Le travail forc nest plus lapanage des prisonniers ni des peuples coloniss Les ouvriers en Europe devraient dclarer

dsormais quils sont une impossibilit humaine en tant que classe, au lieu de se dclarer seulement, comme il arrive dhabitude, les victimes dun systme dur et mal organis ; ils devraient susciter dans la ruche europenne un ge de grand essaimage, tel quon en a encore jamais vu et protester par cet acte de nomadisme de grand style contre la machine, le capital et lalternative qui les menace aujourdhui : devoir choisir entre tre esclave de lEtat ou esclave dun parti rvolutionnaire. Nietzsche, Aurore, Gallimard, 1974, pp. 216-7. Nous nen sommes plus au XIXe sicle et la classe ouvrire na plus lalternative que dcrit le philosophe ; il ne lui reste que la machine et le capital. Quant lEtat, ou plutt les Etats europens ils se sont grandement modifis, nous utilisons ce participe pour viter la terminologie en usage de modernisation, mais on ne saurait dire quils sont faibles ou impuissants face au march mondial. par catherine lvy Catherine Lvy travaille au CNRS, laboratoire Georges Friedmann.

Ce sont bien les Etats europens qui ont construit lEurope actuelle# (1) et si, dune manire gnrale, ils modlent leur politique conomique intrieure sur les recommandations de la Commission europenne, cest bien parce quils ont particip leur laboration (2)#. Maintenant, au niveau national, chaque Etat, en fonction de son histoire propre, de son cadre lgislatif, du poids de son administration, et des rapports de force entre syndicats et patronat, introduit des mesures propres pour libraliser le march du travail, cest--dire abaisser le cot du travail, les salaires et mettre au travail ceux qui sont sans emploi. Ces politiques se nomment de lemploi et tendent, dune manire gnrale, desserrer ltau de la lgislation du travail en vigueur. Elles sont assorties de lois, circulaires, dcrets, etc., qui, eux, tendent permettre aux chmeurs, indemniss ou non, de survivre afin de les remettre, de gr ou de force, dans les circuits du travail : cela sappelle, en gnral, la cohsion sociale ou encore la lutte contre lexclusion.

LEurope vue den bas Notre recherche europenne (3)# porte sur quatre pays (Allemagne, Belgique, France et Royaume-Uni) : le projet est de comparer les moyens dexistence des catgories de population qui ont des revenus infrieurs la norme salariale traditionnellement en vigueur que reprsentait le salaire minimum. Lexpression moyens dexistence est prise au sens large et recouvre, par-del les revenus des personnes,

la ralit de la pratique des droits que lon nomme sociaux, ou encore droit . Elle sintitule lEurope vue den bas. Notre article porte sur la premire partie de la recherche ltat des lieux qui tente de dresser un bilan comparatif des politiques de lemploi et de la protection sociale dans les quatre pays. Une srie denqutes sur le terrain se mne conjointement, mais cette phase, largement entame, ne saurait encore donner lieu ici des rsultats comparatifs. Politiques de lemploi et systmes de protection sociale sont deux domaines de plus en plus imbriqus : les changements introduits par les diffrents gouvernements des pays europens dans les rgles du financement de la protection sociale et celles de lattribution des allocations ont petit petit conduit des transformations du march du travail, transformations compltes par les cadres lgislatifs des politiques dites actives de lemploi. Ces politiques ont des noms : cest le new deal au Royaume-Uni ; le pacte pour lemploi, les emplois aids ou non conventionnels pour les chmeurs en Allemagne ; les rformes de lassurance-chmage, les emplois-service pour les chmeurs de longue dure en Belgique, ce quon appelle dsormais lEtat social actif ; les emplois aids, les lois contre lexclusion, sur la rgularisation des sans-papiers, et des trentecinq heures en France. Elles adressent aux sans-emploi, bnficiaires dallocations, comme sil sagissait de rentiers, un message dont la teneur est : Vous recevez de largent sans rien faire, mettez vous au travail, sinon Lessentiel des allocations verses jusque dans les annes 80 reprsentait, en dehors de celles concernant les personnes trop ges pour travailler ou affliges de handicap ou dinvalidits, le montant dune assurance pour laquelle le salari avait cotis. Ctait lassurance-chmage. Face aux changements qui sopraient dans le monde, la production, provoquant une nette diminution de loffre demploi et donc une augmentation du nombre des chmeurs, les gouvernements des pays europens ont procd, chacun leur manire, mais pour obtenir un rsultat identique, des coupes sombres dans lassurance. Cette scurit contre les risques du travail (sant, vieillesse, perte de lemploi, etc.), que les salaris avaient mis pratiquement un sicle obtenir, a t rogne de tous cts. Il reste une sorte de minimum variable selon les pays, appel aussi filet de scurit, dont on peut aisment deviner quil ne remplit pas sa fonction.

