Estrategia PSA

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Viceministerio de Ambiente Grupo de Anlisis Econmico
Julio de 2008
Contenido
1 Introduccin ................................................................................................... 3 2 Marco Conceptual de los Pagos por Servicios Ambientales - PSA ....................5 3 Fundamentos Jurdicos .................................................................................. 13 4 Visin, objetivos y sntesis de la Estrategia Nacional para el Pago por Servicios Ambientales....................................................................................... 16 5 Desarrollo de la Estrategia de Pagos por Servicios Ambientales: Lneas programticas, metas, actividades y responsables...........................................18 6 Una aproximacin a la identificacin de las reas prioritarias para la conservacin, rehabilitacin y/o restauracin de ecosistemas, recursos naturales y sus servicios ambientales, mediante la aplicacin de proyectos de PSA.................................................................................................................... 55 7 Anexos........................................................................................................... 65 8 Bibliografa..................................................................................................... 99
1 Introduccin
El presente documento contiene la Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales, la cual es resultante de la necesidad de disear e implementar instrumentos que coadyuven a la conservacin y recuperacin de los recursos naturales y los servicios ambientales que proveen, con el consecuente beneficio para la calidad de vida de la poblacin. En efecto, nuestro pas cuenta con una gran riqueza natural que brinda ingentes servicios ambientales que debemos preservar, dndoles un uso sostenible para bien de las generaciones presentes y futuras. Para citar solo unas cifras, contamos con una oferta de agua considerable que se representa en un volumen disponible por habitante de 50 mil metros cbicos al ao (IDEAM, 2004), entre el 10 y el 14% de la biodiversidad mundial y ms de la mitad del territorio colombiano est cubierto de bosques naturales. Este patrimonio verde y sus respectivos servicios ambientales se encuentran amenazados por diversos factores tales como el crecimiento poblacional y actividades econmicas que generan la deforestacin de nuestros bosques, la prdida de biodiversidad y de especies de fauna y flora, algunas de ellas en va de extincin, y la contaminacin del aire y de los cuerpos de agua. Por lo anterior, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, se concibi que el objetivo del crecimiento econmico no es un fin en s mismo, sino un medio para alcanzar una sociedad ms justa, y que debe descansar en criterios de sostenibilidad ambiental. As, se propende por una gestin ambiental que promueva el desarrollo sostenible, sustentado en la articulacin adecuada de las dimensiones econmica, social y ambiental, y que impulse modelos de produccin y consumo que prevengan la degradacin ambiental y los costos que sta genera y aseguren oportunidades de desarrollo a las generaciones futuras. En este contexto es que en dicho Plan se estableci que se desarrollar un conjunto de instrumentos econmicos y financieros que incentiven el conocimiento, la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, incluyendo los mecanismos necesarios para la creacin de un sistema de pago por servicios ambientales en Colombia (DNP, 2007). De lo anterior se deriva la necesidad de presentar esta Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales, la cual coadyuvar al logro de los objetivos de conservacin y proteccin de los recursos naturales y servicios ambientales establecidos en los planes de desarrollo nacional, regional y local. La participacin de los privados en este objetivo de conservacin se presenta, dentro de la Estrategia, como un reconocimiento o pago voluntario por parte de los beneficiarios de los servicios ambientales a los propietarios o poseedores de predios, por la accin o inaccin en el uso del suelo, permitiendo que se provean o mantengan los servicios ambientales asociados. As, los esquemas de pagos por servicios ambientales se constituyen en un instrumento econmico, a travs del cual se reconocen las externalidades positivas por la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales, permitiendo que se encuentren oferentes y demandantes de los servicios ambientales, con un resultado favorable para los objetivos de conservacin de la poltica ambiental.
Para la mayor eficiencia y eficacia de la Estrategia de Pagos por Servicios Ambientales, sta se implementar con el concurso de las diferentes autoridades ambientales regionales y urbanas, los institutos de investigacin cientfica del SINA, los diferentes sectores productivos beneficiarios de los servicios ambientales, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, entidades de cooperacin internacional y dems actores interesados en participar en este reto de la conservacin de los recursos naturales, de un pas megadiverso que presta sus servicios ambientales no solo a nuestro pas sino al mundo entero. Por otro lado, la implementacin de la Estrategia de Pago por Servicios Ambientales, adems de los objetivos de conservacin, permitir que se obtengan otros resultados asociados con una mayor eficiencia de la gestin ambiental, a saber, la articulacin entre los instrumentos econmicos, financieros, jurdicos y de planificacin, y entre las responsabilidades Constitucionales del Estado y los particulares en pro de la conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, mediante los espacios que genera de participacin esta Estrategia. El presente documento aborda en el segundo captulo el desarrollo del marco conceptual, el cual contiene una breve presentacin de la situacin actual de los recursos naturales y sus servicios ambientales, a nivel global y nacional, y la categorizacin de los servicios ambientales, a saber, de aprovisionamiento, regulacin, culturales y de soporte (En el Anexo 1 se hace una exposicin ms amplia de la situacin actual de los servicios ambientales en Colombia y de los ecosistemas a priorizar). En este mismo punto, se conceptualiza sobre los esquemas de pagos por servicios ambientales - PSA, acogiendo una definicin que contextualiza y orienta la Estrategia, sin desconocer que existen diferentes definiciones sobre los mismos. De la misma manera, se presentan los elementos bsicos en que se fundamentan los esquemas de PSA, lo cual se tendr en cuenta para la estructuracin, en los siguientes captulos, de la Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales. En el tercer captulo se presentan los fundamentos constitucionales, legales y reglamentarios que le dan la base jurdica a la Estrategia. En el cuarto captulo se expondrn los fundamentos bsicos de la Estrategia, como la visin, objetivos generales y especficos, as como un resumen de la misma. En el quinto captulo se presentan las diferentes lneas programticas que, adems de ser elementos estructurantes de la Estrategia, se convierten en los derroteros a seguir al implementar los esquemas de pagos por servicios ambientales en el pas. En el sexto captulo se incluye una aproximacin a la identificacin de las reas prioritarias para la conservacin, rehabilitacin y/o restauracin de ecosistemas y los pasos a seguir en el desarrollo de proyectos de PSA, de acuerdo a lo establecido en la Estrategia. Por ltimo, se incluyen dos anexos, el primero corresponde a la presentacin ms amplia sobre el estado de los recursos naturales del pas y sus servicios ambientales, de cada uno de los ecosistemas ms relevantes existentes en el pas, y un desarrollo ms amplio de la priorizacin antes mencionada. El segundo anexo presenta algunas consideraciones jurdicas relacionadas con el instrumento de pago por servicios ambientales con sus respectivos elementos conceptuales orientadores y aclaratorios.
2 Marco Conceptual de los Pagos por Servicios Ambientales PSA

Este captulo inicia con la presentacin de los servicios ambientales en Colombia, centrndose en la situacin actual de los ecosistemas ms importantes del pas y sus servicios ambientales asociados y en la definicin y categorizacin de los mismos. Posteriormente se desarrollan los elementos conceptuales de los esquemas de pagos por servicios ambientales, incluyendo la definicin de dichos esquemas que ser fundamental para la seleccin y ejecucin de los proyectos que harn parte del desarrollo y ejecucin de la Estrategia.
2.1 Los Servicios Ambientales en Colombia

2.1.1 Problemtica de los servicios ambientales en el pas La situacin actual de los ecosistemas, los recursos naturales del pas y sus servicios ambientales, es un reflejo de la situacin mundial que fue analizada recientemente a travs de la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (United Nations, 2005), un estudio sobre los ecosistemas del mundo preparada por 1.395 expertos de 95 pases y avalado por las Naciones Unidas. Segn este estudio, los problemas principales relacionados con la gestin de los ecosistemas pueden resumirse de la siguiente manera: Los servicios provistos por los ecosistemas evaluados se estn degradando o se usan de manera no sostenible, incluyendo los asociados al agua dulce, la pesca de captura, la purificacin del aire y del agua, la regulacin del clima regional y local y la prevencin de los riesgos naturales. Los costos totales de la prdida y la degradacin de estos servicios ecosistmicos, aunque difciles de medir, son de una magnitud considerable y van en continuo aumento. Muchos de stos se han degradado como consecuencia de actividades llevadas a cabo para aumentar el suministro de otros servicios, como los alimentos. Estas elecciones y decisiones pueden desplazar los costos de la degradacin de un grupo de personas a otro, o traspasarlos a las generaciones futuras. Aunque los datos son incompletos, se ha establecido que los cambios que se han hecho en los ecosistemas estn aumentando la probabilidad de cambios no lineales en los mismos (incluidos variaciones aceleradas, abruptas y potencialmente irreversibles), que tienen consecuencias importantes para el bienestar humano. Algunos ejemplos de estos son la aparicin de enfermedades, las alteraciones bruscas de la calidad del agua, la creacin de "zonas muertas" en las aguas costeras, el colapso de las pesqueras y los cambios en el clima de algunas regiones. La degradacin de los servicios ambientales o ecosistmicos (es decir, la disminucin persistente de la capacidad de un ecosistema de brindar servicios), est contribuyendo al aumento de las desigualdades y disparidades entre las personas, lo que, en ocasiones, es el principal factor causante de la pobreza y del conflicto social. Esto no significa que los cambios en los ecosistemas como el aumento de la produccin de alimentos, no hayan contribuido tambin a que parte
de la poblacin salga de la pobreza o del hambre, sino que en muchos casos, han perjudicado a muchos individuos y comunidades, cuya situacin se ha ignorado. En todas las regiones del planeta la situacin y la gestin de los servicios ambientales es un factor decisivo en las perspectivas de reduccin de la pobreza. Esta Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio tambin concluye que para poder cambiar la situacin descrita debemos partir por reconocer que los servicios ambientales o ecosistmicos no son gratuitos ni ilimitados y, en este sentido, es tiempo de tener en consideracin el valor que estos tienen para la sociedad. La realidad colombiana no escapa a esta situacin, y por el contrario, se ve claramente reflejada en cada una de las conclusiones a las que lleg la evaluacin mundial, guardando las proporciones y alcances de cada una de ellas asociadas a nuestra realidad ambiental, social, cultural y econmica, como se describe a continuacin. Colombia es reconocido como uno de los pases de mayor biodiversidad (IAvH, 2006). Resulta muy significativo que dos regiones del territorio colombiano hagan parte de las 25 ecorregiones (hotspots) terrestres prioritarias de conservacin del mundo: Choc-Darin Ecuador occidental y Andes Tropicales (Myers et al. 2000). Adicionalmente, a escala mundial ocupa lugares privilegiados en riqueza de especies en algunos grupos (aves, primates y plantas). Pese a este reconocimiento, el pas enfrenta una disminucin y deterioro preocupante de los ecosistemas naturales y de su biodiversidad, si consideramos, por ejemplo, la tasa anual de deforestacin estimada de 101.303 ha (IDEAM, 2004). Entretanto, el avance de la frontera agropecuaria y las pasturas continan aumentando, en detrimento de aquellas tierras con vocacin agrcola o forestal, por lo que en los ltimos 15 aos incrementaron su extensin entre 5 y 10%. Este proceso de deforestacin impacta necesariamente los servicios ambientales prestados por los ecosistemas forestales afectados, no solo los de aprovisionamiento, sino aquellos relacionados con la regulacin hdrica, el control de la erosin del suelo, la regulacin climtica, la conservacin del acervo gentico de plantas y animales y el soporte de la mitigacin de los riesgos naturales, entre otros. De los anteriores servicios, uno de los de mayor impacto sobre las poblaciones locales es aquel asociado al recurso hdrico, agravado por la intervencin de zonas de pramo producto de actividades como el monocultivo de papa, la ganadera extensiva, la minera y los cultivos ilcitos. Un reflejo de esta situacin aunado, entre otros, a la creciente demanda del recurso hdrico, genera que el 84% de los municipios presenten amenaza entre media a muy alta de desabastecimiento de agua en aos de condiciones climticas medias, municipios en los cuales se aloja el 67% de la poblacin nacional (IDEAM, 2001), Aun cuando los servicios ambientales de los ecosistemas forestales y los pramos son de transcendental importancia para el pas, otro tipo de reas como los humedales y los ecosistemas marinos y costeros ofrecen diversos servicios ambientales a las comunidades y a la sociedad en general. Segn el IAvH (1999) se prev una reduccin de extensas zonas permanentes y estacionales de los humedales, asociados en parte con acciones orientadas a la regulacin de ros y adecuacin de tierras, aun cuando se
presenta una creciente conciencia ciudadana sobre la importancia de estas reas. Entre los servicios ambientales prestados por estas reas, y que claramente se afectan con su intervencin, se destacan la recarga y descarga de acuferos, el control de la escorrenta superficial, la retencin de sedimentos y contaminantes, servir como soporte de cadenas trficas, la provisin de agua y recursos pesqueros, y aquellos asociados a la recreacin (MMA, 2001). Por su parte, Colombia cuenta con una riqueza de ecosistemas estratgicos marinos y costeros, tales como los arrecifes de coral, los manglares, los litorales rocosos, los pastos marinos y los fondos sedimentarios, que prestan un sinnmero de servicios ambientales. Por ejemplo, los arrecifes coralinos, segn INVEMAR (2005), proporciona hbitat al 25% de las especies marinas, sirviendo as de soporte de pesqueras; as mismo, protege la lnea de costa de tormentas y provee espacios para la recreacin. Por su parte los manglares son eslabones importantes en las cadenas trficas, actan como sumideros naturales de dixido de carbono, contribuyen a la proteccin de las costas y son fuente econmica para las comunidades locales por la contribucin de productos de los animales y plantas. Sin embargo, estos ecosistemas se encuentran en progresivo deterioro por efecto, en el caso de los arrecifes, de la sobrepesca, el turismo no controlado, el enriquecimiento por nutrientes y los desechos (INVEMAR, 2005), y en el caso de los manglares, por efecto de la tala y relleno, la disposicin de residuos slidos, la construccin de obras civiles, principalmente. Un mayor detalle de la situacin actual de los servicios ambientales y los ecosistemas se encuentra en el Anexo 1. En los ltimos aos, el SINA ha realizado esfuerzos importantes en la formulacin de polticas ambientales y sus regulaciones para atender esta situacin ambiental y en cada una de ellas se hace mencin explcita sobre la importancia de garantizar los servicios ambientales a travs de la conservacin, rehabilitacin y/o restauracin de ciertos ecosistemas que son estratgicos para el pas y su futuro econmico y social. En este contexto la Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales, surge como una oportunidad para el mejoramiento de la gestin ambiental y puede ayudar a mejorar la eficiencia y efectividad del sector ambiental, teniendo en cuenta las potencialidades asociadas de involucrar a los sectores productivos en la conservacin y uso sostenible de los ecosistemas y sus servicios ambientales.
2.1.2
Definicin y categorizacin de los servicios ambientales
Para el desarrollo de esta Estrategia, es necesario abordar de manera simple y clara las definiciones de servicio ambiental y de esquemas de pago por servicios ambientales, teniendo en cuenta que existen diferentes aproximaciones y conceptos a este respecto tanto en la literatura internacional como nacional. En este sentido, y con el fin de contar con una definicin unificada y adecuada, se considera que la planteada por Naciones Unidas, en la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio(United Nations, 2005), se ajusta a las necesidades de esta Estrategia Nacional. As, se entienden por servicios ambientales los beneficios que la sociedad recibe de los ecosistemas. La definicin anterior se deriva de otras dos
comnmente referenciadas. La primera de Daily (1997), establece que los servicios ecosistmicos son las condiciones y procesos a travs de los cuales los ecosistemas naturales, y las especies que los constituyen, sostienen y satisfacen las necesidades humanas. La segunda de Costanza (1997), define los servicios ecosistmicos como los bienes (por ejemplo, alimento) y servicios (por ejemplo, asimilacin de residuos) que recibe la sociedad como producto de las funciones ecosistmicas. La definicin a adoptar en esta Estrategia recoge de la definicin de Costanza, la consideracin de los ecosistemas naturales y transformados como fuente de servicios ecosistmicos, y de la de Daily, en el uso del trmino servicios abarcando tanto los beneficios tangibles como intangibles que la sociedad recibe de los ecosistemas, los cuales, en algunas ocasiones, se separan como bienes y servicios respectivamente. Para ampliar la comprensin de los servicios ambientales, tambin resulta til describir las categoras en las que comnmente se clasifican dichos servicios. Para ello se adopta la clasificacin utilizada en el mbito internacional, diferencindolos en las siguientes categoras, aunque hay que tener en cuenta que en algunos casos, algunas de ellas se superponen: a) servicios de aprovisionamiento; b) servicios de regulacin; c) servicios culturales; y d) servicios de soporte. A continuacin se describen brevemente cada una de estas categoras.
SERVICIOS DE APROVISIONAMIENTO Hace mencin a los productos que se obtienen directamente de los ecosistemas, incluyendo: Alimentos y fibras: se incluyen una gama extensa de productos alimenticios derivados de las plantas, animales y dems organismos vivos, as como materiales tales como madera, seda, etc. Combustibles: madera, carbn mineral y otros materiales biolgicos que sirven como fuentes de energa. Recursos genticos: se incluyen los genes e informacin gentica utilizados en la cra de animales y plantas y en la biotecnologa. Precursores bioqumicos, medicinas naturales y productos farmacuticos: se incluyen medicinas, biocidas, aditivos para alimentos y materiales biolgicos. Recursos ornamentales: productos derivados de animales como conchas y pieles, y flores para adorno. Agua: este es un ejemplo de los vnculos que pueden existir entre las diferentes categoras identificadas, en este caso, entre los servicios de aprovisionamiento y regulacin.
SERVICIOS DE REGULACIN En esta categora se incluyen los servicios ambientales, que generan beneficios a la sociedad y que son derivados de los procesos ecolgicos de regulacin asociados a cada tipo de ecosistema. Entre los ms destacables podemos mencionar: Mantenimiento de la calidad del aire: los ecosistemas aportan qumicos y sustancias qumicas a la atmsfera que de manera directa o indirecta influencian la calidad del aire.
Regulacin climtica: los ecosistemas ejercen su influencia sobre el clima tanto local como globalmente. Por ejemplo, cambios en la cobertura del suelo a escala local, pueden afectar tanto la temperatura como las precipitaciones. A escala global, los ecosistemas juegan un rol importante en la regulacin climtica teniendo en cuenta su capacidad tanto de captura como de emisin de gases efecto invernadero. Regulacin hdrica: la frecuencia y magnitud de la escorrenta superficial, de la inundaciones y recarga de acuferos, est influenciada por los cambios en las coberturas de las tierras, incluyendo particularmente, aquellas alteraciones que modifican la capacidad de almacenamiento de los sistemas naturales, como la conversin de humedales o la ampliacin de la frontera agrcola en desmedro de los bosques o la ampliacin de la frontera urbana en detrimento de reas dedicadas a la agricultura. Control de erosin: las coberturas vegetales juegan un rol fundamental en la retencin de suelos y en la prevencin de fenmenos de deslizamiento, remocin en masa o similares. Purificacin del agua y tratamiento de residuos : los ecosistemas pueden ser aportantes de impurezas de manera natural e igualmente pueden contribuir a la filtracin y descomposicin de residuos orgnicos vertidos en las aguas continentales o costeras y marinas. Reduccin de la vulnerabilidad en la incidencia de enfermedades: los cambios en los ecosistemas pueden modificar la abundancia de patgenos que afectan al ser humano, como la malaria y el dengue y adicionalmente, alterar la abundancia de vectores epidemiolgicos como los mosquitos. Control biolgico: los cambios en los ecosistemas pueden afectar la incidencia de parsitos y enfermedades en cultivos y stocks de especies pecuarias. Polinizacin: las modificaciones en los procesos ecolgicos o de los sistemas naturales pueden conducir a una afectacin en la distribucin, abundancia y efectividad de organismos polinizadores. Proteccin contra tormentas: la presencia y buen estado de conservacin de ecosistemas costeros y marinos como los manglares y formaciones coralinas pueden reducir sustancialmente los daos que pudieran ocurrir por huracanes, mares de leva o tsunamis.
SERVICIOS CULTURALES Estos son los beneficios no materiales que la sociedad recibe de los ecosistemas como el enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo (conocimiento), reflexin, recreacin y experiencias asociadas con los paisajes; principalmente se reconocen dentro de esta categora: Diversidad cultural: la diversidad de ecosistemas es un factor que influye en la diversidad de culturas. Valores espirituales y religiosos: muchas religiones asocian valores de los ecosistemas en sus componentes. Sistemas de conocimiento formal y tradicional: los ecosistemas influencian los tipos de conocimiento que desarrollan las diferentes culturas.
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Valores educativos: los ecosistemas, sus componentes y procesos son utilizados como base para el desarrollo de programas o proyectos educativos tanto formales como no formales. Inspiracin: los ecosistemas pueden ser fuente de inspiracin para el arte, la msica, los smbolos patrios, la arquitectura, etc. Valores paisajsticos: muchas personas encuentran un valor reconocible, asociado con la belleza escnica y los valores paisajsticos de los ecosistemas, que se reflejan, por ejemplo, en el apoyo financiero a determinados parques o a la seleccin del sitio de vivienda. Relaciones sociales: los servicios ecosistmicos influyen en los tipos de relacionamiento de la sociedad en algunas culturas, por ejemplo, las asociaciones de pescadores difieren notablemente en su comportamiento de las asociaciones de agricultores, tomando en cuenta las caractersticas del entorno y las actividades productivas que desarrollan. Sentido de pertenencia: algunas personas desarrollan este sentido asociado con algunas particularidades del ambiente en donde viven, por ejemplo, un determinado paisaje. Valores asociados al patrimonio cultural: muchas sociedades reconocen en su patrimonio cultural histrico, un alto valor asociado a determinados paisajes, e inclusive a algunas especies (por ejemplo, la barrera arrecifal de Providencia y Santa Catalina). Recreacin y ecoturismo: la gente elige a menudo donde pasar su tiempo libre considerando, en parte, las caractersticas de los paisajes naturales o agroecosistemas de un rea particular.
SERVICIOS DE SOPORTE Se definen como aquellos que son necesarios para la produccin o generacin de los dems servicios ecosistmicos o ambientales y se diferencian de los de aprovisionamiento, de regulacin y los culturales, en que sus impactos sobre la sociedad se manifiestan de manera indirecta o pueden ocurrir en el largo plazo, mientras que en las dems categoras descritas los cambios derivados de los impactos de los diferentes usos se presentan, usualmente, de manera directa y en el corto plazo (algunos servicios, como el control de erosin, pueden categorizarse tanto como de soporte como de regulacin, dependiendo de la escala temporal en que se produce y de la inmediatez de sus impactos sobre la sociedad). Por ejemplo, el ser humano no utiliza directamente el servicio de formacin de suelos, sin embargo, cualquier cambio en este proceso afectar indirectamente a las personas a travs de los impactos que se manifiestan en los servicios de aprovisionamiento, como la produccin de alimentos. Igualmente, la regulacin climtica es categorizada dentro de estos servicios, teniendo en cuenta que los cambios en los ecosistemas pueden tener un impacto en el clima local o global, cuyas manifestaciones se presentan en escalas de tiempo que van ms all del umbral de toma de decisiones (dcadas e inclusive siglos); mientras que la produccin de oxgeno (a travs de la fotosntesis) se considera en esta categora teniendo en cuenta que algunos de los impactos de su concentracin en la atmsfera pueden ocurrir en el largo plazo. Otros ejemplos de este tipo de servicios son la produccin biolgica primaria, la formacin y retencin de suelos, el ciclo de nutrientes, el ciclo hidrolgico y la provisin de hbitats.
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2.2 Esquemas de Pago por Servicios Ambientales

2.2.1 Definicin de los esquemas de PSA El trmino de pago por servicios ambientales ha sido utilizado ampliamente en la literatura internacional, y vinculado a una gran variedad de experiencias ambientales en los pases en desarrollo. Para efectos de orientar el alcance de la Estrategia, es importante tener claridad en las diferencias entre esquemas de pago por servicios ambientales y otros instrumentos que tradicionalmente se han implementado en el sector ambiental colombiano como el ecoturismo, fondos de inversin ambiental, tasas ambientales y proyectos de manejo integrado de cuencas. De esta forma, la Estrategia podr ser ms efectiva orientando sus actividades e instrumentos especficamente a la creacin y fomento de esquemas de pago por servicios ambientales, sin traslaparse con otros temas que ya han sido objeto de polticas y estrategias especficas. En general, las definiciones que se plantean desde la literatura internacional contienen elementos comunes para denominar esquemas de pago por servicios ambientales: que existen cuando se encuentran uno o varios compradores que remuneran monetariamente o con otro tipo de beneficios, a vendedores por los servicios ambientales que se generan en el rea que habitan. Las definiciones difieren en dos aspectos principales: el grado en que los servicios ambientales se encuentran explcitos en la transaccin (por parte de los compradores y vendedores); y si en dicha transaccin existe una condicionalidad ligada a la provisin de dicho servicio. Es decir, si el pago o la suspensin del pago, es utilizado como incentivo para que se preste o se siga prestando el servicio ambiental. Y son precisamente estos elementos los que diferencian los esquemas de pago por servicios ambientales de otros instrumentos de gestin ambiental. Para efectos del desarrollo de esta Estrategia se adopta la siguiente definicin basada en Wunder (2006) de esquemas de Pago por Servicios Ambientales: una transaccin voluntaria, donde el aumento, mantenimiento o provisin de un servicio ambiental definido (o un uso de la tierra que asegurara ese servicio) es reconocida econmicamente por al menos un comprador de ese servicio a por lo menos un proveedor del mismo, slo si el proveedor asegura la provisin del servicio ambiental transado (condicionamiento). La definicin de Wunder contiene varias caractersticas importantes de analizar con detalle: 1. Se basa en una transaccin voluntaria; es decir que a diferencia de la definicin de otras, es necesaria la interaccin entre el comprador y vendedor del servicio, y dicha transaccin debe ser voluntaria. En este sentido, los programas de tasas ambientales no clasificaran como PSA debido a que la transaccin no es voluntaria. 2. El objeto de la transaccin es el aumento, mantenimiento o provisin de un servicio ambiental determinado o un uso de la tierra que asegurara ese servicio. Es decir, la transaccin se dara directamente sobre la actividad o uso del suelo que afecta un servicio ambiental definido.
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3. La transaccin consiste en el reconocimiento econmico por el desarrollo de una actividad asociada al servicio ambiental. El trmino reconocimiento econmico abarcara diferentes modalidades como pagos directos, indirectos o en especie. 4. Debe existir por lo menos un comprador y por lo menos un proveedor del servicio ambiental. 5. La transaccin es condicional a la provisin del servicio ambiental, es decir que si el servicio ambiental no es prestado o no se comprueba el uso de la tierra relacionado, no sera objeto del reconocimiento. La definicin anterior tiene la ventaja de ser de fcil comprensin y de tener varios elementos que permiten diferenciar los PSA de otros instrumentos ambientales: transaccin, voluntariedad de la transaccin, objeto de la transaccin y condicionalidad. 2.2.2 Elementos de los esquemas de Pago por Servicios Ambientales
La anterior definicin brinda un marco de anlisis para identificar un pago por servicios ambientales. Sin embargo, es importante tener en cuenta que pueden existir mltiples formas de implementarlos. La siguiente grfica ilustra los posibles elementos que se involucran en un esquema de PSA.
Figura 1. Elementos bsicos de un esquema de pagos por servicios ambientales Fuente: Pagiola y Platais (2002) En su forma ms desagregada, un esquema de PSA tiene un mecanismo financiero que recolectar los recursos de los beneficiarios del servicio ambiental. El mecanismo es necesario en especial si existen varios beneficiarios que paguen por el servicio. Otro elemento que conforma un esquema de PSA, es el mecanismo de pago, que agrupar los arreglos institucionales necesarios para interactuar con los proveedores de los servicios ambientales. Este Mecanismo de Pago deber formalizar la transaccin de PSA (ej. mediante un contrato), hacer seguimiento a los compromisos de la transaccin y realizar los pagos de acuerdo con el servicio o uso de la tierra provisto por el proveedor. Por ltimo, el operador del PSA ser aquella institucin o persona, natural o jurdica, encargada de administrar el mecanismo financiero y el mecanismo de pago. Ntese que
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el operador puede ser distinto al beneficiario o al proveedor; o podra ser un representante de los beneficiarios o un representante de los proveedores. Los conceptos de beneficiarios, compradores, proveedores, mecanismo financiero, mecanismo de pago y operador sern utilizados en la Estrategia para definir los roles institucionales. De forma similar, los siguientes conceptos sern utilizados para el diseo de un esquema de pago por servicios ambientales: Proveedor [del Servicio Ambiental]: Es un propietario, tenedor o poseedor de un predio, que por medio de una actividad o uso del suelo, provee, mantiene o aumenta un servicio ambiental de un ecosistema ubicado en el predio. Comprador [del Servicio Ambiental]: Es una persona natural o jurdica, pblica o privada, que paga a un proveedor por una actividad o uso del suelo que genera el mantenimiento o aumento de un servicio ambiental del que se beneficia directa o indirectamente; o acta como intermediario o representante de los que directamente se benefician del servicio ambiental. Lnea Base [del servicio ambiental o uso del suelo] : Es el nivel o magnitud del servicio ambiental o uso del suelo, que se estima ms probable en el futuro, en ausencia del esquema de pago por servicio ambiental. En los esquemas que proveen o aumentan los servicios ambientales, la lnea base puede ser la proyeccin de la tendencia histrica. En los esquemas que mantienen el servicio ambiental, la lnea base deber calcularse teniendo en cuenta el grado de amenaza o la proyeccin de los determinantes socioeconmicos de cambios de uso del suelo. Monitoreo [del servicio ambiental o uso del suelo] : Es la estimacin o medicin directa o indirecta del servicio ambiental o el uso del suelo relacionado, realizada de forma peridica por el proveedor u operador del esquema de PSA. El monitoreo es el soporte de la prestacin efectiva del servicio y en consecuencia para el reconocimiento econmico. Certificacin: Procedimiento mediante el cual un tercero da constancia por escrito que el servicio ambiental, determinado y monitoreado de conformidad con el reglamento, se ha provisto, aumentado o mantenido como resultado de la implementacin de un programa o proyecto de PSA. Como se ver ms adelante, todos los esquemas incluidos en la Estrategia debern calcular la lnea base y realizar monitoreo sobre el servicio ambiental o el uso del suelo; sin embargo ser opcional incluir actividades de certificacin.
3 Fundamentos Jurdicos
En Colombia existen disposiciones jurdicas tendientes a lograr la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, que son, a su vez, soporte de la Estrategia de Pago por Servicios Ambientales, y que se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica de Colombia, el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovales y del Ambiente Decreto Ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios, as como en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo Ley 1151 de 2007 y en la normativa expedida para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, en desarrollo de las polticas ambientales nacionales.
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3.1 Fundamento Constitucional

