Sie sind auf Seite 1von 45

Integracin de la Dimensin Social en las prcticas empresariales:

El caso de Guatemala, Nicaragua y Panam

www.cegesti.org

www.negociosresponsables.org

Tabla de contenido
Integracin de la dimensin social en las prcticas empresariales: El caso de Guatemala, Nicaragua y Panam. San Jos, Costa Rica Primera edicin, febrero 2013. Proyecto: Fortalecimiento de los Derechos Humanos y el Trabajo Decente. Financiado por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Reino de los Pases Bajos. Investigadores: Elizabeth Venegas, Daira Gmez, Jos Pablo Rojas, Daniel Ocampo, Ana Cristina Bermdez. Diseo: rdiCOM S.A. (Arte, Diseo y Comunicacin) info@arteyconcepto.com Abreviaturas Prlogo Resumen Ejecutivo Executive Summary 1. Introduccin 2. Metodologa 2.1 Marco de referencia 2.1.1 ISO 26000:2010 2.1.2 Normas de desempeo asociadas 2.1.3 Convenios y recomendaciones de la OIT 2.2 Identificacin de los grupos de inters 2.3 Tcnica de investigacin 2.4 Conduccin de la investigacin 2.5 Anlisis de resultados 3. Contexto 3.1 Guatemala 3.2 Nicaragua 3.3 Panam 4. Integracin de la dimensin social: limitaciones percibidas 4.1 Limitaciones percibidas por grupo de inters entrevistado 4.1.1 Prcticas laborales 4.1.2 Salud y seguridad ocupacional 4.1.3 Participacin activa y desarrollo de la comunidad 4.2 Limitaciones percibidas por el grupo experto 4.3 Limitaciones comunes a los tres pases 5. Lneas de accin para integrar la dimensin social 5.1 Lneas de accin por pas 5.1.1 Guatemala 5.1.2 Nicaragua 5.1.3 Panam 5.2 Lneas de accin generalizadas para los tres pases 6. Conclusiones 6.1 Las limitaciones para integrar la dimensin social 6.1.1 Prcticas laborales: 6.1.2 Salud y seguridad ocupacional: 6.1.3 Participacin activa y desarrollo de la comunidad: 6.2 Lneas de accin: 7. Referencias 8. Anexos 1 2 3 10 16 17 17 18 19 19 20 20 21 21 22 22 23 24 25 26 27 35 38 40 43 44 44 44 45 46 47 48 48 48 49 49 49 50 52

658.408 C389i

CEGESTI Integracin de la dimensin social en las prcticas empresariales : el caso de Guatemala, Nicaragua y Panam. / CEGESTI. -- San Jos, C. R.: CEGESTI, 2013. 85 p.; il.; 27 cm. ISBN 978-9968-688-00-0 1.RESPONSABILIDAD SOCIAL. 2. DESARROLLO SOCIAL. 3. DESARROLLO SOSTENIBLE. 4 .GUATEMALA. 6. NICARAGUA. 7. PANAM. I. CEGESTI. II.Ttulo.

Descargo de responsabilidad: Las manifestaciones contenidas en esta investigacin no reflejan necesariamente la opinin de CEGESTI, ni del Ministerio de Relaciones Exteriores del Reino de los Pases Bajos.

Abreviaturas
CADIN: Cmara de Industrias de Nicaragua. CEGESTI: Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial. CentraRSE: Centro de Accin de Responsabilidad Social Empresarial en Guatemala. CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. CID: Cooperacin Internacional para el Desarrollo. CIIDH: Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos. CONEP: Consejo Nacional de la Empresa Privada. CONGCOOP: Coordinacin de ONG y Cooperativas de Guatemala. EPP: Equipo de Proteccin Personal. IDH: ndice de Desarrollo Humano. IFC: Corporacin Financiera Internacional (siglas en ingls). IGT: Inspeccin General de Trabajo de Guatemala. INSS: Instituto Nicaragense del Seguro Social. ISO: Organizacin Internacional de Normalizacin (siglas en ingls). OEA: Organizacin de Estados Americanos. UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (siglas en ingls). USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (siglas en ingls). SEPREM: Secretara Presidencial de la Mujer de Guatemala. SySO: Salud y Seguridad Ocupacional. OIT: Organizacin Internacional de Trabajo. ONAM: Oficina Nacional de la Mujer de Guatemala. ONU: Organizacin de las Naciones Unidas. PEA: Poblacin Econmicamente Activa. PNTD: Programa Nacional de Trabajo Decente de Nicaragua. PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. SEM: Sedes de Empresas Multinacionales en Panam.

Prlogo
CEGESTI se complace en presentar los resultados de la investigacin Integracin de la dimensin social en las prcticas empresariales: El caso de Guatemala, Nicaragua y Panam. La investigacin se concibe como un aporte a los diferentes esfuerzos que se llevan a cabo en Centroamrica y Panam liderados por entidades pblicas, empresarios y organismos internacionales para asegurar que nuestra sociedad sea capaz de brindar una calidad de vida adecuada a sus habitantes. Esta calidad de vida parte del principio fundamental del respeto de los derechos humanos y su aplicacin en el entorno laboral. La situacin actual del cumplimiento de los derechos humanos y el trabajo decente en nuestros pases no es la ptima debido, entre otros factores, a los niveles de pobreza, discriminacin y exclusin social y a la falta de acceso a una justicia pronta. A lo descrito se suma el dbil conocimiento por parte de los empleadores sobre la legislacin existente y su aplicacin. CEGESTI desea as contribuir a una mayor comprensin de las limitantes y los obstculos que se enfrentan para hacer respetar los derechos humanos en el trabajo y que el lector encuentre en este documento informacin valiosa para disear, ajustar y fortalecer las polticas y prcticas en torno a las condiciones laborales, la seguridad e higiene ocupacional y las relaciones con la comunidad. Finalmente, se debe destacar que CEGESTI desde 1990 fomenta el desarrollo sostenible, considerando como parte intrnseca del mismo la generacin del bienestar humano, esta directriz le ha llevado a propiciar la excelencia en el ejercicio de las prcticas ambientales y sociales por parte de empresas e instituciones. El Reino de los Pases Bajos, por medio de su Ministerio de Relaciones Internacionales, ha sido un facilitador extraordinario de las acciones de CEGESTI en este campo y, particularmente, en el financiamiento del presente estudio, por lo cual expresamos nuestra ms sincera gratitud. Cordialmente, Daira Gmez Directora Ejecutiva CEGESTI

Resumen Ejecutivo
La inclusin de la dimensin social dentro de la gestin empresarial es un pilar bsico que integra una serie de criterios dentro del marco de cumplimiento para temas de prcticas laborales, participacin y desarrollo de la comunidad, salud y seguridad ocupacional, as como los requisitos expuestos en reglamentos y leyes externas a la empresa. La presente investigacin tiene por objetivo analizar las prcticas que limitan el cumplimiento de las expectativas definidas por la norma ISO 26000:2010 en Responsabilidad Social, asociadas con la salud y seguridad ocupacional, prcticas laborales, participacin y desarrollo de la comunidad, incluidos los requisitos legales y reglamentarios correspondientes. La investigacin se realiz en Guatemala, Nicaragua y Panam. A continuacin se describe como se efectu metodolgicamente la investigacin, as como los resultados y lneas de accin encontradas a partir de la participacin de diferentes grupos de inters consultados. Metodologa: La metodologa de investigacin se dise utilizando un enfoque participativo que permiti la construccin colectiva de los hallazgos del estudio. La investigacin se desarroll en cinco etapas, a saber: i) definicin del marco de referencia, ii) identificacin de los grupos de inters, iii) seleccin de las tcnicas de investigacin, iv) conduccin del la investigacin y v) anlisis de resultados. La primera etapa metodolgica present dos objetivos. El primero, definir el contexto en el cual se realiz la investigacin seleccionando factores relevantes que caracterizaban la situacin laboral en cada pas de estudio. Los factores se obtuvieron de la revisin bibliogrfica de publicaciones realizadas por organismos internacionales tales como el Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), as como de instituciones estatales de Guatemala, Nicaragua y Panam. El segundo objetivo fue plantear en detalle los temas de la investigacin. Estos temas se definieron considerando en primer lugar las expectativas indicadas en la norma ISO 26000:2010. Esta base normativa se complement con normas de desempeo de la Corporacin Financiera Internacional (IFC) y lo establecido por los convenios y recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo en relacin con el trabajo decente. A partir del marco de referencia se seleccionaron los aspectos especficos por evaluar en cada temtica del estudio; a saber: Condiciones laborales: contratacin, salarios, jornada laboral, seguridad social, vacaciones, derechos colectivos, despidos, discriminacin, maternidad, trabajo infantil, trabajador migrante, vivienda. Salud y seguridad ocupacional: legislacin, equipo de proteccin, dotacin de vivienda, accidentes laborales. Involucramiento con la comunidad: prcticas de participacin en la comunidad, dificultades para la participacin.

En la segunda etapa metodolgica, el criterio de seleccin de los grupos de inters fue el nivel de incidencia que mostraban en la integracin de la dimensin social en las prcticas empresariales, determinndose tres grupos en particular: el sector privado (o empleador) representado por organizaciones empresariales y empresas individuales, los sindicatos como representantes de los trabajadores y el sector pblico (o gobierno) incluyendo en particular a los ministerios de trabajo, los cuales tienen el mandato de velar por el cumplimiento de la legislacin en materia de trabajo decente. El estudio utiliz como tcnica de investigacin la entrevista para obtener la informacin de los grupos de inters. La gua de entrevista se dise considerando los temas especficos seleccionados. El instrumento permite a la persona entrevistada establecer el nivel de importancia del aspecto evaluado con respecto a la dificultad de integrarlo en las prcticas empresariales. Completadas las entrevistas se procedi al procesamiento de datos y su respectivo anlisis, respetando en todo momento la percepcin de los participantes y sin emitir un criterio propio sobre los resultados. Los resultados preliminares obtenidos se validaron y enriquecieron posteriormente durante un taller organizado por contrapartes en cada pas. Al taller se invit a un grupo experto en la temtica. La metodologa empleada en el taller solicitaba a los participantes validar el nivel de importancia relativa de las limitaciones identificadas. Posteriormente, se les pidi aportar posibles lneas de accin para mejorar la situacin encontrada. Validados los resultados se procedi a identificar las limitantes comunes a los tres pases del estudio para la integracin de la dimensin social en las prcticas empresariales. Asimismo, se establecieron lneas de accin para superar estas barreras en Guatemala, Nicaragua y Panam.

Resultados: Los principales resultados encontrados por cada temtica analizada son los siguientes: Prcticas laborales Cumplimiento general con la legislacin: En reiteradas ocasiones los entrevistados demostraron una percepcin insatisfactoria a nivel de monitoreo y cumplimiento de la legislacin; en general se afirmaba que el nivel de rigurosidad de la legislacin la hace poco flexible, al punto que trascender a la realidad y aplicabilidad se convierte en una tarea inconstante y poco productiva que impide el adecuado desarrollo socioeconmico. De acuerdo con la percepcin de los entrevistados, una de las limitantes ms influyentes para que los empresarios incumplan con la legislacin laboral en sus pases respectivos, se debe a las condiciones econmicas de la empresa. Este factor es variable de acuerdo con el tamao de la empresa, debido a que usualmente de acuerdo a su capacidad econmica, as es el grado de mejoras y compromiso con su capital humano. Se destac una serie de obstculos importantes para el cumplimiento de la legislacin por parte de los empresarios, como es la mala interpretacin de la legislacin, la escasez de oferta de mano de obra, la falta de capacitacin sobre la legislacin y la discordancia entre la legislacin y la realidad propia de la empresa.

Al analizar este tema bajo los tres grandes grupos de inters (privado, pblico y sindicatos), sobresali que especialmente para el mbito privado las condiciones econmicas de las empresas son vistas como obstculos de mucha importancia. Por otro lado, se coincidi en que la falta de oferta de mano de obra, la interpretacin de la legislacin y la existencia de procedimientos burocrticos y engorrosos son otras tres limitantes de peso. Contratacin, salarios y seguridad social: Como limitantes ms significativas predominaron las condiciones econmicas de la empresa y la falta de capacitacin en la legislacin. A su vez, se destacaron otros obstculos como las necesidades propias de los procesos de produccin (que adquiere importancia especialmente en el sector agro), las polticas internas de cada empresa y la interpretacin de la legislacin. Sobresale que mientras los mbitos privado y pblico no prestaron relevancia a las polticas internas de las empresas como limitante, para el sector sindical este criterio fue el ms importante. El anterior comportamiento fue similar al que presentaron las respuestas relacionadas con el cumplimiento de la legislacin en los temas de salarios y seguridad social, donde los sectores pblico y privado priorizaron las condiciones econmicas de las empresas como mayor limitante, mientras que a nivel sindical este tema no fue del todo mencionado en ninguno de los dos casos. Para este ltimo sector, los mayores obstculos fueron la interpretacin de la legislacin y las polticas internas de las empresas. Jornada laboral y vacaciones: En cuanto al cumplimiento legal con las jornadas laborales, los entrevistados colocaron como principal obstculo las necesidades propias del proceso de produccin, en especial en Nicaragua y Guatemala. Estos dos pases tambin priorizaron la falta de flexibilidad de la legislacin. Se sealaron

tambin las polticas internas de las empresas como dificultad (principal obstculo en Panam). Cabe destacar que para el sector sindical consultado, estas polticas empresariales internas son las principales causantes de incumplimientos legales, seguido por una errnea interpretacin de la legislacin por parte de los empresarios. En el tema de las vacaciones, los entrevistados opinaron que el cumplimiento de la legislacin por parte de las empresas se ve limitado por factores como la productividad, el tamao de la empresa, la escasez de mano de obra y las condiciones econmicas de las empresas. De manera anloga a otros temas, los sindicatos negaron que las condiciones econmicas de las empresas fueran verdaderos obstculos y dieron mayor relevancia a la escasez de mano de obra, la productividad y las imposiciones por necesidades de los mismos trabajadores. Discriminacin, maternidad, trabajo infantil y migrantes: Segn la percepcin de los entrevistados, uno de los flagelos ms grandes que enfrenta la regin centroamericana es la discriminacin ante grupos minoritarios y vulnerables. Al analizar los casos de discriminacin existentes, se mostr una marcada priorizacin hacia los asuntos de gnero, condiciones de discapacidad, embarazo, edad y estado de salud. La etnia fue vista como motivo relevante de discriminacin en Guatemala y Panam. Por otra parte, la afiliacin poltica fue resaltada como un motivo relevante en Nicaragua, posiblemente por motivos histricos y sociales propios de este pas. Al analizar las causas que pueden llevar a la existencia de discriminacin en las empresas, los entrevistados sealaron como principales los aspectos culturales y la falta de sensibilizacin en el tema. La discriminacin por gnero pareciera ser la que ms se sigue percibiendo en la regin. La proteccin

a la maternidad por parte de las empresas present como principales obstculos el incremento en los costos de reemplazo, la dificultad de reubicacin en otro puesto de trabajo y elementos relacionados con la productividad. Si bien los entrevistados en general reconocieron las iniciativas por parte de varios actores para disminuir y erradicar el trabajo infantil, tambin se seal la existencia del mismo, especficamente en labores agrcolas. Los resultados de las consultas reflejaron la importancia de los aspectos socioculturales de los trabajadores y sus familias, adems de las condiciones econmicas de la zona y la pobreza propia de los habitantes. El problema de la discriminacin tambin se puede manifestar en los derechos de las poblaciones migrantes, ya sean internas (dentro de un mismo pas) o externas (de un pas a otro). Al consultar a los entrevistados sobre el sector econmico que produce ms migraciones, la manufactura, los servicios y la agroindustria mostraron niveles muy similares. En Guatemala y Nicaragua, la percepcin tendi hacia los sectores de manufactura y agroindustria, mientras que en Panam se le otorg ms peso a los mbitos de la construccin y los servicios. Esta tendencia pareciera congruente con los modelos econmicos de cada pas. Las consultas en Guatemala y Panam reflejaron que en estos pases la mano de obra poco calificada y el analfabetismo se perciben como las principales limitaciones para el cumplimiento de estos derechos por parte de las empresas. Para el caso de Panam tambin se mencionaron la documentacin de identidad y la falta de incentivos gubernamentales para contratar personas pertenecientes a los grupos vulnerables. Derechos colectivos y despidos: De acuerdo con los entrevistados, la falta de confianza entre sindicatos y dirigentes de empresas

es el obstculo ms influyente para cumplir con la legislacin en el tema de derechos colectivos (dentro de los cuales se incluyeron la negociacin colectiva, la libertad sindical y el dilogo social). Este criterio fue compartido por los tres pases analizados, y tambin por los tres sectores (privado, pblico y sindical). El tamao de la empresa destac en segundo lugar en Nicaragua y Panam. La posibilidad de negociar otros acuerdos diferentes a la negociacin colectiva tambin fue mencionada como importante, especialmente en Nicaragua y Guatemala. Con el objetivo de ahondar ms en la percepcin de los actores con respecto a este tema, se consult a cada entrevistado si a su juicio realmente los trabajadores reciben los beneficios de participar en organizaciones sindicales u otras similares. Los sindicatos respondieron afirmativo en 100% de los casos. En los sectores privado y pblico, las respuestas afirmativas fueron de 30% y 35%, respectivamente. Salud y seguridad ocupacional En los tres pases en estudio los entrevistados perciben en trminos generales que el tamao de la empresa es un factor sumamente influyente para el cumplimiento del tema de salud y seguridad ocupacional de acuerdo con la legislacin. En varias ocasiones los criterios se inclinaron a favor de las grandes y medianas empresas como mayores cumplidores de la legislacin en este tema. Mientras que en el caso de las micro y pequeas empresas se percibe que, debido a diversos factores, no se logra el adecuado compromiso y proteccin de su fuerza laboral.

Con respecto a las dificultades que afrontan las organizaciones para cumplir con las exigencias de la legislacin en este tema, se mencionaron las condiciones econmicas de las empresas, la negligencia y la falta de compromiso por los mismos trabajadores, la falta de capacitacin y la carencia de personal calificado en el tema. Se percibieron como fundamentales para hacer cumplir a los trabajadores con los procedimientos de salud y seguridad en el trabajo, la falta de recursos humanos especializados, fsicos y presupuestarios, la poca conciencia de los trabajadores acerca su propia seguridad, la falta de inters de la empresa y la poca capacitacin especializada. Los expertos consultados afirmaron que los accidentes se dan principalmente en los sectores de manufactura y agroindustria, por sobre los servicios. En el caso de Panam, los entrevistados resaltaron al sector construccin como el mayor generador de accidentes denotando tambin la importancia del desarrollo inmobiliario. Participacin activa y desarrollo de la comunidad La participacin activa entre las empresas y las comunidades debe ser recproca, beneficia tanto las actividades empresariales como las poblaciones comunitarias que de alguna u otra forma perciben los impactos de las mismas. Los entrevistados en los tres pases reiteraron en varias ocasiones que la mayora de las empresas (en especial las micro y pequeas) estn enfocadas en la sobrevivencia y la generacin de dinero a corto plazo, por tanto la relacin con la comunidad no es una prioridad. De las entrevistas se obtuvo que la principal prctica que suelen llevar a cabo las empresas en bienestar de las comunidades son las actividades filantrpicas, por medio del otorgamiento de apoyo econmico.

Esto adems sugiere el estado prematuro en que se encuentra el entendimiento de la responsabilidad social como concepto inclusivo y estratgico en la regin. Por otro lado, se percibe que en general las empresas mantienen relaciones respetuosas con las autoridades locales y cuentan con polticas de empleo en beneficio de la comunidad. Al consultar sobre las dificultades que encuentran las empresas para mejorar su participacin activa en el desarrollo de sus comunidades de influencia, destacaron principalmente la falta de claridad estratgica en el marco de accin de trabajo con la comunidad (bsicamente por no estar integrado este aspecto en su planeamiento estratgico), los aspectos presupuestarios y la poca experiencia en la creacin de alianzas pblico-privadas. Otras de las limitantes citadas fueron la falta de informacin sobre la comunidad, los impactos que generan las actividades de las empresas, los dbiles canales de informacin existentes entre la empresa y los lderes comunitarios, y el poco inters que muchas demuestran para el beneficio y desarrollo de la comunidad. Lneas de accin generalizadas para los tres pases: Por medio de la participacin activa y el dilogo de los representantes de diversos sectores en los talleres de validacin se obtuvo una serie de lneas de accin para superar las limitaciones encontradas en un plazo razonable. A continuacin se detallan las tres lneas de accin de mayor concordancia de acuerdo con la percepcin en cada pas: Capacitacin y sensibilizacin: Transmitir conocimientos para la aplicacin de la legislacin laboral, la implementacin de programas de responsabilidad social y el fortalecimiento de la cultura organizacional.

