Luis Manuel Castillo Latorre

Tcnico Jurdico de Nivel Superior

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ACTIVIDADES DEL ESTADO ADMINISTRADOR: El Art. 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala con precisin cual es el rol del Estado en el sistema filosfico poltico que inspir al constituyente. Evidentemente que para promover el bien comn es necesario que el estado desarrolle una amplia gama de actividades, tanto intelectuales como fcticas. El Estado interviene con mucha frecuencia en la actividad de los particulares, vigila la actividad de los administrados y desempea por s mismo actividades que tienen por objeto la satisfaccin de necesidades generales. Aun cuando esta divisin que haremos no es aceptada por toda la doctrina, es bastante didctica. Podemos decir que la actividad administrativa, puede ser una actividad propiamente administrativa o de servicio, una actividad de control administrativo sobre las actividades pblicas y en tercer lugar una actividad del estado de vigilancia y de control sobre las actividades privadas. En el segundo caso tenemos el control de legalidad ejercido por la Contralora General de la Republica y del tercer tipo es el control que ejercen las diversas superintendencias sobre entidades particulares. Por ahora nos quedaremos con la accin administrativa propiamente tal, la que puede dividirse en la siguiente forma: a) b) c) d) 4. Actividad de Polica Actividad de Servicio Pblico Actividad de Fomento Actividad de Gestin Econmica a) Actividad de Polica o Polica Administrativa:

El Art. 1 de la constitucin gira en torno a la frase "bien comn", trmino que debe ser precisado. Es un concepto evidentemente genrico pero tiene en mente el bien de cada uno de los miembros de la comunidad. La accin de polica est orientada a lograr el equilibrio, esta armona entre la libertad individual y el bien comn. En el fondo la actividad de polica se ejercita como una limitacin a ese valor jurdico que es la libertad individual, para posibilitar el logro de otro valor jurdico que es el inters comn. O sea la actividad de polica ir dirigida fundamentalmente a la libertad con el objeto de hacerla conjugar con el inters comn. Normalmente esta actividad est regulada por ciertos conceptos llamados "conceptos jurdicos indeterminados" que otros denominan "conceptos jurdicos elsticos", tales como el bien comn, la utilidad pblica, la seguridad pblica, la salubridad pblica, el orden pblico, la tranquilidad pblica, el bien pblico y la moralidad pblica. Recurrentemente las leyes que limitan el ejercicio de libertades personales lo hacen en funcin de alguno de estos conceptos, que no son propios del derecho pblico. De manera que en un sentido jurdico el trmino "polica", en materia administrativa, implica el conjunto de prerrogativas de que dispone el estado para limitar la libertad de los gobernados en beneficio del inters social. Esta prerrogativa que tiene el estado puede hacerse, en primer lugar por la propia constitucin, por la ley, y tambin pueden ser impuestas a travs de sus rganos administrativos.

5. 1.

Aspectos de la Actividad de Polica La polica constitucional y legislativa o "poder de polica"

Es el caso en que la Constitucin Poltica establezca directamente limitaciones a las garantas o derecho individuales (Art. 19 N 16 CPR). Aqu el constituyente impone una limitacin a ciertas personas en su inciso final en aras del inters pblico. Esta es una limitacin directa, y tambin hay limitaciones indirectas donde la Constitucin encomienda al legislador el imponerlas (Art. 19 N 6 inciso 2 CPR, Art. 19 N 12, Art. 19 N 13). Esta ltima disposicin habla especficamente del "ejercicio de polica". "Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas: 16 inciso final. No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso; 12 inciso final. La ley establecer un sistema de censura para la exhibicin y publicidad de la produccin cinematogrfica; 13. El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas. Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico se regirn por las disposiciones generales de polica" 2. Funcin de polica por rganos de la administracin

La funcin de polica administrativa es el conjunto de potestades o prerrogativas que el ordenamiento jurdico concede a la Administracin para limitar la libre actividad de los administrados con el fin de mantener el orden pblico. 6. a) b) Caractersticas de la funcin de polica Tiene un carcter preventivo. Esto le diferencia de la actividad policial a posteriori ejercida por la funcin judicial. Su funcin es mantener el orden pblico

