nacional, como lo prueban las abundantes noticias sobre nombramientos pblicos, honores privados, ttulos acadmicos, reuniones sociales de cualquier nivel, viajes a
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Por supuesto, no slo desde estas miradas sino tambin desde el anlisis de los grupos (tnicos, de clase, de creencias, de gneros y oficiosa) y de sus prcticas (productivas, domsticas, familiares, educativas, ldicas, simblicas, de relacin con los otros, etc.) 251 Vense al respecto los decretos municipales en el Huila sobre el asunto entre 1994 y la fecha.
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eventos en otras capitales y las furiosas disputas por injuria y calumnia que colman la prensa regional.252 La desterritorializacin de la cultura Durante la ltima dcada, se ha hecho cada vez ms evidente que los procesos sociales en la regin surcolombiana estn dirigidos, en lo fundamental, por el clientelismo, el narcotrfico, la guerrilla y los militarismos. Estas fuerzas generan un clima de violencia y zozobra cotidiana, corrupcin administrativa, falta de respeto a la vida y al medio ambiente y, en particular, destruyen los tejidos comunicativos. Adems, slo ellas se ofrecen como alternativas reales a los ms jvenes. Estas circunstancias hacen innecesaria la escuela e impiden el surgimiento de embriones fuertes de sociedad civil.253 A lo anterior, se agrega que la regin est recibiendo, desde 1989, la propuesta de nuevos imaginarios sociales a travs de la oferta televisiva internacional. Ella gener un proceso de desterritorializacin de la cultura al suscitar expectativas y ambiciones entre los jvenes que no pueden realizar en los estrechos lmites del Departamento. La frustracin e impotencia resultante de estas dinmicas, aunada a la ruptura de los tejidos comunicativos intergeneracionales y a la imposibilidad de explicarse los nuevos procesos que viven, los empujan al suicidio en muchos casos. Como es de conocimiento pblico, su tasa es demasiado elevada para la densidad demogrfica regional. Tenemos aqu, entonces, una sociedad a la deriva, con precaria salud mental y pocas posibilidades de realizacin humana. Urge, por tanto, establecer alternativas para restaurar los tejidos comunicativos regionales y crear otros adecuados a los nuevos contextos, con el propsito de consolidar una sociedad civil que sea capaz de mediar en los actuales conflictos, elaborar un nuevo proyecto social y garantizar el desarrollo humano, sobre todo, de sus nios y jvenes. Las caractersticas de los huilenses contemporneos En suma, los rasgos antes reseados revelan que entre los huilenses priman la baja autoestima, desconfianza en los propios esfuerzos y subvaloracin de los ajenos, alta necesidad de reconocimiento social y poco nimo para el trabajo en grupo. Por eso suelen encerrarse en un individualismo cerrado y desesperado. Con frecuencia, este impide construir empresas o, cuando logran, no estimula romper con la gerencia patriarcal imperante -esa que no delega tareas y funciona por medio del chantaje afectivo- para pasar a otras forma de organizacin ms participativas y flexibles, en las que se haga uso critico y creativo de las ms recientes concepciones sobre desarrollo humano y
No sobra sostener aqu que al aceptar estas especies y convertir su difusin en una rentable estrategia periodstica, los informativos locales pierden valiosas energas para realizar rigurosos sobre las complejas dinmicas de la vida regional y, en consecuencia, no constituyen a conformar una vigilante opinin pblica. Por otra parte, estas especies suelen ser comentadas por contertilios socarrones aquellos de los chistes ingeniosos evocados por el articulista del Alma huilense, unas lneas antes-, que acostumbran presumir ser dueos de mayores talentos y recursos que las personas objetos de sus comentarios pero a las que, en pocas ocasiones, se atreven a competirles en los territorios de sus saberes. Esta costumbre de subvalorar al otro es recurrente en los grupos en el poder. Es decir, no hay unas reglas de juego meritocrtico en la administracin pblica que, a la vez permitan la libertad de crtica. Por ende muchas gentes de vala, que no estn dispuestas a someterse a clientelismos y tradiciones cortesanas, terminan despilfarrando sus potencialidades al caer en el desaliento, el escepticismo o en una crtica que poca incidencia tiene en la opinin como no sea la de fomentar ms rencores personales. 253 Ver William Fernando Torres, El veloz del ciempatas. Recorridos colectivos para la construccin del postgrado en Comunicacin y Creatividad para la Docencia. Neiva: Universidad Surcolombiana, 1997.
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las tecnologas ms avanzadas. Este individualismo tampoco propicia el surgimiento de organizaciones comunitarias libres de caudillos con encubiertas ambiciones de figuracin poltica o de maquinarias electorales. Y, menos, posibilita una comunicacin fluida entre los miembros de esas clases medas que comenzaron a consolidarse a mediados de los 70, con las primeras promociones de egresados de la Universidad Surcolombiana. Este individualismo cerrero y desesperado procrea esa fuerte autoimagen de los huilenses que encontramos bastantes cuartillas atrs. Ella les impide alcanzar identidades propias y crticas. Por ende no cuentan con las seguridades que estas otorgan para comprender el mundo y la globalizacin e intervenir en ellos.
Conclusiones provisionales Este largo recorrido deja entrever que a los habitantes del Huila, primero, les fue impuesta, desde fuera, una nocin de identidad que ellos no estaban preparados para cuestionar. Que, en segundo trmino, se enfrentaron entre hegemnicos y subalternos, en la primera mitad del siglo, pero al mismo tiempo se integraron en el intercambio de relatos y en las fiestas, en las que, sin embargo, tuvieron disputas simblicas. En tercer trmino, recibieron el impacto de los medios masivos que contribuyeron a la emergencia de los jvenes como nuevos actores sociales y, a la vez transformaron las maneras de percibir y conocer de hegemnicos, subalternos y adultos. En cuarto lugar, tuvieron presencia en lo nacional porque ofrecan entretenimiento o les ocurran tragedias. En quinto trmino, recibieron las ofertas de las parablicas que les propusieron nuevos modos de vida y les aportaron herramientas para comprender lo global pero, adems, llenaron a muchos de impotencia y frustracin. Al lado de lo anterior, vimos un Departamento que paso de ser insular y agrario a vincularse de manera coyuntural con el pas y a tener ahora el mundo en las pantallas de los hogares. Adems, en l se expresan las diversas fuerzas del conflicto colombiano. En consecuencia, para subsistir en las actuales condiciones debe buscar alianzas estratgicas, pero sus vecinos del norte no las aceptan, y los del sur estn en mayor situacin de precariedad. En estas circunstancias, est obligado a pensar en su propia sobrevivencia y a construir unas identidades que les garanticen a sus habitantes la seguridad necesaria para dialogar con los otros en condiciones de igualdad. En medio de estos procesos encontrarnos que los hegemnicos han estado ms cerca de la cultura escrita, mientras los subalternos se inscriben en la oral, y que frente a ellos han surgido los jvenes, miembros de la cultura audiovisual. Estos sujetos tuvieron como valores bsicos, en la primera mitad de siglo, la identidad de grupo (de clase, poltica o religiosa), la solidaridad y la confianza en la palabra empeada, en la segunda mitad, son el individualismo, la competencia desleal y el escepticismo. Es decir, valores en todo opuestos a los de la cincuentena anterior, pero que son los planteados por la economa en el contexto nacional y global. Y al pasar por encima de las tradiciones ellos generan conflictos culturales.254
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Entiendo aqu por conflicto cultural la confrontacin de valores relevantes de los diversos grupos. O sea, el enfrentamiento abierto entre los ideales de realizacin vital -capitales simblicos- que integran y dan sentido a cada una de las diversas agrupaciones de una comunidad por apropiarse de un lugar hegemnico en la misma, con el fin de conducirla u orientarla en determinada direccin o de garantizar ciertas legitimaciones sociales. Dada la extensin de este trabajo, no tengo espacio para desarrollar este punto aqu, pero remito al lector al libro ya mencionado Historias de la Sierra y el Desierto, Conflictos culturales en el Huila entre 1940 y 1995.
Cules seran los sujetos posibles? Las conclusiones precedentes nos sugieren, en consecuencia, que urge formarnos como sujetos que luchan por unir el mundo de la cultura y el de la economa y, por tanto, pueden superar los desgarramientos que nos llevan al vaco consumista o a encerrarnos en sectas. En el Huila, a la vez, se hace necesario que busquemos caminos para construirnos un autoconocimiento tal de nuestros propios procesos y los de nuestros entornos que: 1) potencie nuestra autoestima, 2) nos ayude a consolidar la individualidad y salir del individualismo, 3) por tanto, nos lleve a elegir ser solidarios (no a vernos obligados a serlo, como ocurri en la primera mitad del siglo), 4) a ganar sensibilidad y capacidad para aceptar la incertidumbre (rasgos estos existentes en la cultura popular pero que hoy habra que ampliar para actuar en lo global), y 5) a conocer las lgicas de las diversas culturas con el anhelo de facilitar una comunicacin ms amplia y profunda que nos permita negociar conflictos y construir sentido en colectivo. Esto ser posible si, en ese proceso, allegamos elementos para comprender y analizar las dinmicas sociales y culturales desde las nuevas formas de percepcin y cognicin, si trabajamos en equipo (ms que en grupo), somos emprendedores y desarrollamos la creatividad para concebir nuevas formas de ser actores polticos y tejer sociedad Civil. Con qu maestros formar estos sujetos posibles? En las primeras pginas de este texto indiqu que los maestros actuales de cualesquiera de las cinco generaciones que existen hoy en las aulas:255 1) alcanzamos nuestras identidades y proyectos de vida de manera no muy consciente; 2) la mayora nos encontramos en la etapa de descenso de nuestra parbola laboral, 3) en muchos casos, nos sentimos desilusionados por nuestro oficio y gremio, 4) venimos de la cultura oral, somos agentes de la cultura escrita y no sabemos cmo comunicarnos con jvenes de la cultura audiovisual, 5) algunos somos curiosos, nos animamos a cacharrear con las nuevas tecnologas pero no preguntamos por los intereses y las lgicas que les dan origen, 6) carecemos de herramientas para comprender los procesos contemporneos y, ante nuestro desamparo, optamos por encerrarnos en la aparente seguridad de nuestras disciplinas o por renunciar a nuestras inquietudes intelectuales y entregarnos al consumo, 7) muchos estamos urgidos por unificar y legitimar nuestra autoimagen pues nos sentimos angustiados ante la fragmentacin de nuestro yo y, a causa de ello, generamos constantes disputas por prestigio personal o profesional tornando irrespirable la atmsfera de los colegios, en particular, los pblicos. Si estas son nuestras caractersticas cmo podramos formar sujetos poseedores de auto conocimiento, autoestima, autonoma, capaces de ser solidarios porque lo eligen, de aceptar la incertidumbre, de investigar y asumir las diversas lgicas culturales, construir sentido en colectivo, trabajar en equipo, analizar las dinmicas sociales y ser creativos para intervenir en ellas creando nuevas formas de hacer poltica? Como en las culturas orales ensea el ejemplo, ello nos exigira a replantearnos como sujetos. Es decir, deberamos esforzarnos por mejorar nuestros niveles de autonocimiento, de autoestima, de individualidad y de solidaridad y ello sera posible si creamos talleres para lograrlo y nos esforzamos
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Las de los: 1) empricos, 2) formados en las disciplinas (60 principios de los 70), 3) formados en las disciplinas y con cachucha pedaggica (mediados de los 70 y principios de los 80), 4) barnizados con metodologa de la investigacin (80), y 5) graduados a distancia. Esta caracterizacin se precisa ms en De los deslumbramientos a los alumbramientos, pg. 121.
en lo personal de manera continua. Pero, dadas nuestras edades y lo que nos ha costado ganarnos unas mnimas condiciones de existencia, estaramos dispuestos a asumir la incertidumbre? Dadas, tambin, nuestras tcitas convicciones de que ya lo sabemos casi todo, nuestra no aceptacin de la historicidad del conocimiento y el cansancio que nos abruma, aceptaramos pesquisar las lgicas culturales rompiendo con los tradicionales mtodos de investigacin y lanzndonos a comprender procesos ms que objetos? Dada, en fin, la certeza de que fuimos durante mucho tiempo -hasta que nos desplazaron las fuerzas en conflicto- los poseedores de la palabra en sociedades casi analfabetas, tendramos la humildad y el entusiasmo para construir sentido en colectivo? Dadas, por ltimo, nuestras decepciones gremiales y polticas, nos aventuraramos una vez ms a intentar construir equipos y participar en poltica con propuestas menos clientelistas, caudillistas y autoritarias? Pero como estamos en la poca de las culturales audiovisuales/digitales y la globalizacin, no basta con el ejemplo. Requeriramos, por tanto, crecer en lo personal pero, al mismo tiempo, indagar y asumir las nuevas lgicas culturales y tecnologas ya que, como hemos visto, ellas han cambiado toda nuestra actitud ante el conocimiento y el mundo. Y, pese a cansancios y decepciones, no debemos olvidar que lo que est en juego es el futuro de las nuevas generaciones y la viabilidad de una regin y un pas. Y estas no son palabras patriticas sino pragmticas: no podemos ser cmplices de que se unifiquen las culturas y se destruya la compleja riqueza de la especie humana. Queremos acaso que conviertan a nuestros hijos en androides consumistas? O, es que por nuestra dificultad para criarlos, ya somos cmplices de que lo sean? Est el gobierno dispuesto a ofrecernos la posibilidad de capacitarnos en este sentido? Sospecho que no, porque hay muchos intereses en juego. Se perjudicara esa vasta red de quienes viven de reciclar discursos a la moda para introducirlos en las escuelas, tal vez con el sano afn de modernizarlas, pero que no tienen en cuenta ni sus universos ni sus procesos ni sus conflictos culturales. Se perjudicaran quienes hablan de generalidades impactantes, seductoras, pero que no saben cmo aterrizarlas en escuelas con nios deprimidos y desnutridos, con maestros gastados y edificios que necesitan una buena mano de limpieza y pintura. Se perjudicaran, digmoslo, los arribistas intelectuales, las Facultades de Educacin que viven ajenas a la realidad cotidiana de las escuelas y promueven nuevas didcticas para contenidos obsoletos. Por eso debemos ser capaces de construir nuestros propios procesos de autoformacin, en los que establezcamos problemas relevantes y preguntas urgentes para debatirlos con los intelectuales verdaderamente preocupados por la educacin. No en vano Edgar Morin, en Francia, y Umberto Eco, en Italia, -para citar los de pases prestigiosos-, acaban de presidir comisiones con el propsito de buscar nuevas alternativas para la escuela; otros vuelven a pensarla, a reflexionar sobre los textos escolares, como lo hacen Fernando Savater y Jos Antonio Marina en Espaa. Todos ellos reclaman que all est el nuevo campo de trabajo de los intelectuales. Si no lo hacemos volvern a asustarnos con la tecnologa. No olvidemos que un cuarto de siglo atrs se nos dijo que se nos iba a reemplazar con un televisor en cada escuela, que podra recibir mensajes de un satlite, porque ramos muy conflictivos. Como el Ministerio de Educacin Nacional nunca los llev, lo hizo un programa humorsticos de la televisin que valoraba las fiestas y las reinas regionales pero, a la vez, se burlaba de las gentes de la periferia porque no eran modernizadas. Recordemos, adems, que en la anterior campaa presidencial, el candidato triunfante prometi llevar un computador a cada escuela y ahora nos anuncia que Nicholas Negroponte, el gur de la era digital del MIT, vendr a programarlos para que nos enseen las lgicas de la uniformacin cultural. La Corte, mientras tanto, y olvidando que este es un pas de culturas regionales y tambien orales, escritas y audiovisuales, sentencia ahora que los maestros debemos escribir un libro si queremos
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asceer a la ltima categora del escalafn. Con ello, por cierto, contribuye al desarrollo de la industria editorial pero, tambien, a tralar los bosques y a correr el riesgo seamos sinceros de poner en circulacin ms baratijas de las que hay en el mercado. Por qu los maestros no podemos contribuir a crear sentido en colectivo, a generar comunicacin real, haciendo prensa, radio y video con los jvenes y las comunidades? No podemos, acaso, elaborar nuestros propios programas para computador? Estas preguntas sobre la comunicacin son pertinentes ahora que, otra vez ms, hablamos de paz. Pues desde las guerras civiles del siglo XIX y finales de los cincuenta en Colombia vivimos con la ilusin de pactarla y construirla. Sin embargo, a menudo ella resulta esquiva porque los actores del conflicto a poco de firmar acuerdos incumplen la palabra empeada y vuelve a correr la sangre bajo los puentes. As vivimos el asesinato de Guadalupe Salcedo y la reinsercin del M-19. All se destruyeron esperanzas fundadas y nos ganamos cicatrices que nos hundieron en el escepticismo. Es que en Colombia se acostumbra desaparecer al adversario: la matanza sistemtica de los militantes de la UP nos lo comprueba. Qu pedagoga es esta? En estas condiciones, la construccin de la paz en Colombia no se hace slo con firmar pactos. Ese puede ser un punto de partida para crear un clima de menor discriminacin y desigualdad social. Pero, de seguro, la paz en Colombia se consigue si formamos sujetos, personas, ciudadanos. Y esta es una apuesta a tres generaciones.
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ALTA COBERTURA Y BAJA CALIDAD.256