Les minima sociaux aujourdhui On appelle minima une srie de prestations qui font partie de lensemble de la protection sociale et que lon peut diviser en trois catgories : la premire sadresse aux personnes qui ne peuvent pas ou plus travailler ; la seconde, aux personnes qui pour des raisons familiales ne peuvent pas travailler ; la troisime, aux personnes qui ne trouvent ou ne retrouvent pas demploi. Dans cette troisime catgorie, on trouvait auparavant lallocation chmage. Maintenant, on dcouvre un enchanement de minima qui portent selon les pays des noms

diffrents mais qui recouvrent la mme ralit : la diminution de la dure et de la quantit du montant des allocations chmage fait passer les demandeurs demploi par toute une srie de priodes qui les conduisent un revenu minimum garanti garanti sous rserve ou encore conditionnel. Ainsi, en Allemagne, lallocation chmage, finance par les cotisations sociales patronales et salariales, est attribue toute personne travaillant moins de quinze heures par semaine et cherchant du travail. Elle est attribue en fonction du temps travaill auparavant. Lorsque elle est puise, cest lassistance chmage, Frsorg (prvention contre la pauvret), allocation diffrentielle, qui prend la relve, finance par le budget du gouvernement fdral, et qui peut durer jusqu lge de la retraite. Par ailleurs, des allocations spcifiques, dites dintgration, ont t cres au moment de la runification pour les immigrants dorigine germanique, cest-dire les Allemands qui se trouvaient dans les ex-pays de lEst, et qui, rentrant au pays, ne trouvaient pas demploi. En Belgique# (4), lassurance chmage est en thorie illimite dans le temps. Forfaitaire jusquen 1971, elle est devenue proportionnelle au dernier salaire plafonn. Depuis 1981, la modalisation de lassurance chmage selon le statut familial sest renforce et lallocation est devenue quasi forfaitaire pour les chmeurs qui nont pas le statut de chef de mnage, aprs une premire priode dun an. Pour ces chefs de mnage, elle avoisine les 850 euros pendant toute la dure du chmage, mais, pour les autres, les personnes vivant seules ou les cohabitants, elle est bien moins leve (de 350 700 euros). On constate quen Belgique la protection sociale est assez fortement sexue, dans la mesure o la position de la personne dans le mnage joue un rle dterminant sur le montant de lallocation. On peut penser que le maintien dune allocation plus leve pour la personne apportant le revenu unique du mnage (allocation de chef de famille), ainsi que sa protection contre les sanctions pour chmage anormalement long, reproduisent un modle familial traditionnel avec un salaire unique gnralement masculin et des allocations familiales renforces pour les couples avec enfants. Cette modalisation familiale et linstauration de montants forfaitaires se sont simultanment accompagns dun dcrochage par rapport lvolution des salaires : lallocation moyenne reprsentait 41,6 % du salaire brut moyen en 1980 ; elle nen reprsente plus que 27,9 % en 1999, soit une diminution dun tiers. En outre, cette dure indtermine du droit lallocation, qui servait de justification au fait que le montant de lallocation tait lun des plus faibles dEurope, est aussi contredite par la politique de sanctions : celles-ci frappent toutes les catgories de chmeurs, lexception des chefs de famille et se traduisent, selon la faute commise par une suspension ou une suppression totale des droits. A travers cette politique de sanctions, sanctions de plus en plus svres et fondes sur des rglements opaques, ce qui se met en place est une forme de contrle et de mise sous tutelle des bnficiaires dallocations sociales, ces derniers tant considrs comme des fraudeurs potentiels quil faut surveiller et activer pour quils passent leur temps chercher un introuvable travail ou une formation