Brindar asesora y asistencia tcnica a los empresarios y trabajadores. Tambin se debe incluir al sector informal. Generar mesas de dilogo con los principales grupos de inters para que de manera conjunta se superen las limitaciones. Legislacin: Fortalecer, actualizar, flexibilizar y generar mayor conocimiento acerca del funcionamiento de la ley segn los derechos y deberes de los trabajadores. Promover incentivos para la aplicacin de la ley. Propiciar la inclusin y participacin de personas con discapacidades, migrantes y adultos mayores. Polticas y programas internos: Introducir polticas relacionadas con equidad de gnero, estabilidad laboral, calidad de vida del trabajador y responsabilidad social. Conclusiones: Las siguientes conclusiones se basan en los datos obtenidos en el estudio en relacin con las limitaciones para el cumplimiento de las expectativas establecidas por la norma ISO 26000:2010, incluidos los requisitos legales y reglamentarios, asociados a prcticas laborales, salud y seguridad ocupacional, participacin activa y desarrollo de la comunidad. Prcticas laborales: De acuerdo con la percepcin de los entrevistados en los tres pases, la condicin econmica de la empresa se visualiza como una de las limitantes ms influyentes para que los empresarios cumplan

adecuadamente con la legislacin laboral en sus pases. La identificacin de esta limitante demuestra la importancia de desarrollar polticas de fomento al desarrollo de pequeas y medianas empresas, al mismo tiempo que se fortalecen los aspectos laborales. Se resalta la falta de capacitacin en legislacin y su inadecuada interpretacin, as como la discordancia entre la legislacin y la realidad propia de la empresa. En el caso especfico del sector privado, se percibe que los procedimientos burocrticos y engorrosos son un obstculo para cumplir con la legislacin. En el tema de contratacin se consideraron como limitantes importantes la falta de capacitacin legal, debido a la desactualizacin existente, y las condiciones financieras de la empresa. Segn el sector sindical, la principal limitante para que las empresas apeguen sus contrataciones a lo que dice la legislacin se refiere a sus propias polticas internas. Este sector tambin considera el mismo obstculo cuando se debe cumplir con la legislacin referente a salarios y seguridad social. En Nicaragua y Guatemala se consider que podran darse incumplimientos legales en las jornadas laborales por las necesidades propias del proceso de produccin, sin embargo en Panam dicho criterio no tuvo tanto peso, lo cual podra deberse a que su economa se basa principalmente en la prestacin de servicios y no en actividades agro- industriales. En los tres pases se percibi que el cumplimiento de la legislacin en el otorgamiento de vacaciones a los trabajadores se limita por factores como la productividad, el tamao de la empresa, la escasez de mano de obra y las condiciones econmicas de la empresa.

En trminos generales, se observ que los principales casos de discriminacin laboral se presentan por asuntos de gnero, condicin de discapacidad, embarazo, edad y estado de salud. En el caso de Panam y Guatemala, la etnia fue vista como motivo relevante de discriminacin, mientras que en Nicaragua se resalt tambin la afiliacin poltica como causa de discriminacin laboral. Las principales razones percibidas para que esto se presente son los aspectos culturales y la falta de sensibilizacin en el tema. La proteccin a la maternidad se vera afectada por el incremento en los costos de reemplazo, problemas productivos, dificultades al reubicar a la persona en otro puesto laboral, y por los aspectos financieros de la empresa. Los aspectos socioculturales de los trabajadores y sus familias, as como las condiciones econmicas de la zona y la pobreza propia de los habitantes fueron percibidos como las principales limitantes para la erradicacin del trabajo infantil. En Guatemala y Nicaragua, los sectores de manufactura y agroindustria se percibieron con mayor cantidad de trabajadores migrantes, mientras que en Panam se dio ms peso a los sectores de la construccin y los servicios. Esta tendencia parece congruente con los modelos econmicos de cada pas. La falta de confianza entre sindicatos y dirigentes de empresas se observ como el principal obstculo para cumplir con la legislacin en el tema de derechos colectivos. Salud y seguridad ocupacional: En general, las micro y pequeas empresas son las que menor grado de conocimiento y conciencia mostraron sobre la importancia de proteger a sus colaboradores ante los peligros y factores de riesgo presentados durante sus actividades. En Nicaragua y Guatemala, los sectores donde se presenta un mayor nmero de accidentes y enfermedades causados por la actividad laboral son el manufacturero y la agroindustria, mientras en Panam es el sector construccin.

Los principales obstculos percibidos para cumplir con la legislacin sobre el tema son las condiciones econmicas de la empresa que dificultan la obtencin de recursos (econmicos y humanos especializados) y la falta de compromiso de los mismos trabajadores por protegerse. Participacin activa y desarrollo de la comunidad: En los tres pases, las principales prcticas que realizan las empresas en bienestar de las comunidades son las actividades filantrpicas. Esto sugiere el estado prematuro en que se encuentra el entendimiento de la responsabilidad social como concepto inclusivo y estratgico. Adems se observ que las empresas mantienen relaciones respetuosas con las autoridades locales y cuentan con poltica, normalmente no documentada, de empleo en beneficio de la comunidad. Las principales dificultades que las empresas encuentran para mejorar su participacin activa en el desarrollo de sus comunidades de influencia son la falta de claridad estratgica en el marco de accin de trabajo con la comunidad, as como los aspectos presupuestarios. Lneas de accin: Las lneas de accin a nivel regional que deberan desarrollarse para superar las barreras de implementacin de la dimensin social se resumen en tres grandes temas: Capacitacin y sensibilizacin sobre la legislacin y aspectos de responsabilidad social. Promocin y reforzamiento de polticas y programas internos de la empresa. Actualizacin, fortalecimiento, flexibilizacin y adecuada interpretacin de la legislacin. Estas acciones deben estar acompaadas por polticas de fomento al desarrollo de las pequeas y medianas empresas para que tengan la capacidad de ser competitivas y responsables socialmente.

Executive Summary
The inclusion of the social dimension into business management must integrate a number of criteria within the framework of compliance for labor practices issues, participation and community development, health and safety, as well as the requirements in laws and regulations outside the companies. This research aims to analyze the practices that limit the fulfillment of the expectations defined by ISO 26000:2010 and associated with health and safety, labor practices, participation and community development, including legal and relevant regulatory requirements. The research was conducted in Guatemala, Nicaragua and Panama. The following summary describes the methodology, main results and lines of action of the investigation. Methodology The research methodology was designed using a participatory approach that allowed the collective construction of the study findings. The research was conducted in five stages, namely: i) definition of the framework, ii) identification of stakeholders, iii) selection of research techniques, iv) conduction of the research and v) result analysis. The first stage had two objectives. The first one sought to define the context in which the research is done, selecting relevant factors which characterize the labor situation in each country of study. The factors were derived from the review of publications by international organizations such as CIIDH, UNESCO, ILO, UNDP and USAID, as well as state institutions of Guatemala, Nicaragua and Panama. The second objective was to present in detail the topics of the research. These issues were defined In the second stage of the methodology, the selection criterion for stakeholders was the level of impact they have on the social integration of business practices, determining three groups in particular: private sector (or employers), unions of workers, and public sector (or government), including in particular the ministries of labor, which are mandated to enforce the laws of decent work. The study used interviews as research technique for collecting information from stakeholders. The interview guide was designed considering the specific topics selected. The instrument allowed the actors to establish the level of importance of each feature according to the difficulty of integrating it into business practices. Once the interviews were completed, the following step was the data processing and analysis. by first considering the expectations stated in ISO 26000:2010, and then complementing them with performance standards established by IFC and the Conventions and Recommendations of the ILO on decent work. From the reference frame, specific aspects in each subject of the study were selected: Working Conditions: hiring, salaries, working hours, social security, vacation, collective rights, dismissals, discrimination, maternity, child labor, migrant workers, housing. Occupational Health and Safety: legislation, protective equipment, industrial accidents. Community Involvement: practices of community involvement, participation difficulties.

12 9

10

Preliminary results were validated and subsequently enriched during a workshop organized by partners in each country. A group of experts in the topics of interest participated in each workshop, where participants validated the level of materiality of the identified limitations. Subsequently, they were asked to provide possible courses of action to improve the situation encountered. After validating the results, the methodology proceeded to identify the common limitations encountered in the three countries of the study for the integration of the social dimension in business practices. Finally, general lines of actions to overcome these barriers were proposed in Guatemala, Nicaragua and Panama. Results The main results for each topic are: Labor practices: General compliance with the law: Respondents repeatedly demonstrated an unsatisfactory perception level regarding monitoring and compliance of the law, and generally stated that the level of rigor of the law makes it very flexible to the point that its applicability becomes an inconsistent and unproductive task, preventing adequate socioeconomic development. According to the perception of the interviewed participants, one of the most influential difficulties for employers to comply with labor laws in their respective countries is the economic conditions of the companies. This factor varies according to the size of the company, because usually according to their economic capacity, so the degree of improvement and commitment to human capital. A number of significant barriers to law compliance by employers were highlighted, such as

misinterpretation of the law, the lack of labor supply, lack of knowledge on the law and a discrepancy between the legislation and the companies own reality. Analyzing the issue under the three major stakeholders (private, public, unions), economic conditions of the companies is seen as a very important barrier especially for the private sector. On the other hand, the stakeholders agree that the lack of labor supply, the interpretation of the legislation and the bureaucratic procedures are three important limitations. Hiring, salaries and social security: Economic conditions of the companies and the lack of training in labor law topics are the most significant limitations. Other obstacles identified are production process needs (which become especially important in the agro industry), the internal policies of each company and the interpretation of legislation. While the private and public spheres do not give much importance to the internal policies of the companies as a limitation, the unions consider that this is the most important criterion. The above behavior is similar to the submitted responses related to compliance on issues of salaries and social security, where the public and private sectors prioritized economic conditions of the companies as a major constraint, while for unions this topic was not mentioned at all in either of the two cases. For this sector, the biggest obstacles are the interpretation of legislation and internal policies of the companies.

Working hours and vacation: As for legal compliance with working hours, interviewed participants mentioned as the main obstacle the different needs of production processes, especially in Nicaragua and Guatemala. These two countries also prioritized the lack of flexibility of the legislation. Internal policies of the companies are as well seen as an obstacle, especially in Panama. For the unions, internal policies of the companies are the main cause of legal breaches, followed by an erroneous interpretation of the law by employers. Regarding the topic of vacation, respondents believe that compliance by companies is limited by factors such as productivity, firm size, lack of labor supply and economic conditions of the companies. Similar to other issues, the unions refused that economic conditions of the companies are real obstacles and gave greater importance to the lack of labor supply and productivity needs impositions by the workers themselves. Discrimination, maternity, child labor and migrants: As perceived by the interviewed participants, one of the greatest difficulties facing the Central American region is discrimination against minority and vulnerable groups. By analyzing existing discrimination cases, there is a strong focus on gender issues, disability, pregnancy, age, and health status. Ethnicity was seen as a relevant cause of discrimination in Guatemala and Panama. Moreover, political affiliation was highlighted as an important motive in Nicaragua, possibly for the historical and social characteristics of this country. Analyzing the causes that can lead to the existence of discrimination in companies, respondents identified as relevant issues the cultural topics and the lack of awareness. Gender discrimination is still perceived in the region. Compliance with legislation regarding maternity protection presented as major obstacles

the increased replacement costs, the difficulty of relocation to another job, and the loss of productivity. While the interviewed people generally recognized initiatives by various stakeholders to reduce and eradicate child labor, they also highlighted the existence of it, specifically in agriculture. The results reflected the importance of the sociocultural aspects of workers and their families, the economic conditions of the area, and the poverty of the population. The problem of discrimination can also be reflected on the rights of migrant populations, whether internal (within a same country) or external (from one country to another). When consulting the interviewees on the sector that causes more migration, manufacturing, services and agribusiness showed very similar levels. In Guatemala and Nicaragua, the perception tended towards manufacturing and agribusiness sectors, while Panama gave more weight to the fields of construction and services. These trends seem consistent with the economic models of each country. Consultations in Guatemala and Panama showed that in these countries the unskilled labor and illiteracy are perceived as major constraints for the implementation of these rights by companies. In the case of Panama it was also mentioned the identity documentation and the lack of government incentives to hire people from these vulnerable groups. Rights groups and layoffs: According to interviewees, the lack of trust between unions and company leaders is considered the most influential obstacle to comply with the law on the issue of collective rights (among which can be mentioned collective bargaining, freedom of association and social dialogue). This view was shared by the three countries, and also by the three stakeholder sectors. The size of the companies was named as the second biggest obstacle in Nicaragua and Panama. The ability to negotiate agreements other than collective bargaining was also mentioned as important, especially in Nicaragua and Guatemala.

11

12

In order to go deeper into the perception of stakeholders on this issue, each respondent was consulted if in his judgment workers really receive the benefits of participating in trade unions or similar. The unions responded affirmative in 100% of the cases. In the private and public sectors, the positive responses were 30% and 35%, respectively. Occupational Health and Safety: In all three countries, interviewees generally perceived that the size of the companies is a highly influential factor for compliance with occupational health and safety legislation. Large and medium enterprises seem to comply the law more frequently than micro and small enterprises. With regard to the difficulties encountered by organizations to meet the requirements of the law on this subject, the companies economic conditions were mentioned, as well as the negligence and lack of commitment by the workers themselves, the lack of training, and lack of staff qualified in the subject. The lack of skilled human, physical and budgetary resources, the low awareness of workers about their safety, the lack of interest of the companies, and few specialized training are seen as essential obstacles to comply with health and safety procedures at work. The consulted experts said that accidents occur mainly in the manufacturing and agribusiness sectors. In the case of Panama, the respondents highlighted the construction sector as the largest generator of accidents also denoting the importance of real estate development in the country today. Active participation and community development: Active participation between companies and communities must be reciprocal, benefiting both the business and populations, which in some form or another perceive the impacts. Interviewees from the three countries reiterated that most companies

(especially small and micro) are focused on their survival and generation of short-term money, and that the relationship with the community is not a priority. However, the main social practice often conducted by organizations is philanthropy, through the provision of financial support to some activities. This also suggests the premature state of the understanding of Social Responsibility as a strategic and inclusive concept in the region. On the other hand, it is generally perceived that companies maintain respectful relationships with local authorities and that some have employment policies centered on benefiting the community. When inquiring about the difficulties faced by companies to improve their active participation in the development of their communities of influence, respondents highlighted the lack of strategic clarity (basically by not integrating the communities in their strategic plans), the budgetary aspects, and the little experience in creating public-private partnerships. Other cited constraints were the lack of information about the community and the impact generated by the activities of the companies, the weak information channels between organizations and community leaders, and the lack of interest that many companies show in the community development. Generalized lines of action for the three countries Through active participation and dialogue with the representatives of various sectors, the validation workshops generated a series of lines of action to overcome in a reasonable time the limitations found in the study. The most relevant actions as perceived in the three countries are:

Training and awareness: To transmit knowledge in the application of labor legislation, implementing Social Responsibility programs and strengthening the organizational culture. To provide technical assistance to employers and workers. Informal sector should also be included. To generate roundtables with key stakeholders to jointly overcome the limitations. Legislation: The law regarding the rights and duties of workers must be strengthened, updated, adjusted and diffused. To promote incentives for law application. To promote the inclusion and participation of people with disabilities, migrants and the elderly. Internal policies and programs: More and better policies related to gender equity, job security, workers quality of life and Social Responsibility must be introduced. Conclusions The following conclusions are based on data from the study. Labor practices: According to the perception of respondents in all three countries, the economic condition of the companies is seen as one of the most influential limitations for employers to adequately comply with labor laws in their countries. The identification of this limitation demonstrates the importance of

developing policies to promote the development of small and medium enterprises, and at the same time to strengthen the labor aspects. The lack of training and inadequate legislation interpretation is highlighted, as well as the discrepancy between the law and the companies own reality. In the specific case of the private sector, bureaucratic procedures are considered important obstacles to comply with legislation. On the issue of hiring human resources, the lack of training in legal aspects and the financial conditions of the companies are considered very important. According to the unions, the main limitation relates to the companies own internal policies. This sector also sees the same obstacle when analyzing fulfillment with the legislation on salaries and social security. In Nicaragua and Guatemala, legal breaches in working hours because of the needs of production processes were considered, however in Panama that criterion was not that important, which could be justified because its economy is mainly based on services and not on agro-industrial activities. Interviewees in all three countries perceived that compliance with legislation granting workers vacation is limited by factors such as productivity, firm size, lack of labor supply and economic conditions of the companies. It is perceived that employment discrimination cases are mainly given by gender, handicapping condition, pregnancy, health status, and age. In the case of Panama and Guatemala, ethnicity was seen as a relevant reason for discrimination, while in Nicaragua the experts also highlighted political affiliation. The main perceived causes for discrimination are cultural aspects and the lack of awareness on the issue.

13

14

Maternity protection may be affected by the increased costs of replacement, production problems, difficulties in relocating the person working in another position, and financial aspects of the companies. Socio-cultural aspects of workers and their families, as well as economic conditions in the area and the poverty of the population are perceived as the main obstacles for the eradication of child labor. In Guatemala and Nicaragua, manufacturing and agribusiness sectors are perceived as the causes for most of the migrant workers, while Panama gave more importance to construction and services sectors. These trends seem consistent with the economic model of each country. The lack of trust between unions and companies is seen as the main obstacle to comply with legislation on the issue of collective rights. Occupational health and safety: It is generally perceived that the micro and small enterprises have the lowest level of knowledge and awareness about the importance of having to protect their workers from hazards and risk factors presented during their activities. In Nicaragua and Guatemala manufacturing and agribusiness sectors are perceived as greater generators of accidents and illnesses, while in Panama the construction sector is highlighted. The main perceived obstacles to comply with legislation on occupational health and safety are economic conditions that hinder the company from obtaining human and financial resources, and the lack of commitment from the workers to protect themselves.

Active participation and community development: In all three countries, it was concluded that the main practice by companies regarding their communities are philanthropic activities. This suggests the regions premature state in the understanding of Social Responsibility as a strategic and inclusive concept. The experts perceive that companies usually maintain respectful relationships with local authorities and typically have an employment policy that benefits members of their community, although these are rarely documented. The main obstacles that companies face to improve their active participation in the development of their communities of influence are the lack of clear strategic framework and budgetary aspects. Lines of action: The main lines of action at the regional level that should be developed to overcome barriers to the implementation of the social dimension are summarized in three main areas: Training and awareness on law and Social Responsibility issues. Promotion and strengthening of policies and internal programs in the companies. Law updating, strengthening, flexibility and proper interpretation. These actions must be accompanied by policies that promote the development of small and medium enterprises, their competitiveness and their Social Responsibility.

1. Introduccin
A partir de la Conferencia de Ro (o Cumbre de la Tierra) en el ao 1992, y de otros eventos internacionales y locales, se hace un llamado a la comunidad internacional a propiciar acciones que conduzcan a un desarrollo sostenible del planeta. A nivel de las empresas productivas este compromiso implica la creacin de un nuevo modelo de negocios que permita integrar la necesidad de crear un mundo nuevo y mejor donde haya esperanza, asumiendo la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer (en los planos local, nacional, regional y mundial) el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin ambiental, pilares interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible. En este campo, CEGESTI se ha propuesto apoyar instituciones y organizaciones productivas en la creacin de capacidades en diferentes mbitos de la gestin ambiental, los mercados sostenibles, la inversin social y el trabajo decente. En el ao 2011, CEGESTI recibe el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores del Reino de los Pases Bajos para acelerar su trabajo en el mbito de los derechos humanos y el trabajo decente como ejes fundamentales para generar negocios responsables. En el marco de este proyecto, se establece como uno de sus objetivos el conducir investigaciones y generar espacios de dilogo que faciliten a los diferentes actores asumir los retos necesarios para asegurar el cumplimiento de los derechos fundamentales en el trabajo y la implementacin de prcticas laborales adecuadas, incluyendo aquellas relacionadas con la higiene y seguridad en el trabajo. Investigaciones previas realizadas por CEGESTI indicaban la existencia de varios estudios que detallan el estado de Centroamrica y Panam con respecto al acceso a la justicia laboral, el marco legal del derecho laboral, el trabajo infantil, la discriminacin y las acciones de los ministerios de trabajo incluida la inspeccin del trabajo. Sin embargo, no se encontraron anlisis sobre las limitaciones y eventuales obstculos que enfrentan los empresarios para asegurar el cumplimiento de estos derechos. CEGESTI, basado en el principio que las organizaciones productivas deben cumplir con la legislacin y ambicionan ser socialmente responsables, con iniciativas que vayan ms all de la legislacin en beneficio de las partes interesadas correspondientes, decide realizar una investigacin enfocada en las prcticas que limitan el cumplimiento de las diferentes variables de la dimensin social del desarrollo sostenible, para as posteriormente disear acciones que mitiguen las limitaciones y aceleren la implementacin de buenas prcticas que aseguren el cumplimiento legal. El objetivo y alcance de la investigacin se determina de la siguiente manera: Realizar un anlisis en Guatemala, Nicaragua y Panam de las prcticas que limitan el cumplimiento de las expectativas definidas por la norma ISO 26000:2010 asociadas con la salud y seguridad ocupacional, prcticas laborales, participacin y desarrollo de la comunidad, incluidos los requisitos legales y reglamentarios correspondientes. La investigacin se pondr a disposicin de los principales actores de inters en cada uno de los pases, entre ellos, las organizaciones empresariales, las organizaciones de trabajadores e instituciones estatales tales como ministerios de trabajo, ministerios de economa y poder judicial, con el fin de contribuir a mejorar la situacin encontrada.

15

16

2. Metodologa
La metodologa de investigacin se dise utilizando un enfoque participativo que permitiera la construccin colectiva de los hallazgos del estudio. Este mtodo facilit el involucramiento de los principales grupos de inters en la ejecucin de lneas de accin para reducir las limitantes de integrar la dimensin social en las prcticas empresariales. Siguiendo esta premisa, la investigacin se desarroll en cinco etapas (ver Figura 1); a saber: i) definicin del marco de referencia, ii) identificacin de los grupos de inters, iii) seleccin de las tcnicas de investigacin, iv) conduccin de la investigacin y v) anlisis de resultados.

2.1.1 ISO 26000:2010 La norma ISO 26000:2010 establece siete principios y siete materias fundamentales que toda organizacin debe seguir para integrar la responsabilidad social
Figura 2. Principios y materias fundamentales de la ISO 26000

en sus prcticas empresariales, segn se muestra en la Figura 2.