Podra decirse que el orden pblico est configurado por un conjunto de exigencias que conforman la disciplina social, o sea, la disciplina que requiere una sociedad en una poca y en un lugar determinado. Este concepto no es esttico, sino ms bien socialmente dinmico. La doctrina se ha preocupado de determinar qu constituye esta disciplina social y ha concordado que los elementos son los siguientes: La seguridad pblica Se entiende por seguridad pblica todo lo que concierne a la prevencin de atentados u accidentes que puedan lesionar a los administrados en su persona o sus bienes. La tranquilidad pblica

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El acto o la accin de polica se traduce en la prevencin de desordenes en lugares pblicos o privados que puedan perturbar la vida normal. 7. a) La salubridad pblica Se trata de prevenir riesgos de enfermedades, de que los alimentos que se expenden estn en condiciones sanitarias excelentes, etc. La moralidad pblica Lo propio de este elemento es la facultad de intervenir en las expresiones inmorales, no en el fuero interno del hombre. El equilibrio ecolgico y de desarrollo sustentable. Medidas de polica que puede adoptar la administracin Puede actuar a travs de medidas jurdicas de carcter general, vale decir, la administracin en ejercicio de las potestades que les confiere la ley, puede dictar normas de tipo general y obligatorio que determinan cmo deben ejercitarse derechos que la constitucin seala. Por ejemplo puede dictarse el reglamento de trnsito, reglamentos en materia de higiene ambiental, etc. Una segunda va es el de medidas de carcter particular, tambin de carcter jurdicas, que consisten en la aplicacin a un administrado determinado de esas normas generales a las que hacamos referencia. Por ejemplo una autorizacin para celebrar una concentracin en un lugar pblico, la autorizacin para la construccin de un edificio, para instalar un local comercial, una industria, etc. Hay tambin medidas de coercin o de fuerza. Aqu se acta por la va de la imposicin e incluso de la sancin. Estas medidas se aplican en la prevencin de la alteracin inminente del orden pblico. En el caso de que esta medida fracase, la fuerza se emplea para detener la alteracin del orden pblico. Todo esto est absolutamente reglamentado y tiene lmites, la fuerza no puede utilizarse ms all de los lmites racionales y proporcionales a los fines que se persigue. Infraccin a las normas de polica

b)

c)

8.

Las normas de polica, cuando son infringidas, son susceptibles de ser sancionadas va multa, comisos, clausura, etc. Toda esta facultad de imponer sanciones administrativas a quienes infrinjan estas normas constituye el "derecho penal administrativo o sancionatorio". Hay situaciones en que la autoridad administrativa, puede no solo limitar el ejercicio de ciertos derechos constitucionales, sino que directamente puede afectarlos, y esto se da en las situaciones de excepcin constitucional a que alude la carta fundamental en sus Art. 39 y siguientes. Estos estados deben ser declarados por el congreso nacional, y siempre los afectados tienen derecho a las indemnizaciones correspondientes. En estos casos el presidente de la repblica est investido de facultades excepcionales. Hay un poder de polica exacerbado, pero est limitado al cumplimiento de ciertos requisitos. Los estados excepcionales de los que hablamos son: el estado de asamblea, el estado de sitio, el estado de catstrofe y el estado de emergencia. 9. Derecho Administrativo Sancionatorio