parking. Cest pour eux quont t imagins ces emplois activs rmunrs par lallocation de chmage et un supplment, petits boulots au profit des collectivits ou des particuliers qui sont prsents comme des marchepieds vers lemploi, alors que, en ralit, ils nont dautre objectif que de recycler le travail au noir et abaisser le prix du travail. La politique de contrle social sapplique galement aux clients de CPAS : les plus jeunes, de 18 25 ans, voient dsormais loctroi dune aide conditionn la signature dun contrat dintgration qui les place en fait dans lobligation de suivre une formation ou de rechercher un emploi sous la tutelle du travailleur social. Derrire les innombrables rformes de la rglementation qui ont abouti rduire les revenus des allocataires sociaux et en liminer un nombre toujours plus important, se profile une nouvelle manire de dfinir la Scurit sociale : la Scurit sociale comme filet de protection contre la pauvret. Ces dix dernires annes, en effet, on a constat que le nombre de bnficiaires de laide sociale, du minimex ou des aides diverses octroyes par les CPAS, a considrablement augment (+ 170 % en Wallonie, + 129 % en Flandre, et + 194 % Bruxelles) parmi lesquels se trouvent aussi ces chmeurs sanctionns et privs temporairement ou dfinitivement des allocations. Lappauvrissement des chmeurs sest ainsi vrifi dans les chiffres : en 1998, 37 % des chmeurs vivaient dans la pauvret, contre 19,7 % en 1985. Si lon veut comparer les revenus minimum garantis dans les pays dEurope, il faut considrer dabord la manire de fixer leur taux de base (5)# : en France, cest par une dcision spcifique de politique sociale ; au Royaume-Uni et en Allemagne, il sagit plutt dune rfrence des besoins conomiques ; en Belgique, dun calcul partir de la pension minimum de base. Apprcier la valeur conomique des revenus minimum garantis est relativement complexe : il faut en effet avoir un terme de rfrence, comme par exemple le salaire horaire par pays, ce qui permet de dire que le revenu minimum mensuel correspond en Allemagne 22 heures de travail, au Royaume-Uni 30 heures, en France 40 heures et en Belgique 55 heures. Mais il sagit l dune indication trs approximative dans la mesure o dautres prestations, telles que lallocation logement, les allocations familiales, etc., sajoutent et o il y a galement une disparit entre les salaires horaires. Des calculs ont t galement faits en fonction du pourcentage du PIB par habitant, mais celui-ci est aussi trs variable en Europe. Selon cette rfrence, le revenu minimum garanti, sans les allocations complmentaires, serait de 15 % en Allemagne, de 20 % en France et au Royaume-Uni, et de 30 % en Belgique. Il sagit juste de donner des ordres de grandeur avec toutes les prcautions qui simposent. Ces minima se situent tous au-dessous du seuil de pauvret dfinissant un montant pour chaque pays : en Allemagne, il reprsente 33 % de ce montant, en Belgique, 34 %, en France, 27 % et au Royaume-Uni, 18 %. Lensemble des minima voqus ici ne concerne que la population de 18 60 ou 65 ans, la population active, prive demploi. Il y a des diffrences entre les types de minima, car les termes employs dans chacun des pays sont porteurs des histoires propres et des reprsentations sociales de chacun : les unes refltent une

approche gnraliste des problmes sociaux, les autres, une approche plus pragmatique ou concrte. Et le vocabulaire est important car il rvle les divers moyens de qualifier les catgories sociales. La manire de compter les chmeurs et les pauvres dpend des reprsentations dominantes de lemploi salari, des normes en vigueur, mais elle structure aussi la ralit sociale et faonne les divisions sociales. Si lon utilise les mots chmeurs ou pauvres, cest bien aussi parce que le clivage entre un statut, celui de salari momentanment priv demploi, et une situation, celle de la pauvret, nest plus rellement discernable ; la faible dure de perception de lallocation chmage ainsi que sa dgressivit font que les chmeurs tombent trs rapidement dans la pauvret. Les restrictions imposes de manire peu prs identique dans les quatre pays influent non seulement sur le niveau de vie des privs demploi mais galement sur ceux des salaris qui occupent les emplois les plus prcaires et les plus mal rmunrs. Car ces restrictions sont assorties dobligations ou, tout le moins, dincitations pressantes sactiver. Cest, en tout cas, au bnficiaire de ces prestations de prouver quil est actif dans sa recherche dun emploi, dun stage ou encore dune insertion et non, comme on pourrait le supposer, aux divers centres ou agences pour lemploi de lui proposer un travail. Il y a donc un retournement de la charge de la preuve qui ne sapplique pas seulement la recherche doccupations mais tout un ensemble de prestations sous condition de ressources, ressources dont il faut prouver que lon nen dispose pas exercice de logique relativement compliqu : peut-on prouver linexistence ?

Les politiques de lemploi sont fondees sur des principes analogues Si le terme de workfare, (contraction de welfare to work), cest-dire on reoit une allocation contre un travail, est utilis aux Etats-Unis et au Royaume-Uni o la conditionnalit des allocations est un fait, dans les autres pays, il sagit plutt, pour linstant, dune tendance encourager vivement le retour lemploi, quel que soit ce dernier. Ce sont les politiques de lemploi qui forment le deuxime volet de la relation salariale. En Allemagne, les changements dans le march de lemploi sont intervenus partir de 1993 pour rsorber le chmage dans les nouveaux Lnders (ex-RDA). Des emplois, largement subventionns par lEtat, ont t crs dans les secteurs dits dutilit publique, puis, partir de 1998, ces types demplois ont t tendus au secteur marchand. Cest lemployeur qui reoit directement la subvention qui quivaut lallocation chmage, condition que lemploi soit rmunr 20 % de moins quun emploi identique non aid et que la dure du travail soit quivalente 80 % de la dure normale. Cest la cration dun secteur bas salaires. Il existe galement des emplois temps partiels appels petits emplois sans cotisation sociale et dont les bnficiaires sont