Desde la Cumbre Mundial sobre medio ambiente humano, celebrada en Estocolmo en 1972, surge la valoracin poltica, jurdica y econmica de los recursos naturales renovables generndose en consecuencia, las primeras normas ambientales tendientes a la conservacin, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, como fue en Colombia la Ley 23 de 1973 y el Decreto Ley 2811 de 1974. En la dcada de los noventa se puede hablar en Colombia de un real reconocimiento poltico del tema, al expedirse la Constitucin de 1991 que estableci las disposiciones tendientes a alcanzar el desarrollo sostenible. En tal sentido, la Sentencia C-328 de julio 27 de 1995, expresa que la Constitucin Poltica le impone al Estado los siguientes deberes especiales, que recoge la Estrategia de pagos por servicios ambientales, as: Garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el ambiente. Proteger su diversidad e integridad. Conservar las reas de especial importancia ecolgica Fomentar la educacin ambiental Planificar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible. Prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental Imponer las sanciones legales y exigir la reparacin del dao Cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en zonas fronterizas.
De una lectura integral del texto constitucional surge el concepto de Constitucin Ecolgica, conformada por 34 disposiciones que de conformidad con la Sentencia T-411 de 17 de junio de 1992, deben analizarse desde tres puntos de vista, i) La proteccin del Medio Ambiente como un principio constitucional, ii) El ambiente sano como un Derecho y iii) La participacin social como un presupuesto. Estos tres aspectos sustentan la participacin conjunta de los particulares y del Estado en la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales desde diferentes perspectivas, que abarca la participacin de las personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado en la implementacin de esquemas como el Pago Por Servicios Ambientales. La Constitucin destin sus primeros 10 artculos para enunciar los principios que orientan la gestin del Estado Colombiano y en su artculo 8 estableci como responsabilidad de los ciudadanos la proteccin de las riquezas naturales, al consagrar: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. Esta expresin es un principio constitucional que se dimensiona como instrumento conductor de la poltica estatal, punto obligado de referencia para evaluar la actuacin del Estado y as mismo, debe orientar el desarrollo de todas las actividades de los particulares, produciendo desde luego consecuencias jurdicas concretas sobre algunos derechos particulares, en la medida en que los limita o les impone ciertas obligaciones para su ejercicio, derechos que son considerados como esenciales a las libertades individuales y que exigen estar armonizados con la obligacin de proteger el medio ambiente. De acuerdo a lo anterior, la Constitucin Poltica asigna la responsabilidad a los particulares de participar conjuntamente con el Estado en las acciones de conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables y por tanto, el Estado es responsable de definir los mecanismos para que los particulares puedan cumplir con dicha obligacin constitucional. En este sentido la Estrategia de Pago por Servicios Ambientales es
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precisamente un mecanismo que genera esos espacios de participacin privada, independientemente de las obligaciones ambientales que les compete, e integra la responsabilidad Constitucional del Estado y los particulares en la conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, habida cuenta que genera los espacios y recursos para que se materialice dicha participacin conjunta para la conservacin, en el contexto mismo Constitucional de la participacin voluntaria de los privados en los esquemas de pagos por servicios ambientales, con base en sus recursos propios, reconociendo un pago a aquellos individuos que mediante un uso adecuado del suelo conservan los recursos naturales y los servicios ambientales que benefician a los usuarios que pagaran por estos servicios.
3.2 Fundamento legal y reglamentario

El Plan Nacional de Desarrollo adoptado mediante la Ley 1151 de 2007, le asigna al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el captulo cinco Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, dentro del componente relacionado con el uso sostenible de la biodiversidad, la responsabilidad de desarrollar un conjunto de instrumentos econmicos y financieros que incentiven el conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, incluyendo los mecanismos necesarios para la creacin de un sistema de pago por servicios ambientales en Colombia, norma jurdica que da el fundamento legal para la adopcin y puesta en marcha de la Estrategia Nacional de PSA, en la cual participarn las diferentes entidades del SINA, sean o no autoridades ambientales, dado que les corresponde dentro del mbito de sus competencias el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con la proteccin del medio ambiente, en desarrollo del mandato constitucional descrito, y para ello es fundamental la aplicacin por dichas entidades de la Estrategia de pago por servicios ambientales. De la misma manera, el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007, establece que los departamentos y municipios dedicarn el 1% de sus ingresos corrientes, entre otros, para financiar esquemas de pago por servicios ambientales, lo que quiere decir que existe la base legal suficiente para que las entidades territoriales sean partcipes activos en la implementacin de la Estrategia de Pago por Servicios Ambientales, que junto con las autoridades ambientales regionales y urbanas y dems actores interesados puedan constituir sinergias para la obtencin de los resultados de conservacin. Adicionalmente, corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial la formulacin de las polticas nacionales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables (artculo 5 de la Ley 99 de 1993, numeral 1.), dentro de las cuales se encuentra la Estrategia Nacional de Pagos por Servicios ambientales. Los objetivos y metas definidas en las diferentes polticas nacionales ambientales y las regulaciones derivadas de stas, tales como la Poltica Nacional de Humedales, la Poltica Nacional de Zonas Costeras, la Poltica Nacional de biodiversidad, la Poltica de Bosques y los programas para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de alta montaa o pramos y de las reas naturales protegidas, al propender por la conservacin y recuperacin de los servicios ambientales, exigen y dan soporte a la expedicin de una estrategia que coadyuve sistemtica y organizadamente a obtener el objetivo de conservacin de dichas polticas, programas y reglamentos. A su vez, para garantizar estos resultados, se requiere que la Estrategia descanse en la participacin conjunta del
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Estado, la sociedad civil y los sectores productivos que constitucional y legalmente estn exigidos para este objetivo, y econmicamente beneficiados por los valores agregados econmicos que generan los recursos naturales y los servicios ambientales asociados. Por lo tanto, el esquema de PSA encuentra tambin un sustento jurdico en las diferentes polticas y programas y en las regulaciones derivadas, que han definido la necesidad de establecer instrumentos econmicos y financieros pblicos, privados y mixtos para alcanzar los objetivos y metas ambientales, con la participacin de todos aquellos que integran el Sistema Nacional Ambiental SINA.
Visin, objetivos y sntesis de la Estrategia Nacional para el Pago por Servicios Ambientales
4.1 Visin
Colombia se consolida en la promocin de sus servicios ambientales a nivel nacional e internacional, insertando su base natural como motor de desarrollo econmico y social; coadyuvando eficientemente a su conservacin por medio del reconocimiento y pago de los beneficios que generan sus ecosistemas a la sociedad, vinculando en la gestin ambiental al sector pblico, al sector productivo y a la sociedad civil, y posibilitando el reconocimiento econmico a las comunidades para mejorar su calidad de vida.
4.2 Objetivo General

Viabilizar y orientar el pago por los servicios ambientales en Colombia para que se constituya en una herramienta eficaz para cumplir los objetivos de poltica ambiental y social, asociados a la conservacin y recuperacin de los ecosistemas naturales.
4.3 Objetivos Especficos

a. Apoyar la ejecucin de medidas de conservacin, rehabilitacin y/o restauracin de los ecosistemas, recursos naturales y sus servicios ambientales en los mbitos nacional, regional y local a travs de programas y/o proyectos de pago por servicios ambientales. b. Servir de articulador de los diferentes instrumentos econmicos, financieros y de planificacin y de las fuentes nacionales e internacionales orientados hacia la conservacin y rehabilitacin de los recursos naturales y sus servicios ambientales. c. Fomentar el trabajo conjunto entre las autoridades ambientales nacionales, regionales y locales con el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y dems entidades interesadas en la conservacin y recuperacin de los recursos naturales y sus servicios ambientales. d. Contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades ms vulnerables asentadas en las zonas de conservacin y recuperacin de los recursos naturales y sus servicios ambientales. e. Generar investigacin, informacin y conocimiento de la riqueza natural y sus servicios ambientales, que permita en general la conservacin de los mismos y en particular la ejecucin de esquemas de pagos por servicios ambientales.
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4.4 Sntesis de la Estrategia Nacional de Pagos por Servicios Ambientales - PSA