La educacin en el Huila entre 1960 y 1995
ltimos treinta aos. Un par de dcadas atrs, lo repetan los polticos en sus discursos en balcn de parque y se atribuan la hazaa; hoy lo aseguran las precarias estadsticas del Departamento; tambin lo afirman quienes andan de vereda en vereda y se conmueven cuando ven a nios campesinos cruzar atajos para madrugar a clase. Otros, en cambio, se maravillan al contemplar algunas de las escuelas rurales que se construyeron a principios de los sesenta. Les parecen slidas, espaciosas y acogedoras por sus fuertes muros encalados, su teja espaola, las grandes ventanas de madera y los amplios corredores con baldosas de colores. Tambin admiran, a veces, la limpieza y el pequeo jardn de flores silvestres. Utilizaron -afirman-los mejores materiales y nadie hablaba de sobrecostos. Entonces -sentencian meneando la cabeza con desaliento-, no nos haba arrastrado el cataclismo de la corrupcin. Corrupcin, nos prueban los historiadores, ha habido aqu desde la Colonia. En los aos sesentas, lo que no haba entre nosotros, eran muchos ttulos acadmicos. Ms bien lo que exista era un elevado analfabetismo. Por otra parte, como ya estaban construidas las grandes iglesias catlicas y el bandolerismo resultante de la Violencia liberal-conservadora comenzaba a amainar, tener escuela pas a ser una de las mayores expectativas de cada comunidad. Edificarla supona educar a las nuevas generaciones para que tuvieran cmo defenderse en la vida pero, en el fundo, para que pudieran construir paz; para que no volvieran a repetir la guerra. Por eso fueron bien construidas: porque eran un smbolo. En consecuencia, en un territorio donde los padres necesitaban la mano de obra de sus hijos para contribuir a la economa familiar, educarse se volvi algo respetable: Lo nico que les voy a dejar como herencia es la educacin, decan los paps ms progresistas a sus hijos. Por supuesto,
En el Huila solemos enorgullecernos de la ampliacin de la cobertura educativa durante los
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Artculo tomado del libro Amarrar la Burra de la Cola, escrito por el profesor William Fernando Torres. Universidad Surcolombiana. Especializacn en Comunicacin y Creatividad para la Docencia. Neiva. 2000. P. 83 a 93
muchos crean que con slo segundo de primaria bastaba. Y en el sur del Departamento, segn doa Virginia Gutirrez, ir a la escuela era slo prerrogativa de los hombres. De primara a bachillerato Los esfuerzos de los concejos municipales y los apoyos del Estado sirvieron para que a mitad de la dcada en mencin los cupos en primaria y secundaria que ofreca la escuela oficial superaran en nmero a los de la privada. En su estudio de 1980 sobre el tema, Jairo Ramrez nos record, adems, que por estas fechas se comenzaron a ampliar los horarios y los niveles de escolaridad: aparecieron los colegios nocturnos y, tiempo despus, los preescolares. Los primeros tienen una historia ejemplar. Surgieron por iniciativa de entusiastas como el entonces juez Reinaldo Polana. El, junto con algunos de los pocos profesionales que habitaban en Neiva, se sintieron en el deber de compartir los saberes a los que haban tenido el privilegio de acceder en universidades de Bogot o Popayn. Y sin cobrar un peso para ellos, convocaron a los trabajadores y empleados que aspiraban culminar sus estudios secundarios. En 1963, en la Escuela Central de Varones abrieron el Bachillerato Nocturno Jos Mara Rojas Garrido. El buen ejemplo cundi: poco despus en Garzn crearon el Luis Calixto Leiva. Ms tarde, los otros municipios del Departamento fueron formando sus nocturnos. Algunos de estos centros publicaron revistas de la misma vala que la famosa Juventud del Santa Librada. La ms memorable fue Ecos del Rojas Garrido. All aparecieron colaboraciones de los escritores regionales ms reconocidos -como Julin Polana y otros de los Papelpolas- y se dieron a conocer los versos con olor a hierba recin cortada de Luis Ernesto Luna o los artculos con adjetivos anacrnicos y pomposos de Fabio Echeverry. En ese Huila los jvenes se hacan sentir. Bien fuera en el estudio, la poltica o el deporte. En el Santa Librada de Neiva, el Simn Bolvar de Garzn, la Normal de Pitalito, el San Sebastin de La Plata o el Laureano Gmez de San Agustn, haba competencia por ser los estudiantes ms destacados o por ser los cuestionadores ms radicales. No faltaban, pues, los que entrenaban sus artes oratorias a la menor oportunidad en cualquier velada o en los secretos y disciplinados crculos de estudio sobre las teoras de izquierdas. Tampoco eran menos los deportistas: el Departamento traa un prestigio nacional en bsquet por la Aplanadora opita y, por otra parte, con cierta frecuencia en los diferentes municipios se disputaban campeonatos de ftbol o voleibol a los que concurran los colegios para asegurar su importancia o demostrar su supremaca. Tambin hubo quienes introdujeron las nuevas msicas con el consiguiente escndalo de los padres: Santana fue el guitarrista que estos satanizaron. No faltaron tampoco los que fumaron marihuana, los que corrieron motos e hicieron pilatunas y picardas. Las de las clases medias y altas neivanas de los cincuentas las ha contado Eduardo Hakim en uno de sus nostlgicos libros de ancdotas. En un Departamento con poca gente letrada, ser bachiller era ser persona importante. Sin embargo, muchos no tenan adonde ir. A pesar, incluso, de que el Gobierno hubiera ampliado los cupos en las universidades pblicas existentes en las grandes ciudades con el fin de crear una clase media que sirviera de colchn amortiguador a la aguda confrontacin de clases que se vea venir al final de La Violencia. Y aunque los estudiantes haban ayudado a tumbar la dictablanda de Rojas Pinilla, muchos bachilleres andaban a la deriva con su cartn bajo el brazo. Como los que no lo eran los acoga el Sena, entre nosotros se pens en tener una universidad. La Universidad Gilberto Vargas Motta ha dicho que esa idea ya vena circulando desde los aos cincuenta. En incontables noches de conversa, Misael Garca ha narrado las batallas por ella en los sesentas. Tambin las ha escrito. Por eso hemos sabido de la existencia del grupo Entrada Libre que moviliz
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a la poblacin contra el escepticismo y la politiquera local; de la misma manera, recordamos la contundente posesin simblica sin estampillas ni papel sellado del magistrado Reinaldo Polana como primer rector del primer centro de educacin superior regional. A su vez, Reinaldo Polana -con su humor socarrn- no deja olvidar que algunos queran llamarla Universidad del Alto Magdalena y Pie de Monte Amaznico y que, en 1970, termin siendo simplemente Instituto Tcnico Universitario Surcolombiano -Itusco- y con otro rector, ese s con papel sellado. Todo el mundo sabe -porque nos lo han repetido en varias campaas electorales- que Guillermo Plazas meti la mano en el parlamento para que en 1975 se aprobara la ley que converta al Instituto en Universidad Surcolombiana. Sin embargo, el profesor Lasso aclara que si no fuera por las marchas de estudiantes y profesores de Itusco no habra habido la presin popular necesaria para que la ley fuera posible. Mientras se creaba la Universidad Surcolombiana, en los municipios se dieron luchas por abrir los bachilleratos locales. Al parecer, las urgencias nos haban llevado a aprender que podamos construir y construirnos superando esa envidia o fatalismo nuestros que a menudo nos llevan a atravesarles palos a las ruedas de los proyectos que se inician. La explosin Desde esa mitad de los setentas, porque haba nuevos estudiantes y nuevos licenciados, florecieron los preescolares, las primarias privadas y los nuevos bachilleratos oficiales en los barrios de los municipios ms grandes; luego surgieron colegios para las clases medias y altas y tambin institutos de validacin, idiomas o sistemas para quienes no haban podido cursar la educacin regular. Al lado de estos procesos, ya entrados los aos ochentas, cuando fue evidente que uno de cada cinco adultos maduros en el Huila era analfabeto, se realizaron programas para educar nuestra gente mayor que llegaron a tener reconocimiento nacional y le merecieron al profesor Gustavo Brez la medalla Simn Bolvar; valga recordar aqu que esta distincin tambin la recibi Luz Posada, una de las precursoras de la innovacin educativa en la Escuela Popular de Filodehambre. Por esos aos, bajo el gobierno de Belisario Betancur, aparecieron las carreras a distancia y con ellas la presencia de Unisur, la Javeriana, la Santo Toms o la Sabana. Despus fueron abriendo sede en Neiva otras instituciones privadas como la Antonio Nario, la Corporacin Universitaria del Huila y la Cooperativa de Colombia. Algunas de ellas ofrecieron nuevas carreras amparadas en la Ley 30 de 1992. Por cierto esta norma confiri mayor autonoma a los centros de educacin superior pero -como lo han sealado varios comentaristas nacionales- se prest para que fuera interpretada con propsitos mercenarios, al punto que el ICFES se vio obligado a intervenir en el asunto. En estos noventas se expandieron los programas de postgrado. Hace dos aos, Olmedo Polanco inform que el 4% de la poblacin huilense ya era profesional. Desde el ao pasado, Carlos Amzquita -con base en una encuesta sobre ttulos profesionales e investigaciones- nos asegura que ya pasamos del centenar de personas con calificaciones para hacer ciencia. En 1995 la Surcolombiana celebr su primer cuarto de siglo. Como en toda celebracin se exaltaron los logros: la titulacin de un elevado nmero de profesionales que hoy constituyen la nueva clase media del Departamento; el haber vinculado un significativo nmero de profesores de tiempo completo con ttulos de postgrado obtenidos en universidades de prestigio; la apertura de nuevas carreras y postgrados propios; el paso de la investigacin descriptiva y aplicada a la pesquisa experimental; la ampliacin de la cobertura con subsedes en Garzn, Pitalito y La Plata, la oferta de pregrados y postgrados en otros municipios y departamentos vecinos; la integracin a Internet mediante red propia.
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Desafortunadamente, no se precisaron los nuevos retos colectivos. Entre ellos, el de cmo ese enorme equipo humano cientfico va a ampliar el conocimiento sobre la regin, establecer y jerarquizar sus problemas y generar alternativas para los mismos a partir de la apropiacin critica de los conocimientos de punta existentes y, sobre todo, de la creacin de conocimientos propios. Y de la calidad qu? La anterior enumeracin puede conducir al entusiasmo. En poco ms de treinta aos logramos ampliar nuestra oferta educativa formal y no formal, llegar a lugares apartados y atender los ms diversos sectores de la poblacin. Sin embargo, si examinamos los resultados del proceso, debemos admitir que nos falta calidad. Para empezar y atenindonos a las estadsticas, los pocos bachilleres de antes de lo que aqu hemos llamado la explosin sacaban, en promedio, mejores puntajes que los actuales en las pruebas del Estado. Pero si evaluamos a los alumnos desde la secundaria hasta los postgrados podemos percibir que no poseemos disciplinas y, en especial, que nos hemos atiborrado de datos pero no nos hemos entrenado para pensar, tampoco para expresarnos. La comprensin lectora es deficiente: pocos alumnos pueden sintetizar con rigor la idea o la hiptesis principal de un texto y realizar un anlisis crtico que tenga en cuenta, por lo menos, el contexto espacio temporal e intelectual en el que se produjo, los intereses a que responda, la forma en que est enunciada, su validez y pertinencia hoy. Otro tanto ocurre con la escritura: en los trabajos escolares, e incluso en tesis de postgrado se advierte que no logramos enunciar las ideas con claridad ni sustentarlas con rigor; no pasamos, muchas veces, de enumerar datos deshilvanados y terminar el escrito sin ofrecer conclusiones. Y en nuestros debates pblicos no nos va mejor: solemos hablar por asociacin de ideas sin ahondar en el punto en anlisis. Esta falta de apropiacin de la cultura escrita impide la comprensin plena de los procesos globales de la historia humana y de los adelantos cientficos en curso. Mientras tanto seguimos esclavizados a creencias ingenuas, a prejuicios, a las caprichosas concepciones personales, Ah estn muchas radioemisoras que en lugar de analizar el acontecer cotidiano y contribuir a orientar a los habitantes, se desviven por incitarlos a enfrentarse, convierten el chisme en noticia y la adulacin o el chantaje en extraas interpretaciones de la tica periodstica. En el Huila no hemos accedido al pensamiento cientfico, casi siempre pensamos con el deseo. Con todo, lo ms grave es que nuestra educacin no ha mejorado nuestros comportamientos como personas, como ciudadanos. Hay que recorrer el Departamento para descubrir qu poca consciencia tenemos de la ecologa: las quemas asolan las montaas en agosto; las gentes botan bolsas de plsticos o latas de cerveza y gaseosas como si todo el Departamento fuera el basurero de su casa. Hay que visitar las oficinas pblicas y privadas, llamar a cualquier empresa o hacer cola en un banco para establecer el respeto que sentimos por el tiempo de los dems. Hay que arriesgarse a manejar un vehculo para conocer las nociones de convivencia y de respeto a la vida que imperan entre nosotros. Por otra parte, graduamos profesionales que no tienen confianza en s mismos ni en sus saberes ni tampoco demuestran capacidad de iniciativa. Pues tan pronto obtienen su titulo se apresuran a hacer cola donde los polticos por un temporal puesto burocrtico o un contrato. De esta manera es obvio que no podremos acabar con el clientelismo, dejar de ser menores de edad o construir la tan publicitada democracia participativa que nos propusieron en la Constitucin. Sirva anotar, al margen, que Jorge Child cuestion la posibilidad de realizar aquella: para l era casi un chiste cruel darle a los ciudadanos la ilusin de participacin democrtica personal en
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la nueva sociedad informtica, abstracta, supercentralizada, internacionalizada que opera bajo el control casi secreto de los poderes del gran capital; a la vez, agreg que el idealismo participativo era una forma escapista tanto de las funciones sociales del Estado como de las proclamadas funciones sociales de la propiedad privada. Nuestros retos Qu hacer hoy en la escuela bsica para ensear a pensar los jvenes, potenciar sus capacidades expresivas, ubicarlos en la historia de la especie humana y del pensamiento cientfico? Para formarlos como ciudadanos? Qu hacer cuando ellos y ellas -miembros de la cultura audiovisualapenas soportan las clases, sienten que la cultura escrita ha caducado y que no existe el futuro? Qu hacer en las Universidades cuando se advierte que la mayora de los estudiantes no tiene un verdadero entusiasmo por construir conocimiento sino tan slo por conseguir un cartn -una patente de corsario- a como d lugar? En mi opinin personal, lo primero que tenemos hacer los maestros es dejar de librar, entre nosotros, esas batallitas de costurero por prestigio personal o profesional. Ellas lo que demuestran es la frgil estructura de personalidad que poseemos. Adems, cuando pretendemos que nuestra asignatura es ms importante que las otras, lo que revelarnos es nuestro desconocimiento del avance del conocimiento en el planeta y de los desafos de globalidad que hoy aquel exige. Pero, sobre todo, esas ridculas pretensiones impiden que le metamos el hombro en serio a la formacin de los muchachos. No podemos pedirles que no sean envidiosos si nosotros envidiamos; tampoco podemos exigirles que no sean agresivos si nosotros lo somos a cada rato. En segundo lugar, necesitamos construirnos una comprensin actualizada del mundo que nos permita explicrselo con rigor a los dems y ayudarlos a orientarse en l. En tercer trmino, debemos aclararnos el proyecto de huilense que necesitamos para el prximo siglo o debatir el que algunos hemos propuesto: el de que formemos unas personas y ciudadanos tiernos, solidarios, analticos, capacees de trabajar en grupo y ser emprendedores. Si estamos de acuerdo, a partir de all tenemos que organizar unos currculos que nos permitan alcanzar los anteriores propsitos; es decir, unos que analicen nuestros problemas, que despierten la curiosidad y el entusiasmo de los jvenes y los inciten a desarrollar sus lgicas analticas, a construirse la capacidad de pensar por s mismos sin temor a los dems. Si no asumimos los retos, seguiremos haciendo el Proyecto Educativo Institucional como una tarea ms o dejando que otros nos lo hagan; convocaremos a elecciones para el gobierno escolar con las mismas maas del clientelismo; seguiremos temindole a las evaluaciones o rifando los estmulos econmicos. Mientras tanto el descuaderne del pas sigue ah.
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COMO VINCULAR LA CULTURA DE LA ESCUELA CON LA CULTURA DEL ENTORNO?257