exonrs dimpts. Ce sont des emplois peu ou pas qualifis, dcoups en tranches pour tre temps partiel, et leur nombre est pass en moins de dix ans de 10 16 % de lemploi total. On assiste un phnomne de substitution des emplois stables par ces petits emplois, dont la majorit est occupe par des femmes. Le phnomne dexternalisation de la main-duvre se rpand : des employeurs obligent certains de leurs salaris se mettre sous le statut dindpendant. Profitant du programme tabli pour les chmeurs qui, se mettant leur compte, sont exempts de cotisations sociales, certains employeurs crent ainsi de lautoemploi fictif. Lapprentissage, donne spcifique lAllemagne, se rduit en temps et en nombre alors que les employeurs demandent un cofinancement ( hauteur de 60 % du cot de la formation) lEtat. Le cumul ou Kombilohn : les chmeurs ont la possibilit de cumuler lallocation chmage et un salaire, plafonn 310 DM, sans cotisation sociale, mais si cette autorisation de cumul sappliquait dautres catgories de population et, en particulier, lensemble des personnes touchant des bas salaires, cela aurait une incidence vidente sur le march du travail. En France, aprs la mise en place dun dispositif demploi pour 350 000 jeunes leur assurant une insertion pour 5 ans dans les services publics (police, ducation nationale) et le secteur associatif, trois lois sont venues cadrer les choix du gouvernement en matire de politique de lemploi. La loi de prvention des exclusions de 1998 propose un modle dintgration sociale alternatif au modle salarial qui se situe dans la droite ligne de la rforme de lassurance chmage de 1982, cest--dire une autonomisation des politiques de gestion des pauvres. Les contrats emploi-solidarit, les contrats emploi consolid sont des emplois du secteur non marchand, peu qualifis, offrant des salaires bas ou trs bas et sans les garanties quoffrent les emplois publics. Les bnficiaires dallocations peuvent cumuler les rmunrations de ces emplois avec leur allocation jusqu un certain plafond et pendant une dure dtermine de 18 mois. La loi sur la rduction de la dure du travail 35 heures par semaine sarticule sur deux points importants : pour le premier point, la ngociation se fait non par branche mais par entreprise, ce qui implique un risque de disparits et dingalits entre salaris selon la taille de lentreprise, le secteur, le rapport de force, etc., et elle inclut lannualisation des horaires. Pour le second point, elle est assortie dune rduction massive des cotisations sociales patronales. Enfin, la loi sur la rgularisation des trangers sans papiers : limmigration a toujours t lie au march de lemploi et la nonrgularisation des trangers permet une dlocalisation en place# (6), cest--dire une utilisation de la main-duvre moindre cot en terme de salaire, de charges sociales, de dure du travail, etc., sans contrle, sans organisation syndicale. Cest une recolonisation de limmigration# (7). La rpression du travail illgal sapplique surtout louvrier sans titre, moins au sous-traitant et pratiquement jamais au donneur dordre. Le travail de ltranger sans titre est laboutissement logique dune doctrine qui privilgie sans rserve la flexibilit et la prcarit de lemploi.

Au Royaume-Uni, la politique de lemploi a un nom : le new deal. Elle est compose de 4 groupes de mesures qui sadressent des publics cibles diffrents. Pour les jeunes gs de 18 24 ans qui nont pas demploi depuis six mois, un programme portant le nom de Pathfinder (trouver son chemin), qui nest pas sans rappeler celui de Trace, concernant la mme population en France, consiste en un stage intensif de recherche demploi, dont la premire phase est nomme gateway (porte). En cas dchec, les jeunes sont orients vers des stages de formation ou des emplois aids, dont les salaires sont de 60 livres sterling. Le second train de mesures concerne les chmeurs de longue dure, de 18 24 mois, et de plus de 25 ans. Le stage de recherche intensive demploi est obligatoire ainsi que les propositions faites en cas dchec qui sont du mme ordre que pour les plus jeunes : stages de formation ou emplois aids (pays hauteur de 75 livres sterling). Dans le troisime lot de mesures, qui sadresse aux parents isols, il ny a de contrainte que pour ceux dont les enfants ont plus de 5 ans. Ils sont convoqus pour un entretien dans le centre de recherche demploi, entretien qui porte sur lallocation, lducation des enfants, etc. On comptabilise environ un million de personnes possdant le statut de parent isol. Quant la quatrime partie, elle sintresse aux handicaps qui on propose de rechercher un emploi ou de suivre une formation, mais sans obligation. Le new deal, qui sinscrit dans la voie trace par le prcdent gouvernement, se veut incitatif la reprise demploi, mais, en fait, il impose daccepter nimporte quel emploi nimporte quelles conditions, le refus entranant la perte des allocations. Ce new deal est bien une forme de workfare (8)# dans la mesure o lallocation pour la recherche de travail et le projet de travail se sont construits pour acclrer la disponibilit au travail des inemployables et des inactifs afin daugmenter le taux demploi et de faire baisser la pression sur les salaires. Il se distingue du workfare doutre-Atlantique et de celui du prcdent gouvernement car il place au premier plan lducation des enfants par lintroduction de la working family tax credit, prestation supplmentaire pour les familles ou les parents isols ayant des enfants charge et des bas salaires, et des dispositions particulires pour les gardes denfants. Ces politiques de lemploi poursuivent le mme but qui est de mettre au travail nimporte quelle condition tous ceux qui sont lheure actuelle sans emploi ; cest bien la mise au travail qui est lenjeu majeur, mais, dans la situation actuelle du march de lemploi, il sagit dune mise au travail prcaire et sous-paye. Elles ont donc des incidences directes sur les emplois et sur les salaires : laugmentation des revenus minimum rgulirement demande est refuse pour ne pas augmenter du mme coup les salaires minimum. Les politiques luvre dans les quatre pays obissent cinq grandes tendances qui sapparentent plus des modes de rgulation des phnomnes de pauvret que de celui de lemploi : diminution des cotisations sociales patronales, surtout pour les bas salaires, modifications des budgets des Etats par des prlvements fiscaux permettant daugmenter les fonds sociaux disponibles, diminution des plafonds des taux des allocations, rduction des dures de perception de ces allocations et enfin durcissement des conditions daccs ces