La Estrategia para el Pago por Servicios Ambientales establece las condiciones institucionales, financieras, tcnicas, legales y administrativas que permitan la orientacin, viabilidad y ejecucin eficiente y generalizada de esquemas de pago por servicios ambientales a nivel nacional, regional y local. En el contexto de la costo-efectividad y viabilidad, la Estrategia se estructura a partir de la actual institucionalidad y gestin ambiental descentralizada en el pas, que ha sido producto de la experiencia de las ltimas dcadas en el proceso de administracin y control de los recursos naturales y el medio ambiente. De ah que en la implementacin de la Estrategia para el Pago por Servicios Ambientales sean fundamentales las autoridades ambientales regionales y urbanas y las entidades territoriales, con las competencias que les corresponde, y se tenga como norte la obtencin de los objetivos de la poltica ambiental y social asociadas a la conservacin y rehabilitacin de los recursos naturales y sus servicios ambientales. De la misma manera la Estrategia se implementar interrelacionndola con los diferentes instrumentos econmicos, financieros y de planificacin actualmente existentes. Sin embargo, y bajo el contexto constitucional de la responsabilidad compartida y del trabajo conjunto entre las autoridades ambientales y los diferentes actores de la sociedad, en la Estrategia tendr un papel preponderante la actitud de los ciudadanos que tienen algn control sobre el uso del suelo y los que se benefician econmicamente de los servicios ambientales que permite esa actitud favorable en el uso del suelo, lo que permitir que sus coincidentes intereses econmicos induzca a transacciones entre los mismos, que similar a los mercados, los beneficiarios o compradores o demandantes de un servicio ambiental remuneren o paguen a los proveedores u oferentes del servicio. La Estrategia propone que el pago por servicios ambientales se realice a travs de proyectos regionales o locales, desarrollados entre particulares en forma voluntaria o tambin fomentados por las autoridades ambientales y con la concurrencia de recursos pblicos y privados. Estos proyectos consisten en el conjunto de actividades orientadas a posibilitar el pago por servicios ambientales en una cuenca, regin o ecosistema especfico, los cuales deben ser ambiental y econmicamente factibles para lo cual se requiere que el esquemas de PSA se aplique en ecosistemas priorizados de acuerdo con los diferentes instrumentos de planificacin de las autoridades ambientales nacionales, regionales o locales, y que existan las condiciones econmicas favorables para que se de la disponibilidad a recibir de los proveedores de los servicios ambientales y la disponibilidad a pagar de los beneficiarios del mismo Para que sea una realidad y perdure el encuentro a travs del proyecto entre proveedores y compradores, se requiere que existan varios elementos cruciales que la Estrategia contempla y desarrolla y que darn confianza, seriedad y conocimiento de lo que se transa, a saber, los operadores de los proyectos que ejecuten lo relacionado con el encuentro y transaccin entre proveedores y compradores, el registro de los proyectos ante las autoridades ambientales, las metodologas tcnicas para la determinacin y seguimiento de los servicios ambientales, la lnea base que sirva de referente para determinar la adicionalidad alcanzada con el proyecto, la determinacin del reconocimiento econmica y la certificacin de la prestacin del servicio o uso del suelo respectivo.
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Es de anotar que el registro que plantea la Estrategia de los proyectos de los particulares, no implica ninguna aprobacin o permiso del proyecto, sino una medida que se establece para efectos de que la autoridad ambiental tenga conocimiento y control sobre los diferentes proyectos que se adelantan en el rea de su jurisdiccin, pues estos implican actividades sobre los recursos naturales que por ley deben administrar. De la misma manera, la Estrategia establece que este registro es requisito para que un proyecto reciba apoyo y financiacin oficial. Un elemento fundamental de la Estrategia, que es bsico para el xito del operador con el proyecto, es la estructuracin de las metodologas tcnicas para la determinacin y monitoreo del servicio ambiental, especialmente para los proyectos en que participa el sector pblico, puesto que el pago por los servicios ambientales se realiza por los efectos que tiene una actividad o uso del suelo, en el aumento, mantenimiento o generacin de un servicio ambiental, y para entender esto y poderle hacer el seguimiento se requiere de dichas metodologas que la Estrategia propone que sean especficas para cada servicio ambiental y actividades o usos del suelo, y que sean revisadas por un panel de expertos y aprobadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dada su aplicabilidad de carcter general para el servicio ambiental en cuestin Con los elementos anteriores, se requiere determinar las variables determinantes para el pago. En este sentido, es importante establecer la lnea base y la remuneracin econmica del servicio ambiental transado. La lnea base es necesario para poder determinar el efectivo aumento, mantenimiento o provisin de un servicio ambiental. y el pago estar sujeto a que, de conformidad con el monitoreo, la actividad produzca un nivel de servicio o uso del suelo igual o superior, segn sea el caso, al estimado en la lnea base. De la misma manera, el pago por los servicios ambientales se efectuar de acuerdo con las metodologas de valoracin econmica pertinentes. El monto a pagar por el servicio ambiental es factible calcularlo teniendo en cuenta el costo de oportunidad de la actividad o uso del suelo conservado. Para otorgar credibilidad y confianza a los compradores de los servicios ambientales, la Estrategia considera la certificacin de servicios ambientales. El certificador ser independiente del operador del programa y se basar en el Sistema Nacional de Certificacin. Finalmente, es importante resaltar que las transacciones que se adelanten de pagos por servicios ambientales, se formalizarn mediante un contrato que suscribirn el proveedor y el operador y/o comprador, en el que, como todo contrato, se establecern, entre otros, las obligaciones de las partes, el plazo y el reconocimiento econmico respectivo.
5 Desarrollo de la Estrategia de Pagos por Servicios Ambientales: Lneas programticas, metas, actividades y responsables
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5.1 Definir el marco de accin y establecer los procedimientos requeridos para facilitar y consolidar el pago por servicios ambientales en Colombia
El pago por los servicios ambientales puede realizarse mediante un esquema centralizado nacional o mediante la implementacin por programas y proyectos locales. En el primer caso, despus de que se establecen criterios de elegibilidad para el pago de un servicio ambiental asociado a un uso del suelo, una entidad estatal recibe solicitudes de propietarios elegibles y asigna los recursos disponibles mediante un criterio de orden de llegada u otro criterio eficiente establecido y reglamentado. El pago por el servicio ambiental es constante por hectrea, durante un periodo delimitado, y se realiza con posterioridad a la verificacin del uso del suelo Este tipo de esquema es utilizado en los programas de Costa Rica y Mxico, as como el pago por conservacin establecido en Colombia en el Certificado de Incentivo Forestal de Conservacin en el Decreto 900 de 1997. Este tipo de esquemas tienen la ventaja de tener una gran cobertura, con bajos costos de transaccin, pero con la desventaja de que, aunque no siempre, podra presentarse una baja eficacia debido a que los criterios generales no se ajusten a las prioridades y realidades locales. Por otra parte, en el segundo caso, los esquemas basados en los proyectos locales son impulsados por un operador quien involucra directamente a los beneficiarios de los servicios ambientales y a las comunidades proveedoras de los servicios. Los beneficiarios de los servicios son invitados a aportar recursos para financiar los pagos, que se realizan mediante la suscripcin de contratos con los proveedores de los servicios para que conserven o cambien el uso del suelo en sus tierras. El pago por el servicio ambiental tiene en cuenta tanto el costo de oportunidad de la tierra como la capacidad o disponibilidad de pago de los beneficiarios de los servicios ambientales. Este tipo de esquemas tienen la ventaja de que en su diseo se involucran las condiciones locales y como desventaja que tienen una cobertura limitada y presentan dificultades para captar recursos de diferentes fuentes, particularmente de recursos pblicos o de fuentes nacionales o internacionales que no se fijen o interesen en la particularidad del servicio ambiental local. El Marco de Accin para el pago por los servicios ambientales en Colombia, tiene en cuenta la estructura institucional del Sistema Nacional Ambiental y la consecuente descentralizacin de la gestin ambiental. Por lo tanto, la Estrategia propone una combinacin de los esquemas anteriores de tal forma que el pago por los servicios ambientales se realice a travs de programas y/o proyectos regionales o locales que puedan recibir co-financiacin de las autoridades ambientales regionales y entidades territoriales, lo mismo que del gobierno nacional a travs de un mecanismo financiero centralizado. As mismo, se debe tener en cuenta que en los programas y/o proyectos pueden participar entidades privadas y/o pblicas, y que dicha participacin cambia los objetivos y procedimientos del marco de accin: En los programas y/o proyectos promovidos por entidades privadas, el marco de accin se orienta a asegurar que stos cumplan con las normatividades ambientales vigentes y contribuyan con las polticas ambientales nacionales y regionales. En los programas y/o proyectos con participacin de entidades pblicas, adems de lo anterior, el marco de accin procura una eficiente inversin de los recursos
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pblicos y garantiza transparencia en los procesos de pago. As mismo, las entidades pblicas necesitan tener mayor seguridad jurdica y de rigurosidad tcnica para su actuacin y toma de decisiones, y por lo tanto requieren de mayor especificidad en las metodologas para la determinacin y monitoreo del servicio y procedimientos para el pago por los servicios ambientales. Por lo tanto, esta Estrategia establece un tratamiento diferenciado para los programas y/o proyectos de PSA en donde participan las entidades pblicas y los programas y/o proyectos en donde participan exclusivamente entidades privadas, lo que desarrollaremos a continuacin:
Marco de Accin para los programas y/o proyectos de PSA con participacin de entidades pblicas Este tipo de programas y/o proyectos son los que cumplen con cualquiera de las siguientes condiciones: a. El reconocimiento econmico del servicio ambiental se realiza con recursos pblicos,o b. Una entidad pblica es proveedora del servicio ambiental y por lo tanto destinataria del reconocimiento econmico, o c. Una entidad pblica acta como operador de Programa de PSA, ya sea recaudando los recursos para el pago, o remunerando a proveedores de servicios ambientales, o d. El pago por el servicio ambiental es utilizado para cumplir alguna obligacin ante la autoridad ambiental. La posibilidad de utilizar el pago por los servicios ambientales como opcin de cumplimiento de obligaciones ambientales se describe en la seccin 5.3 de la Estrategia. A continuacin se describen los principales elementos del marco de accin definido en el caso de los programas o proyectos en los cuales participen entidades pblicas.
Instrumento tcnico: Metodologas para la determinacin y monitoreo el servicio ambiental Los programas y/o proyectos de pago por servicios ambientales en esta categora debern seguir un procedimiento de pago y utilizar una metodologa aprobada para determinar y monitorear el servicio ambiental. Las metodologas sern aprobadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial bajo un procedimiento que ser descrito posteriormente. Las metodologas debern cubrir como mnimo los siguientes aspectos: Servicio ambiental cubierto por la metodologa Condiciones de aplicabilidad: condiciones que se debern cumplir para poder aplicar la metodologa. Definicin del rea geogrfica en donde se generar el servicio ambiental: Se definirn los criterios y pasos para delimitar el rea geogrfica en donde se genera el servicio ambiental.
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Actividades o uso(s) del suelo que mantienen, incrementan o proveen el servicio ambiental: En esta seccin se debern caracterizar las actividades y establecer su relacin con el servicio ambiental cubierto por la metodologa. La relacin deber permitir estimar los cambios en los servicios ambientales ante cambios en los niveles de actividad o uso del suelo. Lnea base del Servicio Ambiental: Variables y metodologas para calcular la lnea base del servicio ambiental, es decir, el nivel del servicio ambiental esperado antes de realizar las actividades identificadas. Lnea base del Uso del Suelo: Variables y metodologas para calcular la lnea base del uso del suelo, es decir, los usos del suelo esperado antes de realizar las actividades identificadas. Requisitos de elegibilidad de los proveedores: Requisitos que deben cumplir los proveedores para acceder al pago. Monitoreo del Servicio Ambiental: Variables y metodologas para realizar el monitoreo del servicio ambiental. Monitoreo del nivel de las actividades o usos del suelo: Variables y metodologas para realizar el monitoreo de las actividades o usos del suelo que mantienen, incrementan o proveen el servicio ambiental.
Las metodologas debern ser genricas aunque de alcance limitado, es decir que una metodologa la podr utilizar cualquier programa que cumpla con las condiciones de aplicabilidad. Un Programa o proyecto deber identificar la metodologa aplicable a las condiciones del mismo, y deber sujetarse a la totalidad, es decir, no podr discrecionalmente aplicar algunas secciones o desviarse de algn aspecto incluido en la misma, aunque podrn hacerse los aportes tcnicos y conceptuales sobre las mismas, de forma que se sometan a consideracin del comit de expertos establecido, para su ajuste o complementariedad, si es el caso. Sin embargo, un programa podr simultneamente utilizar varias metodologas para efectos de incluir varios servicios ambientales. El procedimiento para la aprobacin de las metodologas contempla las siguientes caractersticas: Cualquier operador potencial de programas de PSA, instituto de investigacin, universidad, ONGs ambientales o entidad interesada y con el conocimiento tcnico requerido puede proponer metodologas para su aprobacin. Un panel de expertos establecido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial revisa las metodologas propuestas y recomienda la aprobacin de metodologa al Ministerio. La metodologa es aprobada por el Ministerio de Ambiente mediante resolucin. El panel puede estar integrado por expertos propuestos por las siguientes entidades: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Autoridades Ambientales Regionales Institutos de Investigacin ONGs ambientales nacionales ONGs ambientales internacionales Universidades
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Se podr adoptar parcial o totalmente una metodologa internacional que contenga los elementos mnimos descritos anteriormente. Ej. Captura de carbono y posibles desarrollos futuros relacionados con la de reduccin de deforestacin en la Convencin Marco de Cambio Climtico. El operador del proyecto
El operador del programa o proyecto de PSA, deber: Establecer la concordancia entre el programa o proyecto y las polticas o planes ambientales relevantes en el rea donde se ubica. Seleccionar y aplicar la metodologa para determinar el o los servicios ambientales. Establecer contratos con los proveedores de los servicios ambientales elegibles ubicados dentro del rea geogrfica generadora del servicio ambiental, de acuerdo con la metodologa seleccionada. Seguir el procedimiento de pago. Monitorear peridicamente el servicio ambiental y la actividad o uso del suelo relacionada de acuerdo con la metodologa seleccionada.
El registro del proyecto Antes de iniciar el programa o proyecto, el operador deber registrarlo ante la autoridad ambiental, mediante la presentacin de un documento que incluya: Delimitacin del rea geogrfica en donde se implementar el programa o proyecto. Descripcin del programa o proyecto. La concordancia entre el programa o proyecto, y los planes y las polticas o planes ambientales relevantes en el rea donde se ubica. Identificacin de la metodologa para la determinacin y monitoreo del servicio ambiental que utilizar. Actividades o usos del suelo que el programa o proyecto fomentar. Clculo de la lnea base del servicio ambiental y de la actividad y/o usos del suelo en el rea del programa o proyecto. Modelo de contrato con los proveedores. Identificacin de los posibles compradores del servicio ambiental.
Para su registro, la autoridad ambiental revisar que el programa o proyecto es compatible con la regulacin y planificacin ambiental nacional y regional relevante. Si lo considera conveniente, la autoridad ambiental podr recomendar la modificacin del programa o proyecto al operador como condicin para el registro. Como se ver ms adelante, slo los programas registrados ante la autoridad ambiental pueden aplicar a recursos pblicos para su financiacin o certificar sus servicios ambientales.
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Durante la ejecucin del Programa de PSA, el operador deber reportar ante la autoridad ambiental la informacin sobre su ejecucin sobre la base de un formato pre-establecido.
El procedimiento para el pago Este procedimiento abarca la forma de calcular el monto a pagar y las condiciones para el pago. Monto a pagar: El monto a pagar por el servicio ambiental deber ser calculado con base en cualquiera de las siguientes aproximaciones o combinacin de las mismas: El promedio del valor presente neto por hectrea de la utilidad de los usos del suelo presentes antes de la implementacin del programa o proyecto en el rea proveedora del servicio ambiental como reflejo de su costo de oportunidad. El valor presente neto por hectrea de la utilidad del uso del suelo de la lnea base en el rea proveedora del servicio ambiental, como aproximacin al costo de oportunidad. La disponibilidad a pagar de los beneficiarios por el mantenimiento, aumento o provisin del servicio ambiental que se alcanzar con la implementacin del proyecto. El valor resultante de una oferta pblica de los proveedores de los servicios ambientales.
La seleccin de la ltima aproximacin deber tener en cuenta las condiciones socioeconmicas de los proveedores y el objetivo ltimo de mejorar sus condiciones de vida. El pago se realizar por unidad de actividad o uso del suelo. El operador de un programa podr diferenciar el monto de los pagos entre los proveedores nicamente con base en su mayor o menor contribucin al mantenimiento, aumento o provisin del servicio ambiental remunerado. Condiciones de pago: El pago deber realizarse por medio de un contrato o convenio entre el operador y el proveedor del servicio ambiental con las caractersticas sealadas en el Anexo 2 de esta Estrategia. El monto total se podr pagar al finalizar el plazo del contrato o distribuido en pagos parciales, cuya especificidad depender de las condiciones especficas del proyecto y para asegurar la factibilidad de su ejecucin. En todo caso, los pagos debern realizarse ex-post el monitoreo de la actividad o uso del suelo asociado al servicio ambiental, teniendo en cuenta la especificidad antes sealada. Marco de Accin para los programas y/o proyectos de PSA con participacin exclusiva de entidades privadas El marco de accin para los proyectos y programas de PSA en donde participen exclusivamente entidades privadas es ms simplificado que el de los pblicos. El principal objetivo del marco de accin para este tipo de programas o proyectos es que se ajusten a la normativa vigente y que contribuyan con las polticas y planes ambientales (recordemos que a los proyectos que incluan la participacin pblica, adems de lo
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anterior, incluan la transparencia y eficiencia, lo que exiga las metodologas y la forma y contenido de lo establecido para el registro y el operador antes sealado). A continuacin se describen los elementos bsicos del marco de accin cuando participan nicamente entidades privadas. El operador del proyecto En este caso, el operador de un programa o proyecto deber: Establecer la concordancia entre el programa o proyecto y las polticas o planes ambientales relevantes en el rea donde se ubica. Registrar el programa o proyecto ante la autoridad ambiental. Reportar ante la autoridad ambiental la informacin relacionada con la ejecucin sobre la base de un formato pre-establecido. El registro del proyecto Antes de iniciar el programa o proyecto, el operador deber registrarlo ante la autoridad ambiental, mediante la presentacin de un documento que incluya: Identificacin del servicio ambiental. Delimitacin del rea geogrfica en donde se implementar el programa o proyecto. Descripcin del programa o proyecto. La concordancia entre el programa o proyecto, y los planes y las polticas o planes ambientales relevantes en el rea donde se ubica. Actividades o usos del suelo que el programa o proyecto fomentar. Modelo de contrato con los proveedores Identificacin de los posibles compradores del servicio ambiental.
Los contratos debern tener las caractersticas mnimas definidas en el Anexo 2 de esta Estrategia. En el momento del registro, la autoridad ambiental podr revisar si el programa propuesta infringe alguna norma o va en contrava de una poltica ambiental en la regin. Si lo considera conveniente, la autoridad ambiental podr recomendar la modificacin del programa o proyecto al operador como condicin para el registro. Como se ver ms adelante, slo los programas registrados ante la autoridad ambiental pueden formar parte de los portafolios oficiales o certificar sus servicios ambientales. Esto asegurara la coherencia de los programas privados con las polticas pblicas.
Instrumentos jurdicos para el desarrollo de la Estrategia: Contratos para la ejecucin de los proyectos y decreto y resolucin para viabilizar el Sistema Nacional de PSA
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LOS CONTRATOS PARA LA EJECUCION DE LOS PROYECTOS Se requiere de la definicin bsica de los elementos constitutivos de los contratos o convenios que deben suscribirse entre el proveedor del servicio y el comprador u operador del esquema, teniendo en cuenta que el PSA es un acuerdo voluntario que se materializa en un contrato. Por ende, en la elaboracin de los contratos se debern tener en cuenta las siguientes consideraciones para poder viabilizar el reconocimiento de los servicios ambientales: Consentimiento (manifestacin expresa de la voluntad):
De acuerdo con la definicin adoptada del PSA, la participacin en estos esquemas es voluntaria. No se constituye como PSA quien participa para realizar acciones o inacciones que por ley, reglamento o acto administrativo particular y concreto est obligado a realizar, pues all no se configura la voluntariedad, elemento caracterstico del esquema, y en segundo lugar, porque no puede realizarse un pago o reconocimiento econmico por cumplir con las obligaciones legales. Aunque esto no es bice para que los privados realicen pagos a otros privados que estn en esta condicin. El Objeto
Toda manifestacin de voluntad debe tener por objeto una o ms cosas, que se traducen en obligaciones de dar, hacer o no hacer algo y que no pueden contravenir el derecho pblico de la Nacin, para que en efecto sea un objeto lcito. El objeto de la transaccin o del esquema, es la actividad (obligacin de hacer o no hacer) o uso del suelo, relacionada con el mantenimiento o aumento del servicio ambiental existente o la provisin de un servicio ambiental determinado. En este sentido es muy importante precisar, que no son objeto de la transaccin ni los recursos naturales renovables ni los bienes y servicios que de stos se derivan, pues son por mandato constitucional bienes de propiedad de la nacin, y por lo tanto se excluyen del comercio o de las transacciones privadas. Lo que es objeto de la transaccin y por ende, del reconocimiento econmico, son las actividades que debe realizar el proveedor del servicio, sobre un predio para el mantenimiento o aumento del servicio ambiental seleccionado o para proveer uno nuevo. Estas actividades se derivan de las obligaciones de hacer o no hacer, que al mismo tiempo tendrn que estar directamente relacionadas con el servicio ambiental objeto de la transaccin. El objeto de la transaccin debe ser determinado y/o determinable, por lo cual deber contarse con metodologas adecuadas para su determinacin Las Partes:
Dentro del Esquema de PSA, las partes se denominarn de la siguiente manera: El proveedor del servicio, puede ser una persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, que en su calidad de propietario, poseedor o tenedor del predio, est dispuesto
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a realizar una actividad o a dar un uso del suelo al predio, que aumenta, mantiene o provee un servicio ambiental. Las acciones o inacciones a las que esta sujeto el proveedor del servicio no pueden estar consignadas como obligatorias para l ni en la ley, ni en los reglamentos ni en los actos administrativos particulares y concretos. El Comprador del servicio, puede as mismo, ser una persona natural o jurdica de derecho pblico o privado, que recibe los beneficios del servicio de manera directa o indirecta, o quien representa a los beneficiarios del servicio ambiental; y que est en disposicin de realizar el pago del servicio ambiental. En el caso de que el comprador sea una persona jurdica de derecho pblico, no debe haber reconocimiento econmico cuando haya impuesto como obligacin, en el ejercicio de sus funciones, las mismas actividades que son objeto de la transaccin. Este planteamiento nos lleva a concluir que pueden existir tres tipos de transacciones, segn la naturaleza jurdica de las partes as: Privadas, es decir en las cuales las partes son de derecho privado. Pblicas, en las cuales las partes son entidades de derecho pblico descentralizada por servicio o territorialmente. Mixto, en las cuales una de las partes es de derecho pblico.
Los anteriores aspectos son fundamentales al momento de definir, el tipo de instrumento y la normatividad aplicable al mismo y sern tenidos en cuenta en la parte instrumental de la Estrategia. Reconocimiento econmico
En trminos generales, por reconocimiento econmico se entiende el valor que el comprador le paga al vendedor por la adquisicin de un bien y/o servicio. En un esquema de PSA no se adquiere el bien o servicio, pues stos son de propiedad de la nacin. El reconocimiento econmico estara asociado directamente con la actividad que se compromete el proveedor a realizar para aumentar, mantener o proveer el servicio ambiental. El reconocimiento econmico puede realizarse en dinero o especie. En todo caso los contratos debern estipular la forma de pago y las condiciones para efectuar el reconocimiento. Plazo
Es el trmino que se fija para el cumplimiento de la obligacin. El pago por servicios ambientales materializados en un contrato, deber estipular un plazo razonable que permita el cumplimiento del objeto de la transaccin, de conformidad con el programa o proyecto que se disee para tal fin. En todo caso, los contratos no podrn tener un plazo superior a la del programa o proyecto. Obligaciones de las partes
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Se entienden como todos aquellos aspectos u obligaciones que deben cumplirse por cada una de las partes, para el cumplimiento del objeto contractual. Algunas de las obligaciones pueden ser condicionales, es decir que de no cumplirse por una de las partes, el acuerdo o contrato, se entiende terminado, sin perjuicio de las consecuencias de tipo econmico que se pacten contra la parte incumplida. En el caso del pago por los servicios ambientales, las obligaciones debern incluir las relacionadas con el monitoreo de la actividad, uso del suelo o el servicio ambiental. As mismo podr, en algunos casos, contar con clusulas compromisorias que aseguren no solo el cumplimiento de las obligaciones sino, que en caso de no cumplirse, pueda la parte cumplida exigir la indemnizacin por los perjuicios causados. DECRETO Y RESOLUCION PARA VIABILIZAR EL SISTEMA NACIONAL DE PSA Tal como se mencion en el marco de accin antes expuesto, se reglamentarn los componentes fundamentales a travs de desarrollos normativos acorde con las caractersticas particulares en los que pueden desarrollar los esquemas, y teniendo en cuenta la naturaleza jurdica de las entidades que participaran directa o indirectamente de este tipo de proyectos. En este contexto, se requiere la expedicin de un Decreto Reglamentario de la ley 1151 de 2007 y de la ley 99 de 1993 que contenga como mnimo las regulaciones especficas de los siguientes aspectos: 1. Creacin del Sistema de Pago por Servicios Ambientales 2. Definicin de los tipos de esquemas de PSA (pblicos, privados y mixtos) 3. Definicin de los componentes del esquema de PSA: a. Proveedor b. Comprador c. Operador d. Mecanismo Financiero e. Objeto f. Reconocimiento Econmico g. Obligaciones de las partes h. Plazo i. j. Monitoreo Certificacin
4. Establecer el rol de las personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado en cada uno de los esquemas de PSA y definir de manera expresa la forma en que participan en la cofinanciacin e inversin de los recursos pblicos en esquemas de PSA.
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5. Establecer los mecanismos para que las entidades pblicas del SINA puedan destinar parte de sus rentas propias a la cofinanciacin o ejecucin de programas de PSA 6. Establecer la posibilidad de que el mecanismo del PSA sea utilizado como medida de cumplimiento de las obligaciones de compensacin incluidas en las Licencias Ambientales o como medida de cumplimiento de las actividades de inversin forzosa del 1% del valor total de los proyectos sujetos a tal obligacin. 7. Las dems que se consideren necesarias para la implementacin efectiva de estos esquemas. A su vez, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial deber expedir, con base en este decreto, mediante resolucin, los instrumentos operativos que permitan la implementacin de la Estrategia, tales como 1. La creacin y estructuracin del Panel de Expertos para la revisin de las metodologas tcnicas. 2. La definicin de los procesos y procedimientos internos para promover la implementacin regional y local de la Estrategia 3. La adopcin de procedimientos para el reconocimiento econmico y metodologas requeridas. A continuacin se describen las acciones para operativizar el marco de accin anteriormente descrito, a travs del desarrollo de la siguiente meta: Meta 1: Establecer, adoptar y difundir el marco de accin para el pago por servicios ambientales en Colombia. Para alcanzar esta meta se desarrollarn las siguientes actividades:
ACTIVIDAD Expedir la normativa nacional para el pago por servicios ambientales que incorpore el Marco de Accin descrito en la Estrategia.
RESPONSABLE Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial. Vivienda y
Reglamentar los procedimientos para el Ministerio de Ambiente, pago por servicios ambientales y Desarrollo Territorial. aprobacin de metodologas. Conformar y operar el panel de expertos. Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial.
Vivienda
Vivienda
Disear y adoptar un formato para la Ministerio de Ambiente, Vivienda y presentacin de metodologas de Desarrollo Territorial y Panel de expertos. determinacin y monitoreo de los servicios
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ambientales Crear y difundir instructivos presentacin de metodologas. para la Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Panel de expertos. Vivienda y
Crear y difundir herramientas dirigidas a Ministerio de Ambiente, operadores para facilitar el diseo de Desarrollo Territorial. programas o proyectos de PSA. Crear y difundir herramientas para explicar de forma didctica el marco de accin para el pago por servicios ambientales en Colombia. Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial.
Vivienda
Certificacin de Servicios Ambientales La certificacin de prestacin de servicios ambientales ser opcional, y lo podrn utilizar los programas o proyectos que lo requieren para dar garanta a los clientes o usuarios, especialmente los pagadores beneficiarios del servicio ambiental, y como una forma de generar confianza para estimular la financiacin y obtener recursos para los pagos por servicios ambientales. La certificacin abarcar dos aspectos: la conformidad de la aplicacin de la metodologa para determinar y monitorear el servicio ambiental y la cantidad estimada del servicio ambiental que se mantuvo, aument o provey como consecuencia de la implementacin del programa. La certificacin de los servicios ambientales permite a los operadores de esquemas de PSA vender los certificados a una gran variedad de potenciales compradores y as mejorar la financiacin de los esquemas. As mismo, la certificacin otorga credibilidad y confianza a los compradores de los Servicios Ambientales si no tienen referencias o conocimiento del operador del esquema. Para que la certificacin cumpla con los objetivos anteriores, es necesario que tenga las siguientes caractersticas: El certificador debe tener independencia del operador del programa para evitar comportamientos estratgicos. La certificacin debe estar basada en un sistema institucional que le brinde credibilidad. Deben existir criterios claros para determinar si el servicio se prest y en qu cantidad o nivel.
Para lograr este objetivo, la certificacin de los servicios ambientales se basar en el Sistema Nacional de Certificacin. En Colombia la certificacin se encuentra regulada por el Decreto 2269 de 1993 que estableci el Sistema Nacional de Normalizacin,
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Certificacin y Metrologa; y la Decisin 506 de la Comunidad Andina. De acuerdo con dicha normatividad, la certificacin es el procedimiento mediante el cual una tercera parte da la constancia por escrito o por medio de un sello de conformidad de que un producto, un proceso o un servicio cumple los requisitos especificados en el reglamento. La certificacin se otorga mediante la expedicin de un Certificado de Conformidad, documento en el cual se manifiesta adecuada confianza de que un producto, proceso o servicio debidamente identificado est conforme con una norma tcnica u otro documento normativo especfico. Por lo tanto, la certificacin de servicios ambientales cumplira con las definiciones del Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa, si se elabora una norma tcnica o un documento especfico para el servicio ambiental sujeto a certificacin. El sistema obliga a que las entidades certificadoras as como los laboratorios de pruebas, deban ser acreditadas por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), quien tambin ejerce las funciones de supervisin 1. Por lo tanto, los organismos que certifiquen servicios ambientales en Colombia, debern ser acreditados por la SIC. La Certificacin de Servicios Ambientales ser una certificacin de proceso, es decir, que con sta se da garanta a los clientes o usuarios, que las acciones que realizan se hacen de acuerdo a los procedimientos y estndares que han sido revisados y aprobados por auditores calificados, pertenecientes a los organismos certificadores. As mismo, la certificacin deber incluir que la estimacin del servicio ambiental o cambio en el uso del suelo presentado por el operador, se realiz conforme a lo dispuesto por la metodologa de PSA aprobada. Los procedimientos y estndares deben basarse en las metodologas aprobadas por el Ministerio, y para que puedan ser certificados, es necesario que se adopten como una norma tcnica. De acuerdo con el artculo tercero del Decreto 2269 de 1993, la normalizacin tcnica ser adelantada por: El Consejo Nacional de Normas y Calidades, quien adopta los reglamentos tcnicos y las normas tcnicas obligatorias. El Instituto Colombiano de Normas Tcnicas ICONTEC que es el organismo nacional de normalizacin, quien estudia, aprueba y adopta las normas tcnicas preparadas directamente por l o por las Unidades Sectoriales de Normalizacin. El ICONTEC tambin reconoce a las Unidades Sectoriales de Normalizacin. Las Unidades Sectoriales de Normalizacin. Preparan normas tcnicas sectoriales y la someten a aprobacin y adopcin del ICONTEC. Las restantes entidades gubernamentales con funciones de normalizacin.
El Decreto 1600 de 1994 le otorg al IDEAM funciones de coordinacin para la acreditacin de laboratorios que generen informacin de carcter oficial, relacionada con la calidad del medio ambiente y los recursos naturales.
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El artculo tambin especifica que en los Ministerios podrn crearse comits tcnicos que apoyen la labor de normalizacin. Por lo tanto, el Panel de Expertos anteriormente mencionado, y que aprueba las metodologas de pago por servicios ambientales, puede actuar como el comit tcnico que apoya la expedicin de normas tcnicas para la certificacin de servicios ambientales. As mismo, las metodologas para la determinacin y monitoreo de Servicios Ambientales, debern servir como base para la expedicin de las correspondientes normas tcnicas para la certificacin de dichos servicios. A mediano plazo, el Panel de Expertos podr convertirse en Unidad Sectorial de Normalizacin. La siguiente grfica muestra como operara la certificacin de servicios ambientales dentro del Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa:
Ministerio de Ambiente, Superintendencia de Vivienda y Desarrollo Industria y Comercio Territorial Panel de Expertos
Entidades Certificadoras ICONTEC
Acreditacin de entidades Apoyo en la elaboracin decertificadoras Normas Tcnicas para los Servicios Ambientales
NTC SA
Programa de Pago por Servicios Ambientales
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Aprobacin y Adopcin de las Normas Tcnicas de Servicios Ambientales
Certificado de Conformidad del Programa
Figura 2. Esquema de operacin de la certificacin Meta. : Crear y Promover la Certificacin de Servicios Ambientales Para que la certificacin de servicios ambientales se inscriba en el Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa, se debern adelantar las siguientes actividades:
ACTIVIDAD
RESPONSABLE Vivienda y
Crear en la normatividad que reglamenta el Ministerio de Ambiente, sistema de pago por servicios ambientales, Desarrollo Territorial. la certificacin de los servicios en concordancia con el Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa.
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Otorgarle al Panel de Expertos funciones de comit tcnico que apoye la normalizacin de los servicios ambientales.
Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial.
Vivienda
Aprobar las metodologas para la Ministerio de Ambiente, determinacin y monitoreo de Servicios Desarrollo Territorial. Ambientales, para que sirvan como base Panel de Expertos. de una norma tcnica para la certificacin del servicio.
Vivienda
5.2 Orientar y armonizar el pago por servicios ambientales con los instrumentos de planeacin, administrativos y econmicos existentes en Colombia
Esta lnea programtica busca orientar, articular y armonizar la ejecucin de iniciativas de pago por servicios ambientales con los procesos de planificacin ambiental y del desarrollo econmico y social, con el fin de realizar las inversiones ambientales de una manera ms eficiente y coordinada entre los diferentes niveles de gestin del SINA as como contribuir a mejorar la distribucin de los costos e ingresos que se derivan de la utilizacin de los servicios ambientales o ecosistmicos entre los diferentes actores. Articulacin con los instrumentos de planeacin existentes Dentro de la normatividad vigente para la planeacin de los aspectos ambientales existen dos tipos diferentes de instrumentos, unos que se refieren a los aspectos de la gestin ambiental de las autoridades ambientales, como los Planes de Gestin Ambiental Regional PGAR y los Planes de Accin Trianual PAT, y otros, que en desarrollo de las Polticas y Regulaciones Ambientales, se consideran como instrumentos tcnicos de planeacin ambiental, como los Planes de Ordenacin y Manejo Ambiental de Ecosistemas (Plan General de Ordenacin Forestal, Plan de Manejo Ambiental de Pramos, Humedales y Manglares, Planes de Ordenacin y Manejo de cuencas hidrogrficas) y los Planes de Manejo de reas Protegidas. El nuevo Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Nacional, establece que los esquemas e iniciativas de pago por servicios ambientales son una oportunidad para direccionar recursos financieros hacia la conservacin, restauracin y/o rehabilitacin de los ecosistemas ms importantes de Colombia, en concurrencia de las diferentes entidades con funciones y competencias en el tema. Se identifica en el artculo 106, una nueva fuente de financiacin para estos esquemas que corresponde al 1% de los ingresos corrientes municipales o departamentales que antes se destinaba nicamente para la adquisicin de los predios de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. As mismo se establece un mandato para la creacin de un sistema de pago por servicios ambientales dentro de la estrategia de Conocimiento, Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad. De la misma forma, y desde la misma propuesta, se promueve la articulacin de los recursos existentes con destinacin especfica en la normatividad ambiental vigente, a travs de la inversin de los mismos en las prioridades que se
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definan en los instrumentos de planificacin tcnica ambiental, por ejemplo los Planes de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica. Uno de los mecanismos o instrumentos que por sus caractersticas se vislumbran como idneos en este sentido, es la utilizacin de esquemas de pago por servicios ambientales y/o el direccionamiento voluntario por parte de los usuarios de las inversiones asociadas a obligaciones ambientales de los diferentes proyectos, sujetos por ejemplo a licenciamiento ambiental, como una forma de apalancamiento de fondos para la cofinanciacin de inversiones ambientales de mayor impacto, como se desarrollar en la seccin 5.3 de esta Estrategia. Lo anterior implica que el SINA debe actuar en varios frentes, y uno de los ms importantes es precisamente el desarrollo de esta Estrategia Nacional de PSA y el establecimiento de un marco regulatorio general que brinde la seguridad jurdica a las diferentes entidades ambientales y territoriales para involucrarse directamente en su implementacin. Por lo cual, en desarrollo de este objetivo, se plantea la incorporacin de la ejecucin y cofinanciacin de programas y/o proyectos Pago por Servicios Ambientales en los instrumentos de planeacin de la gestin ambiental de las autoridades ambientales que viabilicen su implementacin, en este caso los PGAR y PAT de las CARs y sus equivalentes en las Autoridades Ambientales Urbanas AAU. Un segundo aspecto a tener en cuenta en desarrollo de esta lnea programtica, es el de la incorporacin de los ecosistemas proveedores de servicios ambientales como parte de la estructura ecolgica de los municipios y la consolidacin de esta estructura ambiental de soporte mediante el reconocimiento de los servicios que prestan para el desarrollo econmico y social de las poblaciones. En este sentido, probablemente el concepto capaz de articular con mayor claridad la biodiversidad (como concepto que engloba los servicios ambientales segn la Ley 165 de 1994) con el ordenamiento territorial, es el de los servicios ambientales como el conjunto de funciones propias de los ecosistemas de un territorio determinado que puedan ser utilizados directa o indirectamente por la economa o la poblacin (IAvH IGAC, 2006). La forma de realizar esta incorporacin en el ordenamiento territorial se establece en la Ley 388 de 1997 y su reglamentacin, en donde se definen los determinantes ambientales como las condiciones biticas, fsicas (riesgo y amenaza), socioeconmicos y culturales que, por ser normas de superior jerarqua, orientan la planificacin de los usos del suelo. La ley establece tres tipos de determinantes, sin embargo, para los fines de esta Estrategia, slo se resaltan los relacionados con: La conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales; y Los sealados por la Red Vial Nacional y Regional, los puertos y la localizacin de las infraestructuras, sistemas de abastecimiento de agua y servicios de saneamiento.
De otra parte, y en relacin con la Planeacin del Desarrollo y sus instrumentos, tanto nacional como regional y local el marco legislativo aplicable es la Ley 152 de 1994, que para los fines de esta Estrategia, establece que el Plan Nacional de Desarrollo estar conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. La primera parte considera los objetivos nacionales y sectoriales de la accin estatal en el mediano y largo plazo, sus metas, las estrategias y polticas que
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guiarn la accin de gobierno para alcanzar dichas metas, as como los medios e instrumentos para la armonizacin de la planeacin nacional con la sectorial, regional, departamental, municipal, distrital y de territorios indgenas. As mismo, en el plan de inversiones se proyectan los recursos financieros disponibles para su ejecucin, los principales programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos para su ejecucin. Igualmente, se establece que los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los trminos y condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales. De la misma forma, las entidades territoriales tienen autonoma en materia de planeacin del desarrollo econmico, social y de la gestin ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que les ha atribuido la Constitucin y la ley; y se menciona que sus planes de desarrollo, sin prejuicio de su autonoma, debern tener en cuenta para su elaboracin las polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la coherencia. Teniendo en cuenta lo anterior, y el marco regulatorio establecido para el desarrollo territorial, se requiere que los entes territoriales (departamentos, reas metropolitanas, distritos y municipios), desde las distintas esferas territoriales de su gestin incorporen los ecosistemas estratgicos y sus servicios ambientales a su realidad territorial y en sus polticas econmicas y sociales como mecanismo para mejorar su desempeo ambiental, social y econmico. Una mencin especial debe hacerse en relacin con las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, a quienes, entre otros aspectos, y segn lo establecido en la Ley 70 de 1993, se les reconoce el derecho a la propiedad colectiva, e igualmente, se definen los mecanismos para el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. Frente a esta situacin, sin embargo la misma ley establece que hay que tener en cuenta que la propiedad colectiva sobre las reas tituladas, debe ser ejercida de conformidad con la funcin social y ecolgica que le es inherente. En consecuencia, los titulares debern cumplir las obligaciones de proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables y contribuir con las autoridades en la defensa de ese patrimonio. Esto implica que los integrantes de las comunidades negras, titulares del derecho de propiedad colectiva, continuarn conservando, manteniendo o propiciando la regeneracin de la vegetacin protectora de aguas y garantizando mediante un uso adecuado la persistencia de ecosistemas especialmente frgiles, como los manglares y humedales, y protegiendo y conservando las especies de fauna y flora silvestre amenazadas o en peligro de extincin. Para estos fines la ley establece que el Gobierno Nacional destinar las partidas necesarias para que la comunidad pueda cumplir con sus obligaciones ambientales. Estos aspectos son importantes para esta Estrategia Nacional de PSA en el entendido que estas particularidades en relacin con este grupo tnico debern ser siempre tenidas en cuenta en el momento de disear y ejecutar programas y proyectos, y debern surtirse los procesos de consulta necesarios que viabilicen su implementacin. Un tercer nivel de articulacin y coordinacin a considerar para el cumplimiento de esta meta es la articulacin de los programas y/o proyectos de PSA con la planificacin y
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ejecucin de iniciativas sectoriales con intereses en algn servicio ambiental en particular. Esta oportunidad de beneficio mutuo entre las actividades productivas que utilizan directa o indirectamente los servicios ambientales en sus procesos y la dependencia que esto genera de los mismos, suponen un inters en trabajar conjuntamente con quien asegura la provisin, aumento o el mantenimiento del servicio.
Articulacin con los instrumentos econmicos existentes El pago por los servicios ambientales puede considerarse un instrumento econmico ya que est orientado a cambiar el comportamiento de los agentes para la generacin de una externalidad ambiental positiva. Los esquemas de pago por servicios ambientales pueden clasificarse como un subsidio ambiental que internaliza los costos de proveer una externalidad o como un arreglo institucional dirigido a fomentar una negociacin ptima entre los beneficiarios y proveedores de una externalidad ambiental. A diferencia de los otros instrumentos econmicos implementados en el pas, el pago por los servicios ambientales es voluntario y dirigido a fomentar un externalidad positiva. Por su parte, la tasa retributiva como instrumento econmico est dirigida a la reduccin de la contaminacin, mientras que la tasa por utilizacin de aguas como instrumento econmico est dirigida al uso eficiente del agua. Las dos tasas ambientales generan recursos de inversin para las autoridades ambientales, con destinacin especfica a mejorar la calidad del agua y al mantenimiento de la renovabilidad del recurso hdrico, respectivamente. Las tasas ambientales y el pago por los servicios ambientales, son instrumentos complementarios, dado que en algunos casos tienen objetivos comunes. Las tasas ambientales establecen un mecanismo ptimo tanto para el recaudo de recursos para la gestin ambiental, como para generar un eficiente uso de los recursos naturales. Por su parte, el pago por los servicios ambientales puede convertirse en un instrumento para generar una efectiva y eficiente inversin de los recursos recaudados por las tasas ambientales. Es as como, los programas y proyectos de pago por servicios ambientales dirigidos a la reduccin de la sedimentacin, se convierten en una alternativa de inversin para los recaudos de la tasa retributiva por contaminacin hdrica. As mismo, los programas y proyectos de pago por servicios ambientales dirigidos a servicios ambientales de regulacin y aprovisionamiento de agua, se convierten en una alternativa de inversin para los recaudos de la tasa por utilizacin de aguas. Es importante aclarar que los programas y proyectos de pago por servicios ambientales son una alternativa ms para la inversin de los recaudos de las tasas ambientales, ya que existen otros tipos de inversin necesarios para una gestin integral del recurso hdrico, por ejemplo para el caso de las tasas retributivas, otros proyectos de inversin correspondientes a sistemas de tratamiento de aguas residuales municipales. Por lo tanto la articulacin de los instrumentos econmicos con los esquemas de pago por servicios ambientales debe dirigirse a que las autoridades ambientales puedan utilizar los programas y proyectos de PSA como una alternativa de inversin de los recaudos de las tasas ambientales. Las actividades necesarias para esta articulacin se presentan en la seccin 5.3 de esta Estrategia. Como se puede observar, existen diferentes instrumentos, tanto de planeacin como administrativos y econmicos en donde esta Estrategia debe incidir con el objetivo de mejorar la eficiencia de las inversiones ambientales, involucrando, con base en sus objetivos y competencias (en el caso del sector pblico) a las diferentes entidades,
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sectores y sociedad civil en el propsito de mantener y mejorar la oferta ambiental que prestan los ecosistemas y recursos naturales renovables. En resumen, para el logro de esta meta de articulacin de los esquemas de PSA con los instrumentos de planificacin y econmicos se debern adelantar las siguientes actividades, que se centran en los instrumentos de planificacin puesto que la articulacin con los instrumentos econmicos se hace ms evidente o comprensible dentro del siguiente punto 5.3 que se refiere a la Articulacin de Fuentes de Financiacin Nacionales.
ACTIVIDADES Incluir las prioridades nacionales de MAVDT conservacin y rehabilitacin y/o restauracin DNP de servicios ambientales en el Plan Nacional de Desarrollo de cada Gobierno identificando regiones y programas de pago por servicios ambientales a financiar con recursos de La Nacin.
RESPONSABLES
Incluir en el Plan Nacional de Desarrollo de DNP cada Gobierno los programas y/o proyectos de Consejos Comunitarios pago por servicios ambientales a financiar con recursos de La Nacin en los territorios CARs colectivos de comunidades negras acordes con sus planes de desarrollo, y en los resguardos indgenas acordes con sus planes de vida. Incorporar en los Planes de Gestin Ambiental CARS AAU Regional PGAR, en los Planes de Accin Trianual y en los instrumentos de planeacin ambiental de las AAU, los programas y/o proyectos de pago por servicios ambientales en sus correspondientes jurisdicciones financiados o cofinanciados con recursos propios. Incorporar en la estructura ecolgica principal Entes Territoriales de los entes territoriales los ecosistemas CARs AAU estratgicos para la prestacin de servicios ambientales. Incorporar en los Planes de Desarrollo Entes territoriales Departamental y Municipal los programas y/o proyectos de pago por servicios ambientales concertados con las autoridades ambientales y destinar recursos para su financiacin.
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Promover la ejecucin voluntaria de programas CARs AAU y/o proyectos de pago por servicios Gremios ambientales en los sectores productivos o de Personas Prestadoras de Servicios prestacin de servicios Pblicos
5.3 Articular fuentes de financiacin para el pago por servicios ambientales