a anterior pregunta resulta crucial en las conflictivas circunstancias del pas. Al mirar el interrogante de cerca se advierte que contiene una afirmacin implcita y, con base en ella, se plantea un enorme reto. La afirmacin es la de que en Colombia existe un claro divorcio entre la escuela pblica y su entorno; es decir, entre la formacin que brinda la escuela y la cultura en la que viven los alumnos; o, digmoslo de manera ms detallada, entre los currculos y el sensorium en el que los grupos sociales subalternos integran tradiciones culturales y culturas populares e informaciones sobre el presente junto con los seductores modelos de vida que les propone la industria cultural. El enorme reto es el de encontrar problemas comunes entre los que pretende resolver la escuela y los que quieren enfrentar los proyectos de desarrollo cultural que se adelantan en nuestros municipios. Con esta conjuncin de esfuerzos se aspira a generar dinmicas en las comunidades que contribuyan, por ejemplo, a examinar sus propios procesos culturales, aumentar la autoestima de los habitantes o desarrollar la autonoma individual y colectiva. Despistes de la escuela La afirmacin del divorcio entre la escuela y su entorno tiene fundamento en las pesquisas realizadas sobre la escuela colombiana durante los ltimos quince aos.258 Si las resumimos talvez con exagerada crudeza, encontramos, primero, que su currculo se centra sobre todo en unos planes de estudio con contenidos cuya vigencia cientfica y pertinencia social resultan discutibles; segundo, que esos contenidos estn compartimentados en disciplinas pero sin la suficiente integracin entre ellas; tercero, que se difunden escalonando progresivamente sus
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Articulo tomado del libro Amarrar la Burra de la Cola, del profesor William Fernando Torres. Universidad Surcolombiana. Espcializacin en Comunicacin y Creatividad para la Docencia. Neiva. 2000. Pg. 173 a 191. 258 Entre ellos, las conclusiones del proyecto Gnesis coordinado por Rodrigo Parra Sandoval, el libro La escuela violenta de este mismo autor y el contundente ensayo Heredando el futuro de Jess Martn Barbero, publicado en la Revista Nmadas (Santaf de Bogot), 5, 1996.
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niveles de complejidad sin asumir que los actuales alumnos hace rato que rompieron con las pautas de atencin y comprensin lineales. Asimismo, los anlisis sealan que los contenidos se imparten de manera magistral y poco participativa. Anotan tambin que en las escuelas existen atmsferas tensas, debidas a los conflictos entre profesores y administrativos o entre los mismos docentes, que no facilitan el surgimiento de la cortesa, el respeto, la tolerancia y la bsqueda de soluciones racionales y gratificantes a los conflictos, que muchos de aquellos predican a diario. Por ltimo, indican que se desconocen las procedencias culturales e imaginarios de los estudiantes, no se tienen en cuenta los procesos culturales del entorno y no se construye solidaridad y dilogo de iguales. En estas circunstancias, no resultan claros y coherentes los proyectos de persona y ciudadano a los que se aspira, incluso a pesar de los elevados propsitos expuestos, en los documentos sobre la misin y visin de los establecimientos educativos. En suma, pues, los investigadores encuentran que la escuela ejerce violencia cultural contra sus educandos al buscar los docentes -a menudo sin darse cuenta- desarraigarlos de sus culturas o al subvalorarlas. Sin embargo ante este panorama es preciso reconocer que se aprobaron polticas y se generaron estrategias para aplicarlas a fin de superar los problemas enunciados. Entre las polticas, estn las consignadas en la Constitucin de 1991 que reconocieron el carcter pluricultural del pas, al respecto a esa diversidad y el propsito de transitar de la democracia representativa a la democracia participativa. En este sentido, con el nimo de posibilitar el cumplimiento de estos mandatos, el Ministerio de Educacin Nacional dispuso que cada comunidad escolar elaborara su propio proyecto educativo institucional PEI- y, al mismo tiempo, propuso reemplazar la evaluacin castigadora por la evaluacin formativa. Por otra parte, desde dentro de la escuela se hacen esfuerzos significativos. Entre ellos, los proyectos de innovacin y experimentacin pedaggica que se han venido consolidando en diversos lugares del territorio nacional y, a la vez, el inters de ciertas Facultades de Ciencias Sociales, de Educacin y de intelectuales independientes por actualizar y tornar ms rigurosas y aplicables sus reflexiones sobre los procesos, universos y conflictos culturales y regionales.259 Con todo, la eficiencia de estas iniciativas ha sido cuestionada. En primer lugar, algunos comentaristas indicaron que proponer el trnsito a la democracia participativa no constitua ms que una falsa ilusin en un pas signado por el autoritarismo y el clientelismo y, adems, sugirieron que ello creaba una cortina de humo para encubrir el propsito estatal de deshacerse de sus obligaciones y entregar responsabilidades administrativas a municipios que no las podran asumir; a la vez, precisaron que esta iniciativa provena de los planteamientos neoliberales y de la voraces exigencias del capitalismo salvaje. En segundo trmino, otros autores sealaron que los PEI no podan desarrollarse por cuanto las comunidades no estaban entrenadas para participar en elaborarlos y un buen nmero de maestros carecan de una visin global sobre la sociedad y el desarrollo humano, no haban adquirido altas competencias de anlisis y de inferencia, estaban encerrados de manera autista en sus disciplinas, tenan temor de ser desprendidos de sus puestos de trabajo y, en consecuencia, estaban ms interesados en defender sus ctedras y rutinas pedaggicas que en repensar la escuela; para probar estos asertos denunciaban que
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259 Cfr. Las conclusiones de encuentro Enredes, sobre innovaciones y experimentaciones pedaggicas en
Colombia, que se realiz en Armenia en octubre de 1997.
muchos colegios recurran a la va fcil de mandar fabricar o copiar sus proyectos institucionales. En tercera instancia, otros crticos argumentaron que la evaluacin formativa o por logros, si bien le quitaba a los docentes la posibilidad de usar las notas como armas para mantener su autoridad, no les proporcionaba unos criterios slidos para adelantarla. Por ltimo, investigadores educativos y profesores universitarios desvalorizaron la mayora de las innovaciones y experimentaciones pedaggicas en curso porque las encontraron ayunas de teoras vigentes y resultantes ms bien de meros entusiasmos voluntaristas. De sueos fracasados algunos se atrevieron a tildarlas.260 Por otra parte, tampoco faltaron replicas a los cuestionamientos precedentes. Respondieron los defensores, primero, que la democracia participativa era un proyecto en construccin y que l era tarea de todos los colombianos; asimismo, afirmaron que la nueva Carta propici la instauracin de mltiples tutelas que defendieron el derecho a educarse, rechazaron la discriminacin a las estudiantes embarazadas y a alumnos que exponan sus actitudes ante la vida mediante la adopcin de estticas y gustos artsticos no tradicionales o el uso de peinados, vestuarios, tatuajes y accesorios diferentes a las convenciones hegemnicas o, tambin, optaban por asumir otras identidades sexuales. En segundo trmino expresaron que los PEIs crearon espacios para discutir el papel de la escuela en un territorio en guerra, y, asimismo, que lo imperativo era insistir en mantener los procesos y hacer su seguimiento con el fin de profundizar en ellos. En tercer lugar reconocieron la falta de elementos para realizar la evaluacin formativa pero, al tiempo, sintieron que este reto haba llevado a algunos a preguntarse por su actitud vital ante el ejercicio de la docencia. Por ltimo, cuestionaron la actitud academicocntrica de los investigadores que desvalorizaban sus intentos, pues advertan que ellos discernan desde la comodidad de seguridades tericas no confrontadas en la prctica, desde el falso prestigio de las modas intelectuales de turno y la falta de experiencia en el trabajo con comunidades; aadan, en tono de reclamo, que los acadmicos no saban que la brega en medio de las lgicas populares no impide construir conceptos y pensar en el largo plazo, pese a las mltiples e insistentes presiones de la cotidianidad.261 En conclusin, este superficial recorrido deja inferir que la afirmacin implcita en la pregunta que motiva estas pginas es vlida, a pesar de las intenciones del Ministerio de Educacin y de los valientes y valiosos esfuerzos de muchos maestros. Por tanto, la urgencia social de vincular la escuela con su contexto sigue abierta. Es una asignatura pendiente. Nos queda entonces el reto de explorar alternativas que, a partir del paisaje descrito, nos lleve a vincular la cultura de la escuela con la cultura del entorno y, de manera recproca, posibilite llevar los proyectos culturales del entorno al seno de la escuela. Para hacerlo podemos dar los siguientes pasos: 1) Resear el panorama de la gestin cultural reciente en Colombia, 2) Precisar los universos culturales de maestros y gestores y sus concepciones sobre educacin y cultura, 3) Proponer algunos conceptos operativos. La poltica y la gestin cultural del Estado y las Universidades en la Colombia reciente El primer libro que se dedic de manera explcita a la poltica cultural en Colombia es de 1976 y, como dato curioso, fue publicado por la UNESCO en Pars; es decir, tal vez para informar al
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260 A ms de las conclusiones de la investigacin coordinada por Rodrigo Parra Sandoval sobre el asunto,
ver el libro de Carlos Bolvar Bonilla y otros (1997). Filodehambre: un sueo. Neiva: Universidad Surcolombiana. 261 Estos planteamientos los he recogido en conversatorios y debates recientes con maestres de Cauca, Huila y Tolima.
mundo de nuestros logros pero no para discutirlos entre nosotros.262 Por su parte, el concepto de Gestin Cultural reemplaz al de Administracin Cultural e hizo carrera a partir de 1993 con base en su uso en el documento Para un mundo posible de Colcultura. Con ello se quera sugerir que el apoyo oficial a la cultura no se lo poda reducir a administrar recursos o a crear puestos para su organizacin, sino que haba que generar acciones que la dinamizaran, que la gestaran, la hicieran nacer. De inmediato, algunos anotaron -con socarronera- que en Colombia no se poda administrar la cultura porque los presupuestos dedicados a ella eran casi inexistentes, de modo que al no haber nada, nada se poda administrar. A la vez, aadieron que el cambiarle el nombre de administracin a gestin era un mero retoque de fachada: con ello el Gobierno segua quitndose responsabilidades de encima, pues para l lo que significaba gestar es, simplemente, que si alguien quiere hacer algo debe conseguirse el dinero para hacerlo. De manera obvia, lo anterior no significa que slo desde esas fechas tengamos poltica o gestin cultural. Pues baste recordar, para no ir muy atrs, que a principios de los aos 30 el Ministerio de Educacin cre una Comisin de Cultura Aldeana para realizar un diagnstico sobre el pas que, en los 40, ese mismo Ministerio tuvo una oficina de Extensin Cultural que integr a prestigiosos intelectuales y creadores y divulg sus producciones en la Revista de Indias; que, por la dcada mencionada, la Universidad Nacional tuvo dependencia de Extensin Cultural bajo la rectora de Gerardo Molina; que esta fue cerrada durante los perodos conservadores y la dictablanda de Rojas Pinilla, pero reabierta dos dcadas ms tarde bajo la direccin de la agitadora cultural crtica de arte Marta Traba. Sirva rememorar tambin que durante el gobierno de Lleras Restrepo se cre el Instituto Colombiano de Cultura y que sus propsitos -como el de la mayora de las entidades reseadasfueron los de divulgar las vanguardias artsticas y acercar la alta cultura a los sectores medios de la poblacin. Por ello publicaron revistas, ensearon historia del arte por televisin, divulgaron colecciones de libros que contenan destacadas obras de la literatura universal y nacional a precios populares, crearon salones de arte, temporadas de pera, recopilaron y reeditaron producciones fundamentales de la bibliografa colombiana o editaron nuevas colecciones de libros que se empeaban en esbozar un mapa cultural del pas y aproximarse a sus problemas recientes. Por ese mecanismo reflejo frecuente en la administracin colombiana de imitar lo que se hace al nivel central o quiz con el deseo de crear una red, durante estos aos, fueron surgiendo extensiones culturales o institutos de cultura (y turismo) en los Departamentos y bibliotecas o casas de la cultura en los municipios. Sirva agregar que, en un buen nmero de casos, se convirtieron en dependencias de las respectivas Secretaras de Educacin. A mediados de los 80, durante el perodo presidencial de Belisario Betancur, Colcultura se interes por las regiones. Y a ms de las lneas de trabajo que traa, promovi la calificacin de funcionarios y activistas culturales de los Departamentos y la investigacin sobre la memoria cultural y las culturas populares en diversas provincias y municipios y celebraron jornadas y eventos sobre el tema. En el gobierno de Virgilio Barco, las energas de la entidad se centraron en discutir un Plan Nacional de Cultura, en formar a las gentes del sector en la elaboracin de proyectos que obtuvieran el apoyo financiero de los entes territoriales -para ello crearon los Fondos Mixtos- y, adems, en construir un mapa de los conflictos colombianos con base en las investigaciones
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262 Jorge Elicer Ruiz (1976) La poltica cultural en Colombia. Pars UNESCO.
realizadas, dentro del Programa de Historia Local y Regional apoyado por el Plan Nacional de Rehabilitacin y el Instituto Colombiano de Antropologa. Bajo el mandato de Csar Gavina se fomentaron las becas para la creacin artstica y la investigacin cultural. Durante los aos de Ernesto Samper se aprob la Ley de Cultura, se elev al organismo encargado de su gestin a la categora de Ministerio y se ampliaron los temas posibles para la investigacin cultural y la comunicacin comunitaria. En el actual rgimen, el Ministerio propuso generar un dilogo de regiones y ha generado una polmica sobre las prioridades para la inversin de sus menguados recursos. Como puede inferir de esta sucinta relacin, el Estado colombiano ha ido transformando sus nociones de cultura. De ser divulgador paternalista de la llamada alta cultura, se vio obligado a irse interesado paulatinamente por los procesos culturales regionales y por las culturas que surgan desde los subalternos, debido a las dinmicas del pas y las presiones de comunidades, investigadores, creadores y activistas. A estos intereses, hoy aade la preocupacin por los tejidos comunicativos comunitarios. Por su parte, las universidades pblicas, los Departamentos y municipios que consolidaron dependencias de Extensin Cultural, Institutos de Cultura y Casas de la Cultura siguieron la lnea de accin trazada de difundir la alta cultura y, adems, se hicieron cargo de conservar tradiciones folklricas regionales. Andando los 80, algunas de las universidades pblicas se comprometieron a investigar procesos culturales en sus reas de influencia con la intencin de suscitar un dilogo de saberes entre comunidades y universitarios y de introducir el inters por la cultura en los planes de desarrollo. Mientras tanto, en los 90, las universidades privadas abrieron cursos y especializaciones en Administracin Cultural ms tarde, como ya mencionamos, en Gestin Cultural. Este recorrido permite sealar que durante las ltimas dos dcadas las gestiones culturales impulsadas por el Estado y las Universidades -en confrontacin con diversos actores, como veremos enseguida- llevaron a: 1. Propiciar un mayor inters por la investigacin de las culturas regionales, tradicionales y populares, 2. Calificar a funcionarios y gestores y acercarlos a los investigadores, 3. Incidir en la transformacin de las concepciones tradicionales de cultura, pues se asumi que la alta cultura era una entre muchas, 4. Conseguir, de manera tmida, que se tuviera en cuenta la dimensin cultural y la participacin de las comunidades en la elaboracin de planes de desarrollo. Pese a estos avances quedan preguntas por responder: 1. Es posible contribuir desde las polticas culturales y desde la gestin de la cultura al desarrollo local, regional y nacional en medio de las desterritorializaciones de la globalizacin? 2. Qu es poltica cultural? 3. Qu significa hacer gestin cultural? Quines la hacen? Slo maestros, gestores y funcionarios? Para qu la hacen? Para humanizar, integrar las sociedades y garantizar