allocations qui augmente la slectivit et diminue le nombre de bnficiaires. Ces mesures correspondent aux recommandations de la Commission europenne et posent des questions non rsolues qui sont la mise en danger du financement de la protection sociale par labaissement systmatique des cotisations patronales et les contreparties obligatoires pour les bnficiaires dallocations. Leurs effets, cest--dire le retour effectif lemploi de personnes au chmage, et laugmentation des revenus annonce sont limits. En somme, le retour lemploi, loin de constituer une garantie dobtenir des revenus suprieurs ceux assurs par les prestations sociales, est seulement une garantie de ne pas les voir brutalement supprims.

Quelle cration demploi ? En Belgique, le gouvernement a supprim les cotisations sociales personnelles sur les salaires minimum pour que le salaire net (poche) soit plus important au dtriment de la protection sociale, mais, en mme temps, la reprise du travail a une incidence sur les revenus dans la mesure o les majorations des prestations familiales sont perdues. Une enqute# (9), mene auprs de 400 employeurs, a montr que seuls un peu plus de 11,% dentre eux nauraient pas embauch de nouveaux salaris sans subvention. 35 % auraient embauch quelquun dautre et plus de 53 % auraient embauch la mme personne sans subvention. Les effets de ces politiques de lemploi sont apparemment limits. Au Royaume-Uni, la ralit des effets du new deal sur le plan de la cration demploi est revoir la baisse : il sagit surtout de substitution. Pour en mesurer les effets sur lemploi, on peut mettre en parallle le nombre de personnes qui quittent les dispositifs pour des emplois marchands (classiques) et celles qui sinscrivent dans les emplois aids. Ainsi, le nombre officiel de personnes ayant quitt le statut de bnficiaires de la JSA est de 40,%, mais cela ne veut pas dire quil y a ncessairement retour lemploi ; il peut sagir aussi dune sortie vers un autre statut ou encore un abandon pur et simple de linscription au centre. 25 % des retours lemploi seffectuent avec des contrats dure dtermine infrieure un an et 34 % avec des emplois aids. La croissance des emplois temps partiel leur proportion au Royaume-Uni est passe dun sixime un huitime de lemploi salari en cinq ans et des missions dintrim est importante partout, dautant plus que les politiques de lemploi aident financirement les employeurs instaurer ce type de contrat de travail. En France, les sorties vers lemploi sont diffrencies selon quil sagit dun stage ou dun contrat emploi solidarit-contrat emploi consolid, ou de la sortie du chmage ou encore de la sortie du RMI. Plusieurs enqutes donnent des indications quencore une fois il faut

prendre avec prcaution car elles sont partielles. 43 % des personnes ayant obtenu un CES sont sans emploi la sortie, 33 % pour les Sife, 45 % pour les CEC. Environ la moiti des trois effectifs trouve un emploi la sortie (aid ou non) mais dure dtermine. Globalement, la fin de ce contrat, les personnes se retrouvent au point initial. Daprs une enqute de lANPE, en 1997-1998, les sorties du chmage vers lemploi se font sur des emplois instables. Aprs dix-huit mois, 40 % des chmeurs sont encore ou sont de nouveau au chmage, ce qui conduit la conclusion que la rinsertion est incertaine pour la majorit des demandeurs demploi. Une enqute de la Dares de 1998 donne des rsultats similaires : les personnes qui sont au chmage depuis moins de six mois et qui acceptent nimporte quel emploi retrouvent plus facilement un travail que les personnes qui peroivent lASS. Mais seulement 19 % des personnes au chmage retrouvent un emploi relativement stable avec une restriction de taille car il sagit pour lessentiel de temps partiel. Quant aux sorties du RMI vers lemploi, lInsee a men une enqute qui est une photographie prise en janvier 1998 sur les rmistes entrs dans le dispositif en dcembre 1996. Au bout dun an, 29 % des personnes sont sorties du dispositif donc 71 % y sont encore , et la moiti de ces personnes, soit 15 % du total environ, a effectu une sortie vers lemploi. Ils occupent des emplois ouvriers ou employs pour la moiti (7,5 % des rmistes considrs) temps partiel contraint et 88 % de ceux qui ont un emploi gagnent des salaires nets mensuels infrieurs 7 000 F. Il faut noter galement que seul 40 % des allocataires du RMI avaient sign un contrat dinsertion.

