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EL RUC SENSIBLE

El RUC SENSIBLE fue un sistema creado a partir de la difusin de las declaraciones juradas de VLADIMIRO MONTESINOS en el peridico LA RAZON. Ello significo que se descubrieran los millonarios ingresos del asesor de FUJIMORI. En su momento, el entonces presidente justifico los ingresos diciendo que pertenecan consultaras a empresas en el extranjero. Este descubrimiento fue el hilo de la madeja para desenredar la corrupcin en el gobierno de Fujimori. Hay dos cosas que llaman mi atencin en esta lista y son en primer lugar la ausencia de DIONISIO ROMERO. El banquero de los banqueros no estaba en la lista de lo que sera la lista de los ms influyentes de esa poca negra. Y Dionisio El banquero de los banqueros era caserito de Montesinos. Hasta le presto la avioneta de su fuga del Per. Al parecer la lista puso en un solo costal a funcionarios pblicos mas influyentes, pues todos los congresistas estn presentes no importando si eran de la oposicin o no. Una teora que le fue que era para vigilarlos y tener en el ojo todas sus actividades. No lo creo, puesto que aun no teniendo el RUC SENSIBLE siempre hubieran tenido las facilidades para hacerle cualquier seguimiento pues las cabezas de la SUNAT hasta el da de hoy estn envueltos en juicios por las irregularidades de ese entonces. Por ejemplo BACA CAMPODONICO (despus que se fugo del Per fue empleado del FMI) estuvo en proceso judicial para luchar la extradicin desde Argentina. Al perderlo y regresar al Per fue puesto muy rpidamente en libertad condicional. Dos casos marcaron el devenir negativo de la SUNAT por esos aos: la fiscalizacin al ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos Torres y la creacin del "RUC Sensible". En abril de 1997, se filtr a la prensa las declaraciones de impuestos de Vladimiro Montesinos Torres. En un caso inslito, Montesinos solicit que se le fiscalizara. A pesar de que a todas luces era irregular su nivel de ingresos mostrado, y luego de una simple comprobacin documentaria, la SUNAT concluy que "de la fiscalizacin integral no se haba detectado ningn tipo de reparo ni omisin en el pago de impuestos, as como tampoco se haba detectado infraccin tributaria alguna". Todas estas irregularidades son hoy materia de una denuncia penal contra todos los involucrados. Por su parte, el denominado "RUC Sensible", creado para evitar casos de filtracin como los sucedidos con las declaraciones de impuestos de Montesinos, comenz a ser utilizado como un "escudo tributario" para impedir las fiscalizaciones a las personas ms allegadas al Gobierno. Este "RUC Sensible" fue utilizado tambin para acceder en forma ms rpida a la informacin tributaria de los opositores al rgimen de ese entonces. En este perodo tambin se registr la infiltracin de agentes del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) en la Unidad Especial de Investigaciones Tributarias (UEIT). Esta oficina estaba integrada por policas adscritos a la SUNAT. Su accionar se volvi cada vez ms agresivo y arbitrario. Fueron muy comentados por los medios de comunicacin los casos de auditorias ejecutadas por la Administracin Tributaria contra lderes polticos, empresarios y periodistas opuestos al rgimen de Fujimori. Todo esto hizo que la SUNAT se presentara ante la sociedad y los contribuyentes como una Institucin con demasiado poder, que utilizaba mtodos policiales y serva al

Gobierno para intimidar a sus opositores, mientras que aquellos cercanos al rgimen gozaban, mediante el "RUC Sensible", del privilegio de no ser fiscalizados. Esta situacin de subordinacin ante el poder poltico mell la mstica de los trabajadores. Se perdi la identificacin con la visin institucional. Las decisiones poco transparentes de la Alta Direccin contribuyeron al desnimo de los trabajadores. En general, la productividad de los trabajadores se deterior. La situacin interna fue aprovechada, de alguna manera, por los contribuyentes puesto que los niveles de cumplimiento tributario se vieron afectados. Si bien la SUNAT haba logrado importantes avances en el rea de recaudacin -registro de contribuyentes y control de obligaciones de declaracin y pago, principalmente-, haba descuidado la fiscalizacin, en particular de los grandes grupos econmicos. El modelo de fiscalizacin estaba agotado y la sensacin de riesgo entre los contribuyentes se haba reducido. Las acciones de fiscalizacin resultaban insuficientes para reducir los niveles de incumplimiento y de evasin tributaria. La planificacin de las acciones de fiscalizacin se basaba en trminos cuantitativos y no cualitativos, generando altos ndices de inequidad horizontal y vertical. Asimismo, no correspondan a un anlisis sectorial previo, lo que le restaba eficacia. Las acciones de fiscalizacin -auditorias, verificaciones, acciones inductivas, intervenciones de control mvil y verificacin de la entrega de comprobantes de pago- se haban reducido considerablemente. Segn el FMI, el nmero de auditorias entre 1998 y el 2000 disminuy a la mitad. Los programas de auditoria denominados COA (Confrontacin de Operaciones Autodeclaradas) se haban descontinuado a la espera de la implementacin de la nueva estrategia de fiscalizacin derivada del Convenio BID-CIAT-Agencia Tributaria Espaola que, por esos aos, estaba trabajando en la SUNAT. Los programas de control de emisin de comprobantes de pago haban disminuido en cerca de 80% lo cual haca imperceptibles las sanciones de cierre de locales, que tanta sensacin de riesgo haba generado en el pasado. Si a esta situacin se le suma el inadecuado manejo de la cartera morosa producto de la mala calidad de la informacin registrada en los sistemas operativos de la SUNAT que haca poco efectivas las acciones de cobranza, y la creciente cantidad de reclamos y apelaciones que eran ganados por los contribuyentes, se entiende porqu se redujeron los niveles de cumplimiento tributario. Cuando en agosto del 2000 se design a un nuevo Superintendente Nacional, se intent revertir esta situacin. Sin embargo, ste estuvo en el cargo slo 45 das, pues renunci cuando desde el MEF -va Resolucin Suprema- se dispuso el nombramiento de determinados funcionarios en puestos claves de la SUNAT, algo sin precedentes. Inmediatamente despus de esta renuncia, fue designada otra Superintendente Nacional, que igualmente se mantuvo en el cargo slo un mes y medio, pues tuvo que dejarlo como consecuencia de la abrupta renuncia de Alberto Fujimori a la Presidencia de la Repblica en noviembre de ese ao.

Es indudable que la inestabilidad de la direccin de la SUNAT haba empeorado el clima interno, y la sensacin de desorden y desorientacin entre los trabajadores era altsima. En estas circunstancias, en noviembre del 2000, con el Gobierno de Transicin ya instaurado, Luis Alberto Arias asumi la direccin de la SUNAT.

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