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su supervivencia, dar herramientas para que cada quien construya su proyecto de vida o, simplemente, para entretener? 4. Qu es desarrollo? Cul desarrollo queremos? Cul es el desarrollo posible en las actuales circunstancias? Respuestas provisionales Estas son preguntas de fondo. An no tienen respuestas acabadas sino reflexiones en proceso que acompaan acciones y que, a la vez, van surgiendo de ellas. Sobre poltica cultural, por ejemplo, encontramos que autores provenientes del postestructuralismo y los estudios culturales rebaten la idea de que el Estado, las instituciones del rea o el aparato educativo sean los nicos que las puedan formular y, en cambio, sostienen que cada grupo social las propone, en particular, para cohesionarse, hacerse visible y defender sus intereses:
En Amrica Latina, el uso corriente de la expresin poltica cultural normalmente designa acciones del Estado o de otras instituciones con respecto a la cultura vista como un terreno autnomo separado de la poltica, y muy frecuentemente reducido a la produccin y consumo de bienes culturales (arte, cine, teatro, etc.). A diferencia del uso corriente, utilizamos el concepto de poltica cultural (cultural politics) para llamar la atencin sobre el vnculo constitutivo entre cultura y poltica y sobre la redefinicin de la poltica que esta visin implica. Este lazo constitutivo significa que la cultura, entendida como concepcin del mundo y conjunto de significados que integran prcticas sociales, no puede ser comprendida adecuadamente sin la consideracin de las relaciones de poder imbricadas en dichas prcticas. Por otro lado, la comprensin de la configuracin de esas relaciones de poder no es posible sin el reconocimiento de su carcter cultural activo, en la medida en que expresan, producen y comunican significados. Con la expresin poltica cultural nos referimos, entonces, al proceso por el cual lo cultural deviene en hechos polticos.263
Para seguir con el texto que venimos citando, Glenn Jordan y Chris Weedon precisan all:
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La legitimacin de relaciones sociales desiguales, y la lucha por transformarlas, son preocupaciones centrales de la poltica cultural. Fundamentalmente, la poltica cultural determina los significados de las prcticas sociales y, ms an, cules grupos e individuos tienen el poder para definir dichos significados. La poltica cultural tambin est involucrada en la subjetividad y la identidad, dado que la cultura juega un papel central en la constitucin del sentido de nosotros mismos [] Las formas de subjetividad que establecemos juegan un rol crucial en determinar si aceptamos o rechazamos las relaciones de poder existen tex. Ms an, para grupos marginados y oprimidos, la construccin de identidades, nuevas y opositoras, son una dimensin clave en la creacin de una lucha poltica ms amplia para transformar la sociedad.264
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Arturo Escobar (1999). El final del salvaje. Naturaleza, cultura y poltica en la antropologa contempornea. Santaf de Bogot: Ican/Cerec, Pgina 135.
Jordan, Glenn y Chris Weedon (1995), Cultural politics: Class, Gender, Race and the Postmodern Word. Oxford: Blackwell, pp. 5-6, citadas en el referido libro de Arturo Escobar.
Por su parte, sobre gestin cultural, militantes de los estudios culturales rechazan que se la conciba de instrumental como las estrategias que se utilizan para aplicar las polticas culturales. Por eso retornan a Antonio Gramsci y a su aserto de que todos los hombres son intelectuales y, con base en l, afirman que todos los seres humanos son hacedores de cultura en la medida que producen y ponen en circulacin sentidos y significaciones. Por consiguiente, son tambin gestores y productores culturales. De ah concluyen que hacer gestin cultural es convocar el encuentro y la comunicacin para crear sentidos y significaciones en colectivo. Esto implica, primero, reconocer la existencia y visibilidad de los actores sociales y, segundo establecer desde qu experiencias sociales y culturales de etnia, clase, generacin, gnero oficio hablan y, tercero, cules son sus propios proyectos culturales. A partir de all, se puede proceder a la negociacin o confrontacin de los mismos, (teniendo en cuenta sus impactos para generaciones futuras y el medio ambiente) y tratar de implementarlos. Con todo, no niegan que algunos seres se humanos se especialicen en el tema, entre ellos, los maestros y los gestores culturales. Pero estos cmo son? Qu ideas tienen sobre la discusin que traemos? Los maestros colombianos descritos en el texto anterior tienen los siguientes problemas: 1. Carencia de un proyecto de vida intelectual, 2. Concepcin ahistrica del conocimiento, 3. Falta de capacidad crtica frente a los programas de curso que les proponen, 4. Bajas competencias comunicativas en escritura, lectura, escucha, dialogo, lenguaje no verbales, recepcin de medios masivos y aprovechamiento de nuevas tecnologas. 5. Falta de formacin psicolgica para comprender los problemas de desarrollo humano de sus alumnos, 6. Dificultades para generar el trabajo participativo en sus cursos, 7. Herramientas no muy elaboradas para el anlisis de coyuntura, la inferencia lgica y la abduccin, 8. Desconocimiento de la investigacin por procesos, 9. Prevencin ante el tratamiento que reciben del Estado. Sus potencialidades generales son: 1. Cario por su profesin, 2. Valoracin de su papel social. 3. Deseo de un mejor pas para sus hijos.
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Los gestores culturales, por su parte, cambiaron de denominacin a lo largo de los ltimos 40 aos. A partir de los debates abiertos por la Revolucin Cubana sobre el papel del intelectual, prefirieron llamarse trabajadores culturales. Ante el autoritarismo de las izquierdas de los 70, algunos optaron por asumirse como activistas culturales y, luego ante la idea propuesta por el BID de que la cultura no estaba exenta de la planificacin econmica, se llamaron administradores culturales. Por ltimo, al parecer por los avances de la democracia participativa, se asumieron como gestores culturales. Con todo, una apresurada taxonima podra proponer que de ellos hay tres generaciones: 1. La mayor de 50 aos, interesada en difundir la alta cultura o mantener las tradiciones culturales folklricas, 2. La mayor de los 40 aos, interesada por informar a la poblacin de las nuevas tendencias artsticas y estticas o plantear la cultura como espacio de contestacin social, pero que termin, en un buen nmero de casos, institucionalizando su tarea y persiguiendo cupos en la burocracia en departamentos clientelizados lo que redujo su capacidad de gestin a disputar dinero para proyectos que les proponan desde fuera. 3. La mayor de 30 aos, que aspira a asumir su tarea como un modo de vida porque cuenta con cierta calificacin en el rea.265 Los anteriores datos nos informan que, por un lado, tenemos unos maestros adultos maduros y unos gestores ms jvenes. Tambien nos sugieren que la edad, las obligaciones familiares, la formacin profesional y la actitud de los maestros ante el conocimiento parece haberles restado curiosidad e iniciativa fuera de la escuela, mientras que a los gestores ms jvenes se los percibe dinmicos y competitivos aunque con dificultad para pensar el largo plazo y ligar sus elaboraciones tericas con acciones concretas. Los primeros conciben la cultura desde la elemental perspectiva antropolgica, aquella que la asume como toda transformacin que el ser humano hace de la naturaleza; tambin sostienen que la constituyen los saberes que la generacin mayor entrega a los ms jvenes para ingresar en el mundo adulto y el mercado del trabajo y, adems, las obras artsticas e intelectuales ms elevadas que ha producido el espritu humano. Por ende, consideran que hacen una labor cultural aunque en muchos casos tienden a creer que se han perdido los valores y que es necesario rescatar la cultura. Los gestores, por su parte, se han calificado para defender el patrimonio, realizar eventos y hacer divulgacin de la alta cultura, las tradiciones culturales, la cultura popular y, en ocasiones, hacer alianzas con la industria cultural. Ellos miden la eficacia de su labor por la cobertura alcanzada, costos y repercusin posible; sin embargo, en el fondo, no saben a dnde va a parar la tarea que hacen con tanto derroche de energa: dubitan si contribuyen al desarrollo humano o simplemente entretienen a auditorios que, pocas veces, son el gran pblico. Para terminar de enunciar respuestas provisionales a las preguntas arriba planteadas, sobre el concepto de desarrollo hoy es claro que se lo ha pensado casi exclusivamente desde la
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265 Sobre estas caracterizaciones cfr. y propuesta para la apertura de un Diplomado en Gestin Cultural
en la Universidad Surcolombiana. Neiva: facultad de Ciencias Sociales y Humanas, 1999.
perspectiva de la economa. Adems que, dentro de ella, se favorecen los modelos que generan altas rentabilidades financieras en todo el orbe con el fin, segn se dice, de redistribuirlas para el beneficio social. Sin embargo, esta receta ha permitido, por un lado, una hiperconcentracin de la riqueza -tres personas en el planeta poseen un capital igual al de 61 pases o al de tres mil millones de seres humanos que ganan dlar y medio por da- y, por otro, ha deteriorado la naturaleza, contaminado el ambiente, propiciado desplazamientos humanos, rebajado la calidad de la vida urbana, ampliado los niveles de miseria, desnutricin y enfermedades y, sobre todo, destruido culturas que se haban conservado a lo largo de siglos porque contaban con saberes adecuados para la convivencia humana y con la naturaleza. Por eso, algunos autores proponen hablar de postdesarrollo y de crear -no una cultura para el desarrollo- sino vivir en culturas del desarrollo. Ellas son las que defienden las especificidades de sus lugares y con base en ello, no aceptan la dicotoma de adaptarse al modelo de desarrollo imperante o perecer.266 Conclusiones: conceptos operativos El trayecto recorrido sobre la caracterizacin de la escuela actual; las realizaciones del Estado en materia de poltica y gestin cultural; las otras perspectivas sobre poltica y gestin cultural (incluyendo las de maestros y gestores) y el concepto diferente de desarrollo, nos dan un panorama amplio -si bien en lneas gruesas- para esbozar una respuesta sobre cmo vincular los Proyectos Educativos Institucionales con los Proyectos de Desarrollo Cultural en municipios colombianos. En primer lugar, se hace necesario evaluar procesos sociales recientes de los municipios donde vamos a trabajar. Esto quiere decir, que previamente debemos conocer los tejidos comunicativos de los habitantes (ancianos, adultos, jvenes) con el propsito de convocarlos a horas en que puedan asistir sin restricciones. En el encuentro, es necesario insistir en rememorar los procesos econmicos, polticos, administrativos y sociales que han vivido durante la ltima dcada o el ltimo quinquenio con el fin de encontrar los problemas relevantes existentes en cada rea para irlos sistematizando. Esta tarea permite, adems, conocer cules son las nociones sobre poltica, economa, desarrollo, etc., que existe entre los pobladores. Al establecer los problemas relevantes, se abre el camino para definir y analizar el problema eje de la poblacin. Este problema es, de manera simple, el que al resolverse resuelva la mayor cantidad de los otros problemas encontrados. Luego, es conveniente analizar su historia y apreciar sus dimensiones, apoyados en las estadsticas de los pobladores. Una herramienta muy til para examinarlo es la estudiar cules son las prcticas problemticas, qu actores las realizan, en qu contextos. Despus de delimitar el problema eje, habra que avizorar lo que puede hacerse para enfrentarlo desde las mismas comunidades, la escuela y la gestin cultural. De ah que una manera para ponerle en comn sea convertido en pregunta de pesquisa. Esta dinmica puede permitir involucrar a la comunidad en una investigacin para generar procesos que lleven a mejorar su autonocimiento, autoestima y capacidad de autonoma. No hay que olvidar que estas son tres aspiraciones bsicas en la formacin de ciudadanos. Las conclusiones resultantes posibilitan
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Las estadsticas sobre la hiperconcentracin de la riqueza las expreso Omar Aktouf, profesor de la Universidad de Montreal, en conferencia en la Universidad Surcolombiana el 24 de marzo pasado sobre la crtica al desarrollo y la propuesta de postdesarrollo, cfr. Arturo Escobar (1998). La invencin del Tercer Mundo. Santaf de Bogot: Norma.
proponer planes y proyectos propios de desarrollo a escala humana. En segundo trmino, los anteriores retos los pueden liderar maestros y gestores en la medida en que los primeros cuenten con credibilidad y, los segundos, garanticen la programacin de las actividades y su cumplimiento eficaz. En tercera instancia, ambos actores precisan discutir entre s sus concepciones sobre la cultura y desarrollo para superar las actividades patrimonialistas, divulgacionista y transmisionista que limitan a los maestros y la paralizante reduccin a la estatal que pesa sobre los gestores. En cuarto lugar, con base en el anlisis realizado, los maestros pueden construir PEIs pertinentes. En quinto, es preciso tener en cuenta que en los municipios existen diversos tipos de culturas y que cada una de ellas tiene unos lenguajes, unas formas o estilos de pensar y unos imaginarios bsicos de tiempo, espacio y cuerpo. Esta comprensin de las culturas confirma la propuesta alternativa sobre la gestin cultural, presentada lneas atrs. Esa que sostiene que en esta tarea es necesario saber desde dnde comunican los otros -desde qu lgicas, tiempo, espacio, cuerpo, mirada, aprendizaje con el inters de construir sentido en colectivo. Por eso todos debemos ser sensibles a los lenguajes y, en especial, a los discursos que construyen los grupos y las personas. En conclusin, pues, estas largas divagaciones lo que quieren sugerir es que los proyectos educativos y culturales se pueden integrar en la medida en que maestros gestores examinen crticamente sus propios procesos, ganen su autoconocimiento y se propongan contribuir a la formacin de sujetos -personas y ciudadanos - yendo ms all de los esquemas que los limitan y se interesen por pensar sus entornos y el futuro en el largo plazo. Este reto, de seguro, les permitir decidir qu hacer en la escuela y en la calle. En la escuela para hacerla actualizada en el conocimiento y pertinente en lo social y, en la calle, para generar la movilizacin por su propio destino que no se reduce, por supuesto, a conseguir mejores condiciones de existencia sino a realizar de manera creativa las potencialidades del sujeto. Y ello supone construir sociedad civil para detener esa guerra en la que estamos sumidos y que ha llevado a desplazarse a casi dos millones de personas en nuestro territorio y a casi un milln a irse al extranjero.
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DESAFIOS AMBIENTALES DEL HUILA267