La naturaleza de las posibles fuentes de financiacin para el pago por los servicios ambientales determina el tipo de actividades requeridas para canalizarlas y vincularlas a la Estrategia nacional. Por lo tanto, las metas y actividades relacionadas con este objetivo se agruparon en dos grupos temticos de acuerdo con su origen nacional o internacional.
Fuentes de Financiacin Internacionales Las fuentes de financiacin internacionales pueden financiar pagos por servicios ambientales globales o servicios ambientales de inters de entidades o personas extranjeras. Los servicios ambientales globales que se encuentran ms desarrollados a nivel internacional son la conservacin de la biodiversidad y los relacionados con la mitigacin del cambio climtico. Por lo tanto, se proponen las siguientes metas especficas dirigidas a captar recursos relacionados con cada uno de los anteriores servicios:
Meta 1: Financiar servicios ambientales relacionados con la biodiversidad Existen dos tipos de fuentes potenciales de financiacin para los servicios ambientales relacionados con la biodiversidad. La primera fuente potencial proviene principalmente de los recursos financieros aportados por los pases desarrollados en el marco de la Convencin de Diversidad Biolgica. La Convencin utiliza como mecanismo de financiacin de proyectos el Fondo Mundial del Medio Ambiente (GEF), el cual cuenta con tres agencias implementadoras: el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Para canalizar estos recursos se requiere la formulacin de un proyecto elegible y conforme a las prioridades establecidas en la Convencin. As mismo, tambin se podra canalizar recursos de gobiernos cooperantes interesados en los temas de biodiversidad como Pases Bajos, Suiza y Alemania. Esta primera fuente potencial requiere de la gestin directa del Ministerio de Ambiente y tienen un cronograma de aprobacin y ejecucin de mediano y largo plazo.
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La segunda fuente potencial de financiamiento la constituye las diferentes ONGs, fundaciones y fondos internacionales interesados en la conservacin de la biodiversidad. Las ONGs ms activas en Colombia son Conservacin Internacional (CI), The Nature Conservancy (TNC), World Wildlife Fund (WWF) y Fundacin Natura. Cada una de las anteriores instituciones tiene sus prioridades de financiacin que incluyen reas geogrficas y temticas especficas. Para canalizar los recursos internacionales de estas fuentes, se requiere gran flexibilidad en los tipos de proyectos elegibles para PSA as como un marco de accin que le brinde credibilidad al sistema de pagos.. Aunque los recursos de estas instituciones no son canalizados a travs de los gobiernos, el reconocimiento y promocin por parte del Ministerio de sus proyectos, ayudara a canalizar estos recursos. Dicho reconocimiento y promocin podra realizarse a travs de la inclusin de proyectos en un portafolio nacional de PSA para la biodiversidad. A travs de este portafolio se podran publicar los proyectos registrados antes las autoridades ambientales, que incluyan servicios de conservacin de la biodiversidad y buscar financiacin internacional. El portafolio requerir de un portal en internet en donde se muestren a los potenciales inversionistas, las caractersticas de cada proyecto as como su informacin de contacto. As mismo, la certificacin de los servicios ambientales puede convertirse en una herramienta muy til para canalizar las fuentes internacionales, como se mencion anteriormente. Para el desarrollo de esta meta se desarrollarn las siguientes actividades:
ACTIVIDAD Formular un proyecto para el Fondo Mundial del Medio Ambiente (GEF) de conservacin de la biodiversidad a travs del pago por los servicios ambientales. El proyecto co-financiara los programas regionales de PSA complementando el pago de servicios locales con el componente de biodiversidad.
RESPONSABLE Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial Vivienda y
Incluir en la agenda de cooperacin con Ministerio de Ambiente, pases donantes interesados en la Desarrollo Territorial. biodiversidad, la financiacin de proyectos de Pago por Servicios Ambientales por Biodiversidad. Crear y promocionar el Portafolio de Proyectos de PSA-Bio, que incluya un portal en internet. Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial. ONGs
Vivienda
Vivienda
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Meta 2: Financiacin de servicios ambientales por captura de carbono o reduccin de emisiones de gases efecto invernadero La captura de carbono es el servicio ambiental que se encuentra ms desarrollado a nivel internacional. Dicho servicio surgi a partir de la inclusin de los proyectos de reforestacin como elegibles al Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto, convirtindose as en una alternativa para que los pases desarrollados (y sus industrias) cumplan con las metas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Para que un proyecto pueda generar y vender certificados de reduccin (captura) de emisiones, debe cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos por las Conferencias de las Partes del Convenio de Cambio Climtico, as como con las metodologas de lnea base y monitoreo aprobadas por la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Colombia ha tenido una activa participacin en el Convenio de Cambio Climtico, y actualmente cuenta con un portafolio de proyectos forestales para ser implementados en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Esta Estrategia fue diseada para que los proyectos de PSA puedan ser compatibles con los proyectos de captura de carbono del MDL, unificando conceptos y acogiendo algunos procedimientos. Por lo tanto, los proyectos de PSA de la Estrategia podran incluir el servicio de captura de carbono simultneamente con otros servicios ambientales locales. En todo caso, deben cumplir con la totalidad de los requisitos internacionales establecidos en el Convenio de Cambio Climtico. Aunque existe un mercado voluntario de carbono, ste sigue los mismos principios y estructura que el mercado del Protocolo de Kioto (Lnea base, adicionalidad, monitoreo, verificacin independiente etc.). Por lo tanto, para viabilizar y canalizar estos recursos se requiere adelantar los trmites para los proyecto de PSA relacionados con el servicio de captura de carbono, reconociendo los pasos, formatos y procedimientos del Protocolo de Kioto en la regulacin nacional. Por otra parte, en la actualidad se encuentra en negociacin el tratamiento de los proyectos de deforestacin evitada en el marco de la Convencin de Cambio Climtico y existe una gran expectativa sobre el desarrollo de un nuevo mercado para este tipo de proyectos. Por lo tanto, se requiere que el sistema nacional de PSA est preparado para incorporar la reglamentacin internacional sobre el tema y participar en las iniciativas de financiacin que actualmente se estn diseando a nivel mundial. As mismo promocionar un portafolio de proyectos dirigidos a este servicio. Para el cumplimiento de esta meta se desarrollarn las siguientes actividades:
ACTIVIDAD Compatibilizar y acoger procedimientos, metodologas y formatos para proyectos de captura de carbono y deforestacin evitada en el sistema nacional de PSA. Formular un proyecto para el Fondo
RESPONSABLE Ministerio de Ambiente, Vivienda Desarrollo Territorial y Panel. y
Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda
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Mundial de Medio Ambiente (GEF) y el Desarrollo Territorial. Banco Mundial u otro mecanismo financiero de deforestacin evitada. El proyecto co-financiara los programas regionales de PSA complementando el pago de servicios locales con el componente de reduccin de emisiones por deforestacin. Crear y promocionar el Portafolio de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Proyectos de PSA-Deforestacin Evitada. Desarrollo Territorial. Crear un portal de internet para ONGs promocionar el portafolio. Instituciones interesadas en proyectos MDL.
Fuentes de Financiacin Nacionales Al igual que con los recursos de origen internacional, las fuentes de financiacin nacionales tienen una naturaleza variada y es necesario diferenciar las acciones requeridas para que puedan ser canalizados a financiar los esquemas de pago por servicios ambientales. Para tal efecto, esta lnea programtica divide los recursos en: Fuentes tradicionales del Sistema Nacional Ambiental: Comprende las rentas propias de las Autoridades Ambientales Regionales, los recursos con destinacin especfica. Los provenientes de los municipios y departamentos de acuerdo al artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007. Recursos del Presupuesto Nacional. Comprende recursos ordinarios, donaciones y recursos de crditos con organismos multilaterales asignados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Recursos de los sectores productivos que cubren obligaciones ambientales, y aquellos que corresponden a aportes voluntarios.
A continuacin se presentan las actividades requeridas para la articulacin de cada uno de los anteriores tipos de fuentes nacionales.
Meta1: Orientar fuentes tradicionales del Sistema Nacional Ambiental al pago por servicios ambientales La principal actividad para habilitar la inversin de las rentas propias de las Autoridades Ambientales en esquemas de pago por servicios ambientales, corresponde a la
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expedicin de la normatividad que regule este instrumento. Dicha normatividad brindar seguridad jurdica a las autoridades ambientales para dirigir sus recursos a los esquemas de PSA. Sin embargo, tambin es necesario emprender una serie de actividades de divulgacin y socializacin del instrumento tanto nacional como regionalmente. Como se ha mencionado anteriormente, el artculo 106 de la Ley 1151 de 2007 que modifica el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, permite que los municipios y departamentos financien programas de pago por servicios ambientales como alternativa a la compra de predios de las cuencas abastecedoras de sus acueductos. Para que estos entes territoriales destinen estos recursos con una mayor eficiencia sera recomendable dar una mayor claridad en la normatividad de PSA, sobre la forma de participacin. As mismo, las autoridades ambientales debern adelantar actividades de socializacin y asesora a las entidades territoriales en su jurisdiccin. Por ltimo, algunos de los recursos con destinacin especfica de las autoridades ambientales requieren de algunas acciones o condiciones para que puedan ser utilizados en esquemas de pago por servicios ambientales, as: a. Tasas por utilizacin de aguas : Los recursos recaudados por concepto de tasas por utilizacin de aguas se podrn utilizar en esquemas de pago por servicios ambientales que incluyan algn servicio ambiental hdrico; sin embargo, es necesario que los esquemas de PSA se encuentren incluidos en el componente de inversiones en el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca en donde se recauda la tasa. Las autoridades ambientales debern incluir el instrumento de Pago por Servicios Ambientales en los Planes donde consideren pertinente utilizar los recaudos de las tasas por utilizacin de aguas para estos fines. b. Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales :. De acuerdo con la Ley 1151 de 2007, la tasa retributiva debe invertirse, entre otros, en proyectos de inversin en descontaminacin del recurso hdrico. Por lo tanto, esquemas de pago por servicios ambientales relacionados con el servicio hdrico de calidad (reduccin de sedimentacin o de sustancias contaminantes del recurso) pueden ser financiados con los recaudos de la tasa retributiva. c. Transferencias del Sector Elctrico: De acuerdo con la normatividad vigente, las transferencias del sector elctrico provenientes de la generacin hidroelctrica deben destinarse a la proteccin del medio ambiente y la defensa de la cuenca hidrogrfica y del rea de influencia del proyecto, y en el caso de las transferencias provenientes de las centrales termoelctricas, para la proteccin del medio ambiente del rea donde est ubicada la planta trmica. Por lo tanto, los recursos de las transferencias del sector elctrico se pueden destinar a financiar programas de Pago por Servicios Ambientales, siempre y cuando stos se ubiquen en la cuenca hidrogrfica de la central hidroelctrica o del rea donde est ubicada la planta trmica.
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Para el cumplimiento de la meta se realizarn las siguientes actividades:
ACTIVIDAD
Incluir en la reglamentacin del sistema de Ministerio de Ambiente, pago por servicios ambientales la Desarrollo Territorial. posibilidad de inversin de las rentas de las autoridades ambientales. Adelantar talleres de socializacin y Ministerio de Ambiente, capacitacin sobre PSA dirigidos a las Desarrollo Territorial. Autoridades Ambientales.
Vivienda
Adelantar talleres regionales de Autoridades Ambientales Regionales socializacin y capacitacin sobre PSA Autoridades Ambientales Urbanas dirigidos a entidades territoriales. Incluir en los Planes de Ordenamiento y Autoridades Ambientales Regionales Manejo de las Cuencas, los programas de Autoridades Ambientales Urbanas. PSA.
Meta 2: Orientar los Recursos de Presupuesto Nacional en la financiacin de programas y proyectos de PSA.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial podr impulsar significativamente la financiacin de programas regionales de Pago por Servicios Ambientales, si dedica recursos del presupuesto nacional para co-financiar dichos programas. De esta forma, las autoridades ambientales regionales u operadores presentaran al Ministerio programas regionales de PSA para acceder a recursos de la Nacin. Para ello, el Ministerio estudiar la posibilidad de adquirir un crdito con la banca multilateral incluyendo como contrapartida presupuesto nacional y recursos de las autoridades ambientales regionales. La co-financiacin de programas y proyectos con recursos de nivel nacional servir para orientar la implementacin de stos hacia las prioridades nacionales de conservacin y restauracin, as como para priorizar programas y proyectos con altos beneficios para comunidades de bajos recursos y/o comunidades tradicionales, negras e indgenas. Otra accin para apalancar recursos de presupuesto nacional es la reactivacin del CIF de conservacin. Para compatibilizar este instrumento con las metodologas y procedimientos descritos en esta Estrategia para esquemas de PSA, se deber dirigir el
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certificado a propietarios, poseedores o tenedores ubicados en las reas delimitadas por programas regionales de PSA inscritos en el Ministerio. Es decir, similar a la focalizacin de los recursos del CIF de Reforestacin que hace el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a ncleos forestales, el Ministerio de Ambiente focalizara el CIF de Conservacin a programas regionales de PSA que se consideren crticos. Para ello, el Ministerio deber aprobar una metodologa especfica para el desarrollo de programas o proyectos que quieran acceder a los recursos del CIF de conservacin. El manejo de los recursos de presupuesto nacional y de crditos multilaterales se realizar por medio del Fondo Nacional Ambiental FONAM, como se describe ms adelante. Para el cumplimiento de esta meta se desarrollarn las siguientes actividades:
ACTIVIDAD
Gestionar recursos de presupuesto Ministerio de Ambiente, nacional o de crditos multilaterales para Desarrollo Territorial. co-financiar programas regionales de PSA. Reactivar el CIF de Conservacin: regionalizarlo a programas de PSA de conservacin. Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial.
Vivienda
Disear y aprobar una metodologa para la implementacin de proyectos beneficiarios del CIF de conservacin.
Panel de Expertos y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Meta 3: Establecer los PSA como opcin de cumplimiento de obligaciones ambientales El pago por servicios ambientales puede constituirse en una opcin para el cumplimiento de las obligaciones ambientales o compensaciones impuestas por las autoridades ambientales a los sectores productivos dentro del proceso de una licencia ambiental o un plan de manejo. Las obligaciones que se establecen con mayor frecuencia en los proyectos que requieren licencia o plan de manejo, incluyen la reforestacin de un rea determinada como compensacin a un impacto sobre los sistemas naturales. El pago por servicios ambientales puede convertirse en una alternativa ms eficiente para el cumplimiento de estas obligaciones, ya que el usuario pagara un servicio ambiental bien definido en un programa que es ejecutado por un operador especializado y que reporta sistemticamente informacin a la autoridad ambiental, facilitando la ejecucin efectiva de dicha compensacin.
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Con el fin de conservar la naturaleza voluntaria del pago por los servicios ambientales, es necesario que siempre exista la opcin para el dueo del proyecto de realizar directamente la compensacin impuesta por la autoridad ambiental, en el caso de los proyectos sujetos a licencia o plan de manejo; o invertir en las actividades de inversin definidas por el Decreto 1900 de 2006, reglamentario del pargrafo del Artculo 43 de la Ley 99 de 1993. Para ello, en el caso de las licencias o planes de manejo, en primer lugar la autoridad ambiental debe definir la compensacin directa (ej. Reforestar un nmero determinado de hectreas) y habilitar que el dueo del proyecto pueda cumplir con la compensacin por medio del pago de un servicio ambiental directamente relacionado con la compensacin (belleza escnica, conservacin de biodiversidad etc.). La autoridad ambiental tambin puede especificar el rea o regin en donde se puede realizar la compensacin a travs de pago por servicios ambientales. Para efectos de demostrar el cumplimiento de la obligacin, el operador de un programa de Pago por Servicios Ambientales inscrito ante la autoridad ambiental, debe dar una constancia al dueo del proyecto del aporte realizado en el programa y que dicho aporte equivale a la compensacin directa al que est obligado. En el caso de los proyectos sujetos a la inversin forzosa del pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de 1993, la obligacin se cumplir cuando se presente la constancia del operador del Programa que indique que se invirti la suma equivalente al 1% del valor del proyecto calculada de acuerdo con el artculo 3 del Decreto 1900 de 2006. Aunque en teora la utilizacin de la inversin en los programa por servicios ambientales puede convertirse en una alternativa del cumplimiento de las obligaciones anteriores, para efectos de brindar seguridad jurdica tanto a las autoridades ambientales como a los dueos de los proyectos, dicha posibilidad se incluir expresamente en la reglamentacin del sistema del pago por los servicios ambientales. Adicionalmente, como fuente importante de recursos se incluyen aquellos que voluntariamente el sector privado aporte en el marco de su participacin de esquemas pblicos o privados, en los que sea beneficiado de un servicio ambiental, de acuerdo con sus prioridades y planes sectoriales. Por lo tanto, para lograr esta meta se requieren las siguientes actividades:
ACTIVIDAD
Crear en la normativa del pago por Ministerio de Ambiente, servicios ambientales, la posibilidad de Desarrollo Territorial. utilizar el Pago por Servicios Ambientales como opcin de cumplimiento a las obligaciones de compensacin en proyectos sujetos a licencias o planes de
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manejo; y la inversin forzosa del 1% del pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de 1993. Capacitar a las Autoridades Ambientales Ministerio de Ambiente, Vivienda en la forma de establecer las obligaciones Desarrollo Territorial, CARs y AAU de compensacin de las licencias y planes de manejo. Divulgar regionalmente la opcin de ofrecer CARs y AAU servicios ambientales para el cumplimiento de obligaciones de proyectos sujetos a licencias o planes de manejo/inversin forzosa. Orientar a las autoridades ambientales Ministerio de Ambiente, Vivienda y para establecer equivalencias entre Desarrollo Territorial, e Institutos de compensaciones directas y pago por Investigacin servicios ambientales. Fomentar la participacin del sector privado CARs y AAU en el desarrollo de esquemas de PSA y
Instrumentos financieros para la articulacin y administracin de los recursos orientados a PSA Con el fin de facilitar la articulacin y asignacin de los recursos a nivel regional y nacional, provenientes de las fuentes de financiacin presentadas en el acpite anterior, se fomentar la consolidacin y aplicabilidad de los siguientes instrumentos financieros para PSA: el Fondo Nacional Ambiental FONAM y los Fondo Cuenta de las Autoridades Ambientales.
Fondo Nacional Ambiental El artculo 87 de la Ley 99 de 1993 cre el Fondo Nacional Ambiental como un instrumento financiero para la ejecucin de polticas ambientales. De acuerdo con el artculo 88, el FONAM puede financiar o co-financiar a entidades pblicas o privadas en la realizacin de programas y proyectos de utilidad pblica y de inters social, encaminados al fortalecimiento de la gestin ambiental, a la preservacin, conservacin, proteccin, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y manejo adecuado de los recursos naturales renovables. El Fondo fue creado con personera jurdica y patrimonio independiente, pero sin planta de personal ni estructura administrativa, ya que utiliza la del Ministerio. El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el representante legal y ordenador del gasto del Fondo y el Consejo de Gabinete es el organismo decisorio en materia de direccin y administracin. El FONAM fue
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reglamentado mediante el Decreto 4317 de 2004, el cual crea diferentes lneas de financiacin y subcuentas del Fondo y establece las funciones de los rganos de direccin y administracin. El FONAM es el instrumento adecuado para que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial maneje los recursos de presupuesto nacional y de crditos externos para la co-financiacin de programas de Pago por Servicios Ambientales, presentados tanto por las autoridades ambientales, las entidades territoriales o ONGs ambientales que acten como operadores de programas. En este sentido, de acuerdo con la estructura creada por el Decreto 4317, los recursos para co-financiar los Programas de PSA se manejaran en la lnea Financiacin por demanda de proyectos de inversin ambiental que recibe recursos ordinarios de inversin, recursos recaudados para tal fin y de los recursos de crdito externo del Presupuesto General de la Nacin. Dentro de esta lnea, la subcuenta Inversiones Ambientales sera la ms adecuada ya que est destinada a la financiacin o cofinanciacin de proyectos con recursos provenientes de crdito externo, como apoyo a la formulacin e implementacin de las polticas ambientales del pas, conforme a las condiciones de negociacin pactadas. En su defecto, se creara una subcuenta dentro del FONAM que se refiera a los proyectos especficos de PSA.
Por lo tanto, para la utilizacin del FONAM como instrumento financiero de co-financiacin de Programas de PSA, no se requiere de la modificacin de la estructura de dicho fondo o de grandes cambios, sino de utilizar las lneas y subcuentas ya creadas para la financiacin de inversiones ambientales o de aadir una subcuenta. De acuerdo con las actividades propuestas en esta Estrategia, el Ministerio podr canalizar recursos de presupuesto nacional, de crditos con entidades multilaterales y de recursos de donacin (GEF) hacia el FONAM y de esta forma co-financiar programas regionales de PSA. El Consejo de Gabinete, como rgano decisorio en materia de direccin y administracin del Fondo, deber disear criterios de elegibilidad y priorizacin para la financiacin de programas y proyectos de PSA propuestos. Entre los criterios de elegibilidad se deber incluir el registro ante la autoridad ambiental competente y el efecto favorable en la provisin del servicio ambiental, para lo cual coadyuvan las metodologas a que hace referencia esta Estrategia. As mismo, entre los criterios de priorizacin, se debern incluir indicadores de mejoramiento de condiciones socio-econmicas de los proveedores de los servicios ambientales, as como involucramiento de comunidades tradicionales.
Fondos cuenta de autoridades ambientales Las Autoridades Ambientales Regionales pueden crear mecanismos similares al FONAM para la financiacin de programas de Pago por Servicios Ambientales en su jurisdiccin. En el sector ambiental, existe la experiencia similar en la creacin de Fondos Regionales para el manejo de los recursos de la tasa retributiva por contaminacin hdrica. En dichos fondos, las autoridades ambientales manejaron los recursos de las tasas retributivas destinndolos a la financiacin de proyectos de descontaminacin propuestos
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principalmente por las entidades territoriales. Los fondos fueron creados bajo dos modalidades: a. Fondos administrados por una entidad fiduciaria b. Fondos cuenta de manejo presupuestal Los fondos administrados por una entidad fiduciaria tuvieron menos utilizacin que la modalidad de fondos cuenta, en parte por los costos asociados a dicha administracin y la dificultad de compatibilizarla ejecucin de los recursos con el rgimen de contratacin de la Ley 80 de 1993, y que se mantiene vigente con la actual reglamentacin. Por lo tanto, se recomienda la segunda modalidad para la creacin de Fondos Regionales para la Financiacin de Programas de Pago por Servicios Ambientales. Bajo esta modalidad, las autoridades crean cuentas separadas en su presupuesto, en donde destinan recursos de diferentes fuentes y financian proyectos especficos. Los fondos se podrn crear para financiar uno o varios programas o proyectos de pago por servicios ambientales en la jurisdiccin de la autoridad ambiental o en el rea de un ecosistema particular. Los fondos cuenta podrn recibir los siguientes recursos: Recursos propios de las autoridades ambientales. Recursos de otras autoridades ambientales con ecosistemas compartidos Recursos con destinacin especfica (Tasas por Uso o Retributivas) Aportes de los municipios y departamentos en cumplimiento del artculo 111 de la Ley 99 de 1993. Recursos de donacin o crdito. Otros recursos.
El Fondo financiar programas de PSA presentados ya sea por entidades territoriales, ONGs u otros operadores, o realizados por la misma autoridad ambiental. El Fondo deber crearse por acuerdo del Consejo Directivo u organismo que haga sus veces y deber definir criterios de elegibilidad y priorizacin, el procedimiento de presentacin y seleccin de proyectos, as como los rganos de direccin y administracin. Entre los criterios de elegibilidad se deber incluir el registro ante la autoridad ambiental. As mismo, entre los criterios de priorizacin, se debern incluir indicadores de mejoramiento de condiciones socio-econmicas de los proveedores de los servicios ambientales as como involucramiento de comunidades tradicionales
5.4 Establecer los roles y mecanismos de participacin de las diferentes instituciones del Sistema Nacional Ambiental y otras entidades, en el pago por los servicios ambientales
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A travs de esta lnea programtica se busca definir, establecer y reglamentar con precisin el papel de las diferentes entidades del SINA y dems instituciones, en el desarrollo e implementacin de los esquemas de Pago por Servicios Ambientales, lo cual implica la identificacin de los ajustes normativos requeridos para implementar estos esquemas, y en el marco de las competencias de dichas entidades.. As mismo, busca promover la articulacin y fortalecimiento de la gestin ambiental nacional, regional y local, con la finalidad de aumentar la capacidad de gestin para la conservacin, recuperacin y mantenimiento de los servicios ambientales que proveen los ecosistemas.
Meta: Identificar y establecer los roles de los diferentes actores en los esquemas de pago por servicios ambientales. Los roles que le corresponde ejercer a las instituciones pblicas y las de las personas naturales o jurdicas de derecho privado, se encuentran planteadas dentro del marco de accin para los esquema del Pago por Servicios Ambientales propuesto (pblico/mixto y privado), encontrndose que las instituciones pblicas o privadas pueden desempear roles diferentes dependiendo del tipo de programa o proyecto en el que participen. En este sentido, la regulacin debe proveer los elementos necesarios para facilitar la participacin de las entidades en los diferentes roles que puede entrar a desempear. Por lo tanto, a continuacin se definen los roles as: Roles del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: Para la adecuada implementacin del esquema de PSA propuesto y dentro del mbito de las competencias asignadas al MAVDT en la Ley 99 de 1993 y la Ley 1151 de 2007, le corresponder: Promover la implementacin, evaluacin y seguimiento de la Estrategia a nivel nacional y promover su implementacin a nivel regional y local. Participar en la implementacin de los Esquemas de PSA as: Ser comprador de servicios ambientales con recursos del presupuesto nacional, crditos, donaciones, actuando como co-financiador de programas regionales de PSA. Operador de programas de servicios ambientales preferiblemente a travs de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Proveedor de Servicios Ambientales a travs de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales
Aprobar las metodologas para la determinacin y monitoreo de servicios ambientales que se presenten para su evaluacin. Conformar el Panel de Expertos para la evaluacin de metodologas para la determinacin y monitoreo de servicios ambientales.
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Rol de las Autoridades Ambientales Regionales En el marco de los esquemas de PSA, las Autoridades Ambientales Regionales es decir, Corporaciones Autnomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Grandes Centros Urbanos de conformidad con el artculo 66 de la ley 99 de 1993 y el artculo 13 de la Ley 768 de 2002, y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, les corresponde las siguientes roles: Promover la implementacin de esquemas de PSA regionales y locales. Llevar el registro de los programas y proyectos de PSA privados y reportar los avances de los mismos ante el MAVDT. Realizar el seguimiento a programas de PSA implementados en su jurisdiccin y verificar su impacto. Participar en esquemas de pago por servicios ambientales como: Financiadores de programas y proyectos de Pago por Servicios Ambientales con rentas propias, donaciones o crditos. Operadores de programas y proyectos de Servicios Ambientales de su jurisdiccin. Proveedores de servicios ambientales en predios de su propiedad o en los cuales tengan jurisdiccin y ejerzan competencia administrativa.
Institutos de Investigacin Los Institutos de Investigacin adscritos o vinculados al MAVDT, que prestan un servicio de soporte tcnico y cientfico a las entidades del SINA, cumplen dentro de la implementacin de la Estrategia Nacional de PSA las siguientes roles: Apoyar la evaluacin y seguimiento tcnico de la Estrategia nacional de PSA. Proponer metodologas para determinar y monitorear los servicios ambientales objeto de programas de PSA. Acopiar, sistematizar y divulgar la informacin sobre los servicios ambientales ms importantes en el pas Aumentar y divulgar el conocimiento de los principales servicios ambientales. Orientar y coordinar investigaciones para la formacin de capacidades en la caracterizacin de servicios ambientales. Desarrollar sistemas de monitoreo de servicios ambientales. Participar como operadores de programas y proyectos de servicios ambientales.
Organizaciones No Gubernamentales, Personas naturales o Jurdicas de derecho privado
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La participacin de las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil en general es muy importante y reconocida dentro de los principios de la gestin ambiental, al definirse que la conservacin, recuperacin, manejo y uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, las comunidades, organizaciones sociales y el sector privado, por tanto no puede excluirse su participacin dentro de los esquemas de PSA si bien como parte de los mismos, tambin para ejercer el control social sobre la gestin pblica. En este contexto las Organizaciones No gubernamentales y entidades de derecho privado pueden participar de este tipo de esquemas de PSA, as: Como compradores de servicios ambientales Como operadores de programas de servicios ambientales Como proveedores de servicios ambientales Y como veedores del impacto de programas y proyecto de PSA pblicos o mixtos.
Otras entidades del sector pblico Las dems entidades del sector pblico del orden descentralizado por servicios o territorialmente podrn participar de los esquemas de pago por servicios ambientales, as: Proveedores de servicios ambientales Compradores de servicios ambientales Operadores de programas de servicios ambientales
Para el avance en esta meta se propone: ACTIVIDADES Expedir un Decreto Reglamentario de las Leyes 1151 de 2007 y 99 de 1993, en el cual se cree el sistema de pago por servicios ambientales en Colombia y se defina con claridad el rol de cada una de las entidades pblicas o privadas dependiendo del esquema en el cual participen. Crear el procedimiento interno que defina las dependencias responsables de promover la implementacin nacional, regional y local de la Estrategia Participar directamente o a travs de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales en esquemas de PSA RESPONSABLE Ministerio de Ambiente, Vivienda Desarrollo Territorial. y
Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial. Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial.
Vivienda
Vivienda
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Gestionar los recursos del presupuesto nacional o del crdito, para la cofinanciacin de programas y proyectos regionales y locales de PSA Ajustar el Plan de Accin Trianual incorporando en las reas prioritarias la posibilidad de desarrollar esquemas de PSA de manera directa o promoviendo la implementacin de esquemas privados. Realizar las adecuaciones internas pertinentes de conformidad con la normatividad que expida el MAVDT para realizar las actividades de seguimiento y registro de los programas y proyectos de PSA
Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial.
Vivienda
Autoridades Ambientales Regionales
Autoridades Ambientales Regionales
5.5 Investigar y generar informacin y conocimiento sobre los servicios ambientales y adelantar la capacitacin requerida.
Para la adecuada implementacin de esta Estrategia se requiere del acompaamiento permanente de actividades direccionadas a mejorar el conocimiento e informacin sobre los servicios ambientales objeto de programas y/o proyectos de pago. Se propone la elaboracin de una agenda de investigacin 2 que permita obtener, mejorar y divulgar el conocimiento sobre los servicios ambientales que prestan los ecosistemas y recursos naturales con nfasis en aquellos identificados como estratgicos como soporte de las actividades y los resultados de los programas y/o proyectos que se deriven de esta Estrategia. Las actividades de la agenda de investigacin estarn orientadas a llenar o complementar los vacos de informacin necesaria para la toma de decisiones y/o la que es requerida como base para evaluar el estado y calidad de determinados servicios ambientales que puedan, dadas estas particularidades, ser objeto de priorizacin por su estado de conservacin o grado de amenaza. Igualmente, se tienen en cuenta las limitaciones y capacidades institucionales de investigacin actuales, procurando contrarrestar las debilidades y falencias a travs de la articulacin interinstitucional que facilite la optimizacin de recursos humanos, financieros e infraestructura y proponiendo instrumentos que potencien el desarrollo de una mayor capacidad en la generacin y divulgacin del conocimiento de los servicios ambientales que prestan los ecosistemas y recursos naturales. En este sentido, esta agenda de investigacin debe facilitar acciones para: Meta 1: Aumentar y divulgar el conocimiento mediante el apoyo y ejecucin de la investigacin de los principales servicios ambientales bajo criterios y mtodos homologados, con el fin de consolidar el conocimiento sobre su importancia y capacidad de oferta ambiental.
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Las propuestas que se presentan en esta agenda son tomadas de los planes y programas de investigacin existentes en el SINA y que se desarrollaron en cumplimiento de los mandatos de las diferentes polticas ambientales
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Para avanzar en esta meta se deber: ACTIVIDADES RESPONSABLES
Acopiar, sistematizar y organizar la IDEAM INVEMAR IAvH informacin sobre los servicios ambientales SINCHI IIAP ms relevantes del pas objeto de esta Estrategia. Divulgar el conocimiento sobre el estado de IDEAM - INVEMAR IAvH. los servicios ambientales ms importantes en Colombia incorporando una seccin temtica en los Informes Nacionales sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales. Armonizar y articular las metodologas de IDEAM INVEMAR IAvH investigacin sobre caracterizacin de los SINCHI IIAP servicios ambientales (especies y ecosistemas) a nivel nacional y con los estndares utilizados internacionalmente. Implementar un mecanismo de Institutos de Investigacin comunicacin e informacin sobre los CARS AAU programas y/o proyectos de investigacin y otras actividades relacionadas con el Universidades desarrollo y avances de la Estrategia de PSA.
Meta 2: Orientar y coordinar acciones de investigacin para la formacin y capacitacin de profesionales en la caracterizacin de los servicios ambientales ms relevantes, desarrollando y fortaleciendo los recursos humanos, tcnicos, fsicos y financieros. Para avanzar en esta meta se deber: ACTIVIDADES RESPONSABLES
Gestionar la incorporacin de la temtica COLCIENCIAS (jurdica, econmica y tcnica) de servicios MAVDT ambientales en programas de postgrado Universidades existentes o nuevos. Orientar y canalizar las ofertas internacionales de capacitacin y formacin hacia los componentes temticos de esta COLCIENCIAS MAVDT
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Estrategia y divulgar las oportunidades.
Institutos de Investigacin del SINA Universidades ONGs
Establecer programas de cooperacin con MAVDT entidades cientficas y financieras Institutos de Investigacin internacionales para la ejecucin de CARS AAU proyectos e intercambio de informacin. Universidades ONGs Identificar las necesidades de capacitacin MAVDT, Autoridades ambientales de instituciones y sectores que podran regionales, AAU e Institutos de implementar esquemas de PSA, y con Investigacin Cientfica. base en esto, disear y desarrollar un programa de capacitacin que incluya el diseo, implementacin y monitoreo de esquemas de PSA.
Meta 3: Desarrollar y poner en marcha sistemas de monitoreo de los servicios ambientales ms importantes del pas y realizar la evaluacin peridica de las necesidades y prioridades de investigacin que se desprendan de la implementacin de la Estrategia y efectuar las acciones correspondientes. Para avanzar en esta meta se deber: ACTIVIDADES RESPONSABLES
Fortalecer y/o establecer programas de Institutos de Investigacin del SINA monitoreo de los servicios ambientales ms CARs AAU relevantes objeto de desarrollo de esta Estrategia. Estandarizar las metodologas de los programas de monitoreo de los servicios ambientales existentes y establecer los mecanismos requeridos para que se retroalimenten con las metodologas tcnicas aprobadas por el panel de expertos y establecidas para monitorear los servicios ambientales de los proyectos especficos de PSA. MAVDT Institutos de Investigacin del SINA CARs AAU ONGs
Identificar las necesidades y prioridades de Institutos de Investigacin del SINA
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investigacin que se desprendan de la implementacin de la Estrategia y efectuar CARs AAU las acciones correspondientes. ONGs
6 Una aproximacin a la identificacin de las reas prioritarias para la conservacin, rehabilitacin y/o restauracin de ecosistemas, recursos naturales y sus servicios ambientales, mediante la aplicacin de proyectos de PSA.
Los esquemas de pagos por servicios ambientales en el marco del desarrollo de esta Estrategia, se orientarn al logro de objetivos de poltica relacionados con la conservacin, rehabilitacin y/o restauracin de ecosistemas y recursos naturales, en las reas que sean identificadas como prioritarias a nivel regional, y en las cuales sea factible su implementacin. Las polticas, planes y programas ambientales adoptados por el pas a travs del Consejo Nacional Ambiental y relacionadas con los distintos tipos de ecosistemas ms representativos de Colombia (forestales, humedales, ecosistemas costeros y marinos y pramos), plantean objetivos, metas y acciones de conservacin, rehabilitacin y restauracin de cada uno de ellos (en el Anexo 1, Tabla 11 se presenta un ejercicio preliminar de priorizacin que identifica los ecosistemas a conservar y recuperar, elaborado a partir de varios estudios y polticas sealados al final de dicha tabla). En este marco de poltica, las autoridades ambientales regionales y urbanas realizarn la priorizacin definitiva de los ecosistemas y reas a conservar y recuperar coadyuvado por los proyectos de PSA, y donde la intervencin puede ser ms efectiva, basados en los instrumentos de planificacin desarrollados por estas entidades y de los entes territoriales, as como con la participacin de los institutos de investigacin cientfica y dems actores relacionados con la implementacin de la Estrategia. Es claro que los ecosistemas que se favoreceran con la aplicacin de los esquemas de PSA se determinaran a partir de las circunstancias especficas regionales en lo tcnico, econmico, ambiental y social que existan en los proyectos concretos que se diseen, con base en la informacin que resulte de los estudios e investigaciones requeridos, e informacin ya existente. De esta manera, a travs de la implementacin de esta Estrategia se identificarn los servicios ambientales, se mejorar el conocimiento sobre sus niveles de afectacin, y servir de orientacin para proponer la regionalizacin de actividades en dos sentidos. Primero, identificando reas en donde se deberan focalizar actividades de rehabilitacin y restauracin de ecosistemas degradados, de conservacin de remanentes de los diferentes tipos de ecosistemas en las reas indicadas y de generacin o restablecimiento de conectividades biolgicas entre reas. En segundo lugar, identificando aquellas reas o regiones del pas en donde la Estrategia favorecer actividades de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, considerando su buen estado de conservacin y potencialidades de aprovechamiento sostenible.
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Es importante sealar que adicional a las necesidades de intervencin en un rea especfica como criterio en la priorizacin de zonas para la aplicacin de PSA, se deber considerar fundamentalmente la factibilidad econmica de la aplicacin de un esquema de PSA y la disponibilidad a participar de quienes proveen y quienes se benefician del servicio ambiental en estos esquemas, para lo cual se requiere que el servicio ambiental sea claramente identificable por los beneficiarios, y stos estn interesados en participar y generar un pago con este fin. Por otra parte, la priorizacin de las reas para una accin directa desde el nivel central, se enfoca en las reas protegidas de carcter nacional existentes y las nuevas por declarar, actividades que sern desarrolladas por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del MAVDT, con el concurso de entidades y actores relacionados. La priorizacin de reas diferentes a las anteriores, sean o no reas protegidas, se define en una escala regional y local, y sern determinadas principalmente por las autoridades ambientales regionales y urbanas as como de entidades territoriales, territorios indgenas y de comunidades negras.
Aproximacin a la identificacin de los ecosistemas prioritarios A continuacin se hace una presentacin general de los ecosistemas y regiones en las cuales son prioritarias acciones para la conservacin, rehabilitacin y/o restauracin de ecosistemas y en las cuales los proyectos de pagos por servicios ambientales pueden coadyuvar a su mantenimiento o mejoramiento; para cada ecosistema se especifican los instrumentos de planificacin con que cuentan las autoridades ambientales regionales para su priorizacin a una escala local (Una presentacin aunque preliminar, pero a mayor detalle puede verse en el Anexo 1, Tabla 11). Posteriormente se realizan algunas consideraciones a tener en cuenta en los casos en que los proyectos involucran reas protegidas de carcter nacional, regional o local, ya sea para la consolidacin de su declaratoria o para el apoyo al manejo de las reas ya existentes. Humedales:
Desde un enfoque nacional, existen prioridades de accin sobre los humedales ms seriamente afectados por los distintos procesos de modificacin, as como por otros tensores, como son los humedales de la cuenca del ro Sin, Alto Ro Cauca y Magdalena Oriental, seguidos por los del Magdalena Medio, Canal del Dique, Depresin Momposina y Bajo Magdalena (IAvH, 1999). As mismo, todos los complejos de la Regin Caribe son de alta prioridad para el desarrollo de estrategias de conservacin, mientras que acciones de restauracin son vigentes en general para los complejos de humedales interiores del alto Valle del Cauca, Andino Oriental (Altiplano Cundiboyacense) y Macizo colombiano (Valle del Sibundoy). Igualmente, son importantes los sistemas de humedales andinos, especialmente aquellos que se encuentran por encima de los 2800 m de elevacin, ya
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que entre otras particularidades, prestan servicios ambientales de gran valor como: a) biodiversidad y alto nmero de endemismos; b) reservorios y fuentes de agua (caf, caa y arroz y ciudades importantes del pas); c) depsitos de carbono; y e) bancos genticos; entre otros. Por su parte, los complejos pertenecientes a las regiones Montaosa, Pacfica, Amaznica y Orinocense tiene cualidades prstinas o poco alteradas que deben ser considerados tambin. Ahora bien, los humedales interiores o continentales, tienen un marco regulatorio especfico derivado de la Ley 357 de 1997 y de la Poltica Nacional para Humedales Interiores adoptada mediante la Resolucin 157 de 2004 y 196 de 2006, en donde el SINA deber identificar por parte de cada una de las autoridades ambientales las prioridades de intervencin, en relacin con los humedales presentes en sus respectivas jurisdicciones, y teniendo en cuenta la situacin anteriormente planteada. Dicha priorizacin deber servir de orientacin para el establecimiento de proyectos de PSA, cuyo objetivo principal sean los servicios ambientales provistos por estos ecosistemas. La adecuada implementacin de este marco regulatorio especfico para los humedales le permite a la autoridades ambientales en las regiones, priorizar sus intervenciones ambientales en relacin con la conservacin, restauracin y/o rehabilitacin de estos sistemas naturales, estableciendo con base en los diagnsticos, las necesidades de inversin asociadas a las actividades a desarrollar. En este sentido, el reconocimiento de la importancia de los servicios ambientales de los humedales (ver Anexo 1 una presentacin amplia de los servicios de los diferentes ecosistemas), configura una oportunidad para el establecimiento de esquemas de pago por servicios ambientales para, por ejemplo, el mantenimiento de sus funciones de regulacin hidrolgica, vitales para el control de inundaciones en la mayora de la geografa nacional, vinculando en estas iniciativas, por ejemplo, a los propietarios de aquellos predios fundamentales para el cumplimiento de estas funciones ambientales de regulacin. Pramos:
Los ecosistemas de pramo han sido considerados desde la Ley 99 de 1993 como reas de especial importancia ecolgica y en este sentido las acciones del SINA deben estar orientadas a su conservacin y uso sostenible. Para los propsitos de esta Estrategia y con el fin de priorizar la implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales relacionados con los pramos, y dada su importancia en la provisin de servicios ambientales especialmente asociados al recurso hdrico, es claro que en el mbito nacional, todos estos ecosistemas de este tipo son prioritarios, sin perjuicio de la priorizacin regional realizada por las autoridades ambientales regionales. A travs de la promulgacin del Programa Nacional de Ecosistemas de alta montaa: Pramos, en el ao 2002, y posteriormente, mediante la expedicin de un marco regulatorio especfico para estos ecosistemas (Resoluciones del MAVDT No. 0769 de 2002 y 0839 de 2003), mediante las cuales se estableci la obligacin de que las autoridades ambientales regionales elaboren el estudio sobre el estado actual de los pramos de sus respectivas jurisdicciones y para este fin, mediante la segunda resolucin, defini los trminos de referencia para el desarrollo de dichos estudios y sus respectivos planes de manejo. Estos planes de manejo de los pramos, incluyen las
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medidas para su conservacin y uso sostenible y de la misma manera que en el caso de los humedales, podran ser utilizados regionalmente para la priorizacin de programas y/o proyectos de pago por servicios ambientales de las autoridades ambientales en asocio con particulares propietarios de predios, en muchos casos fundamentales para la prestacin de los servicios ambientales hdricos de estos ecosistemas y que benefician de manera general a otras actividades productivas y a la sociedad en el mantenimiento o mejoramiento de su calidad de vida. Bosques naturales
Este tipo de ecosistemas son fundamentales en esta Estrategia por su oferta de servicios ambientales de acuerdo al tipo de bosque, as como por los altos riesgos en que se encuentran; cumplen un papel fundamental asociado al sostn de las poblaciones urbanas y rurales, prestan servicios ambientales a la regulacin de procesos naturales, como la provisin de agua, el mejoramiento de la calidad del aire, el control de la erosin del suelo, la regulacin climtica, la conservacin del acervo gentico de plantas y animales y el soporte de la mitigacin de riesgos naturales. Este tipo de ecosistemas se encuentra en riesgo por mltiples factores, poniendo en peligro no solamente los recursos forestales como tales, sino la biodiversidad que albergan y los servicios ambientales que estos ecosistemas ofrecen. En este sentido las mayores prdidas y afectaciones de ecosistemas forestales se presentan en la regin de los Andes en donde, entre los ecosistemas ms amenazados, se encuentran los bosques de niebla (bosques hmedos andinos y altoandinos). La planicie Caribe se presenta como la regin ms drsticamente afectada por la transformacin de los ecosistemas naturales (bosques secos, xerofticos y subxerofticos); la situacin descrita y las cifras de transformacin que las soportan indican que dicha transformacin en el Caribe ha sido de tal magnitud que hoy en da la vegetacin secundaria y reas de uso agropecuario, en menor proporcin, tienen un amplio dominio en toda la llanura Caribe, por lo que es considerada, junto con la regin andina, una de las ms degradadas. En trminos de conservacin, la regin del Pacfico, junto con la Amazona, son las regiones con menor grado de transformacin de sus ecosistemas, aun cuando actualmente algunas zonas se encuentran bajo presin por intervencin humana. El Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2000-2025 considera la zonificacin y ordenamiento forestal, y a su vez en el decreto 1791 de 1996 establece la obligatoriedad a las CARs de formular los planes de ordenacin forestal asociado a las reas productoras y protectoras-productoras. En el marco de estos planes y as como lo definido especialmente en los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas hidrogrficas, las autoridades ambientales desarrollarn y priorizarn las reas susceptibles de aplicacin de los esquemas de PSA, generalmente asociados a servicios ambientales sobre belleza escnica, captura de carbono, biodiversidad y con especial nfasis en el recurso hdrico. Ecosistemas costeros y marinos
Teniendo en cuenta el estado de conocimiento sobre la extensin, distribucin, estructura y funcionamiento de estos ecosistemas, y en consecuencia, la factibilidad de implementacin de esquemas de pago por sus servicios ambientales, se destacan inicialmente los manglares y las formaciones coralinas. Los manglares constituyen uno
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de los ecosistemas ms frgiles, y por este motivo su proteccin es prioritaria, garantizando, mediante su gestin integral, la continuidad de la utilizacin de los recursos forestales, biolgicos e hidrobiolgicos, y en consecuencia su papel para varias actividades productivas (como por ejemplo, la pesca), la proteccin de los litorales de la erosin costera, sombro en las playas, ya que por medio de sus races retienen las partculas que descargan los ros y arroyos, as como el sedimento que llevan las corrientes. La Poltica Nacional para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y Zonas Costeras e Insulares de Colombia (2000), seala la necesidad de trabajar en mantener la oferta de servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas costeros y marinos. Para el caso de los ecosistemas de manglar el MAVDT, con anterioridad a la formulacin y adopcin de la poltica ambiental en cuestin, estableci un marco regulatorio especfico para estos ecosistemas (Resoluciones del MAVDT 1602/95, 20/96, 924/97, 0721/02), que desde 1995 a la fecha han establecido las actividades a desarrollar por parte de las autoridades ambientales para la conservacin y rehabilitacin/restauracin de estos ecosistemas en el pas. Se trata bsicamente de diagnosticar su estado y proponer a travs de su zonificacin, las medidas correspondientes para alcanzar un uso sostenible de sus servicios ambientales. Como resultado de este marco regulatorio y del desarrollo de la Poltica Ambiental en el ao 2002 se adopt en el SINA el Programa Nacional para el Uso Sostenible, Manejo y Conservacin de los Ecosistemas de Manglar en Colombia, en donde se recopilan y actualizan estas disposiciones y se ordena a las Corporaciones Autnomas Regionales costeras con coberturas de este tipo de ecosistemas, en asocio con otras entidades, a avanzar definitivamente en el diagnstico, zonificacin y formulacin de los planes de manejo, para poner en marcha acciones interinstitucionales y sociales para su conservacin, recuperacin y uso sostenible. La existencia de estos instrumentos de zonificacin y manejo permite la identificacin de reas en donde se requieren de intervenciones diferenciadas en el territorio (conservacin, rehabilitacin, restauracin y manejo), lo cual, aunado a los diferentes intereses asociados a los usos mltiples de los manglares y los servicios ambientales que proveen configuran un escenario de factibilidad de implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales, por ejemplo, en el mantenimiento de ciertos servicios de regulacin hdrica (mantenimiento de flujos de agua continental y marina) y su relacin con la productividad pesquera de subsistencia, artesanal e industrial de algunos recursos pesqueros (por ejemplo, camarones, peces y ostras). Finalmente, los procesos de priorizacin especficos que se adelanten, adems de las consideraciones anteriores y de las especificidades de los proyectos que se beneficien de los PSA, deben contemplar en dichos procesos lo establecido en los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas, en donde se plantean los instrumentos para adelantar por parte de las autoridades ambientales los procesos de planificacin para su uso sostenible y la ejecucin de acciones especficas para su conservacin, proteccin y prevencin contra procesos que le causen deterioro (Art. 6 y 17, Decreto 1729 de 2002); dichos instrumentos son fundamentales para la seleccin de reas para la aplicacin de proyectos de PSA en un contexto de cuenca, donde el servicio ambiental del recurso
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hdrico adquiere gran relevancia. Adicionalmente, el Decreto 1604 de 2002 define las autoridades competentes en materia de la declaracin de cuencas para su ordenacin, lo cual consiste en un proceso conjunto entre instituciones. Las consideraciones presentadas tambin conducen al establecimiento de las determinantes ambientales para el ordenamiento de los usos del suelo en el mbito municipal, segn lo establece la Ley 388 de 1997 y sus regulaciones posteriores, y de esta manera las actividades necesarias para la conservacin y restauracin de la estructura ecolgica principal de los municipios deben quedar reflejadas en los instrumentos de ordenamiento del territorio correspondientes al ente territorial.
Consideraciones particulares para las reas protegidas Una de las actividades importantes para el mantenimiento o mejoramiento de los servicios ambientales, es la declaratoria, regulacin y administracin de reas protegidas, en donde los programas y/o proyectos de pago por los servicios que prestan surgen como herramientas adecuadas complementarias para el logro de los objetivos de su declaratoria, establecimiento y manejo, teniendo en cuenta la infinidad de servicios ambientales que dichas reas prestan. Como ejemplo de ello, se han identificado de manera general algunos servicios prestados por el Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales: su papel en la dinmica, disponibilidad y calidad del recurso hdrico, sus reas protegidas incluyen el 12% de los refugios hmedos y secos de Latinoamrica, cuatro de las seis estrellas hdricas ms importantes del pas, ms del 62% de los nacimientos de los acuferos nacionales, 7% de las lagunas y cinagas naturales, el 20% de los recursos hdricos que abastecen de energa elctrica al pas y surte de agua a ms de 17 millones de personas, que representan el 38% de la poblacin colombiana. Igualmente, las reas protegidas tambin contribuyen a la salud humana, a disminuir la vulnerabilidad de la sociedad frente a los procesos de degradacin ambiental y desastres naturales, sus recursos genticos contenidos en la biodiversidad pueden ser utilizados con fines teraputicos y se reconocen como fuente de recursos a largo plazo para la seguridad alimentaria, son adems espacios ideales para la prctica del ecoturismo. Ms de 400.000 visitantes nacionales y extranjeros generan anualmente recursos econmicos para la sostenibilidad financiera del Sistema y aportan ingresos constantes a las poblaciones locales (MMA, 2001). Por su parte, las intervenciones sobre los servicios ambientales a su vez, pueden tener efectos positivos en el estado de conservacin de la diversidad biolgica (por ejemplo, mejores condiciones en las coberturas vegetales nativas favorecern un mejoramiento en los ndices de biodiversidad en el rea de intervencin) en diferentes escalas espaciales (global, nacional, regional o local) y temporales (corto, mediano y largo plazo).
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En el marco de la definicin legal, contenida en el artculo 2 de la Ley 165 de 1994, mediante la cual se incorpora a la legislacin nacional el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), se entiende por rea protegida un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. En este marco definido en la CDB, el MAVDT a travs de la UAESPNN, ha venido desarrollando, en conjunto con otras entidades, el denominado Plan de Accin del Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP3. Dentro de sus objetivos se hace referencia explcita a garantizar y manejar la oferta de servicios ambientales en Colombia, el fortalecimiento de la capacidad institucional, la organizacin social y las alianzas estratgicas, y la vinculacin de la ciudadana y entidades pblicas y privadas en los procesos de conservacin de la biodiversidad; esta tarea, dadas las caractersticas de descentralizacin del SINA, tanto a nivel de escalas de trabajo (nacional, regional y local) como de niveles de la gestin ambiental (Ministerio, Autoridades Ambientales Regionales y Entes Territoriales), implica desarrollar actividades en todos estos niveles y por dichas entidades, incluyendo las reas para conservacin in situ registradas por la sociedad civil, as como las de las autoridades indgenas o los rganos de representacin de comunidades negras con ttulos colectivos de propiedad (MAVDT et al, 2006). La consolidacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas requiere de la promocin de la utilizacin de los bienes y servicios ambientales que ofrecen las reas como una oportunidad para buscar auto sostenibilidad financiera. En este sentido, caracterizar esos valores ambientales apoyara la financiacin de los gastos que demandan las reas protegidas, y de esta manera los proyectos de PSA pueden llegar a ser una herramienta complementaria de consecucin de recursos para inversin. Adicionalmente se reconoce que en Colombia, aparte de los parques nacionales naturales, se estn llevando a cabo otra serie de estrategias de conservacin de biodiversidad, que merecen ser destacadas y que aportan al logro de los objetivos de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en el pas, y sobre las cuales se pueden enfocar el desarrollo de proyectos de PSA siempre y cuando sea viable teniendo en cuenta consideraciones tcnicas, financieras y sociales. Entre ellas estn las reas protegidas del orden regional, municipal y local, los sistemas regionales, municipales y locales de reas protegidas, la conservacin en paisajes rurales y otras iniciativas de conservacin para especies focales. El IDEAM (2004), en trminos de la representatividad en rea de otras figuras de proteccin y ordenamiento orientadas a la conservacin de bienes y servicios ambientales, estima que para el periodo de 1998 - 2002 se contaba con 2 distritos de conservacin de suelos (385.200 hectreas), 443 reservas forestales municipales (1.902.194 ha), 60 reservas forestales regionales (1.177.985 ha), y 39 reservas de la sociedad civil (16.630 ha) en el pas. Con respecto a estas ltimas los objetivos de
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Propuesta Tcnica elaborada por el MAVDT (UAESPNN) y entidades firmantes del Memorando de Entendimiento para su formulacin (UAESPNN, INVEMAR, Instituto Humboldt, Asociacin Colombiana de Autoridades Ambientales - ASOCARS, Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil - RESNATUR, The Nature Conservancy - TNC, World Wildlife Fund WWF, Conservation Internacional CI, Fundacin Natura, Comit Colombiano de la UICN, Fondo de Apoyo a las reas Protegidas y Worldlife Conservacin Society - WCS).
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conservacin descritos para dichas figuras de ordenamiento contemplan la generacin de bienes y servicios ambientales (conservacin del agua, mantenimiento de vegetacin para absorcin de contaminantes y mantenimiento de reas para recreacin, investigacin, educacin), y la soberana y seguridad alimentaria (desarrollo de prcticas agrcolas sostenibles, reconstitucin de suelos, agricultura orgnica, produccin sana, etc.) (MAVDT et al, 2006). Al respecto, la Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil realiz avances frente a la estimacin de su aporte en la conservacin de ecorregiones y ecosistemas de importancia nacional. De las 38 ecorregiones definidas, la Red se encuentra representada en 22 y a su vez, protege 10 ecosistemas de importancia nacional: pramo, selvas de alta montaa, selvas de montaa, selvas pre montanas, selvas hmedas de tierras bajas, selvas secas de tierras bajas, humedales y sabanas naturales. Estas reas protegen aproximadamente 75.000 hectreas del territorio colombiano (MAVDT, et al, (2006). As mismo, en cuanto a categoras de proteccin a nivel internacional, se han incorporado como Humedales de Importancia Internacional la Cinaga Grande de Santa Marta como el primer sitio Ramsar del pas y posteriormente la Laguna de la Cocha con sus pramos aledaos y el delta del ro Baud. Las Reservas de Biosfera de Colombia son el Cinturn Andino formado por los Parques Nacionales Naturales Purac, Nevado del Huila y Cueva de Los Gucharos, la Sierra Nevada de Santa Marta y el Territorio Faunstico del Tuparro, hoy Parque Nacional. Recientemente las corporaciones autnomas Coralina y Corpamag respectivamente promovieron las declaratorias del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y de la Cinaga Grande de Santa Marta, incorporando las directrices de la UNESCO. La UNESCO dio tambin la denominacin de Patrimonio Natural de la Humanidad al Parque Nacional Los Katos y el Santuario de flora y fauna Isla de Malpelo. Corredores de conservacin Otra de las estrategias importantes para la conservacin y uso sostenible de los servicios ambientales a tener en cuenta en la implementacin de la Estrategia, es el apoyo que los proyectos PSA pueden dar en el establecimiento y manejo de los denominados corredores de conservacin. Como parte fundamental del proceso de diseo y establecimiento de un corredor y de su posterior plan de manejo y monitoreo, se requiere asegurar los compromisos relacionados con el uso y manejo de las reas involucradas a partir de la compra o adquisicin de tierra de parte de gobiernos regionales, municipales o autoridades ambientales, acuerdos escritos y jurdicamente vinculantes de manejo en cooperacin, pactos obligatorios sobre uso de la tierra, controles de planificacin acerca de los usos permitidos del suelo (incluidos en los EOT y POT), y el establecimiento de las fuentes de financiacin y recurso humano con las que contarn a partir de la formulacin de un proyecto que vincule tanto los objetivos y metas de conservacin como los aspectos sociales e institucionales de los actores involucrados, en el que podrn estar incluidos proyectos de pago por servicios ambientales. As mismo, es fundamental que el proyecto se inserte en los procesos de planeacin y ordenamiento territorial de los municipios y que
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a partir de sus resultados se reorienten actividades de conservacin a reas donde las inversiones econmicas para la conservacin puedan alcanzar una mejor respuesta desde una perspectiva de costo-efectividad. Esta Estrategia Nacional de PSA, busca insertarse en las diferentes iniciativas existentes o nuevas como una oportunidad para maximizar los beneficios ambientales y los recursos invertidos para el logro de los objetivos de los corredores. En Colombia existen varias iniciativas en marcha (UICN, s.f.), de las cuales podemos resaltar las siguientes: Constitucin del corredor de conservacin denominado De los Farallones a Las Hermosas que involucra los municipios colombianos de La Villa de las Palmas, Pradera, Florida, Candelaria, El Cerrito, Cali, Jamund, Yumbo y Vijes (WWF, s.f.). Corredor Biolgico Los Gucharos Purac, en el Departamento del Huila. Propuesta de Corredor biolgico - Corredor Bremen Barbas, en el Departamento del Quindio. Corredor de Bosques Altoandinos de Roble. Propuesta para la creacin del corredor de bosque de roble, Guantiva, Iguaque, Guanent, parte nororiental de la cordillera oriental. Corredor biolgico Serrana de los Churumbelos Cueva de los Guacharos concertada con autoridades ambientales regionales y alcaldas. Corredor Andino Amaznico Pramo de Bordoncillo - Cerro Patascoy - Laguna de la Cocha. Corredor biolgico de la Cordillera Central. Corredor costero del manglar. Proyecto Biopacfico. Corredor Dagua Calima Paraguas (Tatam Paraguas). Corredor de Naya Corredor Piedemonte Amaznico Corredor Ecolgico Abierto Corredor costero Urab - Alto Sin Corredor de Conservacin Guantiva - La Rusia - Iguaque, propuesto sobre la Cordillera Oriental de Colombia en los departamentos de Boyac y Santander al nororiente colombiano (incluye 67 municipios y abarca un milln de hectreas (TNC; s.f.). Corredor de Conservacin Choc . Manab4. Proyecto Corredor de Conservacin Herradura del Agua de Bogot D.C.5
Informacin adicional en www.conservation.org.co
Iniciativa liderada por la Empresa de Acueducto y alcantarillado de Bogot, CI Colombia y el MAVDT.