Por el hecho de imponer limitaciones, el derecho administrativo debe imponer sanciones para el caso de incumplimiento de la normativa jurdica. El problema surge al momento de determinar quin es el encargado de aplicar estas sanciones. En los ltimos aos se ha advertido un incremento de normas legales que confan a rganos de la administracin del Estado la potestad de aplicar sanciones a los administrados que incurran en infraccin de normas dictadas en virtud del poder de polica (Ejemplo: el SII, las diversas Superintendencias, la Direccin del Trabajo, el Servicio de Salud, la CONAF, el SAG, etc.). Esta tendencia actual es notoria y probablemente el fin perseguido por el legislador es no recargar de trabajo a los tribunales de justicia. Esta potestad se extiende en dos aspectos: la potestad disciplinaria sobre sus propios funcionarios, y la potestad correctiva sobre los administrados. Esta materia debemos relacionarla con el Art. 6 de la Constitucin: "Art. 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley" Esta disposicin nos dice que las normas de la Constitucin y todas aquellas dictadas conforme a ella deben ser acatadas. Si se infringe se incurre en la sancin correspondiente que seala la ley. De la lectura de esta norma, parte de la doctrina, principalmente el jurista Eduardo Soto Kloss, opina que la potestad sancionatoria que la ley encarga a la administracin es inconstitucional. 10. Naturaleza jurdica de estas sanciones Las sanciones impuestas por el derecho administrativo sancionatorio son penas?, puede hablarse de un derecho administrativo penal? Cuando se habla de sancionar es equivalente a castigar y todo castigo conlleva una pena para quien las sufre. Entonces si la administracin castiga a los administrados podran ser llamadas penas? A este respecto el Cdigo Penal seala: "Art. 20. No se reputan penas, la restriccin de la libertad de los procesados, la separacin de los empleos pblicos acordada por las autoridades en uso de sus atribuciones o por el tribunal durante el proceso o para instruirlo, ni las multas y dems correcciones que los superiores impongan a sus subordinados y administrados en uso de su jurisdiccin disciplinal o atribuciones gubernativas" "Art. 501. En las ordenanzas municipales y en los reglamentos generales o particulares que dictare en lo sucesivo la autoridad administrativa no se establecern mayores penas que las sealadas en este Libro, aun cuando hayan de imponerse en virtud de atribuciones gubernativas, a no ser que se determine otra cosa por leyes especiales" En conclusin, a juicio del profesor y a la luz de estos preceptos las sanciones de polica administrativa tienen la naturaleza jurdica de penas aun cuando el Cdigo Penal no las repute de tal forma para efectos penales. Consecuencia de lo anterior es que las sanciones en cuestin, al ser catalogadas como penas, deben atenerse a una serie de garantas que la carta fundamental establece para los sujetos pasivos de una pena, tales son: presuncin de inocencia, debido proceso, legalidad de la sancin, tipicidad de la conducta sancionada y el derecho a no ser juzgado por comisiones especiales. 11. A quin le corresponde sancionar?

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Si la sancin es la culminacin de un procedimiento que se inici con la constatacin de una conducta ilcita, sigui con audiencia del culpable, se abri un trmino probatorio y termin con la interposicin de la pena, este procedimiento no puede ser encomendado a rganos de la administracin del estado sino que debe ser instruido por los tribunales de justicia. Esto se desprende del texto del Art. 73 de la Constitucin y se concluye que si al presidente de la repblica le est vedado ejercer jurisdiccin, mal podra esta funcin ser ejercida por los rganos de la administracin a su cargo. "Art. 73. La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenidos de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos" Tambin es cuestionable la independencia e imparcialidad de los rganos de la administracin que eventualmente ejercen jurisdiccin, ya que muchas veces son jueces y partes a la vez (el SII y los tribunales tributarios). El Tribunal Constitucional en sentencia publicada en la RDJ, tomo 85, seccin VI, pgina 4, sentenci: "la independencia e imparcialidad no solo son componentes de todo precepto justo y racional, sino que adems son elementos consustanciales al concepto mismo de juez. Este tribunal est de acuerdo en que todo juzgamiento debe emanar de un organismo objetivamente independiente y subjetivamente imparcial, elementos esenciales del debido proceso que consagra toda la doctrina procesal contempornea". En conclusin las normas legales que atribuyen potestad sancionatoria correctiva a los rganos de la administracin vulneran la Constitucin poltica de la Repblica. Pero ello no significa que no deba existir fiscalizacin a las normas administrativas. De lege ferenda debe crearse en Chile una justicia contenciosa administrativa, donde los rganos de la administracin sean meramente fiscalizadores, detecten la infraccin y remitan los antecedentes al tribunal correspondiente. 12. Manifestaciones de esta potestad a) En el Cdigo del Trabajo

Este cuerpo normativo contiene un ttulo final denominado "fiscalizacin, sanciones y prescripcin". En materia laboral, los funcionarios de la inspeccin del trabajo, tienen facultades otorgadas por el cdigo del trabajo para fiscalizar y sancionar las infracciones que conozcan. El problema es que no estando muy clara y definida su competencia, muchas veces se atribuyen una funcin prcticamente de jueces. Frente a estas resoluciones administrativas, se aplican sanciones, las cuales son impugnables por los afectados mediante los medios dispuestos por la misma legislacin, consistente en el reclamo ante el tribunal del trabajo competente (Art. 474 CT), reclamacin que para poder ser acogida a tramitacin debe ser acompaada por el comprobante de haberse pagado un tercio de la multa impuesta. Otra frmula de reclamacin consiste en recurrir contra la reclamacin de proteccin ante la Corte respectiva, fundado en que el reclamante ha sido juzgado por una comisin especial y no por el juez establecido por la ley, y tambin por el Art. 19 N 24 de la CPR por afectarse su integridad patrimonial. Reclamo ante el juez del trabajo . Hasta hace algunos aos atrs de la sentencia que dictare el juez del trabajo poda recurrirse a la corte por va de apelacin, sin embargo, en una interpretacin no aceptable, la Corte Suprema determin que el reclamo en contra de las sanciones impuestas administrativamente por la inspeccin del trabajo, se conoce en nica instancia por el juez del trabajo. Impugnacin va recurso de proteccin . Este medio ha sido muy frecuente en la prctica. La jurisprudencia prcticamente unnime, sealaba aqu que los inspectores del trabajo solo pueden aplicar sanciones administrativas en los casos en que comprueben objetivamente el incumplimiento de normas laborales. En el cdigo sanitario