Principios

Materias
Fuente: ISO 26000:2010 Guidance on Social Responsibility

Figura1. Etapas del proyecto

Rendicin de cuentas.

Marco de referencia
Caractersticas de la situacin laboral. Denicin de los temas de investigacin.
Fuente: Elaboracin propia

Grupos de inters
Denicin de los grupos de inters.

Tcnica de investigacin
Diseo de la gua de entrevista.

Conduccin de la investigacin
Entrevistas. Taller de validacin.

Resultados
Identicacin de limitantes. Denicin de lneas de accin.

Transparencia. Comportamiento tico. Respeto por los intereses de las partes interesadas. Respeto a la ley. Respeto por la normativa internacional de comportamiento. Respeto por los derechos humanos.
6.7 Asuntos del consumidor

6.8 Involucramiento de la comunidad y desarrollo

6.3 Derechos Humanos

Gobernanza
6.4 Prcticas laborales

Organizacin

Organizacional
6.6 Prcticas operativas justas 6.5 Ambiente

2.1 Marco de referencia La primera etapa metodolgica present dos objetivos. El primero defini el contexto bajo el cual se realiz la investigacin, seleccionando factores relevantes que caracterizaban la situacin laboral en cada pas de estudio. Estos factores brindaron un punto de partida con respecto a la eventual identificacin de limitantes para integrar la dimensin social en las organizaciones. Los factores se obtuvieron de la revisin bibliogrfica de publicaciones realizadas a partir del ao 2005 por organismos internacionales tales como el Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia de los Estados Unidos

para el Desarrollo Internacional (USAID), as como de instituciones estatales de Guatemala, Nicaragua y Panam. El segundo objetivo fue plantear en detalle los temas de la investigacin. Estos temas se definieron considerando en primer lugar las expectativas indicadas en la norma ISO 26000:2010, asociadas con la salud y seguridad ocupacional, las prcticas laborales, la participacin y el desarrollo de la comunidad, incluidos los requisitos legales y reglamentarios. Esta base normativa se complement con normas de desempeo de la Corporacin Financiera Internacional (IFC) y lo establecido por los convenios y recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en relacin con el trabajo decente. A continuacin se brinda una breve descripcin de cada referencia.

El estudio selecciona para su anlisis tres de las materias: derechos humanos, prcticas laborales y participacin e involucramiento con la comunidad.

Para cada materia, la norma define asuntos especficos como directrices por seguir. El detalle de las materias y sus asuntos se muestran en el Cuadro 1.

Cuadro 1. Materias fundamentales y asuntos de responsabilidad social de la ISO 26000:2010 considerados en el estudio.
Materia fundamental: Derechos humanos Asunto 1: Debida diligencia Asunto 2: Situaciones de riesgo para los derechos humanos Asunto 3: Evitar la complicidad Asunto 4: Resolucin de reclamaciones Asunto 5: Discriminacin y grupos vulnerables Asunto 6: Derechos civiles y polticos Derechos econmicos, sociales y culturales Asunto 8: Principios y derechos fundamentales en el trabajo

Materia fundamental: Prcticas Laborales Asunto 1: Trabajo y relaciones laborales Asunto 2: Condiciones de trabajo y proteccin social Asunto 3: Dilogo social Asunto 4: Salud y seguridad en el trabajo Asunto 5: Desarrollo humano y formacin en el lugar de trabajo

Materia fundamental: Participacin activa y desarrollo de la comunidad Asunto 1: Participacin activa de la comunidad Asunto 2: Educacin y cultura Asunto 3: Creacin de empleo y desarrollo de habilidades Asunto 4: Desarrollo y acceso a la tecnologa Asunto 5: Generacin de riqueza e ingresos Asunto 6: Salud Asunto 7: Inversin social
Fuente: ISO 26000:2010 Guidance on Social Responsibility

17

18

2.1.2 Normas de desempeo asociadas El diseo del instrumento de investigacin se complement con las normas de desempeo social elaboradas por la IFC. La utilizacin de esta referencia obedece al incremento de fondos de financiamiento tanto de crdito como de inversin que evala la sostenibilidad social y ambiental de los proyectos por financiar. Esta opcin financiera es cada vez ms usada por el sector productivo en Centroamrica y se vuelve relevante analizar las eventuales limitaciones de las empresas para cumplir estas normas. Especficamente, se seleccion la Norma de Desempeo N2 la cual reconoce que la bsqueda del crecimiento econmico a travs de la creacin de empleo y la generacin de ingresos debe estar acompaada por la proteccin de los derechos bsicos de los trabajadores. Los requisitos de esta norma considerados en el estudio se listan a continuacin: Condiciones de trabajo y administracin de las relaciones laborales Polticas y procedimientos de recursos humanos o Condiciones laborales y trminos de empleo o Organizaciones laborales o No discriminacin e igualdad de oportunidades o Reduccin de la fuerza laboral o Mecanismos de atencin de quejas Salud y seguridad en el trabajo Trabajadores contratados por terceras partes Cadena de abastecimiento Proteccin de la fuerza laboral o Trabajo infantil o Trabajo forzado 2.1.3 Convenios y recomendaciones de la OIT El diseo del instrumento consider adems los siguientes convenios y recomendaciones de la OIT en relacin con el trabajo decente:

Convenios 29 y 105 (Trabajos forzados y esclavitud) Convenio 87 (Libertad de asociacin) Convenio 98 (Derecho de negociacin colectiva) Convenios 100 y 111 (Igual remuneracin para trabajadores y trabajadoras, por trabajo de igual valor; discriminacin) Convenio 135 (sobre los representantes de los trabajadores) Convenio 138 y Recomendacin 146 (Edad mnima) Convenio 155 y Recomendacin 164 (Salud y seguridad en el trabajo) Convenio 159 (Rehabilitacin vocacional y empleo de personas discapacitadas) Convenio 177 (Trabajo en el hogar) Convenio 1 sobre las horas de trabajo (Industria), 1919 Convenio 182 (Peores formas de trabajo infantil) Convenio 131 y 26 sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 Despus de revisar el marco de referencia anterior, se seleccionaron los aspectos especficos por evaluar en cada temtica del estudio, los cuales se indican a continuacin: Condiciones laborales: Contratacin, salarios, jornada laboral, seguridad social, vacaciones, derechos colectivos, despidos, discriminacin, maternidad, trabajo infantil, trabajador migrante, vivienda. Salud y seguridad ocupacional: Legislacin, equipo de proteccin, dotacin de vivienda, accidentes laborales. Involucramiento con la comunidad: Prcticas de participacin en la comunidad, dificultades para la participacin.

2.2 Identificacin de los grupos de inters El criterio de seleccin de los grupos de inters fue el nivel de incidencia mostrado en la integracin de la dimensin social en las prcticas empresariales, se determinaron tres grupos en particular: el sector privado (o empleador), representado por organizaciones empresariales y empresas individuales, los sindicatos como representantes de los trabajadores y el sector pblico (o gobierno), incluyendo en particular a los ministerios de trabajo, los cuales velan por el cumplimiento de la legislacin en materia de trabajo decente.

Sector Privado

Sindicatos

Sector Pblico

Para cada grupo de inters se identificaron las organizaciones relevantes y se procedi a establecer citas con los departamentos de mayor vinculacin con el estudio. Las entrevistas se realizaron de manera personal, garantizndose la confidencialidad de los resultados especficos. Es importante resaltar que el estudio es cualitativo, por tanto la muestra no es estadstica. 2.3 Tcnica de investigacin El estudio utiliz como tcnica de investigacin la entrevista para obtener la informacin de los grupos de inters. La gua de entrevista (ver anexo
Cuadro 2. Escala de valoracin de la entrevista

A) se dise considerando los temas especficos identificados en la etapa anterior. El instrumento permiti a la persona entrevistada establecer el nivel de importancia del aspecto evaluado con respecto a la dificultad de integrarlo en las prcticas empresariales. El instrumento asimismo, brind la posibilidad de agregar aspectos de acuerdo con el criterio experto de la persona entrevistada. La escala de priorizacin utilizada se muestra a continuacin.

Valor
0 1 2

Signi cado
No se considera como una limitante o no se considera importante. S se considera como una limitante o se considera importante. Adems de lo anterior, se considera una de las tres limitantes o causas ms importantes.

19

20

2.4 Conduccin de la investigacin Una vez diseados los instrumentos de investigacin se procedi a realizar las entrevistas en Guatemala, Nicaragua y Panam, las cuales tuvieron lugar entre julio y agosto del 2012. Luego de completar las entrevistas se procesaron los datos y se analizaron, respetando en todo momento la percepcin de los participantes y sin emitir un criterio propio sobre los resultados.

Los resultados preliminares obtenidos se validaron y enriquecieron durante un taller organizado por contrapartes en cada pas siendo stas: CentraRSE en Guatemala, CADIN en Nicaragua y CONEP en Panam. Al taller se invit a un grupo experto integrado por personas entrevistadas anteriormente, as como individuos conocedores del tema invitados por la contraparte local. La informacin general de los talleres se muestra en el cuadro 3.

3. Contexto
El anlisis de la integracin de la dimensin social en las prcticas empresariales requiere un marco de referencia sobre los factores que caracterizan la situacin laboral en Guatemala, Nicaragua y Panam. Estos factores representan el punto de partida de las eventuales limitantes por superar en estos pases y contextualizan las recomendaciones del estudio. 3.1 Guatemala humanos, enfocados en los diferentes sectores socio-econmicos que lo requieren; sin embargo, en la mayora de los casos los organismos no son apoyados ni protegidos por el gobierno (Ctedra Unesco-Universidad Politcnica de Catalua, 2011). En la mayor parte del pas, el seguro social se encuentra ausente, presentndose adems incumplimientos por parte de los empresarios en temas como pagos de salario y prestaciones, proteccin a la maternidad, despidos injustificados, condiciones laborales inadecuadas y trabajo infantil, entre otros. Esta situacin contribuye con los problemas nacionales crticos tales como la inseguridad ciudadana debido a escasez de recursos econmicos, desigualdad de salarios y discriminacin por gnero, alto porcentaje de pobreza y desnutricin, y alta tasa de desocupacin y trabajo informal con baja remuneracin (CONGCOOP y CIIDH, 2010). De acuerdo con su Constitucin Poltica y su Cdigo de Trabajo, las relaciones entre patronos y trabajadores son de carcter tutelar, por lo que el patrono debe cumplir lo establecido por ley obligatoriamente, y a su vez el empleado es protegido ante quien lo contrata y se establecen prestaciones mnimas. No obstante, la mayor parte de las visitas por parte de la Inspeccin General de Trabajo (IGT) son realizadas debido a denuncias, y un nmero muy bajo por oficio (Godnez, 2011). Por otra parte, una de las grandes falencias a nivel de aplicabilidad de la ley nacional y las normas internacionales es la regulacin del trabajo infantil, donde precisamente el Gobierno ha identificado de manera urgente retirar a todo menor de edad de la industria pirotcnica, donde por muchos aos nios y adolescentes menores de edad se han visto involucrados y perjudicados (Viceministros de Comercio y Trabajo de los pases de Centroamrica y de la Repblica Dominicana, 2005).

Cuadro 3. Detalles de los talleres

Pas Guatemala Nicaragua Panam

Contraparte para la organizacin de la actividad


CentraRSE CADIN CONEP

Lugar

Fecha

Participantes sector pblico


2 1 7

Participantes sector privado


10 8 16

Hotel Princess 20 de setiembre Ciudad de Guatemala 2012 Instalaciones de 18 de setiembre CADIN, Managua 2012 Hotel Crowne Plaza, 9 de octubre Ciudad de Panam 2012

Guatemala posee una poblacin de 14 468 094 habitantes, de los cuales el 54,3% compone la poblacin econmicamente activa (PEA). De la PEA, el 63,7% est compuesto por hombres, lo que denota la dificultad de acceso a las fuentes de empleo por parte de la mujeres. Un hecho relevante de la situacin laboral en este pas es que tan slo un 36,9% de la PEA cuenta con un empleo formal y solamente un 38,3% de los ocupados no se encuentran en condiciones de subempleo (CIIDH, 2010). Desde el ao 1980 hasta el 2011, Guatemala ha incrementado su ndice de desarrollo humano (IDH) en un 34%, con un ndice de 0,57. Es el pas centroamericano que se encuentra de ltimo en la tabla de IDH, sin embargo, su tasa de crecimiento promedio anual es mayor que la global y la centroamericana, con un 0,95% anual (PNUD, 2011). La legislacin guatemalteca en el mbito laboral es amplia regulando la relacin entre patrono y empleados, as como la proteccin del mismo. La legislacin establece las obligaciones que el empleador debe cumplir y las prestaciones laborales mnimas para el trabajador. Guatemala ha ratificado una serie de tratados internacionales en relacin con los derechos humanos, pero se considera que la implementacin de las obligaciones regionales e internacionales de derechos humanos sigue siendo un reto. En el pas existen diferentes organismos comprometidos con la defensa de los derechos

Se resalta que la mayora de los actores que participaron en los talleres de validacin fueron personas que no formaron parte del primer proceso de entrevistas, por lo que eran nuevas en el proceso. Tambin es importante anotar que el sector sindical fue invitado a los talleres pero no se logr su participacin en ninguno de los tres pases. La metodologa empleada en el taller solicit a los participantes validar el nivel de importancia relativa de las limitaciones identificadas. Posteriormente, se les requiri aportar posibles lneas de accin para mejorar la situacin encontrada.

2.5 Anlisis de resultados Validados los resultados se procedi a identificar las limitantes comunes a los tres pases del estudio para la integracin de la dimensin social en las prcticas empresariales. Asimismo, se establecieron lneas de acciones para superar estas barreras en Guatemala, Nicaragua y Panam. Para facilitar la comprensin de las acciones se elaboraron mapas mentales que permiten visualizar la interrelacin entre las lneas de actuacin.

21

22

A nivel regional, la discriminacin por gnero ha sido una caracterstica que forma parte de la historia, y el caso de Guatemala no es la excepcin. Se continan presentando casos de denuncias a nivel laboral debido a pago de salarios desproporcionados entre hombres y mujeres, querellas criminales como represalias por parte de los empleadores, y pruebas de embarazo para realizar contratos (Viceministros de Comercio y Trabajo de los pases de Centroamrica y de la Repblica Dominicana, 2005). Motivos como estos han provocado la necesidad de crear recursos como el Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) y la Oficina Nacional de la Mujer (ONAM), para poder concretar la implementacin de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres (2008-2003). 3.2 Nicaragua Para el ao 2009, Nicaragua posea una poblacin de 5 748 600 habitantes, de los cuales un 51,8% representaban a la poblacin econmicamente activa, y 35,1% del total poblacional haca referencia al nmero de habitantes que contaban con un empleo formal (CEPAL, 2011). En el perodo 1980-2010 el IDH creci de 0,440 hasta 0,565 (un 0,8% anual), colocando al pas en la posicin 115 de los 169 pases analizados, y en comparacin con otros pases de Amrica Latina y Caribe se encuentra por debajo de la media regional en el IDH (IndexMundi, 2011). Segn el Estado de la Regin (2011), para el ao 2009 el pas se vio afectado con un 44,7% de pobreza en su poblacin total, donde 9,7% de estos enfrentaron condiciones de pobreza extrema. Por lo tanto, se necesita que todo esfuerzo realizado en los ltimos aos se consolide y profundice para as lograr superar el estancamiento socioeconmico (OIT, 2011). El desempleo es uno de los grandes obstculos que enfrenta hoy la poblacin joven nicaragense, y lo poco que existe se encuentra en condiciones informales e incluso precarias, lo que obliga a los

jvenes a mantenerse en desempleo o a ingresar a empleos que demandan fuerza de trabajo con baja calificacin acadmica, otorgando remuneraciones sumamente bajas. Segn el Plan Nacional de Trabajo Decente (PNTD, 2008-2011), 70% de los empleos creados anualmente se encuentran en la economa informal, mientras que 40% de los jvenes se encuentran desempleados. Dentro de esta poblacin de jvenes laboralmente inactivos, la gran mayora son mujeres, lo que denota a su vez la discriminacin por gnero. Lo anterior debido, segn datos del programa, al dficit en la calidad laboral que genera la economa nicaragense, perjudicando la cartera de trabajos disponibles en el mercado. Otro de los grandes problemas que enfrenta el sector laboral es la falta de capacidades de las personas que ingresan al sector informal, debido a que su productividad no amerita ingresos satisfactorios ni constantes, por lo tanto no es posible que reciban los beneficios de la seguridad social. Se estima que alrededor de 55% de la poblacin juvenil recibe un salario inferior al costo de la canasta bsica, siendo el sector informal el predominante, peligra as la garanta del empleo decente a nivel nacional. Por esta situacin laboral en muchos casos una significativa cantidad de nicaragenses buscan nuevas oportunidades de trabajo fuera de su pas (Agentes de Cambio en Nicaragua, 2011). De acuerdo con datos del Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS, 2007), la cobertura de sus servicios no es mayor a 26% del total de la poblacin econmicamente activa. Esto debido a que los esfuerzos del INSS han sido direccionados al sector asalariado y no a los trabajadores independientes e informales. Lo anterior perjudica en gran medida el futuro econmico de estos dos grupos y las condiciones de salud de los mismos. En el pas se destacan iniciativas significativas para el trabajo decente y los derechos humanos, como el Programa Nacional de Trabajo Decente (2007-2011), realizado en conjunto con la OIT y el programa Better Work para la industria textil (2008-2012).

Segn datos de la Inspeccin del Trabajo de Nicaragua (2002-2006), de las 6308 inspecciones efectuadas, 38,28% ataen a incumplimientos de higiene y seguridad ocupacional en el lugar de trabajo, lo que afect a un aproximado de 575 383 trabajadores. A su vez, en los temas de vacaciones, permisos, descansos y jornadas laborales, ocuparon el segundo puesto de normativas con mayor nmero de violaciones (18,35%). El trabajo infantil es uno de los grandes flagelos de la regin. En Nicaragua, la Inspeccin de Trabajo seala que en el perodo 2002 2006 se realizaron 825 inspecciones para detectar anomalas en este rubro, encontrndose un total de 366 empresas que requeran mano de obra infantil, los cuales representaban poco ms de 650 nios y nias, adems de 1379 adolescentes ejerciendo labores. La gran mayora de los menores de edad encontrados laboraban en el sector agropecuario (85%), y segn report la Confederacin de Unificacin Sindical y la Confederacin Unitaria de Trabajadores en el ao 2011, una gran parte de los casos de explotacin infantil se genera en empresas tabacaleras, cafetaleras y mineras. De acuerdo con las polticas de desarrollo, la necesidad de mejorar las condiciones laborales de las personas es un factor de suma relevancia, no obstante, han quedado inconclusas algunas iniciativas como el PNTD 2007-2011, y las inspecciones de trabajo no cumplen a cabalidad. Sin embargo, se puede destacar el desarrollo del programa Better Work, que aunque se encuentra en fase inicial, ha demostrado un xito relativo. Conquista lograda mediante el involucramiento en dilogo tripartito, elemento que ha cobrado gran fortaleza en Nicaragua, y que le ha permitido ganar posicionamiento en el sector maquila, en este caso. En Nicaragua predomina el subempleo, la informalidad laboral, falencias econmicas y falta de accin gubernamental, debilidades que obstaculizan el desarrollo socioeconmico del pas. Sin embargo, pareciera ser que estos temas no son prioritarios en la prctica, y no se puede asegurar que su sociedad est lo suficientemente educada

para exigir el cumplimiento y aplicabilidad de las normas de derecho sobre sus actividades y las de terceros, situacin que solamente se ve impulsada y constantemente debatida por organizaciones interesadas y sindicatos (Agentes de Cambio en Nicaragua, 2011). 3.3 Panam Panam posea una poblacin de 3 571 200 habitantes para el ao 2011, de los cuales 1 557 047 representaban a la poblacin econmicamente activa (PNUD, 2011). Desde el ao 1980 al 2011, el IDH creci de 0,628 hasta 0,768 respectivamente, colocando al pas en la posicin 58 dentro de los 187 pases que cuentan con este ndice. A su vez, es el pas con mejor IDH en la regin y el octavo en Latinoamrica, cuenta adems con un crecimiento importante en los ndices econmicos, de escolaridad y de salud (PNUD, 2011). Los beneficios que surgen en Panam a partir de la existencia de su canal martimo han fomentado el crecimiento econmico mediante la atraccin de inversin extranjera, por lo tanto el pas mediante la Ley No. 41 busca fomentar facilidades para el establecimiento y operacin de Sedes de Empresas Multinacionales (SEM) y la Comisin de Licencias de Sedes de Empresas Multinacionales. Se han creado numerosas plazas laborales y se proyect para el ao 2014 que unas 500 compaas sigan integrndose al rgimen del SEM. La economa se ha visto fortalecida y ha buscado expandirse hacia diferentes reas; para el ao 2011 los sectores pesquero, agrcola, manufacturero, construccin, minas y canteras, han demostrado aumentar paulatinamente con respecto a aos anteriores, lo cual permiti un descenso en la tasa de desempleo 0,9% desde el ao 2007, y se espera que siga en disminucin.