Les piges a lemploi, mythe ou realite ? Ces politiques de lemploi censes combattre les piges au chmage ou encore les trappes linactivit ont fait tomber les chmeurs et sans-emploi dans le pige de la pauvret. Les ingalits de salaires nont fait que crotre, surtout en France et au Royaume-Uni. Au Royaume-Uni, ceux qui sont dans le dcile des salaris ayant les revenus les plus importants ont augment leur revenu de 65 %, alors que ceux qui sont dans le dcile le plus bas ont vu leurs revenus diminuer de 13 % entre 1979 et 1998. On y dnombre galement douze millions de pauvres, dfinis comme ayant des revenus infrieurs la moiti du revenu moyen, cest--dire trois fois plus quil y a vingt ans. Les complments de revenus aux bas salaires, comme la working family tax credit, sont attribus 800 000 familles et lon estime 500 000 les familles supplmentaires qui vont les toucher. En France, les bas et trs bas salaires ils se calculent par rapport au salaire mdian : un bas salaire reprsente deux tiers de celui-ci, soit 4 900 F net, et un trs bas salaire est infrieur 3 600 F ont augment en nombre. En effet, 10 % des salaris touchent des trs bas salaires. En France, un rapport du Commissariat au plan dnombrait sept millions de pauvres ; en Belgique, leur nombre slve 500 000 ; et pour lEurope environ dix-huit millions. Dans lEurope des Quinze, lemploi permanent temps complet a diminu de 3,7 %, lemploi temporaire temps complet a augment de 20 % et lemploi temps partiel de 35 % en moins de dix ans. En Belgique, le

pourcentage du travail temps partiel est pass de 7,7 % 15,7 % entre 1983 et 1998 et le pourcentage des salaris cumulant allocations et travail salari temps partiel est pass de 14 % 51 % entre 1983 et 1990, puis avec la suppression du cumul il est retomb 5,1 % en 1998. Les emplois temps partiel sont 80 % occups par des femmes. En France, en 1997, 6 % des emplois de lindustrie taient temps partiel, 20 % dans le secteur tertiaire, et il augmente rgulirement. Les conditions de travail se sont galement dgrades dans les pays europens. Un tableau dEurostat montre que ces conditions empirent avec le type de contrat (cfr. page 30).

La protection sociale comme facteur dinstabilite La protection sociale ainsi associe aux politiques publiques demploi ont chang la fois dans leur objectif et dans leur contenu, et plutt que doffrir aux salaris une couverture complmentaire contre les risques quils encourent face la prcarit et la flexibilit du march du travail, elle induit, au contraire, pour un nombre croissant de chmeurs ou de salaris prcaires, lacceptation de travaux instables. Ces politiques encouragent le patronat faire passer une part de plus en plus importante du cot du travail sur le budget de lEtat par le biais des emplois aids ou des cumuls. Et si lobjectif est bien daugmenter le taux demploi, le contenu en est maintenant de protger le patronat contre les risques de manquer de main-duvre exploitable souhait. Car il sagit bien de faire des systmes de protection sociale des facteurs productifs# (10) et non un fardeau conomique. Les sanctions individuelles que la Commission europenne recommande en janvier 1999 pour ceux qui opposent la force dinertie au travail forc sinscrivent aussi dans un rpertoire plus large de lindividualisation gnralise. Pour ce faire, le discours dominant invente de nouveaux mots qui permettent de classer ad libitum les sans-emploi dans des catgories de plus en plus fines, comme lemployabilit, linsertion, etc. Ces mots sont trs utiles pour amener un par un les sans-emploi signer des contrats individualiss dans lesquels ils sengagent rentrer dans le rang en devenant employables ou insrables. Lutilisation de ce vocabulaire renvoie une approche individualise et inverse de la responsabilit : linemployabilit par exemple serait une caractristique de la personne, mais elle nest jamais rapporte leffet du type demploi offert. Le ciblage doit tre mis en relation avec un chec des politiques publiques dans leur capacit rendre les accs (aux droits, lemploi, etc.) gaux pour tous. Et quel que soit le discours politique qui enrobe les mesures prises, le fond reflte bien cette pense librale dominante quil ne peut y avoir de responsabilit quindividuelle. Il en dcoule la mise en place dune politique de contrat individuel qui dtermine pour la personne qui le signe une srie dobligations remplir pour avoir droit Ces contrats sont bien la porte dentre lexercice dun certain nombre de droits qui sont devenus conditionnels.