b)

Como hemos visto, la salubridad pblica, es un elemento del orden pblico, y para preservar este elemento es indispensable que existan normas que restrinjan ciertas libertades a muchas personas relacionadas con este medio. El cdigo sanitario es el DFL N 725 del 31 de enero de 1968. En este cdigo se contempla una diversidad de normas, y entre ellas se habla de los procedimientos y sanciones en el libro X, regulndose el "sumario sanitario", y tambin se incluye un ttulo especial referido a las sanciones y medidas sanitarias. De manera que este cdigo determina que en el caso de que se infrinjan sus normas o su legislacin complementaria, el infractor podr ser sancionado, y las penas que contemplan son multas de hasta 1000 UTM, clausura, cancelacin de autorizacin de funcionamiento, paralizacin de obras, comiso, destruccin y desnaturalizacin de productos cuando sea procedente. Lo curioso es que las multas son interpuestas en beneficio del mismo Servicio Nacional de Salud. El procedimiento ante supuestas infracciones se traduce en lo que se denomina el "sumario sanitario", que es una investigacin de hechos, que puede iniciarse de oficio por la autoridad sanitaria o por denuncia de particulares, y la tramitacin de este sumario depende precisamente de la forma como se inicia. Si se trata de denuncia hecha por particulares el procedimiento consiste en la citacin del supuesto infractor a un comparendo en que se recibirn los cargos, los descargos y las pruebas del caso y basta para comprobar la existencia de la infraccin el testimonio de dos personas contestes en el hecho y en sus circunstancias esenciales. En segundo trmino, si se trata de un sumario iniciado de oficio, el acta que haya levantado el inspector sanitario en el momento en que dice haber comprobado la infraccin es suficiente prueba de la existencia de la misma, puesto que el Art. 156 del CS seala que estos funcionarios tienen el carcter de ministro de fe. Luego, en el sumario sanitario corresponde al SEREMI respectivo dictar la resolucin correspondiente, es raro que se deje sin efecto al sancin en este procedimiento. El cdigo sanitario habla de "dictar sentencia", lo que implica atribuirle la calidad de juez. El CS en su Art. 71 seala que el afectado puede reclamar de la resolucin ante la justicia ordinaria. Este reclamo debe interponerse dentro de quinto da con posterioridad a la notificacin de esta sentencia, previo pago de la multa. Este reclamo llega ante el juez y se tramita en procedimiento sumario. EL CS en esta materia contiene normas sobre cmo debe actuar el juez que conoce de esta reclamacin (171). Conforme a este precepto el juez debe rechazar la reclamacin cuando copulativamente concurran las siguientes circunstancias: si los hechos que hayan motivado la sancin se encuentran comprobados en el sumario sanitario, si de acuerdo con las normas que este cdigo seala tales hechos constituyen una infraccin a las leyes o reglamentos sanitarios, y si la sancin aplicada es la que corresponde a la infraccin cometida. Esta ltima puede ser la forma de impugnar pues en general en el derecho penal administrativo no existe tipificacin. La interposicin de la sancin no suspende el cumplimiento de la resolucin recurrida. La constitucin respecto de esta materia habla en el Art. 64 sobre el hecho de ser el CS un DFL, pero lo limita estableciendo que no puede alcanzar materias de "garantas constitucionales", por lo que es cuestionable la validez de estas infracciones. 13. b) Segunda actividad de la administracin: El Servicio Pblico El concepto de servicio pblico ha sido objeto de numerosos estudios y doctrinas encontradas, fundamentalmente en Francia a comienzos del siglo pasado. En sntesis el problema consiste en que hay dos posturas fundamentales en cuanto a cual es el aspecto medular del servicio pblico. Unos dicen que lo que le caracteriza es el rgano que ejerce la funcin de servicio. Esta es la concepcin orgnica de servicio pblico. Todo rgano que presta un servicio para satisfacer un inters general sera un servicio pblico.