Mario Snchez R. PH.D. Grupo de Investigacin Ecosistemas Surcolombianos Universidad Surcolombiana
as relaciones entre la sociedad y la naturaleza en el Huila muestran, al igual que en la mayora del territorio colombiano, acciones que generan alteraciones y deterioro en el ambiente regional. Tales acciones se relacionan con los sistemas productivos predominantes, lo mismo que con el desarrollo urbano y los asentamientos poblacionales, que no han logrado incorporar en forma efectiva la dimensin ambiental en los procesos de planificacin. En este artculo se enuncian algunos grupos de problemas que integran los aspectos ms notorios que afectan los ecosistemas y la regulacin ambiental en el departamento y sus poblaciones. Y similarmente se plantean, con carcter preliminar, algunas de las tendencias de investigacin sobre esta problemtica y sus posibles orientaciones para una gestin sostenible del ambiente regional y sus recursos.
LOS AMBITOS DE GENERACION DE PROBLEMAS AMBIENTALES

La gnesis de la problemtica ambiental en nuestra regin, al igual que en Colombia y gran parte del mundo, ha estado relacionada con los estilos dominantes de crecimiento econmico, que han considerado los recursos del ambiente como fuentes para la extraccin de bienes y materias primas, que se suponen capaces de sostener un crecimiento ilimitado y una recepcin infinita de los residuos. Este modelo econmico considera, de otra parte, que el aumento de produccin econmica equivale siempre a un aumento de bienestar, sin considerar los lmites que podra tener esa relacin, los que solamente en los ltimos aos se han identificado y que se designan con la expresin sobre la huella ecolgica, la cual es usada como un indicador del bienestar de la Tierra por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF). En relacin con esos modelos extractivos, es posible sealar las reas de actividad vinculadas con el origen de problemas ambientales que
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Artculo tomado de la revista La Nacin 14 Aos. Huila proyecta su futuro. Neiva , 13 de junio de 2008. P. 27 a 31
pueden amenazar los ecosistemas regionales y la subsistencia de nuestras poblaciones. Un primer tipo de problemas, que se manifiestan en las mayores extensiones de territorio, son los relacionados con el uso inadecuado de los suelos. Esta situacin se evidencia principalmente en la actividad agropecuaria, por la ocupacin mayoritaria del terreno en ganadera extensiva, con bajos rendimientos y con secuelas de erosin y, prdida de fertilidad de los suelos. Las estadsticas de produccin agropecuaria muestran que cerca de 170.000 hectreas que representan el 9% de nuestro territorio est dedicado a la agricultura, de la cual la extensin predominante es la de cultivos permanentes y semipermanentes. En contraste, casi 800.000 h estn ms o menos dedicadas a la ganadera, con una baja intensidad de ocupacin. El rea de bosques, que probablemente cubrieron en pocas precolombinas cerca del 80% del territorio, se ha reducido a unas 500.000 h que slo representan un 26 % del departamento. Estas tendencias han alterado las condiciones naturales de los suelos, de tal modo que los tcnicos afirman que ms del 50% de la superficie est afectado por conflictos severos de uso, y las reas de mayor produccin agrcola se explotan con monocultivos que agotan los nutrientes y exigen elevada aplicacin de agroqumicos. La problemtica agropecuaria tiene races en la estructura rural del pas, en la cual se ha negado la posibilidad de una reforma agraria, y se expresa en el atraso y la desproteccin del campo, lo cual tiende a agravarse con procesos como el TLC y su impacto en esa produccin, de tal modo que el Huila y el pas estn sometidos a la invasin de los alimentos importados, lo que en el futuro prximo slo cabe pensar que se incremente segn las polticas dominantes. Una fuente de deterioro ambiental de extensa manifestacin, tambin derivada de los sistemas productivos, se expresa en los efectos de la colonizacin en las reas de ladera. Especialmente se ha evidenciado en el crecimiento histrico de la frontera agrcola, lo que tradicionalmente se efectu con procesos de colonizacin basados en la tala de bosques y establecimiento de unidades agropecuarias de reducida sostenibilidad, con prcticas destructivas como la quema o el exceso de laboreo del suelo, las cuales fueron muchas veces abandonadas o expropiadas con repeticin del ciclo colonizador. Aunque estos procesos se han reducido en los ltimos tiempos, entre otros aspectos en relacin con la incidencia del conflicto armado, sus efectos persisten en la presin sobre los bosques remanentes y la extraccin de recursos renovables. La mencionada reduccin de las coberturas boscosas a cerca de la cuarta parte del territorio, contina a un ritmo de ms de 6.000 h anuales, sin que puedan avizorarse correctivos serios pues el intento de una ley forestal parece solamente orientarse a favorecer los intereses de explotacin de los recursos del bosque. Las ms generalizadas preocupaciones ambientales en el mundo de hoy se relacionan con los cambios climticos globales, de los cuales no escapa el Huila a pesar de que su casi nula industrializacin hace que contribuya muy poco con los gases que alteran la regulacin atmosfrica. Las evidencias registradas por el Instituto de Estudios Ambientales (IDEAM) sealan los incrementos de temperaturas promedio en el territorio colombiano, que se acercaron a 1C en el siglo XX y que pueden llegar a valores de catstrofe si las tendencias persisten en el XXI. Aunque los registros no son lo suficientemente extensos en el Huila, solamente en 15 aos se registr el aumento de temperatura de Neiva de 27,7 a 28,1 C, similar a los aumentos ocurridos en varias ciudades colombianas. Las consecuencias de tales incrementos son visibles en fenmenos como la prdida de glaciares y pramos y las variaciones bruscas de las lluvias con secuelas de sequas e inundaciones. En el territorio del Huila hemos presenciado, en menos de 100 aos, la desaparicin de las nieves en el Purac y el Pan de Azcar, y una reduccin de cerca del 50% en la cumbre emblemtica del Nevado del Huila. Aunque algunos efectos de la crisis climtica parezcan alejados, tales como la elevacin de niveles ocenicos o el aumento de frecuencia e intensidad de los huracanes, otros probablemente ya se registran en nuestro territorio, como ocurre con
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las sequas, inundaciones y avalanchas que se agravan con los ciclos del fenmeno El Nio, o la eventual extensin de las reas de presencia de los vectores de enfermedades infecciosas como el dengue o la malaria. En nuestro departamento, una consecuencia adicional se relaciona con las reas semiridas de la zona norte, en la que cerca de 56.000 h corresponden al llamado Desierto La Tatacoa, las cuales se insertan en un proceso de desertizacin hacia las zonas aledaas que crece a un ritmo estimado de 6.600 h anuales. Una mencin especial merecen las posibilidades de que la produccin de biocombustibles, que han sido presentados como alternativa sostenible para la gran demanda de energa, represente en la realidad una eventual amenaza para la regulacin ambiental. Aunque su uso en reemplazo de combustibles de petrleo se manifiesta en reduccin de algunos residuos gaseosos, es evidente que de todas formas se convierten en gas carbnico que es el principal responsable de los cambios climticos. Pero su uso masivo implicara la sustitucin de grandes extensiones de bosques o de cultivos, los que son indispensables en procesos globales, en conservacin de la biodiversidad y en el sustento alimenticio de la humanidad. La situacin actual de la produccin de alimentos, caracterizada por enormes alzas de precios que se relacionan con aumento de demanda y problemas en su produccin, refuerza la precaucin que debera sealarse ante la produccin de biocombustibles, que a gran escala son una amenaza para los irreemplazables ecosistemas boscosos y los agrcolas, como lo afirma Lovelock, quien califica de perversa la expectativa de ocupar en esta fuente energtica las limitadas tierras productivas del planeta. Los otros tipos de problemas de mayor incidencia sobre la sostenibilidad regional, se pueden sealar en torno al deterioro de recursos bsicos como las fuentes de agua, o el manejo de residuos slidos y lquidos generados en los asentamientos humanos y en sus actividades cotidianas. Algunas manifestaciones de estos problemas han sido muy visibles en ciudades como Neiva, en especial por sus efectos en la captacin y en la calidad del recurso hdrico. Las causas de este deterioro se relacionan con los usos del suelo y ocupacin de laderas en las cuencas hidrogrficas, con eliminacin de los mecanismos reguladores de las corrientes, como se ha detectado repetidamente en el caso del ro Las Ceibas. As mismo, el deterioro de las fuentes se incrementa con la ocupacin de reas de proteccin de los cauces, tanto en desarrollos urbansticos como en estructuras precarias de vivienda, las cuales desestabilizan las riberas y generan vertimientos contaminantes en las corrientes, lo cual ya ha afectado en gran medida todas las fuentes hidrogrficas en contacto con las ciudades y pueblos del Huila. En cuanto a la acumulacin de diversos tipos de residuos, se han reconocido los problemas de gestin relativos al manejo administrativo y a los procesos de contratacin, los cuales han causado baja eficiencia en los sistemas de recoleccin y disposicin de esos residuos. Tal es el caso de las aguas residuales, cuyo, manejo muestra deterioro e ineficiencia de las redes de recoleccin y disposicin y la deficiente administracin de ese servicio, asociado con las grandes prdidas en la conduccin y suministro del agua. En ello tambin se reconoce la cultura de despilfarro individual y colectivo por parte de la poblacin, as como la reducida participacin de la misma en procesos de reciclaje y control de los residuos. La manifestacin ms notoria se da en el escaso avance para definir y realizar el establecimiento de sistemas de tratamiento de las aguas residuales, ya que solamente 13 de los 37 municipios han ejecutado algn tipo de tratamiento, la mayora de ellos con limitaciones en su diseo y operacin; y la mayor concentracin de residuos generado por la tercera parte de la poblacin huilense en Neiva, solamente empezar a establecer esos tratamientos parciales en los prximos aos. Esta fuente de alteracin ambiental, con repercusiones sobre la salud humana y en general sobre la calidad de vida, constituye uno de los aspectos de mayor notoriedad para la poblacin, por lo que sus posibles soluciones alcanzan el mayor inters para las expectativas de gestin ambiental en la regin.
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LAS FUENTES DE CONOCIMIENTO Y ACCION SOBRE EL AMBIENTE