23

24

Panam cuenta con un marco legal en el tema de derechos laborales y trabajo decente que otorga los lineamientos para fortalecer la conciencia social y su responsabilidad ante el cumplimiento de los derechos humanos, para integrarse de manera progresiva a los diversos sectores y dimensiones temticas. Por lo tanto, aprovechando la existencia de este marco legal, se han realizado esfuerzos importantes relacionados a la implementacin de directrices de la OIT en trabajo decente y derechos laborales, estableciendo la Hoja de ruta para hacer de Panam un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas, y creando la Direccin Nacional contra el Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora. Lo anterior, es respaldado por una estructura institucional, conformada por la Defensora del Pueblo de Panam, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, la Defensora del Pueblo de Panam, la Comisin Nacional para la elaboracin del Informe Peridico Universal de Derechos Humanos, el Instituto Panameo de Estudios Laborales, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Direccin Nacional Contra el Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora, y el Departamento de Integracin Socioeconmica de Personas con Discapacidad. En conjunto las instituciones citadas permiten una mejor implementacin de iniciativas en el desarrollo del pas en cuanto al tema de derechos humanos. Panam busca introducir de manera significativa un nuevo Enfoque de Derechos Humanos, para lograr definir una serie de acciones y temas relacionados al desarrollo socio-econmico. Con esto se desea crear una nueva percepcin en cuanto a la aplicabilidad del tema, yendo ms all del planteamiento de objetivos generales que se desean alcanzar en un perodo determinado. Junto con lo anterior, se ha logrado definir el tema de derechos humanos dentro de sus Lineamientos estratgicos de cooperacin

internacional para el Desarrollo 2008-2013, como parte de los ejes transversales que componen los proyectos y programas de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID). Por otra parte, el pas adquiri el compromiso de aportar a los Objetivos del Milenio, cumpliendo con metas de reduccin de pobreza y marginalidad en 50%. Dentro de las debilidades ms predominantes en la nacin panamea se destaca la marcada desigualdad socio-econmica entre la comunidad rural, indgena y urbana. El crecimiento econmico se ha centralizado en las provincias de Panam y Coln, causando carencia de oportunidades para el desarrollo de otras poblaciones fuera de esta rea (Banco Mundial e IFC, 2010). Hay poca o ineficiente divulgacin y comunicacin para concientizar y promocionar el trabajo decente a nivel pblico y privado, lo cual beneficie las relaciones entre los patronos y trabajadores.

Las expectativas especficas analizadas por el estudio son:


Condiciones laborales: Contratacin, salarios, jornada laboral, seguridad social, vacaciones, derechos colectivos, despidos, discriminacin, maternidad, trabajo infantil, trabajador migrante, vivienda. Salud y seguridad ocupacional: Legislacin, equipo de proteccin, dotacin de vivienda, accidentes laborales. Involucramiento con la comunidad: Prcticas de participacin en la comunidad, dicultades para la participacin

En las prximas secciones se presentan los resultados de las limitantes percibidas por los grupos de inters, as como la validacin realizada por un grupo experto. 4.1 Limitaciones percibidas por grupo de inters entrevistado La identificacin de limitaciones para integrar la dimensin social en las prcticas empresariales en Guatemala, Nicaragua y Panam se realiz en una primera

etapa entrevistando a actores de los principales grupos de inters del estudio: sector privado representado por organizaciones empresariales y empresas individuales, los sindicatos como representantes de los trabajadores y el sector pblico, incluyendo en particular a los ministerios de trabajo, los cuales velan por el cumplimiento de la legislacin laboral. La muestra total incluy 28 organizaciones cuya distribucin por grupo de inters se muestra en el cuadro 4.

4. Integracin de la dimensin social: limitaciones percibidas


La integracin de la dimensin social en las prcticas empresariales se refiere a la incorporacin de las expectativas indicadas en la norma ISO 26000:2010, asociadas con la salud y seguridad ocupacional, las prcticas laborales, la participacin y el desarrollo de la comunidad, incluidos los requisitos legales y reglamentarios. Estas expectativas se complementan con normas de desempeo de la Corporacin Financiera Internacional (IFC) y lo establecido por los convenios y recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en relacin con el trabajo decente.

Cuadro 4. Distribucin de la muestra no estadstica tomada para las entrevistas

Grupo
Sector Pblico

Tipo de organizacin
Ministerio de Economa Inspeccin del Trabajo Ministerio de Agricultura Cmara de Industrias o Comercio

Guatemala Nicaragua

Panam

Total
5

Sector privado: organizaciones

Cmara de productores agrarios Organizacin enfocada en Responsabilidad Social Cpula empresarial Empresa agroindustrial grande

Sector privado: empresas o cooperativas Sindicatos

Empresa agroindustrial mediana Empresa agroindustrial pequea Cooperativa agroindustrial Sindicato

11

3 10 9 9 28

Total

25

26

El detalle de las organizaciones entrevistadas se muestra en el Anexo B. A continuacin se presenta el anlisis de los resultados de las entrevistas, utilizando grficos para facilitar su comprensin. Los resultados en detalle se encuentran en el Anexo C. 4.1.1 Prcticas laborales Cumplimiento general con la legislacin: A nivel regional debe existir una legislacin clara y regulatoria ante los muchos problemas sociales y laborales que prevalecen, por lo que es conveniente destacar las falencias que no permiten su adecuada implementacin y regulacin. En reiteradas ocasiones los entrevistados demostraron una percepcin insatisfactoria a nivel de monitoreo y cumplimiento de la legislacin, y en general se afirm que el nivel de rigurosidad de la legislacin la hace poco flexible, al punto que trascender la realidad y aplicabilidad se convierte en una tarea inconstante y poco productiva que impide el

adecuado desarrollo socioeconmico. De acuerdo con la percepcin de los entrevistados, de manera general, una de las principales limitantes para que los empresarios incumplan con la legislacin laboral en sus pases respectivos se debe a las condiciones econmicas de la empresa. Este factor vara de acuerdo con el tamao de la empresa, ya que usualmente de acuerdo a la capacidad econmica as es el grado de mejoras y compromiso con el capital humano. Se destaca una serie de obstculos importantes para el cumplimiento de la legislacin por parte de los empresarios, como lo es la mala interpretacin de la legislacin, la escasez de oferta de mano de obra, la falta de capacitacin sobre la legislacin y la discordancia entre la legislacin y la realidad propia de la empresa. Este ltimo factor demuestra ser de muy bajo peso en Nicaragua, con respecto a sus semejantes de Guatemala y Panam. Para este ltimo pas, la interpretacin de la legislacin pareciera no ser un motivo que afecte tanto a los empresarios nacionales (ver Figura 3).

Al analizar este tema bajo tres grandes grupos de inters (privado, pblico y sindicatos), se obtienen diversos resultados dependiendo del sector entrevistado. A pesar de que resulta un poco complejo sacar conclusiones en los sectores privado y pblico (por lo segmentado de las respuestas ofrecidas), sobresale que especialmente para el mbito privado las condiciones econmicas de las empresas fueron

vistas como obstculos de mucha importancia, contrario a la percepcin de los sindicatos, quienes no mencionaban esto como dificultad. Por otro lado, se coincidi en que la falta de oferta de mano de obra, la interpretacin de la legislacin y la existencia de procedimientos burocrticos y engorrosos son otras tres dificultades de peso.

Figura 4. Percepcin de los entrevistados sobre los principales obstculos que enfrentan las empresas para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral. El grfico refleja la distribucin relativa en cada sector analizado.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Condiciones ambientales de los procesos productivos Productividad de la maquinaria utilizada Oferta de mano de obra Desconocimiento de la legislacin Interpretacin de la legislacin

Sector privado

Sector pblico

Sindicatos

Figura 3. Percepcin de los entrevistados sobre los principales obstculos que enfrentan las empresas para lograr el cumplimiento de la legislacin laboral. El grfico refleja la contribucin en trminos absolutos y su distribucin por pas.

Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin Discordancia entre la legislacin y la realidad de la empresa Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos Condiciones econmicas de la empresa Otros

Guatemala

Nicaragua

Panam

Contratacin, salarios y seguridad social: De acuerdo con los expertos entrevistados, como limitantes ms significativas para el cumplimiento de la legislacin en los temas de contratacin predominan las condiciones econmicas de la empresa y la falta de capacitacin en la legislacin. A su vez, se destacaron otros obstculos como las necesidades propias de los procesos de produccin (que adquieren importancia especialmente en el

Condiciones ambientales de los procesos productivos

Productividad de la maquinaria utilizada

Oferta de mano de obra

Desconocimiento de la legislacin

Interpretacin de la legislacin

Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin

Procedimientos Discosdancia entre la legislacin burocrticos y legales costosos y la realidad y engorrosos de la empresa

Condiciones econmicas de la empresa

Otros

sector agro), las polticas internas de cada empresa y la interpretacin de la legislacin. Este ltimo criterio fue externado en Nicaragua y Guatemala, mientras que en Panam tuvo poca relevancia. En el caso de las polticas internas de las empresas, en Nicaragua no pareciera ser una limitante tan significativa, como s lo es en los otros dos pases. Por ltimo, es importante sealar que Guatemala otorg un amplio sentido de relevancia a las limitaciones de la legislacin, como obstculo para cumplir con la misma.

27

28

Figura 5. Percepcin de los entrevistados sobre los principales obstculos que enfrentan las empresas para lograr el debido cumplimiento de la legislacin en el tema de las contrataciones. El grfico refleja la contribucin en trminos absolutos y su distribucin por pas.

Guatemala

Nicaragua

Panam

El anterior comportamiento es similar al que presentaron las respuestas relacionadas al cumplimiento de la legislacin en los temas de salarios y seguridad social, donde los sectores pblico y privado priorizaron las condiciones econmicas de las empresas como mayor limitante, mientras que a nivel sindical este tema no fue del todo mencionado en ninguno de los dos casos. Para este ltimo sector, los mayores obstculos son la interpretacin de la legislacin y las polticas internas de las empresas. Jornada laboral y vacaciones: En cuanto al cumplimiento legal con las jornadas laborales, los entrevistados colocaron como principal obstculo las necesidades propias del proceso de

Desconocimiento Interpretacin de la de la legislacin legislacion

Limitaciones de la legislacion

Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin

Condiciones Polticas internas econmicas de la empresa de la empresa

Necesidades propias del proceso de produccin

Imposiciones Imposiciones por Reglas de los clientes necesidades de los impuestas por la competencia trabajadores

Otros

produccin, en especial en Nicaragua y Guatemala. En Panam dicho criterio no tuvo tanto peso, quiz por poseer una economa ms basada en servicios y menos en actividades agroindustriales. Nicaragua y Guatemala tambin priorizaron la falta de flexibilidad de la legislacin (especialmente al no brindar mayores opciones de jornadas laborales para empresas en zonas francas), mientras los entrevistados en Panam no lo mencionaron como una limitacin. Destacaron tambin las polticas internas de las empresas como obstculo, principalmente en Panam. Cabe sealar que para el sector sindical consultado estas polticas empresariales internas son las principales causantes de incumplimientos legales, seguido por una errnea interpretacin de la legislacin por parte de los empresarios.

Figura 7. Percepcin de los entrevistados sobre los principales obstculos que enfrentan las empresas para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de jornada laboral. El grfico refleja la contribucin en trminos absolutos y su distribucin por pas.

Al realizar el anlisis de las respuestas de los entrevistados y agruparlas en tres grandes sectores (privado, pblico y sindical), sobresale que mientras los mbitos privado y pblico no otorgaron tanta relevancia a las polticas internas de las empresas

como limitante, para el sector sindical este criterio fue el ms importante. De hecho, la relevancia relativa es de 40% respecto al total de obstculos analizados.

Guatemala

Nicaragua

Panam

Figura 6. Percepcin de los entrevistados sobre los principales obstculos que enfrentan las empresas para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de contrataciones. El grfico refleja la distribucin relativa en cada sector analizado.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Desconocimiento Interpretacin de la legislacin de la legislacin

Sector privado

Sector pblico

Sindicatos

Desconocimiento de la legislacin Interpretacin de la legislacin Limitaciones de la legislacion Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin Condiciones econmicas de la empresa Polticas internas de la empresa Necesidades propias del proceso de produccin Imposiciones de los clientes Imposiciones por necesidades de los trabajadores Reglas impuestas por la competencia Otros

Limitaciones Falta de Condiciones Polticas Necesidades Falta de mano capacitacin econmicas de la internas propias del proceso de obra y falta de de la empresa de produccin y/o actualizacin empresa exibilidad de la legislacin en la legislacin

Imposiciones Reglas impuestas de los clientes "just in time" por la competencia

Otros

En el tema de las vacaciones, los entrevistados opinaron que el cumplimiento de la legislacin por parte de las empresas se ve limitado por factores como la productividad, el tamao y las condiciones econmicas de las empresas y la escasez de mano de obra. Los tres pases consultados brindaron respuestas similares; en Panam, sin embargo, no se le dio tanta importancia a las condiciones

econmicas de la empresa, y se identificaron como ms importantes los otros tres criterios mencionados. De manera anloga a otros temas, los sindicatos negaron que las condiciones econmicas de las empresas sean verdaderos obstculos y dieron mayor relevancia a la escasez de mano de obra, la productividad y las imposiciones por necesidades de los mismos trabajadores.

29

30

Discriminacin, maternidad, trabajo infantil y migrantes: Segn la percepcin de los entrevistados, uno de los flagelos ms grandes que enfrenta la regin

centroamericana es la discriminacin ante grupos minoritarios y vulnerables. Al analizar los casos de discriminacin existentes, se observa un marcado nfasis en asuntos de gnero, condiciones de discapacidad, embarazo, edad y estado de salud.

Figura 8. Percepcin de los entrevistados sobre los principales casos de discriminacin laboral. El grfico refleja la contribucin en trminos absolutos y su distribucin por pas.

Si bien los entrevistados en general reconocieron las iniciativas por parte de varios actores para disminuir y erradicar el trabajo infantil (de hecho, al consultar en las entrevistas sobre los temas en los que existen iniciativas importantes en el pas, el trabajo infantil ocup el primer lugar), tambin se reconoce la existencia del mismo, especficamente en labores agrcolas como la recoleccin de caf. Los

resultados de las consultas reflejan la importancia de los aspectos socioculturales de los trabajadores y sus familias, adems de las condiciones econmicas de la zona y la pobreza propia de los habitantes. En este tema, las opiniones en los tres pases analizados, as como los tres sectores consultados, no presentaron diferencias significativas entre s.

Guatemala

Nicaragua

Panam

Figura 9. Percepcin de los entrevistados sobre los principales obstculos que enfrentan las empresas para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de trabajo infantil. El grfico refleja la contribucin en trminos absolutos y su distribucin por pas.

Guatemala

Nicaragua

Panam

Nacionalidad o pas de origen

Procedencia social

Discapacidad

Idioma

Motivos econmicos

Religin

A liacin a sindicato

Gnero

Embarazo

Color

Edad

Estado civil

Estado de salud

A liacin poltica

Otros

Raza

Etnia

Condiciones econmicas de la zona

Necesidad de bajar costos

Acceso y obligatoriedad de la educacin en el pas

Aspectos socio-culturales de los trabajadores y sus familias

Ausencia de polticas pblicas

Pobreza

Falta de inters del propio Estado

Otros

En general, los expertos consultados en los tres pases opinaron de forma similar; sin embargo, algunas diferencias destacaron al analizar el detalle de la tabulacin de los resultados. En primer lugar, la etnia fue vista como motivo relevante de discriminacin en Guatemala y Panam, en contraposicin con la percepcin en Nicaragua. Motivos como el idioma, la nacionalidad y la religin tampoco fueron del todo mencionados en Nicaragua, mientras que en Guatemala y Panam al menos una persona afirm que existan casos de discriminacin por estos motivos. Por otra parte, la afiliacin poltica fue resaltada como un motivo relevante en Nicaragua, posiblemente por motivos histricos y sociales propios de este pas. Al analizar las causas que pueden llevar a la existencia de discriminacin en

las empresas, los entrevistados sealaron como principales los aspectos culturales y la falta de sensibilizacin en el tema. La discriminacin por gnero pareciera ser la que ms se sigue percibiendo en la regin. La proteccin a la maternidad por parte de las empresas presenta como principales obstculos el incremento en los costos de reemplazo (elemento mencionado por los tres sectores, pero especialmente por los sindicatos), la dificultad de reubicacin en otro puesto de trabajo y otros elementos relacionados con la productividad. Otros aspectos como el tamao y las condiciones econmicas de las empresas fueron mencionados como trascendentes en Guatemala y Nicaragua, pero en Panam no se perciben tan significativos.

El problema de la discriminacin tambin se puede reflejar en los derechos de las poblaciones migrantes, ya sean internas (dentro de un mismo pas) o externas (de un pas a otro). Al consultar a los entrevistados sobre el sector econmico que produce ms migraciones, la manufactura, los servicios y la agroindustria mostraron niveles muy similares. En Guatemala y Nicaragua, sin embargo, la percepcin tendi hacia los sectores de manufactura y agroindustria, mientras que en Panam se le dio ms peso a los mbitos de la construccin y los servicios. Esta tendencia pareciera congruente con los modelos econmicos de cada pas. En general, el tema de las poblaciones migrantes y sus derechos

no se estim como un problema significativo en Nicaragua. Las consultas en Guatemala y Panam reflejaron que en estos pases la mano de obra poco calificada y el analfabetismo se perciben como las principales limitaciones para el cumplimiento de estos derechos por parte de las empresas. Otros factores como la condicin de discapacidad, la etnia, la proteccin y la seguridad social, el idioma y la edad, segn la percepcin, son predominantes en Guatemala. Para el caso de Panam tambin se mencionaron la documentacin de identidad y la falta de incentivos gubernamentales (como por ejemplo para la contratacin de personas con condiciones de discapacidad).

31

32

Algunas empresas ofrecen viviendas a sus trabajadores, lo cual ocurre en especial en organizaciones agroindustriales y con poblaciones migrantes. De forma consecuente con lo afirmado en el prrafo anterior, en Nicaragua este tema no se percibe como relevante. En Guatemala y Panam, la percepcin de los entrevistados reflej que las condiciones econmicas de las empresas es la principal dificultad para dotar adecuadamente de viviendas. A este factor le siguen las diferencias culturales de los trabajadores y la falta de apropiacin

de los mismos hacia los inmuebles que se ofrecen. Los dos ltimos criterios (que se relacionan entre s y ataen directamente a los trabajadores y no a las empresas como tales) fueron compartidos tanto por el sector privado como por el pblico. Sin embargo, los sindicatos no concordaron en que la falta de apropiacin por parte de los trabajadores fuera una dificultad, sino ms bien resaltaron las condiciones climticas y geogrficas, as como las condiciones de seguridad u orden pblico de las zonas donde se establecen las viviendas.

Figura 11. Percepcin de los entrevistados sobre los principales obstculos que enfrentan las empresas para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de derechos colectivos. El grfico refleja la contribucin en trminos absolutos y su distribucin por pas.

Guatemala

Nicaragua

Panam

Figura 10. Percepcin de los entrevistados sobre los principales obstculos que enfrentan las empresas para dotar a sus trabajadores de viviendas con condiciones ptimas. El grfico refleja la distribucin relativa en cada sector analizado.

sindicatos y dirigentes

Desconocimiento de la existencia de sindicatos y sus

Falta de legislacin

Tamao de la empresa

Aspectos culturales

Posibilidad de negociar otros acuerdos diferentes a la negociacin colectiva

Otros

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%
Diferencias culturales de los trabajadores

Sector privado

Falta de apropiacin de los trabajadores Condiciones climticas y geogr cas de la zona

Con el objetivo de ahondar ms en la percepcin de los actores con respecto a este tema, se consult a cada entrevistado si a su juicio realmente los trabajadores reciben los beneficios de participar

en organizaciones sindicales u otras similares. Los sindicatos respondieron afirmativo en 100% de los casos. En los sectores privado y pblico, las respuestas afirmativas fueron de 30% y 35%, respectivamente.

Sector pblico

Condiciones de seguridad u orden pblico de la zona Condiciones econmicas de la empresa

Figura 12. Porcentaje de entrevistados (por sector) que respondieron afirmativo a la pregunta: los trabajadores realmente reciben los beneficios de participar en organizaciones sindicales u otras similares?.

Sindicatos

Otras

100%

75%

Derechos colectivos y despidos: De acuerdo con los entrevistados, la falta de confianza entre sindicatos y dirigentes de empresas es el obstculo considerado ms influyente para cumplir con la legislacin en el tema de derechos colectivos (dentro de los cuales se incluyen la negociacin colectiva, la libertad sindical y el

dilogo social). Este criterio fue compartido por los tres pases analizados, y tambin por los tres sectores (privado, pblico y sindical). El tamao de la empresa destac en segundo lugar en Nicaragua y Panam, pero no en Guatemala. La posibilidad de negociar otros acuerdos diferentes a la negociacin colectiva tambin fue mencionada como importante, especialmente en Nicaragua y Guatemala.

50%

25%

0%

Sector Privado

Sector Pblico

Sindicatos

33

34

4.1.2 Salud y seguridad ocupacional En Guatemala, Nicaragua y Panam, los entrevistados percibieron en trminos generales que el tamao de la empresa es un factor sumamente influyente para el cumplimiento del tema de salud y seguridad ocupacional de acuerdo con la legislacin. En varias ocasiones los criterios se inclinaron a favor de las grandes y medianas empresas como mayores cumplidores de la legislacin en el tema. Mientras que en el caso de las micro y pequeas empresas, se seal que debido a diversos factores, ms adelante expuestos, no se logra el adecuado compromiso y proteccin de su fuerza laboral. Las consultas realizadas confirmaron que el conocimiento del tema por parte de los empresarios pareciera ser un problema significativo en Nicaragua y Guatemala, mayormente en empresas de menor

tamao. No obstante, en el caso de Panam el desconocimiento de la legislacin no pareciera ser comn y, sin distincin de tamao, las empresas en general la conocen. Sobre el tema precitado, cabe resaltar que conocimiento es diferente a toma de conciencia. En Nicaragua y Panam se percibi que los empresarios tenan conciencia sobre la importancia de proteger a sus trabajadores de los peligros y factores de riesgo ocasionados por los procesos productivos, el almacenamiento, el transporte, el expendio y el uso o disposicin de sustancias o elementos peligrosos para la salud. Percepcin contraria se encontr en Guatemala, donde se consider que las micros y pequeas empresas, en general, no poseen un alto grado de conciencia sobre la necesidad de proteger a sus colaboradores.

En un comportamiento similar a los grficos anteriores, se percibe que a nivel regional las empresas grandes y medianas otorgan en mayor medida EPP a sus colaboradores, a diferencia de las empresas de menor tamao. Con respecto a las dificultades que tienen las organizaciones para cumplir con las exigencias de la legislacin, se mencionaron las condiciones econmicas de las empresas, la negligencia y falta de compromiso por los mismos trabajadores, la falta de capacitacin y la carencia de personal calificado en el tema. En Guatemala los entrevistados priorizaron

adems criterios como el desconocimiento de la legislacin, la falta de apoyo de instituciones nacionales, aspectos culturales y polticas de implementacin ineficaces. No obstante, en Nicaragua y Panam no se les dio tanta trascendencia a estos factores. En el caso de Panam, se destac la discordancia entre la legislacin y la realidad de las empresas, ya que los entrevistados consideraron que podran existir dificultades para las empresas ms pequeas en relacin con las de mayor tamao, en trminos de recursos tanto materiales como humanos para cumplir lo establecido en la legislacin aplicable.

Figura 14. Percepcin de los entrevistados sobre los principales obstculos que enfrentan las empresas para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de la salud y seguridad ocupacional. El grfico refleja la contribucin en trminos absolutos y su distribucin por pas.

Guatemala

Nicaragua

Panam

Figura 13. Entrevistados que perciben que s existe conocimiento y conciencia (respectivamente) en cuando a la legislacin laboral en sus pases, segn el tamao de la empresa. El grfico refleja la distribucin relativa en los sectores analizados.

Guatemala

Nicaragua

Panam

Conocimiento de la legislacin
30
Nmero de entrevistados

Conciencia en el tema

25 20 15 10 5 0 Microempresas Empresas pequeas Empresas medianas Empresas grandes Empresas medianas Empresas grandes
Desconocimiento de la legislacin Interpretacin de la legislacin Falta de Discordancia entre Procedimientos burocrticos y capacitacin y/o legislacin y legales costosos y actualizacin en la realidad de la engorrosos empresa legislacin Condiciones econmicas de la empresa Falta de apoyo de las instituciones nacionales Culturales Polticas de implementacin Carencia de en el tema Negligencia y/o falta de compromiso del trabajador Otras

Microempresas

Empresas pequeas

La falta de equipo de proteccin personal (EPP) en su empresa y su adecuado uso fue uno de los principales factores afectados cuando los empresarios carecan

del conocimiento adecuado de la legislacin o de la toma de conciencia en cuanto a proteger y respetar los derechos laborales de sus colaboradores.

En una pregunta relacionada con la anterior, se consult sobre las dificultades que enfrentan las empresas para hacer cumplir a los trabajadores con los procedimientos de salud y seguridad en el trabajo. En esta ocasin, se percibieron como

fundamentales la falta de recursos humanos especializados, fsicos y presupuestarios, la poca conciencia de los trabajadores acerca de su propia seguridad, la falta de inters de la empresa y la poca capacitacin especializada.

35

36

Figura 15. Percepcin de los entrevistados sobre los principales obstculos que enfrentan las empresas para hacer cumplir a los trabajadores con los procedimientos de salud y seguridad laborales. El grfico refleja la contribucin en trminos absolutos y su distribucin por pas.

4.1.3 Participacin activa y desarrollo de la comunidad La participacin activa entre las empresas y las comunidades debe ser recproca, en beneficio de las actividades empresariales y las poblaciones comunitarias que de alguna forma perciben los impactos de las mismas. En este rubro, los entrevistados en Guatemala, Nicaragua y Panam aportaron su percepcin general acerca del involucramiento y desarrollo que generan las empresas en los diversos sectores de sus respectivos pases. Cabe destacar que las respuestas en esta seccin se refieren a aquellas organizaciones que efectivamente realizan algn esfuerzo en pro de las comunidades, hecho que por lo general ocurre en empresas medianas y grandes. Los entrevistados reiteraron en varias ocasiones que la mayora de las empresas (en especial las micro y pequeas) estn enfocadas en la sobrevivencia y la generacin de dinero a corto plazo, mientras la relacin con la comunidad no es una prioridad. Realizada la anterior aclaracin, se anota que los actores consultados consideraron las actividades filantrpicas como la principal prctica que suelen llevar a cabo las empresas en bienestar de las comunidades, mediante el otorgamiento de apoyo econmico. Se sugiere as el estado prematuro del entendimiento de la responsabilidad social como concepto inclusivo y estratgico en la regin. Por otro lado, se percibi que en general las empresas mantienen relaciones respetuosas con las autoridades locales y cuentan con polticas de empleo en beneficio de la comunidad. Esto ltimo, segn comentaron los entrevistados, no es un principio documentado en la mayora de las empresas, pero s se realiza en la prctica, tanto en beneficio de la organizacin como de la localidad donde se ejecutan sus operaciones. Las inversiones sociales para contribuir con el desarrollo comunal fue uno de los aspectos ms

Guatemala

Nicaragua

Panam

mencionados por los entrevistados, principalmente en los casos de Nicaragua y Guatemala, mas no as en Panam. Por otra parte, es importante sealar que la percepcin sobre el tema en Guatemala fue ms positiva que en Nicaragua o Panam, posiblemente por caractersticas propias de los actores entrevistados. Esto se evidencia al revisar el grfico adjunto, donde las barras azules (correspondientes a Guatemala) en general son ms frecuentes y amplias que las rojas (Nicaragua) y las verdes (Panam).

Falta de una poltica o directriz general

Ausencia de un programa de SySO

Falta de recursos humanos especializados, fsicos y presupuestales

Falta de inters en el tema por parte de la empresa

Inexistencia de un comit de SySO

Poca o inexistente capacitacin especializada del tema

Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos

Falta de apoyo de las instituciones nacionales

Poca o nula conciencia de los trabajadores

Otras

Al analizar en conjunto los dos grficos anteriores, se concluy que las principales dificultades en este tema se relacionaron con la falta de recursos (principalmente econmicos y humanos especializados) y la falta de compromiso de los mismos trabajadores por protegerse. En trminos generales, las anteriores limitaciones generan una serie de impactos en la salud y seguridad ocupacional de las empresas y la aplicabilidad de la legislacin, lo cual puede resultar en incumplimientos

normativos, as como una mayor cantidad de accidentes y enfermedades laborales. En este ltimo punto, los expertos consultados afirmaron que los accidentes se presentan principalmente en los sectores de manufactura y agroindustria, por sobre los servicios. En el caso de Panam, los entrevistados resaltaron al sector construccin como el mayor generador de accidentes (en el grfico siguiente este sector se incorpora a la categora de otros), denotando tambin la importancia actual que posee el desarrollo inmobiliario en ese pas.

Figura 16. Percepcin de los entrevistados sobre los principales sectores en donde se presentan accidentes laborales. El grfico refleja la contribucin en trminos absolutos y su distribucin por pas.

Guatemala

Nicaragua

Panam

Manufacturero

Servicios

Agroindustrial

Otros

37

38

Figura 17. Percepcin de los entrevistados sobre las principales prcticas que realizan las empresas en su relacin con la comunidad donde se encuentran localizadas. El grfico refleja la contribucin en trminos absolutos y su distribucin por pas.

Guatemala
Realiza estudios de las necesidades ec., soc., amb. y tec. de la comunidad Hace anlisis de los mayores impactos que la empresa genera a la comunidad Plantea estratgicamente acciones para el desarrollo de la comunidad Involucra a stakeholders de la comunidad en decisiones que los afecte Promueve la creacin de alianzas pblicas o privadas, nacionales o locales Realiza inversiones sociales que contribuye al desarrollo comunal Promueve programas de educacin y cultura Respeta derechos, usos, costumbres y tradiciones de la comunidad Mantiene de forma respetuosa relaciones con las autoridades locales Contribuye en la formulacin de programas de desarrollo de la comunidad Realiza actividades lantrpicas donde se da apoyo econmico Realiza voluntariado en actividades comunales Promueve campaas preventivas de salud Da a conocer a la comunidad las acciones e impactos que realiza Promueve uso adecuado de la tecnologa mediante programas de capacitacin Promueve la creacin de empresa dentro de la comunidad Cuenta con una poltica de empleo en bene cio de la comunidad

Nicaragua

Panam

El sector pblico, por su parte, subray la poca experiencia en la creacin de alianzas pblicoprivadas, mientras que los sindicatos no mencionan este aspecto. No obstante, los tres sectores

concuerdan en que la falta de claridad estratgica y el presupuesto que se requiere asignar a estas acciones son parte fundamental de los obstculos que se enfrentan.

Figura 18. Percepcin de los entrevistados sobre los principales obstculos que impiden el involucramiento e integracin entre las empresas y las comunidades. El grfico refleja la distribucin relativa en cada uno de los sectores analizados.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%
Falta de claridad estratgica en el marco de accin con la comunidad

Sector privado

Ausencia de registros, datos e informacin sobre la comunidad Ausencia de sistemas que permitan medir los impactos empresariales Poco inters de la empresa en el desarrollo de la comunidad Decisin de la sede principal de la empresa

Sector pblico

Dbiles o inexistentes canales de comunicacin hacia las comunidades Reputacin de la empresa en la comunidad Comunidades con alteraciones signi cativas del orden pblico Poca experiencia en la creacin de alianzas pblicas y privadas

Sindicatos

Culturales Idiomticas

4.2 Limitaciones percibidas por el grupo experto Los resultados preliminares obtenidos por medio de la entrevista se validaron durante un taller celebrado en cada pas con la participacin de personas entrevistadas anteriormente, as como individuos conocedores del tema invitados por la contraparte local. Las limitaciones identificadas se presentan en el cuadro 5, divididas en tres categoras: Alto nivel de consenso entre los resultados de las entrevistas individuales y los talleres de validacin, se muestran en color verde. Mediano nivel de consenso entre los resultados de las dos etapas del estudio representadas por el color amarillo.

Al consultar sobre las dificultades que encuentran las empresas para mejorar su participacin activa en el desarrollo de sus comunidades de influencia, destacaron principalmente la falta de claridad estratgica en el marco de accin de trabajo con la comunidad (bsicamente por no estar integrado este aspecto en su planeamiento estratgico), los aspectos presupuestarios y la poca experiencia en la creacin de alianzas pblico-privadas (aspecto especialmente sealado en Guatemala y Nicaragua, pero no as en Panam). Otras de las limitantes citadas fueron la falta de informacin sobre la comunidad y los impactos que generan las actividades de las empresas, los dbiles canales

de informacin existentes entre la empresa y los lderes comunitarios, y el poco inters que muchas empresas demuestran por el beneficio y desarrollo de la comunidad. Si se analiza la tabulacin de los resultados de acuerdo con los sectores consultados, la percepcin presenta algunas variaciones interesantes. Mientras el sector privado otorg una baja importancia relativa al poco inters en el desarrollo de las comunidades y a la decisin de la sede principal, los sindicatos colocaron ambos criterios como dos de los principales obstculos.

Bajo nivel de consenso. En esta categora se ubican las limitaciones en las que el grupo de validacin no coincide con el nivel de importancia definido por las personas entrevistas, indicndose incluso nuevas limitaciones. Se presentan en color rojo. Las limitaciones se presentan adems en orden de priorizacin, de manera que se colocan primero, y en orden descendente, las limitaciones ms importantes para los entrevistados; seguido tambin en orden descendente por las consideradas ms significativas en los talleres de validacin. En cada tema, se presentan los resultados desagregados para cada pas. Por otro lado, se seala mediante una X si el criterio fue priorizado por los entrevistados (E), los actores de los talleres de validacin (V), o ambos.

39

40

41 Cuadro 5. Principales limitaciones priorizadas por los procesos de las entrevistas (E) y los posteriores talleres de validacin (V).
Tema X X X X X X X X Guatemala E V Nicaragua E V Panam E V
Cumplimiento de legislacin en contratacin Cumplimiento de legislacin en salarios Cumplimiento de legislacin en jornada laboral Cumplimiento de legislacin en seguridad social Cumplimiento de legislacin en vacaciones Cumplimiento de legislacin en derechos colectivos Cumplimiento Tema de legislacin en despidos
Cumplimiento de Causas que llevan a legislacin en la discriminacin contratacin Cumplimiento de legislacin en salarios Cumplimiento de legislacin en jornada laboral

- Polticas internas de las empresas. - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. - Condiciones econmicas de las empresas. - Limitaciones de la legislacin. - Necesidades del proceso de produccin.

X X X X X X

- Limitaciones de la legislacin. - Condiciones econmicas de las empresas. - Necesidades del proceso productivo. - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. - Desconocimiento de la legislacin. - Polticas internas de las empresas. - Condiciones econmicas de las empresas. - Interpretacin de la legislacin. - Polticas internas de las empresas. X X X X - Limitaciones y falta de exibilidad de la legislacin. - Necesidades del proceso de produccin. - Polticas internas de las empresas. - Procedimientos burocrticos y legales. - Condiciones econmicas de las empresas.

- Interpretacin de la legislacin. - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. - Condiciones econmicas de las empresas. X - Reglas impuestas por la competencia. X X - Condiciones econmicas de las empresas. X - Interpretacin de la legislacin. X - Reglas impuestas por la competencia. X - Limitaciones y falta de exibilidad de la legislacin. X -Falta de mano de obra. Falta de mano de obra. X - Necesidades del proceso de produccin. Polticas internas de las empresas. -Polticas internas de las empresas. - Condiciones econmicas de las empresas.

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X V X X X X X X X X X X X X X E X X X X X X X X X - Falta de conanza en sindicatos y dirigentes. X - Tamao de la empresa. X - Aspectos culturales. - Falta de legislacin y actualizacin de la misma. X - Indemnizaciones muy altas u onerosas. V Panam X - Interpretacin de la legislacin. X - Condiciones econmicas de las empresas. Polticas internas de las empresas. X -- Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. X - Falta de sensibilizacin en el tema. X - Condiciones econmicas de las empresas. X - Aspectos culturales. X - Limitaciones de la legislacin. X - Nivel educativo. - Necesidades del proceso de produccin. X X X X X E X X X X X X X

- Condiciones econmicas de las empresas. - Productividad. - Imposiciones por necesidades de los trabajadores. - Tamao de la empresa. - Escasez de mano de obra. - Falta de conanza en sindicatos y dirigentes. - Aspectos culturales. - Indemnizaciones muy altas u onerosas. Guatemala - Condiciones econmicas de las empresas. - Procedimientos burocrticos y legales. Limitaciones de lala legislacin. -- Interpretacin de legislacin. - Condiciones econmicas de las empresas. - Aspectos culturales. - Necesidades del proceso productivo. - Aspectos econmicos. - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. - Falta de sensibilizacin en el tema. - Desconocimiento de la legislacin. - Polticas internas de las empresas. - Condiciones econmicas de las empresas. - Interpretacin de la legislacin. - Polticas internas de las empresas.

X X - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. X - Polticas internas de las empresas. X - Condiciones econmicas de las empresas. X - Polticas internas de las empresas. X - Condiciones Condiciones econmicas econmicas de de las las empresas. empresas. X - Necesidades del proceso de produccin. X Limitaciones y falta de exibilizacin - Limitaciones y falta de exibilizacin de de la la legislacin. legislacin. X X - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. X - Condiciones econmicas de las empresas. X X - Procedimientos burocrticos y legales. X X X - Productividad. X - Escasez de mano de obra. X - Tamao de la empresa. X - Falta de exibilidad en la legislacin laboral.

Tema

- Limitaciones y falta de exibilidad de la legislacin. - Necesidades del proceso de produccin. - Polticas internas de las empresas. Guatemala

X X X X X X X X X X E V

Cumplimiento de Cumplimiento de legislacin en legislacin en proteccin a la seguridad social maternidad Eliminacin del Cumplimiento trabajo infantil de
legislacin en vacaciones

Insercin de migrantes al sector Cumplimiento de productivo legislacin en


derechos colectivos

--Productividad. Procedimientos burocrticos y legales. --Condiciones Condicioneseconmicas econmicasde delas lasempresas. empresas. - Dicultad de reubicacin en otro puesto de trabajo. - Incremento de costos de reemplazo. --Aspectos socioculturales de trabajadores y familias. Condiciones econmicas de las empresas. --Condiciones econmicas de la zona. Productividad. --Pobreza. Imposiciones por necesidades de los trabajadores. --Mano de de obra poco calicada. Tamao la empresa. --Analfabetismo. Escasez de mano de obra. --Idioma. Falta de conanza en sindicatos y dirigentes. - Aspectos culturales.

Otorgamiento Cumplimiento de de viviendas con legislacin en condiciones despidos adecuadas Cumplimiento de la discriminacin legislacin en seguridad y salud ocupacional
Causas que llevan a

--Condiciones econmicas deu las empresas. Indemnizaciones muy altas onerosas. --Condiciones seguridad de y orden pblico de la zona. Condicionesde econmicas las empresas. - Procedimientos burocrticos y legales. - Interpretacin de la legislacin. - Aspectos culturales. --Negligencia y falta de compromiso del trabajador. Aspectos econmicos. --Condiciones econmicas de empresas. Falta de sensibilizacin en ellas tema. - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal.

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Cumplimiento de trabajadores en procedimientos de SySO

Tema Participacin en el Cumplimiento desarrollo de de legislacin en comunidades proteccin a la maternidad Eliminacin del trabajo infantil

- Poca o nula conciencia de los trabajadores. - Falta de recursos humanos, fsicos y presupuestarios. - Poca capacitacin en el tema. - Falta de polticas y programas en las empresas. - Falta de claridad estratgica en el tema. Guatemala - Ausencias de datos e informacin de las comunidades. -- Ausencia de sistemas para medir los impactos. Productividad. -- Dbiles canales de comunicacin con comunidades. Condiciones econmicas de las empresas. -- Culturales. Dicultad de reubicacin en otro puesto de trabajo. -- Conanza. Incremento de costos de reemplazo.
- Aspectos socioculturales de trabajadores y familias. - Condiciones econmicas de la zona. - Pobreza. - Mano de obra poco calicada. - Analfabetismo. - Idioma. Insercin de migrantes al sector productivo

X X - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. X X - Interpretacin de la legislacin. - Condiciones econmicas de las empresas. - Rotacin del personal. X X - Productividad. X - Escasez de mano de obra. X - Tamao de la empresa. X - Desconocimiento de la legislacin. X X X - Posibilidad de lograr acuerdos distintos a los colectivos. X X - Falta de conanza en sindicatos y dirigentes. - Aspectos culturales. - Tamao de la empresa. X X - Interpretacin de la legislacin. E V Nicaragua X X - Polticas antisindicales y de discriminacin. X X - Condiciones econmicas de las empresas. X X -- Indemnizaciones Interpretacin demuy la legislacin. X altas u onerosas. X - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. X X - Falta de sensibilizacin en el tema. X - Condiciones econmicas de las empresas. X X - Aspectos culturales. X - Reglas impuestas por la competencia. X - Nivel educativo. X X X - Condiciones econmicas de las empresas. X - Interpretacin de la legislacin. X - Reglas impuestas por la competencia. X X - Limitaciones y falta de exibilidad de la legislacin. X X -Falta de mano de obra. Falta de mano de obra. X X - Necesidades del proceso de produccin. Polticas internas de las empresas. -Polticas internas de las empresas. E V - Condiciones econmicas Nicaragua de las empresas. X de reubicacin otro puesto de trabajo. X X X --Dicultad Falta de capacitacin y/o en actualizacin legal. X de de costos de reemplazo. X X X --Incremento Interpretacin la legislacin. X --Productividad. Condiciones econmicas de las empresas. X - Rotacin del personal. X socioculturales de trabajadores y familias. X X X --Aspectos Productividad. X X X --Pobreza. Escasez de mano de obra. X de articulacin de esfuerzos en el sector pblico. X X --Falta Tamao de la empresa. X X X --Analfabetismo. Desconocimiento de la legislacin. X X X - Cultura. X de obra calicada. X X --Mano Posibilidad depoco lograr acuerdos distintos a los colectivos. X X --Edad. Falta de conanza en sindicatos y dirigentes. --Condicin de discapacidad. Aspectos culturales. --Gnero. Tamao de la empresa. X de apropiacin de los trabajadores. X X X --Falta Interpretacin de la legislacin. X econmicas dediscriminacin. las empresas. X X --Condiciones Polticas antisindicales y de y geogrcas de la zona. X X --Condiciones Condicionesclimticas econmicas de las empresas. de sensibilidad empresarial para desarrollar mejores X X --Falta Indemnizaciones muy altas u onerosas. habitacionales. X X proyectos - Falta de sensibilizacin en el tema. X personal calicado en el tema. X X X --Carencia Aspectosde culturales. X econmicas de las empresas. X X --Condiciones Nivel educativo. X X - Negligencia y falta de compromiso del trabajador. - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. - Polticas de implementacin internas inecaces. X X - Poca o nula conciencia de los trabajadores. X X - Falta de recursos humanos, fsicos y presupuestarios. X X - Poca capacitacin en el tema. X X - Poca experiencia en alianzas pblico-privadas. E V - Falta de claridad estratgica Nicaragua X en el tema. X Presupuestarias. X X - Dicultad de reubicacin en otro puesto de trabajo. canales de comunicacin con comunidades. X X X -- Dbiles Incremento de costos de reemplazo. X X - Productividad.
X X X X X X X

X X - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. X - Polticas internas de las empresas. X - Condiciones econmicas de las empresas. X - Polticas internas de las empresas. X - Condiciones Condiciones econmicas econmicas de de las las empresas. empresas. X - Necesidades del proceso de produccin. X - Limitaciones y falta de exibilizacin de la legislacin. E V - Limitaciones y falta de exibilizacin Panam de la legislacin. X X de los costos reemplazo.legal. X X --Incremento Falta de capacitacin y/o de actualizacin X X X --Productividad. Condiciones econmicas de las empresas. X de reubicacin en otro puesto de trabajo. X X X --Dicultad Procedimientos burocrticos y legales. X - Escasez de mano de obra. X socioculturales de trabajadores y familias. X X --Aspectos Productividad. X econmicas de la zona. X X --Condiciones Escasez de mano de obra. X X --Pobreza. Tamao de la empresa. X X --Mano deexibilidad obra poco calicada. Falta de en la legislacin laboral. X - Cultura. X de migracin burocrticos y onerosos. X X --Procesos Falta de conanza en sindicatos y dirigentes. de la una legislacin apropiada. X X X --Carencia Tamao de empresa. X X X - Aspectos culturales. X X - Falta de legislacin y actualizacin de la misma. X culturales de los u trabajadores. X X --Diferencias Indemnizaciones muy altas onerosas. X econmicas de las empresas. X X X --Condiciones Interpretacin de la legislacin. X Polticas pblicas. X X - Condiciones econmicas de las empresas. (transporte). X X X --Infraestructura Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. X X - Falta de sensibilizacin en el tema. X de capacitacin X X --Falta Aspectos culturales. y/o actualizacin legal. X X --Discordancia entre legislacin y realidad empresarial. Nivel educativo. X X - Condiciones econmicas de las empresas. X X X X - Falta de recursos humanos, fsicos y presupuestarios. X X - Falta de inters en el tema por parte de las empresas. X X - Poca o nula conciencia de los trabajadores. - Falta de polticas y programas en las empresas. X - Presupuestarias. E X V - Falta de claridad estratgica Panam X en el tema. X X Poco inters de las empresas en el desarrollo comual. X X - Incremento de los costos de reemplazo. X de las empresas en las comunidades. X X X -- Reputacin Productividad.