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Una postura distinta es aquella que pone el acento no en el rgano que otorga la prestacin, sino en la prestacin misma. Si la prestacin que se otorga es de inters general, si satisface necesidades pblicas, este es un servicio pblico sin importar el rgano que lo preste. Sealan algunos autores que al estado le corresponde la satisfaccin de las necesidades pblicas, por lo que el estado no es ms que un conjunto de servicios pblicos. Otra postura dice que lo caracterstico del servicio pblico no es que se trate de un rgano en la administracin del estado, sino la prestacin misma, y por tanto puede haber servicios pblicos prestados por los particulares. La primera de las teoras cae rotundamente con la irrupcin de instituciones que, cumpliendo fines de necesidad pblica, no son estatales; y por otro lado hay rganos del estado que no estn destinados a prestar servicios sino a la produccin de bienes para el mercado. Hoy en da, superando las luchas de los organicistas y de los funcionalistas, se adopta un concepto que dice que el servicio pblico es una forma de accin administrativa en que una persona pblica asume la satisfaccin de una necesidad de inters general El inters general depende en su alcance de la concepcin filosfica, poltica y jurdica que impere en un momento dado, pues puede llegarse a extremos, en el sentido de que prcticamente todas las necesidades de los hombres son intereses de este tipo, y que por consiguiente el estado debiera ocuparse de la satisfaccin de todas ellas. Podra decirse que el servicio pblico pudiere abarcar desde la msica hasta una panadera, o sea, un estado benefactor y regulador. Esta postura es la llamada "intervencionista". La otra postura pregona que la mayor parte de las necesidades son comunes, las personas por si solas pueden proveer a su satisfaccin, sea individualmente o actuando en forma conjunta, y hay algunas necesidades que van ms all de sus manos. Este es el concepto de Estado subsidiario establecido en nuestra Constitucin. El ordenamiento jurdico en nuestro pas, entiende por necesidad de carcter colectivo, precisamente aquellas necesidades que el estado est en la obligacin de satisfacer en defecto de los particulares. La ley de bases de la administracin del Estado tambin toma esta idea y dice que la administracin deber desarrollar su accin garantizando la adecuada autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica en conformidad a la constitucin y a las leyes. Evidentemente que para determinar si estamos frente a una necesidad de este tipo, es necesario que una ley as lo determine, de tal manera que la necesidad pblica, que es aquella que se satisface con la actividad administrativa estatal, no es sinnimo de necesidades generales, estas hay muchas peros solo aquellas que las leyes las califiquen sern pblicas. Otro requisito de este concepto es la existencia de una persona jurdica de derecho pblico que debe satisfacer las necesidades pblicas. De manera que el servicio pblico mirado desde un punto de vista orgnico es una persona jurdica de derecho pblico, cuya funcin es satisfacer necesidades pblicas. El rgano de servicio pblico puede satisfacer las necesidades pblicas de dos maneras: en forma directa o en forma indirecta. Lo har en forma directa en aquellos casos en que ejecute las labores de satisfaccin de la necesidad con sus propios elementos, con sus funcionarios, con sus recursos, capitales, etc. Es la persona misma la que efecta la prestacin. Hoy se ha puesto de moda que el rgano pblico pueda otorgar la prestacin de manera indirecta a travs de particulares, personas naturales o jurdicas, con los que celebra un convencin, un contrato, en virtud del cual ese administrado asume la obligacin de prestar el servicio por su propia cuenta y riesgo obteniendo la remuneracin de esos servicio por parte de los usuarios (concepcin de servicio pblico). 14. Principios rectores del servicio pblico La doctrina francesa incursion en la naturaleza de las funciones que se desempea en la comunidad para determinar cuales son los principios rectores en que se inspira el servicio publico. Los autores estn de acuerdo en que son los siguientes: a) b) c) d) a) La continuidad del servicio pblico La adaptabilidad del servicio pblico La igualdad frente al servicio pblico La regularidad del servicio pblico