Ils sont en effet censs donner accs des droits que lon appelle indiffremment sociaux ou droits La loi de prvention des exclusions, par exemple, en dfinit cinq que lon retrouve peu ou prou dans les autres lgislations sous dautres formes. Ce sont le logement, le travail, le revenu, la sant, la vie sociale et familiale. Ces droits reviennent en fait des prestations intgres dans les dispositifs daccs individuel et ne sont plus valables en soi pour ceux qui nen ont pas les moyens montaires sentend mais seulement dans le cadre du contrat, cest--dire dans le cadre dun change. Ces droits ne peuvent sexercer que conditionnellement, et lintress doit se soumettre pour cela un projet il doit, comme on dit habituellement, pouvoir se projeter dans lavenir , accepter de se faire accompagner, encadrer, bref infantiliser pour avoir droit aux droits. Ces droits ne sinscrivent donc pas dans la logique des droits qui est universelle, ou au moins nationale sous couvert duniversalit, mais dans celle de la contrainte : ce sont des droits que lon ne peut exercer que si lon se plie aux obligations qui sont mises par les lois, rglements et circulaires en vigueur, sous lil de laccompagnateur. Cela revient directement une mise en question des droits et donc du fonctionnement de la socit : les droits ne sont pas des objets de consommation, et donc par dfinition, pas ngociables. Ils sont les mmes pour tous. Tout citoyen, rsident, pour qui les droits ne sont plus automatiques est en fait mis sous tutelle. Par laccompagnement et le suivi individualis, qui renvoient une incapacit de la personne, la libert et lgalit devant la loi sont tout simplement nies. Cela devient des droits consommables avec modration et sous contrle. Cest dailleurs ce que lon observe dans la ralit sociale avec lapparition de ce que lon nomme les zones de non-droit qui ne sont pas seulement lapanage des centres de rtention ou des centres ferms pour demandeurs dasile dbouts. Ces zones de non-droit stendent toutes les catgories de population qui sont vises par des mesures spcifiques ou qui constituent selon une autre terminologie particulirement bien choisie des publics cibles. Qui dit cible, dit division : chacun son projet individualis, son contrat et les droits affrents. Comme il ny pas deux projets identiques, il ny a pas non plus de situation de droits identique. Si dans le principe rpublicain, nul nest cens ignorer la loi, la ralit de la connaissance des lois et des droits est bien diffrente et ce dautant plus quils deviennent de plus en plus diffrencis, de plus en plus singuliers. Ladministration de lEtat, de la rgion ou de la commune a bien souvent des exigences illgales par abus ou par ignorance ? Par exemple, un tranger en situation rgulire sort de prison et est assign rsidence sans autorisation de travailler. La question bte et mchante : comment peut-il vivre si ce nest en commettant des dlits ? Autre exemple : un national pure souche sinscrit au RMI. Lassistante sociale oublie de lui ouvrir les droits la Scurit sociale. Il tombe malade. Quel recours a-t-il ? On connat les dlais quil faut aux tribunaux administratifs pour juger une affaire. En Belgique, un chmeur ne peut pas tre malade : il nexiste pas pour eux de cong maladie. La liste est longue, rptitive. Lutilisation de certaines expressions comme fin de droits, par exemple, est en elle-mme significative de tout le registre du

vocabulaire administratif et politique servant qualifier les situations des plus exploits, vocabulaire systmatiquement marqu par un aspect ngatif qui ne rend pas compte de la ralit sociale dcrite mais qui, en revanche, la rsume dun mot la connotation infamante. Comment peut-il y avoir une fin de droits ? Cela na aucun sens sur le plan lgal, mais cela signifie pour les chmeurs une perte de revenus. Toute une partie des salaris, les plus prcaires, et les chmeurs nmargent plus au droit commun mais sont regroups dans la catgorie des citoyens ayant des droits ad hoc ou encore des pauvres droits qui leur sont spcifiquement rservs. Les intresss eux-mmes, en France, partir des luttes de 1995, ont revendiqu lappellation de sans (11), qui, par une inversion de sens, sinscrivait dans la lutte pour les droits : le sans-domocile fixe, cest le droit au logement, le clandestin devient le sans-papiers qui sort au grand jour rclamer la lgalisation de son statut de rsident, de salari, etc. Il existe pourtant un lien indissoluble entre droits civiques et politiques et droits sociaux et conomiques : lexercice des uns dpend de celui des autres : il repose sur une Egalibert (12), lgalit ne pouvant exister sans la libert et rciproquement. Les droits, sils sont universels, font rfrence lhumanit et lon peut considrer que le non-accs aux droits est une sorte de dni dhumanit. Et mme si, sur le plan juridique, on peut distinguer les uns des autres, les premiers tant opposables, justiciables, et pas les seconds, il sagit, en fait, dobtenir de lEtat une garantie de lexercice effectif dune libert : cest en effet lEtat de garantir lexercice de la libert essentielle de la personne, libert de travailler, de circuler, etc. Le service public est, dans cette optique, le lieu dexercice des droits, des liberts de et de lgalit daccs ces droits et ces liberts. Lespace des droits est restreint car il ny a quune chose qui soit vraiment universelle, cest le march ou le capital. Pour les tenants du libralisme, les droits sociaux sont des promesses de lutopie librale. Ainsi, en identifiant le march et lharmonie, ils font lhypothse que le besoin est seul responsable de toutes les tensions et des violences. Il faut donc rationaliser le besoin, penser comment on peut vivre par le biais du march et faire du pauvre un consommateur asctique. Comment leur opposer luniversalit des droits face la stratgie de morcellement, de rgionalisation, de localisation et dindividualisation quil impose. Le concept dhumanit, en tant quuniversel, soppose surtout la dmarche humanitaire ou caritative. La notion dhumanit est peut-tre aussi plus complte et plus efficace car, dans lingalit daccs aux droits, ce sont les plus exploits qui en sont privs et la nonreconnaissance de ces droits pour une partie de la socit implique de fait que leur humanit nest pas vraiment reconnue. Au sein de lEurope, les frontires souvrent pour ceux qui ont dj accs aux droits alors que les Europens qui sont rejets en marge des droits se voient enferms dans le strict cadre national, ou mme local, puisque les mesures dassistance sont prises dans ce cadre. La mobilit, qui est une exigence du capital, est une impossibilit pratique pour les sans-droits.