X X X X X X X X X E X V X X X X X X X
X

X X X X X X

X X X X X

X X X X X X X - Condiciones econmicas de las empresas. - Condiciones de seguridad y orden pblico de la zona. Otorgamiento de viviendas con condiciones adecuadas Cumplimiento de legislacin en seguridad y salud ocupacional Cumplimiento de trabajadores en procedimientos de SySO Participacin en el desarrollo de comunidades X X X X X X X - Negligencia y falta de compromiso del trabajador. - Condiciones econmicas de las empresas. - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. X X X X X X X X X X X X X X X X X X - Poca o nula conciencia de los trabajadores. - Falta de recursos humanos, fsicos y presupuestarios. - Poca capacitacin en el tema. - Falta de polticas y programas en las empresas. - Falta de claridad estratgica en el tema. - Ausencias de datos e informacin de las comunidades. - Ausencia de sistemas para medir los impactos. - Dbiles canales de comunicacin con comunidades. - Culturales. - Conanza. X X X X X X X X X X X X X - Poca experiencia en alianzas pblico-privadas. - Falta de claridad estratgica en el tema. - Presupuestarias. - Dbiles canales de comunicacin con comunidades. - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. - Discordancia entre legislacin y realidad empresarial. - Condiciones econmicas de las empresas. X X X X - Aspectos socioculturales de trabajadores y familias. - Pobreza. - Falta de articulacin de esfuerzos en el sector pblico. - Analfabetismo. - Cultura. - Mano de obra poco calicada. - Edad. - Condicin de discapacidad. - Gnero. - Falta de apropiacin de los trabajadores. - Condiciones econmicas de las empresas. - Condiciones climticas y geogrcas de la zona. - Falta de sensibilidad empresarial para desarrollar mejores proyectos habitacionales. - Carencia de personal calicado en el tema. - Condiciones econmicas de las empresas. - Negligencia y falta de compromiso del trabajador. - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. - Polticas de implementacin internas inecaces. - Poca o nula conciencia de los trabajadores. - Falta de recursos humanos, fsicos y presupuestarios. - Poca capacitacin en el tema.

X X - Dicultad de reubicacin en otro puesto de trabajo. - Escasez de mano de obra. X - Aspectos socioculturales de trabajadores y familias. X X - Condiciones econmicas de la zona. X - Pobreza. X - Mano de obra poco calicada. X - Cultura. X - Procesos de migracin burocrticos y onerosos. X - Carencia de una legislacin apropiada. X X X - Diferencias culturales de los trabajadores. X X - Condiciones econmicas de las empresas. X - Polticas pblicas. - Infraestructura (transporte). X

- Falta de recursos humanos, fsicos y presupuestarios. - Falta de inters en el tema por parte de las empresas. - Poca o nula conciencia de los trabajadores. - Falta de polticas y programas en las empresas. X - Presupuestarias. X X - Falta de claridad estratgica en el tema. X X - Poco inters de las empresas en el desarrollo comual. X X - Reputacin de las empresas en las comunidades.

X X X X X X X X X X X X X X X

42

4.3 Limitaciones comunes a los tres pases Con el fin de definir las principales limitaciones percibidas por todos los actores participantes en

el estudio, se analizaron los resultados expuestos anteriormente y se destacaron las limitaciones ms importantes por tema, como un criterio consensuado en los tres pases. El cuadro 6 presenta esta priorizacin.

5. Lneas de accin para integrar la dimensin social


5.1 Lneas de accin por pas Por medio de la participacin activa y el dilogo entre los representantes de diversos sectores en los talleres de validacin, se obtuvo una serie de lneas de accin para superar las limitaciones encontradas en un plazo razonable. Las lneas de accin por pas se detallan a continuacin. 5.1.1 Guatemala En el caso de Guatemala se plantearon cuatro ejes fundamentales para el desarrollo de lneas de accin: legislacin laboral, capacitacin y concientizacin, generacin de dilogo y fortalecimiento de los entes de apoyo gubernamental. El desglose de las acciones se visualiza en el siguiente mapa mental.

Cuadro 6. Principales limitaciones percibidas en la regin en cada uno de los temas.


Tema Cumplimiento de legislacin en contratacin Cumplimiento de legislacin en salarios Cumplimiento de legislacin en jornada laboral Principales limitaciones percibidas en la regin - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. - Condiciones econmicas de las empresas. - Condiciones econmicas de las empresas. - Interpretacin de la legislacin. - Limitaciones y falta de exibilidad de la legislacin. - Necesidades del proceso de produccin. - Polticas internas de las empresas. - Condiciones econmicas de las empresas. - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. - Productividad. - Escasez de mano de obra. - Tamao de la empresa. - Falta de conanza en sindicatos y dirigentes. - Aspectos culturales. - Tamao de la empresa. - Interpretacin de la legislacin. - Condiciones econmicas de las empresas. - Falta de sensibilizacin en el tema. - Aspectos culturales. - Productividad. - Dicultad de reubicacin en otro puesto de trabajo. - Aspectos socioculturales de trabajadores y familias. - Condiciones econmicas de la zona. - Pobreza. - Mano de obra poco calicada. - Cultura. - Condiciones econmicas de las empresas. - Falta de capacitacin y/o actualizacin legal. - Condiciones econmicas de las empresas. - Negligencia y falta de compromiso del trabajador. - Poca o nula conciencia de los trabajadores. - Falta de recursos humanos, fsicos y presupuestarios. - Poca capacitacin en el tema. - Falta de claridad estratgica en el tema. - Presupuestarias.

Figura 19. Mapa mental sobre las principales lneas de accin propuestas por los participantes en Guatemala.
Flexibilizar las jornadas laborales Actualizar legislacin segn realidad nacional Actualizacin en Salud y Seguridad Ocupacional

Cumplimiento de legislacin en seguridad social Cumplimiento de legislacin en vacaciones

Implementacin de la responsabilidad social Benchmarking para Responsabilidad Social Legislacin Laboral A travs de talleres de:
Mayor apertura a mesas de dilogo

Se requiere:

Legislacin laboral

Implementar programas de valores en sector pblico y privado

Cumplimiento de legislacin en derechos colectivos

GUATEMALA

Capacitacin y Concientizacin
Realizar campaas de rescate para valores laborales

Cumplimiento de legislacin en despidos Causas que llevan a la discriminacin Cumplimiento de legislacin en proteccin a la maternidad Eliminacin del trabajo infantil

Generacin de dilogo
Crear canales para:

Fortalecer entes de apoyo gubernamental


Para:

Sector Pblico

Sector Privado

Sector Pblico

Sector Privado

Sector Sindical

Sector Sindical

Insercin de migrantes al sector productivo Otorgamiento de viviendas con condiciones adecuadas Cumplimiento de legislacin en seguridad y salud ocupacional

Del mapa mental se desprenden las siguientes acciones por eje: Legislacin laboral: se propone mejorar la fiscalizacin de la misma para su debido cumplimiento, flexibilizar las jornadas de trabajo y actualizar la ley de acuerdo con las necesidades socioeconmicas del pas. Capacitacin y concientizacin: se consideran necesarias debido a la desactualizacin de la poblacin y al desconocimiento en general que ha permitido la prdida de ciertos valores, el incremento de los abusos laborales y el desconocimiento de los

derechos y deberes laborales. Fortalecimiento de entes de apoyo gubernamental: se plantea por la necesidad del gobierno en relacin con los dos puntos anteriores, se busca fiscalizar, actualizar, flexibilizar y capacitar. Generacin de dilogo: se desea una mayor apertura a posibilidades de dilogo que, impulsadas por el gobierno, instituciones privadas, sindicatos y organizaciones no gubernamentales, otorguen una mejor percepcin de la realidad nacional y planteen mejores soluciones.

Cumplimiento de trabajadores en procedimientos de seguridad y salud ocupacional Participacin en el desarrollo de comunidades

43

44

5.1.2 Nicaragua En Nicaragua se identificaron seis ejes para el desarrollo de lneas de accin los cuales se visualizan

en el siguiente mapa mental y se detallan a continuacin.

5.1.3 Panam Las lneas de accin en Panam se concentraron en cuatro ejes de accin: legislacin, capacitacin e

induccin, promocin de incentivos y competencia justa y generacin de dilogo, los cuales se visualizan en el siguiente diagrama.

Figura 20. Mapa mental sobre las principales lneas de accin propuestas por los participantes en Nicaragua.
Migrantes externos e internos Cumplimiento de la legislacin Responsabilidad Social Seguridad Laboral Adultos Mayores Facilitarse trmites para empleado-empleador Personas con discapacidad

Figura 21. Mapa mental sobre las principales lneas de accin propuestas por los participantes en Panam.

Laborales Igualdad de condiciones

Migrantes Educativas

Ser inclusiva y participativa

Acerca de: Debe Interpretarse de manera autntica

Fortalecimiento de polticas Mayor compromiso del Estado Revisin y actualizacin segn realidad nacional

Divulgacin, sensibilizacin y capacitacin

Legislacin

Capacitacin e induccin
Involucrar el sector informal

Legislacin

NICARAGUA

Promocin de incentivos y competencia justa

Incentivos para el cumplimiento de ley Asesoras y asistencia tcnica


En temas de:

En temas de:
Cultura organizacional en la empresa Legislacin

PANAM
Generacin de dilogo y participacin en Responsabilidad Social Para el sector: Sindical Privado

Programas y polticas internas de la empresa


En temas de: Gnero Estabilidad laboral

Ambiente

Responsabilidad Social

Mejoramiento condiciones de vida del empleado

Relacin empleado - empleador

Pblico

Del mapa mental se desprenden las siguientes acciones por eje: Legislacin: se plantean temas de importancia como la inclusin y participacin de todos los sectores para que la legislacin se desarrolle de una manera ms integral y que su interpretacin sea autntica. Incentivos para el cumplimiento de la ley: sern desarrollados de manera asertiva para promover que los empresarios no subestimen lo estipulado ni abusen de su autoridad. Asesoras y asistencia tcnica: como apoyo a los diversos sectores, con el fin de cumplir adecuadamente

con la legislacin en temas sociales. Programas y polticas internas de la empresa: se les prestar especial atencin para que las condiciones socioeconmicas y la relacin patrono-empleado sean ptimas. Involucramiento del sector informal: mediante canales de dilogo, como muestra de respeto hacia la democracia. Divulgacin, sensibilizacin y capacitacin: en temas relacionados con los derechos y deberes de los trabajadores, para as buscar sensibilizar y otorgar responsabilidades a los diversos actores.

El detalle de las acciones por eje se expone a continuacin: Legislacin: se observa como punto clave. Debe tener un mayor compromiso por parte del Estado, con la necesidad de fortalecerse y actualizarse de acuerdo con la realidad que el pas enfrenta. Se mencion en varias ocasiones que el marco legal actual se centra en industrias de manufactura, cuando en la actualidad en el pas predomina el sector de los servicios. Promocin de incentivos y competencia justa: se busca que el punto anterior sea respetado y cumplido de una manera adecuada, logrando el

compromiso de los empresarios sin verse en la necesidad de incurrir en sanciones. Generacin de dilogo y participacin en responsabilidad social: mediante la apertura de canales de comunicacin que permitan la participacin activa y la actualizacin constante de los diversos sectores de manera integral. Capacitacin e induccin: se relaciona con el punto anterior pero busca el apoyo de entidades y expertos en temas de legislacin y cultura organizacional de la empresa, para as mejorar el vnculo entre ambas.

45

46

5.2 Lneas de accin generalizadas para los tres pases Debido a la necesidad y compromiso del presente estudio en plantear un panorama que permitan definir lneas de apoyo generalizadas a todos los pases de la regin, se procedi a identificar los ejes de accin ms significativos para los tres pases,

incluyendo las temticas y soluciones propuestas por los diversos sectores representados. Como puede visualizarse en el mapa mental siguiente, las tres lneas de accin de mayor concordancia de acuerdo con la percepcin en cada pas son: capacitacin y sensibilizacin, polticas y programas internos de la empresa y aplicacin de la legislacin.

Legislacin: Se requiere fortalecer, actualizar, flexibilizar y generar mayor conocimiento acerca del funcionamiento de la ley segn los derechos y deberes de los trabajadores. Promover incentivos para la aplicacin de la ley. Propiciar la inclusin y participacin de personas con discapacidades, migrantes y adultos mayores.

Se resalt la falta de capacitacin en legislacin y su inadecuada interpretacin, as como la discordancia entre la legislacin y la realidad propia de la empresa. En el caso especfico del sector privado, se percibi que los procedimientos burocrticos y engorrosos son un obstculo para cumplir con la legislacin. En el tema de contratacin se consideraron como limitantes importantes la falta de capacitacin legal, debido a la desactualizacin existente, y las condiciones financieras de la empresa. Segn el sector sindical, la principal limitante para que las empresas apeguen sus contrataciones a lo que dice la legislacin se refiere a sus propias polticas internas. Este sector tambin consider el mismo obstculo cuando se debe cumplir con la legislacin referente a salarios y seguridad social. En Nicaragua y Guatemala se observ que podra darse incumplimientos legales en las jornadas laborales por las necesidades propias del proceso de produccin, sin embargo en Panam dicho criterio no tuvo tanto peso, lo cual podra deberse a que su economa se basa principalmente en la prestacin de servicios y no en actividades agro- industriales. En los tres pases se percibi que el cumplimiento de la legislacin en el otorgamiento de vacaciones a los trabajadores se ve limitado por factores como la productividad, el tamao de la empresa, la escasez de mano de obra y las condiciones econmicas de la empresa. En trminos generales, se seal que los principales casos de discriminacin laboral se presentan por asuntos de gnero, condicin de discapacidad, embarazo, edad y estado de salud. En el caso de Panam y Guatemala, la etnia fue vista como motivo relevante de discriminacin, mientras que en Nicaragua se resalt tambin la afiliacin poltica como causa de discriminacin laboral. Las principales causas percibidas para que esto se presente son los aspectos culturales y la falta de sensibilizacin en el tema.

Figura 22. Esquema general sobre las lneas de accin percibidas como necesarias en la regin centroamericana.
Legislacin laboral Cultura organizacional Programas de rescate de valores Responsabilidad social Campaas laborales Divulgacin Involucrar al sector informal Mesas de dilogo Se requiere: Asesora y asistencia tcnica Ambiente

Implementacin de la RS Sector Sindical Sector Pblico Sector Privado

Conocimiento

Fortalecer entes de apoyo gubernamental

Polticas y programas internos: Se requiere introducir polticas relacionadas con equidad de gnero, estabilidad laboral, calidad de vida del trabajador y responsabilidad social.

Responsabilidad Social

Capacitacin y sensibilizacin

6. Conclusiones
Las siguientes conclusiones se basan en los datos obtenidos en el estudio en relacin con las limitaciones para el cumplimiento de las expectativas establecidas por la norma ISO 26000:2010, incluidos los requisitos legales y reglamentarios, asociados con respecto a prcticas laborales, salud y seguridad ocupacional, participacin activa y desarrollo de la comunidad. 6.1 Las limitaciones para integrar la dimensin social 6.1.1 Prcticas laborales: De acuerdo con la percepcin de los entrevistados en los tres pases, la condicin econmica de la empresa se visualiz como una de las limitantes ms influyentes para que los empresarios cumplan adecuadamente con la legislacin laboral en sus pases. La identificacin de esta limitante demuestra la importancia de desarrollar polticas de fomento al desarrollo de pequeas y medianas empresas, al mismo tiempo que se fortalecen los aspectos laborales.

Personas con discapacidad Migrantes internos y externos Adultos Mayores

Lneas de accin
Legislacin

Polticas y programas internos de la empresa


Estabilidad laboral Se requiere en temas de:

Inclusividad y participacin Promover incentivos para cumplimiento de la ley Mayor involucamiento del Estado Actualizar Salud y seguridad laboral Segn la realidad nacional

Se requiere:

Interpretacin autntica de ley Jornadas laborales Trmites laborales

Equidad de genero

Fortalecer Polticas

Flexibilizacin

Calidad de vida del empleado Responsabilidad social

Fiscalizacin de leyes En temas de: Educacin Trabajo

Equidad de gnero Migrantes

Las acciones por desarrollar en cada eje se detallan a continuacin: Capacitacin y sensibilizacin: Transmitir conocimientos para la aplicacin de la legislacin laboral, la implementacin de programas de responsabilidad social y el fortalecimiento de la cultura organizacional.

Brindar asesora y asistencia tcnica a los empresarios y trabajadores. Tambin se debe incluir al sector informal. Generar mesas de dilogo con los principales grupos de inters para que de manera conjunta se superen las limitaciones.

47

48

La proteccin a la maternidad puede verse afectada por el incremento en los costos de reemplazo, problemas productivos, dificultades al reubicar a la persona en otro puesto laboral, y por los aspectos financieros de la empresa. Los aspectos socioculturales de los trabajadores y sus familias, as como las condiciones econmicas de la zona y la pobreza propia de los habitantes fueron sealados como las principales limitantes para la erradicacin del trabajo infantil. En Guatemala y Nicaragua, los sectores de manufactura y agroindustria se percibieron con mayor cantidad de trabajadores migrantes, mientras que en Panam se dio ms peso a los sectores de la construccin y los servicios. Esta tendencia parece congruente con los modelos econmicos de cada pas. La falta de confianza entre sindicatos y dirigentes de empresas se seal como el principal obstculo para cumplir con la legislacin en el tema de derechos colectivos. 6.1.2 Salud y seguridad ocupacional: En general se percibi que las micro y pequeas empresas son las que menor grado de conocimiento y conciencia poseen sobre la importancia de proteger a sus colaboradores ante los peligros y factores de riesgo presentados durante sus actividades. En Nicaragua y Guatemala se seal que los sectores donde se presenta un mayor nmero de accidentes y enfermedades causados por la actividad laboral son el manufacturero y agroindustria, caso contrario el de Panam donde se considera como principal al sector construccin. Los principales obstculos percibidos para cumplir con la legislacin sobre el tema fueron las condiciones econmicas de la empresa que dificultan la obtencin de recursos (econmicos y humanos especializados) y la falta de compromiso

de los mismos trabajadores por protegerse. 6.1.3 Participacin activa y desarrollo de la comunidad: En los tres pases, se concluy que la principal prctica que realizan las empresas en bienestar de las comunidades son las actividades filantrpicas. Esto sugiere el estado prematuro en que se encuentra el entendimiento de la responsabilidad social como concepto inclusivo y estratgico. Adems se seal que las empresas mantienen relaciones respetuosas con las autoridades locales y cuentan con poltica, normalmente no documentada, de empleo en beneficio de la comunidad. Las principales dificultades que las empresas encontraron para mejorar su participacin activa en el desarrollo de sus comunidades de influencia son la falta de claridad estratgica en el marco de accin de trabajo con la comunidad, as como los aspectos presupuestarios. 6.2 Lneas de accin: Las principales lneas de accin a nivel regional que deberan desarrollarse para superar las barreras de implementacin de la dimensin social se resumen en tres grandes temas: Capacitacin y sensibilizacin sobre la legislacin y aspectos de responsabilidad social Promocin y reforzamiento de polticas y programas internos de la empresa Actualizacin, fortalecimiento, flexibilizacin y adecuada interpretacin de la legislacin. Estas acciones deben estar acompaadas por polticas de fomento al desarrollo de las pequeas y medianas empresas para que cuenten con la capacidad de ser competitivas y responsables socialmente.

7. Referencias
Agentes de Cambio en Nicaragua. (2011). Nicaragua no aprovecha energa juvenil. Disponible en: http:// acnic.blogspot.com/2011/04/busco-empleo.html Ctedra Unesco-Universidad Politcnica de Catalua. (2011). Conclusiones y recomendaciones preliminares sobre el conflicto social de Guatemala del Grupo de Investigacin en Derechos Humanos y Sostenibilidad de la Ctedra Unesco-Universidad Politcnica de Catalua. Disponible en: http:// www.cuc.org.gt/es/ Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos en Honduras. (2011). Disponible en: http://www.ciprodeh.org.hn Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos, CIIDH. (2007). Observatorio de Derechos Laborales No. 1. Disponible en: http:// www.ciidh.org/observ/lab_02.pdf Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos, CIIDH. (2009). Informe situacin de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales en Guatemala. Disponible en: http://ciidh.org/publi/desca/pdf/CIIDHDESC-2009.pdf Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos, CIIDH. (2010). Situacin de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales en Guatemala, 2010. Disponible en: http://www.ciidh.org/publi/desca/desc.htm Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. (2011). Nicaragua: evolucin econmica durante el 2010. Disponible en: http://www.eclac. org/publicaciones/xml/6/42056/2011-007-Nota_ economica_Nicaragua-L991-Rev.1.pdf Consejo Hondureo de la Empresa Privada, COHEP. (2011). Centro de Investigaciones Econmicas y Sociales. Disponible en: http://cies.cohep.com/ Defensora de los Habitantes. (2010). Informe de labores 2009-2010. Poltica pblica en empleo y trabajo. Estado de la Regin. (2011). Cuarto Informe Estado de la Regin en desarrollo humano sostenible 2011. Disponible en: http://www.estadonacion. or.cr/index.php/prensa/carpetas/centroamerica/ informe-iv Friedrich E. S. - FES. (2011).Trabajo decente: Diagnstico de situacin y propuestas para promoverlo en Nicaragua. Disponible en: http://library.fes.de/pdffiles/bueros/fesamcentral/08653.pdf Federacin Internacional de los Derechos Humanos. (2005). Situacin de los derechos humanos en las maquilas en Amrica Central. Disponible en: http:// www.fidh.org/IMG/pdf/maq427.pdf Gobierno de la Republica de Nicaragua. (2009). Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011. Disponible en: http://www.magfor.gob.ni/ descargas/planes/PNDH.pdf Gobierno de Panam. (s.f.). Hoja de ruta para hacer a Panam un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas. Disponible en: http://dwt.oit.or.cr/ images/stories/noticias/panamaLanzaHojadeRuta. pdf Godnez, A. (2011). Estudio sobre infracciones y sanciones en el mbito de la inspeccin del trabajo: el caso de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana. Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/ groups/public/---ed_dialogue/---lab_admin/ documents/publication/wcms_154818.pdf Human Rights Watch. (2011). World Report 2011. Disponible en: http://www.hrw.org/world-report-2011

49

50

Instituto Interamericano de Derechos Humanos, IIDH. (2009). Estudio regional acerca del contexto de los derechos laborales y el acceso a la justicia laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana. Disponible en: http://www.iidh. ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/ BD_1013860968/Justicia%20laboral.pdf?url=%2FB ibliotecaWeb%2FVarios%2FDocumentos%2FBD_1 013860968%2FJusticia+laboral.pdf International Organization for Standardization. (2010). ISO/DIS 26000 Guidance on Social Responsibility. Muadi, G. (2010). Breve resumen de contratacin laboral en Guatemala. Disponible en: http://www. servicios-legales.com/Laboral.html Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, OACNUDH. (2010). Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos sobre las actividades de su oficina en Guatemala. Disponible en: http://www.oacnudh.org.gt/actualizacion2010/ UPLOAD/InformeAnual2010(esp).pdf Organizacin Internacional del Trabajo. (2008). Programa de Trabajo Decente. Disponible en: http://www.ilo.org/public/english/bureau/ program/dwcp/download/nicaragua.pdf Organizacin Internacional del Trabajo - International Finance Corporation, IFC. (2011). Propuesta para un Programa Better Work en Nicaragua. Disponible en: www.betterwork.org ONU Consejo de Derechos Humanos. (2011). Examen Peridico Universal - Panam. Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7450. pdf?view=1 Ortega, B. (2008). La inspeccin del trabajo en Nicaragua: sus prximos retos. Disponible en: http://www.revistas.unam.mx/index.php/rlds/ article/view/21145 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. (2008). Informe de Desarrollo Humano 2008-2009.
51

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. (2010). Desarrollo Humano. Disponible en: http://www.undp.un.hn/Desarrollo_humano.htm Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. (2010). Informe regional sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe 2010: Actuar sobre el futuro. Disponible en: http:// www.pnud.org.gt/data/publicacion/Informe%20 Regional%20de%20Desarrollo%20Humano.pdf Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. (2011). Panam: Perfil de Pas: Indicadores de desarrollo humano. Disponible en: http:// hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/PAN.html Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. (2011). Tendencias Regionales y Nacionales del ndice de Desarrollo Humano 1980 2011. Disponible en: http://hdr.undp.org/es/datos/ tendencias/ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. (2011). Guatemala: un pas de oportunidades para la juventud? Informe nacional de desarrollo humano 2011/2012. Disponible en: http://www.pnud.org.gt/data/publicacion/ INDH%202011_2012.pdf Promocin de la inversin en Panam, PROINVEX. (2010). Datos generales de la Repblica de Panam. Disponible en: http://proinvex.mici.gob.pa/index. php?option=com_content&view=article&id=100 %3Adatos-generales-de-la-republica-de-panama &catid=34%3Aarticulosdes&Itemid=62&lang=es Rodrguez, E. (2005). Informe sobre libertad sindical en las Amricas. Disponible en: http://white.oit.org. pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/ actrav/sindi/general/documentos/replibsin_ marzo_2005.pdf United States Agency for International Development, USAID. (s.f.). Tipologa de derechos laborales (El Salvador, Costa Rica, Guatemala y Honduras). Disponible en: http://www.dhr.go.cr/menu_inicio/ tipologiaderechoslaborales.pdf

8. Anexos
Anexo A: Instrumento para realizar la consulta por medio de entrevista.

Gua de entrevista
Proyecto Minbuza - Derechos Humanos y Trabajo Decente
Fecha: Organizacin: Pas: Nombre y cargo del entrevistado: E-mail: Telfono:

PREGUNTAS
EJE 1: CONDICIONES LABORALES
a. Contratacin b. Salarios c. Jornada de trabajo d. Proteccin social y/o seguridad social e. Vacaciones f. Proteccin a la maternidad g. Derechos colectivos (libertad sindical, negociacin colectiva y dilogo social) h. Trabajo infantil i. Discriminacin j. Trabajos migrantes (internos y externos) k. Despido l. Otros. Cules? ________________________________

RESPUESTAS
S NO NA COMENTARIOS

1.1. Existen programas o iniciativas en el pas, de naturaleza pblica o privada que fomenten el cumplimiento por parte de las empresas, de la legislacin laboral nacional e internacional en los siguientes temas?

Legislacin laboral y proteccin social o seguridad social nacional e internacional

1.2. Qu di cultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral del pas? (sealar primero y despus priorizar principales 3)
a. Las condiciones ambientales de los procesos productivos (cosechas estacionales, condiciones climticas, otros relacionados.) b. Productividad o rendimiento de la maquinaria utilizada c. Oferta de mano de obra d. Desconocimiento de la legislacin e. Interpretacin de la legislacin f. Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin g. Discordancia entre la legislacin y la realidad propia de la empresa h. Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos. i. Condiciones econmicas de la empresa j. Otros: Cules? _______________________

1.3. Qu di cultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de la contratacin? (sealar primero y despus priorizar principales 3)
a. Desconocimiento de la legislacin b. Interpretacin de la legislacin c. Limitaciones de la legislacion d. Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin e. Condiciones econmicas de la empresa f. Polticas internas de la empresa g. Necesidades propias del proceso de produccin h. Imposiciones de los clientes i. Imposiciones por necesidades de los trabajadores j. Reglas impuestas por la competencia k. Otros: Cules? _______________________

Contratacin

1.4. Qu di cultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de salarios? (sealar primero y despus priorizar principales 3)

Salarios

a. Desconocimiento de la legislacin b. Interpretacin de la legislacin c. Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin d. Condiciones econmicas de la empresa e. Polticas internas de la empresa f. Reglas impuestas por la competencia g. Otros: Cules? _______________________

52

1.5. Qu di cultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de la jornada de trabajo? (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Desconocimiento de la legislacin b. Interpretacin de la legislacin c. Limitaciones y falta de exibilidad de la legislacin d. Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin e. Condiciones econmicas de la empresa f. Polticas internas de la empresa g. Necesidades propias del proceso de produccin h. Falta de mano de obra i. Imposiciones de los clientes "just in time" j. Reglas impuestas por la competencia k. Otros: Cules? _______________________ 1.6. Qu di cultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de proteccin social y/o seguridad social? (sealar primero y despus priorizar principales 3)

1.13. Se han presentado casos de discriminacin antes, durante y despues del contrato de trabajo, con algn trabajador o colectivo de trabajadores, por los siguientes motivos: (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Raza b. Color c. Gnero d. Edad e. Idioma f. Nacionalidad o pas de origen g. Religin h. Etnia i. Procedencia social j. Motivos econmicos k. Discapacidad l. Embarazo m. A liacin a sindicato n. A liacin poltica . Estado civil o. Estado de salud p. Otros: Cules? _______________________ 1.14. Cules considera Ud. son las principales causas que llevan a las empresas a actuar de esa manera? (sealar primero y despus priorizar principales 3)

Jornada de trabajo

Proteccin social y/o seguridad social

a. Desconocimiento de la legislacin b. Interpretacin de la legislacin c. Limitaciones de la legislacin d. Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin e. Condiciones econmicas de la empresa f. Polticas internas de la empresa g. Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos. h. Otros: Cules? _______________________ 1.7. Qu di cultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema del vacaciones? (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Productividad b. Escacez de mano de obra c. Desconocimiento de la legislacin d. Imposiciones por necesidades de los trabajadores e. Condiciones econmicas de la empresa f. El tamao de la empresa g. Otros: Cules? _______________________ 1.8. Qu di cultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de la proteccin a la maternidad? (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Productividad b. Escacez de mano de obra c. Desconocimiento de la legislacin d Condiciones econmicas de la empresa e. El tamao de la empresa f. Incremento de costos de reemplazo g. Di cultad de reubicacin en otro puesto de trabajo h. Otros: Cules? _______________________ 1.9. Qu di cultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de los derechos colectivos (libertad sindical, negociacin colectiva y dilogo social)? (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Falta de con anza en las organizaciones y sus dirigentes sindicales b. Desconocimiento de la existencia de las organizaciones sindicales y sus bene cios. c. Falta de legislacin en esta materia d. El tamao de la empresa e. Aspectos culturales f. La posibilidad de negociar otros acuerdos diferentes a la negociacin colectiva g. Otros: Cules? _______________________ 1.10. En la prctica, los trabajadores realmente reciben los bene cios de participar en organizaciones sindicales u otras similares? 1.11. Conoce datos, estadsticas, investigaciones o estudios sobre trabajo infantil en el pas? Cules? 1.12. Qu obstculos conoce Ud. que tienen las empresas para eliminar el trabajo infantil? (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Las condiciones econmicas de la zona donde se encuentra localizada la empresa. b. La necesidad de bajar costos ante la situacin de competidores internacionales que utilizan esta prctica c. Acceso y obligatoriedad de la educacin en el pas. d. Aspectos socio-culturales de los trabajadores y sus familias. e. Ausencia de polticas pblicas f. Pobreza g. Falta de inters del propio Estado h. Otros: Cules? _______________________

Discriminacin

Vacaciones

a. Desconocimiento de la legislacin b. Culturales c. Econmicas d. Falta de incentivos estatales e. Instalaciones o infraestructura inadecuadas f. Trmites de migracin costosos y engorrosos g. Falta de sensibilizacin en el tema h. Otros: Cules? _______________________ 1.15. Conoce datos, estadsticas, investigaciones o estudios a nivel nacional relacionados con el tema de la discriminacin en general? Cules? 1.16. Conoce datos, estadsticas, investigaciones o estudios a nivel nacional relacionados con la insercin laboral de las mujeres? Cules? 1.17. Conoce datos, estadsticas, investigaciones o estudios a nivel nacional relacionados con la insercin laboral de los jvenes? Cules? 1.18. Qu apoyo requieren las empresas para implementar adecuadamente las condiciones laborales entre sus trabajadores? (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Capacitacin b. Asistencia tcnica c. Foros o espacios de dilgo sobre el tema d. Modi caciones a la legislacin existente e. Estudios y/o publicaciones con orientaciones de implementacin f. Subsidio o incentivos econmicos g. Otros: Cules? _______________________ 1.19. Cules sectores productivos contratan ms trabajadores migrantes? (Numerar del 1 al 3) a. Manufacturero b. Servicios c. Agroindustrial d. Otros: Cules? _______________________ 1.20. Cules son las principales di cultades para lograr una adecuada insercin de esta poblacin al sector productivo del pas? (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Idioma b. Gnero c. Cultura d. Carencia de una legislacin apropiada e. Proteccin social y/o seguridad social f. Procesos de migracin que habiliten para trabajar burocrticos y onerosos g. Edad h. Nacionalidad i. Mano de obra poco cali cada j. Etnia k. Estado civil l. Discapacidad m. Analfabetismo n. Falta de incentivos gubernamentales . Documentacin de identidad o. Otros: Cules? _______________________

Proteccin a la maternidad

Derechos colectivos

Trabajadores migrantes (internos y externos)

Trabajo infantil

53

54

1.21. Qu di cultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema del despido? (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Desconocimiento de la legislacin b. Interpretacin de la legislacin c. Limitaciones de la legislacion d. Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin e. Condiciones econmicas de la empresa f. Polticas internas de la empresa g. Indemnizaciones muy altas u onerosas h. Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos. i. Polticas antisindicales y de discriminacin j. Otros: Cules? _______________________

Riesgos profesionales (accidentes de trabajo y enfermedades)

2.6. Existen a nivel nacional estadsticas actualizadas sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales? Cules? 2.7. En qu sectores productivos se presentan mayores accidentes de trabajo? a. Manufacturero b. Servicios c. Agroindustrial d. Otros: Cules? _______________________

Despido

EJE 3: NECESIDADES BSICAS


3.1. En el caso de empresas que proporcionan viviendas a sus trabajadores, cules considera Ud. son las principales di cultades que enfrentan para dotar de viviendas con condiciones adecuadas? (sealar primero y despus priorizar principales 3)

Vivienda

EJE 2: SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO


2.1. En general, conocen las empresas la legislacin nacional e internacional en materia de seguridad y salud en el trabajo? a. Microempresas b. Empresas pequeas c. Empresas medianas d. Empresas grandes 2.2. Cules di cultades enfrentan las empresas para cumplir adecuadamente con la legislacin en la materia? (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Desconocimiento de la legislacin b. Interpretacin de la legislacin c. Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin d. Discordancia entre la legislacin y la realidad propia de la empresa e. Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos. f. Condiciones econmicas de la empresa g. Falta de apoyo de las instituciones nacionales pblicas o privadas de la proteccin social y/o seguridad social que administran los riesgos profesionales (accidentes de trabajo y enfermedades profesionales) h. Culturales i. Polticas de implementacin internas ine caces j. Carencia de personal cali cado para implementar prcticas en materia de seguridad y salud en el trabajo de forma adecuada y efectiva k. Negligencia y/o falta de compromiso por parte del trabajador l. Otras: Cules? _______________________ 2.3. Las empresas son conscientes de la importancia de proteger a sus trabajadores de los peligros y factores de riesgo que puedan ser ocasionados por los procesos productivos, almacenamiento, transporte, expendio, uso o disposicin de sustancias o elementos peligrosos para la salud? a. Microempresas b. Empresas pequeas c. Empresas medianas d. Empresas grandes 2.4. Dotan las empresas de equipos y herramientas o elementos de proteccin a sus trabajadores? a. Microempresas b. Empresas pequeas c. Empresas medianas d. Empresas grandes 2.5. Cules di cultades enfrentan las empresas para hacer cumplir a los trabajadores con los procedimientos de seguridad y salud en el trabajo? (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Falta de una poltica o directriz general de la alta direccin b. Ausencia de un programa espec co de los responsables del rea de seguridad y salud en el trabajo que comprenda: higiene ocupacional, medicina preventiva y del trabajo y seguridad ocupacional c. Falta de recursos humanos especializados, fsicos y presupuestales d. Falta de inters en el tema por parte de la empresa e. Inexistencia de un comit de seguridad y salud en el trabajo f. Poca o inexistente capacitacin especializada del tema interna y externa g. Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos. h. Falta de apoyo de las instituciones nacionales pblicas o privadas de la proteccin social y/o seguridad social que administran los riesgos profesionales (accidentes de trabajo y enfermedades profesionales) i. Poca o nula conciencia de los trabajadores sobre la importancia de "protegerse a s mismo de los peligros". j. Otras: Cules? _______________________

a. No tomar en cuenta las diferencias culturales de los trabajadores que las habitarn b. La falta de apropiacin de los trabajadores hacia el inmueble que se les facilita. c. Las condiciones climticas y geogr cas donde estn las viviendas. d. Las condiciones de seguridad u orden pblico donde se encuentran ubicadas las viviendas. e. Condiciones econmicas de la empresa f. Otras: Cules? _______________________

EJE 4: INVOLUCRAMIENTO Y DESARROLLO DE LA COMUNIDAD


4.1. Prcticas que realizan las empresas en su relacin con la comunidad donde se encuentra localizada, entre otras son: (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Realiza estudios de las necesidades econmicas, sociales, ambientales y tecnolgicas de la comunidad b. Hace anlisis de los mayores impactos que la empresa puede generar y genera a la comunidad c. Plantea desde su direccionamiento estratgico la importancia de la comunidad local y las acciones con el n de lograr un mejor desarrollo y calidad de vida. d. Hace partcipes a los diferentes grupos de inters de la comunidad en la toma de decisiones organizacionales que los pueden llegar afectar o los afecta e. Promueve la creacin de alianzas pblicas o privadas nacionales o locales con el n de prevenir con ictos, disminuir impactos y resolver necesidades de la comunidad f. Realiza inversiones sociales que contribuye al desarrollo econmico, social, mediambiental y cultural de la comunidad g. Promueve individualmente o en alianza con otros actores de la sociedad, programas de promocin de la educacin y la cultura de la comunidad. h. Tiene en cuenta y respeta los derechos, usos, costumbres, y tradiciones de la comunidad en la interaccin con ella i. Mantiene de forma respetuosa relaciones con las autoridades locales j. Contribuye en la formulacin de polticas y programas de desarrollo de la comunidad. k. Realiza actividades lantrpicas donde se da apoyo econmico para alguna actividad u obra ben ca. l. Realiza voluntariado en actividades y/o obras comunales. m. Promueve o participa en campaas preventivas de salud en la comunidad n. Da a conocer a la comunidad por diferentes medios las acciones y sus impactos que realiza para el bene cio de la misma . Se esmera para que la comunidad utilice y aproveche el uso adecuado de la tecnologa mediante el apoyo de programas de capacitacin o. Promueve la creacin de empresa dentro de la comunidad p. Cuenta con una poltica de empleo en la que se bene cia la comunidad q. Otras: Cules? _______________________ 4.2. Di cultades de las empresas para participar activamente en el desarrollo de sus comunidades: (sealar primero y despus priorizar principales 3) a. Falta de claridad en el marco de accin con la comunidad, por no estar direccionado desde su dimensin estratgica b. Ausencia de registros, estadsticas, datos e informacin relevante sobre la comunidad c.No existencia de sistemas que permitan medir los impactos empresariales presentes y futuros d. Poco inters de la empresa en el desarrollo de la comunidad e. Por decisin de la sede principal de la empresa f. Dbiles o inexistentes canales de comunicacin hacia las comunidades g. Reputacin de la empresa en la comunidad h. Falta de estrategias para actuar en comunidades que padecen alteraciones signi cativas del orden pblico i. Poca experiencia en la creacin de alianzas pblicas y privadas j. Culturales k. Idiomticas l. Geogr cas m. Presupuestarias n. Otras: __________________________________________

Legislacin nacional e internacional

Acciones de participacin activa con la comunidad

Equipos y herramientas o elementos de proteccin

Di cultades en la participacin activa con la comunidad

55

56

Anexo B: Organizaciones participantes en las consultas realizadas para el estudio (entrevistas y talleres).

Anexo C: Grficos de los resultados de las entrevistas

Guatemala
GRUPO DE INTERS Sector privado ORGANIZACIN Cmara de Industria de Guatemala Cmara del Agro Centro para la Accin de la Responsabilidad Social Empresarial en Guatemala, CentraRSE Asociacin Gremial del Empresariado Rural, AGER Confederacin Unidad Sindical de Guatemala, CUSG Ministerio de Economa Ministerio de Trabajo y Previsin Social

C 1. Existen programas o iniciativas en el pas, de naturaleza pblica o privada que fomenten el cumplimiento por parte de las empresas, de la legislacin laboral nacional e internacional en los siguientes temas?