La continuidad del servicio pblico Atendida la circunstancia de que el servicio pblico es una satisfaccin de intereses generales que son permanentes y continuados en el tiempo, es indispensable que la prestacin para satisfacer estas necesidades no deba ser interrumpida. Tan importante es la continuidad del servicio pblico, que la propia constitucin, teniendo en vista este principio, establece como garanta constitucional la prohibicin a los funcionarios estatales o municipales de declararse en huelga, pues ello implica un atentado a este principio. Incluso extiende esta prohibicin a las personas que trabajen en rganos de toda naturaleza que atiendan necesidades pblicas. La ley de bases de la administracin, establece que la administracin est al servicio de la comunidad, atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente. b) La adaptabilidad El servicio pblico debe tener la flexibilidad suficiente para adaptarse a las variaciones que experimenten las necesidades pblicas. Debe estar en permanente adaptacin al requerimiento social. c) La igualdad frente al servicio pblico Siguiendo el principio de igualdad frente a la ley, todos los usuarios del servicio pblico, deben ser tratados en forma igualitaria por el servicio pblico, no pueden imponrseles cargas diferentes a sus usuarios. Pero esta igualdad debe entenderse en la misma forma que la norma que determina la igualdad ante la ley, esto es, igualdad no es sinnimo de identidad, de igualdad matemtica. Lo que no puede hacerse es establecer desigualdades arbitrarias o que no tienen un sustento de razonabilidad, lo que existe es igualdad ante situaciones similares. Es por ello que por ejemplo en los servicios de locomocin colectiva esta igualdad no existe y hay tarifa rebajada para estudiantes, asientos preferenciales para ciertas personas, etc. d) La regularidad Significa que el servicio pblico debe actuar conforme a las reglas dictadas, conforme a las normas vigentes. O sea, atenerse a la legislacin, al ordenamiento jurdico, acatar el principio de juridicidad y actuar en forma eficiente, eficaz y satisfactoria. Tambin esta establecido en la ley 18.575 en su Art. 75 que dice que los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua. 15. Clasificacin del servicio publico desde un punto de vista orgnico a) Desde un factor territorial encontramos servicios pblicos nacionales, regionales o locales. Llamados servicios pblicos de administracin nacional a los que, como su nombre lo indica, ejercen la competencia que les otorga la ley en la totalidad del territorio de Chile (el SII o la direccin del trabajo). En segundo lugar tenemos los servicios pblicos regionales o de administracin regional, que son aquellos que circunscriben su competencia al territorio de la regin en que se encuentran (el Gobierno Regional). Por ultimo, estn los servicios pblicos locales o de administracin local, como lo son las municipalidades.

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b)

Atendiendo a las relaciones con el sector privado hay servicios pblicos de monopolio estatal, vale decir, aquellos que no admiten la injerencia de particulares en la actividad que desarrollan. Es muy caracterstico en un sistema estatista. En segundo lugar estn los servicios pblicos de libre competencia o de libre concurrencia con los particulares. Atendiendo a la manera como llega al administrado la prestacin correspondiente se hace una distincin entre los llamados servicios pblicos de utilidad singular y los servicios pblicos de utilidad general. Los SP de utilidad singular, tambin llamados servicios "uti singulis", son aquellos que benefician en forma directa a administrados perfectamente determinados y que reciben la denominacin de "usuarios" del servicio, (los servicios pblicos de previsin, los de educacin, los de salud, etc.) A la inversa, los servicios pblicos "uti universis", son aquellos que efectan prestaciones sin determinacin especfica de aquellos a que estn destinados, pero que obviamente se benefician con esas prestaciones, y por eso se les denomina "beneficiarios" del servicio, para distinguirlos de los usuarios de la clasificacin anterior (son de este tipo los que se encargan de la higiene ambiental, la ejecucin de caminos, etc.). Segn la naturaleza del vnculo que el rgano que presta el servicio tiene con el jefe de la administracin del estado que es el Presidente de la Repblica (Art. 24 CPR), tenemos servicios pblicos centralizados y servicios pblicos descentralizados. Los primeros son aquellos que dependen jerrquicamente del presidente de la repblica, forman parte de la persona jurdica Estado y por ende carecen de personalidad jurdica y patrimonio propio. En cambio los servicios pblicos descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico, distintas de la del Estado, con patrimonio propio, y que no estn sometidos la dependencia jerrquica del presidente de la repblica. Pero como el Art. 24 seala que al presidente de la repblica corresponde la administracin y jefatura del Estado, estos servicios pblicos no son autnomos, sino que tienen una vinculacin con el presidente, pero no es una vinculacin de jerarqua. Este vnculo entre el jefe del estado y los servicios pblicos descentralizados recibe el nombre de supervigilancia, llamada por otros "control de tutela".