La atencin a los intensos desafos ambientales que se derivan de los grupos de problemas nombrados en los prrafos anteriores, exige la conjuncin de un conocimiento mucho ms extenso y profundo de las caractersticas ecolgicas del departamento y su entorno, asociado a estructuras y procesos que originen acciones adecuadas para controlar y revertir las tendencias de deterioro. En este recuento solamente es posible enunciar algunos campos prioritarios sobre las aproximaciones a la esencia de los ecosistemas regionales, lo mismo que posibles directrices para gestionar su uso y manejo sostenibles. Uno de los aspectos de mayor inters se relaciona con los componentes biolgicos de esos ecosistemas. En el Huila, y en general en la cuenca del Alto Magdalena, se reconocen elementos de la riqueza en biodiversidad de flora y fauna, lo mismo que se detectan los procesos de alteracin que amenazan su persistencia. Igualmente, es evidente la escasa trayectoria de estudios que revelen la composicin biolgica de la regin, la cual solamente se puede presumir con los escasos reportes o inventarios de reas reducidas. Se puede afirmar que una porcin significativa de la vegetacin nativa del territorio huilense est sin analizar, ya que los inventarios detallados solamente se han efectuado en menos de la mitad del rea y a travs de un solo herbario regional, lo que se puede complementar con registros para porciones menores de territorio como algunas zona de reserva; situacin que se resalta con la notoria reduccin ya mencionada de los bosques nativos, que amenaza con extincin a especies o variedades an no conocidas. En el caso de la fauna acutica y terrestre, los datos existentes slo se refieren a algunos de los grupos ms conocidos, para los cuales existe cierta precisin sobre su identificacin y caractersticas biolgicas. Tal es el caso de la riqueza de especies de mamferos y de aves, que pueden alcanzar en el Huila cerca del 20% del total de ellas en el pas, con la importancia adicional de que aqu existen partes del hbitat de varios de estos animales en riesgo de extincin o muy amenazados como el oso andino, la nutria del Magdalena o el cndor de las cordilleras. De otros grupos de vertebrados existe menor conocimiento, como ocurre con anfibios y reptiles de hbitos crpticos y relaciones escasas o conflictivas con la poblacin humana. As mismo son parcialmente conocidos los peces de los que se estiman ms de 60 especies en ros y humedales de la regin; entre ellas algunas como el bocachico que tienen el mayor valor comercial en el pas, y otras de carcter muy vulnerable y de valor tradicional como el patal, por lo que ameritan esfuerzos para su conservacin y para el aprovechamiento de sus potencialidades productivas. El otro conjunto de necesidades de conocimiento y de manejo ambiental, se refiere a procesos como la reduccin y deterioro del ambiente urbano, causado por varios de los problemas nombrados, entre ellos las deficiencias de planificacin y control del desarrollo de los asentamientos de todo tamao. Esta situacin se manifiesta en relaciones como la mnima disponibilidad de reas verdes en el crecimiento de las ciudades, lo cual se acenta en los procesos urbanizadores que no consideran relaciones adecuadas de reas de proteccin ambiental y, an ms grave, en la invasin de ecosistemas sensibles y de gran valor para el ambiente local, como lo son los cauces y mrgenes protectoras de las corrientes, los relictos de bosques o las laderas montaosas. Por ello, en pueblos y ciudades se requiere identificar y cuantificar procesos de alteracin como el deterioro de suelos con generacin de riesgos de desastres, la acumulacin y efectos nocivos de los residuos y otras deficiencias como el manejo del espacio pblico, las vas, la contaminacin atmosfrica, sonora y visual y la invasin de reas comunes. Sobre todos estos problemas se puede reconocer la limitacin en la aplicacin de mecanismos de control, cuya responsabilidad reside en la labor de entidades del sector ambiental, pero que tambin debe hacer parte de las funciones de toda la sociedad. Aunque se pueden reconocer avances en los controles ambientales de procesos industriales y en otras actividades de servicios, es evidente que an se requiere refinar la aplicacin de normas de proteccin ambiental, sobre actividades como los usos del territorio, la conservacin de ecosistemas amenazados por la destruccin de hbitats y comunidades
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biolgicas de montaas, valles y cuerpos de agua, lo mismo que a travs de actividades urbanas, como el crecimiento urbanstico desbordado, con ocupacin de reas inadecuadas y con el poder de empresas urbanizadoras para ejecutar obras que afectan los ecosistemas y sus recursos. Al considerar los conjuntos de problemas ambientales del departamento, o las limitaciones en el estudio y ejecucin de procesos de manejo ambiental sostenible, no resulta sencillo plantear alternativas de gestin que contribuyan a recuperar y conservar elementos de regulacin ambiental que se requieren para enfrentar los desafos ambientales. Muchos de los problemas enunciados hacen parte de la estructura socioeconmica y de los modelos de produccin y desarrollo imperantes, por lo que solamente grandes cambios en la organizacin del pas podrn generar condiciones para recuperar y conservar mecanismos de regulacin ambiental. Por este motivo, algunas acciones que pueden enunciarse solamente tienen el significado de considerar elementos para la discusin de estrategias ambientales como las siguientes: Bsqueda de alternativas de proteccin a la actividad agropecuaria, con mecanismos de ayuda a los agricultores, de transferencia tecnolgica e introduccin de prcticas conservacionistas como la reduccin de labranza y la agricultura biolgica. Generacin de estmulos para la proteccin de ecosistemas boscosos y utilizacin racional de los suelos con proteccin de las reas de laderas. Proteccin de las reas adyacentes a fuentes de agua, con participacin de la comunidad para defender la regulacin de corrientes y hacer uso racional del recurso hdrico. Definicin de procesos de urbanizacin que consulten la proteccin y recuperacin de los ecosistemas sensibles que persisten en reas urbanas y su entorno cercano, con participacin ciudadana a travs de mecanismos de veedura ambiental que eviten la ocupacin y deterioro de esas reas frgiles. Gestin en el manejo de residuos que conduzca a garantizar la adecuada disposicin de las basuras con incremento del reciclaje, junto con el avance en la definicin y operacin de los sistemas de tratamiento de las aguas residuales. Mejoramiento de los controles sobre el manejo ambiental de empresas, obras y proyectos, acordes con procesos de control ms amplios como la reduccin de emisiones fijas y mviles y los cambios tecnolgicos mundiales para reducir esos procesos de deterioro. Apoyo a procesos de educacin ambiental que integren a toda la comunidad con la adopcin de prcticas conscientes de conservacin de ecosistemas y mecanismos de interaccin no destructiva entre la sociedad y el ambiente regional. Estas acciones enunciadas tienen entonces el significado de plantear inquietudes sobre las posibilidades de gestin y control de los componentes del ambiente en el Huila. Gran parte del desafo regional est ligado a los cambios que se requieren en el modelo econmico y la organizacin social del planeta, para que la venganza de la Tierra no se traduzca en el desmoronamiento de la civilizacin que ha construido la especie humana, con sus manifestaciones de agotamiento de recursos y ecosistemas y destruccin de sus mecanismos de equilibrio, entre los que el cambio climtico se reconoce como el reto de mxima prioridad e inminencia. En torno a esos cambios, nuestro departamento y la regin surcolombiana debern prestar atencin a las particularidades de riqueza y fragilidad ecolgicas que caracterizan este territorio.
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PRESENTACION DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD268