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PRIORIZACIN DE ECOSISTEMAS Y DESARROLLO DE PROYECTOS PSA Para el desarrollo de proyectos PSA que consideren la priorizacin de los ecosistemas y de las reas protegidas nuevas o existentes y corredores biolgicos antes sealados, y de acuerdo a las lneas programticas expuestas en los puntos anteriores de esta Estrategia, se debern surtir un conjunto de pasos que, an las diferencias que generan las especificidades de cada ecosistema, que en trminos generales son los siguientes: Realizar los estudios o anlisis del estado actual y requerimientos de identificacin, conservacin y restauracin de los ecosistemas, teniendo en cuenta la representatividad de ecosistemas crticos y las prioridades preliminares identificadas en las polticas, planes y programas nacionales ambientales, a partir de lo cual, y previa aplicacin de las metodologas tcnicas adoptadas, se establecern los usos del suelo y los servicios ambientales asociados que se incluirn dentro de los esquemas de PSA. De estos servicios ambientales se resaltan los asociados a la oferta, calidad y disponibilidad hdrica, la prevencin y control de la sedimentacin, la biodiversidad, la regulacin climtica y calidad del aire y la belleza escnica o paisajstica. De las reas anteriores, identificar las que presenten condiciones de factibilidad de implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales. Identificar y caracterizar los principales grupos interesados y beneficiarios de los servicios ambientales directamente relacionados con el rea respectiva. Proponer los arreglos administrativos e institucionales necesarios para la operacin de los esquemas de PSA. Implementar los programas y/o proyectos de pago por servicios ambientales en las reas seleccionadas. Desarrollar ejercicios piloto de aplicacin de la Estrategia de PSA.
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7 Anexos
7.1 Anexo 1: Los Servicios Ambientales en Colombia
La Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales debe sustentarse desde su conceptualizacin, en una serie de realidades ambientales que se presentan o expresan de diferentes maneras a nivel global, regional, nacional y local, y cuyos orgenes o causas resultan ser igualmente diversas. A continuacin se presenta una descripcin de la situacin de los ecosistemas naturales del pas, entre ellos los ecosistemas forestales, los pramos, humedales y manglares, y sus servicios ambientales asociados. RESEA SOBRE LA DISTRIBUCIN, EXTENSIN Y TRANSFORMACIN DE LOS ECOSISTEMAS (IAvH, 2006) Con la perspectiva de abarcar el tema en el contexto nacional y regional, se expone una sntesis descriptiva general acerca de la distribucin y cuantificacin de los ecosistemas naturales y de los niveles de intervencin, con base en las publicaciones ms recientes sobre el tema. De acuerdo con su aproximacin, Fandio y van Wyngaarden (2005) encontraron 337 ecosistemas originales, de los cuales slo 86 ecosistemas y siete tipos corolgicos se conservan intactos. Cuando se compara la extensin original - potencial de los ecosistemas con su extensin actual, los mismos autores sealan que de los 337 ecosistemas originales identificados, 49 (14,5%) presentan un grado de transformacin mayor al 90%; 69 (20,5%), entre 50 y 99%; 71 (21,1%), entre 10 y 50%; y 148 (43,9) ecosistemas presentan un grado de transformacin menor del 10%. Estas cifras derivadas de la extensin de los ecosistemas originales y actuales proporcionadas en dichas fuentes sealan que de la extensin original total de los ecosistemas naturales, el 39,1% ha sido transformado, siendo las regiones de los Andes (59,2%), el Caribe (72,4%) y los Valles interandinos (78,9%) las ms afectadas por el fenmeno. En la siguiente Tabla se muestran de manera detallada los porcentajes de transformacin de los ecosistemas segn informacin del IAvH (2006):
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Tabla No.1. Extensin consolidada por grupos de ecosistemas actuales y transformados
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Tabla No.2. Continuacin Extensin consolidada por grupos de ecosistemas actuales y transformados
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Tabla No.3. Continuacin Extensin consolidada por grupos de ecosistemas actuales y transformados
Fuente: IAvH, (2006) La regin de los Andes alcanza niveles de intervencin preocupantes, considerando que llega al 59 y 67% de transformacin. Entre los ecosistemas ms amenazados se encuentran los bosques de niebla (bosques hmedos andinos y altoandinos). Histricamente, los bosques subandinos estn ligados al cultivo de caf, y en tiempos recientes, los bosques andinos y altoandinos estn asociados a la introduccin y expansin de cultivos ilcitos, especialmente al sur del pas. Otros de los ecosistemas ms amenazados son los ecosistemas de los orobiomas secos azonales (enclaves), al igual que los ecosistemas secos de los valles interandinos (<1.000 m de altitud). Sin embargo, an se reportan remanentes importantes de ecosistemas andinos distribuidos en las vertientes exteriores de las cordilleras Oriental y Occidental, el Macizo Colombiano, la Bota Caucana y en el borde oriental del Nudo de Los Pastos. La planicie Caribe se presenta como la regin ms drsticamente afectada por la transformacin de los ecosistemas naturales (bosques secos, xerofticos y subxerofticos). Los ecosistemas remantes se distribuyen de forma aislada en medio de una matriz intensamente transformada. Como remantes de bosques secos cabe mencionar los distribuidos en las colinas de la serrana de San Jacinto y en extremo septentrional de la Sierra Nevada de Santa Marta. La aparicin de rastrojos (vegetacin secundaria en diversos estados de sucesin), en toda la llanura Caribe ha significado la desaparicin de reas otrora cubiertas probablemente por bosques secos, a juzgar por las condiciones climticas imperantes en la regin y por los remanentes de bosque que evidencian su existencia. En este sentido, Hernndez (1995), seala que mucha de la cobertura actual de la planicie costera del Caribe puede ser realmente subserial (es decir las que reemplazaron a las originales) y representar etapas sucesionales secundarias, como resultado de la destruccin antrpica de bosques higrotropofticos (bosques secos) de mayor porte y exuberancia. La situacin descrita y las cifras de transformacin que las soportan indican que la transformacin del paisaje original en el Caribe ha sido de tal magnitud que hoy en da la vegetacin secundaria y reas de uso agropecuario, en menor proporcin, tienen un
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amplio dominio en toda la llanura Caribe, por lo que es considerada, junto con la regin andina, una de las ms degradadas. Esta situacin implica que los servicios ambientales provistos por estos ecosistemas en estas regiones se encuentran igualmente afectados (no es casualidad que los mayores ndices de escasez del recurso hdrico coincidan con la expresin territorial de estas afectaciones) y, por lo tanto, los porcentajes en que se manifiesta este deterioro de la base natural, indican un primer orden de prioridad sobre la regionalizacin de una Estrategia de PSA, al menos en relacin con el desarrollo de actividades de rehabilitacin y restauracin de ecosistemas degradados, de conservacin de remanentes de los diferentes tipos de ecosistemas en las reas indicadas y de generacin o restablecimiento de conectividades biolgicas entre reas. Uno de los objetivos ambientales de relevancia se asocia con la recuperacin de la capacidad de regulacin hdrica de los diferentes ecosistemas cuyo fin primordial debe orientarse hacia el aseguramiento de la provisin de agua para los diferentes usos en el corto plazo. En este sentido, los estudios y estadsticas demuestran que los ndices de escasez se acentan en la regin que abarca las cadenas montaosas de Los Andes, donde coincide la mayor concentracin de poblacin (65% del total), y donde la disponibilidad de agua es menor. De acuerdo con los resultados del estudio elaborado por IDEAM (2000), la mayor complejidad se presenta en los municipios del pas donde se definen los ndices de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua ms altos en cabeceras municipales de Colombia, en condiciones hidrolgicas de ao seco y medio, as: Tabla No. 4. Nmero de municipios con ndices de escasez de medio a alto y poblacin afectada
Condicin hidrolgica de ao medio Indice de escasez Alto Medio-Alto Medio Nmero de municipios 11 16 28 Departamento con mayor impacto Tolima Boyac Boyac, Meta, Cundinamarca Poblacin afectada 1.200.000 1.300.000 5.800.000
Condicin hidrolgica de ao seco Alto 18 Boyac, Tolima, Santander 1.700.000
Bajo condiciones hidrolgicas de ao seco, el nmero de cabeceras municipales con vulnerabilidad muy alta y alta aumenta a 22%, mientras que en la categora media tiende a permanecer constante. Esto indica el grado de vulnerabilidad existente en las regiones Andina y Caribe, para 212 cabeceras municipales vulnerables a no tener suficiente disponibilidad de agua para abastecimiento. El estudio del IDEAM, identifica y prioriza
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cerca de 130 municipios segn el grado de dficit hdrico y desertificacin, lo cual suma un total aproximado de 12.164 km2. Este indicador debe ser considerado a la hora de identificar reas crticas para la recuperacin de ecosistemas asociados al ciclo hidrolgico, teniendo en cuenta que, adicionalmente, adems de la cantidad de agua, la disponibilidad de la misma se ve directamente afectada por su calidad y, en condiciones de escasez, el efecto sinrgico de ambas variables puede ser muy significativo tanto para la salud humana como para la sostenibilidad de procesos ecolgicos bsicos y por ende de la biodiversidad. De otra parte, y en este mismo contexto de anlisis, la regin del Pacfico, junto con la Amazona, son las regiones con menor grado de transformacin de sus ecosistemas. No obstante, en tiempos recientes la aparicin de cultivos ilcitos en reas aisladas al centro de la regin, hacen presumir que la actividad se est desarrollando sobre reas antes cubiertas por bosques. De hecho, Rangel (2004c en IAvH, 2006), reconoce en los cultivos ilcitos como una de las actividades causantes del deterioro de las condiciones originales de los ecosistemas del Choc, estimando que en la regin, la deforestacin alcanza entre el 25 y el 30%. En la Amazona, el piedemonte amaznico entre Caquet y Putumayo ha sido un frente de colonizacin activo, y en la actualidad se presenta como un rea de intensa intervencin humana, que se interna en las planicies disectadas de la Amazona, siguiendo los paisajes aledaos a los ros Caquet, Cagun y Putumayo. Otras reas con alto nivel de transformacin se distribuyen en alrededores de San Jos del Guaviare y en reas aledaas a la serrana de La Macarena y a los ros Guayabero y Ariari. Una situacin intermedia se podra establecer para la Regin de la Orinoqua, en donde los ecosistemas naturales conforman el 82,2%, en tanto que los ecosistemas transformados el 17,8% del rea total (31.222.098 ha). En el marco de la Estrategia Nacional de PSA, en las regiones y sus ecosistemas poco intervenidos o transformados, las actividades a privilegiar estaran encaminadas a la conservacin de la biodiversidad (teniendo en cuenta la definicin amplia de la Ley 165 de 1994: ecosistemas, poblaciones, comunidades, especies y genes) y los paisajes, as como las que se relacionan de manera directa con los servicios ambientales de regulacin segn lo establecido para esta Estrategia (por ejemplo, el clima). Con el fin de precisar con mayor detalle los alcances de las actividades de implementacin de esta Estrategia, tanto de recuperacin, rehabilitacin y/o restauracin as como de conservacin y uso sostenible, a continuacin se describirn de manera general las diferentes coberturas del territorio continental y marino y la distribucin y calidad ambiental de los principales recursos naturales y ecosistemas de Colombia6. SUELOS Y TIERRAS Los suelos son el soporte de ciertos servicios ambientales y cumplen con una funcin ecosistmica importante en relacin con, por ejemplo, la regulacin de nutrientes para la biota, como regulador del ciclo hidrolgico y el biogeoqumico, como productor de fibras y alimentos y como filtro o depurador de contaminantes, entre las funciones ms importantes.
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La informacin de soporte de este anlisis se tom y adapt del Informe Anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia correspondiente al ao 2004 y elaborado por el IDEAM.
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Por su parte, las tierras, segn Ponce (1997, en IDEAM 2004), son una porcin vertical de la corteza terrestre que involucra el suelo, el subsuelo, los organismos y la atmsfera cercana, as como los procesos naturales e inducidos y los resultados de las actividades humanas pasadas y presentes que tienen un efecto en el comportamiento de la misma. Las caractersticas de los suelos, el clima, la hidrologa y el relieve determinan, en gran parte, la potencialidad de las tierras para los diferentes usos, especialmente en reas rurales. En Colombia, tanto el IGAC en 1985, como esta misma entidad en asocio con CORPOICA en 2002, propusieron la zonificacin agroecolgica del pas, cuyos resultados sobre la vocacin del uso de las tierras fueron: Tabla No. 5. Distribucin de la vocacin de uso de las tierras en Colombia. Vocacin de uso Tierras con agrcola Tierras con ganadera vocacin vocacin rea (ha) 21.493.538 14.223.774 Porcentaje (%) 18,9 12,5 6,1 19,0 43,5 100,0 Localizacin principal por Regin Andina y Caribe Orinoqua, Caribe, Andina y valles interandinos Amazona y Orinoqua Todas Todas
Tierras con vocacin 6.908.398 agroforestal Tierras con vocacin 21.591.025 forestal Tierras para 49.652.300 conservacin Total 113.869.035 Fuente: Adaptado de IDEAM, (2004)
Segn IDEAM (2004), las principales causas del cambio en la oferta natural de los suelos del pas son la sobre utilizacin por sobre explotacin y la subutilizacin, mientras que la principal causa del cambio en la estabilidad del suelo es la deforestacin de laderas, costas y cauces de ros. El IGAC (2002), realiz un estudio de conflictos de uso de las tierras 7 en Colombia, que permiti identificar las zonas con mayor riesgo a la degradacin, por usos actuales que desconocen las limitaciones y potencialidades impuestas por el entorno natural, configurando conflictos por sobre o subutilizacin de diferente intensidad (ver Figura No.1). Entre las conclusiones ms relevantes para esta Estrategia podemos citar: El proceso de uso y ocupacin en Colombia ha conducido a que actualmente el 51,2% (aproximadamente 58 millones de ha), del territorio continental estn parcial o totalmente transformadas, mientras que el 48,8% restante (aproximadamente 55,6 millones de ha), permanecen con coberturas naturales y pueden considerarse sin intervencin significativa. De las tierras intervenidas, el 62,3% (aproximadamente 36,4 millones de ha), se manejan inadecuadamente.
Los factores que inciden en estos conflictos son: la concentracin de la propiedad, el predominio de intereses particulares sobre lo colectivos y el manejo incoherente de la relacin uso real frente al potencial en una determinada regin (IGAC, CORPOICA, 2002).
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Las tierras sobre utilizadas moderada y severamente, corresponden al 11,3% del territorio nacional, unas 12.9 millones de ha, que se localizan fundamentalmente en la Regin Andina, y corresponden a las tierras con un alto riesgo de sufrir degradacin o prdida de sus cualidades que afecta su capacidad ecolgica y de prestacin de servicios a la sociedad. Las Regiones Andina, Caribe, Depresiones Interandinas y la Amazona contribuyen en mayor magnitud al total de extensin de tierras en conflictos de uso. En general, los conflictos de uso corresponden a la conversin de tierras agrcolas, forestales y para la conservacin y recuperacin de los recursos hdricos, a tierras ganaderas, generando: a) prdida de biodiversidad; b) compactacin de suelos; c) degradacin de ecosistemas estratgicos; y d) menor generacin de empleo por hectrea ocupada. La subutilizacin de las tierras conduce a problemas de abastecimiento de alimentos e inconformidad social e influye directamente en la sobre utilizacin de otras tierras con ecosistemas frgiles ampliando la frontera agropecuaria a costa de estos ltimos.
Figura No. 1. Comparacin entre la vocacin de usos de la tierra y los conflictos identificados por IGAC CORPOICA, 2002. Igualmente, es importante establecer que, segn el Plan Nacional de Accin de lucha contra la desertificacin y la sequa PAN (MAVDT, 2003), las reas prioritarias por presentar procesos de desertificacin graves se localizan principalmente en las siguientes regiones (ver Figura No. 2): Regin Caribe: Baja y Media Guajira y Llanuras Caribeas. Valles Interandinos de los Departamentos del Tolima, Huila y Valle del Cauca. Altiplanos Cundiboyacense y Nariense.
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Zonas no inundables de las llanuras orientales del Meta y Guaviare. Zonas de vertiente o ladera de los departamentos de Santander y Norte de Santander. Zona del Alto Pata.
Figura No. 2. Procesos de degradacin de tierras por desertificacin (IDEAM, 2004). LOS ECOSISTEMAS FORESTALES Dentro de este tipo de ecosistemas encontramos lo que el IDEAM (2004) ha catalogado como bosques naturales y las plantaciones forestales o bosques plantados, entre los ms importantes en el marco de esta Estrategia (ver Tabla No. 6).
Tabla No. 6. Tipo de coberturas del territorio nacional. Coberturas Ao 2001 (miles de ha) Coberturas mayores % ao 2001
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55.613 34.749 15.556 Coberturas medias Humedales 3.006 Cobertura con poca vegetacin 2.949 Pramos 1.627 Coberturas menores Plantaciones forestales y palma 269 Sistemas urbanos y artificiales 144 Sin cobertura natural 56 Nieves 29 rea total 114.000 Fuente: IDEAM, 2004
Bosque natural Agroecosistemas Sabanas naturales
48,78 30,48 13,65 2,64 2,59 1,43 0,24 0,13 0,05 0,03 100,00
Los bosques naturales, a su vez han sido clasificados por IDEAM como se muestra en la siguiente tabla y su distribucin se muestra en la Figura No.3. Tabla No. 7. Coberturas del territorio continental en bosques naturales (cifras en miles de hectreas). Tipo de Cobertura 1986 1994 2001 Bosque Andino 9.515 9.060 8.678 Bosque Andino 1.446 1.513 1.569 Fragmentado* Bosque Basal Amaznico 33.097 32.860 32.347 Bosque Basal Caribe 7 8 34 Bosque Basal 3.652.5 3.767 3.945 Fragmentado* Bosque Basal Orinoco 21 21 34 Bosque Basal Pacfico 4.550 4.452 4.371 Bosque Ripario 3.908 3.890 3.922 Manglar Caribe 59 59 56 Manglar Pacfico 228 229 235 Sabana arbolada** 418.2 420.9 421.2 Bosque andino plantado 82 138 142 Bosque basal plantado 26 27 128 Total 57,009.70 56,444.90 55,882.20 * Para bosques fragmentados, se aplica un factor del 50% a la cobertura. ** Para bosques fragmentados, se aplica un factor del 30% a la cobertura. Fuente: Estudios de coberturas del territorio continental del Colombia, IDEAM (2004)
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Figura No.3. Mapa de coberturas vegetales de Colombia (IDEAM, 2003). Los ecosistemas forestales no slo prestan servicios de aprovisionamiento (madera, lea, no maderables), sino que brindan otros de vital importancia para el sostn de las poblaciones urbanas y rurales. Los servicios ambientales derivados de los ecosistemas forestales estn ligados a la regulacin de procesos naturales, como la provisin de agua, el mejoramiento de la calidad del aire, el control de la erosin del suelo, la regulacin climtica, la conservacin del acervo gentico de plantas y animales y el soporte de la mitigacin de riesgos naturales. A continuacin se presentan, a manera de ejemplo (Andrade y Navarrete, 2004), los servicios ambientales o ecosistmicos relacionados con el agua y los bosques que comnmente se identifican como servicios de regulacin: Tabla No. 8. Algunos servicios ambientales o ecosistmicos relacionados con el agua proveniente de los bosques Servicio Ambiental Disminucin de la tasa de escorrenta en una cuenca hidrogrfica Descripcin
La vegetacin absorbe el agua y retarda el tiempo de saturacin del suelo. Los suelos de los bosques por lo general tienen una alta capacidad de retencin de agua, en comparacin con lo suelos sin cobertura forestal. Entre ms compleja la estructura de la superficie del bosque, el suelo subyacente permitir una infiltracin ms eficiente, en comparacin con una cuenca deforestada. Disminuyendo esta tasa de escorrenta, los bosques pueden ayudar a minimizar las inundaciones en cuencas ms pequeas e incrementar los flujos mnimos durante la estacin seca. La intercepcin de la lluvia y la nieve por parte de los bosques hacen que menos agua caiga en la superficie, comparado con una cuenca deforestada. La vegetacin de sotobosque y la hojarasca protegen al suelo del impacto de la lluvia. El sistema de races ayuda a mantener el suelo ms firmemente y dar resistencia a deslizamientos, en comparacin con cuencas taladas o deforestadas. Los niveles de sedimentacin en os cursos del agua de cuencas con bosques son generalmente inferiores que en las parea agrcolas
Reduccin de la erosin del suelo y la sedimentacin en los cursos de agua
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adyacentes. El grado depende de tipo de suelo, topografa, clima, etc.
Filtracin de materiales Los suelos de los bosques tienen una mayor capacidad de retencin de agua que otros suelos, y contienen ms nutrientes, permitindoles filtrar los contaminantes
contaminantes. La apertura y el cultivo de suelos, que han sido forestales, tiene a acelerar la descomposicin y a liberar grandes cantidad de nutrientes que son lavados al agua fretica, como escorrenta superficial y a los ros.
Regulacin del flujo
Un bosque intercepta la lluvia y dad la amplia capacidad de absorcin y retencin del agua, puede ayudar a convertir la precipitacin irregular en flujo de agua ms constante en toda la cuenca. El riesgo de inundacin debido a casos extremos, puede reducirse. El bosque puede actuar tambin como una reserva de agua, que permite mantener flujos de agua durante periodos secos.
Mantenimiento de calidad del agua
la La lluvia que cae del bosque es interceptada y filtrada a travs del suelo y las
races. Como resultado, el agua que fluye de una cuenca no disturbada, es generalmente de mejor calidad. Los cambios en el uso de la tierra generalmente producen sedimentacin y contaminacin de nutrientes. Esto afecta la disponibilidad de agua y beneficios asociados, tales como la pesca. La calidad del agua para consumo humano, y usos agrcolas y usos industriales, puede verse igualmente afectada. La cobertura forestal es fundamental para el sostenimiento de la productividad acutica. La sombra en los cursos de los ros ayuda a moderar las temperaturas. Por otra parte, los desechos de los rboles suministran hbitat a los peces, a la vez que suministran nutrientes a una amplia gama de organismos acuticos.
Productividad acutica
Regulacin fretico
del
nivel Los bosques juegan un papel fundamental en la regulacin del agua fretica.
En el tiempo se desarrolla un equilibrio entre la vegetacin y el agua fretica. La deforestacin puede llevar a una mayor infiltracin en la cuenca de captacin e incremento de los niveles del agua. Esto puede causar la salinizacin del agua cerca de la superficie y afectar cultivos y la calidad del agua en general. En otras cuencas se afecta severamente la capacidad de recarga de los acuferos. Mantenimiento de ciclos biogeoqumicos para la regulacin de procesos ecolgicos esenciales Regulacin del clima
Otros
Fuente: Andrade y Navarrete, (2004) Sin embargo, la explotacin no sostenible de los ecosistemas y recursos forestales, la ampliacin de la frontera agrcola, el consumo de lea para usos energticos, el fuego, la explotacin minera a cielo abierto, la inadecuada implementacin de algunos proyectos de infraestructura, la siembra de cultivos ilcitos, constituyen entre otros, los factores de mayor amenaza hacia el patrimonio forestal del pas. Esta degradacin pone en peligro no solamente los recursos forestales como tales, sino la biodiversidad que albergan y los servicios ambientales que estos ecosistemas ofrecen. Para documentar y dimensionar el alcance de la afectacin de los ecosistemas forestales es necesario identificar el indicador que permita estimar su estado de conservacin a la fecha. En este sentido y segn el IAvH (2006), y de acuerdo con IGAC CORPOICA (2002), la tasa anual de deforestacin es de 221 mil ha/ao para el perodo 1987-2002 y
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la proporcionada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin-FAO (2005), es de 190 mil ha/ao durante el perodo 1990-2000. Las dems estimaciones superan las 300 mil ha/ao (318 mil a 380 mil), para perodos entre 1980 y 1998. A su vez, el IDEAM considera como la cifra ms adecuada, 101.303 para el lapso entre 1994 y 2001. Como se mencion anteriormente, las mayores prdidas y afectaciones de ecosistemas forestales se presentan en la regin de los Andes, en donde, entre los ecosistemas ms amenazados se encuentran los bosques de niebla (bosques hmedos andinos y altoandinos). ECOSITEMA DE PARAMO En las cimas de la cordillera de los Andes, por encima del lmite de los bosques altoandinos, se encuentra una de las formaciones vegetales ms importantes de Colombia: los Pramos Andinos. Este clima tropical fro, que se extiende desde el lmite superior del bosque hasta el lmite inferior de las nieves, ha dado origen a una variedad de organismos con adaptaciones especializadas para tolerar las condiciones climticas extremas (MMA, 2002). De acuerdo con el mapa de Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo del IDEAM, la cobertura de pramos alcanza una extensin de 1.627.004 ha (1,43% del total de coberturas clasificadas, ver Tabla No.3)
Fuente: MMA, 2002 Figura No.4. Mapa de ubicacin de ecosistemas de alta Montaa En cuanto a la distribucin y representatividad del ecosistema de pramo por departamento, Boyac se destaca con la mayor extensin del ecosistema en el pas, alcanzando un 18.3% del total nacional, en su mayora correspondiente a pramos hmedos. Le siguen en representatividad los departamentos de Cundinamarca (13.3%), Santander (9.4%), Cauca (8.1%), Tolima (7.9%), y Nario (7.5%). Segn el Programa Nacional de Ecosistemas de Alta Montaa (MMA, 2002), los ecosistemas de la alta montaa paramuna tienen funciones culturales y ambientales
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directamente ligadas a sus funciones ecolgicas y, a su vez, la conservacin de las funciones ecolgicas depende de las lgicas propias de las culturas de los grupos humanos que los habitan, sean campesinos, indgenas o colonos. El pramo es un ecosistema donde elementos como la vegetacin, el suelo y subsuelo, han desarrollado un gran potencial para prestar servicios ambientales relacionados con interceptar, almacenar y regular el agua; la importancia de este ecosistema radica fundamentalmente, en su capacidad para interceptar, almacenar agua, y regular los flujos hdricos superficiales y subterrneos. Adems, los pramos albergan especies de flora endmica y prestan servicios ambientales principalmente como ecosistemas abastecedores de agua para consumo, actividades productivas e hidroenergticas, as como reas de influencia de los principales embalses, represas y estrellas hidrogrficas. Frente a lo anterior, existen amenazas considerables sobre estos ecosistemas y, segn el MAVDT, el uso antrpico del pramo ha llegado, en algunos casos a lmites preocupantes. Entre los principales tensores se destacan: Lea como combustible y como cercas vivas Utilizacin de los pastos en techos de casas de campo Utilizacin de plantas nativas y forrajeras en la ganadera Desecacin de turberas para extender la agricultura Explotacin comercial de turbas Utilizacin de los depsitos lacustres, lagos y lagunas en programas de generacin elctrica Explotacin en exceso del recurso hdrico para consumo humano Implementacin de programas de reforestacin inapropiados Turismo mal dirigido Explotacin del hielo Urbanizacin acelerada de cerros y apertura de carreteras A estos usos tambin se deben sumar: Monocultivo de papa, en el cual la tumba y quema realizada para su establecimiento ha generado profundos cambios en la composicin, estructura y dinmica de los ecosistemas de pramo. Ganadera extensiva, practicada principalmente con ganado vacuno y ovino y en menor proporcin de equinos y caprinos. Minera de oro, carbn, gravas y calizas, que se desarrolla en diferentes niveles o intensidad ocasionando impactos ambientales sobre el suelo, aguas, biodiversidad, entre otros. Cultivos ilcitos: segn la publicacin de la Audiencia Especial Internacional sobre Medio Ambiente y Cultivos Ilcitos, entre los aos 1990 y 1992 el cultivo de la amapola aument en el pas de cerca de 700 has, a 16.000 has, y entre 1992 y
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1994 la cifra lleg a cerca de 20.000 has, afectando principalmente bosques alto andinos y pramos. En contraste con lo anterior, los ecosistemas de pramo han sido considerados desde la Ley 99 de 1993 como reas de especial importancia ecolgica y en este sentido las acciones del SINA deben estar orientadas a su conservacin y uso sostenible. Esta decisin ha sido acompaada desde el MAVDT a travs de la promulgacin del mencionado Programa Nacional de Ecosistemas de alta montaa: Pramos, en el ao 2002, y posteriormente, mediante la expedicin de un marco regulatorio especfico para estos ecosistemas (Resoluciones del MAVDT No. 0769 de 2002 y 0839 de 2003), en donde se definen las actividades que el SINA deber desarrollar con el fin de contar con un inventario y diagnstico actualizados de los pramos de Colombia y con los respectivos instrumentos de planificacin ambiental (Plan de Manejo Ambiental de Pramos). Para los propsitos de esta Estrategia y con el fin de priorizar la implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales relacionados con los pramos, es claro que en el mbito nacional, todos estos ecosistemas son prioritarios, y que regionalmente podr priorizarse la intervencin sobre los mismos, utilizando los instrumentos de planificacin ambiental provistos por las normas mencionadas anteriormente. HUMEDALES El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la Poltica Nacional para humedales interiores de Colombia, ha adoptado la definicin humedales de la Convencin Ramsar, la cual establece: "...son humedales aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros". De acuerdo con el anterior concepto de humedal, se puede decir que en Colombia, en el territorio continental, exceptuando el mbito marino y costero, el rea total de estos ecosistemas es de 20.252.500 hectreas, representados por lagos, pantanos y turberas, cinagas, llanuras y bosques inundados (Ministerio del Medio Ambiente, 2001). En total, entre cinagas y otros cuerpos de agua similares existen 5.622.750 ha, las cuales se encuentran principalmente en los departamentos de Bolvar y Magdalena. Las lagunas representan cerca de 22.950 ha y las sabanas inundables cubren una superficie total aproximada 9.255.475 ha, ubicadas en los departamentos del Amazonas, Guaina y Guaviare. Los bosques inundables representan aproximadamente 5.351.325 millones de ha y se localizan en la Orinoqua, Amazona, Bajo Magdalena y en menor proporcin en la regin pacfica. De acuerdo a las cinco grandes regiones naturales del pas (Caribe, Pacfica, Andina, Orinoqua y Amazona), la regin Caribe es de gran importancia por la presencia del 71% de humedales de carcter permanente o semi permanente, destacndose en orden de importancia el Complejo de la Depresin Momposina, el del Magdalena Medio y el del Ro Atrato (Ministerio del Medio Ambiente, 2001). Las funciones ecolgicas y ambientales de los humedales representan beneficios para la sociedad. En primer trmino, son sistemas naturales de soporte y base de actividades productivas y socioculturales, tales como economas extractivas basadas en el uso de muchas especies, a travs de la pesca artesanal y de sustento, caza y recoleccin y el
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pastoreo y la agricultura en pocas de estiaje (Ministerio del Medio Ambiente, 2001). En la siguiente tabla, se resumen los servicios ambientales provistos por los humedales con base en sus funciones, productos y atributos. Tabla No. 9. Servicios ambientales provistos por los Humedales.
CATEGORA
SERVICIO AMBIENTAL Recarga y descarga de acuferos Control escorrenta superficial y regulacin hidrolgica Retencin de sedimentos y contaminantes
REGULACIN Retencin de nutrientes Estabilizacin de cauces y lnea de costa Proteccin contra tormentas Hbitat de vida silvestre SOPORTE Soporte de cadenas trficas Pesqueras Recursos de vida silvestre APROVISONAMIENTO Recursos forrajeros Agua Recursos forestales Recreacin CULTURALES Importancia cultural
Fuente: MMA, (2001) El Instituto Humboldt (1999), seal que a pesar del aumento de conciencia ciudadana reciente sobre las funciones y valores de los humedales, la tendencia general est lejos de presentar una estabilizacin de su rea y antes, por el contrario, puede preverse en el futuro inmediato la reduccin inevitable de extensas zonas permanentes y estacionales. Esto como consecuencia en parte, de acciones privadas, y polticas gubernamentales de regulacin de ros y adecuacin de tierras, particularmente mediante drenaje y canalizacin para facilitar el cultivo del rea emergida resultante de estos procedimientos. Una valoracin tentativa de cada uno de los factores de cambio en los humedales, le permiti al IAvH (1999) identificar que los complejos ms seriamente afectados por los distintos procesos de modificacin, as como por otros tensores, son los humedales de la cuenca del ro Sin, Alto Ro Cauca y Magdalena Oriental, seguidos por los del Magdalena Medio, Canal del Dique, Depresin Momposina y Bajo Magdalena.
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As mismo, en cuanto a tensores ambientales, se encontr que si la definicin de prioridades se hace sobre la base de cualidades prstinas o poco alteradas, los humedales de los complejos pertenecientes a las regiones Montaosa, Pacfica, Amaznica y Orinocense deberan ser tenidos en cuenta antes que los de la Regin Caribe. Si el criterio de seleccin es el inverso, esto es, el reconocimiento de elevados niveles de presin antropognica sobre los ambientes, con excepcin de los humedales del Ro Atrato, todos los complejos de la Regin Caribe son de alta prioridad para el desarrollo de estrategias de conservacin. Aunque es indudable, la prioridad de acciones necesarias para la conservacin de los humedales de la Orinoquia, tambin lo es emprender acciones a corto plazo para los humedales caribeos, hoy muy afectados por los factores de perturbacin identificados. Las acciones de restauracin en cambio, son vigentes en general para los complejos de humedales interiores del alto Valle del Cauca, Andino Oriental (Altiplano Cundiboyacense) y Macizo colombiano (Valle del Sibundoy). Igualmente, son importantes los sistemas de humedales andinos, especialmente aquellos que se encuentran por encima de los 2800 m de elevacin, ya que entre otras particularidades, prestan servicios ambientales de gran valor como: a) biodiversidad y alto nmero de endemismos; b) reservorios y fuentes de agua (caf, caa y arroz y ciudades importantes del pas); c) depsitos de carbono; y e) bancos genticos; entre otros. Al igual que para otro tipo de ecosistemas en el pas, los humedales interiores o continentales, tienen un marco regulatorio especfico derivado de la Ley 357 de 1997 y de la Poltica Nacional para Humedales Interiores adoptada mediante la Resolucin 157 de 2004 y 196 de 2006, en donde el SINA deber identificar a travs de cada una de las autoridades ambientales las prioridades de intervencin, en relacin con los humedales presentes en sus respectivas jurisdicciones. Dicha priorizacin deber servir de orientacin para el establecimiento de esquemas de PSA, cuyo objetivo principal sean los servicios ambientales provistos por estos ecosistemas. LOS ECOSISTEMAS COSTEROS Y MARINOS8 Tradicionalmente, cuando se habla de la distribucin y extensin de los ecosistemas en el pas, usualmente se olvida que Colombia es un pas caracterizado por tener dos litorales, en el Ocano Pacfico y el Mar Caribe, y que los ecosistemas presentes en ambas costas y ambientes marinos son igualmente importantes en relacin con la oferta y prestacin de servicios ambientales. El ambiente costero marino, se ha visto claramente afectado por la transformacin y destruccin de sus ecosistemas y hbitats por sobre explotacin y contaminacin, entre otros, cuyo origen principal son las fuentes terrestres asociadas a actividades productivas. Una estrategia nacional, como la que se pretende desarrollar, debe incluir necesariamente estos ecosistemas y sus servicios ambientales. En Colombia, y segn INVEMAR (2005), los cinco ecosistemas marino-costeros considerados como estratgicos son los arrecifes de coral, los manglares, los litorales rocosos, los pastos marinos y los fondos sedimentarios (playas o ambientes de fondos blandos). En la siguiente tabla se presenta la extensin de cada uno de ellos.
La informacin de soporte de este anlisis se tom y adapt del Informe sobre el estado de los ambientes costeros y marinos en Colombia. Ao 2005. INVEMAR.
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Tabla No. 10. Extensin de los principales ecosistemas costeros y marinos en Colombia. ECOSISTEMA Arrecifes coralinos Manglares Fondos blandos Praderas de pastos marinos Fuente: INVEMAR, (2005) Para los propsitos de este documento, y teniendo en cuenta el estado de conocimiento sobre la extensin, distribucin, estructura y funcionamiento de estos ecosistemas, y en consecuencia, la factibilidad de implementacin de esquemas de pago por sus servicios ambientales, se considera inicialmente, dentro de la Estrategia Nacional de PSA, slo las formaciones coralinas y los manglares, lo cual no implica que, en la medida en que se avance en el estado de conocimiento de los fondos blandos, pastos marinos y litorales rocosos, stos puedan ser considerados en el mediano plazo como parte integral de la misma. En este contexto, segn INVEMAR (2005), los arrecifes coralinos son uno de los ecosistemas biolgicamente ms diversos en la tierra, proporcionando hbitat al 25% de las especies marinas. Adems estos ecosistemas proveen beneficios econmicos, estimados en decenas de billones de dlares anuales, soportando, por ejemplo, pesqueras; sus estructuras protegen de las tormentas y el oleaje la lnea de costa, otros ecosistemas (praderas de pastos y manglares) y los asentamientos humanos costeros. El hombre aprovecha extensivamente los recursos arrecifales para alimentacin, productos farmacuticos, construccin, recreacin, entre otros. Por su magnitud, belleza y atractivos, los lugares con arrecifes se han constituido en los destinos por excelencia para el turismo. No obstante, los arrecifes en las ltimas tres dcadas han sufrido un serio proceso de degradacin, y se estima que para el 2030 un 60% de los arrecifes del mundo estar gravemente afectados, y en consecuencia, el bienestar de las personas que se relacionan con ellos. Por lo tanto, los asentamientos humanos ubicados cerca de formaciones arrecifales en Colombia, incluyendo las islas continentales y ocenicas, son altamente sensibles a cualquier tipo de deterioro o cambio en estos ecosistemas. Un estimativo conservador con base en el censo de poblacin de 1993 (www.dane.gov.co), indicara que entre el 5-10% de los colombianos depende directa o indirectamente para su sustento de las reas arrecifales del pas. De acuerdo con la evaluacin del INVEMAR (2005), Colombia posee cerca de 2.900 km2 de reas coralinas. Del total de reas coralinas, apenas una fraccin muy pequea (15 km2), se encuentra en la costa del Pacfico. De las reas coralinas en el Caribe, la mayor parte (77%), se halla alrededor de las islas, bajos y atolones ocenicos del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, donde adems se observan los arrecifes ms complejos y desarrollados (ver distribucin nacional en la Figura No.5). EXTENSION (km2) 2.900 3.806 889.400 0.432
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Figura No 5. Ubicacin y tipos de reas coralinas en Colombia (INVEMAR, 2005): 1-Banco Roncador. 2-Banco Serrana. 3-Banco Quitasueo. 4-Providencia y Santa Catalina. 5-San Andrs. 6-Cayos Courtown (Bolvar). 7-Cayos Albuquerque. 8-Capurgan y Sapzurro. 9-Isla Tortuguilla. 10-Isla Fuerte, Bajos Bushnell y Burbujas. 11-Islas San Bernardo. 12-Bajo Tortugas. 13-Islas del Rosario. 14-Bajo Salmedina. 15-Isla Arena. 16Banco de las nimas. 17-Santa Marta y Parque Tayrona. 18- Baha Portete. 19-Puerto Lpez. 20-Banco Serranilla. 21-Bajo Alicia. 22-Bajo Nuevo. 23-Isla Malpelo. 24-Isla Gorgona. 25. Ensenada de Utra. 26-Punta Tebada. A manera ilustrativa, en relacin con el avance en los procesos de deterioro de estos ecosistemas, cabe resaltar el caso de los arrecifes aledaos a la ciudad de Cartagena, que benefician las industrias de turismo y buceo, as como a una de las comunidades afro-colombianas ms antiguas en Colombia que se sostienen principalmente de la pesca. Sin embargo, desde el principio de los 80s, se ha venido presentando un progresivo y alarmante deterioro de estos complejos, en su mayora debido al blanqueamiento coralino y otras enfermedades coralinas. La sobre pesca, los desechos, el turismo no controlado y el enriquecimiento por nutrientes (INVEMAR, 2005), constituyen tambin factores de deterioro de estos ecosistemas. A pesar del manejo y presencia de personal del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo, CRSB, los recursos han disminuido abruptamente, lo que genera la necesidad de nuevas y urgentes acciones de conservacin, en donde una alternativa, teniendo en cuenta los beneficios econmicos que genera el rea en su conjunto, podra surgir de la implementacin de esquemas de pago por los servicios ambientales de aprovisionamiento (pesca), regulacin (proteccin contra tormentas) y culturales (recreacin), que prestan estos arrecifes. De otra parte, segn INVEMAR (2005), en Colombia los manglares ocupan un rea aproximada de 312.536 ha, distribuidas entre la costa Caribe (61.742 ha) y Pacfica (250.794 ha), segn los registros de Snchez-Pez et al. (2004) y los ajustes realizados por algunas Corporaciones Autnomas Regionales (ver Figura No. 6). Estos ecosistemas presentan crecientes signos de deterioro en sus atributos estructurales y funcionales y
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reduccin en la cobertura, como consecuencia del aprovechamiento selectivo, la tala y relleno, la disposicin de residuos slidos, las alteraciones en el rgimen hdrico y la construccin de obras civiles (carreteras, diques, infraestructura industrial y turstica). Los impactos generados sobre los manglares afectan la oferta de bienes y servicios ambientales que estos ecosistemas proveen dando como resultado una disminucin en la captura y abundancia de las pesqueras, cambios en los fenmenos climticos a escala local, regional y global, mayor susceptibilidad ante la incidencia de vendavales, inundaciones y posibles tsunamis entre otros aspectos. Un ejemplo de lo anterior, lo constituye el caso del Golfo de Morrosquillo, que al haber cortado el flujo cinaga - ocano, ha disminuido su pesca de 1.100 Ton/ao, a 90 Ton/ao (MAVDT, 2000). Aunque, all confluyen otros factores, la irracionalidad de la va Tol - Coveas y el desarrollo turstico costero que afect el manglar, fueron definitivos en el cierre del flujo energtico. Las anteriores consideraciones demuestran la importancia de proteger, conservar y aprovechar de forma racional estos valiosos ecosistemas considerados estratgicos.
Fuente: MAVDT, 2002 Figura No.6. Distribucin de los ecosistemas de manglar en Colombia En relacin con los servicios ambientales que prestan estos ecosistemas se puede mencionar que la produccin neta de los manglares en las zonas donde hay suficiente lavado del suelo, se transfiere casi en su totalidad al mar como material vegetal o detritos. Este material compuesto principalmente de hojas y madera en descomposicin tiende a acumularse entre las races, transformndose luego en detrito que puede ser transportado hacia el mar segn el flujo hdrico de la zona. Los organismos detritvoros de diversos grupos lo aprovechan y transfieren energa a los sistemas marinos a travs de la cadena trfica (MMA, 2002a). Los mangles son excelentes evapotranspiradores, puesto que suplen significativamente de humedad a la atmsfera y al hacerlo, se tornan en fuente de enfriamiento natural para las comunidades cercanas. Actan como sumideros naturales de CO 2 y fuente de materia orgnica e inorgnica y se constituyen en eslabones importantes en la cadena trfica,
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por su funcin como transferidores de energa a los sistemas secundarios. As mismo, son excelentes detoxificadores y amortiguadores de inundaciones. Igualmente, sirven de refugio, sitios de alimentacin y anidacin de diversas especies de mamferos, aves, reptiles y anfibios. Las larvas y juveniles de vertebrados e invertebrados encuentran refugio contra la depredacin, en sus races y capturan alimento que luego se exporta hacia el mar, donde son consumidos o cuando, ya adultos, van a vivir a las praderas de la plataforma continental, al arrecife o al mar abierto. Los manglares constituyen uno de los ecosistemas ms frgiles, y por este motivo su proteccin es prioritaria, garantizando, mediante su gestin integral, la continuidad de la utilizacin de los recursos forestales, biolgicos e hidrobiolgicos. Adicionalmente, son formadores de suelos, protegen los litorales de la erosin costera, dan sombro en las playas y le ganan terreno al mar, ya que por medio de sus races retienen las partculas que descargan los ros y arroyos, as como el sedimento que llevan las corrientes de deriva costera. En las playas, fijan la arena y pueden llegar a formar suelos maduros; protegen las islas coralinas de la erosin provocada por el embate de las olas, y en las desembocaduras de los grandes ros, crecen consolidando los terrenos formados a partir de la deposicin de sedimentos. Algunos terrenos con manglares, por efectos antrpicos principalmente, al no tener influencia marina o de agua dulce, son reemplazados por vegetacin de tipo continental, de caractersticas propias segn el clima local, como es el caso de algunas reas del Delta Estuario del Ro Magdalena. Resumiendo, entre los principales servicios ambientales que prestan los manglares, se hallan la productividad intrnseca a las formaciones boscosas (servicios de soporte); su condicin como hbitat, alimento y refugio para aves, peces, moluscos, crustceos, otros recursos hidrobiolgicos, reptiles e incluso mamferos (servicios de soporte); fuente econmica para las comunidades locales por la contribucin de productos de los animales y plantas (servicios de aprovisionamiento); desempean un papel sobresaliente como importadores y exportadores de materia orgnica y nutrientes y adems contribuyen a la proteccin de las costas y a su relativa estabilizacin y fijacin de suelos (servicios de regulacin). Las Corporaciones Autnomas Regionales costeras con coberturas de este tipo de ecosistemas, en asocio con otras entidades, han realizado investigaciones con el fin de dar cumplimiento a la Resolucin 0721 del 2002 emitida por el Ministerio del Medio Ambiente sobre aspectos como diagnstico, zonificacin y formulacin de los planes de manejo, a travs de los cuales se pondrn en marcha acciones interinstitucionales para su conservacin, recuperacin y uso sostenible. La existencia de estos instrumentos de zonificacin y manejo permite la identificacin de reas en donde se requieren de intervenciones diferenciadas en el territorio, lo cual, aunado a los diferentes intereses asociados a los usos mltiples de los manglares y los servicios ambientales que proveen configuran un escenario de factibilidad de implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales, por ejemplo, en el mantenimiento de ciertos servicios de regulacin hdrica (mantenimiento de flujos de agua continental y marina) y su relacin con la productividad pesquera de subsistencia, artesanal e industrial de algunos recursos pesqueros (por ejemplo, camarones, peces y ostras).
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Para finalizar, la siguiente tabla complementa la presentacin de los ecosistemas prioritarios para la conservacin, rehabilitacin y restauracin de ecosistemas, segn lo establecido en algunos estudios, mencionados con anterioridad y al finalizar la tabla, as como en polticas y planes nacionales.
Tabla No. 11. Aproximacin a las prioridades de conservacin, rehabilitacin y restauracin de ecosistemas naturales por regiones geogrficas de Colombia
Tipo de Ecosistemas Forestal Caribe Regin Prioridades de Conservacin Bosques subhmedos y secos de la planicie sedimentaria Bosques riparios de las llanuras aluviales Bosques subhmedos altoandinos Bosques subhmedos del Altiplano Bosques subhmedos andinos Bosques secos andinos Andina Bosques subhmedos subandinos Bosques secos subandinos Bosque subhmedo premontano Prioridades de Restauracin y Rehabilitacin bosques subhmedos y secos de las serranas Sabanas hmedas de las planicies sedimentarias Bosques hmedos alto andinos Matorrales subhmedos altoandinos Bosques hmedos andinos Bosques perhmedos subandinos Bosques hmedos subandinos Bosques sub y matorrales muy secos subandinos Bosques perhmedos premontanos Bosques hmedos premontanos Bosques secos premontanos Valles interandinos Bosques riparios de las llanuras aluviales bosques subhmedos y secos de las serranas Bosques subhmedos y secos sobre abanicos Servicios Ambientales Prioritarios Aprovisionamiento: Alimentos y fibras, Combustibles, Recursos genticos, Precursores bioqumicos, medicinas naturales y productos farmacuticos, Recursos ornamentales y Agua Regulacin: Mantenimiento de la calidad del aire, Regulacin climtica, Regulacin hdrica, Control de erosin, Purificacin del agua y tratamiento de residuos, Reduccin de la vulnerabilidad en la incidencia de enfermedades, Control biolgico, Polinizacin, Proteccin contra tormenta Culturales: Diversidad cultural, Valores espirituales y Recreacin y ecoturismo Instrumentos Disponibles Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2000-2025 (2000). El Decreto 1791 de 1996 establece la obligatoriedad a las CARs de formular los planes de ordenacin forestal asociado a las reas productoras y protectorasproductoras.
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Orinoquia Amazona Insular
Bosques hmedos de piedemonte Bosques subhmedos de la altillanuara Bosques subhmedos y secos de San Andrs y Providencia
Sabanas hmedas del Piedemonte Bosques subhmedos de la llanuara de desborde
Pramos
Andina
Cordillera Central: Macizo Colombiano Cordillera Occidental: Paramillo y Tatam Pramos Azonales: lagunas pantanos y turberas
Ley 99 de 1993 como reas de especial importancia ecolgica. Programa Nacional de Ecosistemas de alta montaa: Pramos, en el ao 2002, y posteriormente, mediante la expedicin de un Interceptar, almacenar y marco regulatorio regular el agua; especfico para estos Ecosistemas que se ecosistemas ecosistemas identifiquen en el proceso de abastecedores de agua (Resoluciones del formulacin de los Planes de para consumo, MAVDT No. 0769 de Manejo Ambiental que cada actividades productivas e 2002 y 0839 de una de las Corporaciones con hidroenergticas, as 2003), en donde se presencia de pramos en su como reas de influencia definen las jurisdiccin deben de los principales actividades que el desarrollar. embalses, represas y SINA deber estrellas hidrogrficas. desarrollar con el fin de contar con un inventario y diagnstico actualizados de los pramos de Colombia y con los respectivos instrumentos de planificacin ambiental (Plan de Manejo Ambiental de Pramos).
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Caribe
Baja y Media Guajira y Llanuras Caribeas. Altiplanos Cundiboyacense y Nariense.
Llanuras Caribeas
Andina Suelos
Zonas de vertiente o ladera de los departamentos de Santander y Norte de Santander. Zona del Alto Pata.
Altiplanos Cundiboyacense y Nariense. Zonas de vertiente o ladera de los departamentos de Santander y Norte de Santander.
Valles Interandinos
Zonas altas de los valles interandinos en los Departamentos del Tolima, Huila y Valle del Cauca. Zonas no inundables de las llanuras orientales del Meta y Guaviare.
Zonas altas de los valles interandinos en los Departamentos del Tolima, Huila y Valle del Cauca Zonas no inundables de las llanuras orientales del Meta y Guaviare. Zona del Alto Pata Todos los complejos de la Regin Caribe son de alta prioridad para el desarrollo de estrategias de restauracin y rehabilitacin Los complejos de humedales interiores del alto Valle del Cauca, Andino Oriental (Altiplano Cundiboyacense) y Macizo colombiano (Valle del Sibundoy). Regulacin: Recarga y descarga de acuferos, control de escorrenta superficial, regulacin hidrolgica, retencin de sedimentos y contaminantes, retencin de nutrientes, estabilizacin de cauces y lnea de costa y proteccin contra tormentas. Soporte: Ley 357 de 1997 y de la Poltica Nacional para Humedales Interiores adoptada mediante la Resolucin 157 de 2004 y 196 de 2006.
Orinoqua
Pacfico Humedales Caribe Los humedales de la cuenca del ro Sin, Canal del Dique Los humedales de la cuenca del Alto Ro Cauca y Magdalena Oriental, seguidos por los del Magdalena Medio, Depresin Momposina y Bajo Magdalena
Andina
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Orinoquia
Sur de las regiones del ro Metica, Manacacas y Ariar. Igualmente en los alrededores de San Jose del Guaviare y el Retorno
Todos los complejos de la Orinoqua para los que las Corporaciones Autnomas con jurisdiccin en la regin definan como prioritarios en los Planes de Manejo de estos ecosistemas.
Algunos de los ecosistemas prioritarios para la conservacin se detallan al final de la tabla.
Areas de manglar que se identifiquen como de restauracin, rehabilitacin o recuperacin en el proceso de zonificacin que desarrollaron las autoridades ambientales regionales costeras en cumplimiento del marco normativo aplicable a estos ecosistemas.
Hbitat de vida silvestre y soporte de cadenas trficas. Aprovisionamiento: Pesqueras, recursos de Corales: aprovisionamiento (pesca), regulacin (proteccin contra tormentas) y culturales (recreacin). Manglares: productividad de las formaciones boscosas (servicios de soporte); hbitat, alimento y refugio para aves, peces, moluscos, crustceos, reptiles y mamferos (servicios de soporte); fuente econmica para las comunidades locales por la contribucin de productos de los animales y plantas (servicios de aprovisionamiento); importadores y exportadores de materia orgnica; proteccin de costas y estabilizacin y fijacin de suelos (servicios de regulacin). Resolucin 0721 del 2002 emitida por el Ministerio del Medio Ambiente. Planificacion Ecorregional para la conservacion de la biodiversidad in situ marina y costera del Caribe continental colombiano (Invemar y TNC 2007)
Costeros y Marinos
Caribe
Notas:
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Ecosistemas forestales: Desarrollado a partir de la informacin aportada del estudio de Fandio M. y van Wyngaardeen W. (2005). Los ecosistemas en que se propone realizar actividades de conservacin, corresponden a aquellos que presentan un porcentaje de intervencin mayor al 80% (segn datos del estudio antes citado). Los ecosistemas para los que se sugiere el desarrollo de actividades de restauracin y rehabilitacin corresponden a aquellos que presentaron un porcentaje de intervencin de entre el 30 y el 79%. Esta asignacin de porcentajes solo debe considerarse como una aproximacin para la categorizacin de los ecosistemas a conservar, restaurar y/o rehabilitar en el pas. La priorizacin y categorizacin definitiva se obtendr a partir de la informacin que se obtenga previo a la implementacin de los proyectos especficos de PSA.
Pramos y Humedales: Para la identificacin de los ecosistemas paramos sobre los cuales se sugiere en desarrollo de actividades tanto de conservacin como de rehabilitacin y restauracin corresponden a los establecidos en el Informe Nacional sobre el Avance en el Conocimiento y la Informacin de la Biodiversidad (1998-2004). Editado por el Instituto Alexander von Humboldt 2006. ISBN:958-8151-78-3
Suelos: Para la identificacin de los ecosistemas sobre los que se siguiere desarrollar actividades de conservacin, se retomo lo establecido en el Plan Nacional de Accin de lucha contra la desertificacin y la sequa PAN (MAVDT, 2003)
Ecosistemas Marinos y Costeros: para la identificacin y priorizacin de Ecosistemas marinos (formaciones coralinas y Ecosistemas de Manglares), se acogi la propuesta realizada por el Invemar y TNC (2007) en el documento, Planificacin Ecorregional para la conservacin de la biodiversidad in situ marina y costera del Caribe continental colombiano. Algunos de estos ecosistemas priorizados en el documento antes mencionado para conservacin, son los siguientes:
Punta Castilletes (Manglar mixohalino) , Punta Apure (Formaciones Coralinas), Frente Salinas Manaure - Carrizal 3 Formaciones Coralinas Alta Profundidad, Frente Salinas Manaure - Carrizal 2 (Formaciones Coralinas Alta Profundidad), Cienaga Buenavista - Sector el Pajaro Este (Manglar mixohalino), Region Buenavista Este (Manglar mixohalino), Region Buenavista Oeste (Manglar mixohalino), Sector Cienaga Ocho Palmas (Manglar mixohalino), Frente a Playa de Los Holandeses. (Formaciones Coralinas Alta Profundidad), Frente a PNN Tayrona 2 (Formaciones Coralinas Alta Profundidad), Isla del Morro (Formaciones Coralinas), Punta de Gaira(Formaciones Coralinas), Isla Arena(Formaciones Coralinas), Cienaga Grande de Santa Marta (Manglar mixohalino), Punta Canoas 2 (Manglar mixohalino), Cienaga de la Virgen (Manglar mixohalino), Frente a Bocagrande 2 (Formaciones Coralinas), Tierra Bomba - Isla Bar (Manglar mixohalino, Manglar Marino y Formaciones Coralinas) [60], Barbacoas (Manglar mixohalino) [61], Alrededores del SFF El Mono Hernandez (Manglar mixohalino), Alrededores del SFF El Mono Hernandez 2 (Manglar mixohalino) [67], Punta Comisario - Punta San Bernardo (Manglar mixohalino, Manglar Marino y Formaciones Coralinas) [68], Boca Guacamaya (Manglar mixohalino), Frente a PNN Corales del Rosario y San Bernardo 3 (Formaciones Coralinas Alta Profundidad), Frente a PNN Corales del Rosario y San Bernardo 5 (Formaciones Coralinas Alta Profundidad), Puerto Viejo (Manglar mixohalino), Cienaga de la Caimanera(Manglar mixohalino), Delta Estuarino del Ro Sin (Manglar mixohalino), La Rueda (Manglar mixohalino), Isla Fuerte (Manglar Marino y Formaciones Coralinas), Bajo Burbujas (Formaciones Coralinas), Bajo Bushnell (Formaciones Coralinas), Playa Larga(Manglar mixohalino), Isla Tortugita (Manglar Marino y Formaciones Coralinas), Los Cordobas (Manglar mixohalino), Baha Aguilas (Manglar mixohalino), Boca del Ro Turbo (Manglar mixohalino), Darien (Manglar mixohalino), La Playota (Manglar mixohalino), Bahia Pinorroa a Bahia Aguacate (Formaciones Coralinas), Capurgan (Formaciones Coralinas).
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Anexo 2: Aspectos Ambientales
Jurdicos
en
el
Pago
por
Servicios
En el presente anexo, se precisan algunos conceptos sobre los esquemas de pagos por servicios ambientales y su relacin con el carcter de los recursos naturales renovables, la funcin ecolgica de la propiedad, el deber de proteccin ambiental, el derecho al medio ambiente sano y su relacin con los usos del suelo, entre otros.
De la propiedad o naturaleza de los recursos naturales renovables y el Pago por Servicios Ambientales
Los recursos naturales renovables son de propiedad de la nacin, y su administracin corresponde al Estado de conformidad con lo establecido en el artculo 8 de la Constitucin Nacional. Para ello, la ley 99 de 1993 en desarrollo del marco constitucional cre el Sistema Nacional Ambiental SINA dentro del cual las Corporaciones Autnomas Regionales y Autoridades Ambientales Urbanas, son las encargadas por la Ley, de administrar en el rea de su jurisdiccin los recursos naturales renovables. Las autoridades ambientales con fundamento en la normatividad ambiental vigente (Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables, Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios) otorgan el derecho al uso y aprovechamiento de los mismos, mediante la expedicin de permisos, autorizaciones, concesiones y licencias, que no implican el otorgamiento de derechos de propiedad sobre los mismos, pues por mandato constitucional estos son de propiedad de la Nacin y por el contrario, si exigen del particular, el cumplimiento de determinadas obligaciones que garanticen el uso racional del recurso y su aprovechamiento en condiciones que permitan su aprovechamiento por las futuras generaciones (de esta manera se materializa la intervencin del Estado en el establecimiento de restricciones a la libertad econmica). Los recursos naturales renovables proveen una serie de bienes y servicios ambientales que son igualmente de propiedad de la nacin, segn el principio del derecho que establece que la suerte del lo accesorio sigue la suerte de lo principal , es decir, s el recurso natural renovable de un bien pblico de propiedad de la Nacin, igualmente lo es el servicio que de l se deriva. Los servicios ambientales se encuentran afectados por las diferentes actividades antrpicas que requieren adems del cumplimiento de las obligaciones ambientales generales, de la voluntad de las personas (naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado), de realizar otras acciones sobre los procesos ecolgicos bsicos que soportan la oferta ambiental y la provisin de dichos servicios. Uno de los planeamientos realizados en diferentes escenarios, es que a travs de un esquema de PSA, se estaran privatizando los recursos naturales renovables, pero es importante precisar que este tipo de esquemas son voluntarios y demandan del dueo del predio, una accin o inaccin que permitir mantener o aumentar el servicio ambiental, que es objeto de reconocimiento econmico. En consecuencia, lo que se paga no es el servicio ambiental en s mismo, sino el uso del suelo o el uso de los ecosistemas (accin o inaccin) que aumenta o mantiene el servicio ambiental
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De otro lado, en ningn momento, se pierde el dominio del Estado sobre los recursos naturales renovables, ni la potestad de su administracin a travs de las diferentes instancias nacionales y regionales de conformidad con la ley y sus reglamentos.
Alcance del deber de proteccin ambiental

La Constitucin destin sus primeros 10 artculos para enunciar los principios que orientan la gestin del Estado Colombiano y en su artculo 8 ampli la responsabilidad en la proteccin de las riquezas naturales, a los ciudadanos al consagrar: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. Esta expresin no es un simple enunciado terico, pues al considerarse como un principio, se dimensiona como instrumento conductor de la poltica estatal, punto obligado de referencia para evaluar la actuacin del Estado y orientar las actividades de los particulares produciendo desde luego consecuencias jurdicas concretas. Este deber se encuentra reforzado en el artculo 79, cuyo texto indica que Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente y Conservar las reas de especial importancia ecolgica, por su parte el artculo 80, agrega el deber de prevenir los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. La obligacin estatal en materia ambiental es tal, que la propia constitucin le proporciona al Presidente de la Repblica una herramienta excepcional para conjurar hechos que amenacen perturbar en forma grave el orden ecolgico del Pas, en su artculo 215, al prever la posibilidad de declarar el estado de emergencia en caso de que sobrevengan hechos que pongan en peligro o amenaza el orden ecolgico del pas. Adicionalmente la Constitucin establece el deber de proteccin del Estado, en la cooperacin que ha de prestar a otras naciones para la proteccin de los ecosistemas ubicados en las zonas fronterizas. El principio constitucional contenido en el artculo 8 de la Constitucin, genera consecuencias especficas sobre algunos derechos particulares, en la medida en que los limita o les impone ciertas obligaciones para su ejercicio, derechos que son considerados como esenciales a las libertades del individuales y que se exige compatibilizar con la obligacin que le asiste de proteger el medio ambiente. As lo ratifica el artculo 95 numeral 8, al definir como deberes de los ciudadanos, la de proteger el medio ambiente y las riquezas naturales del Estado. En este sentido, los principios constitucionales fueron desarrollados entre otros, por la Ley 99 de 1993, que consagra que el manejo ambiental del pas, ser descentralizado, democrtico y participativo, proporcionando los elementos para viabilizar la participacin privada en los esquemas de Pagos por Servicios Ambientales, de manera directa o en conjunto con entidades pblicas. De otro lado, en relacin con la participacin de la ciudadana en la proteccin del medio ambiente, es necesario plantear que as como a la ciudadana le corresponde el deber de proteccin ambiental, tambin la Constitucin le confiere el derecho al medio ambiente sano, y para ello le otorga la posibilidad de participar en las decisiones que puedan afectar el ambiente, desarrollando una serie de instrumentos e instancias para ejercer este derecho, tales como las acciones de tutela, las populares y de cumplimiento ya
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definidas en la legislacin ambiental, as como otros espacios e instancias de participacin en las decisiones ambientales. El deber de proteccin ambiental que le asiste a todos los ciudadanos, tambin se ve reflejado en el artculo 334 de la Constitucin, que limita el ejercicio de los derechos econmicos en general y en especial, en cuanto tiene que ver con la explotacin de los recursos naturales y los usos del suelo, cuando permite la intervencin directa del Estado en la economa en aras de alcanzar el desarrollo y somete a los particulares al cumplimiento de las reglamentaciones y restricciones que con este objetivo establezca el Estado. El mismo artculo seala como motivos que justifican esta intervencin, la preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de la calidad de vida, la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios del desarrollo. Adicionalmente el artculo 333 faculta al legislador para crear lmites a la libertad econmica y a la iniciativa privada cuando as lo exija el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la nacin. La Corte Constitucional ha resaltado la importancia y las implicaciones de esta norma al sealar que: La libertad econmica reconocida a los particulares, les permite perseguir su
beneficio particular y la utilizacin de los recursos del pas dentro de los lmites del bien comn. El sistema econmico consagrado en la Constitucin parte de la premisa de que la empresa, reunin simblica de capital y trabajo, es la base del desarrollo y del bienestar, la opcin por la empresa y la consecuente aceptacin de la dinmica de la razn econmica y del capital, no puede sin embargo terminar por avasallar el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la nacin. Para evitar la superacin de estos lmites se ha confiado a la ley, la delimitacin del alcance de la libertad econmica. El constituyente introduce en la Carta, la dimensin ambiental, entre otros objetivos, con el fin de garantizar a las personas el derecho a disfrutar de un ambiente sano. Lo que significa reconocer que la calidad de vida es un valor merecedor de garanta constitucional y de all, que toda persona este obligada a proteger los recursos naturales del pas y velar por la conservacin del ambiente sano. Sentencia T-251 de 1993.
En la sentencia T-254 de 1993 la Corte seal: Las normas ambientales contenidas en

diferentes estatutos, respetan la libertad econmica que desarrollan los particulares, pero le imponen una serie de limitaciones y condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer compatibles el desarrollo econmico con la necesidad de preservar y mantener el ambiente sano. Dichos estatutos subordinan el inters privado que representa la actividad econmica al inters pblico o social que exige la preservacin del ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su respectiva actividad econmica dentro de los precisos marcos que le seala la ley ambiental, los reglamentos y las autorizaciones que deber establecer la entidad responsable de manejo y de los recursos o de su conservacin. El particular al realizar su actividad econmica tiene que adecuar su conducta al marco normativo que la orienta, la controla y la verifica, con el fin de que no cause deterioro al ambiente o la reduzca a su mas mnimas consecuencias, dentro de los lmites permitidos por la autoridad ambiental. La autoridad ambiental debe permitir el ejercicio de una actividad econmica legtima, cuando su ejercicio no comprometa los lmites tolerables de la contaminacin, pues si los excede, el bien comn exigir que restrinja o prohba al particular el ejercicio de su actividad. (negrilla fuera de texto)
Esta sentencia permite concluir que el principio constitucional requiere para hacerse exigible, de un desarrollo concreto, explcito, claro e individualizado, en el que se establezcan los lmites en que debe desarrollarse la actividad privada, lo cual se materializa en los actos administrativos que para el desarrollo de las actividades productivas son expedidos por las diferentes instancias pblicas, regionales y locales, por
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ejemplo, las licencias ambientales, permisos y autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. En consecuencia, en un esquema de pago por servicios ambientales es posible la participacin conjunta de los particulares y/o de las entidades del Estado, pero el objeto del pago, no debe ser una obligacin a la que est sometida la actividad productiva o la persona natural, contenida en un acto administrativo expedido por la autoridad ambiental, relacionado con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales o con las restricciones ambientales en las que debera desarrollarse la actividad. El objeto del pago, debe ser una accin o inaccin que voluntariamente decida aceptar el proveedor del servicio (en el entendido que el proveedor es quien a travs de su accin o inaccin influencia de manera directa el servicio ambiental), teniendo legtimamente otra opcin para desarrollar. De todas maneras, en la Constitucin Poltica existe la responsabilidad compartida entre el Estado y los particulares en al proteccin del medio ambiente, lo cual ha sido desarrollado incluso desde el CNRNR de 1974 y en la Ley 99 de 1993, lo cual permite su participacin en todos aquellos esquemas que contribuyan en el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.
Restricciones y limitaciones al derecho de propiedad.

La limitacin al ejercicio de los derechos de propiedad dentro del contexto amplio de interpretacin del artculo 8 y sus posteriores desarrollos constitucionales, puede buscar simplemente o, la proteccin de un ecosistema, como es el caso del artculo 63 que establece la condicin de que los parques naturales son inalienables, imprescriptibles e inembargables, lo cual los excluye de transacciones privadas mediante las cuales se pretenda darles la connotacin de propiedad privada o, puede imponer una limitacin de uso, como cuando en el artculo 58, atribuye a la propiedad la caracterstica de la funcin ecolgica de la propiedad. En relacin con los primeros, los parques nacionales naturales de Colombia, son declarados, alinderados y administrados directamente por el Estado y dado su condicin de bienes pblicos, no son objeto de transacciones que permitan el dominio de los mismos por los particulares. Por el contrario corresponde al Estado, la alinderacin y adquisicin de estos predios a favor de Nacin, cuando se encuentre que dentro de los mismos, existe propiedad privada. En cuanto a la funcin ecolgica de la propiedad privada, ha dicho la Corte Constitucional, en sentencia del 19 de febrero de 1992: El artculo seala la funcin ecolgica de la
propiedad, precisamente porque no se puede abusar de su explotacin en contra de claros preceptos para la preservacin del medio ambiente. Encaja esta prohibicin dentro del concepto social, porque as como es dable la utilizacin de la propiedad en beneficio propio, no es razn o fundamento para que el dueo cause perjuicios a la comunidad, por ejemplo con la tala indiscriminada de bosques, la contaminacin ambiental, que va en detrimento de los derechos de los asociados, como lo son a gozar de un medio ambiente sano, que en ltimas es la proteccin a la vida propia.
Con base en esta norma la ley podr limitar vlidamente los derechos y usos, as por ejemplo podr imponer limitaciones de dominio o servidumbres sobre inmuebles de propiedad privada cuando el inters social o la utilidad pblica lo aconsejan, previa declaracin de dicho inters o utilidad efectuado conforme a las normas vigentes.
96
Es importante precisar que el Artculo 80 de la Constitucin al referirse a la planificacin ambiental le impone al Estado la obligacin de planificar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para lo cual la misma Constitucin y las leyes 99 de 1993, 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, han definido diferentes instrumentos de planificacin ambiental entre los que cabe resaltar: El Plan Nacional de Desarrollo, los Planes de Gestin Ambiental Regional y de Accin Trianual de las Corporaciones Autnomas Regionales, los dems planes de manejo y de ordenamiento mencionados en el tem de revisin de polticas ambientales y los planes de ordenamiento territorial. En relacin con los Planes de Ordenamiento Territorial, establecidos mediante la ley 388 de 1997, es necesario recordar, que corresponde directamente a los Concejos Municipales definir los usos del suelo y dictar las normas para la proteccin del patrimonio ecolgico municipal, de conformidad con el artculo 313 de la Constitucin. Pero la facultad municipal no es absoluta y en su ejercicio concurre con la competencia de las autoridades ambientales quienes a travs de sus diferentes instrumentos de planificacin o mediante las declaratorias de reservas forestales y dems reas protegidas, determinan el ordenamiento y uso del suelo, segn lo expresado en el artculo 10 de la misma ley. Las declaratorias de reas protegidas imponen restricciones absolutas de uso que generen una afectacin a la propiedad, lo cual implicaran previo registro de la afectacin o la limitacin en el folio de matrcula inmobiliaria, la adquisicin del predio por parte del Estado ya sea por enajenacin voluntaria o expropiacin, con la respectiva indemnizacin. De otro lado, si la declaratoria y su rgimen de uso, no hace nugatorio el derecho de propiedad sino que limita el uso del mismo, permitiendo su explotacin o desarrollo dentro de ciertas limitaciones, no se exige la indemnizacin por parte del Estado. De lo anterior se concluye que mientras no existe la afectacin ambiental debidamente registrada, el propietario privado continua ejerciendo sus actividades econmicas en el predio dentro de los lmites que de manera general le impone la ley y la funcin ecolgica de la propiedad, tales como las de no afectar el medio ambiente o de obtener los permisos, autorizaciones, concesiones y licencias respectivas y en consecuencia puede participar de esquemas de pago por servicios ambientales, que le impliquen un cambio de uso, que incluso podra ser el mismo que tendra que realizar si el Estado hubiera realizado la afectacin en la propiedad. Pero si la propiedad est limitada a un uso determinado, no podra ser sujeto del reconocimiento econmico, si el uso del suelo requerido para el servicio ambiental, coincide con el uso establecido o definido en un instrumento de planificacin debidamente registrado en la matrcula inmobiliaria. En tal sentido, un esquema de pago por servicios ambientales, en lo que compete a los recursos pblicos, no podra ser utilizado para el reconocimiento de obligaciones que hagan parte de la limitacin o restriccin previamente establecida.
Competencias regulatorias en materia de PSA.

Dentro de la Estrategia para el pago por servicios ambientales, es necesario tener claridad en las necesidades de regulacin para viabilizar la implementacin de estos esquemas, ya sea creando nuevos instrumentos regulatorios o ajustando los existentes, con base en las funciones y competencias que actualmente tienen las entidades del SINA.
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En el entendido que el esquema del Pago por Servicios Ambientales es una estrategia que contribuye en el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental, es claro que la competencia para su regulacin corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, fundamentado en las funciones establecidas en el artculo 5 de la ley 99 de 1993: Formular la poltica ambiental en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y ejecucin armnica de las actividades en materia ambiental, de las entidades que integran el SINA Establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulacin de polticas sectoriales y en los procesos de planificacin de los dems Ministerios y entidades, previa su consulta con estos organismos. Evaluar los alcances y efectos econmicos de los factores ambientales y su incorporacin al valor de mercado de bienes y servicios, as como el costo econmico del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Definir y regular los instrumentos administrativos y mecanismos necesarios para la prevencin y el control de los factores de deterioro ambiental. Establecer los mecanismos de concertacin con el sector privado para ajustar las actividades de ste a las metas ambientales previstas por el Gobierno. Establecer tcnicamente las metodologas de valoracin de los costos econmicos del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Realizar investigaciones y estudios econmicos conducentes a la identificacin de prioridades de inversin para la gestin ambiental como para orientar el gasto publico del sector.
Por su parte las Corporaciones Autnomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Autoridades Ambientales Urbanas, les corresponde por mandato del artculo 31 de la Ley 99 de 1993 y como ejecutoras de la poltica nacional ambiental: Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la Ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, as como los del orden regional que hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin. Administrar los recursos naturales renovables mediante permisos, autorizaciones, concesiones y licencias ambientales para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Promover la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables.
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Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades pblicas y privadas y con las entidades sin nimo de lucro, cuyo objeto sea la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, con el fin de ejecutar de mejor manera alguna o algunas de las funciones cuando no corresponda a las funciones administrativas. Recaudar tasas, contribuciones, derechos, tarifas y multas por concepto de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas Adquirir bienes de propiedad privada y los patrimoniales de las entidades de derecho pblico y adelantar la expropiacin de bienes, cuando sea necesario para la ejecucin de obras o proyectos requeridos para el cumplimiento de las mismas e imponer las servidumbres a que haya lugar, conforme a la ley.
A su vez, las entidades territoriales (departamentos y municipios), derivan su competencia directamente del artculo 106 de la Ley 1151 de 2007, que le impone a stos la obligacin de dedicar un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de las zonas de su territorio en las que se encuentren los recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Las dems personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, derivan su competencia para participar en este tipo de esquemas de las normas constitucionales que imponen el deber de proteger el medio ambiente y los recursos naturales y de participar en la ejecucin de programas y proyectos de proteccin del medio ambiente y de las polticas y normas ambientales expedidas en desarrollo de stas, que le imponen obligaciones concretas para el desarrollo de sus actividades productivas.
99
8 Bibliografa
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100
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Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

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Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

2 Marco Conceptual de los Pagos por Servicios Ambientales PSA

2.1 Los Servicios Ambientales en Colombia

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Definicin y categorizacin de los servicios ambientales

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

2.2 Esquemas de Pago por Servicios Ambientales

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

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Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

3.1 Fundamento Constitucional

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3.2 Fundamento legal y reglamentario

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4.2 Objetivo General

4.3 Objetivos Especficos

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

4.4 Sntesis de la Estrategia Nacional de Pagos por Servicios Ambientales - PSA

Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales

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RESPONSABLE Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial. Vivienda y

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Entidades Certificadoras ICONTEC

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Aprobacin y Adopcin de las Normas Tcnicas de Servicios Ambientales

Certificado de Conformidad del Programa

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Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial.

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5.3 Articular fuentes de financiacin para el pago por servicios ambientales

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RESPONSABLE Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial Vivienda y

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RESPONSABLE Ministerio de Ambiente, Vivienda Desarrollo Territorial y Panel. y

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Para el cumplimiento de la meta se realizarn las siguientes actividades:

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Panel de Expertos y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.