c)

d)

16. Creacin, modificacin y supresin de los servicios pblicos considerados como rganos Como hemos visto, los servicios pblicos estn unidos indisolublemente a la existencia de una persona jurdica de derecho pblico que tiene por objeto propender a la satisfaccin de necesidades de inters general. Como la personalidad jurdica nace en virtud de una ley, es obvio que la creacin de un servicio pblico es materia de ley. Esto tiene importancia porque en funcin de esta solucin, el presidente de la repblica no puede por va de la potestad reglamentaria autnoma o por simples resoluciones crear, extinguir o modificar los servicios pblicos. Esto aparece dicho en la propia constitucin cuando en el Art. 65 inciso 4 N 2 dice "corresponder al presidente de la repblica la iniciativa exclusiva para: crear nuevos servicios pblicos u empleos rentados, suprimirlos o modificar sus funciones" . Como vemos es de iniciativa exclusiva del presidente de la repblica, o sea, la nica forma de que el congreso pueda dedicarse a su estudio es que sea presentada por el presidente de la repblica. Esto es razonable pues es l el jefe de la administracin pblica. Aqu se plantean algunas cuestiones de ndole laboral, como por ejemplo la suerte de los funcionarios de los servicios extintos podra oponerse a la ley? Esto no es posible, pero el estatuto establece una compensacin para estos funcionarios que quedarn cesantes. En Chile existe la posibilidad de hacer efectiva la responsabilidad del estado por los actos legislativos cuando ellos ocasionan daos a los administrados, es decir, los daos que causa el estado legislador. 17. Polica v/s Servicio Pblico Sobre esta materia se han pronunciado varios autores, algunos de ellos dicen que la polica administrativa y servicio pblico se oponen. Otros dicen que existe oposicin, pero que no es absoluta, coinciden en que existe oposicin, pues la idea fundamental de la polica es el concepto de imposicin, en cambio el nudo de la gestin de servicio pblico es la prestacin. La polica limita el ejercicio de la libertad de los administrados, en cambio, en el servicio pblico lo fundamental es satisfacer necesidades. Pero esta oposicin podr no existir, pues se dice que por ejemplo algunas funciones de utilidad pblica deben ser ejecutadas por los particulares y de no hacerlo acta la polica, y tambin esta misma funcin puede ser cumplida a travs de prestaciones de rganos administrativos, por lo cual ambas no son tan contradictorias. 18. c) Tercera actividad de la administracin: Actividad o gestin econmica Esta actividad la encontramos consagrada en el N 21 del Art. 19 de la CPR, donde encontramos dos reglas a considerar: La primera, de carcter general, se refiere a la libertad de emprendimiento en favor de los particulares. La regla de excepcin es que esta libertad de emprendimiento a veces se le puede otorgar al Estado, a sus rganos administrativos. Para que ocurra esta situacin excepcional se requiere de una ley de qurum calificado que la autorice, y para el caso de que en esa actividad empresarial se le quiera permitir al estado situaciones de beneficio, trato preferente o especial, tambin ellas debern contar en una ley de qurum calificado. De tal manera entonces que en nuestra realidad hay una reticencia frente al estado empresario, solo por excepcin se permite aquello, y solo por excepcin tambin se permite un trato preferente o especial. Esta actividad econmica del estado administrador tambin tiene un reconocimiento legal en el Art. 6 de ley de bases de la administracin. 19. d) Cuarta actividad de la administracin: Actividad de fomento Esta actividad la encontramos consagrada en el numeral 22 del Art. 19. De acuerdo a este precepto la actividad de fomento del Estado se refiere a la facultad que se le reconoce a este de otorgar o establecer beneficios, franquicias, incentivos, exenciones, gravmenes especiales, etc. en favor de determinados sectores, actividades o zonas geogrficas en la medida en que el establecimiento de alguna de estas polticas tenga un fundamento racional, lgico y equilibrado, que justifique su establecimiento. Lo que se prohbe entonces en materia de fomento son las discriminaciones arbitrarias que el estado pueda adoptar en estos actos.