COMISION REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL HUILA
VISION COMPETITIVIDAD HUILA FRENTE VISION COMPETITIVIDAD PAIS
VISION Y OBJETIVOS PAIS

En 2032 Colombia ser uno de los paises ms competitivos de Amrica Latina y tendr un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un pas de ingresos medios altos, atravs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin, con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmentelos niveles de pobreza.
Transformacin Productiva
1
Sectores de clase mundial
2
Salto en la productividad y el empleo
3
Formalizacin laboral y empresarial
4 Ciencia, tecnologa e innovacin 5

Estrategias de eliminacin de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversin (IED y Nacional) Estabilida macroeconmica y jurdica Internacionalizacin e integracin econmica Composicin eficiente del stock financiero Aumento de la tasa de ahorro Educacin y destrezas laborales Regulacin e instituciones al servicio de la produccin Uso del ITCS para la productividad Provisin y respeto de derechos de propiedad Calidad de vida y ciudades amables Infraestructura fsica tarifas y provisin de servicios pblicos Formalizacin laboral y empresarial
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VISION COMPETITIVIDAD PAIS
VISION COMPETITIVIDAD VALIDADA POR EL DEPARTAMENTO
En 2032 Colombia ser uno de los paises ms EL Huila en el 2032 tendr talento humano competitivos de Amrica Latina y tendr un altamente calificado, con un elevado nivel de elevado nivel de ingreso por persona equivalente ingresos, integrsdo a los mercados nacional al de un pas de ingresos medios altos, atravs de e internacional, apoyado empresarialmente e una economa exportadora de bienes y servicios institucional, la infraestructura, la innovaci, de alto valor agregado e innovacin, con un ciencia y tecnologa, formado en una cultura de ambiente de negocios que incentive la inversin productividad con respeto por el medio ambiente, local y extranjera, propicie la convergencia que permita el desarrollo sostenible, diversificado y regional, mejore las oportunidades de empleo con alto valor agregado de las potencialidades del formal, eleve la calidad de vida y reduzca Departamento. sustancialmentelos niveles de pobreza.
Fuente: Anlisis tomado de : Visin 2020, Plan estratgico exportador PEER
OBJETIVOS ESTRATEGICOS PAIS

1. Sectores de clase mundial 2. Salto en la productividad y el empleo 3. Formalizacin laboral y empresarial 4. Ciencia, tecnologa e innovacin 5. Estrategias de eliminacin de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversin (IED y Nacional)
OBJETIVOS ESTRATEGICOS HUILA

Sectores y productos para la productividad y competitividad (Apuestas productivas, AI) Reconversin para la productividad sostenible con base en la formacin y afirmacin de nuevas competencias y habilidades. Desarrollo empresarial y apoyo a la formalizacin. Incorporacin y aplicacin de ciencia, tecnologa e innovacin. Estrategias de conectividad, infraestructura y equipamiento, sostenibilidad ambiental, atraccin de inversiones (eliminacin de barreras)
Fuente: Anlisis tomado de : Estado de competitividad, Internacionalizacin de la economa, Agencia interna PyC.
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VISION Y OBJETIVOS PAIS

EL Huila en el 2032 tendr talento humano altamente calificado, con un elevado nivel de ingresos, integrado a los mercados nacional e internacional, apoyado empresarialmente e institucional, la infraestructura, la innovaci, ciencia y tecnologa, formado en una cultura de productividad con respeto por el medio ambiente, que permita el desarrollo sostenible, diversificado y con alto valor agregado de las potencialidades del Departamento.
Transformacin Productiva
1
Sectores y productos para la productividad y competitividad (Apuestas productivas, AI)
2
Reconversin para la productividad sostenible con base en la formacin y afirmacin de nuevas competencias y habilidades.
3
Desarrollo empresarial y apoyo a la formalizacin.
4 Incorporacin y aplicacin de ciencia, tecnologa e innovacin. 5 Estrategias de conectividad, infraestructura y equipamiento, sostenibilidad ambiental, atraccin de
inversiones (eliminacin de barreras)
VISION DE CADA OBJETIVO ESTRATEGICO Objetivo Estratgico 1 Misional

Sectores y productos para la productividad (Apuestas productivas, AI)
En el 2020 los productos y sectores potenciales del Huila tendrn un desarrollo integral, sostenible y diversificado, consolidando una oferta exportable de bienes y servicios de alto valor agregado, apoyados en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, esfuerzo conjunto de las instituciones regionales y un talento humano altamente calificado. Transformacin Productiva
2
Objetivo Estratgico 3
3
4
276
Reconversin para la productividad sostenible con base en la formacin y afirmacin de nuevas competencias y habilidades.
En el 2020 el Huila tendr curriculos pendientes, integrados y coherentes con las apuestas productivas, con un talento humano competente, especializado e innovador a travs de la investigacin y el emprendimiento, como base para una productividad sostenible. Transformacin Productiva
1
Estrategia 1 Reestructuracin de curriculos acadmicos, alineados al entorno productivo, mediante el enfoque de competencias laborales
2
Estrategia 2 Bilingismo universal para la productividad
3
Estrategia 3 Plan estratgico de emprendimiento del Huila para la reconversin del sector productivo.
Desarrollo empresarial y apoyo a la formalizacin.
En el 2020 el Huila tendr un sector empresarial altamente competitivo, coherente con las apuestas productivas, con organizaciones sostenibles, articuladas e integradas a los procesos de globalizacin, con un desarrollo diversificado y con un alto valor agregado, generando una mejor calidad de vida a sus habitantes. Transformacin Productiva
1
Estrategia 1 Crear y recrear empresas
2
Estrategia 2 Asociatividad
3
Estrategia 3 Formalizacin laboral y empresarial
4
Estrategia 4 Implementacin de sistemas de gestin de calidad
5
Estrategia 5 Comercializacin y promocin para acceso a mercados
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Incorporacin y aplicacin de ciencia, tecnologa e innovacin.
En el 2020 el Huila habr apropiado y desarrollado el uso de la ciencia, la tecnologa e innovacin en las actividades productivas de sus empresas y ciudadanos, coherente con la Agenda Prospectiva de Ciencia, Ttecnologa e Iinnovacin y su Plan Estratgico, producto del aporte y compromiso de las fuerzas vivas del departamento. Transformacin Productiva
1
Estrategia 1 Investigacin innovacin y desarrollo tecnolgico en la educacin y solucin de necesidades puntuales para el crecimiento del sector productivo.
Estrategias de conectividad, infraestructura y equipamiento, sostenibilidad ambiental, atraccin de inversiones (eliminacin de barreras)
En el 2020 el Huila ser epicentro integrador del Surcolombiano gracias a sus ventajas comparativas geoestrgicas, con una infraestructura y el equipamiento adecuado, articulacin funcional y sostenible del territorio y una eficiente poltica de atraccin de inversiones hacia los sectores competitivos, generando desarrollo econmico y social. Transformacin Productiva
1
Estrategia 1 Mejoramiento infraestructura, conectividad y equipamiento.
2
Estrategia 2 Ambiente y sostenibilidad
3
Estrategia 3 Atraccin de inversiones
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PRIORIZACION DE INICIATIVAS Resultados de la Fase 4