Quelles mesures seront prises en compte dans la Charte des droits sociaux fondamentaux ? Mme si celle-ci sera dbattue au niveau europen, ny a-t-il pas lieu de redouter dj une politique de dtricotage des droits sociaux. Car, dans le jargon europen, les droits fondamentaux ne sont fondamentaux que sils sont minimaux, cest--dire le plus petit commun dnominateur autour duquel les Etats pourront se mettre daccord Comment garantir lgalit daccs aux droits, droits politiques, civiques et sociaux conus comme indissociables et complmentaires ? catherine levy

Notes (1) Sur lhistoire de lEurope en tant que communaut, cf. le livre de G. de Slys, LEurope telle quelle, EPO, 1993. (2) A propos de la mondialisation et de la dpossession des Etats de leur pouvoir, cf. larticle de N. Burgi et P. Golub, in Le Monde diplomatique, avril 2000. (3) La recherche sintitule minima sociaux et condition salariale LEurope vue den bas. Cest un contrat ralis dans le cadre du programme TSER-DG XII. Y participent Anne Gray de South Bank University (Londres) pour le Royaume-Uni, Martin Gck (Universit de Heidelberg-Kairos Europa) pour lAllemagne, Mato Alaluf et Estelle Krzeslo de lULB Bruxelles, et Stephen Bouquin de la VUB pour la Belgique, Jean-Baptiste Eyraud du DAL, Manuella Golub de lUniversit Paris-I et Catherine Lvy du laboratoire Georges Friedmann, CNRS-ISST pour la France. (1) Sur lhistoire de lEurope en tant que communaut, cf. le livre de G. de Slys, LEurope telle quelle, EPO, 1993. (2) A propos de la mondialisation et de la dpossession des Etats de leur pouvoir, cf. larticle de N. Burgi et P. Golub, in Le Monde diplomatique, avril 2000. (3) La recherche sintitule minima sociaux et condition salariale LEurope vue den bas. Cest un contrat ralis dans le cadre du programme TSER-DG XII. Y participent Anne Gray de South Bank University (Londres) pour le Royaume-Uni, Martin Gck (Universit de Heidelberg-Kairos Europa) pour lAllemagne, Mato Alaluf et Estelle Krzeslo de lULB Bruxelles, et Stephen Bouquin de la VUB pour la Belgique, Jean-Baptiste Eyraud du DAL, Manuella Golub de lUniversit Paris-I et Catherine Lvy du laboratoire Georges Friedmann, CNRS-ISST pour la France.

(4) Stephen Bouquin, Dune politique active du march du travail un Etat social actif : transformation ou consolidation du systme de Scurit sociale ?, janvier 2000. (5) Les Politiques du revenu minimum dans lUnion europenne, P. Guibentif, D. Bouget, CE, Lisbonne, 1997. (6) E. Terray, in Sans-Papiers : larchasme fatal, Ed. La Dcouverte, avec E. Balibar, M. Chemillier-Gendreau et J. Costa-Lascoux, 1999. (7) E. Balibar, ibid. (8) cf. Anne Gray, The New Deal and Welfare Reform : Opportunity, Punishment or Deterrence ? South Bank University, octobre 1999. (9) Cite par Stephen Bouquin, ibid. (10) Commission europenne, juillet 1999, cf. larticle sur le Sommet de Lisbonne. (11) J.-L. Fournel et J.-C. Zancarini, Analyse du discours politique, Cit, n 1. (12) E. Balibar, Les Frontires de la dmocratie, Ed. La Dcouverte, 1992.