Panam

Derechos colectivos

Despido

Salarios

GRUPO DE INTERS Sector privado

ORGANIZACIN Cmara de Industrias de Nicaragua, CADIN Asociacin de Productores y Exportadores de Nicaragua, APEN Unin Nicaragense para la Responsabilidad Social Empresarial, UniRSE Unin de Productores Agropecuarios de Nicaragua, UPANIC Unin Nacional Agropecuaria de Productores Asociados, UNAPA Consejo Nicaragense de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, CONIMIPYME Central Sandinista de Trabajadores, CST Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, MIFIC Ministerio del Trabajo de Nicaragua, MITRAB Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, MIFAMILIA

Guatemala

Sindicatos Sector pblico

Panam
GRUPO DE INTERS Sector privado ORGANIZACIN Consejo Nacional de la Empresa Privada, CONEP Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura, CCIAP Unin Nacional de Pequeas y Medianas Empresas, UNPYME Asociacin Panamea de Exportadores, APEX SumaRSE Confederacin de Trabajadores de la Repblica de Panam, CTRP Fundacin del Trabajo, FUNTRAB (dilogo tripartita)

Sector pblico

INICIATIVAS

INICIATIVAS

Sector privado

Empresas y Cooperativas En total participaron 26 empresas y cooperativas de los tres pases participantes, que por razones de

confidencialidad y solicitud de muchas de ellas, no se colocarn sus nombres

57

Sector pblico

Sindicatos

Contratacin

Salarios

Direccin de Agroindustrias del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, MIDA Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, MITRADEL Programa Nacional de formacin ocupacional e insercin laboral de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, FOIL-AECID

0%

10%

Jornada de trabajo

Sindicatos

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Otros
58

Nicaragua

Trabajos migrantes

Jornada de trabajo

Nicaragua

Trabajo infantil

Discriminacin

Contratacin

Vacaciones

Proteccin y/o seguridad social

Trabajo infantil

Discriminacin

Proteccin a la maternidad

Vacaciones

Trabajos migrantes

Derechos colectivos

Despido

Sector pblico

Proteccin a la maternidad

Sindicatos

Proteccin y/o seguridad social

Otros

LEGISLACIN
Guatemala Nicaragua Panam

C 2. Qu dificultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral del pas? (sealar primero y despus priorizar principales 3)

59
Condiciones ambientales de los procesos productivos Productividad de la maquinaria utilizada Oferta de mano de obra Desconocimiento de la legislacin Interpretacin de la legislacin Falta de capacitacin Discordancia entre la y/o actualizacin legislacin y la en la legislacin realidad de la empresa Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos Condiciones econmicas de la empresa Otros

LEGISLACIN

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Condiciones ambientales de los procesos productivos Productividad de la maquinaria utilizada Oferta de mano de obra Desconocimiento de la legislacin Interpretacin de la legislacin Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin Discordancia entre la legislacin y la realidad de la empresa Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos Condiciones econmicas de la empresa Otros

Sector privado

Sector pblico

Sindicatos

CONTRATACIN

Guatemala

Nicaragua

Panam

Desconocimiento de la legislacin

Interpretacin de la legislacin

Limitaciones de la legislacion

Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin

Condiciones econmicas de la empresa

Polticas internas de la empresa

Necesidades propias del proceso de produccin

Imposiciones de los clientes

Imposiciones por necesidades de los trabajadores

Reglas impuestas por la competencia

Otros

CONTRATACIN
Desconocimiento de la legislacin
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Interpretacin de la legislacin Limitaciones de la legislacion Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin


Sector privado

Condiciones econmicas de la empresa Polticas internas de la empresa


Sector pblico

Necesidades propias del proceso de produccin Imposiciones de los clientes


Sindicatos

Imposiciones por necesidades de los trabajadores Reglas impuestas por la competencia Otros
60

C 3. Qu dificultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de la contratacin? (sealar primero y despus priorizar principales 3)

SALARIOS
Guatemala Nicaragua Panam

C 4. Qu dificultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de salarios? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

61
Desconocimiento de la legislacin Interpretacin de la legislacin Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin Condiciones econmicas de la empresa Polticas internas de la empresa Reglas impuestas por la competencia Otros

SALARIOS

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Desconocimiento de la legislacin Interpretacin de la legislacin


Sector privado

Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin Condiciones econmicas de la empresa Polticas internas de la empresa

Sector pblico

Sindicatos

Reglas impuestas por la competencia Otros

JORNADA LABORAL

Guatemala

Nicaragua

Panam

Desconocimiento Interpretacin de la legislacin de la legislacin

Limitaciones y falta de flexibilidad de la legislacin

Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin

Condiciones econmicas de la empresa

Polticas internas de la empresa

Necesidades propias del proceso de produccin

Falta de mano de obra

Imposiciones de los clientes "just in time"

Reglas impuestas por la competencia

Otros

JORNADA LABORAL
Desconocimiento de la legislacin
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Interpretacin de la legislacin Limitaciones de la legislacion Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin


Sector privado

Condiciones econmicas de la empresa Polticas internas de la empresa


Sector pblico

Necesidades propias del proceso de produccin Imposiciones de los clientes


Sindicatos

Imposiciones por necesidades de los trabajadores Reglas impuestas por la competencia Otros
62

C 5. Qu dificultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de la jornada de trabajo? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

SEGURIDAD SOCIAL
Guatemala Nicaragua Panam

C 6. Qu dificultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de proteccin social y/o seguridad social? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

63
Desconocimiento de la legislacin Polticas internas de la empresa Interpretacin de la legislacin Limitaciones de la legislacin Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin Condiciones econmicas de la empresa Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos Otros

SEGURIDAD SOCIAL

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Desconocimiento de la legislacin Interpretacin de la legislacin Limitaciones de la legislacin Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin

Sector privado

Sector pblico

Condiciones econmicas de la empresa Polticas internas de la empresa

Sindicatos

Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos Otros

VACACIONES

Guatemala

Nicaragua

Panam

Productividad

Escacez de mano de obra

Desconocimiento de la legislacin

Imposiciones por necesidades de los trabajadores

Condiciones econmicas de la empresa

Tamao de la empresa

Otros

VACACIONES

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Productividad Escacez de mano de obra


Sector privado

Desconocimiento de la legislacin Imposiciones por necesidades de los trabajadores


Sector pblico

Condiciones econmicas de la empresa Tamao de la empresa


Sindicatos

Otros

C 7. Qu dificultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema del vacaciones? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

64

C 8. Qu dificultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de la proteccin a la maternidad? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

C 9. Qu dificultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema de los derechos colectivos (libertad sindical, negociacin colectiva y dilogo social)? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

MATERNIDAD

Guatemala

Nicaragua

Panam

Posibilidad de negociar otros acuerdos diferentes a la negociacin colectiva

Panam

Desconocimiento de la existencia de sindicatos y sus bene cios

Falta de con anza en sindicatos y dirigentes

Otros

Tamao de la empresa

Aspectos culturales

Falta de legislacin

Nicaragua

Posibilidad de negociar otros acuerdos diferentes a la negociacin colectiva

Productividad

Escacez de mano de obra

Desconocimiento de la legislacin

Guatemala

Productividad
Tamao de la empresa
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Escacez de mano de obra Desconocimiento de la legislacin

Sector privado

50%

Tamao de la empresa
Sector pblico

Falta de legislacin

60%

Condiciones econmicas de la empresa

70%

80%

90%

100%

MATERNIDAD

Aspectos culturales

DERECHOS COLECTIVOS

Desconocimiento de la existencia de sindicatos y sus beneficios

Sindicatos

Di cultad de reubicacin en otro puesto de trabajo Otros

DERECHOS COLECTIVOS

Falta de confianza en sindicatos y dirigentes

0%

10%

20%

30%

40%

Incremento de costos de reemplazo

DERECHOS COLECTIVOS BENEFICIOS


66

Sector privado

Sector pblico

Sindicatos

Guatemala

Condiciones econmicas de la empresa

Tamao de la empresa

Incremento de costos de reemplazo

Dificultad de reubicacin en otro puesto de trabajo

Otros

Otros

Nicaragua

Panam

65

100%

C 10. En la prctica, los trabajadores realmente reciben los beneficios de participar en organizaciones sindicales u otras similares?.

67
100% 25% 50% 75% 0% Sector Privado Sector Pblico Sindicatos

TRABAJO INFANTIL

Guatemala

Nicaragua

Panam

Condiciones econmicas de la zona

Necesidad de bajar costos

Acceso y Aspectos obligatoriedad de la socio-culturales educacin en el pas de los trabajadores y sus familias

Ausencia de polticas pblicas

Pobreza

Falta de inters del propio Estado

Otros

TRABAJO INFANTIL

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sector privado

Sector pblico

C 11. Qu obstculos conoce Ud. que tienen las empresas para eliminar el trabajo infantil? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

Sindicatos

Condiciones econmicas de la zona Necesidad de bajar costos Acceso y obligatoriedad de la educacin en el pas Aspectos socio-culturales de los trabajadores y sus familias Ausencia de polticas pblicas Pobreza Falta de inters del propio Estado Otros

68

DISCRIMINACIN CASOS
Guatemala Nicaragua Panam

Raza

Color

Edad

Etnia

Gnero

Idioma

Religin

Afiliacin poltica

Embarazo

Afiliacin a sindicato

Procedencia social

Motivos econmicos

DISCRIMINACIN CASOS

0%

10%

20%

30%

Nacionalidad o pas de origen

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Discapacidad

100%

Sector privado

Sector pblico

C 12. Se han presentado casos de discriminacin antes, durante y despus del contrato de trabajo, con algn trabajador o colectivo de trabajadores, por los siguientes motivos: (sealar primero y despus priorizar principales 3).

Sindicatos

Raza Color Gnero Edad Idioma Nacionalidad o pas de origen Religin Etnia Procedencia social Motivos econmicos Discapacidad Embarazo A liacin a sindicato A liacin poltica Estado civil Estado de salud Otros

DISCRIMINACIN CAUSAS

Guatemala

Nicaragua

Estado civil

Estado de salud

Otros

69

Panam

Desconocimiento de la legislacin

Culturales

Econmicas

Falta de incentivos estatales

Instalaciones o infraestructura inadecuadas

Trmites de migracin costosos y engorrosos

Falta de sensibilizacin en el tema

Otros

DISCRIMINACIN CAUSAS
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Desconocimiento de la legislacin
Sector privado

Culturales Econmicas Falta de incentivos estatales


Sector pblico

Instalaciones o infraestructura inadecuadas Trmites de migracin costosos y engorrosos


Sindicatos

Falta de sensibilizacin en el tema Otros

C 13. Cules considera Ud. son las principales causas que llevan a las empresas a actuar de esa manera? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

70

APOYO
Guatemala Nicaragua Panam

C 14. Qu apoyo requieren las empresas para implementar adecuadamente las condiciones laborales entre sus trabajadores? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

71
Capacitacin Asistencia tcnica Foros o espacios de dilgo Modificaciones a la legislacin existente Estudios y/o publicaciones con orientaciones de implementacin Subsidio o incentivos econmicos Otros

APOYO

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Capacitacin
Sector privado

Asistencia tcnica Foros o espacios de dilgo

Sector pblico

Modi caciones a la legislacin existente Estudios y/o publicaciones con orientaciones de implementacin

Sindicatos

Subsidio o incentivos econmicos Otros

MIGRANTES SECTORES

Guatemala

Nicaragua

Panam

Manufacturero

Servicios

Agroindustrial

Otros

MIGRANTES SECTORES

C 15. Cules sectores productivos contratan ms trabajadores migrantes? (Numerar del 1 al 3).

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sector privado

Manufacturero
Sector pblico

Servicios Agroindustrial
Sindicatos

Otros

72

MIGRANTES DIFICULTADES
Guatemala Nicaragua Panam

Edad

Etnia

Idioma

Gnero

Cultura

Nacionalidad

Estado civil

migracin burocrticos y

Discapacidad

Proteccin y/o seguridad social

Analfabetismo

Falta de incentivos gubernamentales

MIGRANTES DIFICULTADES
Idioma Gnero
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Carencia de una legislacin apropiada

Mano de obra poco cali cada

Cultura Carencia de una legislacin apropiada Proteccin y/o seguridad social

Sector privado

Procesos de migracin burocrticos y onerosos Edad Nacionalidad

Sector pblico

Mano de obra poco cali cada Etnia Estado civil Discapacidad Analfabetismo Falta de incentivos gubernamentales Documentacin de identidad Otros

C 16. Cules son las principales dificultades para lograr una adecuada insercin de esta poblacin al sector productivo del pas? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

Sindicatos

DESPIDOS

Guatemala

Nicaragua

Documentacin de identidad

Panam

Desconocimiento de la legislacin

Interpretacin de la legislacin

Limitaciones de la legislacin

Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin

Condiciones econmicas de la empresa

Polticas internas de Indemnizaciones la empresa muy altas u onerosas

Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos

Polticas antisindicales y de discriminacin

Otros

DESPIDOS

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Desconocimiento de la legislacin Interpretacin de la legislacin Limitaciones de la legislacion


Sector privado

Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin Condiciones econmicas de la empresa


Sector pblico

Polticas internas de la empresa Indemnizaciones muy altas u onerosas


Sindicatos

Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos Polticas antisindicales y de discriminacin Otros

Otros

73 C 17. Qu dificultades u obstculos encuentran las empresas del sector para lograr el debido cumplimiento de la legislacin laboral en el tema del despido? (sealar primero y despus priorizar principales 3). 74

SYSO CONOCIMIENTO
Guatemala Nicaragua Panam

C 18. En general, conocen las empresas la legislacin nacional e internacional en materia de seguridad y salud en el trabajo?.

75
Microempresas Empresas pequeas Empresas medianas Empresas grandes

SYSO CONOCIMIENTO

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Microempresas
Sector privado

Empresas pequeas
Sector pblico

Empresas medianas
Sindicatos

Empresas grandes

SYSO DIFICULTADES

Guatemala

Nicaragua

Panam

Desconocimiento de la legislacin

Interpretacin de la legislacin

Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin

Discordancia entre legislacin y realidad de la empresa

Condiciones Procedimientos Falta de apoyo de burocrticos y econmicas de la las instituciones empresa legales costosos y nacionales engorrosos

Culturales

Polticas de implementacin internas ine caces

Carencia de personal cali cado en el tema

Negligencia y/o falta de compromiso del trabajador

Otras

SYSO DIFICULTADES
Desconocimiento de la legislacin Interpretacin de la legislacin
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Falta de capacitacin y/o actualizacin en la legislacin


Sector privado

Discordancia entre legislacin y realidad de la empresa Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos Condiciones econmicas de la empresa
Sector pblico

Falta de apoyo de las instituciones nacionales Culturales


Sindicatos

Polticas de implementacin internas ine caces Carencia de personal cali cado en el tema Negligencia y/o falta de compromiso del trabajador Otras

C 19. Cules dificultades enfrentan las empresas para cumplir adecuadamente con la legislacin en la materia? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

76

SYSO CONCIENCIA
Guatemala Nicaragua Panam

C 20. Las empresas son conscientes de la importancia de proteger a sus trabajadores de los peligros y factores de riesgo que puedan ser ocasionados por los procesos productivos, almacenamiento, transporte, expendio, uso o disposicin de sustancias o elementos peligrosos para la salud?.

77

Microempresas

Empresas pequeas

Empresas medianas

Empresas grandes

SYSO CONCIENCIA
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Sector privado

Microempresas Empresas pequeas

Sector pblico

Empresas medianas Empresas grandes

Sindicatos

SYSO EQUIPOS

Guatemala

Nicaragua

Panam

Microempresas

Empresas pequeas

Empresas medianas

Empresas grandes

SYSO EQUIPOS
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

C 21. Dotan las empresas de equipos y herramientas o elementos de proteccin a sus trabajadores?.

Sector privado

Microempresas Empresas pequeas


Sector pblico

Empresas medianas Empresas grandes


Sindicatos

78

SYSO DIFICULTADES 2
Guatemala Nicaragua Panam

C 22. Cules dificultades enfrentan las empresas para hacer cumplir a los trabajadores con los procedimientos de seguridad y salud en el trabajo? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

79
Falta de una poltica o Ausencia de un Falta de recursos Falta de inters en el Inexistencia de un directriz general programa espec co humanos tema por parte de la comit de SySO de SySO especializados, fsicos empresa y presupuestales Poca o inexistente Procedimientos Falta de apoyo de las capacitacin burocrticos y legales instituciones especializada del costosos y engorrosos nacionales tema Poca o nula conciencia de los trabajadores Otras

SYSO DIFICULTADES 2
Falta de una poltica o directriz general
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Ausencia de un programa espec co de SySO Falta de recursos humanos especializados, fsicos y presupuestales Falta de inters en el tema por parte de la empresa Inexistencia de un comit de SySO Poca o inexistente capacitacin especializadadel tema Procedimientos burocrticos y legales costosos y engorrosos

Sector privado

Sector pblico

Sindicatos

Falta de apoyo de las instituciones nacionales Poca o nula conciencia de los trabajadores Otras

SYSO ACCIDENTES

Guatemala

Nicaragua

Panam

C 23. En qu sectores productivos se presentan mayores accidentes de trabajo?.

Manufacturero

Servicios

Agroindustrial

Otros

SYSO ACCIDENTES
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Sector privado

Manufacturero Servicios
Sector pblico

Agroindustrial
Sindicatos
80

Otros

C 24. En el caso de empresas que proporcionan viviendas a sus trabajadores, cules considera Ud. son las principales dificultades que enfrentan para dotar de viviendas con condiciones adecuadas? (sealar primero y despus priorizar principales 3).

C 25. Prcticas que realizan las empresas en su relacin con la comunidad donde se encuentra localizada, entre otras son: (sealar primero y despus priorizar principales 3).

COMUNIDAD PRCTICAS
Condiciones de seguridad u orden pblico de la zona

Guatemala

Nicaragua

Panam

Panam

Condiciones climticas y geogr cas de la zona

Diferencias culturales de los trabajadores

Falta de apropiacin de los trabajadores

Condiciones econmicas de la empresa

Realiza estudios de las necesidades ec., soc., amb. y tec. de la comunidad

Otras

Hace anlisis de los mayores impactos que la empresa genera a la comunidad

Nicaragua

Plantea estratgicamente acciones para el desarrollo de la comunidad

Involucra a stakeholders de la comunidad en decisiones que los afecte

Condiciones econmicas de la empresa

Otras

Promueve la creacin de alianzas pblicas o privadas, nacionales o locales

Realiza inversiones sociales que contribuye al desarrollo comunal

Guatemala

Promueve programas de educacin y cultura

100%

Respeta derechos, usos, costumbres y tradiciones de la comunidad

Condiciones de seguridad u orden pblico de la zona

90%

Mantiene de forma respetuosa relaciones con las autoridades locales

Contribuye en la formulacin de programas de desarrollo de la comunidad

80%

Realiza actividades lantrpicas donde se da apoyo econmico

Realiza voluntariado en actividades comunales

70%

Promueve campaas preventivas de salud

60%

Da a conocer a la comunidad las acciones e impactos que realiza

Condiciones climticas y geogr cas de la zona

Promueve uso adecuado de la tecnologa mediante programas de capacitacin

50%

Promueve la creacin de empresa dentro de la comunidad

Falta de apropiacin de los trabajadores

30%

40%

Cuenta con una poltica de empleo en bene cio de la comunidad

COMUNIDAD PRCTICAS
Realiza estudios de las necesidades ec., soc., amb. y tec. de la comunidad 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Hace anlisis de los mayores impactos que la empresa genera a la comunidad Plantea estratgicamente acciones para el desarrollo de la comunidad Involucra a stakeholders de la comunidad en decisiones que los afecte Promueve la creacin de alianzas pblicas o privadas, nacionales o locales Realiza inversiones sociales que contribuye al desarrollo comunal Promueve programas de educacin y cultura Respeta derechos, usos, costumbres y tradiciones de la comunidad

20%

Diferencias culturales de los trabajadores

0%

10%

Sector privado

VIVIENDA

VIVIENDA

Sector privado

Sector pblico

Sindicatos

Sector pblico

Mantiene de forma respetuosa relaciones con las autoridades locales Contribuye en la formulacin de programas de desarrollo de la comunidad Realiza actividades lantrpicas donde se da apoyo econmico Realiza voluntariado en actividades comunales Promueve campaas preventivas de salud Da a conocer a la comunidad las acciones e impactos que realiza Promueve uso adecuado de la tecnologa mediante programas de capacitacin Promueve la creacin de empresa dentro de la comunidad Cuenta con una poltica de empleo en bene cio de la comunidad

Sindicatos

81

82

COMUNIDAD - DIFICULTADES
Guatemala Nicaragua Panam

Culturales

Idiomticas

Geogr cas

Ausencia de sistemas que permitan medir los impactos empresariales

Reputacin de la empresa en la comunidad

Comunidades con alteraciones signi cativas del orden pblico

Ausencia de registros, datos e informacin sobre la comunidad

Poco inters de la empresa en el desarrollo de la comunidad

Falta de claridad estratgica en el marco de accin con la comunidad

COMUNIDAD DIFICULTADES
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Falta de claridad estratgica en el marco de accin con la comunidad Ausencia de registros, datos e informacin sobre la comunidad Ausencia de sistemas que permitan medir los impactos empresariales

Decisin de la sede principal de la empresa

Dbiles o inexistentes canales de comunicacin hacia las comunidades

Poca experiencia en la creacin de alianzas pblicas y privadas

Sector privado

Poco inters de la empresa en el desarrollo de la comunidad Decisin de la sede principal de la empresa Dbiles o inexistentes canales de comunicacin hacia las comunidades Reputacin de la empresa en la comunidad

Sector pblico

Comunidades con alteraciones signi cativas del orden pblico Poca experiencia en la creacin de alianzas pblicas y privadas Culturales Idiomticas

Sindicatos

Geogr cas Presupuestarias Otras

Presupuestarias

Otras

C 26. Dificultades de las empresas para participar activamente en el desarrollo de sus comunidades: (sealar primero y despus priorizar principales 3)

83 84

www.cegesti.org

www.negociosresponsables.org