FUENTE DE TRABAJO ESTRATEGIA INICIATIVAS AGRUPADAS
1. Articular las acciones de las apuestas productivas: 1.agroindustria de base tecnolgica en cafs especiales. 2 Huila primer destino turstico, ecolgico, cultural y salud para el mercado domstico e internacional.3 Consolidar la cadena pisccola posicionando al Huila como primer productor nacional. 4 Consolidar el proceso de industrializacin sostenible en fosfatos, arcillas y mrmoles. 5 Huila generador y comercializador de energa elctrica para Colombia y Amrica Latina. 2. Desarrollo de Biocombustible biodisel. 3. Estrategia Educativa como base estructurante Revisin y actualizacin de la de cualquier poltica de competitividad, lo ms Agenda Interna de Productividad importante y rentable. y Competitividad 4. Sector servicios, tercerizacin de servicios (call center) Estudiar y desarrollar alternativas de produccin de clase mundial 5. Plan estratgico de transformacin y valor agregado como alternativa de produccin regional de clase mundial.
Construccin estratgica de la Agenda Interna de P y C Objetivo Estratgico 1: Sectores y productos para la productividad y competitividad (Apuestas Productivas A1)
Resultados de la Fase 4
1. Fomentar la formacin de tcnicos y tecnlogos en los diferentes sectores potenciales, intercambios y pasantas internacionales. 2. Alinear currculos acadmicos de educacin formal e instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano. 3. Fortalecer la media tcnica garantizando la fluidez en el ciclo de la cadena de formacin. 4. Capacitar en la formulacin de proyectos para la presentacin en las diferentes convocatorias. 5. Fortalecer el Fondo Jenaro Daz Jordn para que los estudiantes desarrollen tecnologas en las apuestas productivas. 6. Proyecto de cultura ciudadana, actitud hacia la productividad y respeto por los valores. Bilingismo universal para la productividad 7. Fortalecer los mecanismos de acceso a los programas de bilingismo. 8. Elaboracin del balance tecnolgico de las cadenas y apuestas productivas identificadas en el Departamento del Huila. 9. Diseo e implementacin de programas acadmicos en emprendimiento por niveles educativos. 10. Establecer banco de proyectos para la bsqueda de financiacin de proyectos empresariales e innovadores.
Objetivo estratgico 2: Reconversin para la productividad sostenible con base en la formacin y afirmacin de nuevas competencias y habilidades.
Reestructuracin de currculos acadmicos, alineados al entorno productivo, mediante el enfoque de competencias laborales
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Implementacin del plan estratgico de Emprendimiento del Huila para reconversin en el sector productivo
FUENTE DE TRABAJO ESTRATEGIA
Asociatividad
INICIATIVAS AGRUPADAS
1. Implementar programas de asociatividad institucional y gremial.
2. Implementar programas de aseguramiento de calidad en prestacin de servicios , aplicacin de buenas prcticas para productos, sistemas de gestin de calidad en general. 3. Crear empresas mixtas para impulsar proyectos. 4. Lneas de crdito especializadas.
Implementacin de sistemas de Gestin de Calidad
Crear y recrear empresas
5. Fortalecer centros provinciales de gestin empresarial. 6. Realizar inteligencias de mercados para la productividad. 7. Implementar Centros de Atencin Empresarial CAE
Objetivo estratgico 3: Desarrollo empresarial y apoyo a la formacin. Formacin laboral y empresarial
8. Formalizar sectores informales de la economa promoviendo la generacin de trabajo decente y oportunidades de ingresos. 9. Crear Alianzas Estratgicas para acceso a mercados. 10. Realizar planes de promocin y ruedas de negocios. 11. Crear una promotora encargada de promover y vender regin en todos los sectores potenciales. 12. Aplicacin y desarrollo de Brechas Competitivas de las cadenas y apuestas productivas.
Comercializacin y promocin para acceso a mercados
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1. Apoyar la oferta institucional para el desarrollo de CTI, en la aplicacin de la Agenda Prospectiva de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y su plan estratgico a travs del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa CODECYT. 2. Fortalecer el Fondo Departamental de Ciencia y Tecnologa FONDTEC estableciendo mecanismos de financiacin a programas de formacin a alto nivel y proyectos de investigacin bsica y aplicada, transferencia y desarrollo tecnolgico e innovacin. 3. Promover la conformacin de semilleros y grupos de investigacin e innovacin para la formulacin y desarrollo de proyectos de investigacin bsica y/o aplicada, fomentando las relaciones UniversidadEmpresa-Estado, generando desarrollo tecnolgico en los sectores productivos de la Agenda Interna de P y C Investigacin, innovacin y a travs del corredor tecnolgico del Departamento del desarrollo tecnolgico en la Huila. educacin y la solucin de necesidades puntuales para 4. Fortalecer las unidades de vigilancia tecnolgica e el crecimiento del sector inteligencia competitiva en una sola unidad tecnolgica productivo (rosado) de vigilancia. 5. Implementar programas, proyectos y actividades de formacin de alto nivel en investigacin, tecnologa, innovacin y de desarrolladores. 6. Motivar la comunidad cientfica y empresarial a participar en las diferentes modalidades de incentivos tributarios, como en la aplicacin de patentes y propiedad intelectual. 7. Apropiacin cultural y social de la CTI. 8. Crear y fortalecer centros para el desarrollo de la CTI. 9. Aplicacin y desarrollo de las Brechas Tecnolgicas de las cadenas y apuestas productivas. 10. Impulsar Tics para competir
Objetivo estratgico 4: Aplicacin e incorporacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
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1. Infraestructura fsica y bsica ( vial, elctrica, de servicios, logstica) que desarrolle sectores y productos para la productividad y la competitividad, sectores de clase mundial. 2. Infraestructura tecnolgica y uso de Tic para la competitividad 3. Proyecto para el manejo de corredores biolgicos, reas singulares, reforestacin y conservacin de cuencas hidrogrficas y estudios que desarrollen la productividad y competitividad en un esquema sostenible. 4. Desarrollar un poltica regional de atraccin de inversiones y de cooperacin que promueva las potencialidades del departamento. 5. Generar un entorno favorable a la inversin.
Mejoramiento de infraestructura, conectividad y equipamient Objetivo estratgico 5: Estrategias de conectividad, infraestructura y equipamiento, sostenibilidad ambiental, atraccin de inversiones (eliminacin de barreras)
Ambiente y sostenibilidad
Atraccin de inversiones
ELABORACION DE PLANES DE TRABAJO

OBJETIVOS INICIATIVAS PRIORIZADAS DE CADA OBJETIVO ESTRATGICO - Fichas de Proyectos
OK
Alineacin curriculos acadmicos de educacion formal y de instituciones de formacin para el OE2: Reconversin para la trabajo y desarrollo humano productividad sostenible con base Diseo e implementacin de programas acadmicos en emprendimiento por niveles en la formacin y afirmacin de educativos nuevas competencias y Habilidades Elaboracin del balance tecnolgico de las cadenas y apuestas productivas identificadas en el Departamento del Huila Implementacin Programa Asociatividad Institucional y Gremial Inteligencias de mercados y vigilancia tecnolgica para los productos y servicios potenciales OE3: Desarrollo Empresarial y apoyo del departamento del Huila a la formalizacin Formalizacin sectores informales de la economa promoviendo la generacin de condiciones de trabajo decente y oportunidades de ingresos Elaboracin y puesta en marcha del plan estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y operatividad del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa-CODECYT y del Fondo departamental de Ciencia y Tecnologa-FONCITEC OE4: Incorporacin y aplicacin de Promover la investigacin cientfica, tecnolgica e innovativa a travs de la integracin Ciencia, Tecnologa e Innovacin Universidad-Empresa-Estado, maximizando el desarrollo de proyectos de investigacin bsica y aplicada Implementar programas, proyectos y actividades de formacin de alto nivel en investigacin, tecnologa, innovacin y de desarrolladores. Creacin de Zona Franca del departamento del Huila, segn ley 1004 de 2005, que desarrolle OE5: Estrategias de conectividad, sectores y productos para la productividad y competitividad y sectores de clase mundial infraestructura y equipamiento, sostenibilidad ambiental, atraccin de inversiones. (eliminacin de Huila Territorio Digital barreras)
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ACTIVIDADES PEDAGOGICAS

DEPARTAMENTO DEL HUILA SECRETARIA DE EDUCACION

VISION HUILA 2020

FINES OBJETIVOS MODULO DE GEOGRAFIA Y AMBIENTE

MODULO DE PROCESOS SOCIALES, ADMINISTRATIVOS, POLITICOS Y CULTURALES

COMPETENCIAS PARA EVALUAR

SELECCION DE DOCUMENTOS Y TEXTOS

269 274 283

VISION DE COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA

la Huilensidad, sus objetivos son los siguientes:

3. MODULO DE GEOGRAFIA Y AMBIENTE

Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria 21

Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica

Dcimo y Undcimo de Educacin Media

3.2.2 Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria

Definicin y construccin de formas y procedimientos para controlar el cumplimiento de compromisos.

3.2.3 Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica

3.2.4 Dcimo y Undcimo de Educacin Media

3.3.2 Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria

3.3.3 Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Bsica Secundaria

3.3.4 Dcimo y Undcimo de Educacin Media

Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria

Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Novena de Educacin Bsica

Dcimo y Undcimo de Educacin Media

4.2.2 Primero, Segundo y Tercero de Educacin Bsica Primaria

4.2.3 Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica

4.2.4 Dcimo y Undcimo de Educacin Media

4.3.2 Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria

4.3.3 Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Bsica Secundaria

4.3.4 Dcimo y Undcimo de Educacin Media

5. MODULO DE PROCESOS SOCIALES, ADMINISTRATIVOS, POLITICOS Y CULTURALES

Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria

Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica

Dcimo y Undcimo de Educacin Media

5.2.2 Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria

5.2.3 Cuarto, Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica

5.2.4 Dcimo y Undcimo

5.3.2 Primero, Segundo y Tercero de Bsica Primaria

5.3.3 Quinto, Sexto, Sptimo, Octavo y Noveno de Educacin Bsica

5.3.4 Dcimo y Undcimo de Educacin Media

6. COMPETENCIAS PARA EVALUAR

La evaluacin de las realizaciones bsicas que el estudiante de Preescolar, Educacin Bsica y

COMPETENCIA INTELECTUAL O CONGNITIVA

7. SELECCION DE DOCUMENTOS Y TEXTOS

La conformacin del Plan de Desarrollo Departamental se fundamenta en el artculo 399 de la

NORMAS DE CARACTER DEPARTAMENTAL

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

1.3 DIAGNOSTICO CARACTERISTICAS GENERALES DEL DEPARTAMENTO

Fuente: Censo DANE 2005

DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Fuente: MERDP con base en ECH-DANE.

Mapa 2. Tasa de desnutricin Global | 2006

Fuente: Secretara de Salud

Grfico 1. Tendencia del ICV - Huila

68.99 69 68 67 1999 2000 2002 2003 2004 2005

Fuente: DANE. Encuesta Continua de Hogares- Total Anual

Grfico 2. Pobreza por Municipios Segn NBI-2005

Municipios con los menores indicadores

Fuente Censo 2005 Clculos PNDH

Grfico 3. Indice de Desarrollo Humano Huila y nacional | 2000-2005

Fuente: DNP/DDS/GCV, ECH-2005, DEE/DNP

DEPORTE, RECREACION Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL